SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA: San Salvador, a las quince horas y tres minutos del seis de octubre de dos mil ocho. El presente proceso contencioso administrativo ha sido promovido por el licenciado Rutilio Antonio Daz Martnez, apoderado general judicial del seor Nelson Enrique Medina Parada, de cuarenta y ocho aos de edad al inicio del proceso, profesor, del domicilio de Pasaquina, departamento de La Unin, contra la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin y el Tribunal de la Carrera Docente, por la emisin de los actos que se detallan a continuacin: 1. Resolucin dictada por la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin, a las ocho horas del da siete de abril de dos mil tres, mediante la cual resolvi revocar la sentencia definitiva pronunciada por la misma Junta a las once horas y treinta minutos del da veinte de septiembre de dos mil dos, en la cual se revoc el fallo del Tribunal Calificador en el que se nombr al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez como Director del Centro Escolar de Pasaquina y declar procedente el fallo del referido Tribunal a favor del profesor Palacios Martnez. 2. Resolucin dictada por el Tribunal de la Carrera Docente a las quince horas veinticinco minutos del da veintisiete de mayo de dos mil cuatro, por medio de la cual confirm en todas sus partes la resolucin descrita en el numeral anterior. Han intervenido en el presente proceso: la parte actora en la forma indicada, la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin y el Tribunal de la Carrera Docente como autoridades demandadas, el seor Sal Ovidio Palacios Martnez en calidad de tercero beneficiario con los actos impugnados y la licenciada Flor de Mara Elas Guevara en representacin del Fiscal General de la Repblica. I. CONSIDERANDOS: A. ANTECEDENTES DE HECHO. ALEGATOS DE LAS PARTES. 1. DEMANDA. a. Autoridad demandada y acto impugnado. El apoderado del demandante dirigi su pretensin contra la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin y el Tribunal de la Carrera Docente, por los actos administrativos descritos en el prembulo de esta sentencia. b. Circunstancias. Relat el apoderado del demandante que en virtud de la sentencia definitiva dictada por esta Sala en el proceso marcado bajo la referencia 159-M-99, se declararon ilegales las resoluciones tanto de la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin que declar inadmisible el Recurso de Apelacin contra el Tribunal Calificador de la Carrera Docente y el Tribunal de la. Carrera Docente en la que se abstuvo de conocer el Recurso de Hecho, ambos interpuestos por su representado por estar en desacuerdo con la decisin emitida por el Tribunal Calificador de la Carrera Docente en el proceso de seleccin de Director nico Propietario de la Escuela Urbana Mixta Unificada de Pasaquina, que nombr para tal cargo al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez y orden a la Junta de la Carrera Docente de la Ciudad de La Unin emitir una resolucin analizando la procedencia de la apelacin solicitada. Por tanto, la referida Junta admiti el recurso planteado y concluido el trmite en dicho proceso, pronunci resolucin en la cual revoc el fallo dictado por el Tribunal Calificador, y orden que fuera publicada nuevamente la plaza vacante del Centro Escolar de Pasaquina, que la misma se llevara a concurso, y a su vez suspenda al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez en el cargo de Director, advirtiendo que el Tribunal Calificador violent los artculos 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, 18, y del 44 al 48 de la referida Ley. Aadi, que el seor Palacios Martnez interpuso Recurso de Revocatoria de la anterior resolucin, alegando cosa juzgada en el hecho denunciado en apelacin por el seor Medina Parada, ante lo que la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin resolvi revocar dicha resolucin. En virtud de lo anterior, interpuso Recurso de Apelacin ante el Tribunal de la Carrera Docente, quien confirm en todas y cada una de sus partes la resolucin recurrida. c) Disposiciones o derechos que se alegan violados. El apoderado del demandante seal que la autoridad demandada violent los derechos y disposiciones siguientes: 1. Principio de Legalidad (artculo 86 de la Constitucin): por transgresin