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PETER HBERLE

Professor titular de Direito Pblico e de


Filosofia do Direito da Universidade da Augsburg-RFA
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
A SOCIEDADE ABERTA DOS INTRPRETES DA
CONSTITUIO: CONTRIBUIO PARA A
INTERPRETAO PLURALISTA E
"PROCEDIMENTAL" DA CONSTITUIO
Traduo de
Gilmar Ferreira Mendes
Doutor em Direito pela Universidade de Mnster-RFA
Professor da Universidade de Braslia
Srgio Antonio Fabris Editor
Porto Alegre / 1997
Reimpresso / 2002
Peter Hberle
Ttulo do original:
Die offene Geseltschaft der Verfassungsinterpreten.
Ein Beitragzurpluralistischen und "prozessualen"
Verfassungsinterpretation
As caractersticas grficas desta obra e os direitos de publica
total ou parcial, em lngua portuguesa, pertencem ao editor.
Editorao eletrnica: Formato Artes Grficas
Reservados todos os direitos de publicao, total ou parcial,
SRGIO ANTONI O FABRIS EDITOR
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SUMRIO
Abreviaturas 7
Apresentao 9
I. TESE FUNDAMENTAL, ESTGIO DO PROBLEMA
1. Situao atual da teoria da interpretao constitucional 11
2. Novo questionamento e tese 12
3. Esclarecimento da tese e conceito de interpretao 13
II. OS PARTICIPANTES DO PROCESSO
DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
1. Consideraes preliminares sobre o mtodo 19
2. Catlogo sistemtico 20
3. Esclarecimento do catlogo sistemtico 23
III. APRECIAO DA ANLISE DESENVOLVIDA
1. Possveis objees e crticas 29
2. Legitimao do ponto de vista da teoria do direito, da teo-
ria da norma e da teoria da interpretao 30
3. Legitimao decorrente das reflexes teortico-constitucio-
nais 33
4. Reflexes sobre a Teoria da Democracia como Legitima-
o 36
IV. CONSEQNCIAS PARA A
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL JURDICA
1. Relativizao da interpretao jurdica - novo entendimen-
to de suas tarefas 41
5
2. Dimenso e Intensidade do controle judicial - Diferencia-
o em face da medida de participao 44
3. Conseqncias para a conformao e utilizao do direito
processual constitucional 46
V. NOVAS INDAGAES PARA A
TEORIA CONSTITUCIONAL
1. Sobre a existncia de diferentes objetivos e utilizao de
diversos mtodos de interpretao 51
2. Funes da teoria constitucional 53
6
ABREVIATURAS
AR
Bad- rtt. StGHG
BGH
BRD
BVerfGE
BVerfG
DV
DVB1.
FS
GS
Hess. StGHG
JZ
NJ
NT
Verw. Arch.
WDStRL
Archiv des ffentlichen Rechts
Gesetz des Baden-wrtembergerischen
Staatsgerichtshofs (Lei da Corte Constitucional
do Estado de Baden-Wrttemberg)
Bundesgerichtshof (Superior Tribunal de
Justia)
Bundesrepublik Deutschland (Repblica Federal
da Alemanha)
Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen
(Decises da Corte Constitucional alem o
primeiro nmero refere-se ao volume, o
segundo s pginas)
Bundesverfassungsgericht (Corte Constitucional
alem)'
Die ffentliche Verwaltung
Deutsches Verwaltungsblatt
Festschrift (Estudos em Homenagem)
Gedchtnisschrift (Estudos em Memria)
Gesetz des Hessischen Staatsgerichtshof (Lei Orgnica
da Cone Constitucional do Estado de Hessen)
Juristenzeitung
Neue Juristische Wochenschrift
Notas do Tradutor
Verwaltungsarchiv
Vereinigung der Deutschen Staatrechtslehrer
(Associao dos Professores alemes de Direito
Pblico)
7
APRESENTAO
Acredito que em boa hora decidiu o editor Srgio Fabris
publicar a traduo de um dos textos mais instigantes do Direito
Constitucional moderno, da lavra do Professor Peter Hberle.
Trata-se de "A Sociedade aberta dos Intrpretes da Constituio"
(Die offene Gesellschaft der Verfnssungsintcrprctcri), que, desde
sua publicao inaugural, em 1975, desperta grande interesse e
discusso na literatura jurdica.
Como o leitor poder apreender, Hberle propugna pela
adoo de uma hermenutica constitucional adequada socie-
dade pluralista ou chamada sociedade aberta. Tendo em vista o
papel fundante da Constituio para a sociedade e para o Estado,
assenta Hberle que todo aquele que vive a Constituo um seu
legtimo intrprete.
Essa concepo exige uma radical reviso da metodologia
jurdica tradicional, que, como assinala Hberle, esteve muito
vinculada ao modelo de uma sociedade fechada. A interpre-
tao constitucional dos juizes, ainda que relevante, no
(nem deve ser) a nica. Ao revs, cidados e grupos de inte-
resse, rgos estatais, o sistema pblico e a opinio pblica
constituiriam foras produtivas de interpretao, atuando,
pelo menos, como pr-intrpretes (Vorincerpreten) do com-
plexo normativo constitucional.
Em outro trabalho, j havia anotado Hberle que no existe
norma jurdica, seno norma jurdica interpretada (Es gibt keine
Rechtsnormen, es gibt nur interpretierte Rechtsnormen)*, res-
Haberle, Peter, Zeit und Verfassung, in: Dreier, Ralf/Schwegmann, Friedrich,
Probleme der Verfassungsinterpretation, p. 293 ( 313).
9
saltando que interpretar um ato normativo nada mais do
que coloc-lo no tempo ou integr-lo na realidade pblica (Einen
Rcchsscttz "iuslegen" hcdcutct, ihn in die Zeit, cl.h. in die
ffentliche Wirklichkeit stellen - um seiner Wirksamkeit willer)*.
Assim, se se reconhece que a norma no uma deciso prvia,
simples e acabada, tem-se, necessariamente, de indagar sobre os
participantes no seu desenvolvimento funcional sobre as foras ativas
da law in public action. A ampliao do crculo de intrpretes
constituiria para Hberle apenas uma conseqncia da necessidade
de integrao da realidade no processo de interpretao.
Evidentemente, essa abordagem tem conseqncias para o
prprio processo constitucional. Hberle enfatiza que os instru-
mentos de informao dos juizes constitucionais devem ser am-
pliados e aperfeioados, especialmente no referente s formas
gradativas de participao e prpria possibilidade de inter-
pretao no processo constitucional (notadamente nas au-
dincias e nas "intervenes"). Impe-se, pois, para Hberle, um
refinamento do processo constitucional, de modo a se estabe-
lecer uma comunicao efetiva entre os participantes desse pro-
cesso amplo de interpretao. Portanto, o processo constitucional
torna-se parte do direito de participao democrtica.
Essas breves notas servem para demonstrar o peculiar
significado da proposta de Hberle para uma democratizao da
interpretao constitucional, ou, se se quiser, para uma herme-
nutica constitucional da sociedade aberta.
Esperamos que a presente obra suscite uma profcua discusso
sobre a hermenutica constitucional entre ns, contribuindo tam-
bm para uma reflexo mais aprofundada sobre o afazer dos rgos
integrantes da jurisdio constitucional e sobre a necessidade de
modernizao do prprio direito processual-constitucional.
Gilmar Ferreira Mendes
Braslia, fevereiro de 1997
Hberle, Zeit und Verfassung, in. Dreier/Schwegmann, Probleme der
Verfassungsi nt erpret at i on, cit., p. 293 (309).
10
I. TESE FUNDAMENTAL,
ESTGIO DO PROBLEMA
1. Situao atual da teoria
da interpretao constitucional
A teoria da interpretao constitucional tem colocado at
aqui duas questes essenciais:
- a indagao sobre as tarefas e os objetivos da interpre-
tao constitucional
1
, e
- a indagao sobre os mtodos (processo da interpreta-
o constitucional) (regras de interpretao)".
No se conferiu at aqui maior significado questo relati-
va ao contexto sistemtico em que se coloca um terceiro (novo)
problema relativo aos participantes da interpretao, questo
que, cumpre ressaltar, provoca a prxis em geral. Uma anlise
genrica demonstra que existe um crculo muito amplo de
participantes do processo de interpretao pluralista, processo
este que se mostra muitas vezes difuso. Isto j seria razo
' Como tarefas devem ser mencionadas: justia, eqidade, equilbrio de interesses,
resultados satisfatrios, razoabilidade (cf., por exemplo, BVerfGE 34, 269 (287 s.)
(=JZ 1973, 662, 665, ver minha nota sobre Kbler), praticabilidade, justia material
(Sachgerechtheit), segurana jurdica, previsibilidade, transparncia, capacidade de
consenso, clareza metodolgica, abertura, formao de unidade, "harmonizao"
(Scheuner WDStRL 20 (1963), p.125), fora normativa da Constitiuio, correo
funcional, proteo efetiva da liberdade, igualdade social, ordem pblica voltada para
o bem comum.
2
Cf,, a propsito, fundamentalmente, Hesse, Grundzge des Veifassungsrechts der
etc. BRD, 7a. edio, 1974, p. 20 s.
11
suficiente para a doutrina tratar de maneira destacada esse te-
ma, tendo em vista, especialmente, uma concepo terica,
cientfica e democrtica. A teoria da interpretao constitucional
esteve muito vinculada a um modelo de interpretao de uma
"sociedade fechada"
3
. Ela reduz, ainda, seu mbito de investiga-
o, na medida que se concentra, primariamente, na interpre-
tao constitucional dos juizes e nos procedimentos formali-
zados.
Se se considera que um teoria da interpretao constitu-
cional deve encarar seriamente o tema "Constituio e realida-
de constitucional" - aqui se pensa na exigncia de incorporao
das cincias sociais
4
e tambm nas teorias jurdico-funcionais
5
,
bem como nos mtodos de interpretao voltados para atendi-
mento do interesse pblico e do bem-estar geral
6
ento h
de se perguntar, de forma mais decidida, sobre os agentes
conformadores da "realidade constitucional".
2. Novo questionamento e tese
Nesse sentido, permite-se colocar a questo sobre os par-
ticipantes do processo da interpretao: de uma sociedade
fechada dos intrpretes da Constituio para uma interpreta-
3
Cf., porm, a observao de Ehmke (WDStRL 20 (1963), p. 53 (7)) s., p.
133) voltada para a "comunidade total" (auf das "ganze Cemeiii wese/i"), para to-
dos "os pensadores razoveis e justos" ("aller Vemnftig und Gerecht-
Denkenden"). Dever-se-ia complementar: e "atuantes" ("Handelnden").
4
Cf., a propsito, a coletnea Rechtswissenschaft und Nachbarwissenschaften
(Org. . Grimm), vol. 1, 1973. Ver, porm, SchelskyJZ 1974, 410 s.
5
Cf., a propsito, Ehmke WDStRL 20 (1963), p. 53 (73f.); Hesse op. cit. p. 29.
32 s. Sobre os efeitos processuais e materiais da diviso funcional de tarefas
entre o Bundesverfassungsgericht e outros rgos constitucionais: BVerfGE 36, 1
(14 s.)
;
35, 257 (261 s.)
;
4, 157 (168 s. [= JZ 1955, 417, 418]); 36, 342 (356 s.).
6
Cf., a propsito, P. Hberle, Zeit und Verfassung, ZfP 21 (1974), p. 111 (121 s.).
12
o constitucional pela e para uma sociedade aberta (von
der geschlossenen Gesellschaft der Verfassungsintepreten
zur Verfassungsinterpretation durch und fr die offene
Gesellschaft).
Prope-se, pois, a seguinte tese: no processo de inter-
pretao constitucional esto potencialmente vinculados to-
dos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os
cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elen-
co cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da
Constituio.
Interpretao constitucional tem sido, at agora, cons-
cientemente, coisa de uma sociedade fechada. Dela tomam par-
te apenas os intrpretes jurdicos "vinculados s corporaes"
(.znftmssige Interpreten) e aqueles participantes formais do
processo constitucional. A interpretao constitucional , em
realidade, mais um elemento da sociedade aberta. Todas as
potncias pblicas, participantes materiais do processo social,
esto nela envolvidas, sendo ela, a um s tempo, elemento
resultante da sociedade aberta e um elemento formador ou
constituinte dessa sociedade (...weil Verfassungsinterpretation
diese offene Gesellschaft immer von neuem mitkonstituiert und
von ihr konstituiert wirc). Os critrios de interpretao consti-
tucional ho de ser tanto mais abertos quanto mais pluralista
for a sociedade.
