Industria de Tabaco Vs OMS

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INDSTRIA DE TABACO, TABAGISMO E

MEIO AMBIENTE: AS REDES ANTE OS RISCOS
1
Srgio Lus Boeira
2
Julia Silvia Guivant
3
RESUMO
Neste artigo analisamos as estratgias da indstria de tabaco e os dilemas dos setores que criticam
tais estratgias ou buscam alternativas ao tabagismo e cultura do fumo. O trabalho discute, de um
ponto de vista socioambiental, inter e transdisciplinar, a histria da produo, da industrializao e
do consumo dos derivados de tabaco, detendo-se especialmente na teoria dos riscos, alm de
apresentar o ponto de vista epidemiolgico e biomdico. Na anlise, propem-se dois conceitos
operacionais: o de rede estratgica e o de rede multifragmentria ou antifumo.
Palavras-chave: indstria do fumo, consumo e produo de fumo, tecnocincia, teorias sociais
dos riscos ambientais e tecnolgicos.
TOBACCO INDUSTRY, TOBACCOISM
AND ENVIRONMENT: NETWORKS FACING RISKS
ABSTRACT
In this article we analyse the strategies of the tobacco industry and the dilemmas of the sectors that
oppose those strategies or that seek for alternatives to the culture of smoking. The paper discusses,
from a socio-environmental, inter and trans-disciplinary perspective, the history of tobacco production,
its industrialization e and consumption of the products of tobacco. We give special attention to the
theory of risk, besides presenting the epidemiological and biomedical point of view. In the analysis,
we proposed two operational concepts: strategic network and multi-fragmentary or anti-tobacco
network.
Key-words: tobacco industry, tobacco consumption and production, tecnoscience, social theories
of environmental and health risks.
1
Aceito para publicao em julho de 2002.
2
Doutor em Cincias Humanas, pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC , professor da
Universidade do Vale do Itaja Univali, Rua Antnio Scherer 330, Ap. 701, CEP 88102-090 So
Jos, SC. E-mail: slboeira@matrix.com.br.
3
Professora, Doutora. Programa de ps-graduao em Sociologia Poltica e Doutorado Interdisciplinar
em Cincias Humanas (UFSC). E-mail: jguivant@cfh.ufsc.br
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 20, n. 1, p. 45-78, jan./abr. 2003
46
INTRODUO
Neste artigo, temos como objetivo apresentar e examinar algumas ques-
tes que, num enfoque socioambiental, inter e transdisciplinar, emergem ao
focalizar as complexas relaes entre indstria de tabaco, tabagismo e meio
ambiente (Boeira, 2000). Na primeira parte, compomos uma contextualizao
histrica da produo, da industrializao e do consumo de tabaco, bem como
do antitabagismo no mundo e, posteriormente, no Brasil. Em seguida, na segun-
da parte, abordamos a problemtica dos riscos na produo e no consumo,
procurando esclarecer e avaliar os enfoques existentes na literatura internacional
sobre riscos, ainda que de forma introdutria, alm de apresentar o ponto de
vista epidemiolgico e biomdico. Na terceira parte, apresentamos os conceitos
de rede estratgica e de rede multifragmentria, para analisar, no Brasil, os
mltiplos aspectos conflitivos entre as indstrias do setor e os grupos sociais que
se opem s suas estratgias ou ao tabagismo.
CONTEXTUALIZAO HISTRICA
A indstria de cigarros afirma-se a partir do final do sculo 19, sendo o
setor dominado desde esse perodo pelas multinacionais estadunidenses e brit-
nicas. Entre 1904 e 1947, as indstrias de tabaco dos EUA crescem to ou mais
rapidamente que as de carros, lanando marcas populares de cigarros. O consu-
mo interno cresce tanto que nenhuma firma se interessa por exportaes. No
Brasil, o chamado sistema integrado de produo de fumo foi criado pela
British American Tobacco BAT controladora acionria da Souza Cruz desde
1914 , em 1918, na Regio Sul. A BAT se torna, ao final da Segunda Guerra
Mundial, a maior fabricante de cigarros do mundo, expandindo-se principal-
mente na China
4
.
O antitabagismo antigo. A primeira obra nesse sentido de que se tem
notcia de 1604 (Counterbast to Tobacco), escrita pelo rei da Inglaterra, Jaime
I (1556-1625) (citado por Nardi; 1996, p. 29). Vrios pases tentam proibir o
4
A China um caso parte na histria do tabaco, por ser auto-suficiente, tendo a maior produo e o
maior consumo, mas no tendo, ainda, tecnologia que viabilize competitividade internacional. Quando
isso ocorrer, o mundo poder sofrer nova onda de tabagismo. A legislao antitabgica chinesa das
mais recentes (dcada de 90).
S. L. Boeira e J. S. Guivant
47
consumo no incio do sculo 17. O papa Urbano VIII probe o uso de tabaco
entre eclesisticos em 1642. Mais tarde, na dcada de 1830, a Igreja Adventista
(EUA) d consistncia a uma tradio crist antitabagista e de combate ao alco-
olismo. Mas a urbanizao favorece a popularizao do consumo. Paralelamen-
te, emerge na dcada de 1860 a conscincia crtica de mdicos, que se somam
aos religiosos na luta contra o vcio. Formava-se assim a base de uma rede
social antifumo de que mais adiante trataremos.
No incio do sculo 20 surgem diversas leis contra o tabagismo nos EUA,
mas ao final da dcada de 20 quase todas esto abolidas, porque as empresas
conseguem driblar as vrias legislaes, utilizando-se de estratgias pr-ativas e
reativas. Por exemplo, vender os componentes do cigarro (o tabaco picado e o
papel), introduzir ilegalmente pacotes nos estados em que a venda est proibida
ou estabelecer negcios no exterior. A estratgia do contrabando retomada em
vrios momentos da histria da indstria fumageira, especialmente na dcada de
90, quando surgem denncias sobre o caso, baseadas em documentos sigilosos
das empresas. As leis meramente restritivas acabam servindo para concentrar o
setor, na medida em que os pequenos fabricantes no suportam a concorrncia
na busca de brechas na legislao.
Em sntese, um perfil da indstria de tabaco na modernidade, no perodo
do capitalismo dito organizado (Santos, 1995, p. 79; Lash & Urry, 1987; Offe,
1985), inclui expanso legal e ilegal, apesar da represso. As indstrias conse-
guem ganhar mercado absorvendo as crticas antitabagistas, como no caso do
lanamento do cigarro com filtro.
Entre 1900 e 1950, as vendas de cigarros nos EUA somente deixam de
superar as do ano anterior em quatro ocasies, enquanto entre 1950 e 1977 isso
ocorre sete vezes. Depois de 1964, quase todas as firmas do setor se dedicam a
operaes tanto no exterior como no mercado interno. O governo dos EUA
publica em 1964 um relatrio de grande impacto na opinio pblica e, em 1972,
aprofunda a investigao sobre os riscos do tabagismo para a sade, estabele-
cendo uma relao entre tabaco e vrias enfermidades graves (Fritscheler, 1975).
Estas publicaes do servio pblico de sade provocam certo recuo nas
vendas.
As mudanas ocorridas no ambiente institucional das grandes corporaes
do setor da primeira para a segunda parte do sculo 20 geram stresse nas
cpulas das empresas, que reagem de modo a intensificar estratgias de defesa
Indstria de tabaco, tabagismo e meio ambiente: as redes ante os riscos
48
de seu domnio (controle de informaes vitais e busca de colaborao entre
competidores tradicionais), estratgias de ataque (busca de eficincia, acirrada
competio nas reas de inovao e segmentao dos pblicos-alvo) e finalmen-
te (ou simultaneamente) de criao de novos espaos (diversificao dos inves-
timentos em mercados externos, valorizao da independncia entre as empre-
sas) (Miles, 1982). No conjunto, essas diferentes esferas de ao estratgica
requerem aprendizagem organizacional constante organizao flexvel, criati-
va e incisiva , em muitos gastos com marketing (pesquisa de mercado e publi-
cidade), em atuao poltica junto a congressistas, rgos pblicos e mdia, de
tal maneira que os valores cooperao, competio e independncia se consti-
tuem como ncleo das relaes entre as empresas do setor.
A Organizao Mundial de Sade OMS (1992), acompanhando as con-
cluses de Miles (1982) e de Taylor (1984), entre outros, conclui que o incre-
mento das operaes diretas fora dos EUA ocorre provavelmente devido ao
estancamento do mercado interno deste pas, e que este se deve ao reconheci-
mento pblico da relao entre tabaco e problemas de sade.
Essas mudanas e caractersticas do setor sinalizam, ao nosso ver, um
incio de autoconfronto, de reflexividade social, cultural e institucional dentro do
paradigma da modernidade, que tende a ser global embora se evidencie mais
nitidamente nos EUA (Giddens et al., 1997). O confronto torna-se mais comple-
xo na medida em que as empresas de tabaco e os rgos pblicos de sade,
pressionados pelas pesquisas sobre doenas e mortalidade relacionadas ao taba-
gismo, por um lado e, por outro, pelos rgos de arrecadao de impostos,
passam a investir em novas estratgias de mercado.
