Pasivos Feb 5 2013

ANALISIS PASIVOS AMBIENTALES SECTOR MINERO CARBON EN EL
MUNICIPIO DE COGUA PARAMO DE GUERRERO

OSCAR BONILLA FIGUEROA
FUNDACION UNIVERSIDAD DE AMRICA
FACULTAD DE EDUCACIN PERMANENTE Y AVANZADA
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL
BOGOT D.C.
2012
ANALISIS PASIVOS AMBIENTALES SECTOR MINERO CARBON EN EL
MUNICIPIO DE COGUA PARAMO DE GUERRERO
OSCAR BONILLA FIGUEROA
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DIRECTIVAS DE LA UNIVERSIDAD
Presidente de la Universidad y Rector del Claustro
Dr. Jaime Posada Da!
Vicerrectora Acad"mica y de Pos#rados
Dra. Ana Jose$a %errera Var#as
Vicerrector de Desarrollo y Recurso %umano
Dr. Lus Jaime Posada &arca Pe'a
Director Es(eciali!aci)n en &esti)n Am*iental
Dr. Emerson +a,ec,a R
Las directivas de la Universidad de
Am"rica- los .urados cali$icadores y el
cuer(o docente no son res(onsa*les (or
los criterios e ideas e/(uestas en el
(resente documento. Estos corres(onden
0nicamente al autor.
DEDICAT1RIA
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Figura 5 Localizacin Muncipio de Cogua
LISTA DE TA3LAS
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Tabla 4 Grado de mecanizacin Minera Cogua
LISTA DE ANEXOS
Ane/o 4 Evaluaci)n Pasivos Am*ientales.
Ane/o 5 +atri! Pasivos Am*ientales
Ane/o 6 +atri! Im(actos Am*ientales
RESU+EN
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satisfacer necesidades y aspiraciones de ndole social, cultural, poltica, ambiental y
econmica actual.
Palabras Claves: Pasivos ambientales, sostenibilidad, impactos ambientales

INTR1DUCCI7N
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13JETIV1 &ENERAL
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DESARR1LL1 DE CAPITUL1S
4 Antecedentes en relaci)n con los (asivos am*ientales mineros en
Colom*ia
4.4.4 Re$erencias ,ist)ricas so*re la actividad minera
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4.4.5 Ti(os de im(actos #enerados (or los (asivos mineros en $unci)n de
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4.4.6 Iniciativas a la miti#aci)n de los (eli#ros relacionados a los (asivos
am*ientales mineros. Catastros- Re#istros e Inventarios de (asivos
am*ientales mineros

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SACA ESTO> A 4UE AUTOR SE ESTA CITANDOK?
econ micamente los pasivos ambientales mineros en Colombia Informe Final Definitivo. Ministerio de Minas
y Energ a. Bogot , D. C. ctubre de !"#" .
MI$I%&E'I DE MI$(% ) E$E'* (. Econometr a Consultores. Dise o y validaci n del marco conceptual y
metodol gico para caracterizar, priorizar y valorar econ micamente los pasivos ambientales mineros en Colombia
Informe Final Definitivo. . Bogot , !"#", p.
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La actividad minera esta catalogada como uno de los sectores dinamizadoras de la
economa (locomotoras del crecimiento). Y es en este sector en donde se expresa con
mayor inters crecimiento en el inmediato futuro econmico del pas.
!eniendo en cuenta la importancia de esta esta actividad" para entender la significancia
de los pasivos am#ientales mineros $ue puedan estar gener%ndose y consolid%ndose en
el &olom#ia" se presenta informacin so#re los ttulos mineros en relacin entre la
actividad minera titulada y la no titulada" esto permite dimensionar en primera instancia" la
gran reto $ue enfrentan los entes reguladores competentes en cada una cada %rea para
controlar la gestin de los pasivos.
Ttulos otorgados por las autoridades mineras y los ttulos que cuenta con autorizacin
ambiental emitida por las autoridades competentes para dichas actividades.
&on la informacin disponi#le en ese momento en el &atastro 'inero (acional (agosto del
2)**)" se +a#an otorgado ,.-.3 ttulos para un %rea de 4", millones de +ect%reas. /n
contraste" slo 2.3.4 ttulos" poco m%s de una cuarta parte del total asignado por las
autoridades mineras" tenan alg0n tipo de autorizacin am#iental1 y con una co#ertura
apenas de poco m%s de medio milln de +ect%reas" correspondientes a una dcima parte
del %rea total titulada para minera.
2
34ara ilustrar la magnitud de lo $ue puede ser este desfase" a finales del a5o 2)*) en
6
&7(!89L78:9 ;/(/89L </ L9 8/4=>L?&9. ?nforme del estado de los recursos naturales y
del am#iente. >ogot%" 2)**@2)*2 p%g. *6,@*6-
2
&ontralora ;eneral de la 8epu#lica. ?nforme del estado de los recursos naturales y del am#iente
2)**@2)*2 p%g. *23
la p%gina Ae# del ?ngeominas ya se encontra#an reportados *.-*. ttulos autorizados
por la autoridad minera entre Bulio y octu#re de 2))-" correspondientes a 3". millones
de +ect%reas" $ue a pesar de estar apro#ados no se encontra#an todava registrados
en el &atastro 'inero (acional.C
.
3&onta#ilizando estos ttulos" y suponiendo $ue +aya culminado satisfactoriamente su
proceso de incorporacin al &atastro" se tendran *).,-) ttulos apro#ados en 2"6
millones de +ect%reas" de los cuales slo el 22D tendra alguna autorizacin am#iental
(correspondientes al 2D del %rea total con ttulo minero apro#ado).C
,
9dicionalmente" 3la gran mayora de los ttulos est%n concentrados en metales preciosos
(especialmente oro)" materiales de construccin y car#n" asE 4.662 ttulos para oro" con
el 34D de ellos con alguna autorizacin am#iental1 *.--. para materiales de construccin"
con slo el .D de ellos cu#iertos por autorizaciones am#ientales1 y *.224 para car#n"
**D de los cuales con autorizacin am#iental.
/n relacin a las 3%reas tituladas y %reas con autorizacin am#iental" de 2"3 millones de
+ect%reas tituladas para materiales de construccin" menos del 3D de ellas est%n
cu#iertas por alguna autorizacin am#iental1 de *"2 millones de +ect%reas tituladas para
car#n" el *2D cuentan con autorizacin am#iental1 y" de la superficie titulada para oro
()", millones de +ect%reas) el 23D cuentan con alguna autorizacin am#iental.C
-
Ttulos mineros y autorizacin ambiental en reas de reserva natural
39l respecto" el '9<F(lista de siglas) viene construyendo un inventario de ttulos mineros
otorgados en este tipo de %reas de especial inters" logrando identificar $ue cerca de *"2
millones de +ect%reas (el 2D del total de estas zonas con restriccin)" tienen adBudicado
ttulo minero.C
*)
La &onstitucin y la ley am#iental esta#lecen la conservacin de %reas estratgicas como
los par$ues nacionales" las reservas forestales" los p%ramos" los +umedales $ue prestan
servicios ecosistmicos vitales. Fin em#argo" se +an presentado muc+as titulaciones $ue
contradicen la legislacin.
Lo anterior demuestra la contradiccin entre la autoridad minera y la am#iental en cuanto
a otorgamiento de ttulos mineros sin tener en cuenta la ley am#iental colom#iana creando
la posi#ilidad de esta#lecer minera en %reas protegidas sin planes de maneBo am#iental"
con posi#ilidades de generacin de pasivos am#ientales.
.
2)**@2)*2 p%g. *24
,
2)**@2)*2 p%g. *24
I1.+.> &. 1D;.
-
2)**@2)*2 p%g. *26
*)
2)**@2)*2 p%g. *26
4.4.8 Antecedentes econ)micos de e/(lotaciones mineras en Colom*ia
91ro- ,ierro- car*)n: ;<<<<<<<INTR1DUCCI1N
Aporte del Sector Minero a la Economa Colombiana
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Indicadores del sector Minero Colombiano.INTR1DUCCI1N
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)# &"o+*--./ # 2011.
MineralesCombustibles PiedrasPreciosas
CARBON COBRE(CONCENTRADOS MINERA!DE"IERRO NI CONTENIDO EN #ERRONI$%E! A&%#RE CA!I&AS(PARACEMENTO SA!MARINA SA!TERRESTRE ORO P!ATA P!ATINO ESMERA!DAS
'Ton Ton Ton Ton Ton Ton Ton Ton '( '( '( Miles'ilates
2))2 22.*-2 2.-)2 244.*6* 6*.*3. 4..43, **.--2.2*6 3,-.23) 24,.246 *6.2,3 ,.3-- *.43, 6..34
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Ta*la 4 Producci)n de +inerales 5==> ? 5=45
ELPLICAR LA TABLA PARA 4UE SE RUSTIFI4UE INCLUIRLA EN EL
DOCUEMNTO. P#!.# Y(1
2i#ura 4 Valor Anual PI3 (or Rama +inera
Partici(aci)n Sector +inero PI3 +inero
FUENTES
E/(licar esta $i#ura
4.4.@ Ti(o e/(lotaciones mineras desde el (unto de vista (roductivo y
a$ectaci)n am*iental en Colom*ia.
+inas de Cielo A*ierto
S( ))#0# minas a cielo a*ierto> A '#01.H minas a ta.o a*ierto> # )#,
(<&)o'#-.o(, 0.("#, NO VA SUBRAYADO C*( ,( +(,#""o))# ( )# ,*&("$.-.(
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2i#ura 5 Distritos +inero. $uente.
A$ectaci)n am*iental en Colom*ia
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Desarrollo Tecnol)#ico
En cuanto a la calidad del carbn, esta hace referencia a las propiedades fsicas y
qumicas que son las que determinan su uso final. Se miden las siguientes: Humedad,
referida a la total, corresponde al agua de hidratacin o agua de descomposicin. Su
importancia radica en la evaluacin y control de procesos industriales y en manejo y
pulverizacin de carbn; Cenizas: corresponde al residuo no combustible de origen
orgnico e inorgnico. Materias voltiles: esta determina los rendimientos del coque y
sus productos, adems es criterio para seleccin del carbn para gasificacin y
licuefaccin. El carbono fino es una medida de material combustible slido que
permite clasificar los carbones y definir los procesos de combustin y carbonizacin.
El azufre total, es un parmetro para la definicin de gases txicos de los procesos de
gasificacin y licuefaccin. El poder calorfico representa la energa de combustin del
carbono e hidrgeno y del azufre, es el parmetro ms importante para la
compraventa de carbones trmicos y en la clasificacin de los carbones por rango.
Segn los estudios de caracterizacin de acuerdo a las zonas carbonferas del pas,
en la Cordillera Oriental se encuentran los mejores carbones bituminosos para uso
trmico y metalrgico junto con carbones antracticos, tanto para consumo interno
como de exportacin; en la Cordillera Occidental se hallan carbones bituminosos y
sub-bituminosos en Crdoba, norte de Antioquia, Valle del Cauca y Cauca; en la
Cordillera Central hay carbones bituminosos en Antioquia y Antiguo Caldas, y menos
conocidos en Huila y Tolima.
11

