Departement des a aires conomiques et sociales

La situation conomique et sociale

dans le monde 2008
Remdier linscurit
conomique
Vue densemble
Nations Unies
New York, 2008
Rsum
L
inscurit conomique sexplique par le fait que les
individus, les populations locales et les pays sont
exposs aux eets dvnements dfavorables et par
la dicult quils ont se relever aprs avoir essuy
de graves pertes. Lattention porte la prsence de ces risques
conomiques accrus et aux menaces complexes qui en rsultent
a gnralement suscit une rponse consistant armer que
ces forces sont autonomes, quil est impossible dy rsister, et
quelles chappent au contrle politique collectif. Ltude sur la
situation conomique et sociale dans le monde, 2008 ore une
perspective dirente. Un vigoureux contrat social doit tre
conclu pour laisser lindividu, au mnage et la population un
espace susant pour quils puissent poursuivre jour aprs jour
leurs activits dans un climat raisonnablement prvisible et stable
en tenant dment compte des buts et des intrts dautrui.
Il faut galement avoir lespace pour suivre des
politiques macroconomiques anticycliques et garantir un appui
international plus grand pour dispositifs de protection sociale
une plus large porte. Il faudra aussi tablir des liens plus
solides entre la gestion locale des catastrophes et les stratgies de
dveloppement. En fait, pour aronter linscurit conomique
dans les pays qui sortent dun conit, il faut suivre une dmarche
radicalement dirente, dans la fourniture de laide et dans la
conduite de la politique macro-conomique et sociale.
1
Vue densemble
La monte de linscurit
Quand le Mur de Berlin sest eondr, en 1989, on parlait de lavnement dune
priode de paix gnrale, de prosprit et de stabilit universelles amenes par
la propagation des valeurs dmocratiques et des forces du march. Lavenir ne
se prsentait pas alors sous la forme de rues sur les banques, dun eondrement
des prix immobiliers, de la giration des monnaies, dmeutes alimentaires, de
violences lectorales, des carnages ethniquespour ne mentionner que certains
des titres qui ont fait la une des grands journaux internationaux au cours des
12 derniers mois.
Un sondage eectu au dbut de cette anne, dans 34 pays, pour le
BBC World Service, a rvl que les proccupations les plus largement partages,
dans le monde, sont la marche inluctable de la mondialisation et la rpartition
injuste de ses fruits comme des dgts quelle cause. La Pew Foundation et le
Fonds Marshall allemand, parmi dautres organismes de sondages, conrment
ces constatations sur ltat de lopinion. Mais des sondages ne sauraient
remplacer une analyse mticuleuse des faits. Pourtant, les sondages dopinion
font apparatre un sentiment grandissant de malaise au sujet de lvolution de
lconomie mondiale depuis quelques annes.
Ce malaise est apparu le plus nettement dans les pays avancs, o
linscurit conomique grandissante va de pair avec la monte de lingalit et
avec la reduction des prestations sociales. Dans les pays revenu intermdiaire,
les chocs conomiques extrieurs, la libralisation acclre du commerce
international et une dsindustrialisation prmature ont compromis la
diversication de lconomie et la cration demplois. Dans dautres pays encore,
la pauvret persistante entretient un cercle vicieux dinscurit conomique et
dinstabilit politique, et dbouche parfois sur des violences locales graves.
Ces proccupations sont encore aggraves par de nouvelles menaces
existant lchelle mondiale. Le changement climatique est, pour la prsente
gnration, le principal problme qui se pose la communaut internationale.
Des catastrophes naturelles de plus en plus destructrices apportent la preuve
tangible de lexistence de cette menace qui pse sur les moyens dexistence dans
les pays riches comme les pays pauvres. Linstabilit des marchs nanciers et la
volatilit des mouvements de capitaux menacent actuellement la conjoncture
conomique dans le monde entier en raison surtout de leur impact sur
linvestissement productif, la croissance conomique et la cration demplois.
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
2
Depuis le dbut de 2008, on observe un cart grandissant entre lore et la
demande de produits agricoles, qui a dclench des troubles politiques graves
dans plusieurs pays et plac la question de la scurit alimentaire au premier
plan de lagenda international.
Ces risques conomiques accrus et les menaces complexes qui en
dcoulent ont souvent donn lieu une raction qui consiste dire que les
forces qui les expliquent sont autonomes et irrsistibles et chappent au contrle
politique collectif. Invariablement, on prconise dabandonner les vieilles
institutions, les loyauts anciennes et dadhrer sans rserve aux nouvelles
pratiques dun march ecace, dans un monde sans frontires. Ltude sur
la situation conomique et sociale dans le monde, 2008 montre au contraire
quil sagit l dune rponse mal conue face une inscurit conomique de
plus en plus aigu. Dans cette tude, on prconise des politiques plus actives
consistant aider les populations mieux grer ces risques nouveaux,
accrotre linvestissement pour prvenir le retour dvnements dangereux, par
des eorts nouveaux, plus concerts, visant renforcer le contrat social qui, en
n de compte, est la base relle dun avenir plus sr, plus stable et plus juste.
Le mythe du march autorgul
La conviction que le march sautorgule est lide xe de la n du XX
e

sicle. La libration des marchs devait liminer toutes les entraves aux forces
cratrices de richesse de la concurrence sans restriction et de la prise de risques
et assurer une prosprit accessible tous et une situation stable. Une main-
duvre plus exible, une plus grande dispersion de la richese et un accs plus
large aux marchs nanciers devaient aider les mnages mieux rpondre aux
signaux du march et homogniser les revenus et la consommation au l du
temps. Il devait en advenir une plus grande scurit.
Cette conception a toujours t hasardeuse. Depuis Adam Smith au
moins, les observateurs attentifs ont compris que les marchs ne sautorgulent
pas deux-mmes, mais dpendent de tout un ensemble dinstitutions, de rgles,
de rglementations et de normes qui aident modrer leurs impulsions les plus
destructrices, mdire du tensions et les conits potentiels qui, normalement,
en rsultent, et faciliter une ngociation pacique sur la rpartition des gains et
des pertes rsultant de la prise de risques.
Les pionniers de lconomie mixte, aprs 1945, taient bien
persuads par lexprience de lentre-deux-guerres que des marchs non
rglements taient plus enclins lautodestruction qu lautorgulation.
Les machines au repos, le gaspillage des richesses, le dsespoir et, en n de
Vue densemble 3
compte, les troubles politiques se sont rvls un prix trop lev payer pour
lobtention dune monnaie stable et de marchs exibles. Leur objectif ach
tait donc une nouvelle donne qui satisfasse laspiration la scurit sans
touer les impulsions cratrices de lconomie de march. Le plein-emploi
serait ralis par une gestion active de la politique macroconomique et par
la fourniture de biens collectifs grce une base budgtaire plus large et les
marchs deviendraient alors une source plus able de cration de richesses
par un dosage appropri dincitations et de rgles. De plus, tant donn les
liens conomiques troits entre pays, ce nouveau consensus acquerrait une
dimension internationale propre assurer que le commerce international et les
ux de capitaux compltent bien ces objectifs.
Le dmantlement des moyens de contrle qui taient apparus avec
ce consensus sest droul un rythme ingal dans les pays industriels et a
souvent t adopt avec plus denthousiasme dans les pays en dveloppement
et les pays en transition o les thrapies de choc promettaient des eets
rapides et bnques. Dans le cadre dune tendance mondiale, la plupart des
tensions et des fardeaux rsultant de la non-rgulation des marchs ont t
imposs aux individus et aux mnages, alors que les contre-mesures publiques
taient souvent attnues ou partielles. Cest ce qui a t dsign, en particulier
sagissant des tats-Unis, sous le nom de grand dplacement du risque.
Les questions de scurit
Il nest pas facile de donner une interprtation prcise de la notion dinscurit
conomique. Cela tient en partie au fait que le sentiment dinscurit dcoule
de comparaisons avec le pass ou avec les pratiques passes, que, avec le recul,
on a toujours tendance voir en rose. Cest en partie parce que la scurit a
une composante subjective et psychologique lie au sentiment danxit ou de
sret, lui-mme troitement li des circonstances personnelles. Pourtant, de
faon gnrale, linscurit conomique rsulte de lexposition des personnes,
des groupes et des pays des vnements dfavorables et de leur incapacit y
faire face et surmonter leurs consquences coteuses.
