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UNIVERSIDAD YACAMB
VICE-RECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS J URDICAS Y POLTICAS











PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MECANISMOS EXTERNOS DE
SUPERVISIN DEL CUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA
SEGN LA LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y DEL
CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA








Autor: Jos Prez.
Tutor: Marlon Sosa





Cabudare, Noviembre 2011
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UNIVERSIDAD YACAMB
VICE-RECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS J URDICAS Y POLTICAS











PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MECANISMOS EXTERNOS DE
SUPERVISIN DEL CUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA
SEGN LA LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y DEL
CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA

Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al ttulo de
Abogado




Autor: Jos Prez
Tutor: Marlon Sosa






Cabudare, Noviembre 2011
iii







































iv








































v

AGRADECIMIENTO


A Dios todopoderoso, quien ilumin mi mente y me dio salud para lograr
esta meta.
A ti madre, por haberme dado la vida, y ensearme el valor del trabajo.
A ti padre, en tu memoria por todas las cosas buenas que me
enseaste.
A mi esposa, por comprender cada una de las situaciones que ha
vivido.
A mis hijos, Fabiola y Ernesto por la ternura, inocencia y cario que me
brindan y darme esperanza al verlos sonrer.
A los profesores, Abgdo. Marlon Sosa, Dra. Leida Carrera, por la
motivacin, orientacin y apoyo en todo momento.
A mis amigos, compaeros de estudio que de una u otra forma me
ayudaron a conseguir este triunfo.
A todos sinceramente, gracias.

Jos Ernesto.

















vi

DEDICATORIA


A mi madre, t que siempre has orado al Seor para que ilumine mi
vida.
A mi esposa Carlota, por estar a mi lado compartiendo el da a da con
fe y entusiasmo, transmitindome la energa que irradias en los momentos
que ms la necesit.
A mis hijos Fabiola Carlota y Ernesto Alejandro, mi deseo de superacin
en parte es por ustedes, hoy les demuestro que pude lograr una meta ms, y
que mi esfuerzo sirva de ejemplo e inspiracin para alcanzar sus metas.




















vii

NDICE GENERAL


pp.
RESUMEN viii
INTRODUCCIN 01

PARTE
I SITUACIN OBJ ETO DE ESTUDIO 04
Descripcin Detallada Objeto de Estudio 04
Objetivos del Estudio 10
Objetivo General 10
Objetivos Especficos 10
Justificacin e Importancia 11

II SOPORTE CONCEPTUAL 14
Antecedentes o Estudios Previos 14
Bases Tericas 18
Sustentacin Legal 37
Referentes Jurisprudenciales 41

III ORIENTACIN PROCEDIMENTAL 43
Naturaleza de la Investigacin 43
Instrumento de Recoleccin de la
Informacin

44
Tcnicas Operacionales para el Manejo de
Fuentes Documentales

45
Tcnicas para el Anlisis e Interpretacin de
la Informacin

47

IV EL PRODUCTO 48
Conclusiones y Recomendaciones 48

REFERENCIAS 51



viii

UNIVERSIDAD YACAMB
VICE-RECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS J URDICAS Y POLTICAS

Lnea de Investigacin: Participacin Ciudadana

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MECANISMOS EXTERNOS DE
SUPERVISIN DEL CUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA
SEGN LA LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y DEL
CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA

Autor: Jos Prez
Tutor: Marlon Sosa
Fecha: Diciembre 2011


RESUMEN

El presente estudio tuvo como objetivo general analizar la participacin
ciudadana en los mecanismos externos de supervisin del Cuerpo de
Polica del estado Lara segn la Ley Orgnica del servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. La tcnica para la recoleccin
de la informacin que se utiliz fue la revisin de distintos tipos de
documentos referentes a los mecanismos de supervisin; para el anlisis de
la informacin se aplic el estudio de fuentes para buscar los antecedentes
del problema y clarificar la informacin obtenida para la redaccin del trabajo,
como tcnica de recoleccin de datos se hizo un anlisis del material
bibliogrfico. La misma permiti concluir que los distintos normativos
legales establecen como mecanismo externo de supervisin los consejos
comunales como instancia de participacin para el ejercicio directo de la
soberana popular, lo cual corresponde a estos a participar en la
orientacin y mejoramiento de la prestacin del servicio policial en las
diferentes reas geogrficas, todo ello mediante la promocin de
encuentros, asambleas, reuniones, foros entre otros espacios que
permitan promover la relacin entre los integrantes de las comunidades y
los funcionarios policiales. Por lo que se recomend al gobierno Nacional
que disee y ejecute campaas masivas en los medios de comunicacin
para crear una conciencia pblica sobre la importancia de la participacin
ciudadana en los mecanismos externos de supervisin de los Cuerpos de
Polica.

Descriptores: Participacin, Participacin Ciudadana, Mecanismos
Externos de Supervisin.
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INTRODUCCIN

Los cuerpos policiales deben originar ideas provenientes de distintas
fuentes que se traduzcan en elaborar nuevas teoras que fundamentan la
toma de decisiones dirigidas a la resolucin de problemas en las
comunidades. Desde esta perspectiva es necesario la participacin
ciudadana en los mecanismos externos de supervisin del Cuerpo de
Polica del estado Lara segn la Ley Orgnica del servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, el cual es valioso, significativo,
til, y necesario para ser aplicado dentro de las comunidades para lograr
enmarcar a los cuerpos policiales con una visin participativa dentro de las
mismas para la prevencin del delito, hacia la creacin, desarrollo, ejecucin
y evaluacin de las polticas de prevencin y tratamiento de la criminalidad y
seguridad social.
Concretamente se requiere ubicar la participacin de los integrantes de las
comunidades en el rol que los funcionarios policiales como entes sociales
ejecutan, todo ello acorde con la realidad en la accin preventiva dentro de
los sectores ms afectados por la delincuencia. Estas serian las razones
fundamentales para ejecutar una participacin constante y activa en pro de la
prevencin del delito involucrando en el proceso polica y comunidad tratado
bajo el diseo y ejecucin de un conjunto de medidas que podran reducir el
delito a lmites razonables, pues principalmente, su misin debe estar
focalizada en la proteccin y seguridad realizada por organismos
gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad civil.
Ante todo se debe efectuar distintas metodologas acordes a esa realidad
en la bsqueda de explicaciones causales, intencionales y funcionales de los
fenmenos que son objeto de estudio, conocindolos de forma individual y

2

social permiten permanecer prximos al mundo emprico, asegurando un
estrecho ajuste entre los datos y lo que la gente en realidad vive todo esto
con la intencin de conocer la participacin ciudadana en los
mecanismos externos de supervisin del cuerpo de polica del Estado
Lara.
El presente estudio es de tipo documental, pues para la indagacin de la
informacin se empleo el anlisis de textos, libros, revistas, entre otros;
relacionados con la materia de estudios. Se inscribe bajo el paradigma
cualitativo el cual es un sistema bsico de ideas sobre la naturaleza de la
realidad y el conocimiento de ella, que, en conjunto forma una nueva
perspectiva general y una visin diferente del mundo. Es importante mencionar
que los documentos son la fuente principal de informacin y si el investigador
los analiza por su valor o como elementos para indagar sobre otros hechos, se
est en presencia de una investigacin cuyas caractersticas ameritan una
investigacin documental. De tal manera que, al tratarse de un estudio
documental la estrategia a utilizar para obtener el contenido requerido, se
desarrolla a travs de la bsqueda, identificacin, registro, organizacin, anlisis
y comprensin de los textos.
La tcnica de anlisis considera a la interpretacin como una actividad
subjetiva de exgesis, y a la comprensin como un proceso de
reconstruccin psicolgica, es decir, de restauracin, por parte del lector, de la
intencin original la cual se pretende encaminar a travs de los puntos
esenciales de la investigacin, los cuales permitieron: recolectar la informacin
confiable a travs del anlisis y estudios de fuentes concretas para dicho
estudio; determinar claramente los aspectos esenciales para lograr analizar
la participacin ciudadana en los mecanismos externos de supervisin
del Cuerpo de Polica del estado Lara segn la Ley Orgnica del servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
La presente investigacin est estructurada en cuatro partes las
cuales se presentan a continuacin:
3

Parte I, a la situacin objeto de estudio, objetivo general de la
investigacin, as como tambin los especficos, la justificacin e importancia.
Parte II, contiene el soporte conceptual en el cual se presentan los
antecedentes o estudios previos, bases tericas, sustentacin legal y
referentes jurisprudenciales.
Parte III, se refiere a la orientacin procedimental el cual se desarrolla la
naturaleza de la investigacin, tcnicas de informacin, y tcnicas de
recoleccin y anlisis.
Parte IV, plantea el producto, conclusiones y recomendaciones.
Finalmente se encuentran las referencias bibliogrficas.




















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PARTE I

SITUACIN OBJ ETO DE ESTUDIO

Descripcin Detallada de la Situacin Objeto de Estudio

A nivel mundial la participacin tiende a establecer una comunicacin
activa con otros seres humanos; ejercitando la conciencia, cooperacin y
colaboracin entre ellos, lo cual se traduce en el tomar parte, intervenir en
sus asuntos y problemas, mostrando inters, simpata y solidaridad en lo que
se expresa o ejecuta.
En este sentido, la participacin ciudadana se ha convertido en un
elemento primordial en la dinamizacin de los cambios de gobierno y del
diseo de sus polticas pblicas. Ante esta necesidad, las instituciones
policiales inevitablemente requieren gerentes encargados con la finalidad de
llevar a cabo procesos donde el entorno de trabajo logre estimular a las
personas, ayudar a los miembros del grupo a crecer personal y
profesionalmente.
Todo esto con la finalidad de hacer crecer la organizacin que dirige,
especialmente si se incorpora a la comunidad. Dadas estas consideraciones
Zambrano (2009) refiere que la participacin es un proceso social en el que
deben integrarse activamente diversos sujetos; cada sujeto debe integrar en
el proceso de tal manera que pueda hacer ms efectiva la aportacin posible
todo ello con la finalidad de responder a las necesidades de los sujetos y de
la sociedad.
En Venezuela las relaciones sociales, estn determinadas por la esencia
del hombre, pues son el resultado de las mltiples interacciones, reguladas
5

por normas entre dos o ms personas, teniendo estas un rol social que
genere mecanismos de seguridad y de participacin ciudadana todo ello con
la finalidad de hacer un proceso continuo ascendente de integracin donde
exista buena relacin entre el funcionario y la comunidad.
Es necesario comprender que en toda organizacin las relaciones sociales
forman la base de la misma puesto que esta establece la estructura de los
movimientos del sistema social de la misma. Dentro del cuerpo policial los
funcionarios deben conocer, comprender y ayudar a su equipo de trabajo;
promoviendo as la participacin activa, donde la comunidad pueda ser
efectiva y logre dirigirse a promover para orientar la gestin en pro del
beneficio de la sociedad.
De acuerdo a lo expuesto, las relaciones sociales forman la base de
conceptos como la estructura de un sistema social. Para Hernndez (2009),
sostiene que la construccin de una nueva sociedad, sin la participacin de
los seres humanos que en ella viven no se someten a reglas que limiten y
deslinden las normas de lo que socialmente es aceptable y de lo que es
inaceptable. Por ello los valores y normas que le dan fuerza para su
existencia, no es menos cierto que la sociedad no puede funcionar sin un
mnimo de acuerdo que viabilice su desarrollo.
En otro orden de ideas acota el autor que todo esto viene a colacin sobre
la base de algunos sntomas de descomposicin social que se evidencian en
las instituciones venezolanas. Se ha hecho normal el irrespeto a las reglas
de participacin ciudadana. Por tanto se requiere de mecanismos externos
de supervisin.
Mario (2000), indica que la participacin son los procesos por los cules
las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas
exteriores e internas, buscando toma de decisiones conjuntas o delegar su
proceso a nuevos rganos centrales (p. 23). Por su parte el autor seala que
la participacin est fundamentada en la solidaridad, gradual y progresiva,
entre las organizaciones.
6

