A Nova Base de Cálculo Do Adicional de Insalubridade - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

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A nova base de clculo do adicional de insalubridade
Wladimir Soares de Mesquita Neto
Publicado em 11/2008. Elaborado em 10/2008.
H insalubridade, geradora do direito ao adicional de natureza salarial, quando o
empregado sofre a agresso de agentes fsicos ou qumicos acima dos nveis de
tolerncia fi!ados pelo Minist"rio do #rabal$o, em razo da natureza e da intensidade
do agente e do tempo de e!posi%o aos seus efeitos &crit"rio quantitativo'( ou, ainda,
de agentes biol)gicos relacionados pelo mesmo )rgo &crit"rio qualitativo' *
+ labor em condi%,es insalubres garante ao trabal$ador o recebimento do respectivo
adicional, que pode ser de -./ &grau m!imo', 0./ &grau m"dio' e 1./ &grau
mnimo'*
2uanto ao clculo do adicional de insalubridade, reza o artigo 130 da 45# que este
ser efetuado com base no salrio mnimo* 6!cepcionalmente, em decorr7ncia do
princpio da norma mais favorvel e da condio mais benfica, admite8se o clculo
do adicional de insalubridade com base em salrio previsto em conveno ou acordo
coletivo de trabalho, bem como no contrato individual de trabalho, que
e!pressamente traga estabelecido que o clculo se far com base no salrio apontado
por estes instrumentos legais*
4om o advento da 4onstitui%o de 1399, passou8se a discutir a constitucionalidade, ou
mel$or, a inconstitucionalidade do uso do salrio mnimo para servir de base como
fator de inde!a%o* 5ogicamente, em tal ciznia doutrinria e :urisprudencial foi
includa tamb"m a questo do uso do salrio mnimo com base de clculo do adicional
de insalubridade*
Neste conte!to de discuss,es acaloradas, a s;mula 009 do #S#, conforme a reda%o
revisada pela <esolu%o n= 101>0..? do #S#, enunciava que "o percentual do
adicional de insalubridade incide sobre o salrio mnimo de que cogita o
art. 76 da CLT, salvo as hipteses previstas no nunciado n! "7"*
@or seu turno, a s;mula n= 1A do #S# estabelecia que "o adicional de
insalubridade devido a empregado que, por #or$a de lei, conven$%o
coletiva ou senten$a normativa, percebe salrio pro#issional ser sobre
este calculado"*
B.1C
A nova base de clculo do adicional de insalubridade - Jus Navigandi -... http://jus.com.br/imprimir/11966/a-nova-base-de-calculo-do-adicional-...
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Assim, o #ribunal Superior do #rabal$o, mesmo diante do dispositivo constitucional
que probe o uso do salrio mnimo como fator de inde!a%o, continuou acol$endo a
tese de que o salrio mnimo poderia ser utilizado como base de clculo do adicional
de insalubridade, e!ceto quando por fora de lei, conveno coletiva ou sentena
normativa, o trabal$ador perceber salrio profissional &S;mula 1A>#S#'*
6ste posicionamento restou consubstanciado pelo teor da +rienta%o Durisprudencial
n= .0 da SEFG8G do #S#H "&dicional de 'nsalubridade. (ase de Clculo.
)esmo na *ig+ncia da C,-../ 0alrio )nimo"*
Nesse sentido, seguiu firme a :urisprud7ncia da 4orte Superior #rabal$ista H
&1'C'23&L 1 '30&L4(5'1&1 (&0 1 C6LC4L2 7 '. &
quest%o encontra8se paci#icada neste Tribunal pela 09mula ::.
do T0T, segundo a qual o percentual do adicional de
insalubridade incide sobre o salrio mnimo de que cogita o art.
76 da CLT, salvo as hipteses previstas no nunciado n! "7. ''. &
orienta$%o ;urisprudencial n! <: da 01' re#or$ou esse
entendimento ao #irmar a tese de que a base de clculo do
adicional de insalubridade continua a ser o salrio mnimo,
mesmo a partir da promulga$%o da Constitui$%o ,ederal. '''.
