GuíaAprovechamientoBiogás VF

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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales

Gua para el Aprovechamiento de Biogs en
Rellenos Sanitarios Municipales

Elaborado por

Financiamiento

2

Edgar Villaseor Franco
Secretario Regional para Mxico, Centroamrica y el Caribe
ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad

Coordinadores de Proyecto
Paulina Soto
Ramn Delgado Aguirre
ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad

Agradecimientos
Municipios que participaron en la elaboracin de la Gua

Chiapas: Arriaga, Comitn de Domnguez, Frontera Hidalgo, Huehuetn,
Motozintla, Ocosingo, Palenque, Pijijiapan, Suchiate, Tapachula, Teopisca,
Tonal, Tuxtla Gutirrez, Yajaln.

Oaxaca: Asuncin Nochixtln, Chahuites, Ciudad Ixtepec, El Espinal,
Heroica Ciudad de Huajuapan de Len, Heroica Ciudad de Tlaxiaco, La
Reforma, Magdalena Tequisistln, Matas Romero Avendao, Ocotln de
Morelos, Salina Cruz, San Carlos Yautepec, San Jernimo Coatln, San
Juan Bautista Tuxtepec, San Juan Guichicovi, San Juan Mazatln, San
Lorenzo Cacaotepec, San Pablo Etla, San Pablo Huixtepec, San Pedro
Amuzgos, San Pedro Mixtepec Juquila, Santa Cruz Xoxocotln, Santa Mara
Atzompa, Santa Mara Colotepec, Santa Mara Petapa, Santa Mara
Tecomavaca, Santa Mara Tlahuitoltepec, Santa Mara Zacatepec, Santiago
Ixcuintepec, Santiago Matatln, Santiago Pinotepa Nacional, Santiago
Zacatepec, Santo Domingo Ingenio, Santo Domingo Tehuantepec, Santos
Reyes Nopala, Teotitln del Valle, Tlacolula de Matamoros, Tlalixtac de
Cabrera, Villa de Zaachila, Yogana.

Quintana Roo: Benito Jurez, Cozumel, Felipe Carrillo Puerto, Isla Mujeres,
Jos Mara Morelos, Othn P. Blanco, Solidaridad.

Yucatn: Celestn, Izamal, Mrida, Muna, Peto, Ro Lagartos, Ticul,
Tizimn, Tzucacab, Valladolid.

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Biol. Pilar Herrera Garca
Depto. de Proyectos Especiales y Cambio Climtico
Coordinacin Politcnica para la Sustentabilidad

Profra. Esperanza Gmez Mont Urueta
Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica
(FIDE)

Biol. Julia Martnez Fernndez
Coordinadora del Programa de Cambio Climtico
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC)

Ing. Bethoven Castillo Romero
Subdirector de Contratacin de Obras y Servicios
Ayuntamiento de Centro, Tabasco

Ing. Mario E. Vazquez,
Director de Planeacin y Asistencia Tcnica de COCEF

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NDICE

INTRODUCCIN

1. CAMBIO CLIMTICO
1.1. Calentamiento Global

2. RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN MXICO

3. ALTERNATIVAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE BIOGS GENERADO
EN RELLENOS SANITARIOS
3.1. Biogs
3.2. Biogs proveniente de rellenos sanitarios
3.3. Aprovechamiento de Biogs generado en Rellenos Sanitarios

4. IMPLEMENTACIN DE PROYECTO PARA APROVECHAR O QUEMAR BIOGS
4.1. Consideraciones previas a la licitacin
4.2. Recomendaciones
4.3. Experiencias sobre la utilizacin del biogs
4.3.1. Caractersticas de proyectos exitosos
4.3.2. Caractersticas de proyectos que han fracasado

5. LICITACIN DE OBRA

5.1. Ordenamientos Jurdicos

5.1.1. Nivel Federal

5.1.2. Nivel Estatal

5

5.1.3. Nivel Municipal

5.2. Licitacin Pblica

5.2.1. Licitacin Restringida
5.2.2. Adjudicacin Directa

5.3. Etapas de una Licitacin

5.3.1. Etapa de Planeacin y Convocatoria

5.4. Elaboracin de las Bases

5.4.1. Bases tcnicas

5.4.2. Bases jurdicas

5.4.3. Bases econmicas

5.4.4. Bases administrativas

5.5. Convocatoria
5.5.1. Emisin de la convocatoria
5.5.2. Etapa de Preguntas, Respuestas y Aclaraciones
5.5.2.1. Mecanismos de consulta y aclaraciones
5.5.3. Etapa de evaluacin y contratacin
5.5.4. Recepcin y Apertura de las Propuestas
5.5.4.1. Uso de las listas de verificacin (Checking list)
1

5.5.4.2. Evaluacin de las propuestas
5.5.4.3. Reglas de evaluacin

5.6. Seleccin y Contratacin del Oferente
5.6.1. Anlisis complementario del licitante
5.6.1.1. Anlisis de riesgo tecnolgico
5.6.1.2. Anlisis de la capacidad tcnico-profesional y
empresarial
5.6.1.3. Capacidad y experiencia profesional

1
Ver en la seccin de Anexos la Lista de verificacin para llevar a cabo una licitacin (Checking list)

6
5.6.1.4. Anlisis curricular del responsable de los trabajos
5.6.1.5. Otras evaluaciones complementarias

6. ESTUDIO CASO
7. CONSIDERACIONES FINALES
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
9. ANEXOS

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INTRODUCCIN

Como resultado del anlisis que realiza ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
con financiamiento de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA
por sus siglas en ingls) en 350 municipios de los estados de Chiapas, Oaxaca, Yucatn y
Quintana Roo con fin de reducir la emisin de gas metano debido principalmente al alto
grado de contaminacin en el medio ambiente y que es generado en los Rellenos
Municipales, se presenta la siguiente Gua como referencia para licitar el
Aprovechamiento del Gas Metano.

Fig. 1. Estados incluidos en el estudio Cuadro 1. Nmero de municipios por Estado

Esta gua detalla los trmites y documentos necesarios para cumplir con los
procedimientos de ley establecidos por las autoridades mexicanas especializadas en la
materia con el fin de que se pueda adjudicar la explotacin del Biogs o gas metano
generado a efecto de obtener una valiosa fuente de energa de combustin limpia que
mejore la calidad de vida en las comunidades locales y genere beneficios econmicos
para el o los municipios que cuenten con este tipo de rellenos.

El objetivo de esta Gua es ofrecer a los gobiernos municipales de Mxico en general, una
referencia prctica y sencilla para llevar a cabo una licitacin pblica en forma adecuada y
eficiente, bajo un marco de transparencia que asegure el cabal cumplimiento de la
legislacin y normatividad vigentes.

Estados Municipios
Chiapas 111
Oaxaca 162
Quintana Roo 9
Yucatn 68
Total 350

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Los objetivos particulares son:

1. Que los responsables designados por el gobierno municipal para conducir una
licitacin pblica, conozcan el marco jurdico existente en nuestro pas para la
construccin de obras y la concesin de servicios pblicos, con el fin de darle
cumplimiento legal en cuanto a la elaboracin de las bases de licitacin.

2. Que los responsables designados por el gobierno municipal para conducir una
licitacin pblica, preparen adecuadamente las actividades previas a la licitacin
con el fin de que puedan concursarla y concluirla convenientemente con el fin de
obtener los mayores beneficios para el gobierno municipal a travs del
establecimiento de un ttulo o contrato de concesin con clusulas de
aseguramiento.

3. Ofrecer a los tomadores de decisin de los gobiernos municipales y sus asesores,
mtodos y tcnicas probadamente efectivos con el fin de que puedan elaborar y
ejecutar ptima y oportunamente el procedimiento de licitacin para la contratacin
de obra y la concesin de servicios que apoyen eficazmente la gestin integral de
los residuos slidos a nivel municipal.

Posterior a esta Gua como Anexos, se presentan dos ejemplos prcticos de licitacin con
la descripcin detallada de todas las bases, en uno de estos ejemplos se cuenta con el
proyecto ejecutivo completo previo a la convocatoria, y en el segundo ejemplo se incluye
en los alcances de la licitacin, cmo concursar un proyecto con llave en mano como se
le conoce en este mbito.

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GUA PARA EL APROVECHAMIENTO DE BIOGS

1. CAMBIO CLIMTICO

1.1. Calentamiento Global

El cambio climtico ha dejado de ser un problema meramente ambiental para ser ahora
considerado como un problema de desarrollo y por lo tanto multisectorial. Es el resultado
de la acumulacin en la atmsfera de los llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI)
debido tanto a las crecientes emisiones de estos gases a nivel global, como a la
insuficiente capacidad de los sumideros naturales de carbono para capturar el exceso de
estos gases en la atmsfera.

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 el uso de combustibles
fsiles y tecnologas industriales atrasadas, el cambio de uso del suelo y la destruccin de
millones de hectreas forestales estn provocando un aumento en la concentracin de los
GEI en la atmsfera. De acuerdo con estimaciones de la comunidad cientfica, se requiere
un esfuerzo global para reducir las emisiones, ya que de lo contrario, en el ao 2100 las
concentraciones de CO
2
en la atmsfera podran generar una variacin de la temperatura
de entre 1.1 y 6.4 C.

Fig. 2. Efecto Invernadero.

10
Entre las posibles consecuencias de este calentamiento global estn: la elevacin de la
temperatura de los ocanos, la desaparicin de glaciares, la elevacin del nivel del mar, el
aumento en la frecuencia e intensidad de fenmenos climatolgicos extremos, como
sequas e inundaciones debido a una mayor evaporacin de agua y superficies ocenicas
ms calientes, entre otros. Este cambio afectara severamente la disponibilidad de agua
para uso humano, la continuidad de los servicios ambientales que producen los
ecosistemas, y tendra importantes efectos en la salud humana.

El Metano (CH
4
) es un hidrocarburo que es el principal componente del gas natural, al
tiempo de ser un muy potente e importante gas de efecto invernadero (GEI).

De los GEI emitidos como resultado de las actividades humanas, para el 2005 el metano
se convirti en el segundo ms importante despus del dixido de carbono (CO
2
),
contabilizando el 14% de las emisiones globales de GEI. Y si bien es cierto que el metano
es emitido a la atmsfera en menores cantidades al CO
2
, su potencial de contribucin al
calentamiento global (debido a su propiedad de atrapar calor en la atmsfera) es 25
2

veces mayor al del CO
2
, resultando por lo tanto que el metano tenga mayor influencia en
el calentamiento durante los 12 aos de su ciclo de vida que tiene en la atmsfera.

Cuadro 2. Gases de Efecto Invernadero (GEI) considerados por el Protocolo de Kioto. Fuente: IPCC 1996,
IPCC 2001

2
De acuerdo a datos de algunos cientficos, instituciones y organismos manejan diferentes valores que van
de las 21 hasta las 25 veces mayor al CO
2

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2. RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN MXICO

El Plan Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2007-2012
presentado por la SEMARNAT establece que, la generacin de Residuos Slidos Urbanos
(RSU) en el pas se estima en 94,800 toneladas diarias, equivalentes a 35.3 millones de
toneladas anuales, con una composicin aproximada de un 53% de residuos orgnicos y
de la fraccin inorgnica, 28% potencialmente reciclables y 19% residuos no
aprovechables. Se estima que se recolecta el 87% de de los residuos generados de los
cuales el 64% se enva a 88 rellenos sanitarios y 21 sitios controlados, y el resto se
deposita en tiraderos a cielo abierto o sitios sin control.

En Mxico el manejo y disposicin de los residuos slidos urbanos representa un gran
reto ambiental, pues se calcula que apenas el 35% de los rellenos sanitarios bajo
supervisin municipal cumplen con las normas ambientales, tanto de operacin como de
construccin de un relleno sanitario, de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-083-
SEMARNAT-2003 que define las especificaciones para la seleccin del sitio, diseo,
construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de
disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial.

En la Gua para el Aprovechamiento o Quema de Biogs de Rellenos Sanitarios
(patrocinada por la EPA) se establece que el contexto de los RS es retador ya que, en
general sigue prevaleciendo el uso de modelos operacionales tecnolgicamente
rebasados y sin sustentabilidad. Igualmente son todava menos los municipios que
aprovechan el metano para generar otras energas y beneficiarse de su explotacin.

Un factor contribuyente a esta realidad es la heterogeneidad de los 2,440 municipios
mexicanos. Cada uno de ellos posee condiciones socioeconmicas, culturales y polticas
distintas, adems de capacidades institucionales, humanas, tcnicas y financieras
diferentes para atender sus respectivos problemas ambientales.

Sin embargo, el reto principal muchas veces pasa por la falta de orden operativo, orden
organizacional y de implementar esquemas de trabajo adecuados para administrar de la
mejor manera posible los escasos recursos. En otras palabras, no todo es dinero o falta
de capacidad. Por ejemplo, una actividad tan bsica como lo es el llevar un buen control
de las toneladas de basura depositadas en el relleno no requiere una gran inversin o un
experto en contabilidad. Y sin embargo, en muchos municipios se tienen fallas al respecto
aun y cuando en el mismo relleno se cuenta con una bscula para pesar.

Otro ejemplo de falta de orden operativo y voluntad poltica es la incertidumbre jurdica de
los terrenos donde se ubica el relleno sanitario. En no pocas ocasiones los terrenos estn
bajo un proceso judicial o bien sin definicin legal, ya sea porque hay conflictos con el
ejido, con el municipio vecino donde se ubica el relleno y por tanto limita su cooperacin o
bien los dueos del terreno exigen compensaciones irreales.

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Fig. 3. Rellenos sanitarios. Fuente: SEMARNAT

Hay mltiples casos ilustrativos sobre los obstculos que impiden en Mxico un mayor
avance por poseer ms y mejores rellenos sanitarios. Uno de ellos por cierto es la
opacidad con la que se emprenden y manejan estos proyectos.

De lo anterior se desprende que cada detalle en la operacin de un relleno sanitario debe
ser considerado y abordado sin excusas y de manera transparente y profesional. Ms
cuando se busca que del mismo se aproveche el gas metano.

