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El concepto de agronegocio fue introducido en la dcada de los
cincuenta por dos profesores de la Universidad de Harvard, Ray Goldberg y
John Davis, en su artculo denominado A Concept of Agribusiness (1957);
trabajo que sent las bases para la transformacin del enfoque de
Organizacin Industrial - de la economa agrcola tradicional -, hacia un
enfoque centrado en el agro-negocio.
Davis y Goldberg definen el concepto de agronegocio (agribusiness)
como la suma de las operaciones de fabricacin y distribucin de insumos
para la agricultura, las operaciones de produccin en las unidades agrcolas,
las operaciones de almacenamiento, procesamiento y distribucin de los
productos agrcolas y dems tems producidos a partir de ellos 1
.



Los Objetivos del Milenio y el mbito
empresarial

El mundo empresarial est impulsando una
gran labor al fomentar actividades de responsabilidad social corporativa,
de desarrollo sostenible y de transparencia. Sin embargo, tras la firma del
Acuerdo del Milenio la Empresa ha de dar un paso ms. Es momento
de crear una sinergia entre la Empresa y los Objetivos del Desarrollo del
Milenio, sin comprometer su propio desarrollo, pero siendo un actor clave
para conquistarlos.
1 OBJETIVO DEL MILENIO: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y
EL HAMBRE:
La lucha contra la pobreza y el hambre es, sin duda, el pilar ms
importante de la Declaracin del Milenio.
Una de cada seis personas vive bajo el umbral de la extrema pobreza,
o lo que es lo mismo, vive con menos de un dlar al da. Sin embargo, la
costumbre de medir todo de forma material hace que nos olvidemos de
que la precariedad no slo se calcula con bienes tangibles.
En el mundo, existen millones de personas a las que no se les respeta
los derechos fundamentales. Por ejemplo, en pases como Cuba o
Afganistn no existen la libertad de expresin o el derecho al voto. Este
tipo de debilidades provoca que las sociedades ms atrasadas carezcan
de crecimiento, por lo que se consumen en una pobreza permanente.
LOS BANCOS Y LAS CAJAS VITALES EN LA LUCHA CONTRALA
POBREZA
La herramienta de los microcrditos est resultando ser muy efectiva en
la lucha contra la pobreza. Esta forma de prstamo creada
por Muhammad Yunus, permite que los servicios financieros lleguen
hasta las zonas ms pobres otorgando una oportunidad a los sectores
parados, como la agricultura.
El impulso de este tipo de actividades fomenta que el territorio al que se
destina el dinero escape del estancamiento productivo y comience a
crecer.
2. LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL
Los niveles de escolarizacin hablan por s solos: 114 millones de
nios y nias en el mundo no asisten a la escuela. Aunque como ya
hemos comentado, el crecimiento de un pas no es mensurable
nicamente desde la economa, tambin se puede medir desde la
educacin.
Las dictaduras del siglo XX han utilizado la enseanza como arma para
mantenerse en el poder. Este era el caso de Pol Pot en Camboya. Su
mandato, que dur de 1975 a 1979, fue un estado dictatorial en el que se
persegua la educacin. Muchas personas fueron torturadas y
asesinadas, simplemente por saber leer, escribir o hablar otro idioma.
La historia nos ha demostrado en infinidad de ocasiones la importancia
que tiene el desarrollo intelectual, no slo para la persona, sino para la
conformacin y el crecimiento de una sociedad.
TELEFNICA PRONIO
La Fundacin Telefnica, adems de otras actividades, lleva desde 1998
impulsando proyectos que mejoren las comunicaciones y las tecnologas
en el mbito educativo. El programa Pronio busca erradicar el trabajo
infantil a travs de la escolarizacin y abarcando de forma integral el
entorno del pequeo. Es decir, actan desde su ambiente familiar hasta
la forma de enseanza. De esta manera, se logra que los nios
mantengan sus derechos fundamentales y que actividades como el
trabajo infantil no estn normalizadas.
3. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de
la enseanza para 2015
Aunque, para poder recibir una educacin primero es necesario llegar a
la edad escolar. SegnUNICEF, 11 millones de nios mueren antes de
los cinco aos por causas que, en muchas ocasiones, podran evitarse.
Enfermedades como la malaria, la diarrea o los partos prematuros
provocan gran parte de los fallecimientos.
SANOFI AVENTIS CON LA SALUD INFANTIL
Varias empresas farmacuticas llevan aos cooperando con las ONGs
para mejorar la salud de los ms desfavorecidos. En una sociedad
escasa de recursos, si ya sufren los adultos la situacin de los ms
pequeos es insostenible en la mayora de los casos.
La farmacutica Sanofi Aventis lleg a un acuerdo con Mdicos sin
Fronteras para atajar los efectos de la Malaria, (la enfermedad que asola
frica) a travs de de las composicin de unos medicamentos ms
baratos y cmodos que los existentes actualmente.