3. Esclarecimento da tese e
conceito de interpretao
O conceito de interpretao reclama um esclarecimento
que pode ser assim formulado: quem vive a norma acaba por
interpret-la ou pelos menos por co-interpret-la (Wer die
Norm "lebt", interpretiert sie auch (mit). Toda atualizao da
Constituio, por meio da atuao de qualquer indivduo,
13
constitui, ainda que parcialmente, uma interpretao constitu-
cional antecipada. Originariamente, inclica-se como interpreta-
o apenas a atividade que, de forma consciente e intencio-
nal, dirige-se compreenso e explicitao de sentido de
uma norma (de um texto)
7
. A utilizao de um conceito de
interpretao delimitado tambm faz sentido: a pergunta sobre
o mtodo, por exemplo, apenas se pode fazer quando se tem
uma interpretao intencional ou consciente. Para uma pes-
quisa ou investigao realista do desenvolvimento da inter-
pretao constitucional, pode ser exigvel um conceito
mais amplo de hermenutica: cidados e grupos, rgos
estatais, o sistema pblico e a opinio pblica (...) represen-
tam foras produtivas de interpretao (interpretatorsche
Produktivkrfte); eles so intrpretes constitucionais em
sentido lato, atuatido nitidamente, pelo menos, como pr-
intrpretes (Vorinterpreten). Subsiste sempre a respon-
sabilidade da jurisdio constitucional, que fornece, em geral, a
ltima palavra sobre a interpretao (com a ressalva da fora
normatizadora do voto minoritrio). Se se quiser, tem-se aqui
uma democratizao da interpretao constitucional . Isso
significa que a teoria da interpretao deve ser garantida sob a
influncia da teoria democrtica. Portanto, impensvel uma
interpretao da Constituio sem o cidado ativo e sem as
potncias pblicas mencionadas.
7
Essa concepo interpretativa estrita preconizada por Hesse, Grundzge, p. 21.
Ele denomina aquilo que, em sentido lato, considerado interpretao como
"realizao" (atualizao) (Vermrklichung) (Aktualisierung) da Constituio. Posio
semelhante sustentada por Hans Huber, que prefere falar de "concretizao" ao
invs de interpretao, GS fr Imboden, 1972, p. 191 (195)- Em favor de um conceito
amplo de interpretao, cf., tambm, Ehmke WDStRL 20 (1963), p. 53 (68 f );
Scheuner, idem, p. 125.
8
Cf., a propsito, P. Hberle, Zeit und Verfassung, ZfP 21 (1974), p. 111 (118s.).
14
Todo aquele que vive no contexto regulado por uma norma e
que vive com este contexto , indireta ou, at mesmo diretamente,
um intrprete dessa norma. O destinatrio da norma participante
ativo, muito mais ativo do que se pode supor tradicionalmente, do
processo hermenutico
9
. Como no so apenas os intrpretes
jurdicos da Constituio que vivem a norma, no detm eles o
monoplio da interpretao da Constituio.
Aqui no se cuida apenas da prxis estatal
10
(por exemplo,
a interpretao do art. 54 e seguintes da Lei Fundamental pelo
Presidente da Repblica ou do artigo 65 pelo Primeiro-Minis-
tro) (NT 1). Em se tratando de muitos direitos fundamentais,
j se processa a interpretao (talvez conscientemente?), no
modo como os destinatrios da norma preenchem o mbito de
proteo daquele direito. Dessa forma, a Corte Constitucio-
nal define o mbito de proteo do art. 4
o
, n
w
1 e 2, da Lei
Fundamental, com o auxlio da concepo da igreja, das
organizaes religiosas e de opinio
11
. Semelhante significado
' Winter e Schumann (Sozialisation und Legitimierung des Rechts im
Strafverfahren, in: Zur Effektivitt des Rechts, Jahrbuch fr Rechtssoziologie und
Rechtstheorie, vol. 3, 1972, p. 529) exigem, para a esfera do Direito Penal, a
intensa participao dos acusados na aferio crtica e no desenvolvimento do
direito por meio da Justia.
10
Como isso influencia a interpretao j o demonstrou G.Jellinek com a fora
normativa dos fatos (Allgemeine Staatslehre, 3a edio, 7a. reimpresso, 1960, p.
1'8 s., 332 s).
(NT 1) O art. 54 da Lei Fundamental (Grundgesecz) dispe sobre a eleio do
Presidente da Repblica, fixando a durao de seu mandato em cinco anos e
prevendo a reeleio por um perodo. O art. 65 da referida Carta Magna fixa o
chamado "princpio do Primeiro-Ministro" (Kanzlerprinzip), estabelecendo, fun-
damentalmente, que a ele compet e fixar as diretrizes polticas do Governo
(Richtlinicri).
" BVerfGE 24, 236 s. (247 s.), com a referncia expressa "socie-
dade pluralista"; cf., a propsito, minha crtica, in DV 1969, p. 385 (388);
Schlaich, Neutralitt ais verfassungsrechtliches Prinzip, 1972, p. 202 s. e minhas
anotaes in: ZevKR 18 (1973), p. 420 s. - Sobre a negao da concepo das
organizaes religiosas aps o incio da luta das igrejas na jurisprudncia
15
poderia ter a prpria concepo do artista para a interpre-
tao aberta da garantia da liberdade artstica (art. 5
o
, III, LF)".
Tambm para uma liberdade cientfica, concebida de modo
pluralista e processualmente orientada, coloca-se a questo de
se saber em que medida esse direito, com o seu conceito
"aberto" de cincia,
13
deve ser co-interpretado pelas cincias
singulares (e suas metateorias). Em suma, deve-se indagar
como os direitos fundamentais ho de ser interpretados em
sentido especfico. Em um sentido mais amplo, poder-se-ia
introduzir aqui uma interpretao orientada pela realidade da
moderna democracia partidria (art. 21 e 38)
u
, a doutrina da
do RFH, Stolleis, Gemeinwohlformein im nationalsozialistischen Recht, 1974,
p, 290 s.
12
Sobre o conceito constitucional de arte: Knies, Schranken der Kunstfreiheit
ais verfassungsrechtliches Problem, 1967, especialmente p. 128 s., 164 s., 172 s.,
217 s.; M. Heckel, Staat, Kirche, Kunst, 1968, p. 97: sobre a abertura do conceito
de arte da Constituio.
" Sobre a liberdade de pesquisa, agora, Schmitt Glaeser, WissR 7 (1974), p. 107
s., 177 s.; BVerfGE 35, 79 (113): No h defesa de uma determinada concep-
o de cincia ou de uma dada teoria da cincia por meio do art. 5
o
, III;
nodefinitividade do conhecimento cientfico; cf., tambm o voto minoritrio
e sua referncia ao carter plural da liberdade cientfica ("freiheitlichen
Wissenschafcsplurnlismus"), Cincia enquanto processo no definitivo,
dialgico de procura de conhecimento (p. 157), bem como liberdade de
conformao do legislador para a "Reforma das reformas" ("Ref orm der
Reformen") (p.165). Em favor de um conceito aberto de liberdade cientfica,
cf. Solte (Theologie an der Universitt, 1971, p. 30, 33 s.), que susten-
ta ser altamente improvvel uma interpretao neutra dos Direitos Funda-
mentais.
M
Cf., a propsito, Hesse, op. cit. p. 69 s.; ver, tambm, Hberle JuS 1967, 64 s.
- Por exemplo: extrai-se das disposies constitucionais sobre o Parlamento e do
art. 21 da Lei Fundamental uma proteo constitucional para as fraes
parlamentares (BVerfGE 20, 56 (104) [= JZ 1966, 517, 518]); A "constitu-
cionalizao" das fraes parlamentares assenta-se no art. 53 a, I, 2
o
perodo, da
Lei Fundamental (Cf. BVerfGE 27, 44 (51s.| ] = JZ 1969, 631, 632]; ver, a
propsito, meu artigo iti: JZ 1969, 613 s., nota 10)
16
formao profissional'
5
, a adoo de um conceito amplo
de liberdade de imprensa ou de sua "atividade pblica"
(ffentliche Aufgabe)
16
ou da interpretao da chamada
liberdade de coalizo (art. 9
o
, n 3)'
7
, desde que ela considere a
concepo de coalizo.
A relevncia dessa concepo e da correspondente atuao
do indivduo ou de grupos, mas tambm a dos rgos estatais
configuram uma excelente e produtiva forma de vinculao da
interpretao constitucional em sentido lato ou em sentido
estrito. Tal concepo converte-se num "elemento objetivo dos
direitos fundamentais" (grundrcchtliches Sachclement)
111
. Assu-
me idntico relevo o papel co-interpretativo do tcnico ou
expert no mbito do processo legislativo ou judicial. Essa com-
plexa participao do intrprete em sentido lato e em sentido
estrito realiza-se no apenas onde ela j est institucionalizada,
como nos Tribunais do Trabalho, por parte do empregador e
15
Atribui-se-lhe, porm, um significado limitado: BVerfGE 7, 377 (397); 21, 173
(180); 34, 252 (256); Maunz/Drig/Herzog, GG Art. 12, n. 24 s.
16
Cf., a propsito, BVerfGE 34, 269 (283); 12, 113 (125 s. | = JZ 1961, 535, 536
minhas anotaes sobre o trabalho de Ridder)) e o meu "ff. Interesse ais
juristisches Problem", 1970, p. 582 s.
17
Referncias em BVerfGE 4, 96 (108); 18, 18 (32 s.) [= JZ 1965, 103, 106; cf., a
propsito, Herschel, p. 81); 34, 307 (316 s ) , bem como Lerche,
Verfassungsrechtliche Zentralfragen des Aibeitskampfrechts, 1968, p. 53; Scholz,
Die Koalitionsfreiheit ais Verfassungsprobleni, 1971, p. 43 s., 93. Ver, tambm, o
argumento sobre a falta de "recepo adequada" pelos participantes do crculo,
in: BVerfGE 34, 293 (304 s. | = JZ 1973, 311, 313 minhas crticas a Schumann]),
bem como a convico geral dos advogados; E 36, 212 (221). Uma anlise
completa da jurisprudncia teria de demonstrar quando as opinies jurdicas
dos crculos jurdicos no so consideradas (Cf, tambm, 346 HGB!).
Especialmente a formao do direito costumeiro deveria apresentar-se como
fonte. Em geral, coloca-se a indagao sobre o moment o em que uma dada
concepo praticada por grupos marginais pluralistas deve ser incorporada pela
interpretao constitucional. Trata-se de um problema de aplicao do princpio
da igualdade.
Expresso utilizada por F. Mller, Juristische Methodik, 1971, p. 30 s., 37 s.
17
do empregado
19
. Experts e "pessoas interessadas" da sociedade
pluralista tambm se convertem em intrpretes do direito
estatal. Isto significa que no apenas o processo de formao,
mas tambm o desenvolvimento posterior, revela-se pluralista:
a teoria da cincia, da democracia
20
, uma teoria da Constituio
e da hermenutica propiciam aqui uma mediao especfica
entre Estado e sociedade!
" Cf., a propsito, Schlaich, op. cit. p. 66 s.
20
A propsito da Teoria de Cincia de Popper "enquanto Filosofia da De-
mocracia" ("Philosophie der Demokratie"), ver, infra, nota 70.
18
II. OS PARTICIPANTES DO PROCESSO DE
INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
1. Consideraes preliminares sobre o mtodo
A investigao sobre os que participam do processo de
interpretao , de uma perspectiva scio-constitucional, con-
seqncia do conceito "republicano" de interpretao aberta
que h de ser considerada como objetivo da interpretao
constitucional. Se se fala que o tempo, a esfera pblica plu-
ralista (die plurulistische ffentlichkeit) e a realidade colocam
problemas constitucionais e fornecem material para uma inter-
pretao constitucional, ampliando as suas necessidades e
possibilidades
21
, ento devem esses conceitos ser considerados
apenas como dados provisrios. Uma teoria constitucional que
se concebe como cincia da experincia deve estar em con-
dies cie, decisivamente, explicitar os grupos concretos de
pessoas e os fatores que formam o espao pblico
(ffentlichkeit), o tipo de realidade de que se cuida, a form^
como ela atua no tempo, as possibilidades e necessidades
existentes. A pergunta em relao aos participantes cia inter-
pretao constitucional deve ser formulada no sentido pura-
mente sociolgico da cincia da experincia
22
. Deve-se indagar,
!1
Cf., a propsito, minha contribuio, in: ZfP 21 (1974), p. 111 s.
