MODELO PARA LA CUANTI FI CACI N Y DESAGREGACI N DE

LAS PRDI DAS EN SI STEMAS DE AGUA POTABLE COMO

HERRAMI ENTA PARA EL ESTABLECI MI ENTO DE UNA
PROGRAMA EFI CI ENTE DE REDUCCI N DE PRDI DAS
J uan Carlos Vindas Villalobos
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MBA /Ingeniero Civil /Analista Financiero. Director Programa Control de Prdidas AyA. jvindas@aya.co.cr / jvindas2003@yahoo.com.mx
RESUMEN
El tema de las prdidas de agua o agua no contabilizada en los sistemas de agua potable es una circunstancia prevaleciente
y constante en todo acueducto, al cual debe drsele la importancia que requiere su precisa cuantificacin, de modo que
permita conocer sus verdaderos orgenes. Su conocimiento permite a las reas de diseo y optimizacin garantizar la vida til
de sus proyectos, as como a las reas operativas y comerciales desarrollar programas eficientes para su control y reduccin.
Por otra parte, todo ente operador debe dedicar recursos a la determinacin de las causas que provocan las prdidas de
agua, ya que en principio, desde el punto de vista ambiental, econmico y financiero se requiere cada vez un uso ms
eficiente del recurso hdrico, por los beneficios que esto conlleva para la empresa y por ende tambin para la sociedad. Otro
aspecto por tomar en cuenta es la situacin econmica de los pases latinoamericanos, la cual ha provocado que los recursos
destinados al desarrollo de proyectos de agua potable y saneamiento a travs del tiempo, sean menores en trminos reales,
por tanto es imprescindible garantizar que los Programas de Reduccin de Prdidas que se emprendan; sean eficientes.
Lograr lo anterior implica tener la certeza de ejecutar proyectos rentables que efectivamente contribuyan a la reduccin de
las prdidas, lo cual no se logra si no se tiene plena certeza de cuales son las causas o problemas que se deben combatir.
Estas apreciaciones son las que motivaron a investigar y desarrollar el modelo, sistematizado en Excel, para cuantificar y
desagregar las prdidas de agua en un sistema de acueducto, como herramienta para el establecimiento de un programa
eficiente de reduccin de prdidas.
Palabras clave: programa eficiente de reduccin de prdidas
I nt r oduc c i n
E
n el marco del III Foro Mundial del Agua
celebrado en Kioto J apn, el pasado
mes de marzo de 2003, se present el Informe
sobre el Desarrollo Mundial del Agua, el cual
informa que para mediados del presente siglo
alrededor de 2.000 millones de habitantes de
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48 pases sufrirn, de no tomarse medidas de
forma inmediata, escasez de agua.
Indica que la demanda de agua crece da a
da a un ritmo pasmoso e insostenible, mientras
que las fuentes disminuyen drsticamente
a consecuencia del constante crecimiento
urbano, la contaminacin desmedida y la
creciente y constante tala de bosques.
El panorama es sombro y se advierte que
ningn pas del mundo podr evitar las
repercusiones de la crisis del agua.
La problemtica se agravar al convertirse
la crisis del agua en un problema de salud
pblica que amenazara a la sociedad con el
aumento de la incidencia de enfermedades de
origen hdrico.
Ante este panorama y situacin descrita, es
evidente que todo pas y en especial las
empresas operadoras, deben tomar conciencia
y proceder a ejecutar acciones que permitan
garantizar a la poblacin un adecuado servicio
de abastecimiento de agua potable a futuro.
Costa Rica es un pas privilegiado por los
recursos naturales con que dispone y en
especial con las fuentes de recurso hdrico, no
obstante su utilizacin debe ser racional y en
armona con el medio ambiente.
Para el ao 2002 el Instituto Costarricense
de Acueductos y Alcantarillados, para poder
satisfacer la demanda de sus usuarios, dispona
de una produccin anual total aproximada de
110.000.000 m
3
. Sin embargo, se estima que
el promedio nacional de sus sistemas presentan
prdidas de al menos un 50%.
Evidentemente esta situacin no es la
ptima si se desea prevenir los problemas de
escasez que se pronostican a futuro.
El Informe sobre el Desarrollo Mundial del
Agua anota que la disminucin del impacto de
la crisis del agua depender del crecimiento
que siga la poblacin y de la aplicacin de
polticas adecuadas a la situacin prevaleciente,
en donde se atribuyen como causas de la
escasez las siguientes circunstancias:
Falta de conciencia sobre la magnitud
del problema.
Conducta de los usuarios del servicio.
Inercia de los dirigentes, que no han
adoptado medidas correctivas.
En este sentido AyA al tener la responsabilidad
nacional de proporcionar y garantizar el servicio
de agua potable a futuro, debe tomar las
acciones que correspondan para minimizar la
amenaza de la crisis del agua que se pronostica
suceder dentro de 50 aos.
Pr ogr amas de uso ef i ci ent es del agua
La conciencia y la preocupacin mundial
por el uso racional del recurso agua y su
desarrollo sostenible, se ha incrementado en
los ltimos aos ante el constante crecimiento
de la poblacin de las zonas urbanas y la
necesidad de satisfacer a plenitud el servicio
bsico de agua potable; situacin esta, que se
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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agrava ante los problemas ambientales por
causa de la contaminacin y la deforestacin,
que limitan cada vez las fuentes de
abastecimiento.
Dentro de los principales problemas de
abastecimiento que afrontan los centros
urbanos estn:
el agotamiento de las fuentes de produccin.
la contaminacin de las fuentes.
los altos costos de captacin, tratamiento y
distribucin.
disponibilidad de fnanciamiento y capacidad
de endeudamiento.
los confictos generados por los intereses
de los diferentes usuarios de las fuentes.
No obstante las circunstancias descritas, en
muchas ciudades los porcentajes de prdidas
de agua existentes son elevadas, aspecto
este, que incrementa la gravedad de la
situacin, y hace imperiosa la necesidad de
tomar acciones al respecto.
En la dcada de los setentas en Estados
Unidos ante las grandes sequas que azotaron
el suroeste de dicho pas, surgieron las
primeras acciones de uso efciente del agua,
las cuales conforme pas el tiempo se
convirtieron en verdaderos programas.
