INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN DOCENTE

TECNICATURAS SUPERIORES SOCIALES Y HUMANSTICAS

Programa Federal de Radios Socioeducativas
Marco poltico y conceptual.
Ley de medios y Comunicacin
popular
Por Yanina Chiafitella y Diego Jaimes
2
Mdulo de capacitaci p!epa!ado co"uta#ete po! el Mii$te!io de Educaci% la Auto!idad
Fede!al de Se!&icio$ de Co#uicaci Audio&i$ual ' la Co#i$i Nacioal de Co#uicacioe$
(Versin preliminar para uso interno)
INTRODUCCION
En la primer parte de este Mdulo se desarrollan y explican las principales
caractersticas de la Ley de Sericios de Comunicacin !udioisual" Se intenta
poner en perspectia la #istoria de la sancin de la Ley$ y se detallan sus puntos
m%s importantes$ tales como los distintos tipos de prestadores$ los or&anismos de
aplicacin y consulta$ y de'iniciones releantes a tener en cuenta desde el punto
de ista conceptual y normatio"
En la se&unda parte se a(orda el en'o)ue de la comunicacin popular$ como
marco conceptual$ social y poltico para interenir en la comunicacin educatia y
comunitaria" !ll se detalla en )u* consiste el planteo &eneral de este modo de
entender la comunicacin$ y )u* elementos de(en tenerse en cuenta a la #ora de
poner en marc#a un proyecto de radio a niel local"
MARCO POLTICO LEY DE MEDIOS
El nacimiento de la Ley de Sericios de Comunicacin !udioisual
La Ley de Sericios de Comunicacin !udioisual +Ley 26.522, sancionada en
nuestro pas representa uno de los aances m%s importantes en la con)uista del
derec#o #umano a la comunicacin"
Nunca antes una Ley #a(a sido tan de(atida$ comentada$ puesta en discusin$ a
tra*s de miles de reuniones$ 'oros$ encuentros$ seminarios y diersos espacios a
lo lar&o y a lo anc#o del pas"
Durante m%s de - meses$ se reali.aron 'oros en todo el pas en donde se discuti
el proyecto para una nuea ley de medios y cuyos resultados 'ueron en &ran parte
incorporados al proyecto de ley )ue se present en el Con&reso y )ue lo&r
sancin por amplia mayora en octu(re de /001"
3
EN L! C2M!R! DE
DI3UT!DOS$ L! LE4 SE
!3RO56 3OR !M3LI!
M!4OR7!8 147 9OTOS !
:!9OR$ 4 EN CONTR! 4 1
!5STENCI6N"
Una e. sancionada$ la Ley de Sericios de Comunicacin !udioisual se
trans'orm en una normatia in*dita en el mundo y cuyas (ases #an iniciado
de(ates en otros pases latinoamericanos respecto del rol de los medios en la
sociedad" El desa'o )ue conllea es importante8 #acer m%s democr%tico$ m%s
plural$ m%s dierso$ m%s multicolor el escenario de la comunicacin en nuestro
pas"
La sancin de la LSC! se produce en el marco de un cam(io de paradi&ma en el
)ue la ampliacin de derec#os 'undamentales se #a conertido en una poltica de
Estado" En con;unto con la nuea manera de entender la comunicacin como un
derec#o #umano (%sico$ tam(i*n se modi'ica el rol del Estado en lo )ue respecta
a la comunicacin audioisual" De este modo$ de;a de ser un actor su(sidiario )ue
<nicamente esta(a a car&o de (rindar sericio donde a los priados comerciales
no les era renta(le$ y pasa a tener un rol muc#o m%s actio como &arante del
derec#o a la comunicacin"
El esprit !e l" Le#
=Cu%les son los lo&ros m%s importantes )ue se plasmaron en el texto de la Ley>
En primer lu&ar$ la ley representa un claro aance en $%&tr" !e l" $%&$e&tr"$i'&
!e (e!i%s8
La Ley limita la cantidad de licencias )ue puede poseer un mismo prestador" !l
esta(lecer lmites a niel nacional$ a niel local y a niel de mercado$ se 'rena el
aance ilimitado de los monopolios medi%ticos$ siempre tendientes a concentrar
cada e. mayor cantidad de licencias y medios de sericios de comunicacin
audioisual"
4
L! LE4 :UE !3RO5!D! EN EL
SEN!DO CON 44 9OTOS !
