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Ctedra de Productividad y Competitividad

Contexto
Jos Luis Sandoval Duque
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B U C A R A M A N G A
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Ctedra de Productividad y Competitividad
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Ctedra de Productividad y Competitividad
La frase de Handy identifca plenamente el tipo
de ambiente que enfrentan las organizaciones. La
turbulencia competitiva est generando un mundo
globalizado en el cual las reglas de juego no estn
escritas y cambian todos los das. Las decisiones
empresariales y personales muchas veces se
orientan ms a buscar la supervivencia que un
crecimiento sostenido. Los viejos paradigmas, las
formas tradicionales de hacer las cosas, estn
siendo cuestionados una y otra vez por las nuevas
realidades.
En este agitado mundo se nos presentan hoy
no slo grandes oportunidades sino tambin gran-
des retos si se quiere alcanzar la excelencia. Han
surgido en los ltimos aos muchos enfoques orien-
tados a proponer distintos caminos para afrontar
la complejidad, y la sociedad se ha acostumbrado
a ellos a veces sin conocer a fondo su signifcado.
Hoy resulta familiar encontrar a muchas personas
conversando con facilidad acerca de empowerment,
competitividad, productividad, excelencia, calidad
total, reingeniera, auditora de procesos, auto con-
trol, outsourcing, rightsizing, e-commerce, organiza-
ciones virtuales y aprendizaje organizacional, entre
muchos otros temas. Es probable que una persona
logre destacarse y obtener resultados sin explorar-
los a fondo, pero tambin es cierto que conocerlos
ms de cerca puede ayudar a utilizarlos con mayor
efectividad.
En la base de estos conceptos est la competitivi-
dad como la nica forma de conseguir un desarrollo
consistente a largo plazo; y la productividad como el
camino necesario para ser competitivos. Esto no es
slo un compromiso de las organizaciones sino de
los pases en la bsqueda de un mejoramiento per-
manente y sostenible de la calidad de vida para sus
ciudadanos. En este caso, una primera defnicin de
competitividad sera la capacidad de una organiza-
cin pblica o privada, lucrativa o no, de mantener
sistemticamente ventajas comparativas que le per-
mitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada
posicin en el entorno socioeconmico, o mejor, en
trminos de competitividad de pas, la capacidad de
responder efectivamente en los mercados interna-
cionales. Pero, tal y como lo anota Porter (1991):
Si el principal objetivo econmico de una
nacin consiste en crear para sus ciudadanos un
nivel de vida elevado y en ascenso, la capacidad
para lograrlo no depende de la competitividad,
concepto amorfo sino, de la productividad con que
se aprovechen los recursos de una nacin: el capital
y el trabajo. La productividad es el valor del rendi-
miento de una unidad de mano de obra o de capital.
Depende a su vez, de la calidad y las caractersticas
de los productos (los cuales determinan los precios
que se pueden asignar) y la efciencia con que se
manufacturan.
La productividad es a la larga, el determinante
primordial del nivel de vida de un pas y del ingreso
nacional por habitante. La productividad de los recur-
sos humanos determina los salarios y la productivi-
dad proveniente del capital determina los benefcios
que obtienen para los propietarios del mismo
2
.
Esto lleva a defnir la productividad, en su acep-
cin ms comn, como la produccin por unidad
de recurso involucrado, o de manera ms general,
como el rendimiento de los recursos en un proceso
de produccin de bienes o servicios.
Pero, quines hacen posible la productividad?
En el centro de todo esto, estn las personas. Las
organizaciones cada da entienden ms la necesi-
dad de sustentar en la gente sus procesos de desa-
rrollo, considerando que solo a travs del despliegue
del talento humano se pueden generar caminos sos-
tenibles hacia la excelencia. Por eso las personas
son el corazn de las organizaciones.
Sin embargo, el conocimiento no es sufciente
si las personas no asumen posiciones individuales
Introduccin al mdulo Contexto
Vivimos una era de nuevas especulaciones, de ventanas abiertas aunque las puertas
todava permanezcan cerradas. No debemos volver la espalda al futuro, queriendo que
las cosas continen como han sido hasta ahora, necesitamos enfrentarnos a una realidad
cambiante. Se trata, despus de todo, de una posicin ms segura si queremos seguir
avanzando
Charles Handy
1
1
Handy, Charles. (1993). La Edad de la Insensatez. Mxico: Editorial Limusa. pg. 38
2
Porter. Mchael. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Harvard Business Review. Dic. 1991
2
Ctedra de Productividad y Competitividad
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Ctedra de Productividad y Competitividad
y colectivas frente a los diversos elementos del
entorno tanto mundial como nacional y regional de
manera que se tomen decisiones para pasar de ser
espectadores a actores del desarrollo. La decisin
entonces, est en sus manos.
