MANUAL para Cooperativas de Trabajo Asociado

Cooperat|vo
Cane|ones
Manual para cooperativas de trabajo asociado
Bases para la organizacin
de una cooperativa de produccin
NIBOPLAST. Foto: Manlio Masucci
Este material ha sido elaborado en el marco del Programa de reactivacin econmica y creacin de empleo a travs del
fomento del cooperativismo y la recuperacin de empresas en el Departamento de Canelones, con la ayuda fnanciera de la
Unin Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los socios del programa y en ningn caso se debe consi-
derar que refeja la opinin de la Unin Europea.
Socios del programa
Intendencia de Canelones
Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay
Cooperazione allo Sviluppo dei Paesi Emergenti, ONG de Firenze, Italia
Instituto Sindacale per la Cooperazione allo Sviluppo, ONG de Roma, Italia
Cofnanciado por la Unin Europea
ONG/PVD/2006/17215/118-860
Por razones gramaticales y para facilitar la lectura, en este manual se usa el gnero masculino para referirnos tanto a
hombres como a mujeres.
Equipo de trabajo del programa
Directores: Estanislao Chiazzaro (IMC) (hasta diciembre 2009), Carlos Grille (IMC) (desde setiembre de 2010), Gabriel
Isola (FCPU), Ada Trifr (COSPE).
Coordinacin desde mayo de 2010: Yolanda Oyarbide.
Equipo de trabajo: Guillermo Alves, Daniel Arbulo y Victoria Mndez (promotores del cooperativismo), Jorge Bertu-
llo (trabajador social), Hugo Daz (contador), Eliana Escudero (secretara), Eduardo Fonseca (contador), Daniel Olesker
(economista), Yolanda Oyarbide (psicloga), lvaro Faedo (abogado), Luciana Siri (comunicadora), Gustavo Rotunno
(educador social), Vernica Zankl (contadora).
Redactor responsable del manual: Jorge Bertullo (trabajador social)
Editora: Helena Garate
Diseador: Diego Garca
Sedes y contactos:
Unidad de Desarrollo Cooperativo
Intendencia de Canelones.
Juan Antonio Lavalleja y Eduardo Martnez Monegal (ciudad de Canelones)
Tel. 4332 5713
desarrollocooperativo@imcanelones.gub.uy
www.comunacanaria.gub.uy
Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay
Salto 1289 (Montevideo).
Tel. 2418 0818 2419 9993
fcpu@fcpu.coop
www.fcpu.cooo
Por mayor informacin: www.canelonescooperativo.org.uy
Impresin: Industria Grfca Cooperativa (INGRACO)
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Bases para la organizacin de una cooperativa de produccin
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CAPITULO 1 - Orgenes y desarrollo histrico del cooperativismo ............................................................................................... 9
Orgenes y precursores del cooperativismo .......................................................................................................................................... 11
Los Pioneros de Rochdale .............................................................................................................................................................................12
La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) ............................................................................................................................................ 13
El Cooperativismo en el Uruguay ................................................................................................................................................................13
CAPTULO 2 - Bases flosfcas del cooperativismo ...........................................................................................................................17
Defnicin de cooperativa .............................................................................................................................................................................19
Valores del Cooperativismo ........................................................................................................................................................................ 19
Los principios del cooperativismo ............................................................................................................................................................ 20
Principales diferencias con la empresa capitalista .............................................................................................................................. 21
CAPTULO 3 - La equidad de gnero, un desafo democrtico .................................................................................................... 23
Enfoque de Gnero (EG) ............................................................................................................................................................................. 25
Defniciones ...................................................................................................................................................................................................... 25
Manifestaciones de la inequidad .............................................................................................................................................................. 25
Transversalizar e institucionalizar la perspectiva de gnero ........................................................................................................... 25
CAPTULO 4 - Las cooperativas de trabajo asociado .......................................................................................................................... 29
Defnicin e historia ....................................................................................................................................................................................... 31
Dimensiones de la legislacin uruguaya ................................................................................................................................................ 33
CAPTULO 5 - Pasos para conformar una cooperativa de trabajo asociado ....................................................................... 35
I. Proceso de confguracin del grupo ................................................................................................................................................... 37
II. El Proyecto empresarial cooperativo propiamente dicho ........................................................................................................ 40
III. La formalizacin cooperativa ............................................................................................................................................................... 40
CAPTULO 6.- Viabilidad social y econmica ........................................................................................................................................ 43
La viabilidad social de las cooperativas ................................................................................................................................................. 45
Viabilidad econmica .................................................................................................................................................................................... 48
CAPITULO 7.- Gobierno, administracin y fscalizacin de la cooperativa ........................................................................... 54
I) Los rganos cooperativos ....................................................................................................................................................................... 55
II. Deberes y Derechos del socio cooperativo ........................................................................................................................................ 58
CAPITULO 8.- Redes de apoyo ....................................................................................................................................................................... 61
La Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay (FCPU) ........................................................................................... 63
El Centro Cooperativista Uruguayo (CCU) ............................................................................................................................................. 65
Instituto Nacional de Cooperativismo (Inacoop) ............................................................................................................................... 65
Anexo I. - Ley de cooperativas de trabajo: analisis ........................................................................................................................... 69
Anexo II.- Un ejemplo de reglamento interno de trabajo ............................................................................................................... 72
ANEXO III. La importancia de la informacion econmica .............................................................................................................. 75
Los libros legales necesarios ...................................................................................................................................................................... 75
Importancia de la contabilidad ................................................................................................................................................................. 75
Defniciones de conceptos contables bsicos ........................................................................................................................................ 76
Los presupuestos .......................................................................................................................................................................................... 77
Patrimonio , capital y partes sociales .................................................................................................................................................... 77
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Introduccin
Los caminos de formacin de cooperativas y cooperativistas son variados. Siempre azarosos.
Quienes trabajamos estos temas con cierta asiduidad hemos aprendido que la realidad siempre supera nuestros su-
puestos. La creatividad de los trabajadores es inmensa.
La Federacin ha enfrentado esa diversidad con herramientas especfcas algunas de ellas productos de la improvisa-
cin, otras de la experiencia.
El tiempo ha pasado y hoy son muchas las variedades cooperativas que transitan o la han hecho por la FCPU. Ha llegado
el tiempo de ordenar las herramientas. Es el caso de este trabajo, con aspiraciones de manual.
En l se recogen aportes de diversos autores, algunos de ellos podran ser identifcados otros, muchos, no. La produc-
cin de materiales de capacitacin cooperativa ha sido intensa y colectiva. La mayora de los aportes son el resultado
del ejercicio laboral de profesionales y tcnicos que se han desempeado en el marco de las actividades de la gremial.
Esta difcultad nos ha inclinado por asumir que en los contenidos del trabajo la colaboracin annima es la dominante.
Tal como en las cooperativas, donde el esfuerzo que sostiene es el colectivo, el cotidiano, el desapercibido.
En este manual se recogen aportes sobre la historia, los fundamentos flosfcos, la trasversal dimensin de gnero,
algunas referencias para colaborar con la refexin sobre los criterios de viabilidad, apuntes sobre el funcionamiento de
los rganos cooperativos, entre otros aspectos. Una presencia que matiza los contenidos enriquecindolos son algunas
pequeas perlas testimoniales que varios compaeros cooperativistas han aportado en diversas ocasiones.
Sin duda que este aporte que hoy se vuelca en este formato ms que cerrar un ciclo lo abre. De l se espera que oriente,
sugiera, interpele y provoque a aquellos hacedores diarios del mundo cooperativo que ojal siga retoando.
Enhorabuena.
CAPTULO 1
Origenes y desarrollo histrico
del cooperativismo
COTRANA. Foto: Manlio Masucci
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Orgenes y precursores del cooperativismo
La accin de cooperar fue desarrollada por la humanidad a lo largo de toda su historia, pero la cooperacin como la
conocemos actualmente es un fenmeno que surge en el siglo XIX, durante la Revolucin Industrial en Europa.
Fue una respuesta social que los trabajadores organizados desarrollaron frente a los atropellos y condiciones de vida a
los que eran sometidos en los albores del capitalismo.
En este contexto, sus valores, principios y algunas de sus principales fguras estuvieron vinculados a las primeras co-
rrientes ideolgicas socialistas y anarquistas, as como al sindicalismo; ideologas e iniciativas que buscaban mejorar las
relaciones sociales y econmicas, centrndose en el bienestar de los trabajadores.

Su bien es difcil determinar con exactitud la fecha en que aparecen por primera vez las organizaciones cooperativas, es
posible identifcar algunas personas que, por su actividad, contribuyeron a la conformacin del cooperativismo.
Personalidades destacadas en la historia del cooperativismo:
El conde Henri de Saint - Simon (1760 - 1825), nacido en Francia, fundador de las fraternidades cristianas dedicadas al
trabajo colectivo.
Saint-Simn busc moderar el capitalismo mediante iniciativas que permitieran abolir la propiedad privada. Si bien
fueron experiencias puntuales, constituyeron antecedentes relevantes para las cooperativas.
Robert Owen (1771 - 1858). Naci en Inglaterra y toda su vida se vincul a la direccin de industrias textiles donde gene-
r polticas especiales, tales como la reduccin del horario de trabajo, el estmulo a la educacin, etc, que benefciaron
a los obreros de sus fbricas. Owen procur sistematizar su experiencia en propuestas de cooperativas y sindicales que
permitieran replicar sus aportes en otras fbricas. Se le considera uno de los padres del movimiento cooperativo si bien
sus experiencias prcticas en esa rea fracasaron.

Charles Fourier (1772 - 1837). Este francs preconiz la organizacin social a travs de los Falansterios, comunidades
fundamentalmente agrcolas y cooperativas donde los dividendos se repartirn en funcin del trabajo, el capital y el
talento. Se le considera uno de los padres del cooperativismo en Francia.
William King (1786 - 1865), naci en Inglaterra. Fue fundador del peridico The Co-operator y de una de las primeras coo-
perativas de consumo de la historia. A partir de esa experiencia se conformaron ms de trescientos emprendimientos
similares. Se le reconoce como un articulador del movimiento.

Louis Blanc (1811 - 1882), naci en Espaa de padres franceses. Su obra terica y prctica Los Talleres Sociales, verdaderas
cooperativas de produccin organizadas por el Estado, fueron llevadas adelante sin demasiado xito durante el gobier-
no provisional de 1848, en la Francia de la 2 Repblica. Su participacin en la Revolucin del 48 y sus ideas lo ubican
como uno de los precursores del socialismo francs.
Hechos histricos relevantes
1760 1780 > Comienza la Revolucin Industrial en Inglaterra.
1783 > Independencia de los Estados Unidos.
1789 (14 de julio) > Toma de la Bastilla, Revolucin Francesa. Instalacin de la 1 Repblica.
1789 (26 de agosto) > Declaracin Universal de los Derechos del Hombre.
1810 - 1830 > Revoluciones Independentistas en Amrica Latina.
1815 - 1820 > Comienza la Revolucin Industrial en Francia.
1825 > Declaratoria de Independencia de la Repblica Oriental del Uruguay.
1835 - 1840 > Comienza Revolucin Industrial en Estados Unidos.
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1844 > Se funda la Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale
1848 - 1850 > Comienza Revolucin Industrial en Alemania.
1860 > Guerra Civil de Estados Unidos.
1865 > Se constituye la Asociacin Internacional de los Trabajadores (Primera Internacional).
1871 > La Comuna de Pars.
1880 - 1914 > Resurgimiento del imperialismo colonial europeo.
1889 > Segunda Internacional de los Trabajadores.
1895 > Fundacin de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI).
1914 > Primera Guerra Mundial.
Los Pioneros de Rochdale
En la localidad inglesa de Rochdale, en el ao 1844, se ubica el nacimiento de una experiencia que marcar para siempre
al movimiento cooperativista: la creacin de la cooperativa de consumo Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale.
La importancia de este emprendimiento reside no slo en el xito que obtiene, sino en los fundamentos o principios
con los que defnieron guiar sus actividades; orientaciones que sern asumidas por el cooperativismo mundial y que
constituyen, con pocas variantes, la base de la doctrina cooperativa hasta nuestros das.
La experiencia fue gestada por 28 trabajadores textiles que buscaron, a travs de la ayuda mutua, solucionar las necesi-
dades que aquejaban a sus familias. Para ello, intentaron evitar la intermediacin en la compra de los productos bsicos
tan difciles de adquirir por el bajsimo poder adquisitivo de sus salarios.
La iniciativa comenz siendo un comercio minorista que provea a los socios de artculos elementales del consumo se-
manal: harina, queso, manteca, azcar, etc; y que abra sus puertas algunas horas un par de veces por semana. En pocos
aos se transform en un centro de actividades culturales, fund una escuela para nios y otra para adultos, y pas a
proveerse de su propia materia prima. Gener de hecho una integracin cooperativa que incluy molinos y telares co-
operativos, sociedades de socorro por enfermedad, entre muchas otras experiencias, que llevaron hasta la integracin
de una organizacin de segundo grado, la Co-operative Wholesale Society o Almacn al por mayor de Manchester,
que se encargara de articular las ya numerosas cooperativas detallistas de consumo y distribucin, y las cada vez ms
numerosas cooperativas de produccin. Para el ao 1863, el nmero de cooperativas de consumo en Gran Bretaa
superaba el medio millar.
El xito de este emprendimiento tambin se bas en el pragmatismo de sus integrantes, que ante todo fjaron reglas
claras y sencillas.
Jorge Orozco, siguiendo al historiador George Jacobo Holyoake , y a Gascon y Miramon (1923) recoge los principios
fundacionales de Rochdale en 14 puntos.
Principios fundacionales de Rochdale:
- establecer un negocio con fondos reunidos por los mismos cooperadores;
- suministrar los artculos ms puros que puedan obtenerse;
- peso y medida completos y justos;
- vender a precios del mercado, sin reduccin y sin entablar competencia con los comercios minoristas;
- no pedir ni conceder crditos, alejar a los trabajadores de la costumbre de comprar fado;
- distribuir los benefcios entre los socios en proporcin al importe de sus compras;
- inducir a los socios a dejar sus benefcios en el Banco de la Cooperativa estimulando as el ahorro.
- fjar el 5 % como tipo de inters, para que el trabajo y el comercio puedan tener buena probabilidad de ganancia;
- repartir los benefcios correspondientes al personal entre los que los han ganado y proporcionalmente a sus salarios;
- dedicar a obras de educacin y enseanza el 2,5 % de todos los benefcios, para fomentar el perfeccionamiento de los socios;
- conceder a todos los socios el democrtico derecho de votar (una persona, un voto) sobre todas las proposiciones y
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nombramientos. Conceder a las mujeres los mismos derechos;
- el propsito de extender el comercio y la produccin cooperativos estableciendo una ciudad industrial en la que de-
jaran de existir el crimen y la competencia desleal;
- estimular la creacin de la Sociedad de Compras al por Mayor; y
- la concepcin del comercio cooperativo como una institucin y germen de una nueva vida social, que, mediante el
propio esfuerzo bien dirigido, pueda asegurar la moralidad y competencia a todos los hombres industriosos.
La Alianza Cooperativa Internacional (ACI)
Una de las mayores expresiones de la evolucin del cooperativismo es la creacin de organizaciones integradas por cooperati-
vas. Es el caso de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), fundada en el ao 1895, que representa al cooperativismo mundial.
La ACI ha sido promotora de muchos encuentros que fortalecieron al movimiento cooperativo mediante el intercambio de
experiencias y la bsqueda de soluciones conjuntas para enfrentar problemas comunes.
Uno de los aspectos ms importantes de la organizacin mundial de cooperativas ha sido la permanente actualizacin de los
principios cooperativos. La ACI, que en un comienzo adopt los criterios defnidos por los Pioneros de Rochdale, realiz su
ltimo y discutido proceso de actualizacin doctrinario en el ao 1995, en Manchester (Reino Unido). All se redefnieron los
Principios que guan a las cooperativas hasta nuestros das.
El Cooperativismo en el Uruguay
El surgimiento en Uruguay de las primeras cooperativas, as como de otras organizaciones de cooperacin y de resistencia, est
estrechamente vinculado al infujo de las corrientes ideolgicas de los inmigrantes europeos que llegaron al pas a fnes del
siglo XIX y comienzos del siglo XX.
Las condiciones de industrializacin tarda en los pases mediterrneos (Italia y Espaa, principalmente) y el fenmeno de
creciente pauperizacin de la poblacin trabajadora, as como la persecucin ideolgica de muchos lderes obreros en los cre-
cientes movimientos sindicales y socialistas, entre otras razones, determinaron la expulsin de muchos europeos que fueron
impulsados a buscar mejores horizontes en Amrica.
En 1908, Uruguay contaba con un milln de habitantes; en Montevideo vivan cerca de 300 mil personas, y casi la tercera parte
eran inmigrantes.
Este contexto facilit la conformacin de organizaciones de cooperacin, en muchos casos vinculadas a ciertas colectividades,
sindicatos y sociedades de resistencia.
En el ao 1870 se cre la Sociedad de Tipgrafos de Montevideo, con caractersticas propias de un sindicato o mutualista. En
1875 fue creada la Federacin Regional de la Repblica Oriental, que posteriormente se llamar Federacin Obrera Regional
Uruguaya (FORU), organizacin de trabajadores afliada a la Internacional bakuninista, escindida de la I Internacional (marxis-
ta) en 1872.
Aunque las organizaciones verdaderamente cooperativas surgen bastante ms tarde, es importante sealar el papel que ju-
garon las Asociaciones de Obreros y otras organizaciones cuasi cooperativas, que sin duda impulsaron el surgimiento del
movimiento cooperativo a nivel nacional. Entre otras, son destacables las sociedades de socorro mutuo, como las mutualistas
mdicas, que a fnes del siglo pasado prestaron los primeros servicios a partir de la cooperacin.
Segn J. P. Terra, la primera experiencia que se ajusta a los principios de Rochdale se concreta en 1909 y es la coope-
rativa La Unin, una cooperativa de consumo organizada por obreros textiles de la fbrica Salvo, Campomar y Ca de
Juan Lacaze (Colonia). Contemporneamente se venan desarrollando en el interior del pas una serie de experiencias
asociadas al ferrocarril, que aunque sin ser estrictamente cooperativas, eran formas de cooperacin muy importantes.
Son las Sociedades de Fomento Rural que desde fnes del siglo pasado han sobrevivido hasta nuestros das. Tambin en
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el interior, es importante sealar el importante papel que desempearon las Cajas Populares, las Cajas Rurales y los Sin-
dicatos Agrcolas Cristianos, que tendrn su perodo de mayor desarrollo entre 1910 y 1920.
Posiblemente, las cooperativas de consumo fueron las que adoptaron en primer trmino los principios cooperativos en
forma cabal. Su repercusin adems fue muy amplia; en las dos primeras dcadas del 900 se constituyen grandes coo-
perativas de consumo como las de los ferroviarios, la de los trabajadores de UTE, la de los trabajadores de los frigorfcos,
etc. Estas experiencias, que surgen en pleno perodo batllista, se conforman en torno a mbitos laborales especfcos, a
partir de las propias organizaciones sindicales que renen a importantes contingentes de trabajadores.
En este periodo, fue muy importante el papel que desempe el Estado promoviendo proyectos que jugarn luego un
papel trascendental en la vida del pas, es el caso de la Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE).
Es de destacar a las cooperativas de crdito, que tuvieron un gran impacto a principio del siglo XX, denominadas enton-
ces Cajas Populares. Estas organizaciones, aunque con difcultades para ajustarse al carcter cooperativo y mantenerse
en el marco jurdico de la poca, jugaron un rol fundamental en la promocin del crdito al consumo y a la compra de
insumos, fundamentalmente en el interior, donde los Bancos an no contaban con regionales o su falta de fexibilidad
imposibilitaba el acceso a pequeos crditos.

