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Rev. Educao, Sade e Trabalho, 1(2): 27-51, 2003

ARTIGO ARTICLE
Resumo A reforma do Estado est situada no cen-
tro da agenda dos pases perifricos, obedece s
condicionalidades do Fundo Monetrio Interna-
cional (FMI) e do Banco Mundial, assim como est
presente nas polticas que ampliam a esfera priva-
da em detrimento da pblica. O determinismo tec-
nolgico expresso por meio da ideologia da glo-
balizao e o uso de um lxico em que o discur-
so da direita e da esquerda parecem se confundir
como nos temas da autonomia, da sociedade ci-
vil e da crtica ao estatismo contribuem para a
formao da ideologia dominante. Critica-se, aqui,
o discurso que confere inexorabilidade a essas re-
formas, sustenta a ruptura com a poltica macroe-
conmica neoliberal para que a transio ps-neo-
liberal possa ser concretizada e defende a oposi-
o entre o pblico e o privado como estratgica
para a construo de alternativas. Argumenta-se
que as reformas aprofundam a condio capitalis-
ta dependente do pas e ampliam a sua heterono-
mia cultural, agravando o apartheid educacional e
cientfico-tecnolgico com graves conseqncias
sociais. Discute-se, ainda, que a construo de um
Estado tico, pblico, requer o fortalecimento dos
movimentos sociais, a autonomia vis--vis aos go-
vernos e a elaborao de teorias crticas em relao
ao Estado, em uma sociedade no subjugada or-
dem do capital.
Palavras-chave Estado; pblico; privado; ideolo-
gia; educao.
REFORMA DO ESTADO: O PRIVADO CONTRA O PBLICO
THE REFORM OF THE STATE: THE PRIVATE VERSUS THE PUBLIC
Roberto Leher
1
Abstract The reform of the State is at the centre
of the periphery countries agenda; it fulfils the
conditions imposed by the IMF (International
Monetary Fund) and by the World Bank, as well
as being part of the policies that aim at expanding
the private sphere in detriment of the public one.
Technological determinism expressed by the
globalisation ideology and the use of a vocabu-
lary that makes the discourses of both left and right
seem very similar (as it occurs in the case of matters
such as autonomy, civil society and the critique of
statism) contribute towards the construction of
the dominant ideology. Here we make a critique of
the discourse that makes these reforms seem inex-
orable, support the rupture with the neo-liberal
macroeconomic policies in order to guarantee the
concretisation of the post neo-liberal transition and
defend the opposition between the public and the
private as a strategy for the construction of alter-
natives. We argue that the reforms will strengthen
the dependent capitalist condition of this country
and, widening its cultural heteronomy, will further
intensify the existing educational and technologi-
cal-scientific apartheid, with serious social conse-
quences. We also suggest that the construction of
an ethical and public State demands the strength-
ening of social movements, their autonomy vis--
vis governments and the elaboration of critical
theories related to the State in a society that is not
subdued to the order of Capital.
Key words State; public; private; ideology; edu-
cation.
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A constatao de que a perda de legitimidade das polticas neoliberais est
configurando um mundo ps-neoliberal neokeynesiano, edificado sem rup-
turas com as polticas macroeconmicas vigentes, est assentada na crena
de um novo ciclo longo de expanso na economia-mundo capaz de assegu-
rar um forte crescimento do investimento direto estrangeiro (IDE) nas peri-
ferias.
A profunda crise de legitimidade do Consenso de Washington, expres-
sa pelo crescimento das desigualdades, do desemprego, da pobreza, da vio-
lncia e da incerteza quanto ao futuro, agravada pelo crescimento econmi-
co medocre das duas ltimas dcadas, de fato corroborou a tese de que es-
sas polticas no tm sido capazes de oferecer alternativas barbrie. As-
sim, a primeira parte da assertiva (perda de legitimidade) consistente. Mas
isso no significa que alternativas neokeynesianas estejam dadas. Em outros
termos, a segunda parte da proposio tem de ser problematizada: o ciclo
expansionista e o carter virtuoso dos investimentos diretos estrangeiros co-
mo fundamentos para o revigoramento da economia, sem produzir descon-
tinuidade com as polticas neoliberais ditadas pelo FMI, pelo Banco Mundi-
al e pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Este estudo sustenta as hipteses de que: o capital em crise estrutural
no demonstra disposio de abandonar o receiturio neoliberal; aps a dis-
sipao das iluses provocadas pela bolha de crescimento das bolsas de alta
tecnologia nos Estados Unidos, no possvel vislumbrar o nascimento de
um ciclo expansionista; os investimentos diretos estrangeiros (IDE) no for-
taleceram o setor produtivo e, desse modo, no contriburam para a distri-
buio da riqueza socialmente produzida nos pases perifricos. Se essas hi-
pteses so vlidas, o Estado brasileiro continuar sendo redesenhado pelo
Consenso de Washington.
Nada mais longe da verdade do que a afirmao de que as polticas ps-
neoliberais j esto germinando em solo frtil, inclusive no terreno das ideo-
logias. A despeito das recentes vitrias eleitorais de Lus Incio Lula da Sil-
va no Brasil e de Gutierrez no Equador, da radicalizao da revoluo bo-
livariana de Chaves na Venezuela e da existncia de governos social-demo-
cratas na Europa, a supremacia neoliberal ainda uma realidade. Em recen-
te conferncia no Brasil
2
, Perry Anderson afirmou que atualmente a quase
totalidade dos pases independentemente da filiao social-democra-
cia, ao socialismo ou mesmo ao comunismo, como a China pratica polti-
cas de corte neoliberal. As reformas do Estado em curso em toda parte pros-
seguem no trilho do pensamento nico, sem grandes alteraes.
Temas como autonomia do Banco Central (metas de inflao, supervit
primrio e elevao da taxa de juros), previdncia social por regime de ca-
pitalizao atravs de fundos de penso, polticas sociais encaminhadas a
partir de ONGs, voluntariado e outras modalidades no-estatais, bem como
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a focalizao da ao do Estado dirigida ao aliviamento da pobreza, com
vistas governabilidade, seguem em indito aprofundamento.
Mais amplamente, a liberalizao dos mercados dos pases capitalistas
dependentes, a flexibilizao dos direitos sociais e o cumprimento das
promessas feitas apenas aos interesses mais arraigados do capital, seja no
domnio do capital financeiro () ou em alguns de seus setores industriais
ou quase monopolistas (Mszros, 2003, p. 97) movem-se, ainda, como
uma gigantesca onda que arrasa cidades, pases e vastas regies do globo.
Quanto ao novo ciclo expansionista, capaz de fazer renascer o neokeyne-
sianismo, Brenner (2003), mediante estudo da bolha de crescimento da eco-
nomia dos Estados Unidos na dcada de 1990 e da evoluo das aes das
corporaes da chamada nova economia, oferece consistentes argumentos
de que uma aposta desprovida de fundamentao sria, anlise que conta
com a concordncia de Mszros (2003, p. 97):
(...) dada a crise estrutural do sistema do capital, mesmo que uma alterao con-
juntural fosse capaz de criar durante algum tempo uma tentativa de instituir al-
guma forma de administrao financeira keynesiana do Estado, ela teria forosa-
mente uma durao muito limitada devido ausncia das condies materiais
que poderiam favorecer sua extenso por um perodo maior, mesmo nos pases
capitalistas avanados.
Finalmente, a crena de que os investimentos diretos estrangeiros po-
deriam alavancar as economias perifricas foi vigorosamente contestada por
Chesnais (1996), Arrighi (1997) e, no caso brasileiro, por recente estudo do
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI)
3
. O montante
de recursos externos aportados no Brasil entre 1996 e 2001 foi, de fato, mui-
to significativo: US$ 125 bilhes. No entanto, conforme o estudo, o maior
legado foi o agravamento do desequilbrio externo do pas. O IDE se dirigiu
a setores industriais deficitrios em sua balana comercial ou com baixo vo-
lume de comrcio exterior, acarretando aumento nos gastos com juros, re-
messas de lucros e pagamento de royalties s matrizes.
Assim, as prprias empresas estrangeiras se converteram nas grandes
responsveis pelo dficit em transaes correntes (1995 = 31,8% do dficit;
2000 = 61% do dficit). Tambm as corporaes estrangeiras foram as maio-
res responsveis pelo crescimento da dvida externa brasileira, que passou
de US$ 159 bilhes, em 1995, para US$ 236 bilhes, ao final de 2000 (au-
mento de US$ 77 bilhes). Vale destacar que as empresas estrangeiras foram
responsveis por 67% desse crescimento.