Solamente a travs de la voluntad y el esfuerzo
de cada uno ser posible lograr los objetivos; los
cuales deben estar primordialmente ligados a su
propio desarrollo, al desarrollo de las organizacio-
nes, la sociedad y el pas.
Entonces cmo se relacionan la Productivi-
dad y la Competitividad?
Considerando las precisiones anteriores, la com-
petitividad considerada como el fn ltimo a conse-
guir y mantener tanto para los pases como para las
organizaciones, solamente se lograr a travs del
desarrollo productivo, el cual a su vez redunda en
un mejoramiento de la misma competitividad. Es un
ciclo de interaccin permanente que podra enten-
derse en la siguiente forma:
Este reconocimiento del contexto debe generar
en cada uno refexiones serias, no solo acerca de
qu tan profundamente se conoce la informacin
que se requiere para poder actuar correctamente,
sino acerca de la forma como ese entorno lo afec-
ta, cmo se ve dentro de l y de los retos que est
dispuesto a enfrentar para lograr un desempeo
exitoso. El mundo no es un campo fcil, presenta
muchas difcultades para competir, pero tambin
genera grandes oportunidades. Vale la pena, en-
tonces, anotar que el xito nicamente lo alcanza-
rn no los ms fuertes o los ms arrojados, sino
aquellos que sepan interpretar adecuadamente la
direccin y la intensidad de las transformaciones.
Debido a la complejidad del mundo, resulta di-
fcil tratar de comprenderlo solamente observando
alguna de sus partes sin relacionarlas con las de-
ms. Esa complejidad nicamente se puede enten-
der tomndolo como un gran sistema.
Es evidente la difcultad que existe para com-
prender el mundo solo a travs de la observacin
de algunas de sus partes sin relacionarlas con las
dems debido a su complejidad; por esto se hace
necesario entenderlo como un gran sistema.
La palabra sistema cada vez est ms presen-
te en nuestra vida cotidiana, y frecuentemente se
confunde con la informtica y los computadores;
por ello vale la pena comprender su signifcado.
Tal y como lo plantean Kast y Rosenzweig, un
sistema es ...un todo organizado y unitario, com-
puesto por dos o ms partes interdependientes,
componentes o subsistemas y delineado por los l-
mites identifcables que lo separan de su suprasiste-
ma ambiental
3
. La concepcin de un sistema como
un todo unitario organizado, hace referencia a que
no podemos entenderlo solamente analizando sus
partes por separado sino tomando el conjunto com-
pleto. Por ejemplo, los seres humanos existimos no
porque poseemos el sistema seo, el sistema mus-
cular, el sistema sanguneo y otros elementos que
son realmente subsistemas, sino porque la unin de
todos conforman el sistema mayor: la persona. En
una empresa, para tomar otro ejemplo, no son los
departamentos de contabilidad, personal o produc-
cin los que hacen la organizacin, sino la unin de
ellos y todos los dems.
Conforme a lo anterior, el mundo es vasto sis-
tema en el cual todos sus subsistemas interactan
entre s y se infuencian mutuamente. Es en ese
marco de interaccin sistmica donde se explican
los fenmenos como la globalizacin, los confictos
entre pases, la estructura econmica mundial, las
tensiones permanentes y crecientes alrededor del
ecosistema, el desarrollo y declinacin de algunas
De esta forma difcilmente se podra conseguir
la competitividad sin la productividad, pero a su vez
para lograr sta ltima se necesitan elementos com-
petitivos tanto del entorno o exgenos como internos
o endgenos. Es una relacin que se explorar ms
en detalle posteriormente.
El mundo, un entorno sistmico
Para comprender la competitividad y la productivi-
dad, sus relaciones y la manera como afectan a las
organizaciones y a las personas, se hace necesario
refexionar sobre el entorno tanto a nivel mundial
como del pas y la regin.
Figura 1. Relacin entre Productividad y Competitividad
COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD
Facilita y depende de
Genera y sostiene
3
Kast, Frremont E. & Rosenweig, James E. (1988). Mxico: McGraw-Hill. 2 ed. Pg. 16.
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Ctedra de Productividad y Competitividad
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Ctedra de Productividad y Competitividad
regiones, y tantas otras que forman parte de un en-
torno general en el que todos los seres desarrollan
sus actividades.
El mundo, las organizaciones
y las necesidades humanas.
