MINISTERIO DE ECONOMIA

DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA Y CENSOS,

DIGESTYC












Hoja de Ruta de la Estrategia Nacional
de Desarrollo Estadstico de El Salvador














Delgado, abril de 2005


Contenido

Pg.
SIGLAS.................................................................................................................................................................................... I
I. RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................................................................I-1
II. INTRODUCCIN.......................................................................................................................................................II-4
III. ANTECEDENTES.......................................................................................................................................................III-5
IV. SNTESIS DE LA PROBLEMTICA DEL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL, SEN.................................................. IV-6
V. HOJA DE RUTA......................................................................................................................................................... V-7
VI. JUSTIFICACIN DE LA HOJ A DE RUTA................................................................................................................. VI-8
VII. BENEFICIARIOS DE LA EJECUCIN DE LA HOJ A DE RUTA DE EL SALVADOR................................................. VII-8
VIII. OBJETIVOS Y METAS DE VALIDACIN DE LA HOJA DE RUTA....................................................................... VIII-9
IX. RESULTADOS DE LA VALIDACIN DE LA HOJ A DE RUTA.................................................................................... IX-9
1. DESCRIPCIN METODOLGICA DE FASESPARA FORMULAR LA ENDE.................................................................................. IX-9
2. RESUMEN DE HOJA DE RUTA VALIDADA........................................................................................................................ IX-11
3. RESPONSABILIDADESPARA LA IMPLANTACIN DE HOJA DE RUTA..................................................................................... IX-13
4. RESPONSABILIDADESPARA LA FORMULACIN DE LA ENDE.............................................................................................. IX-14
5. PROPUESTA DE CALENDARIZACIN............................................................................................................................... IX-16
6. ESTIMACIN DE PRESUPUESTO...................................................................................................................................... IX-17
7. PRODUCTOSESTADSTICOS IDENTIFICADOS.................................................................................................................... IX-17
8. PROPUESTA DE PRODUCCIN DE INDICADORES.............................................................................................................. IX-19
9. PRINCIPALESPRODUCTORESY USUARIOSIDENTIFICADOS................................................................................................. IX-21
X. EJECUCIN OPERATIVA........................................................................................................................................ X-23
1. ORGANIGRAMA ......................................................................................................................................................... X-23
2. PRINCIPALESFUNCIONESOPERATIVAS........................................................................................................................... X-23
XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................................................................... XI-24


Siglas


ADS Asociacin Demogrfica Salvadorea
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AFP Administradora de Fondos de Pensiones
ANDA Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ASDI Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
BCR Banco Central de Reserva
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CCSEN Comit Coordinador del Sistema Estadstico Nacional
CEPA Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CNR Centro Nacional de Registros
COEXPORT Corporacin de Exportadores de El Salvador
COMURES Corporacin de Municipalidades de El Salvador
CSJ Corte Suprema de J usticia
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos
DGA Direccin General de Aduanas
DGM Direccin General de Migracin
ENDE Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
FENADESAL Ferrocarriles Nacionales de El Salvador
FGR Fiscala General de la Repblica
FISDL Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FMI Fondo Monetario Internacional
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda Popular
FSV Fondo Social para la Vivienda
FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUSADES Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
INE Instituto Nacional de Estadstica
INPEP Instituto Nacional de Previsin para los Empleados Pblicos
ISDEM Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
ISDEMU Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia
ISSS Instituto Salvadoreo del Seguro Social
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del J apn, J ICA
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MCS Medios de Comunicacin Social
MINED Ministerio de Educacin
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
MIPLAN Ministerio de Planificacin para el Desarrollo Econmico y Social
MITPS Ministerio de Trabajo y Previsin Social
NEDD Normas Especiales de Divulgacin de Datos
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
I

OPAMSS Oficina de Planificacin del Area Metropolitana de San Salvador
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PARIS 21 Partnership in Statistics Development in the 21
st
century
PDDH Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
PGR Procuradura General de la Repblica
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNC Polica Nacional Civil
SAP Sistema de Ahorro para Pensiones
SNF Secretara Nacional de la Familia
SNET Servicio Nacional de Estudios Territoriales
SEN Sistema Estadstico Nacional
SPP Sistema Pblico de Pensiones Pblico
SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
SP Superintendencia de Pensiones
SV Superintendencia de Valores
SSF Superintendencia del Sistema Financiero
UCA Universidad Centroamericana J os Simen Caas
UFG Universidad Francisco Gaviria, UFG.
UES Universidad de El Salvador, UES
UE Unin Europea
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos
UTEC Universidad Tecnolgica de El Salvador
UJMD Universidad Dr. J os Matas Delgado
UPISSS Unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreo del Seguro Social
VMVDU Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

II

I. Resumen Ejecutivo

La Hoja de Ruta para la formulacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico,
ENDE, define los pasos a seguir para que El Salvador cuente con esta estrategia bsica
para el ao 2005.

Se trata de un esfuerzo regional en materia estadstica apoyado por PARIS 21, que
intenta superar problemas de obsolescencia legal e institucional, as como de elevar las
capacidades estadsticas nacionales para acceder a una mejor calidad, transparencia
y difusin de informacin estadstica nacional.

La Hoja de Ruta para la ENDE es la gua en la que se establecen de manera
concertada entre los productores de estadsticas y registros administrativos y usuarios, las
fases, las acciones y las prioridades que orientan la formulacin de la ENDE. La primera
versin surgi en el encuentro regional de estadstica en Panam (2004); evento que
concluy con la resolucin de validar dicho instrumento de planificacin estratgica
por parte de los actores sociales involucrados a nivel nacional.

La presente versin, describe las fases y compromisos que las distintas instituciones
nacionales involucradas en la produccin y uso de estadsticas y registros
administrativos, estn dispuestas a asumir para la formulacin de la ENDE. Los
contenidos especficos han sido enriquecidos con el aporte de ms de 25 instituciones,
a travs de sus Enlaces Institucionales y considera varios trabajos de investigacin
realizados en el ltimo lustro. Constituye, por tanto, el documento validado en el
proceso de consulta impulsado por DIGESTYC y apoyado por la Agencia de
Cooperacin Internacional del J apn, J ICA.

El objetivo general de la validacin es Planificar de una manera concertada el proceso
de formulacin, validacin y adopcin oficial de la Hoja de Ruta para la formulacin de
la ENDE en El Salvador, mediante un proceso participativo en el que los involucrados
sean actores proactivos para la superacin de los problemas estadsticos encontrados;
los objetivos especficos son:

a) Enriquecer y validar el documento de Hoja de Ruta elaborado por la delegacin
participante en el encuentro regional de PARIS 21 en Panam.
b) Consolidar el mecanismo de coordinacin del SEN por medio de Enlaces
Institucionales cuya responsabilidad consiste en establecer una coordinacin
expedita y permanente entre la institucin representada y la DIGESTYC.
c) Identificar las necesidades de informacin estadstica de productores y usuarios
del SEN para ser considerados entre los principales productos estadsticos
previstos en la formulacin de la ENDE.
d) Presentar el documento definitivo a las autoridades nacionales que incluya una
estimacin global del presupuesto para la formulacin de la ENDE y obtener el
dictamen favorable para su ejecucin.

La validacin de la Hoja de Ruta se plantea a travs de 9 resultados.

1. Descripcin metodolgica para formular la ENDE. Son cuatro las fases que
permitirn al pas contar con la ENDE, La primera, denominada de
Compromiso orientada a lograr el respaldo de las autoridades al ms alto nivel
poltico para formular la ENDE. El documento validado deber ser avalado por el
Secretara Tcnica de la Presidencia, STP, quien a travs de su Enlace
I-1

Institucional informar al Comit Coordinador del SEN, CCSEN, y remitir a PARIS
21 para su respectivo respaldo.

La autorizacin de STP permitir iniciar el proceso de formulacin de la ENDE y se
avalarn las gestiones de DIGESTYC para operativizar la consecucin del apoyo
tcnico y financiero proveniente de PARIS 21.

La segunda fase de Validacin de Hoja de Ruta consiste en que los
productores y usuarios de estadsticas nacionales y de registros administrativos,
validan el documento; significa que estn de acuerdo con el proceso global, los
objetivos, resultados y estn dispuestos a asumir la planificacin y ejecucin de
responsabilidades derivadas de la formulacin de los distintos componentes de
la ENDE. Los resultados de esta fase incluyen un Documento de Hoja de Ruta
validado y enriquecido por los Enlaces Institucionales designados formalmente,
quienes apoyarn su impulso y comprometern su participacin para formular la
ENDE.

La tercera fase de Formulacin de Componentes de la ENDE, describe
objetivos, resultados, actividades, actores involucrados, tiempos de ejecucin
previstos y financiamiento estimado en cada uno de ellos. Se establecen cuatro
componentes: a) Actualizacin de Diagnstico; b) Definicin de la Misin y
Visin; c) Establecimiento de Estrategias de Desarrollo Estadstico; y, d)
Elaboracin de Plan de Accin.

La elaboracin de cada uno de los componentes sealados requerir la
definicin de metodologas, prioridades de trabajo, identificacin de actores,
definicin y distribucin de responsabilidades a asumir, as como la identificacin
y gestin de asistencia tcnica internacional pertinente.

La adecuada formulacin de los componentes enunciados parte de la
indispensable participacin de los Enlaces Institucionales idneos, guiados
tcnicamente por DIGESTYC, todos ellos asistidos por expertos estadsticos
internacionales y nacionales. Los resultados debern ser presentados por
DIGESTYC a la STP para informar sobre los respectivos avances del proceso y
para lograr el respaldo de PARIS 21.

La cuarta y ltima fase de Implementacin y Divulgacin de la ENDE,
considera el lanzamiento de los dos productos fundamentales, la Hoja de Ruta y
la ENDE. En esta fase deber disearse un programa de divulgacin de amplia
difusin a la Nacin.

2. Resumen de la Hoja de Ruta Validada. Sintetiza en una matriz todo el proceso
validado por los Enlaces Institucionales. Detalla las fases, objetivos, resultados,
actividades, actores, fechas y costos estimados.