Ainda que as hipteses destacadas anteriormente tenham sido exami-
nadas de forma sucinta, pode-se afirmar que os pretensos fundamentos de
uma nova arrancada para o desenvolvimento so pouco consistentes. De um
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lado, os movimentos antineoliberais esto mais mundializados e, cada vez
mais, incidem suas aes diretamente contra os senhores do mundo, como
o Banco Mundial, o FMI, a OMC e a rea de Livre Comrcio das Amricas
(AlCA) e, notavelmente, contra o imperialismo dos Estados Unidos, particu-
larmente na ao genocida contra o Iraque. O III Frum Social Mundial e a
realizao da maior manifestao da Histria contra a guerra, na qual mani-
festantes de 60 pases promoveram atos simultneos em 15 de fevereiro de
2003, reunindo milhes de pessoas, so sinais alentadores de que a resistn-
cia ganha densidade e assume carter de massa.
Por outro lado, os Estados Unidos tm adotado a estratgia da guerra
infinita (Cecea & Sader, 2002): diante de qualquer gesto de soberania, lo-
go a lista do eixo do mal acrescida de um nome, com todas as conseqn-
cias da advindas.
Assim, contrariando expectativas ufanistas ou o discurso neoliberal dis-
simulado, a reforma do Estado de aguda atualidade. O capitalismo no po-
de prescindir do Estado, pois, em virtude de sua crise estrutural, novos
meios de subordinao do trabalho ao capital sero postos em marcha, sem
falar no pagamento do tributo neocolonial da dvida, na flexibilizao dos
direitos sociais e na liberalizao das movimentaes financeiras.
A necessidade que o capital tem do Estado crescente; no apenas para
facilitar o planejamento capitalista, assumir riscos ou para manejar ou con-
ter conflitos de classes, como tambm para levar a cabo as funes sociais
abandonadas pela classe apropriadora e minorar os seus efeitos anti-sociais.
Com isso, o Estado social dever prosseguir encolhendo, cmplice do capi-
tal em seus propsitos anti-sociais, em detrimento do bem pblico.
As instituies de pesquisa, as universidades, as escolas e os hospitais
ainda esto enquadrados na moldura neoliberal e somente por meio de an-
lise terica rigorosa articulada ao poltica organizada dos movimentos
sociais ser possvel vislumbrar uma refundao do Estado como esfera p-
blica. , portanto, uma histria em aberto.
O primeiro grande desafio terico consiste em desconstruir o discurso
que pretende legitimar as reformas neoliberais com face humana nos mol-
des da Terceira Via de Giddens/Blair. Trata-se de uma tarefa difcil, j que
temas axiais como descentralizao, autonomia, interao com a comu-
nidade fazem borrar as anlises da direita e da esquerda.
preciso diferenciar as motivaes que levaram setores da esquerda a cri-
ticar o Estado capitalista, advogando sua reconfigurao em bases radicalmen-
te democrticas, em especial nas jornadas de 1968, das manifestaes de Ha-
yek, Friedman, Tullock etc., quando se lanaram na luta pelo Estado dito m-
nimo e pela supremacia do mercado. Mesmo aps mais de duas dcadas de he-
gemonia neoliberal, conceitos e noes aparecem embaralhados, sobrepostos,
mitigados, turvando as condies de anlise do real, em proveito do capital.
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Reforma do Estado: do esprito de 68 s reformas neoliberais
Somente um projeto de investigao especfico e de grande envergadura
poderia se propor a examinar as diversas leituras acerca do Estado em-
preendidas pelos movimentos, correntes de pensamento e intelectuais que
participaram dos movimentos de 1968 na Europa. Dos Partidos Comunistas
aos ecologistas, a diversidade de enfoques imensa. Os objetivos desta seo
so evidentemente muito mais modestos: oferecer indicaes que corrobo-
rem a proposio de que parte da crtica ao Estado, realizada por setores da
esquerda, possui pontos de convergncia com as teses liberais, conforme su-
gerem Jean-Pierre Dupuy (1983) e Boltanski e Chiapello (1999).
Complementarmente, tambm interessa sugerir que a crtica ao Estado
como aparelho ideolgico contribuiu para debilitar a crena na possibilidade
de ampliao do espao pblico das polticas de bem-estar social atravs das
lutas de classes, enfraquecendo a resistncia ao desmonte do Estado social.
Os bem marcados traos estalinistas do socialismo sovitico e dos pa-
ses do (mal denominado) socialismo real desenharam um Estado que, mui-
to justamente, deixou de ser referncia para os movimentos socialistas, or-
ganizados em sindicatos, partidos e em movimentos de mulheres, ambien-
tais e estudantis. Em confronto com o modelo sovitico, Castoriadis (1983)
defendeu a autonomia como um valor a ser perseguido e condio para o
autogoverno e a autogesto. Essas idias ganharam repercusso e sentido nas
jornadas de 1968. A sociedade industrial foi denunciada por sufocar a criati-
vidade, a capacidade de iniciativa, bem como por adotar padres uniformes
associados ao consumismo.
Essas crticas logo alcanaram o Estado. As instituies escolares foram
criticadas como uniformizadoras, cerceadoras da criatividade e reproduto-
ras das desigualdades sociais. Bandeiras dos libertrios como emancipao
e livre associao entre criadores motivados por uma mesma paixo postu-
lavam o desejo de ultrapassar o capitalismo e tambm o anticapitalismo (so-
vitico/leste europeu).
A crtica planificao no se restringia uniformizao do trabalho ou
da educao. Para ecologistas, autonomistas e libertrios era preciso comba-
ter o enquadramento do Estado pelo capitalismo. Mas a crtica resvalou para
um anti-estatismo abstrato, idealizado, incapaz de captar as complexas im-
bricaes Estado-capital-luta de classes. O Estado de bem-estar foi vigorosa-
mente criticado em nome de formas alternativas de associao no-estatal,
como as escolas comunitrias autogeridas.
Em Althusser, a distino Estado-sociedade civil abolida, resultando
na tese segundo a qual igrejas, partidos, sindicatos, famlias, escolas e jornais
constituem os aparelhos ideolgicos do Estado, colocando um fim nas
fronteiras entre pblico e privado:
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No importante saber se as instituies nas quais elas (as ideologias) se realizam
so pblicas ou privadas pois estas constituem indiferentemente setores de um
nico Estado, que as controla e que a precondio para a distino entre pbli-
co e privado (Althusser, apud Anderson, 2002, p. 51).
Contudo, assinala Anderson (2002, p. 52):
(...) as fronteiras do Estado no constituem um tema indiferente para a teoria
marxiana ou para a prtica revolucionria. essencial poder defini-las com pre-
ciso. Deix-las fludas , na verdade, no compreender o papel especfico e a efi-
ccia das superestruturas exteriores ao Estado na democracia burguesa.
Atravs da distino entre a democracia parlamentar e o fascismo (nes-
te, de fato, no existe distino entre Estado e sociedade civil), Gramsci sus-
tenta que h fortes diferenas entre Estado e sociedade civil. Como bem ob-
servou Anderson a respeito de Gramsci:
(...) com os acontecimentos de 1924-26, quando todos os partidos polticos fo-
ram suprimidos, ele escreveu, a coincidncia do pas real e do pas legal foi dora-
vante proclamada na Itlia, porque a sociedade civil em todas as suas formas es-
tava agora integrada a uma organizao poltico-partidria do Estado (Anderson,
2002, p. 54).
Nos Cadernos, outra passagem atesta que sob o fascismo que ocorre a
indiferenciao sustentada por Althusser:
As ditaduras contemporneas juridicamente aboliram at as formas modernas de
autonomia das classes dominadas como os partidos, os sindicatos, as associa-
es culturais e assim procuram incorpor-las atividade do Estado: a centra-
lizao legal de toda a vida nacional nas mos do grupo dominante, que agora
totalitrio (Quaderni del Carcere, III, p. 2287, apud Anderson, 2002, p. 55).
As proposies de Althusser contriburam para deslocar a anlise do Es-
tado nas democracias burguesas ocidentais, assim como as reflexes sobre a
forma como as lutas de classes operavam em seus aparelhos de hegemonia.
