Artículo Libro Programa - 2013 PDF

Introduccin
En este artculo nos proponemos problematizar el Estado a travs de las polti-

cas sociales y laborales orientadas a intervenir sobre el desempleo. Presentaremos
las discusiones actuales sobre las transformaciones del Estado en la posconvertibi-
lidad, para el perodo 2003-2012, y su relacin con una problemtica tan sensible
del mercado de trabajo en nuestro pas: la desocupacin.
A partir de ciertos cambios producidos en la Argentina desde el colapso econ-
mico y poltico de 2001-2002, podemos afirmar el fin de un rgimen social de acu-
mulacin. Siguiendo a Basualdo (2009), diramos el fin del patrn de acumulacin
1
por valorizacin financiera, para dar comienzo a un perodo de transicin donde
convergen nuevos fenmenos econmicos, polticos y sociales. Entendiendo a su
Dos momentos de definiciones en las polticas orientadas
*
a los desempleados en la posconvertibilidad
** ***
Natalia Becerra y Karina Tomatis
*. Presentamos aqu las primeras aproximaciones al debate que proponemos en nuestro proyecto de
investigacin iniciado en 2012 (Becerra y Tomatis, 2012), en el cual se analiza el perodo de poscon-
vertibilidad.
**. Lic. en Trabajo Social. Escuela de Trabajo Social (Universidad Nacional de Crdoba). Correo
electrnico: natibe78@yahoo.com.ar.
***. Lic. en Economa. Maestranda en Ciencias Sociales. Facultad de Ciencias Econmicas / Escuela
de Trabajo Social / Facultad de Filosofa y Humanidades (Universidad Nacional de Crdoba).
Correo electrnico: karina_tomatis@yahoo.com.
1. El rgimen de acumulacin por valorizacin financiera, segn el autor, tiene fecha de nacimiento
con la irrupcin de la dictadura militar en marzo de 1976 con polticas monetaristas que transforman
la estructura econmica y social. La valorizacin financiera del capital es el eje ordenador en las
relaciones econmicas, con el sector financiero como el articulador y asignador del excedente y
permeando el comportamiento de las grandes firmas econmicas que desarrollaron una diversidad
de estrategias de acumulacin no precisamente asentadas en la economa real (Basualdo, 2009).
55
En trminos conceptuales, definimos al Estado en tanto relacin social donde
se pone en juego la contradiccin capital-trabajo y se define la cuestin social a
travs de dispositivos que le dan la forma que asume en un momento histrico
particular. Recuperando a Poulantzas (1983), son las relaciones de produccin las
que configuran el campo del Estado, pero a su vez este tiene un papel propio de la
2
constitucin misma de esas relaciones.
Esta relacin social desde la que se define, relacin-Estado, segn Garca
Linera (2010), se traduce en una estructura de relaciones polticas territorializadas
y, por lo tanto, flujo de interrelaciones y de materializaciones pasadas de esas inte-
rrelaciones referidas a la dominacin y legitimacin poltica. Es aqu donde cristali-
za en los momentos de transicin una paradoja: el Estado con toda su materialidad
(administrativa, fsica, territorial, etc.) se presenta desde una totalidad idealista
dada por la accin poltica, generando un campo de lucha poltica que disputa a
dicha materia con efecto social, pero a su vez es marco de garanta para la continui-
dad y reproduccin del sistema. Nos remitimos aqu a ciertas funciones del Estado
que van configurando el rol y lugar que ocupa en los distintos perodos histricos,
siendo las polticas pblicas uno de los mecanismos, aunque no excluyentes, a tra-
vs de los cuales se normalizan, codifican y/o constituyen ciertas condiciones
sociales, polticas, econmicas.
Centraremos la mirada en la materia expresada en las polticas sociales y labora-
les orientadas a las manifestaciones del desempleo. Pensar las polticas que se plan-
tean como objeto de intervencin al desempleo nos remite a la compleja rela-
cin entre el rol del Estado en la regulacin del trabajo, en tanto institucin organi-
zadora de las relaciones sociales y eje de integracin de las modernas sociedades
capitalistas.
Siguiendo a Marshall y Corts (1993: 1), hablaremos genricamente de inter-
vencin social del Estado,
en tanto el conjunto de polticas (de gasto pblico social, tributario, laboral y
demogrfico) que se dirigen a la vida de la poblacin, sus condiciones de
vida y orden social. Al incidir sobre la distribucin del ingreso y la protec-
vez que ante un cambio en el rgimen de acumulacin se reestructura la relacin
economa-Estado-sociedad civil (Jessop, 2008), este nuevo perodo nos interpela
sobre cmo estas reestructuraciones se expresan en el Estado y sus modos de
intervencin social a travs de polticas orientadas al desempleo.
En nuestro pas, para el perodo bajo anlisis, la generacin del empleo muestra
indicadores ms que alentadores con 4,65 millones de puestos de trabajo creados
entre 2002 y 2010, sin tener en cuenta los programas de empleo. El reflejo de estos
cambios en el mercado de trabajo se traduce en una significativa reduccin de los
niveles de desempleo y subempleo. A partir de 2008 se evidencian dificultades de la
economa para continuar absorbiendo la fuerza de trabajo al ritmo de los aos
previos lo que ser parte del anlisis.
El comportamiento de estos indicadores responde, en parte, a polticas estata-
les dirigidas a intervenir sobre el mercado de trabajo, con discursos que circulan
alrededor de la inclusin social va el trabajo/empleo.
En el desarrollo del artculo, diferenciaremos los cambios en el dinamismo del
mercado de trabajo marcados por los procesos econmico-polticos y la orienta-
cin en las polticas sociales y de empleo. A partir de ello, recuperaremos algunos
nudos de discusin que permitan reflexionar sobre las transformaciones del pero-
do.
El Estado y sus modos de intervencin social
Tal como hemos mencionado, se hace necesario reflexionar acerca del Estado
especialmente cuando su forma social est en duda, en un proceso de incertidum-
bre respecto de la estructura o forma que haba adquirido, al menos, en la etapa
neoliberal. Este debate se nos presenta como parte de la disputa de sentidos ante
las interpretaciones de la relacin Estado-economa que hegemonizaron el discur-
so social en las dcadas anteriores (Garca Linera, 2010), en que la separacin de
ambas esferas implicaba la no intervencin estatal en la economa y, con ello, en el
mercado de trabajo.
El perodo de postconvertibilidad interpela esa definicin sobre el Estado y
vuelve a poner el debate las funciones que le competen a un Estado que se redefine
al cambiar el rgimen de acumulacin.
2. Para Poulantzas, se encuentran implcitas en esta relacin las categoras Estado, poder y lucha de
clases. Desde all criticar parte de la tradicin terica donde el concepto deviene un Estado-poder
aparte, que sera despus utilizado de esta o la otra manera por las clases dominantes. Por lo tanto, no
debera hablarse de una naturaleza de clase, sino de una utilizacin de clase del Estado.
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Procesos de acumulacin y conflicto social en la Argentina contempornea: debates tericos y estudios empricos Dos momentos de definiciones en las polticas orientadas a los desempleados... | N. Becerra y K. Tomatis
En trminos conceptuales, definimos al Estado en tanto relacin social donde
se pone en juego la contradiccin capital-trabajo y se define la cuestin social a
travs de dispositivos que le dan la forma que asume en un momento histrico
particular. Recuperando a Poulantzas (1983), son las relaciones de produccin las
que configuran el campo del Estado, pero a su vez este tiene un papel propio de la
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constitucin misma de esas relaciones.
Esta relacin social desde la que se define, relacin-Estado, segn Garca
Linera (2010), se traduce en una estructura de relaciones polticas territorializadas
y, por lo tanto, flujo de interrelaciones y de materializaciones pasadas de esas inte-
rrelaciones referidas a la dominacin y legitimacin poltica. Es aqu donde cristali-
za en los momentos de transicin una paradoja: el Estado con toda su materialidad
(administrativa, fsica, territorial, etc.) se presenta desde una totalidad idealista
dada por la accin poltica, generando un campo de lucha poltica que disputa a
dicha materia con efecto social, pero a su vez es marco de garanta para la continui-
dad y reproduccin del sistema. Nos remitimos aqu a ciertas funciones del Estado
que van configurando el rol y lugar que ocupa en los distintos perodos histricos,
siendo las polticas pblicas uno de los mecanismos, aunque no excluyentes, a tra-
vs de los cuales se normalizan, codifican y/o constituyen ciertas condiciones
sociales, polticas, econmicas.
Centraremos la mirada en la materia expresada en las polticas sociales y labora-
les orientadas a las manifestaciones del desempleo. Pensar las polticas que se plan-
tean como objeto de intervencin al desempleo nos remite a la compleja rela-
cin entre el rol del Estado en la regulacin del trabajo, en tanto institucin organi-
zadora de las relaciones sociales y eje de integracin de las modernas sociedades
capitalistas.
Siguiendo a Marshall y Corts (1993: 1), hablaremos genricamente de inter-
vencin social del Estado,
en tanto el conjunto de polticas (de gasto pblico social, tributario, laboral y
demogrfico) que se dirigen a la vida de la poblacin, sus condiciones de
vida y orden social. Al incidir sobre la distribucin del ingreso y la protec-
vez que ante un cambio en el rgimen de acumulacin se reestructura la relacin
economa-Estado-sociedad civil (Jessop, 2008), este nuevo perodo nos interpela
sobre cmo estas reestructuraciones se expresan en el Estado y sus modos de
intervencin social a travs de polticas orientadas al desempleo.
En nuestro pas, para el perodo bajo anlisis, la generacin del empleo muestra
indicadores ms que alentadores con 4,65 millones de puestos de trabajo creados
entre 2002 y 2010, sin tener en cuenta los programas de empleo. El reflejo de estos
cambios en el mercado de trabajo se traduce en una significativa reduccin de los
niveles de desempleo y subempleo. A partir de 2008 se evidencian dificultades de la
economa para continuar absorbiendo la fuerza de trabajo al ritmo de los aos
previos lo que ser parte del anlisis.
El comportamiento de estos indicadores responde, en parte, a polticas estata-
les dirigidas a intervenir sobre el mercado de trabajo, con discursos que circulan
alrededor de la inclusin social va el trabajo/empleo.