En cuanto a la produccin en a Costa Atlntica predomina la minera a cielo abierto,
tecnificada y a gran escala, mientras que al interior del pas prevalecen las
explotaciones poco tecnificadas y bajo tierra.
La minera tecnificada o a gran escala presenta altos niveles de inversin que
garantizan la infraestructura adecuada para el desarrollo eficiente de la actividad.
Esta se da en la Guajira y el Cesar.
La minera medianamente tecnificada es aquella donde existe tecnologa y
conocimiento de exploracin y explotacin del carbn y hay cierto grado de control
ambiental, las inversiones son menores que en la minera anterior.
La minera a pequea escala y de subsistencia es aquella donde la actividad
extractiva se desarrolla de manera artesanal, con arranque manual del material y sin
tecnologa. Se asocia a contaminacin, deterioro, erosin y desestabilizacin del
terreno por la ausencia de diseos mineros.
!a Tecnolo(a de e*plotaci+n del carb+n en Co(ua
En el rea de estudio el sistema de extraccin es minera subterrnea y el mtodo
utilizado es por ensanche de tambores paralelos, consistente en utilizar tres tambores
partiendo del central de donde se va arrancando el carbn diagonalmente con un
ngulo que oscila entre 25 y 45 grados, el arranque se realiza en sentido
descendiente por el buzamiento utilizando picos, hasta llegar a una distancia de 5 a
10m del nivel de transporte, dejando el machn como proteccin de dicho nivel.
12
**
UPME. La Cadena del carbn. El Carbn Colombiano: Fuente de energa para el mundo. 2005. 52p
*2
CAR-Gobernacin de Cundinamarca, Op. Cit., Pg. 54.OJO QU ! "A PR#$RA %& QU !
C#'A O !A QU (O %A OP.
45 $#(#!'R#O ) $#(A! * (RG+A, $PR!A (AC#O(A" $#(RA "#$#'A)A$#(RCO".
Programa de adecuacin de rea, para -a integracin de -a pe.ue/a miner0a.
Contrato 142-3444. ,tudio geo-gico pro5ecto Pramo A-to municipio de Cogua. 3444, 63p.
5 Instrumentos .urdicos actuales Bue ,a*lan de la res(onsa*ilidad de los
(asivos am*ientales.
L# )(!.,)#-./ Co)o01.## 8.(( '"#1#B#+o +(,+( 9#-( 8#".o, #2o, "(-*",o,
.,'"*0('#)(, +o+( () (,'#+o &*(+# .'("8(." ( )#, #-'.8.+#+(, (<'"#-'.8#, &#"#
&"(8(." )# -o$.!*"#-./ +( &#,.8o, #01.('#)(, -o0o ,( .+.-# # -o'.*#-./S
Constituci)n Poltica Nacional
ARTICULO F0. E) E,'#+o &)#.$.-#"6 () 0#(Bo A #&"o8(-9#0.('o +( )o, "(-*",o,
#'*"#)(,> &#"# !#"#'.3#" ,* +(,#""o))o ,o,'(.1)(> ,* -o,("8#-./> "(,'#*"#-./ o
,*,'.'*-./. A+(06,> +(1("6 &"(8(." A -o'"o)#" )o, $#-'o"(, +( +('(".o"o
#01.('#)> .0&o(" )#, ,#-.o(, )(!#)(, A (<.!." )# "(&#"#-./ +( )o, +#2o,
-#*,#+o,. CUIDAR LOS ESPACIOS ENTRE LINEAS
ARTICULO 7@. L# -#).+#+ +( -o)o01.#o (#)'(-( # 'o+o, )o, 0.(01"o, +( )#
-o0*.+#+ #-.o#). =O?. E) (B("-.-.o +( )o, +("(-9o, A ).1("'#+(, "(-oo-.+o, (
(,'# Co,'.'*-./ .0&).-# "(,&o,#1.).+#+(,. To+# &(",o# (,'6 o1).!#+# #
-*0&)." )# Co,'.'*-./ A )#, )(A(,. So +(1("(, +( )# &(",o# A +() -.*+#+#oS
N*0("#) F. P"o'(!(" )o, "(-*",o, -*)'*"#)(, A #'*"#)(, +() &#%, A 8()#" &o" )#
-o,("8#-./ +( * #01.('( ,#o.
C)di#o nacional de recursos naturales renova*les y de (rotecci)n al medio
am*iente en 4CD8 y la e/(edici)n de la Ley CC de 4CC6
Co )# &"o0*)!#-./ +( (,'#, 9(""#0.('#, ,( (,'#1)(-( legalmente diversos
instrumentos $ue puede ser aplicados para la gestin de pasivos am#ientales como sonE
/l esta#lecimiento de distintas modalidades de ordenamiento del uso del suelo y
/specialmente la definicin de restricciones expresas a cierto tipo de actividades
en las %reas protegidas tales como los par$ues nacionales" las reservas forestales
y diversas modalidades suscepti#les de ser aplicadas a nivel regional y local.
98!?&=L7 7 4989;89G7 HHHHH
La o#ligacin de las actividades productivas de o#tener la licencia am#iental"
expedida por la autoridad competente" previa la presentacin y apro#acin del
respectivo estudio de impacto am#iental (/?9) y su correspondiente plan de
maneBo am#iental.(4'9) orientado a prevenir" mitigar" reparar o compensar los
impactos negativos $ue se generen so#re el medio am#iente.
La o#ligacin de todo usuario de recursos +dricos de operar #aBo las condiciones
esta#lecidas en las respectivas concesiones de agua y en los permisos de
vertimiento" pagando adem%s las o#ligaciones propias del uso de los respectivos
recursos renova#les.
La o#ligacin legal de pagar las tasas por uso del agua y de invertir los recursos
recaudados por este concepto en la proteccin de las cuencas a#astecedoras del
recurso.
Las normas relacionadas con el pago de tasas retri#utivas por la utilizacin del
agua" el aire y el suelo para depositar desec+os generados por las actividades
antrpicas.
La o#ligacin de los entes territoriales (municipios" distritos y departamentos) de
invertir el *D de sus ingresos en el maneBo y conservacin de las %reas
estratgicas en donde se regulan las fuentes $ue a#astecen los acueductos.
La o#ligacin de los proyectos $ue usan agua tomada de las fuentes naturales" de
destinar para a conservacin de dic+as fuentes al menos un *D del valor total de
la respectiva inversin.
Ley segunda de 1959
4or el cual se dictan normas so#re economa forestal de la (acin y conservacin de
recursos naturales renova#les.
digo de minas Ley !"5 de #$$1
<efine las condiciones de regulacin am#iental $ue de#en cumplir los mineros.
98!:&=L7 *o. 7>I/!?J7F. /l presente &digo tiene como o#Betivos de inters p0#lico
fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad
estatal y privada1 estimular estas actividades en orden a satisfacer los re$uerimientos de
la demanda interna y externa de los mismos y a $ue su aprovec+amiento se realice en
forma armnica con los principios y normas de explotacin racional de los recursos
naturales no renova#les y del am#iente" dentro de un concepto integral de desarrollo
sosteni#le y del fortalecimiento econmico y social del pas.
L%& 1'"# (% #$1$.
Por la cual se modifica la Ley 2,6 de 2))* &digo de 'inas.
9rticulo 3. /l artculo 34 de la Ley 2,6 de 2))* $uedar% asE
9rticulo 34. Konas exclui#les de la minera. (o podr%n eBecutarse tra#aBos y o#ras de
exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la
normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales
renova#les o del am#iente.
Las zonas de exclusin mencionadas ser%n las $ue +an sido constituidas y las $ue se
constituyan conforme a las disposiciones vigentes" como %reas $ue integran el sistema de
par$ues nacionales naturales" par$ues naturales de car%cter regional" zonas de reserva
forestal protectora y dem%s zonas de reserva forestal" ecosistemas de p%ramo y los
+umedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la &onvencin
8amsar. /stas zonas para producir estos efectos" de#er%n ser delimitadas
geogr%ficamente por la autoridad am#iental con #ase en estudios tcnicos" sociales y
am#ientales.
(%)%T*+ 1##$ (% #$$5 L,%-,.+ ./0,%-T.L%+
4or el cual se reglamenta el !tulo J??? de la Ley -- de *--3 so#re licencias am#ientales.
<erogado por el art. 62" <ecreto (acional 2,2) de 2)*)
(%)%T*+ 5$$ (% #$$!
4or el cual se modifica el <ecreto *22) del 2* de a#ril de 2))6" reglamentario del !tulo
J??? de la Ley -- de *--3 so#re licencias am#ientales.
<erogado por el art. 62" <ecreto (acional 2,2) de 2)*)
(%)%T* #"#$ (% .1*+T* 5 (% #$1$.
4or el cual se reglamenta el !tulo J??? de la Ley -- de *--3 so#re licencias am#ientales.
Como conclusin, en materia ambiental en la actualidad el pas cuenta con una
legislacin fuerte la cual viene operando para todos los sectores, y en el caso
especfico de la minera, a partir la Ley 99 de 1993 en el Ttulo VIII, artculo 49 y
siguientes, se establece la obligatoriedad de que los proyectos que causen deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al ambiente deben contar con un Estudio
de Impacto Ambiental-EIA, el cual se reglamenta en el Decreto 1220 de 2005 y
Decreto 2820 de 2010.
Para el caso de proyectos mineros anteriores a la Ley, se estableci que la Figura
sera el Plan de Manejo Ambiental-PMA, haciendo de esta manera posible la actividad
minera en el territorio nacional.
D( (,'# 0#("# ,( o1,("8#> C*( ( )#, o"0# #01.('#)(, +( Co)o01.# (<.,'(
.,'"*0('o, &#"# () 0#(Bo> !(,'./ A "(!*)#-./ +( )o, &#,.8o, #01.('#)(, #,% -o0o
'#01.H .-('.8o, +( &"(-.o C*( !(("# ( )#, (0&"(,#, ..-.#'.8#, &#"# () 1*(
0#(Bo "#-.o#) +( )o, "(-*",o, "(o8#1)(, &("o # &(,#" +( -o'#" -o (,'o,
.,'"*0('o, la aplicacin de los mismos es precaria. 4or eBemplo" se presenta poco
desarrollo en la capacidad de administracin y maneBo del sistema de %reas protegidas"
por la muy escasa voluntad poltica de esta#lecer recursos necesarios para los propsitos
de preservacin.
PARA UNA CONCLUSION
6 Perce(ci)n y conce(tuali!aci)n de las autoridades mineras- am*ientales-
administrativas- #remios y e/(ertos acerca de los (asivos am*ientales
mineros
E<&).-#" ( * &6""#$o )#, #*'o".+#+(,
6.4Con$lictos entre Autoridades
L# CAR -o () &"o&/,.'o +( &"o'(!(" () #01.('( (<&.+( #-'o, #+0..,'"#'.8o,
+o+( o ,( '.(( ( -*('# () "(-*",o !(o)/!.-o 0.("o "(-)#0#+o +#2o,
.0&o"'#'(, #) (-o,.,'(0# &o" -#,*,# +( )# #-'.8.+#+ 0.("#> ,. -o,.+("#" ()
&"o1)(0# ,o-.#) C*( "(&("-*'( -o (,'( '.&o +( +(-.,.o(,> (,'o .0&).-# ()
#*0('o +( )# .)(!#).+#+ -o () .-"(0('o ( () +('(".o"o +( )o, "(-*",o, o
"(o8#1)(, !(("#+o &#,.8o, #01.('#)(,. ESTO DE DONDE SALE> 4UE
ORIGINA ESTA AFIRMACIONK
L# $#)'# +( #-*("+o, ( .'(!"#-./ ('"( )#, #*'o".+#+(, 0.("#> #01.('#) A )o-#)
+(,+( () &*'o +( o"+(#0.('o '("".'o".#) 0.("o 9#-( C*( ,( -"(( +(,#-*("+o,
C*( !(("# -o$).-'o, -o () !o1.("o> +(1.+o # C*( )# &o)%'.-# 0.("#> #01.('#)
A '("".'o".#) o ,o )o ,*$.-.('(0('( -o9("('(, #$(-'#+o +."(-'#0('( # )#,
(<&)o'#-.o(, 0.("#, -o -".'(".o, C*( -#"(-( +( -)#".+#+ &#"# )o, 0.("o,> &o"
(+( )# #&).-#-./ &"(-#".# +( )o, 0.,0o, ( )#, ('#&#, +( (<&)o"#-./>
(<&)o'#-./ A -.(""( +(1.+o # * .#+(-*#+o '"#'#0.('o +( )o, .0&#-'o,
#01.('#)(, ,o ,*,-(&'.1)(, +( !(("#" &#,.8o, #01.('#)(,.
U# ,.'*#-./ C*( ,( &"(,('#> (, C*( )# #*'o".+#+ 0.("# (,'#1)(-( '%'*)o,
0.("o, ( -.("'#, 6"(#,> &("o C*( ,(!I () PBTO () ,*()o (, &#"# +.$("('( *,o>
(,'o +(0*(,'"# )# $#)'# +( &o)%'.-#, -)#"#, A *.$o"0(, ('"( #*'o".+#+(, que
incluya las dimensiones ambiental, econmica, social y donde en efecto se incorpore
la variable geolgica (los recursos no renovables).
Si esta situacin no cambia, la minera no lograr ser una actividad de desarrollo
importante, la cual debe ser establecida desde la sustentabilidad y no solo desde la
perspectiva econmica. Se toma como ejemplo la ley minera de Panam (Citado por
CEPAL, 2004)va en pie de pagina que hace referencia al uso de la minera como una
herramienta para satisfacer necesidades y aspiraciones de ndole social, cultural,
poltica, ambiental y econmica actual. EXPLICAR EL SIGNIFICADO DE ESTE
PARRAFO.