&demais, a atual ;urisprud+ncia do 0upremo Tribunal ,ederal
tem8se orientado no sentido de que o salrio mnimo = a base de
clculo do re#erido adicional, na #orma do art. ">: da CLT, o que
levou este Tribunal a con#irmar a 09mula n! ::.. '''. 5ecurso
conhecido e provido. ACORDO DE CO!E"#A$%O DE &OR"ADA ' () A
*urisprud+ncia desta Corte, consubstanciada no item (, da #-mula n. /0 do
1#1, de 2ue a prestao de horas e3tras habituais descaracteri4a o acordo
de compensao de horas) "esta hip5tese, as horas 2ue ultrapassarem 6
*ornada semanal normal devem ser pa7as como horas e3tras e, 2uanto
62uelas destinadas 6 compensao, deve ser pa7o a mais apenas o adicional
por trabalho e3traordinrio) (() "esse passo, apesar de o Re7ional ter8se
coadunado em parte com a orientao em apreo, ao deliberar pela
invalidao do acordo de compensao acertado simultaneamente com a
estipulao de prorro7ao de *ornada, em condi9es de afastar as viola9es
constitucionais invocadas, acabou por contrari8la em seus termos finais ao
no restrin7ir a condenao ao pa7amento do adicional de sobre*ornada
2uanto 6s horas destinadas 6 compensao) ((() Recurso conhecido e
provido)
(TST RR 71/2005-749-09-00.0 4 T. Rel. Min. Barros Levenhagen
!" 20.04.2007#
&Irifamos'
#amb"m :uristas de escol trazem em suas obras a defesa do uso do salrio mnimo
como base de clculo do adicional, como " o caso de Iustavo Jilipe Earbosa Iarcia
, que sustentaH
B.0C
B.?C
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K2 clculo do adicional de insalubridade com base no salrio
mnimo, como estabelece o art. ">: da CLT, n%o se reveste de
qualquer inconstitucionalidade, pois ausente o e#eito de
inde?a$%o da economiaK*
Mesmo o pr)prio Supremo #ribunal Jederal, guardio da 4onstitui%o Jederal,
c$egou a admitir o uso do salrio mnimo como base de clculo do adicional de
insalubridade, tendo como recepcionada pela 4arta @oltica de 1399 a disposi%o
trazida no artigo 130 da 45#, conforme precedentes do S#JH AG 1L3*0L38Ag<>MI e AG
1A3*9--8Ag<>MI, Min* Ialvo, 1M #urma( AG 1AA*3N38Ag<>MI, Min* Marco Aur"lio,
0M #urma e <6 0?.*N098Ag<>MI, Min* Oelloso, 0M #urma *
6ntretanto, o tema, como : dissemos, estava longe de ser unssono,
:urisprudencialmente falando, pois em diversos tribunais regionais surgiam sempre
:ulgados que considerava a inconstitucionalidade do uso do salrio mnimo como base
de clculo do adicional de insalubridade, sustentando a tese de impossibilidade de uso
do mesmo como fator de inde!a%o da economia *
AD(C(O"A: DE ("#A:;<R(DADE ' <A#E DE C=:C;:O ' #A:=R(O
>"(O ' ,EDA$%O CO"#1(1;C(O"A: ' O inciso (, do arti7o ?. da
Constituio @ederal veda a vinculao ao salrio mnimo para 2ual2uer
fim) :o7o, a definio do salrio mnimo como base de clculo do adicional
de insalubridade, contida no arti7o ABC da C:1, no foi recepcionada)
&#<# NM <* P <+ ...L?80..-80018.N8..89 P &A999>.A' P NM #* P <el* Fes* Deferson
MuricQ P D* 0A*.?*0..A'
AD(C(O"A: DE ("#A:;<R(DADE ' <A#E DE C=:C;:O ' A partir da
C@D//, a base de clculo do adicional de insalubridade, de 2ue trata o art)
ABC da C:1, o salrio bsico, ante a vedao contida em seu art) ?., inciso
(, e o termo EremuneraoE utili4ado no inciso FF((( do mesmo) !recedente
do #1@ 8 Ac) AG 1urma, HCDAADB/ 8 RE CIJ)IBJ80 KLM 8 Rel) in) #ep-lveda
!ertence 8 (ncid+ncia do disposto nos arts) /. e ABI da C:1 e na #-mula no
ABA do C) 1#1 no tocante ao salrio bsico) Recurso ordinrio provido)
&#<# 1NM <* P <+ .3-080..L8.1.81N8..8A P &-.03L>.A' P NM 4* P <el* Duiz 5orival
Jerreira dos Santos P F+6 0-*.9*0..A P p* 11L'
Noutra vertente, tn$amos os re7ionais que defendiam a tese da recep%o da norma do
artigo 130 da 45# pela 4onstitui%o Jederal de 1399, e sua conseqRente
constitucionalidade *
AD(C(O"A: DE ("#A:;<R(DADE ' <A#E DE C=:C;:O ' O art) ABC