Una vez ms, gracias al mpetu de las ONGs y los recursos de las
sociedades ms desarrolladas, en este caso las firmas farmacuticas, la
ingesta de frmacos se reduce a dos durante tres das, en lugar de las
ocho pastillas que se tomaban antes. Esto abre el camino a la medicina
peditrica, que reduce tambin la toma de frmacos para los ms
pequeos.
4. PROMOVER LA IGUALDAD DE LOS GNEROSY LA AUTONOMA
DELA MUJER
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de
la enseanza para 2015
Violencia de gnero, salarios injustos, carencia de libertades. Estos
y otros hechos forman parte de la vida cotidiana de muchas mujeres en
el mundo. Llegados a este punto, observamos que laeducacin sigue
siendo uno de los cauces ms importantes para conseguir disminuir las
diferencias entre Norte y Sur.
A pesar de que la mitad de los seres humanos son mujeres, la igualdad
no se respeta en todos los mbitos sociales.
En el mundo, dos de cada tres personas analfabetas son mujeres y el
sesenta por ciento de la pobreza extrema pertenece al gnero femenino.
Gracias a actuaciones como las que se intentan promover desde los
Objetivos del Milenio, parece que ha llegado el momento de borrar de
una vez por todas las desigualdades genricas, por y para una
convivencia lgica y legtima.
La consecucin de los Objetivos del Milenio pasa tambin por los pases
desarrollados. A la vista est las desigualdades de gnero existentes
en diferentes mbitos sociales, sobre todo en el laboral. Las mujeres
ganan un tercio menos de media que los hombres, a pesar de que ellas
poseen una mejor formacin que ellos.
INCENTIVOS PARA LA IGUALDAD
De un tiempo a esta parte se estn incentivando a las empresas para
que fomenten la igualdad de gnero en sus respectivos puestos de
trabajo. Este tipo de actuaciones no slo impulsan una buena prctica,
sino que normaliza de forma paulatina una situacin que hasta ahora no
se daba: la igualdad. Con este tipo de iniciativas, las empresas no slo
obtienen beneficios materiales, sino que hacen una inversin de futuro
mostrando una excelente imagen al consumidor.
5. MEJORAR LA SALUD MATERNA
Otro aspecto de los Objetivos del Milenio dedicado a la mujer es la salud
materna. Segn la OMS,mueren al ao ms de 500.000 mujeres a
causa del embarazo y como era de esperar la inmensa mayora de los
fallecimientos se registran en los pases en vas de desarrollo.
En trminos comparativos, la mortalidad materna en Espaa se
encuentra en torno a 3,5 muertes por cada 100.000 alumbramientos,
mientras que en pases como Sierra Leona la mortalidad alcanza las
1.800 muertes por cada 100.000 nacidos vivos.
No obstante, el problema de la mortalidad materna no slo se encuentra
en los partos, hay numerosos frentes que atacan la salud de la madre, la
mayora de ellos causados por una escasa infraestructura sanitaria.
El aumento de la mortalidad materna trae consigo el decrecimiento de
la natalidad, por lo que se convertir es un descenso del crecimiento
econmico al disminuir la capacidad de produccin de la poblacin. Una
regla de tres que, con el esfuerzo de todos, podremos evitar.
UN FONDO PARA SALVAR A LAS MADRES
El Fondo para Salvar a las Madres (Save the Mothers Fund),
intenta reducir la mortalidad maternaal ensear a los profesionales de
la salud cmo combatir los distintos signos de riesgo que pueden
provocar la muerte a una madre. El Fondo despliega su actividad en
diferentes pases de Amrica Latina, donde las estadsticas de
mortalidad materna se disparan con respecto a los pases desarrollados.
Este organismo, que realiz un estudio sobre las defunciones maternas,
lleg a la conclusin de que se subestiman las muertes, porque no se
clasifican de forma correcta. El doctor Giuseppe Benagiano, Presidente
de Save The mothers Fund, seala que, una mujer puede estar
gravemente anmica y morir desangrada durante el parto. Sin embargo,
la muerte se atribuira a la anemia".
Pharmacia, una de las mayores compaas farmacuticas de Estados
Unidos, fue la pionera encontribuir con el proyecto. En este caso, la
contribucin es totalmente desinteresada, ya que invierten en un
mercado y un pblico inaccesible para ellos. Muchos de los habitantes de
Amrica Latina no se podran permitir los precios de estos frmacos. Una
vez ms queda patente la importancia de la empresa a la hora de ayudar
a levantarse a los pases en vas de desarrollo.
6. COMBATIR EL VIH SIDA EL PALUDISMO Y OTRAS
ENFERMEDADES
Esta enfermedad trae consigo estadsticas espeluznantes: el SIDA es la
cuarta causa de muerte en el mundo y 14.000 contagios se producen a
diario en cualquier parte del planeta, sobre todo en el frica
subsahariana, segn la OMS. Observando estos datos no es extrao que
la ONU vuelque una buena parte de sus esfuerzos en combatir el SIDA.
