Asociacin de Investigacin

y Estudios Sociales

















A AN N L LI IS SI IS S D DE EL L P PR RO OY YE EC CT TO O D DE E
P PR RE ES SU UP PU UE ES ST TO O D DE E I IN NG GR RE ES SO OS S
Y Y E EG GR RE ES SO OS S D DE EL L E ES ST TA AD DO O P PA AR RA A 2 20 00 09 9


Departamento de Investigaciones y Consultora Econmica
DICE






Con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer










Guatemala, Noviembre de 2008
2
ndice


Introduccin...................................................................................................................... 3
1. Presupuesto de ingresos............................................................................................ 4
1.1. Integracin del presupuesto de ingresos............................................................... 5
1.2. Estructura tributaria.............................................................................................. 7
1.3. Carga tributaria..................................................................................................... 7
1.4. Financiamiento del presupuesto........................................................................... 9
2. Deuda Pblica......................................................................................................... 10
3. Presupuesto de Egresos.......................................................................................... 11
3.1 Asignaciones presupuestarias prioritarias.......................................................... 16
3.2 Presupuesto por finalidad y funcin................................................................... 17
4. Dficit Fiscal .......................................................................................................... 18
Conclusiones................................................................................................................... 20

ANLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS
DEL ESTADO PARA 2,009.

Introduccin

Al igual que en aos anteriores, y por considerarlo de sumo inters, en esta ocasin
ASIES ha realizado el anlisis del proyecto de presupuesto de Ingresos y Egresos del
Estado para el ao 2009, entregado al Congreso de la Repblica el da 2 de septiembre
de 2008 para su discusin y aprobacin dentro del plazo contemplado por la ley, durante
el primer ao de la Administracin Gubernamental presidida por el Ingeniero lvaro
Colom Caballeros.

La elaboracin anual del presupuesto, aparte de cumplir el requerimiento legal,
constituye un valioso instrumento para que la administracin pblica planifique sus
programas de gasto, de conformidad con los planes y polticas que desea impulsar el
Gobierno, en atencin a las prioridades establecidas para cumplir no slo con programar
las erogaciones que por mandato constitucional debe realizar, sino tambin considerar
los gastos destinados a la inversin y al funcionamiento operativo del aparato estatal, as
como las obligaciones derivadas de la atencin al servicio de la deuda pblica. La
programacin del gasto requiere tambin de una estimacin objetiva y realista de los
ingresos esperados, en particular los provenientes de la recaudacin de impuestos.

El presente documento incluye el anlisis de la estructura de los ingresos y el gasto
pblico, el dficit presupuestal y su financiamiento, la estructura tributaria, la carga
tributaria, la incidencia del desbalance presupuestario en la deuda pblica y el manejo
del dficit fiscal, as como su incidencia en la conduccin de la poltica fiscal en
coordinacin con la poltica monetaria de la banca central; la ltima seccin contiene las
conclusiones del estudio realizado. En la parte del ingreso, se evala la viabilidad de
recaudar los montos presupuestados de acuerdo con el entorno econmico nacional e
internacional y en la del gasto, su consistencia con los compromisos adquiridos en los
Acuerdos de Paz y el Pacto Fiscal, particularmente lo relativo a los programas
orientados a la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin.

Es importante hacer notar que al momento de concluir el presente estudio, tanto el
presupuesto como la propuesta de modernizacin fiscal que incluye nuevos impuestos o
modificaciones a tributos vigentes, estn en proceso de estudio y debate en el Congreso
de la Repblica. En consecuencia, no es posible recoger en el mismo el impacto de las
modificaciones que pudieran aprobarse en el seno de dicho organismo, incluso de la no
aprobacin de alguno de los impuestos incluidos en la propuesta, que podran alterar la
base de la planificacin de ingresos presupuestados.









3
1. Presupuesto de ingresos

El presupuesto de ingresos es fundamental para proveer los recursos requeridos para la
ejecucin del gasto planificado para el ao que corresponde. La elaboracin del
presupuesto de ingresos y egresos del Estado debe tener en cuenta los objetivos de los
Acuerdos de Paz, los del Pacto Fiscal, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
as como los planes y programas especficos de Gobierno y las circunstancias
coyunturales que podran afectar su ejecucin y el impacto de sta. En efecto, la
exposicin de motivos del proyecto de presupuesto confirma que la programacin y
ejecucin presupuestaria se apegar al cumplimiento de los principios y compromisos
contenidos en los mencionados acuerdos, y procurar que las medidas de poltica fiscal
guarden congruencia con los esfuerzos de estabilidad macroeconmica que el pas ha
realizado en los ltimos cinco aos.

La sustentacin principal del presupuesto de ingresos son los ingresos tributarios
directos e indirectos, los que se complementan con ingresos no tributarios y donaciones,
principalmente del exterior, y con la colocacin de deuda tanto interna como externa.
En todo caso, el monto de la deuda pblica a contratar depender del tamao de la
brecha entre los ingresos y los gastos del Gobierno, as como de la naturaleza del gasto
a ser financiado con esos recursos, que en todo caso deber destinarse a la inversin
pblica y no a gasto recurrente.

Debe tenerse en cuenta que el ao 2009 ser el segundo de la actual administracin y
que el presupuesto del ao anterior fue propuesto y aprobado por la legislatura saliente.
En consecuencia, el presupuesto 2008 no tuvo la orientacin ni contemplaba todas las
necesidades y programas del nuevo gobierno que tuvo que acomodarse y trabajar con el
mismo, con el agregado de que la ejecucin del gasto del 2007 excedi las expectativas
y el monto presupuestado, especialmente por la ejecucin extraordinaria de obra
pblica, que incluy la conclusin de carreteras y la remodelacin del aeropuerto
internacional La Aurora, as como aeropuertos del interior, lo que oblig a plantear una
solicitud de ampliacin a dicho presupuesto, aprobada por el Congreso de la Repblica
el 2 de septiembre de 2008 por Q 1,600.0 millones, que en mayor parte correspondi al
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda por el tipo de gasto que
qued pendiente de pago el ao anterior y que fue registrada como deuda flotante.

El presupuesto de ingresos para el ejercicio fiscal 2009 asciende a la cantidad de
Q 49,723.1 millones, equivalentes al 15.6% del PIB estimado y un incremento de
Q 7,187.6 millones respecto del ao anterior (16.9%). En la proyeccin de estos
ingresos se tomaron en cuenta tanto las estimaciones elaboradas por el Banco de
Guatemala para las variables macroeconmicas, especialmente las relacionadas con el
comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB), la tasa de inflacin y el tipo de
cambio, por la incidencia que podran tener en la dinmica de las variables fiscales.
Asimismo, se tomaron en cuenta las proyecciones de crecimiento econmico oficiales y
las elaboradas por organismos internacionales. Sin embargo, cabe hacer la observacin
que estos escenarios fueron realizados en un contexto econmico internacional
significativamente diferente al actual y de una estimacin del crecimiento del PIB
superior al establecido en la ltima revisin, lo que podra afectar los montos
programados inicialmente en este presupuesto.
4
1.1. Integracin del presupuesto de ingresos

De acuerdo con las proyecciones del proyecto de presupuesto, un 79.2 %
provendr de ingresos tributarios, un 13.5% de endeudamiento interno y externo y el
7.3 % restante, de ingresos no tributarios, transferencias y disminucin de otros activos
financieros, segn se aprecia en el cuadro siguiente.