3. Responsabilidades para la Implantacin de la Hoja de Ruta. En rigor, considera
las Fases I y II del Resumen, es decir la de Compromiso y Validacin de la Hoja
de Ruta y la primera actividad de lanzamiento descrita en la Fase IV de
Divulgacin.

4. Responsabilidades para la Formulacin de la ENDE Los Enlaces Institucionales
sealaron una amplia y rica gama de responsabilidades para la formulacin de
I-2

la ENDE. Este resultado est bsicamente descrito en la Fase III del Resumen de
Hoja de Ruta; las responsabilidades derivadas consisten esencialmente en la
formulacin de sus respectivos componentes.

5. Propuesta de Calendarizacin. Se estima una duracin global de Hoja de Ruta
de 10 meses, contados desde septiembre de 2004 hasta mayo de 2005.

6. Estimacin de presupuesto. El costo aproximado para contar con la ENDE se
estima en US$ 130,000, para la cual se gestionar financiamiento ante la
cooperacin internacional.

7. Productos Estadsticos Identificados. En funcin del formulario de informacin
recabada y de la revisin del inventario de estadsticas nacionales, se presentan
los productos estadsticos identificados.

8. Propuesta de Produccin de Indicadores. En el Taller de validacin de la Hoja de
Ruta, los participantes propusieron una considerable cantidad de indicadores
que es necesario producir.

9. Principales Productores y Usuarios. Se presentan los principales productores y
usuarios de informacin estadstica y registros administrativos.

En la Hoja de Ruta se concluye:

a) Existe consenso social sobre la necesidad de contar con informacin estadstica
que respalde la gestin gubernamental y la capacidad operativa de los distintos
actores sociales que contribuyen al desarrollo del pas.
b) El fortalecimiento de las capacidades estadsticas nacionales se encuentra a la
base de la satisfaccin de esa demanda social, para ello es indispensable
reorganizar la institucionalidad responsable y modernizar el marco jurdico.
c) El paso concreto para el fortalecimiento de las capacidades estadsticas
nacionales ha implicado la validacin de la Hoja de Ruta para El Salvador, la
cual seala los pasos a seguir para arribar a la ENDE.
d) La validacin de la Hoja de Ruta para El Salvador representa un compromiso de
la institucionalidad nacional para formular la ENDE y al mismo tiempo
comprueba el cumplimiento de una resolucin de PARIS 21.
e) Existe una alta disposicin de los Enlaces Institucionales por participar
activamente en el proceso de formulacin de la ENDE.

Y recomienda:

a) Implementar la Hoja de Ruta para la formulacin de la ENDE.
b) Formular la ENDE en forma participativa, propiciando la construccin de
productos estadsticos que fomenten una nueva cultura estadstica y que incluya
tanto a productores como usuarios de informacin estadstica nacional.
c) Dar a conocer los resultados de la Hoja de Ruta.
d) Consolidar el SEN mediante la formulacin de la ENDE y la modernizacin
institucional y legal en materia estadstica
e) Divulgar la produccin de resultados del proceso.

Se finaliza con anexos.

I-3

II. Introduccin

La Hoja de Ruta para la formulacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico,
ENDE, define los pasos a seguir para que El Salvador cuente con esta estrategia bsica
para el ao 2005.

En la mayora de instancias pblicas y privadas, as como en organismos internacionales
y cooperantes, existe un consenso generalizado sobre la necesidad de contar con
informacin estadstica que respalde la gestin gubernamental y la capacidad
operativa de los distintos actores sociales que contribuyen al desarrollo del pas. De ah
que el fortalecimiento de las capacidades estadsticas nacionales se encuentra a la
base de la satisfaccin de esa demanda social, externada por funcionarios de distintas
instituciones productoras de estadsticas y de registros administrativos, y por organismos
internacionales, usuarios y cooperantes.

Han surgido dos instancias en los ltimos aos con el objeto de planificar una estrategia
de accin encaminada a consolidar el Sistema Estadstico Nacional, SEN. PARIS 21 es un
consorcio internacional conformado por organismos de cooperacin, comprometidos
en apoyar el mejoramiento de las capacidades estadsticas nacionales de los pases de
la regin centroamericana
[1]
.

A nivel nacional se cre el Comit Coordinador del SEN, CCSEN, a travs de Decreto
Ejecutivo, conformado por DIGESTYC, BCR quien lo preside-, los Ministerios de
Economa, Hacienda, Educacin, Salud, Trabajo, Agricultura y Ganadera, as como las
SSF, SV, SP y SIGET.

A partir de los anteriores esfuerzos de organizacin, surge la necesidad de contar con
una primera versin de Hoja de Ruta para la formulacin de la ENDE en Panam en abril
del 2004, elaborada por la delegacin conformada por BCR, DIGESTYC y MINEC quienes
contaron con la coordinacin de un representante de CEPAL. El evento concluy con la
recomendacin de validar esa versin con los involucrados nacionales.

La presente versin, describe las fases y compromisos que las distintas instituciones
nacionales involucradas en la produccin y uso de estadsticas y registros
administrativos, estn dispuestas a asumir para la formulacin de la ENDE. Los
contenidos especficos han sido enriquecidos con el aporte de ms de 25 instituciones,
a travs de sus Enlaces Institucionales y considera varios trabajos de investigacin
realizados en el ltimo lustro. Constituye, por tanto, el documento validado en el
proceso de consulta impulsado por DIGESTYC y apoyado por la Agencia de
Cooperacin Internacional del J apn, J ICA
[2]
.




[1]
PARIS 21 es una organizacin internacional creada en 1999 en el marco de la Conferencia para el
Desarrollo de Naciones Unidas, integrada por organizaciones gubernamentales, internacionales, profesionales
y acadmicas. El consorcio incluye analistas, estadsticos y definidores de polticas pblicas cuyo objetivo es la
promocin de la produccin de las estadsticas de alta calidad, sensibilizar sobre su significado y aportar a la
definicin de polticas pblicas. Entre sus miembros se cuentan: BM, FMI, UE, OCDE y ONU.
http:// www.paris21.org
[2]
El proceso de validacin de la Hoja de Ruta para la formulacin de la ENDE, cuenta con sendos
documentos de sistematizacin que pueden ser consultados en DIGESTYC. Informe de Moderacin. Rivas, C.
E, septiembre/ 2004, y Comentarios tcnicos a observaciones de participantes -Taller de Validacin de Hoja
de Ruta para la formulacin de la ENDE. Snchez, S. I., octubre/2004.
II-4

III. Antecedentes

La necesidad de contar con un Sistema Estadstico Nacional, SEN, moderno, eficiente y
oportuno, surgi en 1995 a travs de un proyecto de modernizacin conducido
inicialmente por el Ministerio de Economa, MINEC, con el apoyo del extinto Ministerio de
Planificacin para el Desarrollo Econmico y Social, MIPLAN. El objeto de dicho esfuerzo
consisti en la elaboracin de una propuesta orgnica-funcional para la creacin del
Instituto Nacional de Estadsticas, INE, y de un anteproyecto de ley que sustituyera la Ley
Orgnica del Servicio Estadstico Nacional, vigente desde 1955. Este primer intento de
reestructurar el SEN no obtuvo resultados, ya que el anteproyecto de ley elaborado no
fue discutido por la Asamblea Legislativa.
En 1998 el Banco Central de Reserva, BCR, solicit al Fondo Monetario Internacional, FMI,
la elaboracin de un diagnstico sobre la situacin de las estadsticas nacionales. El
estudio evalu la calidad, oportunidad, integridad y otros aspectos relevantes de las
estadsticas nacionales, y -entre sus principales recomendaciones- estableci la
necesidad de actualizar la legislacin estadstica, reestructurar el SEN y crear el INE
[3]
.

Con el propsito de dar continuidad a los esfuerzos de creacin del INE, el Comit
Econmico
[4]
acord encomendar al MINEC la modernizacin del SEN por lo que en
septiembre de 1998 se conform el Equipo Interinstitucional para la Modernizacin del
SEN, en el que se integraron el BCR, el MINEC y la Comisin Presidencial para la
Modernizacin del Sector Pblico. El Equipo inici su trabajo retomando los resultados
dejados por la Misin de Evaluacin Estadstica Multisectorial del FMI.

A raz de gestiones coordinadas por el BCR, El Salvador suscribi las Normas Especiales
de Divulgacin de Datos, NEDD, del FMI en noviembre de 1998. Con la suscripcin de las
NEDD se reafirm el compromiso del pas con la transparencia, calidad y oportunidad
de las estadsticas nacionales y se contribuy a que una nueva Misin del FMI
[5]

colaborara tcnicamente, evaluando y haciendo recomendaciones a una propuesta
de modernizacin elaborada previamente por el Equipo Interinstitucional.
En el 2000 se cre el Comit Coordinador del SEN[6], CCSEN, concebido como una
instancia de transicin encargada de coordinar las actividades que realizan diferentes
instituciones productoras de estadsticas, este hecho concret una de las principales
recomendaciones del FMI. Adicionalmente, para apoyar la labor del CCSEN, el Equipo
Interinstitucional elabor, en colaboracin con los enlaces institucionales, el Inventario
Nacional de Estadsticas Pblicas, documento que dada la evolucin institucional
surgida en la materia y el perodo en el que fue realizado requiere de actualizacin.

Tambin se han venido realizando presentaciones sobre la Ley del SEN y Creacin del
INE, en foros tcnicos. En tales oportunidades se ha confirmado la importancia de
elevar las capacidades nacionales en materia estadstica, cuestin que redundar -
como resultado de la ejecucin de la ENDE para El Salvador-, en la adopcin de un
marco jurdico e institucional moderno, eficaz y oportuno.