del artculo 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, que establece la obligacin del Tribunal Calificador de conservar los instrumentos evaluativos, para que el examinado pueda hacer uso de las acciones que la Ley establece en caso de desacuerdo con el fallo de dicho Tribunal, por tanto dado que dicho Tribunal Calificador recicl la documentacin evaluativa tanto del demandante como del seor Palacios Martnez, no solo falt a la obligacin legalmente establecida sino que se vuelve imposible justificar el fallo del mismo ante , la Junta y el Tribunal de la Carrera Docente demandados, ya que no hay forma de acreditar ni comprobar que el profesor palacios Martnez se someti al proceso de seleccin y reuni todos los requisitos estipulados en la Ley, menos an que rindi examen de suficiencia y la nota obtenida del mismo. Adems, la Junta de la Carrera Docente de la Unin y el Tribunal de la Carrera Docente no podan avalar la decisin del Tribunal calificador de que al seor Palacios Martnez le asista un mejor derecho, ya que al haberse reciclado la documentacin evaluativa no se le puede dar valor a una prueba que no existe. 2. Garanta de Audiencia (artculo 11 de la Constitucin): La ausencia o insuficiencia de expedientes que acrediten el proceso de seleccin impugnado, producto de la arbitrariedad o negligencia del Tribunal Calificador, impidi que las autoridades demandadas pudieran conocer, discutir, revocar o confirmar la actuacin del Tribunal Calificador que declar ganador de la plaza de Director nico del Centro Escolar de Pasaquina al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez, y con ello dispusieran de todos los elementos de juicio necesarios para dictar su resolucin, colocando al demandante en clara indefensin al privarle de su derecho de acceso a los documentos administrativos y consecuentemente la oportunidad de aportar pruebas dentro del proceso. 1. Derecho a la Seguridad Jurdica (artculo 2 de la Constitucin): ya que sta consiste en la certeza que el individuo posee de que su situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares y autoridades competentes, ambos establecidos previamente. Por lo anterior, dado que el Tribunal de la Carrera docente emiti su resolucin sin haber tenido a la vista los expedientes profesionales del demandante y del profesor Palacios Martnez, en virtud que el Tribunal calificador recicl la documentacin evaluativa en contravencin a la obligacin de conservacin de los mismos regulada en los artculo 18 de la Ley de la Carrera Docente y 85 de su Reglamento, se violent el referido principio, ya que ste implica la certeza del imperio de la Ley en el sentido que el estado proteger los derechos de las personas tal cual aparecen sin discriminacin ni parcialidad en la leyes ni en su aplicacin. 2. Principio de Igualdad (artculo 3 de la Constitucin): El Tribunal de la Carrera Docente emiti su resolucin basndose en el informe favorable proporcionado por el Tribunal Calificador en el que se le dio la plaza al profesor Palacios Martnez, el cual carece de validez ya que no se poda revisar la forma en que haba sido obtenido, pues los expediente o instrumentos evaluativos de los educadores ya no existan. 3. Artculo 76 de la Ley de la Carrera Docente, que establece la obligacin de colaboracin de los organismos de la Administracin de la Carrera Docente en el suministro de la informacin que le pidan las Juntas o el Tribunal de la Carrera Docente en los asuntos que conozcan. 4. Artculo 105 de la Ley de la Carrera Docente que regula que en todo lo no previsto en ella se aplicarn las normas del derecho comn, esto por la inobservancia de principios procesales especialmente el Principio de Igualdad. 5. Artcul8 inciso 3 de la Ley de la Carrera Docente en relacin al artculo 89 inciso 1 de su Reglamento, que exige al Tribunal Calificador que en todo proceso de seleccin debe tomar en cuenta las pruebas de seleccin. 6. Artculo 23 numeral 2 de la Ley de la Carrera Docente, que establece que para el ascenso de los educadores el Ministerio de Educacin debe tener en cuenta los resultados de las pruebas de suficiencia ante el Tribunal Calificador. 