O INSTITUTO DA MENAGEM NO PROCESSO PENAL MILITAR

Edson Nalon Silva

* Mestre em Direito pela PUC-SP, Oficial da PMESP, Professor de Direito na FMU SP e na
Academia de Policia Militar do Barro Branco.




RESUMO

O presente texto tem por objetivo
apresentar ao leitor o instituto da menagem,
previsto somente no Cdigo de Processo
Penal Militar e desconhecido da maioria dos
operadores do direito, este instituto que trata
de um tipo de crcere, tem dupla funo, a de
priso processual e a de liberdade provisria,
contudo, outros temas correlatos ao ttulo
sero discutidos no transcorrer do trabalho.

Palavras-chave: Processo Penal Militar.
Menagem. Processo. Militar. Direito Penal
Militar.

.





ABSTRACT

This text has aims to present the reader
with the institution of menagem provided
only in the Military Code Of Criminal
Procedure and unknown to the majority of
legal autorithies, this institute is a kind of
prison, has a dual function, the of prison
procedural and freedom provisionally,
however, other themes relathed to the title
will be discussed in the course of work.

Keywords: Military Criminal Procedure.
Menagem. Procedure. Military. Military Penal
Law.

O INSTITUTO DA MENAGEM NO PROCESSO PENAL MILITAR. Edson Nalon Silva
Revista FMU Direito. So Paulo, ano 25, n. 35, p.42-48, 2011. ISSN: 2316-1515.
"#
1. Introduo
Mais de vinte anos de servio ativo na
Milcia Bandeirante paulista e alguns anos de
docncia tratando do Direito Penal Militar e do
Processo Penal Militar e, ainda, diante de uma
escassez de doutrina no Processo Penal
Militar, entendemos ser necessrio tratar de
alguns aspectos da Lei Castrense, como por
exemplo o instituto da menagem.
Sabemos que em 05 de outubro de 1988,
a Assemblia Nacional Constituinte
estabeleceu uma nova ordem jurdica no
Brasil, fundada na soberania, na cidadania, na
dignidade da pessoa humana, nos valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e no
pluralismo poltico.
Essa nova ordem jurdica constituiu a
Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, os quais formam um Estado
Democrtico de Direito, em que todo poder
emana do povo, que o exerce pelos seus
representantes eleitos.
Neste contexto esto inseridos os
ordenamentos jurdicos infraconstitucionais,
como o Direito Penal Militar e o Direito
Processual Penal Militar, que no podem se
afastar destes regramentos constitucionais.
O Direito Militar para muitos um ramo
desconhecido do Direito, suas caractersticas,
chaves e peculiaridades causam em muitos
profissionais do Direito carncia e, ao mesmo
tempo, sede de conhecimento.
Entre os institutos pouco discutidos nos
bancos acadmicos esta o instituto da
menagem, surgindo desta forma alguns
questionamentos a serem respondidos neste
artigo, como, por exemplo, qual sua
classificao jurdica? Onde est previsto?
Qual sua finalidade? Como e quando deve ser
aplicado? E, talvez, o questionamento mais
importante, se a menagem constitui uma
liberdade provisria ou uma das formas de
priso?
Tambm abordaremos a competncia
para conced-la, perodo de cumprimento,
local designado, cassao e, principalmente, a
relao do instituto da menagem e a detrao,
objetivando dirimir as principais dvidas
existentes em relao ao tema pouco visitado
pela doutrina brasileira.
Neste contexto e por fim, procuraremos
ainda buscar uma resposta simples, porm,
eficaz para aqueles que buscam uma definio
e esclarecimentos para este instituto do Cdigo
de Processo Penal Militar.
2. Histrico
Clio Lobo1 explica que o instituto da
menagem remonta o sculo XIV, onde D.
Diniz, em 1356, e D. Pedro I, em 1360,
legislaram sobre o seguro, a homenagem e a
fiana, sendo que a homenagem era um
privilgio particularmente concedido
nobreza:

Foi aprovado nas Crtes dElvas
no tempo de D. Pedro I e da
passou para as Ordenaes
Afonsinas e delas para as
posteriores [...]. As homenagens
eram concedidas pelo Desembargo
do Pao e consistiam na licena
deferida ao Ru, em sua qualidade
pessoal, para estar solto em juzo
debaixo de sua promessa [...]. Por
homenagem era dada a prpria
casa ou o Castelo da cidade [...].
No tinha lugar nos crimes
punveis com pena de morte
natural ou civil, no crime de
desafio para duelo [...]. A Ord. L.
V., ttulo 120 e posteriores Alvars
regularam este modo de
livramento, que hoje s
concedido, em casos militares, aos
oficiais das foras armadas, sob a
denominao de menagem.

Assim, a previso que temos hoje no
artigo 263, Captulo V, do Cdigo de Processo
Penal Militar, da menagem uma evoluo
histrica do instituto da homenagem,
concedida aos nobres na poca da monarquia.
Jos da Silva Loureiro Neto
2
afirma que
a menagem surgiu a mais tempo e que
constitui uma espcie de priso provisria fora
do crcere, sendo que o Cdigo da Justia
Militar j a previa em seu artigo 157, onde sua
origem remonta a Grcia e Roma, referente

1
LOBO, Clio. Direito Processual Penal Militar. Rio
de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2009. p. 337.
2
LOUREIRO NETO, Jos da Silva. Processo Penal
Militar. So Paulo: Atlas, 2010. p. 85.
O INSTITUTO DA MENAGEM NO PROCESSO PENAL MILITAR. Edson Nalon Silva
Revista FMU Direito. So Paulo, ano 25, n. 35, p.42-48, 2011. ISSN: 2316-1515.
""
homenagem, concedida a determinada
categoria de pessoas que se beneficiavam da
liberdade em conseqncia das situaes que
estudaremos mais adiante.
3. Conceituao
A conceituao do instituto da menagem
no pode estar dissociada da figura do
cumprimento da pena e da defesa do acusado
no processo penal militar.
Neste tocante, ao tratarmos do
cumprimento da pena e, principalmente, da
defesa do acusado no processo penal militar
faz-se necessrio abordamos este instituto,
assim, as resposta para os questionamentos
acima citados so simples, pois, ao falar de
defesa, esta tambm ocorre no local de
cumprimento da pena e, principalmente, na sua
progresso, e se no conhecermos as formas de
penas e locais de cumprimento destas, como
exercer a efetiva defesa?
A menagem um instituto que diz
respeito ao local de cumprimento da pena e s
prevista no Cdigo de Processo Penal
Militar, inicialmente no artigo 263, da seguinte
forma:

Artigo 263. A menagem poder ser
concedida pelo juiz, nos crimes
cujo mximo da pena privativa de
liberdade no exceda a quatro
anos, tendo-se, porm, em ateno
a natureza do crime e os
antecedentes do acusado.
3


Jorge Csar de Assis
4
assevera, com
muita clareza, que a menagem diz respeito a
crimes punidos com pena privativa de
liberdade at quatro anos, no se aplicando
queles crimes punidos com pena de
suspenso de exerccio do posto, graduao,
cargo ou funo ou pena de reforma.
O autor afirma ainda que, para sua
concesso, devem ser levados em conta a

3
Seo III, Captulo V, Artigo 263. Da Menagem.
Cdigo de Processo Penal Militar. Decreto Lei n 1.002,
de 21 de outubro de 1969.
4
ASSIS, Jorge Csar de. Cdigo de Processo Penal
Militar Anotado. Volume 2. Curitiba: Juru, 2008. p.
263.
natureza do crime e os antecedentes do
acusado.
importante ressaltar que a definio de
menagem no est no Cdigo de Processo
Penal Militar, mas na doutrina processual
penal militar, buscando-se na histria seu
surgimento, como veremos.
A menagem, como esta prevista hoje,
entra no hol das espcies de prises
provisrias fora do crcere, pois restringe o
direito de ir e vir do acusado sem que,
contudo, mantenha-o na priso.
Por outro lado, o instituto, tambm,
guarda relao com a liberdade provisria ou a
fiana, pois o acusado no recolhido ao
crcere, o que denota duplo sentido no que
tange sua natureza jurdica.
Neste sentido, Ronaldo Joo Roth
5