En este sentido la participacin ciudadana es un proceso dinmico que
brinda oportunidades para alcanzar los mejores resultados orientados a las
acciones policiales hacia el logro de los intereses colectivo del entorno.
Asimismo la participacin se aboca a la convivencia, a la articulacin de los
grupos a travs de la supervisin, dilogo, la accin, organizacin,
cooperacin mutua, la participacin, y para ello cada uno debe tener la
disposicin para aceptarla.
En este mismo orden de ideas se mencionan algunos argumentos citados
por Mario (ob. cit), para que prevalezca una verdadera y esencial relacin
entre la participacin de los cuerpos de polica:
1. Tomar en cuenta los intereses y necesidades de las organizaciones;
en conjunto con una mayor vinculacin con los procesos sociales.
2. Lograr niveles de humanizacin en la medida que convive activamente
con los dems.
3. Proyectarse tomando en cuenta la concepcin comunitaria dentro del
mbito.
Por consiguiente, la participacin ciudadana en los cuerpos policiales se
fundamenta en la acumulacin de valores e intereses compartidos, una
situacin a la cual se llega a travs de la integracin polica - comunidad.
Sobre este particular Luna (2009), plantea algunos aspectos que fortalecen
las relaciones entre la polica y la comunidad se encuentran: uso de las
normas de cortesa; mantener el principio de la verdad en cada
conversacin; utilizacin de palabras afectuosas y amables; utilizacin de un
tono de voz adecuado entre otros.
As mismo afirma el autor que se requiere tomar en cuenta aquellos que
afectan las relaciones entre la polica y la comunidad tales como la utilizacin
de un lenguaje obsceno, chismes, burlarse por las fallas cometidas por sus
semejantes, crticas y malos hbitos entre otros. Siguiendo la misma lnea
tambin es necesario tomar en cuenta cada uno de los comportamientos de
los funcionarios dentro de su rea laboral la relacin que establezca con sus
7

compaeros de trabajo, ante lo expuesto Luna (ob.cit) seala que dentro de
las instituciones policiales existen ms inconvenientes que fuera de ellas.
Desde el marco jurdico y para afirmar lo expuesto en la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial (2009), los mecanismos de control externo de la polica
previstos en el artculo 83 de la misma ley son los comit ciudadanos de
Control Policial todo ello con la finalidad de controlar, supervisar, aplicar los
procedimientos y las reglas.
Es oportuno mencionar que las instancias de control externo de
supervisin segn la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (ob.cit) son los
consejos comunales y cualquier organizacin de carcter comunitario
debidamente estructurado que pueda contribuir a mejorar los procesos,
desempeo y productividad de la polica dentro del marco de las normas
constitucionales vigentes y legales. Para comprender lo expuesto es
necesario entender que el cuerpo de polica cuenta con un proceso de
planificacin, supervisin y evaluacin del desempeo de cada funcionario
todo esto enmarcado desde el punto de vista jurdico, tomando en cuenta la
supervisin interna y externa articulando la participacin de la comunidad.
Cabe destacar que para la participacin de las comunidades, las funciones
del cuerpo policial pareciera que estn enmarcadas en la atencin y
proteccin de los miembros de la sociedad as como la proteccin de sus
intereses y bienes para la paz social, para que esto ocurra se requiere ser
cuidadosos en el cumplimiento de las funciones y procedimientos
disciplinarios ante las limitaciones que ofrece el medio de trabajo, as como
mantener una conducta, honrada, disciplinada y respetuosa con los
semejantes se logra establecer las relaciones con los ciudadanos.
Dentro de este contexto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2000), en su artculo 55 expone que:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado,
a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por
ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad
o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus
8

propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de emergencias ser regulada por una ley
especial. (p.62)

En este sentido la seguridad es uno de los componentes ms importantes
en la incesante bsqueda de mejorar y perfeccionar la participacin de los
ciudadanos en la funcin policial. Ante esto, existe la necesidad de analizar
los mecanismos de supervisin e intervencin favorecen la definicin,
conviccin y adopcin de formas democrticas de participacin con la
garanta de una reduccin significativa de las amenazas todo ello en pro de
que la labor policial sea netamente imparcial.
Por consiguiente es necesario aplicar las debidas funciones de contralora
a los integrantes del cuerpo policial todo ello a travs de los consejos
comunales o de cualquier otra forma de participacin popular todo ello con la
finalidad de que el desempeo de esta tan importante institucin sea en
conformidad de la ley bajo la cual se rige.
Seala Falcn (2009), que los cuerpos policiales actualmente cuentan
con instancias internas y externas de supervisin todo ello con la finalidad de
que se fomenten las buenas prcticas policiales. Lo expuesto permite inferir
que es importante iniciar un proceso de dilogo, comunicacin y
acercamiento entre sectores para sumar voluntades hacia la consecucin de
un conjunto de medidas que propicien la seguridad por parte del funcionario
policial para lograr el bienestar colectivo.
Dentro de este contexto, la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009), en su artculo 81 referente al
control de gestin, participacin ciudadana y mecanismos externos de
supervisin refiere que los cuerpos de polica contaran con una instancia
externa para la participacin comunitaria a travs de los consejos comunales.
Por ello se deben orientar a las personas hacia alternativas de mejor vida, en
9

economa, en actividades para ocupar su tiempo de ocio tales como
deportivas, culturales y sociales entre otros.
Resulta importante indicar que el flagelo delictivo puede socavar la vida de
las personas, destruye la clula familiar que integra la sociedad, es por esta
razn que la participacin ciudadana es la mejor alternativa en las prcticas
policiales todo esto permitir prevenir el delito desde todos los puntos de
vista. Desde esta perspectiva se pudiera lograr una mejor participacin entre
los funcionarios, si los que integran la comunidad se relacionaran con los
diferentes miembros de los cuerpos de seguridad, que tiene incidencia
significativa en el desarrollo tico, socio-afectivo e intelectual de las
personas.
Esta concepcin no se limita a la relacin entre las personas, sino que
incluya las formas de supervisin entre los diferentes niveles que satisfacen
las necesidades de una comunidad, por lo que constituye una construccin
colectiva y es responsabilidad de todos los rganos de seguridad del estado.
Es necesario mencionar que la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Servicio de Polica Nacional Bolivariana (2009) en el articulo 13 refiere que
contribuirn a configurar la calidad de la participacin ciudadana, en tanto la
comunidad constituye un espacio privilegiado de convivencia interpersonal,
social y organizacional que servir de modelo y dar sentido a los estilos de
relacin entre los ciudadanos y los funcionarios policiales.
Aunado a esto, una de las formas de avanzar en la construccin de una
democracia sana y sustentable, es reconocer que los cuerpos policiales son
de gran importancia en el proceso de mecanismo externos de supervisin
para la modernizacin en el mbito convivencial as se pueden depurar los
espacios que realmente no estn acorde con las necesidades de las
comunidades de la misma como una institucin respetable que se encarga
de la seguridad de todos los integrantes de la sociedad.
La supervisin comunitaria segn Concepcin (2009), es un factor
prioritario en los cuerpos de polica para la construccin que se va dando
10

ante algunos dispositivos de intervencin que vinculan al estado con la
sociedad civil ms all de las normas que regulan su accionar. Por lo tanto
se requieren analizar los mecanismos externos de supervisin para el control
de gestin y la participacin polica comunidad donde se garantice la
prestacin del servicio y accin entre todos. Sin participacin ciudadana
no habr estrategia de seguridad que garantice el xito en el mediano y largo
plazo. De lo anteriormente expuesto surgen las siguientes interrogantes:
Cmo es la participacin ciudadana en los mecanismos externos de
supervisin del cuerpo de polica del estado Lara? Cmo son los
mecanismos externos de supervisin del cuerpo de polica de acuerdo a
la Ley Orgnica del servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana? Cmo es el control de gestin y la participacin ciudadana
en los mecanismos externos de supervisin en el Cuerpo de Polica del
estado Lara segn la Ley Orgnica del servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana?

Objetivos del Estudio

Objetivo General

Analizar la participacin ciudadana en los mecanismos externos de
supervisin del Cuerpo de Polica del estado Lara segn la Ley Orgnica
del servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

Objetivos Especficos

1. Identificar los mecanismos externos de supervisin del cuerpo de
polica del estado Lara de acuerdo a la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
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2. Definir la participacin ciudadana en los mecanismos externos de
supervisin del cuerpo de polica del Estado Lara.
3. Estudiar el control de gestin en los mecanismos externos de
supervisin ciudadana en el cuerpo de polica del estado Lara de
acuerdo a la Ley Orgnica de Servicio Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.