Pero, otra enfermedad como la malaria arrastra consigo un milln de
vidas al ao.
MERCK CONTRA EL SIDA
MERCK & CO lleva aos luchando contra el VIH/SIDA en los pases del
sur, bien desarrollando programas en solitario, o bien asocindose con
otras empresas, gobiernos, o estados.
El programa de este gigante farmacutico se centra en la mejora de
infraestructuras y en la formacin de profesionales. Adems, prometi
rebajar los precios de los medicamentos al nivel de las realidades
econmicas de los pases subdesarrollados. Sin embargo,
segn Mdicos sin Fronteras, por el momento no se estn cumpliendo
del todo las promesas de reducir a un dlar por da el precio del
medicamento contra el SIDA.
An hoy, muchos ciudadanos de los pases de renta baja y media ms
afectados por el virus no pueden acceder al comprimido.
7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
El concepto desarrollo sostenible surge de la necesidad de frenar el
crecimiento descontrolado de las empresas y mantener los recursos
naturales existentes para generaciones futuras. Mientras que los pases
ricos consumen la mayora de estos recursos, los estados pobres
necesitan de estos bienes para salir de la miseria. Es en este objetivo,
donde ms se precisa una labor conjunta para continuar con un
desarrollo paulatino en el Norte y darle al Sur una oportunidad para el
crecimiento.
Hace aos que la mayora de las empresas empezaron a prestar
atencin al desarrollo sostenible. Hoy en da, la imagen social de la
empresa ha adquirido una importancia sin lmites, y es aqu donde el
desarrollo sostenible toma protagonismo. Si echamos un vistazo a sus
memorias podremos ver, que desde hace algunos aos, las factoras se
han subido al carro de la cooperacin, sobre todo en el mbito
medioambiental.
Las firmas que ms contaminan son las ms interesadas en fomentar
unos estrictos estatutos deresponsabilidad social corporativa.
8. FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL
DESARROLLO
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los de
las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones
A pesar de que no se estn cumpliendo las expectativas de la cumbre de
2000, an estamos a tiempo de lograr los objetivos de Naciones Unidas.
Para ello, tanto los estratos pblicos como privados debenaunar
esfuerzos, financiando proyectos, promocionando el comercio libre y
fomentando la participacin democrtica.
EROSKI Y LA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
La Fundacin Eroski y la Asociacin de sellos de Productos de Comercio
Justo tienen un acuerdo para promover la presencia de productos
solidarios en sus hipermercados, avalados por el selloFAIRTRADE. Esta
marca garantiza que se cumplan las normativas internacionales del
Comercio Justo.
Gracias a este tipo de iniciativas, muchos ciudadanos del sur podrn ver
cmo su vida mejora hoy, proporcionndoles un futuro maana.
En definitiva, este proyecto de Naciones Unidas ha sido el mayor
acuerdo al que han llegado todos los pases a lo largo de la historia de la
humanidad. Se abre ante nosotros la mejor oportunidad para hacer de
este mundo un lugar mejor.
El mundo empresarial debe ser, si no el protagonista, s un actor
secundario en esta pelcula en la que participamos todos. Es cierto que
se ha fallado muchas veces, pero, por qu no se va a conseguir esta
vez
Problemas en la Agricultura Peruana
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PROBLEMAS TIPO DE LA AGRICULTURA PERUANA
a. Conservacin del Medio Ambiente Erosin y Salinizacin
El Per es uno de los doce pases considerados como megadiversos y se estima que posee
entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Esta ventajosa situacin se ha visto amenazada con
un inadecuado manejo de recursos existentes llevndolo a niveles crticos de deterioro de
ciertas zonas del pas generando problemas de desertificacin, deforestacin, salinizacin,
prdida de tierras agrcolas, toxicidad de la vegetacin, agotamiento de las fuentes de agua,
degradacin de ecosistemas y desaparicin de especies silvestres.

La situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeos productores
agropecuarios se explican en parte por la utilizacin inadecuada y degradacin de la base
productiva de los recursos naturales debido a la aplicacin de sistemas productivos que
generan desequilibrios negativos entre el proceso de extraccin y regeneracin de los
recursos naturales.

Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos naturales renovables,
agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de conservacin de suelos, reforestacin,
transferencia tecnolgica mejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr una
agricultura sostenible
b. Minifundio
La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en la cual el 85% de los
agricultores tiene parcelas con menos de 10 hectreas predominando las unidades productivas
con un rea entre 3 y 10 hectreas (33%) (. Existen 5.7 millones de predios rurales de los
cuales figuran inscritos en registro pblicos solamente un tercio (1.9 millones). Lo ms grave
es que el minifundio sigue creciendo.