CUADRO 1
Administracin Central
ESTRUCTURA DE INGRESOS SEGN EL CLASIFICADOR ECONMICO
DE LOS INGRESOS
Aprobado 2008 y Estimado 2009
(Cifras en millones de quetzales)

2008 2009 Variacin
CONCEPTO
Aprobado
Estructura
%
Estimado
Estructura
%
Absoluta Relativa
TOTAL 42,535.46 100 49,723.11 100 7,187.65 16.9
Ingresos corrientes 35,497.32 83.5 42,079.53 84.6 6,582.21 18.5
Ingresos tributarios 33,083.20 77.8 39,395.26 79.2 6,312.06 19.1
Contribucin a la seguridad y
previsin Social 644.45 1.5 811.49 1.6 167.05 25.9
Ingresos no tributarios 411.59 1.0 494.16 1.0 82.57 20.1
Ventas bienes y servicios de la
Administracin Pblica 283.74 0.6 253.26 0.5 -30.49 -10.7
Rutas de la Propiedad 187.92 0.4 251.55 0.5 63.63 33.9
Transf. Corrientes 931.41 2.2 873.80 1.8 -57.61 -6.2
Ingresos de Capital 31.11 0.1 26.75 0.1 -4.36 -14.0
Fuentes Financieras 7,007.02 16.4 7,616.83 15.3 609.80 8.7
Disminucin de otros activos
financieros 1,594.37 3.7 912.51 1.8 -681.87 -42.8
Endeudamiento interno 2,350.00 5.5 915.00 1.8 -1,435.00 -61.1
Endeudamiento externo 3,062.65 7.2 5,789.32 11.7 2,726.67 89.0
Fuente: elaboracin propia con informacin MINFIN.

Dentro del total de ingresos presupuestados para 2009 (Q 49,723.1 millones), se
incluyen Q 42,079.5 millones en concepto de ingresos corrientes, que a su vez contiene
Q 39,395.3 millones por ingresos tributarios. Los ingresos no tributarios y donaciones
alcanzarn un monto de Q 2,684.3 millones, en tanto que Q 26.8 millones de ingresos
de capital corresponden a la recuperacin de cartera de la Unidad para el Desarrollo de
Vivienda Popular (UDEVIPO). Estos ingresos sern complementados con la
disminucin de otros activos financieros (depsitos en el Banco de Guatemala),
endeudamiento interno por Q 915.0 millones y, endeudamiento externo por Q 5,789.3
millones.

Dentro del total de ingresos tributarios se incluyen alrededor de Q 3,300.0 millones,
producto de la reforma fiscal pendiente de aprobacin por parte del Congreso de la
Repblica. Esta ltima cifra se integra con Q 1,800.0 millones provenientes de un nuevo
tributo denominado Impuesto de Solidaridad (ISO) que sustituir al Impuesto
Extraordinario Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP), cuya vigencia
expira el 31 de diciembre de 2008; el resto provendr de una iniciativa de ley que
5
implica: la creacin de un Impuesto Especfico a la Primera Matrcula de Vehculos
Automotores Terrestres; el establecimiento de Disposiciones Legales aplicables al
Sistema Aduanero Nacional; reforma del Decreto 27-92 del Congreso de la Repblica,
Ley del Impuesto al Valor Agregado, la reforma al Decreto 20-2006 del Congreso de la
Repblica, Disposiciones Legales para el Fortalecimiento de la Administracin
Tributaria, la reforma a la Ley del Impuesto sobre Circulacin de Vehculos Terrestres,
Martimos y Areos, Decreto 70-94 del Congreso de la Repblica; y las reformas al
Cdigo Tributario, Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica.

Al momento de presentar el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado
para el ejercicio fiscal 2009, que ya contempla los montos de ingresos proyectados, el
Congreso de la Repblica no ha aprobado ninguna de las leyes relacionadas con esta
reforma, lo que tampoco ha ocurrido al momento de realizar el presente anlisis, por lo
que habra que cuestionarse la viabilidad que tendra el nuevo presupuesto en su
componente de ingresos. No obstante, cabra esperar que en el lapso que dicho
organismo tiene para aprobar el presupuesto, apruebe tambin las leyes incluidas en la
reforma aludida. De no ser as y siempre que se decida ejecutar el total del gasto
presupuestado, se tendra que buscar fuentes alternativas o recurrir a ms
endeudamiento pblico.

CUADRO 2
Administracin Central
ESTIMACIN DE INGRESOS TRIBUTARIOS
Ejercicio Fiscal 2008-2009
(Cifras en Millones de Quetzales)

VARIACIN
Descripcin APROBADO 2008 ESTIMADO 2009
Absoluta Relativa
INGRESOS TRIBUTARIOS
TOTALES 33,083.2 39,395.3 6,312.1 19%
1 Impuestos Directos 9,413.2 11,091.2 1,678.0 18%
Impuesto sobre la Renta 6,311.8 8,838.5 2,526.7 40%
Extraord. Y Temporal de apoyo
a los Acuerdos de Paz -IETAAP- 502.0 598.8 96.8 19%
Otros impuestos directos 2,599.4 1,653.9 -945.5 -36%
2. Impuestos Indirectos 23,670.0 28,304.0 4,634.0 20%
Aranceles 2,843.8 2,863.0 19.2 1%
Derivados del petrleo 2,163.0 2,145.7 -17.3 -1%
Fuente: elaboracin propia con informacin del MINFIN.


Del total de fuentes de financiamiento del presupuesto del Estado, Q 39,395.3 millones
constituyen ingresos tributarios, cifra que al relacionarla con el PIB se obtiene una carga
tributaria del 12.4%, parmetro que estara ubicndose en niveles muy similares a los
registrados en los ltimos aos y contina siendo uno de las ms bajos de la regin
centroamericana.