J ustificacin e Importancia

La seguridad pblica demanda una poltica de prevencin del delito, que
permita hacer efectivo el ideal de una vida segura orientada al desarrollo de
los individuos. En este sentido, esta investigacin se justifica desde el punto
de vista social pues la participacin ciudadana y el trabajo comunal en
conjunto con los cuerpos policiales constituyen una de las obligaciones a
cargo del Estado y mejoras para la sociedad en general.
Es importante hacer referencia que el estudio que se presenta se enmarca
en analizar la participacin ciudadana en los mecanismos externos de
supervisin del Cuerpo de Polica del estado Lara segn la Ley Orgnica
del servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; por lo
cual se debe desarrollar una poltica mediante estrategias especficas que
puedan observarse desde los contextos sociales, culturales o econmicos y
que se planean, estimulando el inters de la comunidad as como la
movilizacin y participacin de la sociedad y de sus instituciones.
Cabe destacar que en los tiempos actuales, el ser humano que es la razn
de ser y fuente originaria de toda organizacin que se funde en la
intencionalidad humana, correspondiente a las necesidades y creaciones de
un determinado momento histrico, no haba experimentado tanto avance en
procesos que tienen un marco desarrollado generacin tras generacin y hoy
ms que nunca tienen una incidencia en determinadas formas de accin en
12

la sociedad.
Es por ello que la investigacin se justifica por cuanto se busca analizar la
participacin ciudadana en los mecanismos externos de supervisin del
Cuerpo de Polica del estado Lara segn la Ley de Orgnica del servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, lo cual servir de
aporte para el mejoramiento de la misma, pues es fundamental colaborar en el
desarrollo de las instituciones que son de tan gran importancia dentro de la
sociedad venezolana.
Por lo anteriormente expuesto es necesario que el funcionario policial
perfeccione distintos mecanismos fundamentales para su desarrollo pleno, ya
que estos requieren tener tambin el derecho, y consecuentemente la
garanta, de existir, funcionar y cumplir libremente con los fines para los cuales
est constituida la participacin popular y las practicas policiales en esta
sociedad. Por otro lado la relevancia desde el punto jurdico se ubica en que
el estudio busca precisar el control de gestin y la participacin ciudadana
en los mecanismos externos de supervisin del cuerpo de polica del
Estado Lara de acuerdo a la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Abordar este tema le permite al investigador aportar el anlisis de las
normas que tipifican la ley ante la accin policial y la participacin de las
comunidades en las acciones que emprende tan importante organismo de
seguridad del estado, cuyas funciones, deberes y derechos enmarcados por
la constitucin; desde una ptica social, aborda la problemtica comunal a
los cuales en algunos casos no se les presta la debida atencin lo que crea
la necesidad de generar un aporte que informe acerca de este flagelo y
acadmicamente la investigacin se encuentra enmarcada en lograr ser
modelo o soporte para otros estudios similares que se interesen por la
temtica en cuestin. Por lo anterior expuesto el estudio ser de provecho
para futuros investigadores que se interesen en la materia en tratada.
Desde el punto de vista metodolgico es que pueda analizar la
13

participacin ciudadana en los mecanismos externos de supervisin del
cuerpo de polica del Estado Lara de acuerdo a la Ley Orgnica del
servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, lo cual
contribuir a mejorar la participacin de los funcionarios con las
comunidades. Adems los resultados de este trabajo servirn como apoyo
terico prctico a otras personas y universidades, en el sentido que
favorezcan la elaboracin de proyectos pedaggico.
La lnea de investigacin: Participacin ciudadana, pues la funcin de los
rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente
con los estados y municipios. Al respecto, este Decreto Ley consagra la
concurrencia como aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio le son
atribuidas conjuntamente tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y
Municipal.


















14





PARTE II

SOPORTE CONCEPTUAL

Antecedentes o Estudios Previos

La participacin de la comunidad es la nueva visin del modelo policial
que se propone un trabajo preventivo en las comunidades especialmente
promoviendo la participacin activa a travs de los consejos comunales a
tono con la geometra del poder. Por lo tanto la organizacin de la polica
comunal como estrategia para fortalecer el trabajo entre la polica y la
comunidad, dar paso a un servicio esencialmente preventivo, en esa
perspectiva la prevencin del delito ha sido objeto de estudio por diferentes
investigadores con la finalidad de mitigar el acelerado auge del delito. Al
respecto deben sealarse algunos aportes ofrecidos por investigadores:
Mrquez (2006), realiz un estudio para la Universidad Fermn Toro
Barquisimeto estado Lara para optar al grado de abogado, cuyo ttulo fue
programa de accin comunitaria para la prevencin del delito desarrollada
por la polica del Estado Lara en el cual plantearon la accin comunitaria que
realiza la polica de Lara, cuyo objetivo fue establecer y consolidar una mayor
compenetracin entre la polica y la comunidad actuar en conjunto para el
logro de los problemas delictivos y conseguir la paz y el bienestar en las
comunidades larenses. Dicho estudio fue de campo de tipo descriptivo en la
modalidad proyecto factible. La poblacin la conformaron veinticinco (25)
personas de la localidad Barrio Ajuro Barquisimeto Estado Lara.
En este estudio se concluye que es importante el trabajo mancomunado,
pues la comunidad se convierte en un ente activo en busca de soluciones a
15

la misma por lo que recomienda ejecutar planes de accin y programas en
las comunidades a fin de erradicar el auge delictivo. La investigacin sirve de
aporte a la presente, pues la prevencin del delito en las comunidades
requieren reducir el auge de violencia.
De igual manera Martin (2006), realiz una investigacin para optar al
titulo de abogado para la Universidad Bicentenaria de Aragua, titulado papel
integrador del funcionario policial en las comunidades escolares, el estudio
fue de campo de tipo descriptivo. Donde el objetivo general fue analizar la
integracin polica comunidad para minimizar la delincuencia en los plateles
escolares de la parroquia Juan de Villegas de Barquisimeto Estado Lara. En
este estudio se concluye que el funcionario policial requiere de la
transformacin social a fin de proporcionar control y proteccin de su funcin
en la seguridad ciudadana y debe producirse un cambio para que se
concreten polticas definidas educativas para que los estudiantes cooperen
con los cuerpos de seguridad.
Dentro de este orden de ideas concluye que el predominio de rutina
versus creatividad y rigidez versus innovacin, en cuanto a la posicin de los
funcionarios en ser integradores natos del proceso comunitario se logra la
prevencin del delito. Por tanto recomienda dar la oportunidad a los
ciudadanos a ser personas creativas, comunicativas, solidarias con la
orientacin-aprendizaje, mayor autonoma y libertad para que concentren sus
esfuerzos en conocimientos tiles para la vida social. La investigacin antes
mencionada guarda relacin pues el nuevo modelo de polica comunitaria se
enmarca en la prevencin del delito para la seguridad ciudadana; tomando
en cuenta el factor operativo.
Es importante mencionar a Cedeo (2008), quien realiz un estudio
titulado anlisis de la relacin existente en la polica y la comunidad de la
Urb. 1ro de Mayo Municipio Pez, Estado Portuguesa, en la que se
plantearon conocer la relacin existente entre la comunidad de ese sector y
los funcionarios policiales que laboran all. La investigacin se enmarco de
16

campo de tipo descriptivo no experimental. La poblacin estuvo conformada
por treinta (30) sujetos a los que se les aplico un cuestionario tipo encuesta
previamente validado por juicios de expertos.
El autor concluye que en dicha urbanizacin son muy pocas las personas
que tienen un buen concepto del funcionamiento policial. Donde recomienda
que se requiere afianzar la relacin polica comunidad a travs de cursos,
talleres, conversatorios, foros entre otros a fin de fomentar la integracin a
travs de estas actividades para lograr un acercamiento y la insercin del
ciudadano a una mejor calidad de vida. El aporte a la presente contribuye a
afianzar el binomio polica comunidad como mecanismo para el acercamiento
del ciudadano y lograr una poltica anti delictiva.
Dentro de este orden de ideas Rivas (2009), realiz un estudio de campo
de tipo descriptivo, sobre prevencin del delito como una propuesta para
disminuir la inseguridad pblica donde utiliz una poblacin de veinticinco
(25) personas. Donde expone que el delito es considerado como un
fenmeno psicolgico y ha sido tratado como tal, pero a la vez se viola el
precepto jurdico pues el delito no es la infraccin de la ley penal, sino de los
principios que forman esa ley, pues esta es la que define y castiga los actos
u omisiones punibles y no es esa ley la que el delincuente viola, sino el
precepto jurdico.
En el estudio se concluye que la solucin o cuando menos la disminucin
de la delincuencia o el control de la misma, slo puede darse a travs de la
prevencin. Es imprescindible tomar medidas, entre las cuales destaca la
insistencia sobre la necesidad de incrementar las penas a los delincuentes,
por lo que recomienda la implementacin de propuestas de seguridad para
los ciudadanos en las comunidades para la seguridad pblica. La
investigacin refleja que la prevencin del delito por los cuerpos de polica
orientan con mayor precisin al ciudadano para afrontar la problemtica de la
criminalidad en los distintos sectores sociales a travs de la sensibilizacin y
la participacin.
17

Desde la perspectiva ms general Roa (2009), realiz un estudio de
campo, de tipo descriptivo en la modalidad de proyecto factible, cuyo objetivo
fue disear un plan de prevencin del delito y la participacin comunitaria en
la poblacin de Sabana de Parra del Municipio Jos Antonio Pez, estado
Yaracuy. Los sujetos informantes para el estudio estuvieron conformados por
diez (10) consejos comunales. Para la recoleccin de la informacin se aplica
un instrumento tipo cuestionario con preguntas abiertas y cerradas, con un
total de quince (15) tem.
Como resultado de la interpretacin permiti concluir que en las
comunidades se evidencia la necesidad de llevar a cabo planes de
prevencin del delito para evitar hechos delictivos. Adems se recomienda la
puesta en prctica del proyecto por parte de los consejos comunales, pues
contribuye a la participacin activa de dichas comunidades y a mejorar el
servicio de polica y permitir el acercamiento comunal. El aporte del estudio
contribuye a lograr fundamentalmente respuestas novedosas atendiendo
permanentemente a las necesidades individuales y colectivas referidas a la
prevencin del delito.
De las consideraciones antes expuestas los antecedentes mencionados
guardan relacin con el estudio; pues se ha observado un notable cambio en
la forma como se aborda la prevencin del delito en las comunidades por
parte del servicio policial. En efecto el control del mismo no es visto como
una tarea nica y exclusiva de las instituciones pblicas destinadas a ello
sino ms bien se ha convertido en una tarea ms difusa y fragmentada en
manos de diversas instituciones pblicas, organizaciones no
gubernamentales y la comunidad en general.
En sntesis la participacin de la comunidad organizada en el servicio de la
polica comunal para la prevencin del delito ha sido un tema poco
considerado en los diferentes organismos policiales como conocedores de
las situacin delincuencial herramienta que podra fortalecer las estrategias
utilizadas por stas si se logra darle un debido uso en las actuaciones de los
18

cuerpos de polica.