En el desarrollo del artculo, diferenciaremos los cambios en el dinamismo del
mercado de trabajo marcados por los procesos econmico-polticos y la orienta-
cin en las polticas sociales y de empleo. A partir de ello, recuperaremos algunos
nudos de discusin que permitan reflexionar sobre las transformaciones del pero-
do.
El Estado y sus modos de intervencin social
Tal como hemos mencionado, se hace necesario reflexionar acerca del Estado
especialmente cuando su forma social est en duda, en un proceso de incertidum-
bre respecto de la estructura o forma que haba adquirido, al menos, en la etapa
neoliberal. Este debate se nos presenta como parte de la disputa de sentidos ante
las interpretaciones de la relacin Estado-economa que hegemonizaron el discur-
so social en las dcadas anteriores (Garca Linera, 2010), en que la separacin de
ambas esferas implicaba la no intervencin estatal en la economa y, con ello, en el
mercado de trabajo.
El perodo de postconvertibilidad interpela esa definicin sobre el Estado y
vuelve a poner el debate las funciones que le competen a un Estado que se redefine
al cambiar el rgimen de acumulacin.
2. Para Poulantzas, se encuentran implcitas en esta relacin las categoras Estado, poder y lucha de
clases. Desde all criticar parte de la tradicin terica donde el concepto deviene un Estado-poder
aparte, que sera despus utilizado de esta o la otra manera por las clases dominantes. Por lo tanto, no
debera hablarse de una naturaleza de clase, sino de una utilizacin de clase del Estado.
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mecanismos de intervencin (y control) social, sino tambin se asignan identida-
des, modos de reproduccin social y patrones de vida diferenciados.
Sin embargo, estos dos sectores que se constituyen como opuestos y desarro-
llaron mecanismos diferenciados de intervencin social en sus orgenes, vieron
desdibujadas sus fronteras en el momento de la valorizacin financiera a partir de
las estructurales modificaciones en el mundo del trabajo y en el rol que el Estado
define en sus intervenciones sociales. En el actual perodo de transicin, nuestro
perodo de anlisis, asistimos a una nueva redefinicin de estas fronteras entre
polticas dirigidas a atender al desempleo, lo cual conlleva nuevas orientaciones en
la definicin y configuracin de las condiciones de reproduccin de la fuerza de
trabajo.
Interesa particularmente en este contexto volver a desentraar la relacin entre
desempleo y polticas estatales, en tanto espacio de disputa por el reconocimiento y
la ampliacin de derechos de las clases trabajadores, en este caso, aquellos trabaja-
dores que no tienen empleo y que no renen los requisitos que prev el sector de la
Seguridad Social para el desempleo.
Momentos en la definicin de polticas orientadas a los desempleados en la
posconvertibilidad
En el abordaje del perodo de posconvertibilidad, vinculamos el patrn de
acumulacin a las condiciones que asume el desempleo. En este marco, analizare-
mos cules fueron las estrategias de polticas orientadas a intervenir sobre el
desempleo desplegadas por el Gobierno nacional, considerando que los cambios a
nivel macroeconmico fueron de tal importancia que generaron una significativa
reduccin de dicha variable econmica.
En el anlisis diferenciaremos dos momentos en el mercado de trabajo marca-
dos tanto por los procesos econmico-polticos en Argentina, as como por la
3
orientacin en las polticas sociales y de empleo. Para ello, problematizaremos en
cin social, la intervencin social del Estado tiene un impacto sobre la ofer-
ta de la fuerza de trabajo y las condiciones para su venta y uso.
Bajo este concepto, incluiremos en nuestro anlisis aquellas polticas y progra-
mas sociales, que explcitamente en sus argumentos y acciones se dirigen a los
desempleados y/o al desempleo en tanto expresin de la cuestin social.
Para enriquecer el debate, esta definicin genrica nos remite a una discusin
en cuanto a la definicin y clasificacin de los distintos tipos de polticas que han
desarrollado los Estados (en distintos pases) para abordar o atender las problem-
ticas derivadas de las transformaciones del mundo de trabajo. A estas clasificacio-
nes de polticas y de su poblacin-objeto subyacen definiciones sobre de la pro-
blemtica que abordan y las necesidades, los recursos y/o derechos que se recono-
cen y se ponen en juego para atenderlas.
Segn Danani e Hintze (2011), con el desarrollo del capitalismo y de la divisin
social del trabajo, desde mediados del siglo XX la separacin entre trabajo y po-
breza implic la construccin de dos esferas diferenciadas al interior de las socie-
dades y, con ello, la creacin de sectores especficos de polticas o de mecanismos
estatales para intervenir con ellos. Por una parte, el trabajo asalariado se constitua
en la va de inclusin social, que garantiza a su vez la reproduccin de otros aspec-
tos de la vida cotidiana de los trabajadores y sus familias. As se genera un sistema
de proteccin social organizado alrededor de la nocin de derechos laborales y
luego derechos sociales que se materializan en el sector de Seguridad Social, que
tienen como poblacin destinataria a los trabajadores asalariados formales y sus
grupos familiar. Por otra, la categora de pobreza y la poblacin pobre quedaba a
cargo del sector de la Asistencia, que se constitua en un mecanismo de atencin
especfica a situaciones que, en general, se consideraban como transitorias y que se
organizaban alrededor del concepto de necesidad, ms que el de derechos.
Con ello Danani (2004) refiere que existira una diferenciacin parcial entre
polticas sociales y polticas laborales, ya que estas ltimas al regular directamente
los ingresos del capital y el trabajo se desenvuelven principalmente en la esfera de
la distribucin primaria del ingreso. Esta parcial diferenciacin es central a los fines
de las discusiones que daremos: la discusin sobre los programas seleccionados
que han sido denominados como polticas de empleo o polticas sociales desde
distintas perspectivas, ya que alrededor de estos dos sectores, se crean no slo
3. A los fines de ordenar la lectura y de identificar rasgos o lgicas comunes que orientan las polticas,
proponemos esta primera clasificacin: polticas sociales y polticas de empleo. Recuperaremos
como eje de distincin las propias categoras clasificatorias que utilizan los organismos de
gobierno y los documentos oficiales, distincin que ha sido puesta en debate tanto desde los mbitos
acadmicos como desde las propias esferas polticas.
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mecanismos de intervencin (y control) social, sino tambin se asignan identida-
des, modos de reproduccin social y patrones de vida diferenciados.
Sin embargo, estos dos sectores que se constituyen como opuestos y desarro-
llaron mecanismos diferenciados de intervencin social en sus orgenes, vieron
desdibujadas sus fronteras en el momento de la valorizacin financiera a partir de
las estructurales modificaciones en el mundo del trabajo y en el rol que el Estado
define en sus intervenciones sociales. En el actual perodo de transicin, nuestro
perodo de anlisis, asistimos a una nueva redefinicin de estas fronteras entre
polticas dirigidas a atender al desempleo, lo cual conlleva nuevas orientaciones en
la definicin y configuracin de las condiciones de reproduccin de la fuerza de
trabajo.
Interesa particularmente en este contexto volver a desentraar la relacin entre
desempleo y polticas estatales, en tanto espacio de disputa por el reconocimiento y
la ampliacin de derechos de las clases trabajadores, en este caso, aquellos trabaja-
dores que no tienen empleo y que no renen los requisitos que prev el sector de la
Seguridad Social para el desempleo.
Momentos en la definicin de polticas orientadas a los desempleados en la
posconvertibilidad
En el abordaje del perodo de posconvertibilidad, vinculamos el patrn de
acumulacin a las condiciones que asume el desempleo. En este marco, analizare-
mos cules fueron las estrategias de polticas orientadas a intervenir sobre el
desempleo desplegadas por el Gobierno nacional, considerando que los cambios a
nivel macroeconmico fueron de tal importancia que generaron una significativa
reduccin de dicha variable econmica.
En el anlisis diferenciaremos dos momentos en el mercado de trabajo marca-
dos tanto por los procesos econmico-polticos en Argentina, as como por la
3
orientacin en las polticas sociales y de empleo. Para ello, problematizaremos en
cin social, la intervencin social del Estado tiene un impacto sobre la ofer-
ta de la fuerza de trabajo y las condiciones para su venta y uso.
Bajo este concepto, incluiremos en nuestro anlisis aquellas polticas y progra-
mas sociales, que explcitamente en sus argumentos y acciones se dirigen a los
desempleados y/o al desempleo en tanto expresin de la cuestin social.
Para enriquecer el debate, esta definicin genrica nos remite a una discusin
en cuanto a la definicin y clasificacin de los distintos tipos de polticas que han
desarrollado los Estados (en distintos pases) para abordar o atender las problem-
ticas derivadas de las transformaciones del mundo de trabajo. A estas clasificacio-
nes de polticas y de su poblacin-objeto subyacen definiciones sobre de la pro-
blemtica que abordan y las necesidades, los recursos y/o derechos que se recono-
cen y se ponen en juego para atenderlas.
Segn Danani e Hintze (2011), con el desarrollo del capitalismo y de la divisin
social del trabajo, desde mediados del siglo XX la separacin entre trabajo y po-
breza implic la construccin de dos esferas diferenciadas al interior de las socie-
dades y, con ello, la creacin de sectores especficos de polticas o de mecanismos
estatales para intervenir con ellos. Por una parte, el trabajo asalariado se constitua
en la va de inclusin social, que garantiza a su vez la reproduccin de otros aspec-
tos de la vida cotidiana de los trabajadores y sus familias. As se genera un sistema
de proteccin social organizado alrededor de la nocin de derechos laborales y
luego derechos sociales que se materializan en el sector de Seguridad Social, que
tienen como poblacin destinataria a los trabajadores asalariados formales y sus
grupos familiar. Por otra, la categora de pobreza y la poblacin pobre quedaba a
cargo del sector de la Asistencia, que se constitua en un mecanismo de atencin
especfica a situaciones que, en general, se consideraban como transitorias y que se
organizaban alrededor del concepto de necesidad, ms que el de derechos.
