La Licitacin:

Es el procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a un n

indeterminado de posibles interesados a que sujetndose a las bases fijadas en
el pliego de bases y condiciones formulen propuestas de las cuales se
seleccionar y aceptar la ms ventajosa o conveniente (art 18. !" y 1# del
$%A&'. a oferta ms conveniente lo ser teniendo en cuenta el precio( la
calidad( la idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta. %uando se
trate de compra de un bien estandari)ado o de uso com*n cuyas caracter+sticas
t,cnicas sean inequ+vocamente especificadas se considerar la ms
conveniente( la de menor precio. (art. 1# $%A&'
Est regulada en la ley nacional de obras p*blicas 1-../0 y por el decreto
1.1-21..1 ($,gimen de contrataciones del Estado nacional3 decreto delegado'
cuya reglamentacin 4a sido aprobada por el decreto 85-21.11.
El 1.1-21..1 establece la regla general de la licitacin p*blica o el concurso
p*blico en el art. 10 y regula en el art. 1# que la licitacin o el concurso sern
p*blicos cuando el llamado a participar est, dirigido a una cantidad
indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y que el
procedimiento de licitacin ser aplicable cuando el criterio de seleccin se base
primordialmente en factores econmicos.
El concurso p*blico se reali)ar cuando el criterio de seleccin del
cocontratante se base en factores no econmicos( tales como la capacidad
t,cnico 6 cient+fica( art+stica u otras seg*n corresponda. (es el medio de
seleccin de la persona ms idnea y se utili)a muc4o para elaborar proyectos
de obra p*blica ( art. 0 !"( para la prestacin de servicios p*blicos y para la
seleccin de empleados p*blicos'.
a licitacin asegura precios ms ventajosos( elimina favoritismos y permite un
control ms efica) por parte del a Administracin.
1
%uando el monto del contrato sea el parmetro de seleccin( se reali)a
icitacin p*blica a partir de los 7 8....... (art. -0 del dec. 85-21.11'
8e utili)a preferentemente para los contratos de obra p*blica( concesin de obra
p*blica concesin de servicio p*blico y suministro.
Principios jurdicos que la rigen: libre concurrencia, igualdad entre los
oferentes, publicidad y transparencia.
Libre concurrencia: asegura la posibilidad de oposicin entre los oferentes e
implica la pro4ibicin para la Administracin de imponer condiciones restrictivas
para el acceso al procedimiento.
El principio no es absoluto: se imponen ciertas restricciones dado que el
inter,s p*blico e9ige controlar la capacidad de los concurrentes3 por ejemplo la
e9clusin de los oferentes jur+dicamente incapaces Adems el art. 18 del dec
1.1-21..1 regula que no podrn contratar con la Administracin &acional3
as personas f+sicas o jur+dicas que no se encontraren sancionadas en
virtud de los apartados 1 y - del art. 15 (suspensin e in4abilitacin'
os agentes y funcionarios del 8ector "*blico &acional y las empresas
en las que aquellos tuvieran participacin suficiente para formar la
voluntad social (ley 1#.188' .
os condenados por delitos dolosos por un lapso igual al doble de la
condena.
as personas que se encontraran procesadas por delitos contra la
propiedad o contra la Administracin "*blica( o contra la fe p*blica o por
delitos comprendidos en la %onvencin :nteramericana contra la
corrupcin
as personas f+sicas o jur+dicas que no 4ubieran cumplido con sus
obligaciones tributarias y previsionales
as personas f+sicas o jur+dicas que no 4ubieran cumplido en tiempo
oportuno con la rendicin de cuentas e9igida por el art. 8 de la ley
10.1#/.
2
"ero adems se e9igen recaudos de capacidad t,cnica (inscripcin en el
$egistro &acional de !bras "*blicas' y de solvencia econmica 6
financiera (garant+a de oferta'.
%omo la Administracin no puede elegir libremente a sus proponentes( la
publicidad del llamado es una consecuencia obligada de la libre
concurrencia.
En la ;nin Europea la libre concurrencia en materia de contratos
p*blicos se 4a convertido en una piedra angular y se 4an elaborado una
serie de normas tendientes a facilitar la participacin de las empresas
provenientes de los distintos estados miembros en los contratos p*blicos
de cada uno de ellos apro9imndolos a las legislaciones nacionales en la
medida de lo posible para el funcionamiento del mercado com*n (<ratado
%onstitutivo de la %omunidad Europea'.