Por exemplo, a diversificao de investimentos impulsiona o mercado na
Amrica Latina. Nesta regio, entre 1950 e 1977, 77% das filiais das maiores
Corporaes Transnacionais (CTNs), como BAT e Philip Morris, so adquiri-
das e no novas. A diversificao inclui trs fases: a) aquisio de empresas no
relacionadas ao tabaco (de 1964 ao final dos anos 70); b) absoro e fuso, com
declnio do valor das aes na bolsa de valores (especialmente durante os anos
80); c) duplicidade setorial: parte reconcentra-se no tabaco, parte investe em
novas aquisies (desde o fim da dcada 1980 e durante os anos 90). Nesta
ltima, as duas maiores se diferenciam: a BAT se reconcentra no setor enquanto
a Philip Morris continua crescendo com aquisies diversas fora do mesmo.
Todas, entretanto, ampliam suas alianas mercadolgicas e polticas, a fim de
proteger o setor contra medidas restritivas, formando redes estratgicas.
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
49
As CTNs tm direcionado suas estratgias de marketing aos pases ditos
em desenvolvimento h dcadas: a Amrica Latina foi o maior alvo nos anos 60,
os pases recm-industrializados da sia foram os primeiros alvos nos anos 80,
e China e frica nos anos 90 (Frey, 1995, p. 6)).
No Brasil, enquanto a produo de fumo no sculo 19 se caracteriza pela
desconcentrao ainda que com o predomnio da Bahia sobre as demais re-
gies , no sculo 20 a crescente concentrao na Regio Sul a caracterstica
mais relevante. E no centro do Rio Grande do Sul, com a colonizao alem,
que nasce o ncleo que viria a ser atualmente a capital do fumo: Santa Cruz
do Sul e sua microrregio. Em grande parte, o sucesso econmico-financeiro
das empresas instaladas no pas depende do chamado sistema integrado de pro-
duo de fumo. Este, conforme dito anteriormente, foi criado pela BAT, com
base em conhecimentos de geografia, climatologia, histria e socioeconomia.
Teve como propsito inicial garantir a normalidade do abastecimento de mat-
ria-prima para a fbrica de cigarros instalada no Rio de Janeiro.
O estabelecimento do sistema foi resultado de uma bem articulada estra-
tgia de marketing, baseada em conhecimentos e motivos tecnocientficos e
culturais. Alguns destes so apontados por dirigentes da BAT, segundo Vogt
(1997): a) adequao das terras da regio ao cultivo do fumo de estufa, com
clima moderado e chuvas bem distribudas durante as fases do ano; b) tradio
de produo familiar em pequenas propriedades; c) perfil cultural dos colonos:
dedicados, caprichosos; d) consolidao do cultivo e do comrcio do produto na
regio; e) existncia de estrada de ferro como meio de transporte.
Os colonos, de fregueses dos comerciantes, passam condio de fre-
gueses das agroindstrias, com perda de autonomia no processo de trabalho
dos produtores familiares de tabaco (Vogt, 1997, p. 108). Isto ocorre medida
que as empresas, seguindo o exemplo da BAT/Souza Cruz, passam a fornecer,
como forma de adiantamento, as sementes e os fertilizantes, alm de financiar a
construo das estufas. As sementes de fumo Virgnia, importadas dos EUA,
so introduzidas sistematicamente com o objetivo de expandir a produo de
cigarros, cujo mercado rapidamente superava o dos demais derivados de tabaco
(conseqncia da industrializao). Esse tipo de fumo, entretanto, tambm re-
presenta uma intensificao no processo de desmatamento e derrubada de
florestas, j que requer, para a secagem das folhas, a construo de estufas e o
uso de lenha como combustvel (por ser este considerado o mais barato e de
50
mais fcil acesso). Durante 60 anos de expanso do cultivo de fumo Virgnia, o
aspecto predatrio deste sistema produtivo permanece praticamente sem qual-
quer questionamento. somente ao final dos anos 70 que a Souza Cruz mostra
alguma preocupao com a exausto das matas nativas.
Outro mecanismo do sistema integrado a assistncia tcnica oferecida
pelas empresas em troca da promessa de venda integral da produo, com ex-
clusividade. O produtor se compromete primeiro moralmente, e, mais tarde
(1993), contratualmente. As indstrias tomam as rdeas do processo produtivo
medida que mercantilizam e tecnificam o conjunto da atividade produtiva,
fazendo com que as relaes de mercado se dessem [se dem] desde o incio
do cultivo do tabaco e no mais apenas no momento da venda final (Vogt,
1997, p. 109).
O sistema integrado ganha estabilidade tambm em funo da definio
antecipada dos preos mnimos a serem pagos aos produtores ao fim de cada
safra. Nesse aspecto, como nos demais, as empresas seguem o exemplo da
Souza Cruz. A alternativa seria abandonar a disputa pelo mercado. As empresas
nacionais so vencidas gradualmente pelas multinacionais, com apoio dos go-
vernos do regime militar e tambm dos demais, visando-se a abertura do merca-
do internacional ao fumo brasileiro (e com isto obter-se aumento de divisas).
Outro fator de reforo do sistema integrado a intensa urbanizao ocor-
rida no Brasil durante a dcada de 70, que favorece o crescimento do mercado
interno de cigarros em detrimento de outros derivados. A Tabela 1 permite a
comparao entre produo total, exportaes e vendas no mercado interno
entre 1950 e 1998.
Com a expanso e consolidao do sistema integrado, a Regio Sul torna-
se crescentemente nas dcadas de 80 e de 90, parte do cenrio global do comr-
cio de tabaco. O Brasil torna-se o maior exportador de tabaco do mundo
Tabela 1. Exportao e mercado interno de fumo no Brasil
(1)
.
(1)
Em toneladas; nmeros da dcada de 90 esto arredondados.
Fonte: Nardi (1985); PERFIL..., (1992, 1996, 1999).
Anos
Produo total
Exportaes
Mercado interno
1950
107.950
35.805
72.145
1960
161.426
31.618
129.808
1970
244.000
53.538
190.462
1980
404.860
145.285
259.575
1991
530.000
190.000
340.000
1995
450.000
256.000
194.000
1998
555.000
305.000
250.000
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
51
(305 mil toneladas em 1998) e um dos maiores produtores, tanto de fumo em
folha (555 mil toneladas em 1998) quanto de cigarros (170 bilhes de unidades
em 1998) (ANURIO, 1997; PERFIL..., 1992, 1996, 1999).
Alm disso, o setor fumageiro investe em polticas ambientais e no con-
tra-ataque ao movimento antitabagista, enquanto o poder pblico mantm uma
poltica ambgua, de fomento da produo, via crdito bancrio, e simultanea-
mente de combate aos efeitos e riscos do consumo. Mas que efeitos e riscos so
estes? Este aspecto especfico deve ser esclarecido a seguir, para que as estrat-
gias das indstrias sejam postas em perspectiva adequada.
RISCOS NO CONSUMO E NA PRODUO
H dois planos em que os riscos ocasionados pelo tabaco podem ser
considerados: o relativo sade humana seja dos consumidores ativos/passi-
vos, seja dos produtores agrcolas de fumo e ao meio ambiente. Mas se
temos em conta os debates e anlises envolvendo cientistas, leigos e os setores
pblico e produtivo, encontramos diferenas significativas na ltima dcada na
anlise sobre a sade dos consumidores, por um lado, e em relao sade dos
produtores e a sanidade do meio ambiente, por outro.
Cada vez mais, os riscos provocados entre os consumidores ativos e
passivos tm sido documentados e reconhecidos publicamente, ainda que com
fortes resistncias da indstria. A medicina tem desenvolvido um corpo de co-
nhecimentos sobre a distribuio de doenas, fundamentalmente ocasionadas
pelo consumo de cigarros durante longo prazo, sobre como trat-las e, mais
recentemente, como preveni-las (Green, 1997). Dessa maneira, os debates en-
volvendo o consumo de tabaco parecem ter entrado num plano fortemente
tico: at onde vai a liberdade do indivduo de escolher correr riscos? Ou, por
outro lado, at onde vo a liberdade e a responsabilidade das empresas? Como a
sociedade tolera essas diferenas?
No que se refere aos riscos sade do consumidor, deve-se ressaltar que
o tabagismo (uso regular de tabaco, numa definio concisa) tem sido apontado
como causa, segundo o Instituto Nacional do Cncer INCa com base nas
pesquisas patrocinadas ou apoiadas pela OMS de efeitos de curto prazo da fumaa
ou poluio tabgica: irritao nos olhos, manifestaes nasais, tosse e cefalia,
52
aumento dos problemas alrgicos e cardacos, e diminuio da mobilidade dos
clios pulmonares (INCa, 1996, p. 30). Esses clios so projees semelhantes a
cabelos muito finos, que ajudam a remover sujeiras do pulmo. Quando
paralisados pela exposio fumaa do cigarro, as secrees acumulam-se,
gerando tosse, etc. (INCa, 1996, p. 13). Os riscos de mdio e longo prazos so,
em geral, a reduo da capacidade respiratria, infeces respiratrias em crianas,
aumento do risco de aterosclerose, infarto do miocrdio e cncer.
A compreenso das causas dessas doenas e as razes da medicina ao
afirmar que no existe consumo regular de tabaco isento de risco depende do
conhecimento das substncias contidas na fumaa do cigarro. Apresentamos
aqui uma breve descrio das principais substncias e de suas conseqncias no
organismo humano.