" Exatamente sob o aspecto da questo dos participantes aqui colocada afi-
gura-se interessante a abordagem da deciso sociolgica, proposta por Laut-
mann, que investiga a expectativa de comportamento das partes do processo em
relao ao juiz e o ambiente- que circunda (Jahrbuch f. Rechtssoziologie und
19
realisticamente, que interpretao foi adotada, a forma ou
maneira como ela se desenvolveu e que contribuio da cincia
influenciou decisivamente o juiz constitucional no seu afazer
hermenutico'
3
. Essa questo configura um enriquecimento e
uma complementao da teoria da Constituio, que indaga
sobre os objetivos e os mtodos (indagando, assim, sobre a
"boa" interpretao). Ela desempenha uma funo auxiliar de
informao ou de mediao (Zubringeraufgabe).
Posteriormente, devero ser contemplados, num contexto
mais sistemtico, os objetivos e os mtodos, bem como os
participantes da interpretao constitucional, considerando as
conseqncias e as novas indagaes para a interpretao
constitucional jurdica e para a teoria constitucional.
2. Catlogo sistemtico
A tentativa de se fazer uma apresentao sistemtica dos
participantes da interpretao sugere o seguinte catlogo provi-
srio:
(1) as funes estatais:
a) na deciso vinculante (da Corte Constitucional): deci-
so vinculante que relativizada mediante o instituto do
voto vencido;
b) nos rgos estatais com poder de deciso vinculante,
submetidos, todavia, a um processo de reviso: juris-
Rechtstheorie, vol. I, 1970, p. 383 s.). Ver, porm, a crtica de Schelsky JZ 1974,
410 (412) "predominncia jurdico-terica da teoria de deciso do juiz
("rechtstheoretische Vorherrschaft der Entscheidungstheorie des Richters"),
baseado na observao segundo a qual um processo estruturado de forma
efetivamente dialtica ("realdialektisch gegliederte Racionalisierungsverfahren")
pressupe a atuao processual da acusao, da defesa e do juiz.
23
Cf., a propsito, meu "ffentliches Interesse ais Juristisches Problem", 1970,
especialmente sobre a fora normatizadora da prxis estatal, da publicidade e do
interesse pblico, p. 475 s., 678 s., 418 s, 572, 584 s, 589 s, e 215 s., 260 s.
20
dio, rgo legislativo (submetido a controle em
consonncia com objeto de atividade): rgo do Exe-
cutivo, especialmente na (pr) formulao do inte-
resse pblico
24
;
(2) os participantes do processo de deciso nos casos I
a
e
l
b
, que no so, necessariamente, rgos do Estado, isto :
a) o requerente ou recorrente e o requerido ou recorrido,
no recurso constitucional (Verfassungsbeschewerde),
autor e ru, em suma, aqueles que justificam a sua
pretenso e obrigam o Tribunal a tomar uma posio ou
a assumir um "dilogo jurdico" ("Rechtsgesprch')-,
b) outros participantes do processo, ou seja, aqueles que
tm direito de manifestao ou de integrao lide,
nos termos da Lei Orgnica da Corte Constitucional
(v.g., 77, 85, n 2
25
, 94, n 1 a 4, 65, 82, n 2, 83, n
2, 94, n 5), ou que so, eventualmente, convocados
pela prpria Corte Constitucional (v.g., 82, n 4, da Lei
do Bundesverfassungsgercht)\
c) pareceristas ou experts, tal como se verifica nas
Comisses Especiais de Estudos ou de Investigao (
73, do Regimento Interno do Parlamento Federal);
d) peritos e representantes de interesses nas audincias
pblicas do Parlamento ( 73, n 3, do Regimento
Interno do Parlamento Federal alemo), peritos nos
Tribunais
26
, associaes, partidos polticos (fraes
u
Cf., sobre a realidade jurisdicional dos tribunais administrativos, meu
"ffentliches Interesse", p. 475 s.; 678 s.
25
Em relao prtica da Corte Constitucional, ver BVerfGE 36, 342 (353,
354s.).
26
Elucidativa revela-se a orientao da Corte Constitucional sobre a chamada
"reserva constituda dos experts"(eingebaure Sachverscndingenvorbehalt) (in:
BVerfGE 35, 202(219)".
21
parlamentares), que atuam, sobretudo, mediante a
"longa manus" da eleio de juizes
27
(NT 2);
e) os grupos de presso organizados ( 10, do Regimento
Interno do Governo Federal);
f) os requerentes ou partes nos procedimentos administra-
tivos de carter participativo
28
;
(3) a opinio pblica democrtica e pluralista e o processo
poltico como grandes estimuladores: media (imprensa, rdio,
televiso, que, em sentido estrito, no so participantes do
processo, o jornalismo profissional, de um lado, a expectativa
de leitores, as cartas de leitores, de outro, as iniciativas dos
27
De forma manifestamente conseqente, cf., a propsito, minhas crticas in: JZ
1973, 415 (453). No sentido de uma vinculao poltico-partidria, ver Drath,
WDStRL 9 (1952). p. 17 (102, 106, nota 25).
(NT 2) Nos termos da Lei Fundamental (art. 94), os juizes da Corte Constitu-
cional alem devem ser escolhidos pelo Parlamento Federal (Bundestag) e pelo
Conselho Federal (Bundesrac). A Lei do Bundesverfassungsgcricht estabelece,
por seu turno, que a Corte Constitucional ser composta por duas Cmaras ou
Senados (Senateii), integrados por oito juizes, escolhidos dentre pessoas que
possuam qualificao para o exerccio da funo jurisdicional, com mais de 40 e
menos de 68 anos. Trs juizes em cada Senado devero ser escolhidos entre os
integrantes dos Tribunais Federais Superiores com mais de trs anos de
atividade ( 2). Aps a escolha por uma das Casas, os juizes so nomeados para
um mandat o de 12 anos, vedada a reconduo ( 4). Enquanto os juizes
escolhidos pelo Conselho Federal (Blindesrat) devem ser eleitos por uma
maioria de dois teros dos votos ( 7), os juizes escolhidos pelo Parlamento
Federal so eleitos, mediante processo indireto, por uma Comisso parlamentar
especial (Wahlausschuss) composta por 12 membros. Considera-se eleito o
candidato que lograr obter pelo menos oito votos dos membros da Comisso
especial. Assinale-se, por oportuno, que os membros dessa Comisso -
provavelmente, uma das mais importante do Parlamento - so indicados pelas
fraes parlamentares e eleitos pelo Parlamento com observncia do critrio
proporcional (Verhaltniswahl) pelo sistema d' Hondt ,
28
Sobre a questo: Schmitt Glaeser, WDStRL 31 (1973), p. 179 s. Cf, tambm,
a tipologia no meu "ffentliches Interesse", p. 88 s.
22
cidados, as associaes, os partidos polticos fora do seu mbito
de atuao organizada (Cf. 2, d), igrejas, teatros, editoras, as escolas
da comunidade, os pedagogos, as associaes de pais
29
;
(4) cumpre esclarecer, ainda, o papel da doutrina consti-
tucional nos ns 1, 2 e 3; ela tem um papel especial por tema-
tizar a participao de outras foras e, ao mesmo tempo, parti-
cipar nos diversos nveis.
3. Esclarecimento do catlogo sistemtico
A anlise at aqui desenvolvida demonstra que a inter-
pretao constitucional no um "evento exclusivamente
estatal", seja do ponto de vista terico, seja do ponto de vista
prtico. A esse processo tem acesso potencialmente todas as
foras da comunidade poltica
30
. O cidado que formula
31
um
recurso constitucional
32
intrprete da Constituio tal como o
partido poltico que prope um conflito entre rgos
33
(NT 3)
29
Significativa, a propsito, a reivindicao de legitimao ativa por parte da
associao de pais, FR de 18.3.1975, p. 4.
50
Cf, porm, a recusa de Forsthoff a uma "democratizao" da interpretao
constitucional em relao, por exemplo, aos cientistas polticos, in: Der Staat der
Industriegeselischaft, 1971, p. 69; ver, a propsito, minha crtica in: ZHR 136 (1972),
p. 425 (443).
51
Se 6e t oma a srio a exigncia de A. Arndt, quanto a discusso jurdica, ento
devem as partes do processo atuar, em primeiro lugar, como os "pensadores
razoveis e justos" no sentido de Ehmke (Cf. Roellecke, FS fr Gebh. Mller,
1970, p. 323 (328 s).
32
Lautmann, Justiz - Die stille Gewalt, 1972, p. 118, indica as partes do
processo como "fornecedores de alternativas" ( "Lie/eranten fr Alternativen").
" Cf., no sentido da deciso proferida, in: BVerfGE 4, 27 (30); 20, 56 (113 s.), a
jurisprudncia consolidada do Tribunal.
(NT 3) O "conflito entre rgos" (Organstreicigkcic) um processo especial que
se desenvolve perante a Corte Constitucional, destinado a solver complexas
questes relacionadas com a competncia e as atribuies de rgos estatais su-
23
ou contra o qual se instaura um processo de proibio de fun-
cionamento (NT 4). At pouco tempo imperava a idia de que o
processo de interpretao constitucional estava reduzido aos
rgos estatais ou aos participantes diretos do processo. Tinha-
se, pois, uma fixao da interpretao constitucional nos "r-
gos oficiais", naqueles rgos que desempenham o complexo
jogo jurdico-institucional das funes estatais. Isso no signifi-
ca que se no reconhea a importncia da atividade desen-
volvida por esses entes. A interpretao constitucional , toda-
via, uma "atividade" que, potencialmente, diz respeito a todos.
Os grupos mencionados e o prprio indivduo podem ser
considerados intrpretes constitucionais indiretos ou a longo
prazo. A conformao da realidade da Constituio torna-se
tambm parte da interpretao das normas constitucionais
pertinentes a essa realidade.
Tambm nas funes estatais (Legislao, Governo, tal
como a Administrao e Jurisdio) e nas relaes a elas
subjacentes no se podem perder de vista as pessoas concretas,
periores (Lei Fundamental, art. 93, I; Lei Orgnica da Cone Constitucional 63).
Em geral, so "partes" nesse processo os chamados rgos constitucionais"
(Verfassungsorganen) . Presidente da Repblica, Parlamento Federal, Conselho
Federal e o Governo Federal, ou "partes integrantes" desses rgos, como as
comisses, as fraes parlamentares, os membros do Governo, e, at mesmo, os
parlamentares, desde que tentem fazer valer no o direito decorrente de seu
prprio "status", mas o "direito" do prprio Parlamento. Segundo a
jurisprudncia da Corte Constitucional, os prprios partidos dispem de
legitimidade para instaurar o conflito entre rgos, desde que postulem direitos
decorrentes de seu peculiar "status" constitucional (Cf., a propsito, Schlaich,
Klaus. Das Bundesverfassungsgericht, 3a. edio, Munique, 1994, p. 53 s.).
(NT 4) A Lei Fundamental confere competncia ao Bundesverfassungsgericht
para decidir sobre a atuao inconstitucional de partido poltico, entendida
como tal aquela desenvolvida com o objetivo de ameaar ou de suprimir a
ordem liberal-democrtica vigente ou a existncia da Repblica Federal da
Alemanha (LF, art. 21, (2)). A Lei da Corte Constitucional confere legitimidade
para instaurao do processo de proibio de funcionamento de partido
(Fartei verh o rs vcrfah rer) ao Parlamento Federal, ao Conselho Federal ou ao
Governo Federal ( 13, n 2, e 43-47).
24
os parlamentares, os funcionrios pblicos, os juizes
34
("per.so-
naizao" da interpretao constitucional). O chamado debate
constitucional do parlamento alemo de fevereiro de 1974
(Verfassungsdebatte des Deutschen Bundestags im Februar
1974f
$
constitui, nesse sentido, uma interpretao constitu-
cional antecipada. Parlamentares tornam-se aqui intrpretes da
Constituio. As suas manifestaes podem ter efeito - ainda
que sem um significado jurdico-formal especfico - sobre, v.g.,
a controvertida questo da admisso dos chamados inimigos da
Constituio no servio pblico, afetando, de maneira inques-
tionvel, a prxis administrativa (NT 5).
M
Cf., a propsito, tentativa de Kommers (The Federal Constitutional Court
in the West German Political System, in: Frontiers of judicial research
- Organizadores: Grossman und Tanenhaus, 1969, P- 73 s.), de, com base
em uma anlise "behavorista" da sociologia judicial americana, pesquisar a
concepo da Corte Constitucional alem. Critico, sobre o assunto, Wittig,
Politische Rlicksichten in der Rechtsprechung des BVerfG?, Der Staat
8 (1969), p. 137 (156 s.). Sobre as diferentes abordagens cientficas relativas a
condutas, cf. tambm, Rottleuthner, Richterliches Handeln, 1973, p. 61 s.