El fraccionamiento de las parcelas en pequeos minifundios y su gran dispersin representan
un lmite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva los costos del transporte.

La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos de propiedad
deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento legal les proporciones
respaldo a la produccin.
c. Precios y mercados
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la disminucin de su
rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post cosecha y de mercadeo estn
sumamente desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la ausencia de
un sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercializacin que
afectan a los productores agrarios.
Una caracterstica del mercadeo interno agrcola es la multiplicidad de intermediarios.
Geoffrey Cannock y Alberto Gonzales-Zuiga en su Libro Economa Agraria mencionan al
menos siete eslabones de intermediacin:
1. El productor.-Quien normalmente mercadea un escaso volumen de produccin, no estn
organizados para mercadear sus producto puede enfrentarse a situaciones de monopsonio y
oligopsonio.
2. El acopiador, es el comerciante local.
3. El transportista que acta como rescatista.
4. El mayorista, generalmente est especializado por producto.
5. El distribuidor que reparte el producto a travs de sus canales de minoristas.
6. Los minoristas, quienes estn generalmente muy dispersos y tienen poca capacidad de
negociacin frente a los distribuidores y mayoristas, operan en los mercados pblicos, de
barrio y en las calles.
7. El consumidor
Por norma general, opinan ambos autores, puede afirmarse que el sector de mercadeo
interno enfrenta altos costos, problemas de escala, altas mermas, carencia de
infraestructura, todos estos factores lo tornan ineficiente.

Un sistema de comercializacin eficiente representa una de las claves para favorecer una
correcta formacin de precios en funcin de las fuerzas del mercado.
d. Asistencia Tcnica
Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples, consolidar el crecimiento
agrario exigir el desarrollo de factores productivos y el impulso de la innovacin tecnolgica,
es por ello que una de las tareas es atender las necesidades urgentes de los productores en
materias de Innovacin tecnolgica y gestin empresarial.
e. Crdito Agrario
El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por ello que el
anuncio de la creacin de un Banco es esperado con mucha Inters por la mayora de agentes
econmicos.
En 1992 el banco Agrario tena como clientes a 230 mil empresarios agrarios que se vinculaban
mediante operaciones directas, de ellos 20,000 productores eran de tipo A1, con 10,20,30
40 aos de tradicin empresarial.
La banca comercial es la principal fuente de financiamiento del sector y el 86% de sus
colocaciones estn en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo que
dificulta la capitalizacin de sectores como la agricultura. Tambin participan en el
financiamiento a agricultores los comerciantes, los habilitadores y transportistas en menor
escala.
El tema de financiamiento agrario deber enfrentar numerosos retos en la bsqueda por una
agricultura en expansin sostenida en el tiempo y sustentable desde el punto de vista
ambiental. Entre otros podemos mencionar:
-Acceso al crdito.
-El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa debido al mayor
riesgo.
-Su uso racional desde el punto de vista econmico.
-Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes productivos sin crdito.
-La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene que ver con la viabilidad de
largo plazo del sistema de crdito y con la rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de
crdito agrario basado en el subsidio, va menores tasas de inters y con altos grados de
incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo general
no cumple los objetivos trazados.
f. Organizaciones
El fortalecimiento de las organizaciones de productores y de otras organizaciones que
contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea impostergable; en un sector tan
complejo la capacidad organizativa y de cooperacin Inter e Intra sectorial representan
importantes instrumentos de competitividad. Muchas instituciones agrarias son vistas ahora
como respuestas coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos del
mercado, tales como el crdito, seguro agrario y mercados a futuro en un contexto
caracterizado por altos riesgos, asimetras de informacin y riesgo moral ( Cannock,
Geoffrey; Gonzales-Ziga, A. Economa Agraria).

Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios permitir afianzar el planeamiento de
las cadenas productivas que representa una parte sustantiva de la actividad agraria del pas
g. Seguridad Alimentaria
La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias para una vida
sana; no obstante, el tema de la seguridad alimentaria implica no slo mayor produccin y
productividad sino tambin una clara conciencia en los consumidores sobre como alimentarse
mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad asociado con malos hbitos
alimenticios repercuten sobre la calidad de vida del habitante peruano, es por ello que los
trabajos en materia de seguridad alimentaria tienen an mucho por delante.
h. El Empleo
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del rea rural. En
contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores con menor
productividad de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el
mbito rural
i. Sanidad
Pases como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del sector agrario el
contar con una buen sistema de sanidad animal y vegetal, especialmente si existe la
proyeccin hacia la exportacin. Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el
desarrollo de cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y enfermedades
representan acciones con una enorme incidencia socieconmica en la actividad agraria. Un
sistema sanitario eficaz es al mismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las
principales limitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona con problemas
sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.








