APELACIN DE SENTENCIA DE AMPARO

EXPEDIENTE 1809-2010
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, nueve de febrero de dos mil
once.
En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de doce de marzo de
dos mil diez, dictada por la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones del Ramo Civil y
Mercantil, constituida en Tribunal de Amparo, en la accin constitucional homnima
promovida por la entidad Alquiler y Terrenos, Sociedad Annima, por medio del Presidente
de su Consejo de Administracin, Jos Rolando Paiz Maselli, contra el Director del
Departamento de Control de la Construccin Urbana de la Municipalidad de Guatemala. La
postulante actu con el patrocinio del abogado Jos Mara Palacios Godoy. Es ponente en
este caso el Magistrado Vocal II, Mario Prez Guerra, que expresa el parecer del Tribunal.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el dieciocho de junio de dos mil ocho, en el
Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia y remitido a la Sala Tercera
de la Corte de Apelaciones del Ramo Civil y Mercantil. B) Acto reclamado: licencia de
construccin en la va pblica urbana trece mil doscientos cuarenta y seis (13,246) emitida
por la autoridad impugnada el cinco de marzo de dos mil ocho, por medio de la cual
autoriz la colocacin de garitas y portones en algunas calles de la Colonia Residenciales
Atlntida, ubicada en la zona dieciocho de la ciudad de Guatemala. C) Violaciones que
se denuncian: a los derechos de defensa, de libertad de locomocin y de propiedad
privada. D) Hechos que motivan el amparo: D.1) Produccin del acto
reclamado: a) el cinco de marzo de dos mil ocho, el Director del Departamento de
Control de la Construccin Urbana de la Municipalidad de Guatemala emiti la licencia de
construccin en la va pblica urbana trece mil doscientos cuarenta y seis (13,246), por
medio de la cual autoriz la colocacin de nueve garitas y portones en algunas calles de la
Colonia Residenciales Atlntida, ubicada en la zona dieciocho de la ciudad de Guatemala
acto reclamado; b) la postulante es propietaria del Centro Comercial Los lamos, ubicado
en el kilmetro cuatro punto cinco de la Carretera al Atlntico de la zona dieciocho, finca
inscrita en el Registro de la Propiedad de la Zona Central al nmero seis mil ciento
ochenta (6180), folio ciento ochenta (180), del libro cuatrocientos cincuenta y tres E
(453E) de Guatemala, en el que existen ms de veinticinco negocios acreditados y otros
que estn prximos a iniciar operaciones comerciales; y c) el mencionado centro
comercial tiene acceso sobre la esquina de la tercera calle y octava avenida y tambin
entre primera avenida y tercera calle, en las que se autoriz la colocacin de los referidos
obstculos para transitar, sin que el Comit de Vecinos de dicha colonia fuera convocado
por la citada Municipalidad para que tuviera la oportunidad de emitir su opinin en
relacin al cierre de las calles y avenidas sealadas, antes de llevar a cabo la instalacin
correspondiente. D.2) Agravios que se reprochan al acto reclamado: aduce la
accionante que con la referida autorizacin de construir garitas que constituye el acto
reclamado, la autoridad impugnada est limitando el derecho a la libre locomocin y, por
ende, el acceso al relacionado centro comercial, ya que prcticamente con la instalacin
de las mismas se cierran las entradas a las personas que visitan los locales comerciales y,
adems, pese a que en la licencia de construccin se indica que se debe contar con la
anuencia de todos los vecinos del sector para ponerse de acuerdo sobre la ubicacin de
dichas garitas y obstculos, no fue convocada para escuchar su opinin al respecto,
vulnerando, con ello, sus derechos de defensa y de propiedad privada. D.3)
Pretensin: solicit que se le otorgue el amparo y, como consecuencia, se le restituya en
el goce de sus derechos afectados, permitiendo el libre acceso de personas y vehculos al
inmueble de su propiedad y que se deje sin efecto parcialmente la licencia de construccin
que constituye el acto reclamado en cuanto a permitir la instalacin de garitas en la
tercera avenida A entre la primera y tercera calle de la zona dieciocho de la ciudad de
Guatemala, colonia Residenciales Atlntida. E) Uso de recursos: revocatoria. F) Casos
de procedencia:invoc el contenido en la literal a) del artculo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes que denuncia como
violadas: cit los artculos 12, 26 y 39 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 464 y 468 del Cdigo Civil; y 23, inciso a), de la Ley de Trnsito.
II. TRMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: no se otorg. B) Tercero interesado: Comit nico del
Barrio de Vecinos de Residenciales Atlntida. C) Informe circunstanciado: la autoridad
impugnada inform: a) el Presidente del Comit de la Colonia Residenciales Atlntida de la
zona dieciocho de la ciudad de Guatemala, solicit al Alcalde Auxiliar de dicha zona que
autorizara el cierre de las calles comprendidas entre el sector de la primera a la sptima
calle y de la octava a la once avenida de dicha colonia; b) con base en la providencia de
dos de enero de dos mil ocho del Departamento de Planificacin y Diseo de Movilidad
Urbana de la Direccin de Infraestructura, en la que se dictamin que no exista
inconveniente en autorizar lo solicitado, otorg la licencia de construccin en la va pblica
trece mil doscientos cuarenta y seis (13,246) a favor del mencionado comit; c) contra
esa decisin y contra la resolucin trescientos treinta y cuatro / noventa y ocho (334-98)
que avala la colocacin de una talanquera sobre la octava avenida A, entre la primera y
tercera calle de la citada colonia, el accionante interpuso recurso de revocatoria, el cual
estima improcedente, ya que la licencia otorgada no es una resolucin de un rgano
municipal y, adems, en la base de datos no figura ninguna resolucin trescientos treinta
y cuatro / noventa y ocho (334/98); d) su actuacin fue apegada a Derecho, pues se
circunscribi a darle trmite a la solicitud planteada y, previo a resolver, procedi a
recabar la informacin necesaria para conceder o rechazar la misma y, finalmente, admiti
a trmite a la misma, como corresponde; e) el recurso de revocatoria an no ha sido
resuelto por el Concejo Municipal de Guatemala, por lo que no se ha agotado el
presupuesto de definitividad; y f) el postulante interpuso la accin de amparo contra el
Director del Departamento de Control de la Construccin Urbana de la Municipalidad de
Guatemala y lo seala como responsable de la construccin de las garitas y portones en
diferentes calles y avenidas de la colonia en mencin; sin embargo, no tom en cuanta
que es el relacionado Comit el que desarrolla el proyecto, despus de cumplir con los
requisitos exigidos para el otorgamiento de la licencia respectiva, por lo que la presente
accin carece del presupuesto de legitimacin pasiva. D) Pruebas: a) copia simple del
expediente administrativo noventa y dos mil ochocientos treinta y tres
(92,833) b) fotocopia legalizada del acta autorizada en la ciudad de Guatemala el trece
de marzo de dos mil seis, por el notario Jos Mara Palacios Godoy; c) copia simple de la
consulta electrnica extendida por el Registro General de la Propiedad de la finca seis mil
ciento ochenta (6180), folio ciento ochenta (180), libro cuatrocientos cincuenta y tres E
(453E) de Guatemala; d) fotocopia legalizada de la licencia de construccin en va pblica
urbana trece mil doscientos cuarenta y seis (13,246) extendida por el Departamento de
Control de la Construccin Urbana de la Municipalidad de Guatemala, el cinco de marzo de
dos mil ocho; e) fotografas legalizadas de colocacin de portones en la octava avenida
A entre la primera y tercera calles de la zona dieciocho, colonia Residenciales
Atlntida; f) croquis en el que se indica la colocacin de obstculos en el citado
lugar; g) informe circunstanciado de dos de julio de dos mil ocho, rendido por la Directora
de Control de la Construccin Urbana de la Municipalidad de Guatemala; h) fotocopia
simple de la sentencia de diecisis de septiembre de dos mil ocho dictada por la Corte de
Constitucionalidad en el expediente mil novecientos treinta y uno dos mil cinco (1931-
2005); i) fotocopia simple de la sentencia de tres de abril de dos mil seis, emitida por la
Corte de Constitucionalidad en el expediente ciento treinta y tres dos mil ocho (133-
2008); j) copia simple del resumen ejecutivo del estudio de evaluacin del impacto
ambiental de la construccin de las calles del Centro Comercial Los
lamos; k) reconocimiento judicial del rea en la que presuntamente se efecta la
violacin denunciada, y l)presunciones legales y humanas. F) Sentencia de primer
grado: al resolver, la Sala consider: Es necesario indicar que los derechos
fundamentales no son absolutos aunque la limitacin de los mismos, debe encontrarse
justificada, mediante juicios de necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. Es claro