Igualdad entre los oferentes:
El otro principio fundamental es que los oferentes tengan igualdad de
posibilidades en la adjudicacin( 4aciendo sus ofertas sobre bases
id,nticas.
El trato igualitario se traduce en una serie de derec4os a favor de los
oferentes3
%onsideracin de su oferta en competencia con la del os dems
oferentes.
$espeto de los pla)os establecidos para el procedimiento.
8i es necesario modificar un pla)o( el mismo debe ser igual para
todos los concurrentes.
%umplimiento por parte de la Administracin y de los participantes
de las normas positivas que rigen el procedimiento.
:nalterabilidad en lo esencial del pliego de condiciones.
$espeto del secreto de las ofertas 4asta el acto de apertura.
3
Acceso a las actuaciones administrativas en las que tramita la
licitacin.
%onocimiento de las dems ofertas despu,s del acto de apertura.
:ndicacin de los defectos formales subsanables que pueda
contener la oferta( evitando la e9clusin de las ofertas por
omisiones intrascendentes e insustanciales (art. 1= $%A&' que
podrn ser subsanadas mientras no se afecten los principios de
igualdad y transparencia del art. -.
:nvitacin a participar en la licitacin que se promueve ante el
fracaso de otra anterior.
os pliegos deben establecer reglas generales e impersonales
que mantengan fielmente el principio de igualdad( lo cual no
e9cluye preferencias por productos argentinos (ley de %ompre
<rabajo Argentino3 ley 1#.##1'
8on nulas las clusulas que impliquen monopolio (salvo
e9cepciones previstas por la ley' y tampoco pueden fijarse
clusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni se>alar
marcas de fbricas o rtulos comerciales preferenciales. El $%A&
determina la revocacin inmediata del procedimiento si se
incluyen clusulas cuyo cumplimiento slo sea factible por
determinado interesado( de modo a que est, dirigido a favorecer
circunstancias particulares.
Asimismo es nula toda frmula de retracto o mejora de
proposicin una ve) conocidas las de los dems concurrentes(
salvo e9cepcin normativa e9presa como es el caso de empate
de ofertas.
8in embargo el principio no es absoluto( por lo que deber
buscarse un equilibrio armnico entre ese principio para los
oferentes y las ra)ones de inter,s p*blico (dictamen 8. de fec4a
11 de mayo de 155/ de la "<& '
4
Publicidad: significa que el mayor n de interesados tome conocimiento
del pedido de ofertas de la Adm.
ART .!:
a convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones y concursos
p*blicos que no se realicen en formato digital( deber reali)arse mediante
la publicacin de avisos en el ?olet+n !ficial por 1 d+as con un m+nimo de
1. d+as corridos de antelacin a la fec4a de la apertura( computados a
partir del d+a siguiente a la *ltima publicacin.
En casos de contrataciones complejas se podrn ampliar los pla)os.
Publicidad de la Licitaci"n P#blica y del $oncurso P#blico: artculo
%& del decreto '&(!)*!:
Adems la convocatoria se deber difundir por internet en el sitio de la
oficina nacional de contrataciones en forma simultnea y 4asta el d+a de la
apertura.
Asimismo se debern enviar comunicaciones a las asociaciones que
nuclean a los proveedores( productores( fabricantes y comerciantes del
rubro y a las asociaciones del lugar donde deban efectuarse las
previsiones( para su difusin entre los interesados.
Asimismo durante el t,rmino de la publicacin de la convocatoria en el
rgano oficial de publicacin de los actos de gobierno se debern enviar
invitaciones a por lo menos # proveedores del rubro.
Art. !:
En las licitaciones o concursos internacionales se deber disponer la
publicacin en pa+ses e9tranjeros con una antelacin no menor a 0. d+as
corridos.
Publicidad de la Licitaci"n Internacional y del $oncurso
Internacional: artculo +* del decreto '&(!)*!:
5
Adems la convocatoria a presentar ofertas deber efectuarse mediante la
publicacin de avisos en el sitio @eb de las &aciones ;nidas
(Aevelopment ?usiness' por el t,rmino de 1 d+as con un m+nimo de 0.
d+as corridos de antelacin a la fec4a de apertura.