De igual forma, en este mundo concebido sistmica-
mente, aparecen las organizaciones como agrupa-
ciones de personas que se mueven dinmicamente
en busca de objetivos. Tal y como lo expresa Lobo
(2004), ..el mundo no est formado por fuerzas se-
paradas y desconectadas; est creado por organi-
zaciones donde la gente expande continuamente su
aptitud para crear resultados
4
Las organizaciones as concebidas, tienen su
potencial de desarrollo en las personas que las
componen y adquieren sentido en la bsqueda de la
satisfaccin de las necesidades humanas. Por eso,
las organizaciones son el eje vital para el desarrollo
de los pases y tal como lo expresa Felipe Milln,
un mejor proceso de desarrollo es aquel que per-
mite elevar en mayor grado, el nivel de bienestar y
calidad de vida de los habitantes de una comunidad
o un pas, en las posibilidades que tengan las per-
sonas de atender adecuadamente sus necesidades
fundamentales y desarrollar las potencialidades in-
herentes a su condicin de seres humanos
5.

Ahora bien, la perspectiva actual tiene una di-
mensin muy humana, tal como lo expresa Max-Neff
al anotar que una poltica de desarrollo orientada
hacia la satisfaccin de las necesidades humanas,
...trasciende la racionalidad econmica convencional
porque comprende al ser humano en su totalidad.
Las relaciones que se establecen -y que pueden
establecerse- entre necesidades y sus satisfactores,
hacen posible construir una flosofa y una poltica de
desarrollo autnticamente humanista
6
.
La competitividad en el mundo
Aunque resulta muy difcil entender la compleja
dimensin de la economa mundial, es clara la exis-
tencia de factores que determinan que algunos pa-
ses tengan un mayor grado de desarrollo que otros;
que algunos estn brindando satisfaccin a las
necesidades de sus ciudadanos mejor que otros; o
que unos generen mejor calidad integral de vida que
los dems. Esos factores son muy diversos, pero se
unen para establecer la capacidad competitiva de
los pases conforme a la defnicin de competitividad
anotada anteriormente.
Para ello existen varias mediciones, pero una de
las ms conocidas es la del WEF (World Economic
Forum)
7
que, en su publicacin anual denominada
The Global Competitiveness Report
8,
evala el po-
tencial de crecimiento econmico sostenible de di-
versas economas mundiales elaborando el llamado
ndice de Competitividad Global (IGC) y las clasifca
permitiendo hacer comparaciones entre ellas y ana-
lizar si se han efectuado cambios a lo largo de los
aos. Es una publicacin de gran importancia que
se utiliza para monitorear la consistencia del desa-
rrollo en los diversos pases de manera que puedan
tomarse decisiones de impacto nacional.
En la medicin efectuada en el ao 2003, Colom-
bia ocup el puesto 63 entre los 102 pases que se
midieron, retrocediendo un poco frente a lo obtenido
en el ao 2002. De esta forma, frente al contexto
de Amrica Latina, Colombia ocupa el dcimo lugar
detrs de economas destacadas como la de Chile,
Mxico, Brasil y Panam. Desde 1994 Colombia
traa una tendencia negativa, pero a partir de 1999
el panorama ha mejorado sustancialmente.
De todos modos es necesario anotar que si bien
estas clasifcaciones brindan indicaciones sobre
cmo los pases evolucionan desde el punto de vista
competitivo, slo dan una idea sobre el entorno ge-
neral en el cual las organizaciones deben desplegar
su actividad para poderse desarrollar competitiva-
mente.
Una dimensin mejor del sistema competitivo
se comprende al analizar los diferentes tipos de
factores considerados para establecer el ndice
mencionado y que forman parte del entorno ma-
croeconmico de los pases y por supuesto afec-
tan su desarrollo: Apertura, Gobierno, Finanzas,
Infraestructura, Tecnologa, Gerencia, Mercado
Laboral, Desarrollo Institucional. Por eso, conseguir
y mantener competitividad depende en gran medida
de estos factores del entorno como son las polticas
de apertura de los pases y regiones a los mercados
globales, las acciones gubernamentales facilitando
4
Lobo Dugarte, William. (2994). www. monografas.com. wilobo@intercable.net.ve
5
Milln Constan, Felipe. (2004). Enfoque tecnolgico para el incremento de la productividad. Documento en construccin. Programa
nacional de Mejoramiento Continuo. SENA Centro Nacional de Productividad. Pg.1
6
Max Neff, Manfred et. al . Desarrollo a Escala Humana. CEPAUR. Santiago de Chile. 1997. Pg.37
7
Foro Econmico Mundial. http://www.weforum.org. Hay otras mediciones como el IMD International Insitute for Management Deve-
lopment que publica tambin una clasifcacin mundial de competitividad tomando como base 60 pases. En el 2004 Colombia ocup el
puesto 41 en esa clasifcacin.
8
Reporte de Competitividad Global
4
Ctedra de Productividad y Competitividad
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Ctedra de Productividad y Competitividad
el desarrollo competitivo, el acceso y fujo de los re-
cursos fnancieros, la infraestructura de servicios de
soporte tanto nacionales como regionales, el grado
de desarrollo tecnolgico, las prcticas gerenciales
de las organizaciones actuando individual y colecti-
vamente, el tipo y capacidad del recurso humano y
la efectividad y soporte de las instituciones. A veces
estos factores combinados ayudan a fortalecer la
competitividad y otras, la entorpecen.