Con ello Danani (2004) refiere que existira una diferenciacin parcial entre
polticas sociales y polticas laborales, ya que estas ltimas al regular directamente
los ingresos del capital y el trabajo se desenvuelven principalmente en la esfera de
la distribucin primaria del ingreso. Esta parcial diferenciacin es central a los fines
de las discusiones que daremos: la discusin sobre los programas seleccionados
que han sido denominados como polticas de empleo o polticas sociales desde
distintas perspectivas, ya que alrededor de estos dos sectores, se crean no slo
3. A los fines de ordenar la lectura y de identificar rasgos o lgicas comunes que orientan las polticas,
proponemos esta primera clasificacin: polticas sociales y polticas de empleo. Recuperaremos
como eje de distincin las propias categoras clasificatorias que utilizan los organismos de
gobierno y los documentos oficiales, distincin que ha sido puesta en debate tanto desde los mbitos
acadmicos como desde las propias esferas polticas.
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Fuente: elaboracin propia, en base a INDEC.
Fuente: INDEC (2008).
la formulacin de las polticas y programas, en su letra las variables de
empleo/desempleo, empleabilidad, derechos sociales y cules son los giros que se
proponen desde la consigna de esta etapa: inclusin social a travs del trabajo.
A continuacin, los presentamos caracterizando la evolucin del desempleo, el
contexto econmico-poltico y las polticas sociales y de empleo del perodo, para
luego presentar las categoras de anlisis mencionadas.
Perodo 2003-2007: crecimiento con empleo y reorientacin de las polticas
asistenciales
El desempleo y el contexto econmico-poltico
Como lo expresamos, con el fin de la convertibilidad se inicia en Argentina un
nuevo rgimen social de acumulacin, particularmente desde el 2003 con la presi-
dencia de Nstor Kirchner, sin bien uno de los elementos determinantes fue la
salida devaluatoria aplicada a inicios del 2002 sobre el tipo de cambio que durante
diez aos se haba mantenido fijo.
Los primeros aos de gestin kirchnerista fueron orientados principalmente
al desarrollo de medidas econmicas orientadas al crecimiento econmico, a tra-
vs de la reactivacin de la actividad productiva e industrial y la recomposicin de
algunos de los derechos de los trabajadores que haban sido devastados con las
reformas iniciadas desde la ltima dictadura, generando cambios en las condicio-
nes de vida de los trabajadores: Mientras, en principio, se mantena el Plan Jefes y
Jefas de Hogar Desocupados (PJyJHD) creado en enero del 2002 como poltica
cuasi universal de atencin a la pobreza y el desempleo.
A las condiciones internas que, siguiendo a Basualdo (2011), logran una auto-
noma relativa del poder financiero mundial, se suma la contribucin de las
exportaciones que se ven favorecidas por elementos internacionales como los
precios elevados para los productos primarios de exportacin, expresados en una
mejora de los trminos de intercambio, y la existencia de tasas de inters reducidas
(Gonzlez, 2011), lo cual evita el estrangulamiento externo y permite un supervit
comercial que dota de importantes reservas de divisas que evitan movimientos
desestabilizadores a nivel macroeconmico.
60 61
Fuente: elaboracin propia, en base a INDEC.
Fuente: INDEC (2008).
la formulacin de las polticas y programas, en su letra las variables de
empleo/desempleo, empleabilidad, derechos sociales y cules son los giros que se
proponen desde la consigna de esta etapa: inclusin social a travs del trabajo.
A continuacin, los presentamos caracterizando la evolucin del desempleo, el
contexto econmico-poltico y las polticas sociales y de empleo del perodo, para
luego presentar las categoras de anlisis mencionadas.
Perodo 2003-2007: crecimiento con empleo y reorientacin de las polticas
asistenciales
Como lo expresamos, con el fin de la convertibilidad se inicia en Argentina un
nuevo rgimen social de acumulacin, particularmente desde el 2003 con la presi-
dencia de Nstor Kirchner, sin bien uno de los elementos determinantes fue la
salida devaluatoria aplicada a inicios del 2002 sobre el tipo de cambio que durante
diez aos se haba mantenido fijo.
Los primeros aos de gestin kirchnerista fueron orientados principalmente
al desarrollo de medidas econmicas orientadas al crecimiento econmico, a tra-
vs de la reactivacin de la actividad productiva e industrial y la recomposicin de
algunos de los derechos de los trabajadores que haban sido devastados con las
reformas iniciadas desde la ltima dictadura, generando cambios en las condicio-
nes de vida de los trabajadores: Mientras, en principio, se mantena el Plan Jefes y
Jefas de Hogar Desocupados (PJyJHD) creado en enero del 2002 como poltica
cuasi universal de atencin a la pobreza y el desempleo.
A las condiciones internas que, siguiendo a Basualdo (2011), logran una auto-
noma relativa del poder financiero mundial, se suma la contribucin de las
exportaciones que se ven favorecidas por elementos internacionales como los
precios elevados para los productos primarios de exportacin, expresados en una
mejora de los trminos de intercambio, y la existencia de tasas de inters reducidas
(Gonzlez, 2011), lo cual evita el estrangulamiento externo y permite un supervit
comercial que dota de importantes reservas de divisas que evitan movimientos
desestabilizadores a nivel macroeconmico.
60 61
efectos de la crisis, proponiendo un progresivo traspaso de beneficiarios del
PJyJHD hacia dos nuevos programas, instruyendo a los ministerios a clasificar a
6
los beneficiarios segn sus condiciones de empleabilidad: Programas Familia por
7
la Inclusin Social (FIS) y Programa Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE),
dependientes de las esferas del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y del
MTEySS respectivamente.
As, los ejes organizadores alrededor de los cuales se clasificarn a los progra-
mas (y con ello a los destinatarios) sern los de vulnerabilidad y empleabilidad, por
lo que quedan en la rbita del MTEySS quienes tengan posibilidades de empleo.
Los inempleables (Castel, 1997), aquellos ms vulnerables, seguirn siendo bene-
ficiarios de polticas sociales focalizadas, bajo la lgica del MDS.
Dando marco a estos cambios, algunos de los programas nacionales que ya
existan y que se orientan explcitamente a intervenir sobre el desempleo, tambin
se reestructuran. En el 2004, dentro del MDS se ubica el Plan Nacional de Desa-
8
rrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, destinado a grupos de personas
organizadas en diferentes tipos de cooperativas u otras formas de agrupamiento y
del que pueden participar los beneficiarios del PJyJHD. A su vez, en el MTEySS, se
crea el Plan Integral de Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo (Res.
256/2003) con el objetivo de promover la insercin laboral de trabajadores deso-
cupados en empleos de calidad. El ministerio promueve polticas activas que,
en el marco del proceso de recuperacin econmica, favorezcan la creacin de
empleo genuino y la transformacin de programas asistenciales en polticas de
integracin social y productiva de la poblacin desocupada.
Queda as delineada una primera diferenciacin entre polticas sociales y polti-
cas de empleo desde las rbitas ministeriales (desarrollo social y trabajo). Estas
medidas o giros en materia de poltica estatal responderan no slo a elementos
coyunturales, bajo la idea se han superado los peores momentos de la crisis, sino
En relacin al mercado de trabajo, se observa un importante incremento del
empleo lo que contrajo la tasa de desocupacin significativamente, hasta llevarla a
niveles de un dgito en el 2007. Para el primer trimestre del 2003, la tasa de desocu-
pacin ascenda al 20,4 %, mientras la tasa de subocupacin al 17,7 % (12 % de
subocupacin demandante y 5,7 % no demandante), hasta llegar a niveles inferio-
res al 10 % en ambos casos para el primer trimestre del 2007, valores que se man-
tienen estables hasta la actualidad, como se muestra en el Grfico N 1. Esto
mismo se refleja en la evolucin que experimentan los trabajadores donde su prin-
cipal ocupacin se corresponde con un plan o programa de empleo (Grfico N 2).
La traccin que genera el crecimiento econmico sobre los niveles de empleo
puede observarse en los altos niveles de la elasticidad empleo-producto para 2003-
4
2007, con un promedio de 0,52 % de incremento del empleo por cada punto por-
5
centual de incremento del producto.
Las polticas sociales y de empleo
En este subperodo, el desempleo y pobreza como expresiones de la cuestin
social adquieren otra dimensin pasados los peores momentos de la crisis. Tan es
as que, a partir del 2003, explcitamente se expresa desde el Gobierno nacional la
necesidad de modificar las orientaciones de las principales intervenciones estatales
alrededor de la cuestin del empleo/desempleo.
En una publicacin digital del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (MTEySS) se puede leer: el gobierno encarar la reconversin de los planes
sociales a partir del ao prximo con dos grandes objetivos: disminuir la vulnerabi-
lidad de las familias en situacin de pobreza y recuperar la cultura del trabajo
(MTEySS, 2003).
En este marco, se establecen algunas medidas en materia de poltica social y de
empleo que acompaen este perodo de reactivacin econmica y de salida de los
4. La elasticidad empleo-producto llega a tomar valores de 0,96 % en 2003 y de 1,18 % para el 2
trimestre del 2004 (Ministerio de Economa de la Nacin [MECON], 2005).
5. Para el perodo 1991-1994, el indicador ascenda a 0,15 % y para los aos comprendidos entre
1991-2001 a 0,25 %, con mayor incidencia en los puestos de trabajo diferente al perodo actual,
puestos creados sobre el sector servicios y reflejando la destruccin del empleo industrial (MECON,
2005).
6. Decreto Presidencial 1506/04.
7. Dentro del Plan Integral de Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo.
8. Creado por Res. MDS 1375/2004, con el objetivo de contribuir a la mejora del ingreso de la
poblacin en situacin de vulnerabilidad, promover la economa social y fortalecer a distintos tipos
de organizaciones sociales (Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, 2005); sus componentes
son: el apoyo econmico y financiero de emprendimientos productivos, el fortalecimiento
institucional y la asistencia tcnica y capacitacin.
62 63
efectos de la crisis, proponiendo un progresivo traspaso de beneficiarios del
PJyJHD hacia dos nuevos programas, instruyendo a los ministerios a clasificar a
6
los beneficiarios segn sus condiciones de empleabilidad: Programas Familia por
7
la Inclusin Social (FIS) y Programa Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE),
dependientes de las esferas del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y del
MTEySS respectivamente.
As, los ejes organizadores alrededor de los cuales se clasificarn a los progra-
mas (y con ello a los destinatarios) sern los de vulnerabilidad y empleabilidad, por
lo que quedan en la rbita del MTEySS quienes tengan posibilidades de empleo.
