Capacitando os cidados

para se organizarem entre si

Citi-Habitat, Cabo Verde
David Sogge
Djunta-m (junta as mos)
Tal como noutros locais de frica, o povo cabo-
verdiano depende dos seus prprios recursos
trabalho, dinheiro, habilidade e laos sociais
para construir as suas vidas e comunidades. Ao
contrrio do que acontece com vrios outros
governos africanos, as autoridades pblicas
cabo-verdianas desde a independncia
tm procurado responder s vontades e
necessidades da sua populao. No entanto,
os Cabo-verdianos enfrentam ainda um desafio
essencial: como catalisar uma aco colectiva
eficaz por parte das autoridades e da sociedade
em geral?
Este documento descreve o esforo de
uma organizao para promover uma aco
colectiva estruturada em torno de associaes
comunitrias na capital de Cabo Verde, Praia,
e em vilas das redondezas.
As Ilhas Afortunadas
Constitudo por nove ilhas habitadas, Cabo Verde
um arquiplago situado no Oceano Atlntico
com uma populao de mais de 470 mil
habitantes. Localizado mesma latitude rida da
regio do Sahel (Oeste Africano), as chuvas so
espordicas e a gua escassa. A agricultura e a
pesca proporcionam, geralmente, recursos
insuficientes para a sobrevivncia das famlias.
A partir do sculo XIX, os Cabo-verdianos
comearam a abandonar as ilhas. Muitos fugiram
da fome e do trabalho colonial forado, enquanto
muitos outros abandonaram o arquiplago apenas
pela expectativa de uma vida melhor. Actualmente,
existem 450 mil Cabo- Verdianos residentes
nos EUA e na Europa Ocidental. O dinheiro e
outros bens enviados pelos emigrantes tm sido
essenciais para a economia das famlias e para o
pas em geral. As receitas obtidas por esta via so
superiores s da ajuda internacional e muito mais
elevadas do que as receitas resultantes da
exportao de produtos e do turismo.
Por outras palavras, as pessoas so o motor
essencial da economia cabo-verdiana. Desde a
independncia de Portugal, em 1975, os cidados
e as autoridades pblicas tm vindo a melhorar
os seus domnios pblicos e privados confiando
essencialmente nos seus prprios recursos. A
ajuda internacional tambm tem tido um papel
importante, particularmente ao nvel da alimentao
e do investimento pblico. Os resultados tm-se
revelado impressionantes, muito embora a pobreza,
a falta de empregos de qualidade e a desigualdade
permaneam. (Ver tabela na pgina seguinte).
2
3
Respostas
Ao contrrio do que acontece noutros pases, o
governo cabo-verdiano nunca se distanciou das
vontades e necessidades do povo. O Governo
sempre procurou providenciar bens pblicos
essenciais, mesmo depois de um partido
conservador da oposio ter tomado o poder em
1991 e ter sido derrotado de novo em 2001. Isto
significa que o estado cabo-verdiano iniciou um
programa de medidas de combate pobreza
dcadas antes do sistema de ajuda internacional o
ter adoptado como seu, mais tarde nos anos 90.
Em 2001 o Governo formou um Programa
Nacional de Erradicao da Pobreza e atribuiu
recursos adicionais dando um novo nfase em:
Educao e Sade incluindo ensino pr-
escolar, primrio e educao vocacional;
medidas de sade primrias e preventivas,
e melhorias na habitao.
Proteco Social reforma e expanso do
sistema, direccionando-o especialmente para os
reformados e cidados com a sade em risco.
Emprego a proviso de emprego pelo
Estado, essencialmente em projectos pblicos,
constitui um elemento essencial de subsistncia
para as populaes muito pobres do campo.
Melhorado desde 2001 para utilizar o seu
potencial mximo de desenvolvimento, o
programa comea a ter resultados semelhantes
a programas de emprego-como-um-direito
implementados em locais como a ndia.
O Governo alterou tambm a sua estrutura e
modos de aco, a melhor maneira para responder
s condies locais. Os governos regionais e locais
tm agora maiores responsabilidades em relao
aos servios e equipamentos pblicos. Um maior
nmero de funes tem vindo a ser transferido
para o sector privado. E as ONGs locais e
organizaes comunitrias esto envolvidas, s
vezes em regimes de contracto, na proviso de
sade, educao e outros servios sociais, na
mobilizao de mo-de-obra e na prestao de
servios de animao/intermediao para os
cidados.
Ao nvel comunitrio, em relao ao que pode ser
chamado sociedade civil vernacular, a populao
tem lidado com circunstncias difceis atravs das
suas prprias instituies. A entreajuda, com troca
de mo-de-obra djunta-m para servios como
limpeza de terrenos ou construo de edifcios
prtica comum. Os microcrditos foram
Cabo
Verde
frica
Subsariana
ndice de Desenvolvimento Humano
1985 .593
1990 .625
1995 .677
2003 .721 .515
Pobreza
Abaixo da linha da Pobreza (incluindo muito pobre)
1989 30% 48%
2002 37% 50%
Abaixo de muito pobre na linha da pobreza
1989 14%
2002 29%
PIB per capita (US $ PPP)
2002 $5000 $1790
Mortalidade 05 anos de idade (por 1000)
1970 123 231
1990 60 180
2002 38 174
Fertilidade: Taxa de Reduo
Anual 19902002
3.5% 1.1%
Esperana de Vida (em anos)
1975 57.5 45.2
1985 61.8
2002 71.2 46.3
Taxa de Crescimento
Populacional Anual 19752003
2% 2.7%
Literacia em Adultos
1975 <40%
1990 64% 50%
2003 76% 63%
Populao Urbana
1975 21 % 21%
2002 55 % 35%
Nmero de Telefones por cada mil Habitantes
1990 (telefones fixos) 24 5
2002 (telefones fixos) 155 15
2003 (telemveis) 113 39
Fontes: UNDP; Governo de Cabo Verde, Ministrio das
Finanas e Planeamento; Grupo de Investigao para o
Desenvolvimento do Banco Mundial, UNICEF.
introduzidos em Cabo Verde muito antes de
ficarem em voga na indstria do desenvolvimento.