Las Cajas Populares tuvieron su auge alrededor de los aos 50, fuertemente impulsadas por los obreros catlicos organi-
zados en el Crculo Catlico de Obreros. Entre sus principales logros se encuentran la creacin de la Sociedad Cooperativa
Annima La Caja Obrera, que posteriormente se convertira en un Banco; la formacin de 50 Cajas Populares a lo largo de
todo el pas y la creacin de un instituto de promocin, la Unin Econmica del Uruguay, que adems de apoyar a las Cajas
Populares contribuy a la creacin de sindicatos, sindicatos agrcolas, cajas rurales y cooperativas de otras modalidades.
En defnitiva, en este perodo se van defniendo las diferentes modalidades cooperativas que existen en el pas hasta
nuestros das.
Modalidades cooperativas
Cooperativas Agropecuarias (incluye agroindustriales). Son aquellas que llevan adelante productores agropecuarios
para vender sus productos o adquirir insumos en forma colectiva. Tambin pueden incorporarle valor a sus productos
de manera asociada, por ejemplo, industrializando la lana, tal como lo hace la Central Lanera Uruguaya, organizacin
cooperativa de segundo grado, conformada por varias cooperativas relacionadas al rubro ovino de todo el pas.
Cooperativas de Consumo. Son creadas para proporcionar a sus asociados diversos productos o servicios. En Uru-
guay muchas de estas cooperativas se han desarrollado en el seno de los sindicatos para proveer a los trabajadores,
con mayor calidad y a menor precio, los productos y servicios que necesitan. As, hay cooperativas de consumo de los
trabajadores municipales, de los bancarios, de los maestros, etc.
Cooperativas de Ahorro y Crdito. Son las cooperativas que se desarrollan para otorgar a sus asociados herramientas
de ahorro e instrumentos de acceso al crdito. Hay en nuestro pas muchas experiencias, algunas que se limitan a un
territorio o grupo de personas especfco, y otras que desarrollan polticas de afliacin abierta
Cooperativas de Produccin (Trabajo Asociado). Se crean con el fn de garantizar a sus asociados un puesto de tra-
bajo, de acuerdo a sus necesidades y aptitudes. Se desempean en la ms amplia gama de sectores, tanto de productos
como de servicios.
Cooperativas de Vivienda. Son las que tienen por fnalidad satisfacer la necesidad de alojamiento de sus asociados a
partir de dos estrategias bsicas: la autoconstruccin por ayuda mutua o el ahorro previo.
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En resumen, si bien la historia del cooperativismo uruguayo tiene trayectorias diversas dependiendo de los grupos de
inters que involucra, es posible encontrar algunos criterios comunes:
su vinculacin con lo gremial;
el fomento por parte de agentes gubernamentales;
su fuerte presencia en el interior del pas; y
una aplicacin de los principios de Rochdale ms fexible.
Un captulo aparte merecera considerar el papel de las cooperativas durante el perodo dictatorial (1973-1984). Las
cooperativas, en todas sus formas, sufrieron importantes daos durante este perodo, sea por la obstaculizacin de su
desarrollo como por la persecucin o la violencia a la que fueron sometidos los cooperativistas. No obstante, el movi-
miento ha hecho un balance favorable en el sentido de que durante ese perodo se logr acumular fuerzas y las orga-
nizaciones cooperativas fueron verdaderas islas de libertad, desde donde se aportaron propuestas de organizacin
social y ejercicio de poder popular.
A partir de 1984 se avanza hacia la articulacin del Movimiento Cooperativo Uruguayo. En agosto de ese ao se con-
voc, en el Departamento de Paysand, a un encuentro de cooperativas de diferentes modalidades que acordaron
convocar a un Encuentro Nacional. En octubre del 84 se crea la Mesa Nacional Intercooperativa, y en marzo de 1985 se
acuerda constituir una Confederacin.
Durante ese perodo funcionaron Mesas de Coordinacin Departamental o Regional en varios puntos del interior del
pas. Finalmente, en junio de 1988, se frm el documento de creacin de la Confederacin Uruguaya de Entidades
Cooperativas (CUDECOOP).
Marco jurdico
Algunas leyes que acompaaron el desarrollo del cooperativismo en nuestro pas
10.761, del ao 1946. Es considerada una especie de ley general que auspici el desarrollo cooperativo en diversos sec-
tores pero fundamentalmente en consumo y produccin.
13.481 del ao 1966. sobre cooperativas de trabajo y de servicios.
13.728 del ao 1968, da marco legal al cooperativismo de vivienda
13.988 del ao 1971, regula las cooperativas de ahorro y crdito.
14.827 del ao 1988, regula las cooperativas agroindustriales
16.156 del ao 1990, facilita la tramitacin de la personera jurdica de las cooperativas.
17.794 del ao 2004, se reforma y moderniza la ley de cooperativas de produccin.
17.978 del ao 2006, Ley de Cooperativas Sociales. Esta ley gener un nuevo tipo de cooperativas de trabajo, con el
propsito de facilitar la inclusin laboral de personas en situacin de vulnerabilidad social. Entre las principales particu-
laridades estas cooperativas son promovidas y supervisadas desde el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y cuentan
con ventajas a la hora de poder ser contratadas por el Estado. Por otra parte deben de pagar estrictamente el laudo
establecido por categora no pudiendo remunerar por encima de este tope, ni pudiendo repartir excedentes como las
dems cooperativas.
18.407 del ao 2008, Ley General de Cooperativas. Su promulgacin constituye un hito histrico para el cooperativismo
en Uruguay. La ley unifc con similares criterios al conjunto de la legislacin cooperativa incorporando algunos avances
normativos especfcos e institucionales de gran relevancia, como la propuesta de creacin de un Instituto Nacional de
Cooperativismo (INACOOP).
CAPTULO 2
Bases flosfcas del cooperativismo
Centro Educativo Lbano. Foto: Manlio Masucci
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Defnicin de cooperativa
De acuerdo a Drimer, poseen identidad cooperativa las asociaciones de personas que organizan y administran empre-
sas econmicas con el objeto de satisfacer una variada gama de necesidades.
Segn este autor, las cooperativas se caracterizan por:
basarse en el esfuerzo propio y la ayuda mutua de los asociados;
atender los intereses socioeconmicos de los asociados, siempre y cuando coincidan, o al menos no se opongan, a los
intereses generales de la comunidad; y
regirse por normas de carcter igualitario y equitativo que son, en su esencia, universales.
A partir de estos conceptos, llegamos a la defnicin que es actualmente aceptada por el movimiento cooperativo orga-
nizado en la Alianza Cooperativa Internacional.
Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se ha unido voluntariamente para hacer frente a sus ne-
cesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta
y democrticamente controlada.
Valores del Cooperativismo
a) La participacin de los socios.
A travs de su presencia o su ausencia, podemos rastrear si la cooperativa realmente se distingue de una tpica sociedad
comercial y puede reconocerse como portadora de valores que la otra no posee.
La participacin implica que los socios son exigentes, que elevan propuestas, que critican pero tambin apoyan el
esfuerzo comn; que estn informados y que pueden relacionarse adecuadamente entre s, con los dirigentes y con
los asesores. Si esto se cumple, o al menos se hace el esfuerzo de cumplirlo, entonces se estar poniendo en prctica el
valor de la participacin.
b) Adhesin a la democracia.
La democracia es el medio para que la participacin sea efectiva y signifcativa.
No implica solamente elegir las autoridades de la cooperativa y la integracin de sus rganos, sino tambin lograr un
equilibrio entre todos los socios, ya sea los que ocupan cargos de direccin o contralor como de aquellos que no ocu-
pan cargos, as como aportar al relacionamiento con otras personas que, sin ser socias, ocupan puestos de relieve en la
cooperativa (gerentes, supervisores, administradores).
c) La honradez.
Por su propia naturaleza, las cooperativas estn llamadas a ser honradas y difanas.
La honradez trasciende el mbito de los manejos fnancieros de la cooperativa y debe funcionar como forma de relacio-
narse entre las personas de modo que la confanza y la franqueza sean ineludibles.
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d) La ayuda mutua.
La ayuda mutua y la solidaridad son trminos correlativos, en un caso hacia la interna de la cooperativa y en otro hacia
afuera de ella. Hacia adentro es una actitud hacia todos los socios. Pero, tambin las cooperativas deben solidarizarse
con el entorno, con sus necesidade sociales, medioambientales, etc.
Los principios del cooperativismo
Los valores constituyen un marco general para orientar la conducta y las acciones de los socios.
Los principios cooperativos son lineamientos bsicos por medio de los cuales las cooperativas ponen en prctica esos valores.
En el ao 1995 la Alianza Cooperativa Internacional acord la reformulacin de los siete principios fundamentales:
1
er.
Principio: Membresa abierta y voluntaria
Es tambin conocido como el principio de libre acceso. La afliacin a una cooperativa debe ser voluntaria, al alcance
de todas las personas que puedan utilizar sus servicios y que estn de acuerdo en asumir las responsabilidades inheren-
tes a la calidad de socio.
En las cooperativas no deben haber restricciones al ingreso que no sean naturales falta de vacantes en una cooperativa
de trabajo, por ejemplo - y no puede existir discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin poltica o religiosa.
La libre adhesin o membresa abierta no puede poner en riesgo la viabilidad econmica de la organizacin.
2
do
Principio: Control y gestin democrtica.
Las cooperativas son y deben ser entidades democrticas. El rgano mximo de decisin es la Asamblea General de
todos los asociados.
La facultad de gestin y administracin debe ser ejercida por los socios que fueron electos a tal efecto y en las coopera-
tivas de base se debe respetar la estricta regla: un hombre-un voto.
La eleccin democrtica de los rganos de contralor (Comisin fscal) garantiza que tanto la gestin como el control
sean realizados por asociados electos democrticamente.
3
er
Principio: Participacin econmica.
Este principio se visualiza con claridad en dos momentos en la vida de la Cooperativa:
a) en su fundacin, la participacin econmica implica que el capital inicial surge de los propios socios, y
b) cuando se obtienen excedentes. Las ganancias pertenecen a sus socios y deben repartirse en forma equitativa. Luego
de cumplir con las obligaciones legales y estatutarias - formacin de fondos de reserva, educacin, etc - el remanente se
repartir entre los socios de manera que cada uno reciba en funcin del trabajo aportado (cooperativas de produccin)
o de las operaciones realizadas (otras modalidades cooperativas).
4
to
Principio: Autonoma e independencia
La cooperativa no debe sufrir la ingerencia estatal ni de ningn otro organismo en ninguna de las etapas de su desarro-
llo, sea en el momento de su constitucin como en la toma de decisiones administrativas, de gestin, de planifcacin
o de decisin sobre la asignacin de los excedentes de libre disponibilidad.
21
5
to.
Principio. Educacin, entrenamiento e informacin
Tradicionalmente se cumpla con obligaciones tales como destinar un porcentaje de los recursos a fondos destinados a
la educacin y a divulgar los principios bsicos de la doctrina cooperativa.
Actualmente se han incorporado, al concepto de educacin, el entrenamiento y la informacin. Esto implica una exi-
gencia mayor para la cooperativa que debe incluir actividades de perfeccionamiento y adiestramiento de sus socios
entre las tareas a cumplir.
6
to
Principio. Cooperacin entre cooperativas
Para poder servir mejor los intereses de los miembros y la colectividad, cada una de las organizaciones del cooperati-
vismo deber, en todas las formas posibles, colaborar activamente con las dems cooperativas a escala local, nacional
e internacional.
7
to.
Principio. Compromiso con la comunidad
Este principio est vinculado a la moderna concepcin sobre el desarrollo local, el cuidado del medio ambiente y el rol
trascendente que las cooperativas pueden jugar en su relacin con la comunidad.
Las Cooperativas trabajan para lograr el desarrollo sostenible de sus comunidades, mediante polticas aprobadas por
sus miembros, a quienes nunca les resultar indiferente el desarrollo de su entorno.
Principales diferencias con la empresa capitalista
Las cooperativas son empresas diferentes a la empresa estatal o privada capitalista. Forman parte de lo que se ha deno-
minado Economa Social o Tercer Sector.
Veamos a continuacin algunos aspectos diferenciales:
Dimensin
Gobierno
Administracin
Finalidad
Propiedad
Ganancias (o excedentes)
que es como se defne en
el caso de las cooperativas
Empresa Estatal
Directores defnidos por el
gobierno electo
Equipo Gerencial
contratado o de carrera
Servir al conjunto d
de la comunidad
Del conjunto de la
sociedad a travs del
Estado
Distribucin para las
Rentas Generales
Cooperativa
Asamblea de socios y
Consejo Directivo
Equipo Gerencial (de
socios o contratado)
Satisfacer las necesidades
de sus asociados
Indivisible, del conjunto
de los asociados
Distribucin equitativa de
acuerdo al uso realizado
de la organizacin por
parte de cada asociado.
En las cooperativas de
trabajo esto es de acuerdo
a la cantidad (y calidad)
del trabajo aportado
Empresa de Capital
Accionista mayoritario
Equipo Gerencial
contratado
Lucro privado
De los accionistas en ra-
zn del capital aportado
Distribucin directamente
proporcional al capital de
cada socio accionista
22
Testimonios
La principal diferencia entre una organizacin cooperativa y una empresa capitalista o de inters lucrativo es para mi
que los medios de produccin estn en manos de los trabajadores. Es lo primero que les digo a mis compaeros cuando
hablamos sobre estos temas.
Y el principal cambio cuando se pasa de trabajadora o empleado dependiente a socio cooperativo es el de asumir la
responsabilidad de tener que decidir sobre proyectos y personas.
Mabel Rita Lamadrid. Cooperativa de Produccin de Servicios Urbanos (Coopseur)
La principal diferencia es el control y el derecho a la informacin que tenemos los trabajadores sobre lo que ocurre en
la cooperativa.
Cuando se pasa de trabajador o empleado dependiente a socio cooperativo las responsabilidades son mayores, todo
depende del grupo, el nico paraguas es la organizacin.
Beatriz Caballero. Cooperativa La Serrana (Colase)
23
CAPTULO 3
La equidad de gnero,
un desafo democrtico
Cooperativa GERMINAR. Foto: Manlio Masucci
24
25
Enfoque de Gnero (EG)
La inclusin del enfoque de gnero (EG) y de espacios que propicien la equidad es uno principales desafos del coo-
perativismo. La declaracin de la Alianza Cooperativa internacional sobre identidad cooperativa (1996) incluye claros
compromisos hacia las mujeres cuando afrma que las cooperativas deben asegurar que no existan barreras para ser
socio por razn de sexo. Adems, las cooperativas deberan asegurar que las mujeres participen en igualdad numrica
en sus programas de educacin y desarrollo del liderazgo.
Sobre el mismo tema la Alianza tambin ha expresado que: una relacin de equidad de responsabilidades entre mu-
jeres y hombres es una manera de poner en prctica nuestros valores y principios y mantenerlos vivos, pero adems,
es un elemento esencial para la promocin de la excelencia cooperativa en todos los campos del quehacer social y
econmico. (ACI Amricas, 2006)
1
Defniciones
Gnero refere a las diferencias sociales y a las relaciones entre varones y mujeres aprendidas en el transcurso de la
historia, que terminan afectando de forma asimtrica la distribucin de los recursos, el trabajo, la toma de decisiones, el
acceso al poder, el goce de los derechos, etc.
Una sociedad es equitativa desde la perspectiva de gnero cuando tanto varones como mujeres gozan de iguales de-
rechos, niveles de responsabilidad, acceso al poder y a los recursos; y cuando las necesidades y el punto de vista de las
mujeres son tomados en cuenta.
Para el movimiento cooperativo se trata de una categora de anlisis y una propuesta de accin poltica dirigida a pro-
mover relaciones de equidad en todas las esferas y mbitos en donde se desenvuelve la vida de la cooperativa. Alcanzar
la equidad signifcar lograr condiciones de justicia e igualdad de oportunidades que superen la discriminacin y/o
invisibilizacin, propias de una sociedad capitalista y patriarcal, de las que las cooperativas no estn libradas.
Manifestaciones de la inequidad
La brecha de gnero depende por supuesto del pas y del sector productivo considerado pero hay mltiples evidencias de
que en el mercado del trabajo se refejan a nivel mundial formas ms o menos marcadas de discriminacin hacia las mujeres.
La estructura econmica de la sociedad presenta una segregacin tanto horizontal como vertical con respeto al gnero:
1 - A nivel horizontal: las mujeres se concentran en ciertas ramas productivas ms que en otras, y suelen asignrseles
ciertas tareas ms que otras. Por lo general, los trabajos y tareas femeninas evidencian mayor precariedad y peores
niveles salariales.
2 - A nivel vertical, las mujeres tienen menor participacin en las instancias de representacin y direccin.
En este contexto, las cooperativas estn llamadas a construir nuevos caminos y estrategias que contrasten con la discri-
minacin y la divisin sexual del trabajo.
Transversalizar e institucionalizar la perspectiva de gnero
La perspectiva de gnero debe incluirse en toda la trayectoria de una cooperativa, desde sus inicios, considerando que
las mujeres tienen:
derechos a una equitativa participacin;
necesidades propias a ser tomadas en cuenta; y
saberes que representan un recurso importante para el emprendimiento.
1 - Mensaje promulgado por el Da Internacional de la Mujer, el 8 de marzo de 2006
26
Sus necesidades tienen que ser consideradas, tanto en la planeacin del proceso productivo como en la vida institucio-
nal, garantizando una justa participacin en todos los niveles y aspectos.
Las mujeres por lo general tienen menor acceso a la capacitacin, as como a la tecnologa, la asistencia tcnica y el
capital, lo cual constituye base de inequidad desde su ingreso en el mercado laboral; esta desventaja inicial se puede
acrecentar an ms durante las distintas etapas de su vida adulta.
Uno de los factores que contribuye a generar y perpetuar la discriminacin es el triple rol que deben desempear las
mujeres. Por un lado un trabajo reproductivo y de gestin del hogar; por otra parte el trabajo productivo; y fnalmente
la administracin comunitaria. Esta triple funcin limita la participacin de las mujeres en la vida de la cooperativa y esto
a su vez determina su menor representacin dentro del movimiento.
Sin polticas y prcticas de inclusin en lo cotidiano de la experiencia cooperativa no ser posible revertir la escasa
participacin en los lugares de representacin. Por ello se hace necesario generar acciones afrmativas que apunten al
empoderamiento de las mujeres cooperativistas, para que puedan asumir su rol productivo y asociativo de forma activa
y con visibilidad.
La perspectiva de gnero debera ser considerada en:
la vida interna de la cooperativa;
la relacin con el mercado; y
la relacin con el movimiento, los territorios, los gobiernos locales, el Estado
Se trata de incorporar lineamientos estratgicos y ejes de planeacin, accin y seguimiento de gnero, de manera
transversal, en las estructuras organizativas y lneas programticas. Generar normas, estructuras organizativas y pro-
cedimientos de gestin equitativos y, fnalmente, generar propuestas de cambio para las agendas de negociacin del
movimiento cooperativo, as como en la interlocucin con los gobiernos y territorios locales.
Si se toman en cuenta estos tres espacios de accin, productivo-institucional, comercial y socio-poltico, se pueden
encontrar pautas y/o herramientas mnimas y necesarias para instalar el tema gnero y reforzar los objetivos de la ini-
gualdad dentro de las cooperativas, a saber:
analizar la situacin de la cooperativa con respeto a las relaciones de gnero;
incorporar el EG en los Estatutos, reglamentos y normas internas, as como en la misin y polticas institucionales;
disear un plan operativo para la incorporacin de medidas de fortalecimiento institucional de gnero;
defnir responsable/s para el desarrollo del plan, incluyendo plazos y presupuesto;
sensibilizar y capacitar en EG a socios y directivos;
incorporar el EG en el diseo de la oferta (tanto de productos como de servicios) y en el mercadeo;
incorporacin del EG en la difusin institucional;
realizar evaluaciones peridicas de la situacin de gnero, en todas los componentes mencionados:
elaborar un balance social o informe social, incluyendo informacin y datos sensibles al gnero; y
generar aportes y propuestas de cambio para que queden incorporadas en las agendas de negociacin del movimien-
to cooperativo, as como en la interlocucin con los gobiernos y los territorios locales.
La incorporacin, al menos, de algunas de estas herramientas constituye sin duda un aporte fundamental a la coheren-
cia del movimiento cooperativo y a la democratizacin de la sociedad entera.
27
Testimonios
. Para abrirte un espacio, tienes que ser mil veces ms valiente que los hombres
Alicia Martinez, Cooperativa Caminos

