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ESCASEZ DE PROYECTOS DE INVERSIN SOCIAL EN LA

REGIN DE ANCASH

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Situacin Problemtica

Ancash es una regin que teniendo un alto presupuesto presenta serias
deficiencias, lo que deja entredicho el desempeo de su presidente
regional, Cesar lvarez Aguilar.
Conforme crece su presupuesto disponible gracias al CANON minero y
las transferencias del gobierno central, disminuye su eficiencia en el
gasto. Cuanto ms dinero, con ms torpeza se maneja para invertir en
provecho de la regin.

1.2 Formulacin del Problema

A qu se debe la escasez de proyectos de inversin social en la regin
Ancash?

1.3 Justificacin de la Investigacin

De acuerdo con un estudio del Grupo de Propuesta Ciudadana, CEDEP,
denominado Vigilancia de la Descentralizacin en Ancash, el presupuesto
modificado para este ao asciende a S/.2,024 millones, muy superior a
los S/.702.8 millones del 2007.


Fuente Propia

Sin embargo, el avance en la ejecucin del gasto llega slo al 31%, es
decir a S/.698 millones. Cesar lvarez no ha utilizado ni la tercera parte
de lo previsto para el ao, pese a las mltiples necesidades de la
poblacin.


Ao 2007 Ao 2014
Presupuesto (mms) 702.8 2024
0
500
1000
1500
2000
2500
Presupuesto (mms)

Fuente Propia

En este trabajo de investigacin se trata de establecer si existe relacin
significativa o no entre el problema y las causas a investigar.
Identificando las causas de este problema se podr mejorar la situacin
actual de la poblacin de Ancash, buscando sus mayores necesidades y
distribuyendo el presupuesto para el planteamiento e implementacin de
estas.


1.4 Objetivos de la Investigacin

1.4.1 Objetivo General

Identificar las causas principales de la escasez de proyectos
inversin en la regin Ancash.

1.4.2 Objetivos Especficos

Proponer posibles soluciones
Recopilar informacin a travs de tcnicas de recoleccin de
datos para analizarlos mediante mtodos estadsticos











0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Ao 2014
Programado 698
Presupuesto 2024
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

s
o
l
e
s

Distribucion del presupuesto

II. MARCO TERICO

2.1 Antecedentes del Problema

2.2.1 Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley N
27293)

Durante mucho tiempo las entidades pblicas pasan de idea de
proyecto a la elaboracin del expediente tcnico y de ay a la
ejecucin de la obra, y como resultado proyectos que no resolvan
problemas y no contaban con recursos para su operacin y
mantenimiento. Y de esta manera se usaba de forma ineficiente los
escasos recursos pblicos destinados a la inversin
En artculo uno de la presente Ley crea el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los
Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin.

En el artculo 6 de la presente ley se definen las Fases de los
Proyectos de Inversin Pblica:

a) Pre inversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio
de prefactibilidad y del estudio de factibilidad.
b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico
detallado y la ejecucin del proyecto.
c) Post inversin: Comprende los procesos de control y evaluacin
ex post.

En el artculo 10 se estipula las Atribuciones de los otros
organismos conformantes del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, el
Presidente Regional o el Alcalde, segn corresponda, constituye el
rgano Resolutivo. En concordancia con la normatividad
presupuestal vigente, le corresponde autorizar la Fase de
Inversin y es el principal responsable por el cumplimiento de la
presente Ley, su reglamento y las normas que a su amparo se
expidan.

2.2.2 Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con
participacin del sector privado (Ley N 29230)

El objetivo de la presente ley es impulsar la ejecucin de proyectos
de inversin pblica de impacto regional y local, la participacin del
sector privado, mediante la suscripcin de convenios con los
gobiernos regionales y/o locales.







2.2 Bases Tericas

2.2.1 Ranking del Avance de Ejecucin de Inversiones del Sector Pblico
del Per:

2.2.1.1 Ranking del Avance Porcentual de Ejecucin de Inversiones
de los Gobiernos Regionales Ao 2013:


El Gobierno Regional Ancash tuvo un marco presupuestal de
S/.366820,152.00, ejecutando S/.361679,792.00 (Elaborado en
base a cifras del SIAF - MEF).

2.2.1.2 Ranking de Inversin por monto ejecutado por los Gobierno
regionales 2013:




2.2.2 Reporte Seguimiento del Presupuesto Al mes de Abril 2014 (MEF):

La inversin pblica registr en abril 2014 una menor ejecucin de -
13%, con relacin a similar mes del 2013, sustentado por los
Gobiernos Regionales y en menor medida por el G. Nacional. Al
mes de abril 2014 la ejecucin de proyectos de inversin registr
un aumento de 3%, con un avance respecto al PIM de
21%(superior al 2013).




