Sentencia No.

T-393/94
DERECHO A PRACTICA DE PRUEBAS/DEBIDO PROCESO-
Vulneracin/PROCESO DISCIPLINARIO-Pruebas
La negativa a la prctica de pruebas slo puede obedecer a la circunstancia de
que ellas no conduzcan a establecer la verdad sobre los hechos materia del
proceso o que estn legalmente prohibidas o sean ineficaces o versen sobre
hechos notoriamente impertinentes o se las considere manifiestamente
superfluas; pero a juicio de esta Corte, la impertinencia, inutilidad y
etralimitacin en la peticin de la prueba debe ser objetivamente analizada
por el investigador y ser evidente, pues debe tenerse presente que el rechazo de
una prueba que legalmente sea conducente constituye una violacin del derecho
de defensa y del debido proceso! "l derecho de toda persona de presentar
pruebas y controvertir las que se alleguen en su contra dentro de un proceso
disciplinario, constituye un derecho constitucional fundamental, y dado que la
declaratoria de inconducencia de una prueba puede conllevar la violacin del
derecho de defensa y del debido proceso, con innegable perjuicio para el
inculpado, el investigador debe proceder con etrema cautela y en caso de
duda, optar por la admisin de la prueba!
REFERENCIA:
EXPEDIENTE T-33308.
TEA:
Vulneracin del derecho a la defensa y al
debido proceso cuando se considera
inconducene la pr!cica de pruebas" no
obsane #ue ellas no son nooria$ene
i$perinenes o superfluas ni es!n prohibidas
por la ley.
PETICIONARIO:
%&I'E (I)&*D+ &N(E*.
A!ISTRADO PONENTE:
ANTONIO BARRERA CARBONELL.
,anaf- de .o/o!" D. 0." sepie$bre siee 123 de $il no4ecienos no4ena y
cuaro 156673.
*a ,ala ,e/unda de )e4isin de la 0ore 0onsiucional" ine/rada por los
'a/isrados ANTONIO BARRERA CARBONELL" !ASPAR
CABALLERO SIERRA 1con8ue93 # CARLOS !A$IRIA DIA%" re4isa el
proceso de accin de uela insaurada por el Dr. %ai$e (iraldo &n/el conra el
Procurador (eneral de la Nacin 0arlos (usa4o &rriea Padilla.
I. ANTECEDENTES.
El Dr. %ai$e (iraldo &n/el pro$o4i accin de uela conra el se:or
Procurador (eneral de la Nacin con el fin de obener el a$paro de los derechos
funda$enales al debido proceso y de defensa presuna$ene 4ulnerados con
ocasin de la ne/ai4a de dicho funcionario a decrear una prueba denro del
proceso disciplinario #ue se le adelana al peene por la fu/a del se:or Pablo
Escobar.
Debida$ene sinei9ados" los hechos #ue susenan la accin de uela son los
si/uienes;
<5. En el plie/o de descar/os #ue presen- en el Despacho del Procurador el =3
de abril del presene a:o" denro del proceso disciplinario #ue all> se $e
adelana" solici- la pr!cica de la si/uiene prueba;<
<2. ?ue se o$e declaracin al Docor 0arlos (usa4o &rriea" Procurador
(eneral de la Nacin" sobre los si/uienes hechos;<
<a. ,i conoci el $ecanis$o esablecido para seleccionar los /uardianes de la
c!rcel de En4i/ado" y si o$ al/una accin con relacin a dicho co$i-. Esa
declaracin es indispensable para esablecer si la creacin del co$i- consiuye
fala disciplinaria o no.<
<b. ?ue e@pli#ue co$o supo de la enre/a de Pablo EscobarA en #u- $edio y por