9) Artculo 44 de la Ley de la Carrera Docente en relacin con el artculo 90 inciso 1 de su Reglamento, que exige para el cargo de Director en Instituciones de Educacin Parvularia, Bsica, Media y Especial debe haberse sometido al proceso de seleccin establecido por la Ley. d) Peticin. El apoderado de la parte actora pidi que se declarara la ilegalidad de los actos administrativos impugnados y se restablecieran los derechos violados. 2. ADMISIN DE LA DEMANDA. La demanda fue admitida. Se requiri a las autoridades demandadas que rindieran informe sobre la existencia de los actos administrativos atribuidos, no se decret la suspensin provisional de los efectos de los actos impugnados por no producir efectos positivos y se notific sobre la existencia del proceso al seor Sal Ovidio Palacios Martnez tercero beneficiario con el acto impugnado. 3. INFORMES DE LA PARTE DEMANDADA. Recibidos los primeros informes de la Junta de la Carrera Docente del Departamento de La Unin y del Tribunal de la Carrera Docente, se solicit a las autoridades demandadas que rindieran nuevo informe exponiendo las razones que justificaban la legalidad de los actos administrativos impugnados, se tuvo por parte al seor Sal Ovidio Palacios Martnez en calidad de tercero beneficiario con los actos impugnados y se orden notificar la existencia de este proceso al Fiscal General de la Repblica. Las autoridades demandadas al contestar el informe a que se refiere el artculo 24 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, expusieron lo siguiente: La Junta de la Carrera Docente del Departamento de La Unin manifest que la resolucin dictada se consideraba apegada a derecho pues efectivamente el Tribunal colegiado dict un fallo basado en el artculo 96, en relacin con los artculos 85 inciso 3 y 51 de la Ley de la Carrera Docente. A su vez, el licenciado Jorge Luis Mrquez, miembro de la referida Junta expuso en dicho informe que oportunamente razon su voto respecto del fallo emitido por dicha Junta, por considerar que el Recurso de Revocatoria interpuesto por el licenciado Jos Sal Argueta, apoderado general judicial del profeso Sal Ovidio Palacios Martnez fue presentado extemporneamente, segn lo estableci en los artculos 212 y 981 del Cdigo de Procedimientos Civiles. El Tribunal de la Carrera Docente expuso que en cuanto al Principio de Legalidad, de conformidad al artculo 84 inciso ltimo de la Ley de la Carrera Docente en relacin a los artculos 237, 240 y 270 del Cdigo de Procedimientos Civiles, la obligacin de aportar prueba documental era para ambas partes, y al no ser posible aportar prueba documental lo pertinente era pedir una inspeccin de la documentacin necesaria para comprobar quien tena mejor derecho a la plaza en concurso, lo que pudo haberse hecho de oficio; sin embargo no era viable pues como lo afirm el Tribunal Calificador dichos documentos ya haban sido reciclados, por tanto no fue posible la aportacin de prueba documental para comprobar los extremos o incidentes denunciados. Con respecto a la Garanta de Audiencia manifest que la misma haba sido respetada, ya que toda solicitud realizada por el profesor Medina Parada haba sido resuelta y adems no se le haba impedido demostrar y probar sus extremos, lo cual no fue realizado en la etapa procesal pertinente. En relacin con el Principio de Igualdad, manifest que no pudo valorar prueba con que fundamentar un fallo a favor del denunciante pues ste no aport prueba alguna, por lo que nicamente se cont con el informe del Tribunal Calificador del cual nunca en el proceso se aleg que fuera ilegal o careciera de validez jurdica, por lo que no se violent tal Principio. Finalmente agreg que quien transgredi el Principio de Seguridad Jurdica fue el Tribunal Calificador, por incumplir con los artculos 18 de la Ley de la Carrera Docente y 85 del Reglamento de dicha Ley. 4. TRMINO DE PRUEBA. El juicio se abri a pruebas por el trmino de Ley dentro del cual nicamente la Junta de la Carrera Docente del Departamento de La Unin present prueba documental que corre agregada a folios 97 a 109 del presente proceso. Adems, se dio intervencin a la delegada del Fiscal General de la Repblica, licenciada Flor de Mara Elas Guevara. 