El manejo integral y sustentable de los residuos slidos combina flujos de residuos,
mtodos de recoleccin y procesamiento, de lo cual derivan beneficios ambientales,
optimizacin econmica y aceptacin social en un sistema de manejo prctico para
cualquier regin. Esto se puede lograr combinando opciones de manejo que incluyen
esfuerzos de reuso y reciclaje, tratamientos que involucran compostaje, biogasificacin,
incineracin con recuperacin de energa, as como la disposicin final en rellenos
sanitarios. El punto clave no es cuntas opciones de tratamiento se utilicen, o si se
aplican todas al mismo tiempo, sino que sean parte de una estrategia que responda a las
necesidades y contextos locales o regionales, as como a los principios bsicos de las
polticas ambientales en la materia.

Fig. 4. Transporte de basura. Fuente: SEMARNAT.

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La infraestructura para dar un manejo adecuado a los residuos slidos urbanos y de
manejo especial peligrosos es an insuficiente. La capacidad instalada en el pas debe
ser optimizada para contar con sistemas efectivos de manejo que permitan, por ejemplo,
su aprovechamiento, recoleccin y reciclaje de los residuos. La gestin integral de stos
constituye una fuente de oportunidades para generar mercados y cadenas productivas
formales, mismas que requerirn de criterios de desempeo ambiental para aprovechar
los materiales y/o el contenido energtico de los residuos.

Fig. 5. Manejo de Residuos Slidos. Fuente: SEMARNAT

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3. ALTERNATIVAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE BIOGS
GENERADO EN RELLENOS SANITARIOS

3.1. Biogs

En el ltimo siglo, la basura ha sido considerada como un recurso energtico, ya que por
un lado cuando es depositada en rellenos sanitarios o basureros, sta produce biogs con
un contenido mayor al 50% de metano, y por el otro puede someterse a procesos
termoqumicos de incineracin o gasificacin, dando lugar a la generacin de energa, ya
sea va generacin de vapor en el caso de la incineracin, o una mezcla de gases
compuesta por CO
2
, H
2
y CH
4
en el caso de la gasificacin; estos dos ltimos que tambin
pueden ser empleados para generar vapor, emplearse como combustible en motores de
combustin interna o en celdas de combustible en el futuro cercano

Con base a experiencias desarrolladas en este tema por la Secretara de Agricultura,
Ganadera Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), a travs del Fideicomiso
de Riesgo Compartido (FIRCO), se public el documento de trabajo titulado
Aprovechamiento de Biogs para la Generacin de Energa Elctrica en el Sector
Agropecuario donde establecen entre otras definiciones que el biogs es producido por
bacterias en el proceso de biodegradacin de material orgnico en condiciones
anaerbicas, es decir, sin oxgeno. Es una mezcla de gases en donde predomina el
metano y el dixido de carbono. El metano, que es el ltimo eslabn de este proceso, es
un gas inflamable, que es el producto til de este proceso y que mediante una sencilla
adaptacin puede ser utilizado en cualquier cocina o calefactor.

Cuadro 3. Composicin del biogs
La produccin de biogs a travs de la digestin anaerbica depende de las
caractersticas y tipo de la materia orgnica, as como de la cantidad de la misma. En
trminos generales, el biogs puede ser obtenido de las aguas residuales orgnicas y de
residuos slidos, como por ejemplo, el estircol, residuos de alimentos, desechos de
pastos o desechos urbanos (basura).

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En la actualidad se ha presentado una demanda por el aprovechamiento de biogs en
diversos usos y aplicaciones, adems de la necesidad de resolver problemas
ambientales, relacionados con la reduccin de olores y vectores de transmisin de
enfermedades, que conlleva este aprovechamiento.

Dentro de las principales motivaciones para el consumo de biogs destacan:
Su aprovechamiento directo para iluminacin y uso directo para la coccin de
alimentos.
Su uso para la quema directa, mediante convenios con empresas dedicadas a la
comercializacin de los denominados bonos de carbono, mediante el desarrollo
de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) a partir del estircol.
Su aprovechamiento para la generacin de energa elctrica y calrica en
unidades productivas, tales como granjas porcinas, establos lecheros y rastros.

Los grandes volmenes producidos de excretas y desechos posibilitan que mediante los
procesos de biodigestin y produccin de biogs, se genere calor y energa elctrica.
En este tipo de sistemas, la produccin de energa elctrica, a travs de sistemas de
biogs, puede ser aprovechado en la maquinaria y equipo utilizado en los procesos
productivos, como es el caso en la produccin de leche con sistemas tecnificados, que
requieren de energa elctrica para el funcionamiento de diversos equipos, tales como
ordeadoras, tanques de fri, bombas, etc.
Otro aspecto, es que estas unidades productivas tienen la posibilidad de asociarse con
empresas que comercializan bonos de carbono, con lo que pueden obtener ingresos por
la quema de biogs

3.2. Biogs proveniente de rellenos sanitarios

En trminos generales, se puede afirmar que los proyectos ms rentables a corto y
mediano plazo para el aprovechamiento de los bioenergticos son los que provienen de
residuos, tales como rellenos sanitarios, con una disposicin de 28.2 millones de
toneladas anuales y una composicin aproximada del 53% de residuos orgnicos, que
son enviados a 186 rellenos sanitarios
3
.
En la Prospectiva de Energas Renovables 2011-2025 publicada por la Secretaria de
Energa (SENER) en 2011 se menciona que Mxico tiene gran potencial para el
aprovechamiento de rellenos sanitarios para la produccin de biogs, como fuente de
energa elctrica y trmica. En ese sentido, el adecuado aprovechamiento de los 186
rellenos sanitarios en todo el pas podra generar entre 1,629 y 2,248 toneladas al ao de
metano, y producir entre 652 y 912 MW de energa elctrica. Asimismo, el tratamiento
trmico de los rellenos sanitarios tiene una capacidad de generacin de energa elctrica
de entre 1,597 y 1,994 MW.
El 58.9% de los residuos slidos urbanos manejados en los rellenos sanitarios se
localizan en siete entidades federativas: Distrito Federal, Estado de Mxico, Puebla,
Veracruz, Guanajuato, Nuevo Len y Jalisco, con una generacin de 16,647 toneladas/da

3
Fuente de informacin: Prospectivas de Energas Renovables 2011-2025. (SENER)

16
Cada ao se generan en Mxico alrededor de 40 millones de toneladas de residuos, de
las cuales, 35.3 millones corresponden a residuos slidos urbanos (RSU) y se estima que
entre 5 y 6 millones de toneladas corresponden a residuos peligrosos (RP). La
problemtica asociada con los RP presenta dos grandes lneas: por un lado, la que se
refiere a la presencia de sitios ya contaminados que requieren una solucin; y por otro, la
que se orienta a prevenir la contaminacin proveniente de las fuentes en operacin que
los generan. La disposicin inadecuada de los residuos peligrosos provoca diferentes
afectaciones a los ecosistemas. En el ao 2004 se identificaron en el pas 297 sitios
contaminados con RP, de los cuales 119 fueron caracterizados y 12 se encuentran en
proceso de rehabilitacin.

3.3. Alternativas para el aprovechamiento de Biogs generado en Rellenos
Sanitarios

Segn cifras oficiales, en Mxico se generan aproximadamente 35.3 millones de
toneladas de basura o 0.92 kg/hab/da (RSU). De este universo tan solo el Estado de
Mxico y el Distrito Federal producen el 33% del total nacional
4
.

El tema de la cobertura de recoleccin de basura (o residuos slidos) parecer ser un reto
menor pues la misma es de casi el 90%. Sin embargo existe un reto maysculo en cuanto
a la capacidad de disposicin final controlada de la basura, pues sta es menor al 35%.
Esto significa que el 65% restante suele ir a miles de tiraderos a cielo abierto (muchos
ubicados en lugares peligrosos o inadecuados) y/o los residuos peligrosos no son
separados.

El asunto de depositar adecuadamente la basura no es la etapa final del esfuerzo sobre
qu hacer con ella. Es apenas un paso intermedio. La etapa final es su aprovechamiento,
lo cual tambin ayuda a mitigar el impacto al medio ambiente.

Existen muchas formas de aprovecharla como el reciclaje, utilizarla para crear productos
de uso final o en su caso usar el gas metano que produce al estar enterrada.

En Mxico ya se han dado pasos para ello y una iniciativa que gobiernos y empresas
privadas comienzan a desplegar es precisamente el aprovechar el metano producido por
la basura, ya sea para quemarla o bien para generar electricidad.

Quienes han avanzado en este tema indican que un desafo para acelerar este tipo de
proyectos es la burocracia. Esto debido a los interminables trmites a realizar relativos a
permisos y licencias municipales, estatales y federales.

Aun as ya hay rellenos sanitarios aprovechando el metano y se espera que en el futuro
sean muchos ms. En Mxico existen al menos 85 rellenos con potencial para el

4
Fuente de informacin: Gua para el aprovechamiento o quema del biogs en rellenos sanitarios

17
desarrollo de proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano, lo que aportara a
reducir un estimado de 31 millones de toneladas de CO
2
al ao
5
.

Algunos ejemplos de rellenos actualmente aprovechando el metano son los ubicados en
Culiacn, Aguascalientes, Len, Ciudad Jurez, Mrida y la zona Metropolitana de
Monterrey. Cabe sealar que este tipo de iniciativas pueden ejecutarse bajo control del
gobierno municipal, bajo una concesin-contrato con una empresa privada o un esfuerzo
conjunto pblico-privado.

Fig. 6. Quemador de biogs, Aguascalientes. Fuente: SEMARNAT

Fig. 7. Generador de Energa, Monterrey. Fuente: SEMARNAT

5
Estudio realizado por el Banco Mundial y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)

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4. IMPLEMENTACIN DE PROYECTO PARA APROVECHAR O QUEMAR
BIOGS

4.1. Consideraciones previas a la licitacin

Para licitar cualquier obra y/o servicio se requiere sin excepcin, contar con anticipacin
con la informacin bsica para que los oferentes puedan elaborar sus propuestas. Para el
caso de proyectos de Aprovechamiento o Quema de Biogs generado en los Rellenos
Sanitarios existen al menos dos opciones de licitacin, la primera de ellas es cuando las
dependencias de gobierno (municipales incluidas) ya cuentan con el Proyecto Ejecutivo;
la segunda opcin es cuando al carecer de este documento, se incluye en los alcances de
la licitacin el desarrollo integral de dicho proyecto.

En ambos casos es imprescindible que el proyecto ejecutivo cubra previamente los
principales trmites y aspectos financieros, legales, de infraestructura y operativos que
deben ser considerados. Incluso algunos polticos y sociales. Igualmente aquellos
aspectos relevantes (o desalentadores) que normalmente no son considerados pero que
pueden convertirse en obstculos pudiendo incluso cancelar el proyecto en cuestin.

Para garantizar el xito de nuestro proyecto es importante que nos demos respuesta a las
siguientes interrogantes antes de pensar en una licitacin:

Cual es el alcance del proyecto?
Que tipo de proyecto debemos realizar? (quema, uso directo, generacin de
electricidad, mixto, etc.)
Es el proyecto tcnicamente y econmicamente viable?
En su caso definir cual es la responsabilidad de los que intervienen (propietarios,
desarrolladores y/o operadores del relleno sanitario)
Se cuenta con un programa de trabajo realista?
Las expectativas de un proyecto deben ser definidas con los pies bien puestos en la tierra
y no crear resultados difciles de lograr para los inversionistas, por ello se recomienda
tomar en cuenta las siguientes consideraciones al elaborar un estudio de esta naturaleza:
Desarrollar clculos y estimaciones conservadores tomando en cuenta la
incertidumbre sobre los probables resultados.
Contar con estimaciones independientes elaboradas por un equipo de
profesionales
Analizar los resultados del modelo y evaluar el diseo y las practicas operativas
del relleno sanitario
La mayora de los proyectos MDL no han logrado sus objetivos de recuperacin
de biogs

En el capitulo 2 de este documento (Residuos Slidos Urbanos en Mxico) se hace
referencia a la Gua para el Aprovechamiento o Quema de Biogs en Rellenos Sanitarios,

19
elaborada por la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados
(ICMA, por sus siglas en ingls), seccin Latinoamrica bajo el patrocinio de la Agencia
de Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls) de los Estados Unidos de
Amrica y la coordinacin a cargo de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza
(COCEF).