...o te critican como trabajs sin fundamento...dicen que manejo mal, ...que esto y lo otro y ...yo no tengo ninguna
observacin...ni multa ni nada ...
Mujeres socias de cooperativa de transporte
en mi cooperativa el coordinador se zarpa...hace discriminacin... a las mas jvenes les da el mejor trabajo... a las ms
viejas nos trata mal...
Mujer socia de cooperativa de Servicio

...en mi cooperativa no tenemos problemas de genero porque todos somos varones...
Socio trabajador de cooperativa industrial
CAPTULO 4
Las cooperativas de trabajo asociado
PROFUNCOOP. Foto: Manlio Masucci
30
31
Defnicin e historia
Varios aspectos caracterizan a las cooperativas de produccin o de trabajo asociado, pero hay uno que las singulariza:
la activa participacin de los socios en la produccin de bienes y servicios (con trabajo vivo), as como en la gestin
de la empresa.

Segn la defnicin propuesta por la Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay (FCPU), son coopera-
tivas de produccin o trabajo asociado, las que tienen por objeto proporcionar a sus asociados puestos de trabajo,
mediante su esfuerzo personal y directo, a travs de una organizacin conjunta destinada a producir bienes o servi-
cios, en cualquier sector de la actividad econmica .
En nuestro pas surgen formalmente cooperativas de produccin o trabajo en la dcada del cuarenta, aunque los
orgenes de esta modalidad cooperativa se remontan a fnes del siglo XIX.
Su surgimiento est estrechamente vinculado a la inmigracin europea de fnes del siglo XIX y a la llegada de un
contingente de trabajadores vinculados al movimiento sindical europeo que trajo sus propuestas al Ro de la Plata.
Como sostiene Y. Gonzlez Sierra, las iniciativas de trabajo asociado que crecieron a partir del sindicalismo dieron
espacio y justifcacin al cooperativismo de Uruguay de fnes del siglo XIX, la de constituirse en una alternativa que
permitiera a los obreros, en el seno de emprendimientos solidarios, liberarse de la tutela y explotacin empresarial.
Algunas de las experiencias que muestran la aparicin, relativamente temprana, del cooperativismo de trabajo en
nuestro pas son: una Sociedad Cooperativa de Mucamos y Cocineros, de 1877; la Sociedad Tipogrfca Cooperativa
La Capital, 1878; la Cooperativa de Peluqueros y Barberos El Arco Iris en 1880; la Sociedad Cooperativa de Construc-
cin de casas, en 1883; la Sociedad Humanitaria, Agrcola, Pastoril y Obrera de Paysand en 1884; la Sociedad Coope-
rativa de Zapateros y la Cooperativa de Cartoneros, ambas en 1901.
Por otro lado, desde el punto de vista sociolgico, organizarse en cooperativas tiene un doble sentido. Es una manera
de producir y, al mismo tiempo, una forma de existencia de carcter fuertemente propositivo. La emergencia de las
cooperativas de trabajo estuvo siempre vinculada a planteos polticos de cambio social. A travs del cooperativismo
de trabajo se busc evitar la alienacin y a la vez posibilitar la construccin de un vnculo solidario de existencia y de
desarrollo personal contrario al capitalismo.
Esta dimensin ideolgica del cooperativismo de trabajo se encuentra plasmada en los estatutos de la FCPU que
sostienen procurar la sustitucin progresiva y pacfca del rgimen de Empresa Privada y competitiva, por el de co-
operacin organizada, para que el individuo pueda actuar en ella como parte de una comunidad de trabajo y vivir
fraternalmente (Estatutos de la FCPU, s/f )
Si bien las cooperativas de produccin o de trabajo asociado son una modalidad pionera en el movimiento coopera-
tivo uruguayo, es a partir de la dcada del cincuenta cuando adquieren mayor relevancia, determinando la creacin,
en el ao 1962, de la Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay (FCPU)
En la dcada del sesenta la actividad gremial de la FCPU fue intensa y fructfera, desarrollando asambleas, encuentros,
jornadas, y apoyando a las cooperativas para superar sus limitaciones y difcultades. Son de destacar, en este perodo, las
movilizaciones por la aprobacin parlamentaria de la Ley de Exoneraciones Tributarias (No. 13.481) y de lneas de crdito.
32
Podemos destacar, fundamentalmente, tres condiciones que dan origen al surgimiento de las cooperativas de pro-
duccin o de trabajo asociado:
cooperativas que surgen ante procesos de crisis o cierre de empresas en la que sus trabajadores procuran por medios
cooperativos sostener su fuente de empleo;
cooperativas que se forman con trabajadores desocupados, en algunos casos informales, estimuladas, apoyadas o
promovidas por organizaciones gremiales, organizaciones no gubernamentales y religiosas; y
cooperativas creadas en el nuevo marco de relaciones laborales y reestructuracin productiva donde diversas reas
de la empresa (en general perifricas y marginales) son realizadas fuera de la unidad empresarial madre. Es lo que se
conoce como empresas tercerizadas.
Podra mencionarse un cuarto grupo que da cuenta de las cooperativas fomentadas e integradas por personas con una
fuerte carga ideolgica, pero este aspecto es posible encontrarlo en cualquiera de los grupos anteriores.
33
Dimensiones de la legislacin uruguaya
Ley N 18.407 del 24 de Octubre de 2010. Captulo especial, artculos 99 al 106.-
Cooperativas de Trabajo.
Son cooperativas de trabajo las que tienen por objeto proporcionar a sus socios puestos de
trabajo mediante su esfuerzo personal y directo, a travs de una organizacin conjunta destina-
da a producir bienes o servicios, en cualquier sector de la actividad econmica. La relacin de
los socios con la cooperativa es societaria. Se consideran incluidas en la defnicin precedente
aquellas cooperativas que slo tengan por objeto la comercializacin en comn de productos
o servicios, siempre que sus socios no tengan trabajadores dependientes y el uso de medios de
produccin de propiedad del socio est afectado exclusivamente al cumplimiento del objeto
de la cooperativa.
Cooperativas de Trabajo. Cooperativas Sociales y Cooperativas de artistas y ofcios conexos.
Cinco
Se constituyen por decisin de asamblea en la que se aprueba el texto del Estatuto, se suscriben
las partes sociales y se eligen a los miembros de los rganos sociales. Se suscribe un documento
con frmas certifcadas por escribano y se protocoliza.
El reconocimiento surge luego del control de legalidad del Estatuto que es realizado por el Re-
gistro de Personas Jurdicas del Registro Nacional de Cooperativas.
No pueden tener trabajadores en relacin de dependencia (no socios) que superen el 20% de
la plantilla de socios de la cooperativa; salvo situaciones excepcionales por necesidades cclicas
o de temporada.
Necesariamente el estatuto deber contener: la denominacin y el domicilio; designacin pre-
cisa del objeto social; rgimen de responsabilidad; capital inicial y valor de las partes sociales;
organizacin y funciones de la Asamblea General as como procedimientos y formas de eleccin
de todos los rganos sociales electivos de creacin estatutaria; condiciones de ingreso, retiro,
suspensin y exclusin de los socios y sus derechos y obligaciones; forma de distribucin de
excedentes y asuncin de prdidas, formacin de reservas y fondos permanentes; fecha de
cierre del ejercicio econmico; normas sobre integracin y educacin cooperativa; procedi-
mientos de reforma del estatuto, disolucin y liquidacin; destino de los bienes para el caso de
disolucin y forma de representacin.
Le corresponde al Consejo Directivo y, en general, se expresa a travs de la comparecencia con-
junta de Presidente y Secretario.
Le corresponde al Consejo Directivo. En las cooperativas con menos de diez socios, el estatuto
podr establecer la existencia de un Administrador nico (socio).
El rgano de control estatal es la Auditoria Interna de la Nacin, dependiente del Ministerio de
Economa y Finanzas. El rgano de control interno es la Comisin Fiscal.
Estn exoneradas de todo tributo nacional, con excepcin del Impuesto al Valor Agregado (Iva)
e Impuesto Especfco Interno (Imesi).
El principio es de responsabilidad limitada del socio al capital suscrito. Puede optarse tambin
en el estatuto por el rgimen de responsabilidad suplementada y en este caso, el socio respon-
de tambin por ella y no podr ser superior a veinte veces el monto del aporte suscrito.
El patrimonio se integra con: el capital social; los fondos patrimoniales especiales; las reservas
legales, estatutarias y voluntarias; las donaciones, legados y recursos anlogos destinados a
incrementar el patrimonio; los recursos que se deriven de los otros instrumentos de capitaliza-
cin; los ajustes provenientes de las reexpresiones monetarias o de valuacin y los resultados
acumulados.
La distribucin de excedentes as como la absorcin de prdidas, se resuelven por la Asamblea
General Ordinaria. En primer trmino se abonan los intereses a pagar a los instrumentos de capi-
talizacin si stos existen. En segundo trmino, se absorben las prdidas de ejercicios anteriores
y el remanente se destina: Un 15% como mnimo para la constitucin del Fondo de Reserva; un
5% como mnimo para el Fondo de Educacin y Capacitacin Cooperativa y un 10% para el Fon-
do de Operaciones con no socios. El saldo ser destinado a reparto entre los socios en concepto
de retorno, no pudiendo ser inferior al 50% del remanente. En las cooperativas de trabajo se
efectuar en proporcin al trabajo aportado por cada socio en el ejercicio.
Las mayores difcultades en el inicio de la cooperativa de trabajo son la ausencia de capital o la
limitacin de dicho recurso y la falta de capacitacin para la autogestin.
Marco Legal
Denominacin
Defnicin
Tipos
Nmero mnimo de
socios
Constitucin
Reconocimiento
Prohibiciones
Estatutos
Representacin Legal
Administracin
rganos de control del
Estado e internos
Aspectos Tributarios
Responsabilidad de los
Socios
Patrimonio y/ o capital
social
Excedentes
Mayores Difcultades

