DIREITO ADMINISTRATIVO

1- Introduo
- Direito posto: o direito vigente num dado momento histrico, conjunto de normas
impostas coativamente pelo Estado que disciplinam a coexistncia pacfica em
sociedade.
- Divises Didticas
Direito pblico e direito privado (rel. particulares)
Direito interno e direito internacional (rel. exteriores)
- Direito Administrativo
Ramo de Dir. pblico - Estado buscando a satisfao do interesse pblico
Ramo do Dir. interno - Relaes intra-territoriais
Obs. Norma de Direito pbi!o " di#erente de Norma de Ordem $bi!a - Normas
de Direito Pblico buscam a satisfao do interesse pblico (ex. norma tributria; dever
de licitar). Regra de Ordem Pblica so imperativas, inafastveis pelo particular. H
normas de ordem pblica tanto no direito pblico quanto no direito privado (ex.
impedimento para casamento).
% - Ob&eto de estudo e !on!eito do direito administrati'o
%.1- Es!oa (e)aista ou E*e)"ti!a
Direito adm. estuda a lei adm.
%.% - Es!oa do Ser'io $bi!o
Servio pblico sentido amplo - Toda a atuao do Estado.
+r,ti!a - Muito abrangente, direito adm. estuda apenas parte das atividades estatais.
%.- - Es!oa do +rit"rio do $oder E*e!uti'o
Direito administrativo estuda a atuao do executivo.
+r,ti!a - Poder executivo, embora predomine, no o nico a exercer atividade adm.
%.. - +rit"rio das rea/es &ur,di!as do Estado
+r,ti!a - no se estuda todas as relaes do Estado.
%.0 - Es!oa do +rit"rio Teeo1)i!o
Estudo de regras e princpios relativos aos fins do Estado-Administrao. Muito
abrangente.
%.2 - Es!oa do +rit"rio Residua3Ne)ati'o
Direito adm. estuda o que no for funo legislativa ou jurisdicional. +r,ti!a - Critrio
insuficiente.
%.4 - Es!oa do +rit"rio de distino entre Ati'idade 5udi!i6ria 7atos &ur,di!o-
administrati'os8 e Ati'idade So!ia do Estado 7atos po,ti!os8
O direito administrativo estuda atividade jurdica e no poltica do Estado.
%.9 - Es!oa do +rit"rio da Adm. $bi!a
Hely Lopes Meirelles (teoria ecltica com reunio de outros critrios) - Conjunto de
regras e princpios que regulam os agentes, os rgos, entidades pblicas no
desenvolvimento de atividade administrativa realizando de forma direta, concreta e de
forma imediata os fins desejados pelo Estado.
Obs. Direito Constitucional define os fins desejados pelo Estado.
- - +assi#i!ao das Ati'idades do Estado
3.1 - :uno3ati'idade direta do Estado: aquela que independe de provocao.
3.1 - :uno3ati'idade indireta do Estado: a funo que depende de provocao,
atividade jurisdicional, no estudada em adm.
3.2 - Funo/ atividade concreta do Estado : tem um destinatrio determinado e possui
efeitos concretos (ex. nomeao de servidor). Funo concreta definida por critrio
negativo/residual.
3.2 - Funo/ atividade abstrata do Estado: - funo legislativa, produo de normas em
carter geral e abstrato.
3.3 - Funo/ atividade imediata do Estado: atividade jurdica da adm. o exerccio da
adm. pblica ordinria.
3.3 - Funo/ atividade mediata do Estado : a atividade poltico-social do Estado,
buscam fins mediatos do Estado, mdio e longo prazo. O direito administrativo se
preocupa com a funo imediata = a atividade jurdica do Estado.
. - :ontes do direito administrati'o;
- :onte o que cria, o que define as normas de direito administrativo.
Aspe!to #orma - onde a norma se revela
Aspe!to materia - de onde se origina a norma - fatos sociais e rgos
legislativos
4.1 - Lei - (Sentido Amplo)
- Espcies normativas escalonadas em uma estrutura hierrquica, na qual as normas
inferiores devem ser compatveis com normas superiores e todas elas com CF.
Relao de compatibilidade vertical.

4.2 - Doutrina
- Resultado do trabalho dos estudiosos
- O direito administrativo no tem cdigo, s legislao esparsa.
+r,ti!a - Confuso e incerteza por grande divergncia.
4.3 - Jurisprudncia
- Julgamentos reiterados no mesmo sentido.
- Smula um enunciado de jurisprudncia cristalizada - podem ser Orientadoras ou
Vinculantes. Smula com efeito Vinculante - vinculam o judicirio e a adm. pblica.
Existem 31, sendo 13 de direito adm.
- Repercusso Geral: filtro recursal, exige que a matria seja de interesse geral para
julgamento pelo STF, produz efeito vinculante quanto a deciso de mrito (leading
case), o resultado prtico quase o mesmo das sm. vinculantes.
4.4 - Princpios Gerais do Direito
Regras que esto no alicerce, denominadas de vigas mestras do sistema. Explcitos ou
implcitos.
ex. Princ. do non laedere - Princ. do no enriquecimento ilcito
4.5 - Costumes - Direito Consuetudinrio
- Elementos
Prtica habitual (elemento material) +
Convico de obrigatoriedade (elemento subjetivo)
Obs. Prevalece no Brasil que o direito costumeiro no cria nem exime obrigao, pode
levar ao surgimento de norma.
0 - Sistemas de !ontroe dos atos administrati'os
Praticado um ato administrativo quem pode rev-lo?
- 2 Sistemas no Direito Comparado: a) Sistema da Dupla Jurisdio ou Contencioso
Administrativo b) Sistema de Jurisdio nica
a) Sistema do Contencioso Administrativo ou Sistema Francs - o controle
feito pela prpria administrao. H dupla jurisdio administrativa (controla atos
praticados pela adm. em regime de direito pblico) e judiciria.
b) Jurisdio nica (tambm chamado de Sistema ngls) - adm. tambm pode
controlar seus atos mas o que prevalece o julgamento pelo poder judicirio, a
jurisdio atividade exclusiva do judicirio.
2 - Estado - <o'erno - Administrao
2.1 - Estado
pessoa jurdica - tem aptido para titularizar direitos e contrair obrigaes, sobre
ele que recai a responsabilidade civil da administrao, conceito abrangente que no
designa um ente ou PJ especfica. Estado PJ de Direito Pblico nterno (Unio) -
Externo (Repblica Federativa).
Obs. Teoria da dupla personalidade foi superada desde o cdigo civil de 1916.
Preconizava que o Estado teria personalidade pblica nas relaes de direito pblico e
personalidade privada nas relaes de direito privado.
Estado de Direito: o estado politicamente organizado e que obedece s suas prprias
leis, enunciados gerais de interesse coletivo.
- Eementos do Estado
- Povo
- Governo
- Territrio
- Finalidade
- :un/es3$oderes do Estado
- Executiva
- Legislativa
- Judiciria
- Poltica/Governo
- Curadora - MP
2.% - <o'erno
- Pressupe Soberania
- ndependncia internacional
- Supremacia nacional
um dos elementos do Estado, representa atividade de comando, direo, exerccio
do poder poltico centralizado.
Estado de Direito - mprio das leis
2.- - Administrao $bi!a
Aspectos:
a) Subjetivo: Conjunto de rgos e agentes que compe a adm.
b) Orgnico: Exerccio da atividade adm., execuo concreta, imediata e direta de
leis em nome do povo.
c) Material: Estrutura administrativa - bens, patrimnio.
d) Formal: Titulares da atividade adm. por determinao normativa.
- A administrao o instrumental de que dispe o Estado (enfoque formal-material)
para por em prtica as decises do governo.
- Enquanto a funo de Governo constitui atividade poltica de ndole discricionria a
Administrao implica atividade exercida nos limites da lei (critrio objetivo - legalidade
estrita).
4 - $oderes e :uno $bi!a
Obs. :uno $bi!a - atividade a ser exercida em nome e interesse do povo. As trs
principais funes pblicas correspondem tripartio dos poderes.
Obs. :un/es dos $oderes;
a) Funo tpica/precpua: funo principal, funo tpica para a qual o poder foi
criado.
b) Funo atpica/secundria: funo exercida de forma excepcional pelo poder.
4.1 - $oder (e)isati'o
Funo tpica - Legislar - inovando o ordenamento jurdico
- Fiscalizar - CP / TCU
Funo atpica - Administrar - Assuntos das Casas Legis.
- Julgar - Julgamento Poltico mpechtman
- +ara!ter,sti!a - Ino'a a ordem &ur,di!a (cria novas situaes jurdicas, estabelece
direitos e obrigaes).
Obs. Ati'idade - <era (erga omnes) - Abstrata (no especfica) - Direta (independe
de provocao).
4.% - $oder 5udi!i6rio
Funo tpica - Julgar - dizer o direito de forma definitiva
Funo atpica - Administrar - Governo interno dos Tribunais
- Legislar - Sm. Vinc./Controle Abstrato de Const.
- +ara!ter,sti!a - Diz o direito ao caso concreto, substituindo as partes, de forma
definitiva. Em tese no inova no ordenamento. -
- Produz Intan)ibiidade 5ur,di!a = efeitos da coisa julgada - impossibilidade de
mudana da deciso.
Obs. Ati'idade - Espe!,#i!a (caso concreto individualizado) - Indireta (depende de
provocao) - +on!reta (incide sobre um fato concreto e no em tese).
4.- - $oder E*e!uti'o
Funo tpica - Administrar a coisa pblica aplicando a lei
Funo atpica - Legislar - MP/Lei Delegada/Dec. Autnomo
- Julga - PAD
- +ara!ter,sti!a - Aplicar o ordenamento de #orma direta= imediata e !on!reta.
- No produz intangibilidade jurdica. Coisa julgada administrativa gera impossibilidade
de mudana na via administrativa, mas passvel de reforma judicial, no uma
verdadeira coisa julgada.
Obs. :uno de <o'erno ou :uno $o,ti!a
- Sano e veto do presidente da repblica
- Declarao de guerra e celebrao de paz
- Decretao dos estados de defesa e de sitio
- Celebrar tratados
Alguns vm apontando como 4 Funo do Estado, a funo de governo, apartada da
funo administrativa que cuida das questes rotineiras do dia-a-dia da Adm. (ex.
compra de insumos, provimento de cargos).
II - RE<IME 5>R?DI+O ADMINISTRATIVO
Conceito: Conjunto harmnico e sistematizado de princpios e regras que compem e
disciplinam a atividade administrativa pblica. Princpios e regras guardam entre si uma
coerncia lgica.
Obs. Regime jurdico (espcies normativas):
a) Regras: comando determinado, cuja incidncia ao caso afasta aplicao de
outras regras. Juzo de Subsuno - Silogismo Lgico.
b) Princpios: podem ser aplicados mais de um princpio ao mesmo caso
concreto, um princpio no excluiu o outro.
No h princpio absoluto. Os interesses devem ser ponderados.
Obs. Teoria da ponderao dos interesses - No caso concreto no h um princpio
absoluto, de incidncia nica, necessrio ponderar os interesses para saber qual o
melhor equilbrio entre os princpios pertinentes ao caso em apreo.
1 - $edras de to@ue do direito administrati'o 7+AAM8
Seriam princpios que compe a estrutura bsica da administrao.
Obs. +on!eito de Interesse $bi!o: (ver artigo de Alice Gonzles)
a) nteresse Pblico Primrio: o interesse do povo, a vontade geral, formado
com o somatrio dos interesses dos indivduos em sociedade.
b) nteresse Pblico Secundrio: a vontade do Estado enquanto PJ. Nem
sempre o interesse primrio coincide com o secundrio, devendo prevalecer o primeiro.
1.1 - $rin!,pio da Suprema!ia do Interesse $bi!o
Princ. implcito, no expresso no texto const., representa um pressuposto para o
convvio social.
Significa sobreposio, superioridade do interesse pblico em face do interesse
particular/individual. A superioridade indispensvel para a organizao social -
Confere ao estado algumas prerrogativas (supremacia), mas ele no pode dispor
desses interesses (indisponibilidade).
Obs. $rerro)ati'as de!orrentes da Suprema!ia:
- Poder de Polcia
- Auto-executoriedade dos atos administrativos
- nterveno na propriedade (Desapropriao/Requisio)
- Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos
Corrente minoritria critica este princpio e pugna por sua desconstruo por ser fonte
legitimadora de abusos, os defensores alegam que o problema a prpria no
aplicao correta do princ.
1.% - $rin!,pio da Indisponibiidade do Interesse $bi!o
Representa um freio ao princpio da supremacia; caracterizado o interesse pblico o
administrador no pode dispor desse interesse, no tem liberalidade sobre isso.
- Aase prin!ipa - o administrador exerce funo pblica. Exerce atividade em nome e
no interesse do povo.
Obs. Com base neste princ. o administrador no pode criar obstculos para a futura
administrao, Lei de Resp. Fiscal.
Ex. (i!itao - Busca zelar pelo nteresse Pblico na busca da melhor proposta, na
defesa de outros princpios como a moralidade, impessoalidade, eficincia.
Ex. +on!urso $bi!o - Escolha do melhor candidato, busca evitar apadrinhamento.
%8 - $rin!,pios m,nimos
Dirigidos a toda Adm. Pblica, direta e indireta, federal, estadual e municipal, dos trs
poderes, esto relacionados no caput do artigo 37 da CF, alterado pela EC 19
(Reforma Administrativa):
Legalidade
mpessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
%.1 - $rin!,pio da (e)aidade
base do Estado Democrtico de Direito, traduz idia de supremacia da lei.
- art. 5, - ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei
- Legalidade Privada
- art. 5, XXXX - Legalidade Penal
- art. 37, Legalidade Adm.
- art.150, Legalidade Tributria
$rin!ipais en#o@ues:
a) (e)aidade parti!uar: Direito privado, liberdade ampla. Particular pode tudo
que no est proibido pela lei, critrio da no contradio lei.
b) (e)aidade administrati'a: Reg. Jur. Adm., administrao s pode fazer o
que est previsto na lei (ex. no pode dar aumento por decreto).
Obs. Legalidade para Seabra Fagundes: Administrar aplicar a lei de ofcio.
Obs. - Legalidade diferente de Reserva de lei - Reserva de lei indica escolha da
espcie normativa, exemplo: quando a CF fala que determinada matria depende de lei
complementar, reserva legal refere-se lei sentido estrito como veculo normativo.
Princ. da legalidade indica necessria adequao com a lei - lato sensu.
Obs. Controle de (e)aidade Sentido Estrito - lei, sentido estrito, tomada como
parmetro.
(e)aidade Sentido Ampo - obedincia lei + regras e princ. constitucionais. Ex.
controle de razoabilidade, proporcionalidade, eficincia.
%.% - $rin!,pio da Impessoaidade
O administrador no pode se pautar por interesses pessoais= ausBn!ia de
sub&eti'ismos - 02 institutos exemplos do princ. da impessoalidade - Licitao /
Concurso
Obs. STJ - Concurso pblico para provimento de cargo no se confunde com o
concurso modalidade de licitao da L. 8.666 - escolha de trabalho tcnico, artstico,
cientfico tendo em contrapartida direito a um prmio.
Obs. Modalidades de licitao
a) concorrncia
b) tomada de preos
c) convite
d) leilo
e) prego
f) concurso trabalho tcnico artstico ou cientfico.
- O princpio da impessoalidade traduz idia de que a administrao tem que tratar
todos sem discries benficas ou detrimentosas favoritismos ou perseguies no so
tolerados - CABM.
Obs. Princ. da mpessoalidade diferente de Princ. da sonomia que diferente de
Princ. da Finalidade que diferente de Princ. da Legalidade.
Doutrina Tradi!iona - Helly Lopes Meireles - princpio da imparcialidade seria
sinnimo de princpio da finalidade e aps a const. de 88 o princ. da impessoalidade,
veio substitu-los.
Doutrina Moderna - Celso Antnio Bandeira de Melo so princpios autnomos.
Finalidade = buscar o esprito da lei. mpessoalidade = no buscar interesses pessoais.
(Prevalece)
- O princpio da finalidade est ligado ao princpio da legalidade (artigo 2 da Lei
9784/99).
- Os atos administrativos no so dos servidores considerados particularmente, no
devem ser pessoais, mas so da administrao, do ente pblico, so em nome e da
pessoa jurdica, que representam (atos impessoais).
%.- - $rin!,pio da Moraidade
- Exigncia de obedincia princ. ticos.
- Principais idias - Conestidade= eadade= boa-#"= probidade.
Obs. A moralidade administrativa = correo de atitudes + boa administrao, mais
rigorosa que a moralidade comum = correo de atitudes, regras de convvio comum.
Pela conotao de conceito indeterminado a moralidade dificilmente aplicada
sozinha, geralmente est atrelada a outro motivo.
Obs. Improbidade Administrati'a - L.8429/92 - art. 11 - violar princpios da adm.
caracteriza ato de improbidade - improbidade tambm tutela a moralidade.
Obs. Nepotismo - Favoritismo parentalesco, familiar na nomeao dos integrantes da
adm. pblica.
- O parente de autoridade pblica pode prestar concurso e ocupar cargo ou emprego
pblico, o que no pode entrar sem concurso, nomeado em cargo em comisso ou
nomeado sem licitao.
- EC/45 (Reforma do Judicirio - criou Sm. Vinculante, Modificou Comp. da Justia
Federal e do Trabalho - Criou o CNJ e CNMP). CNJ e o CNMP so rgos, conselhos
federais responsveis por controle administrativo, e passaram a editar regulamentos
proibindo o parentesco no judicirio e MP.

- A Resoluo n 07 do CNJ deu incio discusso do nepotismo. ADC n 12 - STF
disse ser constitucional a Resoluo n 07, porque proibir o nepotismo representa a
aplicao de vrios princpios constitucionais, entre os quais: moraidade, isonomia,
impessoaidade e e#i!iBn!ia. STF disse que o CNJ tem competncia para fazer
controle adm. e organizar a atividade adm. do judicirio, atravs de Resoluo (que o
ato normativo prprio do CNJ).
- Ento contra o Nepotismo, direto ou cruzado, inclusive nos poderes executivo e
legislativo, o STF editou a Smula Vinculante n 13, tendo como principal precedente a
ADC n 12. Crtica - no havia jurisprudncia estabilizada.
Smula Vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente, em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em ualuer dos poderes
da !nio dos "stados, do #istrito $ederal, dos %unicpios, compreendido o ajuste
mediante designa&es recprocas, viola a 'onstituio $ederal()
Su&eitos Internos da Adm. paradi)mas D 'edao de nepotismo;
a) (Parente que indica) Autoridade Pblica Nomeante
b) (Parente que no indica) Servidor da mesma PJ investido em cargo de direo,
chefia, assessoramento
:amiiares de indi!ao 'edada
a) Cnjuge ou Companheiro
b) Linha reta, colateral, ou por afinidade at terceiro grau.
:uno ob&eto de 'edao
a) Cargo em comisso (confiana), e
b) Funo gratificada, na adm. pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes, em
qualquer ente federativo.
Obs. - Atribuies pblicas baseadas na confiana:
a) +ar)o em !omisso: Antes de 88 era chamado de cargo de confiana. - O !ar)o
em !omisso ser'e para direo= !Ce#ia e assessoramento. baseado na
confiana. Livre indicao e exonerao.
- Funo de confiana pode ser atribuda a qualquer pessoa. Mas a CF/88 reservou um
percentual mnimo que deve ser ocupado por servidor de cargo de carreira (que
prestou concurso).
b) :uno de !on#iana: A funo de confiana s pode ser atribuda a quem j tem
um cargo efetivo (para quem j prestou concurso pblico), liberdade de indicao
menor.
- A Funo de confiana tambm serve para direo, chefia e assessoramento.
baseada na confiana.
- Funo um conjunto de atribuies e responsabilidades. Hoje a nica funo
prevista no ordenamento para o servidor pblico (ocupante de cargo pblico) a
funo de confiana.
- O servidor continua tendo o cargo efetivo e passa a exercer uma funo de confiana.
Por esta funo de confiana ele ter a )rati#i!ao por #uno de !on#iana.
Obs. $re#eito pode nomear o irmo !omo se!ret6rioE A)ente po,ti!o est6 #ora da
proibio da Smua Vin!uante nF 1- essa questo j foi decidida pelo STF,
alegando que a confiana entre o agente poltico e o nomeado essencial. Ainda
pairam diversas polmicas sobre o regime do nepotismo, STF analisa possibilidade de
reeditar a smula.
Obs. Smula Vinculante do Nepotismo no abrange contratao direta nem
temporria.
%.. - $rin!,pio da $ubi!idade da <esto $bi!a
Em razo de a Administrao Pblica ser o exerccio de atribuies legalmente
estabelecidas de gesto da coisa pblica, ou seja, em nome e interesse pblico, advm
o dever de prestar contas, dar cincia ao titular do poder, da gesto desempenhada.
Obs. $ubi!idade G $ubi!ao
Publicidade - divulgao, tornar pblico.
Publicao - tornar pblico pela imprensa.
Publicidade mais ampla que Publicao, por esta ser uma de suas hipteses. A
publicidade pode ser feita por vrias maneiras diferentes.
Obs. $ubi!ao " !ondio de e#i!6!ia do !ontrato adm. = requisito obrigatrio
produo de efeitos (artigo 61, nico da Lei 8.666/93) e no de 'aidade= mesmo
que o procedimento esteja regular e vlido, os efeitos dependero da publicao do
contrato, ex. prazo para incio do cumprimento do contrato o dia da publicao.
Obs. Aspe!tos da $ubi!idade3$ubi!ao
- Condio de eficcia
- ncio da contagem de prazos
- Ferramenta, mecanismo de controle e fiscalizao dos atos praticados pela
adm. ex. contas municipais devem ficar disposio do povo para conferncia,
fiscalizao e questionamento por 60 dias.
H Na i!itao modaidade !on'ite no C6 pubi!idadeE
:aso. No convite no tem publicao do edital, mas existe a publicidade, divulgao
da licitao por atos diversos, ex. encaminhar carta convite, afixar informaes no trio
da repartio.
Obs. Iabeas Data serve para obter informaes pessoais. O direito
Publicidade/nformao se discute atravs de Mandado de Se)urana cabvel nos
casos de proteo a direito lquido e certo no amparado por HC ou HD.
Obs. O dever de publicar correlato ao direito informao. Regra geral a Publicidade
obrigao do Administrador, regra que em alguns casos relativizada -
E*!e/es3(imites D $ubi!idade:
a) art. 5, X da CF: nviolabilidade da intimidade, vida privada, honra e imagem das
pessoas.
b) art.5, XXX da CF: Segurana da sociedade e do Estado.
c) art.5, LX da CF: Permite restrio publicidade de atos processuais para defesa da
intimidade ou do interesse social. Parte da doutrina defende que seriam atos judiciais
apenas, mas no verdade, porque alguns processos administrativos tambm correm
em sigilo. ex. mdico no exerccio da profisso - suspeita que cometeu erro mdico e
est sendo processado no Conselho de Medicina, o processo tico-disciplinar corre em
sigilo para evitar a condenao precoce. Mas ao final do processo d-se a publicidade.
Obs. De'er de $ubi!ar do Administrador $bi!o
No pubi!ar - mprobidade Administrativa - (Art. 11 da L. 8429/92 - LA)
$ubi!ar 'ioando $rin!. da Impessoaidade - mprob. Adm.
- Artigo 37, 1 da CF: "A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanha dos *rgos pblicos dever+ ter car+ter educativo, informativo ou de
orientao social, no podendo constar nomes, smbolos ou imagens ue caracteri,em
a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
- Smbolos de campanha no podem ser utilizados em patrimnio administrativo - fere
Princ. da mpessoalidade - que veda a promoo pessoal.
%.0 - $rin!,pio da E#i!iBn!ia
$assou a ter pre'iso e*pressa na +: a partir da E+ 1J3J9 7Re#orma
Administrati'a do Estado8. Mas mesmo antes da reforma o dever de eficincia j
existia, ex. art. 6, L.8987 - Regime de concesso e permisso de servio pblico.
E#i!iBn!ia a ausncia de desperdcios, tambm traz a idia de economia, resultados,
produtividade, agilidade e presteza.
0.1 - Instrumentos para 'iabiiKar a e#i!iBn!ia administrati'a
a8 No'o re)ime de estabiidade dos ser'idores pbi!os
E#i!iBn!ia de $essoa - A EC/19 alm da incluso da Eficincia entre os princpios do
art. 37 modificou o artigo 41 da CF, estabelecendo um regime de maior relativizao da
estabilidade, (estabilidade gera acomodao e ineficincia), condicionando-a a
diversos fatores de Aquisio e de Manuteno:
a.1) Aquisio da Estabilidade - Concurso - Nomeao - Estgio Probatrio (3
anos de exerccio) - A'aiao Espe!ia de DesempenCo - introduzida com o objetivo
de melhorar a eficincia pessoal do servidor, ainda no regulamentada, portanto,
depende da previso de cada carreira para que acontea.
a.2) Manuteno da Estabilidade - O servidor aps adquirir estabilidade, servidor
estvel, poder perder a estabilidade via:
1- PAD - com contraditrio e ampla defesa
2 - Processo Judicial - aps o trnsito em julgado
3 - A'aiao $eri1di!a de DesempenCo
4 - Reduo de pessoal por excesso de despesas - art. 169
Obs. A a'aiao peri1di!a de desempenCo sempre e*istiu no Arasi= mas s1 a
partir da E+ 1J passou a ter o !ondo de retirar a estabiidade.
Obs. E#i!iBn!ia do Ser'idor - Ao entrar (Concurso) - Ao adquirir a estabilidade
(Avaliao Especial de Desempenho) - Ao manter o cargo/funo (Avaliao Peridica
de Desempenho).
b8 (imites de Despesa !om $essoa
E#i!iBn!ia e!onLmi!o-#inan!eira - Artigo 169 - Norma de eficcia limitada - o limite de
despesas da Adm) com pessoal ser+ previsto em -ei 'omplementar)Racionalizao da
mquina administrativa.
Obs. LC 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelece limites de despesa de
pessoal - artigo 19 - para a Unio 50%, para Estados e Municpios 60% .
Obs. Art. 169, 3 e 4, CF - +rit"rio para a reduo de pessoa por e*!esso de
despesas;

1F - +ar)o em !omisso e #uno de !on#iana - 20% (pelo menos)
%M - Ser'idores no est6'eis - sero cortados de acordo com a importncia,
desnecessidade da funo, podendo atingir 100 %.
-F - Ser'idores est6'eis (Regulado pela L. 9801/98)
Obs. Art. 12J= NN .F a 2F= +: - Exonerao com fundamentando no artigo 169 da CF,
deve ser motivada e especificada, o cargo ser extinto e no poder ser recriado com
funes idnticas ou assemelhadas durante 04 anos.
- Servidor estvel exonerado com fundamento no 169 da CF o nico que tem direito a
indenizao - calculada na base de um salrio por ano de servio.
Obs. Demisso = Exonerao
Demisso - Sano, pena por infrao grave
Exonerao - espcie de desatribuio das funes do cargo
Obs. Ob&etos da E#i!iBn!ia
a) Eficincia quanto aos meios - melhor utilizao dos meios - ex. gastar o menor valor
possvel.
b) Eficincia quanto aos resultados - busca do melhor resultado possvel.
- Parte da doutrina defende que o Princ. da Eficincia tem um conceito vago, fluido
demais, dificultando sua efetivao, fazendo com que a eficincia continue sendo uma
utopia, um sonho do constituinte de 1988.
- - $rin!. +onst. no espe!,#i!os da Adm. 7#ora do Art. -48
-.1 - $rin!,pio da Isonomia
- Tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual na medida de suas
desigualdades. (- Problema - Quais so iguais? Quais so desiguais? Qual a medida
da desigualdade?)
1) deve ser verificado o fator de discriminao (Discrmen)
2) verificar se o fator de discriminao est compatvel com o objetivo da norma. Se
no estiver compatvel no h isonomia.
Dis!r,men = Fator de discriminao - critrio de diferenciao das pessoas que
fundamenta tratamento desigual, um elemento de desigualdade ftica com reflexos
na norma isonmica. ex. hipossuficincia da mulher, dos deficientes fsicos e crianas -
racismo em relao aos negros - idade em relao aos muitos novos ou idosos - sexo -
altura - peso etc.
Obs. Os requisitos para concurso pblico devem:
- ser compatveis e justificveis para as atribuies do cargo
- devem estar previstos na lei da carreira, e
- previstos tambm no edital.
- E*ame psi!ot"!ni!o? CABM indaga que quem garante que o examinador no
mais maluco do que o candidato. Para ter exame psicotcnico precisa estar previsto na
lei da carreira, estar no edital, ser justificvel s atribuies do cargo e possuir
parOmetros ob&eti'os e )arantir direito de re!urso.
Obs. O limite de idade tambm deve seguir a todos os requisitos do exame
psicotcnico.
- Caso do Delegado de 1.50 metro - no se admitiu o discrmen
- Caso do Gari Banguela - no se admitiu o discrmen
- Teste fsico da PF - admitiu discrmen
-.% - $rin!. do +ontradit1rio e $rin!. da Ampa De#esa
- A previso expressa desses princ. voltada ao proc. administrativo novidade da
CF/88, esto no art. 5, LV. A inobservncia desses princpios a maior causa de
nulidade dos proc. administrativos.
+ontradit1rio - exerccio da bilateralidade da relao jurdico-processual. Processado
como sujeito processual ativo e no objeto do processo. Pressupe a cincia, o
conhecimento da existncia do processo e de seus elementos.
Ampa De#esa - uma garantia reconhecida ao processado de se defender das
acusaes, situaes discutidas no processo de seu interesse. Tambm pressupe
conhecimento dos atos processuais, oportunidade de defesa com possibilidade real de
produo de provas e anlise fundamentada dos argumentos afim de que se possa
assegurar a efetiva participao na formao da deciso.
Obs. E*i)Bn!ias para !on!retiKao do direito de Ampa De#esa;
a8 Direito de in#ormao e a!esso ao pro!esso - essencial e pr-requisito ao
contraditrio e ampla defesa o direito de saber o que est sendo discutido para
manifestar sua opinio, no existe processo secreto ao processado, processado
sujeito e no objeto do proc.- A administrao obrigada a viabilizar cpias do
processo, (dir. informao e ampla defesa), pois no se faz carga de proc.
administrativo, contudo as custas ficam a cargo do interessado.
b8 $ro!edimento e penas pr"-estabee!idos - exigncias para possibilitar ao
processado organizar estratgia, evitar a surpresa, o arbtrio e a insegurana jurdica.
!8 De#esa anterior ao &u)amento - para assegurar a participao na formao do
convencimento do juiz e na construo da deciso. (Defesa tcnica facultativa - Sm
Vinc. 5)
d8 Direito D produo e D an6ise das pro'as produKidas - Alm da oportunidade e
condies para se produzir provas, a prova produzida deve ser avaliada, deve interferir
na deciso do julgador.
e8 De!iso #undamentada e possibiidade de re!urso - (extenso dos princ. ao
contraditrio e da ampla defesa, princ. da falibilidade das decises, princ. da
resignao humana), precisa ser moti'ada, tambm assegurando o direito
participao e considerao dos argumentos levados ao processo, imparcialidade do
julgador, racionalidade e legalidade das decises etc.
Obs. De#esa t"!ni!a em $ro!esso Administrati'o
- H vrias espcies de proc. administrativos, o PAD uma espcie de proc. adm.
requisito para se aplicar sano ao servidor pblico que cometeu infrao
administrativa. No proc. adm. comum a defesa tcnica sempre foi facultativa.
- No Proc. Adm. Disciplinar - PAD (cada ente tem o seu processo disciplinar, est
previsto no seu estatuto). Lei 8112/90 Estatuto dos servidores da Unio, traz o PAD
Federal - diz que a presena do advogado uma faculdade da parte. O STJ construiu o
entendimento de que o ad'o)ado de'e estar presente em todas as #ases do
pro!esso dis!ipinar sob pena de nuidade - Smula 343 do STJ. -
Conseqentemente os servidores que foram demitidos sem a presena do advogado
durante o processo deveriam ser reintegrados ao cargo com todas as garantias.
- Mas em 2008 a matria chegou ao STF que editou a Smua Vin!uante nF P0 que
acabou por derrubar a Smula 343 do STJ ao dizer que a presena do advogado
facultativa: A #ata de de#esa t"!ni!a no pro!esso dis!ipinar no 'ioa a
+onstituio :edera.
- O advogado presena facultativa da parte, entretanto a administrao pblica no
pode criar obstculos que impeam a defesa tcnica - entendimento jurisprudencial.
Obs. Q poss,'e !ondi!ionar o re!urso a dep1sito pr"'ioE
NRO, o STF e STJ entendem ser inconstitucional a exigncia de preparo para exercer
o direito de recurso. Smula Vinculante n 21 STF: " inconstitucional a exig.ncia de
dep*sito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo.
- A Smula Vinculante n 21 se refere a qualquer recurso administrativo.
Obs. Smua Vin!uante nF P- ST:: "nos processos perante o /ribunal de 'ontas da
!nio asseguram0se o contradit*rio e a ampla defesa uando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo ue beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
- +ontradit1rio no T+> - Em todo processo adm. que afete direitos, e no mera
expectativas, o contraditrio deve ser observado. nclusive quando ocorridos no TCU -
ex. TCU analisando contrato da adm., notifica administrador, mas se este ato afete
direitos de 3, este 3 tambm dever participar do procedimento, e do contraditrio.
No caso da anlise de concesso de penso e aposentadoria, h uma particularidade,
pois tal concesso, que geraria o direito, depende de ato do prprio TCU, ento nesse
caso se o TCU discorda, no precisa notificar o possvel beneficirio, pois este no tem
direito atingido, mas a mera expectativa frustrada, o contraditrio ocorrer, mas em
sede do rgo da administrao responsvel pelo primeiro ato.
Obs. Atos +ompe*os - dependem de duas manifestaes de vontade de rgos
diversos. Atos +ompostos - dependem de duas manifestaes de vontade em rgos
da mesma estrutura estando em situao de hierarquia. Concesso e reforma de
aposentadoria ato complexo, por isso no era ato perfeito, nem havia ainda direito a
ser lesado quando da apreciao pelo TCU.
. - $rin!,pio da RaKoabiidade e $rin!,pio da $ropor!ionaidade
RaKoabiidade agir de forma lgica, com coerncia, no despropositada.
$ropor!ionaidade agir de forma equilibrada, o equilbrio entre os atos e as
medidas.
- Para os administrativistas o princpio da Proporcionalidade contedo no princpio da
Razoabilidade.