Bases Tericas

A continuacin se describen las concepciones tericas, los objetivos, tipos,
elementos, funciones y otros aspectos de gran relevancia para sustentar la
presente investigacin, ya que dicho conocimiento confirma y ordena los
elementos que intervienen en la descripcin del problema que sustentan el
desarrollo de la investigacin:

Mecanismos Externos de Supervisin de los Cuerpos de Polica de
Acuerdo a la Ley de Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana

Escalona (2009), expresa que los mecanismos externos de supervisin se
destacan como el conjunto de acciones destinadas a planificar, coordinar,
dirigir, controlar y evaluar los resultados de los programas y acciones de
prevencin del delito dentro de la institucin policial, tomando en cuenta las
asistencias necesarias dirigidas por la comunidad como un mecanismo
externo. En tal sentido el autor dice que a veces los agentes dejan de utilizar
todos los medios a su alcance para obtener otros fines es por ello que se
requiere un mejor y mayor acercamiento entre la polica y la comunidad para
lograr acciones conjuntas en funcin de prevenir la actividad delictiva.
En la actualidad segn Cceres (2008), precisa que con las actividades se
establecen coordinaciones, mediante el contacto directo con organismos
pblicos y privados, buscando o propiciando la mejor y ms pronta solucin a
los problemas que tienen aquellas comunidades. Como una orientacin a
este trabajo, se dictan charlas en las sedes de los consejos comunales,
centros educativos, recreativos y educacionales, sobre diferentes tpicos,
enfocando con mayor prioridad los delitos comunes facilitando la relacin
19

polica-comunidad.
De este modo Delgado (2008), enuncia que la relacin polica-comunidad
debe estar fundada en la cooperacin mutua buscando el mayor provecho
para ambas partes. Es preciso que todos con espritu comunitario y solidario,
se aboquen a resolver el problema. Slo la presin de las comunidades har
posible una autntica relacin entre el gobierno y el pueblo, que permita la
pacfica convivencia entre los ciudadanos y resuelva los conflictos mediante
frmulas eficaces para combatir el delito, pero al mismo tiempo, respetuosa
de la ley y de los derechos humanos.
Lo expuesto permite inferir que para el desarrollo de los mecanismos se
debe tener presente la dinmica social en la que se desenvuelven los
diversos actores de las comunidades. El funcionario policial que labore en
un proyecto con visin comunitaria debe ser sensible a la problemtica social
con la cual le corresponder encararse. A este respecto Rosales (2009),
manifiesta que los mecanismos externos de supervisin de los cuerpos
policiales son un instrumento metdico de accin social - policial orientados
a promover la participacin de todos los sectores de la sociedad en un
proceso integral de desarrollo preventivo.
Seala el autor que estos mecanismos se realizan mediante acciones o
actividades que estimulen, la actitud cooperativa y solidaria de los miembros
de la comunidad, con la finalidad de minimizar los inconvenientes que
puedan presentarse dentro de la institucin policial. El autor hace nfasis que
los mecanismos externos de supervisin deben estar enmarcados en tareas
de formacin del ciudadano, a travs de la puesta en prctica de proyectos
donde se de a conocer cada uno de los mecanismos externos de supervisin
y explicando la importante funcin que puede ejercer el ciudadano comn en
el buen desenvolvimiento de la institucin policial.
As mismo tomar en cuenta que si la institucin policial se encuentra
realmente centrada se pueden fomentar distintas acciones cvicas que
propendan a mejorar las condiciones de pobreza en la que viven sectores de
20

la sociedad y que se ha constituido en una de las principales causas y
motivos del auge delictivo que aqueja a la Venezuela de hoy. Propiciando la
valoracin del ser humano, buscando la manera de asesorar, capacitar para
ayudar a esos habitantes de las comunidades, para que logren integrarse a
la sociedad.
Es necesario mencionar a Gmez (2009), quien precisa que la polica y el
trabajo comunitario, deben estar a la orden para orientar y ayudar en la tarea
necesaria, como lo es el desarrollo comunal, pues en la medida en que la
polica se integre a su comunidad existir ms seguridad. El autor sostiene
que los cuerpos policiales deben estar dispuestos a trabajar cordialmente
con la comunidad, propiciando la participacin de la sociedad civil organizada
en la bsqueda de la prevencin del delito, la paz de la ciudadana, el
resguardo de su integridad y el de sus bienes.
Por lo tanto se requiere poner en prctica estrategias novedosas como
mecanismos externos con los dirigentes vecinales, cuando se puede llegar a
instancias comunales ms directas, a travs de asambleas donde participen
directamente los vecinos, actividades masivas que incluyan el deporte, las
actividades culturales, las acciones cvicas, logrando as un contacto ms
directo con los actores del proceso y sus vivencias. Dentro de este orden de
ideas los mecanismos se convierten en herramienta para la integracin
polica - comunidad, en virtud de que se unifican criterios y se unen
voluntades para enfrentar no solo el delito, sino otros problemas que por va
institucional se puede contribuir a solucionar con un trabajo mancomunado.
Becerra (2008), considera que la polica para integrarse a la comunidad
debe mantener el orden pblico y garantizar los principios fundamentales de
la convivencia y la tranquilidad social, la institucin policial necesita de la
cooperacin. El autor considera que la polica dentro de su accin preventiva
suministra ayuda a la comunidad en la forma de cooperacin policial y de su
solidaridad humana, desarrollando programas; igualmente la coordinacin
con los distintos institutos pblicos, oficiales y privados en lo concerniente a
21

la capacitacin y formacin del personal de la polica, para atender los
problemas sociales.
En lo que respecta a la institucin policial inserta en la comunidad, de la
que se genera una accin bidireccional que proporcione beneficios a ambas
organizaciones. La comunidad necesita de la accin protectora policial como
ente encargado de brindarle apoyo y proteccin y la polica amerita de la total
cooperacin de la comunidad, que debe brindarle ayuda. Para lograr tal
propsito se requiere de un pblico que coopera con la polica, que apoya
sus esfuerzos, que observa las leyes y reglamentos, puede decirse que tiene
una actitud conveniente.
El agente de Polica se enfrenta con la tarea de crear esta actitud tan
deseada; pero encuentra barreras tales como: 1) El temor tradicional a la
polica. 2) Las consecuencias de rehusarse a conceder favores especiales a
ciertas personas importantes. 3) Los ataques que se le hace a travs de
algunos medios de comunicacin social. 4) Un pblico que no se interesa de
los asuntos pblicos. 5) La necesidad de vencer la imagen y reputacin de la
polica.
Sin embargo la institucin policial debe fomentar la integracin polica
comunidad a travs de actividades que logren un acercamiento y la insercin
de la institucin en el mbito comunal. Pero tambin preparar al personal en
funcin con las relaciones humanas y el trato con el pblico, pues en algunos
casos las actitudes asumidas por un solo individuo, daan en gran medida la
imagen de una institucin.
De acuerdo con Parra (2010), quien argumenta que las actitudes del
pblico hacia la polica influyen las experiencias que el pblico haya tenido
con algunos policas en lo particular, pues cuando la actitud de estos es
impropia, la experiencia es siempre desagradable para los ciudadanos. En
las actitudes del pblico influyen tambin los mtodos y procedimientos de la
polica; una sensacin de que un procedimiento restrictivo no es justificado, o
de que los mtodos policacos no logran sus objetivos.
22

Por ello la imagen institucional va a depender de lo que cada funcionario o
el conjunto de estos proyecten hacia su comunidad. Por tal motivo se
requiere de un personal debidamente adiestrado para el trato con las
personas. A menudo cuando se consulta a la comunidad en relacin con la
imagen que tiene la polica, el balance es negativo, por lo que se requiere
mejorar la imagen que se tiene de la institucin policial en la sociedad.
De esta forma, debe convocarse a la sociedad civil a encuentros de
carcter amistoso con el fin de propiciar un clima de entendimiento y
cooperacin en pro de desarrollar los mecanismos externos de supervisin.
Asimismo Colina (2010), sostiene que en las comunidades las reuniones
inicialmente no sern muy concurridas, pero no se deber decaer y debe
tratarse de que sea una costumbre reunirse al menos una vez al mes en el
mismo sitio. As se evita la desorientacin de la gente. Tambin el polica
puede ayudar en la organizacin del acto; este lo involucra en el inters de la
comunidad y as es ms aceptado, se le tiene ms respeto y se le tiene en
cuenta.
Adems es preciso reconocer que es muy difcil reunir a toda la gente de
un barrio, pero s se puede reunir a sus dirigentes en un teatro para hablar
sobre los problemas mayores de todo el sector: rutas de los colectivos,
hospital, iglesia, centros educativos entre otros. En base a lo ya expuesto la
comunidad de ser oda, a ser atendida por los funcionarios policiales que ya
no representan la represin, sino que son servidores pblicos en la amplia
significacin de la frase.
De esta forma se vuelve al gnesis o surgimiento de la idea inicial de la
razn de ser de la institucin policial, tal como lo plantea el autor quien
expresa que una de las normas de la vida social, instituida desde el mismo
movimiento inicial del hombre sobre la tierra, y de su progresiva integracin
en grupos, aldeas, pueblos y naciones, es el ambiente de paz y libertad, y
dentro de estas necesidades colectivas la proteccin de sus vidas para
sentirse seguros y confiados en el ejercicio de sus actividades. Es as como
23

ese mismo agrupamiento organizado dio origen a la creacin de instituciones
destinadas a establecer elementos protectores y de resguardo de la
tranquilidad pblica.
Es conveniente recordar a Montes de Oca (2010), quien detalla que la
institucin policial pues en el camino andado parece haberse perdido parte
de la filosofa inicial y entre reproches y resentimientos se ha abierto una
brecha que separa a la polica de su comunidad, diluyndose la funcin de
servicio pblico que la institucin debe prestar.
As tambin la organizacin policial debe tener presente una serie de
estrategias para alcanzar mayor credibilidad en el seno de las comunidades,
tales como: participar en las reuniones vecinales, realizar intercambios
deportivos, impartir charlas informativas y educativas, establecer las acciones
cvicas, resolver tcnicamente los problemas que plantean los vecinos,
establecer el contacto directo con las comunidades, planificar visitas dirigidas
a los Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales, motivar a los
medios de comunicacin a que difundan con mayor frecuencia las acciones
policiales comunitarias, entre otros.

La Participacin Ciudadana Como Mecanismos Externos de
Supervisin del Cuerpo de Polica
Del Estado Lara

La participacin de la comunidad se presenta como un conjunto de
acciones a travs de las cuales los integrantes de la misma se involucran y
toman parte de las actividades que se realizan en los cuerpos policiales del
estado, todo ello con la finalidad de supervisar, evaluar, las acciones que
ejerzan de manera indebida, todo ello con el propsito de depurar la
institucin policial. Con respecto a lo anterior, Wertein (2006), plantea que:
un ejemplo de experiencias de participacin social son las asociaciones
voluntarias de vecinos generalmente creadas alrededor de intereses
24

comunes para la solucin de problemas, de igual forma fomentan la
realizacin de actividades que permite a los miembros involucrarse en tareas
para el logro de determinados objetivos.
La vinculacin entre el funcionario policial y la comunidad se hace ms
estrecha cuando persiste un nexo en comn, hoy da la problemtica
delictiva. En igual forma, esa relacin permite la confianza, desarrolla la
armona y la paz social dentro de las comunidades, donde los problemas y
situaciones requieren de la atencin del funcionario. Define Aguilar (2005),
la participacin constituye un elemento de las constituciones
contemporneas, particularmente en las que se asientan en el principio de la
soberana popular (p. 6).
En el caso venezolano, cuyo sistema de gobierno se le define actualmente
como democracia participativa y protagnica, las disposiciones de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), se consagra
este derecho y la define en el artculo 58 como el derecho que tienen los
sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas,
de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que
incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin (p.
22).
Es decir, la participacin es un derecho de todos los ciudadanos. Entre
tanto, el cuerpo de polica es una organizacin que se integra originalmente a
la comunidad, es parte de ella, se identifica, y coexiste asumiendo un rol
protagnico en casos de emergencia. Hecha la observacin anterior, la
sociedad justa comprende la reunin mayor o menor de personas, familias,
pueblos o naciones, y estas agrupaciones por naturaleza son las que
constituyen diversas unidades, con el fin de cumplir con las ideas y
propsitos, mediante la mutua cooperacin entre sus integrantes, bajo los
principios y valores fundamentales para el equilibrio social.
A este respecto la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (ob. cit.), artculo N 20 referida a los Derechos Humanos,
25