[3]
FMI. Misin de Evaluacin Estadstica Multisectorial, julio de 1998.
[4]
COE. Reunin del 20 de agosto de 1998. El Comit Econmico est conformado por los titulares del rea
econmica del Gabinete de Gobierno.
[5]
FMI. Misin Estadstica para Asesorar la Reforma del Sistema Nacional de Estadsticas. Marzo / 2000. La
Misin, integrada por una funcionaria del FMI y dos expertos del Instituto de Estadsticas de Suecia, dejaron
importantes recomendaciones para la modernizacin del marco jurdico e institucional del pas.
[6]
Decreto Ejecutivo No. 57, 13 de julio de 2000. El CCSEN est conformado por el BCR, DIGESTYC, MINEC,
MIHAC, MINED, MSPAS, MTPS, MAG, SSF, SV, SP y SIGET
III-5

En San Salvador (2003) y Panam (2004) se realizaron sendos encuentros regionales, con
el propsito de trazar cursos de accin encaminados a consolidar los sistemas
estadsticos de los pases de la regin centroamericana. El proceso de toma de
decisiones sustentado en informacin estadstica, el conocimiento de las realidades
nacionales y el impacto de las polticas pblicas, se convertiran en los principales
desafos a encarar en el camino para apoyar el desarrollo de cada uno de los pases de
la regin.

Cuatro, fueron el tipo de participantes en los eventos regionales: i) Los patrocinadores,
conformados por el pas anfitrin y el secretariado de PARIS 21 (Partnership in Statistics
Development in the 21st century)[7]; ii) Los principales productores y usuarios de
informacin estadstica de los cinco pases centroamericanos (Directores de oficinas
estadsticas, representantes gubernamentales y usuarios); iii) Delegaciones de pases
amigos en calidad de observadores; y, iv) Organismos internacionales de apoyo.

El evento de San Salvador (2003) concluy en la necesidad de fortalecer las
capacidades estadsticas nacionales, en particular en tres reas: i) Calidad; ii)
Transparencia; y, iii) Difusin de la informacin, al tiempo que se puso de manifiesto la
voluntad de los participantes de elaborar una poltica nacional de estadstica que
tuviese amplia participacin de actores sociales y elaborar un Plan Estratgico
Estadstico Nacional como aportes concretos en la promocin del desarrollo del pas.

El encuentro de Panam (2004), tuvo como propsito promover la elaboracin de la
ENDE en cada uno de los pases de la regin. El proyecto de Hoja de Ruta, es la
iniciativa de PARIS 21 para que cada uno de los pases defina, junto con la mayor
cantidad de productores y usuarios de estadsticas, las etapas, las acciones y las
prioridades para la formulacin de las ENDE. En aquella oportunidad surge la primera
versin de Hoja de Ruta para el pas, la cual fue elaborada por DIGESTYC, MINEC y BCR.

La Hoja de Ruta para El Salvador surgida en Panam, requiri de un proceso de
validacin nacional, mediante el cual, los involucrados en la produccin y uso de
estadsticas, se comprometieron a asumir responsabilidades para implantar la Hoja de
Ruta y para formular la ENDE. En ese contexto se realizaron dos eventos, uno en agosto y
otro en septiembre de 2004 . En el Primer Taller para la Formulacin de la ENDE se
expusieron los Lineamientos para la validacin de la Hoja de Ruta de El Salvador (Ver
Anexo No. 1) y en el taller de septiembre, se valid el documento de Hoja de Ruta por
ms de 25 instituciones participantes.

IV. Sntesis de la problemtica del Sistema Estadstico Nacional, SEN

El impulso y promocin del desarrollo del pas, requiere de un aporte estadstico que
respalde la toma de decisiones. Sin embargo, disponer de suficiente y oportuna
informacin estadstica de calidad para ayudar a una mejor formulacin de polticas de
desarrollo y a un mayor seguimiento, ha sido una de las deficiencias notables del
Sistema Estadstico Nacional, SEN.

De manera general, se podran englobar los problemas del SEN en dos vertientes de
distinta naturaleza, a saber:


[7]
Para ampliaciones revisar www.paris21.org

IV-6

a) De tipo legal. La normativa jurdica que sustenta la produccin de informacin
estadstica es la Ley Orgnica del Servicio Estadstico Nacional vigente desde
1955.

Las diversas transformaciones sociales propias del pas, as como del entorno regional y
mundial, sugieren la necesidad de modernizar el marco legal e institucional del SEN
para responder adecuadamente a las nuevas exigencias contemporneas. Por esas
razones, es conveniente para el pas contar con el marco jurdico e institucional
adecuado en la generacin de informacin estadstica.
[8]

b) De carcter sistmico. El SEN no cumple adecuadamente su rol, debido a:
i) Que la oferta estadstica se encuentra limitada y desarticulada con respecto
a la demanda
ii) Limitada calidad estadstica
iii) Problemas de acceso y difusin limitada de las estadsticas
iv) Falta de integracin y coordinacin institucional para consolidar el SEN, y
v) Una baja o inexistente cultura estadstica de parte de informantes y
usuarios.[9]

El efecto de los problemas sealados en el SEN, redunda en que el proceso de toma de
decisiones no est siendo adecuadamente soportado en informacin estadstica
confiable, sino que se est guiando por aspectos intuitivos o de buena voluntad, que
no gozan del respaldo tcnico suficiente. En definitiva, el aporte estadstico para la
promocin del desarrollo nacional est siendo fuertemente limitado; este constituye el
problema fundamental que debe ser superado en la formulacin de la ENDE.

El fortalecimiento de las capacidades estadsticas nacionales es una labor estratgica
de pas que requiere la confluencia de la mayor cantidad de productores y usuarios de
estadsticas. Sin embargo, ese no es un aspecto que se logra de la noche a la maana,
requiere de un esfuerzo conciente y sostenido de pas, de ah que el alcance de ese
propsito se plantee dentro de un proceso que comienza con una Hoja de Ruta, pasa
por la formulacin de la ENDE y termina con la elaboracin de los principales productos
estadsticos identificados como estratgicos. De ese modo, en este documento lo que
se describe es la Hoja de Ruta para la formulacin de la ENDE en El Salvador.

V. Hoja de Ruta

La Hoja de Ruta para la ENDE es la gua en la que se establecen de manera
concertada entre los productores de estadsticas y registros administrativos y usuarios, las
fases, las acciones y las prioridades que orientan la formulacin de la ENDE.

La primera versin salvadorea de Hoja de Ruta, surgi en el encuentro regional de
estadstica en Panam (Ver Anexo No. 2); en aquel evento se concluy que un proceso
exitoso para el mejoramiento de capacidades estadsticas nacionales requiere de la
formulacin de la ENDE de una manera participativa.

El plan estratgico que seala la ruta crtica a seguir para la formulacin de la ENDE es
la Hoja de Ruta; por lo tanto, la validacin del tal instrumento de planificacin por parte
de los actores sociales involucrados a nivel nacional, resulta deseable e imperativa. Esa

[8]
Anteproyecto Ley del Sistema Estadstico Nacional y Creacin del Instituto Nacional de Estadstica.
Exposicin de Motivos, 2004.
[9]
Primer Encuentro Regional de Estadstica. rbol de problemas. San Salvador, marzo de 2003.
V-7

conviccin induce a que el encuentro regional de estadsticas desarrollado en Panam,
incluyera dentro de sus resoluciones, la necesidad de validar los documentos de Hoja
de Ruta ah surgidos.

El objetivo general de la Hoja de Ruta para El Salvador es Formular la ENDE, mediante
un proceso participativo en el que los involucrados sean actores proactivos para la
superacin de los problemas estadsticos encontrados.

VI. Justificacin de la Hoja de Ruta

La finalidad ltima confirmada en los encuentros regionales de estadstica, consiste en
que cada uno de los pases de Centroamrica, cuente con un SEN moderno, eficiente y
oportuno. Para ello, se concluye en la necesidad de formular Estrategias de Desarrollo
Estadstico Nacional, ENDE, concebidas como los procesos que armonizarn la
produccin y uso de estadsticas de manera priorizada.

Tambin ha sido manifiesta la necesidad de que el proceso de formulacin de la ENDE
deba ser lo ms participativo posible para garantizar que los diferentes actores -
informantes y usuarios- expongan sus necesidades de informacin estadstica y
coordinen la consolidacin del SEN. En ese sentido, la Hoja de Ruta de El Salvador, viene
a convertirse en el instrumento concreto, a travs del cual se hace posible una
contribucin directa de los involucrados para consolidar el SEN mediante la formulacin
de la ENDE. Por ello, la Hoja de Ruta de El Salvador se justifica al menos por las siguientes
razones:

a) Posibilita la institucionalizacin de un estilo participativo, de dilogo abierto,
permanente y transparente entre productores y usuarios de informacin estadstica,
a travs de la figura de Enlaces Institucionales.
b) Enriquece la propuesta de Hoja de Ruta presentada en Panam con el aporte de
los participantes.
c) Identifica la informacin estadstica fundamental para respaldar la toma de
decisiones que promuevan el desarrollo nacional.
d) Los involucrados conocen los avances en materia jurdica, institucional y regional,
relativos a la produccin estadstica encaminada a consolidar el SEN.
e) Expone la importancia de que el pas cuente con la ENDE como pilar estratgico
indispensable para consolidar el SEN.
f) Define la ruta a seguir para que el pas formule la ENDE.

VII. Beneficiarios de la ejecucin de la Hoja de Ruta de El Salvador

Los beneficiarios directos de la ejecucin de la Hoja de Ruta de El Salvador, son todos
los participantes, productores y usuarios de informacin estadstica nacional. La
posibilidad de que a travs de este instrumento se defina la formulacin de la ENDE
mediante un proceso participativo que institucionalice la organizacin para la
consolidacin del trabajo coordinado, mediante los Enlaces Institucionales, eleva las
probabilidades para mejorar las capacidades estadsticas nacionales y consolidar el
SEN.

No debe perderse de vista que el beneficiario indirecto, se encuentra en cada uno de
los habitantes del pas, que podrn contar con un SEN cuyas capacidades estadsticas
sern fortalecidas y la toma de decisiones, el conocimiento de la realidad y el impacto
VII-8

de las polticas pblicas, podr gozar del respaldo estadstico que permita la
optimizacin en el uso de los escasos recursos.

VIII. Objetivos y metas de validacin de la Hoja de Ruta

Propsito y meta del proceso de validacin

El proceso de validacin de la Hoja de Ruta de El Salvador, tiene como propsito
fundamental, que los distintos sectores involucrados participen proactivamente en la
formulacin de la ENDE. La sensibilizacin de las autoridades de cada una de las
entidades ministeriales e instituciones descentralizadas y los usuarios, resulta
fundamental para comprender la importancia de contar con la planeacin estratgica
que seala la ruta crtica a seguir para formular la ENDE.