Il y a 60 ans, la Dclaration universelle des droits de lhomme
1

armait que:
Toute personne a droit un niveau de vie susant pour assurer
sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour
lalimentation, lhabillement, le logement, les soins mdicaux
ainsi que pour les services sociaux ncessaires; elle a droit la
1 Rsolution 217 A (III) de lAssemble gnrale.
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
4
scurit en cas de chmage, de maladie, dinvalidit, de veuvage,
de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de
subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa
volont.
2
Tentant de mesurer les dgts pouvant rsulter de ces formes
dinscurit, les conomistes ont fait une distinction entre les risques
idiosyncratiques engendrs par des vnements individuels et isols comme une
maladie, un accident ou un crime, et des risques covariants, lis des vnements
qui touchent au contraire un grand nombre de gens simultanment, par exemple
un choc conomique extrieur ou un risque climatique, qui entranent souvent
des cots multiples qui samplient mutuellement.
Il sest donc, de longue date, rvl dicile de trouver le bon
dosage de mesures spontanes, marchandes et sociales pour aider les citoyens
surmonter les eets de ces vnements et retrouver une vie normale. Ces
mesures ont consist essentiellement peser les avantages dune mise en
commun des risques au regard des cots administratifs et comportementaux
(risque moral) que ces mesures peuvent entraner. Cela est plus facile quand
les risques sont faibles et assez bien prvisibles. Une pargne de prcaution ou
la dispersion du risque par lassurance peuvent sure, en particulier face aux
risques idiosyncratiques. Les risques covariants, en revanche, qui comportent
dimportantes retombes ngatives, sont plus diciles grer de cette faon, ce
qui conduit concevoir diverses formes dassurance et dassistance sociales.
Dans la plupart des pays industriels, un mlange de mcanismes
publics et privs est souvent appliqu pour assurer la couverture et la protection
maximales. Dans les pays pauvres, lensemble des options est beaucoup plus
restreint, laccent tant mis plutt sur des mcanismes informels tels que le
soutien familial ou les prteurs sur gage. Llargissement de ces options de
gestion des risques retient depuis quelques annes lattention des spcialistes
du choix des politiques publiques.
Cependant, la gestion du risque npuise pas le problme de
linscurit. Cela tient au fait que bien souvent les vnements qui menacent
dentraner des pertes ont des causes plus nettement systmiques et des rsultats
qui peuvent tre catastrophiques. Ces vnements sont beaucoup plus diciles
prdire et matriser. Cest le cas par exemple des crises conomiques. Mais il
en va peu prs de mme des catastrophes naturelles et des conits politiques.
Ces risques constituent le thme de ltude sur la situation conomique et sociale
dans le monde de cette anne.
Cest avant tout aux gouvernements quil incombe de rduire ces
risques, en liminant les facteurs de prcarit sous-jacents, en rduisant fortement
2 Ibid., art. 25, par. 1.
Vue densemble 5
lexposition des mnages et des communauts aux risques et en facilitant le
relvement aprs une catastrophe. Cela exige dimportants investissements de
prvention, de prparation et dattnuation des risques mais cela ncessite aussi
une densication du rseau des institutions publiquesdu contrat socialqui
puisse assurer lexistence dun espace dans lequel les individus, les mnages, les
entreprises et les communauts puissent poursuivre leurs activits courantes
avec un degr raisonnable de prvisibilit et de stabilit et en prtant lattention
voulue aux objectifs et aux intrts dautrui. Cela est vrai en particulier dans
des socits caractrises par une division de plus en plus complexe du travail,
o la prosprit et la stabilit long terme dpendent fortement dun niveau
lev de conance, dinvestissements long terme dans le capital physique,
humain et social et dune ouverture linnovation et au changement. La
scurit conomique est alors un lment complmentaire du cercle vertueux
qui relie des marchs cratifs et des structures politiques galitaires.
Cette interaction fconde semble, depuis quelques annes, de plus
en plus dicile, des reculs tant mme parfois observs dans certains cas.
Mondialisation et inscurit conomique
Perturbations dues au commerce international
Il ne fait gure de doute que lessor du commerce international est un
moyen de crer des richesses nationales. Cependant, pour ceux qui doivent
sadapter une conomie ouverte, cela peut tre une source dinscurit. Les
quipes dirigeantes, dans les pays avancs, ont reconnu de longue date cette
ambivalence du commerce international et se sont demand ce quil fallait
faire pour y remdier, en particulier comment mettre en place des mcanismes
compensatoires au bnce des perdants.
Rcemment, ce dbat a port sur la dlocalisation ltranger de
lactivit manufacturire et des services dans des pays o les cots sont moins
levs, les comptences essentielles tant conserves dans le pays. Le processus
remonte au dbut des annes 70, mais son acclration, ces dernires annes,
a concid avec larrive dans lconomie mondiale de vastes rserves de main-
duvre disponibles dans certains pays en dveloppement, en particulier en
Chine et en Inde, et avec la prolifration des accords relatifs au commerce
international et aux investissements entre pays dvelopps et pays en
dveloppement.
Les faits donnent penser que cette vague de mondialisation a
aggrav la vulnrabilit des travailleurs dans les pays industrialiss, exacerb
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
6
les ingalits entre les travailleurs trs qualis et faiblement qualis, amorti
la croissance de lemploi et amenuis la part des salaires dans le revenu
national. Cependant, ces tendances sont antrieures la monte rcente de
la dlocalisation ltranger et attestent lexistence de facteurs plus graves
dinscurit du travail. Et surtout, ce qui nest pas moins important, la
vulnrabilit accrue ne se traduit pas pleinement par une plus grande inscurit
conomique, car la scurit conomique dpend de lexistence ventuelle
de soutiens institutionnels eectifs et de politiques nationales de qualit
susceptibles de rduire et dabsorber le risque dune perte brusque demplois et
de fournir dautres sources de revenu.
La gestion des pressions lies au commerce international nest
cependant pas le seul problme des quipes dirigeantes dans les pays avancs.
En fait, linconvnient de la dlocalisation des emplois ltranger, par les
socits multinationales, est souvent la cration demplois faible valeur
ajoute, instables, consistant en oprations de montage, dans des pays
mergents. Un grand nombre de ces pays ont vu leur commerce international
beaucoup augmenter ces dernires annes, mais en en protant beaucoup
moins, en raison de la conjugaison de plusieurs facteurs, la mobilit accrue
du capital, lexacerbation de la concurrence autour dactivits forte intensit
de main-duvre et une plus grande exibilit des marchs. Trop souvent,
cette production est cantonne dans des enclaves trs mal relies au reste
de lconomie. Cela les expose aux eets de perturbations imprvues si les
entreprises dcident de rduire ou de dlocaliser leur activit.
Les chocs commercials sont un problme plus grave encore dans les
pays fortement dpendants des exportations traditionnelles. Le contraste entre
lAsie de lEst et dautres rgions est frappant cet gard. La part des produits
primaires, tirs des ressources naturelles et des fabrications faible technologie
dans le total des exportations de lAsie de lEst a ainsi baiss de 76 % en 1980
35% en 2005. La Chine, elle seule, a rduit de 93% en 1985 44% en 2005 la
part de ses productions dans son commerce. Dautres rgions sont moins bien
parvenues transformer la structure de leurs exportations. En Amrique du
Sud et en Amrique centrale, les produits primaires et les fabrications simples
demeurent prpondrants (environ 78% des exportations en 2005, contre 90%
en 1983). En Afrique, la concentration des exportations sur des produits
faible valeur ajoute est plus frappante encore (83% en 2005).
Dans beaucoup de pays dAmrique latine et dAfrique, limpact
global des uctuations des termes de lchange entre 1980 et 2005 a t
ngatif, malgr un bref renversement de tendance dans la deuxime moiti des
annes 90, priode o certains pays ont prot de lamlioration des termes
de lchange, et nouveau depuis 2003. Le commerce international, dans ce
Vue densemble 7
sens, demeure la principale source dinstabilit dans les pays o lconomie
est faiblement diversie. De plus, dans certaines de ces rgions, notamment
lAmrique latine, la libralisation des mouvements de capitaux a fortement
ampli les perturbations lies au commerce international en attirant des
capitaux exerant un eet procyclique. La vulnrabilit qui en rsulte a t
amplement dmontre par linversion brutale des transferts de ressources aprs
la crise nancire qui a frapp lAsie de lEst la n des annes 90.