:!9OR 4 24 EN CONTR!"
LIMITES A )I*EL )ACIO)AL+
? LICENCI! DE
SER9ICIO S!TELIT!L"
?0 LICENCI!S DE T9
!5IERT! O R!DIO"
/@ LICENCI!S DE
C!5LE"
? SEA!L DE
CONTENIDOS"
LMITES A )I*EL LOCAL+
? R!DIO !M
? R!DIO :M +/ SI EN L!
LOC!LID!D B!4 M2S DE C,
? LICENCI! DE SER9ICIO DE
T9 !5IERT! O ? LICENCI! DE
T9 3OR C!5LE"
En se&undo lu&ar$ la Ley promuee$ como nunca antes en la #istoria de los
medios de nuestro pas$ la plr"li!"! !e ,%$es" Recordemos )ue la ley anterior
de radiodi'usin slo permita el acceso a licencias de medios a actores con 'ines
de lucro" Es decir$ slo a)uellos )ue #acan un ne&ocio de la comunicacin podan
acceder a una licencia"
! partir de la nuea Ley$ se incorporan los actores priados sin 'ines de lucro$
como cooperatias$ asociaciones$ mutuales$ 'undaciones$ a )uienes se les resera
el --. !e espe$tr% r"!i%el/$tri$%"
Se incorpora adem%s al sector p<(lico8 Estado Nacional$ los estados proinciales y
municipales$ las uniersidades nacionales$ la i&lesia catlica y los pue(los
ori&inarios podr%n reci(ir autori.aciones para (rindar sericios de comunicacin
audioisual"
5
LMITE DE MERCADO+
NO SE 3UEDE 3REST!R SER9ICIOS DE COMUNIC!CI6N
!UDIO9ISU!L ! M2S DE DEF DE L! 3O5L!CI6N +EN SER9ICIOS
!5IERTOS, O ! M2S DEL DEF DE LOS !5ON!DOS +EN SER9ICIOS
3OR SUSCRI3CI6N$ COMO EL C!5LE O L! T9 S!TELIT!L,"
La Ley adem%s promuee la creacin de contenidos &"$i%&"les$ l%$"les e
i&!epe&!ie&tes" De este modo$ 'aorece una comunicacin donde cada
localidad$ para;e$ pue(lo o &ran ciudad$ m%s all% de tamaGo )ue ten&a$ pueda
contar con sus propios medios para comunicarse y donde no solamente existan
receptores sino tam(i*n emisores$ )ue ten&an medios donde expresarse"
La ley tam(i*n prote&e la produccin nacional de contenidos y promuee el
desarrollo de los medios locales con el o(;etio de !es$e&tr"li0"r la
comunicacin" 3ara ello$ esta(lece la cantidad mnima de produccin local$
nacional e independiente con )ue de(e contar cada radio y canal de teleisin
dependiendo del sector8
6
SECTOR P12LICO 3RADIO Y TELE*ISI4)5
M7NIMO DE -0F DE 3RODUCCI6N 3RO3I! 4 LOC!L"
M7NIMO DE /0F DE CONTENIDOS EDUC!TI9OS$ CULTUR!LES 4 DE
5IEN 3H5LICO"
L! EIISTENCI! DE R!DIOS 4
C!N!LES DE T9 EN M!NOS DE
DI:ERENTES DUEAOS 3ROMUE9E
L! MULTI3LIC!CI6N DE MIR!D!S
SO5RE UN MISMO TEM!$ L!
DI9ERSID!D DE O3INIONES 4 DE
3UNTOS DE 9IST!"

3ara prote&er e incentiar la produccin nacional de contenidos audioisuales$ no
slo se esta(lecen cantidades mnimas de produccin nacional$ local e
independiente" Tam(i*n se limita la posi(ilidad de esta(lecer redes )ue 'uncionen
como repetidoras de canales centrales$ para eitar )ue se llenen de pro&ramacin
a;ena los canales locales y ayudar de este modo a estimular el desarrollo de la
comunicacin comunitaria"
Entonces$ se permite la constitucin de redes de radio y teleisin siempre y
cuando se esta(le.ca entre prestadores de un mismo tipo +por e;" un licenciatario
priado con 'in de lucro no puede in&resar en una red de prestadores del sector
p<(lico y iceersa, y con un lmite temporal$ respetando las si&uientes
condiciones8
7
SECTOR PRI*ADO CO) Y SI) 6I) DE L7CRO 3RADIO5
M7NIMO DE J0F DE 3RODUCCI6N N!CION!L"
M7NIMO DE E0F DE 3RODUCCI6N 3RO3I! +INCLU4ENDO ?