CAPTULO 5
Pasos para conformar
una cooperativa de trabajo asociado
COODI. Foto: Manlio Masucci
36
37
El proceso de gestacin de una cooperativa de trabajo reconoce varios momentos entre los que destacamos:
i. La confguracin grupal.
ii. El proyecto empresarial cooperativo propiamente dicho.
iii. La formalizacin cooperativa.
Estos momentos, que responden al por qu y al cmo del proyecto cooperativo, pueden ser etapas independientes o
procesos que se cumplen simultneamente.
I. Proceso de confguracin del grupo
Los emprendimiento de trabajo cooperativo reconocen varias matrices o fuentes de surgimiento:
Empresas quebradas que los trabajadores intentan recuperar o activar. Es el caso de Molinos Santa Rosa, Cofuesa, Ingraco,
y en el pasado la Cooperativa La Aurora, Coter y Codarvi. La iniciativa cooperativa surge por una situacin crtica, el cierre de
una fuente de trabajo y las consecuencias que ello supone para los trabajadores.
Cooperativas que surgen a partir de estmulos que otorgan organismos del Estado. Tal es el caso de las cooperativas
del Taxi, promovidas por la IMM, o las varias cooperativas de servicios como Cuarenta y Pico, Ucol, etc. Se encuentran
tambin en esta matriz la mayora de las cooperativas sociales creadas por infujo de las polticas del Ministerio de De-
sarrollo Social (MIDES).
Cooperativas que se forman como parte de la reestructuracin productiva de empresas capitalistas, o por tercerizacin. En
estos casos las empresas convencionales tambin organismos pblicos procuran disminuir costos fjos y externalizan
parte de las tareas que les generan costos que pretenden disminuir. En muchos de estos casos, la decisin de iniciar la coo-
perativa tambin esta atravesada por el temor a perder la fuente de empleo.
Iniciativas de personas, a veces vecinos o trabajadores de un mismo mbito, que procuran generarse un empleo de manera
autogestionaria.
Finalmente, no debemos olvidar el papel que cumplen las Ongs en el fomento de algunas cooperativas de trabajo.
Sea cual sea la matriz de surgimiento, el comienzo de toda cooperativa suele ser de incertidumbre y una de las interrogantes
a las que deber responder el nuevo emprendimiento es a lo que denominamos confguracin del grupo.
La confguracin del grupo es el proceso que lleva a reconocer, explicitar y acordar quines son las personas que interven-
drn o estn interesados en participar en la iniciativa y cual ser su negocio.
Este momento suele ser difcil porque an no ha habido un estudio que permita evaluar la viabilidad del proyecto y si todos
los involucrados podrn participar del mismo. Las tensiones y miedos que determina esta situacin deben ser abordadas
mediante un dilogo franco entre los trabajadores que permita responder, entre otras, las siguientes interrogantes:
Realmente me interesa participar en esta propuesta?
Cul es mi verdadera voluntad?
Qu es lo que busco con mi integracin a este grupo?
Qu estoy dispuesto a dar?
Tengo otra opcin?
Cules son mis preocupaciones principales?
Qu aspectos positivos le veo?
Qu aspectos negativos?
38
Durante este proceso, es imprescindible recordar el 1 Principio Cooperativo, la Membresa abierta y voluntaria. De
acuerdo a este principio, la decisin de participar e involucrarse en el emprendimiento asociativo debe ser un acto
voluntario y libre de presiones.
Otras veces la difcultad radica en incorporar nuevos miembros para alcanzar el nmero que exige el estatuto. Es el caso
de los emprendimientos que vienen siendo gestados por un grupo pequeo de interesados y que reciben la informacin
de que las cooperativas formalmente constituidas requieren una cantidad mayor de socios. Para evitar forzar la realidad
y comprometer la viabilidad de la iniciativa, en ocasiones es necesario asumir que, por lo menos momentneamente, el
emprendimiento puede tener un mejor futuro como una microempresa asociativa sin fgura jurdica cooperativa.
En este momento inicial y crtico, el reconocimiento de los protagonistas de alguna manera es superfcial. Quizs las personas
se conozcan un poco, pues han sido vecinos, amigos, o compaeros de trabajo, pero todava no han tenido una vivencia coo-
perativa. Hay intenciones, voluntad, actitudes solidarias, pero an se est lejos de la experiencia cooperativa, una experiencia
cooperativa que se fragua al calor del conficto y las peripecias que supone el desarrollo y ejecucin de estas primeras ideas e
ilusiones cooperativas. La calidad de la interaccin humana es el terreno donde prosperan o no los valores de la cooperacin.
En este momento inicial resultan fundamentales algunas decisiones y acciones:
a. Obtener informacin y ayuda
Es bastante comn pedir orientacin a miembros de alguna cooperativa conocida, a veces incluso de otra modalidad,
como vivienda o ahorro y crdito. Si bien esa ayuda es importante y las referencias que brindan personas conocidas o de
confanza son muy tiles, existen algunos riesgos que es necesario evitar:
copiar los estatutos o reglamentos de otra cooperativa. Los estatutos y reglamentos deben contemplar el proceso propio
y genuino de cada cooperativa;
pensar que la trayectoria de la cooperativa incipiente ser parecida a la de la cooperativa de referencia. Generalmente
cada cooperativa realiza su experiencia particular, su propio camino; y
emular en la creacin de rganos, prcticas propias de la cooperativa de referencia.
Organizacin Direcciones/ correos/ telfonos
FCPU Salto 1289- (Montevideo)
(Federacin de Cooperativas Fax 2418 0818 / Tel: 2419 9993
de Produccin del Uruguay) E-mail: fcpu@fcpu.coop
UDC (IMC) Juan Antonio Lavalleja y Eduardo
Unidad de Desarrollo Martinez Monegal (Ciudad de Canelones)
Cooperativo/ Intendencia Tel: 4332 5713
de Canelones E-mail: desarrollo.cooperativo@imcanelones.gub.uy

CUDECOOP (Confederacin Avenida 18 de Julio 948/ Ofcina 602
Uruguaya de Cooperativas) (Montevideo).
Tel: 2902 9355 / 2902 5339
Telefax: 2902 1330
E-mail: cudecoop@cudecoop.coop
UEC (Unidad de Estudios Brandzen 1956 apto. 201 (Montevideo)
Cooperativos) Tel: 2409 0286 / 2402 5427
Fax: 2408 3122

CCU (Centro Cooperativista Eduardo V. Haedo 2252 (Montevideo)
Uruguayo) Tel: 2401 2541
E-mail: ccu@ccu.org.uy
39
En nuestro pas existen varias organizaciones que pueden aportar informacin y orientacin especfca para grupos co-
operativos. A continuacin sugerimos el nombre de algunas de esas organizaciones y la manera de contactarse con ellas.
Otras veces la ayuda proviene de profesionales del medio, de dirigentes sindicales o actores gubernamentales.
Como veremos ms adelante, cada iniciativa suele requerir la opinin de expertos. Lo ms frecuente es recurrir a profe-
sionales vinculados a las ciencias econmicas, (contadores y economistas) para la realizacin del anlisis de viabilidad
del emprendimiento. Los abogados y escribanos suelen ser consultados para aspectos jurdicos. No obstante, estas
consultas deben tener presente que los proyectos cooperativos son particulares y mantienen diferencias importantes
con los proyectos de empresas convencionales. Por tanto, esas particularidades hacen que el campo cooperativo sea,
desde el punto de vista econmico, jurdico, social, etc, una verdadera especialidad.
b. Habilitar la manifestacin y el ejercicio de ciertos roles
En el momento inicial es conveniente que el grupo habilite el ejercicio de ciertas tareas y roles de importancia.
Es el caso del rol de representante de la iniciativa. Se trata de compaeros con capacidad de expresin y sntesis que
contribuyen a divulgar y presentar la iniciativa ante diversas personas y organizaciones.
Tambin es convenientes que un compaero se encargue del registro de la memoria de lo que se hace, que sintetice lo
conversado, recupere los resultados de las entrevistas que se mantienen, etc. En ocasiones este rol lo desempea un
secretario, en otras un organizador.
A estos roles de punta de lanza, que generalmente coinciden con los compaeros que se ponen al hombro la inicia-
tiva, se suman otros roles muy importantes pero menos visibles. Se trata de aquellos compaeros que aportan ideas
creativas, que buscan informacin, que procuran recursos, que zurcen las diferencias y que permiten la emergencia de los
temores y preocupaciones.
Estos roles no se ejercen eternamente ni son inmutables, por el contrario, cambian y se orientan de acuerdo al 2 Princi-
pio Cooperativo: el control democrtico de los miembros.
c. Generar cierta disciplina y hbito de sesionar en grupos
Entre otros aspectos, este hbito es el que propicia el aprendizaje de la gestin colectiva. La prctica de la participacin
tambin pasa por la rutina del dilogo y la discusin.
Para esto siempre es conveniente procurar instancias productivas que desarrollen el hbito del trabajo asociativo, propiciando:

el uso ordenado y moderado en la habilitacin de la palabra;
el respeto de los tiempos de inicio y fn;
el tratamiento de los temas acordados;
la escucha atenta;
el estmulo de la participacin.
d. El registro
Contar con un registro de las actuaciones regulares de la organizacin es de gran importancia. Se trata de habituar al co-
lectivo a trabajar considerando los antecedentes, la importancia de la palabra escrita y la nocin de proceso y continuidad.
Al comienzo puede ser un pequeo cuaderno en donde se registra todo. Con el correr del tiempo se especializarn estas
memorias en el libro de actas de asambleas, las actas del Consejo Directivo y de la Comisin Fiscal, el libro de asambleas
y otras expresiones de la comunicacin y la memoria colectiva.
40
En estas primeras instancias, hay dos aspectos que deben quedar claros:

a qu se va a dedicar la cooperativa. Cul o cules son la actividades productivas o servicios principales;
quines sern los socios fundadores o iniciales estableciendo, si es necesaria, una lista de aspirantes o de socios que
dependiendo del proyecto se integrarn ms tarde.

II. El Proyecto empresarial cooperativo propiamente dicho
En simultneo con los temas anteriores los trabajadores han comenzado a elaborar el proyecto cooperativo propiamen-
te dicho. La tarea de proyectar es, en s misma, una instancia de formacin cooperativa que no debe desaprovecharse.
Una de las vas es habilitar a todos los participantes para que puedan aportar y manifestar ideas, informacin, dudas,
preocupaciones. Todos estos elementos son tiles. Permiten la refexin colectiva y la apropiacin de la idea cooperativa
desde el comienzo. Si esta responsabilidad se individualiza o se delega en una sola persona, se corre el riesgo de que la
apropiacin de los detalles de la idea cooperativa por parte de todo el grupo se vea comprometida.
El tamao del emprendimiento condiciona las posibilidades de la participacin. Sin embargo, la comunicacin y la in-
teraccin entre los miembros siempre son posibles puesto que elaborar un proyecto empresarial cooperativo involucra
muchas tareas, entre ellas, buscar informacin, acordar criterios de actuacin, imaginar la cooperativa en actividad,
identifcar recursos, organizaciones de apoyo y aliados.
III. La formalizacin cooperativa
Mientras se procede a los estudios de viabilidad econmica y social y a la planifcacin organizativa de la cooperativa, es
posible avanzar en la formalizacin del emprendimiento. Esto signifca, dar pasos en torno de la existencia legal de una
organizacin distinta a los individuos que la integran.
Por formalizacin entendemos el proceso mediante el cual el grupo efecta todas las gestiones y trmites que culminan
con el reconocimiento de la existencia legal de la cooperativa y con su habilitacin para operar como una empresa coo-
perativa cumpliendo con la normativa vigente.
El proceso de formalizacin depende de cada grupo y naturaleza del rubro en el que se operar.
En general, una vez tomada la decisin de iniciar la cooperativa y habiendo defnido quines sern sus socios, uno de
los primeros pasos de la formalizacin es iniciar la elaboracin de los estatutos.
En esta etapa es necesario considerar algunos aspectos previos que facilitarn el proceso:
defnir un nombre para la iniciativa. Los nombres otorgan una identidad y permiten el reconocimiento de lo que ser
el sello y marca de la cooperativa;
defnir el grupo que iniciar las actividades, es decir, establecer cada uno de los integrantes;
acordar algunas reglas de juego, tales como: caractersticas de los socios del futuro, contribucin econmica de cada
socio, normas de trabajo que respeten la idiosincrasia del grupo.
En suma, tratar de obtener toda la informacin necesaria que solicitar el abogado para la elaboracin del Estatuto y
que se requerir, ms adelante, para elaborar un reglamento interno.
41
Pasos formales para constituir una cooperativa
Suscribir el Estatuto ante escribano.
Registrar el Estatuto en el Registro de Comercio (Edifcio del Notariado)
Inscribir a la cooperativa ante el Banco de Previsin Social (BPS) y la Direccin General Impositiva (DGI).
Registrar la Planilla de Trabajo ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)

Impuestos ante la DGI:
Al culminar el trmite de inscripcin ya opera la exoneracin sobre el Impuesto al Patrimonio y el Impuesto a las Rentas
de las Actividades Econmicas (IRAE).
Con referencia al Impuesto al Valor Agregado (IVA), no existe exoneracin sobre el mismo, por lo que la cooperativa lo
tributar igual que cualquier empresa
2
: 22% IVA tasa bsica, 10% tasa IVA mnima.
Las obligaciones de IVA se generan a partir de que se comienza la actividad.
El IVA se paga mensualmente en la red de pagos descentralizados habilitadas por la DGI.
Aportes a la Seguridad Social y el BPS
Ante el BPS, la cooperativa debe realizar todos los aportes obreros
3
:
- 15% jubilacin
- 3 %, 4,5% 6% FONASA
- 0,125 % FRL
- aporte patronal vinculado al Seguro de Enfermedad (5 % + complemento de cuota
4
).
Las cooperativas, por su naturaleza, no deben realizar aportes jubilatorios patronales ni pagar los impuestos patronales
que gravan el salario (actualmente el Fondo de Reconversin Laboral FRL).

Las obligaciones se generan desde que se inicia la actividad; el perodo inicial de inactividad se comprueba mediante
Certifcado de Contador Pblico.
A diferencia que con la DGI, ante el BPS la exoneracin debe ser tramitada, aportando prueba de cumplir con los extre-
mos que establece la ley en cuanto a cantidad de trabajadores socios y no socios, etc.
El trmite de exoneracin dura aproximadamente 10 meses, y durante el mismo el BPS liquida los aportes por el total,
inclusive aquellos por los que se tramita la exoneracin. Durante ese perodo, la cooperativa debe aportar por el total,
sin perjuicio de que, una vez otorgada la exoneracin, los aportes en exceso se acreditarn a futuras obligaciones. Una
alternativa a esto sera realizar pagos a cuenta por el monto que surgira de aplicar la exoneracin pero esto tiene dos
aspectos negativos:
a- si la exoneracin fuera denegada, se habra generado una deuda importante que genera recargos y multas
b- durante el perodo del trmite la cooperativa fgura como morosa, por lo cual no accedera al Certifcado nico, el cual
es imprescindible para cobrar al Estado o para realizar operaciones bancarias.
Aunque no se trata estrictamente de aportes, es importante recordar que una vez formalizada la cooperativa, deber
pagarse aguinaldo y salario vacacional a todos sus trabajadores.
2 - Al igual que cualquier empresa, no pagarn IVA las cooperativas que produzcan bienes o servicios que estn exonerados de IVA por ley (diarios y
revistas por ejemplo).
3 - Los porcentajes son sobre el salario nominal declarado.
4 - La cooperativa debe abonar con destino el sistema de salud, al igual que el resto de las empresas, al menos el monto de una cuota mutual por tra-
bajador. Este monto, en 2008, se ubica aproximadamente en $ 850. La frmula de pago podra expresarse segn la siguiente frmula: si el 8% del salario
(3% trabajador + 5% empresa) supera el valor de la cuota se abona ese 8%, sino se abona el valor de la cuota.
42
Testimonios
Es incompatible formar sindicatos en cooperativas de trabajo?

No solo es compatible, sino que es imprescindible que la herramienta sindical se contine, o crezca y se desarrolle en
las cooperativas de trabajo. Muchas de las cooperativas nacen como procesos alternativos al cierre de fbricas y talleres,
quiebras y otro tipo de causas, por mala gestin del capitalismo, y varios nacen adems en el seno de su sindicato de
rama y con el respaldo poltico del movimiento sindical. Es decir es intrnseco al objetivo de su existencia. Por lo tanto
la cooperativa de trabajo, no solo debe sostener al comit de fbrica, sino que adems debe promover su desarrollo, y
adems se hace imprescindible el intercambio con el Sindicato de rama.
La lucha que da la cooperativa, primero en su creacin desde el colectivo, en su inicio productivo ms tarde y en su
desarrollo posterior, no es para nada incompatible con la lucha de los trabajadores dentro y fuera del emprendimiento
por liberarse de la injusta forma en que se distribuye la riqueza en este sistema capitalista, riqueza que los mismos
trabajadores generamos.
No en vano entre los principios cooperativos estn, la autonoma y la independencia, la cooperacin y el compromiso
con la comunidad.
Nuestro compromiso con esa comunidad, nos exige por ser parte de la misma, como trabajadores cooperativistas, ser el
movimiento sindical junto a los dems trabajadores asalariados organizados.

