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CKADVOGADOS

O MANDATO CONSTITUCIONAL DA ORDEM DOS


ADVOGADOS DE ANGOLA
O Regime da Constituio de Fevereiro de 2010










Armindo Moiss Kasesa Chimuco
25 de Fevereiro de 2013




Resumo
















A ordem de Advogados de Angola uma pessoa colectiva de Direito Pblico, auto-reguladora da classe
profissional de advogados, desempenhando dessa forma uma funo autnoma, com um mandato
genrico pblico de defender o Estado Democrtico e de Direito e os direitos e garantias dos cidados,
contribuir para o desenvolvimento da cultura jurdica e para a elaborao do Direito e ainda cooperar para
a administrao da justia, pelo que em articulao dos interesses profissionais dos advogados com o
interesse pblico da proteco dos direitos e da justia, desempenhando uma funo heternoma. A nova
Constituio consagrou nos seus artigos 192. e 195., atribuiu carcter constitucional expresso funo
heternoma da Ordem dos Advogados, mediante a consagrao da sua competncia em matria de
assistncia jurdica, acesso ao Direito e patrocnio forense em todos os graus de jurisdio. Dessa
constitucionalizao resultam consequncias lgicas que se reconduzem maior independncia e
responsabilidade da Ordem dos Advogados de Angola.
Plano
O Mandato Constitucional da Ordem de Advogados de Angola
I. A Ordem dos Advogados de Angola
1. Definio
2. Natureza Jurdica
3. Atribuies
4. Meios de Execuo das suas Atribuies.
II. Fundamento Constitucional da sua Instituio
1. O Mandato Constitucional na Nova Constituio
2. Definio
3. Fundamento do Mandato
4. Natureza do mandato
5. Consequncias:
a. No Plano Orgnico
b. No Plano das Finanas e
c. No Plano Funcional
III. Concluso















A Ordem dos Advogados de Angola
A pergunta que serve de base para a nossa abordagem a seguinte:
Quais so a natureza, o contedo e as consequncias do mandato constitucional da Ordem dos
Advogados de Angola?
A resposta a essa pergunta pressupe a caracterizao da Ordem dos Advogados de Angola, o seu
fundamento gentico-constitucional e do fundamento da sua actual atribuio constitucional e as
alteraes que eventualmente se faro necessrias boa execuo do ideal constitucional.
O que fazemos j a seguir:
I. Captulo I - A Ordem dos Advogados de Angola
1. Definio
comum a produo de uma definio dos termos do tema no princpio do trabalho de investigao.
Apesar de reconhecermos o carcter esclarecedor da tradio, que uma definio deve ser dada de
modo progressivo, pois, somente a medida que vamos desenvolvendo o trabalho que so-nos
revelados factores cuja boa compreenso enriquece a definio. Assim, para o presente trabalho,
optamos por uma definio progressiva ou contnua, sendo a inicial a que se segue:
A Ordem dos Advogados de Angola (doravante designada OAA) a instituio representativa dos
licenciados em Direito que, conforme os preceitos do seu Estatuto e demais disposies aplicveis,
exercem a advocacia. Reza o artigo 1. do Estatuto da OAA, aprovado mediante Decreto 28/96 de 13 de
Fevereiro. Este o nosso ponto de partida, a nossa definio inicial.
2. Natureza Jurdica
Para aferirmos natureza jurdica da OAA, h a necessidade de se proceder a sua individualizao
mediante destaque de cada um dos elementos que a caracterizam:
a) Personalidade Jurdica
A Ordem tem personalidade jurdica reza o n. 2 do artigo 1. do Estatuto da OAA. A OAA uma
entidade com aptido para ser sujeita de direitos e de deveres jurdicos.
A personalidade jurdica tem como corolrio a independncia.
b) Independncia