O alcatro, existente na fumaa do cigarro, constitudo de arsnico,
nquel, benzopireno e cdmio. Alm disso, so encontrados resduos de
agrotxicos e substncias radioativas como polnio 210 e carbono 14. Algumas
substncias so comprovadamente cancergenas. Os ndices oficiais de alcatro,
impressos nas embalagens, no representam a quantidade contida no tabaco e
nem na fumaa apenas reproduzem as quantidades retidas em mquinas de
fumar. Podem ser teis para a comparao entre as marcas, mas enganam as
pessoas que pensam estar consumindo menos alcatro fiando-se exclusivamen-
te no que est escrito nas embalagens, diz o especialista Henningfield (1988,
p. 20), acrescentando que quem fuma cigarros de baixos teores acaba inalando
a fumaa mais profundamente, como forma de atingir a satisfao, o que pe
por terra as vantagens desse tipo de cigarro.
De 3% a 6% da poluio tabgica so compostos de monxido de carbo-
no (CO). O Instituto Nacional do Cncer INCa afirma que a concentrao
dessa substncia na fumaa do cano de descarga de um carro de 30 a 80 mil
partes por milho (ppm) e na fumaa do cigarro de 20 a 60 mil ppm o que
equivale em mdia a 75% de CO expelido pelo escapamento. Quando inalado, o
monxido de carbono combina-se com a hemoglobina do sangue, formando a
carboxi-hemoglobina, que interfere na habilidade do organismo de obter e utili-
zar o oxignio. O CO fator de risco relevante em muitas doenas associadas ao
fumo e est inclusive relacionado aos efeitos danosos sobre o desenvolvimento
do feto quando a gestao acompanhada, direta ou indiretamente, pela polui-
o de cigarros.
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
53
Os efeitos da nicotina so os mais complexos e ainda esto sendo matria
de anlise. Entre os conhecimentos mais consolidados at agora, esto o de que
essa sustncia est relacionada ao infarto do miocrdio, ao cncer e, especial-
mente, ao reforo da vontade de fumar, ou seja, dependncia qumica, fisiol-
gica e psicolgica. O mdico norte-americano Michael Roizen afirma que dos
50 milhes de americanos que fumam, 70% querem parar e mais de um tero
tenta, todo ano. S cerca de 3% tm sucesso (Roizen, 1999, p. 126).
Impotncia sexual ou disfuno ertica outra conseqncia do tabagis-
mo. no mnimo irnico que a publicidade associe cigarros masculinidade
(por exemplo, no caso de Marlboro). Tambm j se constatou que o tabagismo
baixa o nvel de testosterona, o que contribui com a carncia de fertilidade
masculina (Costa, 1996).
Henningfield (1988, p. 26-27) explica que, na engenharia do cigarro, os
fabricantes controlam uma ampla gama de fatores: manter o cigarro aceso entre
as baforadas, reduzir o desperdcio de tabaco, alterar o sabor do fumo e contro-
lar as quantidades de substncias (alcatro e nicotina) medidas pelos rgos
governamentais. Costuma-se adicionar fosfatos ao papel para garantir uma queima
constante. Vrios aditivos esto presentes no prprio tabaco. Acares, xaropes,
licores, blsamos, extratos de frutas, leos mentolados, coca, substncias aro-
mticas e aditivos sintticos tambm so utilizados para controlar o sabor, alm
do prprio tipo de tabaco e dos processos de curtio. Uma grande variedade de
outras substncias adicionada nas mltiplas etapas de processamento. A seguir
apresentamos uma sntese das substncias qumicas contidas nos cigarros, de
acordo com dados do Departamento de Qumica da Universidade de So Paulo.
Algumas substncias qumicas contidas nos cigarros:
Amnia (NN
3
) Produto usado em limpeza de azulejos. corrosiva
para o nariz e para os olhos. Vicia. Facilita a absoro de nicotina pelo organis-
mo.
Propilenogoglicol (C
3
H
8
O
2
) Usado em desodorantes. Faz a nicotina
chegar ao crebro. Tambm utilizado como umectante para hidratar o tabaco.
Acetato de chumbo [PB (CH
3
CO
2
)2] Presente na frmula de tinturas
para cabelo, como o Grecin 2000. Cancergeno e cumulativo no organismo.
Banido da gasolina.
54
Formol (CH
2
O) Conservante de cadver. Nos vivos, provoca cncer
no pulmo, problemas respiratrios e gastrointestinais.
Plvora Libera partculas cancergenas quando queimada. Facilita a
combusto do cigarro e a produo de uma fumaa suave. Provoca tosse, falta
de ar e irritao das vias respiratrias.
Methoprene Inseticida usado em antipulgas. Provoca irritaes na pele
e leses no aparelho respiratrio.
Cdmio (Cd) Usado em pilhas e baterias. Metal altamente txico e
cumulativo no organismo. Causa danos nos rins e no crebro. Corri o trato
respiratrio, provoca perda de olfato e edema pulmonar. Leva at 20 anos para
ser expelido.
Naftalina (C
1O
H
8
) usado para matar baratas. Gs venenoso sinteti-
zado em forma de bolinhas. Provoca tosse, irritao na garganta, nuseas, trans-
tornos gastrointestinais e anemia.
Fsforo (P4 ou P6) Usado na preparao de veneno para ratos, como
o Racumin.
Acetona (C
3
H
6
O) Usado em removedor de esmalte. Entorpecente e
inflamvel. Irrita a pele e a garganta, d dor de cabea e tontura.
Terebentina Usado para diluir tintas a leo e limpar pincis. Txico
extrado de resina de pinheiros. Quando inalado irrita olhos, rins e mucosas.
Pode provocar vertigem, desmaios e danos ao sistema nervoso.
Xileno (C
8
H
1O
) Presente em tintas de caneta. Inflamvel e cancergeno.
Quando inalado irrita olhos, causa tontura, dor de cabea e perda de conscincia.
Butano (C
4
H
1O
) Gs de cozinha. Mortfero e altamente inflamvel.
Quando inalado, substitui o oxignio no pulmo e bombeado para o sangue.
Causa falta de ar, problemas de viso e coriza.
Fonte: (CHEMICAL..., 1998).
A tecnocincia tem viabilizado a manipulao qumica como arma co-
mercial. O caso mais conhecido o uso de amnia no processamento do cigarro
para reduzir o efeito da acidez, tornar o fumo mais alcalino e assim liberar mais
nicotina no organismo do fumante (ESPECIALISTAS..., 1998).
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
55
O INCa constatou que o crescimento do consumo de cigarros no Brasil
em 1945 foi acompanhado, 30 anos depois (1975), pelo crescimento da taxa de
mortalidade por cncer de pulmo entre homens (INCa, 1996, p. 37). H 4.720
substncias txicas na fumaa do cigarro e cerca de 70 delas so cancergenas
(Costa, 1996, p. 31). De cada dez fumantes, um morre de cncer. No caso do
cncer de pulmo, de 80% a 90% ocorrem em fumantes, o que significa dizer
que esse tipo de anomalia seria raro sem a participao da indstria de tabaco.
Alm disso, os rgos de sade pblica tm constatado que o tabagismo est
relacionado a 30% das mortes causadas por todos os outros tipos de cncer,
como os da cavidade oral, faringe, esfago, laringe, rins, bexiga, colo de tero,
etc. Tambm causa de 85% dos casos de enfisema e bronquite, 25% dos
infartos do miocrdio e angina e 25% dos acidentes vasculares cerebrais. De
acordo com alguns pesquisadores, o fumo contm mutagnicos substncias
que podem produzir mudanas genticas tanto no vulo quanto no esperma-
tozide, de tal forma que pais fumantes aumentam a taxa de mortalidade pr-
natal e infantil em funo de defeitos congnitos (Costa, 1996, 45).
Pelo que foi dito at aqui pode-se compreender a radicalidade das pala-
vras do INCa:
Atualmente, o tabagismo representa um dos mais graves problemas de
sade pblica do mundo e do Brasil, sendo considerado uma epidemia que
compromete a sade, o meio ambiente e a economia do Pas. Diferentemente
da maioria dos outros problemas de sade enfrentados no Pas, em que o agente
causal pode ser um parasita, uma bactria, um vrus ou a falta de alimento, o
agente causal do tabagismo a indstria fumageira (...) (Jatene, 1996).
O total de mortes devido ao uso do tabaco atingiu a cifra de 4 milhes
de mortes anuais, o que corresponde a mais de 10 mil mortes por dia. Caso as
atuais tendncias de expanso do consumo sejam mantidas, sero 8,4 milhes
de mortes anuais por volta do ano 2020, sendo metade delas de indivduos em
idade produtiva (entre 35 e 69 anos). ( INCa, 2003).
Entretanto, apesar da difuso generalizada de alertas sobre os riscos di-
versos relacionados com o consumo de tabaco (sobretudo em campanhas na
mdia), observamos mais acima que os dados no demonstram uma reduo
muito significativa do consumo, embora apontem para mudanas importantes
nas caractersticas dos grupos que so alvos das campanhas. Como entender a
persistncia do consumo? Pode ser considerado um risco voluntrio, como a
prtica de esportes perigosos? No caso de fumar, a diferena entre o carter
voluntrio e involuntrio da prtica parece menos clara. Embora no seu incio
56
possa ser uma prtica voluntria, depois de estabelecida a dependncia fsica e
qumica constata-se uma atitude compulsiva, como acontece com o consumo
de lcool.
Para essa prtica podem ser identificadas principalmente duas interpreta-
es presentes nos debates acadmicos internacionais (Giddens, 1991, p. 125).