Los inempleables (Castel, 1997), aquellos ms vulnerables, seguirn siendo bene-
ficiarios de polticas sociales focalizadas, bajo la lgica del MDS.
Dando marco a estos cambios, algunos de los programas nacionales que ya
existan y que se orientan explcitamente a intervenir sobre el desempleo, tambin
se reestructuran. En el 2004, dentro del MDS se ubica el Plan Nacional de Desa-
8
rrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, destinado a grupos de personas
organizadas en diferentes tipos de cooperativas u otras formas de agrupamiento y
del que pueden participar los beneficiarios del PJyJHD. A su vez, en el MTEySS, se
crea el Plan Integral de Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo (Res.
256/2003) con el objetivo de promover la insercin laboral de trabajadores deso-
cupados en empleos de calidad. El ministerio promueve polticas activas que,
en el marco del proceso de recuperacin econmica, favorezcan la creacin de
empleo genuino y la transformacin de programas asistenciales en polticas de
integracin social y productiva de la poblacin desocupada.
Queda as delineada una primera diferenciacin entre polticas sociales y polti-
cas de empleo desde las rbitas ministeriales (desarrollo social y trabajo). Estas
medidas o giros en materia de poltica estatal responderan no slo a elementos
coyunturales, bajo la idea se han superado los peores momentos de la crisis, sino
En relacin al mercado de trabajo, se observa un importante incremento del
empleo lo que contrajo la tasa de desocupacin significativamente, hasta llevarla a
niveles de un dgito en el 2007. Para el primer trimestre del 2003, la tasa de desocu-
pacin ascenda al 20,4 %, mientras la tasa de subocupacin al 17,7 % (12 % de
subocupacin demandante y 5,7 % no demandante), hasta llegar a niveles inferio-
res al 10 % en ambos casos para el primer trimestre del 2007, valores que se man-
tienen estables hasta la actualidad, como se muestra en el Grfico N 1. Esto
mismo se refleja en la evolucin que experimentan los trabajadores donde su prin-
cipal ocupacin se corresponde con un plan o programa de empleo (Grfico N 2).
La traccin que genera el crecimiento econmico sobre los niveles de empleo
puede observarse en los altos niveles de la elasticidad empleo-producto para 2003-
4
2007, con un promedio de 0,52 % de incremento del empleo por cada punto por-
5
centual de incremento del producto.
En este subperodo, el desempleo y pobreza como expresiones de la cuestin
social adquieren otra dimensin pasados los peores momentos de la crisis. Tan es
as que, a partir del 2003, explcitamente se expresa desde el Gobierno nacional la
necesidad de modificar las orientaciones de las principales intervenciones estatales
alrededor de la cuestin del empleo/desempleo.
En una publicacin digital del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (MTEySS) se puede leer: el gobierno encarar la reconversin de los planes
sociales a partir del ao prximo con dos grandes objetivos: disminuir la vulnerabi-
lidad de las familias en situacin de pobreza y recuperar la cultura del trabajo
(MTEySS, 2003).
En este marco, se establecen algunas medidas en materia de poltica social y de
empleo que acompaen este perodo de reactivacin econmica y de salida de los
4. La elasticidad empleo-producto llega a tomar valores de 0,96 % en 2003 y de 1,18 % para el 2
trimestre del 2004 (Ministerio de Economa de la Nacin [MECON], 2005).
5. Para el perodo 1991-1994, el indicador ascenda a 0,15 % y para los aos comprendidos entre
1991-2001 a 0,25 %, con mayor incidencia en los puestos de trabajo diferente al perodo actual,
puestos creados sobre el sector servicios y reflejando la destruccin del empleo industrial (MECON,
2005).
6. Decreto Presidencial 1506/04.
7. Dentro del Plan Integral de Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo.
8. Creado por Res. MDS 1375/2004, con el objetivo de contribuir a la mejora del ingreso de la
poblacin en situacin de vulnerabilidad, promover la economa social y fortalecer a distintos tipos
de organizaciones sociales (Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, 2005); sus componentes
son: el apoyo econmico y financiero de emprendimientos productivos, el fortalecimiento
institucional y la asistencia tcnica y capacitacin.
62 63
cuestin.
Por su parte, el MDS (2010) se expresa en relacin a la recuperacin del traba-
jo/empleo como eje para organizar de la vida en sociedad y, con ello, como eje
estructurador del entramado de estrategias de gobierno para hacer frente a las
problemticas caractersticas de nuestro pas: desempleo y pobreza.
Centrndose en recuperar el protagonismo del empleo para el desarrollo de
la sociedad, como lo sostiene la OIT, el trabajo decente es un fin en s
mismo como un medio para alcanzar el objetivo de la reduccin de la pobre-
za, porque de esa forma se hace frente a las cusas bsicas de la injusticia
social. Apostar al empleo desde esta perspectiva es reconstruir esa cultura
del trabajo que antes identific al pas. La cuestin social no pasa solamente por un
plan social, la mejor poltica social es el pleno empleo; la gente no quiere bolsones
sino trabajo (cursivas nuestras).
La propuesta de pensar polticas activas de empleo, dirigidas a la poblacin con
mayores dificultades de insercin en el mercado de trabajo, no implica necesaria-
mente un cambio en el modo de concebir el problema ni concebir al sujeto, pero s
plantea nuevas aristas en torno a qu papel le compete al Estado en materia de
desocupacin y cmo se propondr abordarlo.
En este sentido, si recuperamos las categoras tericas que ordenan y caracteri-
zan la mirada sobre los desempleados, nos acercamos a dos modos centrales en el
abordaje del ncleo duro del desempleo, de aquellos grupos de la clase trabajadora
que no han logrado su insercin o re-insercin en el mercado de trabajo, a pesar de
la reactivacin en la demanda de trabajo durante el perodo. La clasificacin se
realiza en funcin de su condicin: empleables o vulnerables.
A los primeros, bajo la lgica de una poltica activa de empleo, se les ofreca una
serie de acciones para mejorar sus condiciones de empleabilidad para su prxima
insercin laboral. Los segundos, en general mujeres, son transferidos a la rbita del
MDS con el Plan Familias por la Inclusin, manteniendo la lgica de la poltica
social de asistencia a travs de la cual se otorga una ayuda econmica bajo la
condicionalidad de controles de salud y escolaridad de los nios a cargo.
En trminos de empleo podra decirse, desde una perspectiva crtica, que el
traspaso y clasificacin de beneficiarios produce dos efectos. Por una parte, sobre
la propia dinmica del mercado de trabajo con una baja en la oferta de trabajo:
quienes se traspasan al programa Familias ya no estaran formando parte de los
tambin a la construccin de un nuevo modelo poltico-social que sienta las bases
en la inclusin activa de los sectores vulnerables y la creacin de empleo genui-
no.
Ejes de anlisis y debate del perodo
En el perodo bajo estudio encontramos dos cuestiones centrales: el giro en la
intervencin del Estado distinguiendo polticas asistenciales y polticas activas de
empleo y la caracterizacin de los desempleados.
Por una parte, podramos afirmar que se establece un giro en materia de inter-
vencin estatal. Las polticas implementadas en la dcada anterior tenan carcter
de asistenciales, mientras que a partir del 2003 se recuperar la delimitacin entre
polticas de asistencia y poltica de empleo desde una nueva construccin en rela-
cin a las definiciones de pobreza y desempleo. Se asistir a una redefinicin de la
poltica social en general, en tanto polticas que forman parte de un proyecto global
para un pas o una sociedad.
Una de las estrategias de mayor eficacia en la poca neoliberal fue el divorcio
entre poltica econmica / poltica social: la economa se conceba totalizada por el
mercado, con funcionamiento propio y la poltica social actuaba subsidiariamente.
La separacin de estas esferas tuvo impacto no slo en trminos macroeconmi-
cos y polticos, sino en los modos de construccin ideolgico-cultural sobre las
nociones de funcionamiento nuestra sociedad, sacralizando al individuo y sus
decisiones individuales.
Para este perodo, adquiere relevancia la rearticulacin entre la poltica y la eco-
noma, esferas que en una economa de mercado aparecen como instituciones
separadas, pero para una sociedad donde lo econmico se subordina a las relacio-
nes sociales y polticas necesariamente se articulan (Polanyi, 2007). Tomando la
cita del MTEySS (2013):
Basado en un modelo de desarrollo democrtico e inclusivo desde la articu-
lacin de las polticas macroeconmicas con las laborales y sociales, el Segu-
ro de Capacitacin y Empleo surgi en 2006 como poltica superadora de
propuestas asistencialistas desarrolladas durante la crisis del 2001.
Es clara la definicin desde la cartera de Trabajo de reorientar ese rasgo de
asistencializacin del desempleo como nico modo de abordaje estatal de la
64 65
cuestin.
Por su parte, el MDS (2010) se expresa en relacin a la recuperacin del traba-
jo/empleo como eje para organizar de la vida en sociedad y, con ello, como eje
estructurador del entramado de estrategias de gobierno para hacer frente a las
problemticas caractersticas de nuestro pas: desempleo y pobreza.
Centrndose en recuperar el protagonismo del empleo para el desarrollo de
la sociedad, como lo sostiene la OIT, el trabajo decente es un fin en s
mismo como un medio para alcanzar el objetivo de la reduccin de la pobre-
za, porque de esa forma se hace frente a las cusas bsicas de la injusticia
social. Apostar al empleo desde esta perspectiva es reconstruir esa cultura
del trabajo que antes identific al pas. La cuestin social no pasa solamente por un
plan social, la mejor poltica social es el pleno empleo; la gente no quiere bolsones
sino trabajo (cursivas nuestras).
La propuesta de pensar polticas activas de empleo, dirigidas a la poblacin con
mayores dificultades de insercin en el mercado de trabajo, no implica necesaria-
mente un cambio en el modo de concebir el problema ni concebir al sujeto, pero s
plantea nuevas aristas en torno a qu papel le compete al Estado en materia de
desocupacin y cmo se propondr abordarlo.
En este sentido, si recuperamos las categoras tericas que ordenan y caracteri-
zan la mirada sobre los desempleados, nos acercamos a dos modos centrales en el
abordaje del ncleo duro del desempleo, de aquellos grupos de la clase trabajadora
que no han logrado su insercin o re-insercin en el mercado de trabajo, a pesar de
la reactivacin en la demanda de trabajo durante el perodo. La clasificacin se
realiza en funcin de su condicin: empleables o vulnerables.