J5
79. Sesso do 7
o
Parlamento, de 14. 2. 1974, notas taquigrficas, p. 5002 (B), com
a, sobre todos os aspectos, excelente contribuio do Ministro da Cultura do Estado
da Baviera, H. Mayer, p 5089 (C); Ver, tambm, Ehmke, 80. Sesso dos 7
o
Parlamento,
de. 15. 2. 1974, Notas taquigrficas, p. 5139 (C) s. 5140 (C).
(NT 5) Uma leitura sistemtica do disposto no art. 21, II, e no art. 33, I, da Lei
Fundamental, enseja a formulao da obrigao de fidelidade constitucional
(Verfassunstreuepflicht), aplicvel aos candidatos a cargos ou funes pblicas, bem
como aos servidores pblicos em geral. O desenvolvimento jurisprudencial permitiu
que se entendesse incompatvel com a referida clusula conduta individual
consistente na participao em movimento ou organizao partidria que tivesse
como objetivo a superao da ordem liberal-democrtica da Repblica Federal da
Alemanha. Com base nessa disposio, subsiste na Alemanha orientao jurispru-
dencial que veda o acesso a cargos pblicos aos chamados "radicais", entendidos
como tais aqueles que integram partidos ou organizaes polticas que defendam
pontos programticos incompatveis com elementos basilares da ordem constitu-
cional liberal-democrtica (Cf. BVerfGE 39, 334 (349, 368 s.), 46, 43 (52).
25
O muitas vezes referido processo poltico, que, quase
sempre, apresentado como uma sub-espcie de processo livre
em face da interpretao constitucional
36
, representa, consti-
tucione lata e de fato, um elemento importante - mais impor-
tante do que se supe geralmente - da interpretao consti-
tucional, (poltica como interpretao constitucional)
37
. Esse
processo poltico no eliminado da Constituio, configu-
rando antes um elemento vital ou central no mais puro sentido
da palavra: ele deve ser comparado a um motor que impul-
siona esse processo. Aqui, verificam-se o movimento, a inova-
o, a mudana, que tambm contribuem para o fortalecimento
e para a formao do material da interpretao constitucional a
ser desenvolvida posteriormente. Esses impulsos so, portanto,
parte da interpretao constitucional, porque, no seu quadro,
so criadas realidades pblicas e, muitas vezes, essa prpria
realidade alterada sem que a mudana seja perceptvel. O
poder de conformao de que dispe o legislador enquanto
intrprete da Constituio diferencia-se, qualitativamente, do
espao que se assegura ao juiz constitucional na interpretao,
porque este espao limitado de maneira diversa, com base em
argumentos de ndole tcnica
38
. Isso no significa, porm, que,
" Tambm Laufer (Verfassungsgerichtsbarkeit und politischer Prozess, 1968),
investiga de maneira especial, a influncia exercida pela Corte Constitucional
sobre o processo poltico.
" No existe apenas poltica por meio de interpretao constitucional, mas
tambm interpretao constitucional por meio da poltica!
* Para o legislador, existe o controle "tcnico" da Corte Constitucional e o con-
trole "no-tcnico" exercido por meio de eleies, pela capacidade de susten-
tao de coalizes e pelo processo interno de formao da vontade poltico-
partidria. Para o juiz da Corte Constitucional no existe um controle tcnico.
Ele tem sua conduta "regulada" pelo "espao pblico" ("die ffentlichkeic"). A
esfera pblica estrutura-se, porm, para ele, com fundamento em sua concepo
profissional, sua socializao na cincia do Direito Constitucional, a expectativa
de conduta profissional a que se encontra submetido (Cf., a propsito, em outro
contexto, F. Kbler, Kommunikation und Verantwortung, 1973).
26
de uma perspectiva quantitativa, exista diferena fundamental
entre as duas situaes.
O processo poltico no um processo liberto da Cons-
tituio; ele formula pontos de vistas, provoca e impulsiona
desenvolvimentos que, depois, se revelam importantes da pers-
pectiva constitucional, quando, por exemplo, o juiz constitu-
cional reconhece que misso do legislador, no mbito das
alternativas compatveis com a Constituio, atuar desta ou
daquela forma
39
. O legislador cria uma parte da esfera pblica
(ffentlichkeit) e da realidade da Constituio, ele coloca acen-
tos para o posterior desenvolvimento dos princpios consti-
tucionais
40
. Ele atua como elemento precursor da interpretao
constitucional e do processo de mutao constitucional
41
. Ele
interpreta a Constituio, de modo a possibilitar eventual
reviso, por exemplo, na concretizao da vinculao social da
propriedade. Mesmo as decises em conformidade com a Cons-
tituio so constitucionalmente relevantes e suscitam, a mdio
e a longo prazo, novos desenvolvimentos da realidade e da
publicidade (ffentlichkeit) da Constituio. Muitas vezes, essas
concretizaes passam a integrar o prprio contedo da Consti-
tuio.
" Sobre a figura argumentativa da "alternativa" no fenmeno de interpretao:
Esser, Vorverstndnis, p. 65 s., 132, 151 (com referncia a Popper); in genere:
BVerfGE 24, 300 (348 [= JZ 1969, 557, 561, cf., a propsito, Randelzhofer p.
533)): o oferecimento de "alternativas polticas" para a conformao estatal dos
diversos setores da vida constitui funo relevante dos partidos polticos. Ver,
tambm, o caso peculiar sobre "alternativa" entre a construo ou interpretao
judicial ou dever de aguardar uma deciso por parte do legislador (BVerfGE 34,
269 (291 s.).
40
Sobre o assunto, cf. P. Hberle (AR 99 (1974), p. 437 s).
41
Cf., a propsito, minha tese: Die Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 Abs. 2
GG, la. edio, 1962, 2a. edio ampliada, 1972, p. 178, 213 s.
27
Fator essencial e muito ativo a prpria Cincia do Direito
Constitucional. A jurisdio constitucional um catalisador es-
sencial, ainda que no o nico, da Cincia do Direito Cons-
titucional como interpretao constitucional
42
. A sua efetiva
influncia interpretativa suscita indagao sobre a sua legi-
timao, questo que tambm se aplica para as outras foras
participantes do processo de interpretao e que reclama uma
anlise dos pontos at aqui desenvolvidos.
Exemplos famosos: a recepo da idia de direitos fundamentais de Drig
(Maunz/Drig/Herzog, Art. I
o
, n 5 s.) pela Corte Constitucional (E 7, 198 [204
s.], 21, 362 [371 s.] [= JZ 1967, 599, 601]), do princpio da unidade da
Constituio (E 36, 342 [362]; 19, 206 [220]; 1, 14 [32 s.]), do entendimento
sobre o Estado partidrio, de Leibholz (BVerfGE 1, 208 [223 s.]
;
2, 1 [11, 73f ]:
11, 266 [273[: 20, 56 [100]; 32, 157 [164], com uma referncia a K.-U. v. Hassel,
cuja declarao opera como interpretao constitucional em sentido lato, da
chamada "lealdade federativa" "bundesfreundliches Verhaken") no sentido de
Smend (BVerfGE 12. 205 [254]).
28
III. APRECIAO DA
ANLISE DESENVOLVIDA
1. Possveis objees e crticas
Uma possvel objeo poderia ser a de que, dependendo
da forma como seja praticada, a interpretao constitucional
poder "dissolver-se" num grande nmero de interpretaes e
de intrpretes. Uma teoria constitucional que tem por escopo a
produo de uma unidade poltica e que afirma e reitera o
postulado da unidade da Constituio est obrigada a subme-
ter-se a esta crtica. Tal situao, todavia, no se h de verificar
apenas no quadro de um inventrio realista. Essas objees
devem ser avaliadas de maneira diferenciada, tendo em vista a
legitimao dos diferentes intrpretes da Constituio.
A questo da legitimao coloca-se para todos aqueles que
no esto formal, oficial ou competencialmente nomeados para
exercer a funo de intrpretes da Constituio. Competncias
formais tm apenas aqueles rgos que esto vinculados
Constituio e que atuam de acordo com um procedimento
pr-estabelecido - legitimao mediante procedimento consti-
tucional
43
. So os rgos estatais (art. 20, ns 2 e 3 da Lei
Fundamental - vinculao da ordem constitucional lei e ao
direito). Tambm os parlamentares (art. 38, n 1, da Lei
Fundamental) esto vinculados Constituio desde que eles
43
Tanto o conceito de legitimao quanto o de procedimento devem ser
entendidos em um sentido material, tal como em Luhmann, I.egitimation durch
Verfahren, 1969. Cf., a propsito, infra, especialmente, nota 48.
29
no postulem sua alterao. Vinculados Constituio tambm
esto os partidos polticos, os grupos, os cidados, ainda que de
forma diferenciada. A maioria est vinculada apenas por
intermdio do Poder Estatal sancionaclor. Resta evidente aqui
que uma vinculao limitada Constituio corresponde a uma
legitimao igualmente mais restrita.
2. Legitimao do ponto de vista da teoria do direito,
da teoria da norma e da teoria da interpretao
A estrita correspondncia entre vinculao ( Constituio)
e legitimao para a interpretao perde, todavia, o seu poder
de expresso quando se consideram os novos conhecimentos
da teoria da interpretao: interpretao um processo aberto.
No , pois, um processo de passiva submisso, nem se con-
funde com a recepo de uma ordem
44
. A interpretao
conhece possibilidades e alternativas diversas. A vinculao se
converte em liberdade na medida que se reconhece que a no-
va orientao hermenutica consegue contrariar a ideologia da
subsuno. A ampliao do crculo dos intrpretes aqui
sustentada apenas a conseqncia da necessidade, por todos
defendida, de integrao da realidade no processo de
interpretao
45
. que os intrpretes em sentido amplo com-
pem essa realidade pluralista. Se se reconhece que a norma
no uma deciso prvia, simples e acabada, h de se indagar
" Cf., a propsito, principalmente, a discusso sobre interpretao introduzida
por Esser Vorverstndnis und Methodenwahl, 1970, anteriormente j
contemplada in: Grundsatz und Norm, 1956; Ehmke WDStRL 20 (1963), p. 53
s.; Kriele, Theorie der Rechtsgewinnung 1967; F. Mller, Juristische Methodik,
1971; Viehweg, Topik und Jurisprudenz, 5a. edio, 1974.
45
Cf., a propsito, Hesse, in: FS Rir Scheuner, 1973, p. 123 (137f.); ver, tambm,
H. H. Klein, BVerfG und Staatsraison, 1968, p. 15, 16 s., 29 (tambm em considera-
o minha crtica: DV 1966, p. 660 s.), cf., a propsito, minha crtica: DV 1969,
p. 150 s.
30
sobre os participantes no seu desenvolvimento funcional, sobre
as foras ativas da law in public action (personalizao,
pluralizao da interpretao constitucional!).
Qualquer intrprete orientado pela teoria e pela prxis.
Todavia, essa prxis no , essencialmente, conformada pelos
intrpretes oficiais da Constituio.
A vinculao judicial lei e a independncia pessoal
e funcional dos juizes no podem escamotear o fato de
que o juiz interpreta a Constituio na esfera pblica e na
realidade (...in der ffentlichkeit und Wirklichkeit die
Verfassung interpretiert)
46
. Seria errneo reconhecer as in-
fluncias, as expectativas, as obrigaes sociais a que es-
to submet i dos os juizes apenas sob o aspecto de uma
ameaa a sua independncia
47
. Essas influncias contm
tambm uma parte de legitimao
48
e evitam o livre arb-
46
Isso no contemplado na anlise de Massing (Recht ais Korrelat der Macht?
in: Der CDU-Staat, Schfer/Nedelmann (Org.), 1967, p. 123), que vislumbra, na
autonomia interpretativa da Corte Constitucional, o "autntico poder do
soberano" (p. 129). A afirmao segundo a qual a soberania teria sido transferida
do povo para outras instncias, "especialmente para a jurisdio constitucional"
(p. 142) parte de um conceito duvidoso de soberania (ver-se-, posteriormente),
que no pode apreender a forma de funcionamento do processo democrtico.
47
Cf. Bachof, FS fr Hans Huber, 1961, p. 26 (43): o juiz no se deve deixar
influenciar em um caso concreto pela opinio pblica. "Ele est, porm, em
permanent e comunicao ou em um dilogo duradouro com as partes, com os
colegas do prpri o tribunal, com os tribunais do mesmo nvel, com os tribunais
superiores ou inferiores, bem como com o mundo jurdico, com a cincia, com
o povo e a prpria opinio pblica". Bachof vislumbra at mesmo a
possibilidade de se verificar uma comunicao mais autntica no Tribunal do
que no Parlamento.