En un principio fueron programas
emergentes, no obstante su efciencia y la
cada vez ms limitada oferta de agua, los han
convertido en programas de mediano y largo
plazo, siendo en la actualidad una necesidad el
incorporar el control y la reduccin de prdidas
como una labor ms dentro de las actividades
operativas a travs de una nueva cultura operativa
de cara al futuro, por cuanto, dicha activad es
intrnseca a todo el quehacer empresarial de un
operador de sistemas de acueducto.
En la actualidad para muchos pases y sus
principales ciudades los programas de uso
efciente del agua no constituyen una opcin
ms por considerar, sino ms bien representa
la nica.
Los programas exitosos de uso efciente del
agua de carcter nacional o empresarial deben
estar defnidos con una visin integral por lo
que deben estar conformados por actividades
bsicas, entre las cuales se puede destacar:
establecimiento de polticas nacionales o
empresariales, segn corresponda.
defnicin y establecimiento de programas
efcientes de reduccin de prdidas.
establecimiento de objetivos por alcanzar
(ambientales, sociales, econmicos,
fnancieros, operativos, etc.).
defnicin, establecimiento y priorizacin
de programas de mejoras operativas y
comerciales.
defnicin y establecimiento de programas
educativos dirigidos a la poblacin.
defnicin y establecimiento de estrategias
tarifarias.
Pr ogr amas de r educ c i n de pr di das
La globalizacin de la economa y de la
informacin misma, en asociacin con el
desarrollo de redes mundiales, ha permitido que
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la sociedad tenga acceso a la informacin
a travs de Internet en tiempo real. De igual forma
la masifcacin de los medios de comunicacin y
la competencia comercial cada vez mayor, han
impulsado a las sociedades a ser cada vez ms
exigentes en la satisfaccin de sus necesidades,
lo mismo que a requerir respuestas rpidas y al
menor costo.
Esta situacin ha favorecido el benchmarking
e inducido a las empresas a buscar con mayor
esfuerzo la modernizacin de sus estructuras
y procesos, como nica va para garantizar
la permanencia empresarial en un mundo
econmico cada vez ms competitivo.
En las empresas de agua, el nivel de agua
no contabilizada (ANC) es considerado como
un indicador clave de excelencia, por tanto
cualquier esfuerzo de modernizacin debe
redundar en una reduccin de dicho ndice.
Los sistemas con niveles de A.N.C. del
10% se consideran eficientes y estos se
presentan en los sistemas de pases
desarrollados en ciudades como Pars
(Francia) y Los Angeles (EUA). Sistemas
con porcentajes entre 10% y 20% se siguen
considerando eficientes y exitosos. Se
considera que el lmite superior aceptable
es de 25% (valor indicado por el Banco
Mundial), ndices superiores a este valor
implican deficiencias en la gestin operativa
y comercial de una empresa.
Por ello al nivel de prdidas no slo se le ha
relacionado como un refejo del estado de las
instalaciones o de las redes, sino tambin
como es un refejo del nivel de gestin
operacional actual o anterior.
Como consecuencia de lo indicado, las
empresas que han desarrollado programas
exitosos de reduccin de prdidas han
considerado dicho programa como un tema
estratgico institucional, es decir, han
establecido los programas de control y
reduccin de prdidas como un medio para
alcanzar objetivos que le permitan mejorar su
gestin operativa:
Aumentar facturacin.
Disminuir costos operativos.
Disminuir nivel de explotacin de las cuencas.
Disminuir la contaminacin.
Aumentar la oferta de agua.
Mejorar imagen empresarial.
Aumentar cobertura.
Posponer inversiones en produccin.
Condi c i ones bsi c as par a el x i t o de
un pr ogr ama de r educ c i n de A.N.C.
En el mbito tcnico nadie discute los
benefcios de ejecutar programas de reduccin
de prdidas. Por otro lado, no es tampoco un
tema del cual conozcan pocos, ya que
igualmente son muchos, por no decir que
todos, los tcnicos en sistemas de acueducto
que conocen que tipo de proyectos forman
parte de un programa de control y reduccin
de prdidas. Por tanto, no es una materia que
est circunscrita slo a consultores o expertos
en el tema.
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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Lo importante para establecer un programa
de control y reduccin de prdidas es contar
con una metodologa clara y prctica que
permita determinar la magnitud y composicin
de las prdidas.
Es por ello que los conocedores del tema y de
mayor experiencia recomiendan siempre como
regla de oro nunca iniciar una Programa de
Reduccin de ANC sin tener absoluta claridad de
donde est el problema, es decir cuales son las
variables que contribuyen y en que magnitud.
Como parte importante de la metodologa se
requiere tambin una buena medicin del ndice
de Agua No Contabilizada (IANC), tener claridad
de donde medir, cuando medir, con qu medir
(nivel de precisin) tanto agua producida como
facturada, y asegurarse que los resultados
comerciales (informacin) sean concordantes
con los sistemas operativos en anlisis.
Adems de lo anterior es necesario que
existan ciertas condiciones bsicas para dar
inicio y garantizar la efcacia de un programa
de reduccin de prdidas, entre ellas las
principales estn:
Debe existir conciencia institucional de la
importancia del programa.
Debe contar con el respaldo y aprobacin
de la alta administracin.
Debe ser un programa concebido con
carcter y visin integral.
Debe ser un programa que responda a los
objetivos institucionales defnidos.
Debe constituir parte integral de la gestin
operativa de la empresa.
Debe implementarse un cambio de cultura
operativa con nfasis al control de prdidas
(operativo y comercial).
No debe ser un programa puntual, debe ser
una gestin permanente.
Debe basarse en consideraciones de
rentabilidad (econmica, social, ambiental).
Debe contar con una metodologa global
(diagnstico y clculo).
Debe poseer un sistema de informacin
oportuno y veraz.
Debe basarse en la medicin de resultados.
Debe tener responsables defnidos.
Benef i c i os de l os pr ogr amas de
r educ c i n de A.NC.
