Cabe distinguir en el proceso de elaboracin, seis etapas fundamentales:
1) Iniciativa 2) Discusin 3) Sancin 4) Promulgacin 5) Publicacin 6) Entada en Vigencia 1) INICIATIVA : Es el acto de presentar o proponer un proyecto de Ley ORDEN NACIONAL Clases : Seg!n "uien sea el titular del derec#o la iniciativa puede ser: Parlamentaria, E$ecutiva o Popular a. Parlae!"ar#a : Es la "ue corresponde a los Legisladores de cual"uier c%mara Los proyectos de ley deben se presentados en una de las c%maras &'rt((C)* La c%mara donde se inicia el proyecto se llama $%&ara 'e (r#)e!*, mientras "ue la otra se llama $%&ara re+#s(ra* ,. E-e%."#+a : La reali+a el presidente enviando a cual"uier c%mara el proyecto con un mensa$e fundado y firmado por ,l &'rt((C)* %. P(/.lar : todos los #abitantes tienen el derec#o o facultad de presentar proyecto de ley ante el Congreso, en e$ercicio del derec#o de peticionar a las autoridades &'rt-.C)* /)o ser% ob$eto de Iniciativa Popular los proyectos referidos a 0eforma Constitucional, 1ratados Internacionales, 1ributo, Presupuesto y 2ateria Penal3 ORDEN PROVINCIAL Los Proyectos de Ley pueden tener origen en cual"uiera de las dos c%maras, por proyectos presentados por algunos de sus miembros o por el Poder E$ecutivo &'rt45CPC* ORDEN M0NICIPAL Los Proyectos de 6rdenan+as tienen principio en el Conce$o Deliberante por proyectos presentados por sus miembros, por el Departamento E$ecutivo o por los Ciudadanos en el e$ercicio del derec#o de Iniciativa Popular &'rt789C62* 1 2) DISC0SI1N : Es el acto por el cual las c%maras deliberan acerca de los proyectos presentados, para establecer si deben o no ser aprobados 2a3 '(s '#s%.s#(!es s.%es#+as: a) 4e!eral : Discusin sobre la idea del proyecto en su con$unto Si no se lo aprueba, "ueda desec#ado por ese a:o, si es aprobado, se produce la segunda discusin ,) Par"#%.lar : Se trata art;culo por art;culo y se va votando sobre si se los modifica, se lo suprime o se los de$a como est%n 1erminada esta discusin en ambas c%maras, el proyecto "ueda aprobado ORDEN NACIONAL 'probado un proyecto de ley por la c%mara de su origen, pasa para su discusin a la otra Samara 'probado por ambas, pasa al Poder E$ecutivo de la nacin para su e<amen y si tambi,n obtiene su aprobacin, lo promulga como ley &'rt(4C)* ORDEN PROVINCIAL 'probado un proyecto por la c%mara de su origen, pasar para su discusin a la otra c%mara, aprobado por ambas c%maras pasara al Poder E$ecutivo para su e<amen y si tambi,n lo aprobase, lo promulgara Se reputar% promulgado por el Poder E$ecutivo todo proyecto no devuelto en el t,rmino de die+ d;as #%biles &'rt47CPC* ORDEN M0NICIPAL Se aplicar% el procedimiento de doble lectura a los proyectos de ordenan+as "ue re"uieran para su aprobacin la totalidad de las dos terceras partes de los miembros de Conce$o Deliberante Entre la primera y segunda lectura deber% mediar un pla+o no menor de die+ d;as, luego de los cuales se tratara definitivamente &'rt779C62* 2 3) SANCI1N : Es el acto por el cual se aprueba un proyecto de ley ORDEN NACIONAL En la sancin de los proyectos de ley se usar%, esta frmula: /el Senado y C%mara de Diputados de la )acin 'rgentina, reunidos en Congreso, decretan o sancionan con fuer+a de Ley3 &'rt45C)* ORDEN PROVINCIAL La Provincia de Corrientes no define frmula de sancin Pero cabe mencionar lo siguiente )ing!n proyecto sancionado por una de las c%maras en las sesiones de un a:o, puede ser postergado para su revisin sino #asta el periodo siguiente &'rt4.CPC* Si un proyecto de ley observado volviese a ser sancionado en uno de los dos periodos Legislativos subsiguientes el Poder E$ecutivo no podr% observarlo de nuevo y estar% obligado a promulgarlo como ley &'rt.=CPC*