48
Tambm a "legitimao pelo procedimento" no sentido de Luhmann uma
legitimao mediante participao no procedimento. Todavia, trata-se aqui de algo
fundamentalmente diferente: participao no processo no significa aptido para
aceitao de decises e preparao para se recuperar de eventuais decepes (assim,
Luhmann, Legitimation durch Verfahren. 1969, p. 27 s., 107 s.). Legitimao, que no
h de ser entendida apenas em sentido formal, resulta da participao, isto , da
influncia qualitativa e de contedo dos participantes sobre a prpria deciso. No se
31
trio
49
da interpretao judicial
50
. A garantia da independn-
cia dos juizes somente tolervel, porque outras fun-
es estatais e a esfera pblica pluralista (pluralistiche
ffentlichkeit) fornecem material para a lei {...Material
"zum" Gesetz liefern).
Tem-se aqui uma derivao da tese segundo a qual todos
esto inseridos no processo de interpretao constitucional, at
mesmo aqueles que no so diretamente por ela afetados. Quanto
mais ampla for, do ponto de vista objetivo e metodolgico, a
interpretao constitucional, mais amplo h de ser o crculo dos
que delas devam participar. E que se cuida de Constituio
enquanto processo pblico (Verfassung ais ffentlichen Prozess)
51
.
Diante da objeo de que a unidade da Constituio se perderia
com a adoo desse entendimento, deve-se observar que as regras
bsicas de interpretao remetem ao "concerto" que resulta da
conjugao desses diferentes intrpretes da Constituio no
exerccio de suas funes especficas. A prpria abertura da Cons-
tituio demonstra que no apenas o constitucionalista participa
desse processo de interpretao! A unidade da Constituio
52
trata de um "aprendizado" dos participantes, mas de um "aprendizado" por parte dos
Tribunais em face dos diversos participantes (Cf., a propsito, a crtica a Luhmann, in:
Esser, Vorverstndnis und Methodenwahl, 1970, p. 202 s. e RottJeuthner,
Rechtswissenschaft ais Sozialwissenschaft, 1973, p. 141 s.).
19
Uma teoria jurdica que fique limitada lgica normativa perde de vista a
vinculao social da jurisdio. A negao da ideologia da subsuno no
significa que os rgos de aplicao do direito devam atuar como "geradores de
casualidades" (Podlech, AR 95 [1970], p. 185 [190 f.]). Cf., a propsito,
tambm, Schefold, JuS 1972, p. 1 (6).
50
Isso significa que a investigao crtica sobre influncias unilaterais e ilegtimas ao
processo de formao da deciso judicial correta e necessria (da nova sociologia
judicial, Kaupen/ Rasehorn, Die Justiz zwischen Obrigkeitsstaat und Demokratie,
1971).
51
Cf., a propsito, minha contribuio "ffentlichkeit und Verfassung, ZfP 16
(1969), p. 273 s.
52
Cf., a propsito, Hesse, Grundzge, p. 5 s., 28.
32
surge da conjugao do processo e das funes de diferentes
intrpretes. Aqui devem ser desenvolvidas reflexes sob a pers-
pectiva da Teoria da Constituio e da Teoria de Democracia.
3. Legitimao decorrente das
reflexes teortico-constitucionais
Do ponto de vista teortico-constitucional, a legitimao
fundamental das foras pluralistas da sociedade para participar da
interpretao constitucional reside no fato de que essas foras
representam um pedao da publicidade e da realidade da Cons-
tituio (ein Stck ffentlichkeit und Wirklichkeit derVerfassung),
no podendo ser tomadas como fatos brutos, mas como
elementos que se colocam dentro do quadro da Constituio: a
integrao, pelo menos indireta, da "res publica" na interpretao
constitucional em geral expresso e conseqncia da orientao
constitucional aberta no campo de tenso do possvel, do real e do
necessrio ("in das Spannungsfeld des Mglichen, Wirklichen und
Notwencligen gestellten Verfassungsverstandisses'
r
)'
i
. Uma Consti-
tuio, que estrutura no apenas o Estado em sentido estrito, mas
tambm a prpria esfera pblica (ffentlichkeit), dispondo sobre a
organizao da prpria sociedade e, diretamente, sobre setores da
vida privada, no pode tratar as foras sociais e privadas como
meros objetos. Ela deve integr-las ativamente enquanto sujeitos.
Considerando a realidade e a publicidade (Wirklichkeit und
ffentlichkeit) estruturadas, nas quais o "povo" atua, inicialmente,
de forma difusa, mas, a final, de maneira "concertada", h de se
reconhecer que essas foras, faticamente relevantes, so igual-
mente importantes para a interpretao constitucional. A prxis
atua aqui na legitimao da teoria e no a teoria na legitimao da
55
Cf., a propsito, P. Hberle, ZfP 21 (1974) , p. 111 (121 s.); idem,, crtica de
Hartwich, Sozialstaatspostulat und gesellschaftlicher Status quo, 1970, in: AR
100 (1975), H. 2 (i. E.).
33
prxis. Como essas foras compem uma parte da realidade
constitucional e da publicidade (konstitutionelle Wirklichkeit und
ffentlichkeit), tomam elas parte na interpretao da realidade e
da publicidade da Constituio! Elas participam desse processo at
mesmo quando so formalmente excludas, como ocorre com os
partidos que podem ter o seu funcionamento proibido por de-
ciso da Corte Constitucional. So exatamente esses aspectos que
exigem um esclarecimento sobre o contedo da Constituio e
influenciam o desenvolvimento de uma concepo da sociedade
liberal-democrtica
54
. Limitar a hermenutica constitucional aos
intrpretes "corporativos" ou autorizados- jurdica ou funcio-
nalmente pelo Estado significaria um empobrecimento ou um
autoengodo. De resto, um entendimento experimental da cincia
do'Direito Constitucional" como cincia de normas e da realidade
no pode renunciar fantasia e fora criativa dos intrpretes "no
corporativos" ("nicht-znftige" Interpreten).
Constituio , nesse sentido, um espelho da publicidade e
da realidade (Spiegel der ffentlichkeit und Wirklichkeit). Ela
no , porm, apenas o espelho. Ela , se se permite uma
metfora, a prpria fonte de luz (S/e ist auch die Lichtquelle).
Ela tem, portanto, uma funo diretiva eminente
56
.
Uma questo especial refere-se legitimao da Cincia Cons-
titucional. Ela tem uma funo catalisadora e, por traduzir -
publicamente - a interpretao metodicamente refletida e,
simultaneamente, conformar a preparao dos intrpretes
oficiais, atua de maneira singular em todos os campos da
54
Tambm aqui constitui exemplo a discusso do Parlamento alemo de 14/15
de fevereiro 1974. Ela apenas uma parte da discusso constitucional, que, em
razo da confrontao com alternativas radicais, envolveu todos os nveis e todos
os mbitos da comunidade poltica
" Sobre a tentativa de incorporar teoria da Constituio o racionalismo crtico em favor
de uma "sociedade aberta", ver minha contribuio in:ZfP 21 (1974), p. 111 (132s.).
Sobre esse conceito constitucional, ver Hesse, Die normative Kraft der
Verfassung, 1959; ver, tambm, P. Hberle WDStRL 30 (1972), p. 43 (56 s.).
34
interpretao. Como se deixa fundamentar essa peculiar legiti-
mao? Com base no prprio art. 5
o
, III, da Lei Fundamental (NT
6). Constituio enquanto objeto (tambm) coisa da cincia. O
mbito da cincia deve ser considerado como elemento autnomo
e integrado da comunidade poltica (Gemeinwesen). Nesse
contexto, a sua autonomia - relativa - em face da Lei Fundamental
concebida desde o princpio; ela se legitima menos de "fora" do
que por meio de processos e mecanismos internos de controle
57
.
Constitui, porm, tarefa da Cincia formular suas contribuies de
forma acessvel, de modo que ela possa ser apreciada e criticada na
esfera pblica (ffentlichkeit). O conceito de teoria (Lehre) do art.
5
o
, III, da Lei Fundamental, desempenha um papel importante:
ele impe Cincia do Direito Constitucional um dever de
formao, que realado pela clusula de fidelidade constitucional
(Treueklausel)
58
(NT 7).
(NT 6) O art. 5
o
, III, da Lei Fundamental, assegura a liberdade artstica, cientfica,
a liberdade de pesquisa e a liberdade de ensino.
57
Cf., a propsito, F, Kbler, Kommunikation und Verantwortung, 1973, p. 38 s.; ver,
tambm, Luhmann, Selbststeuerung der Wissenschaft, in: Soziologische Aufklrung,
1970, p. 232 s. - A Associao dos Professores de Direito Pblico (Vereinigung der
Deutschen Staatsrechtslehrer) considera-a como "ponto institucional para o saber e a
conscincia teortico-constitucional de nossa comunidade democrtica": Ehmke, op.
cit. p. 133- Para Popper, a objetividade cientfica no produto da imparcialidade do
cientista, mas resultado do carter social e pblico do mtodo cientfico. A
imparcialidade do cientista individualmente considerado, quando existente, no
constitui fonte seno resultado dessa objetividade cientfica social ou institucio-
nalmente organizada (Falsche Propheten, Die offene Gesellschaft und ihre Feinde,
vol. II, 1958, p. 270).
58
Todavia, a formao especifica do juiz constitucional no configura pressu-
posto de qualificao. Ver, porm, a exigncia de "peculiar conhecimento de
Direito Pblico" e de "experincia na vida pblica" constante de algumas leis
orgnicas de Cortes Constitucionais dos Lander (v.g. 3, 1(1), da Lei da Corte
Constitucional de Hamburgo) e 3, (2) da Lei do Bundesverfassungsgercht.
Ver, ainda,' nota 89.
(NT 7) O art.5
o
, III, in fine, estabelece que a liberdade de ensino no dispensa a
observncia do princpio de fidelidade constitucional (Die Frei hei t der Lehre
entbindet nicht von der Treue zur verfassung). Ver, a propsito, a nota n 5
35
4. Reflexes sobre a Teoria da
Democracia como Legitimao
No Estado constitucional-democrtico coloca-se, uma vez
mais, a questo da legitimao sob uma perspectiva democr-
tica (da Teoria de Democracia). A Cincia do Direito Consti-
tucional, as Cincias da realidade, os cidados e os grupos em
geral no dispem de uma legitimao democrtica para a inter-
pretao da Constituio em sentido estrito. Todavia, a demo-
cracia no se desenvolve apenas no contexto de delegao de
responsabilidade formal do Povo para os rgos estatais O
e
gi"
timao mediante eleies)
59
, at o ltimo intrprete formal-
mente "competente", a Corte Constitucional
60
. Numa sociedade
aberta, ela se desenvolve tambm por meio de formas refinadas
de mediao do processo pblico e pluralista da poltica e da
prxis cotidiana, especialmente mediante a' realizao dos
Direitos Fundamentais (Grundrechtsverwirklichung), tema mui-
tas vezes referido sob a epgrafe do "aspecto democrtico" dos
Direitos Fundamentais
61
. Democracia desenvolve-se mediante a
controvrsia sobre alternativas, sobre possibilidades e sobre
necessidades da realidade e tambm o "conceito" cientfico
sobre questes constitucionais, nas quais no pode haver
59
Veja, agora, sobr e a quest o, o julgado da Corte Constitucional de Bre-
men a respei t o da formao acadmica do jurista, NJW 1974, 2223 (2228 s.);
cf., t ambm, BVerfGE 33. 125 (158) (deciso sobre mdi co especializado -
Facharztentscheidung.-, ver, a propsi t o, mi nha crtica DVB1. 1972. p. 909
| 911]).
60
A pesquisa de Billing (Das Problem der Richterwahl zum Bundesverfassungsgericht,
1969) parte dessa concepo p. 93 s. (mas, de forma diferenciada, p. 11).
" Sobre a controvrsia, cf., de um lado, Hesse, Grundzge, p. 122 f.;
P. Hberle, Die Wesensgehaltgarantie, p. 17 s., de out ro, H.H. Klein, Die
Gr undr echt e im demokrat i schen Staat, 1971; ver, a propsi t o, mi nha
crtica, DV 1974, p. 343 s.), por ultimo, E.-W. Bckenfrde NJW 1974,
1529 s.
36
interrupo e nas quais nao existe e nem deve existir din-
gente .