6
1.2. Estructura tributaria

Para la elaboracin de anlisis sobre la estructura tributaria es til revisar la proporcin
de los ingresos tributarios directos e indirectos con relacin al total de impuestos
captado. El cuadro siguiente muestra que de manera casi consistente, durante la presente
dcada se ha registrado un ascenso de la importancia relativa de los impuestos directos,
aunque la cifra para el ao 2009 es bastante similar a la del ao previo, ya que de
28.5 % pasara a un 28.2 % en dicho ao; en tanto que los impuestos indirectos
alcanzarn un 71.8 % en vez del 71.5 % del ao anterior. En todo caso, aun cuando se
ha reducido la regresividad del sistema, la exclusin del Impuesto Sobre la Renta (ISR)
de las modificaciones propuestas para el sistema impositivo del pas podra provocar
que esta tendencia se revierta, lo que a la vez implicara que los impuestos indirectos de
nuevo adquieran mayor relevancia gravan principalmente el consumo y
consecuentemente afectan en mayor proporcin a los asalariados, a la clase media y
pequeas empresas y micro empresas, por lo que puede concluirse que el sistema
impositivo de Guatemala continuar siendo regresivo.

CUADR0 3
ESTRUCTURA TRIBUTARIA


Tipo de impuestos AOS
Ingresos Tributarios 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Impuestos directos 22.1 24.3 26.4 25.9 24.5 26.0 28.1 27.5 28.5 28.2
Impuestos indirectos 77.9 75.7 73.6 74.1 75.5 74.0 71.9 72.5 71.5 71.8
* Proyectado.
Fuente: elaboracin propia con informacin del MINFIN.

1.3. Carga tributaria

Para medir la contribucin de la poblacin al financiamiento de los gastos del Gobierno
Central se utiliza el parmetro denominado carga tributaria, que relaciona en trminos
porcentuales el total de ingresos tributarios captados con el PIB. El fortalecimiento de
la carga tributaria constituye uno de los compromisos adquiridos en los Acuerdos de
Paz suscrito por el Gobierno de la Repblica para el ao 2000 deba incrementarse en
un 50% del nivel de 8% alcanzado en 1995, como este nivel no se alcanz (12%), en el
ao 2000 se revis nuevamente, dentro del Pacto Fiscal, cuando se fij la misma meta
para alcanzarse en el 2002 y tampoco se logr. De nuevo en el 2007 la meta fue
revisada, debido a la implementacin de la nueva metodologa para el clculo de las
cuentas nacionales por parte del Banco de Guatemala y, se estableci en 13.2 %, la cual
tampoco se ha alcanzado.

Como puede observarse en la grfica 1, a lo largo de la dcada posterior a la suscripcin
de los Acuerdos de Paz, este parmetro no se ha podido alcanzar. No obstante, del 2000
al 2003 mostr una tendencia ascendente hasta alcanzar 11.9 %, para luego descender
sucesivamente hasta registrar 11.2 % en el 2005. A partir de 2006, nuevamente
recuper su dinamismo y lleg a 12.3 % en el 2007, luego descendera al 11.7 % en el
2008 segn estimaciones del Ministerio de Finanzas Pblicas y se esperara que en el
7
2009 se site en el 12.4 %, pero de todas maneras no alcanzara el 13.2 % que es la meta
vigente.

GRFICA 1
CARGA TRIBUTARIA
9.5%
10.0%
10.5%
11.0%
11.5%
12.0%
12.5%
13.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e


*Ao 2008: El presupuesto aprobado incluye los ajustes derivados del Acuerdo Gubernativo en
Consejo de Ministros No. 80-2008.
** Presupuesto asignado.
Fuente: elaboracin propia con informacin MINFIN.


Los aos en que la carga tributaria repunt coinciden en alguna medida con
modificaciones impositivas, que han involucrado la creacin de nuevos tributos o la
adopcin de medidas administrativas en apoyo de una mayor recaudacin tributaria. En
tal sentido, es importante recordar la adopcin del Impuesto a las Empresas Mercantiles
y Agropecuarias (IEMA) que fue creado en 1998, sustituido por el IETAAP en el 2004
y la puesta en vigencia de las Disposiciones Legales para el Fortalecimiento de la
Administracin Tributaria, conocida como ley antievasin, adoptada en junio de 2006,
adems de la modificacin de impuestos de menor relevancia.

A pesar de lo anterior, es vlido indicar que la experiencia ha demostrado que el efecto
en la recaudacin derivado de las reformas tributarias tiende a desvanecerse
cclicamente, por lo que debera profundizarse, a travs de las instancias de dilogo ya
existentes, el estudio de todo el sistema impositivo del pas, que aparte de simplificarse
le d una validez ms duradera en trminos de procurar un rendimiento sostenido de
ingresos tributarios y que permita al Estado, consecuentemente, percibir ingresos
mayores en la medida en que la economa crezca y se fortalezca, sin necesidad de estar
modificando las tasas impositivas o las modalidades de pago, tomando en cuenta el
desgaste que el planteamiento de reformas fiscales provoca entre los diversos sectores
del pas, las que generalmente ocurren cada vez que se posesiona un nuevo gobierno.




8
1.4. Financiamiento del presupuesto

El proyecto de presupuesto de ingresos para 2009 prev que contar con financiamiento
por Q 6,704.3 millones (Cuadro No. 1), integrado por un endeudamiento pblico
externo de Q 5,789.3 millones, colocacin de deuda pblica interna por Q 915.0
millones, y la disminucin de otros activos financieros saldos de caja depositados en el
Banco de Guatemala, por Q 912.5 millones.

La exposicin general de motivos del proyecto de presupuesto del Estado para 2009
puntualiza que la ejecucin presupuestaria se realizar con apego a los principios de
solidaridad y justicia, de manera que propicie el desarrollo humano integral sostenido y
sustentable de la poblacin guatemalteca. Este propsito constituye una de las
justificaciones para proponer el fortalecimiento de los ingresos fiscales, mediante la
creacin del Impuesto de Solidaridad (ISO), hasta donde se sabe de aplicacin
indefinida
1
, que sustituira al IETAAP y garantizara la disponibilidad de recursos para
la continuidad de los programas econmicos y sociales necesarios para el desarrollo del
pas. Se seala adems, que durante el ejercicio fiscal 2009 se tiene previsto presentar al
Organismo Legislativo la reforma integral del ISR, como parte de una segunda fase de
la Modernizacin Fiscal planteada, an pendiente de aprobacin. Es pertinente indicar
que las reformas al ISR formaban parte de la propuesta; sin embargo, como se sabe por
publicaciones de prensa, el Gobierno pospuso su envo al Congreso de la Repblica
para el ao 2009, con el fin de asegurar una consideracin amplia y abierta del proyecto
por parte de todos los sectores sociales.

El destino de los ingresos que generen las medidas de Modernizacin Fiscal ser la
atencin de los programas prioritarios contenidos en el Plan de Gobierno, considerados
fundamentales para el desarrollo. En tal sentido, los recursos se canalizarn
principalmente a las reas de educacin, salud, proteccin social e infraestructura rural,
tema que ser tratado con amplitud en el anlisis del gasto pblico. Con este
planteamiento, cabra esperar que la obtencin de los fondos complementarios
provenientes del nuevo endeudamiento pblico, aparte de que ya estn identificadas las
fuentes, no tendra problema en cuanto a su disponibilidad porque estn reconocidos los
proyectos a los cuales se destinaran y, dentro de las polticas de los organismos
financieros internacionales usualmente, son atendibles este tipo de destinos.