5. TRASLADOS. Posteriormente se corrieron los traslados que ordena el artculo 28 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa los cuales fueron contestados en su orden, en los siguientes trminos: a. La parte actora reiter los argumentos expuestos en su escrito de demanda. b. La Junta de la Carrera Docente del Departamento de La Unin manifest que, durante el trmino probatorio se demostr que contra la sentencia dictada por la anterior Junta de la Carrera Docente del Departamento de La Unin a las diez horas del veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y ocho, que declar procedente el fallo del Tribunal Calificador no se interpuso recurso alguno, dejando transcurrir el trmino sin apelar. Reiter que no se violentaron los Principios de Garanta de Audiencia, Igualdad Jurdica y Legalidad ya que se dio trmite legal al Recurso de Apelacin interpuesto por el seor Medina Parada tal como lo orden esta Sala, sin embargo ignoraban que ya exista sentencia definitiva de la anterior Junta que declaraba procedente el fallo dictado por el Tribunal Calificador relacionada en el prrafo anterior. Por tanto, al no haber sido apelada la sentencia definitiva dictada por la anterior Junta, el Recurso de Apelacin contra el fallo del Tribunal Calificador fue interpuesto extemporneamente, por lo que la Junta opt por declarar procedente el fallo dictado por el Tribunal Calificador de la Carrera Docente. c. El Tribunal de la Carrera Docente manifest que a su criterio el Tribunal Calificador es el nico organismo idneo para realizar la seleccin en el concurso de la plaza de Director, y a pesar de no haber estudiado los expedientes requeridos en virtud que los mismos fueron desechados, el Tribunal Calificador realiz todo el proceso de seleccin en el cual fueron examinados detenidamente todos los expedientes, lo cual se reflej en el informe del Tribunal Calificador, por lo que siendo ste el organismo altamente calificado la falta de expedientes fsicos no implica una dudosa escogitacin. Asimismo, reiter los dems argumentos expuestos en el informe justificativo de legalidad. d. La representacin fiscal sostuvo en sntesis que en ningn momento se le han violentado al demandante los principios de Garanta de Audiencia, Igualdad jurdica y Legalidad ya que se ha dado el trmite respectivo al Recurso de Apelacin contra el Tribunal Calificador de la Carrera Docente, no obstante dicho recurso fue interpuesto por el demandante extemporneamente. En relacin al Principio de Legalidad, la prueba pertinente era pedir una inspeccin de la documentacin necesaria para comprobar quien de los dos docentes era la persona idnea para ocupar la plaza, la cual no fue posible hacerla ya que dichos documentos fueron reciclados, por lo que ninguna de las partes aport prueba documental. En relacin a la supuesta violacin a la Garanta de Audiencia, se observ que a lo largo del proceso todas las solicitudes realizadas por el demandante fueron resueltas y en ningn momento se les priv de demostrar y probar sus extremos. Respecto de los Principios de Igualdad y Seguridad Jurdica, no fue posible valorar prueba con la cual se pudiera fundamentar un fallo favorable al demandante ya que no aport prueba para ello. e) El tercero beneficiario con los actos impugnados, no hizo del traslado conferido por este Tribunal, a pesar de haber sido legalmente notificado (folio 176). B. FUNDAMENTOS DE DERECHO. 1. OBJETO Y LMITES DE LA PRETENSIN. La parte actora pide se declare la ilegalidad de los actos administrativos siguientes: 1. Resolucin dictada por la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin a las ocho horas del da siete de abril de dos mil tres, mediante la cual resolvi revocar la sentencia definitiva pronunciada por la misma Junta a las once horas y treinta minutos del da veinte de septiembre de dos mil dos, en la cual se revoc el fallo del Tribunal Calificador en el que se nombr al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez como Director del Centro Escolar de Pasaquina y declar procedente el fallo del referido Tribunal a favor del profesor Palacios Martnez. 2. Resolucin dictada por el Tribunal de la Carrera Docente a las quince horas veinticinco minutos del da veintisiete de mayo de dos mil cuatro, por medio de la cual confirm en todas sus partes la resolucin descrita en el numeral anterior. Hace recaer la ilegalidad de las resoluciones impugnadas esencialmente en la transgresin de los derechos y disposiciones siguientes: 1. Principios de Legalidad, Garanta de Audiencia, Igualdad y el Derecho a la Seguridad Jurdica consagrados en los artculos 86, 11, 3 y 2 de la Constitucin de la Repblica respectivamente. 