"Povo" no apenas um referencial quantitativo que se
manifesta no dia da eleio e que, enquanto tal, confere legiti-
midade democrtica ao processo de deciso
63
. Povo tambm
um elemento pluralista para a interpretao que se faz presente
de forma legitimadora no processo constitucional: como
partido poltico
64
, como opinio cientfica, como grupo de
interesse, como cidado. A sua competncia objetiva para a
interpretao constitucional um direito da cidadania no
sentido do art. 33 da Lei Fundamental (NT 8). Dessa forma, os
Direitos Fundamentais so parte da base de legitimao
democrtica para a interpretao aberta tanto no que se refere
ao resultado, quanto no que diz respeito ao crculo de
participantes (Beteiligtenkreis)
65
. Na democracia liberal, o
cidado intrprete da Constituio! Por essa razo, tornam-se
mais relevantes as cautelas adotadas com o objetivo de garantir
62
Interpretao, tal como aqui entendida, torna-se "bellum omnium contra
onmes" das opinies cientficas e polticas" (cf., a propsito, SchefoIdJuS 1972,
1 [8]), e deve (e pode apenas) evitar a to decantada "solidariedade dos
democratas".
" Por isso, a questo relativa a legitimao democrtica da jurisdio no
resolvida, de forma definitiva, com a ampliao do processo de eleio de juizes
(cf, a propsito, F. -J. Scker ZRP 1971, 145 s.). Sobre a relao entre
democracia e independncia do juiz, ver, tambm, Eichenberger, Die
richterliche Unabhngigkeit ais staatsrechtliches Problem, 1960, p. 103 s.
64
Nesse pont o, concorda-se com o conceito de Leibholz sobre a doutrina do
Estado partidrio (Parteienstaatslehr) (Strukturprobleme der modernen
Demokratie, 3a. edio. 1967, especialmente, p. 78 s ): o povo somente se torna
capaz de articular-se e de agir sob determinadas formas de organizao. Tal
constatao no legitima, porm, a identificao do povo e partidos populares: a
comunidade pluralista fort ement e diferenciada.
(NT 8) O art. 33, I, da Lei Fundamental consagra a igualdade de direitos e
obrigaes do cidado alemo.
65
Sobre interpretao constitucional aberta, P. Hberle JZ 1971, 145 s.; ZfP 21
(1974). p. 111 (121 s.)
;
cf., tambm, Schlaich, op. cit. p. 120.
37
a liberdade: a poltica de garantia dos direitos fundamentais de
carter positivo
66
, a liberdade de opinio, a constitucionalizao
da sociedade, v.g., na estruturao do setor econmico p-
blico
67
.
Isto no quer significar a "destronizao" ou deposio do
Povo. Tal idia corresponde, todavia, concepo de soberania
popular de Rousseau, que atribui ao Povo poderes equivalentes
aos poderes divinos. Povo enquanto uma dimenso deter-
minada (verfasste Grsse) atua, universalmente, em diferentes
nveis, por diferentes razes e em diferentes formas, espe-
cialmente mediante a cotidiana realizao de direitos funda-
mentais. No se deve esquecer que democracia formada pela
associao de cidados. Democracia o "domnio do cidado"
(Herrschaft des Brgers), no do Povo, no sentido de Rous-
seau. No haver retorno a Rousseau. A democracia do cidado
mais realista do que a democracia popular (Die Brger-
demokratie ist realistischer ais die Volks-Demokratie).
A democracia do cidado est muito prxima da idia que
concebe a democracia a partir dos direitos fundamentais e no
a partir da concepo segundo a qual o Povo soberano limita-se
apenas a assumir o lugar do monarca. Essa perspectiva uma
conseqncia da relativizao do conceito de Povo - termo
sujeito a entendimentos equvocos - a partir da idia de
cidado
68
! Liberdade fundamental (pluralismo)
69
e no "o Povo"
66
Cf., a propsito, minha conferncia (Kore/erat) in: WDStRL 30 (1972), p. 43 s.
(69 s.).
67
Pluralismo deve ser organizado e conformado. Por isso, deve ser superada a
confrontao entre "estratgias democrticas", que trazem em si o perigo da
politizao totalitria de todos os setores, e as concepes restritivas, que
pret endem limitar a democracia a uma idia resultante da contraposio entre
sociedade e Estado (Hennis, Die missverstandene Demokratie, 1973)
6s
Fortemente orientada pela idia tradicional de "povo" revela a tentativa de
fortalecer a legitimao democrtica da jurisdio mediante utilizao de pesquisas
demoscpicas, cf. W. Birke, Richterliche Rechtsanwendung und gesellschaftliche
Auffassungen, 1968, p. 45 s. Contra uma orientao assente na "vontade majoritria
38
converte-se em ponto de referncia para a Constituio demo-
crtica. Essa capitis diminutio da concepo monrquica exacer-
bada de povo situa-se sob o signo da liberdade do cidado e do
pluralismo.
Portanto, existem muitas formas de legitimao demo-
crtica, desde que se liberte de um modo de pensar linear e
"eruptivo" a respeito da concepo tradicional de democracia.
Alcana-se uma parte significativa da democracia dos cidados
(Brgerdemokratie) com o desenvolvimento interpretativo das
normas constitucionais
70
. A possibilidade e a realidade de uma
do povo" com fundamento em reflexes teortico-democrticas, cf., tambm F. -J.
Scker ZRP 1971, p. 145 (l49s.). Crtico em relao utilizao de uma "valorao
mdia"("Durchschnittswerrung"), revela-se H. Zacher, Vierteljahresschrift f.
Sozialrecht, vol. II, (1974), p. 15 (48 s., nota 95). Sobre o "cidado mdio"
("Durchschnittsbrger") enquanto figura judicial normatizada com base em um
conceito teortico-constitucional, meu ff. Interesse, p. 328, 347 s., 425 s., 573,725-
Essa concepo aplica-se tambm s formas de administrao comunal, social,
etc.
70
A concepo democrtica de Popper e sua justificao no contexto da teoria
de cincia e do conhecimento no podem ser aqui descritas, (cf. sobre
democracia: Die offene Gesellschaft und ihre Feinde, vol. I (1957), especial-
mente, p. 25, 156 s., 170 s.
;
vol. II (1958), p. 157, 159 s., 186 s., 197 s., 293 s.).
Afigura-se suficiente a constatao de que o conceito de cincia defendido por
Popper revela-se produtivo de uma perspectiva teortico-democrtica, que o
conceito de democracia pluralista, constitucional, liberal, baseado na diviso de
poderes, aqui defendido, pode, em dada medida, invocar o conceito de
democracia por ele adotado, especialmente quando desenvolve uma teoria de
democracia contra os dogmas "clssicos" da soberania popular. Recepes e
adaptaes c/e Popper na discusso sobre democracia sob a Lei Fundamental de
Bonn j se realizaram de forma mais ou menos indireta: especialmente no
julgamento sobre a proibio do Partido Comunista (KPD-Urteil - BVerfGE 5,
85): process of trial and error (I. B. Talmon) (p. 135), "permanentes e
recprocos controles e crticas como a melhor garantia para uma linha poltica
(relativamente) justa" (p. 135). As relaes e formas de pensamento podem ser
aperfeioadas e reclamam melhorias no contexto de um esforo contnuo e
infindvel (p. 197). A recusa da concepo segundo a qual o desenvolvimento
histrico determinado por uma "finalidade cientificamente reconhecida" (p.
197), "compromisso social" (p. 198), "abertura" da ordem jurdica (p. 200),
39
livre discusso do indivduo e de grupos "sobre" e "sob" as
normas constitucionais e os efeitos pluralistas sobre elas em-
prestam atividade de interpretao um carter multifacetado.
(Acentue-se que esse processo livre est sempre submetido a
ameaa e que tambm a nossa ordem liberal-democrtica
apresenta dficit em relao ao modelo ideal). Teoria de De-
mocracia e Teoria de Interpretao
71
tornam-se conseqncia
da Teoria da Cincia. A sociedade livre e aberta na medida
que se amplia o crculo dos intrpretes da Constituio em
sentido lato.
"relativa consistncia racional de todas as opinies polticas" (p. 206). Ver,
tambm, E 12, 113 (125): formao de opinio pblica pluralista - E 20, 56 (97):
processo de formao de opinio e de vontade livre e aberto. Da literatura: von
Sinison, WDStRL 29 (1971), p. 3 (9 s.); Drig, idem,. p. 127: "regras do jogo
imanentes de corrigibiliclade e revogabilidade" ("immanente Spielregeln der
Konigierbarkeu und Revozierbarkeit")-, idem, in: Maunz/Drig/Herzog. K., Art. 3
(1), n 210 (para a obteno do direito). No difcil reconhecer aqui
novamente o princpio da falsificao de Popper ("tria! and error"), sua tese
sobre a forma indireta e o carter no absoluto do conhecimento ("conjectures
and refutations"), a sua permanente preservao, que h de continuar uma
humilde "piece-meal social engineering", apta a ser corrigida, com a sua recusa
tcnica do planejamento global, sua crena relativa na razo, seu entendimento
experimental de poltica, sua defesa para uma reforma gradual e conseqente,
sua advertncia em favor da pacincia e da tolerncia e seu engajamento por
uma sociedade aberta enquanto "racional e crtica", em favor da concorrncia de
diferentes idias e interesses graas liberdade de crtica e de pensamento, e,
assim, em favor da liberdade do ser humano, de suas responsabilidades e de
suas decises, mas tambm sua luta contra a oniscincia e a pretenso de
onipotncia da sociedade "fechada". No mais, subsiste a tarefa fundamental de
desenvolver a teoria da cincia de Popper de uma perspectiva terico-
constitucional e prtica, no contexto de uma teoria da Democracia e, ao mesmo
tempo, na teoria da norma e da interpretao (cf, referncias em minha
contribuio: AR99 (1974), p. 434 [448 s.]).
71
Ver a referncia de Esser ao mt odo de "trial-and-error" de Popper,
Vorverstndnis, p. 151, agora a opinio divergente dos juizes Rupp- v. Brnneck
e Dr. Simon sobre o julgado relativo questo do aborto de 25.2.1975 (J
z
1975,
205 [215] = NJ 1975, 582(583).
40
IV. CONSEQNCIAS
PARA A HERMENUTICA
CONSTITUCIONAL JURDICA
1. Relativizao da interpretao jurdica -
novo entendimento de suas tarefas.
As reflexes desenvolvidas levam a uma relativizao da
hermenutica constitucional jurdica. Essa relativizao assenta-
se nas seguintes razes:
1. O juiz constitucional j no interpreta, no processo
constitucional, de forma isolada: muitos so os participantes do
processo; as formas de participao ampliam-se acentua-
damente;
2. Na posio que antecede a interpretao constitu-
cional "jurdica" dos juizes (Im Vorfelcl juristischer
Verfassungsinterpretation der Richter), so muitos os intr-
pretes, ou, melhor dizendo, todas as foras pluralistas
pblicas so, potencialmente, intrpretes da Constituio. O
conceito de "participante do processo constitucional" (am
Verfassungsprozess Beteiligte) relativiza-se na medida que
se amplia o crculo daqueles que, efetivamente, tomam parte
na interpretao constitucional. A esfera pblica pluralis-
ta (die pluralistische ffentlichkeit) desenvolve fora norma-
tizadora (normi erende Kraft). Posteriormente, a Corte Cons-
titucional haver de interpretar a Constituio em cor-
respondncia com a sua atualizao pblica;
41
3. Muitos problemas e diversas questes referentes
Constituio material no chegam Corte Constitucional, seja
por falta de competncia especfica da prpria Corte, seja pela
falta de iniciativa de eventuais interessados. Assim, a Consti-
tuio material "subsiste" sem interpretao constitucional por
parte do juiz. Consiclerenvse as disposies dos regimen-
tos parlamentares! Os participantes do processo de interpre-
tao constitucional em sentido amplo e os intrpretes da
Constituio desenvolvem, autonomamente, direito constitu-
cional material. V-se, pois, que o processo constitucional
formal no a nica via de acesso ao processo de interpretao
constitucional.
Colocado no tempo, o processo de interpretao constitu-
cional infinito, o constitucionalista apenas um mediador
(Zwischentrager)
72
. O resultado de sua interpretao est
submet i do reserva da consistncia (Vorbehalt der
Bewahrung), devendo ela, no caso singular, mostrar-se
adequada e apta a fornecer justificativas diversas e variadas
73
,
ou, ainda, submeter-se a mudanas mediante alternativas
racionais. O processo de interpretao constitucional deve ser
ampliado para alm do processo constitucional concreto
74
. O
raio de interpretao normativa amplia-se graas aos
"intrpretes da Constituio da sociedade aberta". Eles so os
participantes fundamentais no processo de "criai and error", de
11
A jurisdio constitucional esfora-se para, mediante utilizao de obiter dieta,
preparar, para alm da deciso pontual, a futura interpretao constitucio-
nal, submetendo-se, assim, previamente crtica. (Crtico, a propsito, a partir de
outro conceito de Constituio, Kull, FS fr Forsthoff, 1972, p. 213, nota de rodap 2).