Lo #'(".o" (8.+(-.# *# +(1.).+#+ +() (,'#+o> #*'o".+#+(, 0.("#, A #01.('#)(,
&o" $#)'# +( "(-*",o, o +(,8%o +( )o, 0.,0o, &#"# la fiscalizacin y control de las
actividades mineras, as como tambin para brindar apoyo a los mineros en lo
relacionado con capacitaciones en el rea tcnica, ambiental, en materia de
seguridad, conciencia y cuidado ambiental, con el propsito de evitar la generacin
futuros de pasivos ambientales. FUENTE=?
Por otro lado, el municipio CUAL? no cuenta con los suficientes recursos para una
sustitucin de actividades mineras cuando se presente cierre de la minas para evitar
que se generen traumas en las persona que devenga salario por parte de la minera
por desocupacin, para esto debera establecer un plan que incluya actividades de
tipo ambiental o rea forestal con el propsito de mitigar la generacin de pasivos
ambientales.
D( (,'# 0#("#> )# #*,(-.# +() (,'#+o A $#)'# +( -)#".+#+ &#"# )# #&).-#-./ +( )#
9(""#0.('#, )(!#)(, A $.,-#)(, &o" &#"'( +( )#, #*'o".+#+(, 0.("#,> #01.('#)(,
A 0*.-.&.o> &#"# "(,&o,#1.).3#",( +( )o, &#,.8o, #01.('#)(, !(("#+o, &o" )#
#-'.8.+#+ 0.("#> !(("# -o$*,./ &#"# () '"#'#0.('o +( )o, 0.,0o, &o" &#"'( +(
)#, (0&"(,#, 0.("#, ( .-"(0('# )# 0.("%# .)(!#). 4UIEN LO DICE ES
INTERPRETACIN PERSONAL O ALG[N AUTORK
6.5 As(ectos de las autoridades mineras1 2UNCI1NES< ESCRI3IR UN
PARRA21 DE INTR1DUCCI1N EUE PER+ITA LA C1%ERENCIA EN LA
LECTURA.
Autoridad minera ? In#eominas
Hace seguimiento a que lo planificado en el Plan de Trabajo de Obras (PTO)
entregado por los mineros a la autoridad ambiental segn requisitos establecidos en
Artculo 84 del Cdigo de Minas, se est desarrollando de acuerdo a lo planeado y
aprobado por la autoridad minera.
Realiza visitas de campo para establecer desde el punto de vista tcnico como se
estn llevando a cabo las actividades mineras, desarrollo de obras civiles,
mantenimiento de infraestructura, condiciones de seguridad, estado de drenaje,
ventilacin, alumbrado, control de gases, explosivos, pago de parafiscales y
distribucin de regalas.
En la eventualidad de encontrar desviaciones segn lo planificado, solicita de manera
formal al titular minero las acciones de mejora pertinentes las cuales son revisadas en
visitas posteriores.
Autoridad ambiental CAR REDACTAR CON MAYOR PROFUNDIDAD
La autoridad ambiental realiza seguimiento a los impactos segn el plan de manejo
ambiental para prevenir, mitigar, corregir, controlar y/o compensar los diferentes
aspectos ambientales afectados por la actividad minera. Para lograr esto tiene en
cuenta los diferentes componentes afectados como:
Agua: sedimentacin, calidad, afectacin de la dinmica de los cuerpos de agua; en el
componente aire: material particulado y gases, niveles de ruido.
En el componente suelo: generacin de estriles, contaminacin del suelo, procesos
erosivos, fenmenos de remocin en masa, manejo de vas, plan de recuperacin,
etc.
En el componente fauna y flora, su manejo.
En el componente social: Plan de gestin social, educacin ambiental, fortalecimiento
institucional, contratacin de mano de obra, modificacin del paisaje, etc.
Al igual que la autoridad minera, en la eventualidad de encontrar desviaciones segn
lo planificado, solicita de manera formal al titular minero las acciones de mejora
pertinentes las cuales son revisadas en visitas posteriores.
+unici(io Alcaldia PR12UNDIFAR UN P1C1 +AS
Mxima autoridad local, encargada de realizar el PBOT.
Vela por la distribuyan las regalas correspondientes al municipio y planifica proyectos
para la inversin de las regalas.
Es importante mencionar que se debe evitar la minera ilegal, de acuerdo a la Ley
685 de 2001 en su artculo 306 establece que la competencia del decomiso de
mineral(es) ilegales es de la alcalda municipal papel que no se esta ejerciendo muy
bien por la disponibilidad de recurso propios del municipio.
Asociaciones Gremios
Feg0n el artculo 24- del &digo de 'inas" el ;o#ierno de#er% adelantar acciones
de promocin de mineros de la regin o localidad para $ue se constituyan en
asociaciones comunitarias o cooperativas y asesorarlos en los estudios tcnicos"
econmicos y legales $ue fueren necesarios para el aprovec+amiento de los
recursos mineros" adem%s de otorgarles contratos de concesin #aBo condiciones
especiales.
4ese a este instrumento legal" en el 'unicipio de &ogua se o#serva poco inters
por la creacin de cooperativas de#ido a la falta de una adecuada capacitacin de
los $ue seran los asociados es decir la po#lacin minera y de una formacin de
$uienes son los encargados de #rindar apoyo al fortalecimiento de las
cooperativas o asociaciones. </ <7(</ F9L/ /F!7 9L;=(9 G=/(!/ L7
&?!9L
8 Pasivos en el munici(io de Co#ua GPAramo de &uerreroH
4.1 Pasivos ambientales concepto
En la contabilidad de una empresa se llama Activo a lo que la empresa tiene y Pasivo
a lo que debe. Por tanto Pasivos Ambientales son las deudas que una empresa tiene
por daos ambientales aunque estas no suelen incluirse en la contabilidad a menos
que sean reclamadas social o judicialmente. FUENTE: Famosos Pasivos Ambientales
son las deudas ambientales de Chevron-Texaco en Ecuador, las de British Petroleum
por derrames en el Golfo de Mxico en 2010, o de TEPCO en Japn por los
accidentes de sus centrales nucleares en Fukushima en 2011.
Pasivo ambiental es un concepto que puede materializarse o no en un sitio geogrfico
contaminado por la liberacin de materiales, residuos extraos o aleatorios, que no
fueron remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos al ambiente.
Frente a la existencia de Pasivos ambientales es necesario recurrir no solo a una
remediacin o mitigacin sino tambin a resarcir los daos causados en el pasado.
FUENTE O AUTOR
Los Pasivos Ambientales tambin son los problemas ambientales que un proyecto o
actividad existente, en su condicin actual, genera frente a terceros por su
construccin o por la presencia de los mismos. Su condicin de pasivos est
relacionada con la prdida del estado ambiental previo. La valoracin de los pasivos
ambientales est directamente relacionada con la actividad de la economa y se usan
principalmente en el derecho.
En Colombia segn la poltica de gestin p0#lica para el maneBo de pasivos
am#ientales(explicar en nota de pie de p%gina de donde viene esta poltica) se tiene en
cuenta dos conceptos principalmente:
2asivo ambiental minero con3iguradoE 9$uel causado por actividades mineras
inactivas" a#andonadas y sin responsa#le evidente" cuya solucin el /stado decide
asumir" sin perBuicio de la responsa#ilidad Burdica $ue le ca#e a los particularesC.
*3