2. Artculos 18 inciso 3, 23 numeral 2, 44, 76, 85 y 105 de la Ley de la Carrera Docente y artculos 89 inciso 1 y 90 inciso 1 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente. 2. SOBRE LA NORMATIVA APLICABLE. a) Constitucin de la Repblica, Asamblea Constituyente, Nmero 38, del quince de diciembre de mil novecientos ochenta y tres, publicado en el Diario Oficial Nmero 234, Tomo 281, del diecisis de diciembre de mil novecientos ochenta y tres. a. Ley de la Carrera Docente, Decreto Legislativo Nmero 665, del siete de marzo de mil novecientos noventa y seis, publicado en el Diario Oficial Nmero 58, Tomo 330 del veintids de marzo de mil novecientos noventa y seis. b. Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, Decreto Ejecutivo Nmero 74, del siete de agosto de mil novecientos noventa y seis, publicado en el Diario Oficial Nmero 145, Tomo 332 del ocho de agosto de mil novecientos noventa y seis. 3. SOBRE LOS DERECHOS TRANSGREDIDOS. A lo largo de todo el proceso, la parte actora ha alegado bsicamente que las autoridades demandadas le violetaron los principios de Seguridad Jurdica, Garanta de Audiencia, Legalidad e Igualdad al haber confirmado la actuacin del Tribunal Calificador, an y cuando ste ltimo transgredi la obligacin estipulada en el artculo 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, ya que recicl los documentos evaluativos tanto del profesor Palacios Martnez como del demandante, por lo cual no pudo constatarse que la eleccin que declar ganador de la plaza de Director nico del Centro Escolar de Pasaquina al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez haya cumplido con los requisitos legales; consecuentemente, dado que las autoridades demandadas avalaron tal actuacin, los actos administrativos resultantes devienen en ilegales. a. Sobre la Seguridad Jurdica. La Seguridad Jurdica constituye un derecho fundamental que tiene toda persona frente al Estado y un deber primordial que tiene el mismo Estado hacia el gobernado, entendido como un deber de naturaleza positiva, traducido no en un mero respeto o abstencin, sino en el cumplimiento de ciertos requisitos, condiciones, elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurdico, a fin de que la afectacin de la esfera jurdica del gobernado sea vlida, esto quiere decir que los gobernados tengan un goce efectivo y cabal de sus derechos. La seguridad jurdica implica una actitud de confianza en el derecho vigente y una razonable previsibilidad sobre su futuro, es la que permite prever las consecuencias de las acciones del hombre as como las garantas de orden constitucional de que gozan tales actos. En consonancia con lo anterior, por seguridad jurdica debe entenderse la certeza que posee el individuo de que su situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares y autoridad competente, ambos establecidos previamente. b. Sobre la Garanta de Audiencia. La Sala de lo Constitucional de esta Corte en reiteradas sentencias ha sealado que el contenido bsico del derecho de audiencia exige que antes de procederse a limitar o privar de un derecho u otra situacin protegible jurdicamente a toda persona, sta debe ser oda y vencida en juicio con arreglo a las leyes. Como es sabido este derecho de arraigo constitucional no hace distinciones en razn de la particular relacin de sujecin con la Administracin que el afectado pudiera tener. La Sala de lo Constitucional tambin ha sealado que tal exigencia supone la tramitacin de un procedimiento en el que se observen todas las garantas que posibiliten a la persona la exposicin de sus razonamientos y la defensa de sus derechos de una manera eficaz. a. Sobre el Principio de Legalidad. En reiteradas resoluciones, este Tribunal ha sostenido que en virtud de la aplicacin del Principio de Legalidad a la Administracin Pblica, sta slo puede actuar cuando la Ley la faculte, ya que toda accin administrativa se nos presenta como un poder atribuido previamente por la Ley, y por ella delimitado y construido. Lo anterior implica, que la Administracin Pblica nicamente puede dictar actos en ejercicio de atribuciones previamente conferidas por la ley, y de esta manera instaurar el nexo ineludible acto- facultadley. La habilitacin de la accin administrativa en las distintas