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PROTOCOLO JUDICIARIO
15.142/2014 Cpia .
25/06/2014-18:08
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EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL
SUPERIOR ELEITORAL
CPIA
ANA AMLIA DE LEMOS, brasileira, viva, senadora da repblica,
portadora do RG 5001919017 SJS/RS, inscrita no CPF/MF sob o n
011 .585.970-53; ALBERTO PINTO COELHO JUNIOR, brasileiro,
casado, servidor pblico, portador do RG 1277 4979 SSP/MG,
inscrito no CPF/MF sob o n 004.414.694-04; ANGELA REGINA
HEINZEN AMIN HELOU, brasileira, casada, servidora pblica,
portadora do RG 220470 SSP-SC, inscrita no CPF/MF sob o n
293.167.159-20; DIMAS FABIANO TOLEDO JUNIOR, brasileiro,
casado, deputado federal , portador do RG 094508330 IFP/RJ,
inscrito no CPF/MF sob o n 036.943.396-39; CELSO BERNARD!,
brasileiro, casado, advogado, portador da OAB/RS 5620, inscrito no
CPF/MF sob o n 008.168.840-72; JERNIMO PIZZOLOTTO
GOERGEN, brasileiro, casado, advogado, inscrito no CPF/MF sob o
n 734.41 0.400-82; PEDRO FEITEN, brasileiro, casado, advogado,
portador Da OAB/RS 81205, inscrito no CPF/MF sob o n
672.306.1 00-44; ESPERIDIO AMIN HELOU FILHO, brasileiro,
casado, deputado federal , inscrito no CPF/MF sob o n
112.687.869-34, todos brasileiros, membros do Diretrio Nacional do
Partido Progressist (PP), por seus procuradores, vm, respeitosamente,
propor a presente \
ACO CAUTELAR,
COM PEDIDO URGENTE DE LIMINAR,
em face do PAR TIDO PROGRESSISTA (PP), representado pelo seu
Presidente, Senador CIRO NOGUEIRA, com endereo no Senado Federal
- Anexo I - 17a andar - Sl 1704, Braslia/DF, pelos seguintes fatos e
fundamentos:
I- Competncia:
1. Na forma do art. 22, inc. I, C. Eleitoral, competente a essa C. Corte
"processar e julgar originariamente ... o registro e cassao de registro
(..) de candidatos Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica" e, por
extenso, questes relativas s convenes para escolha de candidatos,
tornando certa a competncia para a apreciao da presente ao cautelar
por fora do art. 800 CPC ("as medidas cautelares sero requeridas ao juiz
da causa; e, quando preparatrias, ao juiz competente para conhecer da
ao principal"):
"Processo eleitoral. 2. Eleies presidenciais de 1998. 3. Medida cautelar contra ato de presidente de
partido que, como presidente da comisso executiva nacional, convoca conveno nacional para
deliberar sobre escolha de candidatos aos cargos de presidente e vice-presidente da Repblica. 4.
Questo de ordem preliminar proposta pelo relator resolvida, por maioria de votos, no sentido de
afirmar a competncia do TSE para apreciar e decidir a cautelar. [ ... ]" (Ac. n 354, de 26.6. 98, rei. Min.
Nri da Silveira; no mesmo sentido o Ac. n 355, de 26.6. 98, do mesmo relator.)
2. E tanto assrm que essa C. Corte possui precedente especfico que
reconhece a possibilidade de impugnao da validade da conveno que
deliberou pela formao de coligao, conforme se depreende da
fundamentao utilizada pelo voto condutor do RESPE n 20.406/DF, Min.
Seplveda Pertence, 25.09.2002:\ :
"No caso, porm, de irregularidade em conveno partidria,
este Tribunal fixou entendimento de que falta interesse a
candidato por outra agremiao para impugnar pedido de
registro sob tal fundamento. Se assim em relao aos
candidatos de terceiras agremiaes, o mesmo no acontece
em relao aos filiados do partido, que tm manifesto
interesse, ainda que no sejam candidatos.
Quanto ao tema de fundo, no tenho como procedente o
fundamento de que os recorrentes seriam carecedores da ao
por impossibilidade jurdica do pedido. Com efeito, no
obstante no haja previso especfica para processo de
registro de coligaes, inegvel que a formao destas deve
ser comunicada Justia Eleitoral, obviamente para que se
proceda a respectiva anotao ou registro. Lembre-se que de
tal ato decorre efeitos relevantes em relao propaganda
eleitoral, cmputo de votos proporcionais, legitimao ad
causam etc. Sendo assim, podem os interessados formular
impugnao a que tal ato seja praticado, adotando-se para
tanto, por analogia, o rito atinente a registro de candidatura. "
ll- A lide e seu fundamento:
3. Isto posto, na presente data, no auditrio do Senado Federal, foi (ou
deveria ter sido) realizada a conveno do Partido Progressista (PP), tendo
por objeto a eventual escolha de candidatos para a disputa \a ~ l i o
\
presidencial e/ou deliberao sobre a formao das coligaes. ~ ~ ~
/'
/
..