Obs. Razoabilidade e Proporcionalidade so princpios implcitos da norma
constitucional e expressos na norma infraconstitucional. L.9784/99, artigo 2. Lei do
Processo Administrativo.
$ropor!ionaidade
Adequao - entre meio e fim
Necessidade - da medida
Proporcionalidade (sentido estrito) - equilbrio entre custo-benefcio

- A EC/45 inseriu no artigo 5 da CF o inciso LXXV, onde diz que os processos
administrativos e judiciais devem durar o prazo razovel. Num primeiro momento foi
chamado de razoabilidade do processo, mas hoje a orientao que prevalece de que
o dispositivo se refira ao princ. da durao razovel do processo.
AD$: nF .0 - +ontroe de po,ti!as pbi!as peo 5udi!i6rio
A poltica pblica escolha do administrador, mas deve ser razovel, pois se assim
no for, o judicirio poder controlar. Esse controle controle de legalidade em sentido
amplo.
Obs. +ontroe de e)aidade em sentido ampo; Controle dos atos administrativos
pelo judicirio segundo parmetros normativos diversos, lei, constituio e tratados.
1 - Controle de legalidade sentido estrito - controle tendo apenas a lei, norma
infraconst. como parmetro
2 - Controle de constitucionalidade - controle tendo normas constitucionais (regras e
princ. expressos e implcitos) como parmetro e tratados assimilados com status de
emenda.
3 - Controle de convencionalidade - controle segundo normas de tratados e
convenes internacionais
- Ato 'in!uado - o ato que no tem liberdade, preenchido os requisitos o
administrador deve realiz-lo, no h juzo de valor.
- Ato dis!ri!ion6rio - o ato que tem liberdade, o administrador tem juzo de valor,
tem convenincia e oportunidade.
O Poder judicirio pode controlar atos administrativos, seja ato vinculado ou
discricionrio. +ontudo o !ontroe " um !ontroe de e)aidade (lei + regras e
princpios constitucionais + convenes). O m"rito do ato dis!ri!ion6rio , campo de
liberdade do administrador no pode ser usurpado, seria violao de funes e da
separao dos poderes, esse pode ser controlado indiretamente quando se analisa a
razoabilidade e proporcionalidade dos atos, princpios constitucionais implcitos com
importantes reflexos na atividade administrativa.
- Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade restringem, limitam a liberdade
do administrador. Estes princpios acabam por atingir o mrito do ato administrativo. ex.
Municpio tem dinheiro para construir escola, hospital ou praa - se houver deficincia
na educao e na sade no pode optar por praa.
0 - $rin!,pio da +ontinuidade
- A Administrao pblica atividade que deve ser exercida de forma direta, imediata e
contnua.
- O servio pblico, funo atinente administrao um dever do Estado, e tambm
deve ser prestado de forma ininterrupta, continuamente.
+ontinuidade do ser'io e Direito de )re'e do ser'idor
- Servidor pblico tem direito de greve artigo 37, V da CF nos limites previstos na
lei, at a EC/19 a lei era complementar, agora a lei ordinria. Trata-se de uma norma
!onstitu!iona de e#i!6!ia imitada entendimento majoritrio na jurisprudncia.
- Durante vrios anos o STF julgando Mandados de njuno reconhecia a inexistncia
da lei e comunicava ao Congresso que no tomava qualquer providncia para a
elaborao da lei. Aps o julgamento dos M 670/708/712 o STF passou a conferir
efeitos concretos deciso em sede de M, dizendo que enquanto no fosse aprovada
a lei do servidor, seria aplicada, no @ue !oubesse, a lei 7.783/89 (lei que regula greve
do trabalhador comum).
- O STF decidiu tambm sofre os efeitos do mandado de injuno, dizendo que o M
nesse caso especfico teria efeito "erga omnes.
- Neste caso, reconhecendo sua excepcionalidade, o STF "afastou duas
caractersticas do M, que seriam - efeitos apenas declaratrios - em regra deveria
comunicar ao congresso a omisso de lei sobre direitos constitucionalmente previstos
- efeitos inter partis STF atuando como legislador positivo.
(ver vdeo no injur sobre greve do servidor)
+ontinuidade do ser'io e !asos de inadimpBn!ia
- >su6rio de ser'io pbi!o @ue no pa)a a !onta= pode ter o ser'io !ortadoE
SIM= arti)o 2F= N-F da (ei 9J943J0; 3o No se caracteriza como descontinuidade
do servio a sua interrupo em situao de emer!ncia ou ap"s pr#vio aviso,
$uando% & ' motivada por raz(es de ordem t#cnica ou de seurana das
insta)a(es* e && ' por inadimp)emento do usu+rio, considerado o interesse da
co)etividade S.
+orte (e),timo:
a) Por emergncia
b) Com prvio aviso - por razes tcnicas ou de segurana;
- por inadimplemento do usurio,
- O artigo 6, 3 a posio majoritria, mesmo para os servios essenciais. H uma
tese minoritria no STJ que defende que no pode cortar utilizando como fundamento
o CDC, artigos 22 e 42.
- Em nome da supremacia do interesse publico e da continuidade do servio para os
adimplentes e em nome do princpio da isonomia, o servio deve ser cortado -
entendimento jurisprudencial. Mas essa posio no absoluta, por exemplo, no
pode cortar a energia de uma pessoa que sobrevive dependendo de um aparelho que
ligado na energia.
Obs. se a Administrao for inadimplente ela tambm poder sofrer o corte, mas
de'em ser mantidos os Cospitais= iuminao em o)radouros pbi!os e ser'ios
pbi!os essen!iais #un!ionando.
2 - $rin!,pio da Autotutea
- Aplicaes:
a) A administrao pode rever, (dever de fiscalizao) os seus prprios atos quando
forem:
- legais (anulando) e
- nconvenientes (revogao)
b) Maria Silvia Zanella de Pietro diz que a autotutela tambm traz o dever de cuidado,
de zelo, do patrimnio e de seus prprios bens. (Princpio da Retido Administrativa e
Tutela da Coisa Pblica).
- Smua -.2 do ST: : A Administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
pr*prios atos( .
- Smua .4- do ST:: A Administrao pode anular seus pr*prios atos, uando
eivados de vcios ue os tornam ilegais, porue deles no se originam direitos1 ou
revog+0los, por motivo de conveni.ncia ou oportunidade, respeitados os direitos
aduiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial()
- Art. 53, L.9784/96 Lei de Processo Adm.
4 - $rin!,pio da Espe!iaidade
Adm. $bi!a
I - Direta - Entes $o,ti!os - >nio
- Estados e D:
- Muni!,pios
II - Indireta
- $5 de D. $bi!o - Autar@uias
- :unda/es $bi!as
- $5 de D. $ri'ado - Empresas $bi!as
- So!. de E!on. Mista
Obs. Para criar pessoas da adm. indireta, preciso lei, que especificar o fim para o
qual o ente foi criado. O Principio da especialidade vincula pessoas da adm. indireta
aos fins que a justificaram. Finalidade prevista em lei e administrador no pode
alter-la.
Princpio da Especialidade tambm passou a ser aplicado Adm. Direta.
9 - $rin!,pio da $resuno de (e)itimidade
- A presuno de legitimidade dos atos decorre do dever de legalidade do
administrador, possibilitando aplicao imediata dos atos, autoexecutoriedade, em
nome do interesse pblico.
- Presuno relativa - pode ser afastada - "nus da prova cabe a quem alega.
Obs. A presuno abran)e
- e)itimidade - obedincia a regras morais
- e)aidade - adequao normativa
- 'era!idade - correspondncia com a verdade
OR<ANITAURO DA ADMINISTRAURO $VA(I+A
1 - :ormas de prestao da ati'idade administrati'a
- $restao direta ou !entraiKada - realizada pela prpria administrao direta,
ncleo da administrao - Entes Polticos (Unio, Estados e Municpios)
II - $restao indireta ou des!on!entrada - pode o poder pblico criar rgos,
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado da adm. indireta, ou ainda se associar
ao particular no desempenho de sua atividade.
Obs. :ormas de distribuio de !ompetBn!ia adm.;
a) Des!on!entrao: deslocamento de atividade entre rgos da mesma
pessoa jurdica. A relao de hierarquia.
b) Des!entraiKao: pressupe transferncia da execuo do servio a outra
pessoa, fsica ou jurdica. H controle, h fiscalizao, mas no h hierarquia.
Descentralizao pode ocorrer por uma transferncia para a administrao indireta ou
para particulares, pessoas pblicas ou privadas.
Obs. O direito adm. estuda o deslocamento da atividade administrativa, a
descentralizao poltica entre os entes polticos estudada no direito constitucional.
Des!entraiKao
- A descentralizao da atividade administrativa pressupe a transferncia de um
servio a uma pessoa fsica ou jurdica. A descentralizao pode ser feita PJ de
Direito pblico ou PJ de Direito Privado.
Descentralizao PJ de D. Pblico - Outorga
Descentralizao PJ de D. Privado - Delegao
A descentralizao para o particular - Delegao - pode se dar por concesso,
permisso ou autorizao. A concesso restrita PJ, mas a permisso pode ser
pessoa fsica ou jurdica. Artigo 2 da Lei 8987/95: 23 0 permisso de servio pblico4 a
delegao, a ttulo prec+rio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente 5 pessoa ,sica ou -urdica ue demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco(.
Des!entraiKao do Ser'io $bi!o;
a8 por outor)a: transfere a titularidade + execuo do servio. S pode ser feita
por meio de lei. Prevalece que s as pessoas da administrao indireta de direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) podero receber a outorga.
b8 por dee)ao: pode ser realizada por lei, contrato ou ato administrativo. A
delegao transfere apenas a execuo do servio, a administrao retm a
titularidade do servio. conferida s pessoas jurdicas de direito pblico ou privado da
administrao indireta, como tambm aos particulares. Pode ser feito por ato uni ou
bilateral.
- delegao por lei - delegao de servio para adm. indireta ou particular
- delegao por contrato - aos particulares (concesso e permisso) ex: concessionria
de servio pblico (transporte pblico)
- delegao por ato administrativo - recebida pelo particular ex: autorizao de servio
pblico (txi).
Obs. Sum 'in!uante nF - - Caso a administrao aprove o pedido de aposentadoria,
o servidor fica provisoriamente aposentado e esperando a manifestao do TCU para
completar o ato complexo, durante este perodo o servidor recebe aposentadoria -
pode o TCU demorar 10 anos e dizer que a aposentadoria foi ilegal e chamar o servidor
de volta ativa - STF com esta demora toda compromete a segurana jurdica, o TCU
deveria avaliar isto em 5 anos. Se o TCU passar de 5 anos, ter que dar o contraditrio
e ampla defesa diretamente no prprio TCU - Julgamento de dois MS 25116 e MS
26053.
% - Reao Estado-A)ente - Teorias sobre a mani#estao de 'ontade do Estado
Estado 7$essoa 5ur,di!a8 - A)ente 7$essoa :,si!a8:
Por ser o Estado uma Pessoa Jurdica, ou seja, um ente abstrato (t. da realidade
tcnico-jurdica), no dotado de vontade prpria, de forma que a exteriorizao de
seus atos por meio dos agentes pblicos tornou-se objeto de algumas teorias:

67 /eoria Teoria do mandato: Estado e agente constituem a relao atravs de um
contrato de mandato e os poderes dos agentes so inerentes relao contratual.
+r,ti!a - Como o Estado celebraria contrato com os agentes se para celebrar tais
contratos pressupe agentes contratando em nome do Estado?
87 /eoria Teoria da representao: tem a mesma ideia da representao na
relao de tutela e curatela. O sujeito incapaz, no pode praticar sozinho atos da vida
civil. +r,ti!a - Estado no sujeito incapaz, no demanda este tipo representao. No
se diferencia graus de capacidade das PJ's.
97 /eoria Teoria da imputao ou T. do rgo : relao Estado-Agente decorre
da lei, a lei determina e fundamenta os poderes do agente e o modo de agir em nome
do Estado. A legitimidade se dar segundo desempenho das atribuies, nos termos
legalmente dispostos.
Obs. A vontade do agente na funo pblica se confunde com a vontade do Estado.
Quando agente manifesta sua vontade nos limites estabelecidos por lei como se
fosse a manifestao do prprio Estado. A vontade manifestada no exerccio da funo
publica se confunde com a do Estado.

Obs. Adm. Direta (unio, estados e municpios), no estudada em Direito Adm., as
PJ de D. Pblico, entes polticos, matria de Direito Const. Mas a subdiviso
administrativa desses entes em rgos pblicos matria adm.
O agente pblico nos termos da lei atuando em nome do Estado, no mandatrio,
nem representante do Estado, ele o prprio Estado.
- - Wr)os $bi!os
Wr)o - ncleo, centro especializado de atribuies para a busca da eficincia.
deia originria da medicina, especializao orgnica, eficincia de unidades com
atribuies particulares. A administrao foi repartida em unidades de atribuies
especialidades objetivando melhor eficincia em sua atividade.
Obs. Artigo 1 da Lei 9.784/99 - possvel a subdiviso administrativa em rgos
pblicos tanto na administrao direta quanto na indireta.
+ara!ter,sti!as dos 1r)os pbi!os;
1 - 1r)o pbi!o no tem personaidade &ur,di!a
% - 1r)o pbi!o pode ir a &u,Ko en@uanto su&eito ati'o em bus!a de prerro)ati'as
#un!ionais
- - Wr)o pbi!o pode ter representante= pro!urador pr1prio
1 - 1r)o pbi!o no tem personaidade &ur,di!a= no sujeito de direito e
obrigaes.
Obs. Prefeitura e Escolas so rgos, no tm personalidade jurdica, no pode ser
sujeito de direito ou de obrigaes, a responsabilidade neste caso ser da PJ da qual o
rgo parte.
Obs. r)o pbi!o pode !eebrar !ontratoE Regra: rgo pblico no pode celebrar
contrato, porque no tem personalidade jurdica. O contrato celebrado em nome da
PJ, o rgo pblico apenas licita e cuida da gesto, administrao e execuo do
contrato, pois recebe delegao para tanto.

Obs. Em regra o chefe do executivo assina os atos em que os rgos da PJ seja parte,
mas a lei pode transferir a outras pessoas o direito de formalizar tais atos, delegar
atribuies a outros administradores.
Obs. Arti)o -4= N9F= +: - E+ 1J - possvel +ontrato de <esto
Entre rgo pblicos
Entre administradores
+r,ti!a - doutrina alega ser inconstitucional o dispositivo quando prev possibilidade de
contrato celebrado entre rgos e entre administradores. Redao estaria equivocada
porque no pode contrato entre rgos pblicos.
CNPJ de rgo - a Receita Federal confere CNPJ ao rgo pblico para fins de
fiscalizao nstruo Normativa 1005/10 (Receita Federal cria o CPF e o CNPJ para
acompanhar e controlar o fluxo de recurso, recebimento e imposto de renda), isto no
descaracteriza o a natureza de rgo nem confere personalidade aos rgos.
% - 1r)o pbi!o pode ir a &u,Ko en@uanto su&eito ati'o em bus!a de prerro)ati'as
#un!ionais - A jurisprudncia fala que apesar de rgo pblico no ter personalidade
jurdica, excepcionalmente, ele poder ir a juzo como sujeito ativo (autor) em busca de
prerrogativas funcionais. Ex: a cmara de vereadores por ir a juzo pedindo que o
prefeito repasse o duodcimo (valor para cobrir as despesas da cmara).
Obs. rgos por vezes se aproximam das quase pessoas, entes de personalidade
anmala, - esplio, massa falida, condomnio. Excepcionalmente podem ir a juzo, so
dotados de personalidade judiciria. (ver) A personalidade judiciria do rgo em juzo
- Jos dos Santos Carvalho Filho
Obs. rgo no celebra contrato nem para estabelecer sua sede, quem realiza a PJ,
e caso no pague ser cobrado da PJ e no do rgo. Ex. TJ.
Obs. J se admitiu rgos especficos em juzo como parte passiva de demandada,
sobretudo em aes const. ex HD, M.
- - Wr)o pbi!o pode ter representante= pro!urador pr1prio, no significa que
sempre ocorrer - pode concentrar na procuradoria do Estado.
+assi#i!ao dos 1r)os pbi!os;
1 - Quanto posio na estrutura estatal :
a) rgos independentes: rgos que esto no topo da hierarquia, gozam de
independncia, no sofrem qualquer relao de subordinao. rgos que exercem os
poderes/deveres exec., judic., e legislativo.
Ex: comando do executivo (presidncia, governadoria e prefeituras), comando do
legislativo (congresso nacional, assembleias legislativas, cmaras municipais) e
comando do judicirio (tribunais e juzes) - esto sujeitos fiscalizao apenas.
b) rgos autnomos: gozam de autonomia, tm poder de deciso, no so
independentes, mas possuem ampla liberdade. Secretarias de estados, ministrios.
Obs. - autonomia tcnica, financeira, administrativa, no teria autonomia poltica.
c) rgos superiores: tem poder de deciso, mas esto subordinados aos autnomos e
aos independentes (gabinetes, procuradorias administrativas e judiciais).
d) rgos subalternos: no tem poder de deciso, mero rgo de execuo (zeladoria,
seo administrativa, departamento de cpias, RH, almoxarifado).
2) Quanto estrutura dos rgos:
a) rgos simples: no tm rgos agregados sua estrutura, no tem ramificao
(gabinetes)
b) rgos compostos: tem ramificao, tm desdobramentos, outros rgo agregados a
sua estrutura (delegacia de ensino, hospitais).
3) Conforme a atuao funcional:
a) rgo singular: possui um agente s, ou unipessoal - tomada de deciso feita de
forma singular (juzo monocrtico, prefeitura municipal, presidncia da rep.)
b) rgo colegiado: composto de vrios sujeitos, tomada de deciso feita de modo
coletivo (tribunais, casas legislativas).
Obs. Juiz e promotor no so rgos, so agentes pblicos, os rgos seria a
promotoria e o juzo monocrtico.
Prevalece que MP e Tribunal de Contas so rgos autnomos. E independncia
funcional? Essa continuar tendo, mas estruturalmente, administrativamente, s so
independentes os trs rgo referentes classificao antiga de Montesquieu.
ADMINISTRAURO INDIRETA
Obs. Servios Sociais Autnomos, ONG's, OS, OSCP's, concessionrias e
permissionrias, autorizados, no constituem a adm. ndireta.
1 - +ara!ter,sti!as +omuns aos entes da Administrao Indireta
a8 personaidade &ur,di!a pr1pria
b8 !riao e e*tino mediante ei
!8 #inaidade espe!,#i!a
d8 no tem #ins u!rati'os
e8 no C6 reao de Cierar@uia entre administrao direta e indireta
Obs. Adm. Indireta
Autarquia - (agncia reguladora - agncia executiva - conselho de classe - consrcio
pblico - autarquia sentido estrito - fundao pblica de direito pblico)
Fundao Pblica de Direito Privado (e agncia executiva)
Empresa Pblica
Soc. de Economia Mista
a8 personaidade &ur,di!a pr1pria - pessoas jurdicas da adm. indireta tm
personalidade prpria, responde pelos seus atos. Ex. prejuzo causado pelas
autarquias, fundaes, emp. pblica e SEM, sero arcados pelas prprias PJ's.
Possuem patrimnio e receita prpria, gozam de autonomia tcnica, administrativa e
financeira.
Obs. as pessoas da administrao indireta )oKam de !apa!idade ou autonomia
po,ti!a. :A(SO, capacidade poltica prpria de ente poltico. Agencia reguladora
regula, mas no legisla.
$ersonaidade - responde pelos seus atos - tem receita e patrimnio prprio -
tem autonomia tcnica adm. e financeira - no tem autonomia poltica
b8 !riao e e*tino mediante ei - artigo 37, XX da CF: "somente por lei especfica
poder+ ser criada autaruia e autori,ada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo 5 lei complementar, neste
ltimo caso, definir as +reas de sua atuao;
Lei ordinria especfica - (matria restrita)
- +ria Autarquia
- AutoriKa Emp. Pblica Soc, de Economia Misto e Fundao
Obs. seja lei criando ou autorizando ser sempre necessria para constituio de PJ
da adm. ndireta, devendo ser especfica, no tratando assuntos diversos. Se a lei cria,
ato bastante para sua existncia, quando a lei apenas autoriza a sua criao, outros
atos sero necessrios. Ex. Registro no rgo competente de PJ - se de natureza civil -
CRPJ; se de natureza empresarial - Junta comercial.
Obs. $araeismo de #ormas se alei cria a autarquia exige-se lei para extingui-la
quando a lei autoriza sua criao a lei dever autorizar a sua extino.
Lei !ompementar 'ai de#inir as #inaidades das #unda/es. Lei abstrata com lista
de possveis finalidades da fundao. Mas a LC no cria e nem autoriza a criao da
fundao
!8 #inaidade espe!,#i!a: as pessoas jurdicas da administrao indireta tm finalidade
especfica definida na sua lei especfica de criao.
Obs. A finalidade instituda por lei, no pode ser alterada pelo adm. Por paralelismo de
forma s pode ser modificada por nova lei.
$rin!,pio da espe!iaidade - a PJ e o administrador esto vinculados finalidade.
d8 no tem #ins u!rati'os: as pessoas da administrao indireta no tm fins
lucrativos. O lucro possvel, mas no foram criadas em razo dele, com esse objetivo.
O objetivo no o lucro, ser a segurana nacional e o interesse pblico.
- arti)o 14- da +:: ":essalvados os casos previstos nesta 'onstituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo "stado s* ser+ permitida uando necess+ria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei(.
Difcil visualizar essa caracterstica nas SEM e Emp Publica -
:inaidades do Estado Empresa - SEM ou Emp. Pblica
Prestador de servio pblico
Explorar atividade econmica - regime mais prximo de direito privado.
Prof. no caso da SEM, principalmente, haveria um intuito de lucro.
e8 no C6 reao de Cierar@uia entre administrao direta e indireta
Existe descentralizao. H controle, mas sem subordinao.
Ex: Tribunal de Contas - rgo da adm direta controlando adm indireta l; CP para
controlar administrao indireta; Superviso Ministerial - (poder executivo) controle da
administrao direta sobre a indireta.
* At 2005 o Tribunal de Contas no controlava sociedade de economia mista. Hoje ele
controla tudo.

XSuper'iso ministeria - o ministrio controla, de acordo com a finalidade da pessoa.
Pertinncia entre ministrio e atividade controlada. Normas tcnicas, normas de
segurana, controle de desempenho, de finalidade (desempenho da atividade fim)
- Adm. Direta nomeia os dirigentes da indireta. O chefe do executivo normalmente
nomeia e exonera de forma livre os dirigentes da indireta. (a lei de criao que ir
definir)
Excepcionalmente a nomeao depende da prvia aprovao do Senado Federal,
exemplo: Banco Central e Agncias Reguladoras (artigo 52 da CF), casos em que a
destituio tambm no ser livre.
% - :>NDAURO
- Fundao um patrimnio livre, destacado por um fundador e afetado a uma
finalidade, um patrimnio personalizado para uma finalidade especfica. !niversitas
bonorum)
Obs. Quanto a sua natureza, a fundao pode ser pblica ou privada a depender do
seu instituidor.
:undao pri'ada - patrimnio institudo pelo particular - localiza-se fora da adm.
indireta - ex. Fundao Ayrton Sena;
:undao pbi!a - patrimnio institudo pelo poder pblico
- n!iso YIY do arti)o -4 da +: - Poder pblico pode escolher o regime da fundao
a) fundao pblica de direito pblico regime pblico
b) fundao pblica de direito privado regime privado
I - :undao pbi!a de direito pbi!o uma espcie do gnero autarquia, chamada
de autar@uia #unda!iona. Na sua constituio o regime de autarquia e na sua
finalidade tem papel mais assistencial, de fundao.
- Q !riada por ei. Fundao pblica de direito pblico segue o regime das autarquias.
II - :undao pbi!a de direito pri'ado constituda pelo poder pblico, mas com o
regime privado. O regime no totalmente privado um regime igual ao da empresa
pblica e da sociedade de economia mista - regime hbrido, misto. chamada de
#undao )o'ernamenta . Neste caso a ei autoriKa a sua !riao. Posio
majoritria da doutrina e STF, a partir da EC 10 alterou-se o art. 37, admitindo duas
espcies.
Obs. (Prof.) Toda fundao instituda pelo poder pblico ser fundao pblica
contudo pode ter o regime de direito pblico ou regime de d. privado (hbrido).
Fundao publica de direito pblico espcie do gnero autarquia - uma autarquia
fundacional criada por lei, no propriamente fundao.
Obs. Fundao pblica de direito privado fundao governamental e tem o mesmo
regime da empresa pblica e da soc. de economia mista, regime hbrido, regime misto,
mas no espcie de empresa ou sociedade de economia mista. Lei autoriza a sua
criao.
+riao de uma :undao pbi!a de direito pri'ado
1 - Lei complementar genrica prev lista de finalidades possveis s fundaes
governamentais
2 - Lei ordinria - autoriza criao daquela pessoa
3 - Registro no rgo competente - aquisio de personalidade
Obs. Para Helly Lopes toda fundao teria o regime privado, fundamento decreto lei
200- +r,ti!a - texto antigo no teria sido recepcionado pela norma.
+AAM - toda fundao pblica deve ter regime pblico - fundao pblica com regime
privado no vista com bons olhos, porque teria o regime privado? Facilita
fraudes,seria forma de flexibilidade.
3 - A>TARZ>IA
- Pessoa da administrao indireta, pessoa jurdica de direito pblico. Ser'e para
prestar ser'ios pbi!os t,pi!os= pr1prios do Estado - Atividades tpicas de
Estado. Autarquia se aproxima muito da adm. direta. - Tem personalidade prpria
1 - Re)ime &ur,di!o da Autar@uia: Regime jurdico de direito pblico
1 - atos prati!ados por uma autar@uia so atos administrati'os - atos de regime
pblico, atos administrativos - atributos especiais: presuno de legitimidade,
imperatividade, autoexecutoriedade.
2 - contratos !eebrados pea autar@uia tamb"m " um !ontrato administrati'o -
sujeito licitao L.8666/93
3 - +6usua e*orbitante - conferem prerrogativas, privilgios
% - Responsabiidade +i'i Autar@uia
- arti)o -4= N2F da +:: pessoas jurdicas de direito pblico. A regra a teoria objetiva,
no precisa da prova da culpa (conduta + dano + nexo), independe do elemento
subjetivo (culpa ou dolo).
Teoria subjetiva ou objetiva da responsabilidade - se a vtima precisa provar culpa - t.
subjetiva, se no precisa provar culpa ou dolo, t. objetiva. RESPONSABLDADE CVL
DO ESTADOS - TEORA OBJETVA - na omisso, responsabilidade subjetiva.
T. objetiva - conduta, dano, nexo de causalidade
T. subjetiva - conduta, dano, nexo de causalidade, culpa
Obs. Se um motorista de autarquia atropela algum, vtima processa autarquia, se for
insolvente - (regime de qualquer prestadora de servio - se o Estado transferiu o
servio, ele continua responsvel, subsidiariamente). Primeiro paga a autarquia, depois
o Estado.
A responsabiidade do Estado por ato de autar@uia " subsidi6ria 7reao de
ordem8 e ob&eti'a 7eemento !upa8.
- - Re)ime de pessoa - servidor pblico, porque atua em pessoa pblica. Pode ser
celetista ou estatutrio.
Quem trabalha em autarquia servidor pblico. Regime jurdico nico, todos os
servidores seguiro o mesmo regime, ou estatutrio ou celetista na mesma pessoa
jurdica. No existe obrigatoriedade de regime, mas preferencialmente adota-se regime
estatutrio.
. - Aens aut6r@ui!os - Autarquia PJ de D. Pblico - bens pblicos - seguem o
regime de direito pblico, tem proteo especial.
- Caractersticas:
a8 Inaien6'e de #orma reati'a - preenchido requisitos pode alienar os bens.
So alienveis de forma condicionada - Carvalhinho. Requisitos: art. 17, L. 8666/93.
b)ImpenCor6'eis no podem ser objeto de penhora, arresto ou sequestro.
$enCora - uma garantia, uma restrio de ao patrimnio dentro de uma ao de
execuo.
Arresto - restrio a bens indeterminados
Se@uestro - restrio a bens determinados
Obs. Pode-se propor cautelar de arresto e sequestro para limitar, garantir a efetividade
da execuo, o cumprimento da obrigao.
c) Impossibiidade de onerao = direito real de garantia (penhor e hipoteca
aparecem fora da ao judicial, fora do juzo).
No podem ser objeto de penhor, hipoteca nem anticrese.
Obs. $enCor (Bem Empenhado) = $enCora (garantia da execuo) - Bem Penhorado.
$enCor direito real de garantia de bens mveis fora de ao judicial - ex. joias da
caixa.
Iipote!a direito real de garantia sobre bens imveis.
Anti!rese - explorao pelo credor do patrimnio do devedor para pagamento do
dbito, para saldar obrigao.
d) Impres!rit,'eis, no podem ser objeto de usucapio - prescrio aquisitiva.
Poder pblico pode adquirir por usucapio, mas no pode ser usucapido.
. - Re)ime de d"bitos
- D"bitos &udi!iais de autar@uia esto su&eitos ao re)ime de pre!at1rio 7arti)o 1PP
da +: [ E+ 2%PJ8. <arantia Ds obri)a/es das autar@uias - pre!at1rio.
Regime de precatrio
- constitudo ate 01 07 sero pagos no ano seguinte
Constitudos aps 01/07 pagar no ano posterior ao seguinte.
Mas o Estado pagara se tiver dinheiro, e a fila, por ordem de apresentao, (sentena
transita em julgado e espedido precatrio) - EC 62 Parcelamento em 8 anos.
Obs. Cada autarquia tem a sua fila - NSS, Universidade Federal.
0 - $res!rio
Prazo prescricional para cobrar da Autarquia - Prazo prescricional contra PJ de D.
Pblico - 5 anos - dec. lei 20920/32.
Obs. Polmica - hiptese de reparao civil. Art. 10, D( %PJ1P - prazo de 5 anos, se
no existir outro mais benfico - mas o novo CC em 02 - prazo 03 anos - seria mais
benfico adm. (art. 206, 3 - reparao civil 3 anos) - ST5 restabee!e
posi!ionamento de praKo de 0 anos.
2 - $ro!edimento #inan!eiro pblico (contabilidade pblica) Lei 4320/64 e LC 101/00
Lei de Responsabilidade Fiscal.
$ri'i")ios das Autar@uias
1 - Tribut6rios
Re)ime tribut6rio artigo 150, V, "a CF - munidade Recproca: um ente poltico no
pode instituir imposto para outro ente poltico.
Obs. munidade recproca expressa para os impostos (no atinge taxa e nem
contribuio).
- A munidade dos entes polticos extensvel s autarquias, artigo 150, 2 da CF.
Somente na finalidade especfica da CF. Se a finalidade no for especfica, estar
sujeito a tributao de imposto.
% - $ro!essuais
Re)ime pro!essua: a autarquia tem tratamento de fazenda pblica
a8 Prazo processual dilatado - Zu6drupo para !ontestar e em Dobro para
re!orrer (artigo 188 do CPC)
b8 Ree*ame ne!ess6rio (recurso de ofcio) = duplo grau de jurisdio
obrigatrio quando a autarquia for parte no processo.
ndependente de recurso pelas partes, o juiz envia o processo ao tribunal. Art. 475,
CPC.
Obs. Reexame necessrio a regra, excepcionalmente no ocorrer. Se no mandar
para o tribunal, ningum recorreu: a falta de reexame impede o trnsito em julgado, s
transitar aps deciso do tribunal.
- Excees ao reexame necessrio, previstas no artigo 475 do CPC
a) aes de at 60 salrios mnimos
b) se a matria j tiver sido julgada pelo pleno do tribunal
Exemplos: NSS, NCRA, Universidades Federais, Bacen, BAMA
+onseCos de +asse: autarquias profissionais
1 - Conselho de classe surgiu no ordenamento jurdico como autarquia. CFM CF
Enfermagem, Engenharia, Contabilidade...
2 - Lei 9649/98 Conselho de classe passaria a ter natureza jurdica de direito privado.
Receberiam delegao de servio pblico.
- Fiscaliza e controla o exerccio de diversas profisses, exerce o chamado "poder de
polcia. Pode cassar carteira de outros.
3 - ADN 1717/STF: o ST: disse @ue !onseCo de !asse e*er!e poder de po,!ia. E
poder de polcia nas mos de uma pessoa privada compromete a segurana jurdica.
Em nome da segurana jurdica o STF decidiu que o conselho de classe no poderia
ter natureza privada, declarando a lei 9649/98 inconstitucional nesta parte. O conselho
de classe voltou a ser uma autarquia novamente.
- A anuidade do !onseCo de !asse tem natureKa tribut6ria de !ontribuio. Se
no for paga cobra atravs de execuo fiscal.
Anuidade com natureza Tributria
Execuo Fiscal
Contabilidade Pblica - Lei de Resp. Fiscal
Controle pelo Tribunal de Contas.
OAA
STJ e STF - Anuidade da OAB, em razo do estatuto, no tem natureza tributria, no
segue anuidade tributria. Se a anuidade no for paga cobra atravs de execuo
comum, e no a fiscal.
Contabilidade da OAB privada, no controlada pelo Tribunal de Contas. No segue
lei de responsabilidade fiscal.
Anuidade no tributo
Execuo comum
Contabilidade Privada
No Controle pelo Tribunal
- o quadro da OAB composto por celetistas.