materias o mbitos de la realidad, entendidas como sinnimos de habilitacin: slo con una habilitacin normativa la Administracin puede vlidamente realizar actuaciones. De lo antes expuesto este Tribunal concluye que el Principio de Legalidad en su manifestacin de circulacin positiva se encuentra recogido en nuestro ordenamiento jurdico con rango constitucional. Es as que el artculo 86 inciso final de la Constitucin de la Repblica seala que: "los funcionarios del gobierno son delegados del pueblo, y no tienen ms facultades que las que expresamente les da la Ley". El reconocimiento de este principio implica, que la Administracin Pblica en el pas puede ejecutar slo aquellos actos que el bloque jurdico le permite, y en la forma que en el mismo se regule; es decir, slo pueden dictarle actos con el respaldo de una previa potestad. b. Sobre del Derecho de Igualdad. El artculo 3 de la Constitucin de la Repblica reconoce literalmente: "Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin". En relacin con tal derecho, la Sala de lo Constitucional ha distinguido en su jurisprudencia entre la igualdad en la formulacin de la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley. As, en sentencia de las catorce horas cincuenta y seis minutos del once de julio de dos mil tres (Juicio referencia 946-2002), sostiene que la igualdad es un derecho subjetivo que posee todo ciudadano a obtener un trato igual, que obliga y limita a los poderes pblicos a respetarlo y exige que los supuestos de hechos iguales sean tratados idnticamente en sus consecuencias jurdicas, abarcando tambin la igualdad en la aplicacin de la ley, lo cual no implica una igualdad absoluta, que obligue siempre a tratar de igual forma todos los supuestos idnticos: lo que s supone es que en aquellos casos en que se trate de forma distinta dos situaciones entre las que exista una identidad sustancial, sta diferencia debe estar suficientemente razonada. De ah, el deber del funcionario o la Administracin Tributaria en este caso, de razonar todos los actos dictados que se separen del criterio seguido en actuaciones anteriores, lo que en doctrina se ha denominado el precedente administrativo, es decir aquella actuacin de la Administracin que de algn modo, vincula en lo sucesivo sus actuaciones, en cuanto a fundamentar sus resoluciones en contenidos similares para casos semejantes. En tal sentido, cuando exista una completa similitud en los sujetos y en las circunstancias objetivas de casos concretos, lo ms consecuente es que el criterio adoptado en el precedente sea el mismo en ambas situaciones. Sin embargo, si la Administracin decide efectuar un cambio de criterio respecto del mantenido en resoluciones anteriores, debe razonar la justificacin para modificarlo, es decir, poner de manifiesto las razones objetivas que la han llevado a actuar de forma distinta y a desechar el criterio sostenido hasta entonces, debido a la trascendencia de derechos y principios constitucionales que pueden verse conculcados. Dicha sentencia concluye que el principio de igualdad no prohbe cualquier desigualdad de trato, sino slo aquellas desigualdades que resulten arbitrarias o injustificadas por no estar fundadas en criterios objetivos y suficientemente razonables. 4. DE LA APLICACIN AL CASO EN DEBATE. Sobre la importancia del expediente administrativo. Esta Sala ha manifestado que como garanta de certeza y posteriormente para posibilitar su control, la Administracin Pblica est obligada a documentar todo el procedimiento mediante el cual forma su voluntad y emite su declaracin en un determinado asunto. Esta exigencia adquiere mayor relevancia cuando las actuaciones administrativas afecten derechos o intereses de los particulares, pues entonces se convierte en un postulado que deriva de los derechos de defensa y de proteccin jurisdiccional y no jurisdiccional. Es decir, esta obligacin de documentar el procedimiento respectivo significa que debe quedar constancia de los actos desplegados a raz de una concreta actividad administrativa, as como tambin de todos los documentos relativos al asunto sobre el cual recae dicha actividad. Esos actos de documentacin se exteriorizan a travs de la formacin, para el caso, del expediente administrativo, que constituye un legajo en el cual se renen en forma ordenada, todas las