FACULTAD DE DERECHO

CURSO
REA

CONTRATACIN PBLICA
DERECHO ADMINISTRATIVO

NIVEL
CRDITOS

PROFESOR

LINARES JARA, MARIO

I.

SUMILLA

La contratacin pblica ha adquirido relevancia en los ltimos aos merced a que el

Estado es el primer comprador en el pas y a la creacin y desarrollo tanto de
normativa como de entidades e instancias administrativas especializadas en la
materia. Contribuye tambin la utilizacin de procedimientos selectivos de Entidades
Internacionales, normativa sectorial relativa a la inversin en infraestructura pblica
mediante concesiones y asociaciones pblico privadas, la integracin econmica
regional y/o los tratados de libre comercio de ltima generacin adems de los
tratados de proteccin de inversiones extranjeras. Estos hechos han significado dentro
del derecho e incluso dentro del derecho administrativo mismo, una nueva veta de
conocimiento sectorial, si bien distinto al derecho privado, no exclusivo del derecho
pblico. Conocimiento que merece ser estudiado sin limitarse exclusivamente a la ley
de contrataciones del Estado, sino que debe tener en cuenta adems de lo indicado,
principios, instituciones, doctrina y legislacin comparada.
I.

OBJETIVOS GENERALES
A travs del curso se pretende que los alumnos profundicen el conocimiento de los
institutos generales de derecho administrativo as como que conozcan los principios
que orientan a los contratos que celebra el Estado as como los instrumentos
internacionales que los rigen.

II.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Los objetivos del curso estn referidos al conocimiento de los alumnos respecto del
rgimen legal especifico al que se encuentran sometidos los contratos pblicos, sus
principios e institutos, propicindose un anlisis crtico respecto de la conveniencia o
no de que se asuman costos de transaccin virtud a la tutela que ejerce el Estado
respecto de los fondos pblicos.

IV.
1.

CONTENIDO

Los contratos del Estado. Origen y evolucin doctrinaria.

Origen y evolucin de la tesis dualista de los contratos del Estado: contratos

administrativos y contratos privados de la administracin.
Criterios pretendidamente sustantivadores del contrato administrativo; subjetivo, de la
jurisdiccin formal, del servicio pblico, de la clusula exorbitante, finalstico de la
definicin legal y mixto.
Sustantividad del contrato administrativo en la doctrina y jurisprudencia comparada.
Sistema continental: Francia y Espaa
Sistema del common law.
Revisin de la doctrina dualista. Rgimen unitario de los contratos del Estado.
Inoperancia de la clusula exorbitante.
Contratos del Estado o contratacin pblica?
Contratos del Estado, tesis del acto administrativo bilateral de los simples
pronunciamientos de la administracin.
Principio de legalidad, autonoma de la voluntad y principio de especialidad.
Contratos del Estado y convenios de cooperacin interinstitucional.
2. Proceso de contratacin. Fases.
Procedimiento interno y externo. Proceso y procedimiento de seleccin. Actuaciones
previas de la Administracin. Plan Anual, Aprobacin presupuestal,
Rol del rgano usuario. Requerimiento. Determinacin de especificaciones tcnicas o
requisitos tcnicos mnimos. El expediente tcnico para el caso de obras pblicas.
Planeamiento anual. Aprobacin presupuestal.
Organo de seleccin y adjudicador: El Comit Especial. Naturaleza y funciones.
3. Las Bases o Pliegos de Condiciones. Los factores de evaluacin.
Las Bases. Naturaleza jurdica especial. Requisitos de admisibilidad. Rgimen
Nacional de eleccin del contratista. Criterios discrecionales y reglados. Criterios
tasados o sistema del cumple o no cumple. Problemtica. Rgimen comparado:
criterios de exclusin, de seleccin y de adjudicacin. Criterios con margen de
apreciacin.
Declaraciones juradas y anexos. Proforma del contrato.
Rgimen de consultas y observaciones. Instancias administrativas. Rol del OSCE.
4. Ley marco de las Naciones Unidas (CNUDMI)
4. Principios licitatorios. Impugnacin de las Bases y Denuncias administrativas.
- Principio de publicidad. Fundamento, operatividad, excepciones.
- Principio de libre concurrencia. Fundamento y restricciones.
- Principio de libre competencia.
- Principio de igualdad. Restricciones y ampliaciones en su aplicacin. Polticas de
Fomento y trato nacional para las empresas extranjeras.
Observacin de las Bases. Procedimiento. Pronunciamiento que resuelve las
observaciones. Naturaleza jurdica. Efectos: integracin de las Bases. Restriccin del
derecho de impugnacin de Bases.

