Plan Nacional de

Gobierno Electrnico
2014 2017
Secretara Nacional
de la Administracin Pblica
Repblica del Ecuador
Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Subsecretara de Gobierno Electrnico
Plan de Gobierno Electrnico 2014-2017. Versin 1.0
Este documento se encuentra sujeto a licencia
Creative Commons Atribucin-No Comercial 3.0 Ecuador.
Usted es libre para:
Compartir: Copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato.
Adaptar: Combinar, transformar y crear a partir del material.
El licenciante no puede revocar estas libertades en tanto usted siga los trminos de la licencia.
Bajo los siguientes trminos:
Atribucin: Usted debe reconocer el crdito de una obra de manera adecuada, proporcionar un en-
lace a la licencia, e indicar si se han realizado cambios. Puede hacerlo en cualquier forma razonable,
pero no de forma tal que sugiera que tiene el apoyo del licenciante o lo recibe por el uso que hace.
No Comercial: Usted no puede hacer uso del material con fnes comerciales.
Usted no puede aplicar trminos legales ni medidas tecnolgicas que restrinjan legalmente a otros
hacer cualquier uso permitido por la licencia. No hay restricciones adicionales.
Para mayor informacin:
Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Garca Moreno N10-43 entre Chile y Espejo
Quito-Ecuador
www.administracionpublica.gob.ec
contacto@gobiernoelectronico.gob.ec
La elaboracin de este Plan fue liderada por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en
su condicin de entidad rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva, de conformidad
con el Decreto No. 149 de 20 de noviembre de 2013. En este proceso se cont con la participacin de
varios actores pertenecientes a la academia, industria, instituciones pblicas y sociedad civil quie-
nes aportaron en los talleres de trabajo realizados el 4 y 5 de febrero del 2014. La sistematizacin de
los talleres fue realizada por funcionarios de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y
se plasman en el presente documento
1
.
El documento est disponible en formato digital en:
www.gobiernoelectronico.gob.ec/PlanGobiernoElectronicoV1.pdf
Al ser este documento un plan vivo y en construccin permanente, estaremos gustosos de recibir
sus aportes a travs de: contacto@gobiernoelectronico.gob.ec
1 Ver Anexo 4: Agradecimientos
3
CONTENIDO
MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA .........................................................7
1. INTRODUCCIN ...................................................................................9
2. GOBIERNO ELECTRNICO ..................................................................10
2.1 Defnicin ............................................................................................................... 10
2.2 Principios ................................................................................................................ 10
2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico ................................................................... 12
2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico ................................................................. 13
2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico ........... 13
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico ................................................................... 15
3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR .....................................17
3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador ........................................ 17
3.2 Marco institucional y normativo .................................................................... 18
4. DIAGNSTICO .....................................................................................21
4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial .............. 21
4.2 Acciones realizadas ................................................................................................ 23
4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas del Gobierno Electrnico ...................................................................24
4.4 Refexiones .............................................................................................................. 25
4
Versin 1.0
5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017 .............................27
5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico ............................................................ 27
5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico ............................................................. 27
5.3 Modelo de Gobierno Electrnico ......................................................................... 27
5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador ............... 28
5.3.2 Pilaresa del Gobierno Electrnico ............................................................... 30
5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico ..............................................34
5.3.3.1 Gobierno Cercano....................................................................... 34
5.3.3.2 Gobierno Abierto ........................................................................35
5.3.3.3 Gobierno Efciente y Efcaz ........................................................36
5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo ......36
5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico ............................................. 38
5.3.5 Parque de Soluciones .................................................................................... 38
6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN .............................................................39
6.1 Plan Operativo ........................................................................................................ 39
6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica .............................. 40
6.3 Equipo ejecutor ...................................................................................................... 41
6.4 Factores clave de la implementacin del Plan .................................................... 41
6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados
y otras funciones del Estado ..................................................................................42
6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan ......................................... 42
7. ANEXOS ...............................................................................................45
Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su
contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico ............................46
Anexo 2: Fichas de indicadores .................................................................................. 57
Anexo 3: Diagnstico detallado .................................................................................. 62
Anexo 4: Agradecimiento ............................................................................................ 79
8. REFERENCIAS ......................................................................................81
5
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico ...........................................................................................12
Ilustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin
de las Naciones Unidas .........................................................................................................................................................15
Ilustracin 3: Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica ......................................................................20
Ilustracin 4: Situacin del Ecuador segn GITR ..............................................................................................................22
Ilustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicos ....................................................................................................23
Ilustracin 6: Modelo de Gobierno Electrnico .................................................................................................................29
Ilustracin 7: Interaccin de los pilares de Gobierno Electrnico ...................................................................................30
Ilustracin 8: Crecimiento de penetracin de conexiones a Internet / Fuente MINTEL, 2013 .....................................62
Ilustracin 9: Grfco 2. Evolucin de la red de fbra ptica/ MINTEL, 2013 ..................................................................63
Ilustracin 10: Grfco 3. Red nacional de infocentros / Fuente MINTEL, 2013 .............................................................64
Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012 ............................................................................................................................65
Ilustracin 12: Grfco 5. Razones del uso de Internet
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012 ............................................................................................................................65
Ilustracin 13: Percepcin de calidad de servicios pblicos/ Fuente INEC, 2012 ..........................................................66
Ilustracin 14: Percepcin sobre el nivel de confanza en el Gobierno (2011) ...............................................................66
Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de efciencia del Estado (2011).......................................................................67
Ilustracin 16: Evolucin de la ubicacin del Ecuador en el ndice IDGE (2003-2012)
Fuente: ONU, 2013 ................................................................................................................................................................69
Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013. ....................................70
Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012) .....................................71
Ilustracin 19: Evaluacin de la madurez de Gobierno Electrnico en el Ecuador ........................................................72
Ilustracin 20: Evaluacin del eje de visin y polticas en la madurez de GE .................................................................72
Ilustracin 21: Evaluacin del eje de madurez institucional de Gobierno Electrnico .................................................73
Ilustracin 22: Evaluacin del eje de infraestructura TU en la madurez de G.E.
Fuente MINTEL 2013 ............................................................................................................................................................74
Ilustracin 23: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE,
Fuente MINTEL 2013 ............................................................................................................................................................74
Ilustracin 24: Modelo de procesos COBIT 5
Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia ................................................................................................................75
Ilustracin 25: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI
Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013. .........................................................................................................................75
Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE
Fuente MINTEL 2013 ..........................................................................................................................................................776
Ilustracin 27: Modelo de procesos COBIT 5
Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia ................................................................................................................77
Ilustracin 28: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI
Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013. .........................................................................................................................77
6
Versin 1.0
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Evolucin de Ecuador en ranking de e-government (EGDI) ....................................... 21
Tabla 2: FODA ................................................................................................................................. 24
Tabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo ........................................... 37
Tabla 4: Plan Operativo de nuevos sistemas y soluciones 2014-2015 ....................................... 39
Tabla 5: Plan Operativo de Normas 2014-2015 ............................................................................ 40
Tabla 6: Desglose presupuestario ................................................................................................. 43
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
PRESENTACIN
7
En el ao 2007 el Ecuador inicia un camino
de transformacin liderado por el Gobierno de
la Revolucin Ciudadana, estableciendo la es-
tructura de un nuevo Estado a travs de la pro-
mulgacin de una renovada Constitucin apro-
bada en Montecristi en el ao 2008. El Ecuador
se convierte en un Estado Constitucional de De-
rechos y Justicia Social, enfocado en el bienestar
de las ciudadanas y ciudadanos, marcando de
esta forma la pauta para instituir un nuevo mo-
delo econmico, poltico y social de desarrollo.
El Estado, a travs de sus instituciones, est
llamado a planifcar el desarrollo del pas para
garantizar el ejercicio de los derechos, la conse-
cucin de los objetivos del rgimen de desarrollo
enmarcados en los principios consagrados en la
Constitucin. De esta manera, el Estado se obliga
a que las ciudadanas y ciudadanos vivan en un
entorno de igualdad, inclusin y oportunidades.
El Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013
establece una estrategia nacional de largo plazo,
que busca la diversifcacin de la matriz pro-
ductiva. Por otro lado, el Plan Nacional de De-
sarrollo 2013-2017 plasma la estrategia para la
reduccin de la pobreza, para soportar y viabi-
lizar estos dos grandes intereses nacionales, el
Estado debe mejorar su gestin y la calidad en
la prestacin de sus servicios, para lo cual el uso
de las Tecnologas de la Informacin y Comuni-
caciones (TIC) se convierte en un factor clave.
Lo anterior precisa la gestin estrat-
gica de las TIC. En ese sentido, El Plan de
Gobierno Electrnico se constituye en el
instrumento rector de todos los esfuerzos
de automatizacin del Estado y en marco de
referencia, inspiracin y proyeccin para los
distintos actores involucrados.
Esta primera versin del Plan de Gobier-
no Electrnico es el resultado de un esfuerzo
coordinado a travs de: talleres en los cuales
participaron la sociedad civil, la industria, la
academia y el gobierno; encuestas y aportes de
servidoras y servidores pblicos; y de la recopi-
lacin de las mejores prcticas internacionales
de Gobierno Electrnico.
El Plan de Gobierno Electrnico es un ins-
trumento vivo que est en continuo enrique-
cimiento, para lo cual es crucial el involucra-
miento, compromiso y participacin de todas
las ciudadanas y ciudadanos.
El Plan de Gobierno Electrnico busca
consolidar un Estado cercano, abierto, efcien-
te y efcaz, para lo cual establece un modelo
para el desarrollo de Gobierno Electrnico en
el Ecuador. Este modelo cuenta con pilares, en-
tendidos como recursos, para el desarrollo de
soluciones; las mismas que apalancan las dis-
tintas estrategias para el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el presente Plan.
La Secretara Nacional de la Administracin
Pblica, en su afn de consolidar una gestin
pblica de excelencia, plasma sus esfuerzos y
trabajo cotidiano para coordinar, ejecutar e im-
pulsar las acciones de los distintos actores res-
ponsables para que este Plan se convierta en
una realidad tangible a lo largo y ancho de todo
el territorio nacional.
MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Vinicio Alvarado
Secretario Nacional de la Administracin Pblica
Mayo de 2014
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
INTRODUCCIN
9
1. INTRODUCCIN
El presente Plan defne el modelo de Go-
bierno Electrnico para el Ecuador y la estrate-
gia para su implementacin. Para su materia-
lizacin es indispensable consolidar sinergias
interinstitucionales para generar formas inno-
vadoras y nuevos espacios de interaccin entre
el Estado y la sociedad. Para ello es fundamen-
tal la transformacin de la gestin pblica con
la fnalidad de facilitar y mejorar la prestacin
de los servicios pblicos a la ciudadana.
Este documento es el instrumento rector de
Gobierno Electrnico, que contiene los tres ob-
jetivos estratgicos del Plan, que son:
1. Gobierno Cercano.
2. Gobierno Abierto.
3. Gobierno Efciente y Efcaz.
Adicionalmente se identifcan los recursos
necesarios para la consecucin de los objetivos
antes enunciados, que constituyen los 4 pilares
del presente Plan. Estos son:
1. Marco Regulatorio;
2. Servicios y Procesos;
3. Tecnologas de la Informacin y Comunica-
ciones; y,
4. Personas.
El desarrollo de estos pilares busca evo-
lucionar en el nivel de madurez de Gobierno
Electrnico defnido por las Naciones Unidas.
El Plan no es un documento esttico ni r-
gido, es una obra viva, en continuo proceso de
construccin y mejora en coherencia con el es-
pritu de una sociedad activa. Les invitamos a
expresar opiniones, comentarios y sugerencias
sobre el alcance, profundidad y utilidad de este
documento, contamos contigo.
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
GOBIERNO ELECTRNICO
10
Versin 1.0
2. GOBIERNO ELECTRNICO
2.1 Defnicin
Gobierno Electrnico, segn la Organiza-
cin de las Naciones Unidas, se refere al uso
de las Tecnologas de Informacin y Comu-
nicacin (TIC) por parte de las instituciones
de gobierno para: mejorar cualitativamente
los servicios e informacin que se ofrecen a
las ciudadanas y ciudadanos, aumentar la
efciencia y efcacia de la gestin pblica, as
como para incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la partici-
pacin ciudadana.
Gobierno Electrnico, en un sentido ms
amplio busca:
El uso y despliegue de las TIC siguiendo
determinadas pautas, normas, experien-
cias y buenas prcticas.
Proveer la oportunidad de plantear una
nueva forma de hacer gobierno.
Orquestar y gestionar de forma coherente
personas, tecnologas, normas, servicios,
sistemas y procesos propios del campo
de dominio del Gobierno Electrnico,
como de otros campos que sea necesario
considerar.
Estas ideas sitan a las TIC como un ele-
mento de apoyo para el desarrollo de un buen
gobierno, ya que a travs de su uso adecuado
se busca alcanzar mayores niveles de efcien-
cia y efcacia en el quehacer gubernamental,
mejorando los procesos y procedimientos
del gobierno, aumentando la calidad de los
servicios pblicos, incorporando ms y me-
jor informacin en los procesos decisorios y
facilitando la coordinacin entre las dife-
rentes instancias de gobierno. Esto implica
introducir tecnologa en los procedimientos
convencionales del gobierno y replantear e
innovar la gestin pblica poniendo al ciuda-
dano en el centro de su accionar.
El Gobierno Electrnico no es un fn en
s mismo, tiene un carcter instrumental que
requiere la revisin, rediseo y optimizacin
de los procesos como paso previo a la intro-
duccin de cualquier cambio en la tecnologa
o en las funciones de produccin de las orga-
nizaciones pblicas.
De esta manera, el Gobierno Electrnico,
adquiere una doble dimensin: de agente ca-
talizador de los cambios en los procesos y de
herramienta tecnolgica como instrumento
para mejorar el desempeo de los actos del
Estado. Concomitantemente, esto conlleva a
la creacin de un entorno que empodere a los
ciudadanos para participar en las actividades
del gobierno a fn de amplifcar su voz para
que sea escuchada en los procesos de toma
de decisiones.
Gobierno Electrnico involucra el uso
racional, coherente y preciso de las TIC en el
contexto de una visin de Estado y supone un
conjunto de principios esenciales que guan
la forma de proceder, buscando la consisten-
cia con las buenas prcticas de administra-
cin y gestin pblica; fomentando la gober-
nanza de las relaciones entre el Estado y los
diversos actores sociales.
2.2 Principios
La Carta Iberoamericana de Gobierno Elec-
trnico del ao 2007 estableci 7 principios que
buscan precautelar el derecho que tienen los
ciudadanos a relacionarse electrnicamente
con el Estado y en consecuencia la correlativa
responsabilidad de los Gobiernos en proveer las
11
herramientas necesarias para satisfacer este de-
recho. La vitalidad de lo que signifca el Gobierno
Electrnico y las necesidades y exigencias de
Ecuador amplan esta lista con otros principios.
1. Principio de igualdad: Garantiza que
toda persona sin excepcin se le brinde
los medios y facilidades para relacionar-
se con la administracin pblica, ya sea
por medios electrnicos o por medios
no electrnicos, respecto al acceso a una
adecuada prestacin de los servicios p-
blicos, como a cualquier actuacin o pro-
cedimiento administrativo.
2. Principio de legalidad: Garantiza la legiti-
midad de los trmites procedimentales, sin
perjuicio de su simplifcacin general, ya
que constituyen para todos los ciudadanos
garantas imprescindibles; comprende el
respeto a la privacidad, por lo que el uso de
comunicaciones electrnicas promovidas
por la Administracin Pblica deber tener
observancia de las normas en materia de
proteccin de datos personales.
3. Principio de conservacin: Garantiza
que las comunicaciones y documentos
electrnicos se conserven, por lo menos,
en las mismas condiciones que por me-
dios tradicionales.
4. Principio de transparencia y accesibi-
lidad: Garantiza que la informacin de la
administracin pblica y la provisin de
servicios por medios electrnicos se hagan
en un lenguaje comprensible segn el perfl
del destinatario.
5. Principio de proporcionalidad: Garantiza
que los requerimientos de seguridad sean
adecuados a la naturaleza de la relacin
que se establezca con la administracin.
6. Principio de responsabilidad: Garantiza que
el gobierno responder por sus actos realizados
por medios electrnicos de la misma manera
que de los realizados por medios tradicionales.
7. Principio de adecuacin tecnolgica: Ga-
rantiza que las administraciones elegirn
las tecnologas ms adecuadas para satis-
facer sus necesidades, por lo que se reco-
mienda el uso de estndares abiertos y de
software libre en razn de la seguridad, sos-
tenibilidad a largo plazo y la socializacin
del conocimiento.
8. Principio de continuidad: Garantiza que la
informacin y los servicios estarn disponi-
bles sin restriccin alguna de cualquier evento
que pudiera ocasionar la no disponibilidad en
los medios tecnolgicos y de comunicacin.
9. Principio de reciprocidad: Garantiza que
toda persona tendr derecho a consumir infor-
macin pblica, tal como el Estado y la admi-
nistracin consumen datos de las personas.
10. Principio de seguridad y confanza: Ga-