Uma a que apresenta as grandes corporaes escondendo do pblico as infor-
maes verdadeiras e desenvolvendo campanhas publicitrias. A outra argu-
mentao a de que os leigos tendem a no ser sensveis a riscos distribudos
individualmente (no afetando simultaneamente a um grupo numeroso de pes-
soas, como um acidente areo, por exemplo) e no longo prazo. Diversos autores
(ver anlises em Freudenburg & Rush, 1998; Guivant, 1992) tm enfatizado o
bias de otimismo ou otimismo irreal, que leva os indivduos a acreditar que os
eventos de risco ocorrem com algum nvel de efeitos negativos, mas com pouca
probabilidade de que os afete pessoalmente. Assim, cada um tende a perceber-
se como mais invulnervel que outros.
Ambas explicaes, como aponta Giddens (1991), ainda que com certa
capacidade elucidativa, tendem a ser parciais na medida em que enfatizam ten-
dncias irracionais de parte dos leigos. Trata-se de um argumento muito utiliza-
do nas abordagens convencionais de riscos, que utilizam metodologias quantita-
tivas para explicar as distncias de percepo de risco entre leigos e peritos. Foi
especialmente a partir dos anos 60 que esses estudos tcnicos de carter quanti-
tativo sobre os riscos passaram a ser desenvolvidos dentro de vrias disciplinas,
como toxicologia, epidemiologia, psicologias behaviorista e cognitiva e enge-
nharias. Os mtodos foram adotados como centrais para os procedimentos
regulatrios realizados por agncias dos Estados Unidos, como a Environmental
Protection Agency (EPA), a Food and Drug Administration (FDA) e a
Occupational Safety and Health Administration (OSHA), cujos critrios servem
como parmetro em outros pases.
Se os riscos percebidos pelos leigos no necessariamente correspondem
aos riscos reais, analisados e calculados de acordo com os tais critrios, dentro
de tal abordagem atribui-se isto a um problema de informao. Os leigos so
caracterizados como irracionais e ignorantes, enfatizando-se diversas tcnicas
de comunicao dos riscos para conseguir difundir informao certa, que levaria
mudana das prticas consideradas erradas. Desde essa perspectiva, poder-se-ia
57
considerar que os fumantes so leigos mal informados ou que no tm ainda
informao suficiente.
Esse argumento, que ope leigos e peritos, correspondendo a uns a igno-
rncia e a irracionalidade e a outros o conhecimento e a racionalidade, foi criti-
cado, sobretudo a partir dos anos 80, pelas teorias culturais de risco, que
enfatizam o papel da cultura na formulao e percepo dos riscos (Douglas,
1994; Beck, 1992, 1999). A informao sobre um determinado risco sade
no considerada condio suficiente para a mudana de atitude de parte
dos leigos. H, de fato, pouca evidncia emprica para afirmar que as distn-
cias sobre percepo de riscos entre leigos e peritos deva-se a informao insu-
ficiente ou inapropriada, ou que as atitudes mais preventivas so esperadas
de grupos sociais com maior educao ou informao (Freudenburg & Rush,
1998).
As tomadas de decises sobre prticas que envolvem risco dificilmente se
apiam de forma exclusiva em estimativas probabilsticas. A percepo leiga dos
riscos envolve muitas outras dimenses alm da estritamente relacionada com
expectativas probabilsticas de vida. E tampouco poder-se-ia afirmar que os
leigos tomam decises avaliando isoladamente os riscos diversos com os quais
se defrontam cotidianamente. Os indivduos assumem, de forma mais ou menos
consciente, estilos de vida e como parte destes que podem ser analisados os
seus hbitos. O planejamento da vida cotidiana assumiria, nesta hiptese, a
forma de um pacote de riscos, mais que a de um clculo individual de cada
risco. Como afirma Giddens, assumir certos riscos em favor de um estilo de
vida aceitvel se isto acontecer como parte do que se define como limites
tolerveis dentro de um pacote mais abrangente:
Todo os indivduos estabelecem um portaflio de estimao de ris-
cos, que pode ser mais ou menos articulado, bem informado e aberto; ou, de
outro modo, pode ser significativamente inercial. Pensar em termos de risco
passa a ser mais ou menos inevitvel e a maioria das pessoas pode ser consci-
ente tambm dos riscos de recusar-se a pensar dessa maneira, ainda que elas
possam escolher ignorar aqueles riscos (Giddens, 1991, p. 125).
Essa explicao tem a vantagem de no ignorar as capacidades de tomada
de decises e opes dos atores sociais, ao mesmo tempo em que no os apre-
senta como meras vtimas das corporaes e interesses econmicos, embora
mantenha o papel central destas ltimas dentro de redes institucionalizadas do
58
ambiente de riscos, na medida em que so incentivadoras determinantes das
alternativas de estilos de vida entre as quais os atores sociais podem desenvolver
escolhas.
Quando se passa a focalizar o plano dos riscos que enfrentam os produto-
res com os agrotxicos utilizados no cultivo e tratamento das folhas de fumo,
observa-se uma tnue preocupao pblica, que deve ser contextualizada pelos
debates mais gerais sobre as relaes entre utilizao de agrotxicos na produ-
o agrcola e seus riscos. Se surgem casos de intoxicaes, contaminaes, ou
se so encontrados resduos txicos de pesticidas nos alimentos, os parmetros
estabelecidos cientificamente servem, em muitos casos, para atribuir a respon-
sabilidade da contaminao ou intoxicao no aos cientistas, nem ao Estado,
nem s empresas, mas aos prprios agricultores, que estariam utilizando de
forma inadequada o insumo (com uso excessivo e/ou falta de proteo na
aplicao), ocasionando acidentes (Guivant, 1992, 1994, 2000). Duas inter-
pretaes podem ser identificadas. Entre os que defendem o modelo agroqumico,
tende-se a argumentar que os agricultores carecem dos conhecimentos e infor-
maes sobre os riscos tanto sade como ao meio ambiente e adequada
administrao da propriedade, j que o uso excessivo de agrotxicos acabaria
aumentando os custos de produo. A soluo recomendada a de difundir
mais informaes e conhecimentos certos sobre os riscos tanto ao meio ambi-
ente e sade como situao econmica dos agricultores. O outro argumento,
formulado especialmente entre os crticos de tal modelo, apresenta os produto-
res como vtimas de presses econmicas, influncias negativas dos vendedores
de insumos ou/e treadmills tecnolgicos, que deixam aqueles com pouco espa-
o de manobra para adotar outro tipo de prtica. Aqui, a soluo proposta esta-
ria no plano de estmulos econmicos e nas novas tecnologias e prticas produ-
tivas atraentes para que os produtores faam um melhor uso dos insumos ou
at cheguem a elimin-los.
A primeira perspectiva deixa de considerar que os produtores tm sua
prpria percepo dos riscos, construda por intermdio do modo pelo qual os
agrotxicos so difundidos, gerando seus prprios conhecimentos e crenas so-
bre o que deve ser feito com tais insumos. Alm disso, ignora-se nesste argu-
mento os conflitos e tenses entre leigos e peritos (sejam extensionistas rurais,
representantes das agroindstrias, como no setor fumageiro, ou vendedores de
insumos) (Wynne, 1996a, 1996b).
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
59
A segunda posio acaba apresentando os agricultores como vtimas
passivas frente s presses estruturais, desconhecendo tambm as razes que
os levam a utilizar os agrotxicos de determinada maneira, e pressupem
que se as condies estruturais fossem favorveis, os agricultores decidiriam
sem conflitos por uma transio para outro modelo produtivo com menores
insumos.
Os produtores, se tm responsabilidade, no so, ainda assim, os nicos.
Caso seguissem as recomendaes no que se refere a frmulas a serem escolhi-
das, doses, condies gerais de pulverizao, etc., que esto presentes nas
bulas, os riscos no necessariamente desapareceriam. Isto se deve a que o uso
recomendado no passa de uma fico: as condies exigidas so to com-
plexas que fogem s possibilidades reais dos produtores rurais. O uso recomen-
dado um parmetro altamente distante de como se realizam efetivamente
as operaes de escolha, aplicao e manipulao dos insumos qumicos entre a
grande maioria dos agricultores no mundo todo. Dessa maneira, o risco que
se avalia como produto de um acidente ou erro, ou parte de um efeito cola-
teral indesejado, tende a ser muito mais que comum, e at pode ser visto
como um padro recorrente no plano internacional (Ward, 1995; Lowe et al.,
1997).
Entretanto, de uma forma paradoxal, o setor industrial tem assumido
maiores iniciativas que o setor pblico, com pesquisas para diminuir os nveis de
toxicidade dos agrotxicos utilizados, polticas de controle ambiental, funda-
mentalmente reflorestamento, e programas de educao ambiental no meio ru-
ral, mas veiculados nas propagandas em nvel nacional e internacional. No caso
do setor fumageiro, essas iniciativas fazem parte de suas estratgias de marketing
visando, especialmente, obter uma boa imagem no mercado globalizado e ga-
rantir o fornecimento sistemtico de matria-prima (Boeira, 2000).