Esta gua describe los pasos para la implementacin de proyectos para aprovechar o
quemar biogs, as como de otras actividades que es necesario tomar en cuenta como:

Pasos para la actualizacin o adecuacin del relleno sanitario
Pasos para inicio de operaciones con biogs en relleno sanitario
Pasos para el seguimiento y mantenimiento
Este documento describe entre muchos otros trmites:
La aprobacin del Cabildo para elaborar el proyecto de Factibilidad de
Aprovechamiento del Gas Metano
El contenido de un Estudio de Factibilidad a cubrir y el ndice bsico del contenido
de dicho estudio que puede variar en sus formas ms no en el fondo debido a que
son documentos prcticamente con una metodologa establecida para elaborarse,
a continuacin se ilustran dos tipos de ndices comnmente utilizados:

NDICE BSICO

CASO DE NDICE: QUERTARO, QRO.
Estudio de Pre-Factibilidad para Recuperacin de Biogs
y Produccin de Energa Relleno Sanitario Quertaro,
Qro. Mxico. Elaborado por: SCS Engineers. Junio del
2005
Resumen Ejecutivo
I. Anlisis de la Situacin Actual del Relleno Sanitario
II. Generalidades (Levantamiento geofsico,
caracterizacin de lixiviados, caracterizacin de
residuos slidos, etc.)
III. Estudios Previos
IV. Residuos Slidos Generados
V. Residuos Dispuestos e Infraestructura del sitio
VI. Evaluacin Tcnica de Produccin de Biogs y
Arreglo de Captacin
VII. Perforacin de Pozos de Prueba
VIII. Prueba Esttica de Largo Plazo (Determinacin de
la calidad de biogs)
IX. Arreglo tcnico de Captacin y Conduccin de
Biogs
X. Prueba Dinmica de Corto y Largo Plazo
XI. Diseo de las afectaciones a realizar al relleno
sanitario
XII. Caractersticas de los Sistemas de Captacin y
Conduccin de Biogs
XIII. Clculo de la Reduccin de Emisiones
Contaminantes
XIV. Mercado de Bonos de Carbono
XV. Evaluacin Econmico Financiera (generacin de
energa elctrica o quema de biogs)
RESUMEN EJECUTIVO
SECCION 1 - INTRODUCCION
1.1 Objetivos y Procedimiento
1.2 Antecedentes de la Utilizacin del Biogs
1.3 Limitaciones del Proyecto
SECCION 2 INFORMACION DEL PROYECTO
2.1 Antecedentes del Relleno Sanitario
2.2 Composicin de Residuos
2.3 Sistema de Coleccin de Biogs
2.4 Programa de Prueba de Extraccin de Biogs
SECCION 3 PROYECCIONES DE RECUPERACIN
DE BIOGS
3.1 Introduccin
3.2 Modelo Matemtico de Biogs
3.3 Resultados del Modelo de Biogs
SECCION 4 - SISTEMA DE COLECCION Y
UTILIZACION DEL BIOGS
4.1 Introduccin
4.2 Diseo del Sistema de Coleccin y Control del
Biogs
4.3 Construccin Inicial del Sistema de Coleccin
SECCION 5 SECTORES DE LA INDUSTRIA
ELECTRICA Y DE RESIDUOS SLIDOS
5.1 Sector de la Industria Elctrica
5.2 Sector de la Industria de Residuos Slidos

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XVI. Evaluacin de la Viabilidad Poltica y Social del
Proyecto
XVII. Conclusiones
SECCION 6 - EVALUACION DE COSTOS DEL
PROYECTO
6.1 Sistema de Coleccin y Combustin de Biogs
6.2 Generacin de Energa Elctrica
SECCION 7 EVALUACON ECONOMICA
7.1 Resumen de Suposiciones
7.2 Costos del Proyecto
7.3 Ganancias del Proyecto
7.4 Resumen de la Evaluacin Econmica
SECCION 8 IMPACTOS AMBIENTALES
8.1 Introduccin
8.2 Reduccin de Emisin de Gases Invernaderos
8.3 Reduccin de Emisiones de VOC y HAP
8.4 Emisiones de Contaminantes Crticos
SECCION 9 ESTRUCTURA E IMPLEMENTACION
9.1 Financiamiento de Carbn
9.2 Plan General de Implementacin
9.3 Acuerdo de Venta de Energa Elctrica
SECCION 10 CONCLUSIONES
Cuadro 3. ndices de estudio de factibilidad
De los ndices anteriores ntese la diferencia en el desglose de cada uno de los temas
tomando en cuenta que lo importante es verificar que en el reporte del proyecto de
factibilidad a entregarse por la empresa, no debe faltar alguno de los aqu citados

Existe adems una herramienta para evaluar la factibilidad y los beneficios potenciales al
capturar y utilizar el biogs generado en un relleno sanitario denominado Manual del
Usuario, Modelo Mexicano de Biogs, Versin 2.0 preparado por SCS Engineers a
solicitud de EPA.

El modelo provee estimaciones de la recuperacin de biogs multiplicando la generacin
de biogs por los estimados de la eficiencia con la que el sistema de captura recuperar
el biogs, esto es conocida como eficiencia de captura.
El Modelo usa la siguiente informacin para estimar la generacin y recuperacin del
biogs en un relleno sanitario (ver glosario para mayor informacin):

La cantidad de residuos depositados en el relleno sanitario anualmente.
El ao de apertura y clausura del sitio.
El ndice de generacin de metano (k).
La generacin potencial de metano (L0).
El factor de correccin de metano (MCF).
El factor de ajuste por incendios (F).
La eficiencia de recuperacin del sistema de captura.

Regresando a la Gua para el Aprovechamiento o Quema de Biogs en Rellenos
Sanitarios se deben destacar otros aspectos que son necesarios considerar en los
preliminares de una licitacin:

La opcin de generar electricidad o solo quemar el Biogs
Estimacin de la generacin de Biogs
Generacin de electricidad
Gestiones de interconexin y transmisin de energa elctrica ante CFE
Tramites ante la Comisin Reguladora de Energa (CRE)

21
Inscripcin al Mercado de Bonos de Carbono
Elaboracin del Proyecto Ejecutivo de Infraestructura
Estudio Financiero
Consenso ciudadano, poltico y gubernamental
Operacin del Relleno Sanitario: Un aspecto operativo que debe visualizarse bajo
el futuro escenario de quemar el biogs o aprovecharlo generando energa, es la
parte organizativa del ente responsable de administrar este proceso. En otras
palabras debe responderse la pregunta quin va a operar el relleno sanitario con
esta nueva modalidad? Para ello existen tres opciones:
Direccin Municipal
Empresa Paramunicipal (con diversas variantes)
Concesin a Empresa Privada
Tramites ante SEMARNAT
Estudio y Manifestacin de Impacto Ambiental
Licencia Ambiental nica
Tramites ante la CNA
Caractersticas de proyectos exitosos y lo que han fracasado

NOTA: Antes de proceder a la licitacin de obra, se recomienda visitar el siguiente link donde pueden bajar el
documento completo de la Gua para el Aprovechamiento o Quema del Biogs;
http://www.globalmethane.org/search.aspx?cx=004834552755955311084%3Aqaknzcsdyy4&sitesearch=global
methane.org&cof=FORID%3A11%3BNB%3A1&q=GU%C3%8DA+PARA+EL+APROVECHAMIENTO+O+QUE
MA+DEL+BIOG%C3%81S+EN+RELLENOS+SANITARIOS&x=9&y=7.

4.2. Recomendaciones

Los proyectos de Aprovechamiento y Quema del Biogs de los Rellenos Sanitarios estn
enmarcados dentro de las polticas mundiales sobre el control de emisiones para la
reduccin de los gases GEI, y su impacto en el cambio climtico global. Requieren de la
participacin del sector privado para su ejecucin por las siguientes razones: la falta de
recursos de los municipios y organismos operadores para invertir directamente en el
proyecto; la disponibilidad de tecnologa para el diseo, construccin y operacin de los
proyectos; la continuidad del proyecto en el largo plazo; la complejidad de la normatividad
nacional y de los mecanismos de financiamiento y el enfoque de negocio distinto al de un
relleno sanitario. La participacin privada proporciona estos elementos y dan mayor
seguridad para tener proyectos exitosos.

4.3. Experiencias sobre la utilizacin del biogs

Al hablar del biogs generado en los rellenos sanitarios es importante mencionar los usos
que en la prctica se le han dado, ya que otros pases muestran claros ejemplos del
aprovechamiento de este recurso al poder consolidar proyectos, investigaciones e incluso
hasta empresas trasnacionales establecidas en Mxico, cuyo fin es el aprovechamiento
del biogs. Por ello que a continuacin se muestran algunos ejemplos de las actividades

22
internacionales y nacionales que se han logrado realizar en pro del aprovechamiento de
este recurso.

4.3.1. Caractersticas de Proyectos Exitosos

En Mxico existe un caso exitoso de aprovechamiento del biogs para generar energa
elctrica, entro en operaciones en mayo de 2003 en el municipio de Salinas Victoria, N.L.,
con una capacidad inicial de generacin de 7.4 MW, en 2008 se ampli a 12.7 MW y se
espera llegar a 25 o 30 MW en los prximos aos. La energa que produce esta planta se
suministra a los municipios de la zona metropolitana de Monterrey, para el DIF estatal, las
oficinas de agua y drenaje de la capital del estado y para el Gobierno de Nuevo Len.

Los proyectos de generacin de biogs que han sido exitosos tienen en comn lo
siguiente:

El propietario u operador se da cuenta de los beneficios que la tecnologa del
biogs tiene y busca lo mejor para que funcione.
El propietario u operador tiene habilidad manual y conocimientos del proceso,
tiene acceso a soporte tcnico.
El diseador y/o constructor construyen sistemas compatibles con el tratamiento
existente de los residuos.
El propietario u operador aumenta la rentabilidad del sistema de biogs a travs de
la utilizacin de biomasa y venta de los productos

4.3.2. Caractersticas de Proyectos que han Fracasado

Numerosos son los factores que inciden en el fracaso de las tecnologas de produccin de
biogs en determinados lugares, encontrndose dentro de los fundamentales los
siguientes:

1. El diseador y/o constructor no construye sistemas compatibles con el tratamiento
existente de los residuos.
2. Los productores seleccionan un digestor que no es compatible con el tratamiento
previo que se le da a los residuos.
3. Los operadores no tienen las habilidades o el tiempo requerido para mantener una
operacin marginal del sistema.
4. Los diseadores y/o constructores instalan el equipo inadecuado, tamaos
incorrectos de bombas, equipo para la transmisin de gas y control elctrico.
5. El sistema puede llegar a ser muy costoso debido a trabajos de mantenimiento y
reparacin debido a un sistema mal diseado.
6. Los operadores no reciben un adecuado entrenamiento y soporte tcnico para sus
sistemas.

23
7. No hay recuperacin de la inversin por parte del sistema o la tasa de retorno
disminuye con el tiempo.
8. Importacin fotogrfica de tecnologas para producir biogs, o sea no se hace una
adaptacin de la tecnologa existente a las condiciones de la regin que se desea
aplicar.
9. Perspectiva metodolgica conceptual errnea en el proceso de identificacin y
diseo de las plantas. Los conceptos energticos prevalecieron por encima de las
posibilidades de tratar un residual y de la posibilidad de obtener un fertilizante de
alta calidad.
10. No se realiz un anlisis en sistema de las plantas por los usuarios y promotores;
no se tuvieron en cuenta las ventajas del tratamiento del residual y el alto valor
agregado del fertilizante.
11. Deficiencias en los diseos de las plantas, sobre todo desde el punto de vista
geogrfico.
12. Elevados empirismos en el diseo, construccin y operacin de las plantas de
biogs, lo que se traduce en una deficiente capacitacin y motivacin de los
actores involucrados al desarrollo de esta tecnologa.
13. Falta de infraestructura para desarrollar la tecnologa en el pas, no existe una
empresa encargada de producir la tecnologa completa o sus elementos, al mismo
tiempo no se encontraban organizados e integrados los principales actores que
intervienen en el proceso de desarrollo de la tecnologa.
14. Los cambios ocurridos en el espectro de necesidades de la poblacin y los
empresarios producen un decrecimiento del inters en la operacin de las plantas,
ya que se vieron las plantas de biogs para cubrir necesidades energticas
fundamentalmente.
15. Existencia de resultados cientficos bien estructurados y logrados que no se
generalizan adecuadamente.

24
5. LICITACIN DE OBRA
Los contratos de obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas se adjudican
por regla general a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para
que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente.
En Mxico la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM),
tiene por objeto reglamentar la aplicacin del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras pblicas, as como de
los servicios relacionados con las mismas, que realicen entre otros: las entidades
federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o parcial a
recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal
6
.
En los procedimientos de contratacin menciona que debern establecerse los mismos
requisitos y condiciones para todos los participantes, debiendo las dependencias y
entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada
con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante. (Captulo
Segundo del articulo 30 al 40 Bis,)
A continuacin se hace una breve descripcin de los diferentes ordenamientos que deben
aplicarse antes, durante y posterior a la licitacin de una obra pblica:
5.1. Ordenamientos jurdicos
El marco jurdico vigente para la gestin integral de los residuos slidos urbanos se ha
venido modificando muy recientemente, sobre todo, durante los ltimos veinte aos. Los
cambios ocurridos se han presentado desde el propio contenido de la Carta Magna y han
llegado hasta la creacin relativamente reciente de leyes generales, reglamentos y otras
normas especficas que se han elaborado en torno al manejo y la disposicin adecuados
para los residuos slidos.

A continuacin se presentarn los ms importantes ordenamientos jurdicos relacionados
con la gestin integral de los residuos slidos y aprovechamiento del biogs. Estos
aspectos jurdicos se encuentran contenidos en leyes, reglamentos, normas y otros
ordenamientos de tipo legal.

5.1.1. Nivel Federal

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Como ley suprema del
pas, la Constitucin contiene artculos que norman la divisin de funciones y la
actuacin de las instancias de gobierno a nivel federal, estatal y municipal.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; Esta es una ley
reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio

6
En caso de licitar una obra o servicio con recursos exclusivamente estatales o municipales (o la mezcla de
ambos), deber de observarse las normas y disposiciones establecidas por cada entidad federativa.

25
ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos; establece las
bases para la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos (RP), de
los Residuos Slidos Urbanos (RSU) y de los residuos de manejo especial (RME)
y la responsabilidad compartida; manejo integral; los criterios de gestin integral.
Ley de Planeacin; soporta legalmente la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo a nivel federal, en el cual se contempla el Programa de Medio Ambiente
y Recursos Naturales para cada perodo sexenal
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Esta ley tiene
por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin,
presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas as
como de los servicios relacionados con las mismas.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
en forma particular esta ley seala que las contrataciones que se hayan celebrado
en trminos de la legislacin aplicable detallando por cada contrato: las obras
pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados. En el caso
de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico; el monto; el
nombre del proveedor; contratista o la persona fsica o moral, o con quienes se
haya celebrado el contrato y los plazos de cumplimiento del contrato.
Norma Oficial Mexicana 083-SEMARNAT-2003; en materia de residuos slidos, el
municipio debe conocer y hacer cumplir lo establecido en la NOM-083-
SEMARNAT-2003 ya que el contenido de esta norma es bsico para poder definir
correctamente las restricciones a que deben estar sujetas las caractersticas
requeridas de los bienes (obras y equipamientos) y servicios a concursa mediante
un procedimiento de licitacin para apoyar el servicio de gestin integral de los RS.