rantiza la proteccin y resguardo de la in-
formacin y datos, manteniendo su dispo-
nibilidad, confdencialidad e integridad.
11. Principio de interrelacin por medios
digitales: Garantiza que no sea obligatorio
que una persona asista a una dependencia
gubernamental para realizar un trmite,
salvo lo dispuesto en la normativa vigente,
y que siempre habr la opcin de usar me-
dios digitales y acciones en lnea para reali-
zar cualquier trmite.
12. Principio de excelencia: Garantiza que se
usarn los ms altos estndares de calidad
en el desarrollo del Gobierno Electrnico.
12
Versin 1.0
2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico organiza las TIC de la manera ms conveniente para mejorar la forma de
relacionarse de los cuatro actores principales (Gobierno, ciudadanos y ciudadanas, sector produc-
tivo y servidores pblicos), eliminando de esta forma las barreras de comunicacin y fortaleciendo
las relaciones y alianzas con los actores de una sociedad cada vez ms interconectada y globalizada.
La Ilustracin 1 muestra como los distintos actores de la sociedad interactan en base a los mo-
delos de Gobierno Electrnico, adicionalmente en la parte inferior del grfco se identifcan los ele-
mentos habilitantes para que estos modelos sean sostenibles.
Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico
Ciudadanos Gobierno
Sector productivo
Servidores pblicos
G2C
G2B
G2G
G2E
GOBIERNO ELECTRNICO
PILARES
Normas, Mtodos y
Procedimientos
Tecnologas de la
Informacin
Soluciones TI Personas
13
2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico
Cuando hablamos de Gobierno hacemos
necesariamente referencia al concepto de so-
ciedad y de la interaccin de sus distintos acto-
res, los cuales se detallan a continuacin:
Las ciudadanas y ciudadanos son la ra-
zn de ser de la gestin del Gobierno y
quienes, de manera individual o colecti-
va, se benefician del Gobierno Electrni-
co por ser este un medio de participacin
e interaccin que permite el adecuado
ejercicio de sus derechos y obligaciones
conforme al marco Constitucional y nor-
mativo vigente.
El Gobierno entendido como el respon-
sable de administrar el aparato estatal
de conformidad con la Constitucin y el
cuerpo legal vigente. Se beneficiar del
Gobierno Electrnico como una plata-
forma que fomenta el desarrollo de nue-
vas formas de relacin entre los actores
de la sociedad. Adicionalmente este
actor hace referencia a otros Gobier-
nos, con los cuales puede emprenderse
estrategias comunes para consolidar el
Gobierno Electrnico.
El Sector Productivo, es el actor que, con
sus esfuerzos individuales o colectivos,
organiza y desarrolla procesos de produc-
cin, intercambio, comercializacin, fnan-
ciamiento, consumo de bienes y servicios,
para satisfacer necesidades y generar ingre-
sos. Este actor desempea un doble rol: el
primero en el que se benefcia del Gobier-
no Electrnico como una plataforma para
interactuar con el Gobierno a travs de pro-
cesos giles, claros y transparentes; y, por
otra parte, un rol de aliado del Gobierno
para generar soluciones que contribuyan al
desarrollo del Gobierno Electrnico.
Las servidoras y servidores pblicos son
el talento humano que presta sus servicios
dentro de las instituciones del sector pbli-
co. El benefcio que el Gobierno Electrni-
co les brinda es tener acceso a herramien-
tas que facilitan su trabajo y les permite
ofrecer un servicio de mayor calidad.
2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico
G2C: Gobierno para el Ciudadano. Son
iniciativas de Gobierno Electrnico encami-
nadas a brindar servicios pblicos e infor-
macin a los ciudadanos a travs de las TIC.
La idea es que las ciudadanas y ciudadanos
puedan interactuar con el Gobierno a travs
de cualquier medio que le provea acceso, en
cualquier lugar y a toda hora. Los benefcios
que busca este modelo son principalmente
ahorros de tiempo y dinero, ya que se deja de
lado la necesidad de desplazarse a las ofci-
nas pblicas, donde generalmente debe es-
perar un tiempo considerable, para recibir un
servicio pblico o recibir informacin.
G2G: Gobierno para el Gobierno. Son las
interacciones complementarias e interde-
pendientes entre las distintas instituciones
del sector pblico para fomentar efciencia
en la gestin. Los principales benefcios
son: evita la duplicidad de procedimien-
tos y agilita los trmites entre instituciones
pblicas. Asimismo implica el relaciona-
miento con otros gobiernos para desarro-
llar estrategias comunes que apalanquen la
madurez de Gobierno Electrnico.
14
Versin 1.0
G2B: Gobierno para el Sector Productivo
(Business). Este modelo es el medio de in-
teraccin entre el gobierno y el sector pro-
ductivo, con la fnalidad de facilitar a este
ltimo el acceso a incentivos, productos y
servicios pblicos. El principal benefcio
es la reduccin de costos de produccin,
incremento de la competitividad y la con-
solidacin de un entorno ms seguro, gil
y efciente para la actividad productiva.
Adicionalmente el gobierno se benefcia
de una mejor gestin tributaria.
G2E: Gobierno Servidor Pblico (Em-
pleado). Es la gestin que desarrolla un
gobierno para brindar servicios de desarro-
llo profesional y atencin a las demandas
de su talento humano. En ese sentido apa-
lanca la gestin del talento humano desde
el proceso de reclutamiento hasta su des-
vinculacin. El principal benefcio de este
modelo de relacin es que se cuenta con
herramientas y mecanismos que permiten
fortalecer las competencias de las servido-
ras y servidores pblicos.
15
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico no debe ser en-
tendido como un proyecto de cambio ni una
apuesta a la automatizacin; es un proceso
de enriquecimiento de la vida ciudadana que
va madurando a travs de distintas etapas que
marcan mayores niveles de establecimiento y
consolidacin de un Gobierno Electrnico.
Estas etapas segn varios modelos varan en
cantidad, siendo el modelo propuesto por la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas (ONU) un buen
referente para aplicarlo en nuestro caso. La ONU
ha defnido un marco de evolucin que permite
clasifcar iniciativas de Gobierno Electrnico, se-
gn su nivel de madurez en funcin de cuatro nive-
les evolutivos como a continuacin se detalla:
Ilustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin de las Naciones Unidas
CONECTADA
TRANSACCIONAL
AVANZADA
EMERGENTE
Interoperabilidad Total, Gobierno
integrado,G2G, G2C, G2E, G2B
Aplicaciones interactivas,
transacciones fnancieras y
no fnancieras en dos vas
Mayores fuentes, e-herramientas,
e-servicios de informacin
Informacin bsica en lnea
Etapa emergente: En este nivel o etapa
existe informacin bsica del gobierno
en lnea, por ejemplo en las pginas web
gubernamentales existe informacin so-
bre poltica pblica, gobernanza, legis-
lacin, reglamentacin, documentacin
pertinente de trmites y servicios guber-
namentales y existen enlaces a sitios web
de otros ministerios, departamentos u
otros poderes del Estado; todo esto con
la fnalidad de que los ciudadanos pue-
dan obtener informacin en tiempo real
e histrica de forma fcil.
Etapa Avanzada: En esta etapa se incorpo-
ran mejoras a los servicios de informacin,
por ejemplo, los sitios web gubernamen-
tales facilitan la comunicacin unidi-
reccional o bidireccional simple entre el
gobierno y el ciudadano, permitiendo la
descarga de formularios para acceder a un
servicio pblico; adicionalmente los sitios
web presentan funciones multimedia -au-
dio y vdeo- a la vez que son multilinges.
Etapa Transaccional: En esta etapa exis-
ten servicios transaccionales en los sitios
web gubernamentales, es decir, existe
una comunicacin bidireccional entre
el ciudadano y el gobierno, abriendo un
espacio de interaccin para la construc-
cin de polticas, programas, reglamen-
tacin gubernamental, etc. Para poder
realizar esta interaccin es necesario
contar con la autenticacin de la iden-
tidad del ciudadano. En esta etapa ya se
16
Versin 1.0
habla de votacin electrnica, descarga
y carga de formularios, presentacin de
declaraciones de impuestos en lnea, tr-
mites en lnea para solicitar certifcados,
licencias y permisos otorgados por las ins-
tituciones pblicas o mejorar los sistemas
fnancieros transaccionales del gobierno.
Etapa Conectada: En esta etapa existe la
compra de servicios integrados a travs de
los sitios web gubernamentales. La interac-
cin ciudadano-gobierno es ms intensiva
a travs de distintos medios que tienen co-
nectividad. Adicionalmente Los servicios
electrnicos y las soluciones electrnicas
traspasan los departamentos y ministerios
de manera uniforme, permitiendo que los
datos y el conocimiento se transferan de
los organismos gubernamentales a las de-
ms instituciones de una manera integra-
da. Se evidencia un claro enfoque centrado
en el ciudadano, por el cual los servicios
electrnicos estn dirigidos a la poblacin
y no solamente al Estado, respondiendo
con soluciones de acuerdo a los aconteci-
mientos de los ciclos de la vida y segn los
segmentos de la poblacin a fn de propor-
cionar servicios personalizados.
Las instituciones del Ecuador tienen un nivel he-
terogneo de madurez. Este Plan persigue alcan-
zar un desarrollo homogneo llevndolas a un
nivel conectado.
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
EL GOBIERNO ELECTRNICO
EN ECUADOR
17
3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR
3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador
Gobierno Electrnico es un campo de ac-
cin claramente estandarizado que defne
pasos claros a seguir con determinadas herra-
mientas TIC y mecanismos de uso de las TIC. La
incorporacin de herramientas y mecanismos
de Gobierno Electrnico que han sido avalados
en las experiencias de otros pases ha permitido
optimizar el tiempo para que otros Estados se
incorporen a la tendencia global de Gobierno
Electrnico, omitiendo los riesgos de repetir
errores y acelerando la curva de aprendizaje.
Pero esto no descarta la posibilidad de que se
apliquen estrategias propias e innovadoras de
acuerdo a la realidad de cada pas.
Gobierno Electrnico para Ecuador no es
solamente modernizar el Estado e introducir
al pas en la democracia 2.0, sino que implica
el reto de consolidar la democracia que quere-
mos, y esto implica no es slo usar tecnologa
sino crear nuevos espacios de gobierno y parti-
cipacin democrtica.
Gobierno Electrnico para Ecuador es
defnir una plataforma para una democracia
innovadora y fortalecer mecanismos de legiti-
macin del Estado ante las ciudadanas y ciuda-
danos. Sin embargo, esto requiere resolver dos
tipos de problemas:
Consolidar la medicin del impacto de las
decisiones en base a los resultados, producto
del desempeo de la gestin pblica, planif-
cado en las agendas y programas pblicos.
Ausencia de integralidad en los procedi-
mientos y en el uso de datos, la debilidad
en la democratizacin de la administracin
y el poco fortalecimiento de la democracia
participativa a nivel masivo.
Si bien es cierto, en otros pases, el uso
adecuado de las TIC ha demostrado que estos
obstculos se han resuelto poco a poco y en este
proceso el Gobierno Electrnico ha jugado un
rol primordial. No es menos cierto tambin que
una vez resueltos esos obstculos, aparecen
nuevos retos que requerirn actualizar el enfo-
que del presente Plan.
El Gobierno Electrnico debe estar ntima-
mente conectado con todos los aspectos esta-
blecidos en la Constitucin del Ecuador, por
ejemplo sta, en su prembulo, indica que busca
construir y consolidar una nueva forma de con-
vivencia ciudadana en diversidad y armona con
la naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir.
El Gobierno Electrnico no es el resulta-
do de introducir en el pas tendencias mun-
diales, sino que supone conectar una lnea
de desarrollo nacional con los principales
avances en la mejora de la relacin entre go-
bierno y sus actores.
En este sentido, el Gobierno Electrni-
co se organiza en una gobernanza que busca
responder a un Estado intercultural y pluri-
nacional, con los mejores recursos humanos,
organizacionales y tecnolgicos, para dirigir
las acciones del Estado hacia un buen gobier-
no, donde la ciudadana y el Estado colaboren
para consolidar la democracia desde las bases
sociales y cimienten formas innovadoras de
democracia, en el contexto de un marco nor-
mativo vigente, que en ltimo trmino ase-
guren el Buen Vivir de la poblacin. En este
sentido, el uso y desecho de las tecnologas
se gestiona de forma respetuosa con el medio
ambiente y la madre tierra.
18
Versin 1.0
El Plan de Gobierno Electrnico se ali-
nea con varios de los deberes primor-
diales del Estado, estipulados con el Ar-
tculo 3 de la Constitucin: Garantizar
sin discriminacin alguna el efectivo
goce de los derechos establecidos en
la Constitucin y en los instrumentos
internacionales, en particular la educa-
cin, la salud, la alimentacin, la seguri-
dad social y el agua para sus habitantes.
Fortalecer la unidad nacional en la di-
versidad.
Planifcar el desarrollo nacional, erra-
dicar la pobreza, promover el desarro-
llo sustentable y la redistribucin equi-
tativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al Buen Vivir.
Promover el desarrollo equitativo y so-
lidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autono-
mas y descentralizacin.
Proteger el patrimonio natural y cultu-
ral del pas.
Garantizar a sus habitantes el derecho
a una cultura de paz, a la seguridad in-
tegral y a vivir en una sociedad demo-
crtica y libre de corrupcin.
El Artculo 227 de la Constitucin seala:
La administracin pblica constituye un ser-
vicio a la colectividad que se rige por los prin-
cipios de efcacia, efciencia, calidad, jerarqua,
desconcentracin, descentralizacin, coordi-
nacin, participacin, planifcacin, transpa-
rencia y evaluacin.
En este sentido el Plan de Gobierno Elec-
trnico nace de esos postulados constitucio-
nales y va ms all, inclusive acogiendo de ma-
nera selectiva lo establecido en las exigencias
internacionales.
3.2 Marco institucional y normativo
La estructura orgnica del Estado ecuato-
riano, as como sus bases dogmticas, canali-
zan la formulacin de programas y proyectos
que impulsen el desarrollo del pas, sirven
tambin para enfocar los esfuerzos de las insti-
tuciones para generar estrategias dentro de sus
mbitos de accin y competencias que a su vez
permiten coordinar de manera efciente y ef-
caz los esfuerzos por atender las necesidades
de la ciudadana.
El Decreto Ejecutivo N 3 de 30 de mayo
de 2013, establece que: la Secretara Nacional
de la Administracin Pblica es una entidad
de derecho pblico, con personalidad jurdi-
ca y patrimonio propio, dotada de autonoma
presupuestaria, fnanciera, econmica y admi-
nistrativa; es adems, conforme a los artculos
13, 14 y 15 del Estatuto del Rgimen Jurdico y
Administrativo de la Funcin Ejecutiva, una
entidad orientada a facilitar la adopcin de las
decisiones del Presidente de la Repblica y tie-
ne la facultad de coordinar, por instrucciones
directas del Jefe de Estado, las actividades de la
Funcin Ejecutiva; as como tambin tiene la
competencia para establecer las polticas, me-
todologas de gestin e innovacin institucio-
nal y herramientas necesarias para el mejora-
miento de la efciencia, efcacia y calidad de la
administracin pblica central, institucional y
dependiente de la Funcin Ejecutiva, con quie-
nes coordinar las acciones que sean necesa-
rias para la correcta ejecucin de dichos fnes.
Mediante Acuerdo Ministerial nmero 118
emitido del 2 de Agosto del 2013, el Secretario Na-
cional de la Administracin Pblica crea la Sub-
secretara de Gobierno Electrnico cuya misin
19
es Generar estrategias, polticas, normativas,
planes, programas, proyectos y servicios de Go-
bierno Electrnico; y, efectuar el asesoramiento,
intervencin, seguimiento y control de su imple-
mentacin, operacin, promocin y difusin en
las entidades de Administracin Pblica Central
Institucional y Dependiente.
Los productos y servicios a ser entregados
dentro de las competencias mencionadas son:
Plan de Gobierno Electrnico de la Funcin
Ejecutiva.
Normativa de Gobierno Electrnico para la
Funcin Ejecutiva.
Plan Gubernamental de Difusin de Go-
bierno Electrnico.
Plan Gubernamental de Capacitacin de
Gobierno Electrnico.
Informes de Evaluacin y aprobacin de
Programas y Proyectos de Gobierno Elec-
trnico de las entidades de la Administra-
cin Pblica Central, Institucional y De-
pendiente.
Informes de Evaluacin de Cumplimiento
de los compromisos de calidad de los servi-
cios de Gobierno Electrnico de la Funcin
Ejecutiva, declarados en sus cartas de ser-
vicio.
Informes de Evaluacin Integrales de Go-
bierno Electrnico a las entidades de la Ad-
ministracin Pblica Central, Institucional
y Dependiente.
Registros de Gestin para el posiciona-
miento de Gobierno Electrnico a nivel
gubernamental, nacional, regional e inter-
nacional.
Encuestas a usuarios e informes de me-
dicin de nivel de satisfaccin respecto a
los servicios de Gobierno Electrnico de la
Funcin Ejecutiva.
El 20 de Noviembre del 2013 se emite el De-
creto Ejecutivo 149 que establece la Rectora de
la SNAP sobre Gobierno Electrnico y la sim-
plifcacin de trmites. Asimismo, este decreto
establece la defnicin y lineamientos del Go-
bierno Electrnico (Artculos 1, 2, 3, y 4):
Artculo 1.- Del Gobierno Electrnico.- La
implementacin del Gobierno Electrnico en la
Administracin Pblica Central, Institucional y
que depende de la Funcin Ejecutiva, que con-
siste en el uso de las tecnologas de informacin
y comunicacin por parte de las entidades para
transformar las relaciones con los ciudadanos,
entre entidades de gobierno y empresas priva-
das a fn de mejorar la calidad de los servicios
gubernamentales a los ciudadanos, promover
la interaccin con las empresas privadas, for-
talecer la participacin ciudadana a travs del
acceso a la informacin y servicios guberna-
mentales efcientes y efcaces y coadyuvar con
la transparencia, participacin y colaboracin
ciudadana.
Artculo 2.- De la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica.- La Secretara Nacio-
nal de la Administracin Pblica ser la entidad
rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin
Ejecutiva, para lo cual tendr el ejercicio de las
siguientes atribuciones y responsabilidades:
Establecer las polticas directrices, norma-
tiva y lineamientos necesarios para la ejecucin
y control de la implementacin del Gobierno
Electrnico;
a. Articular y coordinar con las dems insti-
tuciones de la Funcin Ejecutiva as como
con las otras Funciones del Estado y dems
actores pblicos y privados que directa o
indirectamente coadyuvan a la aplicacin
del presente Decreto;
b. Ejercer la representacin ofcial del Estado
ante organismos y entidades internaciona-
les en temas de Gobierno Electrnico;
20
Versin 1.0
c. Desarrollar planes, programas o proyectos
sobre Gobierno Electrnico que sean nece-
sarios para su implementacin; y
d. Las dems que sean atribuidas por el Presi-
dente de la Repblica.
Artculo 3.- De la coordinacin y colabora-
cin.- Todas las entidades de la Administracin
Pblica Central, institucional y que dependen
de la Funcin Ejecutiva colaborarn con la Se-
cretaria Nacional de la Administracin Pblica
en la generacin de los instrumentos que sean
necesarios para la aplicacin del presente De-
creto as como para su cabal cumplimiento.
Artculo 4.- Del acceso.- Toda poltica,
normativa, plan, programa o proyecto de Go-
bierno Electrnico de las entidades de la Ad-
ministracin Pblica Central ser considerada
informacin pblica y deber estar disponible
y accesible para ciudadanos. La Secretara Na-
cional de la Administracin Pblica promover
la comunicacin y difusin de esta informacin
en cumplimiento con lo determinado en la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica (LOTAIP).
En base a las atribuciones y competencias
que son asignadas mediante los instrumentos
normativos pertinentes, la Secretara Nacio-
nal de la Administracin Pblica (SNAP) acta
emitiendo normativa tcnica, realizando se-
guimiento y controlando diversas actividades
colaborativas con las distintas entidades, tanto
pblicas como privadas a nivel nacional e inter-
nacional. A continuacin una explicacin grf-
ca de estas interrelaciones:
Ilustracin 3: Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Normativa, Implementacin, Seguimiento, Control
Articula
Sector
Desarrollo
social
Sector
Poltica
Econmica
Sector
Produccin
Empleo
Competitividad
Sectores
Estratgicos
Sector
Seguridad
Sector
Talento Humano
y
Conocimiento
Funcin
Judicial
Funcin
Legislativa
Gobiernos
locales
Funcin
Electoral
Participacin
Ciudadana
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
DIAGNSTICO
21
4. DIAGNSTICO
4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial
En este punto se presenta el diagnstico del pas destacando los principales datos. Un anlisis
ms detallado se encuentra en el Anexo 3.
Se pueden hacer muchos diagnsticos so-
bre el pas y el estado de la situacin del Go-
bierno Electrnico en el pas. Muchos estudios
deben ser analizados a profundidad y con alto
sentido crtico, un referente claro y muy expli-
cativo es el ndice de Desarrollo de Gobierno
Electrnico. Este es un indicador compuesto,
que mide la voluntad y la capacidad de los go-
biernos para utilizar las TIC como instrumentos
para ofrecer y hacer entrega de servicios pbli-
cos a la ciudadana. Este indicador se basa en
una encuesta exhaustiva de la presencia en l-
nea de 193 Estados miembros de las Naciones
Unidas, que evala las caractersticas tcnicas
de los sitios web as como las polticas de Go-
bierno Electrnico y, en general, las estrategias
aplicadas a travs de las tecnologas de infor-
macin y comunicacin para la prestacin de
servicios pblicos.
La Tabla 1 muestra la evolucin de Ecuador
en este ranking en las ltimas tres mediciones.
Tabla 1: Evolucin de Ecuador en ranking de e-government (EGDI)
Indicador 2008 2010 2012
Servicios en Lnea 0,4448 0,3175 0,4575
Capital Humano 0,8566 0,8230 0,7549
Infraestructura 0,1472 0,1657 0,2482
Participacin por medios electrnicos 0,1136 0,1571 0,2368
Puesto en el ranking 75 97 102
La evolucin muestra que el Ecuador no ha
presentado un esfuerzo homogneo en accio-
nes de desarrollo en pro del Gobierno Electr-
nico por lo cual se ha producido un retroceso
en el ranking, sin embargo esto no signifca que
el pas no ha generado avances en los distintos
componentes, lo cual se corrobora en los indi-
cadores de la Tabla 1, pero si nos indica que
otros pases han avanzado a un mayor ritmo
que nosotros.
Otro indicador que debe tomarse en cuen-
ta es el encontrado en el Global Information
Technology Report (GITR) and the Networked
Readiness Index (NRI), preparados por el Foro
Econmico Mundial. ste es el resultado de va-
rios anlisis que evalan la infuencia e impac-
to de las TIC en el desarrollo econmico y en el
trabajo en una sociedad interconectada.
La Ilustracin 5 muestra la situacin de
Ecuador ante estos indicadores en los aos
2012 y 2013.
22
Versin 1.0
Ilustracin 4: Situacin del Ecuador segn GITR
6
5
4
3
2
1
0
2012 2013
The Networked Readiness Index
Ecuador