afirma que o instituto da menagem tem dupla
face, ora como forma de priso provisria
(menagem-priso), ora como forma de
liberdade provisria (denominando-a
menagem-liberdade), dependendo a forma
como o juiz a aplique.

A menagem, se for concedida em
cidade ou residncia, uma forma
de liberdade provisria, a qual
prefiro denominar menagem-
liberdade, ao passo que a
menagem concedida em quartel,
navio ou estabelecimento
delimitado uma forma de priso
provisria, sem os rigores do
crcere, a que prefiro denominar
menagem-priso. A menagem-
liberdade uma sub-rogao da
priso provisria, portanto,
liberdade e medida
contracautelar. A menagem-priso,
mutatis-mutandis medida
substitutiva da priso-provisria
por ser medida mais branda que
aquela, logo, , ao meu ver,
verdadeira priso especial, ou seja,
medida de carter cautelar. Pode
ser aplicada assim quele que se
encontra em liberdade ou que
esteja preso, provisoriamente. No
primeiro caso equivaler a priso
temporria e no segundo caso
equivaler a liberdade provisria.


5
ROTH, Ronaldo Joo. Temas de Direito Militar. So
Paulo: Suprema Cultura, 2004. p. 171.
O INSTITUTO DA MENAGEM NO PROCESSO PENAL MILITAR. Edson Nalon Silva
Revista FMU Direito. So Paulo, ano 25, n. 35, p.42-48, 2011. ISSN: 2316-1515.
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Para o autor, importante identificar a
natureza do instituto, pois a menagem-priso
ter reflexos no cmputo da pena, para ele o
que ir determinar a natureza da menagem a
forma de sua concesso pelo Juiz e o local de
seu cumprimento.
4. Local de Cumprimento da
Menagem
O local de cumprimento da menagem, de
acordo com o artigo 264, do Cdigo de
Processo Penal Militar, obedecidos os
requisitos do artigo 240, do mesmo diploma
legal, podem ser:

Art. 264 - A menagem a militar
poder efetuar-se no lugar em que
residia quando ocorreu o crime ou
seja sede do juzo que o estiver
apurando, ou, atendido o seu posto
ou graduao, em quartel, navio,
acampamento, ou em
estabelecimento ou sede de rgo
militar. A menagem a civil ser no
lugar da sede do juzo, ou em lugar
sujeito administrao militar, se
assim o entender necessrio a
autoridade que a conceder.
Art. 240 A priso deve ser em
local limpo e arejado, onde o
detento possa repousar durante a
noite, sendo proibido o seu
recolhimento a masmorra, solitria
ou cela onde no penetre a luz do
dia .
6


O art. 264 do Cdigo de Processo Penal
Militar divide o local de cumprimento em
dois, um para o militar e outro para o civil,
ressaltando-se na esfera da Justia Militar
Estadual, o civil no responde por crime
militar, responde somente no mbito da Justia
Militar Federal.
Quando a menagem for aplicada ao
militar, os locais de seu cumprimento devero
ser aquele onde o ru residia na data dos fatos,
que dever ser o mesmo do juzo onde
tramitou o processo crime ou em quartel,
navio, acampamento, ou em estabelecimento
ou sede de rgo militar.