Esquemas de crdito e poupana rotativos so
comuns entre mulheres comerciantes. Vrias
dzias de esquemas de poupana tornaram-se
organizaes formais. Os Cabo-verdianos
desenvolveram tambm esquemas de seguros
informais que juntam recursos para pagar penses
por falecimento, incluindo despesas do funeral, a
parentes prximos.
Mais perceptveis ao mundo exterior so as
manifestaes formais da sociedade civil: grupos
culturais e desportivos, associaes culturais,
igrejas e associaes de empresas e profissionais.
Actualmente, existem cerca de 150 ONGs de
prestao de servios e promoo de causas
apesar de anlises locais sugerirem que apenas
cerca de um tero destas organizaes se
encontram realmente activas. A maioria das ONGs
activas subsiste custa de agncias internacionais
e contractos com o Governo. Activas ou no,
existem cerca de 600 organizaes civis formais
que em conjunto com o emaranhado de grupos
vernaculares e o apoio da dispora cabo-verdiana
no estrangeiro proporcionam um tecido social
muito diversificado.
Desafios
Actualmente, a resilincia do tecido social
cabo-verdiano est a ser testada. A par de
desenvolvimentos positivos depois de 30 anos
de independncia a literacia aumentou
consideravelmente e houve melhorias essenciais na
nutrio e sade da populao a desigualdade
de rendimentos agravou-se. Assim, a pobreza
relativa aumentou. Verifica-se tambm excluso
social continuada. Jovens e mulheres so
incapazes de encontrar trabalhos apropriados.
Idosos e imigrantes africanos podem enfrentar um
estatuto social de segunda classe. Estas tendncias
sugerem um cenrio futuro em que a sociedade
ser composta por includos e excludos, com
as tenses sociais resultantes.
O governo cabo-verdiano sofre presses em vrias
direces. Maioritariamente exteriores, interesses
poderosos, incluindo Instituies Financeiras
Internacionais, apontam para uma sociedade
na qual o acesso a nveis de vida apropriados
depende da capacidade de compra uma
sociedade com grandes divises sociais. Contudo,
as presses internas geradas pela tradio
poltica do pas, a natureza ntima da sociedade
e as expectativas dos eleitores influenciam o
Governo na procura de uma sociedade inclusiva.
Actualmente, o Governo responde politicamente
aos pobres e no-pobres e a imperativos
constitucionais que permitem deixar em aberto
um espao poltico robusto para a discusso e
competio de ideias e interesses.
Atravs de fundos nacionais e internacionais,
o Governo tem desenvolvido programas que
criam oportunidades, para os cidados e as suas
instituies, de combate pobreza e excluso.
Enquanto o espao poltico se mantiver aberto e
informado, haver possibilidades para os cidados
organizados pressionarem o Governo para a
proviso de um servio pblico de qualidade, justo
e extensivo; para promoverem a ideia do emprego
como um direito bsico; para trazerem os nveis
decisores para um nvel mais prximo do local. O
compromisso do Estado com os cidados poder
tambm atenuar os riscos das organizaes civis
em situaes em que a lgica empresarial de
contratao poder suplantar a lgica da
democracia.
Encorajar a fora autnoma dos cidados
associados para a emancipao permanece
um desafio. A Citi-Habitat demonstra como uma
ONG pode responder a este desafio.
4
5
O rpido crescimento econmico e avanos
sociais que ocorreram durante os primeiros
quinze anos de independncia elevaram as
expectativas a nveis que no foram possveis
atingir dentro de um espao poltico confinado.
O monoplio do Estado/partido sobre a vida
associativa comeou a dissolver-se nos finais dos
anos 80 e desapareceu completamente em
Janeiro de 1991 com o surgimento do regime
poltico multi-partidrio. Em 1998, um grupo de
13 profissionais cabo-verdianos, tcnicos activos
em vrias esferas do desenvolvimento, registou
a Citi-Habitat como a primeira ONG de Cabo
Verde sob os termos da lei das Associaes de
1987 em si precursora de leis adoptadas
noutros pases em frica.
Inicialmente, a ONG promovia tecnologias e
materiais alternativos para a construo e o
aproveitamento energtico. Lidava com os
problemas com bom conhecimento tcnico,
investigao e experimentao. Mas a Citi-Habitat
cedo descobriu que teria tambm necessidade
de atacar os problemas nas suas razes sociais,
econmicas e polticas. Assim, durante os anos 90,
transformou-se numa ONG com um espectro de
aco alargado, trabalhando numa srie de reas
tcnicas, econmicas e sociais com objectivos de
melhoramento global dos padres de vida dos
cidados e sua valorizao pessoal. Para atingir
estes objectivos, os cidados reivindicam bens
e servios pblicos aos quais tm direito. Mas
devem ainda fortalecer e aplicar as suas prprias
capacidades e outras potencialidades. A Citi-
Habitat desenvolveu um repertrio de actividades,
reunido em vrios programas interligados, para
incentivar a proviso de bens pblicos atravs da
cidadania e promover a auto-suficincia atravs do
micro-financiamento.