A los primeros, bajo la lgica de una poltica activa de empleo, se les ofreca una
serie de acciones para mejorar sus condiciones de empleabilidad para su prxima
insercin laboral. Los segundos, en general mujeres, son transferidos a la rbita del
MDS con el Plan Familias por la Inclusin, manteniendo la lgica de la poltica
social de asistencia a travs de la cual se otorga una ayuda econmica bajo la
condicionalidad de controles de salud y escolaridad de los nios a cargo.
En trminos de empleo podra decirse, desde una perspectiva crtica, que el
traspaso y clasificacin de beneficiarios produce dos efectos. Por una parte, sobre
la propia dinmica del mercado de trabajo con una baja en la oferta de trabajo:
quienes se traspasan al programa Familias ya no estaran formando parte de los
tambin a la construccin de un nuevo modelo poltico-social que sienta las bases
en la inclusin activa de los sectores vulnerables y la creacin de empleo genui-
no.
En el perodo bajo estudio encontramos dos cuestiones centrales: el giro en la
intervencin del Estado distinguiendo polticas asistenciales y polticas activas de
empleo y la caracterizacin de los desempleados.
Por una parte, podramos afirmar que se establece un giro en materia de inter-
vencin estatal. Las polticas implementadas en la dcada anterior tenan carcter
de asistenciales, mientras que a partir del 2003 se recuperar la delimitacin entre
polticas de asistencia y poltica de empleo desde una nueva construccin en rela-
cin a las definiciones de pobreza y desempleo. Se asistir a una redefinicin de la
para un pas o una sociedad.
Una de las estrategias de mayor eficacia en la poca neoliberal fue el divorcio
entre poltica econmica / poltica social: la economa se conceba totalizada por el
mercado, con funcionamiento propio y la poltica social actuaba subsidiariamente.
La separacin de estas esferas tuvo impacto no slo en trminos macroeconmi-
cos y polticos, sino en los modos de construccin ideolgico-cultural sobre las
nociones de funcionamiento nuestra sociedad, sacralizando al individuo y sus
decisiones individuales.
Para este perodo, adquiere relevancia la rearticulacin entre la poltica y la eco-
noma, esferas que en una economa de mercado aparecen como instituciones
separadas, pero para una sociedad donde lo econmico se subordina a las relacio-
nes sociales y polticas necesariamente se articulan (Polanyi, 2007). Tomando la
cita del MTEySS (2013):
Basado en un modelo de desarrollo democrtico e inclusivo desde la articu-
lacin de las polticas macroeconmicas con las laborales y sociales, el Segu-
ro de Capacitacin y Empleo surgi en 2006 como poltica superadora de
propuestas asistencialistas desarrolladas durante la crisis del 2001.
Es clara la definicin desde la cartera de Trabajo de reorientar ese rasgo de
asistencializacin del desempleo como nico modo de abordaje estatal de la
64 65
poniendo sobre la figura del pobre/desempleado la responsabilidad de modificar
un comportamiento para cambiar su condicin.
Perodo 2008-2012: nuevas redefiniciones
Desde el 2008, por cuestiones del orden poltico y econmico, se inicia una
nueva etapa que coincide con el inicio del gobierno de Cristina Fernndez de Kir-
chner como presidenta.
Para estos aos, se produce una modificacin en la naturaleza del gobierno
que no se origina en una iniciativa gubernamental sino en la determinacin de los
sectores dominantes de subordinar, de all en adelante, al nuevo gobierno a sus
intereses (Basualdo, 2011: 150). Entre los factores que contribuyen a dichas con-
diciones poltico-econmicas, destacamos: la crisis econmica internacional desde
el colapso financiero del 2008; la heterogeneidad en la estructura productiva argen-
tina en los sectores y actividades sustitutivas, favorecida con la devaluacin del
2002 y los bajos salarios, que comienzan a perder competitividad y disminuir su
crecimiento, generando una resistencia a una recomposicin redistributiva del
ingreso; el lockout patronal del sector agropecuario (Arceo, Gonzlez, Mendizbal y
Basualdo, 2010).
Como muestra el Grfico N 1, tanto la crisis internacional como la prdida de
competitividad generaron un menor dinamismo en la expansin de los niveles de
empleo, lo que impacta en un estancamiento de la tendencia descendente que
haba presentado la tasa de desocupacin y subocupacin.
Por otra parte, el conflicto desarrollado a partir de la iniciativa de la presidenta
Cristina Fernndez de aplicar las retenciones mviles a las exportaciones de ciertos
productos primarios, conocido como conflicto del campo, marca un quiebre en
la estrategia de construccin de hegemona del gobierno y una fuerte profundiza-
cin de algunas de las medidas en poltica macroeconmica.
Asimismo, la crisis financiera internacional marca un hito en cuanto al tipo de
medidas gubernamentales a desarrollar para prevenir y mitigar los posibles efectos
de esta crisis. Es as que
de all en adelante el gobierno intensifica el tutelaje estatal sobre los secto-
desocupados o, al menos, se reducira la cantidad de oferentes. En segundo lugar,
pone en juego modos de nominar y denominar en los grupos de poblacin a quie-
nes ya no seran empleables.
El concepto de empleabilidad ha sido discutido a lo largo de su trayectoria y ha
sido definido desde diversas perspectivas. Para este caso, parecera primar una
definicin de la empleabilidad que pone la responsabilidad en el sujeto-
desempleado (falta de competencias, falta de experiencia, dficit educativo) y no en
las condiciones del mercado de trabajo marcadas por los procesos de acumulacin
y la dinmica del capital.
Resulta interesante aqu destacar cmo el SCyE define el tipo de contrapresta-
cin que se solicita al beneficiario, ya que adquiere algunos elementos novedosos,
desde la firma de un convenio de adhesin personal (Decreto 366/2006) en el
9
que se expresa la voluntad y compromiso por trabajar. De este modo, la falta de
trabajo se define como dependiente de la capacidad y las habilidades del sujeto y de
su voluntad, ms que de una dinmica excluyente del mercado de trabajo. Lo
mismo podra desprenderse del Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (de
ahora en ms Jvenes) que ser una nueva poltica dentro del mismo Plan para el
2008.
Prez (2005) refiere que la visin de la empleabilidad basada principalmente en
las caractersticas del individuo mantiene toda su vigencia en la perspectiva adopta-
da por diferentes organismos internacionales (BM, CEPAL, OIT). Se pone al suje-
to como responsable de su situacin de desempleo y supone que con el mejora-
miento de sus activos estar en condiciones de una prxima insercin laboral. El
Estado aparece aqu en su rol de capacitador y orientador en el trayecto de estos
individuos desocupados.
Por su parte, desde una mirada crtica, Fernndez Soto y Tripiana (2009) sostie-
nen que este tipo de medidas de polticas de transferencia condicionada de ingre-
sos proponen una creciente importancia asignada a la nocin de capital humano,
9. Condiciones de permanencia, definidas por el Reglamento del SCyE: concurrir regularmente a la
Oficina de Empleo Municipal (OE) para desarrollar un plan de bsqueda de empleo, participar en
actividades de orientacin, formacin y prctica laboral, as como de otros servicios que le ayuden a
mejorar sus posibilidades de trabajo y aceptar las ofertas de trabajo que surjan adecuadas a su
experiencia y calificacin laboral (MTEySS, 2013).
66 67
poniendo sobre la figura del pobre/desempleado la responsabilidad de modificar
un comportamiento para cambiar su condicin.
Perodo 2008-2012: nuevas redefiniciones
Desde el 2008, por cuestiones del orden poltico y econmico, se inicia una
nueva etapa que coincide con el inicio del gobierno de Cristina Fernndez de Kir-
chner como presidenta.
Para estos aos, se produce una modificacin en la naturaleza del gobierno
que no se origina en una iniciativa gubernamental sino en la determinacin de los
sectores dominantes de subordinar, de all en adelante, al nuevo gobierno a sus
intereses (Basualdo, 2011: 150). Entre los factores que contribuyen a dichas con-
diciones poltico-econmicas, destacamos: la crisis econmica internacional desde
el colapso financiero del 2008; la heterogeneidad en la estructura productiva argen-
tina en los sectores y actividades sustitutivas, favorecida con la devaluacin del
2002 y los bajos salarios, que comienzan a perder competitividad y disminuir su
crecimiento, generando una resistencia a una recomposicin redistributiva del
ingreso; el lockout patronal del sector agropecuario (Arceo, Gonzlez, Mendizbal y
Basualdo, 2010).
Como muestra el Grfico N 1, tanto la crisis internacional como la prdida de
competitividad generaron un menor dinamismo en la expansin de los niveles de
empleo, lo que impacta en un estancamiento de la tendencia descendente que
haba presentado la tasa de desocupacin y subocupacin.
Por otra parte, el conflicto desarrollado a partir de la iniciativa de la presidenta
Cristina Fernndez de aplicar las retenciones mviles a las exportaciones de ciertos
productos primarios, conocido como conflicto del campo, marca un quiebre en
la estrategia de construccin de hegemona del gobierno y una fuerte profundiza-
cin de algunas de las medidas en poltica macroeconmica.
Asimismo, la crisis financiera internacional marca un hito en cuanto al tipo de
medidas gubernamentales a desarrollar para prevenir y mitigar los posibles efectos
de esta crisis. Es as que
de all en adelante el gobierno intensifica el tutelaje estatal sobre los secto-
desocupados o, al menos, se reducira la cantidad de oferentes. En segundo lugar,
pone en juego modos de nominar y denominar en los grupos de poblacin a quie-
nes ya no seran empleables.
El concepto de empleabilidad ha sido discutido a lo largo de su trayectoria y ha
sido definido desde diversas perspectivas. Para este caso, parecera primar una
definicin de la empleabilidad que pone la responsabilidad en el sujeto-
desempleado (falta de competencias, falta de experiencia, dficit educativo) y no en
las condiciones del mercado de trabajo marcadas por los procesos de acumulacin
y la dinmica del capital.
