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Belm - PA, 21 a 24 de julho de 2013

SOBER - Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural



[Trabalho 2269 ]
APRESENTAO ORAL

AMANDA ESTEFANIA DE MELO FERREIRA
1
;IMA CLIA GUIMARES VIEIRA
2
;JOS BARLOW
3
;LUKE
PARRY
4
.
1,2.MUSEU PARAENSE EMLIO GOELDI, BELM - PA - BRASIL; 3,4.LANCASTER UNIVERSITY, LANCASTER
- REINO UNIDO;


A EXPANSO DE CADEIAS AGROINDUSTRIAIS NO PAR E OS EFEITOS
AGRICULTURA FAMILIAR

THE EXPANSION OF THE PARA AGRIBUSINESS CHAINS EFFECTS AND FAMILY
AGRICULTURE

Grupo 4. Sistemas Agroalimentares e Cadeias Agroindustriais

RESUMO

Este trabalho visa analisar os efeitos da expanso de cadeias agroindustriais no Par sobre os
aspectos socioeconmicos na agricultura familiar diante de duas situaes: os fomentos
florestais para o plantio de Eucalipto em Almeirim (pesquisa de campo realizada em 39
estabelecimentos rurais) e a cadeia produtiva de dend motivada pelo PNPB (Plano Nacional
de uso e Produo de Biodiesel). Foi identificado que projetos de fomento florestal
proporcionam a reduo da produo de cultivos alimentares, ofereceram baixa remunerao
de mo de obra familiar e se mostram inviveis quando a contratao de mo de obra faz-se
necessria. Sendo essa experincia relevante para anlise da expanso da cadeia produtiva do
dend no Estado, onde empresas atuantes vem expandindo suas reas de plantio e atuao,
usando arranjo semelhante, para estabelecer parcerias com agricultores familiares (fornecendo
insumos, assistncia tcnica, tecnologia de produo e compra garantida da produo),
visando suprir a produo de matria prima e o cumprimento da sua funo social. Assim,
considera-se a insero de agricultores familiares (pequena escala e baixa renda) em mercados
dinmicos dependem de arranjos institucionais muito especficos, devendo ser acompanhada
de programas ambientais de reflorestamento, recuperao reservas legais e reas de
preservao permanentes. Alm de executar sistemas integrados de produo de alimentos
com a produo de matria prima para as Agroindstrias.

Palavras- Chave: Amaznia, dend, fomento florestal.

ABSTRACT

This study aims to analyze the effects of the expansion of agribusiness chains in Par on the
socioeconomic aspects in family farming faced with two situations: the forest out-grower
schemes (foment florestal) in Almeirim (research conducted in 39 farms) and oil palm


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production chain motivated by PNPB (Plano Nacional de uso e Produo de Biodiesel). We
identified that projects of forest out-grower schemes reducing production of food crops,
offered low remuneration for household labor input and appeared to be financially unviable
when contracted labour was necessary. Since this experience relevant to analysis of the
expansion of oil palm production chain in the state, where companies operating has been
expanding its plantation areas and activities, using similar arrangement to establish
partnerships with family farmers (providing inputs, technical assistance, production
technology and purchase guaranteed production), to supply the feedstock production and
fulfillment of its social function. Thus, it is the inclusion of family farmers (small-scale and
low-income) in dynamic markets depend on institutional arrangements very specific and must
be accompanied by environmental programs with reforestation, recovering legal reserves and
permanent preservation areas. In addition to performing integrated systems of food production
with the production of feedstock for Agribusiness.

Key words: Amazon, palm oil, forest out-grower schemes.

1. INTRODUO
A Amaznia, caracterizada por possuir maior biodiversidade do planeta com rea
aproximada de 5.001 mil km, possui grande potencial agroindustrial destacado pela
abundncia de recursos hdricos, energticos e de terra, representada pela possibilidade da
utilizao parcial de mais de 74 milhes de hectares desmatados (INPE, 2012), possibilitando
mecanismo de recuperao ambiental, gerao de renda e emprego.
Desde o contexto mais primitivo ao mais moderno, a Amaznia, bem como no Par,
tem passado por transformaes e atualizaes no contexto agroindustrial, desde a
agroindstria mais antiga a produo de farinha de mandioca (h cerca de 3.500 anos),
produo de acar e gua ardente no Par Colonial, o processo de vulcanizao da borracha,
e inmeras outras agroindstrias que surgiram e foram sucumbidas por intervenes polticas,
de mercado ou econmicas. Atualmente, destacam-se no estado a agroindstria frutfera
(poupas e sucos), cosmticos e plantas medicinais, mandioca e produo de derivados,
produo de leo de palma, coco, castanha-do-par, curau e produo de fibras, madeira
(celulose e energia para siderurgia), estando entre os principais fatores limitantes a oferta dos
produtos agrcolas, a falta de maiores investimentos em Cincia e Tecnologia para gerao de
tecnologia agrcola, de alimentos, de novos produtos e da precariedade do capital fsico e
social, constituem as maiores limitaes para o desenvolvimento da agroindstria no Estado
do Par (HOMMA, 2001).
O surgimento e fortalecimento de uma cadeia produtiva agroindustrial exige
planejamento prvio que contemple todos os aspectos produtivos desde a produo de matria
prima at o escoamento do produto final, levando em conta que a nova cadeia produtiva pode
provocar o enfraquecimento ou falncia de outra, causando danos diretos oferta de produtos
e aos produtores de matria prima.
Quanto ao porte das agroindstrias no Estado essas podem ser de pequeno, mdio ou
grande porte. Agroindstrias de pequeno porte ou familiares (PREZOTTO, 2002) podem
variar desde um nico produtor que resolve processar seu produto em seu estabelecimento
agrcola at um grupo de pequenos produtores que se organizam em funo de uma mesma
unidade processadora por meio de cooperativas e associaes, processando matria prima
prpria na maioria das vezes, como as milhares de pequenas farinheiras distribudas pelo
Estado. Estes tipos de agroindstrias esto muito mais vulnerveis s fatores socioeconmicos
e ambientais para seu sucesso.