5. Procedimientos de seleccin en el derecho nacional, internacional y de la

integracin. Exoneraciones.
- Licitacin y Concurso Pblico. Adjudicaciones directas y de menor cuanta.
- Acuerdo de Contratacin Pblica de la OMC. El trato nacional a los nacionales de
pases ajenos al Estado licitante.
- Tratados de Libre Comercio. Captulos de Contratacin Pblica. Trato nacional.
- Derecho comunitario europeo. Directivas comunitarias y trato nacional.
- Ley marco de las Naciones Unidas (CNUDMI)
- Rgimen del MERCOSUR. Normativa frustrada.
- Rgimen de la CAN. Acuerdos respecto de servicios y el trato nacional para bienes
en el caso de las Empresas multinacionacionales andinas EMAS.
- Licitaciones de los organismos internacionales: BM, BID, PNUD, OEI.
- Clasificacin de los procedimientos de seleccin segn normativa europea y
europea: Dialogo competitivo, licitacin privada o restringida, licitacin pblica o
abierta, procedimiento negociado. Variantes del procedimiento negociado.
6

La adjudicacin del contrato. Rgimen de impugnaciones o principio de

contradiccin.

Adjudicacin del contrato. Naturaleza jurdica.

Regulacin local e interaccin con el principio de transparencia y eficiencia.
Impugnacin del acto de adjudicacin y otros actos administrativos. Efectos
suspensivos.
Naturaleza trilateral del procedimiento recursivo ante el Tribunal del OSCE y aplicacin
distinta de los principios del procedimiento administrativo general. Afianzamiento del
recurso. Problemtica. Precedentes del Tribunal del OSCE. Restriccin del derecho de
impugnar la adjudicacin.
7 Procedimiento administrativo sancionador en el rgimen nacional
Principios del procedimiento administrativo sancionador. Reformatio in pejus.
Presuncin de licitud. Debido procedimiento. Fases.
Graduacin de sanciones. Precedentes del Tribunal del OSCE.
8 Contratacin electrnica y nuevas modalidades de contratacin.
El SEACE.
Nuevos regmenes de contratacin. Compras corporativas. Subasta inversa presencial
y electrnica. Requisitos. Antecedentes y riesgos. Convenio marco. Naturaleza,
antecedentes. El riesgo de la doble discrecionalidad.
.
9. Ejecucin contractual.
Suscripcin del contrato. Requisitos. Controversias.
Adicionales y reducciones. Naturaleza jurdica: prerrogativa no potestad. Rgimen
general.
Modificacin del contrato y prolongacin del principio de igualdad.
Contratacin complementaria.
Incumplimiento del contrato. Penalidades. Resolucin. Naturaleza: Acto administrativo
y jurdico. Procedimiento. Las resoluciones cruzadas.
Riesgos en la contratacin Pblica. Aleas tcnica, econmico financiera, factum
principis. Principio del mantenimiento del equilibrio econmico financiero del contrato.
Principio de igualdad ante las cargas pblicas. Reconocimiento del lucro cesante por
imprevisibilidad. Aplicacin reglada de la exceptio non adimpleti contractus.

10 Obras Pblicas, concesiones y Asociaciones Pblico Privadas.

Obra pblica y contrato de obra pblica.
Modalidad de contratacin del Proyecto y Obra o Concurso Oferta. Problemtica.
Llave en mano.
Sistema de suma alzada y de precios unitarios.
Inicio del contrato de obra. Requisitos. Adelantos.
Ruta crtica. Rgimen de las prestaciones adicionales. Naturaleza jurdica. Lmites.
Procedimiento. Deductivos. Ampliaciones de plazo. Gastos generales.
La liquidacin. Procedimiento. Liquidaciones consentidas. Naturaleza y rgimen.
El principio de prohibicin del enriquecimiento sin causa. Polmica.
Contratos de concesin. Asociaciones pblico privadas: autosostenibles y
cofinanciadas. Iniciativas Privadas. Proyect Finance. Declaracin de inters. Licitacin
Pblica y Concurso de Proyectos Integrales. El rol de PROINVERSIN.
11. Arbitraje Nacional e internacional en los Contratos del Estado.
Solucin de controversias en la ejecucin contractual. Esquema de la jurisdiccin
administrativa: Francia y Colombia. Sistema judicial: Chile y Argentina.
Sistema arbitral: Per. Rgimen sin limitaciones: Inaplicacin del ius imperium y de
los efectos del acto administrativo. Comparacin con Colombia y Espaa.
Pronunciamientos de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado colombiano.
Clausula arbitral. Caducidad del arbitraje. Polmica.
Sedes y reglamentos: OSCE, CCL, etc. Eleccin de los rbitros. Procedimiento.
Instalacin del tribunal, Recusaciones. Actuaciones principales. Audiencias. Laudo.
Renegociacin y arbitraje en el rgimen de las Asociaciones Pblico Privadas.
Arbitraje en el rgimen de los Tratados de Proteccin de Inversiones. CIADI y
UNCITRAL.
V.

METODOLOGA

La metodologa ser la de exposicin en clase buscando la participacin de los

alumnos. Existirn controles de lectura. Se encomendar tambin trabajos y
exposiciones.

III.

SISTEMA DE EVALUACIN
Adems del examen parcial y final, se tomarn prcticas y controles de lectura.

IV.