El proceso de validacin de la Hoja de Ruta posibilitar que el pas cuente en mayo de
2005, con un instrumento concreto que describe el camino a seguir para la formulacin
de cada uno de los componentes de la ENDE.

Objetivo General

Planificar de una manera concertada el proceso de formulacin, validacin y adopcin
oficial de la Hoja de Ruta para la formulacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo
Estadstico en El Salvador.

Objetivos Especficos

La Hoja de Ruta de El Salvador busca los siguientes objetivos especficos:

a) Enriquecer y validar el documento de Hoja de Ruta elaborado por la delegacin
participante en el encuentro regional de PARIS 21 en Panam.
b) Consolidar el mecanismo de coordinacin del SEN por medio de Enlaces
Institucionales cuya responsabilidad consiste en establecer una coordinacin
expedita y permanente entre la institucin representada y la DIGESTYC.
c) Identificar las necesidades de informacin estadstica de productores y usuarios del
SEN para ser considerados entre los principales productos estadsticos previstos en la
formulacin de la ENDE.
d) Presentar el documento definitivo a las autoridades nacionales que incluya una
estimacin global del presupuesto para la formulacin de la ENDE y obtener el
dictamen favorable para su ejecucin.

IX. Resultados de la Validacin de la Hoja de Ruta

El proceso de validacin de la Hoja de Ruta para la formulacin de la ENDE en El
Salvador, ha permitido la obtencin de los siguientes resultados:

1. Descripcin metodolgica de fases para formular la ENDE

Cuatro son las fases que permitirn al pas contar con la ENDE, las cuales se describen a
continuacin en este documento de Hoja de Ruta:

Fase I. COMPROMISO. Orientada a lograr el respaldo de las autoridades al ms alto nivel
poltico para formular la ENDE. El presente documento de Hoja de Ruta que ha sido
IX-9

validado, deber ser avalado por el Secretara Tcnica de la Presidencia, STP, quien a
travs de su Enlace Institucional informar al Comit Coordinador del SEN, CCSEN, y
remitir a PARIS 21 para su respectivo respaldo.

En esta fase se obtendr la autorizacin de STP para iniciar el proceso de formulacin
de la ENDE para el pas y se avalarn las gestiones de DIGESTYC para operativizar la
consecucin del apoyo tcnico y financiero proveniente de PARIS 21.

Fase II. VALIDACIN DE HOJ A DE RUTA. Consiste en que los involucrados en la
produccin y uso de estadsticas nacionales, as como de registros administrativos,
validen el documento de Hoja de Ruta; lo cual est significando que los participantes
estn de acuerdo con el proceso global, los objetivos y sus resultados, en particular
estn dispuestos a asumir la planificacin y ejecucin de responsabilidades derivadas
de la formulacin de los distintos componentes de la ENDE.

Los resultados de esta fase incluyen un Documento de Hoja de Ruta validado y la
designacin de Enlaces Institucionales quienes apoyan su impulso y comprometen su
participacin para la formulacin de la ENDE.

Fase III. FORMULACIN DE COMPONENTES DE LA ENDE. La Hoja de Ruta define los
componentes centrales de la ENDE describiendo los objetivos, los resultados, las
actividades, identificando actores, tiempos de ejecucin previstos y financiamiento
estimado. Los componentes de la ENDE son:
a) Actualizacin de Diagnstico
b) Definicin de la Misin y Visin
c) Establecimiento de Estrategias de Desarrollo Estadstico
d) Elaboracin de Plan de Accin

La elaboracin de cada uno de los componentes sealados requerir la definicin de
metodologas, prioridades de trabajo, identificacin de actores, definicin y distribucin
de responsabilidades a asumir, as como la identificacin y gestin de asistencia tcnica
internacional pertinente para la realizacin de cada uno de los componentes.

La adecuada formulacin de los componentes enunciados parte de la indispensable
participacin de los Enlaces Institucionales idneos, guiados tcnicamente por
DIGESTYC, todos ellos asistidos por expertos estadsticos internacionales y nacionales. Los
resultados debern ser presentados por DIGESTYC a la STP para informar sobre los
respectivos avances del proceso y para lograr el respaldo de PARIS 21.

Fase IV. IMPLEMENTACION - DIVULGACION. Considera la divulgacin de la Hoja de Ruta
y de la ENDE. El lanzamiento de la Hoja de Ruta y la ENDE se har a travs de una
Conferencia de Prensa con la asistencia de autoridades polticas, cooperantes y
DIGESTYC/MINEC para dar a conocer a la ciudadana la importancia de que el pas
cuente con la ENDE.

Una vez la ENDE est formulada, aproximadamente para mayo del 2005, se dar a
conocer al pblico, lo cual requerir de un programa de divulgacin hacia la Nacin
que incluya la realizacin permanente de actividades de comunicacin.




IX-10

2. Resumen de Hoja de Ruta Validada

En la tabla que se muestra a continuacin se presenta el Resumen de la HOJ A DE RUTA
VALIDADA PARA LA FORMULACION DE LA ENDE DE EL SALVADOR. En ella se detallan las
fases, objetivos, resultados, actividades, actores, fechas y costos estimados.

HOJA DE RUTA validada PARA LA FORMULACIN de LA Estrategia Nacional de Desarrollo
Estadstico - El salvador
FASES Objetivos Resultados Actividades Actores Fecha
Monto
estimado y
fuente de
financiamiento
Nacionales
Para cada fase :
Informes de reuniones,
dictmenes, informes
de misin
Comunicacin a
Secretara Tcnica de la
Presidencia, STP
para cada fase :
Reuniones de
Enlaces
Institucionales
Definicin de
metodologa
Definicin de
prioridades
Establecimiento
de
responsabilidades
Redaccin de
informes
peridicos
Presentacin de
resultados
Identificacin de
necesidades y
gestin para
consecucin de
asistencia externa
y financiamiento
interno y externo
Capacitacin
tcnica a Enlaces
Institucionales
Enlaces
Institucionales
PARIS21

Agosto 2004
Mayo 2005
$130,000
Prometidos
$100,000
PARIS 21
Fase I
COMPROMISO
Lograr el
respaldo de
las
autoridades
del ms alto
nivel poltico
para formular
la ENDE
Autorizacin de STP
para formular ENDE
Enlaces Institucionales
asumen compromisos
Se obtiene respaldo de
PARIS 21
Talleres
Reuniones de
trabajo
Presentacin a STP
STP informa a
Comit
Coordinador de
SEN sobre Hoja de
Ruta autorizada
STP remite Hoja
de Ruta a PARIS 21
Enlaces
Institucionales

Oct. 2004 $13,000
Fase II
VALIDACIN DE
HOJA DE RUTA

Validar la
Hoja de Ruta
Enlaces Institucionales
nombrados
Documento de Hoja de
Ruta aprobado por STP
Documento Hoja de
Ruta validado por
involucrados
Presupuesto y
cronograma tentativo
del diseo y formulacin
de la ENDE
Conformacin de
Enlaces
Institucionales
Validacin de Hoja
de Ruta de ENDE
Realizacin de
gestiones de
financiamiento
Presentacin de
solicitud de fondos
organismos de
cooperacin
Identificacin de
necesidades de
asistencia externa
y gestiones para
consecucin
Enlaces
Institucionales
Organismos
cooperantes

Agosto-Set.
2004
$7,000
Fase III:
FORMULACIN DE
COMPONENTES DE
Formular la
ENDE
Contar con la ENDE El
Salvador
Formular los
componentes de la
ENDE
Enlaces
Institucionales
Consultores
Mayo de 2005 $ 77,000
IX-11

FASES Objetivos Resultados Actividades Actores Fecha
Monto
estimado y
fuente de
financiamiento
ENDE

1.DIAGNOSTICO,
VISIN Y MISIN

Actualizar
diagnstico de
SEN
Definir la
Visin y Misin
Determinar
las prioridades
estadsticas
del SEN
Documento de
diagnstico con
evaluacin de
frecuencia,
oportunidad, calidad y
uso de la produccin
estadstica.
Documento de Visin y
Misin
Prioridades estadsticas
definidas
Definicin de
Metodologa a
utilizar
Preparacin de
instrumento de
recoleccin de
informacin
estadstica a
usuarios y
productores
Talleres de
evaluacin y
consulta de la
produccin
estadstica
Trabajo de
gabinete.
Talleres de
validacin,
divulgacin y
consulta de
diagnstico, visin
y misin
Elaboracin de
informes y
documentos
Enlaces
Institucionales
Consultores
Organismos
cooperantes

4 meses
Oct. 2004 En.
2005

2.ESTRATEGIAS
Definir
lineamientos
estratgicos
Documento validado de
Lineamientos
estratgicos de la ENDE
Considerar los
documentos de
diagnostico, visin
y misin para la
elaboracin de los
lineamientos
estratgicos
Talleres de
discusin de
doc.borrador de
lineamientos
estratgicos
Socializacin de
documento
borrador
Incorporacin de
observaciones de
socializacin a
documento-
borrador
Elaboracin de
documento final
Validacin de
documento final
Enlaces
Institucionales
Consultores
Organismos
cooperantes

2 meses
Enero-febrero
2005

3.PLAN DE ACCIN
Definir la
operatividad
de la ENDE
Plan de corto, mediano
y largo plazo, que
permita ampliar la
cobertura, oportunidad,
calidad y uso de la
produccin estadstica e
incluya:
Objetivos
Actividades
tareas
el calendario de
ejecucin
responsabilidades
presupuesto
indicadores de
evaluacin
Definicin de
metodologa
Identificacin de
prioridades
Adquisicin de
compromisos
Preparacin de los
programas y
presupuestos
anuales detallados
sectoriales y
regionales.
Identificacin de
recursos
disponibles
(nacionales y
externos)
Enlaces
Institucionales
Consultores
Organismos
cooperantes

4 meses
Marzo 2005

IX-12

FASES Objetivos Resultados Actividades Actores Fecha
Monto
estimado y
fuente de
financiamiento
Programacin de
la ejecucin en el
que se incluya la
realizacin de
evaluacin a
medio termino y
final
Reuniones de
Enlaces cuando
sea necesario

Fase IV:
IMPLEMENTACIN
- DIVULGACIN
Presentar
pblicamente
la Hoja de
Ruta y la
ENDE

Ejecutar plan
de
Implementaci
n de la ENDE
Hoja de Ruta dada a
conocer a la ciudadana.
Plan de Implementacin
ENDE.
SEN satisface la
demanda de los usuarios
y objetivos de la ENDE
Informacin estadstica
producida apoya la toma
de decisiones en el pas
Eventos de
lanzamiento ENDE
Ejecucin Plan de
Implementacin
ENDE
Enlaces
Institucionales
Consultores
Organismos
cooperantes
Medios de
comunicac.
Ciudadana

Octubre
2004
Mayo 2005
2005
$33,000


3. Responsabilidades para la implantacin de Hoja de Ruta

En rigor, la implantacin de la Hoja de Ruta considera las Fases I y II del resumen de la
tabla anterior y la primera actividad de lanzamiento descrita en la Fase IV. La Fase III
es propiamente de formulacin de la ENDE y las actividades de divulgacin
corresponden fundamentalmente al proceso de difusin de los resultados de la ENDE. Al
definirse la Hoja de Ruta como el plan que describe los pasos a seguir para formular la
ENDE, se infiere una notable relacin entre estos dos instrumentos.