Resulta interesante aqu destacar cmo el SCyE define el tipo de contrapresta-
cin que se solicita al beneficiario, ya que adquiere algunos elementos novedosos,
desde la firma de un convenio de adhesin personal (Decreto 366/2006) en el
9
que se expresa la voluntad y compromiso por trabajar. De este modo, la falta de
trabajo se define como dependiente de la capacidad y las habilidades del sujeto y de
su voluntad, ms que de una dinmica excluyente del mercado de trabajo. Lo
mismo podra desprenderse del Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (de
ahora en ms Jvenes) que ser una nueva poltica dentro del mismo Plan para el
2008.
Prez (2005) refiere que la visin de la empleabilidad basada principalmente en
las caractersticas del individuo mantiene toda su vigencia en la perspectiva adopta-
da por diferentes organismos internacionales (BM, CEPAL, OIT). Se pone al suje-
to como responsable de su situacin de desempleo y supone que con el mejora-
miento de sus activos estar en condiciones de una prxima insercin laboral. El
Estado aparece aqu en su rol de capacitador y orientador en el trayecto de estos
individuos desocupados.
Por su parte, desde una mirada crtica, Fernndez Soto y Tripiana (2009) sostie-
nen que este tipo de medidas de polticas de transferencia condicionada de ingre-
sos proponen una creciente importancia asignada a la nocin de capital humano,
9. Condiciones de permanencia, definidas por el Reglamento del SCyE: concurrir regularmente a la
Oficina de Empleo Municipal (OE) para desarrollar un plan de bsqueda de empleo, participar en
actividades de orientacin, formacin y prctica laboral, as como de otros servicios que le ayuden a
mejorar sus posibilidades de trabajo y aceptar las ofertas de trabajo que surjan adecuadas a su
experiencia y calificacin laboral (MTEySS, 2013).
66 67
Fuente: elaboracin propia, en base a MTEySS.
En 2010, desde el MDS mediante Res. 2476/2010, se readecua el Plan Nacional
de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, institucionalizando las
distintas polticas orientadas a la economa social y dando inicio a lo que se deno-
res populares mediante medidas que buscan incrementar la participacin
de los asalariados en el ingreso y tambin a travs de institucionalizar reivin-
dicaciones de minoras diversas y redobla sus esfuerzos para disciplinar a
las diferentes fracciones de capital dominante que formaban parte del blo-
que de poder de la valorizacin financiera (Basualdo, 2011: 161).
El esquema general de la intervencin estatal sobre el desempleo se modifica
gradualmente en los ltimos cinco aos, congruente con una serie de medidas
gubernamentales de vasto alcance en trminos de poltica social con carcter uni-
10
versalizante donde destaca la Asignacin Universal por Hijo.
Atendiendo a los problemas de insercin laboral de los jvenes sector etreo
que a nivel mundial muestra los mayores niveles de desempleo y precariedad labo-
11
ral, el MTEySS crea por Resolucin 497/2008 el Programa Jvenes dentro del
Plan Ms y Mejor Trabajo, con el objetivo de
generar oportunidades de inclusin social y laboral de los jvenes, a travs
de acciones integradas, que les permitan construir el perfil profesional en el
cual deseen desempearse, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar
experiencias de formacin y prcticas calificantes en ambientes de trabajo,
iniciar una actividad productiva de manera independiente o insertarse en un
empleo.
Como muestran los Grficos N 3 y 4, el perodo se caracteriza por un creci-
miento de las polticas de empleo (PE) y una disminucin ms que significativa de
las polticas asistenciales (PA).
10. En 2009, se desarrolla una de las medidas de mayor impacto distributivo como es la ampliacin de
los regmenes de jubilaciones y pensiones a partir de la nacionalizacin del Sistema de Previsin
Social y luego con la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo (AUH) que luego se hace
extensiva a mujeres embarazadas. Segn los ltimos datos disponibles de la Anses, se evidencia que
en diciembre de 2011 la AUH alcanz a 3.507.223 nios y 68.580 madres embarazadas. Las
orientaciones de la AUH y el sistema previsional y jubilaciones se inscriben en la lgica del universa-
lismo en espacios que hasta el momento eran corporativos. Esto es un rasgo de progresismo en las
medidas de gobierno que marca un giro sustancial y supondra un nuevo modelo.
11. Los destinatarios del programa son jvenes de 18 a 24 aos de edad, que tengan residencia
permanente en el pas, no hayan completado el nivel primario y/o secundario de escolaridad y se
encuentren desempleados. Este Programa, al igual que el SCyE, prev la firma de un convenio de
adhesin entre el Ministerio (a travs de las Oficinas de Empleo) y el joven.
68 69
En 2010, desde el MDS mediante Res. 2476/2010, se readecua el Plan Nacional
de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, institucionalizando las
distintas polticas orientadas a la economa social y dando inicio a lo que se deno-
res populares mediante medidas que buscan incrementar la participacin
de los asalariados en el ingreso y tambin a travs de institucionalizar reivin-
dicaciones de minoras diversas y redobla sus esfuerzos para disciplinar a
las diferentes fracciones de capital dominante que formaban parte del blo-
que de poder de la valorizacin financiera (Basualdo, 2011: 161).
El esquema general de la intervencin estatal sobre el desempleo se modifica
gradualmente en los ltimos cinco aos, congruente con una serie de medidas
gubernamentales de vasto alcance en trminos de poltica social con carcter uni-
10
versalizante donde destaca la Asignacin Universal por Hijo.
Atendiendo a los problemas de insercin laboral de los jvenes sector etreo
que a nivel mundial muestra los mayores niveles de desempleo y precariedad labo-
11
ral, el MTEySS crea por Resolucin 497/2008 el Programa Jvenes dentro del
Plan Ms y Mejor Trabajo, con el objetivo de
generar oportunidades de inclusin social y laboral de los jvenes, a travs
de acciones integradas, que les permitan construir el perfil profesional en el
cual deseen desempearse, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar
experiencias de formacin y prcticas calificantes en ambientes de trabajo,
iniciar una actividad productiva de manera independiente o insertarse en un
empleo.
Como muestran los Grficos N 3 y 4, el perodo se caracteriza por un creci-
miento de las polticas de empleo (PE) y una disminucin ms que significativa de
las polticas asistenciales (PA).
10. En 2009, se desarrolla una de las medidas de mayor impacto distributivo como es la ampliacin de
los regmenes de jubilaciones y pensiones a partir de la nacionalizacin del Sistema de Previsin
Social y luego con la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo (AUH) que luego se hace
extensiva a mujeres embarazadas. Segn los ltimos datos disponibles de la Anses, se evidencia que
en diciembre de 2011 la AUH alcanz a 3.507.223 nios y 68.580 madres embarazadas. Las
orientaciones de la AUH y el sistema previsional y jubilaciones se inscriben en la lgica del universa-
lismo en espacios que hasta el momento eran corporativos. Esto es un rasgo de progresismo en las
medidas de gobierno que marca un giro sustancial y supondra un nuevo modelo.
11. Los destinatarios del programa son jvenes de 18 a 24 aos de edad, que tengan residencia
permanente en el pas, no hayan completado el nivel primario y/o secundario de escolaridad y se
encuentren desempleados. Este Programa, al igual que el SCyE, prev la firma de un convenio de
adhesin entre el Ministerio (a travs de las Oficinas de Empleo) y el joven.
68 69
en la denominacin de beneficiario a sujeto de derecho. Como se expresa en la
Res MDS 3182/09: un Estado [] que acte desde los derechos y no desde las
carencias. Esto no slo tiene efectos sobre la subjetividad de los individuos, sino
que construye universos de significaciones y prcticas que permiten a los sujetos
definirse a s mismos en trminos de portadores de derechos, lo cual implica tam-
bin la posibilidad de disputa por su ejercicio efectivo.
Sin embargo, es fundamental complejizar esta lectura con los lineamientos que
se plantean desde el MDS que siguen caracterizando a sus destinatarios como
poblacin y/o grupos vulnerables.
En los programas que se desarrollan en la rbita del MTEySS, este giro en las
nominaciones no aparece expresado explcitamente en los pronunciamientos y
documentos pblicos. Los modos de definir a los destinatarios son en general
expresados en trminos de desocupados y/o trabajadores desocupados para el
caso del SCyE, mientras que en el Programa Jvenes fundamentalmente se utiliza
la expresin joven al cual no se agrega el adjetivo de desocupado, como si lo
primero incluyera lo segundo.
En cuanto al Programa Jvenes, presenta una particularidad interesante en la
condicionalidad de educacin y/o insercin laboral, abriendo al joven las opciones
en la trayectoria a seguir. Sin embargo, permanece la lgica de los programas de
transferencia de ingreso a travs de los cuales la condicionalidad aparece como un
elemento problemtico en tanto impone el cumplimiento de algunos requisitos
(educacin/formacin laboral/insercin laboral), cuestiones que deberan consti-
tuirse en derechos de estos sujetos y no en obligaciones a cumplir para permane-
cer en el programa. Como elemento contradictorio, el programa propone de
forma novedosa mdulos de formacin vinculados a los derechos laborales y de
salud en el trabajo.
En concordancia con la idea de que la poltica social es parte de la poltica eco-
nmica, las principales lneas de trabajo del MDS se despliegan en todo el territorio
nacional desde una perspectiva de economa social y desarrollo local que, desde el
fomento y fortalecimiento de las cooperativas, emprendimientos productivos y
talleres familiares, tienen el objetivo de facilitar el acceso al trabajo con impulso en
la colectivizacin y la organizacin social.
Aqu aparecen las categoras trabajo organizado y comunitario y organiza-
12
min como Plan Nacional Argentina Trabaja, sosteniendo la consigna la mejor
poltica social es el trabajo.
El principal componente del Argentina Trabaja es el Programa de Ingreso
Social con Trabajo (PRIST), puesto en marcha en 2009, con el objetivo de la crea-
cin de oportunidades de inclusin socio-ocupacional para el desarrollo integral
13
de poblacin desocupada.
El PRIST se vincula a polticas de obra pblica e infraestructura, lo que se ins-
cribe en una poltica ms amplia de corte keynesiano sobre la demanda agregada,
con un fuerte papel del Estado como potenciador/multiplicador de la produccin
interna y como planificador del desarrollo. Esto se manifiesta desde discurso ofi-
cial: Estamos enfocados a una poltica macroeconmica por un lado, pero a una
poltica de inclusin social por otro (Fernndez de Kirchner, 2012).