Na sua actuao, a OAA tem mecanismos prprios de prossecuo dos seus fins, cabendo-lhe em
exclusivo definir as suas regras de organizao e funcionamento, e, em especial, de determinar os seus
meios de aquisio, gesto e controlo das finanas. Isto , a OAA no sofre, em qualquer caso a
interferncia nem por meio de tutela nem de qualquer outro mecanismo administrativo de controlo a
interveno do Estado administrao. Esta caracterstica est prevista no artigo 1. n. 2 e 3 do Estatuto
da OAA. Assim ilegal qualquer interveno ou pretenso de interveno do Estado na autoritria do
Estado administrao na esfera de actuao ou organizao da OAA.
c) Administratividade Autnoma Gentica / Administratividade Independente
A OAA foi criada pelo rgo colegial da administrao pblica de Angola, naquela altura, o Conselho de
Ministros, como uma entidade de auto-organizao e auto-regulao da classe profissional dos
advogados, como pessoa colectiva de Direito Pblico pretendendo ser uma forma de administrao
indirecta do Estado traduzida na devoluo de poderes para disciplina da profisso de advocacia pelos
advogados. Sendo uma concretizao do princpio da descentralizao institucional. Sendo que o Estado
limitava-se a definir os parmetros legais de carcter geral
1
.
lquido que a OAA surge como um pessoa colectiva pblica de tipo associativo, mas quanto aos
poderes que o Estado-Administrao tem sobre esta, isto , o tipo de administrao em que se insere, os
consensos so mais raros tanto na lei como na doutrina.
No muito difcil vislumbrar a contradio no texto do prembulo do diploma legal que aprovou o
Estatuto da OAA, conforme excertos acima. Se por um lado, o mesmo dispe que a OAA enquadra-se na
administrao indirecta do Estado, o que implica a sua submisso a superintendncia (artigo 120. al. d)
da CRA), por outro se afirma que o Estado se limita a definir os parmetros legais, o que implica a
ausncia de qualquer interferncia do Estado sobre a OAA. Ficou ali consagrado o incentivo confuso
sobre natureza da OAA.
Mas dvidas nascem mortas porque a Lei n. 1/95 de 6 de Janeiro - da advocacia no seu artigo 10.
reala a independncia da OAA e so sepultadas pelo Estatuto da OAA que no seu artigo 1.n. 2 dispe
decisivamente: a Ordem independente.
Portanto ficam excludas quaisquer formas administrativas de controlo sobre a OAA, isto , a Direco,
superintendncia e a tutela.
Entretanto podia colocar-se a questo de responder se o Conselho de Ministros tinha ou no
competncia prpria para criao de uma entidade administrativamente independente como o caso da
OAA.
Essa uma questo cuja soluo est na autorizao que o Conselho de Ministros recebe da Assembleia
Nacional no artigo 20. da Lei n. 1/ 95 de 6 de Janeiro.
Mas foi a Constituio da Repblica de Angola que deu o passo definitivo para independncia da OAA a
integrar no captulo IV relativo ao poder judicial, na sua Seco IV como uma instituio essencial
justia, artigo 193. da CRA. Fica definitivamente afastada qualquer dvida em relao independncia
da OAA ou da legitimidade da sua fonte.

1
Decreto 28/96, prembulo, terceiro e quinto e sexto pargrafos.
Assim, pacfico que a OAA na sua origem tinha a pretenso de ser uma pessoa colectiva pblico-
administrativa, e como as demais ordens profissionais seria uma Associao pblica de entes privados,
isto , pessoa colectiva pblica, de tipo associativo, destinada a assegurar autonomamente a
prossecuo de determinados interesses pblicos coincidentes com interesses privados pertencentes a
um grupo de pessoas privadas (os advogados) que se organizam para esse fim
2
. O mesmo autor quanto
natureza das associaes pblicas, defende que seja uma entidade da administrao autnoma do
Estado
3
.
Para ns esta tese no pode se aplicada hoje OAA porquanto esta tem constitucionalmente garantida a
sua independncia e , pela Constituio, integrada na funo jurisdicional do Estado.
A tutela de que so objecto os rgos da administrao autnoma do Estado afasta a OAA deste leque
de entidades.
Por outro lado, a funo social, isto , exterior a mera representatividade a que a OAA foi investida, de
defender o Estado Democrtico e de Direito, tem uma importncia muito superior a de representatividade
da classe de advogados e a sua dimenso administrativa nfima. Sendo portanto, e como refere a CRA,
uma instituio essencial ao poder jurisdicional, isto , tutela jurisdicional dos interesses dos cidados.
Enfim, a OAA no pode ser caracterizada nos quadros da administrao pblica muito menos na
organizao judicial mas na funo jurisdicional do Estado. A OAA tem a natureza de pessoa colectiva de
direito pblico de carcter jurisdicional.
d) Representatividade
A OAA, representa os interesses dos Advogados.
3. Atribuies
A Ordem compete defender o Estado Democrtico e de Direito e os direitos e garantias dos cidados,
contribuir para a o desenvolvimento da cultura jurdica e o aperfeioamento da elaborao do direito e
ainda cooperar para a administrao da justia, zelar pela elevada funo social do advogado e promover
o respeito pelos seus princpios deontolgicos, garantir a prevalncia da independncia, dignidade e
prestgio, competncia, probidade e humanismo de profisso em que se entrecruzam os valores do direito
e da pessoa humana nas suas mas diversas dimenses, dispe o prembulo do Decreto 28/96 de 13 de
Janeiro.
O artigo 3. do Estatuto da OAA procede a enumerao das atribuies referidas pelo prembulo, sendo
que da sua alnea a), g) e h) descreve as atribuies correspondentes a funo de cariz social