NOTICIERO,"
M7NIMO DEL E0F DE L! MHSIC! EMITID! 3OR C!D! MEDI! KORN!D!
DE TR!NSMISI6N DE5E SER DE ORILEN INDE3ENDIENTE"
SECTOR PRI*ADO CO) Y SI) 6I) DE L7CRO 3TELE*ISI4) A2IERTA5
M7NIMO DE -0F DE 3RODUCCI6N N!CION!L"
M7NIMO DE D0F DE 3RODUCCI6N 3RO3I! +INCLU4ENDO ? NOTICIERO,
M7NIMO ENTRE ?0F 4 D0F DE 3RODUCCI6N LOC!L E
INDE3ENDIENTE$ DE !CUERDO ! L! 3O5L!CI6N DE C!D!
LOC!LID!D"
L! EMISOR! !DBERID! ! ? O
M2S REDES NO 3ODR2 CU5RIR
M2S DEL -8. DE SU
3ROLR!M!CI6N DI!RI! CON
LOS CONTENIDOS DE ES! RED"
L! EMISOR! !DBERID! ! ?
O M2S REDES DE5ER2
M!NTENER EL ?00F DE
LOS DERECBOS DE
CONTR!T!CI6N SO5RE L!
3U5LICID!D MUE SE EMIT!
EN L! RED"
L! EMISOR! MUE SE !DBIER! !
? O M2S REDES DE5ER2
M!NTENER UN SER9ICIO DE
NOTICI!S LOC!L 4 3RO3IO EN
BOR!RIO CENTR!L"
!ctiidad8 Arm una grilla de programacin de 1 da de la radio teniendo en
cuenta los porcentajes de contenidos nacionales, locales, propios y el
porcentaje de msica nacional e independiente que debe haber como
mnimo segn la Ley 26!22
At%ri!"! !e "pli$"$i'& # %r9"&is(%s !el $%&tr%l $re"!%s p%r l" Le# !e
Ser,i$i%s !e C%(&i$"$i'& A!i%,is"l
La Ley de Sericios de Comunicacin !udioisual crea or&anismos )ue no
existan con la anterior ley de radiodi'usin"
La autoridad de aplicacin anterior era el COM:ER +Comit* de Radiodi'usin,$ )ue
con la nuea ley pasa a llamarse !:SC!8 !utoridad :ederal de Sericios de
Comunicacin !udioisual"
!:SC! es un or&anismo descentrali.ado y aut%r)uico creado en el %m(ito del
3oder E;ecutio Nacional y su 'uncin principal es aplicar y #acer cumplir la nuea
ley" Est% compuesto por J Directores$ de los cuales / son desi&nados por el 3oder
E;ecutio +siendo uno de ellos el 3residente del or&anismo,$ otros D son
desi&nados por la Comisin 5icameral de 3romocin y Se&uimiento de la
Comunicacin !udioisual y los / restantes son propuestos por el CO:EC!