4.4 Problemtica del sector agropecuario
En el ao 2010, el Ministerio de Agricultura actualiz su Plan Estratgico Sectorial Multianual
(2007 2011). En
este documento, se identific como el problema central el Bajo nivel de desarrollo agrario y
rural, que generaba
problemas de dependencia e inseguridad alimentaria, migracin rural y pobreza y exclusin
social. Todos estos
elementos eran causa directa de una baja calidad de vida. Se identific que el problema central
Bajo nivel de
desarrollo agrario y rural tiene como causas directas:
a. Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria
b. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales
c. Limitado acceso a servicios bsicos y productivos
d. Dbil desarrollo institucional del sector agrario
a. Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria
Entre los factores que ms afectan la competitividad y rentabilidad de la agricultura se encuentran:
el bajo nivel de
capital humano, fsico y social; el inadecuado sistema de comercializacin; y los servicios agrarios
inadecuados.
o Bajo nivel de capital humano, fsico y social
La fragmentacin de la tierra y la dispersin de parcelas es un gran obstculo a la rentabilidad del
agro. El
tamao promedio de la unidad agropecuaria en el Per es de 3.1 hectreas, distribuidas en 3.3
parcelas.
El minifundio explica gran parte de la baja rentabilidad debido a su limitacin para aprovechar las
ventajas
de las economas a escala para minimizar costos; es tambin una limitante para el acceso a crdito
y para
la inversin en tecnologas y acumulacin de capital. Igualmente, la atomizacin del agro no
permite una
comercializacin eficiente, dado los pocos volmenes producidos de manera dispersa por los
productores.
Otra causa de la baja rentabilidad se debe a la escaza asociatividad entre agricultores, tanto para la
compra de insumos, como para la produccin y la comercializacin. En 1994, slo el 35% de los
agricultores declararon pertenecer a alguna organizacin, donde incluso predomin la pertenencia
a
aquellas sin injerencia en la produccin agropecuaria: juntas de usuarios de agua y rondas
campesinas.
Segn MINAG (2010), la desconfianza y la diferencia de intereses impone grandes barreras para la
organizacin, as como una ausencia de empoderamiento de la poblacin y el poco reconocimiento
de sus
derechos.
Igualmente, el bajo nivel educativo de la poblacin rural es una seria limitacin para el desarrollo
de
capacidades de los agricultores: slo el 34% de los agricultores tiene primaria completa, el 14%
secundaria completa, y el 4% tiene estudios superiores. Estos hechos limitan la capacidad de los
productores para la innovacin tecnolgica y para su capacidad de gestin.
Finalmente, un elemento que limita la competitividad del sector es el dficit de infraestructura
rural. Esta
infraestructura incluye el soporte a la produccin agrcola (irrigacin, energa, vas de
comunicacin,
almacenamiento) que asegure un comercio e intercambio eficiente (telecomunicaciones,
mercados), que
agregue valor (instalaciones de procesamiento y empaque) y que permita el movimiento rpido y
eficiente de la produccin desde el rea de produccin hasta el centro de procesamiento y/o
mercados
mayoristas (vas de comunicacin, centros de acopio). En general, en el Per, la brecha en
infraestructura
bsica y productiva es muy grande, pues faltan carreteras, reservorios, canales de riego,
telecomunicaciones, energa, drenaje, laboratorios de mejoramiento gentico, entre otros. Segn
estimaciones del Instituto Peruano de Economa, la brecha de infraestructura en el pas es de ms
de $ 20 mil millones de dlares. En relacin a otros pases de la regin, Per tiene una escasa
dotacin vial, que
brinda acceso solo al 30% de la poblacin nacional y al 90% de los centros urbanos del pas. Ms
an, gran
parte de la red se encuentra en mal estado, agravado por la accidentada topografa y los eventos
climticos.
o Deficiente sistema de comercializacin
El mercado agropecuario tiene una estructura que se caracteriza por la gran cantidad de
intermediarios
en el proceso de comercializacin, que tienen mayor poder de negociacin debido al acceso a la
informacin, volmenes negociados en los mercados y a su capacidad econmica para financiar a
los
productores (crdito informal), que a cambio, comprometen su produccin.
Otra limitacin para la rentabilidad del agro se refiere a la desconexin entre la oferta y la
demanda. Las
zonas ms alejadas del pas tienen poco acceso a mercados de productos e insumos, lo que limita
sus
posibilidades de desarrollo. Incluso cuando se logra acceso a acopiadores, el poder de negociacin
de los
productores es mnimo, no solamente por la poca produccin que pueden ofrecer al mercado, sino
por la
falta de organizacin y estandarizacin de sus productos.
Paralelamente, la produccin agrcola en el Per se caracteriza por el escaso valor agregado a la
produccin, debido principalmente a la falta de capacitacin de los productores en manejo post-
cosecha y
transformacin, as como el incipiente desarrollo del mercado nacional que no es muy exigente en
calidad
e inocuidad de los productos.