Carlos Aulet. Profuncoop
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CAPTULO 6
Viabilidad social y econmica
SANSUL. Foto: Elisa Petinatti
44
45

La viabilidad social de las cooperativas
El concepto de viabilidad alude a la idea de existir, de tener vida. En trminos empresariales, signifca la posibilidad de
integrarse en las dinmicas de competencia en forma exitosa, esto es, con un funcionamiento saneado, con proyeccin,
crecimiento y bienestar de sus trabajadores.
Los que trabajan con empresas cooperativas de trabajo o pequeas empresas de gestin colectiva, sealan que la
diferencia fundamental de una empresa cooperativa o de gestin colectiva radica en la dimensin social en la que se
ubica lo asociativo, y que esta dimensin es justamente la que determina las condiciones de viabilidad de las empresas.
La informacin disponible, sobre la desaparicin de empresas cooperativas de trabajadores, indica que factores sociales
de la organizacin, tanto como problemas de gestin, fnanciamiento o rentabilidad, han sido determinantes para su
cierre. Esta situacin obliga a desarrollar instrumentos de anlisis e identifcacin de los factores que intervienen en la
dimensin social de los emprendimientos; hablamos de una trama de relaciones complejas que se articulan en funcin
de determinados ejes, que son dominantes y/o determinantes segn se estructuran en momentos especfcos de la
organizacin.
Estos aspectos, tan importantes que pueden determinar la permanencia o no de una empresa en el mercado, no son
fciles de medir ni de trabajar, pues se conectan directamente con lo subjetivo, con elementos sicolgicos de las per-
sonas conviviendo, trabajando en grupos. Su estudio requiere de tcnicas especfcas, conocimientos propios y a veces
una especializacin dentro de las organizaciones que pretenden gestionarlo
Son varios los aspectos en donde la asociatividad se expresa de manera interrelacionada determinando las condicio-
nes de viabilidad de las microempresas cooperativas. Entre ellos es posible sealar:
a) las capacidades especfcas (ofcio) de los actores, individuales y colectivas;
b) el involucramiento del socio, la consonancia entre los objetivos individuales y grupales;
c) claridad y pertinencia del marco regulatorio de la actividad laboral;
d) la articulacin entre el funcionamiento orgnico formal y el relacionamiento informal;
e) los mecanismos de tratamiento y resolucin de los confictos
Es fundamental que los emprendimientos se ocupen de estos aspectos que, si bien no agotan el anlisis del factor social,
constituyen el soporte de situaciones positivas o negativas segn la evolucin y el lugar que tengan en una cooperativa.
a) Las capacidades especfcas
El saber hacer, el ofcio, es un factor determinante de la insercin empresarial de la cooperativa que compensa, muchas
veces, la falta de capital y de herramientas.
El costo del aprendizaje en empresas vulnerables tiende a ser un elemento fulminante. Son pocas las situaciones en
que las cooperativas pueden desarrollar estrategias de ensayo y error sin un alto costo social y fnanciero que tiende a
perpetuarse por muchos aos.
Pensar en el factor ofcio, implica revisar los saberes de los trabajadores de las cooperativas en todas las reas de fun-
cionamiento de la empresa y balancear los desniveles que pueda tener. Entre estas califcaciones deben considerarse,
tambin, las vinculadas a la actividad de relacionamiento socio-laboral en la unidad empresarial. Esto supone aprender
a trabajar en equipo, aprender a dialogar, a discutir, tener tolerancia y, sobre todo, participar de los procesos de toma
de decisiones colectivos.
b) El involucramiento del Socio
El proceso que permite al Socio apropiarse de la organizacin e incidir en la elaboracin de la cultura organizacional,
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requiere que se expliciten y reconozcan las motivaciones de cada trabajador para encontrar los elementos comunes y
lograr una identidad de intereses.
Este proceso permite dar respuesta a cuestionamientos tales como:
- Qu es lo que busca cada socio en la cooperativa. Un trabajo?; un espacio de desarrollo personal?; una opcin de vida?
- Cmo concibe el socio la cooperativa
- Qu espera de ella?
- Qu est dispuesto a dar? y a arriesgar?
El revisar colectivamente estas y otras interrogantes permitir explicitar los intereses individuales y cmo se relacionan
con el objetivo colectivo.
c) Marco regulatorio
Consiste en la elaboracin y aceptacin de normas, verbales o escritas, sobre cmo debe realizarse el trabajo. Supone
adems un marco constrictivo del actuar individual.
El conocimiento de estas normas, la cristalinidad de las mismas, y el apropiarse de ellas como un modo de ser, facilita
el desarrollo de las actividades laborales en un encuadre empresarial, evitando confusiones frente al amiguismo, o ante
desempeos individualistas.
La cristalizacin de esas normas en reglamentos o disposiciones que han sido elaborados y aprobados colectivamente
evita difcultades posteriores. Se trata de una dimensin o aspecto de la cultura de grupo, que en la medida que se
reconoce y se incorpora a la conciencia individual y colectiva, se asume como normas de conductas o procedimientos
de regulacin internos.
d) Organizacin orgnica y estructura informal
En todas las organizaciones existen dos estructuras de relaciones: una denominada formal, que responde al organigra-
ma, y otra informal que responde a los espacios vacos y espontneos, que se producen en la organizacin. Ambas son
necesarias y tiles para la organizacin por eso es importante reconocerlas y buscar que apunten en la misma direccin.
Muchas veces se le da ms importancia a la organizacin formal en desmedro de las comunicaciones informales; se
entiende que lo orgnico es la nica forma de resolver las diversas situaciones a las que se enfrentan las cooperativas.
El resultado de los intentos por suprimir lo informal suele fomentar su desarrollo en contra de los intereses de quienes
propugnan por la organizacin formal.
El correcto funcionamiento de los rganos, el cumplimiento de sus resoluciones, la legitimidad de sus dirigentes son,
sin duda, elementos claves del desempeo cooperativo. Pero tambin son fundamentales los dilogos espontneos, las
reuniones para temas aparentemente menores, los espacios recreativos, la receptividad a las iniciativas de individuos o
grupos dentro de la organizacin.
e) Tratamiento del conficto
Se refere a la necesidad de contar con espacios o momentos establecidos para considerar situaciones confictivas o
que puedan llegar a serlo. Supone designar recursos para el tratamiento de estas situaciones, pensarlas, sustanciarlas,
disear alternativas, proponer cambios, tanto en situaciones concretas como en situaciones nuevas para las cuales no
existen pensadas soluciones.
Suele ser frustrante para las personas y organizaciones no contar con un espacio, una persona, un responsable a quien
contarle lo que le pasa, sabiendo que se ocupan de su problema buscndole una solucin. En general, se reconoce que
estos mecanismos determinan el clima de la organizacin, bajando o subiendo la temperatura de la misma, segn sea
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la efcacia de la misma. Es mejor contar con estos espacios de resolucin de confictos, que esperar a que se produzcan
en cualquier momento y/o rea de la organizacin.
De lograrse correlaciones positivas entre estos factores, probablemente se generen sinergias favorables al desempeo
de las microempresas. Las carencias o dfcit en algunos de ellos, ms temprano que tarde son fuente de confictos,
inefciencia, o costos socioeconmicos.
Testimonios
Un cooperativista es y tambin se hace.
Por un lado se es o no se es cooperativista, nadie es medio cooperativista o algo cooperativista, en este sentido se es.
Pero, cmo llegamos a ser cooperativistas es el punto en el que decimos que el cooperativista se hace; y no precisa-
mente en un da. Adherir a los principios y valores del cooperativismo de un modo terico es sencillo, es poco proba-
ble que no se est de acuerdo con ellos: Democracia, Participacin, Solidaridad, por nombrar algunos. Sin embargo,
practicarlos cotidianamente en un colectivo de trabajadores es un gran desafa. Y esto es lo que se aprende, en un
proceso que implica internalizar ciertas actitudes imprescindibles para decir que somos cooperativistas.
Somos lo que el medio nos ha hecho y el medio no forma cooperativistas, ms bien tiende a formar individualistas
y de all el problema. Debemos remontar lo aprendido, el culto a lo individual. al yo primero, lo mo ante todo para
pasar a ser parte, para construir en conjunto con otros, para entender que una cooperativa es una organizacin de
propiedad conjunta y de gestin democrtica, con todo lo que ello implica.
La conviccin que tengamos es fundamental; no podemos pensar en cooperativistas que no crean en que es posible
otro modo de relacionarse que no sea el modo capitalista; que no crean en que es posible lograr la generacin de
valor y su justo reparto; que no tengan la conviccin de que es posible modifcar las relaciones de dependencia con
los patrones y apoderarse con el colectivo de los medios de produccin; que no tengan la conviccin de que hay que
cambiar esta sociedad injusta con la mayora de sus habitantes.
Muchas veces queremos ser cooperativistas pero no sabemos cmo entonces debemos prepararnos. La formacin
cooperativa, como cualquier otra formacin, exige dedicacin.
Ser y hacernos cooperativista seria entonces un desafo personal y colectivo que debera ser tomado en libertad.
Mara Cristina Da Cunha, Lilin Garca, Alicia Martnez (Cooperativa Caminos)
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e) Viabilidad econmica
Sin solidaridad ningn colectivo alcanza la viabilidad econmica, porque la desconfanza roba de los trabajadores el
tiempo y la energa necesarios para producir. Sin viabilidad econmica ninguna solidaridad se consigue mantener
y desarrollar, porque la condicin material del ser humano lo lleva a buscar alternativas o actitudes individualistas u
oportunistas que rompen la confanza de los dems
Antonio Cruz
Segn Antonio Cruz un emprendimiento econmico autogestionario es una iniciativa en la que todos los aspectos son
compartidos por todas las personas que participan directamente, buscando relaciones de igualdad y solidaridad para
ellos y la sociedad en su conjunto.
Los aspectos referidos son: trabajo, propiedad de los medios de trabajo, conocimiento, poder de decisin y resultado
econmico. Si estos emprendimientos son compartidos y son conscientes se abre el camino a la construccin de
viabilidad, donde hay que trabajar dos elementos claves: la solidaridad interna y la viabilidad econmica.
La solidaridad interna se genera cuando se desarrollan los vnculos de confanza e identidad y es la base para construir
la viabilidad econmica oportunamente. Se refere, por ejemplo, a cuando los trabajadores cooperativistas acuerdan
no cobrar durante un tiempo como inversin al emprendimiento asociativo. Ese acuerdo tiene un plazo, no puede ser
eterno porque sino los trabajadores comenzarn a buscar alternativas que les permitan generar una remuneracin para
poder sobrevivir.
Tal como se plantea, no podemos hablar de viabilidad econmica o viabilidad social como independientes, una no es
sin la otra y viceversa.
Desde la Unidad de Estudios Cooperativos (UEC) se habla de viabilidades ya que se considera que la viabilidad no se
contruye de una vez y para siempre, y se habla en plural refrindose a un proceso de construccin continua donde se
visualizan desde distintas dimensiones:
Socio - poltico (interno y del entorno)
Productiva (es saber hacer y el aporte tcnico)
Econmico Financiero
Para analizar la dimensin econmico-fnaciera partamos de la base que la cooperativa es una unidad productiva y
como tal deberamos generar un equilibrio econmico.
Punto de equilibrio
Se le denomina Punto de Equilibrio o de Benefcio 0, al punto donde la organizacin no gana ni pierde. Es decir, al
momento en el cual los ingresos por las ventas son iguales a los costos totales de la empresa.
Clculo: Para el clculo del mismo, necesitamos tener presente: 1) Costos fjos, 2) Costos Variables. Adems necesitamos
saber el precio de venta del producto fnal o el precio al que pensamos venderlo.
El punto de equilibrio se calcula obteniendo el total de costos fjos mensuales, dividido el resultado que surge de restar
el precio de venta de una unidad de producto, menos el costo de una unidad de producto.
Es decir:
COSTO FIJO TOTAL MENSUAL ($)
PE:------ ----------------------------------------------= Cantidad de producto
($ VTA. UNIT. - $ COSTO UNIT.)
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Debemos tener presente que el punto de equilibrio nos dar como resultado fnal, las cantidad de producto que
necesitamos vender para no perder ni ganar. A partir de la venta de una unidad mas (PE + 1), estaremos obteniendo
ganancia, que ser igual a la ganancia de esa unidad.
Los Costos
Costos fjos: son aquellos que no cambian segn la produccin (ejemplos: alquiler, luz, agua, salario del cocinero, etc).
Costos variables: aumentan o disminuyen segn aumente o disminuya la produccin (ejemplos: la materia prima, la
parte del gasto de luz por el uso de un horno elctrico, etc)
Costos de fnanciamiento: Son las cuotas que hay que pagar a las instituciones fnancieras en caso de haber solicitado
un prstamo.
Depreciaciones: Es la prdida del valor de un bien por el uso, por su desgaste en el proceso productivo. Se calcula en
funcin de su vida til. Amortizacin = Valor del bien / aos de vida. Ejemplo: Si se calcula que un horno se va a poder
usar correctamente por diez aos, y su valor es de 10.000 pesos, su amortizacin es de 1.000 pesos por ao.
Las proyecciones de Ventas:
Tambin es necesario realizar proyecciones (estimaciones) de ventas diarias, mensuales, anuales.
Es necesario tener en cuenta las pocas del ao con ventas ms bajas o ms altas (por ejemplo, en una heladera no es
lo mismo la venta en los meses de verano que de invierno)
Es importante realizar proyecciones de ventas medias, optimistas y pesimistas. De esta forma se prevn diferentes
posibles escenarios.
OBSERVACIN: En caso de pedir un prstamo hay que hacer proyecciones de ventas para todo el plazo del prstamo y
para un mnimo de dos aos.
Proyecciones de Ingresos (Flujos de Fondos)
Ingresos Brutos = Flujo de Fondo Bruto = Ventas (en volumen) x Precio unitario
En funcin de los tres escenarios que se prevn en el paso anterior (proyeccin de ventas) se calculan tambin tres
escenarios de ingresos brutos.
Ingresos Netos = Flujo de Fondo Neto = Ingresos Brutos Costos Totales
Se calculan los ingresos netos tambin para los tres escenarios.
Capital
Tambin es necesario defnir el Capital necesario total para llevar a cabo el proyecto.
Una vez que el emprendimiento tiene los nmeros sobre la mesa debe ver cules son las necesidades totales para llevar
a cabo el proyecto, y de stas, cunto tengo yo (capital propio) y cunto debemos conseguir de una fuente externa
(prstamo, donacin, etc).
El capital de Trabajo es el Capital necesario (caja, pago de sueldos y otros costos) para mantener el negocio hasta llegar
al punto de equilibrio previsto (considerando los imprevistos).
OBS: El capital de trabajo es diferente segn el tipo de escenario. Hay que defnir el capital de trabajo del escenario
intermedio.
OBS 2 : Este clculo es muy importante y muchos empresarios tienden a no tomarlo en cuenta o subestimarlo, llevando
a errores graves de previsin.
El capital para infraestructura: local (en caso de compra), vehculos, maquinarias o tiles, muebles.
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Seguimiento de la viabilidad econmica: riesgos del proyecto
Desde la perspectiva econmica, podemos prever que el riesgo de no poder hacer frente a un endeudamiento en caso
de un fracaso comercial, es real. Para ello es vital que analicemos constantemente la viabilidad de nuestro negocio.
Nuestro anlisis de riesgo permitir identifcar y corregir los desvos en las ventas o en los costos que la empresa pueda
tener. Comparar lo proyectado con lo sucedido.
Es necesario realizar evaluaciones cada algunos meses (de 2 a 5 meses) y evaluaciones anuales, y analizar si los objetivos
proyectados (de aumento de las ventas, cambios en los servicios brindados, crecimiento, mejoras, etc) se han cumplido
o no, y en qu forma.
Preguntas para refexionar sobre la viabilidad de nuestro emprendimiento
Cul es el tipo de distribucin interna del trabajo y del dinero?
Qu fuentes de fnanciamiento?
Cules son las prioridades a la hora de administrar los recursos?
Cmo se distribuyen esos recursos?
Cmo se asigna la responsabilidad de conseguir los recursos necesarios?
Cmo se decide sobre la administracin de esos recursos?
Es posible pensar a las redes como una estrategia de fortalecimiento econmico?
Qu relacin se establece entre las necesidades econmicas de la organizacin y las necesidades econmicas de las
personas que la integran?
Cmo construir en nuestro presente condiciones de trabajo coherentes con el mundo que decimos querer?
Para ser sostenibles hay que tener una estructura organizativa planifcada?
Para ser sostenible hay que contar con recursos para abordar un presupuesto mensual?
Cundo la organizacin deja de ser sostenible?
Cules son las obligaciones legales que la organizacin debe cumplir para ser sostenible?
Qu busca cada miembro en la cooperativa? un trabajo? un lugar de desarrollo personal? una opcin de vida?
Qu espera de ella? Qu est dispuesto a dar? Qu est dispuesto arriesgar?
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CAPTULO 7
Gobierno, administracin y
fscalizacin de la cooperativa
Cooperativa Guadalupe.
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I) Los rganos cooperativos
a) Asamblea General
Es el rgano soberano de la cooperativa. Sus resoluciones obligan a todos los socios, siempre que hayan sido adoptadas
conforme a las normas legales y estatutarias.
Son funciones de la Asamblea:
considerar y aprobar la Memoria Anual y el Balance General;
decidir sobre la distribucin de los excedentes si los hubiese y la absorcin de las prdidas;
establecer las normas generales sobre el ejercicio entrante;
elegir los miembros del Consejo Directivo, de la Comisin de Educacin e Integracin Cooperativa y de la Comisin Fiscal;
decidir sobre la reforma del Estatuto;
pronunciarse sobre la expulsin o no de un socio acusado de hechos contrarios al inters cooperativo;
pronunciarse sobre la venta y/o adquisicin de bienes inmuebles, y
pronunciarse ante la apelacin por parte de los socios sobre asuntos resueltos por el Consejo Directivo.
La Asamblea General puede ser convocada a iniciativa de:
a) el propio Consejo Directivo
b) la Comisin Fiscal
c) El 10 % de los socios, como mnimo
En el caso de los incisos b) y c) la Asamblea debe ser citada por el Consejo Directivo dentro de los 10 das de recibida la soli-
citud. En el caso del inciso c) cuando la solicitud sea presentada por el 50% de los socios, por lo menos, el Consejo Directivo
deber convocar a la Asamblea dentro de las 48 horas de recibida la solicitud.
Si el Consejo Directivo no efectuara la convocatoria de acuerdo con el estatuto, deber hacerlo la Comisin Fiscal, incu-
rriendo el Consejo Directivo en responsabilidad ante la Asamblea por dicha omisin.
En las Asambleas Generales los asociados tendrn derecho solamente a un voto, cualquiera que fuese el nmero de par-
tes sociales que posean. Podrn tener otro voto por la representacin de otro asociado, debiendo stas ser otorgada por
escrito, pudiendo hacerse en carta simple. No podrn asumir representacin ni los miembros del Consejo Directivo, ni el
Fiscal, ni persona que no sea socio.
En las Asambleas Generales slo se tratarn los asuntos incluidos en el orden del da.
b) Consejo Directivo
El Consejo Directivo ejerce funciones de representacin, entre las que se destacan:
implementar las decisiones de la Asamblea;
elaborar y ejecutar el plan operativo;
administracin del Personal;
confeccionar el presupuesto y balance, y
ejecutar, coordinar, supervisar, etc.
El Consejo Directivo se reunir por lo menos una vez cada 15 das previa convocatoria de su Presidente y extraordina-
riamente, cada vez que lo crea necesario el Presidente o lo solicite por escrito un directivo y o la Comisin Fiscal. Las
citaciones se deben realizar con tres das de anticipacin, por escrito dirigido al domicilio de cada uno de los integrantes
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del Consejo Directivo, pero podr acortarse el plazo referido a juicio del Presidente, cuando el motivo sea urgente o as lo
requiera la solicitud presentada.
Testimonios
Roles y responsabilidades del dirigente de una cooperativa.