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As agroindstrias de mdio porte podem ser caracterizadas em sua maioria por
associaes e cooperativas de produtores ou um por apenas produtor, no entanto com carter
mais organizado e com maior produo, destaca-se pelo potencial para capitao de recursos
externos e linhas crditos para fortalecimento, utilizando matria prima prpria e/ou de outras
fontes produtivas para processamento. Essas agroindstrias tambm esto sujeitas s
flutuaes de mercado e ambientais para seu sucesso, no entanto, por possuir carter mais
organizacional conseguem contornar situaes adversas (flutuaes de preo, problemas
fitossanitrios, alteraes em demanda e oferta de produtos). Como ocorre com a CAMTA
(Cooperativa Agrcola Mista de Tom-Au), agroindstria de processamento de frutas e
compra de pimenta-do-reino e cacau em Tom-Au PA e a COOPATRANS (Cooperativa
Agroindustrial da Transamaznica) responsvel pela fbrica de chocolates em Medicilncia
PA.
J as agroindstrias de grande porte, so caracterizadas pela grande quantidade de
capital de giro, tendo como base em seus investimentos capital internacional e grandes
empresas. Estando assim, menos sujeitas s pequenas influencias de mercado e ambientais,
principalmente por estarem, na maioria das vezes, em prioridade frente aos programas de
desenvolvimento, recebendo incentivos fiscais, linhas de crditos prioritrias e programas
voltados para o estabelecimento da cadeia produtiva, como o caso das produtoras de
celulose e siderrgicas e o mais recente avano da cadeia produtiva do dend no Par.
O principal gargalo do fortalecimento das Agroindstrias a oferta por matria prima
e fontes de energia. Nesses dois casos, a atividade agrcola fica evidenciada, tanto como fonte
produtora de matria prima, como produtora de fontes de energia (madeira e carvo para as
siderrgicas e combustveis sustentveis biodiesel e etanol). Como j citado anteriormente,
as agroindstrias de pequeno e mdio porte so mais vulnerveis s flutuaes na oferta de
matria prima, principalmente pelo baixo nvel de organizao e recursos. J as agroindstrias
de grande porte possuem estratgias para contornar problemas com a oferta de matria prima
ou fonte de energia (principalmente madeira e carvo), baseadas no planejamento estratgico
de produo desses recursos e/ou estabelecimento de parcerias consolidadas com produtores
locais via arrendamento de terras, contratos de compra e venda e fomento a produo.
Estratgias de fomento produo agrcola so amplamente difundidas em todo o Pas
como mecanismos eficientes na ampliao da base agropecuria e florestal para o
abastecimento de matria-prima em empreendimentos dos segmentos carnes, frios,
embutidos, fast-foods, madeireiro, celulose e energtico. Destacam-se das experincias da
integrao avcola no Sul do Brasil (COSTA, 2008), as iniciativas do governo do Estadual em
parceria com a Agropalma, inserindo os agricultores familiares dos municpios do Acar e
Moju - Par no Agronegcio do Dend (PEIXOTO, 2008; SILVA; MONTEIRO, 2008), alm
as iniciativas em Fomento Florestal das empresas Klabin Fbrica de Papel, Celulose S.A.,
Aracruz Celulose S.A. (SIQUEIRA et al., 2004; ROCHADELLI et al., 2008), e Fundao
Orsa no sudoeste do Estado de So Paulo e Vale do Jar no Par (GRUPO ORSA, 2008).
As parcerias de fomento entre agroindstrias e produtores locais acontecem das mais
diversas formas, contando com recursos privados e governamentais (linhas de crdito do
governo voltadas para finalidade) e uma cadeia produtiva estruturada desde a produo
(fornecimento de insumos, assistncia tcnica, controle fitossanitrio, escoamento da
produo) at o processamento final do produto, com compra garantida de 100% da produo
obtida. Fornecendo assim ao produtor, sensao de segurana financeira e produtiva ao ser
inserido na cadeia de produo de uma Agroindstria. Alm disso, essas parcerias so
estabelecidas em sua maioria com produtores locais voltados para a produo agrcola
familiar, com outras atividades agrcolas j em andamento nos estabelecimentos, e que