El control de las prdidas de un sistema de
acueducto es el programa de mayor rentabilidad
que pueda emprender la empresa y sus
benefcios no slo se limitan al campo
fnanciero, ya que pueden incluir tambin
rditos sociales y ambientales. Dentro de esto
benefcios estn:
FINANCIEROS:
Aumento en facturacin por:
Incorporacin de servicios ilegales.
Eliminacin de problemas de subregistro.
Eliminacin de micromedidores con problemas
de lectura (parados, no localizados, obstruidos,
en propiedad privada, etc.).
Eliminar ajustes a la facturacin.
Disminuir costos por:
Reduccin del volumen de agua por tratar.
Mejorar las condiciones de operacin de los
sistemas y reducir costos de bombeo.
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
Disminuir costos de tratamiento de agua
cruda y de aguas negras al reducirse el
volumen de agua por tratar.
Disminuir el nmero de reparaciones por
problemas de presin, mala construccin,
calidad de materiales, efecto de trnsito
vehicular, etc.
Disminuir costos de inversin
Al permitir priorizar de manera ordenada y
planifcada planes de inversin de mnimo
costo y fnanciamiento rentable.
Al aplazar el tiempo de ejecucin de las
inversiones pues permite aumentar la
vida til de la capacidad instalada de la
infraestructura al reducir la demanda actual
de los servicios.
AMBIENTALES:
La reduccin de prdidas conlleva benefcios
por cuanto:
Implica una menor tasa de explotacin del
recurso agua.
Se requiere un menor esfuerzo para la
recuperacin del ecosistema.
Son menores los volmenes de agua
contaminada que recibe el ecosistema.
SOCIALES:
Los benefcios sociales se enfocan en:
Calidad de vida al mejorar los servicios de
agua potable y disminuir enfermedades de
origen hdrico.
Ampliacin de las coberturas de servicio al
disponer de mayor volumen para la oferta.
Equidad social al estar el 100% de los
usuarios del sistema registrados, eliminando
la carga que representan los costos
operativos de los usuarios clandestinos y
otros por problemas de micromedicin.
Calidad del servicio, al eliminar problemas
de cantidad, continuidad y presin.
Mejora relacin cliente - empresa.
Qu es el agua no contabilizada (ANC)?
El Agua No Contabilizada resulta de la
diferencia entre el volumen de agua que produce
un sistema (propia o externa) y el volumen que
se entrega y factura a los usuarios del mismo.
Se calcula mediante un indicador porcentual
llamado ndice de Agua No Contabilizada
(IANC), que representa la relacin entre el
volumen total que se suministra a la red y el
volumen de agua que se factura a los usuarios
en determinado perodo, a saber:
IANC (%) = Vp - Vf
Vp
Donde:
Vp: Es el volumen de agua producido en m
3
para el perodo de anlisis.
Vf: Es el volumen de agua facturado en m
3

para el perodo de anlisis.
El I.A.N.C. no slo representa las prdidas
fsicas (metros cbicos) del sistema sino que
tambin indirectamente muestra de algn
modo las prdidas fnancieras, no siendo estas
ltimas proporcionales.
Las prdidas de un sistema de acueducto de
conformidad con sus caractersticas se dividen
en prdidas fsicas y prdidas comerciales.
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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Agua no c ont abi l i zada (A.N.C.) y agua
no f ac t ur ada
En el caso de prdidas de agua se utiliza
con mucha regularidad el trmino de agua no
contabilizada (A.N.C.) para incluir todo tipo de
prdida, fsica o comercial y si esta es facturada
o no y si se puede contabilizar o no.
El trmino agua no contabilizada se relaciona
con la diferencia que se calcula entre el total
de agua producida y registrada y el agua total
facturada, por tanto incluye todos los casos.
No obstante es claro que puede existir
divergencia de criterios a la hora de califcar el
tipo de prdidas, sin embargo se propone para
facilidad utilizar el trmino de Agua No
Contabilizada para tratar el tema de prdidas
de agua en general.
Pr di das f si c as y pr di das
c omer c i al es
Prdidas Fsicas
Las prdidas fsicas son aquellas que
estn relacionadas con los diferentes
componentes del sistema. Se toman en cuenta
las fugas en tuberas, en accesorios, fugas en
estructuras, tales como rebalses e infltraciones
(desarenadores, plantas de tratamiento,
tanques). Se dividen en fugas visibles y no
visibles.
Prdidas Comerciales
Son aquellas relacionadas con el proceso
comercial a saber: consumos fraudulentos, no
facturados, volmenes no contabilizados por
problemas en los micromedidores (subregistro),
por medidores parados, medidores no
localizados, medidores en propiedad privada,
volmenes no contabilizados por falta de
micromedicin, por ajustes a la facturacin.
Existen prcticas tambin de crear una
clasifcacin adicional a la anterior y se refere
a las:
Prdidas por usos no Facturados
Estos constituyen el componente de las
prdidas que estn relacionados con las
cantidades de agua que a pesar de ser utilizadas,
no son incorporadas al sistema de facturacin
comercial, por tanto no reditan ingresos para
el operador del sistema. Se pueden incluir en
este grupo los consumos operacionales,
consumos especiales (hidrantes, fuentes
ornamentales, camiones cisternas, lagunas,
precarios, asentamientos, eventos especiales,
etc.), adems de los consumos fraudulentos o
clandestinos.
No obstante lo anterior para efectos del
modelo en Excel propuesto se mantendr la
clasifcacin tradicional entre prdidas fsicas y
prdidas comerciales.
De las prdidas descritas las prdidas
fsicas o tcnicas son las que representan las
verdaderas prdidas de agua de un sistema,
mientras que las dos clasifcaciones
siguientes (comerciales y usos no facturados)
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corresponden a prdidas aparentes ya que
de alguna manera prestan un benefcio. Sin
embargo, es factible realizar dicha clasifcacin
en el modelo si el administrador considera
conveniente realizar esta separacin.
Desagregacin de las Prdidas
Un elemento fundamental para la
estructuracin de un efcaz programa de
reduccin de prdidas es conocer el origen o
causas que contribuyen al total de prdidas de
agua de un sistema de acueducto.
El total de prdidas de un sistema de
distribucin est conformado tanto por
prdidas comerciales, prdidas fsicas y
prdidas por usos no facturados.