PGR - ADN 3026: buscava que os empregados da OAB fossem celetistas, mas com
concurso pblico. O STF decidiu que: no procede a alegao de que a OAB sujeita-se
aos ditames da administrao publica direta e indireta. A OAB no uma entidade da
administrao indireta, a OAB um servio pblico independente, categoria mpar no
elenco das personalidades jurdicas existentes no Brasil. A OAB no est includa na
categoria das autarquias especiais, no se confunde com os demais entes de classe.
OAB no est sujeita a controle da administrao e nem a qualquer das suas partes
est vinculada. A OAB no est voltada a finalidades corporativas, incabvel a
admisso de concurso pblico para a contratao de funcionrios que compe o
quadro da OAB.
- o STF disse que a OAB pessoa jurdica mpar no ordenamento jurdico brasileiro.
OAB tem privilgios de autarquia, mas no considerada uma autarquia, porque no
tem as obrigaes de uma autarquia. OAB no est na adm. pblica direta nem
indireta.
OAB munidade tributria - no paga imposto, tem privilgio processual, julgada na
justia federal. Anuidade no tributo - no faz concurso - TCU no controla,
contabilidade privada.
A>TARZ>IA TERRITORIA( - Territ1rios
Territrio tem natureza de ente pblico, mas no ente poltico. Foi classificado como
autarquia, mas tem tratamento diferente. Pode ser criado no futuro.
Obs. Territrio considerado uma autarquia, embora no tenha nada prprio de
autarquia autarquias territoriais (hoje no tem nenhuma autarquia territorial).
A<\N+IAS RE<>(ADORAS
- Q uma autar@uia de re)ime espe!ia - o termo "autarquia de regime especial uma
expresso antiga que era utilizada para falar de universidade pblica. A universidade
pblica tem autonomia pedaggica e escolha do dirigente, de gesto.
- Hoje o termo autarquia de regime especial - designa A)Bn!ia Re)uadora, fiscaliza,
normatiza, regulamenta e disciplina diversas atividades.
- A)Bn!ia re)uadora uma autarquia de regime especial, tem mais autonomia, mais
liberdade do que as demais autarquias, em alguns pontos tm tratamento diferenciado.
A agncia reguladora no legisla, s define normas tcnicas complementares
previso legal.
Obs. A partir de 95 o Governo passou a instituir a Poltica Nacional de Privatizao
(venda) - Politica Nacional de Desestatizao (delegao). Como transferiu os servios,
elas devem ser controladas e fiscalizadas, assim surge as agncias reguladoras.
Finalidade - Regular, controle, normatizar diversas atividades.
Espe!iaidades do re)ime da A)en!ia re)uadora
a) mais iberdade= mais autonomia - papel de normatizar
b) in'estidura ou nomeao espe!ia do diri)ente - diferente das demais PJ da adm.
indireta, depende de indicao pelo Presidente e sabatina pelo Senado.
c) mandato !om praKo determinado3#i*o - O prazo do mandato vai ser de acordo
com a lei de cada agncia. H um projeto de lei tramitando no Congresso Nacional
com o objetivo de unificar o prazo em 04 anos. O dirigente s sai do cargo antes do
mandato por renncia ou condenao. Por enquanto o prazo variado.
Ex. Avio da TAM - Dirigente da ANAC - Presidente no podia mand-la embora.
Acabou renunciando.
Obs. Zuarentena do diri)ente - encerrado o mandato o dirigente passa por um
perodo de quarentena, em que ele ficar impedido de exercer na iniciativa privada
naquele ramo de atividade, pode outros ramos de atividade ou iniciativa pblica.
Durante o prazo de quarentena o dirigente continua recebendo o salrio de dirigente. O
praKo da @uarentena re)ra )era P. meses, h agencias com prazo de 12 meses.
Busca evitar informaes privilegiadas.
Ex. ANEL (apago), ANATEL (telefonia campe de reclamao), ANA (agncia
nacional da gua - gua passa a ter valor econmico), ANTT (transportes terrestres),
ANS (problemas de sade), ANVSA (vigilncia sanitria), ANTAQ (transportes
aquavirios), ANAC (aviao civil), ANP (petrleo), ANCNE (cinema - medida
provisria ainda no convertida em lei).
Re)ime &ur,di!o da Agncia Reguladora - Autarquia Especial
- O mesmo da autarquia - bens, privilgios processuais, tributrios, contratos
administrativos etc.
- lei 9472/97 instituiu a ANATEL (normas gerais das telecomunicaes) e estabeleceu
que a agncia reguladora estaria fora da lei 8666/93, regime especial de licitao, e
que cada agncia reguladora iria definir o seu procedimento de licitao. Estabeleceu
duas modalidades de licitao: $re)o e +onsuta essa matria ao STF para
controle de constitucionalidade ADN 1668. O STF disse que a lei inconstitucional,
que agncia reguladora enquanto autarquia no pode ficar fora da lei 8666/93. O STF
ainda disse a agncia reguladora poderia ter modalidades especficas de prego e
consulta.
A)Bn!ia Re)uadora - deve seguir lei 8.666 - pode adotar Prego e Consulta. - Hoje
Prego L. 10.520 no mais modalidade prpria, s consulta ainda permanece como
modalidade prpria, mas no tem lei regulando.
Re)ime de pessoa: lei 9.986/00 estabeleceu regime celetista com contrato temporrio
(sem concurso). ADN 2310. O STF disse que a lei inconstitucional, no pode ser
contrato temporrio, porque a necessidade permanente. O STF disse que o regime
no poderia ser celetista e nem estatutrio, mas deveria ser adotado um regime de
cargo, por concurso pblico. Os contratos que estavam em andamento deveria
permanecer at o final do termo do contrato. essa deciso foi em sede de cautelar de
ADN. Regime preferencial deve ser de cargo, estatutrio, celetista em situao
excepcional.
- MP 155/03 foi convertida na Lei 10871/04, que alterou a lei 9986/00 e criou os cargos.
A ADN 2310 foi extinta sem julgamento de mrito por perda do objeto.
- Quando a ADN 2310 foi extinta o presidente da repblica editou a MP 269 que
acarretou na lei 11292falando que os contratos dos empregados das agncias
reguladoras estariam prorrogados. A matria foi novamente levada ao STF, ADN 3678,
que est para ser julgada pelo STF - na prova o regime de pessoal da agncia
reguladora deve ser cargo efetivo.

Deve licitar
Esta sujeita a lei 8.666
Duas modalidades especficas de licitao: prego (todos entes podem usas) e
consulta
Regime de pessoal STF - regime de cargo, por concurso pblico
Obs. Nem tudo que tem nome de agncia agncia reguladora.
AEB - agencia espacial brasileira - autarquia mas no reguladora
ABN - rgo da adm. direta.
CVM - agncia reguladora
A<\N+IA EYE+>TIVA: (cai pouco)
- uma velha autarquia ou fundao pblica que precisava ser reformulada.
(planejamento de reforma - dinheiro, liberdade, pessoal) - Plano Estratgico de
Reestruturao - e celebra Contrato de Gesto com a Adm. Direta.
Re)ime &ur,di!o - seria o mesmo da autarquia.
$ano estrat")i!o de Reestruturao Adm. $bi!a - Contrato de Gesto. Recurso e
Autonomia - Celebrado o contrato de gesto o presidente da repblica publica um ato
que declara o status de agncia executiva. O status " tempor6rio= permane!e
en@uanto esti'er em andamento o !ontrato. Zuando terminar o !ontrato ee 'ota
a ser uma autar@uia ou #undao.
- Exemplo de agncia executiva: NMETRO, Agncia de Desenvolvimento da Amaznia
ADA (velha SUDAM), a velha SUDENE virou a ADENE.
Crtica - a autarquia no devia estar falida, ento mais dinheiro e autonomia seria
prmio ineficincia. Se as finalidades foram estabelecidas por lei, o contrato no
poderia conferir-lhes mais poderes, autonomia, que devia estar prevista em lei. - Lei
9649/98 traz a previso da agncia executiva.
EM$RESA ESTATA(
Empresas Estatais - so aquelas em que o Estado participa, faz parte. Pode ser Emp.
Pblica ou SEM.
1 - Empresa pblica
2 - Soc. de Economia Mista
EM$RESAS $VA(I+AS;
- PJ de Direito Privado
Re)ime 5ur,di!o I,brido - no totalmente pblico nem totalmente privado
+apita e*!usi'amente pbi!o - mas pode ser de mais de um ente
:inaidade
a) Prestar servio pblico
b) Explorar atividade econmica.
Obs. Pode ser constituda por qualquer modalidade empresarial. Ltda., S.A. etc.
O estado pode parti!ipar de empresa @ue no SEM ou E$ e neste !aso se)uir6
re)ime !omum de direito pri'ado e no #ar6 parte da adm. indireta.
O nome empresa pblica no est ligado natureza jurdica da pessoa, mas sim ao
seu capital.
SO+IEDADE DE E+ONOMIA MISTA
- Pessoa Jurdica de direito privado
- Regime jurdico Misto
- +apita " misto= mas a maioria 'otante deste !apita tem @ue estar nas mos do
poder pbi!o, controle do capital votante. O Estado deve estar a frente dessa pessoa
jurdica, ele deve ter a gesto e a direo da sociedade.
Finalidade
1 - Prestao de servio pblico
2 - Explorao da atividade econmica.
Obs. Deve ser constituda na forma de S/A Sociedade Annima.
Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista:
Empresa $bi!a :edera So!iedade de E!onomia Mista
- capital exclusivamente pblico - capital misto
- constituio: pode ser de qualquer
modalidade empresarial
- constituio: s pode ser Sociedade
Annima
- competncia: art. 109 da CF
Justia Federal
- competncia: Justia Estadual (no
est prevista no art. 109 da CF)
Obs. Se a empresa pblica e a S/A for estadual ou municipal a competncia da
&ustia estadua.
Ateno - Quando se tratar de empresa pblica ou sociedade de economia mista e
que no processo existir interesse da Unio o processo ser levado pelo interesse da
Unio Justia Federal.
:inaidade: Empresas Estatais
1 - Prestar Servio
2 - Explorar atividade econmica
Ateno - Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista for prestadora de
servio pblico o regime mais pblico do que privado. Se a empresa pblica ou
sociedade de economia mista explorar atividade econmica o regime ser mais privado
do que pblico.
:undamento - Artigo 173, 1 da CF: O estado no intervir na atividade econmica
salvo: (razes de interesse pblico)
a) segurana nacional
b; interesse coletivo
) < 6= 0 A lei estabelecer+ o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidi+rias ue explorem atividade econmica de produo
ou comerciali,ao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: 2 0 sua
funo social e formas de fiscali,ao pelo "stado e pela sociedade1 22 0 a sujeio ao
regime jurdico pr*prio das empresas privadas, inclusive uanto aos direitos e
obriga&es civis, comerciais, trabalhistas e tribut+rios1 222 0 licitao e contratao de
obras, servios, compras e aliena&es, observados os princpios da administrao
pblica1 23 0 a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minorit+rios1 3 0 os mandatos, a avaliao de
desempenho e a responsabilidade dos administradores.
- o Estado pode, excepcionalmente, explorar atividade econmica atravs da EP e S/A
desde que observadas duas exigncias: segurana nacional e relevante interesse
coletivo. - interesse pblico.
- a lei estabelecer um estatuto pr1prio para a empresa pblica e sociedade de
economia mista quando atuarem como exploradoras de atividade econmica.
RE<IME 5>R?DI+O; Empresas Estatais
1 - (i!ita/es e +ontratos;
- Empresa pblica na atividade fim no precisa licitar
1 - Se a SEM ou EP quando prestadora de ser'io pbi!o - tem que licitar.
Aplica-se o artigo 37, XX da CF.
2 - Artigo 1 da Lei 8666/93 dispe quem est sujeito licitao, define o dever
de licitar, se #orem e*poradoras de ati'idade e!onLmi!a deve ser analisado o artigo
173, 1, da CF, que dispe que tais empresas podero ter estatuto prprio para
licitaes e contratos. No entanto, esse estatuto ainda no existe. Portanto deve ser
aplicada a regra geral, ou seja, segue o artigo 1 da Lei 8666/90.
Obs. A empresa pblica e a sociedade de economia esto sujeitas lei 8666/90, mas
na prtica s vezes no licitam porque a lei tambm prev dispensas e inexigibilidade.
Exemplo de dispensa : artigo 24, pargrafo nico da lei 8666/90 fala sobre a dispensa
no que tange ao valor. Regra geral os entes da administrao pblica tem uma
dispensa que corresponde a 10% do limite do convite que significa: para obras e
engenharia R$ 15.000,00 e para outros servios R$ 8.000,00. O pargrafo nico fala
que empresa pblica e sociedade de economia mista tm esses limites dobrados, ou
seja, a dispensa corresponde a 20% do limite do convite, com R$ 30.000,00 e R$
16.000,00. Exemplo de inexigibilidade de licitao : artigo 25 da Lei 8666/90, a licitao
inexigvel quando a competio for invivel. O rol do artigo 25 meramente
exemplificativo. Esta in'iabiidade a!onte!e @uando a i!itao pre&udi!ar o
interesse pbi!o. Se a i!itao pre&udi!ar a ati'idade #im @ue " o ser'io pbi!o
#im de todas empresas estatais= ea tamb"m estar6 pre&udi!ando o interesse
pbi!o. Se a licitao prejudicar a atividade econmica que a segurana nacional e
o interesse coletivo, ela tambm estar prejudicando o interesse pblico, o que justifica
a inexigibilidade de licitao quando da realizao da atividade fim e a licitao o
prejudicaria ao invs de ser um meio otimizador.
%8 Responsabiidade +i'i;
- Artigo 37, 6 da CF: < >= As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos ue seus agentes,
nessa ualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
respons+vel nos casos de dolo ou culpa()
a) Se #or prestadora de ser'io pbi!o ela estar prevista no artigo 37, 6. A
responsabiidade ser ob&eti'a, em regra.
Obs. Se a ',tima !obra da empresa e a empresa no tem patrimLnio para pa)ar a
!onta= o Estado pode ser !Camado a pa)ar essa responsabiidadeE Servio
pblico dever do Estado, portanto, ele continua responsvel, embora a
responsabilidade do Estado por servio pblico descentralizado seja subsidiria.
b) EP ou SEM exploradoras da atividade econmica elas no esto no artigo 37, 6.
Portanto, vale o direito civil, aplicado o Cdigo Civil, que aplica a responsabiidade
sub&eti'a, em regra. Prevalece na jurisprudncia e na doutrina, apesar da divergncia,
que o Estado no responde por essas empresas.
- - Re)ime de bens;
- Bens de empresa pblica e de sociedade de economia mista em regra so privados,
em regra, bens penCor6'eis, seguem o regime privado, salvo bens diretamente
ligados prestao de um servio pblico, fundamento para proteo dos bens o
princ. da continuidade.
- Ficam protegidos e excepcionalmente seguiro o regime pblico aqueles bens que
estiverem diretamente ligados prestao de servios pblicos. O bem precisa de
proteo para no comprometer a continuidade do servio, seguem regime de direito
pblico.
- Aens de empresa pbi!a prestadora de ser'io pbi!o so penCor6'eis.
VERDADEIRO . S no pode penhorar os bens que estiverem diretamente ligados
prestao do servio pblico.
Obs. EBCT - tem um regime prprio de fazenda pblica, seus bens so bens pblicos,
impenhorveis. ADPF 46. Tratamento diferenciado da EBCT. Regime de precatrio.
Servio exclusivo.
. - Re)ime Tribut6rio;
a) Se a EP ou SEM for exploradora de atividade econmica ela no ter privilgios no
extensveis iniciativa privada. Artigo 173, 2 da CF: "As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no podero go,ar de privilgios fiscais no extensivos
5s do setor privado. (igualdade com iniciativa privada).
b) Quando a EP e a atividade de SEM prestar servio pblico artigo 150, 3 da CF: Se
repassar carga tributria ao consumidor no recebe imunidade, se no repassa, ento
recebe.
Obs. EBCT regime de imunidade recproca - prximo ao das autarquias.
Obs. E$ e SEM no )oKam de pri'i")ios pro!essuais.
0 - Re)ime #aimentar:
- No esto sujeitas falncia.
- Lei 11.101/05 antes de 2005 - Se elas estivessem dentro da atividade econmica
elas estariam sujeitas falncia. A partir da lei 11.101/05 essa posio foi superada,
uma vez que a lei diz expressamente que empresa pblica e sociedade de economia
mista no esto sujeitas falncia. * No entanto, CABM ainda estabelece essa
diferena, mas essa posio no prevalece no concurso, prevalece a lei.
2 - Re)ime de $essoa;
Somente PJ pblica pode ter servidor pblico. Os demais so servidores de entes
governamentais de direito privado.
Eles so chamados de servidores de entes governamentais de direito privado. So
agentes pblicos, mas no servidores pblicos.
- Regime de pessoal de emprego, regime celetista. So empregados, mas se
equiparam aos servidores pblicos em algumas questes. Equiparao:
a) Esto sujeitos a concurso pblico.
b) Regra de teto remuneratrio - Salvo quando as empresas no dependam de
repasse do poder pblico, da adm. direta para custeio.
c) Esto sujeitos regra geral de no acumulao. No possvel acumulao
de cargo e emprego, salvo excees.
d) Esto sujeitos lei de improbidade administrativa lei 8429/92.
e) Tambm esto sujeitos lei penal artigo 327 do CP considerado
funcionrio pblico para a lei penal.
f) Esto sujeitas aos remdios constitucionais, so utilizados especialmente na
prestao de servios pblicos. Exploradora de atividade econmica no esto sujeitos
aos remdios.

