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Los primeros 100 das del gobierno de Bachelet:

Anlisis del origen y estado de avance de la reforma educacional anunciada
durante la campaa presidencial.

La problematizacin de este tema se funda en Cmo la reforma educacional fue generado
a partir de un problema pblico? Cmo se explica la reforma educacional en el enfoque de
corrientes de poltica de Kingdon?

La contextualizacin de la problemtica que presenta la educacin en Chile, es expresada
por Lpez desde una mirada historia que explica que cuando la Concertacin asume el
gobierno en 1990 hereda un sistema educacional transformado por el autoritarismo, donde
se limitaba la injerencia del Estado, se privilegiaba la regulacin por el mercado y se
incentiva la iniciativa privada.
1

El espritu de estas reformas qued reflejado en la Ley Orgnica Constitucional de
Educacin (LOCE) que, promulgada el ltimo da de gobierno militar, delimito
tanto el funcionamiento de esta rea y, dado su rango legal, las posibilidades de
transformacin de la misma. A pesar de estas limitaciones entregadas por un marco
legal heredado, los gobiernos democrticos le dieron considerable importancia a la
educacin, lo que puede verse reflejado en los programas implementados y en el
aumento del presupuesto destinado a esta rea.
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Sin embargo,
Como la educacin fue vista por la Concertacin como uno de los principales
desafos, se present de manera constante en la agenda de los 20 aos de gobierno.
Sin embargo, ms all de los avances en cobertura, el estancamiento de los
resultados de calidad y equidad del sistema educacional durante una dcada era
indiscutible. Esto concaten en un descontento social y masivo del estudiantado
principalmente de los colegios municipales los ms afectados-, lo cual desemboco
en un paro nacional de la educacin secundaria en el ao 2006 (la llamada
revolucin pingina)
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Se puso en cuestionamiento la capacidad del gobierno de manejar esta situacin,
potenciando en la agenda pblica la discusin de la educacin. En el 2009 se promulga la
Ley General de Educacin (LGE), en reemplazo de la LOCE.
Durante el gobierno de Sebastin Piera, en el ao 2011 vuelven las movilizaciones
estudiantiles de educacin media y superior en demanda de: reforma al sistema de acceso a
las universidades que aseguraran la igual de oportunidades, aumento del gasto pblico en la
educacin superior, democratizacin del sistema de educacin superior, y derogacin de la
LGE, entre otras.

1
Lpez, Vilches, & Miranda, 2011, pg. 42
2
Lpez, Vilches, & Miranda, 2011, pgs. 42-43
3
Lpez, Vilches, & Miranda, 2011, pgs. 44-45
2

En base a lo mencionado anteriormente, la electa presidenta Michelle Bachelet promete
para su segundo periodo de gobierno, 50 medidas para los primeros 100 das de su
gobierno.
De esas 50 medidas, 5 son relacionadas a la problemtica de la educacin:
1. Enviar al Congreso el proyecto de ley para una gran reforma educacional.
2. Entrega de un listado de las localidades donde se implementaran en 2014 las primeras
500, de un total de 4.500 nuevas salas cunas.
3. Inicio de un programa para asegurar el acceso a la Educacin Superior de los jvenes
ms vulnerables, con la preparacin y apoyo a jvenes, que partir con alumnos de 3ero
medio que ingresaran a la universidad el 2016.
4. Enviar al Congreso el proyecto de ley que crea dos nuevas universidades pblicas
regionales en Aysn y OHiggins, las que debern comprometerse efectivamente con el
desarrollo local.
5. Firma para los convenios que crean 5 primeros Centros de Formacin Tcnica pblicos
regionales que funcionaran al alero de universidades pblicas locales. Este programa
luego se ampliar a todas las regiones del pas.
4

La reforma educacional se plantea bajo las Primeras Iniciativas Legislativas, que fueron
presentadas ante la comisin de educacin de la cama de diputados el 3 de junio del ao
2014.
Esta reforma se presenta bajo 4 pilares:
- Calidad educativa, segregacin e inclusin, gratuidad universal y fin al lucro.
5