9l respecto resaltan $ue" dada la amplitud y variedad de situaciones" resulta conveniente
$ue el /stado enfo$ue sus esfuerzos +acia a$uellas situaciones prioritarias por el nivel de
afectacin grave" o por la inminencia del riesgo. M=?/( L7 <?&/N
Pasivo ambiental minero contingente o en configuracin: Aquel que se acumula
por actividades mineras actuales, que son de responsabilidad de los particulares pero
cuya prevencin le compete tanto a ellos como al Estado, de acuerdo con la
normatividad vigente que sea aplicable.
14

Como se observa en la figura 3, un aspecto central es la necesidad de diferenciar la
responsabilidad que debe asumir el Estado tanto en el manejo de pasivos ambientales
ya consolidados, como en las acciones preventivas para manejar los riesgos de
manera efectiva. Es decir, el Estado no puede renunciar a asumir sus propias
responsabilidades frente a este tipo de pasivos, as tenga igualmente la obligacin de
replicarlas hacia los generadores del impacto. Y es claro que la legislacin ambiental
en Colombia cuenta con numerosos recursos normativos que permiten a las
autoridades ejercer esta funcin preventiva, tal como se resea a continuacin.
15
*3
E-oo0('"%# Co,*)'o"(,. D.,(2o A 8#).+#-./ +() 0#"-o -o-(&'*#) A 0('o+o)/!.-o &#"# -#"#-'(".3#"> &".o".3#" A
8#)o"#"(-o/0.-#0('( )o, &#,.8o, #01.('#)(, 0.("o, ( Co)o01.# G I$o"0( F.#) D($..'.8o. M..,'(".o +( M.#, A
E("!%#. Bo!o'6> D. C. O-'*1"( +( 2010.
*4
E-oo0('"%# Co,*)'o"(,. D.,(2o A 8#).+#-./ +() 0#"-o -o-(&'*#) A 0('o+o)/!.-o &#"# -#"#-'(".3#"> &".o".3#" A 8#)o"#"
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*6
&ontralora ;eneral de la 8ep0#licaO. /stado de los 8ecursos (aturales del 9m#iente
/F&8?>?8 &788/&!9'/(!/ L9 >?>L?7;89G?9
Figura 3 Criterios 1rientados (ara Di$erenciar
Distintos ti(os de (asivos am*ientales
VA ARRIBA EN LA MARGEN IZQUIERA
Y EL ANALISIS DE LA INFORMACION DE LA FIGURA 3 DONDE ESTA?
4.2 Pasivos ambientales generados por la minera
HACER UNA NARRRACION O DESCRIPCIN QUE : A CONTINUACIN SE
DESCRIBE COMO APLICO LA METODOLOGA PROPUESTA PARA OBTENER
INFORMACIN DE CAMPO COMO XXXXXXX
Metodologa
1. Identificacin factores ambientales afectados por la minera de carbn a cielo
abierto INCLUIR EN GLOSARIO FACTO AMBIENTAL
Se llevan a cabo visitas a la zona del paramo (EXISTEN EVIDENCIAS, FOTOS? O
ES MEJOR DECIR QUE CON INFORMACIN TOMADA DE DOCUMENTOS QUE
REPOSAN EN LAS AUTORIDADES AMBIENTALES, ETC).y se hace observacin e
identificacin de los impactos ambientales los cuales son analizados a travs de la
matriz causa- efecto
16
de impactos ambientales estableciendo el tipo de impacto y su
afectacin positiva o negativa en los diferentes componentes ambientales abitico,
bitico y socioeconmico teniendo en cuenta las actividades mineras en las fases de
construccin y montaje, arranque, transporte, almacenamiento, cierre y abandono.
Los pasos aplicados fueron:
Primero: Identificacin interaccion factores ambientales con acciones o actividades
antrpicas
Segundo : l MTRIZ DE IMPORTANCIA
Tercero: matriz de valoracin cualalitativa
En el capitulo 5 se resumen los impactos ambientales causados por la actividad
minera.
Una vez analizados los impactos se procedi a evaluar los mismos para identificar los
posibles pasivos ambientales que estos generan por accin de la actividad minera por
medio de la matriz de Leopold, para el anlisis se tuvo en cuenta los aspectos e
impactos ambientales identificados teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Naturaleza, intensidad, extensin momento, persistencia, reversibilidad, sinergia,
acumulacin, efecto, periodicidad y recuperabilidad asignado un valor a cada uno
para calcular la importancia, obtenida el valor de la importancia para cada criterio, se
analiza la significancia de cada impacto como pasivo ambiental clasificndolo en alto,
medio o bajo, son considerados como pasivos ambientales los impactos con una
significancia alta, es decir que tengan un valor entre 50 y 100 puntos. Anexo 1
Evaluacin Pasivos Ambientales. Tabla resultado finales
Finalmente, de acuerdo a la importancia obtenida se identifican los impactos
ambientales que se generan los pasivos ambientales. Ver anexo 2 Matriz Pasivos
Ambientales EL PASIVO AMBIENTAL ES EL SUELO
Pasivos Ambientales DE ACUERDO CON LA MATRIZ Y LAS VARIABLES
PERSISTENCIA, AFECTACION.
*2
Fe aplica la matriz de &7(/FF9 PP
Para el caso de la actividad minera los principales impactos ambientales derivados de
la misma como la prdida de la cobertura vegetal y de suelo, prdida de biodiversidad,
fenmenos de subsidencia por la explotacin antitcnica de minas subterrneas,
disminucin en la calidad de agua, fragmentacin del ecosistema por la apertura de
las vas, contaminacin del recurso hdrico superficial y subterrneo, se propone que
algunos de ellos se han configurado en pasivos ambientales debido a que no han sido
tratados adecuadamente donde no siempre es posible una recuperacin natural de la
biodiversidad, lo que con lleva a la necesidad de disponer de recursos para la
recuperacin del ecosistema paramo. Estos son:
Degradacin del suelo - Proceso erosin y remocin de masa
En la mayor parte de la zona carbonfera los suelos son de carcter arcillo-arenosos,
la cobertura vegetal es muy pobre, poco densa, lo que facilita la accin de las aguas
de escorrenta generando erosin del terreno; tambin se observan procesos de
erosin derivados de las operacin que son precisos para la creacin de botaderos y
vas de acceso a las minas.
En las explotaciones mineras, son de gran impacto los sitios de botaderos de estriles
con escaso control ambiental que al no ser manejados tcnicamente han generado
contaminacin de las aguas superficiales por el lavado de material causando
contaminacin de las aguas superficiales con afectacin del acueducto veredal.
Degradacin del suelo Contaminacin del suelo
Hay ocupacin irreversible del suelo frtil por la creacin de huecos y botaderos de
material estril, con escaso control ambiental que al no ser manejados tcnicamente
han generado contaminacin de las aguas superficiales por el lavado de material
causando contaminacin de las aguas superficiales con afectacin del acueducto
veredal.
Degradacin del suelo Perdida de calidad de los suelos
Esta influenciada por los residuos derivados de la minera, que por accin del agua
generan sustancias qumicas cidas que alteran la calidad de los suelos
especialmente en aquellas reas donde se combina la minera con la agricultura.
Degradacin y extincin de la fauna - Afectacin de comunidades faunsticas
La minera de carbn subterrnea impacta directamente las comunidades faunsticas,
acuticas y terrestres. Las primeras debido a las descargas de las aguas cidas que
llevan altos contenidos de slidos y que al ser vertidas sin tratamiento afectan la
fauna. En cuanto a la fauna terrestre, al talar los rboles refugio de las especies que
habitan la zona, se reduce la disponibilidad de hbitat a dichas especies.
En comparacin con los dems pramos de la cordillera Oriental,la CAR y CI (2004)
consideran que el pramo de Guerrero ha perdido una porcin considerable de su
fauna original, especialmente en el grupo de los grandes mamferos como el puma
(Puma concolor),el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), la danta de pramo
(Tapirus pinchaque), el venado matacn andino (Mazama rufina bricenii), el venado
cola blanca (Odocoileus virginianus goudotii) y el gato de monte (Herpailurus
yaguarondi).
De las ocho especies de anfibios reportadas para el complejo se destaca una rana
endmica local, recientemente descrita, Eleutherodac- de los siete identificados en
Guerrero, especialmente debido a que est incluido en el Apndice II (especies no
necesariamente amenazadas de extincin pero que pueden llegar a serlo si no se
controla su comercio) de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Cites). Pese a que este pramo presenta
una aparente baja diversidad en especies de aves, con 98 especies de 36 familias
(dominadas por Emberizidae y Trochilidae), se destaca el hecho de que ocho de ellas
son endmicas, y que existen dos especies, periquito aliamarillo (Pyrrhura calliptera) y
terlaque pechiazul (Andigena nigrirostris), con un alto riesgo de desaparicin local. De
las21 especies de mamferos reportadas para el pramo de Guerrero, casi la mitad
corresponden a roedores y quirpteros, lo que evidencia los efectos que la remocin
de la cobertura vegetal natural ha tenido en la fauna (CAR y CI, 2004).
17

Degradacin y extincin de la flora - Remocin y prdida de la cobertura
vegetal
Hay dos formas de intervencin a la flora: La primera es directa con la apertura de
vas, campamentos, patios de acopio y botaderos de estriles; la segunda se
relaciona con la intervencin en zonas boscosas para la produccin de madera para el
sostenimiento de la mina (impacto indirecto), esto hace que exista tala de arboles
perdida de la cobertura vegetal afectando extensas hectrea del la flora original el
paramo y por ende tambin el hbitat de diferentes especies que habitan en la zona y
hacen parte del ecosistema.
Tabla 2 Cobertura Vegetal 1940 - 2007
*.
Atlas de pramos de Colombia, pag 84
Como se observa en la tabla No 4, para el periodo 1940 - 2007, se registra una
prdida de 825 Has de pramo, cuya cobertura vegetal est compuesta
principalmente por gramneas entremezcladas con plantas arrocetadas como los
frailejones y otras especies; de las hectreas perdidas 740 pasaron a actividades
agropecuarias, continuando con el patrn de produccin iniciado en el perodo anterior
y 92 Has a plantaciones forestales, realizadas por la intervencin directa del hombre
con el objeto de realizar manejo forestal, para la produccin de madera.
18

Transformacin del paisaje, minas abandonadas
Se da por la disposicin desordenada y sin ninguna reconformacin de los botaderos
de estriles en especial en aquellos sitios donde se concentran las explotaciones, los
patios de acopio, pero tambin de la infraestructura abandonada, el deficiente estado
de las tolvas, los fenmenos de subsidencia producto de la inadecuada explotacin en
la zona. Por otra parte la apertura de vas adiciona un elemento diferente al rea
creando la fragmentacin del ecosistema.
En cuanto a las minas se encuentra elementos en malas condiciones y abandonados
como:
Tnel de acceso sin mantenimiento. Se encuentra los restos de un el malacate.
Botaderos si revegetalizar, no presenta manejo de aguas debido a esto el agua
de escorrenta, remueve los materiales y los sedimentos son dirigidos a los
cauces de agua contaminndolos, representando un gran riesgo para la
bocatoma del acueducto veredal localizada aguas abajo.
No presentan trabajos de postmineria
*,
Revista Geogrfica Amrica Central, Numero Especial Egal Ano 2011
Se cierran operaciones y quedan las instalaciones abandonadas (rieles en
madera, puertas para el sostenimiento al tnel de acceso, patio de acopio).
Ver Anexo 2 Matriz Pasivos Ambientales
8.6 Descri(ci)n del (aramo y munici(io.
El ecosistema de p)ramo
Los pramos son ecosistemas de alta montaa los cuales poseen una vegetacin que
los caracteriza, con condiciones climticas, de suelo y altitud que los diferencia y hace
de ellos reas de condiciones ambientales nicas. Se ubican en la regin tropical
entre el lmite superior de los bosques y el lmite inferior de las zonas nivales, esto es
aproximadamente entre los 3200 y 4600 m.s.n.m. Para el caso del continente
americano solo cuatro (5) pases Colombia (con el 65% de extensin total de los
pramos del mundo), Ecuador, Venezuela, Per y Costa Rica cuentan con pramos
tropicales.
19