Creo que en primer lugar conlleva una gran responsabilidad, ya que adems de cumplir como todos los cooperativis-
tas con los derechos y deberes inherentes a la cooperativa, se le suman responsabilidades adicionales.
En mi experiencia personal, hemos logrado en nuestra cooperativa consolidar un equipo de trabajo que trabaja en
la gestin , algunos le llaman gerenciamiento. Para ello planifcamos, planteamos estrategias y planes de actividades,
analizamos las posibles inversiones y los cambios tendientes a la mejora continua y luego de analizadas las opciones
la llevamos para considerar a la Asamblea General
A sta tarea se suma la venta de nuestros servicios , para ello no hemos capacitado en reas que exceden de alguna ma-
nera nuestra formacin profesional, y tambin hemos solicitado en varias ocasiones asesoramiento.
Esta forma de trabajar nos ha permitido primero viabillizar la cooperativa y en sta etapa seguir creciendo.
Ser dirigente es un gran desafo y hay que, partiendo en muchas ocasiones de posiciones diferentes llegar a aquellas
que refejen el sentir del colectivo. Hay que promover acciones cuando, en ocasiones, no quedamos sin fuerzas, hay que
negociar y llegar a acuerdos, elaborar propuestas y adems, seguir trabajando .
Es ser motor y escucha activo, es dar y recibir, es no perder la capacidad de aprender del otro y a la vez ensear a otros,
todo en el marco de otra forma de organizarnos, otra forma de el trabajo, que nosotros creemos ms justa y equitativa
Finalmente, ser dirigente es un crdito que nos otorgan aquellos compaeros que confan en nosotros, personalmente,
creo que es un gran desafo
Si queremos que las prximas generaciones vivan en una sociedad mas justa, tenemos que trabajar, que aportar en
esa direccin y sta es una forma de hacerlo.
Rossana Perdomo. Redentis
Cambia la perspectiva del socio cooperativo cuando asume el rol de dirigente de su cooperativa?
En general cambia y bastante, su mirada como directvivo, en referencia a la globalidad del emprendimiento, ms all de
su tarea diaria. El advertir que se tiene la responsabilidad de conduccin del colectivo de trabajo, hace imprescindible
profundizar la democracia y participacin interna, promover los valores cooperativos, polticos, sociales y productivos.
Es importante entonces, en el trnsito hacia tales responsabilidades, la formacin en todos los aspectos que tienen
que ver con la gestin cooperativa, la produccin y el desarrollo.
Cuando los compaeros y compaeras nos eligen para la conduccin diaria de la cooperativa, ponen en nuestras ma-
nos la responsabilidad de llevar a cabo el plan decidido por el colectivo, sin apartarnos del mismo. Para el trabajador,
asumir tales tareas es todo un cambio, y nos pone a prueba todos los das en el cumplimiento de la misma, por esto se
hace necesario contar con tres cosas de base: formacin, respaldo y control del colectivo.
Carlos Aulet- Profuncoop
c) La Comisin de Educacin e Integracin Cooperativa
Segn el tamao de la cooperativa y mandato del estatuto se integra con un nmero que oscila entre los 3 y 7 miembros.
Sus funciones son, entre otras:
difusin interna y externa de la doctrina cooperativista;
organizar programas de accin y difusin de carcter cultural;
crear y mantener el espritu solidario entre los socios y entre stos y la cooperativa;
estudiar la situacin socio-econmica del socio y su familia, analizando la receptividad al ideario y prcticas cooperativas, y
formacin del aspirante a socio.
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Testimonios
Por qu es necesaria la formacin cooperativa?
Porque es absolutamente necesaria para la buena gestin de la cooperativa.
Porque slo si el colectivo est debidamente informado y capacitado puede tomar las decisiones que permitan el
desarrollo de la cooperativa.
Porque para poder decidir hay que tener elementos y los obtenemos a partir de la capacitacin.
Porque la Ley General le dedica un lugar bien importante, incluso asignando recursos especiales para ello.
Porque es el Quinto Principio del cooperativismo.
Porque es un deber tico cumplirlo
Porque el crecimiento que se logra con la formacin y la preparacin de los compaeros y compaeras es un factor
determinante y positivo en el colectivo.
Porque la formacin cooperativa fortalece a los colectivos y garantiza su continuidad.
Porque posibilita el recambio de compaeros y compaeras en los diferentes roles.
Porque los cooperativistas logran as cumplir con la meta de generar valor desde el punto de vista econmico adems
de puestos dignos de trabajo y compromiso hacia la comunidad desde el punto de vista social.
Porque la formacin garantiza la participacin democrtica de todos sus miembros.
Mara Cristina Da Cunha, Lilin Garca, Alicia Martnez (Cooperativa Caminos)
d) Comisin Fiscal
La fscalizacin de la cooperativa estar a cargo de una autoridad fscal que durar dos aos en su funcin y cuyos miem-
bros podrn ser electos hasta dos veces consecutivas, debiendo luego transcurrir un ao.
Los cometidos de la Comisin Fiscal son los siguientes:
vigilar el fel cumplimiento del Estatuto, de las resoluciones de la Asamblea General y de las disposiciones legislativas
y administrativas que correspondan;
controlar la gestin del Consejo Directivo, sobre la que deber informar a la Asamblea General por lo menos una vez
al ao, pudiendo efectuar inspecciones y observaciones en cualquier momento;
dictaminar sobre la Memoria y Balance General Anual as como sobre los proyectos de presupuestos de operaciones,
de distribucin de excedentes y de fnanciacin de prdidas;
solicitar la realizacin de inventarios, arqueos y balances extraordinarios cuando lo estime conveniente;
solicitar la convocatoria a la Asamblea General en los casos previstos por los Estatutos;
hacerse cargo del gobierno de la cooperativa cuando el Consejo Directivo quede totalmente desintegrado. En este
caso deber llamarse a elecciones que debern realizarse dentro de los 60 das posteriores a la fecha en que el Fiscal
se hizo cargo del gobierno de la cooperativa. Se entender que se encuentra desintegrado cuando lo compongan
menos de la mitad ms uno de sus miembros y no existan suplentes para ser convocados.
Las comisiones fscales suelen necesitar de asesoramiento profesional con el objetivo de facilitar la adopcin de sus
decisiones y posiciones. Sin embargo, debe admitirse que estos servicios, muchas veces, son solicitados cuando ya los
problemas que se enfrentan alcanzan dimensiones confictivas cuyo tratamiento insume energas e importantes costos
sociales y econmicos. Es recomendable que en la actitud preventiva de los fscales se incluya el criterio de la consulta
experta frente a casos dudosos o donde la experiencia no sea sufciente.
e) Comisin Electoral
Su funcin es preparar y controlar las elecciones de autoridades, as como proclamar los resultados.
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Las elecciones se efectan en un mismo acto en la Asamblea ordinaria de acuerdo a las siguientes bases:
Voto secreto.
Por cada rgano se realizan dos elecciones: en la primera se elegirn los titulares, en la segunda los suplentes. Ocupa-
rn los cargos las personas que obtengan mayor nmero de votos. En caso de empate entre dos o ms personas se
har una votacin entre las mismas. Si el empate subsistiera se realizar sorteo.
Sistema ordinal de suplentes.
La resolucin de la Asamblea General deber constar en acta frmada por todos los asociados presentes.
II. Deberes y Derechos del socio cooperativo
a) Deberes del Socio:
cumplir las disposiciones legales;
suscribir las partes sociales;
concurrir a todas las reuniones convocadas por las autoridades de la cooperativa o por el estatuto:
acatar y cumplir las resoluciones de los rganos cooperativos;
colaborar en el ms efcaz cumplimiento del objeto social, realizando con el mximo de aplicacin y responsabili-
dad el trabajo encomendado;
inducir por medio del ejemplo a la creacin de hbitos, comportamientos y estilos de vida en consonancia con una
autntica moral cooperativa;
cumplir los acuerdos de Asamblea;
cubrir su certifcado de aportacin;
asistir a las asambleas y reuniones a que se le cite, participando en ellas interesada y activamente;
desempear fel y desinteresadamente los cargos para los que han sido elegidos;
utilizar permanentemente los servicios de la cooperativa;
defender el buen nombre y prestigio de la cooperativa;
conocer el funcionamiento de la cooperativa y contribuir a su mejoramiento, y
participar en alguna de las comisiones de trabajo de la cooperativa.
b) Derechos del Socio:
realizar cooperativamente el objetivo social;
ser elector y elegible siempre que sea mayor de 18 aos;
solicitar por los medios estatuidos la convocatoria de la Asamblea General;
percibir los benefcios sociales;
proponer a los rganos cooperativos iniciativas que estime tiles;
obtener los benefcios econmicos de la cooperativa (bajo precio, prestaciones, etc);
elegir y ser elegido para cualquier cargo;
asistir a las Asambleas y dar su opinin y voto en cada asunto;
participar de los excedentes, en proporcin a las operaciones realizadas en benefcio de la cooperativa;
vigilar que todo se haga de conformidad a los acuerdos de Asamblea;
presentar iniciativas que tengan por objetivo alguna mejora en la cooperativa;
presentar al Consejo de Vigilancia quejas por infracciones cometidas por dirigentes o socios;
recibir capacitacin en todo lo referente al manejo de la cooperativa, y
recibir cursos de Educacin segn las posibilidades de la cooperativa.
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CAPTULO 8
Redes de apoyo
Frente local FCPU.
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La Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay (FCPU)
El movimiento de Cooperativas de Produccin se constituy en Uruguay a partir de un conjunto de cooperativas que
nacieron a iniciativa de los trabajadores que intentaban defender su fuente de trabajo como consecuencia de la quiebra
o la falta de rentabilidad de las empresas privadas capitalistas.
La mayora de las empresas asociativas se constituyen para mantener fuentes de trabajo y otras por su adhesin a los
valores flosfcos del cooperativismo, pero en todos los casos generaron relaciones laborales solidarias, donde los ins-
trumentos de trabajo son de propiedad colectiva. La forma solidaria contiene valores y principios cuyo principal fn es
el Hombre, su desarrollo personal, su calidad de vida, as como el establecimiento de relaciones justas y equitativas
y un frme compromiso con la sociedad. Estos aspectos marcan signifcativamente la diferencia de las cooperativas de
trabajo de otras empresas.
La Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay, como entidad gremial representativa, fue fundada el 15 de
diciembre de 1962.
La actividad gremial de la FCPU fue intensa y fructfera en la dcada del 60, desarrollando asambleas, encuentros, jor-
nadas y buscando apoyar a las cooperativas para superar sus graves difcultades. Las actividades ms signifcativas
fueron las movilizaciones por la aprobacin parlamentaria de la Ley de exoneraciones tributarias (No. 13.481) y para
obtener lneas de crdito. Esta labor gremial se refej en un nmero creciente de cooperativas afliadas a la Federacin,
duplicando su nmero de 16, en la dcada del 60, a 30 en los aos 70. La mayora giraban en el rubro de la produccin
industrial: metalrgica, textil, grfca, vidrio, etc.
La labor gremial impulsada desde la Federacin fue afectada por el golpe de Estado que por ms de una dcada fue un
obstculo decisivo, tanto para el ejercicio de la actividad poltica-gremial, como para el desarrollo de las cooperativas
de produccin. En 1975, es de destacar la constitucin de cooperativas de produccin de transporte colectivo, en la
capital, - a raz de la concesin de ese servicio defcitario por parte del Estado (Intendencia Municipal de Montevideo) a
los trabajadores. Hoy son empresas consolidadas que generan miles de puestos de trabajo.
Con la recuperacin del Gobierno democrtico, si bien se mantuvieron las debilidades econmico-fnancieras, la Fede-
racin continu haciendo esfuerzos por su fortalecimiento institucional y el de sus cooperativas afliadas; reorganizan-
do los servicios tcnicos y la asistencia, relacionndose activamente en el mbito nacional con el movimiento sindical,
el movimiento cooperativo, organizaciones sociales y el Estado; y a nivel internacional con la Alianza Cooperativa In-
ternacional (ACI), el Comit de Cooperativas de Trabajo (CICOPA), y organizaciones cooperativas y sindicales europeas.
En ese contexto, la Federacin particip activamente en la fundacin de dos organizaciones con signifcativo prestigio
en el medio, y a las que se mantiene asociada: la Fundacin para el Desarrollo Solidario (Fundasol) y la Confederacin
Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP).-
Fines de la FCPU
a) atender los problemas econmicos y sociales de las cooperativas de produccin, procurando la prosperidad y bienestar
colectivos y la superacin econmica de sus integrantes en forma justa y equitativa;
b) trabajar por la comprensin de la unidad humana; cultivar la Cooperacin;
c) fomentar el acto cooperativo y colaborar en la preparacin del medio para que aquella se concrete en la realidad social;
d) trabajar intensamente por la superacin de las actuales condiciones sociales llevando, mediante los canales de la coopera-
cin, a todos los conjuntos humanos, el culto de los principios de apoyo mutuo y la organizacin necesaria para el desarrollo
pleno de hombre;
e) difundir el sistema cooperativo por todos los medios a su alcance;
f ) prestar el mximo apoyo moral y material posible a las cooperativas en formacin;
g) establecer ntimo contacto con todos los sectores del cooperativismo nacionales, regionales, continentales y mundiales;
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h) procurar la sustitucin progresiva y pacfca del rgimen de empresa privada y competitiva, por el de cooperacin
organizada: para que el individuo pueda actuar en ella como parte de una comunidad de trabajo y vivir fraternalmente.
Actualmente la FCPU es responsable de la coordinacin de la Red del Sur, espacio de articulacin de las cooperativas de
trabajo del MERCOSUR, prxima a constituirse como bloque subregional de CICOPA, espacio donde otro compaero se
encuentra representando a la regin en su Comit Ejecutivo Mundial.
La FCPU, por ser una organizacin de carcter gremial del Movimiento de Cooperativas de Produccin, tiene entre sus
prioridades el fomento y desarrollo del cooperativismo de trabajo. Para alcanzar estos objetivos ha desempeado como
una de sus funciones esenciales la prestacin de servicios tcnicos, asistencia a cooperativas y grupos precoopera-
tivos de la capital e interior del pas. Para ello tambin ha desarrollado redes de apoyo y cooperacin con diversas
organizaciones e instituciones del exterior: COSPE (Italia), SOCODEVI y Desarrollo y Paz (Canad), IAF (EEUU), SCC
(Suecia) entre otros.
Servicios y asistencia tcnica actuales a cooperativas y grupos pre-cooperativos
Asistencia jurdica-legal
Atencin a nuevos grupos. Elaboracin de estatutos, reglamentos.
Legislacin vigente para cooperativas de produccin
Asesoramiento a los rganos de las cooperativas: Asambleas, Consejos Directivos, etc.
Asuntos laborales, negociacin de confictos.
Asesoramiento frente Ofcinas del Estado (BPS, BSE MTSS)
Servicio Notarial (actas fundacionales, certifcados, protocolizacin de documentos etc.)
rea Econmica empresarial
Formulacin y evaluacin de proyectos
Asesoramiento econmico-fnanciero
Gestin administrativa, econmica-fnanciera y conReorganizacin de estructura organizativa y de gestin
Diagnostico empresarial
Registros y aportes impositivos al Estado (MTSS,BSE,BPS,DGI etc.)
Control del Estado, organismos y tipos de fscalizacin
Contabilidad
Capacitacin y formacin
Gestin asociativa -cooperativa
Gestin empresarial econmica-fnanciera
Capacitacin de dirigentes/rganos de direccin.
Comisin Fiscal
Marketing - comercializacin
Administracin de las ventas y vendedores en las cooperativas de produccin
Organizacin y planifcacin Administracin por objetivos
Formulacin y evaluacin de proyectos
Legislacin.
Relaciones laborales
Cursos a demanda.
Otros servicios a demanda:
- Seleccin de personal.
- Asesoras puntuales (auditorias, reorganizacin empresarial, estudio de situacin de ramas y mercados etc.)
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El Centro Cooperativista Uruguayo (CCU)
Desde su creacin, el 11 de noviembre de 1961, ha colaborado con las distintas modalidades cooperativas y especial-
mente ha promovido:
el desarrollo de un modelo de cooperativa fnanciera de operatoria abierta promoviendo la mayora de las unida-
des en su momento reunidas en COFAC (Cooperativa Nacional de Ahorro y Crdito COFAC), la que lleg a 250.000
asociados y treinta millones de dlares de Responsabilidad Patrimonial Neta (RPN);
el modelo de cooperativas de vivienda por ayuda mutua y el nacimiento de FUCVAM (Federacin Uruguaya de
Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua).
Asesor directamente la creacin y desarrollo de las centrales comercializadoras agroindustriales en las ramas de
la lana, los granos y la miel, que constituyen un porcentaje relevante de las exportaciones del pas, as como el la
conformacin de la CAF (Cooperativas Agrarias Federadas).
Colabor en la creacin de CUDECOOP(Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas) que agrupa todas las
entidades representativas del movimiento en sus diversas modalidades (produccin y trabajo, agrarias, vivienda,
consumo, ahorro y crdito, seguros, etc).
Desde su creacin, el CCU ha desarrollado una actividad formativa muy fuerte tanto en cantidad de cursos, semi-
narios, talleres, como en la calidad de sus contenidos, y ha mostrado una fexibilidad muy marcada para desarrollar
los mdulos educativos de forma adaptada a la poblacin objetivo o a demandantes potenciales.