5.1.2. Nivel Estatal

Leyes Estatales de Obras y Servicios; las leyes estatales existentes suelen ser
reflejo de las leyes federales en el mismo mbito y, principalmente, se han
orientado hacia la definicin de funciones y descentralizacin de ciertos procesos
para que los lleven a cabo los municipios. Por lo general estas leyes estatales de
obras y servicios, an con diferentes nombres propios relacionados con la
correspondiente ley federal, apoyan la aplicacin del procedimiento de licitacin
como un instrumento legal para contratar la construccin y operacin de proyectos
de mediano y gran tamao dentro de los municipios, incluyendo entre stos, los
que se requieren para apoyar la gestin integral de los RSU.
Otras Leyes y Ordenamientos Estatales; existen leyes estatales en materia de
residuos que, como en el caso de las de obras y servicios, son reflejo de la ley
federal correspondiente en su rea aunque si se establecen en las mismas,
modalidades propias para la gestin integral de RS en la entidad federativa de
acuerdo con sus condiciones socio-econmicas y ambientales. Sin embargo, todas
estas leyes de residuos tienden a apoyar la gestin integral de RSU mediante
mecanismos para alcanzar su autosuficiencia

26
5.1.3. Nivel Municipal

Ley Orgnica Municipal; la Ley Orgnica del Municipio Libre constituye tambin un
importante instrumento de soporte para la gestin integral local de los RSU. Esta
ley orgnica contiene los apoyos institucionales a nivel municipal que permiten
instrumentar acciones, planes y programas locales adecundolos a las
condiciones naturales y sociales del municipio. Por otra parte, aunque el
municipio cuenta con el fundamento legal para actuar de manera autnoma y
responsable en la gestin de los RSU y RME generados por su poblacin, debe
cumplir en tiempo y forma con ciertos lineamientos legales. Cuando no se cumplen
estos lineamientos, el municipio puede ser sancionado administrativa y
econmicamente por las autoridades ambientales de los dos rdenes superiores
de gobierno.
Bando Municipal; el Bando Municipal por lo general informa a la ciudadana del
municipio acerca de sus obligaciones para colaborar en las acciones del gobierno
municipal a fin de mantener una civilidad mnima en la convivencia cotidiana, entre
las cuales se indica cmo los ciudadanos deben manejar sus residuos para no
afectar a terceros. El Bando Municipal tambin indica cules son las instancias del
gobierno municipal responsables de vigilar que las normas de convivencia cvica
se cumplan cabalmente, las sanciones que se les aplicarn a todos aquellos que
las incumplan y quienes sern las autoridades encargadas de imponerlas.
Reglamento del Servicio de Limpia Municipal; ste es un instrumento de la gestin
municipal que permite organizar, administrar y supervisar la correcta gestin
integral de los residuos slidos en un municipio.
Plan Municipal de Desarrollo
Otras disposiciones Legales;
Un caso especial de disposiciones legales de otro orden que pueden afectar
gravemente una licitacin de obra o servicio para apoyo de la gestin local de residuos
slidos, se presenta cuando por la ubicacin del terreno propuesto para construir
infraestructura de apoyo, ste se localiza cerca a un derecho de va
7
.

Por este motivo, se recomienda al licitador que, si la obra o servicio a contratar es de gran
magnitud y compromete una alta inversin econmica, se realice un esfuerzo extra para
consultar a especialistas en derecho municipal y ambiental con el fin de que aseguren que
el procedimiento de licitacin y el inicio de la obra no sufran retrasos y sta se pueda
poner en operacin dentro del periodo administrativo del gobierno municipal que realiz
dicha gestin.

En su caso puede aplicar el procedimientos de Licitacin Pblica Internacional (LPI),
como el establecidos en la publicacin del Banco Mundial titulada Normas: Adquisiciones
con Prstamos del BIRF y Crditos de la AIF (Banco Mundial) (en adelante, las Normas
del BIRF sobre Adquisiciones), y est abierta a todos los licitantes de pases elegibles,
segn se definen en los Documentos de Licitacin

7
En este caso puede presumirse que exista alguna normatividad u ordenamiento legal relacionado con la
Secretara de Comunicaciones y Transportes que, eventualmente, requerir efectuar alguna modificacin a
las restricciones contenidas en las bases tcnicas de la licitacin.

27
La LOPMSRM tambin establece los medios que aseguran las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems, de acuerdo
con la naturaleza de la contratacin, en la Gua para la Licitacin y Concesin de Obras y
Servicios en la Gestin Integral de Residuos Slidos en Mxico, dentro del Programa
Gestin Ambiental y Manejo Sustentable de Recursos Naturales Componente Gestin de
Residuos Slidos y Sitios Contaminados; GTZ-SEMARNAT, publicada en abril de 2007 se
describe este procedimiento;
5.2. Licitacin pblica
Tcnicamente la licitacin pblica es un procedimiento administrativo legal abierto y
permite a todo interesado participar en la misma siempre y cuando cumpla con los
requisitos sealados en la convocatoria respectiva, tiene por objetivo seleccionar a uno de
los licitantes que estn concursando mediante la evaluacin de las condiciones tcnicas y
econmicas que se ofrezcan a efecto de dictaminar la idoneidad del sujeto elegido como
el licitante ganador (o licitante adjudicado), verificando que ste ofrezca las condiciones
ms convenientes para el licitador.
Una licitacin debe cumplir con los principios rectores de; Difusin de la informacin, la
Igualdad y la Competencia y Concurrencia. El incumplimiento de cualquiera de estos
principios hace ineficaz la licitacin.
5.2.1. Licitacin restringida
La participacin est subordinada a la invitacin que realice el licitador, que cuenta con un
amplio poder discrecional para elaborar la lista de aquellos (al menos, tres licitantes) a
quienes considere como proponentes aptos para convocarlos.
5.2.2. Adjudicacin directa
La participacin se limitar a aquel oferente que posea cierta capacidad mnima o
especializada de produccin y, en este caso, no se realiza invitacin abierta, sino la
invitacin a un slo proponente.
5.3. Etapas de una Licitacin
Considerando que el aprovechamiento del biogs en un relleno sanitario municipal es un
servicio relacionado con la obra pblica para apoyo de la gestin local de los residuos
slidos y que tambin puede ser una concesin de un servicio pblico (como puede ser el
servicio de recoleccin o la de saneamiento de un tiradero), son actividades de orden
pblico para apoyar a la gestin municipal integral de los residuos slidos, la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal
8
obliga a todas las dependencias y
entidades del sector pblico (incluidos entre ellos a los municipios) a formular la
planeacin y a elaborar su respectivo presupuesto considerando, segn esta misma ley,
las acciones previas a la realizacin de las operaciones, la programacin de la aplicacin
fsica y financiera de los recursos, los programas sustantivos de apoyo, los trabajos de
mantenimiento y cualquier otra previsin necesaria que exista en cuanto a obras y
servicios pblicos.

8
Esta ley es de observancia y cumplimiento por parte de cualquier entidad o dependencia de gobierno
(incluidos los municipios), independientemente de que exista inters o no, para realizar un procedimiento
de licitacin y, por este motivo, no se incluye como material a revisar para fines de esta gua.

28
Similarmente, se exige a las dependencias o entidades (incluidos los municipios) que
elaboren un programa de obra pblica que considere los estudios de pre-inversin que se
requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica y ecolgica de la obra; los
objetivos a corto, mediano y largo plazo; las acciones previas, durante y posteriores a la
ejecucin de la obra pblica; las caractersticas ambientales climticas y geogrficas de la
regin en donde se pretenda realizar la obra; los resultados previsibles; la calendarizacin
fsica y financiera de los recursos; las unidades responsables de la ejecucin as como las
fechas previstas de iniciacin y terminacin de cada obra. Se incluye tambin las
investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran; la regularizacin y
tenencia de la tierra as como la obtencin de los permisos de construccin necesarios; la
ejecucin que deber incluir el costo estimado de la obra que se realice por contrato y, en
caso de realizarse por administracin directa, los costos de los recursos necesarios; los
trabajos de conservacin y mantenimiento preventivo correctivo de los bienes a su cargo y
las dems previsiones que deban tomarse en cuenta segn la naturaleza y caractersticas
de la obra.
Para Licitar una obra existen 2 etapas bsicas que se deben cubrir con el fin de obtener
buenos resultados, a continuacin se describen estas:
5.3.1. Etapa de Planeacin y Convocatoria
La planeacin se concibe sencillamente como un conjunto de acciones y decisiones
tomadas en un orden adecuado para transformar un conjunto de recursos materiales,
humanos, econmicos y financieros en un producto final deseado, fcilmente se
comprender la necesidad de realizar un trabajo previo para que estos recursos se hagan
intervenir oportuna y eficazmente durante el procedimiento de licitacin de una obra o
servicio relacionado con el aprovechamiento del biogs de los RS.
Con la planeacin se puede lograr que durante este procedimiento de licitacin no se
sufra interrupcin y, consecuentemente, no se demore la culminacin y la entrega del
producto esperado (contrato de obra o ttulo de concesin). Por esta razn, antes de
emitir una convocatoria de licitacin es necesario realizar un trabajo previo de planeacin
que facilite alcanzar los resultados esperados de la licitacin.
El Procedimiento y Evaluacin de Licitacin del Programa de Prevencin y Gestin
Integral de Residuos Slidos; (GIRESOL, SEMARNAT, INE, GTZ) hace referencia a la
etapa de planeacin y convocatoria que incluye la Elaboracin de las Bases, la
Convocatoria y la Etapa de Preguntas, Respuestas y Aclaraciones.se recomienda una
Planeacin oportuna y adecuada para preparar las bases de licitacin, para ello se
requiere;
Disponer previamente de la informacin bsica que requiere el oferente para
elaborar su propuesta
Confirmar la capacidad y fuentes de financiamiento
Haber determinado el sentido de la participacin de todos los actores involucrados
Integrar los comits de evaluacin tcnica y de decisin
Identificar y seleccin de los posibles oferentes
Definir los criterios para evaluacin de las propuestas
Para el caso de una licitacin de la Concesin para la Explotacin y Aprovechamiento del
Biogs en Rellenos Sanitarios es tambin recomendable la identificacin y seleccin de
los probables licitantes que incluya la;

29
Invitacin para presentar su propuesta tecnolgica a los posibles licitantes as
como su capacidad de actualizar su tecnologa y costos de sus sistemas bsicos,
complementarios y su tarifa
Asesoramiento del licitador con especialistas o instituciones independientes
Congruencia y conveniencia de cada tecnologa
Definicin de requerimientos tcnicos especficos para la licitacin en proceso

5.4. Elaboracin de las Bases
La elaboracin de las bases de licitacin estrictamente ajustadas a derecho, permitirn al
municipio contar con un mecanismo que asegure la contratacin de un slido oferente
ganador con base en la firma de un ttulo o contrato de concesin con condiciones
jurdicas, econmicas y tcnicas seguras para que ste estrictamente cumpla con lo
ofrecido en su propuesta de licitacin
La elaboracin es un proceso arduo y complicado de realizar si se parte de cero. Por este
motivo, la sugerencia ms prctica es solicitar la copia de una convocatoria y de las bases
de licitacin a uno o ms municipios que previamente hayan licitado con xito, una obra o
la concesin de un servicio semejante al que se desea licitar
9
.
Una vez acopiado este material que ser tomado nicamente como referencia inicial para
elaborar un primer borrador del documento propio para realizar la licitacin.
Posteriormente, es necesario que, con el apoyo del jurdico municipal y un especialista en
licitaciones, se elabore una primera versin de la convocatoria y las bases de licitacin a
partir de los documentos recabados con el fin de verificar que este nuevo documento
cumpla con los requisitos tcnicos, jurdicos, econmicos y administrativos requeridos.
5.4.1. Bases tcnicas
Las especificaciones de las bases tcnicas se definirn en funcin del tipo de licitacin,
del servicio a licitar y del anlisis de la situacin actual (de las fallas, la necesidad de
inversiones, la incorporacin de nuevas tecnologas, etc.), cuyo diagnstico bsico resulta
muy conveniente que se entregue al posible oferente al momento de adquirir las bases de
la licitacin de las cuales formar parte.

Para la elaboracin de las bases tcnicas es muy conveniente disponer previamente del
proyecto ejecutivo de la obra o el servicio a licitar pues, adems de conocer los trminos
de referencia correspondientes, el licitador contara con una primera estimacin
aproximada del costo de la obra o del servicio a licitar para el aprovechamiento de Biogs
del RS.
Es recomendable hacer del conocimiento de los oferentes los trminos de referencia del
producto o servicio a licitar ya que se trata de que ellos presenten la mejor propuesta
posible a partir de la mayor informacin disponible. Para verificar esta entrega, el oferente
deber presentar en forma escrita una declaracin de que conoce los trminos de
referencia, indicando su conformidad de ajustarse a los mismos.

9
Al finalizar la presente Gua se incluyen las Bases de Licitacin y Convocatoria de un caso prctico que
pueden ser tomadas como referencia.

30
Este proyecto ejecutivo tambin servir al licitador como base para llevar a cabo la
supervisin y control de la obra o adquisicin e, inclusive, puede ser utilizado como
referencia para licitar posteriormente, la contratacin del servicio para su operacin.
La entidad o dependencia interesada tendra dos opciones para poder elaborar las bases
tcnicas de la licitacin:
La primera sera conseguir un proyecto ejecutivo similar para contar con los
trminos de referencia necesarios,
La segunda es licitar el aprovechamiento del Biogs como proyecto llave en mano,
es decir que los oferentes hagan su propuesta tcnica econmica en base a las
condiciones y caractersticas particulares del RS que se va a explotar, as como
los resultados que se esperan obtener.
Las bases tcnicas deben incluir la descripcin y especificaciones tcnicas detalladas de
cada uno de los elementos requeridos a excepcin que la licitacin busque convocar a
oferentes que puedan proponer nuevas alternativas o diferentes opciones de una misma
tecnologa para cuyo caso solamente se especificar el producto final a obtener. Para
organizar las bases tcnicas, es recomendable que la descripcin de todos los aspectos
tcnicos sean incluidos en anexos a las bases de licitacin.

El licitador podr solicitar que la propuesta tcnica incluya, adems, algunos de los
siguientes documentos:
Descripcin de la planeacin integral del oferente ganador para realizar los
trabajos
Relacin de la maquinaria y equipos a utilizar
Currcula de los profesionales tcnicos al servicio del oferente ganador
Manifestacin por escrito que indique los trabajos que subcontratar
Manifestacin por escrito de que conoce las condiciones ambientales del sitio de
realizacin de los trabajos
5.4.2. Bases jurdicas
Se encuentran expresadas en todas las leyes de obras, particularmente, en sus
reglamentos en los cuales se indica detalladamente cmo se deben interpretar.