ORDEN M0NICIPAL Las ordenan+as son normas de cumplimiento obligatorio y se consideraran sancionadas sean aprobadas por la mayor;a absoluta de la totalidad de los Conce$ales presentes En caso de paridad el presidente de la sesin decidir% con su voto &'rt7-9C62* VETO: El veto es una atribucin "ue la Constitucin le acuerda al Poder E$ecutivo para rec#a+ar total o parcialmente un proyecto de ley sancionado por las c%maras, seg!n corresponda El +e"( /.e'e ser5 a) 1otal ,) Parcial a) Cuando es total, afecta integralmente al proyecto sancionado ,) Cuando es parcial, afecta solo una de sus partes Cuando se veta parcialmente, solo algunos te<tos establecen e<presamente la posibilidad de la promulgacin por parte del E$ecutivo, de la parte del proyecto no afectada por el veto, ba$o ciertas condiciones El proceso de formacin de Ley culmina con la promulgacin y el veto es una instancia previa Si esto es as; lo "ue se veta es un Proyecto de Ley sancionado Es decir "ue el veto se produce una ve+ sancionado y antes de ser promulgado 3 ORDEN NACIONAL
VETO T("al: Esta vuelve a la c%mara "ue lo sancion Par%#al Con promulgacin parcial de lo no vetado
Vuelve solo lo vetado a la c%mara "ue lo sancion
Sin promulgacin parcial de lo no vetado
Vuelve todo el proyecto a la c%mara "ue lo sancion Se /('r& #!s#s"#r %(! el /r(3e%"( %.a!'( es"e5 APRO6ADO C%mara de origen
C%mara 0evisora )o pasa al E$ecutivo
8>- Partes Si no se aprueba se arc#iva ORDEN PROVINCIAL La Constitucin de la Provincia de Corrientes, en su 'rt44, establece "ue el proyecto /vetado3 deber% ser considerado por las comisiones internas, antes "ue por las c%maras En su 'rt4(, establece "ue la aprobacin de las modificaciones e<igen mayor;a de dos tercios de votos Establece tambi,n, "ue la c%mara podr% insistir en el proyecto con la mayor;a de los dos tercios de sus miembros ORDEN M0NICIPAL Seg!n el'rt7?9 de la Carta 6rg%nica 2unicipal@ las ordenan+as vetadas por el Departamento E$ecutivo, regresaran al Conce$o Deliberante con las observaciones reali+adas "ue impusieron su veto Si el conce$o aceptara dic#as observaciones, sancionar% la ordenan+a por simple mayor;a Si el Conce$o Deliberante dentro de cuarenta y cinco d;as corridos de #aber recibido la notificacin del veto, insistiera con el proyecto original, con la aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, lo remitir% al Departamento E$ecutivo para su promulgacin 4 4) PROM0L4ACI1N : Es el acto por el cual, se aprueba y dispone publicar el Proyecto de Ley ORDEN NACIONAL Si el Poder E$ecutivo, a "uien se #a remitido para su e<amen el proyecto aprobado, lo aprueba en forma e<presa, el proyecto "ueda convertido en Ley y si no lo devuelve en el t,rmino de die+ d;as !tiles, la aprobacin del proyecto se produce en forma autom%tica o tacita &'rt4=C)* FORMAS DE PROM0L4ACION : &'rt.., inc-C)* 1. T&%#"a : Si el Poder E$ecutivo no trata el Proyecto de Ley dentro de los die+ d;as se considera promulgada 2. E7/resa : El $efe de gabinete de 2inistros personalmente y dentro de los die+ d;as someter% la medida a consideracin de la comisin bicameral permanente ORDEN PROVINCIAL La Constitucin de la Provincia de Corrientes, en su 'rtA87, inc8, establece e<pl;citamente la atribucin del Poder E$ecutivo en materia de promulgacin Establece un pla+o de die+ d;as #%biles, desde su decepcin, para "ue el E$ecutivo promulgue o vete el proyecto de ley sancionado Si vencido el pla+o establecido el E$ecutivo no veta ni promulga el proyecto, ,ste "ueda convertido en Ley@ es decir "ue impl;citamente establece la promulgacin t%cita ORDEN M0NICIPAL Seg!n el 'rt7(9 de la