in4iacin de #ui-n 4ia8 a 'edell>n para esar presene en dicha enre/aA si sabe
#ui-n di insrucciones al Direcor Nacional de Insruccin 0ri$inal para #ue
recibiera a Pablo Escobar y lo condu8era al siio de reclusinA si sabe #ui-n en4i
al Docor %ai$e 0rdo4a Tri4i:o" Procurador Dele/ado para los Derechos
Bu$anos en ese $o$eno" para #ue recibiera a Pablo Escobar y lo aco$pa:ara
hasa el siio de reclusinA si el esaba en la c!rcel de En4i/ado cuando lle/
Pablo Escobar a dicho lu/ar" si con4ers con -l y sobre #u-" y si al esar en la
c!rcel se dio cuena del esado /eneral de la se/uridad inerna y e@erna de la
$is$a" y cu!l era ese esado. Esa prueba $e es absolua$ene necesaria para
esablecer si fui yo #uien dio la orden de inernar a Pablo Escobar en dicha
c!rcel" y si las condiciones de ese esableci$ieno no eran adecuadas en ese
$o$eno.<
<=. Por auo del =3 de 8unio del presene a:o" es decir dos $eses despu-s" el
Procurador ne/ la pr!cica de dicha prueba" con el si/uiene ra9ona$ieno;<
<i3 Dene/ar la prueba soliciada por el Docor %ai$e (iraldo &n/el en el
nu$eral 2 del cap>ulo de prueba de los descar/os" por las ra9ones e@puesas por
ese Despacho en pro4idencia del 30 de &bril" por $edio de la cual se resol4i
sobre la recusacin propuesa por el Dr. %ai$e (iraldo &n/el" oporunidad en
#ue se anali9aron las siuaciones sobre las cuales funda$ena el $e$orialisa
esa peicin.<
<3. 0o$o fuera falso #ue e@isiera la $encionada resolucin del 30 de abril dada
co$o funda$eno para el recha9o de la prueba por el Procurador" inerpuse el
correspondiene recurso de reposicin" el cual fue ne/ado por auo del 5C de
No4ie$bre del presene a:o" es decir" cinco $eses despu-s.<
<Esas consideraciones #uedaron consi/nadas" co$o puede consaarse" en auo
del 5D de 8unio de 5663 al #ue se re$ii la pro4idencia recurrida" a lo cual
sola$ene resula necesario hacer la aclaracin de #ue por error in4olunario se
ci la fecha del 30 de abril" pro4idencia #ue e4idene$ene conoce el
disciplinado no sola$ene por#ue as> lo hace saber a ra4-s de los ar/u$enos
consi/nados en el $e$orial de reposicin #ue ahora se resuel4e" sino a$bi-n
por#ue se le noific personal$ene al co$o puede consaarse al folio ==8 del
e@pediene.<
<7. &#u> er/i4ersa nue4a$ene la realidad el Procurador" pues en el auo del 5D
de 8unio de 5663" en el cual recha9a la recusacin #ue le for$ul-" no $enciona
para nada la prueba soliciada" la cual fue incluida co$o una de las 4arias
ra9ones en las cuales se fundaba la peicin de recusacin. Precisa$ene por no
haberse referido a ella en el auo #ue la recha9" deb> presenar una peicin de
nulidad de al pro4idencia" y fue en el auo en #ue se decidi sobre dicha
peicin" de fecha seis de 8ulio de 5663" en donde se refiri a la prueba"
er/i4ersando de paso los ar/u$enos #ue di para funda$enar la recusacin.
<D. Es f!cil obser4ar c$o el recha9o de la prueba carece de odo funda$eno
8ur>dico" pues en la pri$era oporunidad los ar/u$enos in4ocados corresponden
a una pro4idencia ine@isene" y en el auo #ue decide la reposicin se refiere a
ora cuya nulidad se pidi precisa$ene por haberse o$iido el an!lisis de dicha
prueba.