Deberes y Garantas establece: Toda persona tiene derecho al libre
desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que
derivan del derecho de los dems y del orden pblico y social (p. 8).
Esto quiere decir, que las personas tienen derecho a actuar y comportarse
libremente de manera que se ajuste con su personalidad. Este derecho
puede se expresado libremente o transitarse por el territorio nacional, as
como tambin desempearse en un rol individual, personal que lo ayudar a
ser ciudadanos llevan las actividades que ellos crean convenientes para su
beneficio.
En este propsito la concepcin misma de la palabra inicia las primeras
acciones de defensa emprendidas por el hombre antiguo en los tiempos
remotos, defendindose del ataque de fieras y otros peligros, con lo cual
impeda que le ocuparan su rstica vivienda, vigilando permanentemente que
su compaera no fuera objeto de agresin o se posesionaran de sus
pertenencias.
Segn Basulto (2008), la equidad, los valores, la justicia social son
principios fundamentales del comportamiento humano (p. 3). En este orden
de ideas, se puede motivar el deber en la persona y su conducta, que desde
luego, crecen si se les alimenta, mediante una pedagoga familiar.
Igualmente, los valores son cualidades que dan sentido a la vida, y en el
presente anlisis se abordaran diversos tpicos conexos a la polica y su
protagonismo en la comunidad. De hecho, proporciona a las comunidades
populares logros en la visin del trabajo social comunitario donde se
expresan proyectos en diversos sectores del pas, se articulan como fuerzas
estratgicas de ejemplo en la sociedad.
Tal como se ha visto, los cuerpos policiales constituyen una institucin de
mayor contacto con la comunidad, la relacin entre el funcionario y el
ciudadano est determinada por una serie de factores entre los que se
cuentan la manera como el polica se percibe a s mismo frente a la
comunidad, el papel que cumple como agente de control social, el apoyo que
26

recibe de los diversos sectores de la sociedad y las expectativas que la
comunidad tiene sobre al trabajo policial, en lo sucesivo se describe como
una labor multipropsito, donde la cooperacin institucional va a depender
las expectativas y el apoyo de los ciudadanos. Para Blake y Mouton (1998),
el puente que puede llevar a una organizacin del reconocimiento a la
accin es el recurso humano, puesto que slo la energa que proviene de l
es la que hace capaz y da poder a toda ejecucin colectiva (p. 10).
En relacin con este ltimo, el personal que cumple funciones dentro de
los cuerpos policiales, cuenta con capital humano que se encuentran
asignados a los diferentes servicios de acuerdo a su capacidad y preparacin
acadmica en funcin del logro de los objetivos y por ende la misin de la
polica. En sntesis, los principios y valores de cada persona comienzan
desde la formacin familiar, siendo reforzada a nivel institucional a travs de
los aos. En efecto, el nivel de concienciacin se mantiene al aprender
conductas sociales dentro de los principios de respeto y tolerancia hacia las
personas.
En la actualidad, es prioridad para el Gobierno Nacional atender las
necesidades en las zonas populares, a travs de la dotacin a los centros
educativos, asistenciales, servicios pblicos necesarios, sino tambin la
dignificacin de las personas, quienes conforman una sociedad con una
amplia capacidad de iniciativa para promover la participacin. Para
Gonzlez (2006), es necesario ahondar ms y dialogar de un entorno social
que como un todo proteja o permita el goce y disfrute pleno de los derechos
de nias, nios por consiguiente, su desarrollo integral y el ejercicio
progresivo de la ciudadana (p. 17). Por consiguiente, hay personas que se
manifiestan abiertas, con la libertad para expresar lo que piensan, haciendo
valer sus derechos, es decir, pueden comunicarse efectivamente y participar
oportunamente promoviendo nuevas ideas en funcin del desarrollo local.
Entre tanto, el cuerpo de polica es considerada una institucin de control
social formal porque est orientada a detectar en la mayor medida posible,
27

las infracciones cometidas por la ciudadana, primero que cualquier otro de
las agencias de control social. Expone Fruhling (1998), la polica tiene
fundamentalmente a su cargo la labor de vigilancia, mantenimiento del orden
pblico y manejo de situaciones de ocurrencia delictiva, en consecuencia es
la primera institucin llamada a mantener el orden en la sociedad (p. 12).
Las polticas acertadas en materia preventiva son los patrullajes y las
actividades que implican contacto directo con los ciudadanos en las cuales
existe la posibilidad por parte de los funcionarios policiales otorgar a los
ciudadanos un trato adecuado.
Segn Gonzlez (ob. cit.), la autoridad implica ciertamente, una relacin
entre lo que la ejerce y los que estn sujetos a ella. Pero no es exacto
concebir esta relacin en trminos de poder, ni debe estar basada en la
fuerza o habilidad para someter a los dems (p. 4). Segn se ha citado, en
una sociedad sana es una relacin entre voluntades libres rectamente
ordenadas hacia la justicia y el bien comn, por su propia naturaleza implica
el uso de la razn y de la libertad tanto en quienes ejercen la autoridad como
l quien la acepta.
En efecto, la autoridad aparece siempre como un bien positivo, que puede
propiciar la participacin de la comunidad, el principio de autoridad reviste y
pone de manifiesto la presencia de la justicia de la sociedad, profesando la
aceptacin de actos razonables en beneficio del colectivo sobre el aspecto
directamente ligado a la convivencia ciudadana. En fin, la obediencia a la
autoridad se convierte en una afirmacin de libertad y en un signo de
madurez, pudiendo facilitar la promocin de estrategias asertivas en el
control delincuencial.
En la ltima dcada se han impulsado diversas iniciativas y programas de
prevencin del delito que han fomentado e involucrado activamente a los
ciudadanos, individual o grupalmente, en el marco de las comunidades
locales. La participacin ciudadana es el motor fundamental de los planes de
prevencin del delito, constituyndose en el vehculo para el desarrollo de las
28

estrategias preventivas destinadas a hacer ciudades ms seguras.
Para Rivero (2010), en la implementacin de los planes de prevencin del
delito, las comunidades locales son el marco para la participacin ciudadana.
En el pas se usa frecuentemente la expresin "comunidades locales", la cual
hace referencia a un conjunto de individuos que comparten no slo un
territorio sino tambin un "sentido de comunidad" o "sentido de pertenencia"
en funcin de que poseen intereses, valores e identidades comunes: un
"consenso moral". Esta es una visin mtica, que plantea a la comunidad
como un grupo homogneo y armonioso que se defiende frente a los
"extraos", imaginados como potenciales autores de delitos, instalando una
actitud de "unos contra otros".
Por otro lado Pinto (2009), explica que la participacin ciudadana consiste
en una serie de herramientas y procedimientos puestos a disposicin de
todos los ciudadanos en las comunidades locales para facilitar e involucrarlos
individualmente o a travs de organizaciones de la sociedad civil. Teniendo
en cuenta el carcter nacional de los planes de prevencin, el diseo del
proceso de participacin ciudadana tendr particularidades en funcin de la
comunidad local en donde se implemente, las cuales sern definidas
oportunamente.
Por lo tanto, segn el autor la participacin ciudadana asume un cudruple
carcter en dichos planes:
1. Consultiva: en tanto acte como proveedora de informacin para la
elaboracin del diagnstico con relacin a la situacin de la seguridad urbana
en la comunidad local.
2. Resolutiva: Interviene en el proceso de toma de decisiones a
travs de la elaboracin de opciones y alternativas en conjunto con los
actores gubernamentales sobre el tipo de intervenciones a realizar en la
comunidad local.
3. Ejecutiva: Es parte de la ejecucin de las intervenciones en
colaboracin con los actores gubernamentales.
29

4. Fiscalizadora: Realiza un seguimiento constante respecto al
desarrollo de las intervenciones definidas como resultado de la deliberacin
pblica, sobre la base de los consensos alcanzados durante el proceso de
participacin ciudadana.
Se puede concluir que la prevencin y control del delito por parte de la
ciudadana, asume la participacin, no como elemento de represin
comunitaria, sino como una puerta abierta a respuestas ms humansticas,
sociales, a situaciones problemticas y a las "incivilidades", donde la
organizacin comunitaria es usada para fines subsiguientes, como el cuidado
del vecindario y la defensa de los derechos humanos, y da como resultado
una aplicacin eficiente de planes y produciendo satisfaccin social.
Es necesario mencionar a Fernndez (2009), donde resea que la
prevencin del delito generalmente se hace referencia a las actividades que
lleva a cabo la polica, los tribunales de justicia, y otros organismos e
instituciones pblicas o privadas, esperanzadas en reducir o aminorar la
frecuencia con la cual los ciudadanos violan las leyes. A este respecto seala
el autor que la responsabilidad de la prevencin del delito en el corto plazo a
menudo recae en la polica. Cada vez ms hay indicios de que ciertos
enfoques, como la resolucin de problemas o la vigilancia comunal, pueden
producir bajas significativas en el delito. Si bien se requieren salvaguardias
apropiadas, existe una tendencia en alza hacia una relacin ms estrecha
entre la polica y la comunidad, lo cual demuestra que este es un paso en la
direccin correcta.
Cabe destacar a Leal (2009), donde menciona que la accin concertada y
debidamente financiada para la prevencin del delito puede rendir enormes
dividendos. Las alianzas para la resolucin de conflictos, que involucran a la
polica, otras agencias estatales, las empresas y las comunidades, pueden
producir planes efectivos para reducir los factores de riesgo que conducen a
la delincuencia: el abuso de drogas, las dificultades familiares, los fracasos
escolares o el desempleo. Tambin son importantes las medidas para
30

controlar la tenencia de armas de fuego y para fomentar la vigilancia y la
participacin de las comunidades.
Igualmente proclama que la mejor manera de combatir el delito es evitar
que se produzca; es por ello que se debe fomentar una cultura jurdica en
todos los niveles de la poblacin, para que el ciudadano conozca sus
derechos y obligaciones y est consciente de las consecuencias de sus
actos, para evitar colocarse en situaciones de riesgo o peligro que faciliten la
comisin del delito. Estas acciones debern estar encaminadas a propiciar
un clima de confianza y alentar la participacin del ciudadano en la denuncia
de hechos delictivos. Hace referencia el autor que la prevencin de la
delincuencia abarca procedimientos de diversos tipos, cada uno de los
cuales incumbe a diferentes grupos y organismos. Estos tipos son:
- Prevencin por Medios Mecnicos: Consiste en el efecto preventivo
que produce el empleo de candados, luces, cajas fuertes, barras en las
ventanas, autos de patrullas con rtulos muy visibles y todos aquellos
mecanismos que tienen por objeto impedir la comisin de delitos contra la
integridad fsica o contra la propiedad de las personas o instituciones.
- Prevencin mediante la Correccin de Condiciones Sociales
Malsanas: Se logra por medio del funcionamiento de programas recreativos,
deportivos, educativos, sociales y asistenciales que buscan mejorar las
condiciones de vida de los habitantes y por ende su crecimiento personal en
aras del bien comn.
- Prevencin mediante la Reeducacin del Individuo: Se realiza por
medio de buenos programas de rehabilitacin, libertad condicional,
asesoramiento psiquitrico, programas para remediar la desercin escolar y
la conducta de nios y adultos infractores.
- En este sentido el trabajo del polica es prevenir el delito mediante su
presencia en la calle y adems con programaciones educativas tales como
charlas, conferencias, foros, proyeccin de pelculas, entro otros; dirigidas a
la comunidad y ello contribuye con la prevencin, disminuyendo los delitos y
31