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necessitam da continuidade dessas atividades e da diversificao das atividades para a
continuidade e permanncia no meio rural.
Entre as principais vantagens econmicas deste arranjo h a gerao de renda, receita
tributria e empregos, fixao de mo de obra da regio (BROEK et al., 2000; OLIVEIRA et
al., 1998, DESMOND; RACE, 2001). Alm disso, trata-se de uma oportunidade para
diversificar das atividades produtivas (RIBEIRO; MIRANDA, 2009) e para utilizar terras de
baixa aptido para a agricultura. Por outro lado, o fluxo de caixa de pequenos e mdios
produtores rurais pode no ser compatvel com o volume e a frequncia dos investimentos
requeridos por atividades de ciclos longos e atividades que exijam conhecimento especfico e
assistncia tcnica (REZENDE et al., 2005, HERBOHN; HARRISON, 2004, KAMARA et
al., 2011). Alm disso, instalados em pequenas escalas e distante dos centros beneficiadores, o
fomento florestal pode apresentar baixa rentabilidade aos produtores e as empresas,
respectivamente (SILVA, et al., 2009).
Neste sentido, este trabalho visa analisar os efeitos da expanso de cadeias
agroindustriais no Par sobre os aspectos socioeconmicos na agricultura familiar sob duas
situaes: os fomentos florestais para o plantio de Eucalipto em Almeirim PA e a cadeia
produtiva de leo de Palma motivada pelo PNPB (Plano Nacional de uso e Produo de
Biodiesel). Sendo o primeiro uma experincia em menor escala j implantada baseada
unicamente na iniciativa privada, e o segundo um programa em incio de execuo com metas
ousadas estabelecidas em mbito nacional pelo Governo.

2. FOMENTO FLORESTAL PARA A AGRICULTURA FAMILIAR E SUA
FUNO SOCIOECONMICA
No Brasil, empresas de base florestal, dos setores de papel e celulose, siderurgia a
carvo vegetal e desdobramento de madeira, esto adotando o fomento florestal para expandir
suas plantaes, em parceria contratual envolvendo duas contrapartes: (i) uma empresa de
base florestal que visa obter lucro a partir do processamento da biomassa de espcies arbreas
e; (ii) um produtor rural que visa obter lucro a partir do uso produtivo de sua terra. Em termos
gerais, o contrato funciona de maneira a que as duas contrapartes compartilhem custos e
benefcios do suprimento da planta de processamento com biomassa (DESMOND; RACE,
2001; MORELLO, 2009; ABRAF, 2007; KAMARA et al., 2011). So mais comuns os
contratos com durao de apenas uma rotao florestal (intervalo entre plantio e colheita), i.e.,
de 6 a 7 anos.
A empresa de base florestal, em geral tem como dever adiantar alguns dos insumos
necessrios ao cultivo arbreo e prestar servios de assistncia tcnica. Em alguns casos, fica
estabelecido que a empresa deve conceder ou intermediar a concesso de crdito para o
financiamento de despesas em mo de obra (familiar, em alguns casos) e/ou aquisio de
insumos e/ou uso/aluguel de mquinas e equipamentos. O produtor rural tem como dever
conduzir a plantao arbrea, administrando despesas e supervisionando a mo de obra, de
modo a obter uma quantidade de biomassa pr-estabelecida dentro de um prazo pr-
estabelecido.
Na Amaznia, o fomento florestal recente, conhecendo-se apenas os programas com
eucalipto da Fundao Orsa e Jar Celulose no Vale do Jar,o maior polo de produo do
Estado do Par, ocupa aproximadamente 60 mil hectares (ha), compartilhados com o Estado
do Amap, rea que compreende plantios prprios e plantios estabelecidos em terras de
produtores agrcolas familiares via fomento. Alm das experincias com fomento de paric
em Paragominas.
Assim, pretendemos aqui, avaliar o potencial do fomento florestal para o plantio de
Eucalipto para promover o desenvolvimento local sustentvel de uma comunidade de