La que a su vez cuenta tambin con 8 principios:
1. La educacin es un derecho social.
2. Otorgamiento de garantas explicitas tanto de acceso, calidad y financiamiento.
3. Fortalecimiento del rol del estado, como actor activo en la entrega directa de
servicios educativos como estricta fiscalizacin del sistema.
4. Fortalecimiento de la educacin pblica, como sello de calidad del procesos de
reforma estructural a la educacin.
5. Promover la integracin y la inclusin social.
6. Centralizar las polticas en el proceso educativo y los aprendizajes.
7. Generacin de igualdad de oportunidades educativas.
8. Carcter global de la reforma educacional.
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Esta reforma educacional es de carcter sistemtico y abarcara los tres niveles educativos:
- Parvularia: mejor institucionalidad, ms calidad y mayor cobertura.
- Escolar: educacin de calidad para todos, poltica nacional docente, fortalecimiento
de la educacin pblica, incremento de recursos.

4
Bachelet, 2013, pg. 5
5
Chile, La Reforma Educacional. Primeras Iniciativas Legislativas, 2014
6
Chile, La Reforma Educacional. Primeras Iniciativas Legislativas, 2014
3

- Educacin Superior: mejor institucionalidad y regulacin, agencia de calidad, ms
recursos para docencia e investigacin, avance a la gratuidad universal, desarrollo
de la educacin Tcnico Profesional.

De manera que cabe preguntarse:
- Por qu es necesario el cambio en los incentivos y reglas del juego?
7

La educacin obligatoria en Chile est organizada sobre la base de un mal sistema
de incentivos, paradigma del mercado. El lucro incentiva el descreme, y la
seleccin es la herramienta principal de descreme que anula el efecto par. El copago
segrega la capacidad de pago sin generar valor a cambio.
La segregacin atenta directamente contra la calidad de la educacin, ya que releva
a ltimo plano el valor agregado de los proyectos educativos, bajo ese contextos la
libertad de eleccin de las familias se distorsiona porque no cuentan con
informacin sustantiva, y el estado no puede orientar correctamente las polticas
pblicas hacia la calidad.
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El tema de la educacin, pasa a ser un problema pblico, como expone Gusfield, ya que la
educacin es un servicio por el que se debe pagar para obtener calidad, lo que genera
exclusin social y representa una prolongacin del problema social dentro de la sociedad
civil, y que deben ser debatidos en el seno poltico-administrativo.
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Bajo la dimensin operativa de la urgencia del problema que representaba el tema de la
reforma educacional para el nuevo gobierno representaba un impacto externo por parte de
los movimientos estudiantiles al sistema poltico-administrativo. Esa situacin hace que los
poderes pblicos aporten casi siempre una respuesta al problema social que de manera
instantnea se volvi patente para todos y cada uno.
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Este contexto de crisis educacional abre una ventana de oportunidad a los sectores
sociales que desean tematizar o formatear desde su propia perspectiva esa situacin
problemtica y que tratan de promover una determinada solucin, como una poltica
particular para responder a la crisis educacional.

El enfoque de corrientes de poltica o policy streams de Kingdon ayuda a analizar el
proceso de creacin de la reforma educacional, bajo 3 corrientes: problemas, soluciones y
poltica. Estos flujos evolucionan de manera independiente, excepto cuando aparece una
ventana de oportunidad en donde estas 3 corrientes confluyen y dan origen a una nueva
poltica o programa.
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En estos episodios los emprendedores de la poltica pueden jugar un
rol fundamental gracias al apoyo que presten a la introduccin de una nueva poltica.