actuaciones producidas por la Administracin y los destinatarios de tal actividad. De ah que, por constar en el expediente la concreta actividad administrativa, la Administracin es la responsable de la organizacin y el cuidado del mismo, as como de los documentos que estuviesen a su cargo. Para el caso, la razn principal que justifica la conservacin y el cuido del expediente administrativo es que permite al administrado, afectado por la actuacin de la autoridad, recabar los datos necesarios que le servirn de fundamento a su pretensin contenciosa, utilidad que deriva del ejercicio prctico del derecho de proteccin en el proceso contencioso administrativo. En el presente caso, la parte actora ha alegado bsicamente que las autoridades demandadas le violentaron los principios de Seguridad Jurdica, Garanta de Audiencia, Legalidad e Igualdad al haber avalado la actuacin del Tribunal Calificador, an y cuando ste ltimo transgredi la obligacin estipulada en el artculo 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, ya que recicl los documentos evaluativos tanto del profesor Palacios Martnez como del demandante, por lo cual no pudo constatarse que la eleccin que declar ganador de la plaza de Director nico del Centro Escolar de Pasaquina al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez haya cumplido con los requisitos legales. Al respecto, el Tribunal Calificador expres como justificacin para no tener el expediente administrativo requerido, que dicha "instancia desde su fundacin determin, que cada cinco aos se reciclara toda la papelera considerada como desecho. Por lo tanto no contamos con la documentacin requerida" (folio 172). Lo anterior, tambin fue manifestado a la Junta de la Carrera Docente de La Unin, mediante auto de las ocho horas cinco minutos del treinta de abril de dos mil dos, en ocasin que dicha autoridad requiri tales expedientes a efecto de resolver el Recurso de Apelacin interpuesto por el actor (folio 98 del expediente administrativo). En dicha oportunidad el Tribunal Calificador agreg que la poltica empleada por tal Tribunal consista en "que toda aquella documentacin o papelera, considerada como sin ningn valor jurdico o administrativo, (...) teniendo ms de dos aos archivados en esta oficina, se remitan a la empresa recicladora de papeles". Este Tribunal considera que las anteriores argumentaciones proporcionadas por el Tribunal Calificador son completamente inaceptables, ya que con dicha actuacin no nicamente evidencian el mal manejo en el cuido y conservacin de los expedientes administrativos, y con ello un claro incumplimiento al deber establecido en el artculo 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, que regula la obligacin de conservar los instrumentos evaluativos utilizados por los educadores, para efectos de calificacin y para que el examinando puede hacer uso del derecho de revisin de la prueba y de las acciones que la Ley establece, en caso de desacuerdo con el fallo del Tribunal Calificador, con lo cual a su vez se vulner el Principio de Legalidad, ya que la Administracin nicamente estaba legalmente habilitada para la conservacin de tales documentos y no para reciclarlos arbitrariamente, conculcando de esta forma el nexo ineludible acto-facultad-ley. Aunado a lo anterior, la falta del expediente administrativo provoc indefensin al administrado, ya que se ha visto impedido de alegar y demostrar en el proceso los propios derechos por la falta de los documentos acreditativos utilizados en el proceso de seleccin controvertido, ya que no fue posible determinar la legalidad del procedimiento de seleccin seguido por el Tribunal Calificador del cual result electo el profesor Sal Ovidio Palacios Martnez para la plaza de Director nico del Centro Escolar de Pasaquina, por lo cual se puede afirmar que la destruccin del mencionado expediente va en detrimento de los medios de defensa del demandante, producindole indefensin, violentando as los Principio de Garanta de Audiencia y Seguridad Jurdica del administrado. En sntesis, la ausencia del expediente respectivo a consecuencia de la clara violacin al artculo 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, pone en duda la existencia de un procedimiento administrativo realizado en legal forma, del cual surgieron los actos impugnados por la parte actora y por lo cual los mismos devienen en ilegales. 