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pequenos produtores localizada na Amaznia brasileira. O estudo foi realizado no Municpio
de Almeirim - PA, mais especificamente na rea de atuao do Grupo Orsa, responsvel pela
gesto e funcionamento da Empresa Jar Celulose S.A, com a realizao de 39 entrevistas em
propriedades rurais com (N = 20) e sem projetos (N = 19) de fomento (FO 'fomentados' e NF
'no fomentados', respectivamente) no perodo de 22 de outubro a 09 de dezembro de 2010.
As atividades de fomento florestal na regio iniciaram em 2006, e contava com 122 contratos
de fomento at o momento do estudo.
Os resultados permitem mensurar a relevncia da adoo de projetos de fomento
florestal nos aspectos socioeconmicos de famlias em estabelecimentos rurais na Amaznia.
Destacam-se trs resultados: (i) a adoo de fomento florestal parece estar relacionada s
caractersticas intrnsecas (tamanho de famlias, faixa etria, disponibilidade de mo de obra e
composio da renda total) de cada estabelecimento agrcola, sendo as famlias com fomento
geralmente maiores, mais jovens, com maior disponibilidade de mo de obra e com atividades
agrcolas de retorno em mdio e longo prazo reforando a renda; (ii) fomento florestal gera
impactos moderados (maior adoo de prticas agrcolas, relaes sociais, baixa remunerao
da mo de obra familiar) em curto e mdio prazos (entre 1 e 7 anos); (iii) os impactos mais
relevantes (diminuio da produtividade agrcola, insegurana alimentar e alta capitalizao)
de implantao de projetos de fomento tendem a se manifestar apenas em longo prazo (a
partir de 7 anos).
As diferentes caractersticas encontradas nos grupos familiares (demogrficas e
composio de renda) caracterizam a heterogeneidade do meio dos estabelecimentos
estudados e parece ser um fator preponderante para a adoo de projetos de fomento florestal
(CHAYANOV, 1974; HURTIENNE, 2005). Neste contexto, famlias maiores e com mais
disponibilidade de fora de trabalho esto dispostas a assumir maiores riscos e inovar seus
sistemas produtivos (fomentados), enquanto famlias menores, com menor disponibilidade de
mo de obra e principalmente com maior quantidade de pessoas em idade avanada, no esto
to dispostas a correr riscos com a execuo de novos projetos (no fomentados).
Neste sentido, fomentados investem mais em projetos estratgicos que deem retorno a
mdio e longo prazos (a partir de quatro anos) como: perenes, gado e silvicultura, mas
colocando em risco as atividades em curto prazo (menos de dois anos). J os no fomentados
investem em projetos tticos, que deem retorno em curto prazo (cultivos anuais, hortalias).
Todavia, ao diminuir gradativamente os investimentos em cultivos anuais (fomentados esto
plantando menos do que o necessrio para manuteno de suas rendas atuais, tabela 1),
representativos do nvel ttico e gerao de renda imediata, os fomentados podem estar
colocando em risco a sustentabilidade produtiva de seus sistemas de produo, podendo entrar
em colapso (ver hierarquizao dos objetivos em Sebillotte, 1987).

Tabela 1: Tabela de rea plantada de mandioca (APM), produtividade de farinha por hectare (PFH), quantidade
consumido por hectare (QCH), quantidade vendida por hectare plantado (QVH), porcentagem da rea plantada
responsvel pela renda da mandioca (ARR) e rea necessria para manuteno da renda (AMR), com nmero
amostral (N), mdia e erro padro para fomentados (FO) e no fomentados (NF). Clculos feitos usando 2009
como ano base.
N FO Mdia FO Erro
Padro
FO
N NF Mdia NF Erro Padro
NF
rea plantada (ha) 5 2,10 1,10 11 1,51 0,27
Produtividade (saco/ha) 5 72,25 31,06 11 67,03 15,06
Consumido (saco/ha) 5 14,25 4,99 11 17,21 7,03
Vendida (saco/ha) 5 58,00 53,78 11 49,81 14,86


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rea de renda (%) 5 74,47 8,55 11 68,61 9,16
rea necessria (ha) 5 1,52 0,80 11 1,17 7,03

Contudo, a heterogeneidade do meio rural deve ser levada em considerao no
desenho dos contratos de fomento florestal. Variveis como renda, qualidade de vida,
educao, gnero, caractersticas familiares, aspectos regionais, culturais e dentre outras,
tendem a ter impacto relevante na probabilidade de sucesso dos contratos de fomento florestal
e na magnitude dos retornos por eles proporcionados (PEREIRA et al., 2004).
Embora no tenham sido coletadas medidas precisas de capital humano e da qualidade
das relaes sociais e institucionais em que se envolvem os fomentados, padres observados
sugerem que o fomento florestal pode contribuir positivamente em ambos os sentidos. Mais
precisamente, enquanto fonte de conhecimento quanto s prticas agrcolas e silviculturais, e
ainda, ampliando a sociabilidade entre os produtores rurais, e entre eles e os membros das
empresas de base florestal. O que, neste ltimo sentido, resulta da presena constante da
empresa no meio dos produtores.
Os produtores fomentados afirmaram que aprenderam e aperfeioaram tcnicas
agrcolas a partir do contato com tcnicos de fomento florestal. Resultado semelhante foi
encontrado por Fischer (2009), em pesquisa no mbito empresarial com sete representantes
dos diferentes setores florestais. Diferente do encontrado por Gomes (2005) identificando que
as empresas no contriburam para o estabelecimento de laos sociais mais slidos s
comunidades atuantes. Quanto sociabilidade, fomentados frequentam mais espaos de
sociabilidade do que no fomentados, sendo natural que um grupo de produtores com mesmos
interesses procurem com maior frequncia uns aos outros ou frequentes espaos comuns entre
o grupo. Para Cuche, 2002 apud Santos & Martins (2007) o processo de concepo de um
sistema cultural de agricultor depende do contexto onde est inserido, das relaes com
pessoas que compartilham um mesmo territrio, experincias e saberes.
Por outro lado, as relaes institucionais de associativismo e cooperativismo, no
sofreram influncia das atividades de fomento mesmo diante da criao da Associao de
Plantadores de Eucalipto do Pimental ASPEP. O fator organizao social entre classes
comprovado pela literatura onde um grupo de mesmo interesse tende a formar associaes,
sindicatos e cooperativas, de forma que possam estar unidos e fortalecidos em funo de um
interesse comum (ABRAMOVAY; MAGALHES, 2007; COSTA, 2008; SILVA, 2002).
As relaes institucionais tambm tendem a ser fortes e interferir diretamente nas
unidades produtivas. No caso no Vale do Jar, a empresa se mostrou fortemente atuante nas
propriedades fomentadas (100%) com a disponibilidade frequente de assistncia tcnica,
resultados semelhantes foram encontrados por (MORELLO, 2009). J Rochadelle et al.
(2008), encontrou situao oposta em pesquisa no Sul do Brasil, onde apenas 44% dos
fomentados relataram receber assistncia tcnica. As relaes institucionais so ainda
fortalecidas por meio da relao contratual, passando a atuar em parcerias para alcanar
interesses mtuos (ABRAMOVAY; MAGALHES, 2007).
Os contratos do grupo Orsa de fomento florestal regem 50% dos valores do contrato
de fomento pode ser liberado para a famlia em forma de insumos e recursos financeiros para
manejo do plantio, podendo ser destinado ao pagamento de trabalhadores, ou ainda ficar
como remunerao da mo de obra familiar.
Neste sentido, os resultados apontaram que o balano de recursos financeiros de
fomento no foi negativo (Figura 1). Todavia, o balano positivo est relacionado com a
disponibilidade de mo de obra familiar para realizao das atividades. Resultados
semelhantes, com balano monetrio de investimentos negativos relacionados baixa
existncia de mo de obra familiar, j foram identificados por Lopes et al. 2004 na produo