En Colombia los pramos se localizan en las tres Codilleras y en la Sierra Nevada de
Santa Marta, abarcando aproximadamente el 1.3% de la extensin continental del
pas alcanzando su mayor representatividad en el departamento de Boyac.
Segn Molano (1996)
20
, en Colombia los pramos se incorporaron desde las fases
tempranas de la historia social a la base cultural y productiva de los pueblos, por lo
que estos ecosistemas presentan funciones culturales y econmicas directamente
ligadas a las funciones ecolgicas, que a su vez dependen de las lgicas propias de
las culturas de los grupos humanos que los habitan; bien sean campesinos, indgenas
o colonos.
Los antiguos indgenas y pobladores de las montaas andinas poco a poco lograron
penetrar en las mismas y con ello la comprensin de los ecosistemas de alta
montaa. Sin ser nombrada como pramo estas zonas se conceptualizaron e
interpretaron bajo denominaciones mltiples de acuerdo con las lenguas de los
diferentes pueblos que la habitaron.
De acuerdo con Castao (1996)
21
el trmino pramo fue utilizado por galos beros
para designar una vasta regin del nordeste de la pennsula ibrica y las costas
septentrionales de Normandia, asolada por una pertinaz lluvia y frecuentes nieblas.
*-
INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT, Proyecto Pramo Andino. 2007.
2)
MOLANO, J. Problemtica ambiental del pramo andino. En ECOAN: El pramo: Ecosistema a proteger. Serie
Montaas Tropoandinas II. Fundacin Ecosistemas Andinos - ECOAN. Bogot D.C., Colombia. Editorial CODICE Ltda.
1996. p 35-62.
2*
CASTAO, C. El Hombre y el Continum del Pramo. En: El pramo ecosistema a proteger. Fundacin Ecosistemas
Andinos- ECOAN. Bogot: Editorial CODICE Ltda. 1996. p 17-36. A
18 Ibd., CASTAO, C. p.19
Fue as como a su llegada los espaoles a territorio americano, hicieron un smil en
relacin con las parameras de sus territorios. No obstante y pese a las diferencias
entre pramo y parameras el trmino pramo debi cargarse un significado y valor
como smbolo o misterio e integridad de la vida segn lo consideraban sus antiguos
habitantes18 .
Estos ecosistemas se caracterizan por la oferta que en materia de servicios
ambientales presentan: biodiversidad nica, fijacin de carbono atmosfrico, bellezas
escnicas, pero fundamentalmente por su capacidad para interceptar, almacenar y
regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos.
22
Desde el punto de vista
sociocultural, estas reas han jugado un papel relevante respecto de la relacin
hombre - montaa, como lugar sagrado y de gran valor en mitos y leyendas. Los
procesos de ocupacin desde la poca de colonizacin eran temporales tanto para
cacera como para agricultura. Sin embargo, la adaptacin de los cultivos agrcolas
extensivos y la introduccin del sector pecuario se suscriben a un perodo reciente de
60 aos.
Por todo esto se hace necesaria su conservacin para garantizar la disponibilidad del
recurso hdrico pues es all donde nace buena parte de la red hdrica nacional, de ah
que su papel como productores y reguladores de fuentes hdricas sea estratgico para
el pas.
Para el caso especfico del departamento de Cundinamarca, cuenta con la segunda
mayor rea de pramos en Colombia (339.240 ha), tomando como base la Sabana de
Bogot, hacia el sur se encuentra el pramo de Sumapaz (205.000ha), al oriente el
pramo de Chingaza (50.000 ha) y al note el pramo de Guerrero (39.240ha).
De acuerdo con el Atlas de Pramos de Colombia (2007) el complejo de Guerrero se
localiza al norte del departamento de Cundinamarca, entre los 3.200 y 3.780 metros
sobre el nivel del mar (m.s.n.m.).hacia las zonas altas de los municipios de Carmen de
Carupa, Tausa, Zipaquir, Subachoque, Cogua, Pacho, San Cayetano y Susa, con
una extensin de 39.240 ha, de las cuales Cogua aporta 3.415 ha (8.7%). No se
observa transicin entre el bosque alto andino y el pramo debido al alto grado de
intervencin que presenta (27.683 ha), esto significa que solo 11.557 ha no han sido
intervenidas, y se localizan en los lmites de Carupa, Tausa y San Cayetano. Ver
Figura 4
22
MAVDT, Op. Cit., p.15.
2i#ura 8 Locali!aci)n PAramo de &uerrero &oo#le
Como problemas importantes en los pramos se destaca: las prcticas econmicas y
su asocio a las tecnologas utilizadas como agricultura, ganadera y ms
recientemente la minera, el uso inadecuado de agroqumicos y pesticidas que no han
tenido en cuenta la fragilidad de los mismos, el deterioro de los suelos por cultivos
extensivos y su intensificacin (ampliacin de la frontera agrcola), quemas
constantes, el impacto de los sistemas pecuarios extensivos sobre los suelos,
vegetacin y fauna natural, los procesos de ocupacin referida a la colonizacin
indgena y campesina de zonas cada vez ms altas, la ubicacin de sistemas de
comunicacin, torres elctricas y controles militares, el impacto y proyeccin de
macroproyectos (Embalses, explotacin minera).
,-, Municipio locali.aci+n / 0as de acceso
El municipio de Cogua hace parte de los 30 municipios que conforman la Sabana de
Bogot, se localiza a 31 Km. al norte de la capital de la Republica y a 5km de
Zipaquir. Las principales vas de acceso son Bogot Zipaquir- Cogua, Bogot-
Pacho Cogua y Tausa San Cayetano de las cuales se desprenden carreteables que
conducen a la vereda Pramo Alto. El municipio de Cogua Limita por el norte con
Tausa, por el oriente con Nemocn, por el oeste con Zipaquir y Pacho y por el sur
con Zipaquir, lo conforman 10 veredas: Patasica, Susagu, Rincn Santo, El Mortio,
Rodamontal, Neusa, Casablanca, Cardonal, Quebrada Honda y Pramo Alto. Figura
5
Figura 5 Localizacin Muncipio de Cogua
8.@Descri*ir servicio am*ientales e im(ortancia del (aramo
Ser0icios Ambientales
Regulacin del recurso hdrico.
El pramo presta mltiples servicios ambientales en especial su capacidad para
interceptar, almacenar y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos,
que le da un valor estratgico al mismo.
Este ecosistema se caracterizan por la oferta que en materia de servicios
ambientales presentan: biodiversidad nica, fijacin de carbono atmosfrico,
bellezas escnicas, pero fundamentalmente por su capacidad para interceptar,
almacenar y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos.
Desde el punto de vista sociocultural, estas reas han jugado un papel relevante
respecto de la relacin hombre - montaa, como lugar sagrado y de gran valor en
mitos y leyendas. Los procesos de ocupacin desde la poca de colonizacin eran
temporales tanto para cacera como para agricultura. Sin embargo, la adaptacin
de los cultivos agrcolas extensivos (papa) y la introduccin del sector pecuario
han cambiado el paisaje y su estado natural.
Por todo esto se hace necesaria su conservacin para garantizar la disponibilidad