73
Expresso utilizada por Habermas, Legitimationsprobleme im Sptkapitalismus,
1973, p. 148.
" Essa idia encont ra respaldo nos conceitos de "pr-compreenso"
(Vorverstandnis) e de "ps-compreenso" (Nachverstandnis), 1
J
. Hberle, ZfP 21
(1974), p. 111 (126 s ). Leis constitucionais so dotadas no apenas de pr-
histria, mas t ambm de ps-histria.
42
descoberta e de obteno do direito
75
. A sociedade torna-se
aberta e livre, porque todos esto potencial e atualmente aptos
a oferecer alternativas para a interpretao constitucional. A
interpretao constitucional jurdica traduz (apenas) a plura-
lidade da esfera pblica e da realidade (die pluralistische
ffentlichkeit und Wirklichkeit), as necessidades e as possi-
bilidades da comunidade, que constam do texto, que ante-
cedem os textos constitucionais ou subjazem a eles. A teoria da
interpretao tem a tendncia de superestimar sempre o
significado do texto
76
.
Assim como o processo de interpretao constitucional se
afigura disciplinado e disciplinador pela utilizao de mtodos
"jurdicos", assim tambm se afiguram variados e difusos os
eventos que precedem a esse processo: relativamente racionais
se afiguram os processos legislativos, desde que se trate de
interpretao da Constituio. E isto se d freqentemente;
tambm a Administrao enquanto Administrao "interpretativa"
do bem-estar (interpretierende(Gemeinwohl-) Vcnvukung)
77
ope-
ra de forma racional; outras formas de atuao estatal devem ser
consideradas. A forma de participao da opinio pblica est
longe de ser organizada ou disciplinada. Aqui reside uma parte da
garantia de sua abertura e espontaneidade. No obstante, os
princpios e mtodos de interpretao constitucional preservam o
seu significado, exercendo, porm, uma nova funo: eles so os
"filtros" sobre os quais a fora normatizadora da publicidade
75
Cf. a propsito, Esser, Vorverstndnis, p. 23, 151 s.
76
Cf., t ambm, sobre a problemtica do texto enquanto limite da mutao
constitucional, Hesse, FS fr Scheuner, p. 123 (139 s.). Sobre o pouco
significado da expresso literal para concretizao dos direitos fundamentais, GS
fr Imboden, 1972, p. 191 s.
77
Cf., a propsito, meu "ff. Interesse," p, 475 s., 678 s.; Ossenbhl AR 92
(1967), p. 1 s. Ver, tambm, discusso do pleno do Superior Tribunal de Justia
(JZ 1972, 655 s.), bem como do Tribunal Superior Administrativo (JZ 1972, 204
s.) (Bachof JZ 1972, 641 s. e 208 s.
;
Ossenbhl DV 1972, 401 s.
;
Erichsen Verw
Arch. 1972, 337 s.
;
Bullinger NJ 1974, 769 s.).
43
(normierendc Kraft der ffentlichkeit)
78
atua e ganha confor-
mao. Eles disciplinam e canalizam as mltiplas formas de
influncia dos diferentes participantes do processo.
2. Dimenso e Intensidade do controle judicial -
Diferenciao em face da medida de participao
Uma teoria da interpretao constitucional que pretenda
contemplar, num mesmo contexto, a questo dos objetivos e m-
todos de interpretao e a questo referente aos participantes da
interpretao constitucional h de tirar conseqncia dessa situa-
o para o mtodo da hermenutica constitucional. Algumas
possveis conseqncias devem ser enunciadas aqui em forma de
tese.
Uma Corte Constitucional como o Bundesverfassungsgericht,
que afere a legitimidade de interpretao de outro rgo, deve-se
valer de diferentes mtodos, tendo em vista exatamente os
participantes da interpretao submetida sua apreciao
79
. Isto j
foi contemplado, superficialmente, de uma perspectiva jurdico-
funcional: os tribunais devem ser extremamente cautelosos na
aferio da legitimidade das decises do legislador democrtico
80
.
78
Referncias tpicas da jurisprudncia da Corte Constitucional in: AR 95
(1970), p. 260 (287 s.)
;
por ltimo, v.g., E 34, 269 (283); 35, 202 (222 s., 230 s.);
32, 111 (124 s.)
;
31, 229 (242 s.)
;
30, 173 (191); em geral, em meu ff. Interesse,
p. 304 s.
;
419 , nota 31, 558 s., 572 s., 583 s., 594, bem como in: Th.
Wrtenberger (nota. 93), p. 36 (39 s.).
79
Semelhante contexto ressaltado por Geitmann (Bundesverfassungsgericht
und "offene Nonrien", 1971): a exigncia de determinao que o
Bundesverfassungsgericht estabelece para as chamadas "normas abertas"
diferenciada, dependendo de quem edite a nomia (Cf., a propsito, especialmente p.
22 s.) e de quem tenha de lhe conferir contedo, (p. 149 s.),
80
Diferentemente das leis ps-constitucionais, as leis pr-constitucionais
no elevem ser consideradas como interpretao constitucional do legislador.
Assim, elas reclamam no s um tratamento processual diferenciado (cf. Art
44
O mesmo raciocnio se aplica aferio da legitimidade do
direito estadual pela Corte Constitucional
81
. No desenvolvimento
dessa orientao algumas consideraes devem ser feitas: existem
leis - a lei sobre ensino superior (Hochschulgesetz), as reformas
do Cdigo Penal, como aquela referente ao 218, que des-
criminalizava parcialmente o aborto, a lei que disciplina o fun-
cionamento do comrcio (Ladenschlussgesetz) - , que desper-
tam grande interesse na opinio pblica. Essas leis pro-
vocam discusses permanentes e so aprovadas com a parti-
cipao e sob o controle rigoroso da opinio pblica pluralista. Ao
examinar essas leis, a Corte Constitucional deveria levar em conta a
peculiar legitimao democrtica que as orna, decorrente da
participao de inmeros segmentos no processo democrtico de
interpretao constitucional (.am demokratischen Prozess der
Verfnssungsuuslegung). Em relao quelas leis menos polmicas,
isso poderia significar que elas no devem ser submetidas a um
controle to rigoroso, tal como se d com as leis que desper-
tam pouca ateno, porque so aparentemente desinteressan-
tes (v. g. normas tcnicas) ou com aquelas regulaes que j
restam esquecidas.
Peculiar reflexo demandam as leis que provocam pro-
fundas controvrsias no seio da comunidade. Considere-se o
"consenso constitucional" (Verfassurigskonsens) a respeito do
218 do Cdigo Penal ou em relao a algumas disposies da lei
sobre ensino superior, ou, ainda, relativamente lei sobre co-
gesto paritria (parittische Mitbestimmung). Nesses casos,
deve a Corte exercer um controle rigoroso, utilizando gene-
rosamente a possibilidade de concesso de liminar ( 32 da Lei
100 LF), como t ambm exigem um exame mais rigoroso quanto ao seu con-
tedo.
81
Cf., a propsito, Ehmke WDStRL 20 (1963), p. 53 s. (75); Klumpp,
Landesrecht vor Bundesgerichten im Bundesstaat des GG. 1969, p. 179 s. Para a
relao entre a Corte Constitucional e a dogmtica civilista (doutrina) ou o
Superior Tribunal de Justia (BGH), ver BVerfGE 34.269 (281 s.).
45
do Bundesverfassungsgericht)
82
(Cf., a propsito, infra n 3).
que, no caso de uma profunda diviso da opinio pblica, cabe
ao Tribunal a tarefa de zelar para que se no perca o mnimo
indispensvel da funo integrativa da Constituio.
Ademais, a Corte Constitucional deve controlar a participao
leal (faire Beteiligung) dos diferentes grupos na interpretao da
Constituio, de forma que, na sua deciso, se levem em conta,
interpretativamente, os interesses daqueles que no participam do
processo (interesses no representados ou no representveis)
83
.
Considerem-se algumas questes como aquelas relacionadas com
a defesa do consumidor ou a defesa do meio-ambiente. Aqui
manifestam-se os "interesses pblicos" ou, segundo a terminologia
de Habermas
84
(82), os interesses aptos a serem generalizados
(verallgemein erungsfhigen In teresser).
Um minus de efetiva participao deve levar a um plus de
controle constitucional. A intensidade do controle de constitucio-
nalidade h de variar segundo as possveis formas de participao.
3. Conseqncias para a conformao e
utilizao do direito processual constitucional
Para a conformao e a aplicao do direito processual
resultam conseqncias especiais. Os instrumentos de informa-
82
Profundo dissenso, apresentando mesmo um perigo para o "consenso cons-
titucional", revela-se o fundamento de "interesse pblico" (Gemeinwohlgrund) no
sentido do 32 (1) da Lei do Bundesverfassungsgericht, que trata dos pressupostos
para a concesso de cautelares no processo constitucional.
8!
Aqui se mostra uma mudana da funo da proteo judicial. Em razo do cres-
cente significado da atividade planificadora e conformadora do Estado, deve a pro-
teo judicial efetivar-se no por meio de um controle a posterioii, mas mediante a
participao em procedimentos prvios (Vorverfahren) (P. Hberle, WDStRL 30
(1972), p. 43 (86 s., 125 s.)
;
Schmitt Glaeser WDStRL 31 (1973), p. 179 (204 s.). A
observncia do processo "correto" deve ser examinada pelos Tribunais.
84
Habermas, op. cit., especialmente, p. 153 s.
46
o dos juizes constitucionais
85
- no apesar, mas em razo da
prpria vinculao lei - devem ser ampliados e aperfeioados,
especialmente no que se refere s formas gradativas de parti-
cipao e prpria possibilidade de participao
86
(84) no pro-
cesso constitucional
87
(especialmente nas audincias e nas
65
Revelam-se exemplares o instrumento de informao previsto no 82, IV, da Lei
Orgnica do Bundesverfassungsgercht (BVerfGG), assim como a prtica da Corte
Constitucional de assegurar a rgos e instituies o "direito de manifestao", as
mais das vezes nos "grandes processos": E 35, 202 (213 s.); 35, 78 (100 s.); 33, 265
(322 s.)
;
31, 306 (307 sob o n 4); 30, 227 (238 f.). Tem-se, assim, um "pedao" de
representao da sociedade pluralista no processo constitucional. Sintomtica mostra-
se a pesquisa realizada pelo Bundesverfassungsgercht (2
o
Senado) junto ao
Parlamento Federal, aos parlamentos estaduais e aos partidos polticos a propsito
dos subsdios parlamentares, FRdelO. 3. 1975, p. 1. Cf., ainda, a exemplar regulao
da matria no 48 da Lei orgnica da Corte Constitucional do Estado de Hessen
(Hess. StGHG) e no 42 da Lei Orgnica da Corte Constitucional de Baden-
Wittemberg (Bad. - Wrtt. StGHG)
86
Cf., a propsito, P. Hberle AR 98 (1973), 119 (128 nota 43). Altamente con-
trovertida afigura-se a participao do Parlamento Federal (ou de sua maioria)
na controvrsia constitucional instaurada pela minoria a propsito da
legitimidade do 218 do Cdigo Penal (Cf. a propsito, Woche im Bundestag
vom 18. 9. 1974, edio n 15, p. 3) O desenvolvimento em maioria governista e
minoria fala a favor de que se reconhea essa diviso de tarefas tambm no
direito constitucional processual. Esse seria um argumento para a participao
do Parlamento Federal mediante simples interveno no processo (cf., tambm,
77 da Lei Orgnica do Bundesverfassungsgercht, que confere ao Parlamento
um "direito de manifestao", quando um tero de seus membros instaura
processo de controle abstrato de normas; ver, ainda, 82 (II), 83 e 94 da Lei
orgnica da Corte Constitucional). Os processos parlamentar e constitucional
interferem-se e se sobrepem aqui de forma evidente, (um outro exemplo, a
propsito: BVerfGE 27, 44(51 s)). Seria conseqente "constitucionalizar" a
oposio enquant o tal no processo constitucional, assegurando-se-lhe o direito
de participao perant e o Bundesverfassungsgercht, uma vez que ela se no
confunde, necessariamente, com o tero do Parlamento Federal. De lege lata,
deveria o Parlamento, na sua manifestao, incorporar o voto minoritrio.
