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Direccin Nacional de Desarrollo Turstico

Direccin de Desarrollo del Producto Turstico

MANUAL PARA LA FORMULACION DEL INVENTARIO DE


RECURSOS TURISTICOS A NIVEL NACIONAL

( Fase II Jerarquizacin)

2007

NDICE

INTRODUCCIN..................................................................................................3
I: OBJETIVO GENERAL.......................................................................................4
OBJETIVOS ESPECFICOS:.........................................................................4
1

II: CONSIDERACIONES BSICAS......................................................................5


III: NIVELES DE JERARQUA..............................................................................6
IV: PROCESO DE EVALUACIN........................................................................7
V: REQUISITOS DE LOS EVALUADORES.........................................................8
VI: METODOLOGA PARA LA JERARQUIZACIN............................................9
1. CRITERIOS DE EVALUACION.................................................................9
1.1. Clasificacin......................................................................................9
1.2. Ponderacin......................................................................................9
2. EL PROCEDIMIENTO PARA JERARQUIZAR........................................10
2.1 Recursos en operacin....................................................................10
2.2 Recursos que no estn en operacin..............................................11
VII: FORMATOS.................................................................................................12
1. CUADRO DE CRITERIOS DE EVALUACION.........................................12
- Criterios de Evaluacin del valor intrnseco del recurso.....................12
- Criterios de Evaluacin relacionados a la representatividad y la
demanda............................................................................................15
2. FICHA DE JERARQUIZACIN................................................................18
- Recursos en operacin (F-1)...............................................................18
- Recursos que no estn en operacin (F-2).........................................19
3. TABLA FINAL DE EQUIVALENCIA T....................................................19

INTRODUCCIN
El Manual para la Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a nivel
nacional (Fase I) comprende los lineamientos tcnicos para la identificacin y
categorizacin de los Recursos Tursticos, constituyendo la metodologa para la
adecuada formulacin del Inventario Nacional.
La Fase II del Manual busca evaluar y jerarquizar los Recursos Tursticos. La
jerarquizacin consiste en la asignacin de un nivel de importancia relativa a
cada uno de los Recursos Tursticos que caracterizan un determinado lugar,
rea o zona del territorio nacional. Este manual es un documento que establece
los criterios y procedimientos para la aplicacin del proceso de jerarquizacin
de los recursos tursticos del pas.

I: OBJETIVO GENERAL

Establecer el nivel de importancia de los recursos tursticos a nivel nacional,


para planificar un adecuado desarrollo turstico.
La Jerarquizacin de Recursos Tursticos est en concordancia con el Manual
para la Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a nivel nacional
(Fase I Categorizacin)
OBJETIVOS ESPECFICOS:
a. Lograr uniformidad en los criterios a emplear para la evaluacin del potencial
turstico del pas.
b. Conocer real y sistemticamente el patrimonio turstico de acuerdo al nivel
de importancia de cada uno de ellos.
c. Contar con un instrumento metodolgico que permita la priorizacin de
recursos tursticos.

II: CONSIDERACIONES BSICAS

1.

El inventario es parte de un proceso de planificacin. No es un fin en s


mismo y por lo tanto su ejecucin debe implicar la realizacin de un
conjunto de actividades integradas.

2.

La jerarquizacin es un proceso comparativo que permite establecer un


orden de importancia de los recursos tursticos previamente clasificados.

3.

Es una evaluacin de los recursos tursticos y sus potencialidades.

4.

No se evalan las condiciones que permitirn el desarrollo turstico de un


lugar, ya que ellas no son parte fundamental del recurso. Esta es la
primera etapa del proceso de planificacin.

5.

La evaluacin es un procedimiento que nos permite facilitar las decisiones


en el proceso de planificacin.

6.

No se trata de una evaluacin de productos tursticos, toda vez que


pertenece a otra etapa del proceso de planificacin.

7.

El Inventario Turstico, en su condicin de herramienta tcnica, est sujeto


a un proceso abierto y flexible, en evolucin, tanto en lo referido a la
cantidad como a la calidad de los recursos tursticos que lo integran. Es
necesario considerar, sobre todo en cuanto a la evaluacin, que
constituye un proceso de aproximacin a la realidad, en el que siempre se
deber procurar reducir el componente de subjetividad.