Princpios
As abordagens da Citi-Habitat resultam da sua
grande familiaridade com as realidades das
populaes. A pobreza material um obstculo
claro, mas muitas normas e atitudes da vida
pblica e comunitria mostram-se tambm
adversas ao respeito pelas capacidades das
pessoas e a promoo dos seus talentos. A
Citi-Habitat percepciona estas normas e atitudes
paternalistas como tendo sido internalizadas por
muitos dos prprios pobres. Estas fomentam
sentimentos de vulnerabilidade e passividade.
Para combater estas atitudes, a Citi-Habitat segue
uma metodologia de aco/aprendizagem no
Citi-Habitat
desenvolvimento comunitrio derivada de
experincias noutros pases em frica e na sia
Austral, principalmente no que diz respeito aos
bens pblicos como o abastecimento de gua e
o saneamento. A organizao promove cinco
atributos principais sob o acrnimo ingls SARAR:
S
Auto-estima (ganhos de grupos e pessoas em
capacidades atravs do aumento da
autoconfiana);
A
Fora Associativa (a formao de grupos
aumenta as foras colectivas);
R
Capacidade Criativa (indivduos e grupos
resolvem problemas criativamente);
A
Planeamento da Aco (os grupos devem
planear as suas aces para resolver
problemas);
R
Responsabilidade (os grupos devem agir de
forma planeada e como tal validar os resultados)
Sub-objectivos e abordagens
Os princpios SARAR acima descritos so
combinados pela Citi-Habitat no seu compromisso
trilateral para a educao, organizao e
participao. Este compromisso traduz-se
concretamente num conjunto de servios
organizados em quatro reas principais:
Formao organizacional
Agindo isoladamente, os cidados podem ficar
sujeitos a condescendncia por parte das
instituies. Na pior das hipteses so
completamente ignorados. Para reforar e
direccionar as reivindicaes dos cidados e as
honrar publicamente, as organizaes de cariz
comunitrio e as suas redes so indispensveis.
A Citi-Habitat encoraja processos de formao
organizacional atravs de formao e treino. Estes
permitem a formao, formalizao e planeamento
das actividades das associaes comunitrias e o
desenvolvimento de meios para aprenderem com
outras associaes comunitrias.
Sensibilizao e formao
Entre as populaes mais pobres, a iliteracia e
ignorncia em relao a conceitos bsicos de
sade pblica podem ser generalizadas. Apesar
dos progressos, levados a cabo pelo Governo,
para reduzir a iliteracia e fomentar a sensibilizao
pblica, existem ainda falhas na proviso. A
Citi-Habitat provisiona formao e servios de
sensibilizao pblica ou ajuda outras instituies
a faz-lo. Melhor entendimento e capacidades
reforam outras actividades da Citi-Habitat como,
por exemplo, a gesto de gua para jardinagem e
conservao do solo. Estas actividades contribuem
tambm para a resoluo de questes de
isolamento social entre a populao pobre e
reforam o sentimento de comunidade.
Atribuio de crdito
Excludos do mercado de emprego formal, uma
grande parte da populao pobre atinge os seus
fins atravs do comrcio informal. A falta de
crdito acessvel pode ser um obstculo essencial
participao. A Citi-Habitat atribui crditos de
pequena escala, essencialmente a mulheres
identificadas com a ajuda das associaes
comunitrias.
Intermediao
Desde 2001, as entidades do sector pblico
tm vindo a aumentar o investimento em obras
pblicas dependentes de mo-de-obra intensiva,
educao primria e pr-primria, servios de
sade, gua potvel, formao vocacional,
sistemas de irrigao gota-a-gota, reabilitao
da habitao e outros bens e servios pblicos.
Para serem realmente efectivos, estes esforos
financiados pelo Governo necessitam de envolver
as comunidades. No entanto, muitas das entidades
6
* SARAR: Self-esteem/Associative Strengths/
Resourcefulness/Action Planning/Responsibility
7
pblicas no possuem o pessoal e a experincia
para se relacionarem ao nvel local. A Citi-Habitat
complementa estas falhas, assumindo-se como
intermediria entre as entidades governamentais e
internacionais e as aspiraes das organizaes
comunitrias ajudando estas ltimas a procurar
subsdios ou servios pblicos. A Citi-Habitat
baseia grande parte do seu trabalho na construo
de ligaes eficazes entre o sector pblico e
entidades internacionais por um lado e as
organizaes comunitrias pelo outro.
Prioridades sociais
Apesar da programao da Citi-Habitat ser
bastante abrangente, a organizao d nfase a
certos objectivos. Nos seus principais Programas
de Desenvolvimento Comunitrio, a organizao
concentrou os seus esforos de trs modos
distintos:
Categorias sociais prioritrias
Entre o vasto grupo dos pobres, as mulheres
e os jovens so particularmente prioritrios.
Mulheres que so chefes de famlia figuram
proeminentemente. Em alguns casos, a prioridade
centra-se tambm em crianas, pessoas com
deficincias e idosos.