Carta 6rg%nica 2unicipal, el proyecto de ordenan+a, lo promulgara el Departamento E$ecutivo El proyecto de 6rdenan+a del calculo de recursos y presupuesto de gastos, como as; tambi,n los complementarios y modificatorios de a"uellos, ser%n presentados e<clusivamente por dic#o Departamento 5) P06LICACI1N : La publicacin es el medio por el cual se da a conocer la e<istencia de la Ley Si bien la misma no produce el conocimiento efectivo de la Ley por parte de "uienes deben cumplirla, por ello se la considera acto de difusin, #ace posible, s;, el efectivo conocer posibilidad suficiente para fundamentar la obligatoriedad de la ley El sistema se basa en una presuncin: Producida la publicacin &medio* se tiene por logrado el conocimiento &fin* ' ello responde la regla enunciada en el 'rt8= del Cdigo Civil: /la ignorancia de las leyes no es e<cusa3 5 ORDEN NACIONAL Es el acto por el cual se pone en conocimiento de los #abitantes de la )acin, la aprobacin del Proyecto de Ley La Publicacin es un re"uisito esencial: 'dem%s de #allarse implicada la orden de #acerlo, /ning!n #abitante de la )acin ser% obligado a #acer lo "ue no manda la ley, ni privado de lo "ue ella no pro#;be, no puede cumplirse lo "ue no se conoce3 Las leyes no son obligatorias sino despu,s de su publicacin La publicacin se efect!a en el Bolet;n 6ficial y Diario de 2ayor Circulacin ORDEN PROVINCIAL Se establece e<presamente la atribucin y obligacin del Poder E$ecutivo en la materia@ y en otros se le autori+a a la C%mara de 6rigen en un caso y a la "ue le dio sancin definitiva al proyecto, en otro, para "ue publi"ue la Ley si el E$ecutivo no lo #iciere Cabr% "ue entender por Publicacin 6ficial: a) La "ue disponga la misma ,) La "ue el Poder E$ecutivo, dispusiere para un caso particular %) La "ue el Poder E$ecutivo efect!e por medio del Bolet;n 6ficial ORDEN M0NICIPAL La publicacin es materia e<clusiva del Poder E$ecutivo, las ordenan+as ser%n obligatorias despu,s de su Publicacin en el Bolet;n 2unicipal de Paso de los Libres 6) ENTRADA EN VI4ENCIA : /Comien+o de la 6bligatoriedad3 ORDEN NACIONAL Las leyes no son 6bligatorias sino despu,s de su publicacin y desde el d;a "ue ellas determinen Si no designan tiempo, ser%n obligatorias despu,s de los oc#o d;as siguientes al de su publicacin 6ficial &'rt8CC* ' partir de su entrada en vigencia, las leyes se aplicaran aun a las consecuencias de las relaciones y situaciones $ur;dicas e<istentes &'rt-CC* 6 ORDEN PROVINCIAL Se establecen disposiciones respecto de la fec#a de vigencia de la Ley Las Leyes estar%n en vigencia despu,s de los oc#os d;as siguientes al de su publicacin, eliminando antiguas controversias al respecto ORDEN M0NICIPAL Las ordenan+as son obligatorias despu,s de su publicacin y desde el d;a en "ue ella determine Si no designaren tiempo, oc#o d;as despu,s de su publicacin &'rt749C62* ' partir de la entrada en vigencia de la Carta 6rg%nica, las ordenan+as deber%n tener un orden correlativo independiente del periodo Legislativo en "ue fueren sancionados &'rt?=9C62* REFERENCIA: 1) C.N8 Constitucin )acional 2) C.P.C8 Constitucin Provincia de Corrientes 3) C.O.M8 Carta 6rg%nica 2unicipal 4) C.C8Cdigo Civil 6I6LIO4RAF9A Carta 6rg%nica 2unicipal Edicin Paso de los Libres Ctes A..5 Constitucin de la )acin 'rgentina: Santa De, Paran% Editora )aEis Edicin Buenos 'ires 'rg 8==- Constitucin de la Provincia de Corrientes Editorial Plus Fltra Edicin Buenos 'ires 'rgA..? PG0EH, Iuil#ou y otros, Derec#o P!blico Provincial II Editora Depalma Bs 's Edicin 2endo+a A..A C'0VEJ, 0icardo KI Sosa 2aria 2, Elementos de Derec#o Constitucional Editorial 2oglias Edicin Corrientes 'rg 6ctubre 8==- 7