Finalmente, la infraestructura de comercializacin es muy precaria, pues no se cuenta con un
sistema de
mercados mayoristas que permitan una mejor formacin de precios, brindando facilidades para el
encuentro de la oferta y la demanda. Igualmente, los centros de acopio no desempean su papel de
acumuladores de oferta, por la desconfianza entre productores.
o Inadecuados servicios agrarios
El acceso a informacin agraria es limitado, debido no solamente a la falta de infraestructura y de
medios
de comunicacin en el medio rural, sino a la difcil geografa y la falta de inversin pblica en el
medio.
Paralelamente, el sistema de investigacin y extensin agrcola es todava precario, y no ha logrado
desarrollarse tanto por el lado de la oferta, como por el lado de la demanda. Los servicios de
sanidad
agraria, si bien han tenido importantes logros en la consolidacin de las agro-exportaciones,
todava
deben ampliar su cobertura y mejorar el control sanitario de productos dirigidos al mercado interno
y la
inocuidad alimentaria.
Finalmente, la ausencia de mercados financieros que brinden apoyo a la agricultura es un elemento
central que se constituye en un crculo vicioso alrededor del cual gira la pequea agricultura. El
elevado
riesgo y precariedad del agricultor limita su acceso a mercados financieros y la ausencia de estos
mercados no les permite salir de la pobreza. En el Per, la penetracin de la banca mltiple es
mnima en
el sector agrcola, aunque las instituciones micro-financieras se han desarrollado
significativamente en los
ltimos aos principalmente en la costa. Sin embargo, gran parte del financiamiento del sector se
produce por la presencia de mercados informales o semi-formales que brindan servicios
financieros a los
agricultores.
b. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales
Esto se da principalmente por el deterioro de los recursos naturales renovables (por razones fsicas
y humanas) y la
insuficiente asignacin de derechos sobre recursos naturales.
o Deterioro de recursos naturales por condiciones fsicas (naturales)
27
De acuerdo con FAO (2002)28
As mismo, de acuerdo a un estudio de la CEPAL (2010), factores como el incremento de la
temperatura y
cambios en las precipitaciones asociados al cambio climtico, pueden afectar la productividad y los
procesos de degradacin de las tierras, debido a que puede traer como consecuencia mayor aridez,
cambios en el nmero de meses secos, as como cambios en la concentracin e intensidad de las
precipitaciones. El estudio menciona que entre las reas ms afectadas de Amrica Latina destacan
zonas
como las selvas de las vertientes amaznicas de Colombia, Ecuador y Per, donde existen procesos
de
deforestacin y se desarrollan actividades agropecuarias
, la estructura fsica y qumica y la actividad biolgica del suelo son
fundamentales para sostener la productividad agrcola. Por ello es necesario mantener y mejorar la
fertilidad de los suelos y evitar la prdida de nutrientes por causa de la erosin, la compactacin, la
salinizacin y otros fenmenos similares. La degradacin reduce la productividad, debido al mayor
uso de
insumos requeridos para mantener los rendimientos. Por otro lado, tambin puede causar el
abandono
temporal o permanente de las parcelas o el cambio de uso hacia cultivos de menor valor (Rosegrant
y
Ringler, 2000). Los estudios muestran una relacin directa entre problemas asociados a la
degradacin de
suelos y su efecto en la reduccin de la productividad (Rozelle etal, 1997; Ahmad, 2003, entre
otros).
Los factores que afectan la degradacin de la tierra pueden ser de origen tanto natural, como
humano; en
tal sentido, Oldeman et al (1990) mape las tierras agrarias mundiales y estim que de las tierras
degradadas, 56% se deben a factores relacionados al agua, 28% al viento, 12% a degradacin fsica
(compactacin, inundacin) y 4% a degradacin qumica (prdida de nutrientes, salinizacin,
polucin,
acidificacin de suelos).
En el Per, segn el INRENA, en la costa alrededor de 300 mil hectreas tienen problemas de
salinidad (lo
que constituye alrededor del 30% de las tierras), que se traducen en bajos rendimientos agrcolas;
igualmente, el Ministerio de Agricultura (2004) en Bases para una Poltica de Estado en la
Agricultura del
Per, indica que aproximadamente 6.4% de los suelos en el Per tienen problemas de erosin
severa, que
representan alrededor de 8.2 millones de hectreas, de las cuales el 65% se encuentra en la sierra y
el 31%
en la costa.
29
27 Este tema no est presente en el documento del MINAG (2010), pero consideramos pertinente
incluirlo en la problemtica por su relevancia para la sostenibilidad del
medio ambiente.
28 FAO (2002). Manual de Buenas Prcticas Agrcolas.
29 Cabe sealar que la deforestacin juega un rol crucial en relacin al cambio climtico, pues
alrededor de 1/5 de las emisiones globales de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), provienen de la destruccin de bosques. Por tanto, los bosques son clave para la reduccin
de GEI.