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de leite, onde a produo em pequena escala s vivel em caso de mo de obra
exclusivamente familiar, diminuindo os custos de produo.












Figura 1: Balano monetrio (Reais/ha) por cada atividade de fomento florestal: limpeza de rea (LA), aceiros
(AC), coveamento e fosfatagem (CF), adubao de 0 20 dias (AD1), adubao de 60 90 dias (AD2),
adubao de 1 ano (AD3), plantio (PL), limpeza manual (LM), limpeza qumica (LQ), aplicao de formicida
(FOR) (barras cinzas). No eixo Z a taxa de embolso (+) e desembolso (-) dada em porcentagem (TER) a partir da
quantidade recebida para cada atividade (tringulos pretos). A linha horizontal representa o zero para o eixo Z.
Atividades
R
e
a
i
s

/

h
a
-100
-80
-40
-20
0
20
40
T
a
x
a

d
e

e
m
b
o
l
s
o

e

d
e
s
e
m
b
o
l
s
o

(
%
)
-100
-50
0
50
100
LA AC CF AD1 AD2 AD3 PL LM LQ FOR


No que se refere renda, a diferente composio da renda total dos grupos FO e NF
representa as diferentes aptides das duas classes agricultura. Por outro lado, a igualdade da
renda per capita entre as duas categorias, demonstra que apesar da baixa renda agropecuria
da classe de no fomentos, estes esto em mesmas condies financeiras que os no
fomentados. A contribuio expressiva da renda extra, formada a partir de atividades
pluriativas, sendo essa uma estratgia de diversificao para assegurar a continuidade no meio
rural (WANDERLEY, 2004).
Aspectos financeiramente importantes como renda per capita, capitalizao e
infraestrutura agrcola das famlias ainda no foram afetadas pela recente expanso de
plantios florestais.
Por parte da empresa, a inviabilidade dos projetos pode estar relacionada com a
distncia dos centros de processamento (entre 70 e 150 km) e com falta de acessibilidade e/ou
estradas em pssimas condies. Morello (2009) identificou inviabilidade desses projetos
para sete de nove microrregies estudadas no Estado de Minas Gerais. Malinovski et al.
(2006) e Oliveira (1998) apontam inviabilidade em pequenas escalas, o que a contratao de
mo de obra contribui para intensificar . Brando et al. (2009), alerta quanto a inviabilidade