Otro de los compromisos asumidos en la instancia de dilogo del pacto fiscal es
procurar un presupuesto balanceado. Ello implica la adopcin de polticas de ingreso y
de gasto que concurran a dicho objetivo. A este respecto, cabe sealar que las fuentes de
financiamiento del presupuesto previstas son las usuales; sin embargo, se observa que
una parte de los ingresos tributarios contemplados en el presupuesto todava requieren
la aprobacin legislativa correspondiente y que otra parte, aunque no muy significativa,
implicara el uso de los depsitos que el gobierno mantiene en el Banco de Guatemala,
lo que se traducira en monetizacin adicional. Empero, en la exposicin de motivos del
proyecto de presupuesto se puntualiza que la poltica fiscal continuar coordinndose
con la poltica monetaria del Banco Central para coadyuvar al mantenimiento de la
estabilidad macroeconmica lograda, previndose que en todo caso podr recurrirse a
operaciones de estabilizacin monetaria para neutralizar cualquier efecto no deseado en
las variables correspondientes.

1
Se contemplaba que estara vigente hasta que se aprobaran las reformas al ISR.
9

Una debilidad recurrente en la elaboracin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del
Estado es que al momento de elaborar las proyecciones del gasto no se tiene mayor
certeza sobre el monto de los ingresos esperados para encontrar el balance deseado.

Un pas en vas de desarrollo como Guatemala demanda una atencin prioritaria en la
inversin social y desde este punto de vista es comprensible y plausible que el gobierno
priorice adems de los compromisos constitucionales los gastos destinados a
educacin, salud, vivienda y otros. Sin embargo, la propuesta del presupuesto no cuenta
con una sustentacin convincente y realista en la parte de los ingresos, que genera duda
en la realizacin del gasto en la dimensin presupuestada, o bien estara obligando a
mayores niveles de endeudamiento si se ejecutara el gasto en la forma presupuestada sin
contar con su fuente de ingresos. En consecuencia, es necesario tener una estructura
impositiva eficiente que garantice razonablemente la cobertura del gasto que se
programe.

2. Deuda Pblica

Al 31 de julio de 2008, de acuerdo con cifras del Banco de Guatemala, el saldo de la
deuda pblica total asciende a Q 57,698.6 millones (20.3 % del PIB), de los cuales
Q 32,709.8 millones (56.7 % del total) correspondieron a deuda externa y Q 24,988.8
millones (43.3 %) a deuda interna. El nivel de deuda pblica del pas se considera
manejable y es incluso mejor que el de otros pases de similar grado de desarrollo. Este
parmetro ha contribuido a mantener una buena calificacin de riesgo pas, otorgada por
compaas especializadas del exterior y tambin ha facilitado el acceso a las fuentes
financieras internacionales para contraer nueva deuda.

Para el final del ejercicio 2009, el Gobierno de la Repblica ha proyectado que el saldo
en circulacin de la deuda pblica ascendera a Q 65,269.0 millones, que la sita en
torno al 22% del PIB, de los que Q 27,455.9 millones (42.1% del total) corresponderan
a deuda interna y Q 37,813.1 millones (57.9%) a deuda externa. El cuadro siguiente
muestra el saldo proyectado de la deuda pblica para el 31 de diciembre de 2008, as
como las amortizaciones, la negociacin y/o desembolso de nuevos crditos
programados para el ejercicio 2009 e incluye la variacin neta que mostrarn durante el
ejercicio 2009.
CUADRO 4
SALDO EN CIRCULACION DE LA DEUDA PBLICA 2009
(Cifras en Millones de Quetzales)
Fuente: elaboracin propia con informacin MINFIN.
CONCEPTO
Saldo en
Circulacin
al 31/12/08
Amortizacin
Negociacin
y/o
Desembolsos
Saldo en
Circulacin
al 31/12/09
Endeudamiento
neto 2009
TOTAL 60,611.6 2,057.3 6,714.7 65,269.0 4,657.4
Deuda Interna 26,540.9 915.0 27,455.9 915.0
26,540.9 915.0 27,455.9 915.0

Deuda Externa 34,070.7 2,057.3 5,799.7 37,813.1 3,742.4
Bonos del Tesoro 7,585.3 7,585.3
Prstamos 26,485.4 2,057.3 5,799.7 30,227.8 3,742.4
10

El saldo en circulacin de la deuda pblica para el ao 2009 ser mayor al del ao 2008
en Q 4,657.4 millones. El incremento de la deuda interna por Q 915.0 millones
corresponde a la negociacin y colocacin de bonos del tesoro, cuyo destino ser
principalmente la atencin del Programa del Adulto Mayor y el pago de servicios de la
deuda pblica. Adems, para el ejercicio 2009 no se contempla la amortizacin de
ttulos de emisiones anteriores, lo que seguramente implica una poltica de recolocacin
de los vencimientos que ocurran durante el ao.

El incremento en el saldo de la deuda externa para el ejercicio 2009, que se ubicara en
Q 3,742.4 millones, ser el resultado del desembolso de Q 5,799.7 millones programado
en prstamos y la amortizacin de Q 2,057.3 millones.

El monto contemplado para el pago de los intereses de la deuda pblica para el ejercicio
2009, asciende a Q 4,723.4 millones, equivalente al 9.5 % del total del proyecto de
presupuesto de gastos para dicho ejercicio fiscal y al 1.5 % del PIB estimado para ese
mismo ao.
3. Presupuesto de Egresos

El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el ao 2009
contempla recursos por Q 49,723.1 millones; este presupuesto reviste singular
importancia en relacin a los anteriores debido a la coyuntura econmica internacional
en la cual se prev una baja en el crecimiento econmico mundial y por ende una baja
en la estimacin oficial del crecimiento esperado del PIB.

Dadas las circunstancias financieras internacionales es propicio hacer un recordatorio de
la responsabilidad implcita en el manejo de los recursos pblicos para no generar
distorsiones en el equilibrio macroeconmico alcanzado en el pas durante los ltimos
aos; la prudencia en el gasto ser un elemento que atenuar los posibles efectos
negativos que la economa nacional perciba durante el prximo ao debido a la crisis
financiera internacional.

Posiblemente se perciban los efectos de la crisis por el lado de las exportaciones
nacionales debido a la cada de la demanda de uno de los principales socios comerciales
(Estados Unidos); tambin por el lado de las remesas familiares, probablemente por la
cada de la demanda de la fuerza de trabajo de emigrantes guatemaltecos en aquel pas,
as como por el sector del turismo que podra percibir un impacto desfavorable.