Obs. A dispensa dos empregados imotivada Smula 390 do TST: "stabilidade)
Art) ?6 da '$@6ABB) 'eletista) Administrao direta, aut+ruica ou fundacional)
Aplicabilidade) "mpregado de empresa pblica e sociedade de economia mista)
2naplic+vel) 2 0 C servidor pblico celetista da administrao direta, aut+ruica ou
fundacional benefici+rio da estabilidade prevista no art) ?6 da '$@6ABB) 22 0 Ao
empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda ue
admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade
prevista no art) ?6 da '$@6ABB(.
- OJ 247: D":32#C: EFG-2'C) '"-"/2D/A 'CH'!:DA#C) #"DE"#2#A
2%C/23A#A) "%E:"DA EFG-2'A C! DC'2"#A#" #" "'CHC%2A %2D/A)
ECDD2G2-2#A#") 6) A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade
de economia mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato
motivado para sua validade1 8) A validade do ato de despedida do empregado da
"mpresa Grasileira de 'orreios e /elgrafos I"'/; est+ condicionada 5 motivao, por
go,ar a empresa do mesmo tratamento destinado 5 $a,enda Eblica em relao 5
imunidade tribut+ria e 5 execuo por precat*rio, alm das prerrogativas de foro,
pra,os e custas processuais(. a dispensa imotivada, no precisa de processo,
ressa'ada a situao da empresa de !orreios e te")ra#os 7E+T8.
Obs. STF repercusso geral: RE 589998/STF
E+T [ Empresa de +orreios e Te")ra#os;
Natureza hbrida entre empresa pblica e fazenda pblica.
- Aps o Decreto-Lei 509/69 passou a ter tratamento de fazenda pblica, uma vez que
tinha exclusividade na prestao do servio.
- o STF atravs da ADPF 46 decidiu que a ECT tem exclusividade no servio postal
(correspondncia pessoal), mas no no servio da encomenda. A doutrina sempre
falou em monoplio (atividade econmica em sentido estrito), mas o STF disse que era
exclusividade (privilgio de ter o tratamento de fazenda pblica).
- A ECT tem regime de autarquia em razo da exclusividade dada pelo STF que a ela
o tratamento de fazenda pblica.
Bens impenhorveis
Regime de precatrio (art. 100, CF)
munidade tributria recproca - de impostos (art. 150, V)
Dispensa de empregados motivada - RE 589998
+ons1r!ios $bi!os: ser+ estudado no 2ntensivo 22
- Surgiu em 2005 - Lei 11.107/05
- ntegram a administrao indireta.
- Entes polticos celebram contrato de consrcio e surge nova PJ chamada
Asso!iao 7@ue poder6 ter re)ime pbi!o ou re)ime pri'ado8
Asso!iao
a) Regime Pblico - Associao Pblica (espcie de autarquia)
b) Regime Privado - Associao Privada (regime hbrido - de EP e SEM)
ENTES DE +OO$ERAURO
Entes Paraestatais esto ao lado cooperando com o Estado. Esto fora da
administrao indireta, mas cooperam com o Estado.
Obs. Classificao
- 1 setor: Participao do Estado na Economia
- 2 setor: niciativa privada
- 3 setor: ONG's algumas ONG's, no todas, cooperam com o Estado.
- 4 setor: Pirataria, economia informal, criminalidade em geral
- Nem toda ONG ente de cooperao, s ser ente de cooperao se estiver
cooperando com o Estado.
- a economia brasileira reconhece um 4 setor: pirataria (economia informal)
Obs. O 3 setor (entes de cooperao) esto fora da administrao pblica, so
chamados de entes paraestatais (ao lado de).
- so pessoas jurdicas de direito privado.
- no possuem fins lucrativos
- desenvolvem atividades pblicas ajudando o Estado, cooperando.
1. SERVIUOS SO+IAIS A>T]NOMOS;
- Tambm chamado de sistema "S: SES, SEBRAE, SENA, SENAC e etc.
- Tem como #inaidade fomentar e apoiar as diversas categorias profissionais. No
prestam efetivamente servio pblico, no tem fins lucrativos; Desenvolver a indstria o
comrcio.
- Remunerao3+usteio: pode receber recursos/dotaes oramentrios e tambm
ser beneficirio da parafiscalidade (tem a aptido para cobrar tributos).
PARAFSCALDADE -
a) !ompetBn!ia tribut6ria aptido para instituir tributos, indelegvel,
prpria dos entes polticos.
b) !apa!idade tribut6ria aptido para cobrar tributos, delegvel, pode ser
transferida chamada de parafiscalidade = delegao da capacidade tributria.
$ara#is!aidade - atividade tributria sem natureza fiscal.
Estado pode delegar capacidade a quem persegue interesse pblico. Cobram
contribuio parafiscal.
- Cobra a contribuio parafiscal, beneficirio da delegao da capacidade tributria,
e por cobrar tributo esto su&eitas ao !ontroe peo Tribuna de +ontas=
consequentemente esto sujeitos licitao artigo 1 da Lei 8666/90 a licitao
seguir um $ro!edimento simpi#i!ado do sistema ^SS.
- Regime Jurdico - Direito privado - as pessoas jurdicas no possuem privilgios
tributrios, no tem privilgios processuais.
- No integram adm. indireta, mas so fiscalizados pelo TCU.
- Pessoal privado, so celetistas, empregados.
- Competncia para julgar as aes da Justia Estadual.
%. OR<ANITAURO SO+IA(
- OS - previstas na lei 9637/98
- uma pessoa privada
- Nas!e da e*tino de estruturas da administrao pbi!a. Com a extino de um
rgo ou estrutura e h uma celebrao de um +ontrato de <esto que cria e que
transfere para a organizao social as atividades. Dotao oramentria, Utilizao de
Bens Pblicos, Cesso de servidores pblicos. +r,ti!a tem bem pblico, tem servidor
pblico, mas no integram adm. indireta.
- OS uma pessoa jurdica de direito privado que nasce com a assinatura de um
contrato de gesto. No h exigncia de experincia anterior, no precisa existir no
mercado.
- gerida pelo +onseCo de Administrao que composto por administradores +
particulares
- a OS em razo do contrato de gesto pode receber recursos oramentrios,
permisso de bens pblicos, cesso de servidores pblicos.
- o Tribunal de Contas deve controlar - Recebe dotao oramentria, mas tem
dispensa de licitao - Dispensa de licitao para os contratos decorrentes do contrato
de gesto. Art. 24, XXV, L. 8.666. (est sendo analisada a sua constitucionalidade em
sede de ADN 1923/STF que ainda no teve o seu mrito julgado, tendo apenas a
cautelar indeferida, sem periculum in mora - possvel que toda a lei seja declarada
inconstitucional).
-. OS+I$ [ Or)aniKao da So!iedade +i'i de Interesse $bi!o
- Previso na lei 9.790/99 - para projetos especficos
- PJ's que j existem no mercado h pelo menos 01 ano naquele ramo de atividade
- Celebra com o poder pblico um Termo de par!eria para execuo de um projeto
determinado, pode ser assistncia cultural, social, patrimnio histrico e etc.
- No presta servio pblico exclusivo, pode desenvolver atividades sociais, de
pesquisa, meio ambiente.
- No recebe recursos oramentrios diretos do oramento como das OS's, mas pode
receber recursos pblicos como pagamento.
- No se transfere bens, nem servidores pblicos.
- Deve ser controlada pelo Tribunal de Contas. A gesto privada, sem interferncia de
Adm. pblico. Regime jurdico privado.
- A doutrina defende que elas deveriam licitar com o mesmo procedimento do sistema
"S, mas na prtica isso no ocorre.
OS - !ontrato de )esto - Recebe bens pblicos, servidores, dotao oramentria -
Pessoa - Nasce da extino de estrutura pblica - Adm. por conselho - pblico-privado
OS+I$ - Termo de $ar!eria - ao especfica - Recurso pblico - pagamento de
servios - Associao que j existia h pelo menos um ano - Gesto privada
. - ENTIDADES DE A$OIO
Sucateamento de Universidades e Hospitais - Servidores constituem uma entidade -
fundao ou associao privada que funciona dentro da prpria universidade, pessoal
da unidade - normalmente vende alguns cursos e aproveita o valor na universidade.
- No presta servio pblico exclusivo do estado, na verdade apenas coopera com o
Estado, estimulam a pesquisa. - No tem fins lucrativos e no faz parte da
administrao - Constituda com natureza jurdica de associao, fundao ou
cooperativa. - Presta atividades sociais de cooperao.
+r,ti!a - Funcionam na prpria universidade, com servidores da universidade. Pessoas
privadas que cooperam com o Estado.
- Privilgios: recebem dotaes oramentrias e possuem permisso de uso de bem
pblico. Quem atua nesses entes so os servidores pblicos das universidades e
hospitais.
- A entidade de apoio !eebra !on'Bnios com o Estado para que passe receber os
privilgios.
No sofrem controle pelo Tribunal de Contas - no precisam licitar.
Obs. para a doutrina o Tribunal de Contas deve controlar e deve haver licitao.
- (ei 9J093J. - Previso apenas para universidades pblicas, para hospitais nem tm.
Ex. FUMP
$ODERES ADMINISTRATIVOS
1 - Introduo
Obs. Poderes da Adm. ou Poderes Adm. so sinnimos.
- So instrumentos, prerrogativas que tem o Estado para a busca do interesse pblico.
- Poder e Ato Adm. esto intimamente ligados - Poder a ferramenta, se concretiza
com a realizao de atos adm. (Potncia - Ato)
Obs. $oderes da administrao G $oderes do Estado
$oderes do Estado - Executivo, Legislativo e Judicirio - Elementos organizacionais
do Estado.
$oderes da administrao - Poder de Polcia - Hierrquico, Regulamentar, Disciplinar
so ferramentas, instrumentos para realizao das atividades estatais. Ex. multa de
trnsito - materializao do poder por meio de ato adm. - demisso.
% - +ara!ter,sti!as: (dos Poderes da Adm.)
a) E*er!,!io obri)at1rio: poder-dever. Caracterizada a situao uma obrigao e
no uma faculdade - ex. multa de trnsito, punio disciplinar.
b) Irrenun!i6'e: o administrador no pode abrir mo do poder, porque o poder do
povo. O administrador exerce uma funo pblica, em nome e no interesse do povo -
no pode abrir mo do poder, significa que no pode deixar de investigar uma
determinada infrao, no significa dizer que ter que condenar sempre, s vezes pode
no ser usado, mas no dispor. Princ. da ndisponibilidade do nt. Pblico.
O adm. de hoje no pode criar obstculos futura adm. Se pudesse renunciar
prejudicaria atividades futuras.
c) (imites e)ais: o poder deve ser praticado dentro dos limites. A lei ir estabelecer
quais sero os limites. Regra de competncia - normalmente prevista na lei ou na CF.
Legalidade estrita, formal e material.
$rin!. da $ropor!ionaidade - A medida deve ser adequada, necessidade.
Ateno. Necessidade, Proporcionalidade e Eficincia.
d) C abe responsabiiKao : se o administrador extrapola os limites sua na atuao,
ele deve ser responsabilizado. A responsabilizao pode ocorrer por ao ou por
omisso (quando no faz o que deveria ter feito).
Responsabilidade - (Ao - Omisso)
Obs. Abuso de poder - atuao fora dos limites da lei.
a) Excesso de poder : exemplo: o delegado possui uma ordem de priso e deseja obter
uma confisso a qualquer custo, decidindo bater no sujeito at que ele confesse. O
ato de bater configura o excesso de poder, porque ultrapassa os limites da
competncia.
b) Desvio de finalidade : exemplo: delegado recebe em suas mos uma ordem de
priso contra o seu desafeto, e sabendo que este se casaria na prxima semana,
aguarda a data do casamento para efetuar a priso. Desvio de finalidade vcio
ideolgico, vcio na vontade, defeito subjetivo. Ex. remoo do servidor pblico
namorado da filha do governador.
Obs. - O desvio de finalidade por ser um vcio subjetivo gera dificuldades na sua
comprovao. Normalmente vem disfarado - normalmente alega interesse pblico.
+assi#i!ao do poder de a!ordo !om o )rau de iberdade:
Obs. Doutrina moderna no classifica o poder em vinculado ou discricionrio, na
verdade essa classificao para atos adm., para o exerccio do poder e no para o
poder, e ainda, o poder no pode ser totalmente vinculado, nem totalmente
discricionrio.
a) Vin!uado: aquele poder que no tem liberdade, no tem juzo de valor,
no tem anlise de convenincia e oportunidade.
Preenchidos os requisitos legais o administrador obrigado a praticar o ato. Exemplo:
concesso de aposentadoria sujeito completa 60 anos, 35 anos de contribuio
servidor pblico e pede a aposentadoria para a administrao. Preenchidos os
requisitos legais a autoridade no pode negar o pedido. Exemplo: licena para dirigir
poder de polcia praticado por ato vinculado.
Obs. Para a prtica de atos vinculados a lei sempre ir dizer os requisitos para a
prtica do direito.
b8 Dis!ri!ion6rio: com liberdade, com juzo de valor, anlise de convenincia e
oportunidade, mas dentro dos limites da lei, sob pena de abuso de poder, ilegalidade -
deve ser retirado do ordenamento. O administrador ir fazer um juzo de valor,
analisando um caso concreto, avaliando a convenincia e oportunidade ir decidir nos
imites da ei.
- :ormas de !onduta dis!ri!ion6ria;
a) lei define alternativas para a prtica do ato ou ento
b) a lei define uma competncia e no regulamenta seu exerccio
c) Regramento por conceitos vagos ou indeterminados: a autoridade ter que
preencher o contedo, o que acaba gerando deciso discricionria.
Obs. Se o ato for praticado fora dos limites da lei o ato arbitrrio e no discricionrio.
Exemplo: excepcionalmente o poder pblico pode conceder permisso de uso de bem
pblico ex: colocar mesas de bar na calada. Exemplo: veculos de grande extenso
(fora da medida e do peso) dependem de autorizao para circular e tal autorizao
discricionria.
1 - $ODER IIER_RZ>I+O; - Poder do hierarca
Baseado no exerccio, na estrutura hierrquica.
Iierar@uiKar - escalonar, estruturar os quadros da administrao. concentrar
poderes e estabelecer centros decisrios, por outro lado, logo , retirar poderes, tolher
decises e impor coaes.
Desdobramentos da Cierar@uia;
a) Dar ordem: significa exerccio do poder hierrquico
b) +ontroe e #is!aiKao: dos atos praticados pelos subordinados
c) Dee)ao e a'o!ao: de competncia
d) Re'iso: dos atos praticados pelos subordinados
e) Sano: aplicar penalidades quando da prtica de infrao funcional ex. no
obedece ordem
Obs. Poder disciplinar - decorre do poder hierrquico. Poder disciplinar significa
tambm aplicar sano por prtica de infrao disciplinar.
% - $ODER DIS+I$(INAR; - decorre do hierrquico
Obs. Poder disciplinar no atinge o particular. O poder disciplinar atinge aqueles que
esto na intimidade da administrao pblica no exerccio de uma funo pblica
os agentes pblicos.
Obs. MP e Magistratura h independncia funcional no desempenho da atividade, mas
a instituio tem estrutura interna que permite aplicao do poder disciplinar. Esto
sujeitos a sanes adm. e penais.
Zuesto - $oder dis!ipinar " dis!ri!ion6rio. FALSO. Antigamente se dizia que
disciplinar discricionrio, mas hoje s discricionrio no conceito da infrao. Essa
era a afirmao de Eli Lopes Meireles, mas essa posio no mais prevalece. a
infrao administrativa no tem definio precisa, a lei utiliza conceitos vagos,
indeterminados. A infrao administrativa = de definio penal. Os conceitos vagos
deixam espao para a deciso discricionria. Decidir pela sano uma deciso
vinculada, no tem liberdade, a lei expressa quanto a pena para a infrao praticada.
O poder disciplinar hoje tem decises vinculadas e discricionrias.
Ateno -
Instaurao do $ro!edimento - Vinculado (dever de apurar)
De#inio da In#rao - "Tipificao pela previso genrica dos ilcitos administrativos
- diferente da penal - demanda maior juzo de valor - Haveria ento uma
Discricionariedade na Definio da conduta - interpretar o conceito amplo.
Sano pea in#rao - Vinculada (j est prevista em lei)
- - $ODER RE<>(AMENTAR;
- Maria Silvia di Pietro diz que o ideal seria que esse poder fosse chamado de Poder
Normativo - pois regulamentar muito prximo a regulamento.
- nstrumento atravs do qual o adm. vai normatizar, disciplinar e regulamentar
determinado assunto, complementando a previso legal buscando sua fiel execuo.
E*empo: Lei 10.520/02 $re)o: modalidade de licitao que serve para aquisio
de bens e servios comuns. O termo "bens e servios comuns gera indefinio,
necessitando de um ato complementar para listar um nmero de bens e servios
comuns Decreto 3555: traz uma lista de bens e servios comuns trata-se de um
decreto regulamentar buscando a fiel execuo da lei.
- Atos que caracterizam exerccio de poder regulamentar:
a) regulamento
b) portarias
c) instrues normativas
d) resolues
e) deliberaes
E*empo: trfico o comrcio das subst. Proibidas - Adm. edita portaria, listando
subst., a lista exerccio do poder regulamentar, complementa o que est na lei e
permite sua fiel execuo.
Obs. Re)uamento: tem no seu contedo uma normatizao. Quando esse
regulamento vai ser publicado no D.O.U ele precisa entrar num formato, essa forma
chamado de DECRETO. Decreto diz respeito forma e regulamento diz respeito ao
contedo. O certo seria utilizar a expresso: decreto regulamentar.
Re)uamento - disciplina do poder regulamentar (ex. disciplina de venda de bebidas
alcolicas no Brasil)
De!reto - forma de publicao - tem decreto com contedo normativo ou no - ex.
Nomeao de funcionrio - no normativo, no regula nada. Decreto pode ser
individualizado ou geral, e, regulamentar ou no regulamentar.
De!reto Re)uamentar - forma de decreto, contedo de regulamento.
(ei G Re)uamento (so atos abstratos, gerais previso erga omnes) A lei feita por
uma casa legislativa que possui ampla representatividade. O regulamento feito pelo
chefe do executivo. Portanto, em termos de representatividade a lei melhor que um
regulamento. (ei = Legislativo + Executivo - (proc. legislativo solene).
Obs. Decreto regulamentar ato privativo do Chefe do Executivo. feito pelo chefe do
executivo, em seu gabinete.
(no h formalidade, processo simples).
Obs. Diferenas entre lei e regulamento:
a) rgos de constituio
b) processo de elaborao
Tipos de Re)uamento 7de!reto re)uamentar8
a) Re)uamento e*e!uti'o : serve para complementar a previso legal buscando a sua
fiel execuo. Tem como limite a lei, no inova no ordenamento. a regra no Brasil
art. 84, V da CF: "sancionar, promulgar e fa,er publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;.
- CF
- LE
- Reg. Executivo
b) Re)uamento autLnomo : exerce o papel da lei, disciplina, normativa
independentemente de lei anterior. No lei, mas exerce o papel de lei, pode inovar no
ordenamento jurdico. O fundamento de validade do regulamento autnomo a prpria
Constituio.
- CF
- Decreto Autnomo
- Para a maioria (doutrina, jurisprudncia e STF) regulamento autnomo possvel, a
partir da EC 32/01, que alterou o artigo 84, V da CF. S possvel em exceo e
expressamente autorizado pela CF. As hipteses aceitas hoje esto previstas no artigo
84, V da CF: dispor, mediante decreto, sobre4
a; organi,ao e funcionamento da administrao federal, uando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de *rgos pblicos1
b; extino de fun&es ou cargos pblicos, uando vagos)
No Brasil os cargos so criados por meio de lei, se criado por lei, deveria ser extinto por
lei - Paralelismo de formas. Se o cargo estiver vago o Presidente vai extinguir por
decreto - CF - Decreto exercendo papel de lei. (FUNDAMENTO DRETO NA CF)
Doutrina - Para maioria possvel o autnomo. Polmica - Eli Lopes dizia que caberia
regulamento autnomo sempre. No entanto, CABM disse que no cabe regulamento
autnomo nunca. STF admite, em exceo e quando expressamente autorizado pela
CF.
. - $ODER DE $O(?+IA: (principal para concursos)
- arti)o 49 do +TN; 'onsidera0se poder de polcia atividade da administrao pblica
ue, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a pr+tica de ato
ou absteno de fato, em ra,o de interesse pblico concernente 5 segurana, 5
higiene, 5 ordem, aos costumes, 5 disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas dependentes de concesso ou autori,ao do Eoder
Eblico, 5 tranJilidade pblica ou ao respeito 5 propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos)
- No exerccio do poder de polcia o poder pblico limita o exerccio dos direitos pela
sociedade em busca do bem estar social - Poder de Polcia a compatibilizao dos
interesses. nteresses Pblico X nteresse Privado - pelo bem estar social.
+ara!ter,sti!as:
1 - Direitos atingidos:
a) iberdade: - ex. velocidade em avenida: limite de construo.
b) propriedade: ex. direito de construir
Obs. Adm. no tem que indenizar pelo o exerccio do poder de polcia, se o Estado no
retira o direito, mas apenas o disciplina - no indenizar.
Obs. $oder de po,!ia ense&a tributo 'in!uado D !ontraprestao estata - :ato
<erador " a ati'idade de po,!ia - Vaor da ta*a - de'e ser o 'aor da
!ontraprestao - !usto da dii)Bn!ia de po,!ia.
Obs. Poder de polcia no incide na pessoa do particular, na verdade incide sobre seus
bens, direitos, atividades.
ATENU`O - poder de polcia pode aparecer em 03 situaes diferentes:
a) Poder de polcia preventivo : utilizado para evitar um dano maior (ex.
velocidade do trnsito, proteo ambiental - limite de construo)
b) Poder de polcia fiscalizador : exemplo: fiscal que vai no supermercado
verificar o peso do pacote de arroz, pardal etc.
c) poder de polcia repressivo : ou sancionador, aparece aplicando sano.
Obs. A Prtica de atos normativos/regulamentares pode ser exerccio do poder
regulamentar, mas tambm pode ser poder de polcia preventiva.
- ato normativo (poder regulamentar - e poder de polcia preventiva)
- atos punitivos: quando aplica sano, penalidade.
Ateno - $oder de po,!ia " em re)ra ne)ati'o= porque na sua maioria traz uma
absteno, uma obrigao de no fazer.
No exceder a velocidade
No vender fora das medidas
No construir de tal forma
Fundamento do e*er!,!io do $oder de $o,!ia - Supremacia Geral que a atuao
do poder pblico que independe de relao jurdica anterior, independe de vnculo
anterior. Exemplo: controle alfandegrio, controle de consumo de bebidas alcolicas,
controle de velocidade nas vias pblicas.
Obs. Atuao do poder pblico em relao ao equilbrio das partes - Particular e
Pblico pode ser de Supremacia do Poder Pblico ou de gualdade.
I)uadade - regime de direito privado
Suprema!ia <era - atuao do poder pblico de superioridade que independe
de relao jurdica anterior.
Suprema!ia Espe!ia - atuao do poder pblico de superioridade que depende
de relao jurdica anterior.
Quando a conduta estatal for decorrente de uma relao preexistente, no ser poder
de polcia, a atuao tem como fundamento a supremacia especial - preexistia um
vnculo, fundamento da atuao estatal. Ex. descumprimento de contrato.
$oder de po,!ia no pressupe relao jurdica, vnculo que autorize a atuao adm.
Ex. bafmetro e punies - controle alfandegrio e multas.
$oder de $o,!ia = Supremacia Geral. Estado age de forma indistinta, em face de toda
a sociedade.
Dee)ao do $oder de $o,!ia - Prevalece que no Brasil no pode haver delegao
de poder de polcia.
+onseCo de +asses - fiscaliza profisses - exercem poder de polcia - lei conferiu
personalidade privada aos conselhos - STF no pode haver delegao de poder de
polcia. AD 1717 - Em nome da segurana jurdica.
Obs. possvel a delegao de atos preparatrios, materiais de polcia. Ex.
fiscalizao de velocidade em rodovias, jurisprudncia, cabe a transferncia de tais
atos preparatrios de fiscalizao.
Obs. No exerccio, execuo de embargos e demolio de obra - a simples imploso
ato posterior que tambm poder ser delegado.
possvel a delegao de atos materiais de poder de polcia, sejam os preparatrios
sejam posteriores.
0 - Atributos do poder de po,!ia;
- So diferentes dos atributos do ato administrativo, mas so bem parecidos: Em re)ra
" dis!ri!ion6rio: mas pode ter atuao vinculada, exemplo: licena para construir.
Obs. Licena para construir e dirigir vinculada, mas a Autorizao para veculos
especiais discricionria.
a) E*i)ibiidade: a atuao do poder de polcia independe da autorizao prvia do
poder judicirio. Se divide em dois elementos:
- Exigibilidade - decidir sem o controle do judicirio, meio de coero indireta.
Todo ato tem exigibilidade, poder de ser exigido sem participao do judicirio,
- Executoriedade - Executar sem o poder judicirio - ex. determinar o
fechamento de estabelecimento, passeata tumultuosa - fechar de fato, dispersar a
passeata meio de coao direta. excepcional, s ocorre nas hipteses previstas em
lei, ou situaes urgentes - ex. desocupao de casas pelas chuvas.
Obs. TODO ATO TEM EXGBLDADE, MAS NEM TODO ATO TEM
EXECUTOREDADE - ex. sano pecuniria - aplicar multa pode ser aplicada, mas
no possui autoexecutoriedade adm.
b) +oer!ibiidade: o poder de polcia exercido de forma coercitiva.
Obs. po,!ia administrati'a = po,!ia &udi!i6ria busca a aplicao da lei penal, a
conteno do crime e no pode ser exercido por qualquer rgo da administrao. A
polcia judiciria tem corporao prpria. Polcia Administrativa - exerccio do poder de
polcia, busca pelo interesse social, e toda a administrao pode exercer.
ATOS ADMINISTRATIVOS
+ON+EITO
:ato: um acontecimento do mundo em que vivemos, no h declarao. Exemplo:
morrer, nascer, chover e etc. ('ontade no " ree'ante). Fatos no admite anulao,
revogao, no est sujeito presuno.
:ato &ur,di!o: ocorre quando o fato atinge a rbita jurdica, exemplo: o nascimento
um fato jurdico, porque surge uma nova pessoa, relao de parentesco, sucesso,
alimentos etc.
:ato administrati'o: quando o acontecimento atinge a rbita jurdica e
especificamente a fatia do direito administrativo. Exemplo: quando algum morre abre
vrias consequncias para o mundo jurdico, mas se ele era um servidor pblico o
cargo que ele ocupava ir ficar vago, abrindo oportunidade de novo concurso, novo
preenchimento e nova nomeao. Exemplo: a chuva destruiu vrios bens pblicos o
que levar a licitao para a aquisio de novos bens.
Ato: uma manifestao de vontade. ('ontade " ree'ante) Ato tem presuno de
legitimidade e passvel de anulao e revogao
Ato 5ur,di!o: quando a manifestao de vontade atingir a rbita do Direito. exemplo:
manifestar vontade de se casar.
Ato administrati'o: Quando a manifestao de vontade atingir diretamente o direito
administrativo, exemplo: o estado manifesta vontade e nomeia A para um cargo
pblico. Ex. o Estado comprando um carro.
Obs. Atos da administrao G Atos administrati'os: os atos da administrao so
feitos pela administrao, ela quem pratica o ato, gnero:
a) de regime pblico: os atos de regime pblico tambm so chamados de ato
administrativo. O ato de cortar a energia eltrica de um consumidor de regime
pblico, embora a empresa concessionria esteja sujeita ao regime privado. H atos
administrativos praticados por pessoas fora da adm. pblica - no so atos da Adm. -
praticados por Concessionrias, Permissionrias etc. - existem atos do regime pblico
que esto fora da administrao.
b) de regime privado: s atos da administrao, praticados pela administrao,
mas de regime privado
1 - Atos da administrao, praticados pela administrao, em regime de direito privado
2 - Atos Administrativos - Atos da administrao, praticados pela administrao, em
regime pblico
3 - Atos Administrativos praticados fora da administrao, mas sujeitos ao direito
pblico. Esto fora da administrao, so atos administrativos sujeitos a regime
pblico. Exemplos: concessionrias e permissionrias.
Atos da Administrao
1 - Atos da administrao estrito senso - ato da Administrao em regime de
direito privado.
2 - Atos administrativos - atos praticados em regime de direito pblico.
a) Pela administrao direta ou indireta
b) Colaboradores da Administrao - Delegatrios
ATO ADMINISTRATIVO: " a mani#estao de 'ontade do Estado 7E*e!.
(e)isati'o e 5udi!i6rio8 ou de @uem o represente 7!on!ession6rias=
permission6rias8 @ue !ria= modi#i!a ou e*tin)ue direitos para satis#aKer um
interesse pbi!o= su&eito ao re)ime &ur,di!o de direito pbi!o.
- Ato administrativo complementar e inferior lei, esto embaixo da lei na estrutura
escalonada de Kelsen.
- Qualquer ato administrativo passvel de controle pelo poder judicirio. um controle
no que tange legalidade.
Obs. Iea (opes Meirees;
- ato administrativo em sentido amplo - praticado pela adm. ou representante em direito
pblico.
- ato administrativo em sentido estrito- ato unilateral e concreto desta lista retirado
os contratos, os atos normativos.
E(EMENTOS O> REZ>ISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Posio majoritria diz que o ato administrativo possui 05 elementos decorre da
previso da lei 4717/75 Lei de Ao Popular: ao que discute a validade de um ato -
art. 2.
H +eso AntLnio Aandeira de Meo organiza os elementos de uma forma diferente:
Celso Antnio organiza os elementos em:
a8 eementos: seria aquilo que est dentro do ato, condio para existncia do ato
jurdico. Exemplo: "A deseja comprar um carro, mas para a compra do carro ele
precisa exteriorizar a sua vontade = elemento. Manifestao de vontade.
b8 pressupostos:
1) pressuposto de existncia: condio para que o ato administrativo exista.
Exemplo: o assunto do ato deve ser de direito administrativo;
2) pressuposto de validade: condio para que o ato seja vlido - exemplo:
formalidades especficas.
E(EMENTOS
1) S>5EITO +OM$ETENTE: (algum que exercite funo pblica, dentro ou fora da
Adm.)
A<ENTE $VA(I+O todo aquele que exerce funo pblica, temporria ou
permanente, com ou sem remunerao exemplo: mesrio, jurado, servidor pblico e
etc.
No serve qualquer agente pblico, ele deve ser um agente pblico competente. As
regras de competncia em sua maioria esto previstas em lei, mas algumas
competncias esto previstas na constituio.
- A competncia administrativa obrigao, nus, munus pblico, de exerccio
obrigatrio. Atividade direta, imediata e concreta.
- Quando a lei estabelece a regra de competncia a autoridade tem o dever de agir,
de e*er!,!io obri)at1rio. A autoridade competente no pode renunciar,
irrenun!i6'e. A competncia administrativa imodi#i!6'e pea 'ontade das partes.
Competncia administrativa no admite transao, no pode ser negociada.
- A competncia administrativa no prescreve, impres!rit,'e.
- Prorrogao de competncia: ocorre na hiptese de competncia relativa. Mas em
direito administrativo no possvel a prorrogao da competncia, ela
improrro)6'e.
Obs. +ompetBn!ia " de e*er!,!io obri)at1rio= irrenun!i6'e= imodi#i!6'e peas
partes= no ne)o!i6'e= impres!rit,'e= e improrro)6'e - pass,'e de a'o!ao e
dee)ao @uando autoriKada em ei.
Obs. Arti)os 11 a 10 da (ei J49.3JJ;
Art) 66) A compet.ncia irrenunci+vel e se exerce pelos *rgos administrativos a ue
foi atribuda como pr*pria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos)
Art) 68) !m *rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua compet.ncia a outros *rgos ou titulares, ainda ue estes
no lhe sejam hieraruicamente subordinados, uando for conveniente, em ra,o de
circunstKncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial)
Ear+grafo nico) C disposto no caput deste artigo aplica0se 5 delegao de
compet.ncia dos *rgos colegiados aos respectivos presidentes)
Art) 69) Ho podem ser objeto de delegao4
2 0 a edio de atos de car+ter normativo1
22 0 a deciso de recursos administrativos1
222 0 as matrias de compet.ncia exclusiva do *rgo ou autoridade)
Art) 6?) C ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial)
< 6o C ato de delegao especificar+ as matrias e poderes transferidos, os limites da
atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada)
< 8o C ato de delegao revog+vel a ualuer tempo pela autoridade delegante)
< 9o As decis&es adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
ualidade e considerar0se0o editadas pelo delegado)
Art) 6L) Der+ permitida, em car+ter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao tempor+ria de compet.ncia atribuda a *rgo hieraruicamente
inferior)
Obs. A competncia administrativa passvel de avocao e delegao, desde que
previamente justificada em lei, art. 11 a 15 da L. 9784 - Com a delegao ocorrer a
competncia cumulativa.
$roibio de dee)ao da !ompetBn!ia;
a) competncia exclusiva
b delegao para atos normativos
c) delegao de deciso em recurso administrativo
+rit"rios de :i*ao de +ompetBn!ia
a) matria
b) territrio
c) hierarquia
d) tempo
2) :ORMA DE ATO ADMINISTRATIVO: o ato administrativo tem que cumprir a forma,
formalidades, previstas em lei, pressupe exteriorizao do ato.
Obs. +ondi/es da #orma do ato administrati'o;
a8 e*terioriKao da 'ontade: uma das condies no que diz respeito forma
do ato administrativo.
b8 #ormaidades espe!,#i!as: tem que atender s formalidades especficas.
Cada ato ter as suas exigncias, a suas formalidades. Nas formalidades especficas
observado o Princpio da solenidade. ato administrativo em regra se pratica por
escrito. Excepcionalmente os atos administrativos podero ser praticados de outra
maneira, se a lei assim o autorizar. Ex. ato administrativo do policial que manda pessoa
estacionar em blitz.
Obs. " poss,'e no Arasi !ontrato administrati'o 'erbaE SIM, em exceo,
quando a lei autorizar. Arti)o 2P= par6)ra#o ni!o da (ei 92223J- nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal, salvo o de pronta-entrega, pronto pagamento de at
R$ 4.000,00.
Art) >M) Cs contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparti&es interessadas,
as uais mantero aruivo cronol*gico dos seus aut*grafos e registro sistem+tico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre im*veis, ue se formali,am por
instrumento lavrado em cart*rio de notas, de tudo juntando0se c*pia no processo ue
lhe deu origem) Ear+grafo nico) N nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de peuenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
auelas de valor no superior a LO Icinco por cento; do limite estabelecido no art) 89,
inciso 22, alnea PaP desta -ei, feitas em regime de adiantamento)(
Obs. $rin!,pio da Soenidade Y $rin!. do In#ormaismo
Prevalece no D. Adm. Princ. da Solenidade.
SiBn!io administrati'o " um nada &ur,di!o, no sim e nem no. S vai produzir
efeitos se a lei expressamente o determinar. Cabe Mandado de Segurana para
discutir o silncio da administrao, sob o fundamento do direito lquido e certo de
Direito de petio - direito de pedir e de ter uma resposta. Art. 0M= YYYIII. O juiz
no pode substituir a autoridade pblica na deciso, ele ir fixar um prazo para que a
autoridade resolva sob pena de multa diria ou desobedincia. * Posio minoritria:
CABM: defende que quando o ato estritamente vinculado, de mera conferncia de
requisitos, o juiz poderia decidir.
!8 $ro!esso administrati'o pr"'io: exigncia de forma a realizao de um ato
administrativo. Art. 5, LV - PROCESSO PRVO CONDO DE FORMA PARA OS
ATOS.
Processo administrativo prvio indiscutvel e fundamental quando o ato vai atingir a
rbita de algum. O poder pblico vai celebrar uma contratao direta com dispensa ou
inexigibilidade de contratao no processo que a administrao pblica demonstra
a emergncia, ele legitima, fundamenta a forma do ato administrativo/conduta praticada
pelo legislador. A jurisprudncia do STF fala que o processo administrativo deve
acontecer conforme o modelo constitucional. Hoje o processo administrativo est
acontecendo sob o mbito do contraditrio e da ampla defesa.
d8 moti'ao G moti'o: que o fato e o fundamento jurdico que justifica o ato.
A motivao a justificao, o raciocnio lgico para a prtica do ato.