Por tanto es importante conocer en
que proporciones contribuyen las causas
comerciales y en cuanto las causas tcnicas.
Es por ello que reviste de crucial importancia
la desagregacin de cada una de ellas.
Por lo general y de conformidad con la
realidad en AyA y a la factibilidad de obtencin
de informacin las prdidas comerciales y
fsicas se pueden desagregar en:
Importancia de la Desagregacin
de las Prdidas
Para garantizar una administracin y
operacin efciente en un sistema de acueducto
es fundamental conocer la composicin de las
prdidas, ya que ello permite conocer las
causas de las mismas.
Una administracin operativa y fnanciera
efciente implica dirigir los recursos a aquellas
acciones que garantizan el aporte de mayor
valor agregado al objetivo que se persigue.
As las cosas, el conocer el origen de las
prdidas permitir enfocar los esfuerzos
operativos y fnancieros a disminuir o eliminar
dichas causas garantizando que las mismas
se han realizado en funcin de la obtencin de
una rentabilidad positiva (econmica, social,
ambiental), es decir, se ejecut el proyecto que
ms contribuye a disminuir las prdidas y el de
menor costo por punto porcentual de prdida
eliminada.
Adems de lo anterior, debe tomarse en
cuenta que el IANC es un fel refejo de nuestro
nivel operativo, esto quiere decir que: Altas
prdidas implican mala gestin, Bajas prdidas
PRDIDAS COMERCIALES
Prdidas por error en micromedicin.
Prdidas por servicios sin medicin.
Prdidas por medidores parados.
Prdidas por medidores no localizados.
Prdidas por medidores en propiedad privada.
Prdidas por conexiones clandestinas.
Prdidas por ajustes en facturacin.
PRDIDAS FSICAS
Prdidas en Plantas de Tratamiento.
Prdidas en Tanques de Almacenamiento.
Prdidas por reparacin de fugas visibles.
Prdidas por fugas visibles y no visibles.
Prdidas por consumos especiales sin medicin.
Total Prdidas de Distribucin = Prdidas
Comerciales + Prdidas Fsicas
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signifcan buena operacin del sistema. Esto
muestra otro de los aspectos importantes de
conocer la composicin de las prdidas, el cual
es indicar en qu aspectos operativos se est
fallando o presenta debilidades, para as proponer
y desarrollar actividades que mejoren la gestin.
Objetividad en la Reduccin de las
Prdidas
Los altos ndices de agua no contabilizada
que presentan muchas de las empresas
operadoras de agua ha sido considerado por
muchos crticos de los modelos de gestin
existentes, como la principal causa de todos
sus males, especialmente la de la baja
capacidad fnanciera, por ser este ltimo el
motor para generar proyectos de mejoras y
ampliacin de los sistemas.
Es por ello que muchos recomiendan
iniciar proyectos de reduccin de prdidas
justifcando su ejecucin en los ingresos
adicionales que se logran si se lograra reducir
las prdidas.
No obstante lo anterior, debe tenerse
presente que, si bien es cierto que no es racional
perder grandes volmenes de agua y al mismo
tiempo seguir invirtiendo en mayores fuentes de
produccin, tampoco lo es tratar de reducir las
prdidas por debajo de los niveles ptimos sin
importar la rentabilidad (benefcios vrs costos)
de dicho proyecto, es decir reducir prdidas sin
cuantifcar sus costos.
Costos y Benefcios de Reducir Prdidas
Toda empresa efciente y responsable antes
de ejecutar un proyecto realiza un anlisis y
evaluacin del mismo, entre ellos el anlisis
econmico. La racionalidad dice que si los
benefcios econmicos de ejecutar un proyecto
son mayores que sus costos de ejecucin, el
proyecto es viable, de lo contrario no se
recomienda por ser defcitario.
En este sentido no cabe duda que reducir
las prdidas de agua en un sistema, tiene
benefcios (fnancieros, ambientales y sociales),
pero tambin se debe tener claro que reducir
las prdidas tiene un costo. Es por ello que en
una sana y correcta administracin empresarial
ambos conceptos deben tener igual prioridad
a la hora de decidir iniciar un proyecto de
reduccin de prdidas.
Por tanto slo en la medida en que los benefcios
sean mayores que los costos se justifca la
inversin, caso contrario su ejecucin es un error.
El mito de los Ingresos Adicionales
Reduccin de Prdidas
Por lo general las prdidas relacionadas
con aspectos comerciales implican que la
empresa est produciendo agua y la misma
es consumida por los usuarios, pero a estos
no se les est facturando el monto correcto
por el volumen realmente consumido.
Este es el caso de los usuarios con
medidor con problemas de subregistro,
detenido, no localizado y en propiedad
privada. De igual forma sucede con el usuario
con servicio fjo y ni que decir, el cliente
clandestino.
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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Los programas de reduccin de prdidas
que se dirijan a corregir estos problemas,
evidentemente signifcarn un aumento en la
facturacin. Sin embargo, este incremento en
la facturacin no ser igual o equivalente al
valor del volumen de prdidas reales. Lo
anterior tiene su explicacin en el patrn de
comportamiento del usuario, que cuando no
paga el servicio su consumo ser el mximo
posible (cultura de desperdicio y fugas), pero
cuando tiene que pagar, su comportamiento
es uso racional inducido por el pago, por tanto
la empresa recibir un incremento en la
facturacin equivalente a un servicio con
consumo promedio al de los usuarios con
medicin efectiva.
Por otro lado, la reduccin de prdidas
fsicas no implican aumento en la facturacin,
por cuanto todas las fugas o rebalses nunca
llegan a consumirse, pues todas se infltran en
el suelo. No obstante, los benefcios son la
posposicin de inversiones, al disponer de
mayor oferta de agua igual a volumen de
prdida eliminado e igualmente una reduccin
de costos en reparacin de fugas y costos de
produccin, tratamiento y bombeo, tambin
equivalente al costo de producir un volumen
igual al de la prdida resuelta.
El tener claro lo anterior, ayuda con la
defnicin de los objetivos que persigue una
Institucin al desarrollar un programa de
reduccin de prdidas y justifcar la inversin.
