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La judicializacin del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados: Por la

buena senda?
Pilar Arcidicono !arolina "airs#ein y $abriela %le#zel1
Palabras preliminares
Este trabajo aborda el proceso de judicializacin de uno de los programas sociales que
se convirti en el centro de la respuesta estatal en materia de polticas sociales en
Argentina despus de la crisis de fines del 21! comienzos del 22" el #rograma $efas
% $efes de &ogar 'esocupados (#$$&')*+ ,oncretamente! se analizan distintas
dimensiones de aquellos casos judiciales que tuvieron por objeto impugnar la
imposicin sin fundamentos % en los -ec-os de una fec-a de cierre para la postulacin
al plan que fue repentinamente planteada desde el #oder Ejecutivo .acional (#E.* el
1/ de ma%o del 22! a pocos meses de su surgimiento+ En este sentido! en este artculo
no se inclu%en consideraciones relativas a la intervencin de la justicia frente a otro tipo
de reclamos que el programa podra -aber suscitado! tales como cuestionamientos a su
dise0o! monto de la prestacin o la interrupcin de su provisin a personas que lo
-ubieran estado percibiendo! entre otros elementos! sino que el nfasis esta puesto
fundamentalmente en aquellos casos que tuvieron por eje cuestionar la imposibilidad de
acceder al plan! a partir de su cierre+
En primer lugar se presentan algunas caractersticas generales del #$$&' a la luz del
enfoque de derec-os -umanos! se0alando las brec-as e1istentes entre el discurso
oficial! que incorpor el lenguaje de derec-os en la creacin de esta poltica! % el dise0o
% la implementacin final de la misma+ En segundo lugar se abordan los actores que -an
estado involucrados (% aquellos que no lo -an estado* a lo largo de estos procesos
judiciales! como as tambin las articulaciones que se generaron entre las diferentes
agendas+ 2uego! se analiza la din3mica de actuacin generada en los procesos judiciales!
con especial nfasis en la respuesta judicial % la reaccin del #E. frente a los
cuestionamientos efectuados+ 4inalmente se indaga sobre las consecuencias5impactos de
las acciones judiciales emprendidas en esta materia! de qu manera afectaron o no al
dise0o de la poltica en cuestin o a otras polticas sociales+ El apartado de conclusiones
deja planteadas una serie de refle1iones % conjeturas a partir de una mirada retrospectiva
de estos a0os de litigio en torno al cierre del #$$&' en clave de lecciones aprendidas %
desafos para el futuro2+
&'PJJHD un programa social acorde al (enfo)ue de derec*os *umanos+?
,onte1tualiza el programa! momento socio 6 -istrico 6 temporal en que surge
2o ,aracteriza" todas las contraprestaciones que requiere! beneficios! etc++
7us 2ogros
En el plano discursivo! se observa la incorporacin del lenguaje de derec-os como
elemento justificante de la creacin de la poltica+ Es decir! en el marco de una situacin
de emergencia! el #$$&' se constru% discursivamente en torno al 'erec-o 4amiliar
de 8nclusin 7ocial+ ,omo se0alaba el e1 #residente 'r+ Eduardo 'u-alde en un
anuncio oficial al lanzar el programa" Esto no es un regalo, es un derecho5. 7in
embargo! este espritu no -a tenido necesario correlato ni en el propio dise0o ni en la
implementacin de la poltica+
#ags 2 % 9 A-ora bien! :qu implicancias tiene en los -ec-os apelar al enfoque de derec-os
-umanos como elemento justificante para un programa social; En lneas generales esta
perspectiva implica poner en marc-a un nuevo mecanismo de intervencin estatal que
contempla tres dimensiones+ En primer lugar! una dimensin tica! pues se rige por
principios plasmados en los derec-os -umanos que deben ostentar un car3cter
vinculante+ En segundo lugar! una dimensin procesal! es decir mecanismos instituidos
que faciliten el di3logo entre actores sociales % polticos % que permitan traducir los