+Conse;o :ederal de la Comunicacin !udioisual,"
Comisin 5icameral de 3romocin y Se&uimiento de la Comunicacin !udioisual
La creacin de esta Comisin incorpora por primera e. al 3oder Le&islatio como
un or&anismo de control de la Ley" Recordemos )ue la ley //"/C@ de radiodi'usin
anterior 'ue sancionada durante la dictadura militar$ por lo )ue el Con&reso no
8
tena nin&<n tipo de atri(uciones respecto los sericios de comunicacin en
nuestro pas"
La Comisin 5icameral est% compuesta por C diputados y C senadores y tiene
como principales 'unciones el se&uimiento y control de la aplicacin de la ley$ la
propuesta de / miem(ros del Directorio de !:SC! y la de D Directores de Radio y
Teleisin !r&entina Sociedad del Estado +RT! SE,"
Conse;o :ederal de la Comunicacin !udioisual +CO:EC!,
El CO:EC! tam(i*n es un or&anismo noedoso en materia de normatia de las
comunicaciones audioisuales en nuestro pas" :ue creado con el o(;etio de )ue
todas las oces ten&an representacin en lo )ue re'iere a la aplicacin de la
LSC!" De este modo$ est% compuesto por DC miem(ros$ de la si&uiente manera8
Las 'unciones principales del CO:EC! son proponer a / Directores de !:SC!$ a
/ de RT! SE y ela(orar el listado de eentos trascendentes de inter*s p<(lico"
De'ensora de 3<(lico de Sericios de Comunicacin !udioisual
La De'ensora del 3<(lico tam(i*n constituye una noedad normatia" Su creacin
responde al inter*s de los usuarios de sericios de comunicacin audioisual$
)uienes podr%n reali.ar consultas$ reclamos y denuncias y ser representados
;udicialmente por ella en los casos )ue 'uese necesario" La De'ensora tam(i*n
tiene a su car&o proponer modi'icaciones re&lamentarias y conocar a audiencias
p<(licas para ealuar el adecuado 'uncionamiento de los medios"
9
N ? por cada proincia y la Ciudad de 5uenos !ires"
N D por las entidades priadas con 'ines
comerciales"
N D por las entidades priadas sin 'ines de lucro"
N D por las entidades sindicales de los tra(a;adores
de medios"
N ? por emisoras uniersitarias"
N ? por carreras uniersitarias de comunicacin"
N ? por medios p<(licos"
N ? por sociedades &estoras de derec#os"
N ? por pue(los ori&inarios"
Est% compuesta por un titular )ue dura @ aGos en su car&o$ en el %m(ito del 3oder
Le&islatio y siendo propuesto por la Comisin 5icameral"
Conse;o !sesor de la Comunicacin !udioisual y la In'ancia
Este or&anismo es creado en el marco de la LSC! por el o(;etio de ela(orar
propuestas diri&idas a me;orar la calidad de la pro&ramacin para niGos y
adolescentes" !dem%s$ de(er% propiciar la reali.acin de inesti&aciones y
estudios so(re audioisual e in'ancia y de pro&ramas de capacitacin en la
especialidad"
!ctiidad8 "#u$ actores sociales estn contemplados por primera %e& en
los organismos de control y aplicacin de la Ley de 'edios( )n%estig qu$
actores sociales tenan representacin en los organismos contemplados en
la ley anterior de radiodi*usin y compar
Li$e&$i"s # At%ri0"$i%&es
La Ley /-"E// esta(lece el otor&amiento de licencias y autori.aciones para la
explotacin de los sericios de comunicacin audioisual" =Cu%l es la di'erencia
entre am(as>
10
LICENCI!S
Se otor&an a los prestadores de
sector priado con y sin 'ines de
lucro"
Se otor&an por concurso p<(lico$
a(ierto y permanente"
Tienen una duracin de ?0 aGos
con una <nica posi(ilidad de
prrro&a por ?0 aGos m%s"
Cumplidos los pla.os$ se uele a
concursar por la licencia"
!UTORIO!CIONES
Se otor&an a los prestadores )ue
inte&ran el sector p<(lico$ estatal
y no estatal"
No se concursan$ sino )ue se
otor&an de manera directa"
No se entre&an por pla.os
determinados$ sino de 'orma
permanente"
Tanto licencias como autori.aciones son i&tr"&s:eri;les +su titularidad no puede
ser trans'erida,$ son i&e(;"r9";les y son i&!ele9";les+ esto <ltimo si&ni'ica )ue
tanto licencias como autori.aciones slo pueden ser explotadas por su titular y se
pro#(e adem%s )ue se realicen contratos de exclusiidad con a&encias de
pu(licidad o productoras de contenidos$ a 'in de ase&urar )ue la explotacin del
sericio no se dele&ue en manos de terceros de manera indirecta"
!ctiidad8 +stablecer grupalmente para cada uno de los siguientes actores
sociales si les corresponde una licencia o una autori&acin,
-ooperati%a . )nstituto de +ducacin /uperior 0 )glesia . -entro -ultural
-omunitario 0 +mpresa pro%eedora de tele%isin por cable
L" Le# !e Ser,i$i%s !e C%(&i$"$i'& A!i%,is"l p"r" est";le$i(ie&t%s
e!$"ti,%s
La nuea ley$ a tra*s del !rt" ?@1$ esta(lece )ue !:SC! podr% otor&ar de
manera directa autori.aciones para esta(lecimientos educatios de &estin
estatal" El titular de la autori.acin es la autoridad educatia ;urisdiccional y es
)uien selecciona los esta(lecimientos )ue podr%n (rindar sericios de
comunicacin audioisual"
El !rtculo ?E0 adem%s esta(lece )ue la pro&ramacin de(er% responder al
proyecto peda&&ico e institucional del esta(lecimiento y de(er% contener un
mnimo de 68. !e pr%!$$i'& pr%pi"" De este modo$ se incentia el desarrollo
de la comunicacin audioisual en un sector )ue nunca antes #a(a tenido la
posi(ilidad de ser un emisor en los medios de comunicacin"
En el marco de los dos artculos citados$ se 'irm el J de Diciem(re de /0?/$ entre
el Ministerio de Educacin de la Nacin$ la CNC +Comisin Nacional de
Comunicaciones, y !:SC! un conenio para la instalacin de radios en E0
Institutos de Educacin Superior de todo el pas" De esta manera$ se comien.an a
(rindar autori.aciones a estos esta(lecimientos educatios )ue por primera e.