la motivacin de posibles infractores.
En este marco Pea (2008), expresa que la funcin preventiva, es la razn
de ser de la polica. Por tal motivo, la preparacin, entrenamiento e iniciativa
de sus miembros; est encaminada a prever que el delito o trasgresin se
cometa; y el polica, como celoso guardin debe llegar hasta evitar la
consumacin de aquellos hechos, que sin constituir propiamente delitos,
signifiquen una alteracin del orden pblico o atenten contra la tranquilidad,
seguridad y moralidad de la ciudadana.
La prevencin del delito viene a ser el factor primordial sobre el cual debe
accionar la polica, fundamentalmente en conjunto con el apoyo de la
comunidad. En otro orden de ideas Toro (2008), seala que para lograr
incentivar a la comunidad a participar conjuntamente con la polica en la
solucin de los problemas delictivos que se generan, se pueden poner en
prctica algunas actividades tales como:
1. Organizar y participar en las reuniones vecinales conjuntamente con
la directiva de las asociaciones vecinales.
2. Mantener una oportuna y permanente comunicacin con todos los
miembros de la comunidad.
3. Propiciar la realizacin de intercambios deportivos, culturales,
sociales, comunales, educativos.
4. Impartir charlas informativas sobre diferentes aspectos, tales como:
temas relativos con el consumo de drogas, alcoholismo, maltrato a la mujer,
maltrato en los nios, entre otros.
5. Establecer acciones cvicas que propendan al mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes de las comunidades, tales como: jornadas
de cedulacin, limpieza de las reas comunales, operativos de salud que
incluyan atencin mdica, odontolgica, de vacunacin y otras; jornadas de
barbera, entre otros.
6. Buscar la solucin tcnica de problemas planteados por la
comunidad, que tengan que ver con otros organismos o instituciones, tales
32

como acometimiento de aguas blancas y aguas negras, iluminacin,
construccin de reas deportivas y recreacionales, entre otros.
De lo anterior se deduce que un plan de prevencin del delito es una
herramienta disuasiva y preventiva que requiere, al igual que las redes
vecinales asociadas al Plan, del compromiso de todos los ciudadanos. Para
poder prevenir se necesita conocer en detalle lo que sucede en cada barrio.
Por eso resulta fundamental la participacin activa de la comunidad: nadie
conoce mejor el barrio que los propios vecinos.

Control de Gestin en los Mecanismos Externos de Supervisin
Ciudadana en el Cuerpo de Polica Del Estado Lara de Acuerdo a
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana

En la sociedad se sostiene que la calidad incluye el producto que se
entrega y los servicios que se prestan, de all se representa el ncleo para
lograr resultados de excelencia, pero para lograr este cometido se necesita
de una gua que planifique, controle, ejecute y evale bajo el esquema de
indicadores simples pero de reglas bien definidas cuyo cumplimiento se
basen en indicadores de excelencia.
Ma (2005), plantea que la gestin de mecanismos externos debe ser
amplios, variados y concretos, por lo cual los miembros de la comunidad no
solo deben conocer sino tambin estar preparados para alcanzarlos, es decir
que antes de exigir resultados hay que invertir tiempo y esfuerzo para
formar; el puesto de directivo requiere tomar en cuenta esta premisa as
como tambin, que el respeto no lo tendr tanto por el cargo que ocupa sino
por la calidad de su trabajo, que le har acreedor de un slido prestigio
humano y profesional. Con relacin a lo anterior este autor plantea los
siguientes indicadores de calidad.
Comprensin compartida y compromiso con altos objetivos: El director,
33

tiene que tener en cuenta que todos los funcionarios y ciudadanos en
general pueden aprender.
Comunicacin abierta y solucin a problemas colaborativos: Existe una
comunicacin no amenazante entre los administradores de la institucin
policial a su vez entre los ciudadanos en general.
Evaluacin contina: los directivos requieren evaluar el progreso de los
funcionarios en el desempeo de su rol como promotores sociales los cuales
proveen de los recursos necesarios para llevar a cabo el proceso.
De igual manera Tribus (2008), refiere que la gestin de calidad es una
manera totalmente diferente de organizar las actividades del sistema de
gente, recursos fsicos y financieros de forma que trabajen juntos de manera
mas armnica (p. 2) es decir, que dirigir con criterios de calidad es lograr
que cada uno de los que intervienen en el proceso productivo se haga
responsable de realizar la accin o actividades que le corresponden
comprometidos con la bsqueda de la excelencia.
De igual manera el Estado y por ende los directores de los cuerpos
policiales, requieren el mejoramiento continuo hacia la calidad, deben
brindarle apoyo y asesora permanente a los ciudadanos, propiciar un
contacto efectivo con la sociedad civil y organizaciones pblicas y privadas.
En este orden de ideas Alvear (2004), plantea que el concepto de mejora
continua, se refiere al hecho de que nada puede considerarse como algo
mejorado o terminado en forma definitiva. Se est siempre en un proceso de
cambio, de desarrollo y con posibilidades de mejorar. La vida no es algo
esttico, sino ms bien un proceso dinmico en constante evolucin, como
parte de la naturaleza del universo. Y este criterio se aplica tanto a las
personas, como a los organismos de seguridad.
En este sentido todo proceso social generador de cambios, el de
mejoramiento de la calidad del desempeo requiere de planificacin,
innovacin y promocin. Planificar bajo criterios de calidad es hacer lo que
se necesita hacer bajo la premisa de una causa y sus posibles
34

consecuencias, pensando no slo en el presente, sino tener una visin a
largo plazo que garantice la permanencia y el xito en el futuro.
En lo que respecta a la innovacin esta implica romper con los viejos
paradigmas y reconocer los cambios que han ocurrido dentro de los
organismos y el mundo externo. Para lograr estos cometidos la gente debe
estar habilitada para desarrollar bien su trabajo, promover un programa
moderno de capacitacin es lo ideal dentro de los sistemas de calidad. En
este sentido Crosby (2006), plantea: El proceso de mejoramiento de la
calidad, se vincula muy bien con esta idea: continuamente nos enfrentamos
al cambio, el cambio debe ser nuestro aliado; debe darse en forma planeada
y no por accidente (p. 7).
Con este principio coinciden diversos autores es decir que la planificacin
establece una condicin sine qua non con la calidad que conjuntamente
con la innovacin y la capacitacin garantizan los requisitos mnimos
garantes de un resultado de condiciones optimas. En el mismo orden de
ideas Venegas (2006), establece que: La planificacin policial es
fundamental para el logro de los resultados esperados, los cuales deben
estar acordes con las necesidades de una nacin o comunidad.
Es por esto que la planificacin debe ser parte de este contexto general.
Por tanto debe haber intima relacin y coordinacin entre cada uno de los
sectores donde las metas y los objetivos respondan tanto a una realidad
como a la posibilidad de lograrlos. De igual forma la planificacin permite
atender las problemticas de forma organizada plasmadas en planes
programas y proyectos que se establecen en cada uno de los niveles de
organizacin policial.
De igual manera Alvear (ob.cit) plantea para el ejercicio del control de
gestin de mecanismos externos, entre otros aspectos, los siguientes:
Planificacin:
Al proceso de seleccin de objetivos y metas as como a las acciones
ms apropiadas a tomar para afrontar el futuro de la organizacin se llama
35

planificacin. Esta representa una proyeccin realista hacia el futuro y es
lgica actitud prever el curso de acontecimientos cambiantes en los cuales
se va ha operar.
Innovacin:
En el control de gestin de mecanismos externos se debe observar el
cambio ms como una oportunidad que como un peligro. Lo inevitable de los
cambios hace que las organizaciones aspiren a ser capaces de la
reestructuracin en aspectos operativos, financieros e informticos, de tal
manera que sean capaces de anular los paradigmas innecesarios en el
momento oportuno. Para lograr esto la creatividad juega un papel
preponderante.
En este sentido Van Den (2005), define la creatividad como la habilidad
para desarrollar nuevas ideas. La innovacin es la generacin de estas ideas
convirtindolas en aplicaciones prcticas. De igual manera, plantea que el
gerente debe convertirse en un lder del cambio, motivando a sus
colaboradores para que realicen cambios e innovaciones continas no solo
en sus propios trabajos y funciones sino en toda la organizacin, lo cual se
logra, entre otras estrategias, mediante conversaciones informales.
Buscando as aprovechar de la mejor forma el capital humano y el recurso
fsico de la organizacin, asentando las bases para una nueva cultura
organizacional.
Capacitacin:
Se debe entender que el control de mecanismo se enmarca en un
aspecto vital como lo es el manejo del conocimiento. La gestin se debe
dedicar a desarrollar el uso del conocimiento, el cultivo de actitudes
interpersonales de convivencia equitativa. Al respecto Bohlander (2008),
plantea que son muchos los mtodos utilizados para capacitar al personal y
en la mayora de los casos son los mismos para capacitar al gerente, su
objetivo es ampliar la experiencia de una persona y brindarle una visin a
largo plazo del rol que cumplir en la organizacin.
36

Ofrecer conocimientos, desarrollar habilidades y capacidades se convierte
en la razn de su aplicacin en la organizacin. En este sentido la aplicacin
del uso de la tecnologa de informacin y capacitacin merece particular
inters. Por todas estas razones se puede afirmar que alcanzar la calidad
implica un trabajo cooperativo de todos los actores que intervienen en el
proceso de seguridad.
Camejo (2009), expresa que las funciones policiales enmarcadas dentro
del control de la gestin comunitaria tienen por objeto fortalecer los lazos
comunidad - polica a travs del control de gestin de los mecanismos
externos de supervisin en pro de la solucin de problemas comunales
orientar a la ciudadana sobre los mecanismos de seguridad, sensibilizar a
los funcionarios policiales en relacin con la necesidad urgente de trabajar en
forma organizada y efectiva con las comunidades, rescatar la credibilidad a
travs del contacto directo con los usuarios.
Por otro lado el autor dice que los mecanismos de accin sern llevados a
todos los barrios y zonas marginales como control de la gestin tiene una
meta fundamental, y donde se incrementar una tenaz lucha contra el delito
en todas sus manifestaciones, esta vez con el apoyo de los consejos
comunales y miembros de las comunidades. As mismo se apreciar la
campaa contra las drogas, consumo y trfico de estupefacientes.
En tal sentido se plantea la necesidad de aunar esfuerzos no solamente
con la comunidad, sino tambin con instituciones educativas, asistenciales,
deportivas o preventivas como la Oficina Nacional Anti Drogas (ONA), la
Fundacin del Nio, los ambulatorios, entre otros. Instituciones que pueden
aportar su experiencia a la hora de desarrollar el trabajo comunitario y la
accin preventiva del delito. Tampoco hay que olvidar la importancia que
tienen los medios de comunicacin social en la formacin de la imagen
positiva o negativa que se genere en torno a la institucin policial con
respecto a su comunidad.