Los requerimientos jurdicos que se presentan a continuacin debern aparecer
publicados tanto en la convocatoria como en las bases de licitacin:
El nombre completo del gobierno municipal del lugar en donde se pretende licitar
La determinacin de las reas de gobierno responsables de la contratacin y
ejecucin de los trabajos y, en su caso, el nombre de los funcionarios y cargos de
los servidores pblicos responsables de los actos relativos a los procedimientos de
contratacin, ejecucin e informacin de los trabajos que incluya el procedimiento
de licitacin
Nombre de las leyes y acuerdos sobre las que se sustenta legalmente la licitacin,
especificando los artculos, ttulos y prrafos en los mismos
Fecha en que se tom el acuerdo o se public el decreto, en su caso, para licitar y
el nombre de la autoridad o cuerpo colegiado que dio la autorizacin

31
Indicar si se trata de la primera convocatoria de licitacin de la obra o el servicio a
concesionar, o se trata de una subsecuente
El nmero de registro otorgado a la licitacin
La modalidad de la licitacin: nacional, internacional o local
El nombre oficial de la licitacin que debe describir con claridad el nombre del
trabajo u obra a licitar
El nombre y la ubicacin precisa en donde se ejecutar lo licitado: localidad,
municipio y estado al que pertenece dicho sitio
Tipo de oferentes elegibles (indicando qu condiciones deben reunir los sujetos de
concurso para poder participar)
La legislacin existente para la interpretacin y cumplimiento del contrato
El rgimen jurdico de la licitacin para el caso de que, dentro de un proceso de
apelacin de un procedimiento de licitacin internacional, se puedan invocar la
proteccin de leyes y reglamentos extraterritoriales por si alguno de los oferentes
es extranjero.

5.4.3. Bases econmicas
La elaboracin de las bases econmico-financieras es uno de los aspectos tcnicamente
ms complejos e importantes de la licitacin pues de su correcta elaboracin depende
que el oferente ganador pueda garantizar econmicamente que el servicio que prestar o
el producto que proveer lo har con la calidad ofrecida.
A partir del diagnstico del servicio de limpia, medio ambiente, ecologa (o el rea
previamente designada), el oferente preparar su oferta tcnica dimensionando los
recursos necesarios y costos. Solamente de esta forma se obtienen ofertas comparables
entre los diferentes oferentes y se garantiza que nuevos oferentes tengan la misma
informacin que el actual contratista, en su caso, dando as una mayor transparencia y
competencia al procedimiento de licitacin.
En las bases econmicas tambin se le indicar a los oferentes potenciales cules son las
condiciones de financiamiento requeridas para la inversin y/o equipamiento que deber
garantizar el oferente al licitador con aquellos documentos que se le soliciten para
acompaar su propuesta. Es muy importante que el contratista cumpla con sus avances
programados para dar cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos valorizados
por perodos de acuerdo con el calendario de egresos que se establezca para llevar a
cabo los pagos relacionados con la licitacin.
Se debe aclarar tambin en las mismas bases cmo deber presentar el oferente sus
listados de insumos, con costos de materiales, equipo fundamental y mano de obra y,
similarmente, se le indicar cmo presentar sus catlogos de conceptos y cantidades (con
claves, descripcin, unidades de medicin, cantidades de trabajo y precios unitarios,
importes por partida y sub-partidas, total de la propuesta y lo que se considere adecuado).

Para los precios unitarios se le mostrar en las bases al interesado, la manera de realizar
su anlisis, el clculo, la integracin y la presentacin de los mismos conforme lo indica el
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y
cada uno de los anlisis presentados deber estar firmado por el representante legal del
oferente.

32
Para la elaboracin de las bases econmica-financieras de la licitacin es adecuado
solicitar asesoramiento a un experto en ingeniera de costos del ayuntamiento o privado
con experiencia en licitaciones que maneje diversas metodologas para que, con la
informacin solicitada en las bases, se pueda evaluar ms fcilmente la propuesta
econmica utilizando criterios basados en ndices que manifiesten la situacin de liquidez
y la capacidad de endeudamiento a corto plazo del oferente, cuando esto sea necesario.
El oferente tambin debe comprobar su capital de trabajo y su capacidad financiera para
encarar el contrato licitado y demostrar su cumplimiento de obligaciones impositivas.
5.4.4. Bases administrativas
Tienen por objeto definir el marco global del llamado a licitacin, sealando el inicio y
duracin de los contratos, definiciones, condiciones de los oferentes, establece tipos de
garantas requeridas, indica las formas de presentacin de las propuestas, los
procedimientos de contratacin, establece los instrumentos de contratacin del oferente al
que se le adjudicar el ttulo o contrato de concesin, determina mecanismos de
ampliacin o reduccin del contrato y pagos, establece las sanciones a aplicar en caso de
incumplimiento, puede exigir a los licitantes la contratacin de seguros contra daos y,
finalmente, puede establecer las causales del trmino del contrato de concesin.
Los requerimientos administrativos debern ser explicados con detalle en las bases de
licitacin, siendo los ms destacables aquellos relacionados con la informacin y la
presentacin de las propuestas:
Calendario de eventos: lustrado mediante una tabla en donde se sealan las
fechas y lugares de celebracin de los eventos del procedimiento de licitacin
Objeto de la licitacin: Explicar el objetivo principal y los particulares de la licitacin
sealando, en su caso, si se harn ms explcitos estos objetivos particulares en
algn anexo cuando sea necesario
Autorizacin de la inversin: Indicar el nmero de partida autorizado, la fuente de
financiamiento de los recursos y el monto de los recursos disponibles a ejercer (en
el caso de competencia libre, es mejor no indicar ste ltimo con el fin de recibir
ofertas abiertas)
Junta de aclaraciones: Indicar la fecha de celebracin sealando claramente la
modalidad de como debern presentarse las preguntas (por escrito, en medio
electrnico, etc.) y como se les dar respuesta a las mismas
Anticipo: En caso de proceder, cmo se pagar el anticipo al oferente ganador y a
cunto ascender esta cantidad en forma de un porcentaje con respecto al monto
total de la asignacin presupuestaria aprobada para el contrato a licitar
Periodo de ejecucin de los trabajos: Indicar fechas estimadas de inicio y
terminacin de los trabajos
Forma de pago de los trabajos: Definir los plazos y/o cantidades porcentuales de
los avances as como las condiciones para dar cumplimiento a los trabajos
calendarizados y valorizados por periodos, con el fin de autorizar los pagos
parciales y la elaboracin del finiquito
El plazo de la concesin a otorgar, en su caso
Mantenimiento de la oferta y deber de veracidad: Indicar los plazos a que se
sujetarn los oferentes en cuanto a las condiciones y vigencia mnima de sus
propuestas
La relacin de la documentacin que se debe integrar y acompaar con la
propuesta: documentos que acrediten su solvencia moral, capacidad tcnica y

33
financiera (declaraciones fiscales, actas notariales, estados contables, acta
constitutiva, copias de contratos realizados, actas de recepcin-entrega, etc.)
En algunos casos, se podr solicitar tambin al oferente, su inscripcin en algn
padrn de contratistas as como hacer declaraciones por escrito y bajo protesta de
que no subcontratar parcial o totalmente servicios incluidos en la licitacin a
excepcin de aquellos que as se establezcan en las bases
Las condiciones de cmo se deber presentar la propuesta (en sobre cerrado,
sellado y rotulado) y el formato y firma requerida en cada pgina de la propuesta
La moneda de proposicin en que se presentar la propuesta y se har el pago
El idioma en que se deber presentar la propuesta, en su caso
Establece las sanciones en caso de incumplimiento y las garantas de la oferta

Es importante indicar muy claramente a los oferentes que el incumplimiento de cualquier
requisito, la presentacin incompleta o la omisin de cualquier documento solicitado, ser
motivo suficiente para descalificacin y desechamiento de la propuesta.

5.5. Convocatoria

5.5.1. Emisin de la convocatoria
De acuerdo con la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, las bases de licitaciones pblicas deben ser concursadas mediante
convocatoria escrita y difundida en medios de comunicacin como peridicos,
gacetas, revistas, etc.
En la misma convocatoria deber indicarse claramente qu se concursar, la
fecha de cierre de los plazos de compra de las bases y asimismo sealar las
restricciones y modalidades cmo debern participar los interesados, indicando el
nombre y la direccin del organismo de gobierno responsable de la ejecucin de
dicho acto.
Esta convocatoria deber publicarse en, al menos, tres ocasiones o el mnimo que
seale en este sentido, la legislacin local.

5.5.2. Etapa de Preguntas, Respuestas y Aclaraciones

5.5.2.1. Mecanismos de consulta y aclaraciones
De acuerdo con la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, en las bases de licitaciones pblicas deben incluirse fechas especficas
para una o ms juntas para consultar y aclarar las dudas de los oferentes bajo
algunas modalidades para recibir contestacin como puede ser enviar a la
comisin responsable, previamente a la reunin, las preguntas por algn medio
electrnico.
En la misma sesin de consulta y aclaraciones debern entregarse por escrito
todas las preguntas formuladas y sus correspondientes respuestas a todos los
oferentes
Se deber elaborar con mucho cuidado la respuesta a cada pregunta ya que
todas, sin excepcin, tienen ndole jurdica.

5.5.3. Etapa de evaluacin y contratacin
En esta etapa se considera la Recepcin y Apertura de las Propuestas, Evaluacin de las
Propuestas, Seleccin y Contratacin del Oferente

34
5.5.4. Recepcin y Apertura de las Propuestas

5.5.4.1. Uso de las listas de verificacin (Checking list)
10

Una de las herramientas ms tiles con que cuenta el licitador para verificar que
en las propuestas presentadas por los oferentes se hayan incluido todos los
requerimientos sealados en las bases de la licitacin, son las listas de verificacin
Las listas de verificacin (checking lists) debern ser extensivas y ordenadas en
cuanto a la inclusin de todos y cada uno de los documentos solicitados y
entregados como se pidi en las bases
De acuerdo a lo registrado en las listas de verificacin, el licitador
reglamentariamente no deber aceptar para el concurso, aquellas ofertas que se
encuentren incompletas

5.5.4.2. Evaluacin de las propuestas
Esta etapa constituye uno de los mayores problemas a solucionar en cada
licitacin ya que la informacin producida como resultado de aplicar un esquema
de evaluacin adecuado ser fundamental para una correcta toma de decisiones
La facilidad o dificultad de esta evaluacin depender de que previamente hayan
sido establecidos los criterios para evaluar y se haya seleccionado personal
idneo para realizar esta labor
Se requiere establecer un cdigo de discrecionalidad de los participantes

5.5.4.3. Reglas de evaluacin

Es necesario indicar claramente en las bases de licitacin a los oferentes participantes,
cules sern las reglas o el mtodo que se aplicar para realizar la evaluacin de las
propuestas.

Si por algn motivo se cambiara posteriormente a otro sistema de reglas para la
evaluacin, stas deben ser hechas del conocimiento de todos los oferentes.

Sin embargo, no siempre resulta aconsejable indicar a los oferentes cul ser el peso
especfico de cada aspecto en la evaluacin, so pena de recibir propuestas con gran
esmero en su elaboracin solamente en aquellos aspectos que tengan un mayor peso
relativo para la evaluacin final.

Si se considera necesario para obtener un mejor resultado de la licitacin, se puede hacer
del conocimiento de los oferentes dentro de las mismas bases de la licitacin, cules
sern los pesos especficos de cada una de las evaluaciones parciales, en trminos de
puntajes, y cmo incidirn estos puntajes sobre el fallo de la adjudicacin.
Las propuestas sobre qu valor se les asignar a cada aspecto por evaluar lo puede
determinar por consenso el grupo tcnico asesor para la evaluacin mediante la
aplicacin del mtodo TKJ (ver anexos). Estas reglas de evaluacin deben ser
autorizadas antes de iniciar la licitacin por el Comit Ejecutivo Municipal de la Licitacin.

10
Ver en la seccin de Anexos la Lista de verificacin para llevar a cabo una licitacin (Checking list)

35
Las combinaciones posibles son numerosas y una primera propuesta para ilustrar este
punto, podra ser la siguiente:
30 puntos para la evaluacin econmica (EE)
40 puntos para la evaluacin tcnica (ET)
30 puntos para la experiencia y capacidad que muestre el oferente (EC)
La suma de estos tres valores (EE, ET y EC) se multiplicara por un factor de confiabilidad
(FC) en una escala de cero a uno, que sera evaluado a partir de la informacin recabada
sobre la solvencia moral y profesional del licitante. Este factor de confiabilidad, como su
nombre lo indica, es una medida de la probabilidad de que el licitante cumpla
satisfactoriamente con lo esperado en funcin de sus referencias previas.
Matemticamente la evaluacin final (EF) de cada licitante sera igual a:
EF = (EE + EC + ET) x FC
Resulta muy relevante que, para poder obtener el mayor beneficio de la licitacin, esta
evaluacin no se declare con igual solvencia para dos o ms de los licitantes (calificacin
que simplemente indica que stos han cubierto satisfactoriamente lo requerido en las
bases de licitacin) pues el ttulo o contrato de concesin se adjudicar, de acuerdo a la
mayora de las leyes de obra y servicios vigentes, a aquel licitante que haya presentado la
propuesta econmica ms conveniente que, generalmente, es la propuesta econmica
ms baja.
A travs del contenido expuesto a lo largo de este captulo se ha proporcionado al
interesado en licitar, el conocimiento de todas las actividades que se requieren realizar
previamente a efectuar una licitacin, desde definir el tipo de licitacin y lo que se desea
licitar hasta llegar a la elaboracin de la convocatoria y las bases de licitacin,
apoyndose para ello, en la integracin de un grupo tcnico asesor.
Se ha hecho tambin un nfasis especial en el hecho de que una buena preparacin de
los materiales y actividades previas a la licitacin, facilitarn la realizacin del concurso de
licitacin, con el fin de poder concluirlo dentro del plazo programado.
5.6. Seleccin y Contratacin del Oferente

5.6.1. Anlisis complementario del licitante

5.6.1.1. Anlisis de riesgo tecnolgico
En el caso de un nuevo producto o una tecnologa recientemente desarrollada para ser
aplicada en alguna etapa del aprovechamiento del Biogs, siempre estar presente un
grado de incertidumbre sobre si producirn o no, los resultados esperados. Serias dudas
pueden presentarse sobre la eficacia y eficiencia de una nueva tecnologa con relacin a
tecnologas ya probadas aunque stas ltimas sean consideradas ya obsoletas.
Sin embargo, no debe desdearse el alto valor que significan las nuevas tecnologas para
resolver ms adecuadamente los problemas que causan los residuos slidos mal
manejados. El valor de los nuevos desarrollos tecnolgicos reside en que puedan aportar
soluciones a un menor costo por unidad de residuo manejada, a un menor costo
tecnolgico que incluya la reduccin o eliminacin total de pasivos ambientales, a un
mayor beneficio derivado de la produccin de mayores cantidades aprovechables del
Biogs, etc.