<C. Traando de subsanar la fala de funda$enacin 8ur>dica para ne/ar la
prueba en las dos pro4idencias ciadas" en el auo #ue decide sobre la reposicin
hace un an!lisis de ella preendiendo de$osrar su inconsecuencia para 8usificar
su recha9o.... <
C. Lo& 'a((o& )*e &e +e,i&an.
El Tribunal ,uperior del Disrio %udicial de ,anaf- de .o/o!" $ediane
senencia de enero 5= de 5667" resol4i dene/ar la accin de uela soliciada"
con base" enre oras" en las si/uienes consideraciones;
<De la prueba docu$enal arri$ada al proceso se infiere #ue" dispuesa la
aperura del proceso disciplinario" el accionane en oporunidad le dio respuesa
en for$a e@pl>cia al plie/o de car/os" a la 4e9 #ue solici en su fa4or el decreo
de pruebas" conenidas en 50 nu$erales. ,olici i/ual$ene se declarara
i$pedido el Procurador para adelanar la in4esi/acin disciplinaria y propuso la
nulidad conra el pro4e>do #ue no acep la recusacin y se absu4o de ordenar
la re$isin del e@pediene al Presidene de la )epEblica para #ue decida la
recusacin. En 8ulio =3 del a:o en curso" la Procuradur>a ordena la pr!cica de
las pruebas pedidas" a e@cepcin del esi$onio #ue soliciara el Procurador.
Inerpone recurso de reposicin conra esa deer$inacin" si-ndole ne/ado por
el pro4e>do de no4ie$bre 5C" el cual es ob8eo de la accin de uela.<
<Fna lecura cuidadosa a las copias coneni4as de las decisiones proferidas por
el )epresenane del 'iniserio PEblico" e4idencian #ue durane el r!$ie del
proceso disciplinario ha resuelo las peiciones del accionane con funda$enos
8ur>dicos y aEn con e@plicaciones #ue en el fondo eran las respuesas a las
in#uieudes #ue a#ue8an al accionane sobre los dos punos necesarios para su
defensa. No encuenra la ,ala" aleraciones er/i4ersaciones" ni $uilaciones a
los ar/u$enos #ue ha e@pueso en el plie/o de car/os" lue/o" el dene/ar una
prueba #ueda a$parado en el $arco de la auono$>a #ue al in4esi/ador le
reconoce la ley y por lo ano 8a$!s puede ser 4ariado por el %ue9 de uela.<
<0onsa en la docu$enacin alle/ada #ue" el a#u> accionane solici la nulidad
de lo acuado" fundada en la 4iolacin del derecho de defensa y al debido
proceso" habi-ndose pronunciado al efeco el ,r. Procurador. Decisin #ue
resula ar$nica y con/ruene con la peicin #ue se le hiciera" pues en ella
anali9a cada uno de los e$as cuesionados" y" as> $is$o" se hace un an!lisis
$edico de los planea$ienos #ue lo lle4aron a dene/ar la prueba soliciada.<
*a ,ala de 0asacin 0i4il de la 0ore ,upre$a de %usicia" $ediane senencia
de febrero =3 de 5667" re4oc la senencia del Tribunal y resol4i uelar el
derecho al debido proceso.
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE.
-. Co./etencia.
*a 0ore 0onsiucional es co$peene para conocer del /rado de re4isin de las
senencias proferidas por el Tribunal ,uperior del Disrio %udicial de ,anaf- de
.o/o! y la ,ala de 0asacin 0i4il de la 0ore ,upre$a de %usicia" en aencin
a lo dispueso por los ar>culos 8C y =75 de la 0onsiucin Pol>ica y en ar$on>a
con los ar>culos 33" 37 y 3D del Decreo-*ey =D65 de 5665.
0. B+e,e 1*&ti'icaci2n 3e (a 3eci&i2n conteni3a en (a /+e&ente &entencia.
Dado #ue en el caso #ue nos ocupa" no se es! ane la pre4isin del apare del
ar>culo 3D del decreo =D65 de 5665" en cuano e@presa #ue <las decisiones de
re4isin #ue re4o#uen o $odifi#uen el fallo" unifi#uen la 8urisprudencia
consiucional o aclaren el alcance de las nor$as consiucionales deber!n ser
$oi4adas<" la presene decisin" se/En el ac!pie final de la nor$a en
referencia" ser! bre4e$ene 8usificada" as>;
De los anecedenes #ue obran en el infor$ai4o" se esablece #ue el accionane
considera 4ulnerados sus derechos consiucionales funda$enales a la defensa y
al debido proceso" por las si/uienes ra9ones;
El auo de =3 de 8ulio de 5663 #ue ne/ al/unas pruebas pedidas en el escrio de
descar/os y se re$ii a las ra9ones e@puesas en la pro4idencia del 5D de 8unio
de 5663 -errnea$ene fechada el d>a 30 de abril de 5663- la cual resol4i la
recusacin propuesa por %ai$e (iraldo &n/el conra el Procurador (eneral de
la Nacin" carece de $oi4acin" precisa$ene en la $edida en #ue se funda en
dicha pro4idencia.