6
Artigo 264 e 240, do Cdigo de Processo Penal Militar.
Lugar da menagem. Decreto Lei n 1.002, de 21 de
outubro de 1969.
No primeiro caso, por se tratar de local
em que no h administrao militar, ou seja,
extra muros, a delimitao da rea de
cumprimento se d em sua residncia ou em
sua cidade; no cabendo nestes casos hbeas
corpus.
No segundo caso, os locais previsto
esto sob administrao militar, o qual
chamamos de intra muros, aqui, duas
observaes so importantes fazer, a primeira
que deve ser observado o posto e a
graduao do militar, de forma que se respeite
a hierarquia e a disciplina que so
sustentculos das instituies militares e a
outra que cabe a apreciao de hbeas
corpus.
A menagem concedida a civil (esfera
Federal), ser efetuada na sede do juzo onde
tramita o processo ou em lugar sujeito
administrao militar.
Jos da Silva Loureiro Neto
7
salienta que
sua concesso est vinculada a trs preceitos
previstos no artigo 263, do Cdigo de
Processo Penal Militar, sendo eles:

a) que a pena privativa de
liberdade cominada ao crime no
exceda quatro anos;
b) tendo em ateno a natureza do
crime; e
c) os bons antecedentes do
acusado.

Para o autor, a segunda condio tendo
em ateno natureza do crime, constitui
conceito vago e impreciso, sendo que a
legislao anterior trabalhou melhor o tema ao
exigir que o auditor tivesse em considerao a
gravidade e as circunstncias do crime (artigo
158, 1).
5. Solicitao da Menagem
A solicitao da menagem est prevista
inicialmente no artigo 18, nico, do Cdigo
de Processo Penal Militar, onde o encarregado
do inqurito, durante o prazo de sua instruo
(quarenta dias prorrogveis por mais vinte,
artigo 20) solicitar, se entender necessrio, a
decretao da priso preventiva ou de
menagem do indiciado.

7
LOUREIRO NETO, Jos da Silva. Processo Penal
Militar. So Paulo: Atlas, 2010. p. 85.
O INSTITUTO DA MENAGEM NO PROCESSO PENAL MILITAR. Edson Nalon Silva
Revista FMU Direito. So Paulo, ano 25, n. 35, p.42-48, 2011. ISSN: 2316-1515.
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Clio Lobo
8
afirma que a menagem
judicial pode ser concedida, tambm, de ofcio
pelo Juiz de Direito do Juzo Militar, ou
mediante requerimento do Ministrio Pblico,
ou, ainda, do acusado ou indiciado, desde que
obedecidas as regras do artigo 263, do Cdigo
de Processo Penal Militar, e que no se faam
presentes um dos requisitos do artigo 255, do
mesmo diploma legal (casos de decretao da
priso preventiva).
O artigo 268, do Cdigo de Processo
Penal Militar, trata da contagem do tempo de
menagem no cmputo da pena do ru,
afirmando que a menagem concedida em
residncia ou cidade no ser levada em conta
no cumprimento da pena.
Desta forma, o Legislador diferenciou a
menagem cumprida em residncia ou cidade,
daquela cumprida em quartel, navio,
acampamento, ou em estabelecimento ou sede
de rgo militar.
O Legislador, de forma expressa, definiu
no artigo 268 do Cdigo de Processo Penal
Militar que s h detrao nos casos de
menagem concedida em quartel, navio,
acampamento, ou em estabelecimento ou sede
de rgo militar, sendo que o artigo limita este
locais ao vetar o abatimento na pena quando
cumprida na residncia ou a cidade.
Fica clara, portanto, a distino de dois
tipos de menagem, como afirmou Ronaldo
Joo Roth, a menagem-liberdade e a
menagem-priso, em que a distino se faz
pelo local destinado ao seu cumprimento.
A concesso da menagem para
cumprimento na residncia ou cidade ,
portanto, considerada uma liberdade
provisria, ou seja, um benefcio para o
acusado.
Enquanto que, a menagem concedida em
quartel, navio, acampamento, ou em
estabelecimento ou sede de rgo militar
considerada uma priso provisria ao acusado,
devendo-se aplicar o instituto da detrao,
conforme determina o artigo 589, do mesmo
codex.