consolidado prev+ e3pressamente 2ue o clculo do adicional de
insalubridade tem por base o salrio mnimo de 2ue trata o art) ?J da C:1, o
2ue foi ratificado pela #-mula n. CC/ do C) 1#1 Recurso a 2ue se d
provimento e conse2Nente improced+ncia da ao)
&#<# 0M <* P <+ .0N0080..?8.-.8.08.. P &0..L.3-1LA1' P 10M #* P <elM Duza
B.-C
B.NC
B.LC
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Sonia Maria @rince Jranzini P F+6S@ .1*10*0..L'
AD(C(O"A: DE ("#A:;<R(DADE ' <A#E DE C=:C;:O ' O arti7o ABC da
C:1 estabelece 2ue o adicional de insalubridade deve ser calculado sobre o
salrio mnimo vi7ente, entendimento ratificado pela #-mula n. CC/ do
Colendo 1#1) !or sua ve4, a #-mula n. A? prev+ 2ue referido adicional ser
apurado a partir do salrio profissional, 2uando houver, se estabelecido por
fora de :ei, conveno coletiva ou sentena normativa, hip5teses no
verificadas no caso dos presentes autos)
&#<# 9M <* P <+ ....L80..L810N8.98..81 P -M #* P <elM Duza Alda Maria de @in$o
4outo P D* 1.*1.*0..L'
<ecentemente, por"m, o Supremo #ribunal Jederal consolidou seu posicionamento
acerca do tema, considerando inconstitucional a utiliza%o do salrio mnimo como
base de clculo de vantagem de servidor p;blico ou de empregado*
#al posicionamento de nossa #uprema Corte veio por atrav"s da edi%o da s;mula
vinculante n= -, que tem a seguinte reda%o H
K#alvo os casos previstos na Constituio @ederal, o salrio mnimo no
pode ser usado como inde3ador de base de clculo de vanta7em de servidor
p-blico ou de empre7ado, nem ser substitudo por deciso *udicial)E
6m rela%o ao adicional de insalubridade e sua base de clculo a conseqR7ncia foi
fulminante, pois com a s;mula vinculante n= - veio o entendimento pela
inconstitucionalidade do artigo 130 da 45#, conforme : evidenciava os :ulgamentos
anteriores proferidos pela #uprema Corte brasileira em se tratando deste tema*
Gnicialmente, os ministros do #ribunal Superior do #rabal$o resistiram S nova s;mula
do Supremo, apesar do seu efeito vinculante, conforme determina%o legal* 6sta
resist7ncia ficou evidente em notcia veiculada na pgina do tribunal na internet, que
noticiou o seguinte posicionamento da s"tima turma do #S# H
A S;mula Oinculante n= - do Supremo #ribunal Jederal recon$eceu a
inconstitucionalidade da utiliza%o do salrio mnimo como base de clculo do
adicional de insalubridade, mas vedou a substitui%o desse parmetro por meio de
deciso :udicial* At" que novo crit"rio se:a adotado, por lei ou por negocia%o ou
senten%a coletiva, ele continuar a ser aplicado quando a categoria no tiver piso
salarial* 6ste fundamento foi adotado pela S"tima #urma do #ribunal Superior do
#rabal$o em duas decis,es recentes sobre a mat"ria*
+ entendimento da S"tima #urma " o de que o S#J, ao analisar a questo
constitucional sobre a base de clculo do adicional de insalubridade e editar a S;mula
Oinculante n= -, adotou t"cnica decis)ria con$ecida no direito constitucional alemo
como Kdeclara%o de inconstitucionalidade sem pron;ncia da nulidadeKH a norma,
embora declarada inconstitucional, continua a reger as rela%,es obrigacionais, em face
da impossibilidade de o @oder Dudicirio se sobrepor ao 5egislativo para definir
B.AC
B.9C
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crit"rio diverso para a regula%o da mat"ria*
A S;mula Oinculante n= - estabelece que, Ksalvo os casos previstos na 4onstitui%o
Jederal, o salrio mnimo no pode ser usado como inde!ador de base de clculo de
vantagem de servidor p;blico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso
*udicial* @ara o relator, se no fosse a ressalva final, poder8se8ia cogitar a substitui%o
do crit"rio do artigo 130 da 45#, relativo ao adicional de insalubridade, pelo previsto
no artigo 13?, pargrafo 1=, da 45# para o adicional de periculosidade 8 o salrio8base