Les dirigeants ont de longue date cherch mieux grer le commerce
international an den tirer le plus grand prot et de limiter les cots rsultants.
Les pays qui ont russi, cet gard, ne se sont jamais entirement rsolus la
libralisation des changes internationaux. Dans les pays avancs, la dlocalisation
ltranger et, dans les pays en dveloppement, les chocs dus au commerce
international indiquent une volution macroconomique proccupante, qui rend
la russite toujours plus dicile atteindre, malgr une amlioration rcente des
termes de lchange, qui a en partie attnu ce problme.
Le dbridement de la nance mondiale
De profonds changements dans le fonctionnement des conomies de march
ont eu lieu ces dernires annes dans tous les pays. En particulier, le poids
et linuence des marchs, des acteurs et des tablissements nanciers ont
considrablement augment ces dernires annes. Cela sest accompagn dune
accumulation massive dactifs nanciers et dinnovations institutionnelles
diverses qui ont rendu possible un endettement toujours plus lourd des
mnages, des entreprises et du secteur public. Dans certains pays, la dette
nancire intrieure, proportion du PIB, a quadrupl ou quintupl depuis
le dbut des annes80. Ce processus de nanciarisation a, son tour, aid
changer lorientation de la politique macroconomique pour sen bordant la
lutte contre le risque inationniste.
Dans les dcennies qui ont suivi 1945, le cycle conjoncturel tait
entran principalement par linvestissement et la demande dexportations
et il tait soutenu par une vive croissance des salaires, qui se traduisait par
des niveaux levs des dpenses de consommation. Cela na pas toujours
t un processus stable. Les niveaux de volatilit taient alors souvent assez
marqus, et la hausse des salaires, des prots et des recettes scales dpassait
souvent la croissance de la productivit, ce qui se traduisait par des pressions
inationnistes, un alourdissement des dcits des oprations courantes et un
endettement. Ces tendances signalaient alors aux responsables de la politique
conomique quil fallait prendre des mesures qui avaient souvent pour eet de
mettre un terme la phase ascendante du cycle.
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
8
Ce rgime a volu et les principaux facteurs cycliques sont
dsormais lendettement, la valeur des gages nanciers et les prix attendus des
actifs, facteurs qui sont maintenant prpondrants. La tendance du systme
nancier, et notamment des mouvements internationaux de capitaux, tre
fortement procyclique rete le fonctionnement du prix des actifs, qui est moins
rgi par une amlioration des perspectives de gains ou de pertes de revenus
que par les attentes dune variation des prix des actifs. Cette volution rsulte
principalement du comportement procyclique des prteurs et des investisseurs,
devant le risque, qui est sous-estim en priode de monte des cours et surestim
en cas de baisse des coursattitude encourage par les innovations nancires
qui promettent une protection contre les risques de baisse.
Les priodes de haute conjoncture nancire donnent souvent
naissance des investissements dsquilibrs. Ces investissements consistent
bien souvent en rien dautre quun rarrangement dactifs existants, la faveur
de rachats dentreprises par endettement, de rachats dactions, de fusions et
acquisitions, ou ont lieu dans des secteurs trs spculatifs comme les marchs
immobiliers. Contrairement aux cycles antrieurs, ces priodes haussires ont
t peu bnques au niveau des salaires et de lemploi. Cependant, laccs plus
large des mnages au crdit signie que les dpenses de consommation peuvent
augmenter, alors mme que les revenus stagnent, en raison de lendettement
grandissant des mnages qui diminue la baisse de leur pargne. Mais comme
les bilans se satisfont de marges de scurit plus restreintes, le systme devient
de plus en plus fragile.
Le passage dune conomie o le facteur limitatif est le revenu une
conomie adosse sur les actifs nanciers a t encourag par la libralisation
des marchs internationaux de capitaux. En fait, les liens entre les marchs
nanciers intrieurs et les mouvements de capitaux sont maintenant beaucoup
plus forts dans les pays en dveloppement dont beaucoup ont ouvert leur
compte de capital de faon prmature durant les annes 90.
Ces ux nanciers sont fortement procycliques. Leurs eets
sont souvent transmis par lintermdiaire des comptes du secteur public, en
particulier par les eets dun nancement disponible sur les dpenses publiques
et par linuence des taux dintrt sur le service de la dette publique. Mais cest
surtout par la dpense prive et par les bilans des entreprises que sexerce cette
inuence. Pendant les priodes de haute conjoncture nancire, les dcits et
les emprunts du secteur priv tendent augmenter et les bilans ngatifs risqus
saccumulent, ports par ce qui semble tre le succs, succs typiquement
peru comme attest par la reduction des primes de risque et des carts de taux.
Quand de telles perceptions sont inverses, il se produit un arrt brusque du
nancement extrieur qui provoque des augmentations soudaines du cot de
lemprunt, amenant un ajustement la baisse.
Vue densemble 9
Ladoption progressive de stratgies entranes par les exportations
dans les pays en dveloppement a en fait accentu ces tendances dans beaucoup
de pays. Linuence grandissante du calcul nancier signie que la volatilit des
prix des produits de base fonctionne dans un sens procyclique de plus en plus
prononc, encore ampli par des politiques procycliques, par exemple par une
expansion des dpenses budgtaires en priode haussire et une rduction des
dpenses quand les prix baissent. Ce dernier phnomne est encore renforc
par la conditionnalit impose laide nancire internationale pendant les
crises, qui prsuppose un ensemble de politiques orthodoxes de stabilisation
macroconomique.
Cette dynamique nancire comporte, pour lconomie
relle, dimportantes implications. Des pisodes dexpansion conomique
particulirement rapide, entrane par des bulles nancires, peuvent apporter
des priodes de prosprit, mais ils peuvent aussi se terminer trs brutalement,
entranant de profondes rcessions ou mme un allongement des priodes de
stagnation. La vulnrabilit une inversion brutale des ux nanciers varie, mais
dans beaucoup de marchs mergents, elle est souvent dclenche par des facteurs
qui chappent au contrle des pays bnciaires, notamment une modication
des politiques montaires et nancires des grands pays industriels.
Les faits donnent penser que linstabilit de linvestissement a
augment par rapport au PIB depuis les annes 90 dans les pays dvelopps
comme dans les pays en dveloppement. Les cycles de linvestissement sont
devenus plus amples que les cycles du revenu, tendance particulirement aigu
dans les pays revenu intermdiaire (voir g. 1). lexception de lAsie du
Sud, et malgr une reprise mondiale rcente, cette volatilit accrue se traduit
par des taux moyens de formation du capital bien infrieurs ceux des annes
70. Linvestissement dquipement et de cration de capacits de production
semble le plus touch, alors quil est dimportance critique pour amliorer la
rsistance des pays aux chocs extrieurs.
De plus, les pertes sur le plan de linvestissement, de lemploi
et du revenu, essuyes durant les rcessions ne sont jamais compltement
annules quand lconomie repart, ce qui fait baisser long terme les
moyennes obtenues. La monte du secteur nancier est, dans beaucoup de
pays, alle de pair avec un assouplissement des pratiques dembauche. Tout cela
entrane une insecurit considrable des revenus et des emplois, mme dans
des conditions dexpansion relativement robustes. On en prendra pour signe
manifeste lchec, dans la plupart des pays industriels avancs, des tentatives
daugmentation de la rmunration du travail, pour accompagner la hausse de
la productivit du travail, mais la mme tendance est apparente aussi dans les
marchs mergents.
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
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Volatilit de la croissance du PIB
0
1
2
3
4
5
6
Pays
dvelopps
Amrique latine
et Carabes Afrique
Asie de lEst
et du Sud
1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2006
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1971-1980 1981-1990
1991-2000 2001-2006
Volatilit de la croissance de linvestissement fxe
Pays
dvelopps
Amrique latine
et Carabes Afrique
Asie de lEst
et du Sud
Source : Dpartement des afaires conomiques et sociales du Secrtariat de lONU, daprs la base de
donnes sur les agrgats et les comptes nationaux de la Division de statistique.
Figure 1
Volatilit de la croissance de la production
et de linvestissement xe dans dirents groupes de pays
(cart type des taux de croissance, 1971-2006)
Vue densemble 11
Cela peut donner lillusion du succs certains pays, alors mme
que la majorit de leurs habitants ne voient pas leur niveau de vie augmenter.