Entre las razones que sustentan la menor ejecucin del mes de
abril se destacan:
Intervencin de la Contralora General en los gobiernos regionales
de Ancash y Tumbes.

2.2.3 Informe de la Contralora General de la Republica

Con el propsito de fortalecer la fiscalizacin del uso de recursos
pblicos en el departamento de ncash, la Contralora General de
la Repblica ha programado realizar 112 acciones de control en las
dependencias del gobierno regional, gobiernos locales provinciales
y distritales, entre otras instituciones pblicas de la regin.

El Vicecontralor General, Edgar Alarcn Tejada, inform que se ha
detectado indicios de delitos de corrupcin en ocho obras del
Gobierno Regional de ncash como producto de la accin de
control en marcha para determinar si los recursos pblicos se
utilizaron de acuerdo a los procesos de abastecimiento y ejecucin
de obras vigente. Los casos se refieren a obras de rehabilitacin y
conservacin de carreteras, mejoramiento y ampliacin de
sistemas de alcantarillado, mejoramientos de servicios de salud,
entre otros.

La auditora realizada a la gestin de las entidades pblicas de
ncash, a la gestin de los aos 2012-2013, detect 2 470
responsabilidades administrativas, civiles y penales que involucran
a 902 funcionarios o servidores pblicos.

En el perodo 2010-2013, la Contralora realiz en el departamento
de ncash 345 acciones de control a nivel del gobierno regional
(151), gobiernos locales (126), proyectos de inversin (5),
universidades (29) y empresas pblicas (34).

En la regin ncash existen 248 entidades pblicas que manejan
un presupuesto superior a los 3 mil millones 786 mil nuevos soles,
y recibe ingresos por canon por ms de mil millones 884 mil (cifras
del ao 2013).


III. HIPOTESIS Y VARIABLES

3.1 Hiptesis general
La escasez de proyectos de inversin social se debe a la falta de
tcnicos en formulacin de proyectos y gestin inadecuada de fondos.


3.2 Hiptesis especficas
Gestin inadecuada de fondos destinados a la ejecucin de
proyectos, determinan su ineficiencia e ineficacia.
Escasez de tcnicos altamente capacitados quienes intervienen
como actores en la ejecucin de proyectos, determina la ineficacia
de stos.

3.3 Identificacin de variables

3.3.1 Variable Independiente:
Tcnicos capacitados en formulacin de proyectos
Gestin adecuada de fondos

3.3.2 Variable Dependiente:
Escasez de proyectos de inversin social

3.4 Operacionalizacin de variables

CUADRO N
Operacionalizacin de variables mediante el uso de indicadores

VARIABLE INDICADORES ITEM OBSERVACIONES
Variable
Dependiente


Escasez de proyectos
de inversin social
Eficacia de
proyectos
Escasez de Proyectos de
Inversin Social en la
Regin de Ancash

Nivel de Valoracin
Estudio de Casos

Variables
Independientes


Gestin adecuada de
fondos.
Nivel de
Interpretacin de la
Informacin
Recursos destinados
segn el canon
Indicadores
Intercambiables Tcnicos capacitados
en formulacin de
proyectos
Nivel de Anlisis de
los hechos.
Proyectos con deficiencias
tcnicas e inviables
Fuente: Elaboracin propia.


3.5 Matriz de consistencia

CUADRO N
Matriz de consistencia del proyecto de investigacin

OBJETIVO HIPTESIS VARIABLES INDICADORES ITEM
General General Dependiente
Escasez de
proyectos de
inversin social en
la regin de Ancash
debido a diversos
factores como la
inadecuada gestin
de los recursos
provenientes del
canon, la capacidad
tcnica deficiente y
la corrupcin.
Escasez de
proyectos de
inversin social

Eficacia de proyectos

Nivel de Valoracin

Estudio y Control de
Casos
Escasez de
Proyectos de
Inversin Social
en la Regin de
Ancash
Especficos Especficas Independientes
Escasez de
tcnicos altamente
capacitados
quienes intervienen
como actores en la
ejecucin de
proyectos
determina la
ineficacia de stos.
Tcnicos
capacitados en
formulacin de
proyectos
Nivel de Interpretacin
de la Informacin

Nivel de Valoracin

Nivel de Anlisis de los
hechos.
Proyectos con
deficiencias
tcnicas e
inviables
Altos ndices de
corrupcin y desvo
de fondos
destinados a la
Gestin adecuada
de fondos
Recursos
destinados
segn el canon
ejecucin de
proyectos,
determinan su
ineficiencia e
ineficacia.
Fuente: Elaboracin propia.
IV. METODOLOGIA
V. PRESUPUESTO

VI. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

ANEXOS