Instituto Nacional de Cooperativismo (Inacoop)
Artculo 186, Ley 18.047
Creacin del Instituto Nacional del Cooperativismo
Crase el Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) como persona jurdica de derecho pblico no estatal, con
domicilio en el departamento de Montevideo, para la proposicin, asesoramiento y ejecucin de la poltica nacional del
cooperativismo.
El INACOOP se vincular con el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Competencias del INACOOP:
proponer polticas pblicas y sectoriales, y asesorar a los poderes pblicos en materia cooperativa;
promover y promocionar el cumplimiento de los valores y principios cooperativos;
formular planes de desarrollo cooperativo a nivel nacional y evaluar los resultados;
coordinar la formulacin, articulacin y ejecucin de los programas del Plan Nacional de Desarrollo Cooperativo, en conjun-
to con las unidades ejecutoras de los diferentes Ministerios y otras entidades pblicas vinculadas;
preparar, organizar y administrar programas, recursos e instrumentos para la promocin y el fomento del sector cooperativo;
defnir polticas y formular programas de formacin para generar capacidades de direccin, administracin econmica-
fnanciera y gestin social en las cooperativas;
defnir, coordinar e implementar investigaciones, creando un sistema nacional de informacin sobre el sector cooperativo;
evaluar la incidencia del sector cooperativo en la economa y la sociedad;
promover la enseanza del cooperativismo en todos los niveles de la educacin pblica y privada;
promover la investigacin, formacin y capacitacin de los cooperativistas en materia cooperativa;
promover procesos asociativos, integradores y participativos en las cooperativas, entre ellas y en sus organizaciones superiores;
comunicar e informar pblicamente sobre la temtica cooperativa;
impulsar el estudio y la investigacin de otras formas de la economa social y solidaria; y
realizar propuestas sobre su alcance y regulacin y favorecer la formacin de un marco jurdico que facilite su desarrollo y
promocin.
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Organizacin y funcionamiento del INACOOP
Los rganos del Instituto Nacional del Cooperativismo son el Directorio, la Direccin Ejecutiva y el Consejo Consultivo
del Cooperativismo.
Directorio
Est integrado por cinco miembros, tres delegados del Poder Ejecutivo, uno de los cuales actuar como Presidente, y
dos delegados del sector cooperativo.
Son funciones del Directorio:
actuar como rgano de direccin del INACOOP;
vigilar el cumplimiento de la ley;
reglamentar los servicios, competencias y funciones del personal y los recursos materiales;
mantener relaciones con autoridades pblicas nacionales y extranjeras, entidades privadas y particulares;
aprobar su presupuesto y su plan de actividades;
aprobar los planes, programas y proyectos especiales;
elevar la memoria y el balance anual del INACOOP;
adquirir, gravar y enajenar toda clase de bienes;
delegar las atribuciones que estime pertinentes;
aprobar el reglamento de su propio funcionamiento;
pronunciarse respecto a los temas y puntos que someta a su consideracin el Poder Ejecutivo y todo rgano de
gobierno, y
promover la creacin de mesas departamentales de cooperativismo a nivel nacional.
Director Ejecutivo
El Director Ejecutivo deber ser una persona que demuestre tener una slida formacin en las materias propias del
Instituto. Su designacin requiere una mayora especial de cuatro votos del Directorio.
Son atribuciones del Director Ejecutivo:
ejecutar los planes, programas y resoluciones aprobados por el Directorio;
realizar las tareas inherentes a la administracin del personal y a la organizacin interna del Instituto;
promover el relacionamiento con entidades nacionales e internacionales;
promover el fortalecimiento de la cooperacin tcnica internacional con nfasis en la coordinacin con institutos
de otros pases, y
toda otra atribucin que el Directorio le encomiende o delegue.
Consejo Consultivo del Cooperativismo
El Consejo Consultivo del Cooperativismo est integrado por representantes, de carcter honorario, de cada una de las
clases de cooperativas previstas en la ley. Asimismo lo integrarn dos representantes de la Universidad de la Repblica
y dos de la Administracin Nacional de Educacin Pblica.
Entre las funciones del Consejo Consultivo se encuentran la de asesorar al INACOOP y a sus distintos rganos, en todos
los aspectos que estos necesiten o requieran.
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ANEXOS
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Anexo I. - LEY DE COOPERATIVAS DE TRABAJO: ANALISIS
El 24 de Octubre de 2008, se promulg la Ley N 18.407, un importante avance legislativo para el fenmeno cooperativo.
Cada una de las modalidades cooperativas tienen en dicha ley un captulo que las regula de modo especfco. En el caso
de las cooperativas de Trabajo Asociado son los artculos 99 al 106.
Algunas de las principales modifcaciones que introduce la ley son:
1) Defnicin: se trata de una defnicin que supera, en buena medida, las limitaciones que tenan sus antecesoras.
Es ms amplia e incluye un espectro que abarca mltiples posibilidades. La nueva defnicin posibilitar un desarrollo
exponencial del cooperativismo de trabajo.
En los dos incisos iniciales del artculo 99 de la Ley 18.407 se expresa:
son cooperativas de trabajo las que tienen por objeto proporcionar a sus socios puestos de trabajo mediante su esfuerzo
personal y directo, a travs de una organizacin conjunta destinada a producir bienes o servicios, en cualquier sector de la
actividad econmica. La relacin de los socios con la cooperativa es societaria.
Se consideran incluidas en la defnicin aquellas cooperativas que slo tengan por objeto la comercializacin en comn
de productos o servicios, siempre que sus socios no tengan trabajadores dependientes y donde el uso de los medios
de produccin, de propiedad del socio, est afectado exclusivamente al cumplimiento del objeto de la cooperativa.
Los elementos componentes de la defnicin son los siguientes:
a) Satisfaccin de una necesidad.
En el caso de la cooperativa de trabajo, la necesidad central que se satisface es la ocupacin y el trabajo, creado por y
para el socio cooperario.
b) Participacin personal y directa.
El compromiso del asociado es absoluto e intransferible; la actividad laboral, tcnica, profesional o artesanal debe ser
desempeada directamente por el cooperario y de all derivar su remuneracin.
c) Organizacin conjunta destinada a un fn concreto.
Aquel trabajo personal y directo al que referamos, se enfatiza a travs de la organizacin conjunta y, en consecuencia,
lo que ser patrimonio de los socios es la organizacin cooperativa que da forma a la empresa.
d) En cualquier sector de la actividad econmica.
O sea, la amplitud de reas de accin es casi absoluta.
e) Relacin societaria entre los cooperarios.
Sin perjuicio que podra considerarse una afrmacin redundante, el concepto pretende reafrmar que no existe ningu-
na suerte de relacin de dependencia laboral entre el socio y la entidad.
2) Se ampla la realizacin del acto cooperativo imponiendo como requisitos que:
a) tengan por objeto la comercializacin en comn de productos o servicios;
b) no tengan trabajadores dependientes;
c) los medios de produccin sean de propiedad de los asociados, y
d) stos se afecten exclusivamente al cumplimiento del objeto de la cooperativa.
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El nudo programtico de cualquier cooperativa es promover a la calidad de asociado a todos aquellos que tengan la
posibilidad y el deseo de ocupar un puesto de trabajo; por ello, lo que se privilegia es la participacin personal y directa
del integrante de la cooperativa.
Es congruente entonces prohibirle al socio que tenga personal dependiente para utilizarlo como mano de obra sustituta
en sus obligaciones para con la cooperativa.
Dentro del marco de este inciso entonces, lo asociativo es la produccin coordinada, la realizacin individual y la comer-
cializacin a travs de la entidad cooperativa.
Esta nueva descripcin que efecta la Ley adecua mltiples experiencias cooperativas que, sobre todo en reas arte-
sanales y de servicios, haban proliferado en los ltimos aos pero, chocaban en cierta medida con la idea tradicional
de la cooperativa de produccin, una cooperativa de tipo industrial productora de bienes a ser volcados al mercado.
3) Trabajadores socios y no socios. Este aspecto no tuvo mayores cambios con respecto a la legislacin anterior.
Se unifca el porcentaje de trabajadores no socios respecto a los asociados en un 20% y se modifca el nmero mnimo
de integrantes que de seis, baja a cinco.
La Ley tuvo la precaucin de establecer que, para aquellas cooperativas menores de quince integrantes, algunos rga-
nos obligatorios como la Comisin Fiscal y la Electoral, puedan ser integrados por un solo socio.
La ecuacin entre asociados y trabajadores no socios admite situaciones de excepcin, como las que se destacan en
el prrafo fnal del artculo, donde se admite la contratacin de trabajadores por encima del tope cuando lo justifca la
cobertura de necesidades cclicas extraordinarias o de temporada.
Respecto al mnimo de socios, el matiz diferencial se da porque antes el nmero mnimo de seis refera a una de las
condiciones para ser reconocida por la Seguridad Social como cooperativa benefciaria de las exoneraciones de la Ley
N 13.481 pero, si una cooperativa resignaba ese benefcio, poda existir con cualquier nmero de socios. Ahora se trata
de una exigencia de tipo general y absoluto, por lo que, toda cooperativa de trabajo deber registrar un nmero mnimo
de cinco asociados, como requisito de existencia.
4) Remuneracin de los trabajadores socios. En el avance hacia la especializacin del derecho cooperativo,
el artculo 101 destaca que la remuneracin que percibe el asociado deber respetar dos parmetros:
de existir un salario protegido por normas de orden pblico en determinada rama de actividad, la cooperativa debe
respetarlo y , en caso de que haya una remuneracin mensual, es a cuenta de los excedentes.
el socio percibir la cuota parte de excedentes anuales que pueda corresponderle, en funcin a la cantidad y cali-
dad del trabajo aportado en el ejercicio.
5) Relaciones con el Derecho Laboral. El asociado en la cooperativa de trabajo tiene una doble condicin: es
socio y trabajador. En la cooperativa de trabajo, se es socio porque se trabaja y se trabaja porque se es socio.
Toda la normativa protectora del Derecho Laboral rige para los asociados a las cooperativas de trabajo, con la nica
excepcin de la indemnizacin por despido.
La nueva Ley mantiene estos criterios de la legislacin anterior, reafrmando que sern aplicables a todos los trabajado-
res, tengan o no la calidad de socios, las normas de proteccin de la legislacin laboral y la previsin social, excepto la
indemnizacin por despido a los socios excluidos.
6) Tributacin. El artculo 103 de la Ley ratifca que las cooperativas de trabajo estn exoneradas de todo tributo
nacional, con excepcin del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto Especfco Interno.
7) Innovacin. El artculo 104 introduce una innovacin importante respecto a las cooperativas de trabajo y a la
materia concursal.
En los proyectos anteriores a la consagracin de la ley actual, se intentaba legislar estableciendo mecanismos que facili-
taran, en caso de quiebra o abandono de una empresa por sus titulares, la adjudicacin de los bienes a los trabajadores.
Este artculo 104 le otorga al Juez una posibilidad cierta de intervencin en la materia: otorgar el uso de la infraestruc-
tura empresarial a la famante cooperativa que se propusiera para tal rol.
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Sabido es que las principales difcultades que debe atender una cooperativa de trabajo en sus inicios, ms an las que
surgen de la quiebra o abandono de la empresa por sus titulares, son la ausencia de capital y la falta de capacitacin para
la gestin. La Ley aborda parte del problema con una frmula ingeniosa y de indiscutible rdito social.
Para facilitar a los trabajadores la constitucin de la cooperativa y para poder presentar un proyecto de negocios con
cierta viabilidad, stos pueden solicitar al Banco de Previsin Social y ste disponer, el pago al contado y por adelantado
del subsidio por desempleo que les correspondiere, siempre que los mismos sean destinados en su totalidad, como
aportes al capital social de la cooperativa.
Importa agregar que, la norma tiene tambin un indudable contenido promocional para la gestin asociativa.
El compromiso con la autogestin tambin se potencia porque cuando los rubros se vuelcan como aportaciones sociales el
involucramiento del asociado con su cooperativa es incomparablemente ms fuerte que la simple adhesin a un proyecto.
Debe tenerse en cuenta la expresa derogacin de la Ley N 13.481 de 23 de Junio de 1966, por lo que, a partir de ahora tanto
las cooperativas encuadradas en dicho marco (en materia de cooperativas de trabajo, la amplia mayora) como aquellas que
no estuvieran funcionando de tal manera, todas tienen como actual marco de referencia la nueva ley N 18.407.-
8) Situaciones especiales. Se dan circunstancias en que, ms all de la buena voluntad, las difcultades del inicio
de actividades o la llegada de crisis coyunturales, pueden poner en riesgo el mantenimiento de la cooperativa por im-
posibilidad de llegar a los niveles de remuneracin pautados por los laudos.
La Ley, en su artculo 105, regula en forma innovadora mecanismos paliativos de estas crisis, resguardando los derechos
de los trabajadores y el respaldo a sus decisiones.
Artculo 105
(Suspensin temporaria de los laudos vigentes. Horas solidarias)
En los casos previstos en el artculo 104 de la presente ley, la cooperativa podr, mediante resolucin de la Asamblea
General Extraordinaria convocada especialmente al efecto y adoptada por una mayora de por lo menos las partes
(tres cuartas partes) del total de socios de la cooperativa, resolver solicitar ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social la suspensin de la aplicacin del laudo de la rama de actividad en que gire la misma.
Dicha suspensin se aplicar solamente a los socios de la cooperativa y durante los tres primeros aos de su funcio-
namiento si las circunstancias econmicas y fnancieras as lo requiriesen, no pudiendo ser inferior al 70% (setenta
por ciento) de los laudos correspondientes. Tambin, luego del periodo referido anteriormente se podr solicitar tal
suspensin, cuando se produzcan acontecimientos extraordinarios o imprevistos que pongan en peligro la posibilidad
de cumplir con el objeto social
La cooperativa deber realizar la solicitud, por escrito, ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con informacin
que acredite el cumplimiento de las condiciones referidas en los incisos precedentes, debiendo, dicho Ministerio, expe-
dirse en un plazo de sesenta das a contar del da siguiente al de la presentacin, y signifcando la no expedicin dentro
de dicho plazo la aprobacin tcita de la solicitud
Tambin en los casos previstos en el artculo 104, los socios de las cooperativas podrn realizar horas de trabajo soli-
darias de carcter gratuito, que no generan aporte alguno a la seguridad social. En estos casos, el ofrecimiento de los
socios deber constar por escrito, especifcndose el tiempo y la excepcionalidad del servicio. La resolucin aceptando
la realizacin de horas solidarias deber ser adoptada por la Asamblea General Extraordinaria con la mayora establecida
en el primer inciso de este artculo.
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Anexo II.- UN EJEMPLO DE REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
A) Consideraciones Generales
1) La conducta de los trabajadores de la Cooperativa... estar regulada por el Reglamento General de Trabajo y Asistencia.
2) Este instrumento de regulacin debe ser necesariamente dinmico a efectos de incorporar y perfeccionar las normas
contenidas en su ajuste a la propia experiencia. Toda modifcacin a los reglamentos ser dada a conocer por comuni-
cacin escrita y, como tal, respetada, rigiendo a partir del da de su notifcacin.
3) Estos reglamentos se consideran vigentes y solo podrn ser modifcados por la Asamblea General de la cooperativa.
4) La aplicacin de los reglamentos de Asistencia y General del trabajo es preceptiva de la coordinacin o gerencia
general u otro cargo que se determine.
5) La aplicacin de los mecanismos de sancin busca encauzar el conjunto de las relaciones laborales y lograr conductas
por parte de los trabajadores que sean coherentes con la fnalidad econmica y social de la cooperativa. Las conductas
deseadas se obtienen por un proceso educativo. La aplicacin de la sancin debe reconocer este fn y slo subsidiaria-
mente tendr efecto coactivo.
6) Es necesario que ambas partes comprendidas en la relacin laboral, mandos y operarios, sean resguardados y am-
parados por un procedimiento que asegure: a) el legtimo uso de la autoridad delegada del coordinador o quin se
determine y b) el derecho de ser juzgado en forma personal, imparcial, justa y no discrecional.
B) Ordenamiento jerrquico
El coordinador, gerente, encargado o quin se determine ser responsable de que se cumplan tanto las tareas asignadas
como las disposiciones reglamentarias.
1) Sern atribuciones del coordinador o encargado:
ser nexo entre su rea y las reas de administracin, ventas etc;
distribuir el trabajo;
realizar el seguimiento y control del proceso de trabajo;
disponer la adquisicin de todos los materiales que necesita la cooperativa para su desempeo.
2) Forma de designacin y requisitos del coordinador
El cargo de coordinador es nombrado por el Consejo Directivo
Debe ser socio.
Deber tener un conocimiento mnimo de todas las tareas que se desarrollan y un tiempo no menor a x aos de
integracin en la cooperativa como socio o en la actividad.
En lo posible llevar un registro diario de las actividades que se realizan y situaciones que se presenten.
3) Derechos y obligaciones de los trabajadores.
Todo trabajador tiene derecho a recibir instrucciones del coordinador y la obligacin de cumplir las rdenes dadas
en el ejercicio de la autoridad delegada.
Cada trabajador tiene el derecho y deber de cumplir con las tareas que correspondan a su cargo ( a menos que
exista polifuncionalidad).
Todo trabajador que se integra a la cooperativa estar sujeto a una evaluacin de su desempeo funcional, deter-
minada en tiempo y forma por las autoridades de la cooperativa. Cada vez que esto se realice se dejar constancia
escrita en el legajo del trabajador.
C) Disciplina