contar%n con la posi(ilidad de P#acer radioQ"
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LOS EST!5LECIMIENTOS
EDUC!TI9OS !UTORIO!DOS
3ODR2N RETR!NSMITIR
LI5REMENTE L!S EMISIONES DE
L!S EST!CIONES INTELR!NTES
DE R!DIO 4 TELE9ISI6N
!RLENTIN! SOCIED!D DEL
EST!DO +RT! SE,"
! partir de )ue los esta(lecimientos educatios acceden a la posi(ilidad de P#acer
radioQ$ comien.a una etapa en donde se cuenta con un proyecto estrat*&ico para
participar con o. propia en la disputa sim(lica por el sentido$ esa )ue nos
plantea a diario a )ui*n recurrimos para enterarnos )u* pas$ si solamente a las
oces o'iciales o tam(i*n a los prota&onistas de los #ec#os" Esa disputa )ue nos
plantea )u* nom(re le ponemos a las cosas$ cmo cuestionamos desde otro
len&ua;e a las 'ormas con )ue el poder medi%tico todos los das nos cuenta las
noticias"
Acti%idad, 1e*le2ion y discut en grupo sobre cules son los medios que ms
utili&an para in*ormarse de manera cotidiana en tu localidad
Al9&"s !e:i&i$i%&es <tiles+
!utori.acin 8 Ttulo )ue #a(ilita a las personas de derec#o p<(lico estatal y
no estatal y a las uniersidades nacionales e institutos uniersitarios
nacionales para prestar cada uno de los sericios preistos en esta ley$ y
cuyo ran&o y alcance se limita a su de'inicin en el momento de su
ad;udicacin"
Emisoras comunitarias 8 Son actores priados )ue tienen una 'inalidad social
y se caracteri.an por ser &estionadas por or&ani.aciones sociales de
dierso tipo sin 'ines de lucro" Su caracterstica 'undamental es la
participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio$ como en la
pro&ramacin$ administracin$ operacin$ 'inanciamiento y ealuacin" Se
trata de medios independientes y no &u(ernamentales"
3roduccin independiente 8 3roduccin nacional destinada a ser emitida por
los titulares de los sericios de radiodi'usin$ reali.ada por personas )ue no
tienen inculacin societaria con los licenciatarios o autori.ados"
3roduccin local 8 3ro&ramacin )ue emiten los distintos sericios$ reali.ada
en el %rea primaria respectia o en el %rea de prestacin del licenciatario en
el caso de los sericios (rindados mediante nculo 'sico" 3ara ser
considerada produccin local$ de(er% ser reali.ada con participacin de
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autores$ artistas$ actores$ m<sicos$ directores$ periodistas productores$
inesti&adores yRo t*cnicos residentes en el lu&ar en un porcenta;e no
in'erior al -0F respecto del total de los participantes"
3roduccin propia 8 3roduccin reali.ada directamente por los licenciatarios
o autori.ados con el o(;eto de ser emitida ori&inalmente en sus sericios"
Radiocomunicacin 8 Toda telecomunicacin transmitida por ondas
radioel*ctricas"
Radiodi'usin 8 La 'orma de radiocomunicacin destinada a la transmisin
de seGales para ser reci(idas por el p<(lico en &eneral$ o determina(le"
Estas transmisiones pueden incluir pro&ramas sonoros$ de teleisin yRu
otros &*neros de emisin$ y su recepcin podr% ser e'ectuada por aparatos
'i;os o miles"
Red de emisoras 8 Con;unto de estaciones inculadas por medios 'sicos o
radioel*ctricos )ue transmiten simult%neamente un pro&rama de la estacin
de ori&en$ denominado ca(ecera"
SeGal 8 Contenido empa)uetado de pro&ramas producido para su
distri(ucin por medio de sericios de comunicacin audioisual"
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MARCO CO)CEPT7AL COM7)ICACI4) POP7LAR