Souvent, le revers de la mdaille de ce type de dveloppement est la monte de
lingalit des revenus. La conjugaison de cette inscurit et de cette ingalit
grandissantes fait partie de ce que certains ont appel un nouvel ge dor
(new guilded age).
La gestion du cycle conjoncturel
Les chocs extrieurs, transmis par la balance commerciale et la balance des
comptes, ont des eets directs sur la scurit conomique et sur la lutte
contre la pauvret, soit par un gaspillage de ressources, soit par une perte de
production. Durant les annes 80 et 90, beaucoup de pays en dveloppement se
sont eorcs dattnuer limpact de ces chocs en suivant des politiques de lutte
contre lination et de rtablissement de lquilibre budgtaire. Cela a non
seulement retard le relvement mais a dans beaucoup de pays aaibli encore la
rsistance aux chocs futurs. Une dmarche nouvelle est donc ncessaire.
La ncessit de politiques macroconomiques anticycliques
Les gouvernements peuvent largir la porte de leur politique anticyclique
en amliorant le cadre institutionnel de la confection de la politique
macroconomique. La xation dobjectifs budgtaires qui soient indpendants
des uctuations court terme de la croissance conomique (rgles dites du
budget structurel) peut confrer ecacement une orientation anticyclique la
politique conomique suivie. Certains pays en dveloppement comme le Chili
ont pu appliquer avec succs ces rgles budgtaires.
Ltablissement de fonds de stabilisation des cours des produits
primaires et de rgulation des recettes scales serait un moyen de lisser
les variations des recettes publiques, notamment celles qui dcoulent de
lexportation de produits primaires. Mais il ne sagit pas dune panace, et la
gestion de ces fonds doit rester vigilante. Lune des complications tient la
dicult de distinguer les variations cycliques de prix des tendances long
terme, en particulier du fait de linuence des investissements nanciers
spculatifs sur les marchs des produits de base. Cela complique la tche des
gouvernements qui souhaitent dterminer la taille adquate donner ces fonds
de stabilisation. Il est donc important que les pays en dveloppement puissent
sappuyer sur un systme multilatral adquat de nancement compensatoire
an de se protger contre les chocs extrieurs rsultant des variations des prix
des produits de base (voir plus bas).
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
12
Politiques macroconomiques et dveloppementales intgres
Les politiques macroconomiques doivent soutenir la croissance conomique et
la cration demplois. Cela suppose que les politiques macroconomiques soient
intgres la stratgie de dveloppement, comme cela sest produit dans le cas
des conomies croissance rapide de lAsie de lEst. La politique budgtaire
doit alors donner la priorit aux dpenses de dveloppement, et notamment
linvestissement consacr lducation, la sant publique, lquipement, ainsi
quaux subventions et garanties de crdit aux industries exportatrices. Comme
dans le cas de lAsie de lEst, la politique montaire doit tre coordonne
avec la politique nancire et la politique industrielle, notamment par des
mcanismes de crdit dirigs et subventionns et une gestion des taux dintrt,
an dinuencer directement linvestissement et lpargne. Le maintien de
taux de change comptitifs est considr comme essentiel pour encourager la
croissance et la diversication des exportations. Par contraste, les politiques
macroconomiques dans beaucoup de pays dAmrique latine et dAfrique
depuis les annes 80 ont vis des objectifs troitement dnis de stabilisation
court terme des prix et cela a souvent abouti une survaluation du taux de
change et une croissance dsquilibre.
Gestion des rserves de devises: rduire la ncessit dune
auto-assurance
La rponse frquemment donne par beaucoup de pays en dveloppement
au problme de la vulnrabilit associe des interruptions soudaines et des
inversions des ux de capitaux a consist augmenter rapidement les rserves
de devises. Les rserves dtenues par les pays en dveloppement ont augment
pour reprsenter maintenant 30% de leur PIB (que la Chine soit ou non incluse
dans lchantillon). Mme dans les pays faible revenu et notamment les pays
les moins avancs, on a vu une augmentation des rserves qui visait rduire
la vulnrabilit lie lendettement. Les rserves sont passes de 2 3 % du
PIB durant les annes 80 5% environ dans les annes 90 et 12 % environ
dans les annes 2000. Cela a donn aux pays en dveloppement un tampon
de rsistance aux chocs extrieurs, une sorte dauto-assurance; aprs la crise
survenue en Asie, la suite des attaques spculatives contre les pays dont les
monnaies taient exposes, cela a paru une stratgie anticyclique sage.
Mais, ce faisant, le prix payer est assez lev, aussi bien
directement, du fait du cot lev des rserves, qui reprsente jusqu 100
milliards de dollars et un transfert net aux pays dont la monnaie est une
monnaie de rserve, qui dpasse de beaucoup ce quils fournissent daide
Vue densemble 13
publique au dveloppement, quen raison de la consommation intrieure ou
linvestissement intrieur auxquels il faut renoncer pour constituer les rserves.
Le choix pourrait consister au contraire renforcer la coopration nancire
rgionale et mondiale et coordonner les politiques conomiques.
De plus, sagissant des pays qui ont accumul de vastes rserves de
devises ou des ressources importantes dans leur fonds souverain, une faible
proportion de ces ressources peut tre eectivement consacre des prts
au dveloppement. Les pays en dveloppement possdent ainsi plus de 4,5
milliards de milliards de dollars de rserves ocielles et le montant des actifs
des fonds souverains serait en outre de lordre de 3 billions de dollars. Si lon
aectait au dveloppement seulement 1% de ces montants (ou lquivalent de
leur rendement), on dgagerait chaque anne 75milliards de dollars, soit le
triple des oprations annuelles de prt de la Banque mondiale. Si ces ressources
allaient la capitalisation des banques de dveloppement, la capacit daccorder
des prts au dveloppement se trouverait pratiquement double.
Solutions multilatrales
Lune des principales ds des institutions nancires multilatrales est daider
les pays en dveloppement attnuer les eets dommageables de la volatilit
des mouvements de capitaux et des cours des produits de base, et de fournir
des mcanismes de nancement anticycliques pour compenser les variations,
essentiellement procycliques, des ux de capitaux privs. Plusieurs options
sont concevables pour attnuer le caractre procyclique des ux de capitaux,
fournir des ressources anticycliques, et ainsi aider crer une conjoncture plus
favorable la croissance durable.
Un premier ensemble de mesures serait damliorer la rglementation
nancire internationale pour attnuer la fbrilit des ux de capitaux,
et de fournir des conseils pour mettre en place des rgimes de contrle des
mouvements de capitaux, notamment dans une optique anticyclique.
En mme temps, il est ncessaire damliorer le nancement
doprations durgence, en rponse aux chocs extrieurs inigs au compte des
oprations courantes ou au compte de capital dun pays, de faon allger
le fardeau de lajustement et rduire les cots de dtention dimportantes
quantits de rserves de devises. Les mcanismes actuels sont dambition
limite, trop troitement dnis ou soumis une conditionnalit inutilement
rigoureuse. Les facilits du FMI devraient tre notablement simplies
et comprendre des versements automatiques, plus rapides, proportion
de lampleur des chocs extrieurs. Des prts des conditions plus librales
sont hautement souhaitables, en particulier en faveur des pays pauvres
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
14
et trs endetts. Une nouvelle mission de DTS (droits de tirage spciaux)
serait un moyen de nancer une augmentation apprciable du nancement
compensatoire disponible.
Catastrophes naturelles et inscurit conomique
Les menaces rcentes pesant sur la stabilit nancire mondiale ont souvent t
compares aux eets des catastrophes naturelles. La nature est certainement
une force destructrice. Plus de 7000 catastrophes majeures ont t signales
depuis 1970, entranant des dommages dau moins 2 billions de dollars, faisant
au moins 2,5 millions de morts, et aectant gravement la vie quotidienne
dinnombrables autres tres.
Moins de vies perdues, plus dexistences
quotidiennes menaces
Des vnements tels que le tsunami survenu dans locan Indien en dcembre
2004 rappellent assez le caractre souvent meurtrier des forces de la nature. Le
nombre de victimes de ces catastrophes, cependant, a diminu. Cette baisse
sexplique par lamlioration des systmes dalerte et la plus grande ecacit
de laide alimentaire et de laide durgence. Mais dautres indices sont moins
encourageants. Les catastrophes reviennent quatre fois plus frquemment
aujourdhui que durant les annes 70, jetant sur les routes un beaucoup plus
grand nombre de gens, avec un cot en moyenne prs de sept fois suprieur
(voir g. 2). Si les catastrophes deviennent moins meurtrires, elles sont souvent
plus coteuses pour le bien-tre conomique des pays et des communautes
touchs.