. As mismo, de acuerdo con cifras del proyecto
de evaluacin mundial de la degradacin de las tierras (GLADA), entre 1982 y 2002, la
degradacin afect
el 16,4% de la superficie del Paraguay, el 15,3% del Per y el 14,2% del Ecuador, y de mantenerse
esta
tendencia y dinmica hasta fines de siglo, se estima que los procesos de degradacin de tierras
pueden
llegar a afectar el 62% de la superficie del Per (ver tabla siguiente).

Por otro lado, el cambio climtico representa una amenaza adicional para el desarrollo del sector,
especialmente para los agricultores rurales. La Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico
(MINAM, 2009) proyecta los siguientes cambios:
Al ao 2030, se estimara un aumento de la temperatura mnima del aire entre 0.4 y 1.4C, en
especial
en la costa y selva norte, selva central y parte del sector surandino.
Para el 2030, las precipitaciones anuales mostraran deficiencias mayormente en la sierra entre -
10% y -
20% y en la selva norte y central (selva alta) hasta -10%, mientras que los incrementos ms
importantes
se daran en la costa norte y selva sur entre +10% y +20%.
Se estima que en los prximos 10 aos todos los glaciares por debajo de los 5,000 metros podran
desaparecer. Considerando una prdida del 22% de superficie glaciar en los ltimos 30 aos, se
estima
que para el 2030 la disponibilidad hdrica en la vertiente del Pacfico disminuira en 6%, excepto
en el
extremo norte.
De acuerdo a los mejores modelos globales que simulan El Nio, se proyecta que hasta el ao 2020
se
presentara al menos un evento de gran magnitud similar al de 1982/83.
Para la cuenca del Ro Urubamba, que atraviesa Cusco y parte de Apurmac, por su parte, se ha
proyectado que para el ao 2100, las temperaturas mximas aumentaran entre 1.9 a ms de 3.0C,
especialmente en invierno y sobre los 2,800 msnm; mientras que las temperaturas mnimas
aumentaran
entre 2.3 a ms de 3.1C, especialmente en primavera. Por su parte, la precipitacin se
incrementara
entre 10 a 24% en verano, y para invierno, la precipitacin se reducira en un 50% sobre los 3,000
msnm.
De acuerdo al estudio La Economa del Cambio Climtico en las regiones de Cusco y Apurmac
(Morales,
Gutierrez et.al estudio no publicado an), bajo escenarios al ao 2030 (con un incremento de 1C
en
promedio y constante, y una variacin de 10% considerando el efecto positivo de la IRSA Sur), el
sector
agrcola presentara en Cusco una cada de su tasa de crecimiento acumulada de 22.09% al 2030.
La
produccin de varios cultivos tambin se reducira de manera importante: 22% en el caso del caf
y 60%
en el caso del maz (ver tabla siguiente).
o Inadecuado manejo de recursos naturales renovables
Se estima que ms de la mitad de las 7 millones de hectreas de tierras deforestadas al ao 2000 se
debe
a la quema del bosque para labores agrcolas, tanto para actividades de cultivo de la hoja de coca,
como
por la agricultura migratoria, que con sus prcticas de cultivo ejerce una fuerte presin sobre los
bosques
primarios y secundarios, generando mayores niveles de deforestacin y daos al ecosistema.
El agua es manejada de manera ineficiente por el sector, debido a factores como la prdida por
filtracin
de canales, falta de mantenimiento de infraestructura de riego, uso desmedido del recurso y a la
prdida
de reservorios por sedimentacin. Segn el MINAG (2010), el sector agrcola en la costa utiliza
para riego
el 80% del agua, con una eficiencia promedio de 35%. Por otro lado, al 2007, de los 55 mil
kilmetros de
canales evaluados, el 85% se encuentran sin revestimiento, ocasionando prdidas por distribucin
del
orden del 15% al 20%. A esto se puede aadir los problemas de drenaje y salinidad. Finalmente, se
registran tarifas de agua que no cubren los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de
riego,
afectando el funcionamiento del riego regulado.
Por otro lado, la tendencia al monocultivo asociado al uso indiscriminado de fertilizantes sintticos
y
agroqumicos, afecta la fertilidad natural de la tierra y la estabilidad de los suelos, aumentando la
incidencia de plagas, enfermedades y reduciendo la productividad de la tierra.
o Insuficiente asignacin de derechos sobre los recursos
Al 2009, alrededor del 77% de los predios rurales individuales haban sido inscritos y
formalizados, el 84%
de las comunidades campesinas reconocidas30 y el 70% de las comunidades nativas31 se haban
titulado
(COFOPRI, 2009). Sin embargo, alrededor del 33% de las comunidades nativas tienen conflictos
de tierras
(INEI, 2010) y un gran porcentaje de las comunidades campesinas no reconocidas sufren
problemas de
delimitacin32
Segn el II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana, los conflictos relativos a la
tenencia
de tierras se generan entre una comunidad y actores externos (comunidades, colonos, empresas
privadas
o el Estado). El problema ms frecuente es provocado por la tala ilegal, registrado en 553
comunidades
en el 2007; as mismo, se encuentra la explotacin y exploracin de hidrocarburos, seguida,
aunque en un
menor nmero, por la actividad minera formal e informal.