L" $%(&i$"$i'& p%pl"r e& el &e,% es$e&"ri%
La re$per"$i'& !el r%l !el Est"!% en la ida poltica$ y la ampliacin de un
con;unto de !ere$=%s 'undamentales en la nuea etapa$ tiene en la comunicacin
un elemento 'undamental" La comunicacin es un derec#o #umano$ se&<n lo
entiende la Le# !e Ser,i$i%s !e C%(&i$"$i'& A!i%,is"l$ ya )ue todos y
todas tenemos derec#o a ser tanto re$ept%res como e(is%res"
I&terl%$t%res$ para entendernos me;or"
!)u se contraponen entonces !%s l'9i$"s ;ie& !i:ere&tes8 la de la
comunicacin como &e9%$i% comercial$ y a)uella )ue la piensa como un (ien )ue
todos poseemos por i&ual$ como un !ere$=% (%sico" Siendo capaces de #acerse
car&o de este derec#o$ contando con la le&itimidad de la accin cotidiana en pos
de me;orar las condiciones de ida de la po(lacin$ la Ley o'rece adem%s un piso
para emprender un proyecto de comunicacin audioisual" No es )ue a#ora toda
or&ani.acin tiene )ue dedicarse a instalar una radio$ o un canal de teleisin"
3uede #acerlo$ claro$ aun)ue ale tam(i*n coordinar es'uer.os para pensar
proyectos compartidos"
Bacer $%(&i$"$i'& p%pl"r no iene en una re$et"$ ni #ay )uien ten&a el
modelo de cmo de(e #acerse" Es una construccin de todos los das$ nunca
indiidual$ siempre colectia$ )ue sur&e de los actores sociales )ue no se
contentan con el modelo comunicacional #e&emnico$ dominado por los
monopolios de la comunicacin"
Bacer $%(&i$"$i'& p%pl"r es contar con un pr%#e$t% estr"t/9i$% para
participar con o. propia en la disputa sim(lica$ esa )ue nos plantea a diario a
)ui*n recurrimos para enterarnos )u* pas$ si solamente a las oces o'iciales o
tam(i*n a los prota&onistas de los #ec#os" Esa disputa )ue nos plantea )u*
nom(re le ponemos a las cosas$ cmo cuestionamos desde otro len&ua;e a las
'ormas con )ue el poder medi%tico todos los das nos cuenta las noticias"
C%(&i$"$i'& =e9e('&i$" # $%(&i$"$i'& p"rti$ip"ti,"
El modelo de comunicacin con el )ue tra(a;an los monopolios medi%ticos es
#eredero del ie;o paradi&ma dominante de la comunicacin" 3resentamos
al&unos de sus ras&os a)u"
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>C%(&i$"$i'& se s" $%(% si&'&i(% !e i&:%r("$i'&
Utili.ando el es)uema EmisorRmensa;eRreceptor$ el o(;etio de este proceso se
cumple cuando un mensa;e lle&a de un lado a otro sin PruidosQ" Se&<n esta
interpretacin lineal$ no inciden 'actores de contexto$ culturales$ ni se toman en
cuenta las caractersticas del su;eto con )uien se comunica" La interpretacin del
mensa;e de(e ser e)uialente en el receptor y en el emisor$ sin tomar en cuenta
aria(les sociales$ polticas o culturales"
C%(&i$"$i'& se "s%$i" $%& ?(e!i%@ !e $%(&i$"$i'&
Se&<n esta isin solo #ay comunicacin cuando existe un soporte tecnol&ico$ ya
sea radial$ teleisio$ impreso$ o irtual +a tra*s de las nueas tecnolo&as," No se
toman en cuenta pr%cticas de comunicacin )ue se mani'iestan a tra*s del
cuerpo$ en el cara a cara$ en el (oca a (oca$ )ue ocupan un se&undo plano" Todo
es mediati.ado"
C%(&i$"$i'& sie(pre es ,er;"l
Los &estos$ la est*tica$ los moimientos corporales$ la or&ani.acin del espacio$
son rele&ados a un se&undo plano de la comunicacin$ )ue eminentemente se da
a tra*s de las pala(ras$ )ue apelan &eneralmente al entendimiento racional"
L" $%(&i$"$i'& se !" $%(% (%&'l%9%
El dese)uili(rio de poder se expresa a tra*s de unas pocas oces autori.adas a