Si se desea aumentar facturacin, se deben
emprender acciones para disminuir las
prdidas comerciales, las cuales tambin
ayudan a aumentar la oferta de agua, por
cuanto los usuarios tienden a consumir menos
cuando son efectivamente bien medidos y
estn correctamente registrados.
Importancia del Anlisis de los Costos de los
Proyectos y sus Benefcios
Es un pensamiento comn generalizado
que la reduccin de prdidas slo benefcios
produce, ya sea un aumento en oferta de agua,
mayor facturacin o una combinacin de
ambos, sin interiorizar que para lograr esto, se
debe incurrir en un costo.
Al reducir prdidas a travs de la ejecucin
de proyectos de inversin, se incurre en costos,
los cuales por lo general sern ms elevados
cuando se trata de controlar prdidas difciles,
adems no necesariamente una prdida fcil
de detectar no implica una prdida fcil de
controlar y de bajo costo.
Desde esta perspectiva es importante
indicar que el disponer de una metodologa
para la cuantifcacin de las prdidas y su
desagregacin no garantiza una ejecucin
efciente de un programa de reduccin de
prdidas, ya que la cura del mal puede resultar
ms cara que la enfermedad. Se desprende
entonces la importancia del anlisis y la
evaluacin econmica de los proyectos de
solucin desde el punto de vista de los
objetivos por alcanzar (fnanciero, social y
ambiental) para as priorizar los de mayor
valor agregado en funcin de los benefcios
por alcanzar.
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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Qu es un Programa Efciente
de Reduccin de Prdidas?
Un programa efciente de reduccin de
prdidas desde el punto de vista econmico,
es aquel cuyos resultados esperados
(benefcios) son superiores a los costos de
implementar dicho programa.
Para una correcta evaluacin de los
proyectos por ejecutar es necesario que se
evalen en escenarios de 5 10 aos, por
cuanto en la mayora de los casos, los costos
de inversin son puntuales ( nicamente en un
ao) y sus benefcios se recibirn por un tiempo
mucho mayor (vara segn sea el caso), de ah
la necesidad de evaluarlos en trminos de
valor presente y en perodos que comprendan
el total de vida til del proyecto.
Por tanto, adems de identifcar las causas
de las prdidas y cuantifcar sus valores se
hace necesario la evaluacin econmica de
los proyectos para verifcar su viabilidad
(econmica, social, ambiental) por lo que
deben estudiarse cuidadosamente antes de
ejecutar las acciones para garantizar la
efciencia del proyecto.
El Modelo de Cuantifcacin
de Prdidas
La sistematizacin del modelo como
herramienta para la determinacin y
cuantifcacin de las prdidas de agua en los
sistemas de acueducto, fue elaborado en
un archivo o libro de Excel, el cual est
compuesto por 15 hojas electrnicas ligadas
entre s. Las diferentes hojas que componen
el archivo se denominan de la siguiente
forma:
Detalle de Prdidas.
Balance de Agua.
Caudales Mnimos.
Compra de Agua Cruda o Tratada.
Venta de Agua en Bloque.
Prdidas Especiales.
Otras Prdidas Operativas.
Consumos Usuarios Medidos con
Medidores Parados o No Localizados.
Poblacin y Estimacin de Fraudulentos.
Produccin.
Plantas de Tratamiento.
Prdidas en Tanques.
Medidores con Subregistro.
Ajustes a la Facturacin.
Facturacin Neta.
La mecnica consiste en recopilar la
informacin en cada una de las hojas
electrnicas, las cuales estn ligadas con la
hoja electrnica Balance de Agua, en la cual
se rene toda la informacin para elaborar el
Balance de Agua del sistema y proceder a
calcular los distintos valores de las prdidas.
La hoja Balance de Agua, por su parte, est
ligada con la hoja Detalle de Prdidas,
la cual muestra el resumen y la desagregacin
de las prdidas del sistema en anlisis.
A continuacin el detalle de las hojas
indicadas:
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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Detalle de Prdidas
Balance de Aguas:
La hoja de Balance de Aguas est
estructurada de forma tal que se distingue un
apartado de Informacin General que
contiene el nmero de servicios y la poblacin
abastecida por el sistema de acueducto. En
segundo trmino; se encuentra el captulo de
Informacin Comercial que contiene toda la
informacin referente a datos comerciales que
permiten la cuantifcacin y desagregacin de
las prdidas comerciales del sistema. Por
ltimo, se tiene la seccin de Informacin
Operativa, la que rene todos los datos
necesarios para identifcar, cuantifcar y
desagregar las prdidas operativas.
De igual forma la plantilla fue elaborada
para que la primera columna muestre la
asignacin de una variable a cada lnea de
informacin, con el objeto de facilitar la
comprensin de los clculos realizados
en dicha hoja y que se indican en la ltima
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
Regin
Sistema de Acueducto de Composicin de las Prdidas de Agua
Concepto Volumen de Prdidas (m
3
/mes) Porcentaje (%)
PERDIDAS COMERCIALES 67,986 9.2%
Prdidas por error en micromedicin 37,100 5.0%
Prdidas por servicios sin medicin - 0 %
Prdidas por medidores parados 9,201 1.2%
Prdidas por medidores no ubicados - 0 %
Prdidas por medidores en propiedad privada - 0 %
Prdidas por servicios clandestinos 3,371 0.45%
Prdidas por Refacturaciones 11,676 1.6%
Prdidas por ajustes en facturacin de Ofcio 6,637 0.9%
PERDIDAS TECNICO-OPERATIVAS 286,684 38.7%
Prdidas en tanques de almacenamiento - 0 %
Perdidas Reparacin de Fugas 5,068 0.7%
Consumos especiales sin medicin 2,231 0.3%
Prdidas en fugas visibles y no visibles 279,385 37.7%
TOTAL PERDIDAS SISTEMA DISTRIBUCION 354,670 47.9%
Prdidas Comerciales 67,986 9.2%
Prdidas Tcnico Operativas Netas 284,453 38.4%
TOTAL PERDIDAS SISTEMA DISTRIBUCION NETA 352,439 47.6%
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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columna de la plantilla denominada
procedimiento.
La segunda columna pretende facilitar la
visualizacin de la estructuracin de los datos
contenidos en el Balance de Agua, en
funcin de las distintas secciones contenidas
(Informacin General, Comercial y Operativa).