III: NIVELES DE JERARQUA


Los recursos inventariados sern evaluados segn el siguiente cuadro:
JERARQUA

DESCRIPCIN

Recursos excepcionales y de gran significacin para el mercado


turstico internacional, capaces, por s solos, de motivar una
importante corriente de visitantes (actual o potencial).

Recursos con rasgos excepcionales, capaces de motivar, por s


solos o en conjunto con otros recursos contiguos, una corriente
actual o potencial de visitantes nacionales o extranjeros.

Recursos con algunos rasgos llamativos capaces de interesar a


visitantes que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones
tursticas, o de motivar corrientes tursticas locales.

Recursos sin mrito suficiente para considerarlo al nivel de las


jerarquas anteriores, pero que, igualmente, forman parte del
Inventario de Recursos Tursticos como elementos que pueden
complementar a otros de mayor jerarqua.

Para los niveles de jerarqua se ha considerado lo siguiente:


a.

Las jerarquas pueden asignarse tanto a los recursos en operacin, como


a los que no estn en operacin.
En el primer caso -en operacin- corresponder al caso en que el recurso
est recibiendo flujos de turismo demostrables (estadstica-informes), es
decir tenga una demanda real.
En el segundo caso -que no estn en operacin- a causa de factores
ajenos a los atributos del recurso (carencia de infraestructura vial, urbana
u otras instalaciones) pero que sin embargo, se estima una demanda
potencial, que llegara en cuanto se disponga de las facilidades tursticas.

b.

La demanda ha sido considerada en su forma ms genrica, como


receptiva, interna, regional y local, teniendo en cuenta el tipo de visitantes
a los recursos tursticos del pas.

IV: PROCESO DE EVALUACIN


Terminada la Fase I del Inventario consistente en la categorizacin de los
recursos tursticos, se procede a la Fase II correspondiente a la jerarquizacin
segn el siguiente procedimiento.
Para Recursos Tursticos de Jerarqua 3,2,1
1.

Conformacin y designacin de un equipo evaluador no menor de tres


personas.

2.

Proceder a la evaluacin mediante la aplicacin y asignacin de los


niveles de jerarqua segn sea el caso, para los recursos de jerarqua 3, 2
y 1.

Para Recursos Tursticos de Jerarqua 4


1.

Los recursos tursticos que se considere que tienen los mritos suficientes
para ser designados como jerarqua 4, sern remitidos al Vice Ministerio
de Turismo, con la informacin sustentatoria, la cual se someter a la
evaluacin del equipo evaluador encargado para tal funcin, conformada
por 05 miembros, 03 funcionarios del sector pblico y 02 representantes
del sector privado, los cuales debern cumplir con los requisitos de los
evaluadores (V).

Los recursos tursticos jerarquizados pasarn a formar parte del Banco de


Datos del Sector y luego estarn disponibles en la Pgina Web Institucional.
En consideracin a algunos casos, la evaluacin puede ser de carcter
temporal, por la posibilidad de variar algunas de las condiciones inherentes al
recurso con relacin a los Criterios de Evaluacin establecidos.
En caso que, el recurso no cumpla con los criterios de evaluacin para la
Jerarqua 4, el expediente ser devuelto a la Direccin Regional de Comercio
Exterior y Turismo para su revisin y evaluacin correspondiente, con las
observaciones realizadas por el equipo evaluador.
7

V: REQUISITOS DE LOS EVALUADORES

La evaluacin est a cargo de un equipo de personas especializadas


encargadas de la jerarquizacin, las cuales debern cumplir con los requisitos
que a continuacin se mencionan. Uno de sus miembros deber ostentar grado
acadmico en Turismo.
1.

Tener conocimiento de la problemtica turstica y sus conceptos,


especialmente del contenido y alcances del Inventario Nacional de
Recursos Tursticos.

2.

Tener conocimiento in situ de recursos tursticos de jerarqua 3, 2 y 1 a


nivel nacional principalmente de las regiones que cuentan con mayor flujo
turstico.

3.

Tener conocimiento o haber visitado recursos tursticos internacionales de


jerarquas similares a la 4.