Il est dicile dattribuer un rle prcis au changement climatique
dans ces tendences, mais la communaut scientique est convaincue quil
existe un lien. Les corporations sont attentifs. Les compagnies dassurances
prvoient une augmentation importante des pertes lies au climat au cours des
10 prochaines annes, qui pourraient atteindre ou dpasser 1 billion de dollars
les annes o les catastrophes seraient nombreuses.
La mortalit due aux catastrophes naturelles est de 20 30 fois
plus leve dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps et
le relvement aprs une catastrophe y est beaucoup plus lent. Cette menace
ingale contre la scurit conomique, du fait des catastrophes naturelles, tient
aux dicults que rencontrent les mnages, les populations et les pouvoirs
publics se prparer aux catastrophes, en attnuer leet et organiser le
relvement.
Vue densemble 15
La pauvret, lendettement, linsusance des quipements publics,
le manque de diversication de lconomie, notamment, dnissent le contexte
structurel dans lequel les pays en dveloppement cherchent rduire le risque
de catastrophe naturelle. De plus, linsusance de linformation, laccs trop
troit aux moyens de nancement, linecacit des institutions et la mdiocrit
des rseaux sociaux compromettent la rsistance dune population, aggravent
limpact dune catastrophe et rduisent la qualit et lecacit des mesures
prises. Ces facteurs, pris ensemble, exposent les pays et les populations pauvres,
non seulement aux normes dgts causs par les grandes catastrophes, mais
aussi des catastrophes naturelles saisonnires de moindre ampleur, comme les
inondations au Bangladesh ou les cyclones dans les Carabes et le Pacique.
Dans ces conditions, les mnages puisent rapidement leurs
moyens, leur pargne, leur crdit, doivent vendre leurs actifs, migrer, et peuvent
tre obligs de suivre des stratgies de survie pleines de risques, par exemple
contracter des emprunts coteux, ce qui a souvent pour eet de perptuer leur
vulnrabilit. La rponse des pouvoirs publics dun pays est compromise par la
faiblesse de linvestissement public, qui est souvent rduit par les programmes
dajustement en cours. La situation est encore aggrave par la baisse des revenus
et la dgradation de l quilibre commercial et budgtaire qui suivent souvent
une catastrophe. Le risque de voir les pays pigs dans un cercle vicieux quand
Figure 2
Les catastrophes naturelles sont moins meurtrires mais compromettent
les moyens dexistence de populations plus nombreuses
Moyenne mobile sur cinq ans, 1974-2006
2.0
0.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
An
Nombre de morts par
catastrophe (centaines)
Personnes touches par catastrophe
(centaines de milliers)
Source : Dpartement des afaires conomiques et sociales du Secrtariat de lONU, daprs des
donnes de la base internationale de donnes sur les catastrophes OFDA/CRED ( consulter
ladresse suivante : www.emdat.net), Universit catholique de Louvain (Belgique).
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
16
la prcarit alimentaire, les mauvaises conditions de sant et la rduction de
lemploi, qui ralentissent le relvement et augmentent la vulnrabilit une
nouvelle catastrophe, font monter dun cran linscurit conomique.
Face aux catastrophes naturelles
Une politique nationale cohrente
Pour grer les eets de ces graves perturbations, les mnages et les pouvoirs
publics doivent adopter de meilleures stratgies de relvement. Les donateurs
ont ces dernires annes prtes attention aux stratgies de mise en commun
et de transfert des risques de catastrophe et au lissage des revenus par des
instruments nanciers bass sur le march tels que lassurance des rcoltes et
du btail ou les bons en cas des catastrophes. Au niveau rgional, certains
eorts novateurs, par exemple la Facilit des Carabes pour lassurance contre
les risques de catastrophe, ont explor cette option.
Ces initiatives sont intressantes, mais leur impact ne doit pas
tre surestim. Les stratgies bases sur le fonctionnement du march sont
des options relles soulement des niveaux plus levs de dveloppement
car elle permettre srieusement de runir un large ensemble dinstruments
dattnuation des risques. Les assurances prives sont moins utiles dans les pays
o le secteur nancier est sous-dvelopp et quand linscurit des revenus est
gnrale. De plus, comme les grandes catastrophes entranent presque toujours
des sinistres importants, il y a l une menace qui pse sur les marchs des
assurances, mme bien capitaliss, ce qui rend ces options coteuses.
Dans la gestion des eets des catastrophes, la priorit doit tre donne
laugmentation de linvestissement consacr aux prparatifs et ladaptation
an de rduire le risque de voir des catastrophes naturelles se transformer
en dsastres. Deux pour cent seulement des fonds de secours sont consacrs
activement par les donateurs bilatraux et multilatraux la prvention des
risques de catastrophe, en dpit des estimations proposes, pour les annes 90,
par le Bureau gologique des tats-Unis, selon lequel les pertes conomiques
rsultant des catastrophes dans le monde, durant cette dcennie, auraient pu
tre rduites de 280 milliards de dollars environ par un investissement de 40
milliards de dollars dans la rduction des risques des catastrophes.
Comme les catastrophes accroissent souvent linscurit
alimentaire, les mesures de prvention conues pour rduire la prcarit
vivrire sont essentielles comme dispositifs de prparation aux eets des
catastrophes dans les pays pauvres. Il faut pour cela des systmes dalerte
rapide, notamment au niveau international, et une cartographie des poches de
Vue densemble 17
population o linscurit alimentaire est grande, classes en fonction du degr
de malnutrition et de carences alimentaires, mais il faut aussi un appui actif
la petite agriculture vivrire, par exemple, par des subventions sur les intrants
agricoles, ainsi que de transferts en espces et des coupons dalimentation.
Une autre mthode ecace pour rduire la vulnrabilit consiste
lier les secours aux stratgies de dveloppement moyen terme. Une
constatation recurrente de la recherche empirique veut que plus lconomie
est diversie, moins les pertes sont grandes aprs une catastrophe naturelle,
et plus le relvement est rapide. Dans beaucoup de pays en dveloppement, la
diversication de la production est srieusement compromise par les facteurs
gographiques. Pourtant, des stratgies de dveloppement bien conues
devront aller dans cette direction. La conjugaison dinvestissements publics
et dun abaissement du cot du crdit seront dimportance critique. Mais il
sera galment important crer la marge de manuvre pour reussir avec des
politiques industrielles dappui la diversication.
Mcanismes dassurance internationale et de relvement
Les catastrophes sont souvent un phnomne dune trop grande ampleur pour
que certains pays, en particulier les plus pauvres, les pays surtout ruraux ou
les petits pays, puissent y remdier. La communaut internationale rpond
souvent avec clrit aux demandes de secours aprs des catastrophes de grande
ampleur, mais il est frquent que les secours eectifs ne soient pas la hauteur
des promesses; les fonds obtenus par les Nations Unies pour remdier aux eets
des catastrophes ont systmatiquement t infrieurs au niveau demand.
Les facilits de prt multilatrales, telles que la Facilit de
protection contre les chocs exognes du Fonds montaire international dans
les pays faible revenu, ont t conues pour aider remdier temporairement
au dcit de la balance des paiements aprs un choc caus, par exemple,
par une catastrophe naturelle. Cependant, leur ecacit est limite par les
conditionnalits rigoureuses imposes. La cration dun mcanisme simple
utiliser pour accorder un moratoire du service de la dette, par exemple au moyen
damliorations des rgles du Club de Paris, serait une mesure prendre pour
amliorer rapidement laide aux pays touchs par une catastrophe naturelle.
La communaut internationale soriente vers ladoption dune
stratgie plus cohrente pour amliorer la rsistance des populations et des
pays vulnrables. Cependant, le processus rest en arrire. Cela tient en partie
au problme plus gnral de la structure de laide internationale, et notamment
linuence des intrts conomiques et gopolitiques.