87
Winter und Schumann (Sozialisation und Legitimierung des Rechts im
Strafverfahren, in: Zur Eftektivitt des Rechts, Jahrbuch fr Rechtssoziologie und
Rechtsth eorie, vol. 3, 1972, p. 529 s.) consideram a oralidade e a imediatidade
da interao nas audincias judiciais como "uma bela e quase anacrnica ilha do
47
"intervenes"). Devem ser desenvolvidas novas formas de
participao das potncias pblicas pluralistas enquanto intr-
pretes em sentido amplo da Constituio. O direito processual
constitucional torna-se parte do direito de participao demo-
crtica. A interpretao constitucional realizada pelos juizes
pode-se tornar, correspondentemente, mais elstica e amplia-
tiva
88
sem que se deva ou possa chegar a uma identidade de
posies com a interpretao do legislador. Igualmente flexvel
h de ser a aplicao do direito processual constitucional pela
Corte Constitucional, tendo em vista a questo jurdico-material
e as partes materialmente afetadas (atingidos). A ntima relao
contextual existente entre Constituio material e direito consti-
tucional processual faz-se evidente tambm aqui
89
.
agir comunicativo concebida de forma racional-burocrtica em uma Constituio
da sociedade". Talvez, oferea-se, no processo constitucional, mais do que em
outros setores, a oportunidade de se obter uma comunicao no distorcida no
sentido de Habermas (cf., tambm, Bachof op. cit., supra, nota 47).
88
Existe uma relao contextual entre os instrumentos de investigao e de
prognose disposio da Corte Constitucional e a intensidade de aplicao do
parmetro jurdico-material por ele estabelecido: enquanto nas novas leis
instituidoras de reformas econmicas (especialmente naquelas leis de
conjuntura) tem-se aplicado um critrio de adequao (Geeignetheit) extre-
mament e benevolente (BVerfGE 29, 402 (410 s ) ; 36, 66 (71]), procurou o
Tribunal, na deciso sobre a limitao de farmcias (Apothekenurteil) (E 7, 377
s. [= JZ 1958, 472 s.]), adotar investigao e prognose calcadas em dados
empricos bem fundamentados (cf. Philippi, Tatsachenfeststellungen des
BVerfG, 1971, p. 57 s ) . Isto lhe permitiu estabelecer parmetros jurdico-
materiais mais rigorosos.
89
Cf., a propsito, minha contribuio in: JZ 1973, 451 s.; no mesmo sentido,
ZuckJZ 1974, 360 (364). Importante foi a preservao da clusula que permite o
exerccio do cargo de Juiz da Corte Constitucional por professores universitrios
( 3, IV, da Lei do Bundesverfassungsgericht).
48
Indubitavelmente, a expanso da atividade jurisdicional da
Corte Constitucional significa uma restrio do espao de inter-
pretao do legislador
90
. Em resumo, uma tima conformao
legislativa e o refinamento interpretativo do direito constitucio-
nal processual constituem as condies bsicas para assegurar a
pretendida legitimao da jurisdio constitucional no contexto
de uma teoria de Democracia.
90
A quest o sobre o dever diferenciado do legislador de fundamentar e
produzir o material necessrio deve ser repensada. Tambm aqui tem-se um
contexto ainda no plenamente diferenciado entre o direito parlamentar e o
direito constitucional processual.
49
V. NOVAS INDAGAES PARA
A TEORIA CONSTITUCIONAL
1. Sobre a existncia de diferentes objetivos
e utilizao de diversos mtodos de interpretao
Da associao das questes sobre objetivos, mtodos e
participantes da interpretao constitucional resultam novas
indagaes no apenas para a jurisdio constitucional e seus
mtodos, mas tambm para a teoria constitucional que deles se
ocupa.
J se referiu possvel objeo relativa ao fato de a "dis-
soluo"(Au/7sung) da interpretao constitucional no se
converter, sem tenses, em uma teoria constitucional que bus-
ca a produo do consenso e a obteno da unidade poltica
como fim do processo constitucional e do prprio processo
poltico
91
. Essa teoria constitucional no deve ser, todavia,
simplificada e (mal-) entendida como uma concepo simples-
mente harmonizadora. Consenso resulta de conflitos e com-
promissos entre participantes que sustentam diferentes opi-
nies e defendem os prprios interesses. Direito Constitucio-
nal , assim, um direito de conflito e compromisso (Konflikt-
und Kompromissrecht). Afigura-se evidente que requerentes
e requeridos perseguem objetivos diversos no processo cons-
titucional e, por isso, ho de eleger mtodos diferenciados de
" Cf. Hesse, Grundziige, p. 5 s., p 28.
51
interpretao, procurando abrigar o contedo da controvrsia
dentro desses diferentes modelos ou mtodos. O mesmo se
aplica a representantes cie diferentes interesses em hearings
perante Comisses do Parlamento. Isso vale, igualmente, para
os partidos majoritrios e para a oposio no processo parla-
mentar
92
. Nesse ponto, existem similaridades entre o processo
constitucional e o direito parlamentar.
Disso resultam repercusses dos princpios de herme-
nutica de carter jurdico-funcional para a interpretao cons-
titucional material (matericlle Verfassungsinterpretation)
9i
. Elas
devem ser mais fortemente discutidas do que vinham sendo at
ento, em consonncia com as repercusses dos pressupostos
processuais sobre a interpretao material da Constituio
94
. O
Direito Constitucional material - vivido - surge de um nmero
enorme de funes "corretamente" exercidas: aquelas desem-
penhadas pelo legislador, pelo juiz constitucional, pela opinio
pblica, pelo cidado, mas tambm pelo Governo e pela
oposio. Essa reflexo sobre a interpretao constitucional de-
monstra que, de uma perspectiva funcional-processual, corre-
o funcional da interpretao constitucional leva praticamente
a uma diversidade da interpretao constitucional. A inter-
pretao correta depende, pois, de cada rgo, do procedi-
mento adotado, de sua funo e de suas qualificaes.
Sobre a democracia parlamentar como uma "transposio do pensamento
sobre o processo judicial para o processo poltico da legislao": Kriele,
WDStRL, 29 (1971), p. 46 (50).
95
Corretamente, cogita Ehmke (WDStRL 20 (1963), p. 53 (73) de um contexto
indissocivel de princpios materiais e processuais de interpretao. Ver,
tambm, p. 76: bilateralidade (Doppel sei t i gkei t ).
94
Cf, a propsito, P. Hberle, Zeit und Verfassung, ZfP 21 (1974), p. 111 (118
s.); idem, JZ 1973, 451 (452 s.)
;
DVBI, 1973, 388 s.
52
2. Funes da teoria constitucional
legtimo indagar se se poderia cogitar, ainda que de for-
ma relativizada, de uma interpretao correta (Richtigkeit der
Auslegung). Para a teoria constitucional, coloca-se a questo
fundamental sobre a possibilidade de vincular normativamente as
diferentes foras polticas, isto , de apresentar-lhes "bons"
mtodos de interpretao.
Deve-se indagar sobre a amplitude que se h de emprestar ao
crculo de interlocutores da doutrina constitucional, que, segundo
o seu prprio entendimento, atuou, at agora, como crtica e
conselheira, como "partner" da discusso e do consenso da Corte
Constitucional.
Evidentemente, a resposta a essa indagao tambm pode-
ria produzir conseqncias para a conformao do processo
constitucional.
Sem dvida, uma fixao exclusiva na jurisdio h de ser
superada. possvel cogitar de uma opinio pioneira, na qual a
doutrina constitucional integre tambm a teoria da legislao,
isto , seja admitida como uma interlocutora do legislador
95
.
A relevncia da questo sobre os diferentes objetivos e
mtodos dos diferentes participantes demonstra-se com base
em alguns exemplos: a "preferred-freedoms-doctrine"
96
e o pos-
tulado da "self-restraint" aplicam-se to-somente jurisdio e
no legislao. Nesse aspecto, o problema j foi contemplado
por Hesse e Ehmke: se a interpretao constitucional est sub-
metida ao princpio da "correo funcional", ento o rgo que
interpreta com base em uma competncia especfica deve faz-
55
Sobre a Teoria da Legislao: P. Hberle, in: Th. Wrtenberger (editor),
Rechtsphilosophie und Rechtsprxis, 1971, p. 36 (38 s); H.-P. Schneider, idem,
p. 76; Noll, Gesetzgebungslehre, 1973.
%
Cf., a propsito, H. Ehmke, Wirtschaft und Verfassung, 1961, p. 437 s. Haller,
Supreme Court und Politik in den USA, 1972, p. 40 s, 164 s.
53
Io de maneira diversa de outro rgo, dotado de outras compe-
tncias.
Teoria constitucional enquanto teoria de legislao deveria
pesquisar - o que at ento no foi feito - as peculiaridades da
interpretao constitucional levada a efeito pelo legislador
(contemplar-se-ia, assim, a alta relevncia do Direito Parlamen-
tar). Essa questo tem sido apreciada at aqui de forma per-
functria: a partir da jurisdio constitucional, isto , de seus
limites jurdico-funcionais, v.g., com o auxlio da "preferred-
freedoms-doctrine", da presuno de legitimidade da atuao
legislativa
97
, da liberdade de conformao do legislador nos
limites do "sistema axiolgico" ("Wertsystem") da Consti-
tuio
98
ou mediante utilizao de frmula negativa (negao
de uma atuao arbitrria) (kein wirkrliches Handei n)"'.
Cuida-se, agora, de descrever "positivamente" a interpretao
constitucional realizada pelo legislador: a partir de seu processo
(em particular do Direito Parlamentar), de suas funes
100
. No
se pode mais avaliar a questo apenas de um prisma negati-
vo, isto , sob a tica dos limites jurdico-funcionais do in-
trprete constitucional (juiz). Tem-se, pois, de desenvolver uma
97
Hesse, Grundzge, cit., p. 33-
96
BVerfGE 11, 50 (56); 13, 97 (207); 14, 288 (301). Crtico, a propsito,
Goerlich, Wertordnung und Grundgesetz, 1973. Sobre isso, ver minha crtica in:
JR 1974, 487 s.
99
BVerfGE 1, 14 (52), jurisprudncia, cf. BVerfGE 18,38 (46). Sobre o assunto,
ver o meu trabalho in: AR95 (1970), p. 86 (104 s.), 260 (281 s.) e para a relao
entre jurisdio e a administrao no que se refere ao mbito da
discricionariedade: ff. Interesse, p. 647 s.
"
>0
Importante se afigura a tentativa de Noll (Gesetzgebungslehre, 1973) no
sentido de desenvolver um "mtodo de legislao" que no seja apenas uma
"tecnologia do poder", mas que tambm suscite "questes de valor" (p. 63) e
conceba formas de proceder orientadas pelo racionalismo crtico (cf.,
especialmente, o captulo o desenvolvimento de alternativas e o processo de sua
critica, p. 107 s.). Porm, Noll no concebe a legislao exatamente como uma
forma de interpretao constitucional (f. apenas, p. 103).
54
compreenso positiva para o legislador, enquanto intrprete da
Constituio seja enquanto ele, o legislador, pr-formula, no
processo poltico, seja enquanto participa formalmente do
processo constitucional. (Cf. 77, 88, II
101
, 83, II, 88, 94, IV, V,
da Lei da Corte Constitucional).
Afigura-se, igualmente, difcil a questo sobre se e em que
medida outros participantes, singular ou coletivamente consi-
derados ou em grupos, devem ser normativamente consti-
tucionalizados. Essa questo deve ser respondida de forma
diferenciada.
Constitucionalizar formas e processos de participao
uma tarefa especfica de uma teoria constitucional (procedi-
mental). Para contedos e mtodos, isto se aplica de forma limi-
tada. Fundamentalmente, o processo poltico deve ser (e deve
permanecer), tanto quanto possvel, aberto, devendo tambm
uma interpretao "diversionista" ter oportunidade de ser sus-
tentada, em algum momento. verdade que o processo pol-
tico um processo de comunicao de todos para com todos,
no qual a teoria constitucional deve tentar ser ouvida, encon-
trando um espao prprio e assumindo sua funo enquanto
instncia crtica
102
. Porm, a ausncia (e/n Zuwenig) de "acad-
mica} self-restraint
J
' pode levar a uma perda de autoridade. A
teoria constitucional democrtica aqui enunciada tem tambm
uma peculiar responsabilidade para a sociedade aberta dos
intrpretes da Constituio.
101
Pela aplicao do disposto no 82, II, da Lei do Bundesverfassungsgericht ao
processo de controle abstrato de normas (mediante alterao legislativa),
Friesenhahn, JZ 1966, 705 (709). A propsito da aplicao compreensiva do 77 da
Lei do Bundesveifassungsgeticht pela Corte Constitucional, ver Lechner, BVerfGG, 3a.
edio, 1973, esclarecimento 2 sobre o 77.
"" P. Hberle, Veifassungstheorie ohne Naturrecht, AR 99 (1974), p. 437 (453 s.).
55