Los puntos 1 y 2 son vlidos para la evaluacin regional.


El punto 3, es vlido para la evaluacin nacional de recursos de jerarqua 4, el
evaluador deber cumplir con todos los requisitos establecidos.

VI: METODOLOGA PARA LA JERARQUIZACIN

1.

CRITERIOS DE EVALUACION
Se han identificado ocho (08) Criterios de Evaluacin cuya aplicacin
permitir asignar la jerarqua a los recursos tursticos evaluados.

1.1. Clasificacin
Para una mejor comprensin y manejo de los Criterios de Evaluacin
identificados, stos han sido integrados en funcin de la homogeneidad
de las variables de medicin, en los siguientes grupos:
-

Criterios relacionados con el valor intrnseco del recurso


A. Particularidad
B. Publicaciones
C. Reconocimientos
D. Estado de conservacin

Criterios relacionados con la representatividad y la Demanda


E. Flujo de turistas
F. Representatividad territorial
G. Inclusin en la visita turstica
H. Demanda potencial

1.2. Ponderacin
Con la finalidad de afinar los resultados de la aplicacin de los
indicadores, se ha procedido a asignarles un factor de ponderacin, en
funcin a su importancia turstica, para determinar la inclusin y
aprovechamiento del recurso en el desarrollo turstico.

CODIGO

2.

PESO

CRITERIOS DE
EVALUACION

Recurso en
Operacin

Recurso que no est en


operacin

Particularidad

2.5

Publicaciones

0,5

Reconocimiento

1,5

2,5

Estado de conservacin

1,5

Flujo de turistas

Representatividad

Inclusin
turstica

Demanda potencial

en

la

1,5
visita

1
1

EL PROCEDIMIENTO PARA JERARQUIZAR


Se ha establecido dos formas de evaluar, segn la funcionalidad de los
recursos tursticos:
2.1 Recursos en operacin
2.2 Recursos que no estn en operacin

2.1 Recursos en operacin


Se evaluarn usando los criterios de evaluacin del A al G y siguiendo
los siguientes pasos:
1)

Teniendo en cuenta los cuadros de cada criterio de evaluacin y


las variables que estn debidamente valorizadas (Captulo VII), se
proceder a establecer el valor que le corresponde.

2)

Llenar la Ficha de Jerarquizacin F1 (captulo VII), anotando el


valor que le corresponde por cada criterio de evaluacin en la
columna valor asignado.

3)

Proceder a multiplicar el valor asignado por cada ponderacin y el


resultado ubicarlo en la columna Sub-Total.

10

4)

La suma de la columna Sub-Total establece el puntaje del


recurso.

5)

El puntaje se compara con la Tabla Final de Equivalencias T


(Captulo VII), para finalmente asignar la jerarqua que le
corresponde.

2.2 Recursos que no estn en operacin


Se evaluarn haciendo uso de los siguientes criterio de evaluacin: A,
B, C, D, H.
1)

En base a los cuadros de cada criterio de evaluacin (A, B, C, D)


y las variables que estn pueden presentar debidamente
valorizadas (Captulo VII), se proceder a establecer el valor que
le corresponde.

2)

Para el caso del criterio de evaluacin H Demanda Potencial, se


seguir el siguiente procedimiento:
Se elige un recurso turstico de la misma categora, tipo y/o
subtipo jerarquizado, que sirva de referencia y comparacin para
asignarle el valor que le corresponde en base al criterio de
evaluacin H.

3)

Llenar la Ficha de Jerarquizacin F-2 anotando el valor que le


corresponde por cada criterio de evaluacin en la columna valor
asignado.

4)

Proceder a multiplicar el valor asignado por cada ponderacin, y


el resultado ubicarlo en la columna Sub-Total.

5)

La suma de la columna Sub-Total establece el puntaje del


recurso.

6)

El puntaje se compara con la Tabla Final de Equivalencia T


(Captulo VII) para finalmente asignar la jerarqua que le
corresponde.

11

VII: FORMATOS
1.

CUADRO DE CRITERIOS DE EVALUACION

- Criterios de Evaluacin del valor intrnseco del recurso


A.