37

Sustentacin Legal

Las consideraciones jurdicas fundamentadas en el derecho y deber de las
personas son de fiel cumplimiento para vivir en comunidad. Por consiguiente,
los cambios emanados generan expectativas sobre la solucin de
necesidades colectivas, primero el econmico y social, seguido el campo de
la seguridad ciudadana, la delincuencia y el sistema penal. En este propsito,
el estudio de las estrategias preventivas del delito contempla un basamento
legal, no obstante, se refieren a continuacin:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), en su
artculo 55 refiere que toda persona tiene derecho a la proteccin por parte
del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por
ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.
As mismo, la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin
de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de
seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de
todas las personas. Tambin el uso de armas o sustancias txicas por parte
del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Por otro lado el artculo 62 describe la obligacin que tiene el Estado de
promover la participacin comunitaria a travs de las comunidades
organizadas en instancias de control o a travs de organizaciones no
pertenecientes a l. Igualmente, dicha participacin podr ejercerse con la
presentacin de sugerencias y reclamos sobre la actuacin de los
funcionarios pblicos e igualmente mediante consultas populares sobre
temas de inters nacional. Por lo tanto, la legislacin venezolana contempla
maneras mediante las cuales los ciudadanos participan en la gestin pblica.
38

Es necesario mencionar el artculo 184, donde resea que la ley crear
mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
capacidad para prestarlos, promoviendo la participacin de las comunidades
y ciudadano. Como se puede entender, la actual constitucin reconoce como
una forma de participacin comunitaria al consejo comunal, anteriormente
denominadas asociaciones de vecinos, de all su importancia, stas se
mantienen como modelos organizativos de participacin comunitaria.
De esta manera se estimula y promueve la creacin de nuevos
mecanismos de descentralizacin en las parroquias, comunidades, barrios,
vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en
la gestin pblica de los gobiernos locales, a fin de desarrollar procesos
autogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales. Para ejemplificar tales consideraciones, el cuerpo
legal en su esencia es de carcter social y democrtico, respetando la
dignidad humana para hacer efectiva la libertad dentro de acciones de
corresponsabilidad.
Para ilustrar lo anterior el artculo 332, el ejecutivo nacional, para
mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana,
hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacifico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de
conformidad con la Ley, organizar un cuerpo uniformado de polica
nacional. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los estados y municipios en los trminos
establecidos en esta constitucin y la ley. As mismo, la aparicin de nuevos
instrumentos jurdicos ha ayudado a dar un mayor protagonismo a las
comunidades, cambiando los modelos de gestin.
Cabe considerar, la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (2009), en su artculo N 4, detalla que: (1)
39

Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas, y
garantizar la paz social, (2) Prevenir la comisin de delitos, (3) Apoyar el
cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, (4) controlar y
vigilar las vas de circulacin y el trnsito, y (5) Facilitar la resolucin de
conflictos mediante el dilogo, mediacin y la conciliacin (p. 4).
Es necesario resaltar el artculo 81 respecto a los mecanismos externos
de supervisin el cual destaca que:
Los cuerpos de polica contarn con una instancia externa, con
participacin de la comunidad a travs de los consejos comunales
y dems formas de participacin popular, para la revisin de los
instructivos, prcticas policiales y procedimientos disciplinarios.

Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento
elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar en la reforma institucional necesaria a corto,
mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin que de ella derivan. Por lo
tanto es necesario analizar la participacin ciudadana en los mecanismos
externos de supervisin del cuerpo de polica del Estado Lara de acuerdo
al artculo 81 de la Ley Orgnica del servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana.
Es necesario mencionar el articulo 78 donde se menciona que todos
los ciudadanos de forma individual y colectiva, especialmente a travs de
los consejos comunales podrn participar activamente en el seguimiento
de planes que se refieran a la seguridad ciudadana basados en los
valores de la democracia participativa, esto permite inferir que todas las
personas pueden tomar en cuenta cualquier situacin que pueda atentar
contra su seguridad.
En este sentido se menciona la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(2009), en el artculo 84 donde refiere que los comits ciudadanos de control
policial deben funcionar como un mecanismo de control policial
constituyndose como una instancia plural, participativa, transparente y
40

responsable puesto que requieren hacer seguimiento del desempeo policial
tomando en cuenta cada uno de los normativos legales establecidos.
As mismo esto permite supervisar y regular las irregularidades o fallas
que se pueden presentar en el cumplimiento de cada uno de los deberes del
funcionario policial, permitiendo al ciudadano comn intervenir de forma
temprana oportuna y efectiva con la finalidad de subsanar y corregir el
deficiente desempeo de algn funcionario policial tal como lo resea al
artculo 88 de la ley anteriormente mencionada.
Las leyes representan un compromiso tico para dignificar la funcin
policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad,
por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un
nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad,
respetando los derechos fundamentales.
En efecto, los mecanismos de supervisin estn en el marco de la
democracia participativa y protagnica. sta tiene lugar a travs de la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas, la cual es la mxima instancia de los
consejos comunales; refiere la Ley Orgnica de los Consejos Comunales
(2009), en su artculo N 20 seala la instancia primaria para el ejercicio del
poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo.
Por otra parte, los consejos comunales realizan asambleas para
intercambiar ideas donde los ciudadanos puedan expresar sus problemas y
demandas colectivas. A partir de esta informacin se planifican las
actividades de la comunidad en materia de seguridad preventiva, la comisin
de justicia de paz, seguridad y defensa.
Al respecto la Ley de los Consejos Comunales (2009), estar integrada
por todos los voceros o voceras delegadas principales del Consejo comunal,
por lo cual, son los responsables de planificar, dirigir, controlar, ejecutar y
evaluar las acciones encaminadas a la seguridad de la comunidad (p. 3). As
mismo, para tomar decisiones y proponer algn tipo de plan de
41

accin se requiere de la conformacin respectiva por la asamblea en pleno.
Los consejos comunales u organizaciones civiles deben ser participes en
las disposiciones contenidas en cada una de las leyes anteriormente
expuestas, puesto que la participacin comunitaria permite diagnosticar y
describir alguna anomala dentro de la institucin policial, desde una
perspectiva real y objetiva todo ello en pro de eliminar condiciones que
puedan poner en riesgo o amenace la tranquilidad de las comunidades.

Referentes J urisprudenciales

Los referentes jurisprudenciales equivalen a la orientacin normativa que
se desprende de las sentencias de los jueces, especialmente de las
sentencias del Tribunal Supremo de Justicia. Seala Rivero (2009), que
cuando este alto tribunal, en reiteradas sentencias, establece unas
soluciones iguales para casos equivalentes, se dice que existe doctrina legal
sobre la materia en cuestin. Es decir, es el conjunto de soluciones dadas
por ciertos Tribunales, requirindose dos al menos idnticas sustancialmente
sobre una cuestin controvertida para que exista doctrina legal o
jurisprudencial emanada del Tribunal Supremo de Justicia.
De acuerdo a las consideraciones anteriores las jurisprudencias son las
reiteradas interpretaciones que de las normas jurdicas hacen los tribunales
de justicia en sus resoluciones, y puede constituir una de las Fuentes del
Derecho, segn el pas. Tambin puede decirse que es el conjunto de fallos
firmes y uniformes dictadas por los rganos jurisdiccionales del Estado. Esto
significa que para conocer el contenido cabal de las normas vigentes hay que
considerar cmo las mismas se vienen aplicando en cada momento.
El estudio de las variaciones de la jurisprudencia a lo largo del tiempo es
la manera de conocer las evoluciones en la aplicacin de las leyes, quiz con
mayor exactitud que el repaso de las distintas reformas del Derecho positivo
que en algunos casos no llegan a aplicarse realmente a pesar de su
42

promulgacin oficial.
Es necesario indicar que para la presente investigacin no existen
actualmente referentes jurisprudenciales que permitan resaltar puntos clave
en el estudio, sin embargo se puede tomar en cuenta lo expuesto en las
Normas sobre Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus
diversos mbitos poltico territoriales divulgada en la resolucin N 85
publicada en gaceta oficial N 39.390 del 19 de Marzo del ao 2009, la cual
se enmarca en que la rendicin de cuentas no es solo un tema policial,
puesto que esto se ha extendido a diferentes organizaciones especialmente
a aquellas que favorecen al colectivo o comunidad en general.
En este caso especifico acerca de los mecanismos externos de
supervisin interna y externa que se les aplica a los cuerpos de polica
nacional, se hace mencin de la supervisin y evaluacin del desempeo
policial tomndose en cuenta los principios de transparencia que deben
orientar y guiar a la gestin de un cuerpo de polica con principios de tica y
valores.
El tema de la funcin policial presenta distintas fases esto depende del
mecanismo de supervisin que se presente todo ello en pro de la contralora
social y participacin ciudadana para evaluar si las conductas y formas de
actuacin policial, estn acordes con principios y criterios socialmente
aceptables para el desarrollo de la asistencia induccin y coaccin que
representan la actuacin policial.










43





PARTE III

ORIENTACIN PROCEDIMENTAL

Naturaleza de la Investigacin

La investigacin se refiere a la estrategia que adopta el investigador para
responder al problema, dificultad o inconveniente planteado en el estudio.
Existen estudios que requieren orientaciones especficas para su
consecucin. Los caminos que el autor escoge para abordar su objetivo
estn guiados por intereses personales y las posturas que tiene ante la
realidad. La intencin que tenga, voluntaria o no y el contexto donde se
desarrolla, determina en cierta medida el inters de la investigacin, y la
direccin que tomar.
Este trabajo corresponde a una investigacin de tipo documental, pues
para la indagacin de la informacin se empleo el anlisis de textos
contenidos en cdigos, leyes, jurisprudencia, libros, revistas, entre otros;
relacionados con la materia de estudios, y dichos instrumentos son tanto
venezolanos como extranjeros. Se inscribe bajo el paradigma cualitativo que
segn Martnez (2000), es un sistema bsico de ideas sobre la naturaleza
de la realidad y el conocimiento de ella, que, en conjunto forma una nueva
perspectiva general y una visin diferente del mundo (p. 24).
Desde otro punto de vista y tomando en cuenta el tipo de investigacin se
puede decir que corresponde a un diseo cualitativo ya que, como lo seala
Hernndez (2002), la recoleccin de datos se realiz mediante la utilizacin
de tcnicas que no pretenden medir, ni asocia las mediciones con nmeros,
tales como observacin no estructurada, revisin de documentos,
44

anlisis semntico (p. 12).
Por consiguiente, cuando los documentos son la fuente principal de
informacin y si el investigador los analiza por su valor o como elementos
para indagar sobre otros hechos, se est en presencia de una investigacin
cuyas caractersticas ameritan una investigacin documental. De tal manera
que, al tratarse de un estudio documental la estrategia a utilizar para obtener
el contenido requerido, se desarrolla a travs de la bsqueda, identificacin,
registro, organizacin, anlisis y comprensin de los textos.