P
O
L

T
I
C
A

Y

E
N
T
O
R
N
O
N
E
G
O
C
I
O
S

Y

E
N
T
O
R
N
O
I
N
F
R
A
E
S
T
R
U
C
T
U
R
A
A
S
E
Q
U
I
B
I
L
I
D
A
D
H
A
B
I
L
I
D
A
D
E
S
U
S
O

I
N
D
I
V
I
D
U
A
L
U
S
O

N
E
G
O
C
I
O
S
U
S
O

G
O
B
I
E
R
N
O
I
M
P
A
C
T
O

E
C
O
N

M
I
C
O
I
M
P
A
C
T
O

S
O
C
I
A
L
Los datos sitan a Ecuador en la posicin 96 en el ao 2012 y posicin 91 en el ao 2013. A pesar
de esta leve mejora la situacin del pas est en clara desventaja competitiva ante otros pases de la
regin como Colombia que en promedio est 10 posiciones por arriba de Ecuador.
Esta situacin se ve ms compleja al analizar la cultura digital de los servidores pblicos, como
se aprecia en la Ilustracin 6.
23
Ilustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicos
BAJO ALTO MEDIO
Uso de Redes
sociales
Computacin
bsica
Buscar
informacin
Capacidad de
investigacin
Uso de
Herramientas
para...
Uso de
aplicacines
mviles
0% 20% 40% 60% 80% 100%
35,49% 51,55% 12,96%
47,46% 50,56% 1,98%
33,43% 55,81% 10,76%
23,16% 53,39% 23,45%
15,91% 48,01% 36,08%
20,11% 51,84% 28,05%
4.2 Acciones realizadas
A pesar de no existir un Plan de Gobierno
Electrnico las instituciones del Estado gene-
raron varias iniciativas con el fn de mejorar la
gestin pblica, es as que cada entidad gener
uno o varios proyectos para cumplir con sus ob-
jetivos estratgicos institucionales.
Estos esfuerzos institucionales aislados han
contribuido en alguna medida al desarrollo de
Gobierno Electrnico en el Ecuador. Fruto de
estos esfuerzos se han generado un conjunto
de sistemas, portales, aplicaciones y soluciones
informticas, que se describen en el Anexo 1.
Los esfuerzos han dejado varias lecciones
aprendidas, las mismas que permitirn con-
ceptualizar los proyectos clave del presente
Plan con miras a conseguir el mayor xito po-
sible. Las lecciones aprendidas se detallan a
continuacin:
Es indispensable involucrar al ciudadano/
ciudadana en las iniciativas y actividades
de Gobierno Electrnico para que los resul-
tados estn alineados a sus expectativas.
Es necesario realizar el levantamiento, estan-
darizacin y optimizacin de procesos gu-
bernamentales transversales, antes de reali-
zar la automatizacin de los mismos, incluso
antes de la automatizacin se debe asegurar
que la normativa y regulaciones estn apro-
badas; esto evitar duplicacin de esfuerzos
y desperdicio de fondos pblicos.
Es fundamental establecer una visin ni-
ca y compartida por las entidades pblicas
para que los proyectos e iniciativas produz-
can los resultados deseados.
En la gestin de proyectos establecer la ges-
tin de conocimiento para asegurar la trans-
ferencia del mismo y mantener los proyectos
independientemente de las personas.
24
Versin 1.0
Establecer normativas para gestin de
proyectos y motivar su uso con el objeti-
vo de capacitar a los servidores pblicos
y ejecutar proyectos en base a las mejores
prcticas para conseguir el xito de los
mismos.
Implementar procedimientos centraliza-
dos de seguimiento y control de la inver-
sin de proyectos de Gobierno Electrnico
para asegurar la efciencia y efcacia de la
inversin.
Implementar una estrategia de gestin del
cambio que permita la incorporacin e ins-
titucionalizacin de los nuevos enfoques.
4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
del Gobierno Electrnico
El estudio del estado del Gobierno Electrnico en Ecuador ha permitido determinar varias forta-
lezas, oportunidades, debilidades, y amenazas las cuales se presentan en la Tabla 2.
Tabla 2: FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Defnicin mecanismos de servicio en lnea para aten-
der las necesidades ciudadanas
Falta de Interoperabilidad entre las instituciones pblicas
Ampliacin de coberturas de Internet/ Tendencia de uso
creativo de las TIC
Reglamentacin escasa para la implementacin de proyectos
Tecnolgicos
Tendencia de uso de la informacin con datos abiertos
y pblicos
Proyectos dispersos y aislados sin diseo de procesos que evi-
dencian la falta de optimizacin y efciencia del servicio.
Iniciativas de Proyectos en Ejecucin - Experiencia
Tendencia de Proyectos a corto plazo destinado a contrarrestar
requerimientos urgentes.
Atribuciones y presupuestos para fortalecer la imple-
mentacin de nuevos servicios
Limitada oferta tecnolgica de servicios en lnea.
Diseo de normativas legales que respalden la gestin
de Gobierno Electrnico
Insufciente recurso humano especializado en desarrollo de siste-
mas, bases de datos, herramientas de automatizacin de proce-
sos y gestin de proyectos en relacin a la escala de operaciones
de la institucin.
Estandarizacin de portales Web para las instituciones
pblicas, que cuentan con criterios de seguridad, acce-
sibilidad y usabilidad.
Limitada integracin organizacional y sistemtica mediante apli-
caciones TIC
Asesora en la formulacin de proyectos tecnolgicos,
hacia las instituciones de la Administracin Pblica
Central.
Falta de lineamientos generales para la estandarizacin de siste-
mas y accesos a los mismos.
Implementacin de modelos conceptuales en temas de
Gobierno Electrnico que permitan formar criterios de
los servidores pblicos
Parque de equipos y software obsoletos, sin licencias y no estan-
darizados
Implementacin de frma digital en portales de servicio
gubernamentales
25
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Mayor acceso a los servicios pblicos automatizados
debido al creciente inters de la ciudadana en la utili-
zacin de portales WEB y redes sociales.
Costo elevado en la implementacin de herramientas tecnolgi-
cas que faciliten el acceso a la informacin
Inters creciente demanda ciudadana por nuevos espa-
cios de participacin.
Otros pases avanzan a mayor velocidad en el desarrollo del Go-
bierno Electrnico, lo cual nos menos competitivos, en trminos
referenciales.
Masifcacin de uso de las TIC, acceso de informacin
por medio de dispositivos mviles
Dfcit de talento humano califcado para el desarrollo de Gobier-
no Electrnico.
Rpido desarrollo productivo e innovacin tecnolgica
No existe una certeza plena de que la implementacin de este
Plan tenga la misma prioridad entre los distintos niveles de Go-
bierno.
Innovacin creciente a nivel internacional
4.4 Refexiones
Se aprecia que en el Ecuador hay una ten-
dencia creciente de uso de las tecnologas de la
informacin y comunicaciones; por lo mismo
se requiere de un impulso adecuado para el
fortalecimiento y desarrollo de las TIC en pro
de generar avances en la economa del pas.
La importancia que tiene el uso efciente de las
TIC en el desarrollo del pas promueve mejorar
la calidad de vida de su poblacin.
Las experiencias en relacin al desarrollo de
Gobierno Electrnico de varios pases son evi-
dentes y muchas veces responden a los obje-
tivos del milenio. Estos avances tienen un bajo
nivel de reconocimiento en el Ecuador. La cre-
ciente innovacin en tecnologa, el fcil acceso
a Internet y la gran variedad de dispositivos m-
viles demuestran que las personas ahora estn
ms interconectadas, por lo que existe una ma-
yor demanda social para que el Ecuador acelere
la implementacin de un Gobierno Electrnico.
Por esta razn, el reto del gobierno es iden-
tifcar claramente la tendencia de la agilidad de
servicios que busca la ciudadana a fn de ser
proactivo en proveer soluciones. Los avances
que se han logrado revelan que el gobierno ha
actuado en la mayora de casos de forma reac-
tiva, ya que ha respondido solamente movido
por las presiones ciudadanas. El Estado no ha
actuado con propuestas e iniciativas propias
para solucionar la problemtica de no contar
con servicios efcientes para la comunidad, po-
niendo en riesgo la calidad de los servicios y la
agilidad de respuesta del Estado.
Partiendo de este anlisis se puede resaltar
la importancia de entender que el Gobierno
Electrnico constituye la gestin innovadora y
dinmica en permanente construccin, que re-
copila la experiencia propia de cada pas para
perfeccionar su gestin dentro de su mbito de
accin, afrmando durante su desarrollo los ob-
jetivos iniciales e incorporando nuevos esque-
mas de servicio e innovacin.
Es indispensable involucrar al ciudadano/
ciudadana en las iniciativas y actividades
de Gobierno Electrnico para que el resul-
tado est alineado a sus expectativas.
Es necesario realizar el levantamiento, es-
tandarizacin, rediseo, robustecimiento
26
Versin 1.0
y/u optimizacin de procesos guberna-
mentales transversales antes de realizar la
automatizacin de los mismos.
Es necesario asegurar que la normativa y
regulaciones necesarias estn aprobadas
para evitar situaciones de duplicacin de
esfuerzos, duplicidad en el uso de fondos
pblicos para los mismos fnes, integracin
entre sistemas gubernamentales, etc.
Es fundamental establecer una visin ni-
ca y compartida por las entidades pblicas
para que los proyectos e iniciativas produz-
can los resultados deseados.
En la gestin de proyectos, establecer la
gestin de conocimiento para asegurar
la transferencia del mismo y mantener
los proyectos independientemente de las
personas.
Establecer normativas para gestin de pro-
yectos y motivar su uso con el objetivo de
capacitar a los servidores pblicos y ejecu-
tar proyectos en base a las mejores prcti-
cas para conseguir el xito de los mismos.
Implementar procedimientos centraliza-
dos de seguimiento y control de la inver-
sin de proyectos de gobierno electrnico
para asegurar la efciencia y efcacia de la
inversin.
Como corolario de estas refexiones es pre-
ciso aadir que:
Ecuador se encuentra en posiciones des-
favorables en los rankings internacionales
en materia de avances y modernizacin del
Estado y atencin en servicios ciudadanos
facilitados y apoyados por las TIC.
Ecuador est en un momento de grandes
posibilidades de avanzar en un uso de las
TIC que apoyen el desarrollo del pas y de la
calidad de vida de los ciudadanos.
La sociedad y las empresas estn avanzando
ms rpido que el Estado en el uso y apro-
vechamiento de las TIC. Es momento de
integrar servicios para conseguir reducir la
brecha digital con visin de Estado y con so-
luciones adecuadas y con cuadros profesio-
nales capacitados para esta nueva realidad.

Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO
27
5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017
Tenemos que construir un Ecuador conecta-
do, esto implica acercar el Gobierno al ciudadano
de una forma tangible y prctica que promueva
la excelencia en la prestacin de los servicios p-
blicos. Hablar de excelencia es sinnimo de me-
jora continua, innovacin y una mayor y mejor
interaccin entre los distintos actores de Go-
bierno Electrnico. Esto con la fnalidad de
apalancar las grandes estrategias nacionales
de diversifcacin de la matriz productiva y la
disminucin de la pobreza.
En este marco la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica aporta con el Plan de Go-
bierno Electrnico que tiene una visin ambicio-
sa pero alcanzable y una misin clara, que deja en
evidencia la voluntad tcnica y poltica para apor-
tar activamente en el desarrollo del pas.
5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico
Ejecutar un modelo sostenible e inclusi-
vo de Gobierno Electrnico que considere as-
pectos polticos, sociales y ambientales, con la
fnalidad de consolidar un Gobierno cercano,
abierto, efciente y efcaz.
5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico
Para el ao 2017 ser un referente regional de
Gobierno Electrnico con las bases consolidadas
de la etapa ms alta de madurez: nivel conectado.
Esto implica usar la tecnologa como un
medio para facilitar la interaccin entre el
gobierno, la ciudadana, el sector productivo
y los funcionarios pblicos. Esta interaccin
generar nuevos espacios de participacin y
colaboracin; incrementando los niveles de
calidad, excelencia y transparencia en los ser-
vicios pblicos.
Para medir el cumplimiento de la misin
se emplear, entre otro, el ndice de Gobierno
Electrnico de Naciones Unidas, cuya fcha se
encuentra en el Anexo 2.
5.3 Modelo de Gobierno Electrnico
Toda estrategia no puede existir sin un
modelo estratgico que oriente todo su accio-
nar. Un modelo de este nivel requiere articular
varias herramientas y paradigmas estratgicos
para conseguir convertir recursos en objetivos.
El resultado es un modelo integral que si bien
debe adaptarse a la realidad del pas, debe es-
tar, en el caso de Gobierno Electrnico, respon-
diendo a las exigencias mundiales al respecto.
El modelo de Gobierno Electrnico se basa en
el uso de modernas tcnicas de gestin para conse-
guir las metas y objetivos del Plan. Estos objetivos
marcan la fnalidad y son la base de medicin de un
gobierno que se legitima a travs de resultados que
aportan benefcios a la ciudadana y a la sociedad en
su conjunto y que son medidos internacionalmen-
te. Esto no excluye que los resultados deben verse en
benefcios tangibles para las personas, el sector pro-
ductivo, el propio estado y la administracin, y cual-
quier otro actor relacionado.
28
Versin 1.0
El modelo articula y confgura la estrategia,
y este diseo conduce a un plan estratgico.
Como las soluciones de Gobierno Elec-
trnico son diversas, pues van desde formas
y modos de trabajo, hasta complejos sistemas
computacionales interoperables, pasando por
normativas, regulaciones y leyes, estos instru-
mentos estratgicos adquieren diferentes for-
mas. Los instrumentos estratgicos son medios
y fnes para conseguir objetivos y su diseo
conceptual hoy en da es una exigencia en cual-
quier plan, dado que defnen el potencial el
espacio que validad cualquier accin futura, que
en este caso son las soluciones de Gobierno Elec-
trnico. Estos intrumentos refejan experiencias
exitosas internacionales y las exigencias que se
esperan para el Ecuador. En algunos casos estos
instrumentos estratgicos son conceptos o ideas
rectoras, son medios tecnolgicos que agrupan a
otros, son prerrogativas mandatorias, o defnen
un ecosistema de estrategias. En todo caso, para
efectos de simplicidad de este Plan, se les ha lla-
mado Estrategias.
Por ltimo, el modelo de Gobierno Elec-
trnico se completa con las soluciones, que en
trminos muy amplios se han denominado el
Parque de Soluciones.
5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador
El Modelo de Gobierno Electrnico tiene
cuatro elementos: pilares, objetivos, estrategias
y parque de soluciones.
1. Los pilares agrupan a los elementos
habilitadores. Son entendidos como
los recursos que permiten desarrollar
soluciones para alcanzar los objeti-
vos, desarrollar y madurar el Gobierno
Electrnico. Los pilares son:
Marco Regulatorio.
Servicios y Procesos.
Tecnologas de la Informacin y Co-
municaciones.
Personas.
2. Los objetivos son el fn ltimo del plan
de Gobierno Electrnico, a donde
apuntan todos los esfuerzos.
3. Las estrategias son los medios para
conseguir los objetivos. Las solucio-
nes apalancan las estrategias, mientras
ms estrategias apalenquen mayor es
su contribucin para el desarrollo de
Gobierno Electrnico y la consecucin
de los objetivos.
4. El parque de soluciones es el conjunto
de programas, proyectos y normas que
apalancan las estrategias para alcanzar
los objetivos.
Los pilares son los recursos con los cuales
se desarrollan distintas soluciones de Gobier-
no Electrnico, que forman parte del parque de
soluciones. Las soluciones apalancan las estra-
tegias para el cumplimiento de los objetivos. El
grado de contribucin, para consolidar el Go-
bierno Electrnica, de cada solucin est dado
por el nmero de estrategias que apalanca. Las
estrategias del plan son:
1. Acceso centralizado, entendiendo que la
solucin est disponible e integrada en un
portal nico de acceso, cumpliendo para
ello con los estndares defnidos en las nor-
mativas para el efecto.
2. Contenidos de capacitacin, entendiendo
29
que la solucin concibe el acceso a conte-
nidos actualizados para desarrollar capaci-
dades para el buen uso de la misma.
3. Derechos y patentes del Estado, enten-
diendo que el Estado tiene el derecho para
declarar a la solucin de uso pblico.
4. Documentos Electrnicos, entendiendo
que la solucin tienen un enfoque de cero
papeles, es decir que genere documentos
electrnicos. Esto implica el uso de frma
electrnica cuando sea necesario.
5. Autenticacin nica, entendiendo que para
el acceso a los servicios proporcionados por la
solucin se requiera un usuario y clave nico.
6. Interoperable, entendiendo que la solu-
cin, en su concepto y arquitectura, facilita
el intercambio de informacin pertinente-
con otras soluciones, para brindar un servi-
cio ms efciente.
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo
que la solucin va a hacer uso de los servi-
cios de software, plataforma e infraestruc-
tura que se encuentran en la nube.
8. Mecanismos de participacin ciuda-
dana, entendiendo que para el diseo,
seguimiento y evaluacin de la solucin se de-
fnen mecanismos de participacin ciudadana.
9. Mecanismos de evaluacin de la percep-
cin ciudadana, entendiendo que para
los servicios desarrollados en la solucin
existe mecanismos claros y efcientes para
receptar la percepcin de los usuarios e in-
corporar la misma en el proceso de mejora
continua.
10. Esquema de datos abiertos, entendiendo
que la solucin en su diseo y arquitectura
defne esquemas para la apertura y reutili-
zacin de datos.
11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo
que la solucin contempla que los servi-
cios, por ella generados, son accesibles y
de fcil uso indistintamente de la condi-
cin del usuario y del medio de acceso,
para lo cual deber cumplir con los estn-
dares defnidos en la normatividad para el
efecto.
De esta forma las soluciones amparadas
en los 4 pilares del Modelo- apalancan las es-
trategias que permiten alcanzar los 3 objetivos
del presente Plan, los mismos que se detallarn
ms adelante.
El Modelo se ilustra a continuacin:
Ilustracin 6: Modelo de Gobierno Electrnico
Personas
Marco Regulatorio
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Servicios y Procesos
Objetivos
Parque de Soluciones
Estrategias
30
Versin 1.0
5.3.2 Pilares del Gobierno Electrnico
Los pilares permiten desarrollar y conseguir la
madurez deseada del Gobierno Electrnico.
1. Marco Normativo: Son los instrumentos lega-
les y jurdicos que permiten la construccin de
soluciones de Gobierno Electrnico, garanti-
zando la operatividad, calidad, sostenibilidad y
funcionalidad de las mismas. Estos instrumen-
tos tambin regulan y guan el accionar de los
distintos actores de Gobierno Electrnico.
2. Servicios y Procesos: Actividades institu-
cionales que generan valor aadido a los
diferentes actores de Gobierno Electrnico
con el fn de que a su vez ellos vean mejora-
das sus relaciones con el Gobierno.
3. Tecnologas de la Informacin y Comuni-
caciones: Es el conjunto de recursos tec-
nolgicos usados en la captura, el procesa-
miento, el almacenamiento y la transmisin
de informacin, que sirve de base para la
construccin, ejecucin, operacin y uso de
las soluciones de Gobierno Electrnico.
4. Personas: Es el talento humano que genera
y articula de manera estratgica las norma-
tivas, procesos y tecnologas de la informa-
cin y comunicaciones, cuya conjugacin
de conocimientos, habilidades, capacida-
des, motivaciones y acciones son a su vez
gestionadas de manera estratgica para al-
canzar los resultados esperados de Gobier-
no Electrnico.
La evolucin de estos cuatro pilares gene-
ra mayores niveles de madurez de Gobierno
Electrnico. En el proceso de evolucin existe
una interaccin marcada entre los pilares, por
ejemplo, si en el mercado aparece una nueva
Tecnologa de Informacin y Comunicacio-
nes, esta puede ser empleada para mejorar las
soluciones existentes, para lo cual, las perso-
nas debern adquirir nuevas capacidades para
implementar esta tecnologa y probablemente
normar su uso. De esta forma existe una retroa-
limentacin continua entre los distintos pilares.
Los pilares se relacionan y retroalimentan tal como muestra la siguiente ilustracin:
Ilustracin 7: Interaccin de los pilares de Gobierno Electrnico
Marco
Regulatorio
Personas
Servicios
y Procesos
Tecnologas de la
Informacin y
la Comunicacin
G2B SECTOR PRODUCTIVO
G2E SERVIDORES PBLICOS
G2C CIUDADANA G2G GOBIERNO
31
Los elementos habilitadores identifcados para el Ecuador se agrupan a continuacin en los cua-
tro pilares.
a. Elementos Habilitadores del pilar Marco Regulatorio
Ley de Gobierno Electrnico: Es el marco
legal que rige el acceso a la informacin
pblica y el diseo, ejecucin e implemen-
tacin de procesos y servicios soportados
por tecnologas de la informacin y comu-
nicaciones, con el fn ltimo de desarrollar
el Gobierno Electrnico en el Ecuador.
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica: Esta ley regula
el ejercicio del derecho fundamental de las
personas a acceder a la informacin p-
blica, conforme a las garantas consagra-
das en la Constitucin del Ecuador y otros
instrumentos internacionales vigentes. La
aplicacin de lo establecido en esta ley est
normado en su reglamento general.
Decreto Ejecutivo 1014 Software Libre y
estndares abiertos: Decreto ejecutivo del
10 de abril del 2008 en el cual se establece
como poltica pblica la utilizacin de soft-
ware libre en los sistemas y equipamientos
informticos de la funcin ejecutiva.
Decreto Ejecutivo 1384 Interoperabilidad:
Decreto ejecutivo del 13 de diciembre de
2012. Establece como poltica pblica el
desarrollo de la interoperabilidad guber-
namental, que consiste en el esfuerzo man-
comunado y permanente de todas las enti-
dades de la Administracin Pblica central,
institucional y dependiente de la funcin
ejecutiva para compartir e intercambiar
entre ellas datos e informacin necesarios
para la prestacin de servicios pblicos.
Decreto Ejecutivo de Firma Electrnica:
Este decreto regula la vigencia de la frma
electrnica a la vez que fomenta la utilidad
de los certifcados de frma electrnica de
las personas naturales.
Decreto Ejecutivo 149 Gobierno Electr-
nico y Simplifcacin de Trmites: De-
creto ejecutivo del 20 de Noviembre del
2013. Establece la rectora de la Secreta-
ra Nacional de la Administracin Pbli-
ca en el mbito de Gobierno Electrnico.
Adicionalmente defne los mecanismos
y lineamientos para la simplifcacin de
trmites institucionales de la Administra-
cin Pblica Central, institucional y de-
pendiente de la Funcin Ejecutiva.
Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de
la Informacin: Acuerdo emitido el 19 de
septiembre del 2013 donde se establece las
directrices y lineamientos para la Seguri-
dad de la Informacin dentro de las enti-
dades de la Administracin Pblica Central
institucional y dependiente de la Funcin
Ejecutiva.
Accesibilidad WEB (Norma NTE INEN-
ISO/IEC 40500): Todos los usuarios pue-
den acceder en condiciones de igualdad
a los contenidos, mediante ciertas pautas
de accesibilidad para que las personas con
discapacidad puedan navegar en la web.
Acuerdo de constitucin y operacin del
Observatorio de Gobierno Electrnico:
Normativa que establecer los procedi-
mientos, metodologa de gestin y ope-
racin del Observatorio de Gobierno
Electrnico.
Acuerdo de difusin de conocimiento p-
blico, libre y/o abierto: Son el conjunto de
normas que regulan el proceso de decla-
racin de propiedad intelectual y dere-
chos de autor, para el desarrollo de soft-
ware pblico.
32
Versin 1.0
Norma de Estandarizacin de Sitios Web:
Esta norma busca facilitar la usabilidad y
accesibilidad de los sitios web de las insti-
tuciones de la Administracin Pblica cen-
tral, institucional y dependiente de la Fun-
cin Ejecutiva.
Norma de Datos Abiertos: Busca estable-
cer el modelo, que deben aplicar los orga-
nismos e instituciones del Estado, para lo-
grar una efectiva publicacin de sus datos,
de modo que se facilite la reutilizacin de
los mismos por parte de los actores de Go-
bierno Electrnico.
Normativa de Evaluacin de Proyectos TI:
Son un conjunto de Normas que regulan la
correcta postulacin, evaluacin y segui-
miento de Proyectos de TI, con la fnalidad
de garantizar que los mismos contribuyan
a los intereses nacionales e institucionales.
Normativa de Hot Spots: Son un conjun-
to de normas que establece mecanismos y
lineamientos para la dotacin gratuita a la
ciudadana de servicios de Internet a travs
de redes inalmbricas instaladas en las ins-
tituciones pblicas.
Normativa de Interoperabilidad: Son un
conjunto de normas tcnicas que estable-
cen mecanismos y lineamientos sobre la
arquitectura, instrumentacin y plataforma
de interoperabilidad.
Normativa de Calidad: Normativa que es-
tablecer los lineamientos y mecanismos
para planifcar, evaluar y mejorar la calidad
de los procesos y servicios que proveen las
instituciones de la Administracin Pblica
Central, institucional y dependiente de la
Funcin Ejecutiva.
Norma Tcnica de Gestin por Servicios:
Establecer los lineamientos generales para
la adecuada gestin de los servicios pblicos,
por parte de las entidades prestadoras. Tiene
el propsito de asegurar la satisfaccin de las
necesidades y expectativas de la ciudadana
con efcacia, efciencia y calidad.
Normativa de Gobierno de TI: Defnen es-
tndares para garantizar que las unidades
de TI soporten los objetivos institucionales
y tengan, a la vez, un proceso de madurez
continuo en TI y Gobierno Electrnico.
Normativa de Software Pblico: Busca es-
tablecer el concepto de software pblico,
que implica el derecho de uso pblico de
los sistemas desarrollados o adquiridos por
institucin pblica en particular.
Norma de Utilizacin de Nube de Gobier-
no: Normativa que regula el uso de los dis-
tintos servicios que se prestan a travs de la
nube gubernamental.
Norma de Identidad digital nica: Nor-
mativa que regula y establece los linea-
mientos tcnicos y de procedimientos para
la implementacin de enrolamiento, verif-
cacin y validacin de identidad digital, en
forma segura y confable, con la fnalidad
de facilitar la implementacin del modelo
centralizado de acceso para las soluciones
de Gobierno Electrnico.
Normativa de generacin de contenidos
de capacitacin: Normativa que regula la
generacin de contenidos de capacitacin
de las soluciones de Gobierno Electrnico
con la fnalidad de habilitar material y me-
canismos para la capacitacin en el uso,
operacin y mantenimiento de las solucio-
nes de Gobierno Electrnico.
Normativa para utilizacin de mecanis-
mos participacin ciudadana: Normativa
que regula la implementacin de platafor-
mas tecnolgicas y de modelo de gestin
con la fnalidad de incentivar la participa-
cin y colaboracin ciudadana, a travs de
las soluciones de Gobierno Electrnico.
33
Normativa de usabilidad: Normativa que
regula la implementacin de mecanismos
para generar, mantener y desarrollar la fa-
cilidad de la interfaz y facilitad uso de las
soluciones de Gobierno Electrnico.
Normativa de Ventanilla nica: Regula la
publicacin de los servicios pblicos de las
distintas instituciones en un portal nico
Gubernamental.
b. Elementos Habilitadores del pilar Servicios y Procesos
Portafolio y Catlogo de Servicios: Son
herramientas para la documentacin y
administracin de todos los servicios que
presta una institucin. Permite gestionar el
ciclo de vida completo de los servicios des-
de que stos se encuentran en el diseo, en
la etapa de operacin hasta el retiro.
Carta de Servicios: Documento de acce-
so pblico a travs del cual la Adminis-
tracin Pblica informa a la ciudadana
sobre los compromisos de los servicios
pblicos que se prestan.
Procesos Sustantivos: Son aquellos que
realizan las actividades esenciales para
proveer los servicios y los productos que
ofrece a sus clientes una institucin. Los
procesos sustantivos se enfocan a cumplir
la misin de la institucin.
Procesos Adjetivos: Son aquellos que pro-
porcionan productos o servicios a los pro-
cesos sustantivos
c. Elementos Habilitadores del pilar Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
Plataforma de Pasarela de Pagos: Facilita
el pago por un bien o servicio a travs de un
canal electrnico, los ciudadanos y las em-
presas podrn acceder a esta solucin y es-
coger desde que fuente de dinero quieren
realizar la transaccin.
Plataforma de Interoperabilidad: Medio
por el cual se realiza el intercambio de da-
tos e informacin entre instituciones pbli-
cas, mediante el uso de estndares, normas
y otras soluciones tecnolgicas.
Plataforma de autentifcacin: Permite
contar con servicios tecnolgicos para con-
tar con una identidad digital nica y segura.
Red de Alta Velocidad: Son tecnologas que
permiten transmitir grandes volmenes de
datos a altas velocidades, con una excelente
calidad de servicio, adems de recibir infor-
macin en cualquier momento y desde cual-
quier punto donde se encuentre el usuario.
Centro de Servicios Compartidos: Es un
ambiente controlado en el cual estn
alojados los recursos necesarios para el
procesamiento de informacin de una
organizacin.
Anillo Interministerial: Interfaz de datos
Gubernamental, distribuida por fbra p-
tica para la transmisin de informacin
ministerial en una red interconectada de
Ministerios, Secretaras y otras institucio-
nes en lnea, que permite defnir niveles de
acceso, seguridad, ancho de banda e inte-
roperabilidad.
Anillo Institucional: Interfaz de datos Ins-
titucional, distribuida por fbra ptica para
la transmisin de informacin en una red
interconectada institucional y sus entida-
des adscritas, que permite defnir niveles
de acceso, seguridad, ancho de banda e in-
teroperabilidad.
34
Versin 1.0
d. Elementos Habilitadores del pilar Personas
Competencias: Implica los conocimientos,
habilidades y destrezas que desarrolla cada
uno de los servidores pblicos, proveedores
y ciudadanos para comprender, transfor-
mar y llevar a cabo las acciones necesarias
para la ejecucin del Gobierno Electrnico.
Flexibilidad o Adaptacin al cambio: Im-
plica cambios de concepciones, de formas
de trabajo, de estilos de direccin para ins-
titucionalizar los cambios que el desarrollo
de Gobierno Electrnico demanda