El auo de 5C de no4ie$bre de 5663 #ue ne/ el recurso de reposicin
inerpueso conra el auo de =3 de 8ulio de 5663" considera #ue las pruebas
soliciadas son i$perinenes e ineficaces frene a los hechos $aeria del
proceso.
Es oporuno obser4ar #ue el Dr. %ai$e (iraldo &n/el" denro del proceso
disciplinario #ue se le adelana" por escrio del =3 de abril de 5663" descorri el
raslado de car/os y solici la declaracin del Procurador (eneral de la Nacin"
cuyo ob8eo se:al con la debida precisin" co$o se ano en los anecedenes.
*a preensin de uela del accionane se enca$ina a #ue se ordene al %efe del
'iniserio PEblico" decrear la pr!cica del esi$onio ne/ado" el cual 8u9/a
necesario para esablecer #uien i$pari la orden de inernar a Pablo Escobar en
la c!rcel de En4i/ado y deer$inar si las condiciones del esableci$ieno
carcelario eran o no adecuadas en el $o$eno de la enre/a. ,ubsidiaria$ene"
solicia se decree la nulidad de odo lo acuado a parir del auo #ue ne/ la
referida prueba" por raarse de pro4idencia carene de $oi4acin.
El ar. =6 de la 0.P. consa/ra el debido proceso" el cual esa ine/rado por los
si/uienes ele$enos consiui4os;
- ,e aplica a oda clase de acuaciones 8udiciales y ad$inisrai4as.
- Nadie puede ser 8u9/ado sino confor$e a leyes pree@isenes al aco #ue se le
i$pua.
- El 8u9/a$ieno slo es procedene ane 8ue9 o ribunal co$peene.
- El 8u9/a$ieno debe ser reali9ado" con obser4ancia de la pleniud de las
for$alidades procesales propias de cada 8uicio.
- Toda persona se presu$e inocene $ienras no se le haya declarado
8udicial$ene culpable.
- Es nula de pleno derecho la prueba obenida con 4iolacin del debido proceso.
- Nadie puede ser 8u9/ado dos 4eces por el $is$o hecho 1Non bis in >de$3.
- G #uien sea 8u9/ado iene derecho a presenar pruebas y a conro4erir las #ue
se alle/uen en su conra.
El debido proceso co$o lo se:al esa 0ore en la senencia T-738H6=
5
" se /u>a
por los principios y /aran>as propias del derecho penal pues ano en el proceso
penal co$o en el ad$inisrai4o disciplinario" se aplican penas co$o
5 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
$ecanis$o de coaccin represi4a. En orno al poder disciplinario y al derecho
disciplinario se di8o en dicha senencia lo si/uiene; <El derecho disciplinario
#ue respalda ese poder es! co$pueso por un con8uno de nor$as y principios
8ur>dicos #ue per$ien i$poner sanciones a los ser4idores pEblicos cuando -sos
4iolan sus deberes" obli/aciones o incurren en 4ulneracin de las prohibiciones e
inco$paibilidades #ue para ellos ha esablecido la ley. Ese ipo de
responsabilidad ha dado lu/ar a la for$acin de una ra$a del derecho
ad$inisrai4o lla$ada <derecho ad$inisrai4o disciplinario<. Fn a$plio secor
de la docrina" si bien ad$ie la diferenciacin enre la responsabilidad ci4il"
penal y disciplinaria" encuenra #ue la sancin disciplinaria debe su8earse a los
principios y /aran>as propias del derecho penal. ,e/En esa inerpreacin" el
derecho disciplinario es una $odalidad del derecho penal" y en su aplicacin
debe obser4arse las $is$as /aran>as y los $is$os principios #ue infor$an el
derecho penal. *a naurale9a esencial$ene sancionaoria de a$bos derechos
hace #ue las /aran>as del derecho $!s /eneral 1el penal3 sean aplicables
a$bi-n a ese oro derecho" $!s especiali9ado pero i/ual$ene sancionaorio"
#ue es el derecho disciplinario<.