tomar la pala(ra$ destinando a otras a ser meramente escuc#as o audiencias" El
discurso opera siempre de un lado a otro$ impidiendo el di%lo&o en i&ualdad de
condiciones alrededor de un tema o cuestin" ! lo sumo$ se permite el P'eed(acSQ
o retroalimentacin$ el 'amoso Pida y ueltaQ aun)ue siempre dentro de las
condiciones )ue el emisor ori&inal impone"
AB/ ;s$" l" $%(&i$"$i'& p"rti$ip"ti,"C
La comunicacin desde las or&ani.aciones sociales (usca ante todo la pluralidad
de oces$ la diersidad de miradas$ la puesta en com<n de ideas$ sentidos y
15
ar&umentos )ue enri)ue.can la isin so(re las cosas" Especialmente$ a)uellas
oces )ue estuieron #istricamente silenciadas$ apartadas$ ocultadas"
A te&er e& $e&t"
El modelo #e&emnico de comunicacin sostiene su es)uema de emisorTreceptor
re'or.ando la idea de )ue #ay P)uienes sa(enQ y P)uienes no sa(enQ$ )uienes
pueden in'ormar y )uienes de(en ser in'ormados"
C%(&i$"$i'& ;"rri"lD C%(&i$"$i'& $%(&it"ri"D C%(&i$"$i'& P%pl"r
En el es$e&"ri% l%$"l se producen todo el tiempo mani'estaciones de la
comunicacin$ en distintos nieles y modalidades" Si uno tuiera la posi(ilidad de
pasarse todo un da$ o una semana$ o(serando cmo se da la comunicacin en
un territorio$ podra perci(ir )ue por lo menos son tres l%s &i,eles !e l"
$%(&i$"$i'& donde participan ecinos$ ecinas y or&ani.aciones8
>7& pri(er &i,el !e l" $%(&i$"$i'&D )ue se da en 'orma espont%nea$ no
plani'icada$ catica y desordenadamente en muc#os casos" La (ocina del auto$ el
sonido del paso a niel del tren$ las conersaciones calle;eras$ el saludo en la
puerta de la escuela$ el &esto para parar el colectio$ el &ra''iti en la pared de una
casa$ entre muc#as otras 'ormas" No #ay )uien ordene o le de un sentido
compartido a todas estas pr%cticas sociales de comunicacin$ se dan de #ec#o a
partir de la accin com<n de todos" Ll"("re(%s " este &i,el $%(&i$"$i'&
;"rri"l % esp%&tE&e".
>7& se9&!% &i,el !e l" $%(&i$"$i'&D )ue se da con cierto niel de
or&ani.acin$ de puesta en com<n de acuerdos y di'erencias$ de miradas )ue$ a
pesar de los matices$ puede encontrar un len&ua;e com<n para la accin colectia"
Tiene )ue er con indiiduos u or&ani.aciones tra(a;ando en con;unto$ diseGando
o(;etios comunes y planes de accin a llear adelante en 'orma acordada y
consensuada" El 'este;o del da del niGo$ el armado de un (oletn (arrial$ la
or&ani.acin de una protesta para )ue se me;ore la ruta )ue lle&a al pue(lo$ la
cele(racin del aniersario del (arrio$ por e;emplo" Es donde la comunicacin
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#ace prealecer su ra. de construir lo com<n$ lo compartido" De&%(i&"re(%s "
este &i,el $%(&i$"$i'& $%(&it"ri".
>7& ter$er &i,el !e l" $%(&i$"$i'&D )ue retoma las pr%cticas cotidianas )ue se
dan en el territorio$ y )ue tam(i*n recupera las experiencias de or&ani.acin
colectia alrededor de los temas y pro(lemas )ue a'ectan la ida de los
po(ladores de ese territorio" 4 lo #ace siendo conciente de los actores )ue #ay en
;ue&o$ del poder )ue detentan$ de los recursos de comunicacin )ue poseen$ y
del con'licto )ue puede proocar con al&unos de esos actores tomar una accin
determinada$ )ue pueda a'ectarlos de al&<n modo" La accin de los ecinos de un
(arrio en contra de la instalacin de un (asural$ o de un emprendimiento
econmico enemi&o del medio am(iente$ por e;emplo$ pueden ser parte de
estrate&ias dentro del &i,el !e l" $%(&i$"$i'& p%pl"r.