BIBLIOGRAFA:
1. ARIO ORTIZ, Gaspar. Contrato y poder pblico. La figura del contrato
administrativo en el derecho espaol y europeo. En: Obra colectiva en
homenaje al profesor Miguel S. Marienhoff. Abeledo Perrot. Buenos Aires,
1998.
2. BELTRAN GAMBIER. El principio de igualdad en la licitacin pblica y la
potestad modificatoria en los contratos administrativos. En: Revista de Derecho
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3. BREWER CARIAS, Allan. La evolucin del concepto de contrato
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Central de Venezuela. Caracas 1981.
4. CASSAGNE, Juan Carlos. La sustantividad del contrato administrativo y sus
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5. CASSAGNE, Juan Carlos. El servicio pblico y las tcnicas concesionales.
En: Revista de Derecho Administrativo. Ediciones Depalma. Buenos Aires 1995
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7. COMADIRA, Julio R. (Presidente) Contratos Administrativos. Jornadas
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concesiones. En: Advocatus Nueva Epoca. Revista de los alumnos de la
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9. DROMI, Roberto. La licitacin pblica. Editorial Astrea. Buenos Aires 1980.
2da. Edicin.
10. DROMI, Roberto. Renegociacin y reconversin de los contratos pblicos.
Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires. 1996.
11. GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. ARA
Lima. 2003.

Editores.

12. HINOJOZA, Sergio. Concesiones de Obras Pblicas, espacios para la

renegociacin y fuentes de controversias. En: Themis Revista de derecho. 2da.
Epoca 1999. N 39.
13. KRESALJA ROSSELL, Baldo. El rol del Estado y la gestin de los servicios
pblicos. En: THEMIS Revista de derecho. 2da. Epoca 1999. N 39.

14. KUNDMLLER CAMINITI, Franz. Obligatoriedad del arbitraje y otros temas de

gestin en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento. En: Themis Revista de derecho. 2da. Epoca 1999. N 39.
15. LINARES JARA, Mario. El Contrato Estatal. Teora General del Contrato
Estatal. Anlisis del T.U.O. de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento. Editora Jurdica GRIJLEY. Lima 2002.
16. LINARES JARA, Mario Contratacin Pblica. Derecho local, internacional y de la
integracin, Grijley, 2008.
17. LINARES JARA Mario El sistema Internacional de Proteccin de la Inversin
Extranjera y los Contratos Pblicos. Editorial Grijley, Lima, 2006.
18. LINARES JARA, Mario Obra Pblica. Funcin Administrativa y de control,
adicionales, arbitraje y enriquecimiento sin causa, en: Revista de Derecho
Administrativo del Crculo de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, 2009.
19. LINARES JARA, Mario El Contrato Administrativo en el Per. Revista de Derecho
Administrativo del Crculo de Derecho Administrativo de la PUCP. 2005.
20. LINARES JARA, Mario Rgimen de Invalidez del Acto Administrativo en la Ley del
Procedimiento Administrativo General. En: ADVOCATUS Nueva poca. Revista de
Derecho de los alumnos de la Universidad de Lima, diciembre, 2001.

21. MAIRAL, Hector A. De la peligrosidad e inutilidad de una teora general del

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Administrativo. N 9589, Buenos Aires, 1998.
22. MONEDERO GIL, Jos Ignacio. Doctrina del Contrato del Estado, Instituto de
Estudios Fiscales, Madrid, 1977.
23. MORON URBINA, Juan Carlos. El fraccionamiento ilcito en la contratacin
administrativa. En: ADVOCATUS Nueva poca. 2002 2. N7.
24. ORTEGA PIANA, Marco Antonio. Algunas reflexiones sobre la competencia
de la Contralora General de la Repblica respecto de los presupuestos
adicionales de obra pblica. En: ADVOCATUS Nueva poca. 2002 2. N7.
25. PARADA, Ramn. Derecho Administrativo. Marcial Pons Ediciones Jurdicas.
Madrid 1994. 6ta. Edicin.
26. SANTOFIMIO G. , Jaime Orlando. Delitos de celebracin indebida de
contratos. Anlisis con fundamento en la Teora General del Contrato Estatal.
Universidad Externado de Colombia. Santa Fe de Bogot. Primera Edicin,
2000. Segunda reimpresin, 2002.
27. SARMIENTO GARCIA, Jorge (Director). Derecho Pblico. Ciudad Argentina.
Fundacin Centro de Estudios Polticos y Administrativos. 1997.
28. TRELLES, Oscar. El Contrato Administrativo, el Contrato Ley y los Contratos
de Concesin de Servicios Pblicos. En: THEMIS, Revista de Derecho.
Segunda pca/2002/44.

29. VINYOLES I CASTELLS. La adjudicacin de los contratos pblicos. Editorial

CIVITAS S.A. Escola de Administracin Pblica de Catalunga. Madrid 1995.
1ra. Edicin.
30. ZEGARRA VALDIVIA, Diego. Concesin Administrativa e iniciativa privada.
En: Themis Revista de derecho. 2da. poca 1999. N 39.