Prioridade geogrfica
A Citi-Habitat limita o seu trabalho ilha
de Santiago, a maior e mais populosa do
arquiplago de Cabo Verde. Os seus programas
de desenvolvimento comunitrio envolvem quer
as comunidades urbanas quer as rurais em dois
distritos do sudoeste desta ilha. Dentro destes,
a Citi-Habitat tem concentrado o seu trabalho
em onze comunidades em particular. No distrito
da Praia estas incluem diferentes reas desde o
extenso bairro urbano de Ponta dgua e outros
cinco bairros urbanos mais pequenos (Pensamento,
Latada/So Pedro, Bela Vista, Calabaceira e
Eugnio Lima Trs) at vilas rurais nas periferias
longnquas da Praia: Joo Varela, So Martinho
Pequeno. No distrito vizinho de So Domingos:
Fontes Almeida, Joo Garrido e Ribeiro
Chiqueiro. Todas juntas, estas comunidades
abrigam uma totalidade de 38 mil pessoas.
Nveis de prioridade no sector pblico
A Citi-Habitat tem prestado especial ateno
construo de relaes ao nvel do poder local,
especialmente entre os lderes das autoridades
distritais e os delegados distritais dos ministrios da
sade, agricultura e ambiente, gua entre outros.
Concluses
Estabelecida nas realidades tcnicas e
sciopoliticas dos contextos urbanos e rurais
seleccionados, a Citi-Habitat foi capaz de conceber
um sistema de princpios, objectivos e mtodos
que responde a essas realidades. Situando-se
como intermediria, a organizao procura
catalisar iniciativas dos pobres e ajudar ao
aproveitamento de oportunidades financiadas pelo
Estado. As concepes da Citi-Habitat privilegiam
no o confronto (embora o protesto pblico nunca
seja completamente excludo) mas algo pouco
frequente em frica a reciprocidade pblica
transparente entre Governo e cidados. A
programao concebida de forma a abranger
um largo espectro de necessidades, e como tal
procura incluir a maioria dos residentes das
comunidades pobres. No entanto, sob influncias
das prprias pessoas, organizadas em associaes
comunitrias, concebida para continuar a
privilegiar as prioridades de mulheres e jovens.
O modo como a Citi-Habitat traduz os seus
objectivos em planos e aces concretas assunto
da seco seguinte.
O modo como a Citi-Habitat traduz os seus
objectivos em actividades concretas
fundamental para a sua eficcia. Em seguida
apresentam-se alguns dos pontos principais da
sua programao prtica.
Recursos
Desde o inicio dos anos 90, a Citi-Habitat tem
operado a partir da capital, Praia, em instalaes
construdas pela prpria organizao no limite de
um bairro de rendas baixas. O seu edifcio, que
inclui uma sala de aula/biblioteca, est totalmente
ocupado. Outro equipamento bsico, incluindo
um pequeno nmero de veculos todo-o-terreno,
moderado e bem mantido. Em 2005, os
diferentes programas e despesas fundamentais da
organizao foram financiados por agncias no-
governamentais incluindo a One World Action e a
Solidarit Socialiste (Blgica), bem como por
agncias oficiais de cooperao como as de
Portugal e da ustria.
No seio dos recursos da Citi-Habitat esto os
seus trabalhadores. Em finais de 2005, a
organizao empregava 19 pessoas. Cinco
Animadores (a trabalhar no campo), dois deles
mulheres, trabalharam no principal programa de
desenvolvimento comunitrio da organizao.
Todas as operaes, incluindo a gesto financeira,
foram apoiadas por trabalhadores nas reas da
administrao e logstica. Tendo em conta o papel
de micro-credor que desempenha na maioria dos
seus programas, a organizao desenvolveu
sistemas particularmente robustos de controlo
financeiro. A liderana global da Citi-Habitat, em
finais de 2005, estava a cargo do seu presidente,
Augusto Elsio Rodrigues, membro fundador da
organizao que desde 2001 tem sido eleito
membro (independente) da Cmara Municipal
da Praia.
Planeamento
Para a Citi-Habitat, o planeamento um
processo interactivo que envolve os seus prprios
trabalhadores e agentes colaborantes exteriores
organizao. Os planos das prprias associaes
comunitrias so importantes pontos de partida.
As associaes formulam os seus objectivos e
planos de actividade em funo de anlises s
actividades existentes, levantamentos locais e
diagnsticos de problemas, bem como do seu
prprio conhecimento da potencial assistncia de
programas do sector pblico.
8
O Trabalho da Citi-Habitat na Prtica
9
As reunies das Administraes das associaes,
influenciadas periodicamente por reunies abertas
a membros da comunidade, so momentos chave
para a cristalizao de um plano. O pessoal da
Citi-Habitat acompanha estes processos de
planeamento ao nvel comunitrio, particularmente
nos primeiros anos quando as associaes
procuram o seu prprio caminho.
Todos os anos o pessoal da Citi-Habitat prepara os
seus planos de trabalho. Olha retrospectivamente
para a sua performance no perodo precedente e
prospectivamente para o que pode e deve ser
feito no futuro, como sugerido por associaes,
autoridades pblicas locais e outras instituies,
incluindo as autoridades nacionais para a luta
contra a pobreza e formao vocacional ou a
Unicef, que continua activa no apoio a actividades
relacionadas com a sade, tema frequentemente
prioritrio para as associaes comunitrias.
Apesar de tomar em conta iniciativas de rgos
oficiais e doadores, a Citi-Habitat procura orientar
os seus planos de acordo com as prioridades das
populaes. Este tipo de orientao reduz os
riscos de controlo paternalista a partir de cima
uma causa frequente de mal-entendidos e
ressentimentos que compromete relaes entre
ONGs intermedirias e os seus parceiros
comunitrios noutros lugares. A autonomia ao
nvel local um importante objectivo para todos.