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de projetos de fomento florestal como alternativas para o desenvolvimento local, baseados em
mono econmica e falta de autonomia dos produtores. Por outro lado Repassi et al. (2008),
aponta para a viabilidade de cultivo de eucalipto solteiro, e ainda em forma de Sistemas
Agroflorestais (SAFs), permitindo ao agricultor maior flexibilidade na comercializao de
seus produtos e racionalizao da mo de obra (SANTOS; PAIVA, 2002; RODIGHERI,
1998).
Quanto baixa remunerao da mo de obra familiar empregada nas atividades (R$
0,38/hora trabalhada), estudos realizados em Lavras (MG) por Lopes et al. (2004) comprovam
que o pagamento de mo de obra familiar no satisfatrio para a produo leiteira. Vale
pena lembrar que despesas com alimentao (para trabalhadores contratados) e equipamentos
(correntes para motor serra, limas, combustveis) no foram quantificados nessa anlise.
Podendo ainda ser maior o dficit na balana de fomento florestal.
Todavia, os contratos de fomento florestal so garantia de capitalizao futura
expressiva. Aps o corte e venda da madeira dos projetos para a empresa fomentadora, a
capitalizao dos fomentados ser aproximadamente nove vezes maior que a de no
fomentados.
Por outro lado, importante considerar o declnio da produo de cultivos
alimentcios com a adeso ao fomento florestal. Os resultados j apontam para implantao de
reas de cultivos insuficientes para manter a renda agrcola atual (de cultivos anuais) por parte
dos fomentados (Tabela 1). Podendo afetar futuramente a renda imediata das famlias e a
segurana alimentar. Sachs (2007) aponta que a produo de biocombustveis e carvo vegetal
podem vir a competir com a produo alimentar por solos agriculturveis, colocando em
cheque a segurana alimentar. No entanto, importante considerar que a melhoria do poder
aquisitivo, ocasionado pela alta capitalizao para os fomentados aps o corte da madeira,
pode inibir o quadro de insegurana alimentar ocasionado pela baixa produo de alimentos,
uma vez que, com a existncia de recursos financeiros, as famlias podem comprar alimentos
de qualidade.
A diminuio da implantao de reas de cultivos anuais pelos fomentados est
relacionada diretamente com o crescimento de reas de plantios florestais e a inclinao do
perfil das unidades produtivas monocultura do eucalipto, decorrentes de uma realocao
desproporcional da mo de obra e dos recursos disponveis para a atividade silvicultural.
Semelhante ao discutido por Ribeiro e Miranda (2009), o ideal que a floresta plantada se
adeque ao cronograma de execuo de outras atividades realizadas nos estabelecimentos
rurais.
O fato que para a empresa fomentadora, a concepo de sucesso de um projeto como
este, que leva em considerao apenas o nmero de produtores fomentados e expanso do
projeto pela rea de atuao da empresa, diferente da concepo do produtor rural, que por
sua vez, tambm diferente da viso do governo e da cincia. Quando na verdade os fatores
a serem considerados para avaliar o sucesso deste projeto so: 1) Bem-estar e melhoria da
qualidade de vida dos produtores, 2) impacto ambiental, 3) Produo de eucalipto, 4)
objetivos estratgicos da empresa.

3. A EXPANSO DA AGROINDSTRIA DO DEND NO ESTADO DO PAR E
A RELAO DE EMPRESAS COM AGRICULTURA FAMILIAR
A evoluo da produo de leo de palma no Estado do Par cresceu substancialmente
nos ltimos anos, aumentando de 5.221,5 toneladas de leo bruto em 1989 para 26.172,6
toneladas em 1998, com queda partir de 1999 em virtude da desvalorizao cambial
(BASTOS et al., 2001). Recentemente, com a expanso do consumo de biodiesel, mediante a


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antecipao, em 2009, para janeiro de 2010 da Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005
1
, e
incio das discusses para o aumento para o B7, B10 e at mesmo o B20 (7, 10 e 20% de
biodiesel, respectivamente), o mercado pela produo de biodiesel tem ficado ainda mais
aquecido e vem sendo mais incentivado por planos governamentais. Diante deste cenrio, a
produo de leo de dend paraense que antes era utilizado amplamente nas indstrias de
cosmticos, sabes e alimentos, ganha tambm lugar neste mercado, intensificado pelas aes
do PNPB.
O PNPB, criado em 2004 pelo Governo Federal, surgiu com o comprometimento da
viabilidade de uso e produo de biodiesel no pas, tendo como o fortalecimento da cadeia
produtiva e a incluso social de agricultores familiares. Em 2010, a produo de dend ainda
apresentava baixa representatividade da agricultura familiar junto ao PNPB. Entretanto, a
criao deste programa proporcionou o surgimento de linhas de crdito voltadas atividade,
favorecendo o engajamento dos pequenos produtores na cadeia produtiva (MDA, sem data).
O programa, tambm gerou ainda um Projeto de Lei, que estabelece a "vedao de
supresso, em todo o territrio nacional, de vegetao nativa para o plantio de palma" e a
"vedao de licenciamento ambiental para indstrias que utilizem como insumo palma de leo
cultivada em reas no indicadas pelo zoneamento agroecolgico". Estabelecendo a criao
de um zoneamento agroecolgico que venha a promover: a proteo do meio ambiente,
conservao da biodiversidade e utilizao racional dos recursos naturais; respeito funo
social da propriedade; expanso do cultivo de palma de leo exclusivamente em reas j
antropizadas; estmulo ao cultivo de palma de leo para recuperao de reas em diferentes
nveis de degradao; incluso social; e regularizao ambiental de imveis rurais (Projeto de
Lei 7.326, 2010)
2
.
Diante disso, o governo paraense, estabeleceu em 2010 um Protocolo Socioambiental
para a produo de leo de Palma no Estado, assinado por oito das doze empresas atuantes,
cujas diretrizes so: no estabelecimento de novos empreendimentos produtivos em reas cujo
desmatamento da cobertura florestal primria tenha sido realizado aps o ano 2006; a
implantao das reas produtivas de forma a evitar a ocorrncia de plantios contnuos
(monoculturas) entre duas ou mais unidades produtivas e a uniformizao da paisagem; a
integrao de agricultores familiares e produtores de pequeno, mdio e grande porte; o no
estabelecimento de plantios em reas de populaes tradicionais, indgenas e quilombolas,
sem o seu livre, prvio e informado consentimento; a adoo de relaes de trabalho pautadas
pelo respeito, confiana, comprometimento e respeito s normas da legislao trabalhista
(GLASS, 2010).
Neste sentido, empresas, governo Estadual e Federal e instituies financeiras
interessadas no crescimento produtivo de dend para a produo de leo de palma,
anunciaram programas de investimentos produo de matria prima que vise atender o
mercado local e internacional. Por meio de plantios prprios, arrendamento de terras e
parceria com agricultores familiares atravs de linhas de crditos exclusivas, como o Pronaf-
Eco, para agricultores sejam enquadrados no Programa Nacional de Agricultura Familiar -
MDA, com juros de 2% ao ano em at 14 anos e carncia de 6 anos (MDA, 2012), que visa
fomentar a produo de dend com prestao de assistncia tcnica gratuita, de empresas