Para este segundo momento en la posconvertibilidad encontramos dos cues-
tiones centrales para recuperar: la denominacin de los destinatarios de los progra-
mas sociales y la fuerte incorporacin de una perspectiva de economa social.
Cuando nos referimos a los beneficiarios, es central el aporte de Danani (1996)
en cuanto a la forma discursiva de construir la cuestin, ya que la elaboracin de
discursos sobre la sociedad es constitutivo de la poltica en tanto proceso sociopo-
ltico, econmico y cultural. En este sentido, es claro en el discurso del MDS el giro
12. El Plan Nacional Argentina Trabaja se compone de las siguientes proyectos y programas:
Proyectos socioproductivos, Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo Social,
Programa de Inversin Social (PRIS) y Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST). Tambin se
suman herramientas como el Monotributo Social, el Registro de Efectores Sociales, la Marca
Colectiva y el Compre Social. En los casos en los que corresponda, se promueve la inscripcin de los
emprendedores en el Monotributo Social, lo que les permite emitir facturas, mejorar sus ventas,
acceder a una obra social y realizar aportes jubilatorios. Por otra parte, se fomenta la conformacin de
redes poniendo a los emprendedores en contacto con otras organizaciones de la Economa Social,
para que puedan compartir sus experiencias y replicar sus logros.
13. El programa est destinado a personas en situacin de vulnerabilidad, sin ingresos formales en el
grupo familiar, sin prestaciones de pensiones o jubilaciones nacionales ni otros planes sociales, a
excepcin del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. Por Res. MDS 3182/2009, este programa
busca reincorporar al trabajo los valores de la solidaridad, la democracia y la justa redistribucin de
los ingresos entre los trabajadores que forman parte de las cooperativas de trabajo segn el Glosario
del Bicentenario (MDS, 2010).
70 71
en la denominacin de beneficiario a sujeto de derecho. Como se expresa en la
Res MDS 3182/09: un Estado [] que acte desde los derechos y no desde las
carencias. Esto no slo tiene efectos sobre la subjetividad de los individuos, sino
que construye universos de significaciones y prcticas que permiten a los sujetos
definirse a s mismos en trminos de portadores de derechos, lo cual implica tam-
bin la posibilidad de disputa por su ejercicio efectivo.
Sin embargo, es fundamental complejizar esta lectura con los lineamientos que
se plantean desde el MDS que siguen caracterizando a sus destinatarios como
poblacin y/o grupos vulnerables.
En los programas que se desarrollan en la rbita del MTEySS, este giro en las
nominaciones no aparece expresado explcitamente en los pronunciamientos y
documentos pblicos. Los modos de definir a los destinatarios son en general
expresados en trminos de desocupados y/o trabajadores desocupados para el
caso del SCyE, mientras que en el Programa Jvenes fundamentalmente se utiliza
la expresin joven al cual no se agrega el adjetivo de desocupado, como si lo
primero incluyera lo segundo.
En cuanto al Programa Jvenes, presenta una particularidad interesante en la
condicionalidad de educacin y/o insercin laboral, abriendo al joven las opciones
en la trayectoria a seguir. Sin embargo, permanece la lgica de los programas de
transferencia de ingreso a travs de los cuales la condicionalidad aparece como un
elemento problemtico en tanto impone el cumplimiento de algunos requisitos
(educacin/formacin laboral/insercin laboral), cuestiones que deberan consti-
tuirse en derechos de estos sujetos y no en obligaciones a cumplir para permane-
cer en el programa. Como elemento contradictorio, el programa propone de
forma novedosa mdulos de formacin vinculados a los derechos laborales y de
salud en el trabajo.
En concordancia con la idea de que la poltica social es parte de la poltica eco-
nmica, las principales lneas de trabajo del MDS se despliegan en todo el territorio
nacional desde una perspectiva de economa social y desarrollo local que, desde el
fomento y fortalecimiento de las cooperativas, emprendimientos productivos y
talleres familiares, tienen el objetivo de facilitar el acceso al trabajo con impulso en
la colectivizacin y la organizacin social.
Aqu aparecen las categoras trabajo organizado y comunitario y organiza-
12
min como Plan Nacional Argentina Trabaja, sosteniendo la consigna la mejor
poltica social es el trabajo.
El principal componente del Argentina Trabaja es el Programa de Ingreso
Social con Trabajo (PRIST), puesto en marcha en 2009, con el objetivo de la crea-
cin de oportunidades de inclusin socio-ocupacional para el desarrollo integral
13
de poblacin desocupada.
El PRIST se vincula a polticas de obra pblica e infraestructura, lo que se ins-
cribe en una poltica ms amplia de corte keynesiano sobre la demanda agregada,
con un fuerte papel del Estado como potenciador/multiplicador de la produccin
interna y como planificador del desarrollo. Esto se manifiesta desde discurso ofi-
cial: Estamos enfocados a una poltica macroeconmica por un lado, pero a una
poltica de inclusin social por otro (Fernndez de Kirchner, 2012).
Para este segundo momento en la posconvertibilidad encontramos dos cues-
tiones centrales para recuperar: la denominacin de los destinatarios de los progra-
mas sociales y la fuerte incorporacin de una perspectiva de economa social.
Cuando nos referimos a los beneficiarios, es central el aporte de Danani (1996)
en cuanto a la forma discursiva de construir la cuestin, ya que la elaboracin de
discursos sobre la sociedad es constitutivo de la poltica en tanto proceso sociopo-
ltico, econmico y cultural. En este sentido, es claro en el discurso del MDS el giro
12. El Plan Nacional Argentina Trabaja se compone de las siguientes proyectos y programas:
Proyectos socioproductivos, Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo Social,
Programa de Inversin Social (PRIS) y Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST). Tambin se
suman herramientas como el Monotributo Social, el Registro de Efectores Sociales, la Marca
Colectiva y el Compre Social. En los casos en los que corresponda, se promueve la inscripcin de los
emprendedores en el Monotributo Social, lo que les permite emitir facturas, mejorar sus ventas,
acceder a una obra social y realizar aportes jubilatorios. Por otra parte, se fomenta la conformacin de
redes poniendo a los emprendedores en contacto con otras organizaciones de la Economa Social,
para que puedan compartir sus experiencias y replicar sus logros.
13. El programa est destinado a personas en situacin de vulnerabilidad, sin ingresos formales en el
grupo familiar, sin prestaciones de pensiones o jubilaciones nacionales ni otros planes sociales, a
excepcin del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. Por Res. MDS 3182/2009, este programa
busca reincorporar al trabajo los valores de la solidaridad, la democracia y la justa redistribucin de
los ingresos entre los trabajadores que forman parte de las cooperativas de trabajo segn el Glosario
del Bicentenario (MDS, 2010).
70 71
En este sentido, al recuperar lo planteado, se reubican los debates en torno a la
compleja relacin-Estado en sus componentes de idealidad y materialidad: la idea-
lidad de un Estado construido por la accin poltica que expresa intenciones de un
nuevo modelo y una materialidad signada por la contradiccin de dar continuidad a
un sistema y modo de organizacin social. En la medida que la lucha poltica-
ideolgica se transforma en decisin gubernamental, inmediatamente se transfor-
ma en materia estatal (recursos financieros, leyes, documentos), pero ello no impli-
ca el deshacerse de la materializacin adquirida histricamente (Becerra y Toma-
tis, 2011: 7).
Identificamos para cada subperodo algunos elementos claves para organizar el
anlisis de las polticas de inters en nuestro trabajo y que nos permiten hacer una
lectura crtica de estas, recuperando elementos del momento histrico particular
en que las situamos.
Para el primer subperodo, encontramos dos cuestiones centrales: el giro en la
intervencin del Estado distinguiendo polticas asistenciales y polticas activas de empleo y la
caracterizacin de los desempleados. Para el segundo momento, hicimos hincapi en la
denominacin de los destinatarios de los programas sociales y la fuerte incorporacin de una pers-
pectiva de economa social.
Acordamos para todo el perodo en estudio que, en nuestro pas, el mercado de
trabajo vuelve a organizarse alrededor del trabajo asalariado tanto desde la poltica
econmica de reactivacin de la produccin, as como por una serie de medidas
tendientes a la promocin y proteccin de la industria y de los trabajadores ocupa-
dos, y ahora tambin desocupados.
Esto se refleja en los esfuerzos de reorientacin en la conceptualizacin de las
polticas y, con ello, del rol de Estado en la mediacin economa-poltica, adems
de que se manifiesta en las expresiones de los programas de gobierno de los Minis-
terios analizados, en cuanto vincular las medidas gubernamentales a un proceso
global de desarrollo econmico-social definido como un nuevo modelo.
La rearticulacin de las esferas economa-Estado-sociedad expresa un modo
de concebir la poltica, los destinatarios y la problemtica a abordar. Particular-
mente en el primer subperodo (2003-2007), se asistir a una redefinicin de la
para un pas o una sociedad, con una fuerte intencin de ruptura con el modelo de
ciones sociales de trabajadores proponiendo una nueva forma de organizacin
del trabajo, junto a esta nueva forma que aparecen en el programa de unidades
econmicas asociativas: cooperativas de trabajo, mutuales, grupo asociativos, pre-
cooperativas, agrupamiento de emprendedores. En este sentido, se transforma el
carcter de organizador social del trabajo, recuperando la praxis social de la econo-
ma social que se desarroll desde los sectores sociales excluidos, como parte de las
resistencias a la continua desposesin que el capital ejerca en los difciles aos de
crisis en Argentina de fines del siglo XX.
Si tratramos de inscribir las polticas de promocin de la economa social en
una corriente terica se cruzaran algunas miradas en la misma definicin del
artculo 1 de la Res. MDS 2476/10; por una parte, la referencia a iniciativas de
desarrollo socioeconmicas generadoras de empleo y, por otra, con destino
prioritario a la inclusin de personas o grupos en condiciones de vulnerabilidad
social.
En la primera expresin, se sugiere un apoyo a estas nuevas formas de organi-
zacin colectiva del trabajo desde una mirada de derechos y no de carencias, las
cuales proponen una disputa a las relaciones de competencia entre intereses parti-
culares hacia relaciones de redistribucin, solidaridad y reciprocidad. Como diji-
mos, lo poltico y lo econmico se vuelven indisociables: la poltica opera como
accin transformadora para generar estructuras que produzcan y reproduzcan
otra sociedad, ms igualitaria.