A sade das famlias de agricultores que cultivam fumo sistematicamen-
te agredida de diversas formas: a) pelo uso de agrotxicos; b) pelo contato
direto com a planta mida, que libera nicotina, sendo esta absorvida pela epiderme;
c) pelo cheiro das folhas durante a secagem nas estufas. A primeira dessas
formas sem dvida a mais complexa, j que atinge tambm o solo, as guas e
at a camada de oznio (no caso do brometo de metila). Tambm os fumantes
so agredidos. Aplica-se na fumicultura um agrotxico, absorvido pela seiva das
plantas, para evitar o rebrotamento de folhas prximas terra e conseguir,
60
assim, um crescimento maior das folhas na parte superior. Resduos de
agrotxicos, adubos e aditivos aparecem no produto final, ou seja, no cigarro
(Glantz et al., 1996, p. 201-233).
Estudos sobre contaminao por agrotxicos na fumicultura indicam que
cerca de metade dos agricultores sofrem com a intoxicao, crnica ou aguda.
Os sintomas mais apontados so dor de cabea, tonturas, mal-estar, abalos mus-
culares, vmitos, salivao e perda de apetite. Apesar de 90% dos agricultores
afirmarem ser perigoso trabalhar com tais produtos e reconhecerem a necessi-
dade de proteo especial, 74% deles nem sequer conhecem o receiturio agro-
nmico, 60% no lem o rtulo das embalagens e poucos tomam precaues
recomendadas durante a aplicao dos mesmos (Hadlich et al., 1997; Guivant,
1994). Uma pesquisa conclui que a maior parte dos fumicultores tm, alm de
um baixo nvel de escolaridade, uma fraca conscincia com relao degrada-
o ambiental (desmatamento, uso de agrotxicos, poluio das guas) e com
relao prpria sade (hbitos de higiene, formas de aplicao de agrotxicos),
sendo suas maiores preocupaes, por ordem de importncia, o preo do fumo,
a fertilidade do solo e a sade das crianas (Rodrguez, 1996). A tese, comum
entre empresrios do setor, de que os agricultores fazem uso inadequado de
agrotxicos, apontada por Hadlich et al. (1997) como uma forma sutil de
isentar a livre comercializao e a falta de fiscalizao, e de transferir toda a
responsabilidade aos agricultores e aos agrnomos. Mesmo quando usados ade-
quadamente, os agrotxicos sabidamente causam efeitos adversos no meio
ambiente.
Cada mil estufas queimam cerca de 50 mil metros cbicos de rvores
nativas ou reflorestadas, por safra, segundo informao de tcnicos das empre-
sas que orientam os produtores. Na Regio Sul, o total passou de 94.942 para
116.559, com um aumento de 21.617 estufas, entre 1995 e 1998. Em 1992, a
Souza Cruz informou (Locatelli, 1992, p. 11) que a safra catarinense consumiria
cerca de 9 milhes de rvores (naquele ano, o programa empresarial Clube da
rvore registrou plantio de 2 milhes de mudas na Regio Sul). Os percentuais
de produo por estado oscilam muito pouco. Na safra 1999/00, foram os
seguintes: Santa Catarina 37%, Rio Grande do Sul 51% e Paran 12%. Se
tomarmos esses percentuais como referncia, concluiremos que em 1992/93 o
consumo foi de 24 milhes de rvores, na Regio Sul, aproximadamente, mas a
Tabela 2 aponta para um nmero maior, de 37, 5 milhes.
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
61
A Associao Brasileira da Indstria do Fumo Abifumo divulga siste-
maticamente, tambm, os nmeros do reflorestamento, afirmando que a cate-
goria, sendo grande consumidora de lenha, cuida da preservao das matas
nativas, planta mais rvores do que consome e no pas s suplantada em
reflorestamento pela indstria de celulose (PERFIL..., 1999). Entretanto, cabe
observar que toda queima de rvore gera poluio, que as queimadas tradicio-
nais entre os fumicultores tambm reduzem a biodiversidade e que as matas
nativas no so garantidas pelo reflorestamento. Tcnicos da Souza Cruz infor-
mam que, em certas propriedades, agricultores derrubam rvores nativas para
plantar espcies de rpido crescimento, podendo, assim, utiliz-las como com-
bustvel, ou mesmo vend-las. A maioria (59,1%) dos fumicultores utilizava
rvores nativas da Mata Atlntica em 1998, no Vale do Itaja, SC, segundo
pesquisa junto aos tcnicos dessa empresa (Boeira, 2000). Como tem ocorrido
ao longo da histria, predomina o interesse comercial de curto prazo sobre a
conscincia ambiental. Depois de constatado pela Polcia Ambiental, o uso de
lenha nativa na cura do fumo, um Termo de Ajustamento de Condutas foi
assinado em novembro de 2000 entre o setor fumageiro e o Ministrio Pblico
de Santa Catarina, com o objetivo de assegurar a preservao das florestas. A
indstria distribuiu 150 mil cartilhas estimulando o reflorestamento e advertindo
sobre o descumprimento da legislao. Novas tecnologias tm sido utilizadas,
tambm visando reduo do consumo de lenha.
Tabela 2. Consumo de rvores na fumicultura Regio Sul.
Fonte: (PERFIL..., 1992, 1996, 1999).
Safra
1990/01
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
Nmero de rvores
27.405.000
33.405.000
37.505.000
32.640.000
30.080.000
39.053.200
41.032.000
45.411.708
Hectares
18.440
21.040
22.760
18.740
16.580
18.370
19.270
19.490
62
REDES ESTRATGICA E MULTIFRAGMENTRIA
Para tornar compreensvel a complexidade das relaes conflituosas en-
tre indstria de tabaco e antitabagistas, propem-se dois conceitos operacionais:
a) rede estratgica; b) rede multifragmentria (Boeira, 2000). O primeiro refere-
se s foras sistmicas, que operam dentro das regras e dos valores dominantes
no sistema capitalista, da cultura-ideologia do consumismo e de seus componen-
tes (Sklair, 1995). A noo de rede estratgica refere-se a um conjunto de partes
integradas sistemicamente por uma das partes, que ocupa um papel central e
estratgico, coordenando os elos, o fluxo de informaes e o alcance da ao do
conjunto. H maior ou menor complexidade ou mecanicidade na rede estratgi-
ca na medida em que o fluxo de informaes entre as partes depende ou independe
da parte coordenadora, e na medida em que o ambiente (eco) considerado um
cenrio para a atuao das partes ou uma fonte de informaes (neguentropia).
O conceito de rede multifragmentria refere-se ao conjunto das foras
anti-sistmicas e transistmicas que, direta ou indiretamente, opem-se s estra-
tgias das Corporaes Transnacionais (CTNs) de tabaco. Tal conceito remete
para um conjunto pouco articulado de fragmentos, setores, grupos sociais, que
por meio de sua atuao descentralizada ampliam os espaos da cidadania. Da
mesma forma que nos ecossistemas naturais, inexiste na rede multifragmentria
uma parte central, coordenadora do conjunto das partes ou fragmentos. H uma
analogia com a Internet. Os grupos e cidados integrantes da rede
multifragmentria fazem parte de organizaes religiosas, civis, polticas ou mes-
mo comerciais. A temtica do antitabagismo lato sensu, da qualidade de vida e
dos direitos humanos constitui-se como denominador comum, ainda que com
diferenas significativas de interpretao, de interesses, abrangncia de atuao,
poder, autonomia, auto-eco-organizao (Morin, 1998) ou demodinmica (Lvy,
1998).
Ao longo da histria da indstria de tabaco, como conseqncia da con-
trovrsia existente quanto ao consumo de seus produtos, os empresrios torna-
ram-se mais articulados entre si, na defesa de todo o setor fumageiro, obtendo
crescente apoio estratgico inclusive dos rgos criados para defender os inte-
resses dos plantadores de fumo. Para isso e para influenciar politicamente ou-
tros setores da sociedade (stakeholders), como a mdia, as associaes comerci-
ais e industriais, o parlamento, os rgos tcnicos dos poderes executivos, etc,
os empresrios criaram suas prprias ONGs (associaes, sindicatos). No Bra-
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
63
sil, exerce um papel central, nesse sentido, a Associao Brasileira da Indstria
do Fumo Abifumo. Tambm o Sindicato da Indstria do Fumo Sindifumo
atua com o intuito de fortalecer as estratgias de marketing, tecnocientficas,
poltico-ideolgicas. Cada uma das CTNs do setor articula-se em forma de rede
estratgica, tendo alguns de seus interesses e estratgias convergentes organiza-
dos por tais ONGs. Assim ocorre com a Souza Cruz, controlada pela BAT, e
com a Philip Morris, as mais conhecidas do pblico, mas tambm com CTNs
que no fabricam cigarros, como a Universal e a Dimon. Com a globalizao
econmica, esse processo torna-se mais complexo, especialmente nos pases
perifricos e semiperifricos (caso do Brasil), em que os padres tecnolgicos
da segunda e da terceira Revoluo Industrial se mesclam: enquanto o padro
da segunda revoluo, via de regra, degrada o meio ambiente, o da terceira,
mais complexo e que ainda est longe de consolidar-se, reestrutura o perfil da
empregabilidade, gerando desemprego estrutural nas condies socioeconmicas
brasileiras. A desigualdade social, expressa no relativo fracasso das polticas
nacionais de modernizao da agricultura, da sade pblica e tambm na distri-
buio social da renda tpicos que por motivos de espao no sero aborda-
dos aqui , facilitam o predomnio das CTNs do tabaco, especialmente as suas
polticas de exportao.