Moti'ao para os atos administrati'os Co&e " tida !omo obri)at1ria Majoritria
na doutrina e jurisprudncia.
Art. 1, - valor cidadania
Art. 1, PU - poder emana do povo
Art. 5, XXXV - direito de ao - exige a motivao para recorrer
Art. 5, XXX - direito de informao
Art. 93, X - Deciso do Jud. Deve ser motivada, com maior razo as Adm.
Art. 50, L. 9784
Obs. Prevalece que a motivao deve ser prvia ou durante a prtica do ato.
- Jurisprudncia majoritria e doutrina moderna: a motivao obrigatria como regra,
utilizando o artigo 1, e pargrafo nico da CF como fundamento ao dizer que o
poder emana do povo, onde o administrador nosso representante, portanto o
administrador precisa fundamentar o que est fazendo com os interesses do povo. A
doutrina majoritria tambm utiliza como fundamento o artigo 5, XXX da CF, onde
motivao tambm significa informar. Artigo 5 XXXV da CF tambm seria um
fundamento, ao dizer que qualquer leso ou ameaa de leso pode ser levada ao
judicirio. pra que o poder possa fazer o controle preciso conhecer a motivao
exemplo: controle de razoabilidade de proporcionalidade. Artigo 93 da CF: os atos
administrativos do poder judicirio devem ser motivados se o poder judicirio que
pratica atos administrativos no exerccio de sua funo atpica deve motivar, o
administrador que pratica atos administrativos no exerccio de sua funo principal
tambm deve fundamentar seus atos. Arti)o 0P da (ei J49.3JJ [ na ista do arti)o 0P
esto prati!amente todos os atos administrati'os= portanto a moti'ao seria
obri)at1ria.
Obs. Motivao deve ocorrer seja nos atos vinculados seja nos atos discricionrio.
CABM se o ato for vinculado a motivao pode se dar por simples indicao do
dispositivo.
-8 Moti'o do Ato Administrati'o: motivo o fato e o fundamento jurdico que levam
prtica do ato administrativo.
+ondi/es de (e)aidade do Moti'o - Motivo tem que ser legal, sob pena de
comprometer a validade do ato.
a) verdadeiro/materialidade: o motivo para ser legal deve ser verdadeiro, tem
que ter materialidade. Compatvel e correspondente com a verdade. Motivo falso
ilegal - falta materialidade. Ex. demisso exige falta grave, o motivo deve ser infrao
grave - motivao de infrao leve, faltar materialidade.
b) compatibilidade com a previso legal: ex. instituto da Remoo - feita por
necessidade do servio - Remoo para punir ilegal - motivo no compatvel, ilegal -
no compatvel com previso legal.
c) o motivo deve ser compatvel com o resultado do ato administrativo
E*. retirar o porte de armas por briga dos detentores, contudo seria incompatvel retirar
porte de outros por brigas de terceiros.
Obs. Teoria dos moti'os determinantes uma vez declarados os motivos, devem ser
atendidos, contudo se motivo falso, ilegal, no pode ser atendido, compromete o ato.
Vincula o administrador ao motivo declarado, tambm aplicada mesmo nos atos
administrativos que no precisam de motivo e*onerao ad nutum; no depende de
motivao, acontece em cargo em comisso, com livre exonerao essa exonerao
no precisa de motivo, mas se o motivo for declarado ele ter que ser cumprido.
E*!eo: o administrador pode mudar o moti'o3#inaidade no caso da
Tredestinao mudana de motivo autorizada pelo legislador essa modalidade s
possvel no Brasil na desapropriao, quando mantida uma razo de interesse
pblico.
- se o motivo ilegal ele compromete a teoria dos motivos determinantes.
.8 OA5ETO do Ato Administrati'o: o resultado prtico do ato administrativo,
aquilo que se espera do ato administrativo.
- o ato considerado em si mesmo. Exemplo: nomeao de servidor. Dissoluo de
passeata.
- Possui e#eito &ur,di!o imediato, para alguns autores.
- O objeto precisa ser lcito, possvel e determinado
a) ,!ito: tem que estar previsto, autorizado pela lei
b) poss,'e: se possvel realizar de forma ftica, exemplo: no pode promover
servidor falecido.
c) determinado: no pode ter indefinio. No mximo pode ser determinvel no
andamento do processo.
5) :INA(IDADE do Ato Administrati'o: sempre uma razo de interesse pblico,
aquele bem que se visa proteger.
- Ato administrativo tem sempre como finalidade a proteo de um interesse pblico.
- Finalidade e#eito &ur,di!o mediato.
Des'io de #inaidade - Quando o ato praticado com interesse diferente do fim legal,
interesse pblico, ocorre o desvio de finalidade (vcio ideolgico, subjetivo, defeito na
vontade).
Obs. Pode acontecer juntamente desvio de finalidade, defeito na finalidade, interesse
pblico, com motivo falso, vcio, defeito de motivo.
VIN+>(AURO E DIS+RI+IONARIEDADE
Vin!uao ato vinculado a deciso em que o administrador no tem liberdade, no
tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos a
autoridade tem que praticar o ato. Ex. licena para dirigir, concesso de aposentadoria.
Dis!ri!ionariedade: tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade,
sempre nos limites da lei. Exemplo: mesa de bar na calada (permisso de uso de bem
pblico); autorizao (porte de armas, veculos acima do peso e medida).
Ato Vin!uado Ato Dis!ri!ion6rio
Competncia Vinculado Vinculado
Forma Vinculada Vinculada
Motivo Vinculado Discricionrio
Objeto Vinculado Discricionrio
Finalidade Vinculada Vinculada
Discricionariedade = convenincia + oportunidade (liberdade) = mrito do ato
administrativo. Discricionrio no arbitrrio, adm. no pode exceder limites legais.
Mrito do ato administrativo = a liberdade, o juzo de valor, discricionariedade =
mrito do ato adm., convenincia + oportunidade; liberdade. Mrito a
discricionariedade. Obs. o m"rito est6 no moti'o e no ob&eto do ato administrati'o=
mas moti'o 7#ato e #undamento8 e Ob&eto 7resutado pr6ti!o8= so di#erentes de
m"rito - m"rito " a !on'eniBn!ia e a oportunidade.
Obs. Finalidade sempre uma razo de interesse pblico, sendo ento elemento
vinculado. Se o motivo (requisitos) so vinculados, o objeto do ato tambm ser
vinculado. Competncia - ser sempre vinculada, definida por lei.
M"rito do ato dis!ri!ion6rio si)ni#i!a moti'o e ob&eto do ato dis!ri!ion6rioE No,
o mrito est no motivo e objeto, mas no sinnimo de motivo e objeto. Mrito
liberdade, flexionabilidade.
+ontroe do ato adm. peo &udi!i6rio
$oder &udi!i6rio pode re'er ato administrati'oE Sim, ele pode rever qualquer ato
administrativo no que tange a legalidade. Poder judicirio no controla o mrito do ato
administrativo; faz apenas controle de legalidade em sentido amplo - compatibilidade
com lei, regras e princpios, inclusive constitucionais, expressos e implcitos.
- pode o &udi!i6rio re'er ato 'in!uadoE Sim, no que tange legalidade.
- pode o &udi!i6rio re'er ato dis!ri!ion6rioE Sim, no que tange legalidade.
- pode o &udi!i6rio re'er moti'o e ob&eto do ato dis!ri!ion6rioE Sim, mas no pode
rever o mrito.
Obs. Poder judicirio no pode controlar o mrito do ato administrativo - a liberdade,
convenincia e oportunidade. O poder judicirio pode rever o motivo e o objeto do ato
discricionrio? Sim, no que tange a legalidade.
Obs. Excepcionalmente quando a lei der alternativa, os elementos #orma e #inaidade
podem ser eementos dis!ri!ion6rios Celso Antnio Bandeira de Melo. Ex. art. 62
da Lei 8666/93: "C instrumento de contrato obrigat*rio nos casos de concorr.ncia e
de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em ue a Administrao puder substitu0lo por outros instrumentos h+beis, tais
como carta0contrato, nota de empenho de despesa, autori,ao de compra ou ordem
de execuo de servio. Contratos em regra por instrumento de contrato,
excepcionalmente no exige o instrumento de contrato, s vezes h previso
discricionria, excepcionalmente, quando a lei der alternativas. Ento para CABM a
forma nem sempre seria vinculada.
Competncia Discricionria - s vezes prevista como:
a) competncia sem forma de exerc-la
b) diversas opes
c) conceitos vagos, indeterminado - o preenchimento do ato depender do adm.
ATRIA>TOS DO ATO ADMINISTRATIVO
a8 $resuno de e)itimidade (presuno de legitimidade + legalidade + presuno
de veracidade)
Os atos administrativos at que se prove o contrrio so legtimos (obedecem regras
morais), legais (corresponde com a lei) e verdadeiros. Trata-se de presuno relativa,
iuris tantum (admite prova em contrrio).
O nus da prova cabe a quem alega (normalmente cabe ao administrado). Ex. da
padaria - enquanto a pessoa no provar o erro, o ato produz seus efeitos. A presuno
traz sua aplicao imediata.
Zua " a !onse@uBn!ia pr6ti!a da presuno de e)itimidadeE a aplicao
imediata do ato, o ato aplicado desde j, depois pode contestar, mas antes deve
obedecer.
b8 Auto e*e!utoriedade: trata-se de assunto divergente, para praticar o ato a adm.
No precisa pedir anuncia ao judicirio, mas a maioria dos autores divide a auto
executoriedade sob 02 enfoques:
b.1) exigibilidade : poder que a administrao tem de decidir sema a presena do
judicirio ( o decidir), administrao utilizar um meio de coero indireta. Todo ato
administrativo tem exigibilidade.
b.2) executoriedade : o executar (exemplo: dissolver a passeata), meio de
coero direta. Decidir e aplicar multa o Estado poder, mas executar sem o poder
judicirio no pode. Obs. O ato s tem executoriedade quando previsto em lei e em
caso de urgncia, nem todo caso ser de autoexecutoriedade.
Ex. caso da casa em rea de risco, pode decidir desocupar, e executar a retirada do
pessoal.
Ex. Estado decidiu e aplicou multa, mas no pode executar a multa.
Todo ato tem auto e*e!utoriedadeE NRO, todo ato vai ter exigibilidade, mas nem
todo ato tem auto executoriedade.
+r,ti!a - ento porque falar que atributo dos atos adm. a autoexecutoriedade sendo
que no atributo de todos os atos.
Obs. Auto executoriedade no impede que a parte descontente busque o judicirio.
b.-8 !oer!ibiidade ou imperati'idade : os atos administrativos so coercitivos,
obrigatrios.
- Todo ato administrativo tem imperatividade? NO, s h imperatividade quando o ato
traz no seu contedo uma obrigao.
Ex. vai ao poder pblico pedir certido negativa com a fazenda pblica municipal no
tem qualquer obrigao. No ato imperativo, no traz ordem ou imposio - ento a
!oer!ibiidade no " pr1pria de todos os atos administrati'os= mas apenas
@uando traK em seu !ontedo uma obri)ao. Ex. atestados e certides so atos
enunciativos, no trazem nenhuma obrigao.
b..8 tipi!idade: introduzida na doutrina por Maria Silvia Zanella di Pietro - Cada
ato administrativo tem uma aplicao determinada. Se o ato serve para punir, no pode
ser utilizado para outra coisa. Ex. remoo serve para suprir necessidade do servio,
aplicao especfica. Ex. anulao aplicada ao ato ilegal.
+(ASSI:I+AURO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS;
18 Zuanto aos destinat6rios;
a) atos gerais: atinge a coletividade como um todo, aplicvel "erga omnes. Exemplo:
Velocidade X na avenida Y atinge a todos que estiverem na mesma situao.
b) atos individualizados: tem destinatrio determinado, se subdivide em 02 categorias:
1) singular: quando tem 01 destinatrio
2) plrimo: quando tem vrios destinatrios
%8 Zuanto ao a!an!e;
a) interno: efeitos dentro da administrao. Exemplo: todos os atos da administrao
devem ser com caneta preta. Ex. adm. estabelece novo uniforme.
b) externo: produz efeitos para fora da administrao pblica. Mas tambm produz
efeitos dentro da administrao. Exemplo: horrio de funcionamento de rgo pblico.
-8 Zuanto ao )rau de iberdade;
a) vinculados: ato vinculado a deciso em que o administrador no tem liberdade,
no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Preenchidos os
requisitos a autoridade tem que praticar o ato.
b) discrionrios: tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade, sempre
nos limites da lei.
.8 Zuanto D #ormao;
a) atos administrativos simples: so aqueles que se aperfeioam, que se torna perfeito
e acabado com uma simples manifestao de vontade.
b) atos administrativos compostos: dependem de 02 manifestaes de vontade. Elas
acontecem dentro de um mesmo rgo, a primeira principal e a segunda
secundria. Exemplo: atos que dependem de visto, ratificao da autoridade superior.
c) atos administrativos complexos: dependem de 02 manifestaes de vontade em
rgos diferentes, sendo que as duas esto em patamar de igualdade. Exemplo:
dirigente de agncia reguladora, nomeao de ministros (STF). H divergncia na
doutrina entre atos administrativos compostos e complexos.
:ORMAURO= VA(IDADE E E:I+_+IA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
a) Formao: ato perfeito aquele que cumpre a trajetria, o seu ciclo de formao.
Exemplo: nomeao de dirigente de agncia reguladora precisa de aprovao do
senado + nomeao pelo presidente da repblica. Precisa de duas manifestaes -
ser ento complexo ou composto.
b) Validade: o ato administrativo vlido sempre que cumpre as exigncias da lei.
c) Eficcia: o ato que est apto a produo de efeitos.
- Para a maioria dos administradores, no que o ato tem de perfeito no pode ser
mexido.
ATO PERFETO, VLDO E NEFCAZ - O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e
no cumprir os seus efeitos. Exemplo: ato administrativo que no foi publicado
(vlido, cumpriu os requisitos, mas a publicao condio de eficcia, no produz
efeitos at ser publicado) art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/93: /odo contrato deve
mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato ue
autori,ou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes 5s normas desta -ei e 5s cl+usulas
contratuais) Ear+grafo nico) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de
seus aditamentos na imprensa oficial, ue condio indispens+vel para sua efic+cia,
ser+ providenciada pela Administrao at o uinto dia til do m.s seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no pra,o de vinte dias dauela data, ualuer ue seja o seu
valor, ainda ue sem nus, ressalvado o disposto no art) 8> desta -ei)
ATO PERFETO NVLDO E EFCAZ - o ato administrativo perfeito, invlido e eficaz
ex. fraude de licitao o ato ser vlido at a sua declarao de invalidade.
ATO PERFETO NVLDO E NEFCAZ - ex. contratao com dispensa de licitao
o contrato invlido porque no licitou e ineficaz porque no foi publicado.
E#eitos do ato administrati'o: - 02 tipos:
a) Efeitos tpicos: o efeito esperado, desejado para a prtica de um ato. Exemplo;
efeito tpico da demisso do servidor = extino do vnculo.
b) Efeitos atpicos: o efeito secundrio, que no o principal. Exemplo: Estado
desapropria a propriedade de Jos efeito tpico: aquisio de propriedade pelo
Estado. Jos tinha um contrato de locao com Maria e o Estado quer construir um
hospital no terreno indiretamente o ato atingiu Maria = e#eito at,pi!o re#e*o.
O efeito atpico apresenta 02 categorias:
b.1) efeito atpico reflexo: acontece quando o ato administrativo atinge terceiros
estranhos ao ato. Ex. em uma desapropriao o locatrio do imvel ser atingido pelo
ato.
b.2) efeito atpico preliminar: acontece antes do aperfeioamento do ato. Ex.
nomear dirigente de Agncia reguladora - Presidente nomeia e o Senado
Celso Antnio Bandeira de Melo chama de e#eito prodrLmi!o - est presente nos atos
administrativos que dependem de duas manifestaes de vontade para o seu
aperfeioamento. O efeito se configura com o dever da 2 autoridade manifestar
quando a 1 autoridade j o fez. Aparece antes do aperfeioamento do ato. Est
presente nos atos compostos e nos atos complexos. O dever da segunda autoridade se
manifestar surge aps o ato da primeira, vem antes do aperfeioamento - efeito
preliminar - antes do aperfeioamento do ato.
Nomeao - efeito principal (provimento do cargo) - efeito atpico - efeito prodrmico,
efeito preliminar atpico.
EYTINURO DE ATO ADMINISTRATIVO
1) Zuando o ato !umpre os seus e#eitos; exemplo: licena para construir aps o
trmino da construo o ato estar extinto.
2) Desapare!imento :
2.1) Desaparecimento do sujeito : contrata "A para restaurao de uma obra de
uma obra de arte e no caminho da execuo "A se torna incapaz.
2.1) Desaparecimento do objeto : exemplo do terreno de marinha utilizados por
enfiteuse que so encobertos pelo avano do mar ato ser extinto, porque encobriu o
terreno de marinha colocando fim a enfiteuse, extino do objeto, terreno de marinha.
-8 Renn!ia: o prprio titular abre mo do direito, do ato administrativo.
.8 Retirada do ato peo $oder $bi!o : o poder pblico extingue o ato de forma
unilateral. 05 hipteses:
a) +assao: ocorre quando o particular descumpre as condies inicialmente
impostas para aquela situao.
Ex. So Jos do Rio Preto no pode ter motel. O cidado "A pede licena para instalar
hotel, mas com o passar dos anos o cidado resolve mudar a atividade para motel
(sem trocar a placa do estabelecimento). O administrador ento resolve cassar a
licena do cidado "A.
b) +adu!idade: a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de
uma norma jurdica que com ele incompatvel. Ex. plano diretor um municpio tem
um terreno baldio onde o circo sempre se instala, com permisso de uso do municpio.
Vem o plano diretor e diz que naquele local ser aberta uma rua, fazendo extinta a
antiga permisso de uso do terreno que j no mais compatvel.
c) +ontraposio: so dois atos adm. que decorrem de competncias
diferentes sendo que o segundo elimina os efeitos do primeiro.
Ex. o servidor foi nomeado para cargo pblico. Aps a prtica de um ato ilegal ele
demitido. O ato de nomeao ser extinto porque foi praticado um 2 ato eliminando o
1 ato ento praticado.
(ex. nomeao + exonerao)
d8 Anuao: um novo ato que retira um ato anterior que era ilegal. E*tino=
retirada de ato ie)a.
Adm. tem o dever de anular seus atos ilegais, controle de legalidade, tambm feito pelo
judicirio, tanto de seus prprios atos adm. como dos atos adm. dos outros poderes.
A anulao deve atender a todos os requisitos e elementos do ato administrativo sob
pena de ser considerada ilegal tambm.
Obs. Adm. tem 5 anos para retirar os atos ilegais, quando a retirada atinge direitos de
terceiro - o judicirio pode controlar a legalidade pela forma judicial quando rev a
legalidade dos outros = controle jurisdicional de legalidade.
- a administrao tem o prazo de 05 anos para rever o ato ilegal art. 54 da Lei
9784/99 (regra expressa para a administrao): "Art) L?) C direito da Administrao de
anular os atos administrativos de ue decorram efeitos favor+veis para os destinat+rios
decai em cinco anos, contados da data em ue foram praticados, salvo comprovada
m+0f) < 6o Ho caso de efeitos patrimoniais contnuos, o pra,o de decad.ncia contar0
se0+ da percepo do primeiro pagamento) < 8o 'onsidera0se exerccio do direito de
anular ualuer medida de autoridade administrativa ue importe impugnao 5
validade do ato) Esse prazo preserva a segurana jurdica. Passado este prazo em
nome da segurana jurdica a administrao no poder mais rever o ato.
- Havia um impedimento de que o ato ilegal poderia ser revisto pelo judicirio a
qualquer tempo. Mas hoje tambm foi estabelecido que o judicirio tambm deve
respeitar o prazo de 05 anos; tambm deveria respeitar o disposto no artigo 54 da Lei
9784/99 (entendimento jurisprudencial do STJ e STF).
$raKo do arti)o 0. " de!aden!ia - $ara maioria dos autores a anuao produK
e#eitos e. tunc = retirando o ato ie)a desde sua ori)em.
- Celso Antnio Bandeira de Melo diz que os efeitos deveriam ser ex nunc quando ao
ato restringisse direitos e ex tunc quando o ato fosse ampliativo de direito (se a atuao
benfica o efeito ex tunc, mas se a atuao for ruim o efeito ser ex nunc)
considerando que o agente no agiu de m-f, no deu causa ilegalidade. (CABM -
se de boa f - Anulao - restritiva - ex nunc - se restritiva - ex tunc)
e8 Re'o)ao de ato administrado;
- acontece quando o ato no mais conveniente e oportuno. Revogao s pode ser
feita pela Adm. judicirio s pode anular, no pode revogar, judicirio pode revogar
seus prprios atos adm., no pode revogar na atividade jurisdicional.
- Re'o)ao produK e#eitos - e. nunc . - No tem prazo - no tem limite temporal -
tem limite material, limite de contedo. Ex. no cabe revogao de ato adm. perfeito, ou
vinculado, de ato que j exauriu seus efeitos. - a revogao produz efeitos ex nunc.
- se tem ilegalidade no pode falar em revogao
- se o ato no mais conveniente a administrao pode revogar, porque convenincia
juzo de valor.
Z>ESTRO - $oder &udi!i6rio &amais poder6 re'o)ar ato administrati'o. :aso, no
pode revogar em controle judicial, mas em sede de controle administrativo poder
revogar, porque est revendo os seus prprios atos.
- a administrao no tem prazo para revogar os seus atos, no tem limite temporal. O
ato de convenincia pode ser feito a qualquer tempo.
Obs. a administrao possui limites materiais , que so limites de contedo. Exemplo: o
ato vinculado tem limitao material, no pode sofrer revogao; ato que produz direito
adquirido no passvel de revogao. No pode revogar ato que no est mais na
minha rbita de competncia; no cabe revogao se o ato j exauriu seus efeitos
trata-se de um rol exemplificativo.
- se o ato cumpre todos os requisitos um ato vlido. Mas se o ato possui um vcio ele
pode ser sanvel ou insanvel. O vcio sanvel ocorre na competncia e na forma (mas
todo vcio de forma e competncia no sempre sanvel). Se o vcio sanvel o ato
anulvel, passvel de convalidao. Se no passvel de convalidao (insanvel) o
ato nulo, passvel de anulao.
- alguns atos administrativos apresentam apenas mera irre)uaridade, que no
compromete o ato trata-se de defeito e uniformizao ou mera padronizao, o ato
continua vlido.
- quando o ato possui V,!io San6'e (ato invlido - anulvel - convalidao) primeiro
tenta a convalidao ou tentativa de salvar o ato = !on'erso sanat1ria: " a
trans#ormao de um ato soene @ue no preen!Cia os re@uisitos em um ato mais
simpes em @ue os re@uisitos so obser'ados (tenta salvar o que j foi feito pela
administrao pblica). Normalmente ser vcio de forma e na competncia. Exemplo:
concesso de servio pblico precisa de autorizao legislativa mas se no tiver
autorizao ser um ato solene que no cumpre os requisitos. A permisso de servio
mais simples, no precisa de autorizao legislativa. Ento o estado resolve
transformar a concesso em permisso, porque neste os requisitos sero cumpridos
trata-se de converso sanatria.
- V,!io insan6'e - no tem conserto, ato nulo - Se no for possvel a convalidao e
nem a converso sanatria a sada ser a anulao que o caminho natural de um ato
ilegal. Entretanto, em algumas situaes a anulao causa mais prejuzo para a ordem
jurdica do que a manuteno do ato. A legalidade no princpio absoluto, ela deve
ser ponderada, avaliada frente aos demais princpios. Portanto, quando a anulao
causar mais prejuzo do que a manuteno o dever de legalidade ficar mitigado frente
a outros princpios, exemplo: segurana jurdica, boa-f etc entendimento dominante
na jurisprudncia.
$oBmi!a - se a anulao do ato causar mais prejuzo que a manuteno - o ato ilegal
ser mantido essa manuteno chamada de estabiiKao de e#eitos do ato
administrati'o 7no " !onsertar= " manter o ato !omo est6= @uando a retirada de
ato in'6ido= &usti#i@uem sua manuteno= se)urana &ur,di!a= boa #"8. Exemplo: 12
servidores foram nomeados em 89 para cargo efetivo. 20 anos aps o caso chega ao
STJ, que disse que 20 anos aps no poderia dizer que o ato era ilegal. Mantm-se o
ato ilegal em nome da segurana jurdica. Artigo de Jacinto Arruda - dever de
legalidade no absoluto, deve ser ponderado frente a outros princpios.
Obs. O judicirio vem reconhecendo que se passar 05 anos (artigo 54 da lei 9784/99)
segurana jurdica.
(I+ITAURO - Lei 8.666/93 - ltimas alteraes em 2010
+on!eito: Licitao um processo administrativo que serve para escolher a proposta
mais vantajosa para o interesse pblico.
Ob&eti'os da i!itao; 7art. -M8 [ isonomia e e#i!iBn!ia
a) melhor proposta - critrios melhor tcnica, melhor preo, melhor tcnica + melhor
preo.
b) dar oportunidade para que qualquer um que cumpra as condies possa ser
contratado pela administrao prin!,pio da impessoaidade - isonomia
c) promover o desenvolvimento nacional.
Esto su&eitos D i!itao no Arasi;
art. 1F= $>, Lei 8.666/93: "Dubordinam0se ao regime desta -ei, alm dos *rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autaruias, as funda&es pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela !nio, "stados, #istrito $ederal e %unicpios.
a) pessoas e rgos da administrao direta: Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal
b) pessoas da administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedade de economia mista (Emp. Pblica e SEM exploradora de ativ.
econmica podero ter um tratamento diferenciado pelo art. 173 da CF - mas como a
lei no veio ainda esto sujeitas 8.666).
c) fundos especiais: pode ser um rgo da administrao direta (exemplo: rgo de
apoio aos produtores rurais); tambm pode aparecer com natureza de fundao
pblica (administrao indireta)
Se rgo - adm. direta, - inciso
Se fundao - adm. indireta - inciso
Obs. Fundos Especiais, esto previstos em separado, mas no precisava, previso j
contida nos incisos anteriores.
Obs. Servio social autnomo faz licitao, mas segue um Procedimento Simplificado
de Licitao.
d) demais entes controlados direta ou indiretamente pelo poder pblico: entes de
cooperao esto sujeitos fiscalizao pelo tribunal de contas e regime de licitao.
OS (exceo nos contratos de gesto), OS+I$, Ser'io So!ia AutLnomo (tratamento
diferenciando, procedimento simplificado para licitaes - definido pelo TCU -
procedimento simplificado do Sistema "S) - Entes de !ooperao = entes de apoio
ex. de universidade.
+OM$ET\N+IA (E<IS(ATIVA
- Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratos
(artigo 22, XXV da CF).
- arti)o %%= YYVII da +:: Compete privativamente Unio legislar - "normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administra&es pblicas
diretas, aut+ruicas e fundacionais da !nio, "stados, #istrito $ederal e %unicpios,
obedecido o disposto no Art) 9Q, RR2, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do Art) 6Q9, < 6=, 2221 Exemplo: 10.520/02 (Lei do
Prego), 8.666/93; 8987/95 (lei de concesso e permisso) e 11.079/04 (lei das PPP's)
Obs. Unio legisla normas gerais de mbito nacional - mas tambm pode legislar
normas especficas no seu interesse, lei de mbito federal, e os Estados, DF e os
Municpios, podem legislar norma especfica.
Norma geral - mbito nacional
Normas especficas - mbito federal, estadual, municipal ou distrital.
Norma )era - parmetros bsicos e fundamentais da matria e institutos.
- A lei 8666/93 uma lei com regras de mbito nacional, serve para todos os entes. A
Unio pode legislar sobre normas especficas que s serviro para ela. Da mesma
forma ocorre com os Estados. Quando a Unio legisla em norma especfica, essa lei
ser de mbito federal apenas. As normas especficas produzidas pelos Estados so
normas estaduais, s servem para o respectivo estado.
- Discusso no STF do artigo 17 da Lei 8.666/93 objeto de controle de
constitucionalidade: ADN 927. O artigo 17 trata da alienao de bens pblicos. Esse
artigo foi levado ao STF com a pergunta: ele realmente representa norma geral? O STF
fez interpretao conforme, para dizer que o artigo 17 muito detalhista, vai alm de
norma geral, deve ser interpretado como norma especfica. Portanto a regra do artigo
17 uma regra de mbito federal (s serve para a Unio). Os estados e municpios
podem disciplinar sobre a alienao de seus bens. Obs. muitos estados e municpios
no legislaram e podem usar a da unio. - Leis mais novas como a da PPP j traz a
distino expressa, dispositivos de mbito nacional e de mbito federal.
Zuesto - estado da Bahia legislou sobre licitao - invertendo todas as fases dos
procedimentos - como no prego - primeiro proposta e depois documentos. Proc.
invertido mais rpido e mais barato, eles foram convidados a fazer alteraes de
todos os procedimentos, tem um projeto de lei. Ex. concorrncia na PPP - L. 8.987 e L.
11.0709 j trazem a concorrncia invertida, como o prego, e como no estado da
Bahia.
$RIN+?$IOS DA (I+ITAURO
- todos os princpios gerais da Adm. (legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia) ainda h alguns prprios e especficos da licitao (+
razoabilidade e economia).
- a administrao pblica est sujeita aos princpios da economia, eficincia,
razoabilidade, moralidade, publicidade e etc. Todos os princpios estudados no incio
do curso so aplicados licitao.
a) Vin!uao ao instrumento !on'o!at1rio: instrumento convocatrio o edital. O
edital a lei da licitao, do certame/procedimento. Tudo que for importante e relevante
deve constar do edital.
- o administrador no pode exigir nem mais e nem menos do que est previsto no
edital, est preso, vinculado ao edital. - ex. publicado edital, no pode exigir ou
dispensar doc. antes exigido.
- Adm. no pode mudar a regra do jogo no caminho, ex. se exigia doc. e ningum
apresenta no final no pode dispensar, deve fazer novo edital.
b) $rin!,pio do &u)amento ob&eti'o: edital tem que definir de forma clara e precisa
qual vai ser o critrio de seleo (o que o licitante precisa fazer para ganhar) -
Tipo de licitao - preo, tcnica, tcnica + preo
Modalidade de licitao - concorrncia, leilo, prego...
Obs. Tipo = critrio de seleo preo, tcnica, tcnica + preo: esto enumerados no
artigo 45 da lei 8666/93. Exemplo: administrao pblica licita do tipo preo: tem duas
empresas licitantes. A empresa "A fala que a caneta vai custar R$ 1,00 e a empresa
"B diz que a caneta vai custar R$ 1,01, compensando a diferena do preo com uma
caneta banhada a ouro e parcelamento de 10 vezes. O administrador no deve levar
em considerao na escolha da proposta elementos estranhos ao edital (portanto "A
ganharia a proposta porque "B apresentou elementos estranhos ao edital).
c) $rin!,pio do Si)io da $roposta:
A proposta de licitao sigilosa at o momento de sua abertura em sesso pblica.
Os envelopes so lacrados, ningum deve conhecer o contedo salvo o proponente.
- fraudar o sigilo de proposta representa crime na licitao, mas tambm significa
improbidade administrativa punvel pela Lei 8.429/92 art. 11: "'onstitui ato de
improbidade administrativa ue atenta contra os princpios da administrao pblica
ualuer ao ou omisso ue viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade 5s institui&es, e notadamente4 2 0 praticar ato visando fim
proibido em lei ou regulamento ou diverso dauele previsto, na regra de compet.ncia1
22 0 retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio1 222 0 revelar fato ou
circunstKncia de ue tem ci.ncia em ra,o das atribui&es e ue deva permanecer em
segredo1 23 0 negar publicidade aos atos oficiais1 3 0 frustrar a licitude de concurso
pblico1 32 0 deixar de prestar contas uando esteja obrigado a fa,.0lo1 322 0 revelar ou
permitir ue chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao
oficial, teor de medida poltica ou econmica capa, de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio)
Obs. Prego - propostas, verbais e escritas (a escrita sigilosa), Leilo uma
modalidade exclusivamente verbal, sem sigilo.
d) $rin!,pio da #ormaidade: o administrador no pode fugir das formalidades. O
administrador deve cumprir todas as formalidades da lei, no pode criar nova etapa,
juntar modalidades de licitao. No h liberdade sobre o procedimento, mas no pode
ter exagero formalista, tem que ser a formalidade necessria - no formalismo por
formalismo, deve ser fundamentada - se a formalidade no causar prejuzos, danos,
no ir comprometer a validade do processo. Ex. exigir cor do envelope em que ser
entregue a proposta
+ONTRATAURO DIRETA no Arasi;
- A regra no Brasil licitar. Portanto a contratao direta uma exceo - " poss,'e a
!ontratao direita @uando C6 dispensa ou ine*i)ibiidade de i!itao.
Possibilidade de fraudes.
a8 Dispensa
b8 nexigibilidade
a8 Dispensa - a dispensa de licitao acontece nas hipteses em que a competio
vivel, possvel, entretanto o legislador diz que no precisa licitar. A competio
vivel, mas quem dispensa a lei. O rol da dispensa de licitao taxativo. Licitao
dispensada, a lei libera embora possvel.
a.1 - Licitao dispensada: o administrador no tem liberdade, mesmo que o
administrador queira, ele no pode licitar. Hiptese do artigo 17 alienao de bem
pblico. (? A licitao dispensada seria uma dispensa ou uma obrigao? Se
obrigatria no trata de simples faculdade, mas de proibio, outra regra).
a.% - Licitao dispensvel: o administrador tem liberdade, escolhe se ele vai
licitar ou no. Artigo 24 da Lei 8666/03.
b) Ine*i)ibiidade: artigo 25 da Lei 8.666/93. Quando a competio for impossvel,
invivel a licitao inexigvel, em especial nos casos do artigo 25. Trata-se de um rol
exemplificativo. A licitao ser inexigvel quando a competio for invivel, ou seja,
quando no estiverem presentes os seus pressupostos.
Obs. +ompetio 'i6'e e*i)e trBs re@uisitos se #atar e a !on!orrBn!ia #or
in'i6'e - a i!itao ser6 ine*i),'e art. %0;
a8 $ressuposto (1)i!o: pluralidade de objeto e de fornecedores.
- #orne!edor e*!usi'o gera inexigibilidade, se no h outro igual no h
pluralidade. Assim, o fornecedor ser escolhido pela sua exclusividade. Se falta
pressuposto lgico a licitao ser inexigvel. Competio invivel = licitao inexigvel.
:ata de pressupostos 1)i!os;
- ob&eto sin)uar: nico no mercado. Acontece em razo do seu carter
absoluto, ou o objeto tambm pode ser singular em razo do carter pessoal, natureza
ntima, de quem o fez, exemplo: quadro de um pintor. Exemplo: a chuteira usada por
um jogador famoso tem carter singular, pelo evento externo, mesmo que no seja
uma chuteira exclusiva (que s tenha apenas 01 modelo). Exemplo
2
: capacete usado
por Ayrton Senna.
- ser'io sin)uar: * um assunto bastante cobrado em concurso e polmico!
Servio singular s pode ter licitao inexigvel se 1) estiver na lista do artigo 13 da Lei
8666/93. O profissional 2) deve ter notria especializao, 3) precisa do
reconhecimento do mercado para ser contratado de forma direta. O
profissional/empresa reconhecido no mercado por aquela rea em que atua. A
administrao tambm necessita precisar da notria especializao do
profissional/empresa, do diferencial, porque do contrrio ela ir licitar pelo melhor
preo. Se mercado reconhece mais de um profissional a jurisprudncia e o Tribunal de
Contas admitem nesse caso, que inevitvel a subjetividade. Ex. causa de um tratado
internacional, ou complexas.
b8 $ressuposto 5ur,di!o: a licitao deve proteger o interesse pblico. Se a
administrao prejudicar o interesse pblico, podemos dizer que faltou o pressuposto
jurdico. A empresa pblica e a sociedade de economia mista podem explorar atividade
econmica ou prestar servio pblico - art. 173 CF - se explora atividade econ. deve
ser para desenvolver segurana nacional e interesse coletivo, que so ao final razes
de interesse pblico, mas se a licitao prejudica atividade fim da empresa estaria
prejudicando a finalidade da empresa, mas se se prejudica o interesse pblico, haver
a desobedincia de pressuposto jurdico, gerando a inexigibilidade por licitao
invivel. No pre!isam i!itar na ati'idade #im= a !ompetio pode tornar-se
in'i6'e= atrapaCar o interesse pbi!o. A licitao um meio para a busca do
interesse pblico, ela no tem um fim em si mesmo. A SEM e EP no precisa legislar
se prejudica interesse fim, falta pressuposto jurdico de proteo ao interesse pblico e
a comp. ser invivel.
!8 $ressuposto :6ti!o: a licitao para ser 'i6'e, o mercado precisa ter interesse no
objeto. Exemplo: a administrao precisa contratar um cirurgio cardaco e pagar
apenas R$ 600,00 pelo seu trabalho mensal nessa hiptese no haver interesse do
mercado.
$ro!esso de 5usti#i!ao : a oportunidade em que o administrador vai fundamentar
a contratao direta, esse processo legitima o contrato, est previsto no artigo 26 da
Lei 8.666/93, assegura impessoalidade e lisura:
- A contratao direta possvel, desde que: (questes que devem ser mencionadas
em uma prova discursiva):
1) seja verificado se caso de dispensa ou de inexigibilidade.
2) seja mencionado o artigo e o inciso que fundamenta a contratao direta (artigo 24
ou 25)
3) o administrador faa o processo de justificao.
4) se a contratao direta j foi feita e est irregular, deve ser anulada porque est
ilegal. Se o administrador praticou uma falta devem ser apuradas as responsabilidades
da conduta ilegal (as responsabilidades podem ser: crime na licitao, infrao
funcional, improbidade administrativa deve ser apurada).
MODA(IDADES DE (I+ITAURO
- Sempre que a questo falar de valor, as modalidades poderiam ser: concorrncia
(valor auto), tomada de preo (valor mdio), e convite (valor pequeno).
- Se a questo qualificar o objeto: leilo, concurso e prego.
Obs. Mas existem duas excees: a concorrncia apesar de adotada pelo valor,
tambm tem o parmetro em razo do objeto. E o leilo, apesar de ser escolhido pelo
objeto, tambm apresenta uma questo de valor.
As modalidades esto conceituadas no arti)o %% da (ei 9.2223J-.
1 - +ON+ORR\N+IA
Modalidade de licitao regra geral escolhida pelo valor e s vezes pelo objeto.
1.1 Vaor - artigo 23 da Lei 8.666/93, que apresenta duas linhas de valores.
a8 concorrncia na engenharia valor acima de 1,5 milho de reais
b8 outros bens e servios valores acima de R$ 650.000,00
1.1 Ob&eto - A concorrncia tambm pode ser usada em razo do objeto:
a8 imvel: a administrao para comprar ou vender dever realizar licitao
modalidade concorrncia.
Exceo: artigo 19 da Lei 8.666/93 excepcionalmente para alienar imvel possvel
utilizar leilo. Portanto pode ser utilizado o eio ou a !on!orrBn!ia para a aienao
de alguns imveis especficos de!orrentes de de!iso &udi!ia ou de!orrentes de
dao em pa)amento. Dao em pagamento = pagar de outra maneira que no a
estipulada inicialmente. Ex. tributo pago em moeda, mas se a lei autorizar, pode-se
pagar com fazenda.
b8 concesso: b.1 - concesso de servio pblico: utiliza a modalidade
concorrncia como regra b.2 - concesso de direito real de uso de bem pblico: a
transferncia na utilizao de bem pblico
Obs. Concesso de servio pblico, regra, concorrncia, exceo, introduzida pela
poltica nacional das privatizaes (desestatizao). Os servios concedidos dentro
dessa poltica foram por leilo.
Obs. Se o parmetro o objeto, no importa o valor. O que descreve a modalidade o
objeto.
c) licitao internacional: conta com a participao de empresas estrangeiras,
possui regras prprias. 02 excees:
1) Tomada de preos: pode ser utilizada quando preenchidos dois requisitos:
a) quando o valor do contrato for correspondente modalidade tomada.
b) Existncia de um cadastro de empresas estrangeiras.
2 - Convite:
a) quando o valor for correspondente ao convite
b) quando no houver fornecedor no pas
Obs. $raKo de inter'ao m,nimo: entre a publicao do edital e a entrega dos
envelopes. Cada modalidade tem um prazo diferente de intervalo mnimo. Est previsto
no artigo 21 da Lei 8666/93.
- tcnica ou
tcnica + preo
- 45 dias corridos
- melhor preo - 30 dias corridos
- Uma licitao de tcnica precisa de mais documentos da empresa, por isso o prazo
maior. Este prazo mnimo, pode ser maior.
- s ter hiptese de prazo contado em dias teis se a lei expressamente assim o
disser.
% - TOMADA DE $REUOS
- tem como parmetro o valor - fica entre a concorrncia e o convite
Vaor - art. 23
a) Obras e servios de engenharia - acima de R$ 150.000,00 e vai at R$
1.500.000,00.
b) Para outros bens e servios que no os de engenharia os valores so: acima de R$
80.000,00 at R$ 650.000,00.
$arti!ipantes - a8 participam da tomada de preo os licitantes cadastrados, inscritos no
cadastro; b) os licitantes que preencherem os requisitos ao cadastramento at o 3 dia
anterior entrega dos envelopes e fizerem o requerimento.
+adastramento habilitao prvia, adm. antecipa a fase de habilitao fazendo um
cadastramento. :ase de Cabiitao a apresentao dos documentos, demonstra
que tem condies e capacidade de celebrar um contrato com a Administrao.
+erti#i!ado de re)istro !adastra: comprova que a empresa pode participar da
licitao. O cadastramento serve para agilizar a fase de habilitao.
Tambm pode participar da tomada os licitantes que preencherem os requisitos para o
cadastramento at o 3 dia anterior entrega dos envelopes. Ele no precisa estar
cadastrado at o 3 dia anterior, ele faz um Re@uerimento at o 3 dia anterior
entrega dos envelopes com todos os documentos exigidos. Normalmente exige-se
docs. Do art. 27, mesmos docs. Exigidos para a habilitao.
- O prazo de intervalo mnimo da tomada de preos de: (art. 21)
- tcnica ou tcnica +
preo
30 dias corridos
- preo 15 dias corridos
-8 +ONVITE
Modalidade selecionada em razo do valor - parmetro valor
Obs. o convite modalidade tpica de pequeno valor, mesmo tendo a opo da
dispensa em razo do baixo valor uma faculdade, pois caso de licitao
dispensvel, pequeno valor e no dispensada, mas se optar o administrador por licitar
a modalidade convite ser obrigatria (ver).
a) obras e servios de engenharia: sai do 0 at R$ 150.000,00
b) para outros bens e servios: de 0 at R$ 80.000,00
$arti!ipantes - a) licitantes convidados, do ramo da atividade, cadastrados ou no,
devem ser convidados no mnimo 03. b) alm dos convidados tambm podem
participar outros licitantes, desde que estejam cadastrados e manifestem o interesse de
participar com 24 horas de antecedncia. Esse prazo de 24 horas para manifestar
interesse, j devendo estar cadastrado.
- O no cadastrado pode participar do convite quando ele for convidado. A lei no
prev prazo de cadastramento, mas a doutrina diz que ele poderia se cadastrar at o
3 dia anterior entrega da proposta.
Obs. pela lei possvel que, desde que devidamente fundamentado, possa prosseguir
o convite com nmero inferior 03. Ex. convida 03, mas no aparecerem ou adm. no
convidou 03 pois s existia 02. O TCU orienta que deveria haver pelo menos 3.
- Prazo de intervalo mnimo: P0 dias teis.
Obs. Dia til para o direito administrativo o dia que a repartio est funcionando.
+arta !on'ite encaminhada aos convidados e afixada no trio da repartio pblica
deve ficar num local de fcil acesso, princ. da publicidade, no publicada nos
dirios oficiais.
Obs. +omisso de i!itao art. 01, deve ser composta por pelo menos 03 servidores.
Na modalidade convite a lei traz uma exceo: se a repartio for pequena, selecionar
03 servidores para compor a comisso vai prejudicar o andamento do servio, portanto,
ser possvel fazer convite com um nico servidor.
Obs. Obras e Ser'ios de En)enCaria;
0 at 150.000,00 Convite
150.000,00 at
1.500.000,00
Tomada de
Preos
Acima de R$
1.500.000,00
Concorrncia
Outros ser'ios;
0 at R$ 80.000,00 Convite
De R$ 80.000,00 at R$
650.000,00
Tomada
- acima de R$ 650.00,00 Concorrncia
ATENURO - a licitao dispensvel no limite de 10% do convite est prevista no
artigo 24, incisos e da Lei 8.663 (R$ 15.000, 00 em obras e servios de engenharia
e R$ 8.000,00 para outros servios)
- Exceo: pargrafo nico do artigo 24 excepcionalmente a dispensa ser de 20%
do convite = R$ 30.000,00 para obras e servios de engenharia e R$ 16.000,00 para os
outros bens e servios. Exceo aplicada para: as agncias executivas (autarquia ou
fundao), empresas pblicas, sociedades de economia mista.
- arti)o %-= N9F - se for consrcio pblico composto por at 03 entes, os valores
devero ser dobrados. Se for consrcio pblico for composto por mais de 03 entes os
valores sero triplicados.
- Se o contrato de engenharia for de 0 at R$ 150.000,00, posso fazer concorrncia?
Sim, Se a modalidade mais simples pode trocar por uma mais rigorosa, s no
permitido trocar uma mais rigorosa por uma mais simples.
Obs. DIS$ENSA DE (I+ITAUAO - 10 % DO CONVTE - art. %., L. 8.6666 - licitao
ser dispensvel, se adm. quiser poder fazer.
ENGENHARARA - 15.000,00
OUTROS SERVOS - 8.000,00
- art. 24, PU - dispensa em 20% do convite - EP - SEC - (autarquias e fundaes
qualificadas como agencias executivas)
Obs. quando a modalidade utilizada for mais simples, nada impede que o adm. utilize
uma mais complexa. Ex. 100.000,00 modalidade prpria o convite, mas pode fazer
tomada e concorrncia, se a modalidade for tomada, pode fazer uma concorrncia.
Obs. normalmente o administrador prefere dividir o objeto para variar de modalidade -
ex. ao invs de comprar um veculo, ela opta por alugar carros, dispensando licitao,
fracionamento de despesas proibido na adm. fracionamento para alterar modalidade
de licitao ilcito. Art. 23, 5, L. 8666. Ex. mesmo que no precise dos 10
automveis de uma vez, mas em ano, melhor licitar com prazos diferentes.
Obs. Os valores limites das modalidades de licitaes, convite, tomada e concorrncia,
pelo art. 23 8, esses valores sero dobrados ou triplicados:
Consrcio pblico - at 3 entes - valor dobrado
Consrcio pblico - mais de 3 entes - valor triplicado
MODA(IDADES Z>ANTO AO OA5ETO;
A8 (EI(RO; art. 22, 5
- uma modalidade para alienao de bens - no se compra nada por leilo:
a) im1'eis: pode alienar imvel por leilo na hiptese do artigo 19 da Lei
8666/93: decorrente de deciso judicial ou decorrente de dao em pagamento.
Modalidade excepcional para venda de imvel quando o normal seria por concorrncia.
b) m1'eis: bens mveis podem ser alienados por leilo em algumas situaes:
bens mveis inservveis, apreendidos e penhorados.
- bem inservvel: aqueles no servem mais para a administrao, = de sucata ou lixo.
Pode ser inservvel independente de ser lixo.
- bem apreendidos: exemplo: bens objetos do crime e apreendidos pela polcia por falta
de nota fiscal. Leilo da receita. Obs. h casos que o bem no pode ser leiloado, se
objeto de crime alguns casos, ex. falsificao, devem ser destrudos.
- bem penhorado: aquele bem que est garantido em penhora. Penhora uma
restrio na ao de execuo. Mas o leilo da execuo no o leilo previsto na lei
8666/93. Na verdade, os bens empenCados (objeto de penhor) que so objetos de
leilo.
Obs. quando o legislador disse bem penhorado, quis se referir aos objetos de penhor,
bem empenhado e no bem penhorado - ex. leilo de joias da CEF.
c) m1'eis - at limite de 650.000,00 - art. 17, 6
- arti)o 14= N2F; para alienar bens mveis at o limite de R$ 650.000,00 usa-se o
leilo. Acima de R$ 650.000,00 usa-se a concorrncia.
$raKo da pubi!ao= intervalo mnimo: 15 dias corridos.
Quem faz o leilo o leiloeiro, servidor designado a essa funo.
Obs. O leilo no trem procedimento na lei 8.666/93, segue a praxe administrativa,
comportamento prtico.
A8 +ON+>RSO
Obs. Di#erente de !on!urso pbi!o - preen!Cimento de !ar)o
Escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico. A contrapartida, o retorno ao
escolhido um prmio ou uma remunerao, e no um cargo - ex. viagem para a
Europa, numerrio financeiro.