Instrumento de Recoleccin de la Informacin

Es preciso seleccionar las tcnicas y los instrumentos necesarios para
obtener la informacin precisa y llevar a cabo la investigacin. Segn Arias
(2007), las tcnicas de recoleccin de informacin son las distintas formas o
maneras de obtener la informacin. En este estudio, abordado bajo la
modalidad documental, la tcnica para la recoleccin de los datos, cuya
fuente son documentos, se instrumenta mediante procedimientos dirigidos a
recabar la informacin sobre la cual debe trabajar el investigador.
As, en concordancia con el propsito general de esta investigacin, el
proceso de recoleccin de datos se realiz mediante la tcnica de revisin
documental definida por Rincn (2003), como aquella que identifica, registra
y clasifica fuentes documentales mediante el establecimiento de la secuencia
entre su contenido, base conceptual y alcance, mediante objetivos
predeterminados con la finalidad de discriminar la informacin pertinente y
vlida (p. 177).
En consecuencia, la investigacin documental emprendida en este trabajo
comprende la revisin de los distintos tipos de documentos referentes y
pertinentes con la participacin ciudadana en los mecanismos externos
de supervisin de los cuerpos de polica de acuerdo al artculo 81 de la
Ley Orgnica del servicio de Polica y del
45

Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Para precisar el control de gestin en los mecanismos externos de
supervisin de los cuerpos de polica, se utiliza como tcnica de
recoleccin de datos, el anlisis de contenido, definido por Prado (2005)
como la bsqueda intencionada de los significantes relacionados con el
objetivo de investigacin, para de esta manera indagar lo que aporta el autor
bajo anlisis (p. 52).

Tcnicas Operacionales para el Manejo de Fuentes Documentales

Despus de procesada la informacin se realiz la investigacin utilizando
la tcnica de la clasificacin, definida por Fuentes (2005), como la
simbolizacin, categorizacin y organizacin de la informacin con referencia
a un criterio preestablecido e intencional (p. 251). De esta manera, la
clasificacin permite sistematizar el proceso de identificacin, registro y
anlisis de la informacin.
Los datos analizados para conecer la participacin ciudadana en los
mecanismos externos de supervisin del cuerpo de polica del Estado
Lara, relacionados con la legislacin venezolana. Salas (2002), refiere que el
proceso a travs del cual se identifican y confrontan las caractersticas
relevantes del contenido de un mensaje a fin de transformarlas a unidades
que permiten su descripcin y exploracin de un determinado contenido.
Para ello, el anlisis comparativo desglosa el texto, concebido por Urbano
(2003), como todo aquel material bibliogrfico previamente revisado y
catalogado como relevante, pertinente y atinente, que contiene la informacin
que va ser examinada con relacin a su calificacin de los hechos expuestos.
Asimismo, para el examen del tratamiento jurdico aplicado del anlisis
hermenutico, considerado por Ballesteros (2004), como la interpretacin y
comprensin de los textos para fijar su verdadero sentido
46

(p. 27).
Esta tcnica de anlisis considera a la interpretacin una actividad
subjetiva de exgesis, y a la comprensin como un proceso de
reconstruccin psicolgica, es decir, de restauracin, por parte del lector, de
la intencin original del autor Segn Cerda (1993), la aplicacin de diseo
bibliogrfico para encaminar los puntos esenciales de la investigacin, los
cuales permitieron:
Recolectar la informacin confiable a travs del anlisis y estudios de
fuentes concretas para dicho estudio. Determinar claramente los aspectos
esenciales de los objetivos de la investigacin. Adems ordenar la
informacin actualizada mediante la revisin de fuentes disponibles como
tesis, trabajos de grado, ponencias entre otros; buscar los antecedentes del
problema, recolectar informacin actualizada y evaluar, verificar, clasificar la
informacin obtenida para la redaccin del trabajo.
Por otro lado, las tcnicas utilizadas para alcanzar resultados concretos en
la investigacin estn definidas en el subrayado, el resumen y la elaboracin
de las fichas. Segn Tecla y Garza (2003), el subrayado es utilizado para
extraer del material impreso las ideas ms importantes contenidas en un
documento y constituye el medio que antecede a la elaboracin de un
resumen. En otro orden de ideas Gutirrez (2005), seala que el resumen
es una tcnica efectiva que le permite al investigador emitir su juicio sobre
determinado tema.
A modo de precisar las unidades de anlisis de la poblacin o universo en
estudio, se tom como base la aplicacin de tcnicas de recoleccin de
informacin, que segn Balestrini (2001), son diversas segn el objeto a que
se apliquen y no se excluyan entre s, es preciso saber elegir la ms
adecuada y utilizarla convenientemente (p. 145). Para el desarrollo de la
presente investigacin se aplic los siguientes instrumentos de recoleccin
de datos tales como: fuentes secundarias, como libros y fuentes electrnicas.

47

Tcnicas para el Anlisis e Interpretacin de la Informacin

Es necesario comprender que en todo proceso investigativo, es
fundamental establecer y definir las tcnicas bajo las cuales supone extraer
la informacin requerida de las fuentes. En este orden de ideas, Bavaresco
(2004), explica que la investigacin no tiene significado, sin las tcnicas de
recoleccin de datos, pues esta conduce a la verificacin del problema
planteado. Cada tipo de investigacin determina las herramientas e
instrumentos que sern empleados.
Es importante mencionar a Rivas (2007), quien acota que el procedimiento
que se lleva en un diseo documental: eleccin y delimitacin del tema o
problema, teniendo una fuente de acopio para la informacin que sirva para
organizar, analizar y redactar un informe con los datos de la investigacin en
forma de monografa. Tambin resea que la eleccin y delimitacin del
tema hace relevancia sobre la formulacin del tema, el marco conceptual de
referencia, el propsito de la investigacin y las hiptesis del trabajo. En este
caso especifico, la tcnica seleccionada es la observacin documental con el
propsito de fundamentar desde el punto de vista terico y legal la temtica
planteada.
As mismo menciona la seleccin de esta tcnica tiene por finalidad
obtener informacin relevante sobre la necesidad del planteamiento del
problema, el marco metodolgico y el desarrollo de la investigacin; dado lo
significativo de la investigacin como trabajo de grado que pretende generar
un aporte a las ciencias sociales. Primordialmente se realiz una exploracin
de las fuentes, se trata de investigar materiales como: libros, jurisprudencias,
tesis, exposiciones de motivos de las leyes, Internet y toda la diversidad de
informacin para analizar la participacin ciudadana en los
mecanismos externos de supervisin de los cuerpos de polica de
acuerdo a la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
48





PARTE IV

EL PRODUCTO

Conclusiones y Recomendaciones

La institucin policial requiere un balance o equilibrio en funcin a las
medidas de control que estn presentes de forma interna y externa todo ello
con la finalidad de supervisar el comportamiento de los funcionarios
policiales. El presente estudio que tuvo como objetivo general analizar la
participacin ciudadana en los mecanismos externos de supervisin del
Cuerpo de Polica del estado Lara segn la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, el mismo permiti
indagar acerca de la funcin que legalmente requiere ejercer el
ciudadano comn que se encuentra en determinada comunidad.
Es necesario indicar que los distintos normativos legales establecen
como mecanismo externo de supervisin los consejos comunales como
instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana
popular, lo cual corresponde a estos a participar en la orientacin y
mejoramiento de la prestacin del servicio policial en las diferentes
reas geogrficas, todo ello mediante la promocin de encuentros,
asambleas, reuniones, foros entre otros espacios que permitan promover
la relacin entre los integrantes de las comunidades y los funcionarios
policiales.
As mismo se busca reducir la confrontacin de tan importante cuerpo
con los ciudadanos y ciudadanas, estableciendo una relacin amena que
contribuya a la aplicacin de las leyes de forma igualitaria y sin ninguna
49

discriminacin. Es necesario mencionar que en conformidad como lo
menciona la Ley Orgnica del Servicio Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional (2009) y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009), se
adoptan diferentes medidas o posturas las cuales estn dadas a
proporcionar la adecuacin y reentrenamiento de diferentes fallas todo
esto con la finalidad de corregir y eliminar circunstancias o hechos que
no permitan el buen desempeo de la funcin policial.
Respecto, al objetivo definir la participacin ciudadana en los mecanismos
externos de supervisin del cuerpo de polica del Estado Lara, se pudo inferir
que las diversas organizaciones sociales especialmente aquellas que brindan
una prestacin relevante en las comunidades requieren tomar en cuenta el
vinculo y el nivel de compromiso que las leyes establecen, es necesario
comprender que la rendicin de cuentas no es solo un tema policial y la
supervisin de las actividades de los funcionarios no es solo responsabilidad
del gerente.
La rendicin de cuentas resulta pertinente aunque difcil dentro de la
polica dada que es responsabilidad de todos los ciudadanos y ciudadanas
minimizar el escrutinio y propiciar una cultura de autosuficiencia, algunas
veces amparada por el discurso del profesionalismo y otras tantas causas. A
este respecto, al estudiar el control de gestin en los mecanismos externos
de supervisin de los cuerpos de polica de acuerdo a la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana se
pudo evidenciar que el servicio ciudadano es fundamental para generar
un modelo policial prospero responsable que cumpla los objetivos y
metas generando disciplina a travs de controles internos y externos por
esta razn es fundamental la participacin de los integrantes de las
comunidades.
Por ltimo, es conveniente acotar que para que los cuerpos de
seguridad del estado logren garantizar los derechos de las personas frente
a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o daos a la
50

integridad fsica, sus propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, respeto
de sus garantas, la paz social, convivencia y el cumplimiento de la ley se
requiere de la plena colaboracin de los integrantes de la sociedad en
general as como apoyar el cumplimiento de las decisiones de las
autoridades competentes, as mismo controlar y vigilar las actitudes de los
funcionarios todo ello con la finalidad de facilitar la resolucin de conflictos
mediante el dilogo, mediacin y la conciliacin, conforme a los estndares
nacionales establecidos.

Recomendaciones

En atencin con las conclusiones anteriores, y sustentados con los
elementos tericos seguidamente se ofrecen este conjunto de
recomendaciones:
Al Estado Venezolano, para que inicie campaas de prevencin del delito
dentro de todas las instituciones de seguridad, y promulgar nuevas leyes
dirigidas a los servidores y funcionarios pblicos, as como a la sociedad civil
organizada.
A los Estados cooperar para combatir el delito dentro de cualquier rea
gubernamental.
Al Gobierno Nacional para que disee y ejecute campaas masivas en los
medios de comunicacin (prensa, radio, TV, entre otros) para crear una
conciencia pblica de la importancia de la participacin ciudadana en los
mecanismos externos de supervisin del Cuerpo de Polica del estado
Lara segn la Ley Orgnica del servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana.
Al Ministerio para el Poder Popular del Interior y Justicia grupos de trabajo
gubernamentales especializados en combatir problemas relacionados con
los mecanismos de supervisin de los Cuerpos de Polica.

51

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