Los programas estratgicos dentro de la Poltica General del Gobierno que orientaran
la ejecucin presupuestaria del prximo ao son los siguientes:

- Solidaridad
- Gobernabilidad
- Productividad
- Regionalidad



11
Atendiendo a la clasificacin que considera los gastos de funcionamiento, gastos de
inversin y los que corresponden a la deuda pblica, el proyecto de Presupuesto para el
ao 2009 guarda una relacin similar al proyecto que corresponda al presupuesto del
actual ao (2008), esta comparacin puede observase en las grficas 2 y 3.



GRFICA 2 GRFICA 3
PROYECTO PRESUPUESTO 2008 PROYECTO PRESUPUESTO 2009

59%
27%
14%
Funcionamiento Inversin Deuda Pblica

Fuente: elaboracin propia con informacin del MINFIN.
57% 27%
15%
1%
Funcionamiento Inversin Deuda Pblica Costo de la P.M.

Segn la iniciativa de ley nmero 3895 que contiene el proyecto de presupuesto
correspondiente, el incremento del gasto de funcionamiento en el presupuesto para el
prximo ao, que en trminos absolutos contempla Q 29,646.7 millones, se justifica por
el incremento en las asignaciones cuyo destino son los servicios de educacin, salud y
seguridad, lo cual supone la contratacin de ms docentes, personal mdico y de
seguridad. Cabe indicar tambin, que el gasto pblico de funcionamiento implica el
sostenimiento de inversiones que se hicieron en aos anteriores, es decir que la
inversin de hoy en la mayora de casos se convierte en gasto de funcionamiento del
futuro.

Dentro del gasto de funcionamiento presupuestado para el ao 2009 el 64.26%, es decir
Q 19,051.22 millones corresponden a gastos en recurso humano, y el 35.74% restante
(Q 10,595.5 millones) a gastos de administracin. Segn el proyecto de presupuesto que
en esta ocasin se analiza, se requiere que cada institucin del Estado no solicite
recursos adicionales a los ya programados en el presupuesto; esto contribuira al
equilibrio presupuestario planificado entre ingresos y gastos, lo cual ha coadyuvado al
equilibrio macroeconmico alcanzado durante los ltimos aos. Debe recordarse que el
gasto pblico precisa ser ejecutado con responsabilidad para no generar distorsiones que
puedan tener incidencia en el nivel general de precios, que afecten los ingresos de los
agentes econmicos en trminos reales.

De acuerdo a la distribucin del presupuesto sugerido para el prximo ao, se pueden
identificar cambios significativos en relacin al presupuesto que se aprob en el ao
2008. En principio se identifican aumentos en la mayora de presupuestos de las
instituciones, siendo el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) el que
registra la tasa de incremento mayor (107.57 %); las secretaras por su parte, registran
12
un incremento presupuestal en el proyecto respectivo de 66.92 % y el Ministerio de
Economa de 29.41 %.

Pudo identificarse que la tasa de crecimiento observada en el caso del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, est influida por la creacin del programa
presupuestario denominado Desarrollo Ambiental del Petn el cual contempla
recursos por Q 19,300,000.00 equivalentes al 20.7% del presupuesto total de ese
ministerio. Este programa presupuestario incluye actividades como direccin y
coordinacin, cobertura agrcola, ambiental, biodiversidad, turismo y cultural. Se
incluyen tambin proyectos como construccin de infraestructura agropecuaria
sostenible, un sistema de tratamiento de agua potable, as como un parque infantil,
ecosistema y la restauracin del patrimonio histrico de la biosfera Maya.

En materia de turismo, sector econmico que ha sido considerado como un motor del
desarrollo, se considera que las inversiones en Petn, el departamento ms grande del
pas, contribuirn en gran medida a su desarrollo, ya que ste constituye un sitio de
inters turstico significativo, en el que se encuentra el parque arqueolgico de Tikal.

De acuerdo a la Agenda Nacional 20082011 de ASIES, denominada Una
propuesta..., el turismo ha sido identificado en Guatemala como uno de los cuatro
sectores con potencial competitivo a nivel internacional y es obvio que el pas tiene
condiciones de base altamente favorables como la belleza y diversidad de su medio
ambiente natural, su patrimonio arqueolgico y sus culturas vivas. El turismo sostenible
podra convertirse en el motor de un conjunto de crculos virtuosos de desarrollo,
susceptibles de realizarse econmicamente mediante diversos aspectos, tal como el
incremento de los ingresos fiscales derivados de una mayor dinmica econmica.

En la mayora de instituciones se observan mayores incrementos de asignaciones
presupuestarias en relacin a los observados en el presupuesto asignado en 2008; tal el
caso de los Ministerios de Educacin, Salud Pblica y Asistencia Social, el de
Gobernacin, entre otros.

Es importante apuntar que adems del presupuesto contemplado en el proyecto para el
ao 2009, el Organismo Ejecutivo est solicitando un incremento adicional de
aproximadamente Q 3,000.0 millones y su justificacin es el tema de seguridad.
Atendiendo a los plazos establecidos en la ley para la presentacin y aprobacin del
presupuesto, esos recursos deberan haberse contemplado desde un inicio, antes de
presentar el proyecto de presupuesto al Congreso de la Repblica.

A nivel general, el presupuesto contenido en el referido proyecto se estara
incrementando 16.9% con respecto al presupuesto aprobado para el ao 2008,
porcentaje mayor si se compara con el incremento entre el presupuesto asignado en
2008 con respecto al que se aprob en 2007 que fue de 5.8%. El cuadro 5 muestra las
diferencias absolutas y relativas entre el presupuesto aprobado para el ao 2008 y el
presupuesto asignado para el ao 2009.





13

CUADRO 5
DISTRIBUCIN INSTITUCIONAL DEL PRESUPUESTO PBLICO
Ao 2008 y 2009
(en millones de quetzales y porcentajes)

Diferencias 09/08
Institucin
Aprobado
2008
Asignado
2009
Absolutas
Relativas
(%)
42,535.5 49,723.1 7,187.60 16.90
Presidencia de la Repblica
147.2 191.0 43.8 29.8
Relaciones Exteriores
270.4 309.5 39.1 14.5
Gobernacin
2,580.2 3,275.3 695.1 26.9
Defensa Nacional
1,265.3 1,211.2 -54.1 -4.3
Finanzas Pblicas
243.6 268.3 24.7 10.1
Educacin
6,500.0 7,578.1 1,078.1 16.6
Salud Pblica y Asistencia Social
3,000.0 3,737.7 737.7 24.6
Trabajo y Previsin Social
355.9 372.7 16.8 4.7
Economa
237.0 306.7 69.7 29.4
Agricultura, Ganadera y Alimentacin
1,255.5 1,215.6 -39.9 -3.2
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
2,988.0 3,685.9 697.9 23.4
Energa y Minas
47.0 46.6 -0.4 -0.9
Cultura y Deportes
339.5 354.4 14.9 4.4
Secretaras
2,068.5 3,452.8 1,384.3 66.9
Medio Ambiente y Recursos Naturales
44.9 93.2 48.3 107.6
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
14,523.5 16,775.7 2,252.2 15.5
Servicios de la deuda pblica
6,625.8 6,800.6 174.8 2.6
Procuradura General de la Nacin
41.1 47.8 6.7 16.3
*/Clculo realizado con base en el Presupuesto vigente 2007.
Fuente: elaboracin propia con informacin del MINFIN.