Por essa razo, a Citi-Habitat est hoje em dia
deliberadamente a afastar-se do envolvimento
directo nos assuntos internos das associaes
comunitrias mais maturas e bem geridas.
Actividades
A Citi-Habitat desenvolve um conjunto alargado de
actividades, por vezes directamente, outras como
organizao intermediria. Sublinham-se aqui as
actividades de desenvolvimento comunitrio
levadas a cabo ao longo de 2005, em quatro
temas fundamentais.
Formao organizacional
Antes de organizar as suas actividades prticas,
a Citi-Habitat tem em considerao a qualidade
das organizaes comunitrias. A Citi-Habitat d
incio aos seus esforos com uma abordagem
no forada de liderana por trs. Deixa os
membros activos da comunidade tomarem a
iniciativa antes de se apresentar. Frequentemente,
o conhecimento acerca dos servios prestados
difundido oralmente entre comunidades
adjacentes a locais onde a organizao j est
activa. Isto reflecte a estratgia da Citi-Habitat para
se expandir naturalmente, propagando-se como
uma gota de leo.
O seu principal trabalho envolve encorajar e
conduzir pequenos grupos de residentes activos
a criar associaes formais com participao
alargada a todo o bairro. O processo passa
normalmente por atrair o interesse da populao
num servio pblico concreto (tal como descrito
abaixo em Projectos Comunitrios) com uma
recompensa para quem desejar associar-se: gua
limpa mo, uma escola pr-primria para as
crianas entre outros. Uma vez iniciadas, estas
modestas mas tangveis actividades acabam
por atrair mais pessoas, construindo-se assim
pujana social.
A Citi-Habitat oferece oportunidades para a
preparao e formao de lderes locais para
vrias dimenses da vida associativa:
Redaco de estatutos formais e legalizao da
associao;
Gesto interna, incluindo eleio de directores,
funcionamento de subcomits, liderana,
controlo financeiro e responsabilizao perante
os seus membros;
Relaes com membros da comunidade, (auto-)
avaliao local de necessidades, animao e
comunicao;
Relaes com entidades do sector pblico; isto
inclui a produo de propostas oramentadas e
tecnicamente slidas e a assistncia na difuso
das vozes dos cidados locais;
Gesto de projectos de servios pblicos,
desde a preveno contra a eroso do solo at
operao de escolas pr-primrias.
Para alm das associaes formais de
desenvolvimento comunitrio, a Citi-Habitat
procura encorajar a vida associativa de diferentes
formas. Isto inclui comits especiais tais como
os que ligam pais com as escolas primrias
frequentadas pelos seus filhos, grupos
vernaculares tais como sociedades funerrias
(de seguros), clubes de futebol e grupos
tradicionais de percusso/canto conhecidos como
Batukadeiras. Nestes agrupamentos informais a
maioria dos membros e seus lderes so mulheres.
Em 2003 surgiu a RedAnimar, uma entidade
federativa que compreende 14 associaes
comunitrias ligadas Citi-Habitat. Criada com
o objectivo de promover a solidariedade social,
o activismo popular e o acesso melhorado s
autoridades pblicas, esta entidade organiza visitas
entre as associaes que dela fazem parte. Um
dos primeiros passos da RedAnimar consistiu na
realizao de um inventrio sobre o progresso e
o desempenho das associaes, e na resoluo
conjunta em enfrentar os problemas identificados.
A RedAnimar sofreu entretanto uma
reestruturao de forma a permitir a aprendizagem
mtua entre os sectores sociocultural, econmico
e agrcola/ambiental. A Citi-Habitat ajudou a
identificar edifcios na Praia que podero ser
remodeladas em escritrios e um centro de
formao para a RedAnimar. Uma vez instalada,
esta federao de associaes estar melhor
preparada para fazer contribuies slidas para
o activismo popular.
Uma outra iniciativa de sucesso foi a Rdio Ponta
dgua a primeira estao de rdio de baixa
potncia que presta servios de utilidade pblica
em Cabo Verde. Depois de terem tido
conhecimento das experincias com rdios
comunitrias noutros pases da frica Lusfona,
activistas da comunidade de Ponta dgua
receberam o auxlio da Citi-Habitat e de uma
ONG Portuguesa para dar os primeiros passos. A
Rdio Ponta dgua foi para o ar em Setembro de
2003, operando a partir de instalaes da
associao comunitria. Presentemente, transmite
12 horas por dia para audincias que se estendem
por um raio de 50 km isto , toda a ilha de
Santiago, onde reside mais de metade da
populao do pas. A programao inclui
educao, entretenimento e notcias, e um
programa semanal acerca da vida associativa
comunitria no qual afiliados da Citi-Habitat
participam frequentemente. Bem acolhida
tanto pelos representantes pblicos como pelos
membros da comunidade, esta estao de rdio
constitui uma nova infra-estrutura pblica atravs
da qual um espao poltico robusto para os
cidados pode ser desenvolvido.
Sensibilizao e formao
A Citi-Habitat traduz os seus objectivos
educacionais numa variedade de actividades
dirigidas tanto ao pblico geral, para promover a
sua sensibilizao, como a determinados tipos de
pessoas, para promover o conhecimento prtico.