4. Para tanto, o Presidente do partido, Senador Ciro Nogueira, apresentou a
proposta de Resoluo n 01/2014, conforme descrito no 4 da ata anexa,
para ser objeto de apreciao na conveno, pretendendo, no que interessa,
delegar ''poderes sua Comisso Executiva Nacional para, observado o
disposto nos arts. 2 e 3 da mencionada proposta de resoluo que
tambm segue anexa, celebrar coligaes e/ou escolher candidatos
Presidncia ou Vice-presidncia da Repblica para as eleies que se
realizaro no ano de 2014".
5. Contudo - e esse fato pode ser facilmente aferido a partir da observao
da gravao do evento partidrio, inclusive a filmagem oficial j
requisitada Mesa do Senado Federal- a proposta no foi votada e nem
muito menos aprovada: em verdade, o ilustre presidente declarou a
resoluo aprovada por aclamao sem que tal aprovao tenha sido
efetivada pelos convencionais.
6. No houve qualquer deliberao da conveno nacional que,
emprestando validade proposta de resoluo, conclusse cabalmente pela
delegao de poderes comisso executiva.
7. O fato - declarao de fato inexistente para atribuir comisso executiva
poder que no possui e que no lhe foi delegado- ter reflexos evidentes
na validade do eventual registro de candidatura, ou da composio da
coligao que vier a ser prestigiada pela comisso e ecutiva nacional, bem
como na distribuio de tempo de televiso e

I
8. Em outros termos, por ocasio do registro de candidaturas e decidindo o
pedido formulado em sede da ao de impugnao de registro prevista no
art. 3 da LC n 64/1990, essa C. Corte Superior poder avaliar a validade
da conveno partidria e sua eficcia no que diz respeito escolha dos
candidatos presidente e vice-presidente e/ou presena do PP em uma das
coligaes formadas para a disputa da eleio presidencial.
9. De se notar que mesmo a eventual qualificao do incidente como
matria interna corporis no , de per si, capaz de impedir o exame do ato
e da (inexistente) delegao, conforme expressivos precedentes do C. TSE:
"[ ... ] Coligao para o pleito proporcional e majoritrio. Interveno da executiva estadual na
municipal. Legitimidade. 1. Nos termos do disposto no art. 6 da Lei n 9.504/97, no permitida a
formao de mais de uma coligao para o pleito majoritrio. 2. Interveno da executiva estadual na
municipal. Irregularidades formais no procedimento. Ilegitimidade. Recurso especial no conhecido."
NE: Registrados os candidatos da coligao aprovada pelo rgo dissolvido com irregularidades,
consistentes na inobservncia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa; e excludos
os candidatos da coligao firmada pelo rgo interventor." (Ac. n 16.452, de 5. 9.2000, rei. Min.
Maurcio Corra; no mesmo sentido o Ac. n 569, de 10.8.2000, do mesmo relator.)
"[ ... ] Autonomia partidria. Dissoluo de diretrio municipal pelo regional. Necessidade da existncia
de diretrizes estabelecidas pela conveno nacional do partido (lei n 9. 504/97, art. 7, 2). 1. Diante
da inexistncia de diretrizes estabelecidas pela conveno nacional do partido para as eleies de 2000,
ilegal o ato do diretrio regional que dissolveu o municipal, devido formao de coligao partidria
para as eleies/2000. [ .. . ]" NE: No viola a autonomia partidria o exame, pela Justia Eleitoral, do
cumprimento da lei no processo de registro de candidato. (Ac. n 16.784, de 26. 9.2000, rei. Min.
Waldemar Zveiter.)
"Agravo regimental. Recurso especial. Eleio 2004. Fundamentos da deciso no infirmados. Negado
provimento. " NE: Acrdo de TRE anulou ato de interveno de diretrio regional em diretrio
municipal. Alegaes de incompetncia da Justia Eleitoral para apreciar matria interna corporis de
partido poltico. "[ . .. ] em princpio, a Justia Eleitoral no tem competncia para decidir matria
interna de partido poltico; contudo, a jurisprudncia do TSE admite que, caso a controvrsia projete
'[ .. . ] seus efeitos sobre o processo eleitoral, diante de descumprimento expresso de norma estatutria,
aferindo de plano, cabe Justia Eleitoral apreciar o ato' . " (Ac. n 22.334, de 19. 9.2004, rei. Min.