La validacin de la Hoja de Ruta se concibi bajo la figura de organizacin institucional
de Enlaces Institucionales, a travs de stos se hace posible tanto la implantacin de
la Hoja de Ruta como la necesaria coordinacin para formular la ENDE.

Los Enlaces Institucionales son designados formalmente por las autoridades
administrativas de las instituciones participantes e incluyen a productores y a usuarios de
estadsticas y registros administrativos. En la tabla a continuacin aparecen los
designados:

Enlaces institucionales designados

No. INSTITUCION ENLACE CARGO/UNIDAD TELEFONO CONTACTO
1 DIGESTYC Miguel Angel Corleto Director General mcorleto@digestyc.gob.sv
2 MIHAC Manuel Rosales Torres Asesor del despacho 244-3031 mrosales@mh.gob.sv
3 MAG J orge Armando Alabi
Direccin General de
Economa Agropecuaria 229-9301 jalabi@mag.gob.sv
Francisco Mrquez 288-9987 fmarquez@mag.gob.sv
4 MITRAB Oswaldo Palacios
J efe de Oficina de
Estadstica Laboral 209-3709 opalacios@mtps.gob.sv
5 MINED Ricardo Alfonso Cruz G
Direccin de Estadsticas
Educativas 222-9937 rcruzandez@yahoo.com
6 MSPAS Lic. Marlene de Barrientos
J efe de Unidad de
Informacin 202-7199 mbarrientos@mspas.gob.sv
IX-13

No. INSTITUCION ENLACE CARGO/UNIDAD TELEFONO CONTACTO
7 MARN Cecilia Carranza
Tcnico en Economa
Ambiental 224-6713 ccarranza@marn.gob.sv
8 SNET J os Emilio Mrquez Especialista en Economa 283-2248 emarquez@snet.gob.sv
9 BCR Luis Aquino
Gerente de Estudios y
Estadsticas Econmicas 281-8197 luis.aquino@bcr.gob.sv
10 SSF Mauricio Urrutia
J efe de Departamento de
Central de Informacin
281-24444
Ext. 320 murrutia@ssf.gob.sv
11 SP Silvia Gonzlez
Gerencia de Desarrollo
Institucional mauricio.pineda@spensiones.gob.sv
12 STP Rafael Antonio Lemus
Coordinador Seccin
Econmica rlemus@cpmsp.gob.sv
13 ISSS Edgar Soto Menjvar
J efe del Departamento
Estadstico 268-3100 edgar.soto@isss.gob.sv
14 CNR Carlos Leonardo Hernndez
Gerencia de Planificacin
Institucional 261-8774 clhernandez@cnr.gob.sv
15 ADS J uan Salguero 244-8138 juan.salguero@ads.org.sv
16 FONAVIPO
Ral Antonio Rivas
Montalvo
Asesora de Planificacin,
Innovacin y Desarrollo 257-8823 planificacion@fonavipo.gob.sv
17 FSV Francisca Cortz de Rivas
J efe de Unidad de
Planeacin Estratgica francisca.rivas@fsv.gob.sv
18 UFG Mario Guillermo J urez
Facultad de Ingeniera y
Arquitectura
209-2865,
22, 10 mjuarez@ufg.edu.sv
19 UJ MD Carlos Antonio Rosales carosalesv@ujmd.edu.sv
20 UTEC Ing. Nelson Zrate Vicerrector Acadmica 271-0127 nzarate@utec.edu.sv
21 UNFPA Fressia Cena Representante Auxiliar 263-3490 cerna@unfpa.org

La figura de Enlaces Institucionales es lo suficientemente flexible para incluir a
productores y usuarios de informacin estadstica y registros administrativos. Adems,
estn aptos para participar tanto del proceso de validacin de la Hoja de Ruta como
en la formulacin de los distintos componentes de la ENDE.

4. Responsabilidades para la formulacin de la ENDE

La formulacin de la ENDE est bsicamente descrita en la Fase III del Resumen de Hoja
de Ruta; las responsabilidades derivadas consisten esencialmente en la formulacin de
sus respectivos componentes.

Todos y cada uno de los componentes de las ENDE debern ser elaborados bajo la
direccin de DIGESTYC junto con la colaboracin, asesora y participacin de los
Enlaces Institucionales idneos en cada componente. La asistencia tcnica de expertos
internacionales y nacionales en esta fase, ser fundamental para alcanzar productos de
alta calidad en el tiempo y oportunidad previstos.

En el proceso de validacin de la Hoja de Ruta, los Enlaces Institucionales designados y
dems asistentes invitados al Taller de Validacin
[10]
, sugirieron los compromisos a ser
asumidos por las instituciones productoras y usuarias de estadsticas para la formulacin
de la ENDE en los siguientes trminos:


[10]
Taller realizado el 17/09/2004 al cual asistieron ms de 25 instituciones, segn consta en documentos independientes,
Informe de Moderacin y Comentarios a Observaciones que pueden ser consultados en DIGESTYC.
IX-14

Para la coordinacin:
a) Establecer una verdadera coordinacin interinstitucional para garantizar un uso
eficiente de los recursos, evitar duplicidades, eliminar los vacos y conflictos
existentes de produccin y uso de estadsticas.
b) Establecer y desarrollar mecanismos de comunicacin a fin de mantener
actualizadas las estadsticas y registros administrativos generados.
c) Adoptar y, o adaptar las metodologas, captura y procesamiento de informacin
estadstica bajo estndares internacionales.
d) Desarrollar una plataforma tecnolgica y organizacional que facilite el intercambio
de informacin.
e) Fortalecer y, o crear las unidades de estadsticas en las instituciones que no las
tienen.
f) Ejecutar el programa de estadsticas propuesto por DIGESTYC.
g) Modernizar el marco legal e institucional del SEN.

En apoyo a la formulacin de la ENDE:
a) Implementar la Hoja de Ruta para la formulacin de la ENDE
b) Brindar la informacin estadstica existente y adelantar en proyectos en proceso
para minimizar el desperdicio de recursos y dar sostenibilidad al SEN.
c) Retroalimentar los productos estadsticos con informacin oficial que poseen las
instituciones participantes.
d) Divulgar y concientizar institucionalmente sobre de la necesidad de formular la
ENDE.
e) Cumplir con las normas que establezca la autoridad estadstica nacional para
generar estadsticas.
f) Proporcionar la informacin confiable y oportuna para la formulacin de los distintos
componentes de la ENDE.
g) Disear un mecanismo para compartir los costos y beneficios de la produccin
estadstica.
h) Comprometerse a generar informacin que resulte imprescindible y complementar
esfuerzos.
i) Participar activa y propositivamente en formulacin de la ENDE.
j) Los usuarios debern definir y actualizar las necesidades de informacin y socializar
los resultados de estudios.
k) Los productores debern actualizar la informacin y facilitar los canales de acceso a
la misma.

Para fortalecer la disponibilidad y capacidad institucional, es necesario:
a) Generar datos de calidad
b) Fortalecer la capacidad institucional para brindar la informacin.
c) Sensibilizar sobre la importancia de las estadsticas vitales para aumentar la
disponibilidad de informacin en las instituciones que generan registros.
d) Asegurar que los componentes centrales de la ENDE responden a las necesidades
de informacin estadstica del pas.
e) Ayudar a generar una cultura de pago por el uso de informacin estadstica.
f) Respetar los derechos de propiedad

Para que la asistencia tcnica requerida logre maximizar resultados, se hace necesario:
a) Disear y desarrollar un programa de asistencia tcnica interinstitucional con
enfoque de continuidad de proceso.
b) Capacitar y actualizar a los tcnicos responsables de la preparacin de datos y
disear un proceso de capacitacin permanente.
IX-15

c) Adoptar las metodologas propuestas por el organismo rector.
d) Incorporar estndares internacionales a la produccin estadstica.
e) Desarrollar mecanismos de transparencia en la produccin estadstica.
f) Compartir experiencia en construccin de indicadores estadsticos

Para la divulgacin y disponibilidad de informacin:
a) Procesar y sistematizar la informacin generada a nivel nacional.
b) Generar mecanismos electrnicos para permitir el acceso a la informacin pblica
(Ej. Internet)
c) Divulgar la informacin a todos los sectores productores y usuarios.
d) Utilizar informacin en programas de desarrollo.
e) Integrarse a redes de informacin
f) Definir los perodos de divulgacin y actualizacin de datos.
g) Normar la periodicidad en la actualizacin de todos los productos estadsticos.

Es importante hacer notar que la naturaleza y calidad de aportes de los Enlaces
Institucionales sintetizados anteriormente, reflejan el grado de comprensin de los
compromisos institucionales que har falta ejecutar para tener una ENDE exitosa.
Adems, de la sensibilidad de los distintos actores participantes por mejorar las
capacidades estadsticas nacionales en aras a aportar al desarrollo del pas.