La tercera columna muestra el nombre de la
variable el cual est ligado al contenido del
dato numrico mostrado, la cuarta columna
indica la unidad y la quinta, el valor absoluto o
porcentual segn corresponda.
La sexta columna sitio registra un dato de
suma importancia que tiene como fn conocer de
donde procede, indicando el nombre de la hoja
electrnica de la cual provienen . En el modelo,
al situarse en la casilla del valor, se puede
observar la direccin precisa: hoja electrnica y
fla y columna respectiva. Cuando no se incluye
el nombre de una hoja en una fla de la columna
sitio y en su lugar aparece la palabra frmula
signifca que el resultado aparecido en la casilla
de la columna valor corresponde a un dato
producto de operaciones propias dentro de hoja
Balance de Agua cuya simplifcacin se muestra
en la fla de la ltima columna procedimiento.
A continuacin se muestra, la hoja Balance
de agua con lo referente a Informacin
General, Informacin Comercial e Informacin
tcnica operativa.
V5
Variable
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
REGIN CENTRAL
Sistema de Acueducto
BALANCE DE AGUAS

Nombre Unidad Valor Obtencin de Datos
Sitio Procedimiento
INFORMACION GENERAL
V1 Poblacin Hab. 10,296 Hoja Poblacin y Estimacin
de Fraudulentos
V2 No. De Domicilios (incluye Hoja Poblacin y Estimacin
comerciales, industrias, inst pblicas) Und. 1,584 de Fraudulentos
INFORMACION COMERCIAL
V3 No. Servicios Registrados Und. 16,173 Hoja Facturacin Neta
V4 No. Servicios con Medidor Und. 16,173 Hoja Facturacin Neta
No. Servicios con medidor funcionando Und. 15,390 Frmula v4-v6-v7-v8
V6 No. Servicios con Medidor Parado Und. 783 Hoja Medidores Parados
y No Localizados
V7 No. Servicios con Medidor no Localizado Und. - Hoja Medidores Parados
y No Localizados
V8 No. Servicios con Medidor en propiedad Und. Hoja Medidores Parados
privada (XP) - y No Localizados
V9 No. Servicios con medidor con problemas Und 44,236 Hoja Medidores
de subregistro con Subregistro
V10 No. Servicios s/ medidor Und. - Hoja Facturacin Neta
V11 No. Servicios Clandestinos Estimados Und. 84 Hoja Poblacin y
Estimacin Fraudulentos
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Variable
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.

Nombre Unidad Valor Obtencin de Datos
Sitio Procedimiento
INFORMACION COMERCIAL
V12 Volumen Neto Total Facturado M3/mes 386,348 Hoja Facturacin Neta
V13 Volumen Facturado usuarios c/ medidor M3/mes 386,348 Hoja Facturacin Neta
V14 Volumen facturado a usuarios s/medidor M3/mes - Hoja Facturacin Neta
V15 Volumen Facturado a usuarios con M3/mes 374,603 Frmula v14-v17-v18-v19
medidor funcionando
V16 Volumen facturado a usuarios c/ M3/mes 11,745 Hoja Medidores Parados
medidor parado y No Localizados
V17 Volumen facturado a usuarios con M3/mes - Hoja Medidores Parados
medidor no localizado. y No Localizados
V18 Volumen Facturado a Servicios con medidor M3/mes - Hoja Medidores Parados
en propiedad privada (XP) y No Localizados
V19 Volumen Venta de Agua en Bloque M3/mes - Hoja Venta Agua en Bloque
V20 Error Promedio en los micromedidores % 10% Hoja Medidores con Subregistro
V21 Volumen real de consumo de usuarios con M3/mes 411,703 Frmula (v16*(1+v21))
medidor funcionando
V22 Consumo real promedio por usuario con M3/mes-usuario 26.8 Frmula v22/v5
medidor funcionando
V23 Consumo promedio real estimado de M3/mes-usuario 0 Hoja Facturacin Neta
usuario sin medidor
V24 Volumen Real Estimado de Consumo M3/mes 20,946 Frmula V6*v23
usuarios con medidor parado
V25 Volumen real estimado de Consumo M3/mes - Frmula v7*v23
usuarios con medidor no localizado
V26 Volumen real estimado de Consumo M3/mes - Frmula v8*v23
usuarios con medidor en propiedad privada (XP)
V27 Volumen real estimado de Consumo M3/mes - Hoja Facturacin Neta
usuarios sin medicin
V28 Perdidas por subregistro M3/mes 37,100 Frmula v22-v16
V29 Perdidas por usuarios sin medicin M3/mes - Frmula v28-v15
V30 Perdidas por Usuarios con medidor Parado M3/mes 9,201 Frmula v25-v17
V31 Perdidas Usuarios con medidor no localizado M3/mes - Frmula v26-v18
V32 Perdidas Usuarios con medidor M3/mes - Frmula v27-v198
en propiedad privada (XP)
V33 Perdidas Usuarios Clandestinos M3/mes 3,371 Frmula v23*v11*1,5
Perdidas por Ajustes a Facturacin M3/mes 11,676 Hoja Ajustes a la Facturacin
por Refacturaciones
V34 Perdidas por Ajustes a Facturacin M3/mes 6,637 Hoja Ajustes a la Facturacin
por Cargos Varios de Ofcio
V35 TOTAL PERDIDAS COMERCIALES M3/mes 67,986 Frmula v29+v30+v31+
v32+v33+v34+V35
INFORMACION TECNICA OPERATIVA
V36 Volumen de Agua Captado M3/mes 741,018 Hoja de Produccin
V37 Volumen Agua Cruda Comprada otra M3/mes - Hoja Compra Agua Cruda y-o Tratada
fuente y entra planta tratamiento
V38 Volumen Agua Cruda Vendida antes M3/mes - Hoja Venta de Agua en Bloque
de entrar a planta tratamiento
V39 Volumen Agua Entrada a Planta de Trat. M3/mes - Hoja Plantas de Tratamiento
V40 Volumen Consumo Interno de M3/mes - Hoja Plantas de Tratamiento
Planta de Tratamiento.