$raKo de intervalo mnimo: 45 dias corridos.
+omisso espe!ia , no precisa ser composta por servidores, qualquer pessoa que
tenha conhecimento na rea e que seja idnea pode participar da comisso. Mas nada
impede que um servidor participe da comisso. Ex. escultura, maquete.
- Procedimento de cada concurso estar no prprio regulamento. Cada concurso tem o
seu regulamento prprio. Concurso da 8.666, no tem procedimento previsto em lei.
+8 $RE<RO (ei 1P.0%P3P%
Prego serve para aquisio e no para venda.
O prego nasceu para as agncias reguladores em 1997. Em 2000 foi constitudo em
medida provisria (MP 2027/00) para a Unio e em 2002 foi generalizado pela lei
10.520/02.
Ob&eto - serve para aquisio de bens e servios comuns.
Aem !omum aquele que pode ser conceituado no edital como expresso usual de
mercado. Bem comum aquele que est disponvel no mercado, que pode ser
comprado com facilidade. Exemplo: engenharia no bem comum.
Obs. na modalidade de licitao prego, o tipo da licitao deve ser menor preo, mas
no tem limite de valor, qualquer valor pode ser adquirido por prego, desde que o
objeto seja bens e servios comuns. O que vale a qualidade do objeto.
$raKo - intervalo mnimo do prego: 08 dias teis. Todas as demais modalidades so
contadas em dias corridos. (dias teis - convite 5 - prego - 8)
Obs. o prego no Brasil feito pelo pregoeiro, que um servidor designado para fazer
o prego. O pregoeiro auxiliado por uma equipe de apoio, que ajuda na construo
do processo, na formalizao do processo.
$ro!edimento " in'ertido - primeiro analisa proposta e s depois habilitao - no
prego s pode se utilizar como tido o menor preo. No h exigncia de qualificao
tcnica.
Obs. $re)o presen!ia e $re)o eetrLni!o (virtual):
Prego eletrnico - detalhes esto em decreto, o procedimento o mesmo a diferena
o ambiente. Dec. 5.450/05 e 5.504/05 - preferencialmente para o mbito federal
deve-se adotar o prego eletrnico.
$RO+EDIMENTOS DE (I+ITAURO - +on!orrBn!ia= Tomada de $reo e +on'ite;
1. :ase interna: (incio do procedimento, comisso, edital)
1.1 - :ormaiKao do pro!esso;
a) declarao da necessidade pblica a primeira folha do processo geralmente vem
com uma justificao de necessidade da administrao.
b) autuao do processo
c) reserva/previso do recurso oramentrio (dinheiro para pagar o servio/bem
licitado)
Obs. pode ser que o administrador invente previso oramentria, ex. execuo contra
cidado-fantasma - expectativa de crdito, autoriza o contrato, mas no ser realizado -
caso do Odarongi.
Obs. pode ocorrer falsidade ideolgica na LOA para autorizar obras irregulares.
d) nomeao da comisso de licitao - o artigo 51 da Lei 8.666/93.
e) elaborao do edital pela comisso de licitao baseado no artigo 40 da Lei
8.666/93.
f) parecer jurdico: os membros da comisso de licitao no precisam ser formados
em direito. Mas o edital depois de concludo precisa ser submetido a um setor jurdico.
g) autorizao formal: publicao de um ato formal autorizando a publicao do edital.
%. :ase e*terna: iniciada com a publicao do edital.
A8 $ubi!ao do Edita
- As exigncias para a publicao do edital esto previstas no artigo 21 da Lei
8.666/93. Obs. no pode condicionar a participao compra do edital, pode ser
disponibilizado de graa, e se cobrar ser o preo de custo.
- A publicao do edital feita atravs de um resumo do edital, apenas o aviso de
edital publicado. O edital fica retido para consulta na administrao. A administrao
pode cobrar do interessado apenas o valor da cpia do edital. A administrao tambm
pode publicar o edital na internet e cada interessado imprime o seu, sem custos.
- Impu)nao do edita est prevista no artigo 41 da Lei 8666/93 e qualquer cidado
parte legtima para impugnar o edital. O prazo para impugnar o edital at o 5 dia til
de antecedncia da data designada para a entrega dos envelopes. A comisso tem o
prazo de 03 dias teis para julgar a impugnao. Qualquer cidado pode impugnar, se
est no gozo de direitos polticos. $oten!ia i!itante: uma empresa que pretende
participar da licitao tambm pode impugnar a licitao. Ele ter o prazo de at o 2
dia til anterior data designada para entrega dos envelopes para impugnar o edital. O
licitante tem que questionar todas as regras do edital neste momento, sob pena de
decair o direito de questionar alguma regra em uma etapa posterior, na via
administrativa. Abriu edital, tem que ler tudo e impugnar o que estiver em desacordo
"sob pena de precluso, ou fala agora, ou cala para sempre. Mas depois pode entrar
no judicirio.
- Junto ao edital, como parte obrigatria do edital, j vem acompanhada a minuta do
contrato.
- A impugnao no tem natureza de recurso e no tem efeito suspensivo. deal que
a comisso julgue quanto antes.
- A comisso pode alterar o edital, identificado o problema, defeito no edital, apenas
neste momento a adm. pode alterar o edital art. 21, 4 da Lei 8666/93 atravs de
aditamento. Esse aditamento deve ser publicado da mesma forma que foi publicado o
edital. Ex. jornal de grande circulao, dirio oficial. No se publica o edital inteiro,
apenas o aditamento. O erro material tambm dever ser corrigido por aditamento, que
ser publicado da mesma maneira que o edital. Se a administrao mudar o edital para
incluir a obrigao de apresentar um novo documento, ou para eximir uma exigncia, a
administrao deve reabrir o prazo de intervalo mnimo, no caso de eximir o doc.
tambm ser obrigatrio reabrir o prazo, pois novas empresas podero se interessar.
Apenas alterao material insignificante no precisa novo prazo.
A8 Entre)a3Re!ebimento dos en'eopes: 02 (para tcnica ou preo) ou 03 envelopes
(tcnica + preo). Os envelopes devem ser entregues diretamente administrao
independentemente da forma, o licitante no precisa estar l pessoalmente para
entregar. Se o licitante chegar atrasado ele pode participar desde que a comisso
ainda esteja recebendo os envelopes. Se a comisso j tiver encerrado o recebimento
o envelope do licitante atrasado no poder ser recebido. Todos os licitantes presentes
e todos os membros da comisso devem rubricar todos os envelopes. Em licitaes
muito grandes, a jurisprudncia autoriza que os prprios licitantes elejam 03 licitantes
para assinar em nome dos demais artigo 43, 2 da Lei 8.666/93.
Licitao preo - 2 envelopes (proposta e docs.)
Licitao tcnica - 2 envelope (proposta e docs.)
Licitao tcnica e preo - 3 envelopes (proposta e docs.)
+8 :ase de Iabiitao: ( chamada por alguns doutrinadores de qualificao). O
primeiro envelope a ser aberto o envelope de documentos. Assina-se todos os
documentos de todos os envelopes (licitantes e membros da comisso). A comisso
ento passa anlise dos requisitos do artigo 27 da Lei 8.666/93.
Obs. aberto envelope, todos tm que assinar os docs. Para evitar que outros sejam
inseridos.
Arti)o %4 traz cinco requisitos, que so taxativos: Art) 8Q) Eara a habilitao nas
licita&es exigir0se0+ dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a4
2 0 habilitao jurdica1
22 0 ualificao tcnica1
222 0 ualificao econmico0financeira1
23 0 regularidade fiscal)
3 S cumprimento do disposto no inciso RRR222 do art) Qo da 'onstituio $ederal
Os arti)os %9 - -- tratam dos demais requisitos necessrios para todos os
documentos. Docs. Para regularidade fiscal, tcnica, jurdica.
Obs. Quem preenche os requisitos est habilitado/qualificado. Quem no preenche os
requisitos est inabilitado/desqualificado.
Obs. Licitante - inabilitado - falta formalidades e condies.
Proposta - desclassificada
- Se todos os licitantes forem inabilitados utiliza-se a diligncia do arti)o .9= N-F da Lei
8666/93. Adm. suspende a licitao e abre-se um prazo para que os licitantes
complementem os documentos. O prazo ser de 08 dias teis. *Se a modalidade for
convite o prazo ser reduzido para 03 dias teis .
- Publicado o julgamento e resolvida em definitivo a licitao abre-se a oportunidade de
recurso, com previso no artigo 109 da Lei 8.666/93. O recurso deve ser apresentado
no praKo de P0 dias teis (com efeito suspensivo). *No caso do convite o prazo ser
de 02 dias teis. O re!urso " !om e#eito suspensi'o, o processo para at o
julgamento do recurso. *Normalmente os recursos na licitao no tem efeito
suspensivo, mas somente dois gozam desse efeito, o da habilitao e o recurso do
julgamento.
Obs. impugnao de edital no tem efeito suspensivo.
Recurso contra deciso da fase de habilitao e fase de Classificao - possuem efeito
suspensivo.
D - :ase de +assi#i!ao e 5u)amento;
+assi#i!ao verifica se a proposta cumpriu as formalidades previstas no edital e se o
preo est compatvel com o de mercado. Se o preo for compatvel com o de mercado
e houver o formalismo o licitante ser qualificado. No cumpriu formalidades e o preo
no de mercado - desclassificada. (art. 44 e 48 da L. 8.666)
- Proposta de valor irrisrio ir gerar desclassificao, exceto quando a execuo do
contrato s depender do licitante artigo 44, 3 da Lei 8666/93. Esse artigo traz uma
presuno de que o licitante no conseguir cumprir o contrato.
Todas des!assi#i!adas - i!itao #ra!assada - mas se a administrao publica o
edital e no aparece nenhum licitante, a i!itao ser6 deserta . Neste caso repete-se
a licitao, mas se repetir novamente causar prejuzos para o servio pblico a
administrao poder contratar diretamente com dispensa de licitao, nas mesmas
condies do edital que foi publicado.
Obs. a desclassificao geral chamada de i!itao #ra!assada - hiptese de
dispensa de licitao. SENDO POSSVEL CONTRATAO DRETA.
Deserta - no apareceu ningum (dispensa)
:ra!assada - apareceu interessado, mas no sobreviveram (inabilitados ou no
classificados) (art. 48, 3)
- se a administrao publicar o edital e todos os licitantes forem inabilitados, neste caso
tenta aplicar a diligncia do artigo 48, 3, mesmo se no der certo, dever haver uma
nova licitao.
Essa hiptese para a minoria da doutrina licitao fracassada, mas a maioria da
doutrina fala que licitao #ra!assada somente para a hiptese de desclassificao
geral. Para alguns licitao fracassada seria apenas para caso de inabilitao geral,
para outros seriam inabilitao e tambm casos de desclassificao geral.
- Se todos os licitantes forem desclassificados, tenta aplicar a diligncia do artigo 48,
3, mas se dela no for possvel corrigir pode ocorrer a contratao direta com
dispensa de licitao artigo 24 da lei 8666/93. Essa a hiptese que a doutrina
majoritria chama de licitao fracassada.
E8 5u)amento: escolhe-se a melhor proposta. Se houver empate utiliza-se o artigo 3,
2 que traz uma lista de parmetros para desempate. Se mesmo assim o empate
continua, utiliza-se ento o artigo 45, 2, realizando o desempate por sorteio. Lei
12.349/10 (alterou o dispositivo)
a) bens produzidos no pas
b) produzidos por empresas brasileiras
c) empresas com investimento em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

Obs. Ap1s a Iabiitao= a +assi#i!ao= o 5u)amento: significa colocar em ordem
(1, 2, 3 ... colocado). Em seguida abre-se a oportunidade de recurso artigo 109. O
prazo ser de 05 dias teis para recurso. * No caso do convite o prazo ser de 02 dias
teis. O efeito ser suspensivo.
- Encerrada a fase de classificao e julgamento tem-se que ad&udi!ar e Comoo)ar.
Primeiro ocorre a homologao e aps a adjudicao.
F) Iomoo)ao: verificar a regularidade do processo, se ele cumpriu todas as
exigncias. Tendo defeito/irregularidade a autoridade anula o procedimento.
- Quem faz a homologao a autoridade superior, a mesma autoridade que autorizou
o certame e nomeou a comisso.
G) Ad&udi!ao: dar ao vencedor a condio de vencedor. Esse o resultado oficial
da licitao. Ad&udi!ada a i!itao o 'en!edor tem direito D assinatura do
!ontratoE NRO , ele tem apenas mera expectativa de direito, tem a garantia de no ser
preterido.
- Se o i!itante 'en!edor no @uiser assinar o !ontrato= o @ue se #aKE O i!itante
tem a obri)ao de assinar o !ontrato peo praKo de 2P dias a !ontar da data
desi)nada para a entre)a dos en'eopes. Neste caso, a administrao percebendo
que a licitao ser tumultuosa, ela poder estender o prazo da assinatura do contrato.
Se mesmo assim o licitante no quiser assinar, ele ser penalizado nos termos do
artigo 81 e 87 da Lei 8666/93. Caso o licitante vencedor mesmo assim no queira
assinar o contrato, ser chamado o segundo colocado, que se quiser contratar ser
obrigado a assinar o contrato nos termos da proposta vencedora. O segundo colocado
no est obrigado a assinar o contrato. Se ningum quiser assinar o contrato, ser feita
uma nova licitao.
$RO+EDIMENTO DO $RE<RO
Obs. procedimento invertido.
1. Formalizao do Processo
2. Publicao do Edital
3. Fase de Classificao e Julgamento: primeiro abre o envelope de proposta (ter 02
envelopes todo pre)o " menor preo). Nesta fase tem 02 subetapas:
a) primeiro verifica as propostas escritas (que vieram no envelope): o pregoeiro
seleciona a melhor proposta e todas as demais que no excedam a 10% da melhor
proposta. Entre essas que no excedam a 10%, precisa de um nmero mnimo de 03
propostas (a melhor proposta + 03). Se no tiver um nmero mnimo de 03, ignora-se a
regra dos 10% e escolhe as melhores propostas. (1 + 3)
Obs. As empresas selecionadas devero apresentar lances verbais. Bate-se o martelo
e escolhe a melhor; O primeiro envelope de propostas entregue adm. s tem validade
para se determinar o primeiro classificado e os demais licitantes que participaro dos
lances orais, propostas at 10% ou no mnimo de 3 outros interessados.
b) de imediato, sem recurso, a administrao abre envelope de habilitao e s
habilitar a empresa vencedora. Nesse momento, abre-se a oportunidade de recurso
que deve ser apresentada imediatamente (na hora), podendo as razes do recurso
serem entregues em 03 dias. Em seguida, adjudica e homologa (nessa ordem) na
prtica o administrador no mesmo ato j adjudica e homologa.
Os demais requisitos seguem as mesmas regras da concorrncia, tomada de preo e
convite.
Obs. Habilitao - Somente empresa A passa para a fase seguinte de habilitao -
requisitos da documentao - art. 27 - SOMENTE APS A HABLTAO ABRE-SE
OPO DE RECURSO - RECURSO NO PREGO DEVE SER MEDATO -
apresentado na hora, podendo as razes serem apresentadas no prazo de 3 dias.
Se a empresa que venceu na classificao e julgamento, mas no foi habilitada, ento
chama a segunda colocada para apresentar docs., essa segunda colocada nesse caso
chamada no seu prprio preo - (diferena da licitao anterior quando h recusa da
vencedora).
Obs. In'ers/es;
Primeiro Classifica
Depois Habilita
Primeiro Adjudica
Depois Homologa
Recurso s depois da habilitao

+ONTRATOS ADMINISTRATIVOS
+on!eito - Vnculo jurdico entre sujeito ativo e sujeito passivo em que se
comprometem a uma prestao e uma contraprestao - vnculo jurdico - sujeito a
regime jurdico de direito pblico. Haver participao do ente pblico - no polo ativo ou
no passivo.
Obs. +ontrato da administrao - pode ter o regime pblico ou o regime privado -
celebrado pela administrao. Ex. contrato de locao.
+ontratos administrati'os - um contrato da administrao sujeito a um regime
pblico.
+ara!ter,sti!as
:orma - Licitao - nstrumento de Contrato - Publicao
+onsensua (diferente de real) - contrato consensual est acabado com o consenso e
no com a entrega do bem - contrato real.
Obs. compra e venda no transfere propriedade automaticamente.
+ompra e 'enda - contrato consensual (perfeito com a vontade)
Trans#erBn!ia da propriedade - exige tradio ou registro
Ex. objetivo de comprar geladeira - faz acordo para entregar em dez dias - e pessoa d
cheque ps-datado - Obs. a compra e venda contrato consensual est acabado com
o consenso - ex. o dia do acordo na loja - o pagamento do cheque adimplemento,
cumprimento, execuo do contrato.
E@uiibrado - comutativo - prestao e contraprestao equilibrados. Prestao e
contraprestao equivalente e pr-determinadas (diferente do contrato aleatrio -
prestao no equilibradas e no pr-determinadas)
$ersona,ssimo - leva-se em conta as qualidades, caractersticas do contratado.
Sub!ontratao
O Estado realiza a licitao e celebra o contrato com empresa X - a subcontratao
seria a transferncia do contrato da empresa vencedora a outra - seria burla a
caracterstica de pessoalidade, e burla licitao, pois a subcontratada no participou
da licitao.
A (EI A>TORITA A S>A+ONTRATAURO - +ondi/es;
a) previso no edital ou contrato
b) autorizao do poder pblico
c) subcontratada deve cumprir as condies da licitao
d) partes do contrato e no o contrato todo
+ontrato de adeso - uma parte define as condies e a outra decide ou no
contratar, no se discute clusulas - ex. contrato de emprstimo bancrio.
:ORMA(IDADES
a8 i!itao pr"'ia - se a hiptese for de dispensa ou inexigibilidade estas hipteses
devem ser expostas em um processo de justificao art. 26 L. 8.666
b8 instrumento de !ontrato - documento que detalha as informaes do contrato,
detalha as regras da licitao.
Obri)at1rio - quando o valor do contrato for equivalente s modalidades
licitatrias concorrncia ou tomada de preos. SE H DSPENSA OU
NEXGBDADE, MAS O VALOR FOR DE CONCORRENCA OU TOMADA, SER
NECESSRO O NSTRUMENTO.
:a!utati'o - valor do convite (valor pequeno) e ainda, que seja possvel a
substituio por outro documento.
Pode ser feito via carta contrato, nota de empenho, ordem de servio so hipteses
previstas no art. 62 mais simples sem as mincias do instrumento de contrato.
!8 !ontrato administrati'o 'ai ser por es!rito - excepcionalmente pode ser verbal -
art. 60 PU, L. 8.666/90 - se for de pronta entrega, pronto pagamento, at 4.000,00
reais. nulo e de nenhum efeito salvo se pronta entrega, pronto pagamento, at 4.000
d) depende de pubi!ao - art. 61, PU - publica-se s o resumo, extrato do contrato,
responsabilidade da adm. A PUBLCAO CONDO DE EFCCA DO
CONTRATO. O CONTRATO NO PUBLCADO SER VLDO, MAS NO PRODUZ
EFETOS.
$raKo de pubi!ao - art. 61 - prazo de 20 dias ou 5 dia til do ms subsequente ao
de sua assinatura, o que acontecer primeiro ser o prazo.
Ex. contrato assinado em 05/05 adm. ter 20 dias para publicao. Ex. se assinado
25/05 a adm. deve publicar antes do 5 dia til, prazo inferior ao dos 20 dias.
Obs. H clusulas necessrias e clusulas exorbitantes.
+(AVS>(AS NE+ESS_RIAS - art. 55
Clusulas que devem constar no contrato, ver incisos do art. 55 - partes, objeto,
garantias, prazo...
Junto da publicao do edital deve ter a minuta do contrato. E, celebrado o contrato
clusula necessria que em anexo ao contrato, venha o edital.
Obs. junto do edital vem o contrato, junto do contrato vem o edital. Edital e proposta
so partes do contrato.
Obs. a empresa vencedora deve manter as condies de idoneidade verificadas ao
tempo da licitao durante todo o perodo de execuo do contrato - condies da
licitao devem estar presentes durante todo o contrato. Exigncias so para o contrato
e no apenas para a licitao - garantia para o adimplemento do contrato.
<arantia do +ontrato - art. 00 e 02
Obs. Obrigatria ou Facultativa? - Adm. pode exigir a garantia - para a maioria dos
autores ser um poder-dever, obrigao.
Obs. Percentual - de at 5% do valor do contrato - no necessariamente 5.
Excepcionalmente a garantia pode atingir at 10% do contrato. Contrato de grande
vulto, complexidade, riscos financeiros.
Obs. a adm. exige a garantia mas a forma escolhida pelo contratado:
- cauo em dinheiro
- ttulo da dvida pblica (TDP)
- fiana bancria - (garantia fidejussria)
- seguro garantia (contrato de seguro do contrato)
D>RAURO - art. 04 - Todo contrato administrativo deve ter prazo determinado.
Re)ra - durao do crdito Oramentrio - quando adm. vai licitar deve reservar o
recurso oramentrio, devendo o contrato estar dentro do oramento - limite mximo 12
meses - prazo da lei oramentria anula - LOA
E*!e/es - duraes maiores de 1 ano:
a) ob&eto do !ontrato pre'isto no $$A - lei que estabelece metas do governo
por 4 anos. Contratos com prazo mximo de at 4 anos.
b) ser'ios de prestao !ont,nua - maior o prazo, menor o preo. Podendo
chegar at 60 meses. Em caso de excepcional interesse pblico esse contrato pode ser
prorrogado por mais 12 meses. 72 meses.
c) au)ue de e@uipamentos e pro)ramas de in#orm6ti!a - poder ter durao
de 48 meses.
d) (acrscimos da L.12.349/10) - durao de at 120 dias - contratos com
dispensa de licitao - previstos no art. 24, incisos X (contratos com fins a garantia de
segurana nacional), XX (materiais das foras armadas que dependem de
padronizao), inciso XXV (alta complexidade tecnolgica, ligados defesa
nacional), inciso XXX (dispe sobre o cumprimento do art. 3, 4, 5, e artigo 20 da L.
10.973) - lei que dispe sobre incentivos nas pesquisas tecnolgicas, especialmente
em ambientes produtivos - ex. CNPQ. Contrato adm. que tem por objetivo estimular o
ensino e pesquisa tecnolgica - tem dispensa (art. 24) e prazo de at 120 dias (art. 57).
e) !ontratos desde @ue no tenCa desemboso da adm.
+(_>S>(A EYORAITANTE - Art. 09
D a administrao um patamar de superioridade.
a8 aterao uniatera pea administrao
b8 res!iso uniatera do !ontrato
!8 #is!aiKao art. 24
d8 api!ao de san/es art. 94
- advertncia
- multa (a depender de previso contratual)
- suspenso de contratar com o poder pblico (prazo mximo de at 2 anos) - O
impedimento de contratar atinge apenas contratos com o ente que aplicou a sano ex.
unio, no impediria contratos com municpios e estados.
- declarao de inidoneidade - tem a mesma durao de at dois anos - para
que seja reabilitada deve cumprir os prazos de at dois anos, mais a reparao dos
prejuzos. Para voltar a ser idnea deve cumprir os dois requisitos. A DECLARAO
DE NDONEDADE ATNGE TODOS OS ENTES ESTATAS - empresa declarada
inidnea no pode contratar com quem aplicou a pena e tambm com os demais entes.
Pena mais grave - deveria se utilizar apenas em ltimo caso, quando a conduta seria
prevista como criminosa (parte da doutrina).
e8 O!upao dos bens da !ontratada - provisoriamente como forma de dar
continuidade ao servio.
Ex. em caso de inadimplemento, a dm. pode rescindir o contrato, mas depende de
processo administrativo, e enquanto estiver correndo o processo pode o estado
retomar o servio, e se no tiver bens para prestar os servios, o Estado pode ocupar
temporariamente os bens da contratada pelo princpio da continuidade. Ex. uso de
caminho, nibus, maquinrio...
Durante o processo para extinguir o contrato - faz-se a ocupao
Aps a resciso - pode a adm. devolver os bens ou adquirir os bens - REVERSRO -
aquisio dos bens pela adm. aps ocupao como penalidade.
Obs. ocupao e reverso so passveis de indenizao a depender da previso
contratual.
E.ceptio non adimp)eti contractusS - causa da exceo do contrato no cumprido.
Ex. compra da geladeira - uma parte entrega e a outra faz o pagamento - se o
comerciante no entregou a geladeira a parte no precisa pagar pela geladeira.
Obs. art. 78, XV, L. 8.666 - se a adm. est inadimplente pelo prazo de at 90 dias, o
contratado deve cumprir sua parte.
Contratado pode suspender o contrato a partir de 90 dias - "xceptio tem aplicao
particular no direito administrativo.
"xceptio non adimpleti contractus - no clusula exorbitante - MAS A NO
APLCAO DA EXCEPTO - para HLM seria clusula exorbitante.
1 - Aterao !ontratua - Art. 65
Obs. s caracteriza clusula exorbitante a alterao feita de forma unilateral.
a) uniatera (adm. - clusula exorbitante) - alterao quantitativa e alterao
qualitativa:
a.1 - alterao de espe!i#i!a/es do $RO5ETO (alterao qualitativa) - no
pode alterar a natureza do objeto, NATUREZA DO OBJETO NO ADMTE MUTAO,
NALTERADO, Atera-se @uaidade se!und6ria do pro&eto.
a.2 - alterao de @uantidade do OA5ETO - no pode alterar a natureza da
prestao - limite de alterao 25% e excepcionalmente podendo chegar at 50% na
hiptese de reforma.
Obs. Alterao de objeto - quantitativa
Alterao de projeto - qualitativa
Obs. limite da alterao do objeto - at 25% - reforma at 50%
b) biatera - pode alterar:
- regime de execuo
- substituio de garantias
- forma de pagamento (pode mudar a forma de pagamento, MAS NO PODE
PAGAR ANTES DO RECEBMENTO - adm. s paga aps o servio.
- alterao para manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
TEORIA DA IM$REVISRO - Fato causa o desequilbrio do contrato. Exige fato
superveniente, imprevisto e imprevisvel que gera desequilbrio contratual. A reviso, a
alterao visa restabelecer o equilbrio.
Iip1tese de teoria da impre'iso
:ato do pr,n!ipe - decorre da atuao do poder pblico geral e abstrata que atinge
nosso contrato de foram indireta e reflexa.
Ex. empresa pagava SS de 2% e alquota foi alterada para 5%.
Se contrato ficou oneroso demais ser preciso rever o contrato.
:ato da administrao - fato especifico da adm. atuao do poder pblico que atinge
diretamente o contrato, atinge o objetivo principal do contrato. ex. empresa contratada
para fazer viaduto, e a desapropriao foi negada.
Inter#erBn!ias impre'istas - so alteraes que j existiam na celebrao do contrato,
mas s so descobertas na poca da , m execuo do contrato.
Ex. o solo mole demais para fazer a estrutura da obra contratada pela adm., essa
caractersticas do solo j existia, mas s foi descoberta com o incio da execuo.
+aso #ortuito e #ora maior - modificaes imprevisveis e imprevistas quando da
celebrao do contrato.
Teoria da Impre'iso no $a)amento
Obs. correo monetria no majorao, mas correo do valor. No h alterao do
custo - somente recomposio da moeda.
Rea&ustamento de preos - alterao de preo prevista no contrato e que decorre da
mudana de custo do servio.
Ex. alterao da alquota de transporte coletivo prevista no contrato de 2,00 para 2,50
depois de 1 ano. ex. dissdio coletivo de aumento de motoristas - aumentando o salrio
o servio fica mais caro.
Re!omposio de preo - alterao de preo no prevista no contrato que decorre da
T. da mpreviso - alterao contratual no prevista anteriormente.
Mudana no !usto
- pre'ista - reajustamento de preo
- no pre'ista - recomposio de preo
EYTINURO +ONTRAT>A(
A8 E*tino Norma
a.1 - Concluso do objeto - ex. trmino da construo de escola
a.% - Vencimento do prazo - ex. 6 meses de coleta de lixo
A8 Res!iso
b.1 - Pela prpria administrao de forma unilateral - (clusula exorbitante -
RES+ISRO ADMINISTRATIVA) - Hipteses:
- RaK/es de interesse pbi!o - quando o contrato for um contrato de
concesso - ENCAMPAAO - gera dever de indenizar para a administrao.
- Des!umprimento !6usua !ontratua peo parti!uar - se for concesso de
servio pblico - CADUCDADE - quem indeniza a empresa que descumpriu clusula.
b.% - RES+ISRO 5>DI+IA( se a empresa no quiser mais o contrato dever fazer a
resciso na via judicial - a contratada no tem mais interesse no contrato.
b.- - RES+ISRO AMI<_VE( - consensual - acordo entre adm. e particular.
b.. - RES+ISRO DE $(ENO DIREITO - ocorre por circunstncias estranhas s
vontades das partes. Ex. falecimento, incapacidade civil.
+8 Anuao - Extino do contrato por vcios, contrato ilegal.
Obs. E*empos de +ontrato Adm. 7art. 2M= (. 9.2228