5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico
El Plan de Gobierno Electrnico contempla tres objetivos que son: Gobierno Cercano, Gobierno
Abierto y Gobierno Efciente y Efcaz. A continuacin se describen cada uno de estos objetivos, junto
a sus Estrategias
4
e Indicadores
5
.
5.3.3.1 Gobierno Cercano

Incrementar la provisin y calidad de servicios en lnea.
Con este objetivo se busca incrementar el
nmero de servicios pblicos a los cuales el
ciudadano puede acceder en lnea, este acceso
debe ser a travs de cualquier dispositivo, en
cualquier lugar y a cualquier hora.
Es deseable que los servicios en lnea cuen-
ten con procesos y estndares de calidad que
garanticen excelencia en la atencin a la ciuda-
dana.
El tener servicios pblicos en lnea benef-
cia a la ciudadana porque disminuye los cos-
tos de transaccin ya que le ahorran tiempo y
dinero.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Cercano
1. Acceso centralizado
2. Contenidos de capacitacin
3. Documentos electrnicos
4. Autentifcacin nica
5. Interoperable
6. Disponibilidad en la nube
7. Mecanismos de evaluacin de la percep-
cin ciudadana
8. Accesibilidad y Usabilidad
4. Las estrategias se explican a detalle en la seccin Estrategias.
5. Las fchas de los indicadores de los 3 objetivos se encuentran en el Anexo 2. Los indicadores sern enriquecidos y relacionados con
otros indicadores internacionales como los de las Naciones Unidas.
35
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Cercano
1. Nmero de servicios en lnea
2. Nmero de servicios en lnea ofertados a
travs de un portal nico
3. ndice de percepcin de calidad de los ser-
vicios pblicos
4. Porcentaje de instituciones de la Admi-
nistracin Pblica Central, Institucional y
Dependiente de la Funcin Ejecutiva que
cuentan con sitios web accesibles Tipo A.
5. Nmero de cursos virtuales existentes
5.3.3.2 Gobierno Abierto

Incrementar el acceso y la transparencia a la informacin pblica como medio
para fomentar la participacin y colaboracin ciudadana en el quehacer del
gobierno.
Este objetivo implica poner a disposicin
de la ciudadana informacin pblica til en
formatos abiertos y reutilizables. Con la fnali-
dad de que los ciudadanos tengan a mano los
insumos necesarios para colaborar y participar
activamente en el proceso de toma de decisio-
nes del Gobierno.
De esta forma se fomenta la confanza de
los ciudadanos en el Estado y sus institucio-
nes, facilitando el acceso transparente a infor-
macin de calidad actualizada, pertinente y
oportuna.
En resumen se busca optimizar la comuni-
cacin entre el gobierno y la ciudadana, con-
solidando un ambiente de dialogo dinmico,
colaborativo y efectivo mediante el uso de tec-
nologas de informacin y comunicacin.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Abierto
1. Contenidos de capacitacin
2. Derechos y patentes del Estado
3. Documentos electrnicos
4. Interoperable
5. Disponibilidad en la nube
6. Mecanismos de participacin ciudadana
7. Mecanismos de evaluacin de la percep-
cin ciudadana
8. Esquema de datos abiertos
9. Accesibilidad y usabilidad
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Abierto
1. ndice de cumplimiento de publicacin de
informacin segn la LOTAIP.
2. Nmero de instituciones con conjunto de
datos abiertos
3. Nmero de aplicaciones en el portal de
Software Pblico
4. Nmero de servicios en lnea que cuentan
con conjunto de datos abiertos
36
Versin 1.0
5.3.3.3 Gobierno Efciente y Efcaz

Incrementar la efciencia, efcacia y desempeo de las entidades pblicas
Este objetivo implica consolidar una
gestin pblica enfocada a resultados,
en trminos de cumplir con los objetivos
institucionales y de satisfacer las expectativas
ciudadanas; todo esto con el uso efciente de
los recursos disponibles.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Efciente y Efcaz
1. Acceso centralizado
2. Contenidos de capacitacin
3. Derechos y patentes del Estado
4. Documentos electrnicos
5. Autenticacin nica
6. Interoperable
7. Disponibilidad en la nube
8. Mecanismos de evaluacin de la percep-
cin ciudadana
9. Accesibilidad y Usabilidad
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Efciente y Efcaz
1. Desempeo promedio de las instituciones
de la funcin ejecutiva
2. Porcentaje de procesos adjetivos automati-
zados
3. Porcentaje de instituciones que usan los
sistemas gubernamentales
4. Porcentaje de instituciones pblicas que
publican servicios web para consumo de
otras instituciones con estndares de inte-
roperabilidad
5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo
La contribucin de los pilares, con sus
respectivos elementos habilitadores, a los
objetivos del Plan se puede evidenciar en la
siguiente tabla:
37
Tabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo
38
Versin 1.0
5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico
Para cumplir con los tres objetivos del Plan
de Gobierno Electrnico se ha diseado varias
estrategias, algunas de las cuales contribuyen a
ms de un objetivo.
1. Acceso centralizado, entendiendo que la
solucin est disponible e integrada en
un portal nico de acceso, cumpliendo
para ello con los estndares defnidos en
las normativas para el efecto.
2. Contenidos de capacitacin, enten-
diendo que la solucin concibe el acce-
so a contenidos actualizados para desa-
rrollar capacidades para el buen uso de
la mismas.
3. Derechos y patentes del Estado, enten-
diendo que el Estado tiene el derecho
para declarar a la solucin de uso pblico.
4. Documentos Electrnicos, entendien-
do que la solucin tienen un enfoque
de cero papeles, es decir que genere
documentos electrnicos esto implica
el uso de frma electrnica cuando sea
necesario.
5. Autenticacin nica, entendiendo que
para el acceso a los servicios propor-
cionados por la solucin se requiera un
usuario y clave nico.
6. Interoperable, entendiendo que la solu-
cin, en su concepto y arquitectura, faci-
lita el intercambio de informacin perti-
nente con otras soluciones, para brindar
un servicio ms efciente.
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo
que la solucin va a hacer uso de los servi-
cios de software, plataforma e infraestruc-
tura que se encuentran en la nube.
8. Mecanismos de participacin ciudada-
na, entendiendo que para el diseo, se-
guimiento y evaluacin de la solucin se
defnen mecanismos de participacin
ciudadana.
9. Mecanismos de evaluacin de la percep-
cin ciudadana, entendiendo que para
los servicios desarrollados en la solucin
existe mecanismos claros y efcientes
para receptar la percepcin de los usua-
rios e incorporar la misma en el proceso
de mejora continua.
10. Esquema de datos abiertos, entendiendo
que la solucin en su diseo y arquitec-
tura defne esquemas para la apertura y
reutilizacin de datos.
11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo
que la solucin contempla que los servi-
cios, por ella generados, son accesibles y
de fcil uso indistintamente de la condi-
cin del usuario y del medio de acceso,
para lo cual deber cumplir con los estn-
dares defnidos en la normatividad para
el efecto.
5.3.5 Parque de Soluciones
El Parque de Soluciones actual lo constituyen
105 soluciones las cuales implementan una o dos
estrategias. A futuro estas soluciones sern enri-
quecidas con elementos que permitan alcanzar
mas estrategias. Adicionalmente se considera de-
sarrollar nuevas soluciones para ofrecer mas sevi-
cios e implementar mayor cantidad de estrategias.
El Anexo 1 enumera las soluciones actuales
y nuevas; muestra las estrategias que se imple-
mentan con cada solucin.
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
IMPLEMENTACIN DEL PLAN
39
6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN

6.1 Plan Operativo
En las siguientes tablas se muestra el Plan Operativo para el perodo 2014-2015. Al trmino del
2014 se har una re-evaluacin del avance del plan y la consecucin de sus objetivos.
A continuacin se detallan las principales iniciativas del Parque de Soluciones a nivel de Gobier-
no Electrnico.
Tabla 4: Plan Operativo de nuevos sistemas y soluciones 2014-2015
40
Versin 1.0
6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica
El Plan ser gestionado y dirigido por la Se-
cretara Nacional de la Administracin Pblica.
Esta institucin orquestar el esfuerzo de todos
los involucrados en el desarrollo, ejecucin y
evolucin del plan.
La Secretara Nacional de la Administra-
cin Pblica deber:
Actualizar y difundir el Plan de Gobierno
Electrnico a nivel nacional e internacional.
Mejorar y socializar el Plan de manera con-
tinua en directa relacin con la ciudadana.
Promover y usar los objetivos del Plan en
todas sus acciones internas y externas.
Brindar apoyo, asesora, consultora, vigi-
lancia tecnolgica, capacitacin tcnica
y transferencia tecnolgica y de conoci-
miento a los diversos actores que requieran
servicios en todas las fases del ciclo de vida
de las soluciones de Gobierno Electrnico.
Evaluar y revisar el avance del Plan y el
cumplimiento de sus objetivos.
Poner en marcha mecanismos de medicin
de desarrollo y consecucin de Gobierno
Electrnico.
Desarrollar y mantener actualizado y en
ejecucin el Plan Estratgico detallado del
Plan de Gobierno Electrnico.
Tabla 5: Plan Operativo de Normas 2014-2015
41
Gestionar relaciones y alianzas con todos
los actores con el fn de promover su parti-
cipacin, colaboracin y empoderamiento
en el Plan de Gobierno Electrnico.
Colaborar con la agenda de Gobierno Elec-
trnico de los Gobiernos Autnomos Des-
centralizados.
6.3 Equipo ejecutor
Subsecretario de Gobierno Electrnico,
quien velar por el logro del plan.
Gerente del Plan de Gobierno Electrnico,
adscrito a la Subsecretara de Gobierno
Electrnico, quien liderar la ejecucin del
plan y coordinar la agenda de Gobierno
Electrnico y su cumplimiento.
Direcciones de Gobierno Electrnico: Di-
reccin de Servicios de Gobierno Electr-
nico, Direccin de Proyectos Tecnolgicos
de Gobierno Electrnico y Direccin de Ar-
quitectura y Seguridad de la Informacin.
Comit de Gobierno Electrnico, quien
coordinar, promover y facilitar acciones
de Gobierno Electrnico.
Comunidad Tecnolgica Gubernamental.
Red de responsables y promotores de Go-
bierno Electrnico situados entre los actores.
Red de responsables de unidades de TI.
Red CIOs.
Procesos claves de apoyo: Vigilancia Tec-
nolgica, Gestin de Conocimiento, Coor-
dinacin Intergubernamental, Transferen-
cia Tecnolgica y de Conocimiento, I+D+i,
Atencin a usuarios.
6.4 Factores clave de la implementacin del Plan
Acceso al recurso dato y a medios de co-
municacin: Facilitar que toda persona ac-
ceda a las TIC en general y a alguna aplica-
cin de su inters en particular, en el entorno
del Gobierno Electrnico, considerando los
datos como recursos nicos, compartidos y
pblicos accesibles con facilidad sin impor-
tar las barreras tecnolgicas.
Empoderamiento: Empoderar a servido-
res y ciudadanos en el uso del modelo de
Gobierno Electrnico y en exigir niveles al-
tos de servicios ofrecidos y recibidos.
Liderazgo: Tomar decisiones que per-
mitan que todos los colaboradores, estn
comprometidos con el desarrollo y ejecu-
cin del Plan.
Patrocinio: Contar con el compromiso de
las altas autoridades a nivel de Secretara,
Ministerios y otros organismos para pro-
mover y garantizar el despliegue del Go-
bierno Electrnico en el pas.
Apropiacin Tecnolgica: Empoderar al
ciudadano como al servidor pblico en el
uso de TIC, asumiendo que estas soportan
herramientas informticas entendibles y
accesibles (situacin que se lograr gracias
a que ya tienen niveles sufcientes para que
la tecnologa sea transparente en su uso y
pueda atender sus problemas cotidianos).
Uso con Sentido: Usar las TIC con sentido
social y enfocado en la persona, en su en-
torno personal, comunitario y profesional.
Innovacin Social: Transformar la rea-
lidad social con soluciones originales,
creadas por la persona y la comunidad,
transformando necesidades en demandas
atendidas por el gobierno, en la medida en
que las TIC se conviertan en herramientas
vlidas, confables y reconocidas, en poder
de los actores.
6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados
y otras funciones del Estado
Los Gobiernos Autnomos Descentraliza-
dos son para muchos casos prestadores directos
de servicios pblicos, por lo que se convierten
en un punto de contacto y atencin a la ciuda-
dana. Por lo tanto la calidad de atencin depen-
der de crear gobiernos electrnicos a escala
subnacional. Esto requerir una estrecha coor-
dinacin del Gobierno Central con los Gobier-
nos Autnomos Descentralizados, con el nico
fn de mejorar la experiencia ciudadana cuando
desea acceder a un servicio pblico.
El trabajo con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados debe, entre otras cosas, cen-
trar su atencin en la simplifcacin y automa-
tizacin de trmites para el sector productivo,
como son: creacin de Empresas, permisos de
funcionamiento, permisos de construccin, etc.
Adicionalmente, es fundamental coordinar
acciones con otras funciones del Estado para
garantizar que la implementacin de Gobierno
Electrnica sea inclusiva y funcional.
La coordinacin con los Gobiernos Aut-
nomos Descentralizados y otras funciones del
Estado debe ir acompaada de una relacin de
apoyo y transferencia de tecnolgica para pro-
mover un modelo de Gobierno Electrnico para
el Ecuador. Es fundamental tener presente que
desde el punto de vista ciudadano no existe una
clara y marcada divisin entre las competen-
cias y servicios que son responsabilidad de los
distintos niveles de Gobierno, por lo cual es ne-
cesario contar con una metodologa nica que
garantice estndares comunes y homologados
con el fn nico de facilitarle la vida al ciudada-
no; esto debe ir acompaado de un punto nico
de acceso a todos los servicios.
6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan
A continuacin se presenta el costeo refe-
rencia para los aos 2014-2015, entendiendo
que en el 2015 se realizar el ejercicio de costeo
del plan para el ejercicio 2016-2017.
El desglose presupuestario por pilar es mos-
trado en la siguiente tabla.
42
Versin 1.0
43
Tabla 6: Desglose presupuestario