Peonha Martins.)
"Eleies 2008. Partido poltico. Diretrio regional e municipal. Colidncia de interesses. Comisso
provisria municipal. Destituio. Ausncia de direito de defesa. Matria com reflexos no pleito. Anlise
pela justia eleitoral. TRE. Demonstrao de violao a princpios constitucionais. Aferio pelas provas
e pelo estatuto. Smulas 5 e 7 do STJ. Smula 279 do STF. 1. Havendo colidncia de interesses entre
diretrio regional e diretrio municipal de um mesmo partido poltico, com reflexos na eleio,
notadamente o registro de coligao e seu respectivo candidato a prefeito, no est a justia eleitoral
impedida de analisar eventuais ilegalidades e nulidades. 2. Destituio sumria de comisso provisria
municipal, sem direito de defesa, com violaes ao princpio do contraditrio e do devido processo legal
merece Questo aferida com anlise do estatuto do partido e do conjunto ftico-probatrio
e , por isso indene ao crivo do recurso especial eleitoral, ut smulas 5 e 7 do STJ e smula 279 do
STF. 4. Agravo desprovido. " (Ac. de 12. 11.2008 no AgRREspe n 31. 913, rei. Min. Fernando
Gonalves.) :\' -
"[ ... ] 11 - A divergncia interna do partido poltico, desde que a questo tenha reflexos no processo
eleitoral, pode ser apreciada pela Justia Eleitoral, sem que esse controle jurisdicional interfira na
autonomia das agremiaes partidrias, garantido pelo art. 17, 1, da Constituio Federal [ ... ]" (Ac.
de 21.9.2006 no RO n 943, rei. Min. Cesar As{or Rocha.)
"[ . .. ] Registro individual. Candidatura. Indicao prvia. Conveno partidria. No-homologao.
Violao ao estatuto do partido. Matria interna corporis. Reflexo no processo eleitoral. Competncia
da Justia Eleitoral. competncia da Justia Eleitoral analisar controvrsias sobre questes internas
das agremiaes partidrias quando houver reflexo direto no processo eleitoral, sem que esse controle
jurisdicional interfira na autonomia das agremiaes partidrias, garantido pelo art. 17, 1, da CF."
(Ac. de 20.9.2006 no REspe n 26.412, rei. Min. Cesar Asfor Rocha.)
10. De se registrar, ainda, que a orientao contida nos precedentes est em
harmonia com o entendimento do C. STF que, diante da garantia
constitucional de que nenhuma leso ou ameaa a direito poder ser
subtrada da apreciao do Poder Judicirio, considera que mesmo
entidades de Direito privado no esto imunes observncia dos princpios
constitucionais, conforme julgado abaixo colacionado, verbis:
RE 201819 / RJ - RIO DE JANEIRO
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. ELLEN GRAOE
Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES
Julgamento: 11/10/2005 rgo Julgador: Segunda Turma
EMENTA: SOOEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS. UNIO BRASILEIRA DE COMPOSITORES. EXCLUSO DE
SCIO SEM GARANTIA DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
NAS RELAES PRIVADAS. RECURSO DESPROVIDO. 1. EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS
RELAES PRIVADAS. As violaes a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes entre
o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado.
Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes
pblicos, estando direcionados tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados. II. OS
PRINCPIOS CONSTITUOONAIS COMO UMITES AUTONOMIA PRIVADA DAS ASSOOAES. A ordem jurdico-
constitucional brasileira no conferiu a qualquer associao civil a posslbildade de agir revelia dos prindpios
inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da Constituio
da Repblica, notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais. O espao de
autonomia privada garantido pela Constituio s associaes no est imune incidncia dos princpios
constitucionais que asseguram o respeito aos direitos fundamentais de seus associados. A autonomia privada,
que encontra claras limitaes de ordem jurdica, no pode ser exercida em detrimento ou com desrespeito aos
direitos e garantias de terceiros, especialmente aqueles positivados em sede constitucional, pois a autonomia da
vontade no confere aos particulares, no domnio de sua incidncia e atuao, o poder de transgredir ou de
ignorar as restries postas e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa tambm se
impem, aos particulares, no mbito de suas relaes privadas, em tema de liberdades fundamentais. III.
SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS. ENTIDADE QUE INTEGRA ESPAO PBUCO, AINDA QUE NO-
ESTATAL. ATIVIDADE DE CARTER PBUCO. EXCLUSO DE SCIO SEM GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL.APUCAO DIRETA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS AMPLA DEFESA E AO CONTRADITRIO. As
associaes privadas que exercem funo predominante em determinado mbito econmico e/ou social,
mantendo seus associados em relaes de dependncia econmica e/ou social, integram o que se pode
denominar de espao pblico, ainda que no-estatal. A Unio Brasileira de Compositores - UBC, sociedade civil
sem fins lucrativos, integra a estrutura do ECAD e, portanto, assume posio privilegiada para determinar a
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extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus associados. A excluso de scio do quadro social da
UBC, sem qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio, ou do devido processo constitucional, onera
consideravelmente o recorrido, o qual fica Impossibilitado de perceber os direitos autorais relativos execuo \
de suas obras. A vedao das garantias constitucionais do devido processo legal acaba por restringir a prpria
~
liberdade de exerccio profissional do scio. O carter pblico da atividade exercida pela sociedade e a
dependncia do vnculo associativo para o exerccio profissional de seus scios legitimam, no caso concreto, a
aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla
defesa (art. so, LlV e LV, CF/ 88). IV. RECURSO EXTRAORDINRIO DESPROVIDO.
11. Se a discusso acerca da validade do (inexistente) ato de delegao ,
em tese, cabvel no processo de registro de candidato, a legitimao a
respeito restrita, vale dizer, atribuda somente aos filiados ao PP:
" [ .. . ) A argio de irregularidade em conveno partidria por meio de impugnao junto Justia
Eleitoral, deve parti r do interior da prpria agremiao, sendo carecedor de legi timidade ativa ad
causam qualquer candidato, coligao ou partido poltico alheio quela conveno. " (Ac. n 228, de
3.9. 98, rei. Min. Mauricio Corra; no mesmo sentido os acrdos n' 18. 964, de 16. 11. 2000, rei. Min.
Fernando Neves e 12.618, de 19. 9.92, rei. Min. Seplveda Pertence.)
12. Para tanto e para garantir que, diante do eventual reconhecimento pela
Justia Eleitoral de que a delegao no vlida, o partido tenha candidatos
a registrar ou deliberao vlida no que toca s coligaes, impe-se
assegurar, desde logo, a possibilidade de renovao do ato, o que pressupe
a suspenso da eficcia dos efeitos da conveno.
13. Se o processo cautelar tem por finalidade resguardar o resultado til da
deciso a ser proferida no processo principal, no caso concreto, a hiptese
de prolao de provimento jurisdicional que, suspendendo os efeitos da
conveno, viabilize nova discusso da matria, o que no acarretar
prejuzo a qualquer das partes.
14. Ao reverso, se a delegao (inexistente) e, assim, a prpria conveno
forem desprovidas de eficcia, o cenrio ser de uma eleio presidencial
sem a participao d ~ \ p p em razo do ato intempestivo de seu ilustrado
Presidente nacional. ~ '
m-Ao principal (art. 801, inc. ill, CPC):
15. A ao principal a ser proposta a ao de impugnao de registro de
candidatura (AIR.C), prevista no art. 3 da LC n 64/1990, tendo por objeto
os candidatos que vierem a ser escolhidos, ou a presena do partido na
coligao que vier a ser formada em razo da inexistente delegao
efetivada comisso executiva nacional.
IV -Pedido:
16. Pelo exposto, respeitosamente, requer:
a) a concesso de liminar para, suspendendo os efeitos da conveno e
da inexistente delegao, determinar que a comisso executiva se
abstenha de proceder escolha dos candidatos a Presidente e Vice-
Presidente da Repblica, bem como deliberar sobre eventual
coligao na eleio presidencial, resguardando, assim, a eficcia da
futura deciso a ser proferida no processo de registro de
candidaturas, na hiptese de ser considerada invlida a delegao
''por aclamao";
b) a citao dos requeridos para defesa no prazo legal;
c) a produo de prova documental e oral, com a oitiva de testemunhas
e o depoimento pessoal dos requeridos e da empresa contratada pelo
prprio partido para realizar o evento, Videopress Produes e
Jornalismo, podendo ser citada na SHCS CL 403, Bloco B, Loja 16-
Braslia/DF, sob pena de confisso, bem como e, especialmente, a
requisio Mesa do Senado Federal, da ntegra da gravao
realizada pela TV SENADO da conveno nacidnal do PP realizada
no auditrio Petrnio Portela na presente data;
d) a procedncia do pedido para, confirmando a liminar deferida,
suspender os efeitos da conveno e da inexistente delegao
conferida Comisso Executiva Nacional do PP - Partido
Progressista.
D-se a causa o valor de R$10.000,00 (dez mil reais).
Termos em que,
Pedem deferimento.
Braslia/DF, 25 de junho de 2014.
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ODILON SC)iWERZ BURTET
}fAB/RS 76.289
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