que en ocasiones, algunos derechos pueden verse delimitados por aquellos bienes
jurdicos de rango equivalente o superior que gozan igualmente de proteccin
constitucional. En ese sentido los que integramos esta Sala, constituida en Tribunal de
Amparo, estimamos que son evidentes los hechos justificativos de los vecinos para
solicitar la autorizacin de la instalacin de garitas a efecto de contar con medios
preventivos de proteccin contra los altos ndices de delincuencia que imperan en el pas y
que afectan no solo la seguridad sino que tambin la vida y la integridad fsica de las
personas as como tambin el derecho de propiedad. En ese sentido la Corte de
Constitucionalidad en la sentencia de fecha tres de abril de dos mil seis (expediente mil
novecientos ochenta y uno guin dos mil cinco) consider que no puede pasar
inadvertida (el) cada vez mas latente clima de inseguridad que se vive en nuestra
nacin, y, por otro lado, la reiterada ineficacia del aparto estatal de su erradicacin,
circunstancias que naturalmente han estimulado en la sociedad la necesidad de pensar en
alternativas de iniciativa propia, que coadyuven a mitigar el problema. Por ende, la
autoridad impugnada, al emitir la licencia de construccin a efecto de autorizar la
construccin de las garitas y la instalacin de portones y rejas que motivan este amparo,
actu de conformidad con las facultades que le otorga la Ley de Trnsito y el Reglamento
de Construccin Urbana, Asimismo se determina que se cumplieron los requisitos
administrativos correspondientes, no ocasionando los agravios denunciados puesto que el
centro comercial que all funciona tiene accesos por cuatro vas. Consecuentemente, la
presente accin constitucional de amparo debe ser denegada por notoriamente
improcedente, debiendo, por imperativo legal, hacerse la condena en costas y la
imposicin de la multa al abogado patrocinante.... Y resolvi: I) Deniega el
amparo interpuesto por Alquiler y Terrenos, Sociedad Annima contra el Departamento de
Control de la Construccin Urbana de la Municipalidad de Guatemala por las razones
consideradas. II) Condena en costas a la entidad postulante del amparo. III) Impone
una multa de un mil quetzales al abogado Jos Mara Palacios Godoy.
III. APELACIN
La entidad postulante apel.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) La accionante reiter los argumentos contenidos en el escrito inicial de amparo y
manifest que no comparte el criterio sustentado por el Tribunal de primer grado, puesto
que dispone por donde debe entrar y salir de su propiedad, sin tomar en cuenta que con
la licencia objetada se est limitando el derecho de libre locomocin y siendo que es la va
pblica la que se est cerrando, nadie puede coartarle en el paso por la misma, ni a los
clientes de los comercios que se encuentran en el Centro Comercial Los lamos. Solicit
que se revoque la sentencia apelada y, como consecuencia, se otorgue el amparo
solicitado. B) La autoridad impugnada expuso que comparte lo resuelto por la Sala
recurrida, pues a la entidad accionante no se le ha violado el derecho de defensa porque
la misma no tiene la calidad de vecino y, adems, dicha Sala en reconocimiento judicial
practicado en auto para mejor fallar, estableci que el Centro Comercial Los lamos tiene
cuatro accesos de entrada y salida y que, por ello, no se priva de tener libre acceso a las
calles puesto que colinda con una de ellas y, finalmente, estim que no existe ningn
agravio o violacin constitucional a la entidad accionante para estimar la modificacin de
la sentencia apelada. Solicit que se declare sin lugar el recurso de apelacin y, como
consecuencia, se confirme la sentencia de primer grado y se ordene a la autoridad
impugnada que se coloquen los portones retirados, dentro del plazo de tres das de
recibida la orden. C) El Ministerio Pblico indic que no comparte el criterio sustentado
en la sentencia apelada, pues estima que la autoridad recurrida ha vulnerado el derecho
de libre locomocin establecido en la Constitucin, y en convenios y pactos
internacionales, al haber autorizado la colocacin de garitas y portones en algunas calles
de la Colonia Residenciales Atlntida de la zona dieciocho, pues ello requiere el
consentimiento de todos los vecinos. Agreg que existe doctrina legal en relacin a casos
similares en los cuales la Corte de Constitucionalidad ha otorgado los amparos solicitados.