V41 Volumen de Salida de la Planta M3/mes - Hoja Plantas de Tratamiento
V42 Volumen de Agua Tratada M3/mes - Hoja Compra Agua Cruda y-o Tratada
comprado a otro sistema
V43 Volumen Producido M3/mes 741,018 Frmula v42+43 C
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Admi ni st r ac i n Adec uada
de l a Car t er a de Pr oyec t os o
Pr i or i zac i n de Pr oyec t os
Un aspecto medular para el xito de un
Programa de Control y Reduccin de Prdidas
lo constituye la seleccin y priorizacin de
los proyectos de inversin que garanticen la
efectividad de la reduccin o eliminacin de
las prdidas. De igual forma la efciencia de un
programa est en cumplir lo anterior, pero
seleccionando adems los proyectos que son
rentables.
El modelo de cuantifcacin y desagregacin
de prdidas de agua presentado, constituye
una herramienta para el logro de este objetivo,
por cuanto una vez que se tenga la certeza de
que los resultados son producto de la mejor
cuantifcacin de las prdidas que se puede
realizar en funcin de la factibilidad tcnica y
econmica para la generacin de datos, es
Variable

Nombre Unidad Valor Obtencin de Datos
Sitio Procedimiento
V45 Volumen de Entrada a Tanques M3/mes - Hoja Perdidas en Tanques
de Almacenamiento
V46 Volumen Perdidas por Estanqueidad M3/mes - Hoja Perdidas en Tanques
en tanques
V47 Volumen de Salida de Tanques M3/mes - Hoja Perdidas en Tanques
de Almacenamiento
V48 Volumen de Perdidas por Rebalses M3/mes - Hoja Perdidas en Tanques
en Tanques
V49 Volumen Perdidas por consumo M3/mes - Hoja Perdidas en Tanques
operacional en tanques
V50 Volumen Venta de Agua en Bloque M3/mes - Hoja Venta de Agua en Bloque
V51 Caudal Mnimo Nocturno M3/mes - Hoja Caudales Mnimos Dato Optimizacin
de sistemas
V52 Consumos mnimos Nocturnos Conocidos M3/mes - Hoja Caudales Mnimos Dato Optimizacin
de sistemas
V53 Caudal Promedio Diario M3/mes - Hoja Caudales Mnimos Dato Optimizacin
de sistemas
V54 Prdidas en Proceso de Captacin M3/mes 741,018 Frmula v37+v38-v39-v40
V55 Prdidas por Estanqueidad, fltracin en M3/mes - Hoja Plantas de Tratamiento
vlvulas y accesorios de planta
V56 Perdidas por fugas o rebalses en la Planta M3/mes - Hoja Plantas de Tratamiento
V57 Otros consumos especiales sin medicin M3/mes 2,231 Hoja Perdidas Especiales Operacionales
(Parques+bomberos+fuentes pblicas / Hoja Otras Perdidas
+donaciones, camiones cisternas,
eventos especiales, etc)
V58 Perdidas Operativas Reparacin Fugas M3/mes 5,068 Hoja Otras Perdidas Operacionales
V59 Perdidas en Tanques de Almacenamiento M3/mes - Frmula v46+v48+v49
V60 Perdidas en Fugas Visibles y No Visibles M3/mes 279,385 Frmula v61-v57-v58-v60-v36
V61 Perdidas en Proceso de Distribucin M3/mes 354,670 Frmula v44-v13-v50
V62 Factor de Investigacin Factor #DIV/0! Frmula (v51-v52-v60)/v53
V63 IANC en Proceso de Captacin % 100% Frmula v54/ (v37+v38)
V64 IANC en Proceso de Tratamiento % 0% Frmula (v55+v56)/v40
V65 IANC en Proceso de Distribucin % 48% Frmula v61/v44
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#DIV/0!
354,670
INFORMACION TECNICA OPERATIVA
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posible entonces proceder a identifcar y
formular los proyectos por ejecutar.
El procedimiento consiste en que una vez
defnidos los proyectos, se prosigue con la
estimacin de los costos de dichos proyectos.
Con los montos determinados se procede a
calcular el costo en colones o dlares
requerido para reducir un 1% de prdidas,
esto se obtiene al dividir el costo total del
proyecto entre el porcentaje total de prdidas.
Con lo que se obtiene la lista de proyectos
con costos unitarios para reducir una unidad
porcentual de prdidas. Aquellos proyectos
con menor costo unitario son los ms
rentables.
El procedimiento anterior es vlido si lo que
se requiere es disminuir el porcentaje de
prdidas totales sin importar el motivo que los
ocasione (fsicas o comerciales) y es indiferente
del logro de algn objetivo por cumplir mediante
el programa de reduccin de prdidas.A
continuacin, un ejemplo de lo indicado:
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
Regin
Sistema de Acueducto de Composicin
de las prdidas de Agua
Concepto Volumen de Porcentaje Costo de Costo Monetario
Prdidas (m
3
/mes) (%) Proyectos para reducir 1%
PERDIDAS COMERCIALES 61,348 8.3%
Prdidas por error en micromedicin 37,100 5.0% 450,000,000 89,880,597
Prdidas por servicios sin medicin - 0 %
Prdidas por medidores parados 9,201 1.2% 75,000,000 60,400,519
Prdidas por medidores no ubicados. - 0 %
Prdidas por medidores en propiedad privada - 0 %
Prdidas por servicios clandestinos 3,371 0.45% 125,000,000 274,803,625
Prdidas por Ajustes a facturacin 11,676 1.6% 40,000,000 25,385,320
PERDIDAS TECNICO-OPERATIVAS 293,321 39.6%
Prdidas en Plantas de Tratamiento - 0 %
Prdidas en tanques de almacenamiento - 0 %
Perdidas Reparacin de Fugas 18,639 2.5% 600,000,000 238,539,302
Consumos especiales sin medicin. 2,231 0.3% 500,000,000 1,660,729,649
Prdidas en fugas visibles y no visibles. 272,451 36.8% 1,500,000,000 40,797,248
TOTAL PERDIDAS SISTEMA DISTRIBUCION 354,670 47.9%
Prdidas Comerciales 61,348 8.3% 690,000,000 83,344,027
Prdidas Tcnico Operativas Netas 291,090 39.3% 2,600,000,000 66,187,242
TOTAL PERDIDAS SISTEMA DISTRIBUCION NETA 352,439 47.6%
Prdidas Comerciales 67,986 9.2%
Prdidas Tcnico Operativas Netas 284,453 38.4%
TOTAL PERDIDAS SISTEMA DISTRIBUCION NETA 352,439 47.6%
44
Sin embargo, la realidad no es tan prctica y
existen otros aspectos de vital importancia que
deben evaluarse para garantizar la ejecucin
efciente y rentable de proyectos. En este sentido
los proyectos deben evaluarse de forma integral,
es decir evaluar y establecer el perodo de
anlisis en funcin de la vida til de los proyectos
por ejecutar, el costo de la inversin y las
economas o ingresos que genera el proyecto,
por tanto se deben determinar y analizar todos
los fujos de ingresos y gastos durante el perodo
de anlisis y verifcar que los resultados sean
positivos en funcin de la metodologa de
evaluacin. Si slo interesan los resultados
fnancieros, lo que se debe evaluar es el resultado
del VAN (Valor Actual Neto) y verifcar que sea
positivo, teniendo especial cuidado en la
seleccin de las tasas de descuento. En este
caso la priorizacin ser determinada por los
proyectos que generen mayor valor actual neto.