En los procesos disciplinarios los derechos al debido proceso y a la defensa se
/arani9an no slo por la nor$a consiucional en cia" sino por los diferenes
precepos le/ales y re/la$enarios #ue le reconocen al inculpado los si/uienes
derechos; -a conocer el infor$e y las pruebas #ue se alle/uen al proceso" -a ser
noificado de los car/os #ue se le i$puan" a ser o>do en la declaracin de
descar/os" -a ser represenado por un apoderado" si asi lo desea" y -a ser
asesorado por la or/ani9acin sindical a la #ue es- afiliado" 1ar>culos 5= de la
ley 53 de 5687" 53" =8 y 35 del decreo 78= de 568D3
El ar>culo 37 del decreo en referencia" i$pone al in4esi/ador el deber de
pracicar las pruebas soliciadas oporuna$ene por el in4esi/ado cuando esas
son conducenes para el esclareci$ieno de los hechos. En al 4irud" la ne/ai4a
a la pr!cica de pruebas slo puede obedecer a la circunsancia de #ue ellas no
condu9can a esablecer la 4erdad sobre los hechos $aeria del proceso o #ue
es-n le/al$ene prohibidas o sean ineficaces o 4ersen sobre hechos
nooria$ene i$perinenes o se las considere $anifiesa$ene superfluas 1ars.
528 0.P.0 y =D0 0.P.P3A pero a 8uicio de esa 0ore" la i$perinencia" inuilidad y
e@rali$iacin en la peicin de la prueba debe ser ob8ei4a$ene anali9ada por
el in4esi/ador y ser e4idene" pues debe enerse presene #ue el recha9o de una
prueba #ue le/al$ene sea conducene consiuye una 4iolacin del derecho de
defensa y del debido proceso.
El derecho de oda persona de presenar pruebas y conro4erir las #ue se
alle/uen en su conra denro de un proceso disciplinario" consiuye un derecho
consiucional funda$enal" y dado #ue la declaraoria de inconducencia de una
prueba puede conlle4ar la 4iolacin del derecho de defensa y del debido
proceso" con inne/able per8uicio para el inculpado" el in4esi/ador debe
proceder con e@re$a cauela y en caso de duda" opar por la ad$isin de la
prueba.
*a ,ala de 0asacin 0i4il de la B. 0ore ,upre$a de %usicia" en su senencia
del =3 de febrero de 5667" reali9 un 8uicioso y proli8o e@a$en de los hechos
$aeria de la presene accin de uela y de la siuacin 8ur>dica i$plicada" #ue
esa 0ore proh>8a. ,e desacan en dicha senencia" los si/uienes apares;
<De lo ranscrio resula" #ue la pro4idencia de 30 de abril de 5663" in4ocada
inicial$ene co$o suseno de la ne/ai4a para decrear el esi$onio del
Procurador (eneral de la Nacin" en realidad no e@iseA pero por ello no
puede ase4erarse" a8ane$ene" #ue el auo de =3 de 8ulio de 5663" care9ca de
$oi4acin en el puno" por cuano al decidirse el recurso de reposicin
for$ulado conra esa pro4idencia" $ediane auo de 5C de no4ie$bre de
5663" la Procuradur>a (eneral de la Nacin u4o oporunidad de en$endar el
error y punuali9ar #ue la #ue susenaba a#uella ne/ai4a era la del 5D de
8unio de ese $is$o a:o" $ediane la cual se resol4i la recusacin for$ulada
por el coin4esi/ado %ai$e (iraldo &n/el" en la #ue se su$inisraban al/unas
ra9ones por las cuales el esi$onio del Direcor del 'iniserio PEblico
resulaba i$procedene" y por ello no se decreaba co$o prueba para los fines
de la recusacin ni se acepaba" la recusacin propuesa. E$pero" no puede