2
Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo Volume I 3. edio pp. 423 e ss. Ao qual se remete para
melhor compreenso das Associaes pblicas.
3
Idem pgina 474.
heternomo e nas suas alneas b) a f) e i) a j) descreve as atribuies correspondentes a funo de
representao da classe de advogados.
Numa manifestao do princpio da subsidiariedade, a OAA passa a exercer funes de Direito Pblico,
mas sem afastar a interveno do Estado nesse sector, mas deixando para o Estado apenas tarefas que
a OAA no possa exercer.
nas atribuies da OAA, essencialmente na al. a) do artigo 3. do seu Estatuto que se afirma a sua
natureza de auxiliar indispensvel da administrao da Justia.
4. Fundamento Constitucional da sua Instituio
A OAA uma instituio cujo fim primrio a defesa do Estado de Democrtico e de Direito. Um Estado
com diminuta preocupao na proteco de direitos dos seus cidados, no suporta advogados muito
menos lhes reconhece a independncia e a importncia que a OAA possui no sistema angolano. Dali que
depois da independncia de Angola, em 1975, no se reconhecia a importncia da advocacia pois era o
Estado o criador, executor e controlador dos direitos e deveres dos cidados, mesmo a luz da Lei n. 9/82
de 18 de Fevereiro.
O cenrio alterado com a reviso constitucional de 1992 atravs da Lei n. 23/92 de 16 de Setembro.
Em que Angola, no art. 2. da sua, naquela altura, nova Lei Constitucional se declarava um Estado
Democrtico de Direito. Implicando isso o reconhecimento dos direitos e das garantias fundamentais e da
existncia de instituies adequadas ao tal desiderato.
Foi a luz do esprito deste princpio que foi aprovada em 1995 em revogao anterior, que submetia a
advocacia ao Ministrio da Justia, foi aprovada a nova Lei da Advocacia e em 1996 criada a OAA, em
regulamentao quela. Em 2010 a CRA representou para a OAA um passo indispensvel para a
concretizao dos fins a que se propusera que foi a sua efetiva, pela incluso no mbito de entidades
essenciais a justia e consagrao neste superior diploma, das suas funo de representatividade, art.
192. e funo social garantstica do acesso ao Direito e a justia, assistncia jurdica, art. 195..
A funo de representao da OAA de cariz essencialmente administrativo e se enquadra
perfeitamente na administrao autnoma e que fundada, como refere o Decreto institucionalizador da
OAA tem o seu fundamento no princpio da descentralizao administrativa previsto no art. 54. e) da Lei
23/92.
Entretanto havia uma funo de projeco social essencial funo jurisdicional qual tambm era, com
maior ou menor reserva, aceite como uma funo administrativa.
Entendo, enfim, e comprovado pelo prprio prembulo que o legislador se fundou no princpio da
descentralizao administrativa. Resultando dai uma interveno partilhada da OAA e do Estado na
defesa do Estado Democrtico e de Direito cujo mbito de actuao de um e de outro estava delimitado
pelo princpio da subsidiariedade, a OAA intervm e o Estado intervm apenas para atendar demanda
que a OAA no pudesse executar e uma funo substancialmente administrativa exclusiva de
representao da classe de advogados que se consubstancia na regulao e controlo da profisso.
II. Captulo II - O mandato constitucional da OAA na nova constituio
1. Definio
O mandato Constitucional da OAA entendido como o poder (entendido como atribuio e competncia)
que o Estado, enquanto Legislador Constituinte, conferiu instituio representativa dos Advogados.
2. Fundamento do mandato
Entende-se actualmente que, diferente do que era na poca liberal em que os direitos fundamentais eram
vistos como meros limites actuao dos estados, os direitos fundamentais impe ao Estado a obrigao
de prestar as condies necessrias para o gozo do mesmo direito, por fora da chamada funo de
prestao social dos direitos fundamentais. Reconhecendo que o particular possa exigir ao Estado a
efectivao de seu direito fundamental sempre que dele necessite
4
. Esta funo dos direitos
fundamentais resulta da concepo de Estado Previdncia ou do estado do bem-estar a que a maioria
dos estados aderiu.
O Estado angolano reconhece no artigo 29. da CRA o acesso ao direito e tutela jurisdicional efectiva
como um direito fundamental, resultando dali, uma obrigao de o Estado criar mecanismos adequados a
realizao deste Direito.
Dada a sua importncia para a efectivao dos demais direitos fundamentais, o nosso legislador
constituinte entendeu por bem consagrar, nos artigos 192. e 195. atribuir directamente esta funo
OAA, ratificando ou dito de outro modo, constitucionalizando as Funes da OAA.
Entretanto, isso no exonera o Estado - Administrao da funo de garantir o acesso ao direito e a tutela
efectiva por fora do artigo 28. n. 2 da CRA.
Contudo o fundamento da constitucionalizao das funes da OAA, isto a razo ltima da sua
constitucionalizao resulta de um reconhecimento da Advocacia como uma funo essencial
Administrao Judicial, pelo que prescinde da interveno do Estado-Administrao para o exerccio das
suas funes associado configurao de estado social ou de bem-estar econmico, social e cultural.
3. Natureza do Mandato
O mandato constitucional da OAA deve ser analisado do ponto de vista das duas funes em que em que
se desdobram as atribuies da OAA:

4
Para melhor entendimento sobre as funes dos direitos fundamentais vide J.J. Gomes Canotilho in Direito
Constitucional e Teoria da Constituio pp. 407 e seguintes.
Quanto funo de regncia da profisso de advocacia nos termos do artigo 192. da CRA, entendemos
ser uma funo materialmente administrativa, a qual agora foi promovida a Constitucional. E um
mandato exclusivo.
Sendo constitucional, apenas por meio de uma reviso constitucional se poder retirar da OAA esse
mandato ou atribuio.
Quanto a funo de assistncia jurdica entendemos ser aqui, por fora da disposio legal j citada uma
funo partilhada com o Estado. Trata-se de uma funo que a Lei Constitucional n. 23/92 (art. 121. n.
1 e 142. n. 1) atribua aos tribunais e ao Provedor de Justia e agora a CRA (artigo 28. n. 2), atribuiu
ao Estado e (artigo 195.) OAA.
Esse mandato constitucional inclui a assistncia jurdica, o acesso ao direito e o patrocnio judicirio to
essenciais como a prpria administrao da justia, funes que no podem ser enquadradas na funo
administrativa do Estado, mas j na funo jurisdicional do Estado.
4. Consequncias:
Uma constitucionalizao tem sempre consequncias sobre a situao anterior a si.
Assim, a constitucionalizao das atribuies da OAA, a qual, precisou os termos da funo auxiliar da
OAA, trouxe ou impe a determinadas alteraes sobre a organizao e funcionamento da OAA e
esclareceu certos equvocos:
a. No plano orgnico
A consequncia no plano lgico resulta do enquadramento sistemtico da OAA, na funo jurisdicional e
no na funo administrativa do Estado. o que deixa, claro, de uma vez por todas a independncia da
OAA e de pessoa colectiva do Direito pblico de natureza jurisdicional. No restam dvidas disso.
b. No plano financeiro
No descrevemos as finanas da OAA, mas consta do artigo 93. do Estatuto da OAA, a lista das
receitas: as quotas, receitas provenientes de actos e servios prestados pela OAA, doaes, heranas,
legados ou subsdios a favor da OAA.
No vislumbramos dessa lista uma fonte de receitas suficiente para executar a grande tarefa de
assistncia jurdica, acesso ao direito ou o patrocnio judicirio. Nem mesmo os subsdios que se
preveem para garantirem a assistncia judiciria. Por isso, entendemos que, no mbito do j citado
princpio da subsidiariedade o estado- Administrao dever, para garantir a efectivao do mandato da
OAA, equipa-la com os meio financeiros.
c. No plano objectivo funcional
Para o plano funcional, so efeitos necessrios do mandato que a OAA proceda a:
a) Criao de consultrio jurdico aberto para todos os que provem dele necessitar;
b) A OAA em cooperao com as Universidades e com as outras organizaes da sociedade civil
alargasse os planos de formao e informao jurdica a populao;

5. Concluso

Chegados aqui parece-nos que estamos em condies de responder a pergunta inicial da nossa
abordagem:
Quais so a natureza, o contedo e as consequncias do mandato constitucional da Ordem dos
Advogados de Angola?
O mandato de natureza definitiva, exclusivo quanto actuao regulao da advocacia e partilhada
com o Estado, quanto assistncia jurdica.
Das consequncias, a mais relevante se prende com a acentuao da natureza jurisdicional (e no
judicial) da OAA e confirmao da sua independncia em relao ao Estado-administrao.
A funo que lhe conferida impe ao Estado o dever de atribuir periodicamente e conforme os planos
da OAA, atribuir subsdios que sejam capazes de suprir as suas despesas.
No plano funcional impe-se que a OAA tome uma posio mais prxima ao cidado manifestando-se
completamente disponvel para garantir por si mesma e em cooperao com as demais entidades
pblicas ou privadas, tudo visando uma sociedade juridicamente culta.
Contudo a OAA uma pessoa colectiva de Direito Pblico de natureza jurisdicional responsvel pela
regulao da profisso da advocacia, e pelo acesso ao direito pelos cidados angolanos.