Visto de forma unilateral, como plo negativo, o Estado-aparelho ideolgi-
co deixou de ser um objeto de estudo decisivo para o estabelecimento das
estratgias polticas da classe-que-vive-do-trabalho. As conseqncias, co-
mo a histria recente pode atestar, foram: o enfraquecimento de direitos so-
ciais conquistados a suor e sangue, assegurando o avano sem precedentes
do privado sobre o pblico, do interesse individual sobre o coletivo, da de-
sigualdade sobre a igualdade.
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Um quarto de sculo mais tarde, a fora da crtica ao Estado j era sufi-
ciente para defender a tese do fim do Estado-nao (Ohmae, 1999). Com
efeito, segundo a formulao ideolgica em vigor, a globalizao teria dis-
solvido muitas fronteiras e barreiras, fazendo emergir o mercado mundial ou
globalizado. importante lembrar que segmentos importantes da esquerda,
como a reunida em Le Monde Diplomatique, confirmavam que, em virtude
de uma chamada revoluo cientfico-tecnolgica, o mundo estava, de fa-
to, se globalizando (e, portanto, os Estados-nao estavam se desvanecen-
do), em detrimento dos direitos sociais da classe-que-vive-do-trabalho e em
favor do capital rentista. A propsito da cruzada anti-estatal, a sntese de
Born (2003) cortante:
(...) por mais que alguns tericos falem da desestatizao ou da descentrao do
estado, este continuar sendo, por bastante tempo, um componente fundamental
de qualquer sociedade de classes. melhor contar com diagnsticos precisos so-
bre sua estrutura e funcionamento e com estratgias adequadas para enfrent-lo,
pois a realidade do poder no se dissolve no ar difano da manh graas a uma
evocao apaixonada das bondades do antipoder ou do contrapoder (...).
Estado mnimo e a supremacia do Mercado: a retrica neoliberal
As anlises neoliberais do Estado se fundamentam nos pressupostos neo-
clssicos sob a sua forma mais ortodoxa. Sustentam que, diferente do Esta-
do, o mercado fruto de um lento processo de depurao por meio da evo-
luo natural das relaes entre os homens em permanente luta pela liber-
dade. Hayek (apud Anderson, 2002), por exemplo, estabeleceu a distino
entre duas linhagens do liberalismo, de origens radicalmente opostas.
A primeira era uma linha empiricista, vinculada essencialmente tradi-
o britnica que descendia de Hume, Smith e Ferguson, que viam o desen-
volvimento poltico como um processo involuntrio de aprimoramento ins-
titucional gradual, comparvel ao funcionamento da economia de mercado
ou evoluo do direito (cosmos) (Anderson, 2002, p. 331), linha qual se
filia Locke. A segunda linhagem era racionalista, tipicamente francesa, des-
cendente de Descartes, passando por Condorcet e chegando at Comte, que
consideravam as instituies sociais como sujeitas construo premedita-
da, dentro do esprito da engenharia politcnica (taxis). Apenas a pri
meira
conduzia verdadeira liberdade, a segunda a destruiria.
Hayek conclui que a extenso do Estado a causa exclusiva das dificul-
dades das sociedades contemporneas. A crise no da economia de merca-
do e do capitalismo, mas do Estado e das instituies pblicas. De acordo
com esse pensamento, a ao do Estado na economia desestabilizadora e
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perturba o mercado, pois o servio pblico ineficiente e produz restries
deformantes. No regime democrtico, as instituies pblicas hipertrofiam
o Estado, requerendo mais impostos e acarretando elevao dos custos da
produo/circulao, perda de dinamismo econmico, desemprego e mais
gastos pblicos (seguro-desemprego etc.).
Em resumo, as polticas pblicas levam a um ciclo vicioso que teria de
ser quebrado para que o crescimento econmico pudesse fluir sem obst-
culos. Nesse sentido, observou Hayek, um regime autoritrio que reprimisse
o sufrgio popular, mas respeitasse o domnio do direito, poderia ser melhor
guardio da liberdade do que um regime democrtico sujeito s tentaes de in-
terveno econmica ou de distribuio social (Anderson, 2002, p. 332).
Para evitar a permanente eroso da diviso entre cosmos e taxis im-
bricao tpica do Estado de bem-estar social seria necessrio uma refor-
ma drstica da estrutura do Estado. Como assinala Perry Anderson, Hayek
props a extino de todas as legislaturas conhecidas para formar dois no-
vos corpos com diferentes competncias e eleitorados, que corresponderiam
s duas espcies ontolgicas de ordem: uma cmara, com maiores poderes,
guardi do domnio do direito em si, de cujo eleitorado no poderia partici-
par nenhuma pessoa com menos de 45 anos (seria o preo a pagar contra a
soberania popular), e uma assemblia mais ampla, mas desprovida de pode-
res efetivos. Assim, o limite do governo dar-se-ia pelo rigor da lei e no pela
licena da maioria.
Um dos mais clebres discpulos da Escola neoliberal, Milton Friedman,
assevera que as polticas econmicas do Estado so incorrigivelmente infla-
cionrias. O exemplo mais contundente dessa tendncia a poltica de pleno
emprego que insiste em querer negar a taxa natural de desemprego, condi-
o para o equilbrio de mercado. De especial importncia para este estudo
a tese da escola conhecida como Public Choice, que defende o exame dos
mecanismos endgenos subjacentes s polticas de Estado.
Esta Escola sustenta que as intervenes pblicas produzem uma bu-
rocracia que utiliza as verbas pblicas de forma menos eficaz do que o mer-
cado. Nunca existe um controle pleno dos cidados sobre os burocratas, os
quais, por isso, gastam mais do que o necessrio, visto que faz parte do bu-
rocratismo a maximizao de seus oramentos. Tambm fazem parte alian-
as com os grupos de presso, por meio de prticas clientelistas.
J as aes dos polticos, burocratas e eleitores so anlogas s das fir-
mas do mercado. Enquanto estas maximizam a busca de lucros, aqueles ma-
ximizam a busca de votos; as firmas desejam consumidores, os polticos,
eleitores. Em retribuio aos votos, a classe poltica promete verbas para os
distritos eleitorais e a ampliao dos servios pblicos. Similarmente, os bu-
rocratas buscam aumentar seus salrios e o oramento de seu setor. Para que
esse encadeamento funcione, mais impostos so necessrios, rebaixando a
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taxa de lucros e, portanto, a capacidade de investimentos, gerando o ciclo
vicioso j mencionado.
A escola Public Choice chega a uma concluso perturbadora: o funciona-
mento do sistema democrtico tende a dar mais poder aos interesses parti-
cularistas que aos contribuintes. O jogo democrtico acarreta o crescimento
(indesejvel) do Estado e, por conseguinte, no se coaduna com o livre mer-
cado. Como compete s polticas neoliberais romper com esse ciclo vicioso, a
privatizao defendida como medida capaz de reduzir os gastos estatais e,
ao mesmo tempo, a dvida pblica, pelo ingresso da receita das privatizaes.
Para escapar das armadilhas da democracia os governos afinados com
esse pensamento promovem uma radical reforma do Estado, de forma que o
interesse privado suplante o pblico. O locus de decises fundamentais (cm-
bio, juros, inflao, preos outrora administrados pelo Estado etc.) deslo-
cado para espaos extra-estatais ou, se no for possvel, para esferas em que
o poder legitimado pelo voto popular no tenha maior poder de interfern-
cia. Este o sentido do recente debate acerca da autonomia do Banco Cen-
tral e das Agncias Reguladoras. Os governos mudariam, mas no o corao
das polticas econmicas.
A mesma motivao est na base da criao de conselhos da sociedade
civil (via de regra hiper-representada pelo capital e pelas ONGs) para asses-
sorar as polticas pblicas. Aparentemente, tudo muito democrtico, mas
o simples exame de sua composio, forma de escolha e de suas atribuies
comprova que so loci em que consensos podem ser falsificados, em que
maiorias silenciosas so evocadas para excluir ou reprimir movimentos ou
idias dissidentes.
desconcertante que, em nome de um pacto social entre o capital e o
trabalho, o governo de Lus Incio Lula da Silva tenha optado por criar um
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (Codes) de clara inspira-
o neocorporativista, vinculado Presidncia da Repblica. Pelo menos
duas ordens de questes so necessrias para compreender o significado do
referido Conselho.