5. Propuesta de calendarizacin

El tiempo estimado de la Hoja de Ruta para la formulacin de la ENDE es de 10 meses,
contados desde septiembre de 2004 hasta mayo de 2005, a realizarse en cuatro fases
segn la propuesta de cronograma que aparece en la siguiente tabla. El cronograma
propuesto slo constituye una estimacin del tiempo previsto para la ejecucin de
cada una de las fases; sin embargo, la ejecucin en tiempos reales podr sufrir todas las
modificaciones pertinentes, en especial aquellas justificadas en la disponibilidad de
recursos y en el apoyo poltico con el que se cuente.

Cronograma general de la Hoja de Ruta para la formulacin de ENDE
Meses Fases
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
FASE I. Compromiso
FASE II. Validacin Hoja de
Ruta

FASE III. Componentes
ENDE

1 Actualizacin de
diagnstico

2 Visin y Misin
3 Definicin de Estrategias
4 Elaboracin de Planes de
Accin

FASE IV. Implementacin -
Divulgacin

1 Lanzamiento Hoja de Ruta
-ENDE

2 Formulacin y ejecucin
de plan de divulgacin de
ENDE

IX-16


Es importante sealar que este cronograma se modificar conforme a la gestin de
financiamiento que se har con PARIS21 y J ICA, as como tambin respecto a los
cambios que pueda implicar su aprobacin por parte de la Secretara Tcnica de la
Presidencia.

6. Estimacin de presupuesto

Una estimacin de costos por fases, se encuentran en la tabla siguiente:

Costos estimados de Hoja de Ruta para la formulacin de ENDE
FASES Duracin Costo US$
FASE I. Compromiso 10 meses 13,000
FASE II. Validacin Hoja de Ruta 2 meses 7,000
FASE III. Formulacin de componentes ENDE 9 meses 77,000
Actualizacin de diagnstico
Visin y Misin
Definicin de Estrategias
Elaboracin de Planes de Accin
FASE IV. Divulgacin 9 meses 33,000
Lanzamiento de Hoja de Ruta y ENDE 2 meses
Formulacin y ejecucin de plan de divulgacin
ENDE
1 mes
Impresiones y divulgacin
10 meses 130,000

7. Productos estadsticos identificados

En funcin de la informacin recabada de acuerdo a formulario en Anexo No. 3 - con
las diferentes instituciones, usuarias y productoras de estadsticas y registros
administrativos involucradas, se presenta a continuacin, la informacin sistematizada
donde se identifican de forma general los productos estadsticos. Se indica si estos
cuentan con financiamiento (C/F).

Cabe hacer notar que la informacin presentada no contiene ningn tipo de
priorizacin; por ello, este apartado podra sufrir modificaciones, en virtud de las
decisiones que se tomen en el proceso de formulacin de la ENDE.

Productos Estadsticos Identificados
Producto Estadstico Duracin Financiamiento
Cartografa de vivienda 2004-2005 1.0 C/F
VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2004-2006 11.2 CF
VII Censo Econmico 2006-2007 5.1 C/F
IV Censo Agropecuario 2007-2008 5.8 C/F
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos e IPC 2005-2006 2.1 C/ F
25.2 mill $
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples C/F
Encuesta Econmica Anual y Trimestral C/ F
Estadsticas Vitales C/ F
Estadsticas culturales, judiciales y transporte C/F
IX-17

Producto Estadstico Duracin Financiamiento
Informacin agropecuaria:
Encuestas: Intenciones de siembra de granos
bsicos,
Primera y Segunda de Propsitos Mltiples, Precios al
productor, Costos de produccin, Hortalizas.
Encuestas eventuales: de daos (inundaciones,
sequas y otras).
Investigacin de caa de azcar
Informes sobre situacin de cultivos
Anuario Estadstico
2004-2009 C/F


Variables econmicas:
Variables financieras, monetarias, crediticias.
Balanza de pagos.
Comercio de mercancas.
Reservas Internacionales.
Finanzas Pblicas.
Produccin y precios
2004-09 C/ F

Variables educativas: matrcula escolar por reas,
sectores, sexo, edad, regin por secciones y centros
educativos y niveles de educacin para establecer
cobertura y oferta educativa (personal docente,
infraestructura).
2004-09 C/ F

Indicadores de salud:
Anuario Estadstico de Morbilidad y Mortalidad
Hospitalaria
Publicacin anual de actividades y registros
peridicos realizados en establecimientos de salud.
Vigilancia epidemiolgica: monitoreo semanal
2004-09 C/ F


Producto Estadstico Duracin Financiamiento
Estadsticas laborales:
Salario, inspeccin laboral, denuncias, sindicalismo,
contratacin colectiva, conflictos colectivos,
bienestar social e higiene y seguridad ocupacional;
cooperativismo, accidentes de trabajo, conflictos
individuales de trabajo.
Encuesta de empleo, horas y salarios: nmero de
trabajadores en empresas, horas promedio
trabajadas y salarios promedios.
2004-09 C/ F

Registro de propiedad e hipotecas 2004-09 C/F
Informacin hdrica, meteorolgica y geolgica:
hdrica: caudales, aforos de ros
Meteorolgica: lluvias, temperaturas, precipitacin,
humedad, vientos, fases lunar
Geolgica: actividad ssmica,
Estadsticas de prdidas y daos por eventos
naturales
2004-09 C/ F

Informacin sistema de pensiones
Informacin SAP y SPP: nmero de afiliados,
cotizantes, ingreso base de cotizacin; pensionados,
2004-09 C/ F

IX-18

Producto Estadstico Duracin Financiamiento
monto de pensiones, pensin mnima; nmero de
traspasos al SAP; monto del Fondo de Pensiones,
rentabilidad y recaudacin.
Informacin financiera de las AFP, INPEP y UPISSS;
composicin de Inversiones del Fondo de Pensiones,
comisiones. Contratacin de seguros de invalidez y
sobrevivencia, comisin.
Informacin del sistema financiero
Sistema Central de Riesgos Bancos, Seguros y No
Bancarias
Sistema Registro Pblico de Accionistas Bancos,
Seguros y Conglomerados Financieros
Sistema de Registros Institucionales
Sistema Contable Estadstico de Bancos, Seguros y
No Bancarias
Sistema de J untas Directivas
Sistema de Liquidez Bancaria
Grupos econmicos
2004-09 C/ F

Informacin de electricidad y comunicaciones 2004-09

Los participantes en la validacin de la Hoja de Ruta, proponen la produccin de la
siguiente informacin estadstica:

8. Propuesta de produccin de indicadores

En el Taller de validacin de la Hoja de Ruta, los participantes proponen la produccin
de los siguientes indicadores:

Indicadores sociales: Trabajo infantil; indicadores sobre jvenes; estadsticas sobre uso
del tiempo en hogares; datos de poblacin por municipio; informacin amplia sobre
trabajo familiar no remunerado; indicadores de oportunidad de empleo, discapacidad
y situacin laboral de discapacitados; informacin sobre mortalidad tanto materna
como otros grupos de edad; migracin es necesario por la importancia de la temtica;
detalles del dficit de vivienda y proyecciones de oferta y demanda; anuarios
estadsticos de educacin; estadsticas de organizacin comunitaria a nivel municipal y
cantonal; identificar necesidades de infraestructura insatisfecha; estadsticas de grupos
vulnerables: comunidades indgenas, nios de la calle e indigencia, entre otros; datos
migratorios y salvadoreos en el exterior.

Informacin sobre crimen y violencia: Estadsticas de criminalidad de la PNC; datos
sobre seguridad ciudadana; violencia, crimen, etc.

Indicadores financieros: Estadsticas del mercado burstil; inversin extranjera y sus
vinculaciones al empleo; desagregar estadsticas de condiciones crediticias del
otorgamiento de crdito para adquisicin de vivienda, incluyendo ONGs y otros
organismos; estadsticas de estados financieros de empresas/sectores de actividad
econmica.

Indicadores ambientales: Consumo de agua por parte de residencias, industria,
comercio; energa consumo y produccin; cuentas de satlite.

IX-19

Indicadores georeferenciados: Ampliar escala geogrfica de las estadsticas
socioeconmicas; estadsticas de las principales actividades econmicas por regin,
municipio y cantn.

Indicadores tursticos: Informacin sobre turismo; cuentas de satlite.

Indicadores de inversin pblica: Estadsticas de la inversin pblica a nivel central y
municipal; Matriz Insumo Producto; presupuesto y ejecucin presupuestaria.

Indicadores de accesibilidad a servicios bsicos: Informacin sobre accesibilidad a
servicios de telecomunicaciones, energa, agua.

Indicadores de desarrollo: Informacin de la EHPM por municipios; estadsticas del
comercio informal a nivel nacional; desarrollo de electrificacin rural; clasificacin de las
empresas segn los resultados anuales obtenidos; electricidad: volumen de generacin,
usuarios: residencia y produccin, interrupciones del servicio; comunicaciones: usuarios
de telefona fija, mvil y radio comunicacin; coyunturas y expectativas industriales y
comerciales; ndice de pobreza extrema y relativa a nivel municipal y cantonal;
cobertura de servicios bsicos (infraestructura municipal y cantonal); mapas de pobreza
por municipio; estadsticas relacionadas a los Objetivos del Milenio, ODM y Desarrollo
Humano, DH, desagregadas por municipio, gnero, entre otros; empleo, desempleo y
subempleo por municipio, edades y gnero; indicadores de ciencia y tecnologa;
resultados de pruebas de aprendizaje, estadsticas sobre sectores telecomunicaciones,
elctrico e informtico.

Indicadores agrcolas: Estadsticas de la acuicultura; pesca y forestales. Actualizar costo
de produccin agrcola.

Indicadores culturales y deportivos: Estadsticas deportivas; recoleccin de sondeos de
opinin polticas.

Indicadores de salud: Cuentas de satlite; estadsticas de trnsito; drogas y VIH/sida;
estadsticas de donadores de rganos, estadsticas demogrficas.