45
7. ANEXOS
Anexo 1:
Soluciones existentes y proyectos nuevos
con su contribucin a las Estrategias del
Plan de Gobierno Electrnico
Anexo 2:
Fichas de indicadores
Anexo 3:
Diagnstico Detallado
Anexo 4:
Agradecimientos
46
Versin 1.0
Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su
contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico

Sistemas informticos y Portales Existentes y su contribucin a las estrategias del Plan de Gobierno Electrnico. Se lista los
sistemas informticos y portales existentes que se identifcan como servicios informticos en los portales institucionales de
las entidades de la Adminsitracin Pblica Central Institucional y dependiente de la funcin ejecutiva, estos sistemas fueron
formulados y ejecutados antes de existir del Plan de Gobierno Electrnico.
Sistemas informticos y Portales Existentes
Nombre Solucin
Existente
A
c
c
e
s
o

C
e
n
t
r
a
l
i
z
a
d
o
D
o
c
u
m
e
n
t
o
s

e
l
e
c
t
r

n
i
c
o
s
A
u
t
e
n
t
i
c
a
c
i

n
i
c
a
I
n
t
e
r
o
p
e
r
a
b
l
e
E
s
q
u
e
m
a

d
e

d
a
t
o
s

a
b
i
e
r
t
o
s
C
o
n
t
e
n
i
d
o
s

d
e

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i

n
D
e
r
e
c
h
o
s

y

P
a
t
e
n
t
e
s

d
e
l

E
s
t
a
d
o
D
i
s
p
o
n
i
b
i
l
i
d
a
d

e
n

l
a

N
u
b
e
M
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n
M
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

e
v
a
l
u
a
c
i

n
A
c
c
e
s
i
b
i
l
i
d
a
d

y

U
s
a
b
i
l
i
d
a
d
C
o
b
e
r
t
u
r
a

d
e

E
s
t
r
a
t
e
g
i
a
s
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 Total
Gestin Documental
-Quipux
x x x x x 5
Gobierno por Resulta-
dos (GPR)
x x x 3
Portales Institucionales
Homologados
x x 2
Sistema de Inteligencia
de Mercados
x x 2
Sistema nico de
Informacin Ambiental
(SUIA)
x x 2
Ventanilla nica de
Exportacin (VUE)
x x 2
Servicio de Turnos para
Licencias de Conduc-
cin
x x 2
Sistema de Consulta
en Lnea de Multas por
infracciones de Trnsito
(ANT)
x x 2
Sistema de Emisin de
licencias de conducir y
consultas en lnea para
Discapacitados (ANT)
x x 2
Sistema Integral de
Informacin de Desa-
rrollo Urbano y Vivienda
(SIIDUVI)
x x 2
47
Sistema de Informa-
cin del Ministerio de
Educacin (SIME)
x x 2
Sistema de Incentivos
para Vivienda para
Personas Migrantes
x x 2
Registro de comercia-
lizadores de bienes de
produccin nacional
(SBPN)
x x 2
Sistema de Registro
nico del Ministerio de
Industrias y Producti-
vidad.
x x 2
Registro de produccin
Nacional de Bienes y
Servicios (RPN-BS)
x x 2
Sistema de Registro
de Centros de Acopio y
Recicladores (SIRCAR)
x x 2
Sistema de Monitoreo
de Importaciones del
Ministerio de Indus-
tria y Productividad
(SMIMIP)
x x 2
Sistema de Registro de
Reencauchadoras
x x 2
Consulta de Antece-
dentes Penales
x x 2
Sistema para Recluta-
miento en Lnea para
aspirantes a Polica
Nacional
x x 2
Consulado Virtual x x 2
Socio Empleo x x 2
Sistema de Registro de
Contratos en Lnea
x x 2
Sistema de Actas de
fniquito en lnea
x x 2
Registro Social x x 2
Programa Postulacin
a Becas
x x 2
Programa postulacin
Prometeo
x x 2
Sistema Registro de
Ttulos
x x 2
Prstamos Hipotecarios x x 2
48
Versin 1.0
Prstamos Quirogra-
farios
x x 2
Servicios para Afliados x x 2
Servicios para Jubi-
lados
x x 2
Servicios para Perso-
nas Naturales
x x 2
Servicios para Perso-
nas Jurdicas
x x 2
Sistema Nacional de
Pagos
x x 2
Servicios Bancarios
Internacionales
x x 2
Deposito Centralizado
de Valores
x x 2
Sistema Unitario de
Compensacin Regio-
nal de Pagos
x x 2
Sistema de Cobros
Interbancarios
x x 2
Sistema de Cobros del
Sector Pblico
x x 2
Solicitud de Casillero
Virtual
x x 2
Solicitudes de Capa-
citacin en Lnea
SECAP
x x 2
Capacitacin Virtual
SECAP
x x 2
Capacitacin Virtual
IAEN
x x 2
Datos Seguro x x 2
VUE Ventanilla nica
de Exportacin
x x 2
E- Sigef x x 2
SPryn x x 2
Sistema de Gestin
E-SIGEX
x x 2
Sistema Integrado de
Planifcacin e Inver-
sin Pblica
x x 2
Bus Gubernamental x x 2
InfoDigital x x 2
49
Sistema Nacional de
Informacin Pblica
(SNI)
x x 2
Portal de Trmite
Ciudadano (PTC)
x 1
Automatizacin de
contratos deportivos
x 1
Sistema Administracin
Deportiva
x 1
Catlogo Digital de
Redes de Distribucin
de Energa Elctrica
x 1
Sistema de Informacin
Forestal (SAF)
x 1
Infraestructura de
Datos Espaciales
ambientales (IDEA)
x 1
Sistema de Informacin
Nacional de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura
y Pesca
x 1
Sistema Integral de
Gestin Educativa
Ecuatoriana (SIGEE)
x 1
Sistema de Integrado
de Desarrollo Profesio-
nal Educativo (SiProfe)
x 1
Registro nico de Acto-
res Culturales Ecuador
(RUAC)
x 1
Subsistema de Admi-
nistracin de Proyectos
Culturales (SAPC)
x 1
Subsistema de Incenti-
vos Ciudadanos para la
Cultura (SICC)
x 1
Sistema para Segui-
miento de Proyectos
Deportivo
x 1
Pensiones Deportivas
Vitalicias
x 1
Administracin de
Extensiones - Deportes
x 1
Director de Funciona-
rios - Deportes
x 1
Seguimiento de Conve-
nios Deportivos
x 1
50
Versin 1.0
Documentacin de
Procesos Deportes
x 1
Sistema Administracin
Deportiva
x 1
Programa de Forma-
cin Continua
x 1
Sistema de Gestin de
Certifcados de Origen
(SIGCO)
x 1
Proyecto de renovacin
Industrial
x 1
Producepyme x 1
Sistema de Salarios x 1
Sistema de Informacin
Nacional de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura
y Pesca
x 1
Sistema de Informacin
de Biodiversidad
x 1
Sistema Nacional de
Indicadores Ambien-
tales
x 1
Sistema de Informacin
Nacional Educativa
x 1
Portal de Ciclovas x 1
Portal de Renovacin
Vehicular
x 1
Registro Interconectado
de Programas Sociales
x 1
Sistema Consulta de
Ttulos
x 1
Tienda Virtual x 1
Servicios de Impuestos
en Lnea (SRI)
x 1
Certifcacin Electrni-
ca en Lnea
x 1
SNP Cooperativas x 1
Registro de Operado-
ra de Regulacin de
Transporte Pesado
x 1
Formularios Electrni-
cos INEC
x 1
Ecuador en Cifras x 1
51
Sistema Integrado de
Consultas (REDATAM)
x 1
Consultas al Personal
Encuestador INEC
x 1
Solicitudes en Lnea de
trmites IEPI
x 1
Sistema de Contrata-
cin Pblica (SOCE)
x 1
Pasarela de Pagos x 1
Gestin Vehicular
Institucional
x 1
Sigen Integrador x 1
Sistema Informtico
Integrado de Talento
Humano
x 1
Postulantes - sorteo
rural
x 1
SITOP x 1
Sistema de Informacin
para los Gobiernos
Autnomos Descentra-
lizados
x 1
CRM del Estado x 1
Sistema de Contrata-
cin Pblica (SOCE)
x 1
Sistema de Regulacin
Ambiental
x 1
52
Versin 1.0
Sistemas informticos y Portales en en proceso de construccin
Proyecto
A
c
c
e
s
o

C
e
n
t
r
a
l
i
z
a
d
o
D
o
c
u
m
e
n
t
o
s

e
l
e
c
t
r

n
i
c
o
s
A
u
t
e
n
t
i
c
a
c
i

n
i
c
a
I
n
t
e
r
o
p
e
r
a
b
l
e
E
s
q
u
e
m
a

d
e

d
a
t
o
s

a
b
i
e
r
t
o
s
C
o
n
t
e
n
i
d
o
s

d
e

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i

n
D
e
r
e
c
h
o
s

y

P
a
t
e
n
t
e
s

d
e
l

E
s
t
a
d
o
D
i
s
p
o
n
i
b
i
l
i
d
a
d

e
n

l
a

N
u
b
e
M
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n
M
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