Con respecto a la distribucin del presupuesto entre las diferentes instituciones y su
comparacin con el ao anterior, se observa en trminos generales bastante similitud,
tal como puede apreciarse en el siguiente cuadro:
















14

CUADRO 6
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO A NIVEL INSTITUCIONAL
Ao 2008 y 2009
(en millones de quetzales y porcentajes)

Institucin
Asignado 2009
(en millones de Q)
2009 2008
49,723.1 100.0 100.0
Presidencia de la Repblica
191.0 0.4 0.3
Relaciones Exteriores
309.5 0.6 0.7
Gobernacin
3,275.3 6.6 6.4
Defensa Nacional
1,211.2 2.4 3.2
Finanzas Pblicas
268.3 0.5 0.6
Educacin
7,578.1 15.2 15.3
Salud Pblica y Asistencia Social
3,737.7 7.5 7.1
Trabajo y Previsin Social
372.7 0.7 0.8
Economa
306.7 0.6 0.6
Agricultura, Ganadera y Alimentacin
1,215.6 2.4 3.1
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
3,685.9 7.4 7.1
Energa y Minas
46.6 0.1 0.1
Cultura y Deportes
354.4 0.7 0.8
Secretaras
3,452.8 6.9 5.0
Medio Ambiente y Recursos Naturales
93.2 0.2 0.1
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
16,775.7 33.7 33.3
Servicios de la deuda pblica
6,800.6 13.7 15.6
Procuradura General de la Nacin
47.8 0.1 0.1
Fuente: elaboracin propia con informacin del MINFIN.

Dentro del proyecto de presupuesto para el ao 2009, tambin se contemplan algunas
medidas para mejorar el control presupuestario, lo que constituye un factor fundamental
en materia de transparencia, las medidas consideradas son las siguientes:

1. Fortalecimiento de la obligatoriedad de registrar en el Sistema de Inversin
Pblica los proyectos ejecutados mediante convenios;
2. quedaran tambin sujetas a esta obligatoriedad las unidades ejecutoras de
fondos en fideicomisos en relacin a los contratos que suscriban;
3. Se mantiene una cuenta nica para recursos externos y
4. Se aumentarn los requisitos de informacin a publicarse en Guatecompras.

El artculo 13 del proyecto de ley de presupuesto indica que los fondos pblicos que
ejecuten las Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones legalmente
constituidas o cualquier Organismo Regional o Internacional estarn sujetos a la
fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas por el monto de los recursos
anticipados y ejecutados. Para tal fin debern proporcionar al mencionado ente
fiscalizador toda la documentacin e informacin que se les requiera. Este artculo
constituye un importante instrumento de transparencia y control del gasto pblico ya
que en ejecuciones presupuestarias de aos anteriores se han presentado casos en los
15
cuales no ha sido posible determinar con precisin el destino de los recursos pblicos
que ejecutan este tipo de entidades.

Con la aprobacin reciente del Decreto Nmero 57-2008 Ley de Acceso a la
Informacin Pblica la ciudadana cuenta con una importante herramienta para
concretizar la auditoria social de la gestin pblica, la cual es necesaria y apunta hacia
la calidad del gasto.
3.1 Asignaciones presupuestarias prioritarias

Con respecto al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, se pudo determinar que para el
prximo ao los sectores designados como prioritarios, en la mayora de casos
registrarn incrementos presupuestarios. Pese a ello, en sectores clave para el desarrollo
del pas como el de la salud, se registra un porcentaje an menor 2.2% si se compara
con otros pases (Canad y Estados Unidos por ejemplo, que registraron para el ao
2004 7.3 y 7.2%, respectivamente).
2


Es importante reflexionar en cuanto a la importancia de cumplir con lo establecido en
los Acuerdos de Paz y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, toda vez que ello
reviste importancia en trminos cuantitativos y principalmente cualitativos en la
ejecucin del presupuesto, lo que va directamente ligado con el objetivo de mejorar la
calidad del gasto pblico; en tal sentido en la exposicin de motivos del proyecto de
presupuesto para el ao 2009, se identifican los indicadores de resultado para
monitorear el presupuesto siguientes:

- Cobertura en educacin primaria y finalizacin del ltimo ao de primaria
- Atencin de consultas en establecimientos de salud y atencin a niez de 0 a
6 aos con paquete bsico de servicios de salud
- Indicadores de incidencia criminal y de cobertura de seguridad ciudadana.

El cuadro 7 muestra el gasto pblico como porcentaje del PIB para el cumplimiento de
los Acuerdos de Paz en el presupuesto aprobado para 2008 y en el asignado para el
prximo ao.

CUADRO 7
ASIGNACIONES EN CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ
En porcentaje del PIB
(Ao base 2001)

Aprobado 2008 Asignado 2009
Asignacin total 6.5 7.3
Salud y Asistencia Social 1.7 2.2
Educacin, Ciencia y Cultura 3.2 3.3
Vivienda 0.1 0.2
Seguridad Interna 0.9 1.0
Organismo J udicial y Corte de
Constitucionalidad 0.4 0.4
Ministerio Pblico 0.2 0.2
Fuente: elaboracin propia con informacin del MINFIN.

2
Salud en las Amricas 2007 Volumen I Regional.
16

Dentro del gasto prioritario, en el proyecto de presupuesto para el ao 2009 se identifica
otra clasificacin relacionada con el gasto social y por ende con los Acuerdos de Paz;
esta se refiere al gasto prioritario. Los rubros considerados en esta clasificacin son los
siguientes:

- Desarrollo, proteccin e inversin social
- Desarrollo rural
- Seguridad pblica y justicia
- Gestin de riesgos y atencin de desastres
- Otros programas prioritarios de Gobierno

Dentro de Desarrollo, proteccin e inversin social, se incluyen los programas dirigidos
a la atencin a familias en situacin de pobreza y vulnerabilidad, destaca el denominado
Mi Familia Progresa al cual se le estaran destinando Q 1,000.0 millones; este
programa a cargo de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
est dirigido a familias de escasos recursos y consiste en el aporte de transferencias
condicionadas, para lo que las familias beneficiarias adquieren ciertos compromisos,
especialmente en las reas de salud y educacin.