do trabal$ador, uma vez que insalubridade e periculosidade so ambas fatores de risco
para o trabal$ador* KMas a parte final da s;mula no permite criar novo crit"rio*
KA solu%o adotada pelo S#J colocou8se como intermediria entre duas
solu%,es e!tremasK, e!plica o ministro Gves Iandra Jil$o* KTma propun$a o
congelamento do valor do salrio mnimo e a aplica%o dos ndices de rea:uste
salariais, crit"rio ainda mais pre:udicial para os trabal$adores( a outra era a
utiliza%o da remunera%o como base de clculo*K No processo trabal$ista, os
processos em que se discute o adicional de insalubridade so, quase sempre,
propostos pelos empregados, que buscam uma base de clculo mais ampla* +
relator ressalta que o S#J inclusive re:eitou a tese da converso do salrio
mnimo em pec;nia e a aplica%o posterior dos ndices de corre%o dos
salrios* KSe o rea:uste do salrio mnimo for mais elevado que o da infla%o
do perodo, os trabal$adores que pleiteassem uma base de clculo mais ampla
seriam pre:udicados por uma deciso :udicial que reduziria a vantagem
pedidaK, e!plica*
K4omo a parte final da S;mula n= - no permite criar novo crit"rio por
deciso :udicial, at" que se edite norma legal ou convencional estabelecendo
base de clculo distinta do salrio mnimo para o adicional de periculosidade,
continuar a ser aplicado esse crit"rio, salvo a $ip)tese da S;mula n= 1A do
#S#, que prev7 o piso salarial da categoria, para aquelas que o possuam &:
que o piso salarial " o salrio mnimo da categoria'K, concluiu o relator* &<<
1119>0..-8..N81A8..*L e << 191->0..-8.1.81N8..*3'*
&4armem Jei:)'
6sta mat"ria tem carter informativo, sem cun$o oficial*
@ermitida a reprodu%o mediante cita%o da fonte*
Assessoria de 4omunica%o Social*
#ribunal Superior do #rabal$o*
#odavia, em 0L>.A>0..9, o @leno do #ribunal Superior do #rabal$o resolveu acol$er
a tese de inconstitucionalidade do artigo 130 da 45#, obedecendo e se vinculando S
deciso do Supremo #ribunal Jederal, que probe a utiliza%o do salrio mnimo como
inde!ador no clculo de vantagem de empregado*
Fa surgiu nova reda%o para a s;mula 009 do #S#, que passou a ser a seguinte H
B.3C
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#-mula CC/ ' AD(C(O"A: DE ("#A:;<R(DADE) <A#E DE C=:C;:O) A
partir de B de maio de CHH/, data da publicao da s-mula vinculante n. O
do #upremo 1ribunal @ederal, o adicional de insalubridade ser calculado
sobre o salrio bsico, salvo critrio mais vanta*oso fi3ado em instrumento
coletivo)
#amb"m como conseqR7ncia da deciso do @leno do #S#, tivemos o cancelamento da
S;mula n= 1A e da +rienta%o Durisprudencial n= .0 da Se%o de Fissdios Gndividuais
&SFG81', bem como a altera%o da reda%o da orienta%o Durisprudencial n= -A da
SFG81, nos seguintes termos H
O& n. O? #D(8A ' PORA EF1RA) AD(C(O"A: DE ("#A:;<R(DADE) <A#E
DE C=:C;:O) A base de clculo da hora e3tra resultado da soma do
salrio contratual mais adicional de insalubridade)
6ntretanto, quando parecia que tudo se resolveria pela edi%o da S;mula Oinculante
n= - do S#J, que motivou as acima aludidas mudan%as de posicionamento no mbito
do #S#, mormente, com a nova reda%o dada S S;mula n= 009 da 4orte Superior
#rabal$ista, surge um fato novo que reacende a fogueira de pol7micas ao redor do
tema*
6m <eclama%o 4onstitucional aforada perante nossa Suprema 4orte, a 4onfedera%o
Nacional da Gnd;stria ataca a S;mula n= 009 do #S#, questionando a nova reda%o
que adota o salrio bsico do trabal$ador como base de clculo para o adicional de
insalubridade*
+ Ministro Iilmar Mendes, o presidente do Supremo #ribunal Jederal &S#J',
concedeu liminar nos autos da <45 L0LL, suspendendo a aplica%o de parte da
S;mula 009, do #ribunal Superior do #rabal$o &#S#', sobre pagamento de adicional
de insalubridade*
+ Ministro :ustificou sua deciso afirmando que Ea nova redao estabelecida para a