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
18
La cration dun mcanisme mondial pour remdier aux eets
des catastrophes est ncessaire pour mobiliser les ressources en faveur dune
gestion intgre des risques. On en pourrait commencer par mieux dispenser
les secours, mais ce mcanisme devrait rapidement slargir un ensemble
plus vaste de responsabilits dans la gestion des eets des catastrophes. Ce
mcanisme pourrait, ultrieurement, absorber les diverses facilits dj mises
en place, qui demeurent fragmentaires, dans le but de crer une facilit
bien nance qui pourrait non seulement assurer un nancement susant,
rapide et automatique, au bnce des pays touchs par une catastrophe, et
commencer aussi la tche plus exigeante que reprsente linvestissement dans
la rduction des eets des catastrophes plus long terme. Si lon sen tient aux
chires donns par le Bureau gologique des tats-Unis, titre indicatif, une
facilit de 10 milliards de dollarssemble lobjectif retenir par la communaut
internationale pour que de vrais progrs soient obtenus dans la rduction des
risques.
Le monde seondre: Les guerres civiles et le
relvement aprs un conit
Pour certains pays, linscurit conomique grandissante a abouti un processus
compliqu dexacerbation des divisions sociales et daggravation de linstabilit
politique. Dans des socits fragiles, les risques sont multiples: depuis les
catastrophes naturelles et les pnuries alimentaires jusquaux chocs nanciers,
en passant par la monte de lingalit, des lections mal conduites, autant
dvnements qui peuvent aboutir une forte augmentation de la violence,
allant parfois jusquau gnocide. Dans ces conditions, le risque existe de perte
du contrle par ltat, qui ne peut plus assurer les services publics lmentaires
et qui ne peut exercer son monopole de lutilisation lgitime de la force, du
droit et de lordre et en n de compte perdre sa lgitimit politique.
Cette possibilit a compltement chang, au cours des 30 dernires
annes, la nature des guerres contemporaines. Les conits arms entre tats
ont cd la place des guerres civiles, qui clatent principalement dans les
limites des frontires nationales. Ces guerres civiles sont beaucoup plus que
ceux-ci susceptibles dexacerber les divisions profondes et cumulatives qui
compromettent la cohsion sociale, menacent les normes et les institutions
publiques et engendrent un sentiment profond de crainte et de mance chez
les citoyens.
Vue densemble 19
Des conits plus longs, plus destructeurs
Chaque conit a des caractristiques propres, mais dans lensemble on constate
que les conits sont de plus en plus longs et destructeurs dans des pays dont le
revenu par habitant est gnralement infrieur 3000 dollars. En moyenne, les
conits qui, pendant les annes 60 et 70, duraient en moyenne deux ou trois
ans, durent maintenant sept ou neuf ans (voir g. 3). En mme temps, et un
peu comme pour les catastrophes naturelles, on observe une diminution du
nombre de morts au cours darontements arms, ayant simultanment un
impact plus grand avec la multiplication des personnes dplaces ou dont les
moyens dexistence sont compromis. Ces conits ont souvent entran de graves
dommages pour lenvironnement, la sant publique et la sous-alimentation,
qui demeure chronique.
Ces cots sont souvent supports directement par les mnages
et par la population locale; comme ils saccompagnent de la destruction ou
du vol des actifs productifs, ils rendent le relvement conomique et social
dautant plus dicile une fois que les combats se sont arrts. En mme temps,
la diminution des revenus, la dstructuration de lactivit conomique, la forte
baisse du niveau des investissements et des recettes publiques, ainsi quune
modication de la composition des dpenses publiques au prot des activits
Figure 3
Les conits sont de plus en plus prolongs (priode 1946-2005)
Nombre de confits
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1
9
4
6
1
9
4
9
1
9
5
2
1
9
5
5
1
9
5
8
1
9
6
1
1
9
6
4
1
9
6
7
1
9
7
0
1
9
7
3
1
9
7
6
1
9
7
9
1
9
8
2
1
9
8
5
1
9
8
8
1
9
9
1
1
9
9
4
1
9
9
7
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
5
An
Confits durant plus de cinq ans
Confits durant dun cinq ans
Nouveaux confits
Source : Dpartement des afaires conomiques et sociales du Secrtariat de lONU, daprs la base de
donnes sur les confits arms UCDP/PRIO (2007).
Abrviations : UCDP = Uppsala Confict Data Programme au Dpartement de recherche sur la paix
et les confits de lUniversit dUppsala (Sude); PRIO = Institut international de la paix dOslo (Centre
dtude des guerres civiles).
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
20
militaires, font quil est de plus en plus dicile pour ltat (ou ce qui en reste)
de couvrir les cots de plus en plus lourds dun conit.
mesure que ces cots augmentent, linscurit, la fuite des
capitaux et la destruction progressive du capital social peuvent compromettre
le fonctionnement des institutions dtat et piger un pays dans un conit
prolong. Les socits profondment fragiles qui subsistent aprs la n dun
conit nont pas linfrastructure institutionnelle ncessaire pour reconstituer
le contrat social sur de nouvelles bases et assurer une reprise rapide et durable.
Il nest pas surprenant que le risque de recrudescence de la violence ne soit
jamais bien loin: un pays qui est souvent en conit a deux quatre fois plus de
chances de subir une nouvelle guerre quun pays qui na connu dans le pass
que trs peu de conits. Cette possibilit ajoute une caractristique nouvelle au
problme du choix des politiques dans de tels pays.
Linscurit conomique et le relvement
aprs un conit
Combler le foss institutionnel
Les socits en conict nont pas les moyens dassurer les objectifs de scurit, de
rconciliation et de dveloppement de faon quilibre et graduelle et doivent
donc amorcer luvre de relvement sur tous les fronts la fois. Lentreprise est
rendue dicile par le dcit institutionnel profond qui existe dans les pays qui
sortent dun conit. Pour le combler, il faut appliquer une mthode stratgique et
intgre qui rpare progressivement la conance dans les institutions publiques
et trouve le bon dosage de mesures politiques et conomiques susceptibles de
crer une identit nationale unicatrice, dtablir une autorit centrale ecace
pour grer les transferts et les ressources entre rgions du pays et commencer
dnir les priorits sociales et conomiques et amnager lespace politique
voulu pour les raliser.
Demble, ltat devra crer les institutions et tablir les rgles
permettant aux marchs de fonctionner; il devra aussi choisir les rformes
et adopter les politiques qui naccroissent pas linscurit et les ingalits
socioconomiques. De ce fait, pour faciliter lavnement dune paix
durable, il faudra des politiques conomiques actives, qui seront parfois non
conventionnelles. Quand on examine les liens entre la reconstitution de ltat
et le relvement conomique dans un pays sortant dun conit, il ne faut
pas perdre de vue la notion decacit adaptativecest--dire la capacit de
dvelopper des institutions orant un cadre stable lactivit conomique tout
en tant assez exible pour laisser la marge de manuvre maximale aux quipes
dirigeantes dans le choix des politiques adaptes une situation donne.
Vue densemble 21
Une conception dirente de laide
publique au dveloppement
Ds le dbut du relvement, il est essentiel daider les pouvoirs publics
mobiliser les ressources publiques et de nancer durablement les activits
destines combler le foss institutionnel. Bien souvent, il est invitable davoir
recours laide extrieure, et la gestion des apports daide internationale gure
donc parmi les premiers tests de la politique conomique, aussi bien pour les
autorits nationales que pour les donateurs. Cependant, laide aux pays qui
sortent dun conit sessoue souvent prmaturment, au moment o le
pays a reconstitu ses institutions et est mieux mme dabsorber laide et
de la dpenser ecacement. La communaut internationale, dans le contexte
du Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques et de la Commission de consolidation de la paix,
est en train du prendre des mesures an dassurer un niveau stable et adquat
dapport daide sur des priodes susamment longues.
Traditionnellement, les donateurs ont prfr nancer des projets
bien prcis, mais, surtout en raison de leur dcit de lgitimit, les ressources
doivent tre autant que possible, achemines par le canal du budget de ltat,
et tout doit tre fait pour viter de susciter des conits dattribution. ce sujet,
le systme du double signature, pour approuver les dcisions de dpense, sest
rvl ecace dans la lutte contre la corruption et pour remplir lobligation
de rendre des comptes. Un autre aspect du problme est de reconstituer les
marchs nanciers et le crdit, notamment par des modalits de nancement
innovantes.