A primeira diz respeito forma. A tradio operria reivindica os con-
selhos como forma de auto-organizao dos trabalhadores em seu local de
trabalho, podendo ou no ter durao limitada, com o objetivo de controlar
suas condies de produo e a construo de um outro Estado, o Estado
operrio. Mais amplamente, na experincia da revoluo de 1917, foram de-
nominados de sovietes; e na experincia de Turim (anos 20), relatada por
Gramsci, agrupavam o conjunto da classe (sistema de conselhos) e no cate-
gorias especficas, como os sindicatos, e tinham objetivos semelhantes aos
sovietes: o socialismo.
Em comum, todas essas experincias tm como pressuposto fundamen-
tal a autonomia e a auto-organizao da classe-que-vive-do-trabalho. So-
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mente por uma usurpao semntica, o Codes poderia ter alguma proximi-
dade com a tradio da esquerda. Ao contrrio, um rgo vinculado ao go-
verno federal, em que todos os membros so nomeados pelo chefe do Exe-
cutivo. Por isso, o Termo de Referncia (2003), que estabelece as diretri-
zes de seu funcionamento, reivindica o modelo do pacto social espanhol
(1977) e do Acordo de Concertao Estratgica de Portugal (1996/99), assu-
mindo fins conciliatrios.
A segunda ordem de problemas est relacionada a sua composio e atri-
buies. um rgo da sociedade civil, de carter consultivo, que relacio-
na o Executivo com distintas representaes do empresariado, do terceiro
setor, dos movimentos sociais e do mundo do trabalho (SECOD, 2003). A
composio de livre arbtrio da Presidncia da Repblica e as posies,
conforme o modelo original, so classificadas em majoritrias ou consen-
suais (a dissonncia no est prevista, provavelmente devido composio
e forma de nomeao dos representantes pelo Presidente): 41 so empre-
srios, 13 so sindicalistas, 11 so ligados a movimentos sociais, 10 so per-
sonalidades, trs so representantes de entidades de classe, dois so da rea
cultural, dois so religiosos e nove so ministros.
Um exame minucioso mostra um quadro que comprova a impossibilida-
de de autonomia diante do governo. Diversos empresrios foram grandes
doadores da campanha de Lula. Entre os representantes dos trabalhadores,
um deles membro do conselho de uma estatal nomeado pelo atual gover-
no, recebendo pr-labore de valor expressivo; trs representam centrais di-
minutas, sem expresso no mundo do trabalho. Uma das duas representan-
tes da rea cultural trabalha para uma grande instituio bancria e, entre
os representantes dos movimentos sociais, vrios so do chamado terceiro
setor, sendo que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST),
o principal movimento social do pas, no foi convocado. , por conseguin-
te, um conselho das classes dominantes que objetiva cimentar a aliana es-
tratgica para um novo contrato social.
Enunciada por uma retrica libertria, a crtica ao Estado nos anos 70
poderia no reconhecer a sua proximidade com o liberalismo. Contudo, sob
diversos aspectos, era liberal sem o saber. A adeso a uma denncia viru-
lenta do Estado no supunha, a rigor, uma renncia s vantagens do Estado
providncia. Mas era disso que o pensamento liberal estava falando. E a cr-
tica escola pblica, por seu carter reprodutivista, e a defesa de modali-
dades de educao no vinculadas ao Estado, ditas populares, acabaram por
jogar gua no moinho da privatizao.
Faz parte desse movimento a exacerbao da gelatinosa sociedade ci-
vil (desprovida de classes sociais, em antpoda ao Estado) que, em meados
dos 80 e ao longo da dcada de 90, passou a protagonizar polticas sociais
alternativas ao Estado autoritrio e burocrtico, por meio das organiza-
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es no-governamentais, muitas delas financiadas por organismos interna-
cionais e corporaes (Leher, 2000).
Como observa Sader (2002), agentes do neoliberalismo, como o Banco
Mundial, tm-se utilizado dessas organizaes taticamente, em especial para
implantar polticas sociais compensatrias. O caso mais caracterstico talvez
tenha sido o Mxico, em que grande parte da poltica de alvio pobreza
foi encaminhada por ONGs que atuaram em vnculo direto com os setores
dominantes, como as grandes corporaes multinacionais e o prprio PRI.
Recente notcia sustenta que o Presidente Fox segue o mesmo caminho para
combater o analfabetismo (Sahagn y Gordillo sellan alianza entre Vamos
Mxico y el SNTE, La Jornada, 03 de fevereiro de 2003, C-2).
Nesses termos, temas como poder, Estado, esfera pblica, lutas ideol-
gicas, tticas e estratgias contra o neoliberalismo ficam fora de foco, debi-
litando a luta antineoliberal concreta. A alternativa para grande parte des-
sas organizaes pensar globalmente, agir localmente. No h constru-
o hegemnica ou aes polticas capazes de potencializar as lutas dos que
vivem-do-trabalho nos planos local-nacional, local-regional e local-interna-
cional.
Os embates sobre o carter do Frum Social Mundial expressam esses di-
lemas, visto a predominncia de ONGs em seu secretariado. A conexo en-
tre essa forma de atuao e o pensamento liberal no passou despercebida
por Sader (2002, p. 93): elas (ONGs) se inserem, implcita ou explicitamen-
te, na crtica liberal das aes do Estado, ou ento limitam suas atividades
esfera da sociedade civil, que, definida em oposio ao Estado, tambm fi-
ca restrita aos limites das polticas liberais.
Desse modo, entre a crtica da esquerda nas jornadas de 1968, as ONGs
e as proposies neoliberais, existem pontos de convergncia situados nas es-
colhas lexicais e remetendo para alm delas. Expresses como autonomia,
autogoverno e auto-regulao circularam em seus discursos de forma po-
lissmica. Entretanto, o anti-estatismo foi um trao comum a todos eles. Em-
bora no pensamento autonomista a nfase esteja na crtica ao Estado e bu-
rocracia, com vistas ao autogoverno dos trabalhadores, seu anti-estatismo
abstrato e idealizado, no engendrando lutas concretas contra as classes do-
minantes.
Por isso, o Estado social (a esfera pblica) sai de foco. Alm disso, o dis-
curso anti-autoritrio favoreceu a audincia ao neoliberalismo que, desse
modo, parecia ter um certo frescor diante da pesada herana do Estado-key-
nesiano, que teria hipertrofiado a burocracia e a interveno na economia.
Temas como criatividade, realizao individual, eficincia e reconheci-
mento dos mritos individuais soaram confortveis para vastos setores so-
ciais, como se fossem ecos de discursos libertrios de outrora.
Roberto Leher 38
Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
Reforma do Estado no Brasil
Quando Bresser Pereira afirmou, na reunio que originou a expresso Con-
senso de Washington (1989), que o pas, no fundamental, estava de acordo
com o declogo de medidas consideradas desejveis pelos Estados Unidos,
certamente o fez com propriedade. As bases para a implementao da agen-
da neoliberal por Collor de Mello estavam sendo erigidas desde a Crise da
Dvida de 1982, ainda que de forma descontnua e em ziguezague.
O Plano Cruzado havia sido uma tentativa de desvio da rota imposta pe-
las condicionalidades do FMI, do Banco Mundial e do Departamento de Es-
tado dos Estados Unidos, porm, com a hiperinflao (provavelmente come-
morada pelas grandes corporaes e por Washington), o pas como, de
resto, a Amrica Latina voltou ao caminho preconizado por esses orga-
nismos, em especial por meio da adoo dos programas de estabilizao com
ncora cambial, matrizes da desastrosa abertura financeira, da regresso in-
dustrial e da perda de dinamismo dos anos 90. No Plano Real, uma srie de
medidas previstas no referido consenso foi implementada:
(...) abertura comercial; liberalizao das contas de capital; desregulamentao e
descompresso dos sistemas financeiros domsticos; reforma do Estado, incluin-
do a privatizao da seguridade social e o abandono de polticas de fomento in-
dstria e agricultura (Belluzo, 2002, p. 18).
De fato, a exemplo do que ocorreu na quase totalidade dos pases peri-
fricos, a reforma do Estado brasileiro foi, em diversos sentidos, mais orto-
doxa em relao ao credo neoliberal do que a de pases centrais: renunciou ao
seu papel dinamizador da economia, incluindo C&T, educao de alta qua-
lidade, poltica industrial, planejamento e coordenao de aes etc. O re-
sultado da destruio do Estado foi o aprofundamento da condio capita-
lista dependente (Fernandes, 1977) e o agravamento do apartheid social.