del recurso hdrico pues es all donde nace buena parte de la red hdrica de la
sabana y norte de Bogot, de ah que su papel como productores y reguladores de
fuentes hdricas sea estratgico para el pas.
,-1 Acti0idades Econ+micas
Las actividades productivas principales son la agricultura, la ganadera y la minera.
La fuente de recursos econmicos de la poblacin ms importante es el cultivo de la
papa, aunque tambin se encuentran pastizales. Estas dos son las coberturas ms
extendidas y llegan hasta los 3.500 msnm. Sin embargo hay tambin zonas cultivadas
con arveja, haba, zanahoria y otros cultivos transitorios. Segn CAR y CI, En los
municipios con jurisdiccin en el rea, Tausa es el que presenta una mayor superficie
cultivada en papa (2.157 ha), seguido de Carmen de Carupa (1.697), Zipaquir
(1.574), Cogua (935), San Cayetano (328) y Pacho (237) (CAR y CI, 2004). El lmite
superior de estos cultivos se ampla continuamente y ha reemplazado la vegetacin
original de pramo. Otros cultivos de importancia econmica son los de haba y
algunas hortalizas.
En cuanto a la ganadera, las gramneas que se utilizan son el pasto kikuyo
(Penisetum clandestinum), la falsa poa (Holcus lanatus) y el carretn (Trifolium
repens). La ganadera bovina es muy importante en la regin con 56.280 cabezas en
Pacho, seguido de Cogua (14.500), Zipaquir (12.068), Carmen de Carupa (11.975) y
Tausa (7.810). Las razas que ms se explotan son normando, holstein y criollo (CAR
y CI, 2004).
La minera, por su parte, se constituye en una actividad econmica significativa debido
a la presencia de fuentes de carbn coquizable que proceden del afloramiento de la
formacin Guaduas. El aprovechamiento de estas fuentes se lleva a cabo mediante
pequeas unidades de explotacin subterrnea. El municipio con mayor produccin
es Tausa (34 minas), seguido de Cogua (17), Zipaquir (12) y Pacho (2); en Carmen
de Carupa y San Cayetano no hay registro acerca de la explotacin de este mineral.
La produccin de esta regin alcanz a ser del 8,5% (11.855 ton/mes en 2002) del
total reportado para Cundinamarca (CAR y CI, 2004). De este volumen, el 48% es
para uso trmico, el 25% es coquizable o metalrgico y el 27% es antracita. Este
ltimo tipo de carbn es producido principalmente en los municipios de Cogua y
Zipaquir y se utiliza en filtros para el tratamiento de agua (CAR y CI, 2004).
En la actualidad se presentan en la regin once explotaciones de carbn activas y
seis inactivas, de acuerdo con los registros de Ingeominas, que se ubican en su
mayora por encima de los 3.300 msnm. Laminera con mayor produccin es la de
Tausa, con un volumen mensual de 3.760 ton, pero en trminos generales la
produccin carbonera de la zona slo alcanza un promedio mensual de 451,5
toneladas por mina. Adems de la explotacin del carbn, tambin se encuentran dos
minas de hierro, localizadas en las veredas de Ventalarga (Zipaquir) y Salitre
(Tausa), y una mina donde se extrae y transforma arcilla.
En cuanto a la infraestructura esta depende del grado de mecanizacin. Tablas 3 y 4
Tabla 3 Grado de tecnificacin Minera Cogua
Fuente: CAR- Gobernacin, 2007
Tabla 4 Grado de mecanizacin Minera Cogua
Fuente: CAR- Gobernacin, 2007
De acuerdo con las unidades mineras establecidas en el ao 2007, se encuentra que
el mayor porcentaje est en el rango bajo-intermedio, mientras que la mecanizacin
solo est para el 12% en el rango de semimecanizada.
Esto significa que la minera en el departamento en el 88% se realiza por mtodos
tradicionales.
En conclusin las actividades econmicas ms importantes del rea son los cultivos
de papa, la ganadera y las explotaciones mineras.
@ Descri(ci)n im(actos am*ientales. TemAtica en $unci)n de los as(ectos
am*ientales y culturales mAs relevantes.
2-3 Impactos Ambientales
Para el caso de la actividad minera los principales impactos derivados de esta se
relacionan con la prdida de la cobertura vegetal y de suelo, prdida de biodiversidad,
fenmenos de subsidencia por la explotacin antitcnica de minas subterrneas,
disminucin en la calidad de agua, fragmentacin del ecosistema por la apertura de
las vas, contaminacin del recurso hdrico superficial y subterrneo (drenajes cidos
de las minas).
En las explotaciones mineras, son de gran impacto los sitios de botaderos de estriles
con escaso control ambiental.
Adicional a la actividad minera, es de aclarar que las actividades econmicas
relevantes del paramo como son los cultivos de papa, la ganadera y las explotaciones
mineras provocan por su manejo impactos negativos al ambiente, como la
contaminacin del agua con agroqumicos, estircol de ganado, la transformacin del
paisaje y el cambio en el uso del suelo por la sustitucin de la vegetacin original
hacia monocultivos de papa que alternan con extensas zonas para el pastoreo de
ganado.
Las vas de penetracin en el pramo constituyen otro elemento adicional ya que hay
fragmentacin del ecosistema, caza de animales y tala de los bosques.
Se han analizado los impactos en el componente ambiental abitico, bitico y socio
econmico tendiendo como base las actividades mineras de construccin y montaje,
arranque del material, transporte y almacenamiento de materiales y cierre y abandono
de la actividad minera.
Impactos en el componente abitico
Se analizan los impactos en el suelo, el agua y el paisaje.
Impactos en el suelo
Los principales impactos ambientales en el componente suelo se asocian a la
localizacin inadecuada de los patios de acopio de carbn, el esparcimiento de carbn
en el cargue, almacenamiento, descargue y transporte hacia los centros de consumo,
la construccin de edificaciones (campamentos), infraestructura
de servicios pblicos y lneas de transmisin.
Las vas de acceso a las minas se encuentran en regular estado, obras anadecuadas;
hay ocupacin irreversible del suelo frtil por la creacin de huecos y botaderos de
material estril.
La prdida de calidad de los suelos es influenciada por los residuos derivados de la
minera, que por accin del agua generan sustancias qumicas cidas que alteran la
calidad de los suelos especialmente en aquellas reas donde se combina la minera
con la agricultura. Como procesos morfodinmicos se encontraron los siguientes
23
:
23
$#(#!'R#O ) $#(A! * (RG+A, $PR!A (AC#O(A" $#(RA "#$#'A)A$#(RCO".
Op. Cit., p. 57.
a) Erosin: En la mayor parte de la zona carbonfera los suelos son de carcter arcillo-
arenosos, la cobertura vegetal es muy pobre, poco densa, lo que facilita la accin de
las aguas de escorrenta generando erosin del terreno; tambin se observan
procesos de erosin derivados de las operacin que son precisos para la creacin de
botaderos y vas de acceso a las minas, de la propia existencia de los botaderos.