Particularidad
Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso
inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de
Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin),
Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro de Particularidades) y
las instrucciones, Anexo 2.
Se considera si el recurso turstico cuenta con caractersticas
importantes que le otorgan una singularidad especial que lo
distinguen y lo diferencian.
CRITERIO DE EVALUACION

VALORACIN

Atributos nicos que lo destacan en el mbito


internacional:
- Reconocimiento internacional que lo diferencie
- Valor histrico (antigedad, hechos, cultura
autntica)
- Caractersticas naturales que lo diferencian a
nivel internacional

Atributos que lo destacan en el mbito nacional:


- Valor histrico (antigedad, hechos, cultura
autntica)
- Valor y calidad arquitectnica que lo diferencie
( edificaciones autnticas, calidad del diseo,
diferente a las de su gnero)
- Caractersticas naturales que lo diferencian a
nivel nacional

Atributos que lo destacan en el mbito regional:


- Caractersticas culturales y naturales que lo
diferencian a nivel regional
- Valor y calidad arquitectnica que lo diferencie

Atributos que lo destacan en el mbito local:


- Caractersticas culturales y naturales que lo
diferencian a nivel local
- Valor y calidad arquitectnica que lo diferencie

12

B.

Publicaciones
Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso
inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de
Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin),
Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro de Datos
Complementarios) y las instrucciones, Anexo 2.
Se refiere a la existencia de algn tipo de publicaciones sobre el
recurso turstico evaluado, que generan en l alguna
trascendencia de orden internacional o nacional. Se deben
considerar tambin publicaciones menores para el caso de la
jerarqua 1.
En el caso de los recursos tursticos de jerarqua 4, los
indicadores de Reconocimiento y Publicidad deben adjuntar a la
Ficha la documentacin correspondiente.
CRITERIO DE EVALUACION

C.

VALORACIN

Publicaciones de orden cientfico, histrico, cultural y


natural de trascendencia internacional

Publicaciones de orden cientfico, histrico, cultural y


natural de trascendencia nacional

Publicaciones de orden cientfico, histrico, cultural y


natural de trascendencia regional

Publicaciones menores: monografas y artculos

Reconocimientos
Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso
inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de
Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin),
Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro de Particularidades) y
las instrucciones, Anexo 2.

13

Se refiere a la existencia o no de distinciones oficiales que


otorgan al recurso turstico algn tipo de reconocimiento como
recurso de orden natural o cultural.
Dicho reconocimiento puede haber sido otorgado por instituciones
internacionales o nacionales, tales como Patrimonio de la
Humanidad, Patrimonio de la Nacin, Declaracin de Reserva
Turstica, entre otras.
CRITERIO DE EVALUACION

D.

VALORACIN

Tiene algn reconocimiento oficial de primer orden de


carcter internacional como recurso natural o cultural:
- UNESCO (Patrimonio de la Humanidad)
- RAMSAR (Humedales, Pantanos), otros

Tiene algn tipo de reconocimiento oficial de carcter


nacional como recurso natural o cultural:
- Ley
- Declaracin de Patrimonio Cultural de la Nacin
INC
- Area Natural Protegida INRENA
- Otros

Tiene algn reconocimiento oficial de carcter regional


como recurso natural o cultural:
- Areas de Conservacin Regional, otros

Tiene algn reconocimiento oficial de carcter local


como recurso natural o cultural:
- Areas de Proteccin Municipal, otros

Estado de conservacin
Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso
inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de
Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin),
Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro de Estado Actual) y
las instrucciones, Anexo 2.

14

CRITERIO DE EVALUACION

VALORACIN

Muy
bueno

Su estado de conservacin y presentacin


permite distinguir plenamente sus
caractersticas y atributos:
- No tiene problemas o impactos leves
referido a depredacin y/o
contaminacin

Bueno

El recurso es distinguible y apreciable;


presenta algunos problemas temporales:
- Con impacto leve referido a
Depredacin y/o Contaminacin

Regular

Es posible reconocer las caractersticas


principales del recurso, aunque con
limitaciones debido a las condiciones en que
se encuentra. Es posible su recuperacin:
- Problemas de depredacin
- Problemas de contaminacin

Malo

No es posible reconocer sus caractersticas


principales del recurso, salvo por referencias.
Tiene problemas trascendentes:
- Problemas de depredacin
- Problemas de contaminacin
- Problemas de invasin de reas

- Criterios de Evaluacin relacionados a la representatividad y


la demanda
E.