Paralelamente, cresce no mundo, especialmente nos pases mais industri-
alizados do ocidente, mas tambm no Brasil, como veremos, um conjunto de
iniciativas que contrariam, direta ou indiretamente, as estratgias das indstrias
de tabaco, em especial nas ltimas duas dcadas do sculo 20 e incio do sculo
atual. Esse conjunto, denominado aqui de rede antifumo ou multifragmentria,
formado por cidados, ONGs, movimentos sociais, governo federal e mesmo
por algumas empresas. Como a histria do antitabagismo est por ser escrita,
cabe fazer apenas uma breve apresentao dessa rede, situando parte de seus
dilemas numa abordagem socioambiental.
Preliminarmente, pode-se observar que a noo de cidadania tem avan-
ado no Brasil paralelamente passagem de trs perodos bem distintos: a) o de
fechamento poltico pelo regime militar (1964-1973), durante o qual muitas
organizaes civis so reprimidas, desmanteladas e/ou extintas; b) o de abertura
e transio democracia (1974-1983), no qual h mobilizao social, revitalizao
do esprito associativista e surgimento de movimentos sociais na defesa da de-
mocracia; c) o da institucionalidade da democracia (1984-1993 e anos seguin-
tes), no qual h um novo tipo de associativismo vinculado ampliao dos
64
direitos de cidadania, participao na esfera pblica e realizao de parcerias
com a esfera governamental (Scherer-Warren, 1999). O avano do mercado
fumageiro foi notvel durante todos estes trs perodos, bem como as conse-
qncias do tabagismo e as articulaes sociais e legais no sentido de combat-
lo. Numa abordagem bastante rpida, observam-se nove setores ou fragmentos
da rede antifumo, relacionados a seguir:
Fragmento 1: tradio religiosa Este tem na Igreja Adventista o seu
ncleo mais explcito. O trabalho antitabagista deste grupo cristo que atua em
180 pases sistemtico e envolve orientao alimentar, alm de combate ao
alcoolismo. No Brasil, os adventistas chegam em 1879 e somam cerca de
867 mil membros ao final da dcada de 90. Tambm os metodistas e os mrmons
fazem parte desse setor. Os primeiros totalizam cerca de 150 mil seguidores e os
segundos aproximadamente 93 mil. Os dilemas desse segmento esto associa-
dos relao entre valores pr-modernos (religiosos) e modernos (tecnocien-
tficos). O que priorizar a atuao social (extrovertida) ou a ao religiosa
(substancialmente introvertida)? Procuram fazer uma sntese, vinculando a sa-
de fsica espiritual, articulando-se em forma de rede estratgica por meio de
escolas, igrejas, com diviso de trabalho justificada e orientada por uma solida-
riedade crist.
Fragmento 2: ONGs mdicas Ao contrrio do primeiro, este setor assu-
me uma postura social reivindicativa e profissional, diante do Estado. Expressa
um dilogo da sociedade civil com a sociedade poltica, evitando, porm, confli-
tos ou posicionamentos poltico-ideolgicos muito extremados, a fim de conser-
var a unidade entre seus associados. O setor d continuidade no Brasil s delibe-
raes das Assemblias Mundiais de Sade promovidas pela OMS, mas tam-
bm produz pesquisa e prope polticas pblicas especficas sobre tabagismo.
A primeira reunio institucional (no religiosa) contra o tabagismo no Brasil
acontece em 1975, em Porto Alegre, por iniciativa de mdicos e autoridades de
sade e de educao. Antes desta havia apenas iniciativas isoladas na Bahia,
Esprito Santo, Minas Gerais e So Paulo. Em 1979, surge um documento
histrico a Carta de Salvador , que uma espcie de manifesto do
antitabagismo brasileiro. Vrios encontros, conferncias e documentos histri-
cos se sucedem, fortalecendo este setor. Uma das ONGs mais atuantes a
Associao Mdica Brasileira AMB. Os dilemas das ONGs mdicas esto, ao
que parece, associados relao entre tecnocincia e poltica. O que priorizar?
Sua politizao ameaa sua unidade corporativa, da qual depende. Os valores
65
vinculados ao profissionalismo mdico distanciam-se da poltica, embora o pr-
prio desenvolvimento da tecnocincia e as possibilidades crescentes de interao
social lhes d maior autoridade poltica para pressionar o governo e criticar as
CTNs do tabaco.
Fragmento 3: sade pblica O Instituto Nacional do Cncer INCa
o rgo que centraliza as aes governamentais do Ministrio da Sade, no
somente no que se refere a preveno, deteco precoce, diagnstico, tratamen-
to, reabilitao e cuidados paliativos relativos ao cncer, mas tambm ao contro-
le do tabagismo, embora este esteja associado a diversas doenas. O INCa tem
sua histria ligada ao Centro de Cancerologia do Hospital Estcio de S (Rio de
Janeiro), na dcada de 30, perodo em que os efeitos sociais da industrializao
de cigarros no pas comeavam a acentuar-se. somente na dcada de 80 que o
INCa ganha destaque, com renovao da equipe profissional e administrativa.
Depois da abertura poltica, o INCa passa a valorizar a preveno das doenas e
com esse propsito que o combate ao tabagismo ganha certa relevncia. No
se trata mais de cuidar apenas da elite, embora a democratizao das aes
preventivas exija um longo processo de preparao e, inclusive, uma
reestruturao do INCa. o que ocorre principalmente na segunda metade da
dcada de 90. A evoluo das advertncias, Tabela 3, resume o trabalho de
contrapropaganda do INCa (que recentemente passou a exigir fotos de pessoas
doentes nas carteiras de cigarro).
Fontes: BRASIL (1988, 1990, 1995, 1996, 1999).
Fumar prejudicial sade (sem sonorizao na TV).
Fumar pode causar cncer do pulmo, bronquite crnica e enfisema pulmonar.
Fumar durante a gravidez pode prejudicar o beb.
Quem fuma adoece mais de lcera do estmago.
Evite fumar na presena de crianas.
Fumar provoca diversos males sua sade.
Fumar causa impotncia sexual.
Fumar causa cncer de pulmo.
Fumar provoca infarto do corao.
A nicotina droga e causa dependncia.
Crianas comeam a fumar ao verem os adultos fumando.
Tabela 3. Advertncias do Ministrio da Sade Contrapropaganda.
1988:
1996:
1999:
66
Os dilemas desse fragmento esto associados relao entre tecnocincia,
poltica, economia e tica pblica. O refgio no particularismo da tecnocincia
ou dos interesses corporativistas entra em conflito com a responsabilidade cons-
titucional, portanto tica, jurdica e poltica. O setor pressionado pela dinmica
global, na qual tem compromissos com a OMS, e pela dinmica estatocntrica,
que prioriza a macroeconomia e a estabilidade da moeda, em detrimento de
mudanas estruturais no setor fumageiro.
Fragmento 4: movimento antifumo Esta uma das faces mais com-
plexas da rede, devido ao pluralismo ideolgico e sociodiversidade. Trata-se
de uma rede de movimentos (rural e urbano) em formao dentro da rede
maior, algo como uma rede multissetorial, com uma histria de seminrios e
projetos. O 1
o
Seminrio Regional de Alternativas Cultura do Fumo ocorreu
em Cachoeira do Sul, em 1991, no Rio Grande do Sul, com cerca de 80 partici-
pantes. A coordenao foi de setores da Igreja Catlica, com a colaborao de
membros das igrejas Luterana e Adventista, e entre os participantes estavam
bispos, agricultores, sindicalistas, tcnicos agrcolas, professores, enfermeiros,
jornalistas, mdicos, agrnomos, secretrios de sade e de agricultura, pre-
feitos, vereadores, estudantes, funcionrios pblicos, seminaristas todos reu-
nidos com o objetivo de somar esforos na luta contra o Fumo, que significa
luta pela Vida, conforme a Carta de Cachoeira do Sul. Esse evento desenca-
deia um movimento com caractersticas de estado nascente, que cresce ano a
ano na regio fumicultora de Santa Cruz do Sul. Na hiptese do estado
nascente, os atores esto em busca do possvel, esto alargando seus horizon-
tes. Somente mais tarde, numa fase de maturidade ou j de institucionalizao e
declnio do movimento, a elaborao ideolgica se define (Alberoni, 1991,
p. 367, 368).
Os dilemas desse fragmento so muito complexos. As mltiplas variveis
do conjunto dos fragmentos aparecem condensadas dramaticamente no centro
da microrregio fumageira. Em princpio, tais dilemas referem-se a como, em
que medida e com apoio de quem implementar polticas de sustentabili-
dade, tendo como referencial normativo o ideal de uma sociedade sustentvel.
Nesse caso, a dinmica paradoxal entre globalizao e cidadania torna-se
aguda, exigindo uma reinveno da poltica, ou uma subpoltica, como diz Beck
(1997). Com efeito, no nada negligencivel a fora econmica, cultural e
poltica do setor fumageiro na microrregio. Um dos resultados do movimento
67
foi a organizao da Feira Ecolgica, na qual cerca de 40 famlias de ex-
fumicultores vendem produtos agroecolgicos sem intermedirios aos consumi-
dores de Santa Cruz do Sul. Em cidades vizinhas, tambm ocorre um processo
semelhante no fim dos anos 90.