Doravante, os mais importantes direitos republicanos educao, sa-
de, previdncia deveriam ser adquiridos no mercado. Aos pobres, res-
tariam as polticas caritativas e focalizadas, como, por exemplo, programas
alimentares, alfabetizao e treinamento. relevante destacar que nem es-
sas polticas so rigorosamente pblicas. A chamada sociedade civil con-
vocada a dividir parte de sua renda e de seu tempo com o atendimento dos
pobres para aliviar seu sofrimento e sua ignorncia (vide alfabetizao
solidria e sua campanha adote um aluno), com o objetivo de manter as
condies de governabilidade. Os impostos que deveriam custear polticas
consistentes e duradouras so direcionados ao pagamento do servio da d-
vida, enquanto as grandes fortunas pouco ou nada contribuem para o fun-
do pblico.
Roberto Leher 39
Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
Se no incio do primeiro governo FHC ainda se falava nos aspectos con-
ceituais da reforma do Estado do Estado burocrtico ao gerencial , aps
oito anos de governo ficou patente que a meta e o ritmo da reforma foram ba-
lizados pela reduo do Estado social, com o objetivo de pagar juros advin-
dos do crescimento exponencial dos estoques das dvidas interna e externa.
Ao longo do Plano Real, a dvida cresceu 20 pontos percentuais do PIB, n-
dice que somente teve paralelo na crise da dvida de 1982 (Carneiro, 2002).
A partir da crise de 1998, por exigncia do acordo com o FMI, o pas
passou a buscar elevados supervits primrios o que, no contexto, somen-
te tem sido possvel com cortes nos gastos pblicos. Nos marcos da poltica
macroeconmica em vigor, os juros dificilmente podero ser significativa-
mente reduzidos, restando ao Estado promover cortes cada vez mais acentua-
dos nos gastos pblicos para alcanar os mencionados supervits primrios
ou contar com um improvvel crescimento do PIB. Considerando o cresci-
mento mdio da dvida de 5% do PIB/ano e a baixa taxa de crescimento eco-
nmico (cerca de 1,5-2,0% do PIB), o supervit primrio ter de ultrapassar
4% do PIB, ndice adotado pelo governo de Lus Incio Lula da Silva. Essa
a medida que orienta, na prtica, o ritmo e o contedo da reforma do Estado
Embora seja um equvoco supor sua primazia, aspectos doutrinrios so
importantes, pois permitem aos governos operar a poltica de reforma com o
menor desgaste permitido pelas circunstncias. Entre os aspectos que justifi-
cariam a reforma do Estado, segundo Bresser Pereira (1996), dois so centrais:
A emergncia do mundo globalizado, em virtude de uma revoluo
cientfico-tecnolgica liderada pelas corporaes transnacionais e, por isso,
novas formas de organizao dos Estados teriam de ser introduzidas;
A questo fiscal. A crise econmica dos anos 1980 se expressou, tam-
bm, como crise do Estado, tida por Bresser Pereira como uma crise fiscal e,
por esse motivo, um forte ajuste seria condio para a retomada dos investi-
mentos. O ajuste teria de se dar por meio de contundentes cortes nos gastos
pblicos e no tanto pela reforma tributria, afinal no realizada por FHC.
Na anlise de Bresser, isso no significaria prejuzo para a qualidade dos
servios: com o moderno Estado gerencial, a eficincia dos gastos pbli-
cos seria muito maior e, desse modo, mesmo com menos recursos, a qualida-
de dos servios at poderia ser melhorada. Como registram com proprie-
dade Silva Jr. e Sguissardi (1999, p. 28):
(...) a chamada modernizao ou o aumento de eficincia da administrao
pblica ser, para o Ministro, resultado de um complexo projeto de reforma, que
vise a um s tempo o fortalecimento da administrao pblica direta ncleo es-
tratgico do Estado e a descentralizao da administrao pblica com a im-
plantao de agncias executivas e de organizaes sociais controladas por con-
tratos de gesto.
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Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
Para edificar o Estado gerencial, a Constituio de 1988, que, segundo
Bresser, fez o pas retroceder aos anos 1930, teria de ser radicalmente refor-
mada, restringindo o Regime Jurdico nico dos servidores pblicos para
os setores exclusivos de Estado. E a nova aparelhagem estatal teria de ser
construda segundo os dois eixos mencionados acima: um ncleo burocrti-
co, voltado para a consecuo das funes exclusivas do Estado, e um setor
de servios sociais e de obras de infra-estrutura.
Com base nessa considerao, Bresser Pereira afina sua proposta de re-
forma, identificando quatro setores no Estado: (1) o ncleo estratgico do Es-
tado, (2) as atividades exclusivas de Estado, (3) os servios no-exclusivos ou
competitivos, (4) a produo de bens e servios para o mercado (Bresser Pe-
reira, 1996). Tendo em vista os propsitos do presente artigo, interessa des-
tacar o item (3): na Unio, os servios no-exclusivos de Estado mais rele-
vantes so as universidades, as escolas tcnicas, os centros de pesquisa, os
hospitais e os museus. A reforma proposta a de transform-los em um tipo
especial de entidade no-estatal, em organizaes sociais.
Como parte do processo de transformao das autarquias e fundaes
pblicas em organizaes sociais, uma srie de medidas foi encaminhada pa-
ra todos os setores da administrao pblica. Mais amplamente, o governo
Cardoso promoveu uma reforma constitucional, por meio das Emendas Con-
stitucionais n
os
19 e 20, que possibilitaram um grande arcabouo para as re-
formas vindouras.
A primeira reforma promove mudanas que permitem a coexistncia de
dois regimes de trabalho no Estado: estatutrio (ncleo estratgico) e CLT
(servios no-exclusivos do Estado), enquanto a segunda pretende acabar
com a aposentadoria integral do servidor, em favor dos fundos de penso
(capitalizao). Com essas grandes medidas, o caminho para a publiciza-
o (eufemismo para privatizao) estaria pavimentado. Assim, bastaria a
aprovao de legislao ordinria para criar as organizaes sociais flexveis,
competitivas e afinadas com as demandas de mercado.
Concomitantemente, o Executivo avanou na descentralizao dos
servios sociais como a municipalizao espria do ensino fundamental
por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda-
mental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Tambm procurou assegu-
rar dramtica autonomia financeira e administrativa ao setor de servi-
os no exclusivos de Estado, como universidades, escolas tcnicas, hospi-
tais, centros de pesquisa e o prprio sistema de previdncia (Bresser Perei-
ra, 1996; Silva Jr. e Sguissardi, 1999).
Foi nesse contexto que o Ministrio da Educao tentou aprovar a co-
nhecida Proposta de Emenda Constitucional n
o
370-A/96. Seu objetivo era
conceder grave autonomia s universidades federais, de modo que, nas pa-
lavras do relator da referida proposta, Dep. Paulo Bornhausen, essas insti-
Roberto Leher 41
Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
tuies pudessem caminhar com os prprios ps em um prazo de dez anos.
O MEC e o Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado chegaram
a elaborar um documento conjunto com um roteiro de extino e recriao
das universidades como entes pblicos no-estatais.
Observe-se que os temas da descentralizao e da autonomia so reto-
mados pelo governo Cardoso como noes axiais da reforma do Estado.
quase possvel escutar ecos de 1968, pois evidente o diapaso de Hayek e
Friedman. Cumpre destacar que essas noes esto presentes em todos os
documentos sobre Educao, Cincia e Sade do Banco Mundial elaborados
na dcada de 1990.
Outro aspecto a sublinhar que os setores considerados no exclusivos
de Estado so definidos como servios competitivos. Isso no uma mu-
dana menor, afinal, na mesma poca, na Rodada Uruguai do Acordo Geral
sobre Tarifas e Comrcio (GATT), os Estados Unidos obtiveram importante
vitria ao conseguirem incluir os servios nos tratados de livre comrcio.
O avano das corporaes em temas como propriedade intelectual e libera-
lizao dos servios educacionais, das compras governamentais etc. moti-
vou, anos mais tarde, as grandes manifestaes populares em Seattle e G-
nova. As polticas de FHC podem e devem ser criticadas por seu car-
ter antinacional e antipopular, mas nunca por falta de organicidade com a
poltica do centro hegemnico.
Os trabalhadores de diversos setores do servio pblico rejeitaram essa
poltica, em especial os das universidades, da Previdncia, da Receita Fed-
eral, dos centros de pesquisa, entre outros. Na ausncia de dilogo e em vir-
tude de medidas repressivas, uma srie de greves foi deflagrada no perodo,
interpondo resistncia s reformas. O ex-Presidente da Repblica conseguiu
modificar a Constituio em pontos importantes, no entanto, no obteve
xito na operacionalizao de todas as reformas que planejou, em especial
no logrou transformar o regime de trabalho nas universidades. Tambm a
reforma da previdncia no setor pblico permaneceu inconclusa, ainda que
constasse do acordo com o FMI de 1998.