e
v
a
l
u
a
c
i

n
A
c
c
e
s
i
b
i
l
i
d
a
d

y

U
s
a
b
i
l
i
d
a
d
C
o
b
e
r
t
u
r
a

d
e

E
s
t
r
a
t
e
g
i
a
s
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 Total
Proyecto 7 x x x x x x x x x x x 11
QUIPUX: Gestor documental
nueva versin
x x x x x x x x x x x 11
EVEX Capacitacin Virtual x x x x x x x x x x x 11
Sistema de Automatizacin
de procesos de prevencin
y control ambiental
x x x x x x x x x x x 11
Sistema de Talento Humano x x x x x x x x x x x 11
Componente Integral de
Aplicaciones Tecnolgicas
SRI
x x x x x x x x x x x 11
Identidad digital nica x x x x x x x x x x 10
Portal de Software Pblico x x x x x x x x x x 10
Plataforma de Contacto
Ciudadano
x x x x x x x x x x 10
Observatorio de Gobierno
Electrnico
x x x x x x x x x x 10
Gestin de Conocimiento x x x x x x x x x x 10
Portal de Servicios Cloud x x x x x x x x x x 10
Portal de Documentacin
Legal
x x x x x x x x x x 10
Portal de Gobierno Elec-
trnico
x x x x x x x x x 9
Sistema de autoevaluacin
institucional
x x x x x x x x x 9
53
SNI Portal de Datos Abiertos x x x x x x x x x 9
Contact Center del Estado x x x x x x x x x 9
Si Salud (Segunda fase) x x x x x x x x x 9
Nuevo E-Sigef x x x x x x x x x 9
Nuevo sistema de Pasa-
portes
x x x x x x x x x 9
Portal Gestin de Comuni-
dades
x x x x x x x x x 9
Portal Versionamiento de
codifcacin
x x x x x x x x x 9
Ventanilla nica Virtual
(ciudadana, empresas)
x x x x x x x x 8
Gestin Educativa x x x x x x x x 8
Software Polica y Migracin x x x x x x x x 8
Gestin Documental x x x x x x x x 8
Levantamiento, diseo y
automatizacin del proceso
de reforma institucional de
la administracin pblica
central, institucional y
dependiente
x x x x x x x x 8
Consulado Virtual x x x x x x x 7
Portal Ecuador x x x x x x x 7
Bus Gubernamental de
Datos: autentifcacin y ser-
vicios web (segunda fase)
x x x x x x x 7
Sistema Integrad de los ser-
vivios y procesos de ANT
x x x x x x x 7
Pasarela de pagos x x x x x x x 7
54
Versin 1.0
Automatizacin de los ma-
cro procesos de auditoria
minera
x x x x x x x 7
Bus de Datos Gubernamen-
tal servicios web (primera
etapa)
x x x x x x 6
Nuevo Sistema de Compras
Pblicas
x x x x x x 6
Nueva versin de pginas
Web homologadas
x x x x x x 6
Automatizacin de procesos
Adjetivos
x x x x x x 6
Administracin Centralizada
de Usuarios y Permisos
x x x x x x 6
Sistema de cdigo postal
en el ecuador a nivel de
manzana
x x x x x x 6
Consultora para la imple-
mentacin del sistema web
mapa interactivo para el
proyecto Amazona viva
x x x x x x 6
Trmite ms engorroso x x x x x 5
Si Salud (Primera fase) x x x x x 5
Preguntas Quejas, Sugeren-
cias y Felicitaciones
x x x x x 5
Plataforma de Seguridad de
la Informacin
x x x x x 5
Digitalizacin de documen-
tos
x x x x x 5
55
Banco de informacin
geolgico del ecuador
x x x x x 5
Sistema que permite el
acceso a la plataforma tec-
nolgica -catlogo en lnea-
de fotografa patrimonial
x x x x x 5
Herramienta informtica
para la automatizacin de
los procesos de medicin
de impacto de los Regla-
mentos Tcnicos
x x x x x 5
Sistema integrador masivo
de informacin de paque-
tera internacional en el
sistema ecuapass
x x x x x 5
Centro de Servicios Com-
partidos Servicios en la
Nube
x x x x 4
Sistema informtico para
el manejo, seguimiento,
administracin, evaluacin
y difusin, de informacin
tcnica generada
x x x x 4
Software especializado
para el tamizaje de cncer
colorectal CCR
x x x x 4
56
Versin 1.0
Ampliacin de las capa-
cidades del sistema de
informacin para gestin de
riesgos
x x x x 4
Software de seguimien-
to para estrategia de
mejoramiento del talento
humano de los servicios de
desarrollo infantil
x x x x 4
Consolidacin de las bases
de datos de Registro Civil
x x x 3
Software en la plataforma
tecnolgica para el sistema
nacional informtico de
donacin y trasplante
x x x 3
Sistema de monitoreo
vehicular exclusiva para
el control de transporte de
sustancias qumicas contro-
ladas del sistema nacional
de georeferenciacin
x x x 3
57
Anexo 2: Fichas de indicadores
Indicador de la Visin
Nombre del Indicador: ndice de Gobierno Electrnico de Naciones Unidas
Descripcin del Indicador:
Es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la capacidad de las adminis-
traciones nacionales para utilizar las tecnologas de informacin y comunicacin en la
prestacin de los servicios pblicos.
Lnea Base: 0.48
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: EGDI UNDESA
Mtodo de clculo:
Promedio ponderado de tres puntuaciones normalizadas, que son: alcance y calidad de
los servicios en lnea, desarrollo de la infraestructura y telecomunicaciones y el capital
humano inherente
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: 2 aos
Metas (2017) 0,63
Indicadores de Gobierno Cercano
Nombre del Indicador: Nmero de servicios en lnea.
Descripcin del Indicador:
Este indicador permite conocer el nmero de servicios que las instituciones pblicas han
automatizado y se encuentran dentro de un portal web institucional.
Lnea Base: 12
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Pgina Web Institucional / Seccin Servicios
Mtodo de clculo: Conteo de servicios automatizados y cargados en el portal web institucionales
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Semestral
Metas (2017) 100
Nombre del Indicador: Nmero de servicios en lnea ofertados a travs del portal nico.
Descripcin del Indicador:
Este indicador muestra la cantidad de servicios que ha desarrollado una institucin pbli-
ca y que han sido habilitados dentro del portal nico gubernamental.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Portal nico Gubernamental
Mtodo de clculo: Conteo de servicios automatizados en un portal nico, PTC o De Una
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Semestral
Metas (2017) 100
58
Versin 1.0
Nombre del Indicador: ndice de percepcin de calidad de los servicios pblicos
Descripcin del Indicador:
Mide si el servicio brindado por las instituciones pblicas, cumplen con las expectativas
del usuario y atiende de manera oportuna y efciente sus necesidades.
Lnea Base: No hay lnea base
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: Encuestas de percepcin de calidad realizada a los usuarios de las aplicaciones
Mtodo de clculo:
Nmero de encuestas de percepcin de calidad positivas/nmero total de encuestas de
percepcin de calidad
Jerarqua de Indicador: Actividad
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas (2017) 0,85
Nombre del Indicador:
Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central, Institucional y Depen-
diente de la Funcin Ejecutiva que cuentan con sitios web accesibles tipo A.
Descripcin del Indicador:
Permite identifcar el ndice de implementacin de los portales web institucionales que
cumplen con los estndares de accesibilidad web tipo A.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo: Pginas Web de la APCID con accesibilidad tipo A /total de pginas web de la APCID
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas (2017) 105
Nombre del Indicador: Nmero de cursos virtuales existentes.
Descripcin del Indicador: Permite medir la disponibilidad de cursos virtuales por cada servicio web institucional.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo:
Nmero de cursos ofertados por las instituciones a travs de su pgina web o eventos
de capacitacin
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Semestral
Metas (2017) 57
59
Indicadores de Gobierno Abierto
Nombre del Indicador: ndice de cumplimiento de publicacin de informacin segn la LOTAIP.
Descripcin del Indicador:
Mide el grado de cumplimiento de las instituciones pblicas, sobre la accesibilidad a
travs del portal web institucional a la informacin pblica establecida en el artculo 7
de la LOTAIP.
Lnea Base: 93%
Unidad de Medida: Porcentaje.
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Porcentaje Global de cumplimiento del artculo 7 de la LOTAIP.
Jerarqua de Indicador: Impacto.
Frecuencia de Actualizacin: Cuatrimestral.
Metas (2017) 100%
Nombre del Indicador: Nmero de instituciones con conjunto de datos abiertos
Descripcin del Indicador:
Mide el grado de contribucin de las instituciones pblicas al exponer al menos un con-
junto de datos en formato abierto.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Portal de Datos Abiertos
Mtodo de clculo: Sumatoria de conjuntos de datos cargados en el portal de Datos Abiertos
Jerarqua de Indicador: Actividad
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas (2017) 50
Nombre del Indicador: Nmero de aplicaciones en el portal de Software Pblico
Descripcin del Indicador:
Son las soluciones de software declaradas como bien pblico y registrados con derechos
de autor y defnidas libertades para que este pueda ser distribuido, modifcado, copiado
por otras entidades, estas aplicaciones debern estar cargadas en un portal con el repo-
sitorio de aplicaciones.
Lnea Base: 2
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Portal de Software Pblico Gubernamental
Mtodo de clculo: Conteo de aplicaciones cargadas en el Portal de Software Pblico
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Cuatrimestral
Metas (2017) 15
60
Versin 1.0
Indicadores de Gobierno Efciente y Efcaz
Nombre del Indicador: Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva
Descripcin del Indicador: Permite medir el cumplimiento efcaz de las labores institucionales de las entidades
pblicas
Lnea Base: N/A
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Promedio de los resultados de desempeo institucionales obtenidos en el GPR
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas 0,85
Nombre del Indicador: Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva
Descripcin del Indicador:
Permite medir el cumplimiento efcaz de las labores institucionales de las entidades p-
blicas
Lnea Base: N/A
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Promedio de los resultados de desempeo institucionales obtenidos en el GPR
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas 0,85
Nombre del Indicador: Porcentaje de procesos adjetivos automatizados
Descripcin del Indicador:
Permite medir el grado de colaboracin a los procesos de apoyo y las herramientas
diseadas para que estos apalanquen la gestin de procesos sustantivos.
Lnea Base: No hay lnea base
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Nmero de procesos adjetivos automatizados/ nmero total de procesos automatizados.
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Cuatrimestral
Metas 50%
61
Nombre del Indicador:
Porcentaje de instituciones de la funcin ejecutiva que usan los sistemas gubernamen-
tales
Descripcin del Indicador:
Permite medir el grado de uso de los siguientes sistemas gubernamentales priorizados:
Quipux, GPR, E-Sigef, SOCE, CTI, Viajes al Exterior y Gestin Vehicular cuando exista-.
Lnea Base: No hay lnea base
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Promedio de uso de sistemas gubernamentales por institucin
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Mensual
Metas 100%
Nombre del Indicador:
Porcentaje de instituciones pblicas que publican servicios web para consumo de otras
instituciones con estndares de interoperabilidad.
Descripcin del Indicador:
Permite medir el grado de contribucin de las instituciones, al exponer informacin para
consumo de otras instituciones para la mejora de sus servicios
Lnea Base: 7%
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: Bus de Servicios Gubernamental
Mtodo de clculo:
Instituciones con Web Services publicados en el bus de servicios Gubernamental / Total
de Instituciones.
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas 39%
62
Versin 1.0
Anexo 3: Diagnstico Detallado
Diagnstico y Lnea Base
Los ciudadanas y ciudadanas en la actualidad
han incrementado signifcativamente el acceso y
uso de las tecnologas de la informacin y comu-
nicaciones, lo cual ha provocando cambios en las
relaciones personales, sociales y comerciales.
En las estadsticas reportadas por MINTEL en
septiembre de 2013, establece que existen casi 5
millones de conexiones a internet, lo que signif-
ca el 30,17%, es decir que se ha multiplicado por
20 este indicador, cabe destacar que el indicador
tiene su principal contribucin por la conexiones
mviles que representan el 80% del total, frente
al 20% de conexiones fjas. Esta tendencia por la
tecnologa mvil se refuerza en los resultados del
Estudio de 2012 de UNDESA, en el cual establece
que el promedio general en el ndice de acceso a
las TIC refeja un aumento en la penetracin tele-
fnica mvil, el promedio general de suscripcio-
nes mviles por cada 100 habitantes es de 88,5.
Ilustracin 8: Crecimiento de penetracin de conexiones a internet / Fuente MINTEL, 2013
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
207.277
1,55%
2,03%
2,36%
3,32%
12,48%
14,58%
27,70%
30,17%
276.764
328.571
471.640
1.807.962
2.152.200
4.169.516
4.739.574
Nmero de conexiones Penetracin
63
Tambin existe el indicador de incremento
de la infraestructura de Telecomuncaciones es
as que en el ao 2006 la red nacional de fbra
ptica contaba con 3.500 Km, la misma que
para el ao 2013 se multiplic por 10 su dimen-
sin, teniendo una extensin actual de 35.111
Km. MINTEL reporta en el 2013 un incremento
en el uso de internet esto en funcin que en el
ao 2006 haba 823.483 usuarios de internet y
marzo del 2013 exista 9531.286 usuario, esto
representa un incremento de 11,5 veces. Por
otro lado el acceso a capacidad de interconecti-
vidad internacional creci en aproximadamen-
te 80 veces, ya que en el ao 2006 la capacidad
era de 12 STM-111, alcanzando para el ao 2013
la cantidad de 973,17 SMT-1 (equivale a veloci-
dad de 155 Mbps).
Ilustracin 9: Evolucin de la red de fbra ptica/ MINTEL, 2013
Red de fbra ptica. Ao 2006 Red de fbra ptica. Ao 2013
Como una estrategia complementaria para asegurar el acceso universal a internet y al uso de
tecnologas el MINTEL ha instalado hasta el ao 2013 un total de 473 infocentros a lo largo de todo el
pas, en los cuales se han capacitado a 36.139 ciudadanos y ciudadanas y han asistido a los infocen-
tros un total de 412.000 ciudadanos y ciudadanas hacer uso de esta infraestructura instaladas.
Ilustracin 10: Red nacional de infocentros / Fuente MINTEL, 2013
Respecto al uso de estas tecnologas, varias
estadsticas demuestran una sostenida tenden-
cia al uso generalizado de las TI. Por ejemplo en
el ao 2012 el 39% de los ecuatorianos afrma-
ron utilizar computadora, el 35% haber utiliza-
do internet y 47% tener una lnea celular activa.
No obstante existe un importante desafo
respecto al contenido en internet. Pues si bien
un alto nmero de personas en el Ecuador
utilizan internet, las actividades son de tipo
informativo en general, as el 31,3% a nivel na-
cional lo hace para obtener informacin (INEC,
2012) , el 34% para actividades de educacin y
aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en
general. Sin embargo respecto de actividades
transaccionales en plataformas electrnicas,
el uso es muy reducido, as menos del 1% de la
poblacin emplea internet para transacciones
bancarias, comerciales o con el gobierno.
64
Versin 1.0
65
Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012
En el censo realizado por INEC en el 2012, el 39% de los ecuatorianos afrman utilizar computadoras, el 35%
haber utilizado internet y 47% tener una lnea celular activa, no obstante el uso de internet est enfocado a
obtener informacin, el 34% para actividades de educacin y aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en
general. Las actividades transaccionales en plataformas electrnicas, representan el 1% para transacciones
bancarias, comerciales o con el gobierno.
Ilustracin 12: Razones del uso de Internet
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012
Ilustracin 13: Percepcin de calidad de servicios pblicos/ Fuente INEC, 2012
Ilustracin 14: Percepcin sobre el nivel de confanza en el Gobierno (2011)
66
Versin 1.0
67
Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de efciencia del Estado (2011)
68
Versin 1.0
La Industria TI
La mayora de las empresas de software en
el Ecuador, no corresponden a grandes empre-
sas, todo lo contrario. De acuerdo a una encues-
ta realizada por la AESOFT en mayo de 2012, se
muestra que el 46% de las empresas del sector
son microempresas, el 46% son pequeas y
apenas el 8% son medianas.
Localmente las empresas tienden a orien-
tarse a objetivos de muy corto plazo y terminan
luchando por sobrevivir en un mercado inter-
no bastante pequeo, respondiendo a deman-
das sin mayor valor agregado ni diferenciacin,
ofreciendo una gama de productos muy gene-
ralistas, entre software empaquetado y desarro-
llos a medida (aplicaciones administrativas y
contables y sitios web).
El reducido tamao del mercado empre-
sarial local (tanto por el nmero de pymes
existentes en el pas, como por su limitada ca-
pacidad para invertir en tecnologa), y la falta
de especializacin de la oferta de las empresas
del sector limitan su crecimiento y su capacidad
de exportar sus productos a mercados externos.
Esto lleva incluso a que exista una clara in-
cursin de tecnologa extranjera sin que haya
una tecnologa nacional que contrarreste este
efecto. El 48% de las exportaciones de Colom-
bia en sector Tecnologas de la Informacin y
comunicacin tuvieron como destino el Ecua-
dor. Se evidencia la falta de un plan integral y
una poltica clara y consensuada entre el sector
pblico y el privado, que propicie el desarrollo
integral del sector.
El siguiente cuadro resume la caracteriza-
cin del sector software:
Caractersticas Descripcin
Conocimiento limitado de la
situacin del sector
Ausencia de un sistema institucional de Produccin de indicadores Sectoriales
especfcos.
Bajo nivel de asociatividad
Menos de la cuarta parte de las empresas de software forman parte del gremio
ms importante del sector, lo cual genera pocas sinergias entre empresas, lo
que incide al momento de exportar.
Limitado fnanciamiento
para el sector
Lo cual difculta el emprendimiento, la innovacin y la obtencin de certifcaciones
internacionales que podran facilitar la exportacin.
Excesiva diversifcacin
No permite que las empresas se concentren en nichos de mercado, ni la creacin
de productos con valor agregado, ni diferenciacin.
Visin de corto plazo
Las empresas en general, carecen de una visin de largo plazo, por lo que se limi-
tan a sobrevivir en el mercado nacional con productos generalistas.
Mercado local reducido
La limitada capacidad de inversin en tecnologa de la mayora de pequeas y
medianos empresas en el Ecuador, sumado a la falta de especializacin de aplica-
ciones de software, genera un mercado local reducido.
Oferta internacional de Software
La exportacin de software, ha disminuido e incluso ha detectado una creciente
importacin de software extranjero, sin que existan mecanismos de proteccin o
transferencia de tecnologa.
Caracterizacin Sector del Software
69
Servicios Pblicos
En el censo realizado por INEC en el 2012,
se consulta para conocer la percepcin de ca-
lidad de los servicios pblicos y se determina
que existe un alto grado de satisfaccin con 6,7
puntos, con lo que sobrepasa la media regional
en 1,6 puntos. Este dato refeja que la calidad de
los servicios pblicos en el pas ha mejorado de
manera notable en el ltimo periodo (Latino-
barmetro, 2011).
Ilustracin 16: Evolucin de la ubicacin del Ecuador en el ndice IDGE (2003-2012)
Fuente: ONU, 2013
Rural
2008 2011 2012 2008 2011 2012 2008 2011 2012
Nacional Urbano
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0
5,0
6,0
6,6
5,0
6,1
6,7
5,0
6,2
6,7
La gestin y el servicio pblico en el Ecua-
dor han sido vistos en el pasado como sinni-
mos de inefciencia, precariedad y maltratos
hacia la ciudadana. Hoy se rescata el rol fun-
damental de la gestin pblica y del servicio
pblico, promoviendo mejoras en la calidad
de la gestin a travs de la capacitacin de las
servidoras y los servidores pblicos, la mejora
de los procesos administrativos y la innova-
cin tecnolgica, para transparentar y acele-
rar los trmites pblicos. (SENPLADES, 2013)
La percepcin, confanza y aceptacin
que la ciudadana tiene para el gobierno, se
ha incrementado de manera trascendental en
el ltimo periodo (veintids puntos sobre la
media de la regin) y posiciona al pas, con-
juntamente con Uruguay, como los pases en
los que mayor confanza existe por parte de
la ciudadana. En la ilustracin siguiente se
puede apreciar que la grfca de la izquierda
como ha evolucionado el ndice general de la
regin desde 1996.
Versin 1.0
70
Versin 1.0
Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1
9
9
6
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
28
25
19
30
36
43
39
44
45 45
40
0
Uruguay
Ecuador
Panam
El Salvador
Venezuela
Argentina
PROMEDIO
Costa Rica
Brasil
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Colombia
Per
Chile
Mxico
Honduras
Rep. Dominicana
Guatemala
20 40 60
62
62
52
51
51
48
40
40
39
37
37
36
36
34
34
31
29
25
18
80
La efciencia del Estado se la relacionada
directamente con la gestin pblica y las inicia-
tivas de modernizacin institucional, es as que
en la encuesta de percepcin ciudadana realiza-
da en el 201,1 del Latinovarmetro se pregunta:
En una escala de 1 a 10, en donde 1 es nada
efciente y 10 es totalmente efciente, dgame
Qu tan efciente es el Estado?, Ecuador sobre-
pasa la media regional en 0,7 puntos y es supe-
rado solamente por Nicaragua con 0,3 puntos.
71
Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)
1 2 3 4 5 6
Efciencia del Estado
Trmites Estatales
Funcionarios Pblicos
4,7
5,3
4,9
2,0 4,0 6,0 8,0
6,3
6,0
6,0
5,7
5,7
5,5
5,5
5,4
5,4
5,3
5,3
5,2
5,2
5,0
4,9
4,9
4,4
4,3
3,9
Nicaragua
Uruguay
Ecuador
Mxico
Panam
Costa Rica
El Salvador
Brasil
Venezuela
PROMEDIO
Colombia
Argentina
Chile
Bolivia
Paraguay
Per
Honduras
Guatemala
Rep. Dominicana