1) El ejercicio del mando y la disciplina la ejerce el coordinador, encargado en primera instancia, quien eleva al Consejo
Directivo los problemas que se susciten para su resolucin fnal.
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2) El coordinador promover la colaboracin del conjunto de trabajadores mediante una adecuada motivacin y supervisin.
3) El ejercicio de la autoridad otorgada al coordinador excluye toda forma de coaccin y de manipulacin de los trabajadores.
4) La aplicacin de procedimientos de Observacin sern responsabilidades del coordinador. Las de amonestacin y
sancin con conforme del coordinador son responsabilidad del Consejo Directivo. La de expulsin, con informe del
Consejo Directivo, de la Asamblea.
5) Toda sancin aplicada deber ser comunicada a los efectos de sus registros en el legajo del trabajador y de la notif-
cacin por escrito al trabajador sancionado.
6) El trabajador que quiera efectuar descargos podr hacerlo por escrito.
7) Las faltas se clasifcan por su gravedad y por el grado de reiteracin.
8) Sern consideradas faltas graves (ejemplos):
hacer uso personal de los bienes colectivos, tanto de equipos, locales, fondos, maquinaria etc
no preservar los bienes de la cooperativa.
usar el nombre de la frma sin autorizacin de la misma.
ocultar informacin en benefcio personal y en perjuicio de la cooperativa.
maltratar a clientes o familiares;
manejar informacin de la cooperativa en benefcio personal y en perjuicio de la misma.
ingerir bebidas alcohlicas en horario de trabajo.
9) Sern consideradas faltas medias:
designacin de un socio para tareas de representacin y no ser aceptadas sin fundamentos convincentes para la
mayora del Consejo Directivo;
incumplimiento de tareas encomendadas por su responsable;
cumplimiento no adecuado a las caractersticas del servicio;
mantener discusiones con el contratante de los servicios;
abuso de autoridad en funciones tcnicas o de representacin.
10) La aplicacin de las sanciones medias o graves son potestad del Consejo Directivo previo informe del coordinador,
pudiendo dar lugar a la expulsin del socio.
En este capitulo se pude agregar una escala de sanciones segn el tipo de faltas, por ejemplo:
Una falta medias dar lugar a la amonestacin escrita.
Dos faltas medias darn lugar a 3 das de suspensin sin goce de sueldo.
Tres faltas medias constituyen una falta grave.
Una falta grave dar lugar a 5 das de suspensin sin goce de sueldo.
Dos faltas graves puede dar lugar a la recomendacin de expulsin del socio.
D) Reglamento de Asistencia
1) El horario de funcionamiento es de.......-o a la orden,... etc.
2) La coordinacin se reserva el derecho de modifcacin de este punto del reglamento segn necesidades del servicio.
3) El control de asistencia y cumplimiento horario se har a travs de (se explicita el mecanismo)
4) La asistencia y cumplimiento del horario es deber del trabajador por acuerdo tcito de las relaciones laborales mu-
tuamente acordadas.
5) Las inasistencias, llegada fuera de hora o el retiro antes de la hora establecida debe ser previamente autorizado por
el coordinador.
6) Las inasistencias deben ser comunicadas a la cooperativa con 24 horas de antelacin, salvo casos imprevistos o de
fuerza mayor, que debern justifcarse en las 24 horas consecutivas a la hora de presentacin al trabajo.
Inasistencia justifcadas.
7) En caso de problemas de salud del trabajador o familiar directo. La causa prolongada de enfermedad del trabajador
o causal de embarazo se atender por DISSE.
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8) Inasistencia con aviso previo debidamente justifcado.
9) Hasta dos veces al ao por donacin de sangre.
10) Las licencias especiales por estudio o enfermedad prolongada de familiares sern consideradas especialmente por
el Consejo Directivo
11) Los trabajadores tendrn derecho a percibir sus remuneraciones ordinarias en los siguientes casos:
Tres das calendarios en caso de fallecimiento de padres, hijos, cnyuges o hermanos.
Un da en caso de fallecimiento de familiar como : suegros, abuelos, nietos, sobrinos etc.
Dos das calendario en caso de enfermedad grave de padres, hijos o cnyuge.
Dos das calendario por nacimiento de hijos (se excepta la licencia maternal).
Tres das calendario por casamiento.
E) Otras disposiciones generales.
Formas de modifcar el reglamento
Otros benefcios: ropa de trabajo, alimentos, compensaciones, etc.
Licencias.
Capacitacin
Etc..

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ANEXO III. LA IMPORTANCIA DE LA INFORMACION ECONOMICA
LOS LIBROS LEGALES NECESARIOS
a) Libros contables
Libro Diario. Es donde se registran todas las operaciones econmicas de la cooperativa. Este libro puede dividirse en
otros libros auxiliares como Caja de Ingresos y Egresos; Mayores Auxiliares; etc; que forman parte del Diario General.
Libro Inventario.
Libro copiador de cartas.
Por Decreto del 22 de junio de 1992 se autoriza a las cooperativas de produccin la utilizacin de medios tcnicos en
reemplazo o complemento de los libros. Concretamente esta norma convalid el uso de computadoras para llevar la
contabilidad de una cooperativa, sustituyendo los viejos libros de contabilidad confeccionados manualmente.
b) Libros sociales
- Libro de Actas de Asambleas
- Libro de Actas de Consejo Directivo
- Libro de Actas de Comisin Fiscal
Es obligatorio llevar estos libros manualmente o en papel copiativo.
IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD
La contabilidad es parte integrante del sistema de informacin de una empresa; es una tcnica de procesamiento de
datos que permite obtener informacin sobre la composicin y evolucin del patrimonio de la organizacin, destinada
a facilitar las decisiones de los administradores de la empresa y de los terceros que interactan con ella.
Es el mtodo de registrar sistemticamente y en forma ordenada, todas las operaciones y transacciones comerciales de
una empresa.
La informacin contable debe ser:
Exacta.
Clara.
Precisa.
Oportuna.
Adecuadamente clasifcada en: Activos, Pasivos, Patrimonio y Resultados.
Un insumo para facilitar y permitir la confeccin de los Estados Contables.
Una base para la planifcacin.
Una base de control de las operaciones.
Principios de Contabilidad generalmente aceptados
ENTE: Los Estados Contables siempre se referen a un Ente econmico, en este caso, a la cooperativa.
BIENES ECONOMICOS: Los Estados Contables se referen siempre a bienes materiales o inmateriales que poseen un
valor econmico y son valuables en trminos monetarios.
MONEDA DE CUENTA: El Patrimonio de una empresa tiene una composicin heterognea; para agruparlos y comparar-
los fcilmente, deben ser valorados y expresados en una moneda uniforme. Generalmente, se usa la moneda del pas.
EMPRESA EN MARCHA: Los Estados Contables se presume que pertenecen a una empresa cuya existencia tiene plena
vigencia y proyeccin futura.
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VALUACION AL COSTO: El criterio bsico consiste en valuar los bienes y servicios al costo de produccin o de adquisi-
cin. Existen otras reglas para casos especiales.
EJERCICIO: El Resultado de la actividad econmica debe medirse en un periodo de tiempo determinado llamado ejer-
cicio. Para ser comparables los ejercicios deben tener siempre la misma duracin.
DEVENGADO: Para establecer el resultado econmico en un ejercicio, deben considerarse las variaciones patrimoniales
que correspondan al mismo sin considerar si se han pagado o cobrado.
OBJETIVIDAD: Los cambios en los Activos, Pasivos y Patrimonio, deben reconocerse formalmente en los registros conta-
bles, tan pronto como sea posible medirlos objetivamente y expresarlos en moneda de cuenta.
REALIZACION: Los resultados econmicos deben computarse cuando sean realizados.
PRUDENCIA: Si un Activo admite dos valuaciones, se debe optar por el valor ms bajo. Las Prdidas se deben contabili-
zar apenas se conozcan y las Ganancias cuando se hayan realizado.
UNIFORMIDAD: Los principios generales y las normas particulares utilizados para preparar los Estados Contables de una
empresa deben ser uniformemente aplicados en los distintos ejercicios. Deben ponerse Notas aclaratorias a los Estados
Contables por cualquier cambio de criterio que se introduzca en la contabilidad.
MATERIALIDAD: Al ponderar la correcta aplicacin de los principios deber actuarse con sentido prctico, atendiendo a
si se producen o no distorsiones en el cuadro general de la empresa, aplicando el mejor criterio en cada caso.
EXPOSICION: Los Estados Contables deben contener toda la informacin necesaria para la adecuada interpretacin de
la situacin fnanciera y de los resultados econmicos de la empresa a que se refere.
Defniciones de conceptos contables bsicos
ACTIVO: Conjunto de bienes y derechos que posee la cooperativa.
PASIVO: Total de obligaciones y deudas de la cooperativa.
PATRIMONIO: Activo - Pasivo.
BALANCE: Es un Estado Contable que resume en unidades monetarias los bienes, derechos y obligaciones que
posee la empresa.
CUENTA: Es un rubro o nombre bajo el cual se agrupan ordenadamente los movimientos (dbitos y crditos) relativos a
un grupo homogneo de bienes, derechos, obligaciones, ingresos o gastos.
Reglas de registracin contable
LADO IZQUIERDO
DEBE
DEBITOS
DEBITAR
Aumentos de:
Activos
Prdidas
Disminuciones:
Pasivos
Ganancias
Patrimonio
LADO DERECHO
HABER
CREDITOS
ACREDITAR
Aumentos de:
Pasivos
Ganancias
Patrimonio
Disminuciones:
ActivosPrdidas
77
LOS PRESUPUESTOS
Son documentos que establecen la forma en que la empresa piensa distribuir sus recursos, humanos, fnancieros o
materiales, en un determinado perodo.
Presupuestar signifca estimar ingresos y gastos futuros por lo que suelen ocurrir desvos cuando se los compara con la realidad
A pesar de ello, los presupuestos tienen muchas utilidades:
permiten planifcar y cuantifcar las actividades y los fujos fnancieros vinculados;
ayudan a identifcar ciertos problemas con antelacin;
proveen informacin importante a los efectos de tomar decisiones;
permiten decidir sobre inversiones que la empresa podr o no efectuar.
Requisitos para elaborar un presupuesto
Tener informacin histrica lo mas completa posible.
Poseer informacin sobre las perspectivas de aspectos vinculados directa o indirectamente a la actividad de la
empresa.
El Consejo de Administracin debe defnir las principales lneas estratgicas.
Los asesores contables deben analizar, sugerir y procesar la informacin.
Presupuesto econmico
Consiste en una estimacin de las ganancias y prdidas en un determinado periodo, para estimar el resultado econmico.
Las ganancias y/o prdidas se consideran independientemente de su realizacin, es decir, de su transformacin en dinero.
Presupuesto fnanciero
Consiste en estimar los fujos futuros de ingresos y egresos de caja, a efectos de prever con anticipacin dfcits o supe-
rvits y los cursos de accin correctivos.
PATRIMONIO , CAPITAL Y PARTES SOCIALES
No siempre estos conceptos se interpretan claramente. Por lo general se los utiliza como sinnimos y suelen confundirse.
Patrimonio
Su defnicin surge de la llamada Ecuacin Contable Fundamental:

ECUACION CONTABLE FUNDAMENTAL: Activo - Pasivo = Patrimonio
Por consiguiente, el valor de la empresa a una fecha determinada se asimila al valor de su Patrimonio total. Debern
tenerse en cuenta, al considerar este valor, los criterios contables de valuacin aplicados a los Activos y Pasivos puesto
que puede haber diferencias en los mismos si se trata de valuar una empresa en marcha o una empresa en liquidacin
o en venta.
El Patrimonio se clasifca en un conjunto de rubros o agrupamientos homogneos, segn su naturaleza. El ordenamien-
to de estos rubros para su exposicin sigue el criterio segn el grado decreciente de limitaciones legales o contractuales
existentes para su libre distribucin.
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Los rubros que integran el Patrimonio son:
Capital
Es el valor legal, segn los estatutos, del capital emitido por la empresa, de acuerdo a su forma jurdica. En la coopera-
tiva, el Capital, llamado Capital Social, est dado por la suma de las Partes Sociales que integr cada socio, segn los
estatutos, al inicio de la actividad. Dicho capital es variable e ilimitado.
Las Partes Sociales en la cooperativa son nominativas (tienen nombre y apellido) e indivisibles (no pueden dividirse).
Pueden ser transferidas nicamente siguiendo los criterios que establecen las normas legales y los mecanismos esta-
blecidos en los estatutos.
Ajustes al Patrimonio
Resultan de correcciones a la expresin monetaria del patrimonio.
Reservas
Representan las ganancias retenidas en la empresa por voluntad social o por disposiciones legales o contractuales.
Resultados acumulados
Corresponden a las ganancias o prdidas acumuladas sin una asignacin especfca.
Resultado del ejercicio
Se refere a la ganancia o prdida econmica que arroj el ejercicio ltimo.
Las Partes Sociales
Cada socio deber aportar como mnimo una Parte Social. Los estatutos establecen el valor de cada parte. Cada socio
solo tendr derecho a un voto en las asambleas, cualquiera fuera el nmero de partes que posea.
El estatuto debe prever el modo en que se integran las Partes Sociales a la cooperativa. En caso de retiro de un socio ste
tiene derecho a recibir la o las partes sociales aportadas, con el reajuste legal o estatutario, si corresponde.
Reajuste de las Partes Sociales
La ley obliga al reajuste anual de las partes sociales para las cooperativas de vivienda. A su vez por disposicin de los
estatutos se admite el reajuste en las cooperativas agrarias y agroindustriales. Para el caso de las cooperativas de pro-
duccin, nada se menciona en el marco legal vigente.
Algunos criterios de reajuste posibles:
segn la variacin operada en el Patrimonio de la cooperativa, de acuerdo al ltimo balance operado. Esto tiene la
ventaja de unir el valor de la parte a la evolucin y marcha de la cooperativa, aspecto ste ligado directamente con
la gestin colectiva de la empresa.
otros criterios de reajuste se basan en la aplicacin de ndices, de carcter general o ms o menos representativo de
la empresa: dlar. Unidad Reajustable, IPC, IPM Mayoristas, ndice de precio representativo de la empresa o sector.
Se apunta a preservar el valor de la Parte Social asumindola como un valor de ahorro o de reserva, con independencia
de la marcha o situacin de la empresa, aspecto ste ltimo, vinculado al riesgo que toda actividad empresarial encierra.
Material publicado en el marco del Programa de reactivacin econmica y creacin de empleo a travs del fomento del cooperativismo y la re-
cuperacin de empresas en el Departamento de Canelones, Uruguay, proyecto cofnanciado por la Unin Europea (ONG/PVD/2006/17215/118-
860), ejecutado en asociacin entre la Federacin de Cooperativas de Produccin de Uruguay (FCPU), el Gobierno Departamental de Canelones
y las ONG italianas COSPE (Cooperacin para el desarrollo de los pases emergentes) e ISCOS (Instituto Sindical de Cooperacin para el Desarro-
llo). La informacin contenida en este documento es responsabilidad exclusiva de los socios del proyecto y en ningn caso debe considerarse
que refeja los puntos de vista de la Unin Europea.

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