Art+culo #8 del decreto 85-21.113 as jurisdicciones y entidades por
intermedio de sus respectivas unidades operativas de contrataciones
debern enviar en forma obligatoria a la !ficina &acional de %ontrataciones(
la siguiente informacin referida a los procedimientos de contratacin3
La con,ocatoria para recibir obser,aciones de los proyectos de pliegos
de bases y condiciones particulares, junto con el respecti,o proyecto
La con,ocatoria a los procedi-ientos de selecci"n, junto con el
respecti,o pliego de bases y condiciones particulares
Las circulares aclaratorias o -odificatorias de dic.os pliegos
Las actas de apertura de las ofertas
Los cuadros co-parati,os de ofertas
La preselecci"n en los procedi-ientos de etapa -#ltiple
El dicta-en de e,aluaci"n de las ofertas
Las i-pugnaciones planteadas por los oferentes contra el dicta-en de
e,aluaci"n de ofertas
La aprobaci"n del procedi-iento de selecci"n, adjudicaci"n, la
declaraci"n de desierto o fracasado, o la decisi"n de dejar sin efecto un
procedi-iento de selecci"n.
Las "rdenes de co-pra, ,enta o los contratos
Las solicitudes de pro,isi"n, en los casos de co-pra abierta
6
Los actos ad-inistrati,os fir-es por los cuales las jurisdicciones o
entidades .ubieran dispuesto la aplicaci"n de penalidades a los
oferentes o adjudicatarios
Las cesiones de los contratos
La re,ocaci"n, suspensi"n, resoluci"n, rescate o declaraci"n de
caducidad
8e sanciona con la revocacin del procedimiento la omisin de los
requisitos de publicidad previa( en los casos en que la norma lo e9ige (art.
18'.
Transparencia: abarca el cu-pli-iento irrenunciable por parte de la
Ad- de los principios de legalidad, -oralidad, publicidad,
participaci"n real y efecti,a, co-petencia, ra/onabilidad,
responsabilidad y control.
La transparencia est0 regulada en el art. &1 y se deter-ina que la
apertura de las ofertas se realice en p#blico y el rec.a/o sin -0s
tr0-ite de la oferta frente a la entrega u ofreci-iento de dinero o de
cualquier otra d0di,a 2art. *)3.
El decreto **4!(!)) regula la 5esti"n de intereses y el acceso a la
infor-aci"n p#blica.
En el Ane6o III P7R 5E8TI9: ;E I:TERE8E8 2L7<<=3 se entiende
toda acti,idad desarrollada en -odalidad de audiencias > por
personas fsicas o jurdicas, p#blicas o pri,as > con o sin fines de
lucro para influir en el ejercicio de las funciones del org.
8e encuentran obligados a registrar las audiencias: el presidente, ,ice,
jefe de gabinete, -inistros, secretarios y subsecretarios, y las
autoridades superiores del organis-o o entidad.
Equidad y eficiencia: los plantea la $on,enci"n Intera-ericana contra
la $orrupci"n aprobada por ley !%.4+&. La equidad se traduce en
7
precios -oderados y la eficiencia en tanto ,irtud y facultad para
seleccionar al -ejor contratista posible.
$lases de Licitaci"n:
:acional: !?.b: cuando la con,ocatoria est@ dirigida a interesados y
oferentes que cuyo do-icilio o sede principal de los negocios se
encuentre en el pas o tengan sucursal debida-ente registrada en el
pas.
Internacional: cuando por las caractersticas del objeto o co-plejidad
de la prestaci"n la con,ocatoria se e6tienda a interesados u oferentes
e6tranjeros que son aqu@llos cuya sede principal de los negocios se
encuentra en el e6tranjero y no tienen sucursal debida-ente
registrada el pas.
;e etapa #nica: !?. inc.a: cuando la co-paraci"n de las ofertas y de
las calidades de los oferentes se realicen en un -is-o acto.