Respecto a lo manifestado por la autoridad impugnada, relacionado a que previo a la
interposicin del amparo no se agot el presupuesto de definitividad, dado que el Consejo
Municipal an no ha resuelto el recurso de revocatoria planteado, consider preciso indicar
que el accionante no se encuentra obligado a agotar los recursos ordinarios y
extraordinarios, puesto que resultara sumamente gravoso, debido a lo extenso del
procedimiento en perjuicio de sus derechos. Solicit que se declare con lugar el recurso de
apelacin y, como consecuencia, se revoque la sentencia impugnada y se otorgue el
amparo solicitado.
CONSIDERANDO
-I-
La procedencia del amparo est determinada, entre otros, por el hecho de que el
postulante sufra alteracin en sus derechos, esto es, que se le provoque un dao, lesin,
afectacin o perjuicio en su esfera jurdica, derivados stos de un acto u omisin
proveniente de autoridad. A esto la jurisprudencia constitucional ha denominado
concretamente como "agravio". El mismo estar ausente cuando por la naturaleza del acto
u omisin, sus efectos o las circunstancias de su emisin, no se provoque al sujeto un
dao que implique menoscabo o violacin de sus garantas reconocidas en la Constitucin
Poltica de la Repblica. En consecuencia, es imprescindible que la decisin o actuacin de
la autoridad reprochada, produzca un agravio de trascendencia constitucional; al no existir
ste, se le imposibilita al rgano encargado del control de constitucionalidad que pueda
otorgar la proteccin que el amparo conlleva.
-II-
En el presente caso, la entidad Alquiler y Terrenos, Sociedad Annima, acude en
amparo contra el Director del Departamento de Control de la Construccin Urbana de la
Municipalidad de Guatemala, sealando como acto reclamado la licencia de construccin
en la va pblica urbana, trece mil doscientos cuarenta y seis (3246), emitida por la
autoridad impugnada el cinco de marzo de dos mil ocho, por medio de la cual autoriz la
colocacin de garitas y portones en algunas calles de la Colonia Residenciales Atlntida,
ubicada en la zona dieciocho de la ciudad de Guatemala. Aduce la postulante que con
dicha autorizacin, la autoridad impugnada est limitando el derecho a la libre locomocin
y, por ende, el acceso al Centro Comercial Los lamos ya que, prcticamente, con la
instalacin de las mismas se cierran las entradas a las personas que visitan los locales
comerciales y, adems, en la licencia de construccin se indica que se debe contar con la
anuencia de todos los vecinos del sector para ponerse de acuerdo sobre la ubicacin de
dichas garitas, lo cual no sucedi, vulnerando con ello, los derechos de defensa y de
propiedad privada.
-III-
Efectuado el anlisis de los argumentos que la accionante expuso como apoyo de
su solicitud de proteccin constitucional, este Tribunal advierte que el agravio denunciado
por sta lo hace descansar, fundamentalmente, en el hecho de que la autorizacin que la
autoridad impugnada concedi para colocar garitas y portones en algunas calles de la
Colonia Residenciales Atlntida, constituye violacin a su derecho de locomocin, pues es
propietaria del Centro Comercial Los lamos, ubicado en dicha zona residencial, y asegura
que aquella instalacin dificulta el acceso al referido centro comercial. Sin embargo, el
Tribunal de Amparo de primera instancia, luego de haber evaluado los argumentos
aducidos por la referida autoridad al rendir su informe circunstanciado y, en particular,
despus de haber efectuado durante la fase probatoria del proceso un reconocimiento
judicial en el lugar indicado, estim que era inexistente el agravio que la entidad
postulante denunci en esta jurisdiccin y, por ello, deneg la proteccin solicitada. La
sociedad amparista apel dicha decisin insistiendo en la vulneracin que para ella supone
la licencia de construccin relacionada.