36
Por este motivo, no es recomendable que el licitador deseche a priori una nueva
tecnologa, porque al momento actual, no exista suficiente informacin o experiencia
conocida sobre la misma.
Algunos factores importantes para la ineficacia de una nueva tecnologa pueden
encontrarse en la cadena de provisin de insumos para dicha tecnologa y en la falta de
disponibilidad oportuna de personal capacitado para prestar el mantenimiento a los
equipos que conforman dicha tecnologa, entre otros.
Adecuada y pertinentemente valorados estos factores de riesgo, se puede tomar la
decisin ms apropiada para el caso, aunque la mejor solucin es solicitar al oferente que
su tecnologa o producto sea certificado previamente a su participacin en la licitacin, por
parte de dos o ms entidades o laboratorios de prueba certificados para tal fin. En caso de
persistir dudas razonables sobre la efectividad de la misma y que el oferente insista en la
confiabilidad de su tecnologa, se le puede solicitar al mismo que firme una garanta por
escrito en donde el oferente acepte por su propia cuenta reponer al licitador el costo total
de la construccin o implantacin de una tecnologa tradicional (o producto ya probado),
en caso de que la tecnologa por l suministrada no proporcione los resultados esperados.
Por otra parte, siempre que se hace una licitacin existe un cierto riesgo de que el licitante
ganador no sea el idneo para implantar una nueva tecnologa.
5.6.1.2. Anlisis de la capacidad tcnico-profesional y empresarial
Con gran frecuencia las licitaciones son preparadas por persona del rea de recursos
materiales de la entidad o dependencia licitadora, quienes estn acostumbrados a utilizar
mtodos tradicionales de tipo cuantitativo para realizar la evaluacin de las propuestas y
adjudicar el contrato o el ttulo de concesin al oferente que haya proporcionado en su
propuesta, el costo ms bajo de su producto o para el servicio requerido por el licitador.
Estos mtodos de evaluacin (generalmente aplicando precios unitarios) usualmente
resultan ser inapropiados para licitaciones de obras y servicios relativos a la gestin
ambiental, en donde tambin se requiere conocer la capacidad, el conocimiento y la
experiencia de los oferentes, caractersticas que no pueden ser evaluadas directamente
por un mtodo cuantitativo.
Para evaluar las caractersticas cualitativas del oferente as como su capacidad tcnico-
empresarial y del responsable de su equipo de trabajo, se deben aplicar mtodos ms
adaptables o flexibles para obtener una adecuada diferenciacin entre los oferentes con
base en parmetros cualitativos/cuantitativos mesurables vlidos para todos los oferentes.
Esta evaluacin tiene que ver particularmente con la currcula de la empresa y del grupo
de trabajo que tendr la responsabilidad de desarrollar tales trabajos basados en su
experiencia comprobable con actas de entrega-recepcin de obras o trabajos similares al
que se va a licitar, la antigedad de los elementos componentes del grupo en la empresa,
la eficacia probada de los trabajos similares realizados y la formacin acadmica y
profesional de cada uno de los integrantes, entre otros.
Por otra parte, es deseable que la base del equipo de trabajo del oferente licitante est
integrada por profesionales con un perfil adecuado, como el que se propone a
continuacin:

37
Un director, coordinador o responsable de los trabajos con una experiencia
profesional de al menos diez aos y especfica en el sector de residuos slidos y
generacin de energa alternativa de al menos cinco aos
Un profesional especializado en la formulacin de proyectos de obra o servicios en
esta rea con una experiencia mnima de tres aos
Un profesional del rea financiera o de anlisis de costos, con experiencia
especfica, por lo menos durante tres aos, en estudios de costos y tarifas para
empresas de servicios pblicos
Un abogado con una experiencia mnima de tres aos en derecho ambiental y
normatividad relacionadas con las leyes de obras y servicios pblicos
Un profesional del rea de la ingeniera civil, sanitaria, ambiental o afines, con
experiencia en el manejo y disposicin de residuos slidos con experiencia de al
menos tres aos
Otro factor importante a evaluar son los montos de la facturacin en la especialidad. Esto
tiene gran relevancia porque grandes empresas con altos montos de facturacin, pueden
que sean verdaderos pero no debidos a su participacin en proyectos y estudios en el
rea de inters.
Verificar la capacidad financiera
Capacidad legal de endeudamiento del licitador
Confirmar sus fuentes de financiamiento
Ser conveniente asimismo, obtener informacin sobre los antecedentes profesionales del
oferente en licitaciones similares as como los problemas legales que haya tenido
anteriormente que enfrentar el oferente a causa de denuncias por vicios ocultos o
incumplimiento de las clusulas contratadas, que hayan sido totalmente comprobadas en
su contra. La propia currcula que haya entregado el oferente al licitador puede servir para
verificar su prestigio profesional, ponindose en contacto con aquellas entidades,
empresas o grupos a quienes ha brindado sus servicios profesionales. Si lo que se
pretende es evaluar la calidad de los servicios prestados por el oferente con sus
anteriores clientes, aunque se estara calificando bajo parmetros eminentemente
subjetivos (pero finalmente, muy buenos), esta informacin verificara el cumplimiento de
su responsabilidad en sus compromisos profesionales.
Ejemplos de caractersticas para evaluar la confiabilidad tcnico-profesional y empresarial
de un oferente

5.6.1.3. Capacidad y experiencia profesional

a. Grupo de trabajo
1. Aos de ejercicio profesional del grupo de trabajo
2. Nmero de especialistas en materia de residuos en el grupo de trabajo
3. Nmero de estudios y proyectos realizados por el grupo de trabajo vinculados con
el manejo y la disposicin final de residuos slidos
4. Alcances y tipos de los estudios y proyectos realizados
5. Nmero de estudios y proyectos contratados en el extranjero

b. Alcance de los contratos con relacin a los trminos de referencia
1. Importancia de los contratos (montos)
2. Nivel de participacin del responsable tcnico en los contratos
3. Alcances de los contratos presentados

38

c. Prestigio profesional
1. Cartera de clientes principales
2. Aos de trabajar para sus clientes principales
3. Problemas legales que haya tenido que enfrentar el oferente en el que se le hayan
comprobado cargos

II. Asociaciones en que participa y es reconocido
a. Cmaras empresariales del ramo

b. Grupos de inters cientfico y profesional
1. Nacionales
2. Internacionales

5.6.1.4. Anlisis curricular del responsable de los trabajos
Tan importante como resulta la evaluacin de la capacidad tcnico-empresarial de un
oferente, es la confiabilidad particular del responsable de la obra o el servicio a licitar.
El grupo de trabajo debe tener un responsable (lder, jefe, coordinador, etc.) que organice
el desarrollo del trabajo con la participacin de los dems elementos integrantes del
equipo de trabajo. Este responsable o lder es, por lo tanto, una pieza fundamental para
lograr alcanzar pertinente y oportunamente el objetivo de la licitacin y en esto estriba la
importancia de que dicho lder posea la capacidad, conocimientos y experiencia
profesional suficiente para realizar adecuadamente su funcin.
La confiabilidad del responsable designado por el oferente (responsable que puede ser el
propio oferente, en caso de ser persona fsica) debe ser evaluada a la luz de la
informacin personal incluida currculum-vitae; su formacin profesional, su actualizacin
en esta rea del conocimiento, su desarrollo en el medio profesional, su reconocimiento
por otros colegas de profesin y las asociaciones profesionales a las que pertenezca y
participe, entre otras caractersticas que se debern analizar para tener mayores
elementos de juicio al adjudicar el fallo a un oferente participante en la licitacin de un
bien o servicio para apoyo del aprovechamiento del Biogs, particularmente, cuando la
diferencia en la evaluacin realizada entre dos o ms empresas sea mnima para poder
realizar la adjudicacin confiablemente.
Es recomendable que el coordinador cuente con una especializacin tcnica de alto nivel
o una maestra en Ingeniera Ambiental Ingeniera Sanitaria.
5.6.1.5. Otras evaluaciones complementarias
La cada vez ms cerrada competencia entre las empresas oferentes demanda que en la
evaluacin final se incluyan otras evaluaciones complementarias para la toma de
decisiones
La evaluacin financiera es actualmente indispensable, particularmente, en la
aplicacin de tarifas de servicio a largo plazo (10 aos o ms) puesto que puede
haber sub-evaluacin

39
La evaluacin de riesgo permitir determinar si las tecnologas ofrecidas (en
especial, las ms nuevas) tienen alto o bajo riesgo de aplicacin y, por tanto, de
xito
Curvas tpicas para evaluacin de riesgo

Fig. 8. Curvas tpicas para evaluacin de riesgo

40

6. ESTUDIO CASO

6.1. Relleno Sanitario del Municipio de Othn P. Blanco.

6.1.1. Municipio de Othn P. Blanco.
Othn P. Blanco es uno de los 10 municipios en que se divide el estado mexicano de
Quintana Roo. Su cabecera es la ciudad de Chetumal, que es tambin la capital del
estado. Recibe su nombre en honor de Othn P. Blanco, quien encabez la colonizacin
de la regin y fund la ciudad de Chetumal.

Geografa.
El municipio de Othn P. Blanco tiene una extensin territorial de 18,760 km, es el ms
extenso del estado de Quintana Roo, representando el 36.9% del territorio estatal (ms de
la tercera parte) y ocupa toda la zona sur del estado, es adems el quinto municipio ms
grande de Mxico.
11

Localizacin.
Latitud 19 19' - 17 50'
Longitud 87 15' - 89 25'
Limita al norte con el municipio de Bacalar del estado de Quintana Roo; al oeste con el
Municipio de Calakmul del estado de Campeche, al sur con Belice, en particular con el
Distrito de Corozal y el Distrito de Orange Walk y al extremo suroeste con Guatemala, en
el Departamento de El Petn.

Clima
El clima de la totalidad del territorio del municipio de Othn P. Blanco se clasifica como
Clido subhmedo con lluvias en verano, y las temperaturas promedio anuales se
registran en tres grandes bandas, la primera de ellas que incluye toda su costa, la rivera
del Ro Hondo y el extremo nororiental del municipio registra temperaturas superiores a
26 C, mientras que una amplia banda central del territorio municipal registra
temperaturas inferiores a este nivel.
12
La precipitacin promedio anual en el territorio de
Othn P. Blanco se encuentra definida en varias zonas, la mayor precipitacin se da en la
zona costa del Mar Caribe, donde el promedio es superior a los 1,500 mm, una siguiente

11
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Los Municipios con Mayor y Menor
Extensin Territorial
12
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Quintana Roo. Mapa de Temperatura Media Anual

41
franja de territorio localizada al oeste de la zona anterior y al este de la Baha de
Chetumal tiene un promedio entre 1,300 y 1,500 mm al ao, una tercera seccin formada
por territorios del sur, el interior y la zona costera de la Baha de Chetumal tiene una
precipitacin de 1,200 a 1,300 mm, otras tres diferentes zonas formadas por el centro del
territorio, su extremo sur y su extremo noroeste tienen un promedio entre 1,100 y 1,200
mm y finalmente un pequeo sector de la zona central de la franja anterior, junto a la
Laguna de Bacalar, registra un promedio entre 1,000 y 1,100 mm.
13

Ecosistemas
La vegetacin que se encuentra en el municipio de Othn P. Blanco es mayoritariamente
de selva mediana, que se extiende por la mayor parte del interior del municipio y en ella
las especies vegetales mas representantivas son el chicozapote, el ramn, el guayabillo y
el chac, zonas ms aisladas del interior del municipio se encuentra pobladas por selva
alta, en donde se puede encontrar el siricote, el palo de tinte y la caoba; hacia el suroeste
del municipio se encuentran zonas de dedicadas a la agricultura de temporal y de riego,
siendo el principal cultivo la caa de azcar, junto a la costa del mar Caribe se puede
localizar principalmente manglares.
14

La fauna es muy rica y variada, entre las principales especies se encuentra el manat,
mamfero marino que habita en las bahas y lagunas litores y que se ha convertido en un
smbolo de la regin, adems se pueden encontrar especies como el tepezcuintle, jabal,
venado cola blanca, nutria, tortugas y aves.

Demografa
El municipio de Othn P. Blanco es el segundo ms poblado de Quintana Roo, tiene una
poblacin de 244 553 habitantes segn los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda
de 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, de ese total, 121
906 son hombres y 122 647 son mujeres; teniendo por tanto un ndice de masculinidad
del 49.6%, su tasa de crecimiento demogrfico anual de 2000 a 2005 es del 1.0%, el
30.7% de los habitantes son menores a 15 aos de edad, mientras que el 62.1% se
encuentra entre los 64 y los 15 aos de edad, el 73.0% de la poblacin se considera
urbana por habitar en localidades superiores a los 2,500 habitantes; y un 11.4% de la
poblacin de 5 aos y ms es hablante de alguna lengua indgena.
15

13
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Quintana Roo. Mapa de Precipitacin Promedio Anual
14
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Quintana Roo. Mapa de Agricultura y Vegetacin
15
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Indicadores seleccionados de la poblacin por municipio,
2005

42
Localidades
En el territorio del municipio hay un total de 554 localidades.

Fig. 9. Principales localidades de Othn P. Blanco

6.1.2. Relleno Sanitario de Othn P. Blanco
6.1.2.1. Recoleccin.
La frecuencia de recoleccin de la basura en zonas urbanas en el municipio de Otn P.
Blanco es de lunes a sbado. El porcentaje de basura sin recolectar es de 19%. La
caracterizacin de los residuos slidos recolectados es el siguiente:
30% desechos orgnicos
70% desechos inorgnicos
El volumen total de basura recolectada es de 300 ton diarias.
El servicio de recoleccin es propio, y cuentan con 64 personas y 12 vehculos, de los
cuales 10 son compactadores y 2 camiones de volteo. El servicio es ptimo aunque se
requiere de vehculos de mayor capacidad.