Posicin Global
El indicador ms reconocido a nivel mun-
dial es el ndice de desarrollo del Gobierno
Electrnico (IDGE) de las Naciones Unidas
(EGDI, por sus siglas en ingls) es un indica-
dor compuesto que mide la predisposicin y la
capacidad de las administraciones nacionales
para utilizar las tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones en la prestacin de los
servicios pblicos. Se basa en un estudio inte-
gral de la presencia en lnea de los 193 estados
miembros que evala las caractersticas tcni-
cas de los sitios web nacionales, as como las
polticas de Gobierno Electrnico y las estrate-
gias que en general aplican los sectores espec-
fcos en la prestacin de los servicios esenciales.
Tomando en cuenta el IDGE del2012, Ecua-
dor se encuentra en el puesto ocho de doce
pases Latinoamericasos considerados para
el anlisis del nivel de desarrollo de Gobierno
Electrnico, a nivel muntial se ubica en el pues-
to ciento dos (102) de un total de ciento noventa
y tres (193) pases analizados.
Este resultado no necesariamente eviden-
cia un limitado avance que el Ecuador ha pre-
sentado en cuanto al desarrollo de Gobierno
Electrnico, si no que los otros pases han evo-
lucionado o avanzado mucho ms en Gobierno
Electnico. El ndice para Ecuador es de 0,49, lo
que implica que el pas se encuentra por debajo
de los promedios mundial (0,50) y de Amrica
del Sur (0,55) (ONU, 2012)
Versin 1.0
72
Versin 1.0
Ilustracin 19: Evaluacin de la madurez de Gobierno Electrnico en el Ecuador
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2008 Ao 2010 Ao 2012
Puesto Ecuador ltimo lugar Mitad
85
82 92
75
95
102
Ilustracin 20: Evaluacin del eje de visin y polticas en la madurez de GE
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao2008 Ao 2010 Ao 2012
0,44
0,46
0,51
0,38
0,39 0,40
0,48
0,43
0,55
0,49
0,49
0,46
Ecuador Promedio regin Promedio mundial
ms importantes del Gobierno Electrnico, a
saber: alcance y calidad de los servicios en lnea,
el estado de desarrollo de la infraestructura en te-
lecomunicaciones y el capital humano inherente.
Cada uno de estos conjuntos de ndices
constituye en s una unidad medida compuesta
que puede extraerse y analizarse de forma inde-
pendiente.
73
Ilustracin 21: Evaluacin del eje de madurez institucional de Gobierno Electrnico
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao2008 Ao 2010 Ao 2012
Servicios en lnea
Infraestructura de telecomunicaciones
Capital humano
Total
Evaluacin de Gobierno Electrnico en Ecuador
A continuacin se presenta una evaluacin
especfca de cuatro aspectos clave en el esta-
do de madurez del Gobierno Electrnico en el
Ecuador, tomando como referencia los datos de
la encuesta de madurez de Gobierno Electrni-
co desarrollada por el Ministerio de Telecomu-
nicaciones y de la Sociedad de la Informacin.
(MINTEL, 2013).
Dicha evaluacin da cuenta que existen
muchas oportunidades de mejora en los cuatro
aspectos, siendo el que mayores desafos pre-
senta el enfoque al ciudadano, pues la evalua-
cin muestra apenas un ndice de madurez del
44% dentro de las instituciones.
De igual forma, la visin y polticas de Go-
bierno Electrnico con 45% muestras las de-
fciencias que a nivel estratgico se plantean.
La madurez institucional la cual recoge sobre
todo aspectos de la gestin de TI, apenas supe-
ra el 50%, siendo el aspecto relacionado con la
infraestructura tecnolgica con un 61% el que
mejor es evaluado.
Versin 1.0
74
Versin 1.0
Ilustracin 22: Evaluacin del eje de infraestructura TU en la madurez de G.E.
Fuente MINTEL 2013
Visin y polticas (45%)
Madurez
institucional
(51%)
Infraestructura
tecnolgica
(61%)
Enfoque
ciudadano
(44%)

Dentro de los aspectos evaluados en el eje de visin y polticas, la de menor valoracin es de
marco legal que apenas tiene un 38% de madurez.
Ilustracin 23: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE,
Fuente MINTEL 2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
NORMAS Y
ESTNDARES
51%
ALINEACIN
CON LA VISIN
48%
ADMINISTRACIN
DE LA
INFORMACIN
47%
LIDERAZGO
43%
MARCO LEGAL
38%
Respecto al eje de madurez institucional, el uso de recursos TI es el aspecto que mayor madurez
presenta con un 66%, no obstante la formacin y capacitacin es un aspecto que debe ser fortalecido
pues con apenas el 31% representa el aspecto ms dbil.
75
Ilustracin 24: Modelo de procesos COBIT 5
Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
USO DE LOS
RECURSOS TIC
ADQUISICIONES SERVICIOS
EN LNEA
COMPROMISO INTEGRACIN
DE SISTEMAS
Y DATOS
GESTIN
INFORMACIN
FORMACIN Y
CAPACITACIN
66%
56%
52%
51%
50%
46%
31%
El eje de infraestructura TI disponible, es el
mejor valorado respecto a su madurez, un 78%
de acceso a equipos de computacin, muestra
un buen nivel de equipamiento. Sin embargo el
costo de internet y los medios de respaldo en la
conectividad son los menos maduros.
Finalmente el eje de enfoque al ciudada-
no, es el que merece ms atencin. Se debe
poner mayor nfasis en los componentes de
alianzas pblico-privadas y disponibilidad de
medios para la participacin ciudadana que
no llegan al 40%.
Ilustracin 25: valuacin de 5 dominios de procesos TI
Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
A
c
c
e
s
o

a

e
q
u
i
p
o
s

d
e

c
o
m
p
u
t
a
c
i

n
Equipos
informticos
Acceso a
Internet Fiabilidad de redes
78%
A
c
c
e
s
o

a

p
e
r
i
f

r
i
c
o
s
73%
A
c
c
e
s
o

a


i
n
t
e
r
n
e
t

e
n

l
a

i
n
s
t
i
t
u
c
i

n
70%
C
o
s
t
o

d
e

I
n
t
e
r
n
e
t
46%
F
i
a
b
i
l
i
d
a
d

L
A
N
67%
F
i
a
b
i
l
i
d
a
d

t
e
l
e
f

n
i
c
a
66%
F
i
a
b
i
l
i
d
a
d


r
e
d
e
s

F
O
65%
F
i
a
b
i
l
i
d
a
d

W
A
N
60%
F
i
a
b
i
l
i
d
a
d

d
e

t
e
l
e
f
o
n

a

m

v
i
l
53%
F
i
a
b
i
l
i
d
a
d

d
e

p
r
o
v
e
e
d
o
r
e
s

d
e

t
e
l
e
c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s
52%
M
e
d
i
o
s

c
o
n
t
i
n
g
e
n
c
i
a

a
c
c
e
s
o

a

I
n
t
e
r
n
e
t
42%
Versin 1.0
76
Versin 1.0
Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE, Fuente MINTEL 2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
INNOVACIN DE
SERVICIOS EN
LNEA
54%
USO DE LOS
SERVICIOS EN
LNEA
52%
PROTECCIN DE
DATOS
50%
ALIANZAS
PBLICO-
PRIVADAS
38%
MEDIOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
37%
Madurez TI
En el mes de marzo de 2013 se realiz muestreo de los procesos de TI de 40 entidades de la
APCID , y se los compar con los procesos del modelo COBIT 5. Los resultados mostraron un inci-
piente cumplimiento de procesos de supervisin y evaluacin, sin embargo los mejores resultados
se obtienen en los procesos de soporte y de adquisicin e implementacin, con ms del 40% de
cumplimiento.
Ilustracin 27: Modelo de procesos COBIT 5 / Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia
Gobierno de TI
Evaluar, Dirigir y Supervisar (EDM)
Gestin de TI
Alinear,
Planifcar y
Organizar (APO)
Construir,
Adquirir e
Implementar (BAI)
Entregar,
Dar Servicio y
Soporte (DSS)
Supervisar,
Evaluar y
Valorar (MEA)
Ilustracin 28: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI / Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013.
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
EDM
0%
APO
8%
BAI
25%
DSS
46%
MEA
2%
77
78
Versin 1.0
Los resultados de esta evaluacin muestran los siguientes puntos a considerar:
Escasa presencia de procesos de gobierno de TI, es decir procesos que aseguren el logro de los
objetivos organizacionales mediante el alineamiento de TI con la estrategia de la institucin,
evaluando las necesidades de las partes interesadas, orientado las metas de TI, garantizando la
supervisin de los procesos de manera efectiva y transparente y el cumplimiento de los requeri-
mientos regulatorios y legales. Esto implica la falta de involucramiento de las altas autoridades
en la toma de decisiones de inversin de TI crticas para la organizacin, generando el riesgo de
fracasar en la adopcin de nuevas tecnologas de manera apropiada.
Las unidades de TI del gobierno cuentan con una planifcacin defciente. Esto se evidencia en
la baja cobertura de procesos que alinean los planes estratgicos de TI con los objetivos institu-
cionales. Esta realidad implica una seleccin de programas incorrectos y no alineados con las
estrategias y prioridades institucionales, lo cual podra generar resultados de calidad insufcien-
te en los proyectos de TI.
El desarrollo y construccin de aplicaciones de software no tienen control de la transicin a la
operacin, pues si bien la mayora de las instituciones de gobierno realizan los procesos para la
construccin o adquisicin de soluciones, sin embargo tienen una baja gestin de los procesos
necesarios para la implementacin y la transicin exitosa de la solucin a la operacin. Esto ge-
nera problemas operaciones, usuarios no preparados para el uso y aprovechamiento de nuevo
software, uso de tecnologa obsoleta e incluso funcionamiento inadecuado del software.
Se constata que las unidades de TI de las entidades de gobierno estn volcadas a la operacin y
atencin de incidentes, con procesos preventivos defcientes. Esto podra generar una situacin
de vulnerabilidad respecto a robo de infraestructura, dao de servidores, ataques informticos,
revelacin accidental de informacin sensible y errores operacionales.
Finalmente se evidencia una carencia de supervisin, evaluacin y valoracin que permite me-
dir el desempeo, el logro de objetivos y el cumplimiento de estndares y controles de los pro-
yectos de TI desarrollados. Apenas el 7.5% de instituciones demostr desarrollar estos proce-
sos. Esta carencia hace que la mayora de instituciones de gobierno estn expuestas a riesgos
relacionados con la falta de cumplimiento de regulacin, provocando que los servicios de TI no
cumplan con los requisitos de los usuarios y que los proyectos e inversiones de TI no se terminen
de manera oportuna y fracasan por costos, retrasos, alcances mal defnidos o cambios en las
prioridades institucionales.
79
Anexo 4: Agradecimientos
SECRETARA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Leonardo Reyes Subsecretara General de la Gestin Pblica
Milton Alfredo Freire Briones Subsecretara General de la Gestin Pblica
Hugo Fernando Aguiar Lozano Subsecretara General de la Gestin Pblica
Vernica Monserrath Bonilla Velastegui Subsecretara General de la Gestin Pblica
Christian A. Estay Niculcar Subsecretara de Gobierno Electrnico
Mario Fernando Hidalgo Almeida Subsecretara de Gobierno Electrnico
Giovanni Patricio Martnez Guevara Subsecretara de Gobierno Electrnico
Carlota Aurora Paredes Valencia Subsecretara de Gobierno Electrnico
Diego Hernn Vargas Tumipamba Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Jos Fernando Garca Meja Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
David Fernando Nez Lara Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Luiggi Fabrizio Andrade Pazmio Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Gladia Mireya Lara Lara Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Susana Del Carmen Cadena Granda Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Pablo Yahyr Lucio Mancheno Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Cristina Elizabeth Rea Carrillo Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Paulina Del Roco Rodas Ochoa Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Gliden Braulio Morocho Molina Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Dorys Maura Lara Pazmio Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Paola Geovanna Vera Pozo Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Ivn Marcelo Jcome Barrionuevo Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Silvia Patricia Samaniego Snchez Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Luis Javier Lpez Sardi Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Christian Andrs Viteri Proao Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Jeanneth Elizabeth Taco Davas Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Juan Miguel Llumihuasi Quispe Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Jos Miguel Auquilla Vallejo Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Edison Lenin Mera Guevara Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Franklin Estuardo Rojas Bez Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
80
Versin 1.0
Guido Eduardo Becerra Centeno Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Jos David Gamboa Vega Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Karina Gabriela Vizcaino Parra Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Vernica Elizabeth Jcome Molina Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Francisca Johanna Coronel Riofro Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Marcelo Ramiro Silva Robles Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Mara Teresa Yambay Ramos Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Sylvia Ximena Velasco Maldonado Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Johanna Raquel Ortiz Jcome Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Franklin Jhonnson Sani Nuez Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Mario Fernando Aguilar Jimnez Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Erika Luca Dueas Yaguari Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Giovanni Castillo Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Carlos Paolo Yacelga de la Torre Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Johanna Aracely Cabrera Pilataxi Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Juan Gabriel Cabezas Snchez Direccin de Comunicacin
Myriam Paola Vega Castro Direccin de Comunicacin
Adriana Fernanda Pazmio Alvear Direccin de Comunicacin
Agustn Alejandro Bravo Moreira Direccin de Comunicacin
Pal Daniel Freire Vaca Direccin de Comunicacin
Jos Gabriel Suasnavas Vargas Direccin de Comunicacin
Juan Carlos Galarza Oleas Subsecretaria de Innovacin para la Gestin
Claudio Marcelo Arcos Proao Direccin de Innovacin para la Gestin
Mara Jos Ormaza Cortez Direccin de Innovacin para la Gestin
Carla Fernana Ortiz Padilla Direccin de Innovacin para la Gestin
Daniel Alejandro Ynez Valencia Direccin de Innovacin para la Gestin
Ivn Leandro Cahuasqui Molina Direccin de Innovacin para la Gestin
Roberto Carlos Andrade Tito Subsecretaria de Polticas y Gestin Organizativa
Mara Ines Bastidas Subsecretaria de Polticas y Gestin Organizativa
Hernan Alfredo Hoyos Rodrguez Subsecretara de Calidad en la Gestin Pblica
81
8. REFERENCIAS
Brys, C. (2005). Plan Estratgico para el Gobierno Electrnico de la Provincia de Misiones. Posa-
das: EDUNAM.
CLAD. (2007). Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Pucn: CLAD. Corte, L. (2007). La
intranet gubernamental como elemento clave de la interoperabilidad. Montevideo: RedGEalc.
INEC. (2012). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo -ENEMDUR. Quito: INEC.
Instituto Nacional de Administracin Pblica. (2008). e-Gobierno para un mejor gobierno. Ma-
drid: OECD.
Latinobarmetro. (17 de Febrero de 2011). Latinobarmetro. Obtenido de http://www.latinoba-
rometro.org/
Ministerio de Economa y Hacienda. (2009). La administracin electrnica y elservicio a los ciu-
dadanos. Madrid: Ministerio de Economa y Hacienda.
MINTEL. (2013). Encuesta de madurez del Gobierno Electrnico. Quito: MINTEL. Naser, A., &
Concha, G. (2011). El Gobierno Electrnico en la gestin pblica.
NIPA. (2011). Ecuador e-Government Master Plan. Quito: NIPA.
OECD. (2003). OECD Policy Brief Te e-Government Imperative: MainfFindings. Pars: OECD.
ONU, Consejo Econmico y Social. (2013). El acceso de banda ancha a internet como medio
para lograr una sociedad inclusiva. Ginebra: ONU, Comisin de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo.
ONU. (2013). Estudio de las Naciones Unidades sobre el Gobierno Electrnico, 2012. Nueva York:
ONU.
Panigua, A. (2012). Sociedad de Cultura, Transparencia, participacin ciudadana y Gobierno
Electrnico (Vol. 15). Goiania: Universidad Federal de Gois.
RICYT. (2006). Manual de Lisboa. Pautas para la interpretacin de los datos estadsticos disponi-
bles y la construccin de indicadores referidos a la transicin de Iberoamrica hacia la Sociedad
de la Informacin. Lisboa: RICYT.
Santigo de Chile: CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planifcacin Econmica y
Social (ILPES).
SENPLADES. (2013). Plan Nacional de Desarrollo / Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
Quito: SENPLADES.
SUPERTEL. (17 de febrero de 2013). Estadsticas anuales. Obtenido de Superintendencia de Te-
lecomunicaciones: http://www.supertel.gob.ec
UNDESA. (2014). ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico de Ecuador. UNDESA.