1
Lei que regulamentava em uma prazo de 8 anos a partir de sua promulgao para a fixao de 5%, percentual
mnimo obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final, em qualquer parte
do territrio nacional.
2
Projeto de Lei ainda em tramitao. Pronta para Pauta na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
(CCJC).



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refinadoras que atuam na regio, para pequenas, mdias e grandes propriedades rurais na
regio.
Com metas de plantio de 316.000 hectares de dend at 2019 (MACEDO et al., 2010),
as empresas atuantes esto incluindo em grande escala o seguimento da Agricultura Familiar,
tendo como objetivo promover a incluso social, contemplada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio na Instruo Normativa n 1, de 5 de julho de 2007, que estabelece
os critrios e procedimentos relativos certificao Selo Combustvel Social, capaz de
diferenciar empresas que apoiam o seguimento, especialmente nas regies mais carentes,
empregando como matria-prima a mamona e dend (ou palma). Dentre outros critrios para
obteno e manuteno do Selo, est a obrigatoriedade de compra de percentuais mnimos de
matrias-primas de agricultores familiares por regio (10% para a Regio Norte).
Adicionalmente, desde 2002, empresas atuantes no Estado do Par vem estabelecendo
contratos de parceria de produo (de 25 anos) com agricultores familiares por meio de linhas
de crditos prprias e alternativas (PRONAFAF, D, E e Eco) totalizando 800 contratos at
julho de 2012 (BASA, 2012), estando essas parcerias em fase inicial e conta com
participao de trs partes interessadas: (i) fonte financiadora; (ii) produtor rural familiar com
aptido agrcola e rea disponvel para o plantio; e (iii) empresa produtora e refinadora
interessada em estabelecer parceria, fornecer insumos, tecnologia de produo e assistncia
tcnica, e compra da produo.
Dentre os principais critrios necessrios para a liberao de recursos aos produtores
rurais interessados destacam-se a regularidade fundiria e ambiental do imvel, no que se
refere propriedade do imvel rural e cumprimento ou adequao do mesmo legislao
ambiental vigente, critrios esses adequados e agilizados aos produtores rurais pelas empresas
interessadas no estabelecimento das parcerias. Facilitaes obteno de crdito rural (para
instalao de dendezeiros) que no so possveis para qualquer outra atividade agrcola.
Surge assim, a perspectiva de um novo ciclo econmico na Amaznia, instaurando-se
um perodo de grandes desafios para a agricultura brasileira, configurando novos territrios,
tecnologias de produo e novas dinmicas econmicas e ecolgicas na Amaznia
(HOMMA; VIEIRA, 2012). Nesse novo cenrio, a Amaznia como fronteira agrcola passa a
ser vista como fronteira de agricultura de energia, assemelhando-se ao perodo marcado pela
chegada dos grandes projetos explorao mineral e energtico, onde as contradies do
espao agrrio na Amaznia s podem ser compreendidas na sua totalidade se consideramos
os usos do territrio comandados pelo agronegcio do dend (NAHUM; MALCHER, 2012).
A expanso desses projetos em alternativa ao desenvolvimento regional em reas
compostas por ribeirinhos, quilombolas, agricultores familiares, trabalhadores rurais, que
usam a terra como ncleo estruturante das comunidades, principal meio de produo e fora
produtiva, pode ter impactos expressivos na continuidade dessas famlias no meio rural, na
agricultura de subsistncia e na produo de alimentos .
Homma e Vieira (2012), destacam uma eventual substituio das reas de cultivos de
pequenos produtores e de pastagens por plantios de dend, com reduo de 10% da rea
colhida de mandioca entre os perodos de 2005/2011, o que representa aproximadamente 30
mil ha, o que j pode ser observado diante do alto preo de farinha observadas no ultimo ano,
sendo atribudo em partes essa substituio.
Alm disso, as parcerias das empresas com produtores pode ser vista de forma de
diminuir custos e responsabilidades repassando-as ao produtor familiar. Ao aderir os projetos
de fomento, o produtor fica responsvel pela execuo e contratao de mo de obra para
realizao das atividades de manejo do cultivo. Sendo o produtor, o nico responsvel por
administrar a entrada de recursos vindos do fomento para pagamento de mo de obra externa
ou interna na propriedade. Conforme foi identificado no estudo com fomento florestal a