;e etapa -#ltiple: cuando se realicen en ! o -0s fases la e,aluaci"n y
co-paraci"n de las calidades de los oferentes, los antecedentes
e-presariales y t@cnicos, la capacidad econ"-ica financiera y los
co-ponentes econ"-icos de las ofertas, -ediante preselecciones
sucesi,as.
Procedi-iento:
Pliego: es el conjunto de cl0usulas elaboradas unilateral-ente por el
licitante que rigen el contrato y los derec.os y obligaciones de los
oferentes.
8
$r@dito presupuestario: antes de autori/ar el lla-ado a licitaci"n, el
licitante deber0 asegurarse que e6iste cr@dito presupuestario o
autori/aci"n legislati,a gen@rica para gastar 2art. 41 L7P3
A,isos: requisitos: no-bre del organis-o contratante, tipo, objeto y n1
de licitaci"n, n1 de e6pediente, base de la contrataci"n si la .ubiere,
lugar, da y .ora donde .an de retirarse los pliegos, costo de la
i-presi"n del pliego si correspondiere, lugar, da y .ora de
presentaci"n de las ofertas y del acto de apertura.
Apertura de las ofertas: Las ofertas se ad-itir0n .asta el da y .ora
fijados en el lla-ado 2art. 4% del decreto '&(!)*!:
AEn el lugar, da y .ora deter-inados para celebrar el acto, se
proceder0 a abrir las ofertas en p#blicoB:inguna oferta podr0 ser
desesti-ada en el acto de apertura. 8i .ubiera obser,aciones se deja
constancia en el acta de apertura para su posterior an0lisis por las
autoridades co-petentesC.
Acta de Apertura: art. 4+: deber0 contener: tipo, clase, -odalidad,
objeto y :1 de procedi-iento de selecci"n, :1 de e6pediente, fec.a y
.ora fijada para la apertura, fec.a y .ora en que se labra el acta, :1 de
orden asignado a cada oferta, no-bre de los oferentes, -onto de las
ofertas, -onto y for-a de las garantas, obser,aciones que se
for-ulen, fir-a de los funcionarios y de los oferentes que desearen
.acerlo.
5aranta: de -anteni-iento de la oferta es del +D por el artculo *))
del dec. '&(!)*! y del *D por la L7P.
9
Eista: los originales de las ofertas ser0n e6.ibidos por ! das,
contados a partir del da siguiente .0bil a la apertura. Art. 4? dec.
'&(!)*!.
$ausales de inad-isibilidad '%: si no estu,iera redactada en idio-a
nacional, que no estu,iera fir-ada por el oferente o su representante
legal, que estu,iera escrita en l0pi/, que careciera de la garanta
e6igida o no se la .iciera en la for-a debida o la -is-a fuera
insuficiente en -0s de un *) D del -onto correcto, que contu,iera
condiciona-ientos, que tu,iera raspaduras, en-iendas o interlineas
en el precio, descripci"n del bien o del ser,icio ofrecido o en alguna
otra parte que .iciere a la esencia del contrato, si fuera for-ulada por
personas que tu,ieran una sanci"n ,igente de suspensi"n o
in.abilitaci"n para contratar con la Ad-. :acional, si fuera presentada
por personas no .abilitadas para contratar con el Estado :acional, o
por personas que no estu,ieran inscriptas en el 8IPR7, si tu,iera
cl0usulas que contradigan las nor-as que rigen la contrataci"n o que
i-pidan la e6acta co-paraci"n de las de-0s ofertas.
La Ad-inistraci"n designa una $o-isi"n E,aluadora integrada por
-ie-bros y sus respecti,os suplentes 2peritos t@cnicos3 y el licitante
podr0 solicitar todos los infor-es que considere necesarios a
organis-os estatales o pri,ados.
ART &!: La $o-isi"n e-ite un dicta-en que no es ,inculante y que
proporcionar0 los funda-entos a la autoridad co-petente para dictar
el acto con el que concluye el procedi-iento.
El dicta-en constar0 en un Acta, deber0 e-itirse dentro de los + das
de recibidas las actuaciones 2pudi@ndose solicitar pr"rroga
e6cepcional-ente3 y notificarse en for-a fe.aciente a todos los
10
oferentes dentro de los ! das. Los interesados podr0n i-pugnarlo
dentro de los + das de notificados pre,ia constituci"n de la garanta
del D del -onto de la oferta y durante ese lapso el e6pediente estar0
a la ,ista.