1 - Contrato de fornecimento
% - Contrato de obra
- - Contrato de servio
. - Contrato de !on!esso
- servio pblico
- uso de bem pblico
0 - Contrato de permisso de servio pblico
Obs. $ermisso de uso de bem - ato unilateral
$ermisso de ser'io pbi!o - contrato
2 - Contrato de consrcio pblico (l.11.107/05)
SERVIUO $VA(I+O
Introduo e !on!eito
No h uma lista que defina os servios pblicos, tendo em vista que o servio pblico
definido conforme o momento histrico, isto , de acordo com o interesse pblico (ex:
servio de Bonde dos anos 20 no mais essencial ex: o servio pblico de telefonia
mvel no existia h 30 anos).
Q a@uea utiidade ou !omodidade materia @ue tem por #im satis#aKer uma
ne!essidade da !oeti'idade em )eral; servio pblico uma atividade material que a
lei atribui ao Estado para que e*era diretamente ou por meio de seus a)entes
dee)ados, para satisfazer concretamente as necessidades coletivas, por meio de um
regime jurdico total ou parcialmente de direito pblico. uma comodidade colocada
disposio da coletividade, no pode ser necessidade particularizada.
Prestao direta do Estado - regime pblico
Prestao indireta (delegada e outorgada) - regime parcialmente pblico
Obs. no confundir servio pblico (direcionado a coletividade) com o servio da
administrao (atividade da administrao).
O Estado assume como seu dever/sua obrigao o servio pblico, contudo pode
exerc-lo de forma direta ou indireta. Pode ser prestado por regime parcialmente
pblico, tendo em vista que tambm so prestadas pelas pessoas jurdicas de direito
privado. O servio pblico tem regime de direito pblico. Porm, esse regime pblico
poder ser total ou parcialmente pblico, tendo em vista a aplicabilidade de regras de
direito privado.
CABM - Identi#i!ao de um ser'io pbi!o:
Substrato materia
- utilidade, comodidade
- relevncia geral
- Estado assume como prestao devida
Trao #orma
- regime total ou parcialmente pblico
$RIN+?$IOS @ue re)em a prestao dos Ser'ios $bi!os
Ade@uao - Servio adequado aquele previsto no art. 6, 1, da Lei 8.987/95, o
qual define algumas regras, devendo o servio obedecer alguns princpios.
Art) >=, < 6=) Dervio adeuado o ue satisfa, as condi&es de regularidade,
continuidade, efici.ncia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas)
Obs. os servios pblicos so de prestaes obrigatrias pelo Estado.
Obri)atoriedade.

1. +ontinuidade do ser'io pbi!o: os servios pblicos no podem ser
interrompidos, pois tm finalidade de servir aos interesses pblicos, devem ser
prestados de forma ininterrupta.
Inadimpemento do usu6rio - (. 9J943J0 - At 1995, no havia a possibilidade de
interrupo do servio pblico em razo do inadimplemento do usurio. O fundamento
para tanto era o art. 22 do CDC (continuidade do servio) e art. 42 do CDC (extrapola
os limites legais de cobrana de dvida). Tambm tinha como fundamento o princpio
constitucional da dignidade da pessoa humana (ex: deixar de pagar a energia para
comprar alimentos). Esta corrente entende que deve o concessionrio utilizar-se de
instrumentos processuais hbeis para a cobrana da dvida.
Aps este ano, entendeu-se que no mais descaracteriza a continuidade do servio
pblico a interrupo por inadimplemento, desde que haja prvio aviso (art. 6, 3,
inc. , da Lei 8.987/95). O fundamento desta corrente o interesse da coletividade,
tendo em vista que poder prejudicar o servio prestado. Prevalece este fundamento
na jurisprudncia do STJ.
Iip1teses de interrupo;
- caso de urgncia
- prvio aviso (desrespeito s normas tcnicas comprometendo a segurana ou
em caso de inadimplemento do usurio)
Parte da doutrina entende que os servios compulsrios cobrados por meio de taxa
no so passveis de interrupo; mas somente os servios facultativos, cobrados por
meio de tarifa. sso porque, os servios compulsrios podem ser cobrados por meio de
execuo fiscal. Se)undo o ST:= apesar do ser'io de #orne!imento de 6)ua ser
!ompus1rio= tem !ar6ter de !ontraprestao de tari#a e no de tributo 7ta*a8.
Entidades pbi!as inadimpentes (ex: municpios) podem ter seus servios
interrompidos, desde que no atinjam unidades pblicas essenciais (ex: no pode
interromper energia dos hospitais ou escolas pblicas, de um logradouro pblico, etc.).
<re'es - prevista no art. 37, V, CF, mas exige regulamentao legal. Lei Ordinria
especfica - (lei que s tratar desta matria). Artigo modificado em 1998 - antes a
exigncia era de LC. E at hoje no saiu a lei.
Obs. de acordo com o STF que a norma da CF sobre greve norma de eficcia
limitada, o servidor no deveria exercitar a greve enquanto no aprovada a lei. Se a
greve ilegal pode-se descontar os dias no trabalhados.
E os servidores entravam com Mandado de njuno, alegando que tinham direito de
greve, mas dependia de lei, M apenas dava cincia ao legislativo e tinha efeito inter
partis, o Judicirio no pode obrigar o Congresso a fazer leis, STF mudou previso do
M que apenas dava cincia, e passou a conferir efeitos concretos (e at gerais), M
670, 708, 712 - Se o legislador no legisla o servidor vai fazer greve seguindo a lei do
trabalhador comum L. 7783/89.
%. <eneraidade ou uni'ersaidade: os servios pblicos devem ser prestados da
forma mais ampla possvel (atingir o maior nmero possvel de pessoas), evitando
discriminao entre os usurios, e desde que tenham as mesmas condies tcnicas e
jurdicas para usufruir dos servios pblicos. Relacionados com a isonomia e a
impessoalidade. Crtica - Falta vaga no hospital falta vaga na escola.
-. Modi!idade das tari#as: deve haver tarifas compatveis com o poder aquisitivo dos
usurios (tarifas mdicas). Tem que ser o mais barato possvel. Os servios gratuitos
prestados pelos Estados devem indicar a fonte de custeio (AD 3225). Jurisprudncia
correlata: Gratuidade do transporte coletivo aos idosos. Norma constitucional de
eficcia plena (art. 39 do estatuto do doso e art. 230, 2, CF). AD movida por
empresa de transporte foi julgada improcedente (AD 3768); e Servio pblico
notarial (cartorrio). Gratuidade da certido de nascimento para os comprovadamente
pobres. Norma de eficcia limitada (art. 5, LXXV, "a, CF). AD julgada improcedente.
.. Atuaidade ou modernidade; servios pblicos devem atender a atualidade na sua
conservao, tcnica, equipamentos, melhoria e expanso dos servios (art. 6, 2,
da lei 8.987/95). O servio tem que ser prestado de acordo com as tcnicas mais
modernas e atuais.
0. Se)urana: no se pode colocar em risco a vida, sade ou integridade do
administrado.
2. Re)uaridade: manter um controle de qualidade, devendo obter um padro de
eficincia atual e futura.
4. +ortesia: o servio deve ser prestado de maneira corts, educada, e com boa
vontade.
9. E#i!iBn!ia: o maior padro de qualidade com o menor custo possvel.
Alm desses princpios, aplicam-se tambm os princpios gerais da Administrao
Pblica (art. 37, caput, CF).
+assi#i!ao dos ser'ios pbi!os
1. Zuanto D essen!iaidade
a8 Ser'ios $rim6rios - essen!iais - pbi!os propriamente ditos ou
pr1prios 7indee)6'e8; um servio essencial, que regra geral no pode ser
delegado, prestado diretamente pelo Estado em decorrncia de sua importncia e
essencialidade, no podendo ser delegados ex. servio de polcia (segurana pblica),
segurana nacional, etc. $rim6rios.
b8 Ser'ios Se!und6rios - de utiidade pbi!a - impr1prios 7no essen!ia e
dee)6'e8; so relevantes para a coletividade, mas no tanto quanto os prprios.
Se!und6rios (ex: telefonia, energia eltrica, transporte coletivo, etc.).
Obs. essa classificao de servios prprios e imprprios era de HLM faleceu antes da
poltica nacional das privatizaes. Crtica a classificao embora desatualizada ainda
cai em concursos.
Hoje h servios essenciais como energia e telefonia que j foram delegados,
transferidos ao particular.
Obs. para Maria Silvia o servio prprio o imprprio seriam atividades empresariais
do estado.
%. Zuanto aos destinat6rios
a8 Ser'ios uti sinu)i 7indi'iduais e di'is,'eis8; aquele que se pode
determinar o usurio, sendo divisvel, podendo se medir o quanto cada um utiliza (ex:
energia eltrica residencial, transporte pblico). A manuteno feita via ta*a (ao
servio compulsrio) ou tari#a (ao servio facultativo).
Obs. Servios individuais (individuais e divisveis)
a.1 - !ompus1rios - mantidos por tributos pa)os por ta*a (ex. saneamento
bsico) - Taxa um tributo vinculado que tem como contraprestao um servio
pblico, paga-se pelo que se usa.
Mas possvel a cobrana da taxa mnima pelo simples fato de o servio estar a sua
disposio. Ex. saneamento bsico mesmo que pessoa esteja fora.
a.2 - #a!utati'o - no h cobrana de taxa mnima, servios que podemos
recusar. Ex. transporte coletivo, pedgio s paga se usar. So mantidos por meio de
tari#a - preo pblico - no tributo - no tem legalidade, no tem anterioridade.
b8 Ser'ios uti universi 7)erais e indi'is,'eis8; aquele que no divisvel, no
se pode determinar o usurio; prestado de forma que beneficia a coletividade como um
todo (ex: segurana pblica). A manuteno feita via receita geral do Estado, ou seja,
normalmente custeado por meio de tributos no 'in!uados - Impostos.
Obs. iluminao pblica era cobrada por taxa, TP, mas era servio pblico geral como
se individualizaria? STF disse a TP ser inconstitucional Sum. 670 - Ento foi criada a
Contribuio de iluminao pblica - mas contribuio tambm seria vinculado, e como
cobrar um tributo vinculado se a prestao no pode ser individualizada, ento seria
inconstitucional tambm, mas iluminao pblica servio geral deveria ser mantida
pela receita geral.
Ta*a do bura!o - mas taxa deveria ser contraprestao individual divisvel, ento
tambm era inconstitucional.
Taxa do bombeiro (de incndio) - tambm seria inconstitucional, pois no divisvel -
servio geral deveria ser mantido pelos impostos.
-1. Zuanto ao ob&eto
a8 Ser'io administrati'o: aquele que visa satisfazer necessidades internas
da administrao, ou preparar outros servios da Adm. Pblica (ex: servio de
imprensa oficial).
b8 Ser'io pbi!o !omer!ia ou industria: aquele que visa satisfazer
necessidades econmicas da coletividade (ex: servio de telefonia, energia eltrica,
etc.).
!8 Ser'io so!ia; aquele que visa atender uma necessidade essencial da
coletividade, em que h a atuao do Estado ao lado do particular (ex: sade com
hospitais pblicos e privados; e educao com escolas pblicas e privadas).