Tambin bajo esa misma clasificacin son significativos los recursos destinados a las
Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro, en donde entre otros se destinan Q 2,959.5
millones a las clases pasivas del Estado, as como al Consejo Nacional para la atencin
de las personas con Discapacidad (CONADI) (Q 11.5 millones) y al Consejo Nacional
de Adopciones (Q 10 millones).

En la parte que corresponde al Desarrollo Rural, son significativos los recursos
incluidos tambin en las Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, ya que en ese
rubro se contempla el traslado de impuestos a las municipalidades por un monto de Q
4,818.7 millones.

En el apartado de Seguridad Pblica y J usticia, se consideran cuantiosos recursos al
Ministerio de Gobernacin (Q 2,970.5 millones) que se consideran necesarios para
garantizar la seguridad de los ciudadanos.

En lo que se refiere a la Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres, se contemplan
recursos dentro del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda para el
programa de reconstruccin originado por la Tormenta Tropical Stan por Q 357
millones; dentro de las Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro se tienen
presupuestados para la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
(CONRED) Q 32. 2 millones.
3.2 Presupuesto por finalidad y funcin

De acuerdo a la clasificacin del presupuesto por finalidad y por funcin, se determin
que el mayor porcentaje de los recursos se destinar a los servicios sociales (55.4%)
finalidad y de acuerdo a la funcin es la educacin la que absorber mayores recursos
(19.8%) seguida de la salud y asistencia social (11.73%). Como se observa, es el gasto
social el que representa el mayor peso dentro del presupuesto, lo cual es positivo pero
dado que los problemas sociales son tan grandes se hace necesario contar con ms
17
recursos para atender a estos sectores en mayor medida y fortalecer las acciones
encaminadas al desarrollo econmico y social del pas.

Adems, cabe indicar que el gasto social es la base para el cumplimiento de metas
importantes como las contenidas en los ODM cuyo ao de cumplimiento se hace cada
vez ms cercano (ao 2015).

Con relacin a los aportes constitucionales en el proyecto de presupuesto para el ao
2009, se registran recursos por un total de Q 4,983.3 millones, en donde la mayor parte
es absorbida por las municipalidades y por la Universidad de San Carlos de Guatemala
(USAC), como se observa en la grfica siguiente:


GRFICA 4
DISTRIBUCIN DEL APORTE CONSTITUCIONAL
Ao 2009
(En porcentajes)

Corte de
Constitucionalidad ;
0.90
USAC ; 22.52
Municipalidades ;
45.04
Organismo Judicial ;
18.02
Deporte Federado ;
6.76
Deporte No Federado ;
3.38
Educacin Fsica,
Recreacin y Deportes ;
3.38


Fuente: elaboracin propia con informacin del MINFIN.

4. Dficit Fiscal

Como resultado del ejercicio presupuestario se puede obtener un supervit fiscal si los
ingresos superan a los gastos lo cual sera ideal o bien cmo se ha caracterizado en el
manejo de las finanzas pblicas del pas un dficit en donde los gastos del Estado
superan a los ingresos.

Cabe destacar que debido a que usualmente los gastos pblicos superan a los ingresos,
en las estimaciones del escenario macroeconmico que sirve de base para la elaboracin
del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para 2009 se prev que de nuevo se
18
registrar un dficit fiscal; lo deseable es que si inevitablemente habr de registrarse un
dficit, ste se site en un nivel que no provoque distorsiones macroeconmicas, porque
como es sabido, si el Gobierno se excediera en su gasto y lo cubriera con la colocacin
de deuda podra ocasionar entre otros efectos un nivel de inflacin elevado con
repercusiones negativas en el ingreso de la poblacin en trminos reales.

Podra decirse entonces que, a travs del manejo responsable de las finanzas pblicas el
Gobierno protege o blinda ciertas variables macroeconmicas para evitar efectos
negativos en la economa del pas. Considerando los niveles de pobreza y extrema
pobreza que hoy en da siguen siendo significativos y dada la coyuntura financiera
internacional, es imprescindible que el Estado atienda estas necesidades por medio de
sus programas de inversin social pero con disciplina financiera y transparencia,
persiguiendo una ejecucin eficiente del gasto presupuestado.

Durante los ltimos aos, nicamente en los aos 2000 y 2003 el dficit fiscal rebas el
2.5% del PIB, en tanto que en la mayora de los aos comprendidos en el periodo 2000
2008 se mantuvo por debajo del 2%. Cabe recordar lo que se apunt al respecto en el
Pacto Fiscal celebrado en el mes de mayo del ao 2000, cuando se estableci como
meta en torno al rea del balance fiscal y el principio de equilibrio entre los ingresos y
egresos del Estado, que el dficit se situara alrededor del 1% anual del PIB en el
periodo 2001 2003, asegurando el equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado
en el ltimo ao de cada Gobierno. No obstante, tal y como se muestra en la grfica 4,
durante la ltima dcada el dficit fiscal siempre se ubic por encima de la meta
referida; excepto en los aos 2001 y 2004, cuando este indicador se ubic en 1.1%.

GRFICA 5
DFICIT FISCAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
-3
-2.5
-2
-1.5
-1
-0.5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
%

*/ Proyectado.
Fuente: elaboracin propia con informacin del MINFIN.

Dado que el proyecto de presupuesto para el ao 2009 depende de la aprobacin de
impuestos como el ISO principalmente y otros que generarn menores ingresos, su
19
financiamiento no est asegurado, y a pesar de que en dicho proyecto se prev un dficit
fiscal de 1.7%, esta cifra pudiera ampliarse de no aprobarse en la forma propuesta las
iniciativas de ley enviadas al Congreso de la Repblica, que contienen reformas
impositivas, cuyos ingresos ya fueron considerados en el proyecto de presupuesto.
Conclusiones

1. Al igual que para el ao 2007, se observa que el presupuesto de ingresos no
tiene asegurada la captacin de la totalidad de los recursos que requerir para
cubrir el gasto pblico proyectado para el ejercicio 2009, dado que los ingresos
esperados dependen de la propuesta de modernizacin fiscal enviada por el
Organismo Ejecutivo al Congreso de la Repblica, de la cual provendran
alrededor de Q 3,300.0 millones. Aun cuando es bastante probable que la
aprobacin de estas leyes se concrete, de todas maneras al momento de
presentarse el presupuesto no se tiene certeza total sobre la disponibilidad de los
fondos, lo que resta credibilidad a la propuesta.

2. La propuesta de modernizacin fiscal presentada al Congreso de la Repblica,
incluye entre otros un nuevo tributo denominado Impuesto de Solidaridad (ISO)
que sustituir al IETAAP, cuyo vencimiento est previsto para el 31 de
diciembre de 2008. Hasta donde se conoce este impuesto a diferencia del
IETAAP, tendra aplicacin indefinida, gravara los ingresos brutos y los
activos netos de la misma forma que el impuesto actualmente vigente; tales
caractersticas garantizara la disponibilidad de recursos para la continuidad de
los programas contemplados en el presupuesto, lo cual se considera positivo, ya
que no solo se convertira en un impuesto permanente sino que le dara un aporte
sostenido a la caja fiscal por su recaudacin trimestral.