Los criterios propuestos para la generacin de informacin son los siguientes:
a) Brindar informacin confiable y oportuna
b) Compartir experiencia en construccin de indicadores.
c) Responsabilidad, formalidad y seriedad.
d) Cooperar horizontalmente con productores y usuarios.
e) Los usuarios debern precisar necesidad de informacin y colaborar en la
produccin.
f) Asistencia tcnica en temas transversales: gnero, medio ambiente, seguridad
pblica.
g) Manejar las cuentas con enfoques transversales como gnero, medio ambiente,
georeferenciacin.
h) Facilitar la informacin que se produce.
i) Participar activamente en formulacin de la ENDE.
j) Los productores no duplicar esfuerzos, unificar sus fines.
k) Los documentos de importancia nacional debern ser elaborados con informacin
estadstica confiable.
n) Utilizar metodologas internacionales, uniformar clasificadores internacionales
o) Agregar estadsticas de acuerdo a necesidades de usuarios.
IX-20

p) La informacin debe tener el mayor grado de desagregarse posible.

9. Principales productores y usuarios identificados

Como resultado del ejercicio de validacin de la Hoja de Ruta, se han identificado los
principales productores y usuarios de informacin estadstica y de registros
administrativos. Esta divisin slo se hace para efectos ilustrativos y de sistematizacin.
En rigor, un productor puede ser y de hecho as opera- un usuario al mismo tiempo.
Mientras que un usuario, persona, organismo o cooperante puede ser simultneamente
informante. En ese sentido, con este apartado slo se pretende identificar a los
principales, sin que la omisin de mencionar explcitamente a alguno de ellos, se
considere como una exclusin en el proceso de construccin de la ENDE o en la
produccin y uso de productos estadsticos.

Productores:

Alcaldas (262)
Asociacin Demogrfica Salvadorea, ADS
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA
Banco Central de Reserva, BCR
Bibliotecas Nacionales
Cines y centros deportivos
Comisin Ejecutiva Portuaria de Acajutla, CEPA
Centro Nacional de Registro, CNR
Corporacin de Exportadores de El Salvador, COEXPORT
Corte Suprema de J usticia, CSJ
Direccin General de Estadstica y Censo, DIGESTYC
Direccin General de Aduanas, DGA
Direccin General de Migracin, DGM
Ferrocarriles Nacionales de El Salvador, FENADESAL
Fiscala General de la Repblica, FGR
Fondo Social para la Vivienda, FSV
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, FUSADES
Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS
Medios de Comunicacin Social, MCS
Ministerio de Agricultura y Ganadera, MAG
Ministerio de Educacin, MINED
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, MTPS
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, PDDH
Procuradura General de la Repblica, PGR
Polica Nacional Civil, PNC
Servicio Nacional de Estudios Territoriales, SNET
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, SIGET
Superintendencia de Pensiones, SP
Superintendencia de Valores, SV
Superintendencia del Sistema Financiero, SSF
Universidades

A las fuentes o productores de estadsticas y registros administrativos se agregan diversas
instituciones, generalmente usuarias, cuya participacin en el proceso de validacin de
IX-21

la Hoja de Ruta as como en la formulacin de cada uno de los componentes de la
ENDE se considera necesaria.

Instituciones Pblicas
Corporacin de Municipalidades de El Salvador, COMURES
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, FISDL
Fondo Nacional de Vivienda Popular, FONAVIPO
Instituto de Desarrollo Municipal, ISDEM
Instituto de Desarrollo de la Mujer, ISDEMU
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, ISNA
Oficina de Planificacin del Area Metropolitana de San Salvador, OPAMSS
Secretara Nacional de la Familia, SNF

Instituciones acadmicas y de investigacin
Universidad de El Salvador, UES (Facultad de Ciencias Econmicas).
Universidad Centroamericana J os Simen Caas, UCA (Facultad de Ciencias
Econmicas)
Universidad Tecnolgica de El Salvador, UTEC
Universidad Dr. J os Matas Delgado UDJ MD (Facultad de Ciencias Econmicas)
Universidad Francisco Gavidia, UFG.
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, FUSADES
Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO

Organismos de cooperacin internacionales
Banco Interamericano de Desarrollo, BID
Banco Mundial, BM
Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL
Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF
Fondo Monetario Internacional, FMI
Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, UNPFA
Organizacin Panamericana de la Salud, OPS
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

Organismos bilaterales de cooperacin
Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional, AECI
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ
Agencia Internacional de Cooperacin del J apn, J ICA
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, ASDI
Unin Europea, UE


IX-22

X. Ejecucin Operativa

1. Organigrama




2. Principales Funciones Operativas

Comit Ejecutivo de la ENDE. Estar conformado con la participacin de un delegado
de Secretara Tcnica de la Presidencia, DIGESTYC y BCR. Sus principales funciones sern
las siguientes:

a. La toma de decisiones de carcter normativo y ejecutivo. Tendr la competencia
de aprobar y dar seguimiento a todo el proceso de formulacin y ejecucin de la
ENDE.
b. Promover la cooperacin interinstitucional que se requiera para el xito de la
formulacin y ejecucin de la ENDE.
c. Promover la participacin y apoyo de los diversos sectores de la sociedad civil
productores y/o usuarios de estadsticas.
d. Coordinar al ms alto nivel las acciones encaminadas a la obtencin de los
recursos financieros necesarios, provenientes de la cooperacin internacional, para
la implementacin de la ENDE.
e. Emitir polticas y directrices para el establecimiento de mecanismos de
coordinacin y apoyo multisectorial a nivel nacional.
f. Dar seguimiento a todas y cada una de las etapas de formulacin y ejecucin de
la ENDE en El Salvador, ejecutadas por el Comit Tcnico, y las Mesas de Trabajo.
g. Representar o delegar, cuando sea requerido, en foros y talleres internacionales y
regionales, auspiciados por Pars21 y la CE SICA (Comisin Estadstica del Sistema de
la Integracin Centroamericana).

X-23

Comit Tcnico de la ENDE: Este Comit estar conformado por un representante de
DIGESTYC, BCR, Ministerios de Economa, Educacin y Salud. Las principales funciones
son las siguientes:

a. Asumir la responsabilidad de desarrollar y agilizar las tareas contempladas en la
Hoja de Ruta de la ENDE.
b. Participar en todas las reuniones de las Mesas de Trabajo.
c. Coordinar todas las actividades y procesos de consulta.
d. Tener bajo su responsabilidad la elaboracin de los documentos e informes
tcnicos, como inventarios, polticas, planes de accin y presupuesto de ejecucin
de la ENDE, teniendo como fuente los insumos que provea cada una de las Mesas y
los Trabajo, los consultores nacionales e internacionales contratados para formular y
ejecutar la ENDE.
e. Cuando sea requerido, preparar presentaciones que se requieran para el Comit
Ejecutivo de la ENDE, Comit Coordinador del SEN, autoridades superiores del
Estado o en los foros internacionales o regionales.

Mesas de Trabajo: Estas estarn conformadas por los productores y usuarios de la
informacin estadstica que han sido oficializados por las Carteras Ministeriales y dems
entidades gubernamentales, principalmente. A continuacin se detallan las funciones:

a. Proveer insumos, dar seguimiento y evaluar todas las acciones que conlleven al
cumplimiento de las metas de la ENDE conforme a lo dispuesto en la Hoja de Ruta
de la ENDE.
b. Garantizar con su presencia y participacin activa el compromiso asumido por la
institucin a la que pertenece, durante todo el proceso de formulacin y ejecucin
de la ENDE.
c. Participar en talleres, sesiones de trabajo y reuniones, eventos bsicos para generar
procesos de retroalimentacin, con el fin de consolidar el SEN y las capacidades
estadsticas. Los resultados de su gestin sern la base de la labor de las Mesas de
Trabajo.
d. Podrn participar en las mesas, tcnicos delegados de cada una de las
instituciones propuestos por Comit Tcnico.
e. Los temas a abordar en cada unos de los talleres nacionales y/o reuniones tcnicas
de trabajo sern decididos por el Comit Tcnico.
f. De acuerdo a los temas abordados, sern invitados a participar otros actores,
representantes de ONGs, universidades pblicas y privadas, sindicatos, cmaras y
gremios, as como de las agencias cooperantes, cuando las circunstancias lo
requieran y/o cuando se programen los procesos de consultas con otros usuarios
del Sistema Estadstico Nacional.

XI. Conclusiones y recomendaciones

El proceso de validacin de la Hoja de Ruta permite arribar a las siguientes conclusiones
y recomendaciones:

Conclusiones:

a. Existe consenso social sobre la necesidad de contar con informacin estadstica que
respalde la gestin gubernamental y la capacidad operativa de los distintos actores
sociales que contribuyen al desarrollo del pas.
XI-24

b. El fortalecimiento de las capacidades estadsticas nacionales se encuentra a la
base de la satisfaccin de esa demanda social, para ello es indispensable
reorganizar la institucionalidad responsable y modernizar el marco jurdico.
c. El paso concreto para el fortalecimiento de las capacidades estadsticas nacionales
ha implicado la validacin de la Hoja de Ruta para El Salvador, la cual seala los
pasos a seguir para arribar a la ENDE.
d. La validacin de la Hoja de Ruta para El Salvador representa un compromiso de la
institucionalidad nacional para formular la ENDE y al mismo tiempo comprueba el
cumplimiento de una resolucin de PARIS 21.
e. Existe una alta disposicin de los Enlaces Institucionales por participar activamente
en el proceso de formulacin de la ENDE.

Recomendaciones:

a. Implementar la Hoja de Ruta para la formulacin de la ENDE.
b. Formular la ENDE en forma participativa, propiciando la construccin de productos
estadsticos que fomenten una nueva cultura estadstica y que incluya tanto a
productores como usuarios de informacin estadstica nacional.
c. Dar a conocer los resultados de la Hoja de Ruta.
d. Consolidar el SEN mediante la formulacin de la ENDE y la modernizacin
institucional y legal en materia estadstica
e. Divulgar la produccin de resultados del proceso.
XI-25

XI-1

Anexo No. 1

LINEAMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LA
HOJA DE RUTA EL SALVADOR
Introduccin

Existe consenso sobre la necesidad de contar con informacin estadstica que respalde
la gestin gubernamental y la capacidad operativa de los distintos actores sociales que
contribuyen al desarrollo del pas. El fortalecimiento de las capacidades estadsticas
nacionales se encuentra a la base de la satisfaccin de esa demanda social.