b) Sedimentacin: Las zonas sometidas a movimientos de tierra y zonas de
deslizamiento originan cambios morfolgicos, el proyecto minero subterrneo puede
afectar en menor intensidad este impacto ya que los movimientos de estril son
medianamente controlados.
c) Alteracin de la estabilidad de laderas: El rea correspondiente a la zona de
Pramo Alto presenta superficies pronunciadas y escarpadas, se presenta
fracturamiento y agrietamiento por las explotaciones subterrneas no controladas
adecuadamente.
d) Subsidencia: Cuando las actividades mineras se llevan a cabo de manera
antitcnica es comn que se produzca subsidencia en el terreno esto es,
hundimientos y/o agrietamientos que en presencia del agua de escorrenta pueden
llegar incluso a formar deslizamientos de las capas, en particular de aquellas que
presentan mayor pendiente.
Impactos en el agua
Son quizs los cuerpos de agua los ms afectados por las explotaciones mineras,
debido a la contaminacin qumica, el aumento en la turbidez, el aporte de slidos en
suspensin y disueltos, la alteracin de los cursos de cauces y la variacin de los
niveles freticos.
24
Los sitios de botaderos sin un adecuado manejo y reconformacin,
generan no solo problemas de erosin, sino tambin aporte de sedimentos a las
corrientes de aguas superficiales. A lo anterior se suma el agua proveniente de las
zonas como el casino, la cocina y los baos, las cuales no son tratadas y por tanto
van a parar a la escorrenta superficial.
Las aguas subterrneas por su parte, se afectan por las labores mineras subterrneas
poco profundas, las cuales pueden modificar los niveles piezomtricos y alterar la
calidad de las aguas que se ven afectadas por el la disminucin en el pH.
La extraccin del mineral afecta la calidad fsico qumica del agua, produce
sedimentacin, puede activar procesos erosivos como subsidencia. La perforacin y
voladura del carbn genera sobre todo sedimentacin a loscuerpos de agua, hay
emisin de material particulado y gases, hundimientos en el terreno, afectacin a
comunidades faunsticas, aumento del empleo y la modificacin del paisaje
24
Op. Cit., p. 57.
Impactos en la atmsfera
Fases gaseosa y slida
a) Fase Gaseosa: En la zona del Pramo este impacto es relativamente bajo debido a
que los factores que causan alteracin de la composicin gaseosa atmosfrica, son la
emanacin de gases nitrosos sulfurosos y clorosos, los cuales no se presentan en
este tipo de minera. Este impacto se puede presentar por descomposicin de
desechos orgnicos del campamento y la batera sanitaria, de igual manera por las
aguas de minas que contienen gases sulfurosos; sin embargo al realizarse un manejo
adecuado no ser ver afectada la atmsfera.
25
El transporte de vehculos genera material particulado, gases y ruido de los motores,
puede alterar comunidades faunsticas.
b) Fase slida: Comprende la emisin de partculas como humos y polvos; los humos
por la combustin de carbn para la fragua y polvos por la manipulacin del carbn en
los cargues de vehculos y por el descargue de vagonetas a tolvas en superficie. Este
impacto es relativamente bajo ya que el carbn sale impregnado con agua y los
polvos son relativamente bajos.
Impactos en el componente bitico
Corresponde a la fauna y flora del sitio. En la zona es comn el frailejn y los
colchones de musgo asociados con lquenes, quiches, helechos y pastos. Hay
especies leosas nativas como el encenillo y como especies forneas el pino ptula y
el retamo espinoso. Hay dos formas de intervencin a la flora: la primera es directa
con la apertura de vas, campamentos, patios de acopio y botaderos de estriles; la
segunda se relaciona con la intervencin en zonas boscosas para la produccin de
madera para el sostenimiento de la mina (impacto indirecto).
Para el caso de la fauna del rea es comn encontrar conejos, venados y pjaros de
pramo. La minera de carbn subterrnea impacta directamente las comunidades
faunsticas acuticas y terrestres. Las primeras debido a las descargas de las aguas
cidas que llevan altos contenidos de slidos y que al ser vertidas sin tratamiento
afectan la fauna. En cuanto a la fauna terrestre, al talar los rboles refugio de las
especies que habitan la zona, se reduce la disponibilidad de hbitat a dichas
especies. Otros impactos negativos se relacionan con el aumento del ruido provocado
por las perforaciones y la voladura, el cargue y transporte del material, los patios de
acopio, la construccin de la infraestructura y el tendido de redes elctricas.
26
Op. Cit., p. 57.
Impactos en el componente socio econmico
Los aspectos socioeconmicos se impactan positivamente por la actividad minera en
la medida en que se genera empleo, sin embargo, se presentan impactos negativos
como el bajo nivel tecnolgico que se traduce en accidentes, subsidencia del terreno,
modificacin al paisaje.
Impactos en el componente econmico
Tiene que ver con la capacitacin y el nivel empresarial el cual no es suficiente, por
las explotaciones de bajo nivel tecnolgico que son la generalidad en este tipo de
minera.
La capacitacin y el bajo nivel empresarial de la zona son deficientes
Se destacan las labores mineras de carbn las cuales son intensivas en el uso de
mano de obra, que se traduce en gran cantidad de empleos, en especial de mano de
obra no calificada; sin embargo el nivel de ingresos por trabajador es bajo.
26
Impactos en el componente social
Entre los impactos sociales que genera la minera subterrnea de carbn, estn las
deficientes condiciones de seguridad laboral y social, los bajos niveles de bienestar
social, los escasos ingresos y beneficios, se traducen en explotaciones poco
tecnificadas y con alto impacto al ambiente.
Por otra parte la minera subterrnea de carbn genera expectativas en la poblacin,
hay demanda de servicios pblicos, salud, capacitacin, equipos de seguridad y de
proteccin minera.
Impactos en el paisaje
Este impacto es evidente en especial por la disposicin desordenada y sin ninguna
reconformacin de los botaderos de estriles en especial en aquellos sitios donde se
concentran las explotaciones, los patios de acopio, pero tambin de la infraestructura
abandonada, el deficiente estado de las tolvas, los fenmenos de subsidencia
producto de la inadecuada explotacin en la zona. Por otra parte la apertura de vas
adiciona un elemento diferente al rea creando la fragmentacin del ecosistema.
Ver Anexo 3 Matriz Impactos Ambientales
22
Op. Cit., p. 57.
> Posi*les vas de soluci)n o mane.o a la (ro*lemAtica de los (asivos
am*ientales (ro(uesta (ara a*ordar la (ro*lemAtica am*iental desde lo
territoerial-
La actividad minera deber cumplir con un plan de manejo, o unos lineamientos
provenientes de la autoridad ambiental, para as asegurar que ambientalmente la
minera es viable. Todo esto deber plasmarse en el plan de ordenamiento del
municipio, con lo cual se reconoce la minera como una actividad productiva que es
posible en la zona de pramo bajo criterios ambientales, tcnicos y sociales donde el
municipio avala tal decisin.
Territorial
Es posible llevar a cabo un minera ambientalmente responsable y sustentable
minimizando el impacto en el medio ambiente en esta regin teniendo en cuenta estos
aspectos.
El municipio de Cogua pertenece al distrito minero de Zipaquira, si este rea requiere
ser parte del distrito minero y teniendo en cuenta que es zona de pramo debe estar
sujeto un control ambiental exhaustivo con el propsito de que no solamente sea la
actividad minera un factor econmico importante si no que a su vez se beneficie por
parte del distrito con crditos, capacitacin, mejoras de infraestructura, mejoras
tcnicas, mejoras ambientales y sociales.