Em benefcio da sensibilizao pblica em relao
a temas mal compreendidos tais como sade
reprodutiva, amamentao, doenas sexualmente
transmitidas (particularmente HIV-SIDA), uso
de drogas e alcoolismo, a Citi-Habitat facilita
apresentaes de representantes e educadores de
ONGs ao nvel dos bairros. Como exemplo, no ano
anterior a Maro de 2004 foram organizadas por
grupos comunitrios ligados Citi-Habitat cerca de
36 apresentaes pblicas. At 2005, estas sesses
tinham atingido directamente 3500 pessoas
aproximadamente.
Em alguns casos estas agncias especializadas
organizam cursos de formao de formadores
por forma a multiplicar a sensibilizao. As
associaes comunitrias ajudam a espalhar a
palavra, e preparam os locais para os cursos; cada
vez mais, as associaes esto elas prprias a
organizar iniciativas de sensibilizao pblica. Em
suplemento a isto a Rdio Ponta dgua transmite
programas educacionais.
Em termos do conhecimento prtico relevante
para os meios de subsistncia das comunidades,
o prprio pessoal da Citi-Habitat providencia
cursos especializados para pessoas interessadas,
em especial mulheres. Os temas incluem literacia
bsica, cozinha, costura e jardinagem com
solues nutrientes. Para assuntos tcnicos mais
especializados, como so os sistemas de irrigao
gota-a-gota, a formao feita por especialistas
do sector pblico.
Para permitir o acesso por parte dos jovens
a empregos decentes, a Citi-Habitat facilita o
acesso a formao vocacional. Trabalhando com
associaes comunitrias, conseguiu vagas e
subsdios governamentais para estudantes
10
11
provenientes de famlias com baixos rendimentos
a frequentar o ensino secundrio obterem
formao em electricidade, construo, trabalho
de escritrio/secretariado e outras vocaes
profissionais. Em 2003 mais de 200 estudantes e
em 2005 cerca de 100 estudantes entraram nestes
cursos.
Crdito
Em consulta com associaes comunitrias, a
Citi-Habitat gere programas modestos de micro-
emprstimos, principalmente para mulheres que
trabalham no pequeno comrcio. Os emprstimos
rondam geralmente 450 , com juros baixos,
pagveis em 10 a 12 meses. A maioria das pessoas
que recebem emprstimos pela primeira vez,
recebem tambm formao bsica em gesto
financeira. O pessoal da Citi-Habitat
conjuntamente com as associaes comunitrias
monitoriza o seu progresso como empresrios.
Facilitao de projectos comunitrios
A Citi-Habitat tem estado cada vez mais activa,
em nome das organizaes comunitrias que lhe
esto afiliadas, na aprovao de projectos de
infra-estruturas, servios, emprego de curta
durao e subsdios do governo ou agncias
estrangeiras. Para aproveitar tais oportunidades,
as associaes necessitam cumprir critrios legais e
organizacionais, aprender como podem apresentar
percia tcnica, negociar e cumprir termos de um
contracto. Isto significa transpor divises entre
associaes, decisores e tcnicos. Tais sondagens,
criao de vnculos, intermediao e apoio numa
palavra, facilitao contam para uma boa parte
do tempo e eficcia da Citi-Habitat.
Entre as tipologias de projectos para os quais
a Citi-Habitat ajudou a facilitar envolvimento
comunitrio contam-se:
Construo de sete centros comunitrios
multiusos (polivalenti, amplamente acolhidos
nos bairros desde a independncia), cinco
escolas pr-primrias com recreios, seis centros
de sade, 14 chafarizes comunitrios, entre
outros. Estes projectos de construo absorvem
mo-de-obra local no qualificada e qualificada.
Reparao e melhoramento de cerca de 120
casas em runas e insalubres. Sob a alada
da Operao Esperana, um novo subsidio
governamental lanado em meados de 2005,
tais micro-projectos (que tambm absorvem
mo-de-obra local no qualificada e qualificada)
esto a ganhar fora por todo o pas.
Reteno do solo, jardinagem irrigada e infra-
estruturas de gesto de gua no campo. At
2005, estes esforos tinham produzido 32
diques anti-eroso, quase 5000 pequenas
condutas de gua e a plantao de dezenas
de milhares de accias. Debaixo da superviso
tcnica do Ministrio da Agricultura e
Ambiente, estes projectos providenciaram
a vrias centenas de pessoas pobres muitos
meses de emprego remunerado cada ano.
Campanhas de melhoramento, limpeza e
embelezamento de estradas comunitrias. Uma
mdia de 30 campanhas de bairro acontece
anualmente.
Em termos de tcnica e implementao, estes
projectos podem ser simples. Contudo os mesmos
podem ser problemticos em termos de relaes
sociais e inter-organizacionais. No passado, alguns
funcionrios pblicos organizaram projectos
sem consulta pblica ou preparao para
acompanhamento, manuteno e gesto. Os
resultados incluem hardware em desuso ou at
deteriorao porque o software, o envolvimento
estruturado e a transmisso de conhecimento
tcnico para as populaes locais, foi
negligenciado. As actividades da Citi-Habitat lidam
com estas e outras fases do ciclo do projecto.