43
6.1.2.2. Disposicin final.
Actualmente, la disposicin final de los residuos slidos municipales se realiza en un
Relleno Sanitario, el cual es exclusivo para el municipio y tiene una superficie aproximada
de 8 hectreas. El Relleno se encuentra a 600m de distancia del rea urbana.
Se realiza la separacin previa de algunos residuos, y estos se destinan para reciclaje, el
cual posteriormente se comercia. El porcentaje de reciclaje es del 15%.
El porcentaje del presupuesto anual con el que cuenta el municipio para la gestin de los
residuos slidos es del 8%.
Y la dependencia responsable de la supervisin de la implementacin de las polticas para
el manejo de Residuos Slidos a nivel municipal es la Direccin General de Servicios
Pblicos Municipales.

6.1.2.3. Relleno Sanitario.

El municipio de Othn P. Blanco cuenta con un Relleno Sanitario que inici actividades el
mes de noviembre de 2010. La vida til de ste es de 3 aos, y cuenta con dos celdas, de
las cuales una est al 100% y clausurada.

Fig. 10. Relleno Sanitario del municipio de Othn P. Blanco

El potencial de generacin de electricidad de su relleno sanitario es de aproximadamente
15 mW.
Durante la administracin actual, segn supervisiones realizadas se estn cumpliendo los
estndares de conservacin del Relleno. Adems se ha dado prioridad al saneamiento

44
tanto del relleno como del basurero. Uno de los objetivos principales es garantizar un
ambiente libre de fauna nociva para los vecinos de esa zona.
En promedio han utilizado 10 volquetes de 14 metros cbicos cada uno, 1 tractor D8 y
una retroexcavadora que le fueron prestados al Ayuntamiento, adems de que entre otros
aspectos han fumigado y caleado la basura expuesta para eliminar las moscas y los
malos olores.

Fig. 11. Obras de saneamietno en el Relleno Sanitario del municipio de Othn P. Blanco

Si bien la vida til es de tres aos, con las acciones preventivas se podra ampliar por
unos meses. De hecho est previsto que su vida til termine prcticamente al concluir la
actual administracin, sin embargo, con estos trabajos se garantiza a las autoridades
entrantes que podrn seguir utilizndolo por unos meses ms.

45
7. CONSIDERACIONES FINALES

Total de Encuestas/por Estado/Municipios contestadas; 71 (36 presenciales y 35 por
mensajera)
Chiapas: 14 (11 presenciales y 3 por mensajera)
Oaxaca: 40 (11 presenciales y 29 por mensajera)
Quintana Roo: 7 (6 presenciales y 1 por mensajera)
Yucatn: 10 (8 presenciales y 2 por mensajera)

El siguiente anlisis surge de los resultados obtenidos en las encuestas contestadas por
funcionarios de los Ayuntamientos de los Estados arriba mencionados. Un comparativo
de estas respuestas se puede ver en el resumen de resultados, tambin se pueden leer
los resultados por cada uno de los municipios encuestados.

El promedio diario de basura recolectada en el total de municipios encuestados es
de 136.52 toneladas por municipio, con variables que van desde las 0.5 ton/da de
Santiago Zacatepec en Oaxaca., hasta las 800 ton/da de Benito Jurez, Q. Roo.

En general la recoleccin se realiza con un promedio de 34.2
trabajadores/municipio y 6.44 unidades de transporte/municipio y que van desde 1
a 4 trabajadores en pequeos municipios de Oaxaca hasta los 280 de Mrida,
Yucatn, los 180 de Tapachula, Chiapas, o los 107 trabajadores de San Juan
Bautista Tuxtepec, Oax. Lo mismo sucede con los vehculos que utilizan para esta
tarea, ya que los municipios chicos apenas cuentan con una unidad (la mayora de
las veces en mal estado), hasta los 49 vehculos del municipio de Tuxtla Gutirrez,
Chiapas.

47 municipios contestaron que no existe alguna separacin previa de la basura
(durante el proceso de recoleccin), y 38 de los encuestados opinaron que no es
eficiente el servicio de recoleccin en su municipio, principalmente por falta de
vehculos en buenas condiciones.

49 de los municipios encuestados cuentan con instalaciones propias para la
disposicin final de los residuos slidos y 11 rentan los predios.

Del total de municipios encuestados 30 realizan alguna separacin de los residuos
y destinan el material para reciclaje, que en promedio estiman en 15.89% del
volumen total de la basura que recolectan. 26 municipios de los encuestados
definitivamente no realizan ningn tipo de separacin.

De los 71 municipios encuestados en estos 4 estados, 51 tiran sus desechos a
cielo abierto y 18 cuentan o estn por iniciar actividades con Rellenos Sanitarios; 6

46
de ellos se localizan en Oaxaca, 5 en Quintana Roo, 4 en Chiapas y 3 en Yucatn.
El primero de estos que entr en operacin fue en 1997 (Mrida, Yucatn), y se
encuentra al 97% de su capacidad pero aun as siguen tirando basura en l, y en
Jos Mara Morelos, Quintana Roo se tiene relleno sanitario, pero an no est en
funcionamiento.

Del total de los municipios con Relleno Sanitario (18) solo 2 declararon que es
tcnicamente viable aprovechar el Biogs de su relleno o ya lo estn
aprovechando (San Juan Bautista Tuxtepec, Oax., e Isla Mujeres, Q.Roo), 11
municipios reportaron que si es viable pero an no se aprovecha y 1 dijo que no es
viable. Adicionalmente 10 municipios manifestaron su inters en aprovechar este
tipo de gas.

Solo un municipio (Othn P. Blanco) ha realizado un inventario de emisiones de
gases de efecto invernadero y conoce las emisiones anuales de gases de efecto
invernadero que produce su relleno sanitario. Adicionalmente, al igual que Benito
Jurez, Q. Roo y Mrida, Yucatn, conocen el potencial de generacin de
electricidad de su relleno sanitario, y junto con Yajaln, Chis., San Pablo Etla, Oax
e Izamal, Yuc. conocen algn esquema financiero para acceder al mercado de
Carbono por el manejo integral de los residuos slidos.

De los municipios que respondieron la encuesta, slo 8 de ellos cuentan con Plan
de Accin Climtica, 57 no cuentan con l y 3 tienen un documento similar.

Del total de municipios encuestados 28 conocen el Programa de Municipio Limpio
que instrumenta PROFEPA, pero slo 11 lo estn aplicando, mientras que 41
municipios manifestaron que no conocen este programa y no hacen nada al
respecto.

En el mismo sentido hay solo 20 municipios de los encuestados que cuentan con
Legislacin que regule la Gestin de los Residuos Slidos, el resto no cuentan con
ello o no respondieron.

21 municipios de los encuestados cuentan y est vigente un Reglamento de
Residuos Slidos, 44 contestaron que no cuentan con este documento y 3 de ellos
dijeron que tienen un documento similar.

En cuanto a la Auditoria Ambiental solo 10 municipios la han realizado, 25 de ellos
aplican algn programa de Educacin Ambiental dirigido a la poblacin por su
vinculacin con el Relleno Sanitario.

Finalmente se les pregunt a los municipios que no cuentan con relleno sanitario,
si tienen algn Plan Municipal para la Gestin de Residuos Slidos o proyecto de

47
Relleno Sanitario avalado por la SEMARNAT y 18 no cuentan con plan ni
proyecto; 10 cuenta con el Plan y 10 solo cuentan con el Proyecto.

En conclusin se puede mencionar de esta muestra de 71 municipios de los estados de
Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatn, que respondieron a las encuestas ya sea por
la va presencial (F2F) o por mensajera, que a pesar de que el servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos slidos es una responsabilidad de los Ayuntamientos
establecida en el artculo 115 Constitucional, son pocos los Ayuntamientos que le dan
importancia a este vital servicio ligado con la salud humana, por lo que el manejo o la
adopcin de acciones para reducir la emisin de Gases Efecto Invernadero es an de
mucho menor importancia para ellos al tener que atender otros aspectos de mayor
prioridad.

Un factor generalizado que influye mucho en la adopcin de polticas y proyectos que
vayan dirigidos al cuidado del medio ambiente y realizar acciones para mitigar el efecto
del calentamiento global, son los constantes cambios de administracin municipal ya que
cada 3 aos se renueva a la mayora de los funcionarios pblicos a los que les toca
asumir estas responsabilidades (en muchas ocasiones los cambios son antes de este
tiempo, ya sea porque los funcionarios son destituidos, promovidos o simplemente la
administracin es de menor tiempo). Otros aspectos que de igual forma afectan a la
adopcin o seguimiento de este tipo de acciones es el desconocimiento de los daos que
causan los tiraderos a cielo abierto, falta de fuentes informativas y/o de inters de los
funcionarios en turno, seguimiento de los rganos rectores o normativos en estas
materias, incentivos y/o financiamientos para los Ayuntamientos, entre otros factores ms.

Es lamentable saber que salvo Quintana Roo en donde de 7 municipios encuestados, 5
cuentan con Relleno Sanitario, en Chiapas, Oaxaca y Yucatn de 64 municipios que
participaron en estas encuestas solo 13 municipios cuentan con rellenos sanitarios.

Tambin se refleja lo que muchos autores han descrito en el sentido de que solo el 35%
de los rellenos sanitarios bajo supervisin municipal cumplen con las normas ambientales
(NOM-083) y que an son menos los que aprovechan le gas metano. Ya que prevalece el
uso de sistemas y tecnologas ya rebasadas y sin sustentabilidad.

Sin embargo es muy importante destacar que la mayora de los municipios encuestados,
sobre todo por la va presencial, mostraron inters y disponibilidad en recibir apoyo para
confinar sus residuos slidos en lugares preparados especficamente para ello, de la
misma forma y despus de platicar brevemente con ellos, tambin estn dispuestos en
participar en actividades que les ayude a reducir la emisin del gas metano que se genera
con la basura.

48

8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas; reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28/05/2009

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30/08/2011

NOM-083-SEMARNAT-2003; Especificaciones de proteccin ambiental para la
seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras
complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de
manejo especial

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28/07/2010

Gua para la Licitacin y Concesin de Obras y Servicios en la Gestin Integral de
Residuos Slidos en Mxico, dentro del Programa Gestin Ambiental y Manejo
Sustentable de Recursos Naturales Componente Gestin de Residuos Slidos y
Sitios Contaminados; GTZ-SEMARNAT, abril de 2007

Procedimiento y Evaluacin de Licitacin del Programa de Prevencin y Gestin
Integral de Residuos Slidos; GIRESOL, SEMARNAT, INE, GTZ

BASES DE LICITACIN relativas a la Prestacin de Servicios de Tratamiento de
las Aguas Residuales de la ciudad de Celaya, Guanajuato

Bases de Licitacin Pblica Nacional SALUD

Convocatoria Pblica Nacional No. 004, Obra: Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales en la Bufadora, Municipio de Ensenada, B.C.

Minimizacin y Manejo Ambiental de los Residuos Slidos; SEMARNAP, INE,
diciembre de 1999

Gua para el Aprovechamiento del Gas Metano en Rellenos Sanitarios, EPA,
COCEF, ICMA, septiembre de 2011

49

Modelo Bsico de Clasificacin de Rellenos Sanitarios Potenciales a Aprovechar el
Gas Metano Mxico, EPA, COCEF, ICMA, 2011

Manual del Usuario, Manual Mexicano de Biogs, Versin 2.0, EPA.

Estimacin del Recurso y Prospectiva Energtica de la Basura en Mxico, Jos
Luis Arvizu Fernndez, Gerencia de Energas No Convencionales, Instituto de
Investigaciones Elctricas (IEE)

La basura como recurso energtico. Situacin Actual y Prospectiva en Mxico,
(articulo de investigacin), Jos Luis Arvizu Fernndez.

Licitacin Pblica Internacional para el Diseo, Construccin y Operacin del
Centro de Disposicin Final y Estaciones de Separacin y Transferencia en la
Regin I - Provincia del Chubut, Argentina. Consorcio Pblico Intermunicipal de
Gestin de Residuos Slidos

Experiencias sobre la utilizacin del biogs,
http://tesis.uson.mx/digital/tesis/docs/20922/Capitulo5.pdf

Desarrollo de Documentos de Licitacin para Proyectos de Captura y
Aprovechamiento de Biogs de Rellenos Sanitarios, Jos Luis Dvila Gerente de
Proyectos SCS Engineers

Prospectiva de Energas Renovables 2011-2025, SENER

Proyecto Demostrativo de Captacin de Biogs y Generacin de Energa Elctrica,
Relleno Sanitario de Las Rosas Maldonado, Uruguay

Estimacin de las constantes de la tasa de generacin de biogs en sitios de
disposicin final en Baja California, Mxico, Quetzalli Aguilar-Virgen, Sara Ojeda-
Bentez, Paul Taboada-Gonzlez, Margarito Quintero-Nuez, Carolina Armijo-de
Vega

Anlisis del proyecto de biogs en el relleno sanitario loma los Colorados, en Chile

50

Anlisis del Proyecto de Aprovechamiento Energtico de Biogs del relleno
sanitario Doa Juana en Colombia (Proyecto Doa Juana Landfill Gas-to-Energy)

Informe de Evaluacin relleno sanitario Doa Juana, Colombia, Methane to
Markets

Implementacin de un Proyecto para la captacin, tratamiento y eventual
aprovechamiento del Biogs de los Rellenos Sanitarios Puente Gallego (A partir
de una Concesin otorgada por la modalidad de Iniciativa Privada)

Captura, tratamiento y aprovechamiento del biogs generado por el Relleno
Sanitario Las Iguanas, aplicando el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL),
definidos en el art. 12 del Protocolo de Kyoto; y del tratamiento de 750 metros
cbicos por da de los lixiviados generados en los denominados sectores a, c y d,
Guayaquil, Ecuador

Planta de extraccin y quema de biogs del Relleno Sanitario municipal, Culiacn
Sinaloa.