3. La propuesta de modernizacin fiscal aludida, implica otros proyectos
contenidos en las Disposiciones Complementarias para la Modernizacin del
Sistema Tributario Indirecto y Aduanero. En esta iniciativa de ley se incluye
en un mismo cuerpo legal: la creacin de un impuesto especfico a la primera
matrcula de vehculos automotores terrestres; disposiciones aplicables al
Sistema Aduanero Nacional; reforma al Decreto 27-92 del Congreso de la
Repblica, Ley del Impuesto al Valor Agregado; reforma al Decreto 20-2006 del
Congreso de la Repblica, Disposiciones Legales para el Fortalecimiento de la
Administracin Tributaria; reforma a la Ley del Impuesto sobre Circulacin de
Vehculos Terrestres, Martimos y Areos, Decreto 70-94 del Congreso de la
Repblica; y las reformas al Cdigo Tributario, Decreto 6-91 del Congreso de la
Repblica, los que en su conjunto proveeran ms recursos al fisco.

4. No obstante los esfuerzos que se han venido realizando mediante el
fortalecimiento de las tareas de recaudacin y administracin tributaria y la
formulacin de propuestas para reformar el sistema impositivo, con el propsito
de incrementar la captacin de ingresos tributarios, en todos los presupuestos
generalmente existe una deficiencia de ingresos corrientes para cubrir el gasto,
lo que obliga a la colocacin de deuda como un mecanismo viable para que los
gobiernos puedan cumplir la ejecucin presupuestaria que programan. En el caso
de Guatemala es importante sealar sin embargo, que se tiene la ventaja que el
perfil de su deuda es bastante manejable, ya que se ubica en torno al 22 % del
20
PIB. Este nivel y la atencin oportuna del servicio de dicha deuda, adems de la
estabilidad macroeconmica de los ltimos aos, ha permitido mantener una
buena calificacin de riesgo pas por parte de las principales calificadoras
internacionales.

5. Como instrumento de redistribucin del ingreso nacional, el gasto pblico
reviste la mayor importancia, ms an si se toma en cuenta que la prosperidad
econmica que suponen las tasas de crecimiento del PIB en los ltimos aos no
se ha traducido en una mejora palpable en las condiciones de vida de la
poblacin. El presupuesto de egresos para 2009 representa un incremento del
16.9% con respecto al del ao anterior, lo que involucra una mejora importante
en el gasto destinado a inversin social para financiar los programas que el
actual gobierno est implementando. En consecuencia, se esperara que la
ejecucin de los referidos programas contribuya gradualmente, en la medida en
que pudieran fortalecerse en el mediano plazo, a reducir de manera perceptible
los niveles de pobreza en general y en especial los de pobreza extrema.

6. Una debilidad que vulnera en su totalidad el presupuesto asignado para el 2009
la constituye la dependencia de la aprobacin del Impuesto de Solidaridad (ISO)
y de la modificacin de otros impuestos especficos por parte del Congreso de la
Repblica, cuyos recursos ya fueron asignados en el presupuesto de gastos.

7. Por el lado del gasto, la mayor parte de recursos contemplados en el presupuesto
como en aos anteriores se dedicarn a gastos de funcionamiento especialmente
en el rubro de recurso humano. Atendiendo a la informacin que provee el
proyecto de presupuesto para el prximo ao, el incremento en el gasto de
funcionamiento se justifica por la atencin a los sectores de educacin, salud y
seguridad. Tambin en este presupuesto se contemplan indicadores de resultado
para medir el impacto del gasto en esas reas.

8. Se identific en la clasificacin institucional del gasto pblico un incremento
significativo de recursos para el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
al cual se le est asignando para el prximo ao ms del doble de recursos con
relacin al presupuesto aprobado en el ao 2008. En el presupuesto de este
ministerio se identific el programa presupuestario Desarrollo Ambiental del
Petn que explica tal incremento y que considera importantes actividades
como direccin y coordinacin, coberturas agrcola, ambiental, biodiversidad,
turismo y cultural. Es importante la proteccin de los recursos naturales de este
departamento (el ms grande del pas) por la riqueza natural y cultural que
posee.

9. Adems de los recursos ya contemplados para el sector de seguridad, el
Organismo Ejecutivo est solicitando alrededor de Q 3,000 millones adicionales;
sin embargo, atendiendo a los plazos contemplados en la ley para la
presentacin y aprobacin del presupuesto, hubiese sido ideal que estos recursos
fueran contemplados desde el inicio de la elaboracin del proyecto, ya que como
recursos adicionales tendran el riesgo de no ser aprobados por lo extemporneo
de la gestin, a pesar de la importancia que el tema seguridad tiene para la
sociedad guatemalteca.

21
22

10. Se identifican en el proyecto de presupuesto para el prximo ao, mecanismos
de control que obligan, a los proyectos ejecutados mediante convenios y a las
unidades ejecutoras de fondos en fideicomisos, a registrarse en el Sistema de
Inversin Pblica.

11. Dentro de la clasificacin que se refiere al gasto prioritario se encuentran las
reas de desarrollo, proteccin e inversin social; desarrollo rural; seguridad
pblica y justicia; gestin de riesgos y atencin de desastres y otros programas
prioritarios de Gobierno. Dentro de la primera rea mencionada se considera el
programa Mi Familia Progresa al cual se estaran destinando Q 1,000.0
millones a cargo de la SCEP.

12. La transparencia en el uso de los fondos pblicos debe ser una caracterstica
constante que refleje una ejecucin presupuestaria ajena a sesgos polticos
partidistas en la aplicacin y orientacin del gasto. La aplicacin objetiva de la
ley de Acceso a la Informacin Pblica, permitir elementos para que tanto la
Contralora de Cuentas como los medios de comunicacin, entidades
acadmicas y sociedad civil en general, puedan pronunciarse al respecto.

13. Aun cuando el dficit fiscal ha sido una constante en materia de presupuesto
pblico, es pertinente indicar que su magnitud ha sido moderada,
particularmente durante la dcada iniciada en el ao 2000, y que a pesar de no
mantenerse al nivel de la meta establecida en el Pacto Fiscal, en el periodo 2000-
2008 se situ por debajo del 2% y solamente en el 2000 y en el 2003, super el
2.5% del PIB, en tanto que en el 2001 y 2004 se situ en 1.1% del PIB, muy
cercano a dicha meta. En trminos generales, puede afirmarse que durante el
periodo analizado los niveles del dficit fiscal han sido manejables y han
permitido apoyar el cumplimiento de las metas de la poltica monetaria, que a su
vez ha coadyuvado al mantenimiento de la estabilidad macroeconmica lograda
en los ltimos aos.