Pero, dado su carcter de poltica social, adscribe en algunos puntos a las
corrientes que redefine la categora economa social desde la reduc-
cin/superacin a/de la pobreza, concepto asociado al discurso promovido desde
las agencias financieras internacionales (BID, BM, PNUD) las cuales se enfocan en
las acciones hacia los sectores excluidos o pobres (Buffa y Tomatis, 2011).
Conclusiones
Como primeras reflexiones en torno al anlisis de estas polticas, hemos identi-
ficado algunos rasgos que expresan importantes intenciones de ruptura sobre los
modos de definir e intervenir sobre el desempleo, como as tambin aspectos que
nos permiten identificar ciertas continuidades en relacin al rgimen anterior.
72 73
En este sentido, al recuperar lo planteado, se reubican los debates en torno a la
compleja relacin-Estado en sus componentes de idealidad y materialidad: la idea-
lidad de un Estado construido por la accin poltica que expresa intenciones de un
nuevo modelo y una materialidad signada por la contradiccin de dar continuidad a
un sistema y modo de organizacin social. En la medida que la lucha poltica-
ideolgica se transforma en decisin gubernamental, inmediatamente se transfor-
ma en materia estatal (recursos financieros, leyes, documentos), pero ello no impli-
ca el deshacerse de la materializacin adquirida histricamente (Becerra y Toma-
tis, 2011: 7).
Identificamos para cada subperodo algunos elementos claves para organizar el
anlisis de las polticas de inters en nuestro trabajo y que nos permiten hacer una
lectura crtica de estas, recuperando elementos del momento histrico particular
en que las situamos.
Para el primer subperodo, encontramos dos cuestiones centrales: el giro en la
intervencin del Estado distinguiendo polticas asistenciales y polticas activas de empleo y la
caracterizacin de los desempleados. Para el segundo momento, hicimos hincapi en la
denominacin de los destinatarios de los programas sociales y la fuerte incorporacin de una pers-
pectiva de economa social.
Acordamos para todo el perodo en estudio que, en nuestro pas, el mercado de
trabajo vuelve a organizarse alrededor del trabajo asalariado tanto desde la poltica
econmica de reactivacin de la produccin, as como por una serie de medidas
tendientes a la promocin y proteccin de la industria y de los trabajadores ocupa-
dos, y ahora tambin desocupados.
Esto se refleja en los esfuerzos de reorientacin en la conceptualizacin de las
polticas y, con ello, del rol de Estado en la mediacin economa-poltica, adems
de que se manifiesta en las expresiones de los programas de gobierno de los Minis-
terios analizados, en cuanto vincular las medidas gubernamentales a un proceso
global de desarrollo econmico-social definido como un nuevo modelo.
La rearticulacin de las esferas economa-Estado-sociedad expresa un modo
de concebir la poltica, los destinatarios y la problemtica a abordar. Particular-
mente en el primer subperodo (2003-2007), se asistir a una redefinicin de la
para un pas o una sociedad, con una fuerte intencin de ruptura con el modelo de
ciones sociales de trabajadores proponiendo una nueva forma de organizacin
del trabajo, junto a esta nueva forma que aparecen en el programa de unidades
econmicas asociativas: cooperativas de trabajo, mutuales, grupo asociativos, pre-
cooperativas, agrupamiento de emprendedores. En este sentido, se transforma el
carcter de organizador social del trabajo, recuperando la praxis social de la econo-
ma social que se desarroll desde los sectores sociales excluidos, como parte de las
resistencias a la continua desposesin que el capital ejerca en los difciles aos de
crisis en Argentina de fines del siglo XX.
Si tratramos de inscribir las polticas de promocin de la economa social en
una corriente terica se cruzaran algunas miradas en la misma definicin del
artculo 1 de la Res. MDS 2476/10; por una parte, la referencia a iniciativas de
desarrollo socioeconmicas generadoras de empleo y, por otra, con destino
prioritario a la inclusin de personas o grupos en condiciones de vulnerabilidad
social.
En la primera expresin, se sugiere un apoyo a estas nuevas formas de organi-
zacin colectiva del trabajo desde una mirada de derechos y no de carencias, las
cuales proponen una disputa a las relaciones de competencia entre intereses parti-
culares hacia relaciones de redistribucin, solidaridad y reciprocidad. Como diji-
mos, lo poltico y lo econmico se vuelven indisociables: la poltica opera como
accin transformadora para generar estructuras que produzcan y reproduzcan
otra sociedad, ms igualitaria.
Pero, dado su carcter de poltica social, adscribe en algunos puntos a las
corrientes que redefine la categora economa social desde la reduc-
cin/superacin a/de la pobreza, concepto asociado al discurso promovido desde
las agencias financieras internacionales (BID, BM, PNUD) las cuales se enfocan en
las acciones hacia los sectores excluidos o pobres (Buffa y Tomatis, 2011).
Conclusiones
Como primeras reflexiones en torno al anlisis de estas polticas, hemos identi-
ficado algunos rasgos que expresan importantes intenciones de ruptura sobre los
modos de definir e intervenir sobre el desempleo, como as tambin aspectos que
nos permiten identificar ciertas continuidades en relacin al rgimen anterior.
72 73
sociales y laborales y el reconocimiento de derechos para trabajadores informales,
cooperativas y proyectos de economa social implican un entramado de asistencia y
proteccin social que redefine el propio concepto de derechos y la funcin del
Estado en la garanta de estos ltimos.
poltica y de concepcin del Estado del rgimen social anterior.
Sin embargo estos cambios no estn libres de contradicciones. En el MTEySS,
los programas se definen, por una parte, desde un modelo de desarrollo democr-
tico e inclusivo, mientras siguen poniendo el nfasis en el sujeto individual y en sus
capacidades, sugiriendo una mirada sobre los atributos individuales del sujeto
como determinantes de su situacin de desempleo.
Es as que conviven en las diversas polticas dirigidas al mismo sector de la clase
trabajadora los desempleados y desempleados pobres una serie de nominacio-
nes e identidades contradictorias que los ubican como sujetos portadores de dere-
chos o como sujetos responsables de su situacin de desocupacin, segn el caso.
En el mismo sentido, la naturaleza de las polticas sociales, ms all de una pro-
puesta de promocin de la economa social del MDS, no logran despegarse de
ciertos discursos construidos desde los organismos internacionales de crdito que
ubican a la economa social como medio de superacin de la pobreza.
Aqu la divisin histrica que recupera Danani (2012) entre sectores de polti-
cas entre trabajo y pobreza y el reconocimiento de derechos o no que cada
uno de estos sectores defina adquieren una nueva significacin.
Los trabajadores asalariados paulatinamente recuperan la red de proteccin
social y derechos laborales a travs de la seguridad social. Los desocupados, organi-
zaciones de trabajadores o proyectos de economa social incorporados en los pro-
gramas y polticas sociales, an bajo la lgica del MDS, tambin son reconocidos y
nominados alrededor de la categora trabajo y protegidos bajo una serie de meca-
nismos que los asemejan a los trabajadores formales (monotributo social, subsi-
dios de desempleo, obra social, etc.).
Los sectores de desempleo duro y de mayor dificultad de insercin laboral
son atendidos desde una diversidad de programas o mecanismos de uno u otro
sector de polticas o ministerios con diversas lgicas, que plantean la vieja clasifica-
cin del pobre que ser atendido segn demuestre su necesidad y/o su voluntad
de incorporacin al mundo del trabajo.
Ms all de las contradicciones propias de cada momento histrico y de la con-
cepcin misma con la que es creada la poltica pblica, reconocemos que la signifi-
cativa reduccin en las tasas de desempleo, la paulatina recuperacin de derechos
74 75
sociales y laborales y el reconocimiento de derechos para trabajadores informales,
cooperativas y proyectos de economa social implican un entramado de asistencia y
proteccin social que redefine el propio concepto de derechos y la funcin del
Estado en la garanta de estos ltimos.
poltica y de concepcin del Estado del rgimen social anterior.
Sin embargo estos cambios no estn libres de contradicciones. En el MTEySS,
los programas se definen, por una parte, desde un modelo de desarrollo democr-
tico e inclusivo, mientras siguen poniendo el nfasis en el sujeto individual y en sus
capacidades, sugiriendo una mirada sobre los atributos individuales del sujeto
como determinantes de su situacin de desempleo.
Es as que conviven en las diversas polticas dirigidas al mismo sector de la clase
trabajadora los desempleados y desempleados pobres una serie de nominacio-
nes e identidades contradictorias que los ubican como sujetos portadores de dere-
chos o como sujetos responsables de su situacin de desocupacin, segn el caso.
En el mismo sentido, la naturaleza de las polticas sociales, ms all de una pro-
puesta de promocin de la economa social del MDS, no logran despegarse de
ciertos discursos construidos desde los organismos internacionales de crdito que
ubican a la economa social como medio de superacin de la pobreza.
Aqu la divisin histrica que recupera Danani (2012) entre sectores de polti-
cas entre trabajo y pobreza y el reconocimiento de derechos o no que cada
uno de estos sectores defina adquieren una nueva significacin.
Los trabajadores asalariados paulatinamente recuperan la red de proteccin
social y derechos laborales a travs de la seguridad social. Los desocupados, organi-
zaciones de trabajadores o proyectos de economa social incorporados en los pro-
gramas y polticas sociales, an bajo la lgica del MDS, tambin son reconocidos y
nominados alrededor de la categora trabajo y protegidos bajo una serie de meca-
nismos que los asemejan a los trabajadores formales (monotributo social, subsi-
dios de desempleo, obra social, etc.).
Los sectores de desempleo duro y de mayor dificultad de insercin laboral
son atendidos desde una diversidad de programas o mecanismos de uno u otro
sector de polticas o ministerios con diversas lgicas, que plantean la vieja clasifica-
cin del pobre que ser atendido segn demuestre su necesidad y/o su voluntad
de incorporacin al mundo del trabajo.
Ms all de las contradicciones propias de cada momento histrico y de la con-
cepcin misma con la que es creada la poltica pblica, reconocemos que la signifi-
cativa reduccin en las tasas de desempleo, la paulatina recuperacin de derechos
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En este artculo nos proponemos problematizar el Estado a travs de las polti-

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