Gua para la elaboracin de proyectos de residuos slidos con costos menores a
los 20 millones de pesos, Gua para la Justificacin Econmica del Proyecto de
Inversin, Programa de Residuos Slidos Municipales (PRORESOL-SHCP), 2002

Aprovechamiento de Biogs para la Generacin de Energa Elctrica en el Sector
Agropecuario, SAGARPA-, FIRCO, 2007
. http://www.cmp.org/apoyos/BIOGAS0902/BIOGAS_EJECUTIVO_251007.pdf)

www.renovables.gob.mx

51
9. ANEXOS

Como parte importante de esta Gua para el Aprovechamiento del Biogs generado en los
Rellenos Sanitarios Municipales se integra a este documento en anexos complementarios
los siguientes documentos:

A. Bases de Licitacin Nacional y/o Internacional para obra pblica, de acuerdo a los
ordenamientos jurdicos establecidos y para lo cual es necesario cumplir previo a
la emisin de la convocatoria con lo que se detalla en la Gua el Aprovechamiento
o Quema del Biogs
16
, pero sobre todo, todos los estudios, anlisis y resultados
requeridos para una accin de este tipo, con el proyecto ejecutivo completo, las
especificaciones tcnicas y la disposicin de los recursos econmicos para el
financiamiento correspondiente. Estas Bases se elaboraron a travs de la
consulta de diversas convocatorias para licitaciones con caractersticas similares y
que estn desarrolladas tomando en cuenta la LOPSR.

B. Bases para el Otorgamiento de una Concesin de los Residuos Solidos Urbanos
propiedad Municipal, para la Captura y el Aprovechamiento del Biogs generado
por los mismos para la ser utilizado como Combustible o para la Generacin de
Energa Elctrica, as como para realizar la Gestin ante el Organismos
correspondiente del registro del proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL). Estas bases se tomaron de la licitacin que el Gobierno del Distrito
Federal realiz en la obra denominada Bordo Poniente. En este caso el licitante
ganador tendr la responsabilidad de realizar todos los estudios y anlisis previos
as como desarrollar el proyecto ejecutivo y financiar los trabajos
correspondientes.

16
Referenciado en varias ocasiones en este documento

52

Lista de verificacin para llevar a cabo una licitacin (Checking List)

No. Actividades / Materiales SI / NO Observaciones /
Responsable
1 Definicin de lo que se Requiere Licitar
2 Modalidad de la Licitacin
3 Autorizacin para Licitar
4 Registro Oficial de la Licitacin
5 Presupuesto para preparar la Licitacin
6 LGEEPA, Reglamento
7 LGPGIR, Reglamento
8 Leyes de Obras y Servicios, Reglamento
9 Leyes de Transparencia
10 Leyes Estatales, Reglamentos
11 Reglamento Municipal de Limpia
12 Plan de Desarrollo Municipal
13 Plan de Desarrollo Urbano Municipal
14 Programa Sectorial
15 Agenda Local (Agenda 21)
16 PMPGIRSU Local
17 NOM-083-SEMARNAT-2003
18 Normas Tcnicas Aplicables
19 Plan de Regularizacin
20 Integracin Comit Municipal Licitador
21 Identificacin de Oferentes de Tecnologa
22 Sitio y Fecha Presentacin Oferentes
23 Lista de invitados a Presentacin
Oferentes

24 Ubicacin de Especialistas Tcnicos
25 Perfil del Grupo Asesor Tcnico
26 Ubicacin de Elementos del Grupo Asesor
27 Permiso Elementos del Grupo Asesor
28 Definicin de los Objetivos de la Licitacin
29 Jerarquizacin de Objetivos de la
Licitacin

30 Definicin de Conceptos Valuables
31 Escalas para Evaluacin de Propuestas
32 Formatos para Evaluacin de Propuestas
33 Tarjetas para Mtodo de Consenso TKJ
34 Formatos Identificacin/Valoracin
Actores

35 Formato Espina de Pescado
36 Calendario para Actividades de la
Licitacin

37 Apoyo de Asesor Jurdico
38 Lista de Requerimientos para Concursar
39 Apoyo de Asesor en Licitaciones Pblicas

53
40 Lista de Documentos a Solicitar
41 Trminos de Referencia/Bases Tcnicas
42 Apoyo de Asesor en Anlisis de Costos
43 Documentos/Bases Econmicas
44 Reglas para Evaluacin
45 Convocatoria
46 Lista de Medios para Publicar
Convocatoria

47 Bases de Licitacin
48 Anexos Bases de Licitacin
49 Lista Adquirientes de Bases de Licitacin
50 Fecha para Visita a Lugares de los
Trabajos

51 Sitio para Junta de Aclaraciones
52 Formato Para Recibir Preguntas
53 Formato para Contestar Preguntas
54 Formato Acta de Junta de Aclaraciones
55 Sitio para Acto de Recepcin y Apertura
de Propuestas

56 Lista de Verificacin para Documentos
57 Formato Acta de Apertura
58 Formato Anlisis Requisitorio Propuestas
59 Formato para Rechazo de Propuestas
60 Contratacin del Facilitador p/Evaluacin
61 Local para Trabajo de Evaluacin
62 Formato Registro Documentos
Propuestas

63 Formato Evaluacin Tcnico- Profesional
y Empresarial del Oferente

64 Formato para Evaluacin de Confiabilidad
65 Responsable de los Trabajos
66 Formato Evaluacin Riesgo Tecnolgico
67 Formato Evaluacin
68 Formato para Dictamen Evaluacin
69 Lista de Documentos a Resguardo
70 Formato para Fallo de Adjudicacin
71 Clusulas de Derecho
72 Clusulas de Seguridad
73 Clusulas Accesorias
74 Clusulas para Supervisin de los
Trabajos

75 Formato Ttulo/Contrato de Concesin
76 Contratacin del Supervisor
77 Manual de Procedimientos de Supervisin
78 Formato Entrega de Conformidad

NOTA: A esta lista de verificacin, puede agregarse cualquier elemento que se considere
pertinente para la realizacin de la licitacin
Tcnica Kawakita Jiro (TKJ) para bsqueda del consenso

54

A continuacin se describe detalladamente los pasos que conforman la tcnica TKJ, la
cual ha sido adaptada especialmente para esta gua con el fin de que pueda ser aplicada
en combinacin con la tcnica de la Espina de pescado desarrollada por el Doctor Kaoru
Ishikawa.
1) Rena a un grupo de personas (mximo 12-15) que mantengan alguna relacin o
inters con el problema a describir, en un local que permita cmodamente su
distribucin en forma aleatoria evitando que se formen grupos identificados con el
mismo inters o propsito comn. Se intenta que no se establezcan grupos
internos que, mediante la comunicacin entre s, formen bloques de poder con
opiniones idnticas (las actividades dentro de la dinmica establecida por esta
tcnica son totalmente individuales).
2) Indique a este grupo de participantes que la finalidad de esta tcnica es
nicamente consensar una descripcin general de un problema en que todos ellos
estn involucrados, pero no se debatir acerca del mismo (de su origen, su actual
situacin, delegacin de responsabilidades o su posible solucin).
3) Haga entrega de siete a diez papeletas engomadas (notepads) de un mismo color
a cada uno de los participantes e indqueles que, para su llenado, debern
emplear un bolgrafo con tinta de color negro y, adems, que debern escribir con
letras de molde en maysculas, lo cual garantizar el absoluto anonimato para
tener la libertad de expresarse como lo deseen sin pre-juiciar al grupo en contra de
alguno de los participantes que pueda ser identificado por utilizar tinta o papeletas
de un color diferente a las del resto.

4) Se deber escribir en una pizarra o un rotafolio colocado al frente del grupo, el
nombre genrico del problema a describir y solicitar a los participantes que
indiquen, en cada una de las papeletas, una sola caracterstica que tenga algn
inters relacionado con un aspecto relativo al problema, o bien, un comentario
relacionado al problema pero nunca un juicio de valor sobre el mismo como, por
ejemplo, existe este error porque es ocasionado por tal persona, o bien, esto
debera de solucionarse as.
5) Proporcione a los participantes un tiempo aproximado de dos minutos para el
llenado de cada papeleta y recoja de forma aleatoria (en desorden) las papeletas
entre los participantes, de tal manera que no se pueda distinguir quin o quines
podran haber entregado en algn orden (primero o al ltimo) sus papeletas.
6) Mezcle una vez ms las papeletas y designe al azar a uno o dos auxiliares entre
los participantes para que las lean frente a los dems para verificar que lo escrito
en cada una de stas sea comprensible o tenga suficiente claridad para todos los
participantes y descarte aquellas que no tengan que ver con el problema tratado.
7) Una vez aceptadas las papeletas que se utilizarn para esta dinmica, solicite
nuevamente a su(s) auxiliares que lea(n) cada una de las papeletas y, de acuerdo
con su contenido, vaya agrupndolas por temas con un nombre genrico el cual
pueda abarcar el aspecto tratado en dicha papeleta. Se irn pegando estas
papeletas sobre una pizarra o rotafolio y podr abrir tantos grupos como sea
necesario de acuerdo a las propuestas de todos los participantes evitando, tanto
como sea posible, los enfrentamientos entre s, pero permitiendo algn tipo de
dilogo racional y objetivo sobre el tema entre los participantes.
8) Retome las papeletas descartadas y decida, con el concurso de los participantes,
si alguna de stas cabe en alguno de los grupos ya identificados, o bien, si se
puede crear con la misma un nuevo grupo dentro de la descripcin del problema

55
tratado; recuerde que la verdad no es democrtica, esto es, dada por el mayor
nmero de opiniones similares ya que una sola de las papeletas puede contener
un hecho trascendente no visto por los dems e, inversamente, muchas de las
papeletas podran contener comentarios, en ocasiones, total o parcialmente
inexactos o equivocados.
9) Una vez agotadas todas las papeletas, proceda a ir agrupndolas por temas
relacionados entre s, de tal manera que abra un nuevo grupo que integre a varios
de los grupos anteriores ahora denominados como subgrupos. Realice esta labor
con el apoyo de la pizarra o el rotafolio;
10) Simplifique tanto como le sea posible el nmero de grupos tomando en cuenta que
algunos de los temas propuestos pueden quedar incluidos en otros ms amplios,
pero sin establecer temas tan generales que mezclen aspectos que sean
totalmente independientes entre s acerca del problema por describir;
11) Con los nombres de los ttulos que han sido asignados por consenso a los temas
principales, proceda a ir situndolos sobre cada una de las ramas principales en el
diagrama de Espina de Pescado; a los subtemas identificados en cada rama
principal, colquelos secuencialmente en las correspondientes ramificaciones
secundarias del tema que pertenezcan, repitiendo este proceso hasta agotar todos
los temas y sus subtemas.

Tcnica de la Espina de Pescado para la estructuracin grfica de problemticas
complejas

Esta eficaz herramienta originalmente desarrollada por el Doctor K. Ishikawa como parte
de las siete primeras herramientas de la calidad es, quizs, una de las tcnicas ms
conocidas y aplicadas actualmente para llevar a cabo el anlisis de procesos y sistemas
con el objetivo de definir la relacin entre los factores causales y los efectos que
produzcan los mismos, buscando identificar la causalidad original que impida el correcto
funcionamiento de un sistema integrado por diferentes subsistemas (o subprocesos), con
el objetivo de desarrollar un sistema efectivo de control preventivo para problemas de alta
complejidad de tipo organizacional tanto en el sector pblico como privado.

Su gran xito ha sido reconocido en todo el mundo por un gran nmero de las ms
importantes firmas internacionales de diversas ramas del rea productiva y de la actividad
econmica.

Aunque inicialmente esta herramienta y su mtodo de aplicacin fueron especialmente
desarrollados para ser utilizados con el apoyo de datos y mtodos estadsticos, su uso se
ha extendido a muy diferentes aplicaciones entre las que destacan la estructuracin de
problemas con objetivos mltiples y contrapuestos entre s y la dilucidacin de relaciones
causa-efecto en situaciones conflictivas y/o de alto nivel de complejidad, entre otras
muchas ms.

El fundamento bsico de esta tcnica consiste en descomponer progresivamente una
problemtica compleja en problemticas particulares de grado menor de complejidad
hasta alcanzar los problemas puntuales que las originan, para lograr su ms fcil
comprensin. Este proceso puede ser efectuado por un especialista o conocedor de la
problemtica a tratar pero, ya que no siempre se puede contar con alguien que posea
este conocimiento, se podra recurrir a un experto que pueda conducir este proceso con

56
grupos de interesados o participantes en una problemtica e, inclusive, en el caso de no
estar definida sta se podra recurrir al apoyo con otras tcnicas como la TKJ (cuyas
siglas provienen de Technique Kawakita Jiro) mediante la cual se pueda alcanzar el
consenso entre un grupo de participantes aunque, en particular, cada uno de stos
mantenga una diferente visin y posicin personal con base en sus propios intereses,
frente a la problemtica especfica a abordar o describir

En la siguiente figura se muestra en forma estructurada la problemtica de los residuos
slidos por medio de la aplicacin de esta tcnica de anlisis.

La figura mostrada anteriormente es el resultado de la aplicacin combinada de las
tcnicas TKJ y de la Espina de Pescado

Cada una de las espinas principales (autoridades federales, autoridades locales,
operacin, grupos de la comunidad y mercados) fue determinada a partir de los grupos
clasificados de tarjetas que indicaban un aspecto o relacionado con el mismo en una
primera clasificacin. Las siguientes espinas ms pequeas corresponden a una segunda
clasificacin realizada a cada uno de los grupos principales y, as subsecuentemente,
hasta llegar a definir las espinas ms pequeas.

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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales

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