8
LOBO, Clio. Direito Processual Penal Militar. Rio
de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2009. p. 339.
6. Cassao
A cassao da menagem est
diretamente ligada s obrigaes de sua
concesso, ou seja, haver cassao quando o
beneficiado deixar de cumprir um dos
requisitos previstos para que o juiz conceda tal
benefcio.
Desta forma, a menagem poder ser
cassada, de acordo com o artigo 265 do
Cdigo de Processo Penal Militar quando o
beneficiado se ausentar sem justo motivo do
local onde foi determinado seu cumprimento
ou, ainda, deixar de comparecer em audincias
ou qualquer ato judicial que tenha sido
intimado ou que tenha que comparecer sem
intimao especial.
Para Cludio Amin Miguel e Nelson
Coldibelli
9
, a concesso da menagem vincula o
beneficiado a certas obrigaes previstas na
prpria legislao castrense, onde o seu no
cumprimento faz cessar seu benefcio,
afirmando que:

Uma vez concedida a menagem, o
acusado fica vinculado acertas
obrigaes, tais como a de no se
ausentar do local para a qual ela
foi deferida, alm de no faltar,
sem causa justificada, a qualquer
ato judicial para que tenha sido
intimado ou a que deva
comparecer independente de
intimao.

O autor compara ainda a cassao s
mesma condies estabelecidas s condies
estabelecidas para a liberdade provisria, onde
o descumprimento da obrigao estabelecida
levar cassao do benefcio da mesma.
7. Consideraes Finais
Conclumos que poucos so os estudos
que procuram trazer definies dos institutos
do direito penal militar e do direito processual
penal militar.
De uma forma simples, este pequeno
artigo traz uma viso conceituada da menagem
que um instituto pouco discutido em nosso
ordenamento jurdico.

9
MIGUEL, Cludio Amin e COLDIBELLI, Nelson.
Elemento de Direito Processual Penal Militar. 3 edio.
Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009. P. 115.
O INSTITUTO DA MENAGEM NO PROCESSO PENAL MILITAR. Edson Nalon Silva
Revista FMU Direito. So Paulo, ano 25, n. 35, p.42-48, 2011. ISSN: 2316-1515.
"&
A menagem um instituto que diz
respeito ao local de cumprimento da pena e s
prevista no Cdigo de Processo Penal
Militar, no artigo 263.
Podemos afirmar que a previso que
temos hoje no artigo 263, Captulo V, do
Cdigo de Processo Penal Militar, da
menagem uma evoluo histrica do
instituto da homenagem, concedida aos
nobres na poca da Grcia e Roma.
Este instituto pode ter o vis de priso
provisria quando o juiz determinar seu
cumprimento em quartel, navio, acampamento,
ou em estabelecimento ou sede de rgo
militar, devendo-se aplicar o instituto da
detrao, conforme determina o artigo 589, do
mesmo codex.
Contudo, quando o juiz determinar seu
cumprimento na residncia ou cidade
considerada uma liberdade provisria, ou seja,
um benefcio para o acusado, no sendo
possvel o instituto da detrao.
Ao tratar a menagem como priso
provisria, aplica-se o instituto da detrao,
prevista no artigo 42 do Cdigo Penal comum
e artigo 67 do Cdigo Penal Militar.
A cassao da menagem ocorre quando
o beneficiado deixa de cumprir os requisitos
do artigo 265 do Cdigo de Processo penal
Militar, ou seja, ausenta-se do local
determinado para cumpri-la ou, deixa de
comparecer sem justo motivo em audincia
judicial que tenha sido intimado ou que deva
comparecer sem intimao especial.
Desta forma temos que a menagem um
instituto que diz respeito ao local de
cumprimento da pena e s prevista no
Cdigo de Processo Penal Militar,
inicialmente no artigo 263.



O INSTITUTO DA MENAGEM NO PROCESSO PENAL MILITAR. Edson Nalon Silva
Revista FMU Direito. So Paulo, ano 25, n. 35, p.42-48, 2011. ISSN: 2316-1515.
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