Com o objetivo de examinar os fundamentos do discurso pretensamente
legitimador dessas reformas, preciso discutir, brevemente, a pretenso de
validade dos mesmos. De especial interesse para este artigo verificar se, de
fato, os Estados hegemnicos seguem a mesma linha de reformas que as pre-
conizadas pelas instituies do Consenso de Washington. Examinando co-
nexes dos Estados (G-7) com corporaes, organismos internacionais, nova
economia, gastos pblicos gerais, o estudo prope que esses Estados esto
longe de ter perdido centralidade no capitalismo de hoje e que suas polti-
cas, ao contrrio da propaganda dos apologetas da globalizao, esto forta-
lecendo a capacidade de interveno em setores estratgicos (regras comer-
ciais, movimentao financeira, tecnologia, energia e matrias-primas).
Roberto Leher 42
Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
Sobressai uma preocupao de fundo: a crescente assimetria entre os pa-
ses centrais (em particular os Estados Unidos) e os perifricos (como o PNUD
tem demonstrado). O G-7 e os organismos internacionais a ele vinculados
tm promovido polticas que agravam a condio capitalista dependente dos
pases perifricos, convertidos, dramaticamente, em pases fornecedores de
commodities, mo-de-obra barata (maquilas), energia de baixo custo (a trans-
ferncia das indstrias de alumnio do centro para a periferia um exemplo
contundente) e em mercado pequeno, mas atraente devido extraordinria
concentrao de renda dos mesmos.
Ideologia do fim do Estado nos pases centrais
Supostas provas empricas so evocadas para metamorfosear a ideologia da
globalizao em um conceito cientfico. Entre as mais recorrentes, destacam-
se: a emergncia de empresas transnacionais; a supremacia dos organismos
internacionais em relao aos Estados nacionais; a revoluo tecnolgica,
em especial das comunicaes, que estaria jogando por terra as antigas bar-
reiras entre as naes; e a circulao indita de capitais, mercadorias e tra-
balho. Como em Limoeiro-Cardoso (1999), a anlise aqui desenvolvida sus-
tenta, distintamente, que a globalizao no um conceito cientfico, mas
uma ideologia.
As corporaes globais no tm mais um centro nacional, agora so trans-
nacionais dispersas pelo globo: verdade que as corporaes possuem mo-
bilidade jamais vista e, de fato, fragmentaram a produo de componentes.
Contudo, no deixaram de possuir um quartel-general, local em que as de-
cises estratgicas so tomadas por um ncleo dirigente, as tecnologias mais
importantes so desenvolvidas e, no menos relevante, territrio para onde
os lucros so dirigidos. Apenas na dcada de 1990, a Amrica Latina reme-
teu um trilho de dlares das subsidirias para suas matrizes nos Estados
Unidos, conforme dados fornecidos pela Cmara Americana de Comrcio.
Mesmo a propalada mobilidade decidida no quartel-general. Ade-
mais, os Estados em que as corporaes situam seu ncleo atuam vivamen-
te em benefcio de suas empresas. Questes como liberdade de repatriao
de capitais, desregulamentao do trabalho, leis antigreve e restries am-
bientais resultam de presses e acordos encaminhados por Estados. Do pon-
to de vista do pas que abriga uma seo da corporao, expedientes como
renncia fiscal que sangram as verbas pblicas e representam uma das
nicas formas de atrair empresas para as periferias) dependem de polti-
ca do Estado (nacional e regional).
Os organismos internacionais assumiram o governo mundial, eclipsando
os Estados-nao: no caso dos pases perifricos, esses organismos tm um
Roberto Leher 43
Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
poder extraordinrio, ditando, em sintonia com as fraes das classes inter-
nacionalizadas e em detrimento das esferas pblicas, dos governos eleitos e
do parlamento local, o fundamental da poltica econmica, como o cmbio,
a constituio de supervits primrios, a primazia das exportaes, o grau
de abertura econmica, as privatizaes, a desregulamentao das normas
pblicas, a flexibilizao dos direitos trabalhistas, as grandes orientaes da
poltica educacional etc.
Nos pases centrais e, notadamente, na nao imperialista dominante, o
quadro inteiramente outro. As decises das instituies financeiras inter-
nacionais so tomadas por dirigentes nomeados pelos principais Estados im-
perialistas. O peso de cada nao nesses organismos proporcional aos recur-
sos por ela depositados. Por isso, o Banco Mundial e o FMI so comandados
pelos Estados Unidos, Unio Europia e Japo. A concesso de crditos a um
pas perifrico depende da deciso dos ministros da Fazenda das naes cen-
trais. A avaliao dos emprstimos obedece, na maior parte das vezes, l-
gica poltica.
Isso explica o emprstimo ao Brasil em 1998, quando o pas quebrou s
vsperas das eleies e, sem alarde, o FMI e o Banco Mundial emprestaram
US$ 40 bilhes, ou o portentoso emprstimo do Tesouro dos Estados Unidos
ao Mxico em 1999.
Est em curso uma revoluo informacional, eliminando fronteiras, fa-
zendo emergir uma nova economia, liderada pelas telecomunicaes: Robert
Brenner (2003), no magnfico livro O boom e a bolha, comprova que a chama-
da revoluo informacional, que atraiu centenas de bilhes de dlares s bol-
sas, a rigor no passou de uma bolha que enriqueceu uns poucos e causou
uma cadeia de falncias. De fato, visto em uma perspectiva mais dilatada no
tempo, o crescimento real da produtividade da nova economia no foi bri-
lhante. O crescimento da economia americana no perodo de 1953 a 1973 (ve-
lha economia) foi de 2,6% ao ano, ao passo que entre 1995 e 2000, o auge
da bolha, foi de 2,0%.
O que houve foi um movimento especulativo nas bolsas de extraordi-
nria amplitude. Entre 1996 e 2000, as teles obtiveram US$ 1,5 trilho em
emprstimos bancrios, aos quais adicionaram US$ 600 bilhes em aes
emitidas. Com isso, conseguiram, nesse perodo, aumentar seus investimen-
tos em termos reais a uma taxa mdia anual de 15% e acrescentar espetacu-
larmente 331 mil novos empregos (Brenner, 2003, p. 23). Entretanto, apesar
desse vigor nas bolsas, a situao dessas companhias no era nada boa:
Depois de atingir o pico de US$ 35,2 bilhes em 1996 (ano da desregulamenta-
o do setor), os lucros despencaram para US$ 6,1 bilhes em 1999 e US$ 5,5 bi-
lhes negativos em 2000, principalmente quando explodiu o volume de juros da
gigantesca dvida dessa indstria. A taxa mdia de lucro sobre o estoque de ca-
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Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
pital dessa indstria caiu de uma taxa mdia de 8,5%, no perodo de 1992 a 1996,
para 2,4% em 2000 (idem, p. 24).
O crash e a recesso comeariam pelas empresas de internet (.com), se-
guindo para os fabricantes de equipamentos e as operadoras de telecomuni-
caes e, depois, para os produtores de componentes destinados indstria
de equipamentos de telecomunicaes. O resultado foi o colapso do merca-
do de aes em 2000, um processo que dura at os dias de hoje: Em mea-
dos de 2002, as aes de telecomunicaes perderam 95% do seu valor, do que
resultou o desaparecimento de aproximadamente US$ 2,5 trilhes da capitali-
zao do mercado (Brenner, 2003, p. 25).
Como possvel depreender, falar em revoluo do setor de comunica-
o algo que afronta os fatos. Isso sem falar que grande parte da populao
mundial no dispe, ainda, sequer de acesso sistemtico telefonia conven-
cional, que a internet est concentrada nos pases da OCDE, e que a gerao
de softwares quase monoplio de poucas corporaes dos Estados Unidos.
O avano da globalizao fez com que os Estados reduzissem seu tama-
nho, enfraquecendo sua capacidade de interveno: no caso dos pases do G-
7 no h evidncias empricas que corroborem a afirmao. A relao entre
o gasto total do governo em relao ao PIB de pases que esto no centro da
economia mundial em trs momentos, 1960, 1980 e 1995, mostra a elevao
dos gastos ou a manuteno de altos ndices: Alemanha (34,6%, 48%,
50%), Estados Unidos (27%, 33%, 36%), Itlia (30%, 42%, 54%), Reino
Unido (32%, 43%, 43%).