Fragmento 5: ambientalismo Na rede antifumo tambm h foras
transistmicas, alm das anti-sistmicas (antitabagistas). No sentido de propor
uma sustentabilidade ecolgica para alm do sistema capitalista (ou seja, um
projeto de sociedade sustentvel), destacam-se os fragmentos 4 e 5. Algumas
ONGs ambientalistas (como Apremavi e Fundao Gaia), tcnicos de rgos
pblicos e mesmo setores do Partido dos Trabalhadores (PT) convergem no
sentido de privilegiar o conhecimento tradicional e local, no caso da produo de
fumo, inibindo as tentativas de substituio desse produto em funo das conse-
qncias de seu consumo em mbito nacional ou global
5
. Ainda que pessoal-
mente muitos ativistas de ONGs ambientalistas, polticos e tcnicos afirmem ser
contrrios fumicultura, as estratgias de integrao das empresas e os interes-
ses imediatistas (cidadania passiva ou liberal-conservadora) da maior parte dos
fumicultores mantm-se hegemnicos na Regio Sul, de tal forma que as pro-
postas de eliminao de agrotxicos, regenerao da Mata Atlntica e agricultura
sustentvel continuam sendo adotadas no ritmo, na extenso e na profundidade
que possibilitem s empresas uma agregao de valor econmico e um aumento
de lucro na industrializao de fumo. Da mesma forma como as empresas tiram
proveito das crticas antitabagistas para vender mais cigarros com filtros e com
os chamados baixos teores, tambm aproveitam a educao ambiental para re-
duzir custos, agregar valor econmico ao fumo na exportao aos pases mais
exigentes, ganhar prmios de marketing ecolgico, abrindo mercados no processo
5
Ver, a propsito, a anlise de Guivant (1997) sobre a heterogeneidade de conhecimentos no desenvol-
vimento rural sustentvel, as tendncias de idealizaes, reducionismos e dicotomias nas correntes
por ela denominadas de: populismo participativo, agroecologia e terceiro-mundismo sustentvel. Es-
sas vertentes coincidem, afirma, em assumir a mesma dicotomia que criticam, mas numa verso
invertida. H o risco de idealizar-se o conhecimento tradicional de agricultores, particularmente do
hemisfrio sul, em contraposio cincia ocidental que, sob a forma de paradigma mecanicista,
teria subsidiado a agricultura moderna desde a Segunda Guerra Mundial, manifestando-se na chama-
da Revoluo Verde. Parece-nos que nesse fragmento h tendncias que se enquadram nas trs
vertentes acima, e que a abordagem da Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale do
Itaja (Apremavi) e da Fundao Gaia aproxima-se mais claramente da agroecolgica. Entretanto,
reconhecemos que seriam necessrias pesquisas mais especficas nesse sentido para chegar-se a
uma concluso mais bem fundamentada.
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de globalizao. E isto acontece na medida em que a rede de ONGs e movimen-
tos sociais que se opem s estratgias das empresas mantm-se multifragmentria,
predominando as distines e separaes entre ONGs e cidados de cada frag-
mento sobre a capacidade e disposio de compor articulaes.
Os dilemas desse fragmento referem-se ao seu grau de compromisso com
a complexidade inerente relao tabaco-tabagismo. At que ponto vai a res-
ponsabilidade pblica do PT ou do movimento ambientalista no que se refere s
conseqncias sociais da fumicultura? Todavia, inegvel o potencial de articu-
lao com as propostas emergentes no fragmento 4. H dilemas poltico-estrat-
gicos: como combinar medidas de curto, de mdio e de longo prazos, visando
atendimento s necessidades dos produtores enquanto agricultores e simultane-
amente reformando suas necessidades enquanto fumicultores?
Fragmento 6: ONGs advocatcias Poucas organizaes no-governa-
mentais, no Brasil, tm como prioridade a luta judicial em defesa da sade de
fumantes e de ex-fumantes, alm da conscientizao social em escolas e empre-
sas. O surgimento desse tipo de ONGs advocatcias em meados da dcada de
90 sinaliza uma caracterstica especfica da rede antitabagista confronto direto
com as estratgias das CTNs do setor, muitas vezes com base em documentos
sigilosos (analisados por Glantz et al., 1996) que se tornaram pblicos nos EUA
em processos judiciais. No se trata aqui de luta contra o cigarro ou contra o
vcio, mas contra o ator social mais relevante na determinao das doenas
tabaco-associadas. Destacam-se nesse campo a Associao de Defesa da Sade
dos Fumantes Adesf , a Associao Cearense de Defesa da Sade do Fuman-
te e Ex-Fumante Acedesfe e a Associao Nacional de Assistncia ao Consu-
midor e Trabalhador Anacont.
Fragmento 7: mdia tico-poltica Esse fragmento formado por inicia-
tivas de algumas empresas de comunicao ou lderes de opinio das mesmas,
tanto no Brasil quanto no exterior. Alguns exemplos: em dezembro de 1998, a
revista Trip (CHEMICAL..., 1998), dirigida a jovens brasileiros de classe m-
dia, publica editorial banindo a publicidade de cigarros e dando incio a uma campa-
nha contra as estratgias das empresas de tabaco obtendo grande apoio mesmo
dos 33% de seus leitores que se diziam fumantes. Com repercusso mun-dial,
em 28 de abril de 1999, o jornal New York Times faz o mesmo, abdicando de
um faturamento de US$ 13 milhes por ano em anncios. Antes disso, pelo
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
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menos uma dzia de jornais norte-americanos j havia recusado veicular co-
merciais de cigarros. O colunista Gilberto Dimenstein, do Conselho Editorial da
Folha de So Paulo, tem posio antitabagista assumida h vrios anos. O publi-
citrio Jlio Ribeiro, presidente da agncia Talent, nega-se a trabalhar para as
CTNs de cigarro desde o dia em que um empresrio do ramo lhe solicitou uma
publicidade cujo pblico-alvo teria 12 anos de idade. Provavelmente, o lder de
opinio antitabagista mais conhecido seja o apresentador de TV Boris Casoy.
Os dilemas desse fragmento so de natureza tica e poltica. Os atores
sociais que o compem percebem claramente os limites da poltica convencional
(realpolitik, separada de consideraes ticas, pretensamente amoral), de enco-
brimento ideolgico dos interesses e estratgias das indstrias, e utilizam espa-
os pblicos, miditicos, para questionar irracionalidades do setor, dos seus alia-
dos na mdia, dos consumidores, etc. Com efeito, como ampliar a racionalidade
pblica com base em valores ticos sem cair no moralismo?
Fragmento 8: grupos de annimos H duas organizaes oriundas dos
EUA que esto se expandindo pelo mundo, nos moldes da muito conhecida
Alcolicos Annimos. Tratam-se da Fumantes Annimos (FA), que recente-
mente passou a denominar-se Nicotine Anonymous World Services (NicA) e
Narcticos Annimos (NA), ambas assumindo a luta antitabagista, embora esta
ltima seja voltada contra as drogas que geram dependncia, de modo geral.
Estima-se que existam cerca de 20 grupos da primeira no Brasil (tendo incio em
1987), enquanto a segunda, mais consolidada, j conta com 478 grupos (tendo
incio em 1988). Tais ONGs no cobram taxas, cada grupo auto-sustentado;
no assumem compromissos com qualquer organizao civil ou religiosa, embo-
ra seja explcito o enfoque tanto social e comunitrio quanto espiritual. Preser-
vam o anonimato diante da imprensa e no fazem campanha de filiao. A
abordagem de ajuda-mtua, com mtodo no profissional, visando sade
por meio de mudana no estilo de vida. O apoio externo de terapeutas, inclusive
como iniciadores de grupos, faz parte dos objetivos dessas organizaes.
Os dilemas desse fragmento afastam-se da tecnocincia e da poltica con-
vencional, situando-se no mbito da informalidade comunitria, da
espiritualidade, da subpoltica, da demodinmica, da auto-eco-organizao. Como
estimular um caminho teraputico de superao da dependncia fisiolgica, qumi-
ca e psicolgica a partir das transubjetividade ou convivncia dos prprios doen-
tes? At que ponto afastar-se da tecnocincia sem descart-la?
70
Fragmento 9: antitabagismo mercadolgico H diversos centros e insti-
tutos teraputicos, alm de clnicas, farmcias e grandes laboratrios que tm
entre suas atividades o tratamento ou a produo e/ou venda de produtos
antitabagistas. Exemplos: Instituto Marat (no Brasil desde 1976), laboratrios
SmithKline Beecham e GlaxoWellcome (essas duas CTNs do setor anunciaram
acordo de fuso em 2000). A Glaxo chegou ao Brasil em 1948. Este fragmento
dos mais contraditrios, na medida em que por um lado amplia a cidadania
liberal, o acesso a produtos que viabilizam o autocontrole da sade pelo prprio
cidado e, por outro, inibe a cidadania coletiva, na medida em que faz parte das
mesmas regras de mercado das CTNs de tabaco, estabelecendo um balano
compensatrio para os efeitos destas e legitimando, assim, a abordagem
funcionalista e liberal que atribui ao consumidor (indivduo) a responsabilidade
exclusiva pelas doenas tabaco-associadas.