Flujo de turistas
Tener en cuenta la informacin de la ficha del recurso
inventariado segn el Manual para Formulacin del Inventario de
Recursos Tursticos a Nivel Nacional (Fase I Categorizacin),
Ficha de Recopilacin, Anexo 1 (en el rubro Tipo de Visitante) y
las instrucciones, Anexo 2.
Se refiere al tipo de visitantes del recurso turstico evaluado. Se
considera necesario precisar el tipo con mayor flujo de visitantes.

15

F.

CRITERIO DE EVALUACION

VALORACIN

Es visitado principalmente por el turismo internacional

Es visitado principalmente por el turismo nacional

Es visitado principalmente por el turismo regional

Es visitado principalmente por el turismo local

Representatividad territorial
Criterio orientado a establecer el mbito territorial de influencia
que alcanza la imagen de un recurso turstico, considerado como
smbolo o cono.
CRITERIO DE EVALUACION

G.

VALORACIN

Aquellos recursos tursticos que alcanzan una


representatividad internacional:
- Imagen a nivel internacional
- Posicionamiento turstico a nivel internacional

Aquellos recursos tursticos que alcanzan una


representatividad nacional:
- Imagen a nivel nacional
- Posicionamiento turstico a nivel nacional

Aquellos recursos tursticos que alcanzan una


representatividad regional:
- Imagen a nivel regional
- Posicionamiento turstico a nivel regional

Aquellos recursos tursticos que alcanzan una


representatividad local:
- Recurso caracterstico de la localidad
- Imagen a nivel local

Inclusin en la visita turstica


Orientado a determinar la importancia del recurso en la
estructuracin de la visita turstica.
16

CRITERIO DE EVALUACION

H.

VALORACIN

Recurso de visita principal en los circuitos y corredores


tursticos nacionales y regionales

Recurso de visita complementaria en los circuitos y


corredores tursticos regionales

Es un recurso turstico de visita opcional en los circuitos


y corredores tursticos regionales

Recurso incluido en la visita slo por su ubicacin en los


circuitos y corredores tursticos regionales

Demanda potencial
Es la estimacin cualitativa a futuro de rangos de una demanda
posible expresada considerando segmentos reconocidos en la
actividad turstica y en base a la comparacin con recursos
referenciales.
CRITERIO DE EVALUACION

VALORACIN

Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo


receptivo principalmente

Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo


interno principalmente

Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo


de nivel regional principalmente

Se estima que tiene condiciones para recibir visitas de


nivel local principalmente

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2.

FICHA DE JERARQUIZACIN

- Recursos en operacin (F-1)


F-1
FICHA DE JERARQUIZACIN
N

Nombre del
Recurso Turstico:

Regin:

Categora:

Provincia:

Tipo:

Distrito:

Sub Tipo:

CODIGO

CRITERIO DE
EVALUACION

VALOR
ASIGNADO

Particularidad

Publicaciones

0,5

Reconocimiento

1,5

Estado de
conservacin

1,5

Flujo de turistas

Representatividad

1,5

Inclusin en la
visita turstica

PONDERACIN

SUBTOTAL

Total

JERARQUA

18

- Recursos que no estn en operacin (F-2)


F-2
FICHA DE JERARQUIZACIN
N

Nombre del
Recurso Turstico:

Regin:

Categora:

Provincia:

Tipo:

Distrito:

Sub Tipo:

CODIGO

CRITERIO DE
EVALUACION

VALOR
ASIGNADO

Particularidad

2.5

Publicaciones

Reconocimiento

2,5

Estado de
conservacin

Demanda
potencial

PONDERACIN

SUB-TOTAL

Total

JERARQUA

3. TABLA FINAL DE EQUIVALENCIA T


VALORACIN TOTAL

JERARQUA

De 50 a 60 puntos

De 30 a 49 puntos

De 15 a 29 puntos

19

VALORACIN TOTAL

JERARQUA

Menores de 15 puntos

20