Concluses
Dada a diversidade dos problemas e
potencialidades das reas, urbanas e rurais, as
actividades da Citi-Habitat parecem tomar diversas
formas de aco. No entanto, os seus objectivos
fundamentais esto bem delimitados: capacitar
os cidados para se organizarem entre si;
consciencializao, desenvolvimento de
conhecimentos tcnicos e outras vantagens como
crditos; e participao em aces colectivas
relevantes e desejveis de formas que respeitem
as capacidades dos cidados. A Citi-Habitat no
impe o ritmo, permitindo assim que os seus
princpios de desenvolvimento comunitrio SARAR
faam o seu trabalho. Deste modo, enfatiza-se as
capacidades das pessoas para escolher, planear e
tomar responsabilidades. Ao promover a federao
de associaes comunitrias e a primeira rdio
comunitria de Cabo Verde, a Citi-Habitat
demonstra capacidade de inovao enquanto,
simultaneamente, se mantm na trajectria das
comunidades por muitos anos.
Neste momento, no ainda possvel efectuar
uma anlise completa do impacte da Citi-
Habitat na vida dos indivduos e comunidades.
Isto porque os resultados de alguns dos seus
projectos da educao vocacional e crdito
recebido para investimento no abastecimento
de gua ao desenvolvimento de capacidades
prticas de formao organizacional esto
ainda em gestao. Outras variveis, como os
efeitos das campanhas de sensibilizao pblica
(em relao aos riscos de sade, por exemplo)
no comportamento dos indivduos, no foram
medidas. No entanto, os resultados podem ser
estimados. Esta seco pretende apresentar
uma sntese geral do ano de 2005.
Formao organizacional e
institucional
Formaram-se onze organizaes comunitrias
mais sete do que no ano 2001 e muitos outros
grupos encontram-se em processo de legalizao.
Utilizando os seus prprios registos, as onze
associaes apresentam um total de 1600 membros.
As mulheres constituem cerca de metade dos
membros destas associaes.
Pelo menos quatro das organizaes elegeram
mulheres para cargos dirigentes. O reforo de
outros comits comunitrios informais e grupos
vernaculares um resultado adicional. Nestes,
esto envolvidas cerca de 4400 pessoas, sendo a
sua maioria mulheres.
O crescimento da vida associativa em Cabo Verde
est a ter repercusses na vida poltica do pas. Na
municipalidade da Praia, a representao poltica
est a mover-se de um sistema centralizado ao nvel
da cidade para um outro mais descentralizado e
estruturado em torno de pequenos centros. Este
movimento da fora poltica reflecte um crescimento
do poder dos cidados um resultado certamente
encorajado pela presena de associaes
comunitrias, um dos principais objectivos da Citi-
Habitat desde a segunda metade dos anos 90.
No entanto, os desafios mantm-se. Os nveis
de actividade dependem de diversos factores
que vo desde o dinamismo dos lderes de grupo
importncia que os residentes atribuem
realizao de actividades colectivas; as campanhas
de limpeza e embelezamento mobilizam um
nmero maior de pessoas do que reunies para
discusso da gesto dos fundos.
As associaes podem enfraquecer,
principalmente depois do entusiasmo inicial
12
Efeitos e Resultados
13
desaparecer. As responsabilidades podem ficar
concentradas nas mos de pequenos grupos.
Os lderes podem falhar na comunicao com os
seus membros. A estabilidade financeira pode ser
difcil, uma vez que muitos dos membros sentiro
que no tm dinheiro para pagar as cotas. Todas
estas falhas foram verificadas por membros de
associaes durante o ano de 2004. Esta anlise
auto-crtica foi realizada atravs da RedAnimar,
a federao das associaes ligada Citi-Habitat,
uma importante inovao organizacional. Auto-
crtica e reflexo so sinais de amadurecimento
da liderana e das capacidades para aprender com
a experincia, da recusa para acusar outros, e do
desejo para combater os problemas em conjunto.
Sensibilizao e formao
Apesar de no serem conhecidas as
transformaes reais na vida das pessoas, o registo
quantitativo do envolvimento em actividades
educacionais sugere a escala do potencial impacte
dos programas. At 2005, a Citi-Habitat facilitou
ou contribuiu para o seguinte:
Sensibilizao pblica em relao a aspectos
como o sexo desprotegido, substitutos para a
amamentao, lcool e uso de drogas;
Formao de vrios grupos de residentes para a
divulgao, dentro das suas comunidades, das
mensagens referidas no ponto anterior e outras
sobre nutrio e jardinagem.
Melhoria das capacidades de leitura e escrita de
cerca de 100 pessoas na sua maioria mulheres.
Formao de membros das comunidades,
incluindo cerca de 25 jovens, para o
desenvolvimento de rdios comunitrias.
Formao vocacional para mais de 30 jovens
com vista colocao em postos de trabalho
existentes no mercado; presumivelmente, cerca
de 172 jovens do grupo de formandos de 2003
tm, em 2006, empregos regulares no mercado
formal.
Crdito
At Maro de 2005, ao abrigo do seu principal
programa de desenvolvimento comunitrio, a Citi-
Habitat providenciou 130 pequenos emprstimos
em condies facilitadas. Estes possibilitaram a cerca
de 55 pessoas, quase todas mulheres, a estabilizao
e melhoria do rendimento dos agregados familiares
atravs de actividades de pequeno comrcio. A
omisso de pagamento tem sido consideravelmente
baixa, cerca 1 ou 2% por ano, pelo que o capital da
Citi-Habitat para emprstimos tem mantido a
rotatividade, mas a longo prazo este desaparecer a
no ser que haja reposio de fundos.