Os dilemas desse fragmento situam-se justamente nas suas ambivalncias
e contradies internas, somadas s conseqncias sociais da concentrao glo-
bal da indstria farmacutica. A tecnocincia e as estratgias de marketing ali-
am-se nesta para, de forma paradoxal (por oposio e complementao), relaci-
onar-se tanto com as estratgias das CTNs do tabaco quanto com as de grupos
antitabagistas. Este fragmento desafia as teorias dos movimentos sociais: as
empresas podem assumir papis socialmente justificveis (atendimento de de-
mandas da populao) para ampliar interesses e lucros particulares. So tam-
bm ONGs, embora lucrativas, e constituem suas prprias ONGs sem fins lu-
crativos (por exemplo, Associao Brasileira da Indstria Farmacutica
Abifarma), mas com fins estratgicos e corporativistas. As teorias dos movi-
mentos sociais (da sociedade civil ou terceiro setor), que priorizam a ao das
ONGs sem fins lucrativos, tm o desafio de associar sem fundir, distinguindo
sem separar os interesses antitabagistas internos e externos a este fragmento,
para que o antitabagismo seja integrado sua rea de estudos (Gohn, 1997).
CONCLUSES
Neste artigo procuramos analisar as complexas relaes entre indstria de
tabaco, tabagismo e meio ambiente, considerando aspectos sociopolticos,
mercadolgicos e tecnocientficos. O marketing, na sua face mais visvel, a
propaganda, pode ser considerado um relevante fator desencadeante da experi-
mentao, da ativao do consumo, que se soma liberdade relativa de escolha
S. L. Boeira

e J. S. Guivant
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do consumidor de derivados de tabaco. O risco portanto parcialmente volunt-
rio, e tanto mais voluntrio quanto mais opes, informaes e terapias
antitabagistas so conhecidas. Alm disso, a tecnocincia melhor compreendi-
da como fator de consolidao do tabagismo. A liberdade que o cidado pode,
em princpio, ter ao experimentar o consumo regular de tabaco como parte de
seu estilo de vida restringe-se fortemente por fatores alheios ao seu conheci-
mento e at mesmo ao seu domnio volitivo o que est associado natureza
do crebro, idade de incio do consumo, quantidade consumida e especial-
mente tecnocincia aplicada nicotina e a outros componentes do cigarro.
O risco portanto parcialmente involuntrio, e tanto mais involuntrio quanto
mais jovem for o crebro atingido pela nicotina e pela tecnocincia.
O tabagismo pode ser finalmente definido como uma atividade compulsi-
va determinada por um conjunto de fatores interconectados e de mtuo reforo,
ainda que independentes entre si. Alm disso, esses fatores podem ser contradi-
trios entre si e variveis conforme aspectos bioqumicos e/ou genticos e tam-
bm culturais, sociolgicos e histricos. Essa definio tem correspondncia
com o paradigma da complexidade. Sinteticamente, ressaltamos que esse
paradigma concebe a unidualidade (natural e cultural, cerebral e psquica) da
realidade humana, ou seja, trata-se de um paradigma complexo-dialgico de
implicao, distino e conjuno simultneas entre o homem e a natureza
(Morin, 1998).
Do ponto de vista sociolgico, a definio complexa de tabagismo implica
em consider-lo uma parte significativa do processo de autoconfronto (ou
reflexividade) social da modernidade, no qual h um choque de valores e leitu-
ras sobre o corpo e o self, sobre a natureza e o esprito, sobre a liberdade do
sujeito e influncia das estruturas sociais no que se refere sade e doena. A
tecnocincia favorece mltiplas leituras mecanicistas do corpo, o que obstaculiza
uma abordagem da complexidade existente na relao neuropsicossocial. E
justamente nessa relao que o tabagismo se desenvolve, particularmente entre
os jovens e com todo o apoio da tecnocincia controlada pela indstria.
O confronto entre as redes estratgica e fragmentria tambm o con-
fronto entre paradigmas socioculturais e cientficos (cognitivos). Nas propostas
e nas aes dos vrios fragmentos vislumbrados acima h variveis ecolgica,
biomdica, sociopoltica, cultural e econmica, embora cada um deles enfatize
uma ou duas destas, permanecendo, no horizonte, muitas incertezas e possibi-
72
lidades. H, via de regra, enorme desconhecimento sobre como se estruturam
as empresas, quais suas estratgias simblicas, jurdicas, polticas, mercadolgicas,
tecnocientficas. Na rea acadmica, destacam-se os obstculos que decorrem
da prpria falta de subsdios das universidades aos cidados que compem a
rede multifragmentria. As especializaes disciplinares representam, na maior
parte dos casos, um fechamento em torno do horizonte tecnocientfico, geral-
mente favorvel s CTNs do tabaco. At mesmo a multi e a interdisciplinaridade
podem ser compatveis com o reducionismo tecnocientfico, no implicando,
necessariamente, nenhum confronto paradigmtico.
Entretanto, na rea poltica, a OMS exerce um significativo papel estrat-
gico com o propsito de politizar os produtos da pesquisa tecnocientfica em
favor da sade pblica mundial. Cincia e poltica, portanto, esto imbricadas
no que se refere aos usos da tecnocincia. significativo o fato de que as
legislaes antitabagistas e ambientais so tanto mais rigorosas nas ltimas dca-
das quanto mais democrticas e tecnocientificamente avanadas so as naes.
Mas o tabagismo mantm-se como epidemia, especialmente entre as camadas
mais pobres, entre mulheres e entre jovens de ambos os sexos. Enquanto o
avano legislativo aponta para o crescimento da rede multifragmentria, esta
sofre o impacto das estratgias muito mais concentradas, sistemticas e eficazes
das CTNs do tabaco e de suas ONGs, em articulao com os setores
hegemnicos, ultraliberais e politicamente conservadores.
A rede estratgica da BAT/Souza Cruz (Boeira, 2000) inclui programas
socioambientais, acordos com universidades, com ONGs do terceiro setor e at
demonstraes de preocupao com a sade dos fumantes. Ressaltamos que a
ambigidade institucional da Souza Cruz cresce na medida em que se amplia a
distncia entre sua poltica cognitiva (ou imagem projetada) e a imagem social-
mente decodificada da empresa. Embora a CTN se empenhe em apresentar-se
como moderna, sustentvel e socialmente coerente, sua imagem pblica rece-
bida e reelaborada pelo pblico com base na contrapropaganda do Ministrio da
Sade, nas crticas ambientalistas e no noticirio antitabagista que se globaliza.
Pode-se concluir que a industrializao e o consumo de tabaco so insustent-
veis, na medida em que implicam a degradao da natureza em suas mltiplas
dimenses ecossistmica, cerebral e psicossocial.
A tecnocincia aplicada nicotina, a publicidade direta e indireta, os pro-
gramas Hortas Escolares e Clube da rvore, a poltica ambiental, a reao
73
contra o antitabagismo e a relao com os fumicultores constituem peas de
uma dinmica rede estratgica, que vincula instrumentalmente, mas de forma
crescentemente complexa, o espao-tempo do corpo-crebro, do local, do re-
gional, do nacional e do global.
A crise dos Estados-naes paralela globalizao econmica, a terceira
revoluo industrial, o mercado financeiro, a montagem e administrao do
sistema integrado de produo na Regio Sul do Brasil, a despolarizao ideol-
gica leste-oeste (com abertura de novos mercados), os anis burocrticos
entre empresariado e governantes brasileiros, o carter fragmentrio da oposi-
o constituem o substrato para o xito, ainda que carregado de incertezas, das
estratgias de marketing e tecnocientficas da Souza Cruz.
Nota-se que, enquanto a rede multifragmentria amplia-se caoticamente,
sem uma coordenao central e com toda a diversidade interna que lhe pecu-
liar, a rede estratgica mantm-se unida pelas ordens e informaes de um setor
predominante. A complexificao das interaes desta ltima com diversos ato-
res sociais ou stakeholders (mdia, governos, escolas, outras empresas, etc), em
busca de parcerias, no altera suas metas. Estas so estabelecidas de forma a
reforar o conjunto. Na rede multifragmentria apenas alguns de seus atores
focalizam sua atuao social diretamente contra a empresa. Boa parte do empe-
nho dos atores da rede multifragmentria focalizado na autodefesa, por meio
de terapias (qualidade de vida), ou desviado para a busca de alternativas de
sobrevivncia (por exemplo, entre ex-fumicultores). Outra parte neutralizada
pela eficcia dos programas socioambientais e das demais estratgias da Souza
Cruz (e/ou de outras empresas).
Tais embates tendem a ganhar fruns como o da Conferncia Internacio-
nal sobre Estrutura de Controle Global do Tabaco, realizada em janeiro de
2000, em Nova Delhi. E tambm no mbito global tendem a estabelecer cone-
xes com a agenda ambientalista e feminista , na medida em que o mercado
consumidor feminino torna-se cada vez mais relevante, com repercusso dra-
mtica sobre as novas geraes, agredidas desde a gestao.
medida que h mobilizao dos cidados, de parte da mdia, de cientis-
tas, dos rgos de sade pblica e do poder judicial so elaborados ou publica-
dos documentos pelas empresas, que permitem anlise comparativa entre o que
esta diz que faz e o que efetivamente faz. Nesse processo, com a globalizao
74
econmica e cultural, cada dia mais realista pressupor que a atuao das redes
em mbito local poder gerar impactos globais ou longnquos, imprevistos e
imprevisveis. Isto bem exemplificado pelas vitrias, at mesmo parciais, em
processos judiciais, que abrem precedentes para novos processos em diversos
pases e regies. Mas isto no significa um recuo total da indstria, que cresce
apesar das manifestaes de desconfiana, das subpolticas, da contrapropaganda,
dos projetos de agroecologia, tanto quanto possvel assimilando as crticas de
seus opositores, com estratgias e tticas criativas. Assim, preparam-se emba-
tes cada vez mais contundentes, no Brasil e no mundo.
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