afir$arse" con la $is$a se/uridad" #ue la pro4idencia del =3 de 8ulio 5663" a
pesar de la cia correca de la aludida pro4idencia 15D de 8unio de 56633
apare9ca real$ene $oi4ada en el aspeco relacionado con la peicin de la
conro4erida prueba en el proceso disciplinario" por cuano no se esablece de
su conenido" #ue las ra9ones all> consi/nadas para ne/ar el decreo y pr!cica
del aludido esi$onio" enca8en denro de las se:aladas en el ar>culo =D0 del
0di/o de Procedi$ieno Penal para al efeco" por#ue a pesar de no raarse"
ob4ia$ene" de una prueba le/al$ene prohibida e inefica9 para la
de$osracin del hecho in4esi/ado" a$poco se raaba de una proban9a #ue"
a si$ple 4isa" resulara <nooria$ene i$perinene< o $anifiesa$ene
superflua<" co$o sin $ayor esfuer9o lo pone de presene la referida
pro4idencia" en la #ue para ra9onar la i$perinencia y la ineficacia de la
prueba cuyo decreo y pr!cica recha9a" el Procurador (eneral de la Nacin
u4o #ue recurrir a e@plicaciones de car!cer f!cico" de las #ue dif>cil$ene
pod>a desli/arse su 4inculacin con los hechos $aeria de a4eri/uacin"
circunsancia #ue pone de bulo #ue la i$perinencia de a#uella proban9a" no
era <...$uy burda y nooria...< 1&nonio )ocha &." obra ciada3 $!@i$e si se
ienen en cuena los hechos sobre los #ue 4ersaba la declaracin y la finalidad
perse/uida con ella" por cuano si se raaba de en8uiciar al peicionario de la
cuesionada prueba por ra9n de su ineficacia en el $ane8o de la pol>ica
carceler>a en relacin" precisa$ene" con la c!rcel de En4i/ado" co$o
consecuencia de la fu/a de Pablo Escobar (a4iria" resulaba" en principio"
perinene para la defensa del in4esi/ado" #ue el Direcor del 'iniserio
PEblico rindiera declaracin sobre los punos all> soliciados" en /ran $edida
e@plicados no sola$ene en la pro4idencia de 5D de 8unio de 5663" sino
a$bi-n en la del C de 8ulio si/uiene" por $edio de la cual se ne/ la
declaracin de nulidad del auo anerior" y en la del 5C de no4ie$bre de ese
$is$o a:o" #ue resol4i el recurso de reposicin conra el auo de =3 de 8ulio
anerior.<
0onfor$e a las aneriores ra9ona$ienos" se confir$ar! la decisin conenida en
la senencia de la ,ala de 0asacin 0i4il de la B. 0ore ,upre$a de %usicia #ue
concedi la uela i$perada.
III. DECISION.
En $-rio de lo e@pueso la ,ala ,e/unda de )e4isin de la 0ore
0onsiucional" ad$inisrando 8usicia en no$bre del pueblo y por $andao de la
0onsiucin"
RESUEL$E:
PRIERO. 0+NII)'&) la senencia proferida por la ,ala de 0asacin 0i4il
de la 0ore ,upre$a de %usicia" #ue re4oc la senencia dicada por el Tribunal
,uperior del Disrio %udicial de ,anaf- de .o/o!" y concedi la uela del
derecho al debido proceso" in4ocada por el Docor %ai$e (iraldo &n/el.
SE!UNDO. *>brese" por iner$edio de la ,ecrear>a (eneral de la 0ore" las
co$unicaciones de #ue raa el ar>culo 3C del Decreo =D65 de 5665" para los
fines all> alle/ados.
COPIESE" PUBLI4UESE" INSERTESE EN LA !ACETA DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL # CUPLASE.
ANTONIO BARRERA CARBONELL
a5i&t+a3o Ponente
!ASPAR CABALLERO SIERRA
Con1*e6
CARLOS !A$IRIA DIA%
a5i&t+a3o
ARTHA SACHICA DE ONCALEANO
Sec+eta+ia !ene+a(