5. INDEMNIZACION POR DAOS Y PERJUICIOS. La Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece en el artculo 34: "Si la sentencia no pudiere cumplirse por haberse ejecutado de modo irremediable, en todo o en parte el acto impugnado, habr lugar a la accin civil de indemnizacin por daos y perjuicios contra el personalmente responsable, y en forma subsidiaria contra la Administracin." "La indemnizacin por daos y perjuicios constituye una medida secundaria y supletoria ante la imposibilidad material o legal de lograr una restauracin normal de la situacin vulnerada. Se instituye con ella una modalidad distinta de restablecimiento del derecho, para no dejar al administrado en indefensin ante los daos ocasionados por el accionar ilegal de la Administracin" (Sentencia de las ocho horas y diecisiete minutos del ocho de diciembre del dos mil. Ref. 77-P-98). En el presente caso, ante la imposibilidad fctica del resarcimiento in natura del dao causado debido a que los actos administrativos se han ejecutado de modo irreparable por que el tercero beneficiario profesor Sal Ovidio Palacios Martnez concluy el perodo para el cual result electo como Director Escolar de la Escuela Urbana Mixta Unificada de Pasaquina, el cual incluso fue prorrogado oportunamente; el fallo de este Tribunal ha de encaminarse a declarar la procedencia de la accin civil de indemnizacin por daos y perjuicios, a fin que estos se cuantifiquen por la va pertinente. Queda a salvo al demandante el ejercicio de las acciones pertinentes. 6. CONCLUSIONES. Con base en todo lo expuesto, este Tribunal concluye que las actuaciones de la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin y del Tribunal de la Carrera Docente son ilegales, ya que han sido fundamentadas en una actuacin ilegal por parte del Tribunal Calificador que transgredi la obligacin estipulada en el artculo 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, as como los Principios de Garanta de Audiencia y Seguridad Jurdica del administrado. Establecido que la actuacin de las autoridades demandadas adolece del vicio sealado, cualquier otra argumentacin vertida por la parte actora en nada modificara la consideracin realizada respecto a la adecuacin de los actos al marco legal, por lo que resulta inoficioso pronunciarse al respecto. II. FALLO. POR TANTO, con base en las razones expuestas, y artculos 85 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, 86, 11 y 2 de la Constitucin de la repblica, 421 y 427 del Cdigo de Procedimientos Civiles; y, 31, 32, 33 y 53 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, a nombre de la Repblica, esta Sala FALLA. a) Que es ilegal la resolucin dictada por la Junta de la Carrera Docente de la ciudad de La Unin, a las ocho horas del da siete de abril de dos mil tres, mediante la cual resolvi revocar la sentencia definitiva pronunciada por la misma Junta a las once horas y treinta minutos del da veinte de septiembre de dos mil dos, en la cual se revoc el fallo del Tribunal Calificador en el que se nombr al profesor Sal Ovidio Palacios Martnez como Director del Centro Escolar de Pasaquina y declar procedente el fallo del referido Tribunal a favor del profesor Palacios Martnez. a. Que es ilegal la resolucin dictada por el Tribunal de la Carrera Docente a las quince horas veinticinco minutos del da veintisiete de mayo de dos mil cuatro, por medio de la cual confirm en todas sus partes la resolucin descrita en el literal anterior. b. Condnase en costas a las autoridades demandadas conforme al Derecho Comn. c. En vista de la imposibilidad de resarcir el dao causado, procede la accin civil de indemnizacin por darlos y perjuicios conforme lo dispuesto en el artculo 34 inciso segundo de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. d. En el acto de notificacin, entrguese certificacin de esta sentencia a la autoridad demandada y a la representacin fiscal. e. Oportunamente devulvase los expedientes administrativos a su respectiva oficina de origen. L. C. DE AYALA G.------------------------M. POSADA.------------------------SONIA DE MADRIZ.----------------M. A. CARDOZA A.-----------------PRONUNCIADA POR LOS SEORES MAGISTRADOS Y AS SEORAS MAGISTRADAS QUE LA SUSCRIBEN.-----------------RUBRICADAS.----------------ILEGIBLE.