Del examen que en grado le corresponde realizar a esta Corte en virtud del citado
recurso se han obtenido conclusiones que coinciden con los razonamientos efectuados por
el tribunal a quo. Ello porque al retomar el anlisis de la situacin jurdica que la
solicitante considera afectada, de lo informado por la autoridad impugnada, as como de
las pruebas diligenciadas en la etapa respectiva, resulta evidente que la autorizacin que
reprocha la accionante no genera el agravio que sta le endilga. Para entender dicha
afirmacin es necesario considerar que an cuando no puede negarse que las medidas de
control de acceso tales como las que se consintieron en la licencia contra la que aqulla
reclama pueden, en alguna medida, restringir la libre locomocin de los transentes en los
espacios en que se implementan, las mismas encuentran su lmite precisamente en
dicha libertad, que esta reconocida constitucionalmente. Es decir, cualquier medida que,
como en el asunto de estudio, tiene como propsito conservar o alcanzar la seguridad e
integridad fsica de los vecinos, su propiedad privada, su tranquilidad y otros bienes dentro
del rea residencial de mrito, debe responder a la necesidad por la que se ha
implementado y en la proporcin adecuada, de tal manera que se evite el hecho de que
por conquistar una de las libertades inherentes a la persona humana se coarte otra; esto
es, que se gane el goce de una en desmedro de la otra, pues de ser as, no tendra
ninguna eficacia ni propsito vlido la ejecucin de las mismas. Por supuesto, el xito y
buen funcionamiento de ciertas medidas estar condicionado por la voluntad de ceder
determinados bienes por parte de los destinatarios del beneficio que producir, sin que
ello redunde en violacin a los derechos fundamentales de stos.
En ese orden de ideas, se concluye que la posible limitacin al acceso que pueda
producir la construccin de garitas o el cierre de calles aledaas al referido centro
comercial, no constituye obstruccin total de dicho paso, pues qued establecido al
practicarse reconocimiento judicial en el lugar por el tribunal a quo que tal edificacin
cuenta con ms de una va que permite a las personas entrar y salir de la misma y, debido
a esa posibilidad de acceder, tanto de trabajadores como de clientes, resulta inexistente el
agravio que la sociedad propietaria aduce soportar.
Por lo anterior se concluye que no es factible otorgar el amparo solicitado y siendo
que el Tribunal a quo resolvi en el mismo sentido, procede confirmar la sentencia
apelada, debiendo establecer la forma, plazo y va del cobro de la multa impuesta al
abogado patrocinante.
LEYES APLICABLES
Artculo citado, y 265, 268 y 272, inciso c), de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 42, 44, 47, 66, 67, 149, 163, inciso b), 185 y 186 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I) Sin lugar el recurso de apelacin interpuesto por la
postulante. II) Confirma la sentencia venida en grado, con modificacin de precisar que
la multa impuesta al abogado patrocinante, Jos Mara Palacios Godoy, deber hacerse
efectiva en la Tesorera de esta Corte, en el plazo de cinco das contados a partir del
momento que cause firmeza el presente fallo; en caso de incumplimiento, el cobro se har
efectivo por la va legal correspondiente. III) Notifquese y, con certificacin de lo
resuelto, devulvanse los antecedentes al Tribunal de origen.

ROBERTO MOLINA BARRETO
PRESIDENTE

MARIO PREZ GUERRA GLADYS CHACN CORADO
MAGISTRADO MAGISTRADA

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ HILARIO RODERICO PINEDA
SNCHEZ
MAGISTRADO MAGISTRADO

ANA GERALDINE CARIS GONZLEZ
SECRETARIA GENERAL ADJUNTA