- Corriente de los problemas: son todos los elementos que contribuyeron a que los
hacedores de poltica fijaran su atencin en determinados eventos o temas. Como lo

7
Chile, La Reforma Educacional. Primeras Iniciativas Legislativas, 2014
8
Chile, La Reforma Educacional. Primeras Iniciativas Legislativas, 2014
9
Subirats, Knopfel, Larrue, & Varonne, 2008
10
Subirats, Knopfel, Larrue, & Varonne, 2008
11
Osorio & Puentes, 2009
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fueron las movilizacin que desde marzo a noviembre del 2011 se llevaron a cabo.
Que comenz con la CONFECH presentando una declaracin respecto a
irregularidades en la entrega de becas. A lo que le siguieron marchas con miles de
participantes a nivel nacional, lo que gener la formulacin de demandas
estudiantiles. Esta informacin de alguna forma se dio bajo canales ms informales,
como las quejas de los ciudadanos respecto a la educacin, por lo que esta crisis
educacional actu como un evento potente que llamo la atencin de los
formuladores de polticas, ya que esta crisis se present como una mucho ms
relevante por que afectaba a un grupo amplio de personas. En ese punto los medios
de comunicacin jugaron un rol relevante, al informar a la totalidad de la ciudadana
de lo que estaba sucediendo en la esfera civil en donde haba un descontento
generalizado con el sistema educativo.

- Corriente de soluciones: en este momento durante el ao 2011 el ministro de
educacin Bulnes presento los 21 puntos sobre la educacin, que convoca
burcratas, acadmicos e investigadores. En este punto se presentan las ideas que
tienen una viabilidad tcnica, con valores aceptables, y que recibirn ms atencin
por los hacedores de polticas, ya que estos 21 puntos, son una base que toma la
Nueva Mayora como parte de la Reforma Educacional que plantean hacer, de esta
forma se recombinaron ideas ya existentes, que tienden a ser ms aceptables al
contar con un el proceso previo de anlisis dentro de la comunidad poltica

- Corriente poltica: el cambio de administracin hace que traiga cambios en los
enfoque de poltica a aplicar, este fue el caso, ya que durante los 100 primeros das
de gobierno, 4 de 5 compromisos con la educacin han sido cumplidos, sobre todo
el de la reforma educacional que en junio fue presentada a la cmara de diputados.
Ya que tambin existe una presin por los grupos de inters, como los estudiantes y
la confederaciones estudiantiles.

Las ventanas de poltica: si bien no es fortuito el cambio de administracin genera una
oportunidad para que las polticas educacionales sean impulsadas, como tambin lo es un
nuevo ministro de educacin Nicols Eyzaguirre, de manera que es importante su accionar
como impulsor de la reforma educacional, ya que si falla en el intento de introducir el
proyecto de ley en el congreso la ventana poltica podra desaparecer.

Bibliografa.
Bachelet, M. (2013). 50 Compromisos para Mejorar la Calidad de Vida en el Chile de Todos. 100
Primeros Das de Gobierno. Santiago.
CESoc. (2 de junio de 2014). Centro de estudiantes sociologa. Obtenido de
http://cesocuchile.wordpress.com/especial-movilizaciones/cronologia-de-las-
movilizaciones-2011/
Chile, G. d. (2014). La Reforma Educacional. Primeras Iniciativas Legislativas. Santiago.
Chile, G. d. (1 de junio de 2014). Ministerio de Educacin. Obtenido de http://www.mineduc.cl/
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Chile, G. d. (2 de junio de 2014). Ministerio Secretara General de la Presidencia. Obtenido de
http://www.cumplimiento.gob.cl/
Lpez, M. A., Vilches, U., & Miranda, N. (2011). El Discurso de Poltica Presidencial: Los Casos de
Salud y Educacin durante los Gobiernos de la Concertacin (1990-2009). Revista Chilena
de Administracin Pblica, 37-59.
Osorio, C., & Puentes, G. (2009). Usos Gubernamentales del Conocimiento Cientfico. La
Incorporacin de la Nocin de Capital Social en el Programa Chile Solidario. 21st World
Congress of Political Science, (pgs. 1-22). Santiago.
Subirats, J., Knopfel, P., Larrue, C., & Varonne, F. (2008). Anlisis y Gestin de Polticas Pblicas.
Barcelona: Editorial Ariel.