acuerdos logrados en instrumentos normativos % dic-os instrumentos en polticas! %
finalmente una dimensin de contenidos relativos a la proteccin social! que oriente acciones concretas
en los campos donde la poblacin se sienta m3s desprotegida! como
la salud! la educacin! la seguridad social! etc+ (,E#A2< 2=< 1>*
los derec-os
-umanos son pensados en la actualidad como un programa que debe guiar u orientar las
polticas p?blicas de los Estados en materia de inclusin social % desarrollo+
Algunas de las principales caractersticas del programa permitiran sostener que en la
pr3ctica! el #$$&' no logra garantizar derec-os fundamentales+ En primer lugar! en
lneas generales" El derecho familiar de inclusin social que se afirma en el plan no se
encuentra definido en la reglamentacin que le da origen y no encuentra correlato enla normativa
constitucional, ni en los tratados internacionales de derechos humanos
incorporados a la Constitucin Nacional. Sin emargo, en tanto y en cuanto se
adecuara a ciertos est!ndares y cumpliera con contenidos m"nimos, podr"a
consider!rselo como integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, previsto en
el #rt"culo $$ del %acto &nternacional de 'erechos Econmicos, Sociales y Culturales
()en adelante %&'ESC)*+@ (,E27" 2> b" A*+ 'esde %a! esto sera slo un detalle si el
resto de sus elementos constitutivos fueran acordes con una perspectiva de derec-os+
,rticas"
2a e1clusin de los miembros de la sociedad de todos los
bienes % servicios sociales no se resuelve ?nicamente a partir de la entrega de una a%uda
econmica en pesos! sino que resulta necesario un conjunto de acciones articuladas para
abordar integralmente una problem3tica de tama0a complejidad+
2uego! al consagrar una prestacin indiferenciada por cada jefe5a de -ogar
desocupado5a! el #$$&' no realiz distincin alguna seg?n la composicin del grupo
familiar+ 'e esta manera! cuanto ma%or es la cantidad de integrantes del -ogar! menor
resulta la incidencia de la prestacin
Btro punto sobre el que merece llamar la atencin! reside en la ine1istencia de
mecanismos administrativos %5o judiciales de reclamo previstos en la normativa del
plan+ A pesar de ello! como se analizar3 posteriormente! se -an presentado numerosas
acciones de amparo en las cuales personas! que re?nen los requisitos establecidos en la
reglamentacin! reclamaron su incorporacin al #$$&' % cuestionaron el cierre de la
inscripcin
El 'ecreto .C D=D522 que crea el #$$&' en
sus considerandos e1presa la necesidad de universali+ar urgentemente el %lan ,efes y
,efas de -ogar, con el fin de asegurar un m"nimo ingreso mensual a todas las familias
argentinas+ #ese a ello % teniendo en cuenta que el #$$&' aun contin?a vigente como
poltica de transferencia de ingresos! cabe recordar que el 1/ de ma%o de 22 se tom
la decisin de congelar las inscripciones que permitan el ingreso al mismo+
#ag =
2- PJJHD: Ac#ores es#ra#egias y ar#iculaciones ,o no- ligadas a su
judicializacin
Actores que canalizaron demandas! etcE
En lo que respecta a la intervencin de la justicia frente al cierre de la inscripcin al
#$$&'! cabe preguntarse quines -an sido los actores que recurrieron a la justicia12+
,omo se dar3 cuenta en el siguiente apartado! en lneas generales! del universo de casos
evaluados surge que! adem3s de tres abogados particulares! -an actuado frente al #oder
$udicial (#$)*! organizaciones intermedias como el ,entro de Estudios 2egales %
7ociales (,E27)* patrocinando presentaciones individuales as como invocando la
legitimacin colectiva! Asociacin ,ivil por la 8gualdad % la $usticia ()A,8$)* que junto
con el ,E27 presentaron una accin puramente colectiva! % 'efensa Fsuarios %
,onsumidores ('EF,B)*! que tambin promovi un caso colectivo+
.' PJJHD: La discusin judicial en #orno al cierre de la inscripcin
Ac va todo lo judicial