Por otro lado, en torno al uso y manejo de los recursos hdricos en la agricultura nacional, desde el
2009,
existe una nueva Ley de Recursos Hdricos y un nuevo reglamento que ha logrado disminuir una
gran
cantidad de normas innecesarias, establecer principios aplicables al uso y la gestin del agua, y
asegurar
legalmente el uso de este recurso como un bien pblico. Sin embargo, todava existen problemas
en
torno a su gestin y manejo. Algunos de estos, que adems han provocado cierto nivel de debate,
son la
intervencin del sector privado en la construccin, mejoramiento de la infraestructura hidrulica y
prestacin de servicios de operacin y mantenimiento de la misma, as como quines son los
beneficiarios
reales de los grandes proyectos de irrigacin del Estado.
Paralelamente, existen todava problemas en la asignacin de derechos de agua en los predios
individuales, los cuales, pese a que utilizan agua de riego para sus producciones, no registran
formalmente su derecho de uso de agua. Sin embargo, algunos consideran que un ejemplo
particular en
este caso es el hecho de que el Procedimiento para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua o
incluso la misma ley de Recursos Hdricos no es conocido por todos los agricultores o que los
requisitos
para hacer el registro no estn al alcance de los sectores ms pobres33
c. Limitado acceso a servicios bsicos y productivos
.
Ante estos problemas existen iniciativas del Estado que intentan hacerles frente. Por ejemplo,
desde el
2005 se ha implementado el Programa de Formalizacin de Derechos de Uso de Agua
(PROFUDUA) que
tiene como objetivo formalizar los derechos de uso de agua superficial y subterrnea en el mbito
nacional mediante el otorgamiento de licencias de uso de agua en bloque a las organizaciones de
usuarios
de riego. As, para el 2009, existe un acumulado de 367,467 licencias de uso de agua entregadas
que
formalizan el derecho de uso de agua de 451,825 predios. Segn el PROFODUA, algunos
agricultores no
han registrado su derecho de uso de agua, ya sea por abstencin o carencia de documentos que
permitan
verificar la propiedad predial y certificacin del pago de la tarifa de agua.
Luego de reconocer que los hogares agropecuarios desarrollan mltiples actividades y que cada
vez toman ms
importancia en el ingreso total de los hogares, el MINAG considera que el limitado apoyo al
desarrollo de actividades
econmicas no agrarias (por ej., comercio, turismo, artesana), constituye una limitacin
importante para el desarrollo
de la productividad agrcola.
Paralelamente, como presentamos previamente, hay un gran dficit de infraestructura fsica en el
Per, especialmente
en zonas rurales y ciudades pequeas. En las zonas rurales slo el 29.4% de los hogares tiene
acceso a la red pblica
de agua, el 0.5% goza de agua de buena calidad y el 50.4% tiene acceso a electricidad. Ms an, el
acceso de los
hogares rurales a las agencias agrarias, a la capital de distrito, a escuelas o postas mdicas, es muy
restringido,
generando una desconexin del campo con ciudades intermedias y el medio urbano, limitando su
acceso a mercados
dinmicos de productos y factores (insumos, crdito, seguros, entre otros).
d. Dbil desarrollo institucional en el sector agrario
En lneas generales, el sector pblico agrario es muy dbil. El sistema de planificacin agraria en
los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) todava no permite establecer polticas de consenso para el
desarrollo de largo
plazo. Igualmente, el sector agricultura ha venido implementando un planeamiento siempre de
corto plazo, con un
sesgo presupuestal basado en indicadores de producto (por ejemplo, se evala la gestin pblica en
base al nmero
de informes desarrollados, nmero de computadores entregados, ms no se incide en un
presupuesto orientado a
resultados). Sin embargo, en los ltimos aos se observan algunos intentos por articular el sector
pblico agrario a
travs de los programas estratgicos por resultados, que son promovidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas, y
que buscan objetivos con resultados claros a nivel de poblacin y permiten la articulacin
multisectorial y de niveles
de gobierno para un objetivo concreto.
En muchos casos existe una desarticulacin no slo entre sectores, sino al interior del sector
agricultura entre distintos
programas, proyectos y las actividades propias del sector. Finalmente, se puede afirmar que no hay
informacin
sistematizada del sector pblico agrario que permita la toma de decisiones como datos de recursos
naturales, agua,
suelos, resultados de polticas pblicas, censo de productores agrarios, etc.