Des dpenses publiques plus quitables
Alors que les priorits sont xes par les autorits locales, les donateurs et
les gouvernements devront prter spcialement attention aux liens entre les
dcisions budgtaires et les ressentiments qui alimentent les conits. Deux
problmes de rpartition sont pertinents cet gard. Le premier est de savoir
comment intgrer le souci de lquit dans les dpenses publiques. Le second
a trait laectation des dpenses, en fonction du paysage politique, de faon
encourager la mise en uvre des accords et la consolidation de la paix.
Limposition de la consommation de luxe mrite galement que le gouvernement
concern sy intresse de plus prs. Les valuations de limpact des conits et
les conditionnalits de la paix, qui cherchent orienter lapport daide vers des
mesures spciques de consolidation de la paix, seraient dutiles moyens de
rsoudre ces deux problmes, pour ce qui concerne les donateurs.
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
22
Comme lun des objectifs importants de laide trangre est de
prserver la paix, il importe particulirement quau lieu dimposer leurs propres
modles institutionnels et leurs propres priorits aux pays bnciaires, les
donateurs travaillent mobiliser les spcialistes locaux pour quils coutent la
population aecte, en connaissent les besoins et rtablissent ainsi la lgitimit
des institutions locales, si importante pour la revitalisation du contrat social.
La pauvret, linscurit et le programme
de dveloppement
La libralisation conomique et la drglementation ont cr de nouvelles
causes dinscurit conomique, tout en accroissant lexposition des risques
de prcarit dj anciens sans crer les politiques appropries pour les carter.
Cest ce que lon voit dans les pays tous les niveaux de leur dveloppement.
Cependant, les populations les plus pauvres sont souvent celles qui
sont le plus exposes aux crises nancires, aux catastrophes naturelles et aux
guerres civiles. En fait, il est courant que la pauvret aggrave encore ces risques,
au moment o une plthore de mcanismes de survie et de relvement leur sont
imposs pour remdier aux eets des conits. Les meutes alimentaires qui ont
clat dans plusieurs pays au dbut de 2008 ont mis en vidence la fragilit des
moyens dexistence de ceux qui se trouvent au bas de lchelle.
Les pays en dveloppement qui ont obtenu de bons rsultats ne
se sont pas tourns, dans la conception de leurs stratgies de dveloppement,
vers lide dun march autorgul. Au contraire, une combinaison
dencouragements marchandes et de vigoureuses interventions publiques,
allant souvent lencontre de lorthodoxie conomique en vigueur, ont permis
de dgager la formule dune croissance rapide. Diverses mesures conomiques
visant socialiser les risques dclenchs par la mise en uvre de vastes
investissements et ladoption de technologies imports, ont aid engendrer
une classe dentrepreneurs nationaux. Une telle impulsion a souvent t guide
par une conception du dveloppement beaucoup plus ambitieuse, qui valuait
les interventions de ltat laune de leur contribution la diversication de
lactivit conomique, la cration demplois et la rduction de la pauvret.
Cependant, si la croissance est une condition ncessaire, elle nest
pas une condition susante de llimination de la pauvret (voir g. 4). Ce quil
faut cest un ensemble de politiques sociales universelles et certaines politiques
conomiques bien cibles, adaptes la situation propre un pays donn,
et reposant sur lide dun contrat social solide, pour laisser lindividu,
aux mnages et aux populations une libert susante, pour quils puissent
Vue densemble 23
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
-4 -2 0 2 4 6
Croissance du PIB (en pourcentage)
V
a
r
i
a
t
i
o
n

d
e

l
a

p
a
u
v
r
e
t

-60
-40
-20
0
20
40
60
-2 3 8 13
Volatilit (cart type) de la croissance du PIB
V
a
r
i
a
t
i
o
n

d
e

l
a

p
a
u
v
r
e
t

Figure 4
Lacclration de la croissance et la rduction de la
volatilit aident rduire la pauvret mais ne susent pas
Sources : Dpartement des afaires conomiques et sociales du Secrtariat de lONU, daprs la base
de donnes sur les agrgats et les comptes nationaux de la Division de statistique, pour la croissance
du PIB; et Banque mondiale, PovcalNet, consulter ladresse suivante : http://iresearch.worldbank.
org/PovcalNet/isp/index.jsp.
Note : La variation de la pauvret est mesure en points de pourcentage de lincidence de la pauvret,
le seuil de 1 dollar par jour tant retenu comme seuil de la pauvret, sur la priode 1981-2004.
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
24
poursuivre leurs intrts et utiliser au mieux la crativit des forces du march.
Cela suppose une conception plus cohrente de la politique conomique et
sociale et un degr de pragmatisme beaucoup plus grand dans leur conception
et leur excution.
Remdier linscurit conomique des mnages
Les politiques macroconomiques et de croissance
favorables aux pauvres
Dans la plupart des pays en dveloppement, la pauvret, avec la prcarit des
moyens dexistence quelle entrane, ne pourrait tre limine que par une
rapide croissance soustenable et par lexpansion de lemploi structur. Dans
beaucoup de cas o la croissance de lconomie rurale est susceptible de
rduire la pauvret plus rapidement que la croissance de lconomie urbaine,
lagriculture-souvent oublie par les prescriptions de politique conomique
durant les dcennies rcentesdevrait recevoir une aide accrue, en particulier
en faveur des petits agriculteurs. Cependant, avec lacclration rapide de
lurbanisation, il faut galement encourager la production manufacturire
forte intensit de main-duvre et la formation dun secteur des services plus
diversi, si lon veut vraiment venir bout de la pauvret. Comme on le voit
dans le cas des catastrophes naturelles et des guerres civiles, la diversication
conomique demeure lun des moyens les plus utiles de protection contre
linscurit.
Les politiques macroconomiques favorables aux pauvres doivent
certainement gurer dans lensemble des mesures visant rduire linscurit
chronique. Dans beaucoup de pays en dveloppement o lagriculture demeure
la principale source de revenus et de recettes dexportation, les politiques
mettre en uvre devront chercher grer les cycles des produits de base, dont
les eets tendent frapper les plus pauvres de faon particulirement dure.
Les fonds de stabilisation des cours des produits de base devront, dans cette
optique, jouer un rle important.
Des taux de change comptitifs et stables et des taux dintrt rels
faibles et stables devront galement tre contemples; ces mesures appelant une
libralisation dire de louverture des comptes de capitaux et une utilisation
mesure des contrles des mouvements des capitaux. Des recettes scales
stables sont galement indispensables, en particulier si lon veut combler les
lacunes de lquipement du pays, qui sont un obstacle majeur la croissance
dans la plupart des pays pauvres.
Vue densemble 25
Des nances et des assurances pour les pauvres
Des sources innovantes de nancement ont un rle jouer dans la lutte contre
le duo pauvret-inscurit. Durant les annes rcentes, la micronance a t
choisie comme politique de rfrence, en particulier parmi les donateurs an
dencourager lespirit dentreprise et de rduire la pauvret. Lintrt initial
pour le microcrdit sest largi la micropargne et la micronance. Cela a
donn des rsultats sociaux assez intressants, en particulier dans la lutte contre
la pauvret des femmes. Cependant, ces oprations reprsentent toujours une
faible partie de lactivit du secteur nancier dans la plupart des pays, et bien
souvent ne parviennent pas crer des emplois productifs en nombre susant.
Les groupes les plus pauvres demeurent donc vulnrables aux chocs caractre
systmique. Les gouvernements devront donc se demander si les subventions
utilises pour soutenir ces dispositifs sont bien le meilleur moyen de lutter
contre la pauvret ou si dautres stratgies dattnuation de la pauvret et de
survie ne seraient pas plus indiques.
Protection sociale
Les stratgies de protection sociale prennent des formes diverses. Il peut sagir
de programmes de travaux, qui existent dj de longue date dans beaucoup
de pays, ou, plus rcemment, de programmes de transferts en espces, la
mode depuis peu. Alors que la plupart de ces programmes taient initialement
conues comme des mesures prises pour remdier aux eets dune rcession
conomique, plus rcemment, ils sont conus comme des mesures pralables,
visant rduire lexposition des pauvres linscurit. Par exemple, lInde a
adopt rcemment un dispositif demploi des pauvres qui garantit 100 jours
demploi par an tous ceux qui souhaitent y participer. On a l lexemple
dun programme de travaux qui se transforme en un dispositif temporaire
dintervention aprs un choc extrieur, en un dispositif permanent semi-ociel
de cration demplois.