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ineficincia do sistema de pagamento pela mo de obra familiar, mostrando-se invivel
quanto maior a necessidade de contratao de mo de obra.
Do ponto de vista produtivo, as atividades de dend podem gradativamente substituir
as demais atividades realizadas pelos agricultores familiares, ou pela substituio geogrfica
ou pela demanda de fora de trabalho, assim como fomento florestal, a substituio gradativa
de cultivos agrcolas, pastagens, florestas e capoeiras, podem afetar alm da composio da
rea de uso dos estabelecimentos, a composio da renda familiar por outras atividades
agrcolas ou pluriativas. Principalmente quando trata-se de um contrato em longo prazo como
o de dend (25 anos ao invs de 7 anos de fomento florestal), onde o produtor assume riscos e
responsabilidades perante a empresa, demandando assim todo seu esforo para o sucesso do
projeto e ficando, simultaneamente, dependente do sucesso desse projeto.
necessrio ainda refletir em longo prazo qual a capacidade de suporte que esses
produtores possuem para administrar esses projetos do decorrer dos 25 anos de contrato, a
existncia de um ncleo familiar fortalecido e capaz de tomar decises no decorrer de todo o
processo produtivo, a capacidade de gesto dessas famlias e o potencial de retorno
agricultura ao termino dessas parcerias (condies tcnicas e ambientais). Cabe ainda
questionar se seria a adeso expressiva a projetos de fomento de dend o caminho para
sucumbir agricultura familiar na regio de mais antiga explorao na Amaznia?

4. CONSIDERAES FINAIS

O avano da fronteira, bem como das atividades agrcolas e surgimento de novas cadeias
produtivas na Amaznia esto fortemente ligados mudana das foras econmicas (mudana
de moeda, flutuaes de produtos no mercado, demanda por matria prima) e atuao direta
do poder pblico - construo de projetos de infraestrutura, criao de projetos de
desenvolvimento, criao de linhas de crdito e fomento s atividades produtivas, mudana de
legislao (FEARNSIDE, 2006; ALENCAR et al., 2004), estando seu sucesso e insucesso
diretamente atrelados ausncia ou existncia de planejamentos que busquem identificar
todos os entraves, potencialidades e efeitos da cadeia produtiva ou programa que se prope. A
exemplo, a cadeia produtiva da pecuria, com estabelecimento de subsdios e incentivos
fiscais para a prtica da atividade, nas dcadas de 70 e 80, e surgimento de programas de
crdito como o Fundo Constitucional do Norte (FNO) e o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) a partir da dcada de 90 que a
impulsionaram. Todavia, sem nenhum planejamento voltado para os controle de impactos
ambientais, desmatamento e eficincia produtiva (principalmente para agricultores
familiares).
Neste sentido, muitos avanos tem ocorrido na aplicabilidade de polticas pblicas,
principalmente no que se refere na forma de implantao de projetos de desenvolvimento e
instalao novas cadeias produtivas, como o estabelecimento de Zoneamento Ecolgico e
Econmico Estaduais e para as culturas especficas, das linhas de financiamento para
pequenos produtores (PRONAF Sistmico dentro do Programa Mais Alimentos, por exemplo)
e agora do Programa de Programa de Produo Sustentvel da Palma de leo. Todavia,
permeiam desafios quando a implementao dessas polticas e produo social e
ambientalmente adequada, de modo tambm a alcanar sucesso econmico no mercado
global, to tenso e exigente (BECKER, 2010).
Relevante ainda ressaltar a importncia de tratar o meio rural como no homognio,
levando em considerao a existncia de grupos familiares com distintas caractersticas e
objetivos (produtivos e no produtivos). Sendo esses fatores, preponderantes para a tomada de
deciso em aderir programas e estabelecer parcerias com Agroindstrias. Alm disso, as


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caractersticas de um grupo familiar (tamanho de famlias, relao de gnero, idade mdia das
famlias, composio da renda) esto diretamente ligadas ao sucesso dessas desses programas
dentro de cada estabelecimento, sua no considerao pode acarretar em balano monetrio
negativo no curto prazo (principalmente para fomento florestal), decrscimo instantneo na
rea dedicada agricultura e insegurana alimentar, o que aumenta a volatilidade da renda
familiar.
Sendo assim, polticas que visam insero de agricultores familiares (pequena escala
e baixa renda) em mercados dinmicos dependem de arranjos institucionais muito especficos,
devendo ser acompanhada de programas ambientais de reflorestamento, recuperao reservas
legais e reas de preservao permanentes. Alm de executar sistemas integrados de produo
de alimentos com a produo de matria prima para as Agroindstrias.


5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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