La zona deber cumplir con el establecimiento de un plan de manejo ambiental
adecuado y de criterios emanados por la autoridad ambiental para lograr que la
minera se ambientalmente viable.
Para una adecuada implementacin, el municipio debe incorporar los criterios
ambientales del caso en el PBOT para que la actividad minera sea aprobada
productivamente bajo aspectos ambientales, tcnicos y sociales sustentables donde el
municipio hace seguimiento a los lineamientos establecidos con base el la poltica
actual minera.
Infraestructura
Se debe llevar a cabo una planificacin de los trabajos de exploracin, infraestructura,
desarrollo tcnico, exploracin geolgica de la superficie, planificacin de mano de
obra y de recursos con el fin de minimizar los impactos ambientales que redunden en
la generacin de pasivos ambientales.
En la planificacin de la actividad minera en sus diferentes etapas exploracin,
construccin, montaje y explotacin se debe tener en cuenta la implementacin de un
adecuado cierre minero que garantice que la final de la etapa productiva los terrenos
estn en condiciones aptas para prestar los servicios ambientales como la regulacin
el recurso hdrico o de conservacin ambiental.
Gestin Ambiental
La autoridad ambiental debe hacer control de los ttulos mineros otorgados en la
zonas teniendo en cuentas los impactos y generacin de pasivos ambientales futuros
causado por la actividad minera a los recursos agua, suelo, aire y paisaje establecidos
en los planes de manejo de ambiental, as como tambin la inversin ambiental y
social que se hace en la zona.
Involucramiento Ciudadano
Es de vital importancia que los ciudadanos estn informados sobre el cumplimiento
del plan de manejo ambiental y los pasivos ambientales que se puedan generar por
accin de la produccin minera, por tanto es importante crear niveles de comunicacin
con los mineros y la comunidad a travs de la autoridad local, donde se informe
polticas y aspecto de planificacin territorial as como tambin, recursos derivados de
la minera con el fin de lograr econmicamente un porcentaje equitativo y beneficios
de los lo mismos a las comunidades locales y generar otras actividades que
beneficien a la poblacin como inversin social en salud y recreacin.
D C1NCLUSI1NES
La conclusin central $ue se o#tiene es la existencia de una profunda crisis
institucional en la regulacin y control de la actividad minera" $ue se expresa tanto
desde el punto de vista de las autoridades mineras" como de las autoridades
am#ientales y territoriales. <e all se deduce $ue" si no se consolidan los procesos
de revisin y fortalecimiento institucional" existe un alto riesgo de $ue los pasivos
am#ientales y sociales de la actividad minera terminen minimizando" o incluso
anulando" los pretendidos efectos positivos del crecimiento de la actividad minera
en el pas.
Fe de#e profundizar m%s en temas conceptuales y de procedimientos mineros
Fe de#en aclara m%s los 9spectos Burdicos a los mineros y fortalecer los 9spectos
institucionales" tanto p0#licos como privados.
/xiste una muy reducida capacidad institucional no solo para atender de manera
adecuada e independiente las o#ligaciones del /stado en relacin con el
licenciamiento am#iental" sino $ue esta actividad se adelanta con muy #aBa
capacidad de acceso a la opinin p0#lica so#re las condiciones en $ue se cumplen
los re$uisitos regulatorios y de control.
Los temas de contaminacin $umica relacionados particularmente con minera de
oro (tanto por uso de cianuro o mercurio como por las transformaciones
geo$umicas de los sulfuros $ue casi sin excepcin acompa5an al oro y $ue se
constituyen en un porcentaBe de los residuos mineros $ue se generan) y con
minera de car#n (tam#in relacionada con sulfuros $ue se encuentran dentro de
las rocas $ue encaBan los mantos de car#n) no son considerados en los trminos
de referencia" ni en los de los planes de tra#aBos y o#ras mineros ni en los
estudios de impacto am#iental.
/l estudio de las aguas su#terr%neas tampoco ocupa un lugar de preeminencia en
los instrumentos Burdicos y las consideraciones de esta#ilidad de taludes" en
particular parata ludes finales" $ue aseguren la no existencia de riesgos en la fase
post@minera son deficientes (de +ec+o" el tema de cierre minero solo tiene una
mirada marginal en todo el cdigo de minas).
/n fin" un panorama muy poco alentador acerca de la capacidad de las
institucionalidad am#iental para usar los instrumentos $ue le asigna la ley para
intervenir en la prevencin de los pasivos am#ientales.
I REC1+ENDACI1NES
La autoridad minera, ambiental y municipal debe establecer una metodologa
que permita una revisin, control y seguimiento integrado a las diferentes
zonas mineras con el propsito de mantener inspeccin que asegure el
cumplimiento de los requerimientos ambientales establecidos por el estado.
Se deben ajustar los planes de manejo ambiental por parte de lo mineros
debido a que es un ecosistema sensible e importante en lo relacionado con la
regulacin hdrica de la regin.
Por parte de los mineros y bajo vigilancia de las autoridades, establecer un
plan de cierre de las explotaciones mineras, que garantice el manejo adecuado
de los impactos y pasivos ambientales generados.
8ealizar el estudio de las aguas su#terr%neas de#ido a drenaBe %cido de las minas
para esta#lecer en $ue grado est%n contaminadas las aguas.
/structurar la estrategia financiera para recuperar pasivos am#ientales donde se
involucren las autoridades mineras" am#ientales" municipio" comunidad y sector
privado.
/sta#lecer mecanismos de comunicacin entre las autoridades mineras"
am#ientales" municipio y mineros para informar a la comunidad los planes de
maneBo" capacitacin am#iental" meBoras y regalas de la actividad minera.
Los sitios de botaderos actuales, necesitan ser revegetalizados con especies
nativas del pramo.
Es importante desde ahora dar un buen manejo tanto tcnico como paisajstico
a los campos afectados por la mineria, ya que es necesario que todas las
acciones en materia ambiental se ajusten para dar un cierre minero que no
solo est acorde con el entorno (pramo), sino tambin que sea funcional y
evite la generacin de pasivos ambientales.
C RE2ERENCIAS 3I3LI1&RJ2ICAS
SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL MINERO ENERGTICO> G*%# M.("o
A01.('#)>9''&S\\YYY.,.#0(.!o8.-o\,.#0(\+o-*0('o,\G*.#,5A01.('#)(M..
A01.('(> V.8.(+# A D(,#""o))o T("".'o".#).
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGWA> D.#!/,'.-o M.("o A01.('#) +( )o, P#,.8o,
( () T("".'o".o N#-.o#)> 0;\0:\200F>9''&S\\YYY.0.0.#,.!o8.-o\0.0.#,\
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA Q C.A.R> 2001Q G*%#
+( P"(,('#-./ +( E,'*+.o, +( I0&#-'o A01.('#) ( M.("%# # C.()o A1.("'o.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE> MINERCOL Y MINISTERIO DE MINAS Y
ENERGWA> 2001. G*%# A01.('#) &#"# E<&)o"#-./ +( C#"1/. Bo!o'6> 2001.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE> 177F. TH"0.o, +( R($("(-.# &#"# () E,'*+.o
+( I0&#-'o A01.('#) &#"# E<&)o"#-./ M.("#.
=L/&(3 (' #)> 200:T B"*(" A G/0(3> 200;?
INTERNET
'?(?F!/8?7 </ 9'>?/(!/. '9(=9L 4989PPPQen lneaR.<isponi#le en
+ttpESSAAA.minam#iente.gov.coSdocumentosSnormativaS)2),*2TmanualTcompensacionT#i
odiversidad.pdf
,tt(sKLLMMM.#oo#le.com.coLsearc,<
BNLEOPDEPC1+PENSACI1NPA+3IENTALPDELP+INISTERI1PDEPA+3IENTEQieNu
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Pasivos Feb 5 2013

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ANALISIS PASIVOS AMBIENTALES SECTOR MINERO CARBON EN EL

MUNICIPIO DE COGUA PARAMO DE GUERRERO

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