El proceso para el mejoramiento de las capacidades estadsticas nacionales ha
formado parte de las preocupaciones de diversos sectores desde hace muchos aos,
tanto de funcionarios de distintas instituciones productoras y usuarias de estadsticas,
como de organismos internacionales usuarios y cooperantes. Para ir resolviendo esas
inquietudes, han surgido dos instancias en los ltimos aos: i) PARIS 21, que como ya se
dijo es un consorcio conformado por organismos internacionales, empeado en apoyar
el mejoramiento de las capacidades estadsticas nacionales de los pases de la regin
centroamericana; y ii) la creacin del Comit Coordinador del Sistema Estadstico
Nacional, SEN, a travs de Decreto Ejecutivo y conformado por DIGESTYC, BCR, los
Ministerios de Economa, Hacienda, Educacin, Salud, Trabajo, Agricultura y Ganadera,
as como las SSF, SV, SP y SIGET; instancia presidida por el BCR.

La existencia de esta nueva organizacin, nacional e internacional, evidencia el
cambio de enfoque sobre la percepcin pblica y de instancias de planificacin,
referida a la necesidad de contar con un SEN que soporte el quehacer institucional
para el desarrollo.

El camino hacia el fortalecimiento de las capacidades estadsticas nacionales, plantea
como un paso concreto, la validacin de la Hoja de Ruta para El Salvador, que no es
ms que un proyecto que permitir arribar a la Estrategia Nacional de Desarrollo
Estadstico, ENDE.

En estos momentos nos encontramos reunidos con el propsito de sensibilizar a las
autoridades de cada una de las entidades ministeriales e instituciones descentralizadas
sobre la importancia de contar con la planeacin necesaria para el inicio de la ENDE en
el pas. Asumir los compromisos institucionales para que el proceso de fortalecimiento
de capacidades estadsticas sea posible mediante la formulacin y ejecucin de la
ENDE, constituyen las prioridades de este evento, el cual forma parte de la definicin de
la Hoja de Ruta de El Salvador.

Lineamientos de Hoja de Ruta

La Hoja de Ruta seala el camino a seguir para que el pas cuente a mayo del 2005 con
la ENDE. De aqu a esa fecha, para que la ENDE sea un proceso exitoso y sobre todo
provechoso para cada uno de los participantes, nos corresponde a todos nosotros darle
cumplimiento a los siguientes lineamientos:
1. Establecer el compromiso formal entre las instituciones productoras y usuarias de
estadsticas para impulsar la formulacin y ejecucin de la ENDE. Esto supone la
definicin de las unidades y personas responsables institucionales.
2. Definir una interaccin permanente entre productores y usuarios de informacin
estadstica para ir concretando las etapas de la ENDE.
XI-2

3. Definir la participacin y responsabilidades institucionales en la formulacin y
ejecucin de la ENDE.
4. Identificar los productos priorizados para el SEN, junto con una programacin
realista para conseguirlos en un horizonte de 5 aos.
5. Establecer el presupuesto de los productos estadsticos prioritarios con el
propsito de definir los recursos necesarios para la ENDE.
6. Colocar en la agenda gubernamental de concertacin con el resto de sectores
de la sociedad civil, la importancia de la informacin estadstica como base
para la planificacin, ejecucin y monitoreo de las polticas pblicas.
7. Definir una coordinacin interinstitucional, eficiente, oportuna y eficaz para la
produccin y uso de informacin estadstica en la que se establezca la rectora
en lo normativo y se concrete la descentralizacin en lo operativo.
8. Definir las mesas de trabajo sectoriales para la produccin estadstica y
coordinar el trabajo de produccin de informacin estadstica.
9. Elevar la capacidad tcnica en la produccin estadstica nacional, uso y
desarrollo de software.
10. Definir la asistencia tcnica necesaria para la formulacin y ejecucin de la
ENDE.

El cumplimiento de los anteriores lineamientos consignados en la Hoja de Ruta de El
Salvador, nos permitir a todos los participantes, contar con un SEN formulado a travs
de la ENDE de una manera participativa. La utilidad que derive de las estadsticas,
depender del nivel de compromiso institucional que cada uno de nosotros asuma
para que el pas cuente con el respaldo estadstico necesario que asegure la
predictibilidad y buenos resultados de las polticas pblicas. De esa manera el pas
entero se conducir hacia una nueva cultura en la utilizacin de estadsticas
nacionales.

La realizacin de los anteriores lineamientos requiere que cada una de las instituciones
enve de forma electrnica el formulario entregado en la carpeta de informacin a ms
tardar el 31 de agosto del corriente.

El 8 de septiembre se les har llegar en forma electrnica, el documento de Hoja de
Ruta, retroalimentado con la informacin proporcionada por ustedes en el formulario
mencionado. Para el 17 de septiembre volveremos a reunirnos y establecer un pacto
formal de trabajo para los prximos meses en que se realizar la ENDE.

DIGESTYC/Primer Taller de Validacin de la Hoja de Ruta para la Formulacin de la
Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico.

San Salvador, 24 de agosto de 2004
XI-3

Anexo No. 2
Taller Pars 21, Panam
El Salvador
Proyecto de Hoja de Ruta


1. PROPUESTA DE ORGANIZACIN

Organizacin General

La ENDE ser elaborada por el Comit Coordinador del Sistema Estadstico Nacional, en
donde la DIGESTYC ser el responsable de impulsar la iniciativa.

En El Salvador ya existe un Comit Coordinador del SEN, el cual est integrado por los
principales productores y usuarios de las estadsticas pblicas, entre los que se destacan:
DIGESTYC, BCR, Ministerios de Economa, Hacienda, Educacin, Salud, Trabajo,
Agricultura y Ganadera; as como las Superintendencias del Sistema Financiero,
Pensiones, Valores y la General de Electricidad y Telecomunicaciones. El BCR preside el
Comit Coordinador.

El Comit fue creado en julio de 2000 mediante Decreto Ejecutivo del Ministerio de
Economa.

Equipos de Trabajo por Crear

El Comit Coordinador del SEN propondr la creacin de las Comisiones Sectoriales
necesarias para la elaboracin de la ENDE. En las Comisiones Sectoriales estarn
representados productores y usuarios de estadsticas pblicas.

Si fuese necesario, el Comit Coordinador del SEN crear Equipos de Trabajo para que
contribuyan a la elaboracin de la ENDE a travs de la reflexin sobre temas
transversales especficos, en los cuales tambin se podrn integrar productores y
usuarios.

A manera de ejemplo se tratarn temas como los que siguen:

Utilizacin de registros administrativos
Legislacin estadstica
Desarrollo local
Gnero
Medio Ambiente

Interlocutores del gobierno que validarn la ENDE

El proyecto de elaboracin de la ENDE ser validado por el Comit Econmico, al cual
le corresponde aprobar las polticas pblicas de orden social y econmico.

2. CALENDARIO PROVISIONAL

Una vez que el Comit Coordinador del SEN haya acordado la Hoja de Ruta, sta ser
remitida para su informacin a los titulares de las oficinas pblicas involucradas. El
proyecto de Hoja de Ruta se incorporar en los planes de transicin del Gobierno
XI-4

(segunda semana de mayo), el cual ser validado por las nuevas autoridades (que
asumen el uno de junio).

Despus de validada la Hoja de Ruta por las nuevas autoridades (agosto), se iniciar el
proceso de diseo de la ENDE la cual deber estar elaborada en mayo de 2005 con el
propsito de incorporarla en la programacin presupuestaria de 2006.

3. DEFINICIN DE ACTIVIDADES

Diagnstico, Visin y Objetivos

Ya se cuenta con un diagnstico, visin y objetivos de la Situacin del SEN, la cual est
documentada en la investigacin que se realiz para la elaboracin del anteproyecto
de Ley del SEN y Creacin del INE. El diagnstico y la visin sern validadas
nuevamente a travs de consultas amplias: productores, usuarios, sociedad civil,
cooperacin internacional, etc.

Estrategias y Plan de Accin

Para la elaboracin de las estrategias y el plan de accin se trabajar sobre la base de
lo ya contenido en el documento de Propuesta Tcnica para la Modernizacin del SEN
y Creacin del INE, el anteproyecto de ley antes mencionado y los resultados de la
consultora que se har para la adopcin del Sistema de Cuentas Nacionales. Tambin
se tomar en cuenta las recomendaciones del informe ROSC realizado por el FMI en
septiembre de 2003.

Se propone la contratacin de una consultora internacional para que integre las
estrategias contenidas en la documentacin antes citada, ms las que surjan de la
consulta que ejecutar el Comit Coordinador del SEN. Todo esto deber integrarse en
una propuesta de Plan de Accin que ser sometido a la aprobacin de las
autoridades.

Implementacin

Una vez aprobada la ENDE y el correspondiente Plan de Accin se propone un
horizonte de ejecucin que coincidir con el perodo de gobierno que finaliza en junio
del 2009; esto implica que la ENDE se ejecutar en un perodo de cuatro aos.

XI-5

Anexo No. 3
Formulario de informacin para Validacin de Hoja de Ruta para la Formulacin de la
ENDE- El Salvador. DIGESTYC, 24 de agosto de 2004.


Nombre de la Institucin :
Nombre de la Unidad responsable:
Nombre del Funcionario enlace:
E-mail:
Telfonos:

1. Se produce la informacin estadstica o registros administrativos que desean los
usuarios?

PRODUCTOS Usuario
Privado
Usuario
Gubernamental
Usuario
Internacional
Otro
1.
2.
3.
4.
5.

2. Con que informacin contamos y qu nos hace falta?

PRODUCTOS Presupuesto Recursos
Propios
Cooperacin
tcnica
Donaciones
1.
2.
3.
4.
5.

3. Seale la informacin estadstica o registros administrativos que su institucin produce
o necesita, segn prioridad, de mayor a menor.

PRODUCTOS Produce Necesita Periodicidad Organismo
Responsable
(Fuente)
1.
2.
3.
4.
5.


XI-6