Determinao !onstitu!iona de !ompetBn!ia dos Ser'ios
Art. 21 a 30 da CF, mas pode ser que o servio no esteja previsto na CF e o Estado
assuma sua competncia por lei - os servios que no esto na constituio a diviso
ser de acordo com o interesse:
- interesse nacional - competncia da unio
- interesse regional - competncia estadual
- interesse local - competncia municipal
Obs. servio funerrio - no est na CF - e servio pblico - com tratamento diferente
em cada regio.
+assi#i!ao das $resta/es de ser'io pbi!o;
a8 Estado tem o de'er de prestar e*!usi'amente - ex. correio, servio postal um
servio exclusivo e somente quem presta a empresa de correios e telgrafos ADPF -
46.
b) Ser'ios de prestao obri)at1ria peo Estado - mas tamb"m de Outor)a
obri)at1ria - ex. rdio e TV - art. 223
!8 Ser'ios de prestao obri)at1ria peo Estado - mas sem e*!usi'idade -
parti!uar tamb"m presta esse ser'io - no h transferncia, no h contrato, no
h outorga ou delegao - ex. sade e ensino (h sade e ensino pblicos e
particulares)
d) Ser'ios @ue o Estado tem o de'er de promo'er a prestao= ee no presta
!om suas mos= mas de'e 'iabiiKar ta prestao. Estado pode prestar de forma
direta ou indireta. Ex. transporte coletivo, telefonia. (Estado viabiliza, mas no deve
realizar pessoalmente).
:ormas da prestao dos ser'ios pbi!os
:orma !entraiKada: a Adm. Pblica direta prestando diretamente o servio, por
meio de seus rgos ou agentes.
:orma des!entraiKada: a Adm. Pblica direta necessitando de outra pessoa
jurdica para prestar o servio. Essas pessoas podem integrar a AP indireta ou no.
Nesta segunda hiptese, so prestadas por pessoas jurdicas de direito privado, como
as concessionrias ou permissionrias de servio pblico. No confundir
descentralizao com desconcentrao. Nesta, existe uma distribuio interna de
competncias (ex: Unio distribui competncia a seus Ministrios).
A descentralizao administrativa tem duas espcies:
outorga
delegao
Outor)a de ser'io pbi!o: na outorga, o Estado cria uma entidade (pessoa
jurdica da AP indireta), transferindo a titularidade e a execuo do servio pblico por
meio de lei. Parte da doutrina entende que a transferncia da titularidade ocorre
apenas para as autarquias e fundaes pblicas de direito pblico (pessoas jurdicas
de direito pblico), e no para as empresas estatais (pessoas jurdicas de direito
privado); e
Dee)ao do ser'io pbi!o: na delegao, que de!orre de ei (estudamos em
autarquias, SEM, EP, fundaes), !ontrato ou ato uniatera= a AP transfere
unicamente a execuo do servio pblico, e no a titularidade. O delegado prestar o
servio em seu nome, por sua conta e risco, sob o controle e fiscalizao estatal. por
meio da delegao que se transfere a execuo do servio pblico aos particulares que
no integram a AP. A delegao poder ocorrer via:
+on!esso;
$ermisso; e
AutoriKao.
'$, Art) 6QL) 2ncumbe ao Eoder Eblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos)
Ear+grafo nico) A lei dispor+ sobre4
2 0 o regime das empresas concession+rias e permission+rias de servios pblicos, o
car+ter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condi&es de
caducidade, fiscali,ao e resciso da concesso ou permisso1
22 0 os direitos dos usu+rios1
222 0 poltica tarif+ria1
23 0 a obrigao de manter servio adeuado)
Obs. +on!esso de ser'io pbi!o; temos a comum e a especial.
+ON+ESSRO +OM>M: espcie de delegao de servio pblico, sendo
transferida somente sua execuo. feita pelo poder concedente pessoa jurdica ou
consrcio de empresa, no se admitindo concesso de servio a pessoa fsica. A
natureza jurdica da concesso de !ontrato administrati'o .
$oder !on!edente - pessoa da adm. direta que tem o servio em suas atribuies,
titular do servio (unio, estados ou municpios).
+on!ession6ria - s pode ser pessoa jurdica ou consrcio de empresa - no pode ser
feita a pessoa fsica.
:ormaiKao da +on!esso de ser'io pbi!o
(i!itao pr"'ia (modalidade concorrncia - algumas peculiaridade em relao
concorrncia da 8.666 - peculiaridades - critrios prprios de seleo, pode ter
procedimento invertido, e a escolha por lances verbais)
Obs. concesso de servio pblico prevista no Programa Nacional de desestatizao a
modalidade obrigatria o Leilo.
+ontrato adm.
$raKo determinado - prorrogao possvel, mas desde que dentro do prazo da lei.
AutoriKao e)isati'a - concesso depende de autorizao especfica, por lei,
tambm disciplinando o prazo - ex. lei que disciplina o transporte coletivo.
Depende de i!itao na modalidade de concorrncia. A concorrncia na concesso
comum tem procedimento prprio, podendo utilizar o procedimento da Lei 8.666/93.
Poder utilizar um procedimento invertido e lances verbais.
O contrato deve ter praKo determinado a depender da lei do servio. Quanto maior o
investimento, maior ser o prazo da concesso. A !on!esso depende de
autoriKao e)isati'a espe!,#i!a.
Responsabiidade pea !on!esso - A concessionria responder objetivamente
perante o usurio, ficando o Estado responsvel subsidiariamente. O Estado responde
subsidiria e objetivamente perante o usurio.
+on!ession6ria - responsabilidade direta e objetiva
Estado - responsabilidade subsidiria e objetiva
Obs. PJ de direito privado prestadora de servio pblico responde pelo ato de seus
funcionrios art. 37, 6 - TEORA DA RESPONSABLDADE OBJETVA -
concessionria prestadora de servio pblico.
Obs. STF a responsabilidade ser objetiva seja em face do usurio ou de no usurio
do servio pblico. RE 591874 - (com reconhecimento de repercusso geral)
Remunerao do ser'io pbi!o - A concessionria, basicamente, tem sua
remunerao oriunda de tarifa do usurio . A poltica tarifria (prazo e ndice de
reajuste) resolvida no momento da licitao. Na mesma linha do princpio da
modicidade das tarifas, a concessionria poder fazer uso de receitas alternativas (ex:
propaganda atravs de estampa nos nibus de transporte urbano).
Q poss,'e tamb"m a presena de re!ursos pbi!os, com o fim de buscar a
modicidade das tarifas. Esse recurso facultativo, podendo arcar com parcela do
servio ou no. A concesso de servio pblico, precedida de obra pblica uma
concesso de servio que tem como prvia, uma obra ou reforma pblica (art. 2, inc.
, da Lei 8.987/95). Recursos pblicos esto previstos normalmente em concesses
especiais.
:ormas de e*tino da !on!esso
a) :im ou ad'ento do praKo: o contrato de concesso deve ter prazo. a forma
natural de extino, pois no ocorreu nenhum evento anmalo.
b) Ato >niatera
b.18 En!ampao: a retomada do servio pblico durante a vigncia do prazo,
por motivo de interesse pblico, mediante autoriKao por ei espe!,#i!a, ap1s
pr"'io pa)amento de indeniKao - Estado deve indenizar. A indenizao
corresponde s parcelas no amortizadas pelas tarifas (recuperar o capital investido).
Ainda, para calcular a indenizao, leva-se em considerao a depreciao dos bens
reversveis (bens incorporados pela AP).
b.2) +adu!idade (decadncia): decorre do inadimplemento total ou parcial de
clusula contratual pela concessionria. Primeiramente, haver notificao a
concessionria para regularizar a situao em determinado prazo. Se no regularizar,
instaura-se um processo administrativo, observado o contraditrio e a ampla defesa.
Comprovado o inadimplemento no processo administrativo, declara-se por decreto a
caducidade. Na caducidade, o concessionrio ter direito indenizao, em
decorrncia dos bens investidos, mas poder haver desconto pelas multas e danos
sofridos pela AP.
c) Res!iso &udi!ia: poder ser requerida por iniciativa do concessionrio, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao
judicial intentada para este fim. Somente aps o trnsito em julgado o concessionrio
poder paralisar a execuo da concesso (art. 39, pargrafo nico, da lei 8.987/95).
Atravs de cautelar, poder o concessionrio buscar esta paralisao, em decorrncia
do inadimplemento do poder concedente.
d) Res!iso !onsensua: acordo amigvel de extino.
e) Res!iso de peno direito - circunstancias alheias as vontades das partes. Falncia
ou extino da concessionria; e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual. A lei no utiliza a expresso "extino de pleno direito.
f) Anuao: decorrente da constatao de alguma ilegalidade na concesso.
Obs. a Concesso prevista para PPP nada mais que uma concesso com algumas
regras especiais - 11.P4J3P.
+on!esso Espe!ia - $$$
+r,ti!a - o parti!uar no 'ai in'estir seno por outro moti'o @ue o u!ro e o #im
do pbi!o e do pri'ado no seriam o mesmo. Estado @uer aeroporto e par!eiro
@uer o u!ro. No " uma par!eria= mas um !ontrato !om interesses di'er)entes.
Nasceu no Brasil com a finalidade de angariar recursos, busca financiamento privado e
pagar em suaves prestaes.
Modaidades de $ar!eria
+on!esso patro!inada - nesta modalidade a presena de recurso pblico ser
obrigatria. Tarifa do usurio mais a presena de recursos pblicos. Nada mais do que
uma concesso comum da L. 8.987, sendo que nessa concesso obrigatoriamente h
presena de recurso pblico.
+on!esso administrati'a - quando a administrao ser usuria do servio de forma
direta ou indireta do servio.
+ara!ter,sti!as da +on!esso Espe!ia; temos trs caractersticas marcantes:
1 - :inan!iamento pri'ado: s pode falar em parceria se existir o financiamento
privado. A parceria depende necessariamente do financiamento. O poder pblico
participa com uma boa fatia;
% - +ompartiCamento de ris!os: quando o negcio der errado o Estado e a empresa
privada iro dividir os prejuzos. Se o projeto for escolhido mal, visando interesse de
alguns particulares, o cidado tambm pagar a conta.
- - $uraidade !ompensat1ria; quando a Administrao for pagar esse financiamento
privado ela pode pagar de vrias maneiras diferentes. Quais so as maneiras
possveis?
a8 Ordem ban!6ria a forma comum de quitao; manda depositar o dinheiro.
b8 Trans#erBn!ia de !r"ditos no tribut6rios o poder pblico tem uma indenizao
para receber e ao invs de receber ele abate ou transfere.
!8 >tiiKao espe!ia de bem pbi!o. Ex.: um restaurante na universidade pblica;
banca de jornal na rua. Ao invs de pagar, abate do financiamento.
d8 Outor)a de direitos. Quando falamos em outorga de direitos sempre vem o
exemplo do Estatuto da Cidade. O estatuto traz a regra da outorga onerosa, regras
sobre a edificao vertical. Cada base tem um X para construir na vertical ou solo
criado. Depende de um coeficiente para construir. Quanto mais gente mora, mais
servios pblicos sero necessrios ao redor. Se o terreno garante 3 andares na
vertical. A lei autoriza que se construa acima disso, desde que autorizada pelo poder
pblico. Para isso se cobra a outorga onerosa. Paga pelos andares a mais.
Na PPP o poder pblico pode conceder uma outorga onerosa que ser abatida do
financiamento. Outros meios podem ser usados desde que previstos em lei.
Pluralidade pagar por meios diferentes. No compromete diretamente o dinheiro. A
finalidade compensatria benfica para a Administrao.
A (ei 11.P4J3P. traK - 'eda/es Ds $$$bs;
1 - No se admite PPP no valor inferior a R$ 20 milhes;
2 - No se admite PPP no prazo inferior a 5 anos, nem superior a 35.
Obs. Se o contrato for mal elaborado teremos que engolir pelo prazo estipulado.
Quanto maior o investimento, maior ser o prazo.
3 - No ser objeto nico - tem que ter servio, mas nunca vai ser s servio. Ex.:
servio mais fornecimento; servio mais obra. Nunca elemento nico.
Art) 8
o
Earceria pblico0privada o contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa)
< ?
o
N vedada a celebrao de contrato de parceria pblico0privada4
2 S cujo valor do contrato seja inferior a :T 8M)MMM)MMM,MM Ivinte milh&es de reais;1
22 S cujo perodo de prestao do servio seja inferior a L Icinco; anos1 ou
222 S ue tenha como objeto nico o fornecimento de mo0de0obra, o fornecimento e
instalao de euipamentos ou a execuo de obra pblica)
A formalizao por contrato administrativo. Esse contrato tem que ser precedido por
licitao.
Obs. para gerir a PPP o Estado e o particular criaro uma Pessoa Jurdica -
So!iedade de prop1sitos espe!,#i!os.
Tem @ue ter autoriKao e)isati'a. Tambm h exigncia de consulta pblica. As
leis mais novas estabelecem essa possibilidade de consulta pblica, ou seja, cada vez
mais est ganhando fora. nfelizmente ainda no temos essa cultura audincia
pblica para falar e para escutar. A lei de responsabilidade fiscal ficou 1 ano a
disposio na internet para participao popular, mas apenas 5 mil pessoas
acessaram, e desse nmero nem todas participaram. muito pouco.
A PPP, para que seja constituda, precisa ter o seu objeto previsto no PPA. H tambm
a exigncia de estudo de impacto ambiental, sendo indispensvel a licena ambiental.
Constituda a PPP, o legislador criou na prpria lei um mecanismo de controle. Para
controlar e para gerir a PPP tem que se criar uma PJ de forma mista (Estado e
particular em conjunto) que vai fazer a gesto da parceria. A lei criou a So!iedade de
prop1sitos espe!,#i!os. Essa sociedade tem como finalidade controlar, gerir e
fiscalizar a execuo dessa parceria.
$ERMISSRO DE SERVIUO $VA(I+O
Art. %M= (. 9J943J0 - Dee)ao de ser'io $bi!o
Dee)ante - titular do servio pblico
Dee)at6rio - PF ou Jurdica
Obs. a permisso de servio pblico formalizada por um contrato de adeso.
$ERMISSRO DE SERVIUO O> DE >SO DE AEM - nasceram com natureza de ato
unilateral, mas com a lei 8987/95 a permisso de ser'io pbi!o tem natureza
jurdica de contrato e a permisso de uso de bem continua sendo ato unilateral.
$ermisso de Ser'io $bi!o e +on!esso de ser'io - as duas so contratuais -
STF se as duas so contratuais tm a mesma natureza contratual - CABM continua
defendendo que a permisso de servio seria ato unilateral - art. 40, L. 8987
$ermisso de ser'io - no precisa de autorizao legislativa.
$ermisso de uso de bem pbi!o - ato unilateral
+ontrato - (i!itao - Modaidade 7a depender do 'aor8
Q ato pre!6rio= pode ser desfeito a qualquer tempo.
Miti)ao da pre!ariedade - um ato precrio e temporrio - Todo contrato tem
prazo. A precariedade indicaria que poderia ser encerrada a qualquer prazo sem
indenizar, mas considerando que contrato com prazo determinado, a adm. pode
retomar, mas deve indenizar.
Obs. a permisso no pre!isa de ei autoriKando.
A>TORITAURO DE SERVIUO $VA(I+O; um instituto muito criticado pela doutrina.
Autorizao de servio pblico j no aparece em vrios dispositivos constitucionais.
Alguns doutrinadores chegaram a dizer que devido a isso, a autorizao no mais
constitucional. Mas a posio majoritria diz que enquanto alguns artigos ainda
apresentarem, ele continua existindo.
No entanto, essa mesma doutrina que aceita diz que a transferncia via autorizao s1
" poss,'e @uando tratar-se de ser'io pe@ueno ou situao ur)ente. Continua
existindo s que em carter excepcional, restrita.
Ex. servio de txi no Brasil feita via autorizao, porque um servio pequeno. O
mesmo ocorre com o despachante.
A autoriKao se #ormaiKa por ato uniatera= dis!ri!ion6rio e pre!6rio. A
Administrao d sozinha, a quem ela quiser e pode retomar quando quiser sem o
dever de indenizar. Ato unilateral e no contrato - adm. vai fazer de forma
discricionria de acordo com convenincia e oportunidade.
Ato precrio, Estado pode retomar a qualquer tempo e no deve indenizar.
Esse instituto no est previsto em nenhuma lei. A CF tem alguns dispositivos que
mencionam. No que couber se aplica o disposto para a concesso e para a permisso.
A<ENTES $>A(I+OS
+on!eito: todo aquele que exerce funo pblica. Remunerado ou no, temporria
ou permanente. Ex. jurado do jri, mesrio de eleio. Conceito mais amplo abrange
todos que exercem funo publica. Ele pode ser classificado em vrias categorias:
1 - A)entes po,ti!os: est na direo de cada poder estatal (executivo, legislativo e
judicirio) e manifesta a vontade do estado.
- chefe do poder executivo: presidente, governador e prefeito (e os respectivos
vices).
- auxiliar imediato do executivo: ministro de estado, secretrio estadual e
secretrio municipal.
- membros do poder legislativo: senadores, deputados federais, deputados
estaduais e vereadores.
- magistrados e membros do MP representam um ponto divergente nesta lista.
Os doutrinadores no se resolvem quanto a esta incluso. A grande discusso est na
escolha, pois os magistrados e membros do MP so escolhidos por concurso pblico,
portanto no seriam agentes polticos. A escolha dos magistrados e do MP no
poltica e sim meritria. H O ST: desde %PP% os !oo!a na ista !omo a)entes
po,ti!os. No !on!urso o idea " #i!ar !om a posio do ST:c Seriam a)entes
po,ti!os por mani#estarem 'ontade estata= poder da 'ontade.
Obs. Ministros e conselheiros dos tribunais de contas e carreira diplomtica: trata-se de
ponto divergente, mas para a maioria da doutrina eles so considerados agentes
polticos.
- Os direitos dos a)entes po,ti!os esto des!ritos na ei ou na !onstituio.
Portanto o regime desses agentes o re)ime &ur,di!o e)a (tambm chamado de
regime jurdico administrativo). Os agentes polticos so titulares de cargo pblico.
Cada grupo tem a sua lei prpria, MP, Judicirio, e regras do executivo e legislativo
esto na CF.
+ar)o - regime jurdico legal - estatutrio - direitos previstos em lei
Empre)o - previstos em contrato de trabalho e CLT - trabalhista
% - Ser'idores estatais: so todos aqueles que atuam na administrao pblica, seja
direta ou indireta. Deve ser dividido se atua em pessoa pblica ou privada. Quem atua
em pessoa jurdica estatal servidor pblico, enquanto quem atua na pessoa jurdica
privada servidor da iniciativa privada.
- Ser'idor pbi!o - PJ de D. Publico
- Ser'idor de ente )o'ernamenta de D$ - PJ de D. Privado
%.1 - Ser'idor pbi!o: atua na pessoa jurdica de direito pblico, atua na
administrao direta (unio, estados, municpios e DF), autarquia e fundao pblica.
- Quando os direitos do trabalhador esto previstos na lei ou na CF chamado de
regime legal ou estatutrio. Quem atua sob o regime estatutrio titular de cargo @ue
s1 est6 presente em pessoa &ur,di!a de direito pbi!o.
- Se os direitos do trabalhador esto previstos no contrato, esse regime chamado de
regime celetista ou contratual. O agente titular de emprego. Mas o emprego pode
estar presente em pessoa jurdica de direito pblico e tambm pode estar presente em
pessoa jurdica de direito privado.
- O ser'idor pbi!o @ue atua em pessoa pbi!a se)ue o re)ime !eetista ou
estatut6rioE O servidor pblico titular de cargo aquele que antigamente era
chamado de funcionrio pblico. A partir da CF/88 esse termo deixou de ser utilizado,
agora fala-se em titular de cargo e titular de emprego. O texto original da CF
estabelecia para os servidores pblicos o chamado regime jurdico nico = o agente ou
servidor pblico naquela ordem poltica, em uma mesma ordem poltica vai seguir um
nico regime (no mbito federal um s regime e assim por diante). A orientao da
CF/88 no falava que o regime deveria ser s estatutrio, poderia ser estatutrio ou
celetista. No mbito municipal o que prevaleceu foi o regime celetista, enquanto a
ordem federal e estadual optaram pelo regime estatutrio. Ex. Lei 8112 REGME
ESTATUTARO DOS SERVDORES DA UNAO. Em 1998 veio a Emenda
+onstitu!iona nF 1J (reforma administrativa) que dentre tantas mudanas alterou o
artigo 39, afastando o regime nico e instituiu em seu lugar o chamado re)ime
mtipo: na mesma ordem poltica podem ter os 02 regimes. Portanto, se a lei criasse
cargo o regime seria estatutrio e se a lei criasse emprego o regime seria celetista.
Neste momento tambm predomina o regime estatutrio. E na PJ poderia ter cargo e
empregos.
- A regra foi objeto de controle de constitucionalidade (ADN 2135): at agora essa
ADN s foi decidida em sede de !autear.. A inconstitucionalidade est no processo
legislativo (erro de procedimento, inconstitucionalidade formal). O STF dez anos aps
da EC/19 veio e disse que a emenda, neste dispositivo (artigo 39) inconstitucional,
no pode regime mltiplo - vicio procedimental. A alterao do regime mltiplo tinha
sido rejeitada pelo plenrio da casa, assim ela deveria ser arquivada. Mas a comisso
de redao inseriu no corpo da emenda a parte rejeitada. Acaba-se com o regime
mltiplo e estabelece-se um regime jurdico nico, com a deciso em sede de cautelar
da ADN 2135. Essa deciso produz efeitos ex nunc, o STF pode at atribuir efeitos
tunc, mas uma cautelar de ao direta de inconstitucionalidade tem como regra efeitos
nuc. Hoje no Brasil o servidor pblico segue regime nico, pode ser toda a ordem
estatutrio ou toda a ordem celetista.
Obs. ENTAO HOJE SERVDOR PUBLCO PODE TER REGME JURDCO NCO -
ESTATUTO OU CLT. MAS EM REGRA ESTATUTARO por ordem politica - UNAO
ESTADO OU MUNCPO.
Obs. Ser'idor Estata;
- Ser'idor pbi!o (gnero).
- Estatut6rios eles sero titulares de cargo (antigo funcionrio pblico)
estar sujeito lei 8112/90.
- Ser'idores !eetistas, eles sero titulares de emprego, alocados em
pessoa jurdica de direito pblico. Ele ser chamado de empregado pblico.
- Ser'idor de ente )o'ernamenta de direito pri'ado
- - SERVIDOR DE ENTE <OVERNAMENTA( de direito pri'ado: atua na pessoa
jurdica de direito privado na administrao indireta empresas pblicas, sociedade de
economia mista e fundaes pblicas de direito privado. Esse servidor ser titular de
emprego, sendo chamado de empregado. Esse empregado no servidor pblico,
mas se equipara, tem o mesmo tratamento de servidor pblico em alguns aspectos.
Para servidor pblico aplica-se o regime da no cumulao, que tambm extensivo
aos empregados. Esto sujeitos a teto remuneratrio, com uma e*!eo : quando a
empresa no receber dinheiro para custeio, ela no precisa cumprir o teto
remuneratrio.
- So considerados funcionrio pblicos para a lei penal e esto sujeitos Lei de
mprobidade (lei 8.429/92). Tambm se exige concurso para ingresso.
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais: habeas corpus, habeas data, mandado
de segurana etc.
- Eles sero diferentes dos servidores pblicos no caso de dispensa. No caso de
dispensa no servidor pblico h necessidade de processo administrativo. Para esse
empregado no h necessidade de processo administrativo. O TST na smula 390 fala
que o empregado de empresa pblica, sociedade de economia mista no tem a
estabilidade do artigo 41 da CF. A sua dispensa ser imotivada de acordo com a OJ
247 (dispensa imotivada, salvo no caso da ECT que tem tratamento de fazenda
pblica). O STF julgou a matria em sede de repercusso geral (RE 589.998) e
reconheceu que a ECT uma exceo e a dispensa motivada.
Obs. Ateno; $essoa da Administrao;
a) pessoa pblica: servidor pblico regime nico titular de cargo ou emprego
pblico
b) pessoa privada: ente governamental de direito privado regime celetista
chamado somente de empregado.
. - $arti!uares em !oaborao: agente pblico que no perde a qualidade de
particular, mas que em dado momento exercera a f uno publica. Ex. mesrios de
eleio - e agente publico, particular em colaborao.
a) $arti!uar em !oaborao re@uisitado: jurado, mesrio na eleio, servio militar
obrigatrio.
b) $arti!uar 'ount6rio: tambm chamando de particular em sponte prpria. Ex.:
amigos da escola, mdico que presta assistncia em hospital pblico, dirigente do
conselho de classe.
c) +on!ession6rio3permission6rio
!.18 $arti!uares @ue prati!am atos o#i!iais: exemplo: sade e ensino est
no conceito de agente pblico.
!.%8 Dee)ado de #uno: hiptese de servios notariais e registrais previsto
no artigo 236 da CF. Titular de cartrio - prestam concurso - particular em colaborao
que presta concurso publico.
A+ESSIAI(IDADE DE +AR<OS $VA(I+OS NO ARASI(;
- Hoje o cargo pblico pode ser preenchido por brasileiros e estrangeiros na forma da
lei (professores e pesquisadores em geral).
- A acessibilidade est atrelada ao !on!urso pbi!o. O concurso pblico no se
confunde como concurso da lei 8.666/93.
Obs. E*!e/es ao !on!urso pbi!o:
a) mandatos eeti'os: no presta concurso.
b) !ar)o em !omisso: antigamente era chamado de cargo de confiana. Serve
para direo, chefia e assessoramento. Tem livre nomeao, livre exonerao e
exonerao ad nutum.
c) !ontratos tempor6rios: artigo 37, X da CF. S possvel em caso
e*!ep!iona interesse pbi!o, ou seja, em caso de anormalidade. Critica - h
temporrios h mais de 10 anos. Ex. excepcionalidade de chuva, sade.
d) Cip1tese e*pressa na +::
Ministro do STF no precisa ter formao em direito, basta ter notvel conhecimento
jurdico. No h exigncia de concurso pblico para ministros do STJ. H tambm a
regra do 5 constitucional e tambm vagas para os Tribunais de +ontas (ministros e
conselheiros). Regra do 5 constitucional - parte dos desembargadores e ministros vem
da OAB ou do MP. CARGO VTALCO SEM CONCURSO.
e) a)entes !omunit6rios de sade e a)entes de !ombate D endemia: tem
previso a partir da EC/51, artigo 198 da CF. Esse artigo j foi regulamentado pela lei
11.350/06. A regra era o contrato temporrio, mas a emenda 51 disse que o agente
deveria ser permanente, via processo seletivo. Para administradores, processo seletivo
no concurso. Critica - no disse processo simplificado, mas processo
$raKo de 'aidade do !on!urso pbi!o; - est expresso na Constituio Federal
de at" P% anos .
- A prorrogao para que seja possvel deve estar prevista no edital, mas a prorrogao
s possvel por uma nica vez e por igual perodo. A prorrogao uma deciso
discricionria do administrador, ele vai prorrogar se for conveniente e oportuno. Essa
prorrogao deve acontecer dentro do prazo de validade do concurso.
- A deciso discricionria pode ser revogada, mas para que ocorra a revogao
preciso parmetro. No pode revogar ato que j produziu direito adquirido. Se o prazo
de prorrogao j comeou a correr o candidato tem direito adquirido prorrogao.
- $ode a administrao pbi!a reaiKar um no'o !on!urso @uando o !on!urso
anterior ainda " '6idoE At a EC/19 isso no era possvel. Hoje pode fazer um novo
concurso mesmo que o anterior ainda seja vlido, mas deve respeitar a ordem de
classificao. Se o concurso velho expirar o prazo ele est morto, mesmo que tenha
aprovados na lista. Se ao invs de prorrogar o concurso opta por fazer um novo
concurso atendendo a interesses particulares esse novo concurso no ser vlido. S
seria vlido se o novo concurso fosse para exigir um novo requisito (exemplo: ps-
graduao).
Re@uisitos para !on!urso pbi!o;
- O requisito para estar no edital tem que estar previsto na lei da carreira. A previso na
lei da carreira vai exigir a compatibilidade com as atribuies do cargo.
- A jurisprudncia entende que exigir limite de idade possvel, se este limite for
compatvel com as atribuies do cargo - o requisito deve estar previsto no edital.
- Smula: 683 do STF: "C limite de idade para a inscrio em concurso pblico s* se
legitima em face do art) Q=, xxx, da 'onstituio, uando possa ser justificado pela
nature,a das atribui&es do cargo a ser preenchido)
- Smula 684 do STF: "N inconstitucional o veto no motivado 5 participao de
candidato a concurso pblico)
- Smula 685 do STF: "N inconstitucional toda modalidade de provimento ue propicie
ao servidor investir0se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo ue no integra a carreira na ual anteriormente investido.
- Smula 686 do STF: "D* por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao
de candidato a cargo pblico)
- Smula 266 do STJ: "C diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve
ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.
Direito D nomeao;
Em regra candidato aprovado no tinha direito subjetivo a nomeao, mera
expectativa de nomeao.
Em algumas situaes se reconhece o direito subjetivo:
a) !andidato preterido: tem direito nomeao Smula 15 do STF: "#entro
do pra,o de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito 5 nomeao,
uando o cargo for preenchido sem observKncia da classificao)
b) STF e STJ: se a administrao realiza concurso vlido e realiza vnculos
precrios so hipteses que gera direito a nomeao. Vinculo precrio - nomeao
ad hoc, contrato temporrios...
c) +andidato apro'ado em !on!urso dentro do praKo de 'aidade e dentro
do nmero de 'a)as 'ai ter direito D nomeao. Essa posio est clara no STJ.
O STF tem decises monocrticas reconhecendo esse direito nomeao. Mas h um
repercusso geral (RE 598.099) aguardando deciso de mrito.
Teoria do #un!ion6rio de #ato - nomeado sem concurso, nomeao ilegal. Salario
recebido no precisa devolver. O vinculo vai ser encerrado. Os atos sero atos validos
em nome da segurana jurdica.
+ompetBn!ia para &u)amento das a/es;
Se o sujeito fosse do regime estatutrio, titular de cargo o julgamento era feito pela
justia comum.
Regime celetista titular de emprego o julgamento era feito pela justia do trabalho.
- Em 2004 veio EC 45, que entre outros alterou o artigo 114 da Constituio Federal. A
partir desse momento vem a questo no que diz respeito competncia para julgar. A
matria foi levada ao STF e foi objeto da AD 3395, onde o STF manteve o que ele j
tinha decidido, se for estatutrio, justia comum; se for celetista, justia do trabalho. A
poBmi!a re!ente diKia respeito aos tempor6rios= se o su&eito era tempor6rio= de
@uem era a !ompetBn!ia para &u)arE O STF decidiu em sede de repercusso geral
que o temporrio tem uma lei especfica, portanto o regime dele seria chamado de
regime legal (regime previsto em lei). Assim quem julgaria seria a justia comum. O
STJ reafirma a posio do STF e da mesma forma o TST (RE 573.202). nclusive o
TST cancelou a OJ 205.
Estabiidade dos ser'idores pbi!o;
- Tem previso no artigo 41 da CF que foi modificado pela EC19
- A primeira condio para que o servidor tenha direito de estabilidade a nomeao
em cargo efetivo que tem como pr-requisito a aprovao em concurso pblico.
- Hoje o servidor precisa de nomeao em concurso pblico e 03 anos de exerccio,
alm de precisar ser aprovado numa avaliao especial de desempenho que tem como
objetivo verificar a eficincia do servidor. O tipo de avaliao vai depender da lei da
carreira.
a8 !on!urso
b8 nomeado para !ar)o e#eti'o
!8 P- anos de e*er!,!io
d8 a'aiao espe!ia de desempenCo
Obs. a avaliao depende de regulamentao por lei, mas na pratica ainda no e um
realidade.
Obs. ESTAAI(IDADE DO SERVIDOR 7ESTAT>TARIO E +E(ETISTA8 - Sum. 390
TST - Empregado estatal de ente governamental no tem estabilidade (regime de
emprego, celetista, PJ de direito privado). Mas se o empregado, celetista de PJ de
direito publico (adm. direta, autarquia ou fundao) pelo texto original de 88 tinha
direito a estabilidade, mas a EC 19 alterou o art. 41 da CF e exige que o servidor seja
nomeado para cargo efetivo, como requisito da estabilidade, ento o empregado de PJ
de direito publico teve estabilidade de 88 a 98.
ATENUAO - Se o ser'idor #or nomeado para empre)o pbi!o ee ter6 direito D
estabiidadeE Em 1988 o texto original da CF dizia que o servidor para adquirir
estabilidade precisava ser aprovado em concurso pblico e ter 02 anos de exerccio
portanto tinha direito estabilidade o servidor titular de cargo e o servidor titular de
emprego. A smula 390 do TST diz que se o sujeito empregado em pessoa jurdica
de direito pblico (administrao direta, autarquia, fundao pblica), ele possui
estabilidade. O empregado de pessoa jurdica de direito privado (servidor de entes
governamentais de direito privado) no goza da estabilidade do artigo 41 da CF. A EC
19/98 passa a dizer que s ter estabilidade o titular de cargo efetivo. Esta a
orientao que prevalece no TST e STF. Portanto, empregado a partir de 1998 no tem
mais estabilidade pela nova regra constitucional.
Iip1teses em @ue o ser'idor poder6 perder a estabiidade;
a8 Se o ser'idor #or repro'ado na a'aiao peri1di!a de desempenCo: essa
avaliao tem como anlise tambm a eficincia do servidor. Sempre existiu, mas no
tinha fora de retirar a estabilidade.
Obs. na maioria das carreiras ainda no h a lei que regulamenta a avaliao peridica
de desempenho.
b8 $ro!esso administrati'o !om !ontradit1rio e ampa de#esa.
!8 $ro!esso &udi!ia transitado em &u)ado
d8Ra!ionaiKao da m6@uina administrati'a: hiptese prevista no arti)o 12J da +:,
onde o servidor pode perder a estabilidade em razo do excesso de despesas com o
pessoal - comea com cargos em comisso, depois no estveis e por ultimo estveis.
Est6)io $robat1rio:
a8 O texto original de 1988 exigia o prazo de 02 anos de exerccio para que adquirisse
a estabiidade. CF utilizava palavra estabilidade e no estagio.
b) A lei 8112/90 estabelece no artigo 20 que o est6)io probat1rio vai ter o prazo de 24
meses. A lei fala expressamente em estgio.
!8 A partir da EC/19 o servidor vai precisar de 03 anos de exerccio para estabiidade.
+: - estabilidade - 3 anos
(ei - estagio - 24 meses
- Se entender estabilidade e estgio probatrio como independentes e que, portanto,
podem ter prazos diferentes: a estabilidade ento depender de 03 anos, enquanto o
estgio probatrio de 24 meses. para esta orientao o artigo 20 da lei 8.112 foi
recepcionado pela nova regra constitucional.
Obs. Se entender a estabilidade e estgio probatrio como dependentes, admite-se
que os prazos devem ser iguais: assim a estabilidade e o estgio probatrio devem ter
o prazo de 03 anos (EC 19/98). Portanto, o artigo 20 da lei 8.112 no seria
materialmente compatvel com a CF e no foi recepcionado pela nova regra
constitucional.
- No congresso nacional o presidente da repblica editou a MP 431/08 que alterou o
artigo 20 da lei 8112/90, falando que a partir deste momento, o estgio probatrio seria
de 36 meses. Essa medida foi levada ao congresso nacional e convertida na lei
11784/08. No momento da converso, o dispositivo que tratava do estgio probatrio
no foi promulgado, uma vez que o congresso emendou o dispositivo para dizer que
estgio probatrio e estabilidade so independentes. Portanto, por esta regra o estgio
probatrio continuou sendo de 24 meses.
Io&e: a AGU tem parecer vinculante desde 2003 reconhecendo o prazo de 03 anos
para o estgio probatrio. O STJ tinha inicialmente, em 2004 orientao de 24 meses,
mas em 2009 o STJ mudou a sua posio, passando a entender que o prazo para
estgio probatrio seria de 03 anos (MS 12523/09). No STF no h nenhuma deciso
de pleno, mas h varias decises monocrticas reconhecendo o prazo de 03 anos para
o estgio probatrio. O CNJ tem o enunciado 822 que diz que o prazo do estgio
probatrio de 03 anos, os institutos so dependentes. No concurso recomendvel
que fique com a posio de 03 anos como prazo para o estgio probatrio.
+ompetBn!ia para &u)amento das a/es; Existia no Brasil no texto originrio de
1988 que se o servidor fosse estatutrio, ele seria julgado pela justia comum (estadual
ou federal). Estatutrio seria aquele que segue o regime jurdico administrativo. Se o
servidor fosse celetista, indiferentemente se fosse de pessoa pblica ou privada, ele
seria julgado pela justia do trabalho.
- A EC 45/04 alterou o artigo 114 da CF que discute a competncia da justia do
trabalho. Logo que a emenda foi introduzida passou a haver o entendimento que a
justia do trabalho julgaria os celetistas e os estatutrios. Na ADN 3395 o STF disse
que os estatutrios seriam julgados pela justia comum, enquanto os celetistas seriam
julgados pela justia do trabalho.
STF - Ser'idores Tempor6rios - e regido por lei prpria, seria regime jurdico adm.,
justia comum. O temporrio ser julgado pela justia comum, porque o vnculo
administrativo, legal. RG em RE 573.202 - efeito erga omnes e vinculante.
Servidor Estatutrio (cargo) - justia comum (estadual ou federal)
Servidor Celetista (emprego) - justia do trabalho
Servidor temporrio (estatutrio) - justia comum
SISTEMA REM>NERATWRIO DO SERVIDOR NO ARASI(
- A partir da EC 19 passou-se a ter duas modalidades de remunerao:
1 - REM>NERAURO O> VEN+IMENTOS: trata-se de uma remunerao composta por
duas parcelas: uma parcela fixa e uma
parcela varivel. A parcela fixa o que chamamos de salrio base, que toda carreira
ganha. O salrio base chamado no singular de vencimento. A parcela varivel inclui
os adicionais, gratificaes e abono.
- parcela fixa - salario base
- parcela varivel - adicionais, gratificaes e abono
% - S>AS?DIO: a remunerao composta em parcela nica. Foi criado a partir da EC
19. O subsdio hoje recebido por:
a) Chefe do poder executivo (presidente, governador, prefeito e seus respectivos
vices), os auxiliares imediatos do poder executivo (ministro de estado, secretrio do
estado e secretrio municipal),
b) Membros do poder legislativo
c) Magistrados, membros do MP, carreira da AGU, procuradores, defensores pblicos.
(* O procurador municipal ficou fora da lista!) ministros e conselheiros dos tribunais de
contas, todos os policiais.
d) Toda carreira de policia - rodoviria, PM.
e8 A CF fala que todos os demais servidores que ocupem cargos organizados em
carreira (cargo que tem plano de ascenso funcional) podero receber subsdios.
Cargos com planos de crescimento. Ex. procurador de primeira
+riti!a - subsidio significa do latim, ajuda de sobrevivncia, se os grandes cargos
recebem ajuda de sobrevivncia, quem recebe o salario mnimo serio o que ento?
Obs. Duas e*!e/es @ue podero ser pa)as #ora do subs,dio:
a) verbas de natureza indenizatria; - ex. dirias, transporte, ajuda de custo.
b) garantias do artigo 39, 3 - diz que o servidor pblico (art. 7 CF), tem alguns
direitos do trabalhador comum: 13 salrio, frias, tero de frias, adicional noturno,
adicional extraordinrio, hora extra etc.
:i*ao da remunerao no Arasi
- A remunerao tem que ser fixada por lei. Essa lei de iniciativa de quem vai arcar
com a despesa, exemplo: se o judicirio que vai arcar com a despesa, ele que deve
apresentar o projeto de lei. Executivo, executivo e legislativo, legislativo. Cada poder
fixa a remunerao de seu pessoal.
Obs. Na +: C6 a)umas e*!e/es em @ue as remunera/es no sero #i*adas por
ei;
a) O !on)resso na!iona pode #i*ar atra'"s de de!reto e)isati'o (no tem sano
e veto) a remunerao do presente da repbi!a e do 'i!e= dos ministros de
estado= dos senadores e dos deputados #ederais.
b) A !Omara muni!ipa tamb"m pode #i*ar= atra'"s de de!reto e)isati'o a
remunerao dos seus 'ereadores.
Obs. decreto legislativo uma espcie normativa que no tem sano e veto do
executivo (no tem deliberao do executivo).
Obs. abono, gratificao, adicional, qualquer tipo de remunerao depende de lei - se
concedido por decreto do executivo estar errado.
Teto <era de Remunerao do Ser'idor $bi!o - EC 19/98
Ningum pode ganhar mais que o ministro do STF.
- A lei 12.041/09 fixa o teto em R$ 26.723,13 para ministros do STF.
- A EC 41 criou os chamados sub-tetos: para estados e municpios. No mbito federal o
sub-teto ser o mesmo do ministro do STF. No mbito estadual foram criados 03 sub-
tetos: se o servidor est no poder executivo, o sub teto ser o do governador; se o
servidor est no poder legislativo o sub teto ser o do deputado estadual; se o servidor
estiver no poder judicirio o sub teto ser o do desembargador. O sub-teto do
desembargador tambm serve para outras pessoas: membros do MP (procuradores e
promotores de justia), procuradores estaduais, defensores pblicos.
Obs. o teto do desembargador serve para os membros do MP - Promotores e
Procuradores - os demais auxiliares ser o teto do governador.
Obs. O teto do desembargador no pode ser superior a 90,25% do ministro do STF.
ADN 3854 - juiz estadual pleitearam que como juiz estadual podem ganhar menos que
juiz estadual, mas com acumulo de outras funes como magistrio, funo eleitoral,
queriam no o teto de 90,25 mas se tiver penso previdenciria, etc., seu teto ser
igual ao do ministro do STF - O TETO DA REMUNERAAO DO JUZ ESTADUAL E
90,25 - DO MNSTRO DO STF - MAS SE SOMANDO OUTRAS VERBAS, O SEU
LMTE SERA O DO MNSTRO DO STF. INTER$RETAUAO +ON:ORME
Obs. No mbito municipal ningum pode ganhar mais do que o prefeito.
A+>M>(AURO DO +AR<O $VA(I+O
Previso no artigo 37, XV e XV e artigo 38 da CF
Re)ra - regime da no-acumulao.
E*!eo - autorizao constitucional
Obs. A proibio de acumulao inclui cargos, empregos e funes pblicas sejam
na administrao direta ou indireta (empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
Situa/es em @ue " poss,'e a a!umuao;
a) Ati'idade d ati'idade (professor e professor e professor e tcnico ou dois na rea
da sade) - a acumulao ser possvel se o horrio for compatvel. A soma das duas
remuneraes no pode ultrapassar o teto remuneratrio. S possvel cumular
quando corresponde a uma das seguintes hipteses: dois cargos de professor ou ento
um cargo de professor e outro tcnico ou cientfico. Tambm possvel dois cargos na
rea da sade.
Re@uisitos:
- horrio
- teto remuneratrio
- hipteses (2 professor, 2 sade, ou 1 tcnico e 1 professor)
b) Aposentadoria d aposentadoria: ele receber proventos. Pode cumular proventos
(duas aposentadorias)? Sim, nas mesmas hipteses permitidas da atividade.
Obs. remunerao da aposentadoria chamada proventos.
c) Aposentadoria d ati'idade: Ele pode receber a remunerao do concurso + os
proventos da aposentadoria? Sim, desde que nas mesmas hipteses previstas para a
atividade. O professor aposentado tambm pode exercer qualquer mandato eletivo. O
professor aposentado tambm pode receber remunerao de cargo em comisso.
Aposentado + atividade (que poderia ser cumulada em ativ.)
+ mandato eletivo
+ cargo em comisso
- EC 20/98 Reforma da previdncia: estabelece uma nova regra: antes da EC 20 se
o servidor estivesse aposentado em um cargo ele poderia exercer qualquer segundo
cargo. A re)ra #oi modi#i!ada= a partir da E+ %P o se)undo !ar)o s1 pode ser=
mandato eeti'o= !ar)o em !omisso e nas Cip1teses da ati'idade. A EC 20
reconheceu para quem j exercia dois cargos o direito adquirido. Esta regra est
prevista no corpo da EC 20, artigo 11.
d) Ati'idade d mandato eeti'o - Quando isto possvel fazer acumulao em
mandado eletivo? A regra est expressa no artigo 38 da CF: se o servidor vai ocupar
mandato federal, estadual ou distrital, neste caso no pode acumular ele ir se
afastar do primeiro cargo e exercer o segundo, com a remunerao do cargo do
mandato eletivo. MANDATO ELETVO - afasta do primeiro e recebe o subsidio do
mandato que ser sempre maior.
- Se o mandato for de prefeito a acumulao tambm no possvel, o servidor ir se
afastar do primeiro cargo e exercer o segundo, podendo escolher a remunerao.
- No caso de vereador, se o horrio for compatvel, ele exerce os dois cargos e ganha
remunerao pelos dois. Se o horrio for incompatvel vale a regra do prefeito. S pode
acumular se for vereador com horrio compatvel.
A$OSENTADORIA DOS SERVIDORES $VA(I+OS
A aposentadoria no Brasil hoje se divide em 02 regimes:
a8 Re)ime <era de $re'idBn!ia So!ia 7R<$S8; NSS, Direito previdencirio artigo
201 da CF. Comporta os empregados das empresas privadas, os empregados de
empresa pblica e sociedade de economia mista, empregados de pessoas pblicas
(empregados pblicos). Se o cargo em comisso o regime tambm ser o RGPS
(AD 2024). Contrato temporrio tambm se aposenta pelo regime geral de previdncia
social.
- Empregado privado
- Empregado AD/A
- Cargo em comisso - embora estatutrio - se aposenta pelo RGPS
- Contratos temporrios
b8 Re)ime $r1prio de $re'idBn!ia So!ia 7R$$S): artigo 40 da CF. Cada ente poltico
possui o seu. O servidor titular de cargo efetivo e servidor titular de cargo vitalcio.
- cargos efetivos
- cargos vitalcios (juiz, MP)
$rin!,pio da re!ipro!idade: o que tem de um regime leva para o outro.
RE<IME $RO$RIO DE $REVIDEN+IA SO+IA( 7R$$S8
- 03 emendas constitucionais. Se tiver que cair em concurso, ir cair os requisitos do
artigo 40 da CF.
1M Momento - No texto original de 88 era exigido para aposentadoria somente tempo
de ser'io.
%M Momento - Com a EC 20/98 passou a ser exigido tempo de !ontribuio d idade.
Reforma da previdncia - esses requisitos no foram alterados pelas EC 41 e 47.
Obs. EC 19 - reforma administrativa
EC 20 - reforma previdenciria

Re@uisitos para aposentadoria de ser'idor pbi!o;
a) A posentar por in'aideK permanente : em regra proventos proporcionais ao tempo
de contribuio (PP).
Excepcionalmente ele j pode receber proventos integrais (P), quando a invalidez for
em servio: molstia grave, doena grave, contagiosa e incurvel.
b) Aposentadoria !ompus1ria: 70 anos de idade aposentadoria proporcional (PP,
proporcional ao que contribuiu, se contribui o limite, ser caso de P - provento
integrais)
c) Aposentadoria 'ount6ria:
Vountaria Inte)ra
Homem - 60 anos e 35 de contribuio
Mulher - 55 anos e 30 de idade
Vountaria $ropor!iona (10 anos + 5 no cargo)
Homem - 65 idade
Mulher - 60 idade
10 anos no servio pblico + 05 anos no cargo. Aposentadoria integral para homens
com 60 anos de idade e 35 anos de contribuio; mulheres com 55 anos de idade e 30
anos de contribuio. Aposentadoria proporcional: homens com 65 anos de idade e
mulheres com 60 anos de idade.
d) Aposentadoria espe!ia professor: exclusividade de magistrio: entendido hoje
pela ADN 3772 como atividade exercida na sala de aula e coordenao na escola
(atividades pedaggicas). A atividade deve ter sido desenvolvida no ensino
fundamental, infantil ou mdio. Aposentadoria integral:
Homem: 55 anos de idade e 30 anos de contribuio
Mulheres: 50 anos de idade e 25 anos de contribuio.
Obs. s tem aposentadoria especial do professor com proventos especiais.
Obs. E+ - .43P0- Aposentadoria espe!ia ati'idade de ris!o ou de#i!iente #,si!o;
nesses casos depende de regulamentao e at hoje a lei no foi aprovada. Para
atividade de risco j houve mandado de injuno onde o STF disse que enquanto no
for aprovada a aposentadoria especial para o deficiente fsico ele ir seguir o regime de
previdncia geral.
M 721 e 728 - enquanto no aprovada lei complementar para regulamentar vai ter
direito de aposentar de acordo com lei de trabalhador comum. Emprego de atividade
de risco - segue regras da aposentadoria especial do RGPS.
Obs. E+ .13P-:
1) Re'o)ou o prin!,pio da inte)raidade o servidor que estava em atividade,
quando da sua aposentadoria levava o que ganhava na ativa. Hoje o servidor vai
ganhar quando se aposentar a mdia da sua vida laboral. $rin!ipio da media
remunerat1ria. Ex. servidor, ganhou 1000, depois 5000, depois 100000 - s entra na
media o prazo em que houve contribuio.
2) Re'o)ou o prin!,pio da paridade: o que era dado para o ativo tambm era dado
para o aposentado (exemplo: se o servidor na ativa ganhasse R$ 5.000 e ganhasse
aumento de 10% o aposentado tambm ganharia o aumento). Em seu lugar entrou o
$rin!,pio da preser'ao do 'aor rea: o inativo no ganharia o mesmo aumento do
servidor da ativa. O aposentado deve manter o seu poder de compra. Tamb"m #oi
!riado o teto de pro'entos no 'aor de R$ 3.467,00 para o NSS. Portaria 03/03/11
-8 +riou a !ontribuio dos inati'os: AD 3105/STF, j disse que constitucional a
contribuio de 11% sobre aquilo que ultrapassar o teto do NSS.
3) Abono de iseno - quando o servidor tem requisitos para aposentar, e no
aposenta, no mesmo contracheque desconta-se 11% e no mesmo oramento devolve
11% isso porque se no pagava a contribuio, no entraria este prazo para a media.
+en6rio atua: se o servidor j preenchia os requisitos da emenda, vale a regra velha.
Se o servidor entrou depois da emenda, vale a regra nova (qualquer uma delas). Para
quem j estava antes da emenda e no preenchia os requisitos cabe a regra de
transio
$ara ser'idor @ue entrou na re)ra 'eCa e &6 preen!Cia os re@uisitos para
aposentar - em 98, ou 03 - j preenchia os requisitos, j aposentava com a regra
velha. Fica reconhecido direito adquirido.
Ser'idor entrou depois da emenda - regra nova
Ser'idor entrou antes da emenda= mas ao tempo desta no tinCa re@uisitos -
regra de transio - meio termo entre regra velha e a regra nova, prevista em cada
emenda. Transio no costuma cair - EC 41 - art. 2 e 6
EC 47 - art. 3
Obs. a regra de transio ainda aplicada ao servidor que entrou na sua vigncia e
sem largar o concurso continua se valendo dela.