Gastos elevados ou crescentes tambm so verificados na relao previ-
dncia social/PIB em 1980 e 1990: Estados Unidos (14,8%, 14,6%), Frana
(24%, 26%), Itlia (20%, 24,5%), Reino Unido (21%, 22%). Apenas na
Alemanha houve reduo expressiva: de 36% para 23%. No entanto, mais
do que os indicadores, a prpria forma de atuao dos Estados dos pases
centrais comprova que o capitalismo requer Estados robustecidos. Na grave
crise do Mxico, em 1994, o presidente Clinton injetou US$ 20 bilhes para
preservar a governabilidade econmica e poltica deste pas, com o objetivo
de resguardar as empresas dos Estados Unidos.
As mesmas motivaes levaram os Estados Unidos a apoiar os emprsti-
mos do FMI nas crises asitica e brasileira de 1998. Mais do que nunca, as
corporaes multinacionais necessitam da interveno estatal para manter o
ambiente propcio aos negcios. So os Estados que formam os blocos eco-
nmicos que definem politicamente as tarifas alfandegrias e as cotas (auto-
mveis, calados, suco de laranja, ao). Na conquista de mercados, os Esta-
dos agem por meio de subsdios diretos e indiretos. A propalada produtivi-
dade da agricultura dos Estados Unidos no seria a mesma sem os vultosos
subsdios para a gua e a energia, por exemplo.
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Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
J os pases perifricos, quando recebem ajuda das instituies finan-
ceiras internacionais, so forados a abrir seus mercados. As recentes nego-
ciaes para a formao da AlCA reforam a proposio de que os Estados
desempenham papel chave no capitalismo de hoje. preciso considerar, ain-
da, a ao poltico-militar da principal nao imperialista na sustentao dos
interesses do capital: a desestabilizao do governo na Venezuela e a guerra
do Iraque so aes movidas pelo interesse no controle da energia fssil.
Discutindo o papel do Estado nos pases centrais, Born (2003) oferece
uma consistente sntese contra a tese de que est em marcha um Estado-m-
nimo, conforme a propaganda neoliberal:
O capitalismo contemporneo promove uma cruzada terica em oposio ao esta-
do, enquanto no plano prtico no cessa de fortalec-lo e indicar-lhe novas tarefas
e funes. Na realidade, a iluso estatal pareceria melhor situada naquelas con-
cepes que, em que pese as evidncias em contrrio, no chegam a distinguir a
retrica anti-estadista da prtica estatizante do capitalismo realmente existen-
te, nem a perceber o carter cada vez mais estratgico que o estado tem assumi-
do para garantir a continuidade da dominao burguesa.
Estado e Educao
Certas obrigaes do Estado com o ensino fundamental, em especial para as
populaes pobres, so aceitveis na tica neoliberal. So conhecidas as
preocupaes do Banco Mundial com a governabilidade (segurana) e a cren-
a deste organismo na contribuio educacional para aliviar a pobreza e
promover a conteno social (Leher, 1999). Mas, no caso do ensino superior,
o quadro outro. Desde a Rodada Uruguai do GATT, o setor de servios foi
inserido nos tratados de livre comrcio.
Nesse processo, temas cruciais como propriedade intelectual e patentes
se transformaram em objeto de regulamentao pelos Estados a partir de vio-
lenta presso do Departamento de Estado norte-americano. No caso brasilei-
ro, as injunes para a aprovao de uma lei que, conforme o ento Senador
Severo Gomes, chegou ao conhecimento do parlamento ainda em ingls, fo-
ram abertas, conforme noticiou a imprensa da poca (1990-1996).
Com a Rodada Uruguai, todo o esforo do Movimento dos Pases No-
alinhados para assegurar o domnio das tecnologias estratgicas, conforme a
manifestao da Conferncia de Bandung, foi por terra. O drama dos pases
da frica subsaariana em relao aos custos dos medicamentos que compem
o chamado coquetel para Aids colocou em evidncia mundial o significa-
do das patentes. Em alguns casos, a propriedade intelectual representa 90%
do custo final do medicamento. Assim, conforme a Organizao Mundial da
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Rev. Trabalho, Educao e Sade, 1(2): 27-51, 2003
Sade (OMS), a expectativa de vida dessas populaes em 2010 poder ser
de apenas 39 anos, apesar de a cincia j dispor de conhecimento para de-
belar os efeitos da doena.
Estabelecido que o conhecimento cientfico, tecnolgico de carter
cientfico e as principais inovaes so mercadorias protegidas pelas normas
da OMC, a prxima etapa no avano da institucionalizao do apartheid
educacional planetrio a abertura do mercado educacional do ensino su-
perior, tout court. De fato, os Estados Unidos encaminharam uma solicitao
formal OMC nesse sentido e reivindicam a completa liberalizao do setor,
inclusive para cursos a distncia.
Um breve levantamento das polticas de Estado para a educao na
Amrica Latina atesta que os diversos pases da regio assimilaram as dire-
trizes do Banco Mundial de que, doravante, a preocupao deve ser com as
primeiras letras, isto , com a alfabetizao instrumental. primeira vis-
ta, um objetivo louvvel, porm, quando a questo examinada mais am-
plamente, sobressai o carter conservador e neocolonial dessas polticas. O
hiato que separa as naes centrais das perifricas na produo do conheci-
mento j abissal. Atualmente, dos 3,5 milhes de patentes existentes, ape-
nas 1% est registrada nos pases perifricos.
Caso a poltica de desmonte do aparato de C&T construdo no pero-
do da modernizao excludente tenha continuidade, de se esperar que a
dependncia nas reas da sade, agricultura, energia, educao e transporte
agrave substancialmente a qualidade de vida dos povos. Obviamente, o mo-
delo criado no governo militar no serve de referncia. O patrimnio cons-
trudo somente pode ser reivindicado, embora com crticas, porque pesqui-
sadores, estudantes e corpo funcional dos centros de pesquisa e das univer-
sidades alargaram os objetivos dessas instituies muito alm dos limites
previstos pelo governo militar, consolidando reas estratgicas e de interes-
se pblico.
A tendncia ao desmantelamento completo do aparato de C&T pode ser
agravada e acelerada se a ALCA vier a ser aprovada. Uma das clusulas do
acordo prev que as compras governamentais tero de obedecer concorrn-
cia dentro da rea de livre comrcio. Assim, quando uma campanha de va-
cinao for realizada, o governo ter de optar entre a Fiocruz e uma grande
corporao, que, provavelmente, utilizar dumping para vencer a concor-
rncia. Qual ser o futuro da produo de frmacos e de vacinas no pas?
Em suma, toda a poltica de reforma das atribuies do Estado na rea
educacional contribui para a mercantilizao da educao. E o pior: em fun-
o da condio capitalista dependente, as assimetrias entre centro e perife-
rias deformaro de modo incorrigvel o perfil das universidades e dos cen-
tros de pesquisa (pelo menos em uma escala de tempo contada em termos
geracionais), transformando-os em centros de ensino e locais de adequao
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de pacotes tecnolgicos obsoletos. Com isso, o Estado ser moldado de mo-
do que a mesma poltica do Imprio seja restabelecida quase dois sculos
mais tarde: ao povo, bastam as primeiras letras.
Demarcar o pblico e o privado, contra a mercantilizao
dos direitos sociais
As recentes reformas do Estado valem-se de um lxico em que os termos-
chave guardam forte proximidade com o liberalismo, como: sociedade civil,
indivduo, liberdade, segurana, competio, mercadoria e cidadania, entre
outros. Este lxico foi adaptado pelo neoliberalismo para responder aos no-
vos desafios do capital, fazendo uso reiterado de verbos como: liberalizar,
desregulamentar, flexibilizar, descentralizar e autonomizar. Novas expres-
ses foram criadas terceiro setor, organizaes no-governamentais, em-
pregabilidade, produtivismo enquanto outras foram ressignificadas: -
eficincia, publicizao etc.
foroso reconhecer que muitas dessas expresses fazem parte do vo-
cabulrio de membros de setores da esquerda outrora na oposio ditadu-
ra empresarial-militar e hoje dirigentes de ONGs ou de instncias do Esta-
do, pessoas que apregoam a necessidade de liberalizar estas mesmas ins-
tncias.