#-mula CC/D1#1 revela aplicao indevida da #-mula ,inculante n. O, por2uanto
permite a substituio do salrio mnimo pelo salrio bsico no clculo do adicional
de insalubridade sem base normativaE, conforme noticiado na pgina do S#J na
internet *
A liminar for%ou o #S#, atrav"s da maioria de suas turmas, da SFG81 e SFG80, a
suspender o :ulgamento de recursos em que a mat"ria ventilada envolvida se:a S base
de clculo do adicional de insalubridade at" o posicionamento final da Suprema 4orte
sobre a citada <45 L0LL*
Assim, a pretensa pacifica%o acenada pela emisso da S;mula Oinculante n= - do
Supremo #ribunal Jederal s) veio pUr mais len$a na fogueira das pol7micas que
cercam a fi!a%o de uma base de clculo para o adicional de insalubridade, pois com a
posi%o de inconstitucionalidade do uso do salrio mnimo, bem como pela
impossibilidade de deciso :udicial fi!ar o clculo pelo salrio base do trabal$ador
conforme indicava a natimorta S;mula n= 009 do #S#, restou a d;vida de como
B1.C
B11C
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calcular o adicional de insalubridade, fato que vem enlouquecendo os empregadores e
emperrando a solu%o de mil$ares de reclama%,es trabal$istas que tratam desta
questo*
Neste conte!to, o mais prudente e acertado entendimento nos parece ter sido o
adotado pela S"tima #urma do #S#, que no :ulgamento dos <<
1119>0..-8..N81A8..*L e << 191->0..-8.1.81N8..*3, concluiu E2ue o #1@, ao
analisar a 2uesto constitucional sobre a base de clculo do adicional de
insalubridade e editar a #-mula ,inculante n. O, adotou tcnica decis5ria
conhecida no direito constitucional alemo como Qdeclarao de
inconstitucionalidade sem pron-ncia da nulidadeRS a norma, embora declarada
inconstitucional, continua a re7er as rela9es obri7acionais, em face da
impossibilidade de o !oder &udicirio se sobrepor ao :e7islativo para definir critrio
diverso para a re7ulao da matriaE *
Ademais, esperamos para um futuro bem pr)!imo que o 4ongresso Erasileiro possa
aprovar legisla%o especfica para fi!ar a nova base de clculo para o adicional de
insalubridade, diante das propostas de pro:eto de lei surgidas ap)s a instala%o da
pol7mica, bem como que os sindicatos de trabal$adores possam cumprir seu papel de
negociar a aprova%o de clusula em conven%o ou acordo que garanta a utiliza%o do
piso salarial da categoria no clculo da insalubridade, como forma de pacificar e
encerrar a ciznia em torno da fi!a%o de base de clculo da insalubridade*
N+#AS
SRsseVind, Arnaldo* Curso de Direito do 1rabalho P 0M* 6d* Oer* 6 atual* <io de
DaneiroH <enovar, 0..-, p* -33*
1*
4F8<om Duris Sntese G+E n= L3 P :an8fev>0..9* 0*
Iarcia, Iustavo Jilipe Earbosa* Curso de Direito do 1rabalho* So @auloH 6d*
M"todo, 0..A, p* 133*
?*
Iarcia, Iustavo Jilipe Earbosa* Curso de Direito do 1rabalho* So @auloH 6d*
M"todo, 0..A, p* 133*
-*
4F8<om Duris Sntese G+E n= L3 P :an8fev>0..9* N*
4F8<om Duris Sntese G+E n= L3 P :an8fev>0..9* L*
SiteH WWW*stf*:us*br A*
SiteH WWW*tst*gov*br 9*
SiteH WWW*tst*gov*br 3*
SiteH WWW*tst*gov*br 1.*
$ttpH>>WWW*stf*:us*br>portal>cms>verNoticiaFetal$e*aspXid4onteudoY3?-39Z
cai!aEuscaYN*
11*
$ttpH>>e!t.0*tst*:us*br>pls>no.1
>no[noticias*6!ibe[NoticiaXp[cod[noticiaY9N.?Zp[cod[area[noticiaYAS4SZ
p[t!t[pesquisaYinsalubridade
10*
Autor
TACU
7 de 8 14/05/2014 14:33
$la%i&ir Soares %e Mes'(i)a *e)o
Advogado #rabal$ista e @rofessor Tniversitrio
Gnforma%,es sobre o te!to
4omo citar este te!to &NE< L.0?H0..0 AEN#'
M6S2TG#A N6#+, Wladimir Soares de* A nova base de clculo do adicional de
insalubridade* !(s *avigan%i, #eresina, ano 1?, n* 13L0, 1- nov* 0..9* Fisponvel
emH \$ttpH>>:us*com*br>artigos>113LL]* Acesso emH 1- maio 0.1-*
8 de 8 14/05/2014 14:33

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