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CRDITOS
PBLICOS
LRF: art. 29 ao 40
CF: arts. 163; 167; 48, inc. II; 52
Crditos Pblicos
LRF: arts. 29/40
CF: arts. 163, 167, 48, II e 52
1- Conceito de Operaes de Crdito (art. 43, Lei
4.320/64): art. 29 da LRF
2- Conceito Crditos Pblicos
3- Emprstimos pblicos x Receitas pblicas
4- Formas de crdito pblico
Emprstimos pblicos
Emisso de ttulos negociados com investidores para
resgate futuro
Antecipao de Receitas Oramentrias (AROs)
5- Crdito Pblico e Dvida Pblica
6- Classificaes
7- Art. 52, CF. Limites da Dvida Pblica e papel do
Senado Federal
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Art. 43, Lei 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia
de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos: (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; (Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964);
II - os provenientes de excesso de arrecadao; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizados em Lei; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em
forma que juridicamente possibilite ao poder executivo
realiza-las. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles
vinculadas. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do
exerccio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) (Vide Lei n 6.343, de 1976)
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se-a a
importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 29, LRF: Espcies de
Operaes de Crdito.
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so
adotadas as seguintes definies:
(...)
III - operao de crdito: compromisso financeiro
assumido em razo de mtuo, abertura de crdito,
emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de
bens, recebimento antecipado de valores provenientes
da venda a termo de bens e servios, arrendamento
mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive
com o uso de derivativos financeiros;
(...)
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Crditos Pblicos
CONCEITOS:
Denomina-se crdito pblico o procedimento de que o Estado lana
mo para captar, por meio de emprstimo, recursos monetrios de
quem deles dispe e aplic-los aos gastos pblicos, tanto para custear
investimentos como para antecipar receita, assumindo, em
contrapartida, a obrigao de restitu-los nos prazos e condies
fixados. (RAMOS FILHO, Carlos Alberto de Moraes. Curso de Direito Financeiro. So
Paulo: Saraiva, 2012. p. 313.)
um contrato que objetiva a transferncia de certo valor em dinheiro de
uma pessoa, fsica ou jurdica, a uma entidade pblica para ser
restitudo, acrescido de juros, dentro de determinado prazo ajustado.
Corresponde, portanto, na teoria geral dos contratos, ao mtuo, espcie
do gnero emprstimo, ou seja, emprstimo de consumo, em
contraposio ao comodato, que configura emprstimo de uso. (HARADA,
Kiyoshi. Direito Financeiro e Tributrio. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2014. p. 130).
Crditos Pblicos
ATENO! Emprstimos pblicos no se confundem
com receita pblica, pois no so ingressos definitivos!
So meros fluxos de caixas, pois sero restitudos.
Crdito -> creditum (latim) -> verbo credere -> ter
confiana.
* Crdito: Credores (bancos, instituies financeiras,
organismos internacionais, investidores em geral)
confiam que, aps um perodo, o devedor (no caso do
crdito pblico, devedor = ente da administrao
pblica) ser capaz economicamente de devolver-lhe o
valor emprestado, acrescido de vantagens, conforme
condies pr-estabelecidas.
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Formas de crdito pblico (captao de
recursos para financiamento da dvida
pblica e despesas oramentrias):
O Estado pode obter crdito pblico:
Por meio de contratos: contratao de
emprstimos de entidades pblicas ou privadas,
nacionais, estrangeiras ou internacionais (Ex:
entes da federao, instituies financeiras,
organismos internacionais);
Por meio da emisso de ttulos da dvida
pblica federal, estadual ou municipal,
oferecidos a investidores interessados, pblicos
ou privados, nacionais ou estrangeiros, para
resgate futuro. Denominam-se ttulos, aplices,
bnus, certificados, letras, dentre outros.
Crditos Pblicos e Dvida
Pblica
Ateno: Operaes de crdito pblico geram dvida
pblica!
Os valores obtidos por meio de emprstimos pblicos
ou venda de ttulos, um dia, precisaro ser restitudos
aos credores. Portanto, ao tomar emprstimos de
entes da federao (Unio, Estados, Municpios),
instituies nacionais ou internacionais (bancos,
organismos internacionais, etc) ou vender ttulos para
investidores (pessoas fsicas ou jurdicas), o governo
torna-se devedor, gerando dvida pblica!!!
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Classificaes do Crdito
Pblico
Quanto quitao:
Emprstimo perptuo (quando h faculdade de restituio do capital)
Emprstimo temporrio
Quanto ao prazo:
Dvida pblica flutuante (contrada a curto prazo para necessidades
momentneas)
Dvida pblica fundada ou consolidada (longo prazo: poder ser
perptua ou amortizvel) LRF, art. 29, I.
Quanto ao local da captao de recursos:
Emprstimo Interno (obtido no espao territorial interno)
Emprstimo Externo (contrato celebrado fora dos limites do territrio
nacional, com entes ou instituies estrangeiras. Ex: Fundo Monetrio
Internacional FMI, Banco Mundial BIRD).
Classificao constitucional:
Operaes de crdito por Antecipao de Receitas Oramentrias
(AROs) art. 167, inc. IV, CF; art. 38, LRF e Resoluo CMN n 2.008/93)
Operaes de crdito em geral (contratos de emprstimos, emisso de
ttulos)
Limites da dvida pblica.
Competncia privativa do
Senado Federal:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
(...)
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de
crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas
pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia
da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da
dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
(...)
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Requisitos para realizao de
operaes de crdito (art. 32, LRF)
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de crdito
de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos,
demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes
condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais
ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de
operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero
objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades.
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes
de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio,
direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente da
Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o
registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso pblico s informaes,
que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na compensao automtica de dbitos e
crditos.
Exemplos de ttulos (* STN= Secretaria do Tesouro Nacional)
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Sugesto sites
Sobre os ttulos federais:
<https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/divida-publica/conceitos-
basicos>
Para maiores informaes sobre como investir em ttulos no Tesouro
Direto, informaes sobre os ttulos, etc:
<https://www.tesouro.fazenda.gov.br/tesouro-direto>
Dvida Pblica federal:
<https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/divida-publica/gestao-da-divida>
Dvida Pblica Informaes no site do Banco Central do Brasil:
<http://www.bcb.gov.br/?divpub>