De involucrar aspectos ambientales y sociales,
los resultados debern evaluarse en funcin de
la metodologa por utilizar.

Otro de los aspectos por considerar a la
hora de priorizar y seleccionar proyectos es el
cumplimiento de los objetivos establecidos por
la empresa y el logro de estos a travs de la
ejecucin de proyectos tendientes a reducir el
agua no contabilizada.
A travs de los proyectos de agua no
contabilizada, como se indic, la empresa
puede establecer objetivos tendientes a
lograr:
Aumentar la facturacin.
Disminuir costos operativos.
Disminuir nivel de explotacin
de las cuencas.
Disminuir la contaminacin.
Aumentar la oferta de agua.
Mejorar imagen empresarial.
Aumentar cobertura.
Posponer inversiones en produccin.
O una combinacin de los anteriores.
Por tanto es necesario tener en cuenta el
impacto que cada proyecto tiene con el logro
de estos objetivos. A continuacin, un ejemplo
de los efectos en la reduccin de prdidas
segn sea el tipo de proyecto por ejecutar:
TIPO DE PERDIDAS EFECTO DE LA REDUCCION DE PERDIDAS
Mejora Menores Contribuye Pospone
Facturacin Costos Aumento de Inversiones
Operativos Oferta de
Agua
PERDIDAS COMERCIALES
Prdidas por error en micromedicin X
Prdidas por servicios sin medicin X X X
Prdidas por medidores parados X X X
Prdidas por medidores no ubicados. X X X
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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TIPO DE PERDIDAS EFECTO DE LA REDUCCION DE PERDIDAS
Mejora Menores Contribuye Pospone
Facturacin Costos Aumento de Inversiones
Operativos Oferta de
Agua
Prdidas por medidores en propiedad privada. X X X
Prdidas por servicios clandestinos. X X X
Prdidas por Refacturaciones. X
Prdidas por ajustes en facturacin de Ofcio. X
PERDIDAS TECNICO-OPERATIVAS
Prdidas en tanques de almacenamiento. X X
Perdidas Reparacin de Fugas. X X X
Consumos especiales sin medicin. X X
Prdidas en fugas visibles y no visibles. X X X
En conclusin, la seleccin y priorizacin de
proyectos estar en funcin de los objetivos
que se fje la empresa por cumplir a travs del
desarrollo del programa de control y reduccin,
por cuanto los proyectos por seleccionar deben
contribuir al logro de estos, y por ende, los
proyectos se priorizarn de conformidad con la
rentabilidad por obtener (fnanciera, social o
ambiental).
Concl usi ones
Para el xito de un Programa Efciente de
Control y Reduccin y de Prdidas es
imprescindible el conocimiento claro y preciso
de las verdaderas causas que provocan las
prdidas de agua.
Para toda empresa es fundamental el contar
con una metodologa estandarizada para el
clculo y desagregacin de las prdidas de
agua.
La capacidad gerencial que permita
visualizar la importancia y necesidad de el
control y reduccin de las prdidas en una
empresa operadora de acueductos, constituye
otro factor fundamental e indispensable para
el xito de un Programa de ANC.
El control y la reduccin de prdidas en los
sistemas de acueducto debe ser una estrategia
institucional que permita el logro de sus
objetivos (fnancieros, operativos, sociales,
ambientales), por tanto debe formar parte
integral de todas las labores operativas y de
apoyo de la empresa.
Visualizar los programas de control de
prdidas como la ejecucin de objetivos
estratgicos.
Para garantizar que los benefcios
(fnancieros, sociales o ambientarles)de los
proyectos de inversin tendientes a controlar o
Modelo para la cuantificacin y desagregacin de las prdidas en sistemas de agua potable. J. C. Vindas V.
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disminuir las prdidas de agua sean mayores
que sus costos, se requiere la correcta
evaluacin de los mismos.
Debe existir una adecuada administracin
de la cartera de proyectos.
Es necesario crear una cultura de
administracin o recopilacin de la informacin
como base fundamental para el clculo y
desagregacin de las prdidas de agua, as
como para el anlisis y evaluacin de los
proyectos ejecutados.
Constituye una fortaleza para los
programas de agua no contabilizada y de sus
coordinadores el combinar los conocimientos
tcnicos, comerciales y fnancieros de la
empresa para lograr el cumplimiento de metas
u objetivos organizacionales, corporativos.
Ref er enc i as Bi bl i ogr f i c as
Felipe I. Arregun Corts. Uso Eficiente del Agua en Ciudades e Industrias.
CEPIS/OPS/OMS. Uso Eficiente del Agua.
Ministerio de Desarrollo Econmico de Colombia. Manual de Agua No
Contabilizada.
William Carrasco. Notas sobre Control de Agua no contabilizada.
Autor Desconocido. Artculo, Manual de Agua No Contabilizada.
OPS/GTZ/AyA. Documentos Taller sobre Optimizacin de Sistemas de
Agua Potable.
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