Projectos comunitrios
Atravs dos seus dois principais programas de
desenvolvimento comunitrio, a Citi-Habitat, com
contribuies de agncias governamentais cabo-
verdianas e alguns doadores internacionais, atingiu
os seguintes resultados em relao aos servios e
equipamentos pblicos:
Melhores processos em bens pblicos
Facilitando o contacto dos residentes organizados
com os nveis decisores e tcnicos do Governo,
a Citi-Habitat contribuiu para o aumento das
oportunidades dos projectos coincidirem com as
necessidades e aspiraes locais. A considerao
dos princpios de eficincia e equidade na
concepo e gesto dos projectos aumentou
consideravelmente. O esforo da Citi-Habitat
para a realizao de consulta pblica e o nfa
se colocado nas populaes mais pobres
(especialmente mulheres pobres) cada vez mais
respeitado, uma vez que apoiado pelos cidados
organizados. A melhoria dos equipamentos e
servios pblicos pode deste modo reforar a
reciprocidade entre cidados e Governo. A longo
prazo, este processo poder estimular os cidados
a pagarem impostos e outras taxas, o que se
reflectir na sustentabilidade do servio pblico.
Disponibilizao de Recursos para Acesso
Melhorado
Para alm de investirem nos processos, os
programas da Citi-Habitat disponibilizaram
investimento pblico a nveis e ritmos muito
superiores queles que se verificariam de outra
forma. Devido aos elevados nveis de confiana
existentes em extensas redes de contactos que
atravessam diversos nveis, a intermediao da
Citi-Habitat consegue disponibilizar recursos que
tm melhorado o acesso a servios sociais como:
gua potvel e locais de lavagem pblicos,
servios de sade primria, estruturados
essencialmente em torno de centros
comunitrios multi-usos;
ensino primrio e pr-primrio, incluindo a
proviso de parques infantis seguros e vigiados
e almoo na escola;
espaos para reunies pblicas, apoio social
para idosos e pessoas com deficincias motoras;
televises e computadores com acesso internet;
A Citi-Habitat tambm facilitou outras iniciativas do
Governo que melhoraram o acesso e qualidade de:
irrigao e outras tecnologias agrrias com o
objectivo de melhorar os rendimentos e a
alimentao;
proteco ambiental, incluindo reteno do
solo e gua e remoo do lixo para a preveno
da poluio por animais domsticos.
Estes projectos geraram emprego para centenas de
pessoas pobres e empresas locais durante vrios
meses todo os anos. Esta prtica reforou uma
norma cabo-verdiana essencial que considera o
emprego demasiado importante para ser deixado
s foras do mercado por si s; o emprego um
imperativo pblico, tomando o estatuto de um
direito, no combate contra a pobreza.
Concluses
A Citi-Habitat est a atingir muitos dos
seus objectivos na melhoria do acesso aos
equipamentos e servios pblicos e no reforo
da aco cidad. Directa e indirectamente, as
mulheres so os mais importantes actores e
maiores beneficirias de todos os processos que
a organizao ajudou a desenvolver. Os resultados
essenciais da organizao foram:
associaes de residentes de comunidades
pobres, em ambientes rurais e urbanos,
mais fortes;
melhores processos onde os cidados
organizados podem participar activamente e
beneficiar de programas apoiados por outros,
fundamentalmente o Governo.
Deste modo, o Citi-Habitat est a contribuir para
criao de um novo significado para prticas
prticas cabo-verdianas como o djunta-m (junta
as mos) que tm um grande potencial na actual
sociedade atomizada e cada vez mais competitiva.
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One World Action
A Nossa Viso
Um mundo justo e igualitrio, onde no seja necessria a One World Action
A Nossa Misso
Criar a possibilidade e a oportunidade para os cidados mais pobres transformarem
as suas prprias vidas; e desafiar as polticas internacionais que geram e perpetuam
a pobreza
Os Nossos Valores
Trabalhamos com parceiros, a Sul e a Norte, adoptando uma abordagem respeitosa
de perspectivas diferentes e fundamentada na promoo da diversidade. Acreditamos
fortemente na igualdade dos gneros e na plena participao das mulheres em todos
os processos de desenvolvimento. Procuramos pr em prtica os princpios de boa
governana e democracia na nossa prpria organizao e no nosso prpio comportamento.
Citi-Habitat
Citi-Habitat foi a primeira ONG nacional de jris criada em Cabo Verde (Nov. 1988).
Constituda inicialmente por 13 tcnicos (08 cabo-verdianos e 5 expatriados) formados
em vrios domnios, tendo como trao de unio a experincia de terreno nos trabalhos
de desenvolvimento na base. Reconhecido pelo Ministrio de Justia em 1994 como
Instituio de Utilidade Pblica.
A Animao Concientizante e Participativa, constitui a espinha dorsal das intervenes
do Citi-Habitat no desenvolvimento. Assim, o Desenvolvimento Comunitrio Integrado
e Participativo se imps como ponto de partida para a soluo de problemas das
comunidades numa estratgia coerente de Luta Contra a Pobreza e a Excluso Social.
A trilogia, Educao/ Organizao/ Participao, constitui a linha orientadora das
metodologias de interveno rumo aos OBJECTIVOS propostos: Desenvolvimento Humano
Harmonioso Durvel e Auto Sustentado, com ateno especial para as questes de gnero
e juventude.
Fevereiro 2007
Fotografias por Kate Ashton e Andy Rutherford
Traduzido por Ricardo Cardoso (rvcmail@yahoo.com) e Susana Alves
ISBN 189877664X
One World Action Ltd.
Bradleys Close
7477 White Lion Street
London N1 9PF
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Fax: +44 (0)20 7833 4102
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