A verificao de afinidades entre esses discursos relevante para esse
debate. Sader (2003), preocupado com questes afins a este estudo, aponta
a afinidade dos discursos que opem o privado ao Estatal, no lugar da opo-
sio clssica pblico/privado. A sua proposio de que a oposio pbli-
co/privado foi deslocada para Estatal/privado. Assim, a crtica ao estatis-
mo teve como contraponto o mercado, lugar da eficincia, do mrito, da
criatividade, da iniciativa e da criao. Os novos termos em oposio favo-
receram os neoliberais, pois permitiram a desqualificao do Estado e o de-
saparecimento do pblico.
Com efeito, o pensamento poltico e jurdico moderno se fundamenta na
distino Pblico x Privado. Neste escopo, a distino entre o que pbli-
co e o que privado possui clara nitidez (privado =no-pblico). Determi-
na-se o interesse pblico pelo contraste com o interesse privado e vice-ver-
sa. a oposio entre o que coletivo, universal, geral e o que individual,
grupal, particularista. Nas cincias sociais, significa a oposio entre a so-
ciedade de iguais e a sociedade de desiguais, entre poltica (interesse ge-
ral) e economia (interesse mercantil) ou, nos termos de Marx, entre o cu
da poltica e o inferno das relaes de trabalho (Sader, 2003).
Essa operao ideolgica foi urdida por meio de uma hbil teorizao
da transio democrtica, notadamente por brasilianistas como Stepan e,
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localmente, por Fernando Henrique Cardoso (Leher, 2002; Sader, 2003). A
teoria do autoritarismo possibilitou a grande operao ideolgica de centra-
lizao do campo terico na polarizao estatal/privado, deslocando o p-
blico. Desse modo, os termos em antpoda passaram a ser Estatal-autorit-
rio x Privado-democrtico. A democracia deveria ser buscada na sociedade
civil. No importa que empresrios tenham sustentado e se beneficiado da
ditadura.
A partir da transio lenta, gradual e segura, um plo foi definido co-
mo os adeptos da democracia e da supremacia da esfera privada; o outro,
como os adeptos do estatismo e do autoritarismo, uma oposio que per-
mitiu que a direo da transio contasse com a participao dos principais
apoiadores da ditadura, convertidos em anti-autoritrios e membros da so-
ciedade civil democrtica.
Com o xito dessa formulao, o discurso anti-estatal foi largamente uti-
lizado para esconder objetivos no-pblicos das polticas neoliberais. O pi-
ce desse deslocamento foi o Plano Diretor da Reforma do Estado, em que en-
tidades no-pblicas, como as organizaes sociais de direito privado, esta-
beleceriam contratos de gesto com o Estado, na lgica dos servios compe-
titivos. Como faltam a essas organizaes os principais requisitos da esfera
pblica a universalidade, a igualdade, os interesses gerais, a lei e os ob-
jetivos emancipatrios , a Reforma pode ser considerada inequivocamente
privatizante.
Um objetivo poltico crucial, em especial no Brasil, visto a manifestao
popular por uma poltica alternativa ao neoliberalismo, expressa no proces-
so eleitoral de 2002, colocar os debates em seus devidos termos, restabele-
cendo a oposio entre pblico e privado. O Estado, na perspectiva marxia-
na, tem de ser compreendido como totalidade contraditria, locus de con-
tradies e oposies entre classes, em que, atravs de mediaes produzi-
das nas lutas de classes, o espao pblico pode ser ampliado.
Este no um processo exclusivamente cultural ou que se esgota no ter-
reno do pensamento; mas um movimento de lutas, confrontos (inclusive com
o aparato repressivo prprio do Estado) e aes massivas, capazes de colo-
car em questo a diviso capitalista do trabalho e da prpria propriedade
privada (politizao da esfera econmica). As aes do MST, por exemplo,
podem ser inscritas nesse escopo, assim como as greves de servidores con-
tra os pilares da reforma do Estado e as manifestaes que fortalecem a de-
mocracia real e a construo da hegemonia dos subalternos.
Born (2003:18) tambm sustenta que a negao da ordem capitalista
atual, condensada nos Estados, no poder ser feita sem grandes confron-
tos. A passagem para uma outra sociedade, seja socialista ou libertria, com
base em estratgias que recusam enfrentar o problema do poder de Estado
pueril:
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Dizemos quimricos porque se estabelece um objetivo grandioso sem se ater s
suas mediaes histricas necessrias e no fato de que antes de alcan-lo im-
prescindvel passar pelo purgatrio de um longo, complexo e turbulento processo
de transio, no qual as foras da velha ordem lutaro uma batalha desesperada,
apelando a todos os meios disponveis, igualmente violentos e pacficos, para im-
pedir a realizao da utopia. E aqui cabe lembrar o que Marx e Engels disseram
nO Manifesto Comunista e em tantas outras passagens de sua obra: que o proble-
ma com o comunismo utpico no estava nos belos mundos imaginados por seus
pensadores e sim no fato de que aqueles no surgiam de uma anlise cientfica das
contradies da sociedade capitalista, nem da identificao dos atores concretos
que haveriam de assumir a tarefa de constru-los, assim como tampouco delinea-
vam o itinerrio histrico que seria preciso percorrer antes de chegar ao destino.
A despeito das importantes consideraes sobre a relao entre socieda-
de civil e Estado na obra de Gramsci, em particular nos Cadernos, quando
examina as diferenas entre o Oriente (Rssia) e o Ocidente (Europa Ociden-
tal) e que o levam a afirmar a supremacia da sociedade civil (persuaso, con-
sentimento) sobre o Estado (coero), preciso destacar que os fundamentos
do Estado Ocidental j contm as instituies cujo objetivo central asse-
gurar o domnio das classes capitalistas, como, por exemplo, o Parlamento.
Assim, o Estado burgus somente representa o interesse geral de forma apa-
rente, o que no quer dizer que as conquistas dos trabalhadores, expressas
atravs de polticas pblicas, no sejam concretas e relevantes. Perry An-
derson produziu uma sofisticada elaborao a esse respeito:
O Estado burgus, por definio, representa a totalidade da populao, abstra-
da de sua diviso em classes sociais, como cidados individuais e iguais. Em ou-
tras palavras, ele apresenta os homens e mulheres em posies desiguais na socie-
dade civil como se elas fossem iguais perante o Estado. O parlamento () reflete
a unidade fictcia da nao perante as massas, como se ele fosse o prprio gover-
no delas. A existncia do estado parlamentar constitui o quadro formal de todos
os outros mecanismos ideolgicos da classe dirigente. Ela fornece o quadro geral
em que cada mensagem especfica transmitida em qualquer outro lugar. Esse c-
digo to poderoso porque os direitos jurdicos da cidadania no so uma sim-
ples miragem: pelo contrrio, as liberdades civis e o sufrgio da democracia bur-
guesa so uma realidade tangvel, cuja realizao foi em parte obra do prprio
movimento operrio e cuja perda seria uma derrota importante para a classe ope-
rria (Anderson, 2002, p. 41).
Para ampliar os direitos civis (esfera pblica) preciso distinguir, na so-
ciedade civil, os interesses das classes. Os dominantes tentam ocultar o fato
de que os organismos privados podem expressar interesses particularistas.
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Notas
1
Professor Adjunto da Faculdade de Educao da UFRJ, Doutor em Educao (USP),
pesquisador snior do Conselho Latino Americano de Cincias Sociais. Desenvolve pesqui-
sa no Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ. Ex-presidente do Sindicato Nacional dos
Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES) SN (2000-2002). <rleher@
uol.com.br>
2
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3
NASSIF, Lus. 2003. O mapa do buraco externo. Folha de So Paulo, So Paulo, 19
fev. B-2
Marx, em A crtica ao programa de Gotha, compreendeu que o Estado en-
reda, controla, regula, supervisiona e mantm sob tutela a sociedade civil,
desde suas manifestaes de existncia, as mais vastas, at seus movimen-
tos mais insignificantes, desde seus modos de existncia mais gerais at a vi-
da privada dos indivduos.
Somente os interessados no fim das classes e que, portanto, tm co-
mo objetivo a extino do Estado capitalista podem criar um Estado ti-
co ou um organismo social unitrio tcnico-moral, no sentido gramsciano
do termo. Historicamente, so os movimentos sociais autnomos em relao
aos governos, credos e seitas religiosas que podem operar as contradies
Estado-pblico-privado e conduzi-las de modo a fazer com que o Estado se-
ja, de fato, uma esfera pblica.
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