;ese-pate de ofertas 2art. &)3: en caso de igualdad de precios, y
calidad se aplican en pri-er t@r-ino las nor-as sobre preferencias
que estable/can las nor-as sobre preferencias. ;e -antenerse la
igualdad se solicitar0 a los oferentes para que en puja ,erbal for-ulen
una -ejora de precios. 8i no se presentar0 a la puja ,erbal se
considerar0 co-o que el oferente -antiene su oferta. ;e subsistir el
e-pate se procede al sorteo p#blico de las ofertas e-patadas y se
labra el acta correspondiente.
La adjudicaci"n 2art. &%3 ser0 resuelta en for-a fundada por autoridad
co-petente y notificada al adjudicatario y a los de-0s oferentes
2dentro de los das de dictado el acto3. 8i se .ubieren for-ulado
i-pugnaciones al dicta-en de e,aluaci"n ser0n resueltas en el -is-o
acto que dispone la adjudicaci"n y podr0 adjudicarse a#n cuando se
.aya presentado una sola oferta.
Procedi-ientos de e6cepci"n:
Licitaci"n o $oncurso Pri,ado 2art *4 del dec.'&(!)*!3: de 4+))) a
')).))) pesos. 8"lo inter,ienen las personas in,itadas por el Estado,
los pro,eedores que se .ayan inscriptos en la base de datos 28IPR7:
8iste-a de Infor-aci"n de Pro,eedores del Estado.
Publicidad: art. +) del dec. '&(!)*!:
8e deben in,itar por -edio fe.aciente a + pro,eedores del 8IPR7 con
un -ni-o de 4 das corridos anteriores al acto de apertura. En el caso
11
de que no sea posible dirigir el lla-ado e6clusi,a-ente a pro,eedores
inscriptos o que sean ine6istentes por el rubro especfico, se podr0
e6tender la con,ocatoria a otros interesados.
En for-a si-ult0nea se debe publicar en la p0gina de la 7ficina
:acional de $ontrataciones.
$ontrataci"n ;irecta: !+. d3
$uando de acuerdo con la regla-entaci"n no se pudiera aplicar
otro procedi-iento de selecci"n y el -onto no supere los
F4+.)))
Para obras de arte, cientficas o artsticas
Para bienes o ser,icios que tengan fabricante e6clusi,o 2que
deber0 acreditar con la docu-entaci"n el pri,ilegio de ,enta del
bien que elabora3
Para el caso de licitaci"n o concurso desierto o fracasado
Por probadas ra/ones de urgencia o e-ergencia que .icieran
i-posible utili/ar otro procedi-iento de selecci"n en tie-po
oportuno y deber0 ser aprobada por la -06i-a autoridad de la
jurisdicci"n o entidad
$uando el PE declare la operaci"n secreta.
$uando se trate de contrataciones interad-inistrati,as y la
prestaci"n se refiera a seguridad, logstica y salud.
En el caso de los contratos celebrados entre las jurisdicciones o
entidades del Estado :acional con las Gni,ersidades
:acionales.
Publicidad:
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En los casos de -onto, desierta o fracasada y urgencia se deben
en,iar in,itaciones por -edio fe.aciente a por lo -enos
pro,eedores .abituales, prestadores, productores, fabricantes
co-erciantes del rubro con una antelaci"n de + das en el caso del
-onto, y % das en el caso de desierta o fracasada. Para la
e-ergencia no es oblig cu-plir con este pla/o de antelaci"n.
En todas las contrataciones directas la con,ocatoria se debe difundir
en argentina co-pra.go,.ar en for-a si-ult0nea. 2quedan
e6ceptuadas las secretas, por e-ergencia e interad-inistrati,as3.
8ubasta P#blica: !+. b3
* $o-pra de bienes, -uebles, in-uebles, se-o,ientes 2incluyendo
obras de arte o .ist"ricas3 tanto en el pas co-o en el e6terior.
! Eenta de bienes del Estado :cional
Publicidad: * ,iso por * da en el <7 con antelaci"n de *) das al acto
de apertura y en for-a si-ult0nea en la 7H$.





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