On observe une volution semblable des modalits dintervention,
faites non plus aprs mais avant un vnement, sous forme de transferts en
espces utiliss pour promouvoir certains objectifs prcis de dveloppement
comme la scolarisation des enfants ou lutilisation de services de soins de
sant. Tout comme lappui budgtaire est devenu une forme plus courante
de fourniture de laide au niveau macroconomique, au niveau du mnage la
forme de protection sociale dsormais choisie est la prestation en espces.
Dans la conception et lapplication de telles mesures, la question se
pose de longue date de savoir sil est prfrable de mettre en uvre des politiques
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
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universelles ou, au contraire, des mesures cibles en faveur des pauvres. Cette
dernire option semble tre plus gnralement retenue depuis quelque temps.
Et pourtant, elle na pas permis dobtenir lquilibre voulu. De faon gnrale,
les systmes caractre universel ont donn de meilleurs rsultats dans la lutte
contre la pauvret. Cela tient la fois une amlioration de rpartition des
revenus (potentiellement propice pour la croissance), a un attrait politique plus
largement ressenti, en particulier pour obtenir lappui des classes moyennes et
des avantages manifestes sur le plan de ladministration et du cot.
Le retour une optique multilatrale
Le message assez simple exprim par la version de cette anne de ltude est
que les marchs ne doivent pas tre laisss eux-mmes si lon veut obtenir le
niveau appropri et souhaitable de scurit conomique. Il ne sagit pas bien
entendu dabandonner les forces du march, mais plutt de faire de la scurit
et de la cohsion sociale le principe dune valorisation de leur potentiel de
crativit. Le dosage exact de mesures de rglementation, dattnuation des
eets des catastrophes, de protection et de secours dpendra du type de risque
matriser, des capacits et ressources locales pouvant tre mobilises et des
prfrences et choix locaux. Cependant, face au type de choc extrieur
caractre systmique que lon examine prsent, il ne fait gure de doute que la
communaut internationale pourrait avoir un rle minent jouer.
Pour largir ce rle, il sagit moins de trouver de nouvelles modalits
que de revenir aux principes du multilatralisme, prmaturment abandonns
par suite dune conance mal place dans le caractre autorgulateur des forces
du march. Ces principes du multilatralisme ont t conus quand les menaces
pesant sur la scurit conomique, dans une conomie mondiale fortement
caractrise par linterdpendance, taient mieux comprises par les quipes
dirigeantes que ce nest le cas actuellement. La communaut internationale
devrait donc envisager:
Une refonte des institutions de Bretton Woods . Tout com-
me dans lentre-deux-guerres, la dmarche consistant grer
les eets des cycles en sen remettant la exibilit du march
du travail et lindpendance des banques centrales na gure
t couronne de succs. Ne viser que la stabilit des prix na
pas permis de matriser les cycles conjoncturels engendrs par
les variations de la valeur des actifs, alors mme que cela a eu
pour eet de retirer du champ de la politique conomique les
objectifs de lemploi et dun bon quilibre entre croissance de
Vue densemble 27
la rmunration et croissance de la productivit. Les mesures
macroconomiques anticycliques et la rglementation nancire
devraient tre rhabilites. Il faut pour cela que larchitecture
nancire internationale cesse dtre organise selon les princi-
pes du laissez-faire, qui a tendu au monde entier lempire des
marchs nanciers, sans une mondialisation quivalente des
rgles, des ressources et du contrle. Il est urgent de combler
cette lacune.
Il faut dabord rexaminer le niveau et les conditions de
laccs des pays en dveloppement aux ressources du FMI, en
particulier pour ce qui est des mcanismes de nancement
compensatoire conus pour remdier aux eets des chocs
dorigine extrieure. Il nest pas moins important de cesser
dimposer des conditionnalits procycliques toujours plus
rigoureuses la conduite de la politique macroconomique. Une
meilleure surveillance multilatrale devrait galement sexercer
sur toutes les retombes internationales possibles des politiques
conomiques nationales.
Un rexamen des principes du Plan Marshall . Une organisa-
tion plus ecace de laide est ncessaire, en particulier laide
dispense aux pays vulnrables aux catastrophes naturelles et
ceux qui sortent dun conit. Il est important, mais il ne suf-
t pas, datteindre lobjectif tabli de longue date consistant
consacrer 0,7 % du revenu national brut des pays membres du
Comit daide au dveloppement de lOCDE laide publique
au dveloppement. Les modalits actuelles de laide ne sont pas
rgies par un ensemble de principes organisateurs susceptibles
dencourager et de complter les eorts de mobilisation des res-
sources intrieures, conformment aux priorits et aux capacits
locales, de faon soutenir les priorits et les stratgies de dvel-
oppement dnies par le pays bnciaire lui-mme.
Les critres de lecacit de laide ont t xs il y a plus de
60 ans dans le Plan Marshall et si lpoque et les problmes
ont chang, les principes retenus alors pour la coordination
des plans de dveloppement nationaux par laide internationale
demeurent tout fait valables. Ces principes, en particulier,
comprennent un soutien initial massif, gnreux, aux priorits
de dveloppement tablies par le pays et ne sont pas alourdis
La situation conomique et sociale dans le monde, 2008
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par des conditionnalits excessives et par les exigences des
donateurs, et ils sont soigneusement adapts aux contraintes et
aux sensibilits nationales.
Une nouvelle donne mondiale . Tout comme le Plan Marshall,
lide dune nouvelle donne (new deal) est dsormais partie in-
tgrante du dbat actuel sur les politiques de dveloppement. La
toute rcente crise de la scurit alimentaire a amen la Banque
mondiale plaider pour une nouvelle donne en matire de
politique alimentaire mondiale. Les forces du march, par la
libralisation du commerce des denres agricoles, un nance-
ment compensatoire plus gnreux et un renforcement des lets
de scurit de la protection sociale pouvaient dgager un bon
quilibre entre les intrts des importateurs et des exportateurs
de denres alimentaires. Mais cela sous-estime certains des l-
ments essentiels qui guraient dans le new deal originelle-
mentconu par le Prsident Roosevelt en rponse la Grande
Dpression, en particulier les mcanismes qui ont t crs alors
pour mieux grer les marchs et en favoriser lexpansion, aux
cts de mesures de redistribution qui visaient mieux rpartir
la charge impose par les perturbations de la conjoncture.
Jusquo une telle stratgie de redistribution peut-il tre pouss
pour rquilibrer la mondialisation et prvenir un choc en retour
potentiellement dangereux, le dbat est ouvert. On pourrait
envisager un revenu de base minimum, sous forme de subventions
en espces accordes tous les mnages. Cela revient reprendre
une ide dj formule dans ltude sur la situation conomique
et sociale dans le monde (2007), o une pension de base tait
propose. Appliquer de pareilles mesures serait, sans doute, une
tche complique et dicile. La question se pose sur le plan
thorique de savoir quel niveau et avec quelles ressources on
pourrait y parvenir dans le cadre dun programme daction en
faveur dune scurit plus large. Pourtant on connat plusieurs
prcdents intressants: ltat dAlaska a adopt au dbut des
annes 80 une mesure de ce genre et lon relve ailleurs plusieurs
initiatives semblables. Plus rcemment, des organismes des
Nations Unies ont commenc examiner la notion de plancher
social mondial qui consisterait assurer un niveau minimum de
scurit conforme aux principes de la Dclaration universelle des
droits de lhomme. Cela rappellera le caractre interdpendant
Vue densemble 29
du monde contemporain et limpratif de cohsion sociale, qui
nest pas un luxe, mais une composante ncessaire dun systme
vigoureux et dynamique.
Cest dans la situation de lentre-deux-guerres en Europe,
caractrise par une inscurit conomique et politique grandissante, que
John Maynard Keynes avait appel la conception de nouvelles politiques
et de nouveaux instruments pour adapter et contrler le fonctionnement
des forces conomiques, de faon quelles ne compromettent pas de faon
intolrable le concept contemporain de ce qui est convenable dans lintrt de
la stabilit sociale et de la justice sociale. Ces propos restent dactualit. La
responsabilit du choix des mesures et du dosage des mesures propres garantir
la prosprit, la stabilit et la justice demeure celle des institutions nationales
et de leurs mandants, mais, dans un monde de plus en plus caractris par
linterdpendance, et sur une plante fragile, dier une maison plus sre est
certainement une entreprise authentiquement internationale.