)%t"
+stos conceptos pueden ampliarse a tra%$s del 'anual de -omunicacin
-omunitaria 3arrio 4ala2ia, editado por el -entro 5ue%a 6ierra
17
C%(&i$"$i'& P%pl"r+ l" tr"(p" !e l"s P
1

7&" !e:i&i$i'& Fe $ree(%s "$ert"!" !e ?$%(&i$"$i'& p%pl"r@ seG"l" Fe
/st" pe!e e&te&!erse $%(% l" !i(e&si'& $%(&i$"$i%&"l !el tr";"H%
p%lti$%
2
.
Toda "$$i'& )ue pretenda una tr"&s:%r("$i'&$ puede entenderse como una
accin p%lti$"$ aun)ue a eces la pala(ra asuste o se entienda solamente como
poltica partidaria" Las or&ani.aciones sociales durante muc#o tiempo destacaron
el costado social de su i&ter,e&$i'&$ aan.ando de a poco en reconocer su
$"rE$ter p%lti$%$ en tanto se propone modi'icar en 'aor de las mayoras un
espacio de realidad )ue le est% a'ectando"
Durante muc#o tiempo$ esta $%(&i$"$i'& &enerada desde los se$t%res
p%pl"res tuo un desarrollo importante pero 'ue mar&inada de los &randes
escenarios donde se desenola la poltica y la comunicacin a niel masio"
Incluso con las me;ores intenciones$ la comunicacin popular se entendi como8
C%(&i$"$i'& p%;re+ se #a(la de proyectos de comunicacin )ue pueden
reali.arse sin 'inanciamiento$ solo de modo oluntario$ sin los recursos
tecnol&icos )ue permitan una calidad ptima de transmisin$ concluyendo )ue si
se incorporan los me;ores e)uipos y se cuenta con recursos de aan.ada una
experiencia puede conertirse en un proyecto comercial" Se dice tam(i*n )ue no
se puede pasar pu(licidad$ por)ue Pse ende al sistemaQ"
C%(&i$"$i'& $%& p%$" p%te&$i"+ se piensa )ue un medio por ser comunitario
tiene )ue ser de (a;a potencia$ es decir$ )ue lle&ue solamente al (arrio$ unas
cuadras y nada m%s" !ntenas cortas para proyectos cortos$ )ue 'inalmente no
incidan en la disputa de sentidos en el relato social" Las altas potencias )uedan
reseradas para los &randes medios comerciales$ )ue de ese modo captan
pu(licidad y acent<an la idea de la comunicacin como ne&ocio$ donde solo los
poderosos pueden comunicar"
C%(&i$"$i'& $%& p%$%s e(is%res+ )ue existan radios y canales comunitarios$
s$ pero no muc#os" Con uno o dos$ para )ue se manten&an contentos$ alcan.a"
No se tiene en cuenta )ue la Ley de Sericios de Comunicacin !udioisual
resera un tercio +DDF, de las 'recuencias de cada localidad en radio y teleisin
para las or&ani.aciones sociales" Eso s$ )ui.%s por este motio al&unos est*n
pensando en armar los papeles de una cooperatia"""
1
N*stor 5usso +:oro !r&entino de Radios Comunitarias,
2
Kor&e Buer&o +/0?0,8 PNueos #ori.ontes de la comunicacinReducacin comunitariay popularQ"
En 6odas las 7oces 6odos :!RCOT!:SC!TMinisterio de Desarrollo Social de la Nacin"
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Nada de esto es cierto$ solamente es un (it% del pensamiento #e&emnico )ue
es preciso desarmar"
7&" %r9"&i0"$i'& pe!e $%&t"r $%& & (e!i% $%& :i&"&$i"(ie&t%D re$rs%s #
eFip"(ie&t% !e $"li!"!D "lt" p%te&$i" p"r" lle9"r " p<;li$%s ("si,%sD # e&
$"!" l%$"li!"! estE& =";ilit"!%s ($=%s pr%!$t%res !e $%(&i$"$i'& !el
se$t%r si& :i&es !e l$r% p"r" :&$i%&"r.
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