Para completar lo anterior debe anotarse, tal y
como se anotaba anteriormente, que el sistema in-
ternacional del siglo XXI tiene como caractersticas
la interdependencia y dinamismo de las relaciones
entre estados y organizaciones internacionales, pro-
ducto de los procesos de globalizacin en marcha.
Dichas relaciones estn sustentadas en acuerdos
internacionales que buscan la integracin econ-
mica de pases o bloques comerciales, donde se
generan mercados globales en los cuales participan
y compiten empresas nacionales y extranjeras.
Los acuerdos comerciales bilaterales y multilate-
rales como el G-3, la Comunidad Andina y el Tratado
de Libre Comercio con Estados Unidos son producto
de las negociaciones de los Estados, con el fn de
ampliar los mercados de sus empresas nacionales,
disminuir costos de materias primas o servicios,
acceder a tecnologas y mejorar la rentabilidad de
las empresas. Sin embargo, para que un acuerdo
comercial logre estos objetivos debe tener como fn
primordial mejorar el bienestar de los habitantes, a
partir del aumento de la productividad y la competiti-
vidad de los Estados y sus empresas.
Las empresas deben ser ms productivas si pre-
tenden llegar a mercados de mayor tamao, donde
la calidad y rapidez son factores importantes de xi-
to. El aumento de la productividad se traduce en ma-
yor competitividad tanto de las organizaciones como
los pases. En este sentido, los acuerdos comercia-
les como el TLC se convierten en un verdadero reto
para las empresas nacionales y en un compromiso
de los Estados, proceso en el cual deben trabajar de
la mano para alcanzar los objetivos que motivaron
dichos acuerdos. No basta con abrir mercados, si
esto no se traduce en mejor capacitacin para los
empleados, acceso a tecnologa barata, infraestruc-
tura ptima y compromiso empresarial para asumir
riesgos y retos.
A pesar de los temores que estas situaciones
pueden generar, en el mundo globalizado que vivi-
mos los acuerdos comerciales no son una opcin
sino una necesidad para lograr generar bienestar en
la poblacin y dar el salto hacia el desarrollo de la
mano de la competitividad y la productividad.
Y en Colombia,
cmo estn las cosas?
9
La economa colombiana ha sido durante varias d-
cadas una de las ms estables de Amrica Latina.
Con una tasa de crecimiento superior al 4% como
promedio anual, una tasa de desempleo que hasta
mediados de los aos 90 estuvo alrededor del 7%
y sin las hiperinfaciones que vivieron pases como
Mxico, Argentina, Brasil y Bolivia, entre otros, se
convirti en una de las economas ms dinmicas
de la regin entre 1970 y 1990.
Sin embargo, este crecimiento no fue sufciente
para mejorar de manera signifcativa los niveles de
ingreso de la poblacin, ni reducir las condiciones
de pobreza, situacin que a la postre se constituira,
junto con una desigual distribucin del ingreso, en
uno de los principales obstculos para la sosteni-
bilidad del crecimiento y para el logro del bienestar
general.
De all que despus de haber experimentado
un comportamiento relativamente bueno durante
varias dcadas, incluyendo el buen desempeo en
los aos 80s, periodo en el cual se desencaden
la crisis de la deuda y al que se le ha denominado
como la dcada perdida para Amrica Latina, la
economa colombiana obtiene en los aos 90s uno
de los resultados ms deprimentes en materia de
crecimiento econmico, pues, a pesar de que entre
1993 y 1995 se creci por encima del 5.6%, el pro-
medio de la dcada fue tan solo del 2.9%.
De todos modos, en Amrica Latina el crecimien-
to promedio durante la dcada en los aos 90s fue
del 3.2% superior al promedio colombiano, pero
bastante por debajo del 5.5% que fue la media para
el periodo 19501980. Es decir, en trminos gene-
rales, el aparato productivo en la regin latinoame-
ricana no ha podido superar de manera signifcativa
la crisis que lo agobia desde 1980 y por lo tanto
parte de la crtica situacin que se vive en Colombia,
se explica por esa misma situacin. Para el caso
especfco de Colombia, la dcada del 90 muestra
dos momentos particularmente caractersticos: El
primero es el crecimiento de la economa entre 1991
y 1995 al pasar de una tasa del 2.0 al 5.8 por cien-
to; este ltimo indicador es uno de los ms altos en
los ltimos 20 aos, slo superado por el 8.5% que
9
Zarur Ramos, Alberto. (2992) Ponencia: Las cifras que aparecen en este punto son tomadas de Alberto Luis Zarur Ramos Refexiones
sobre la Crisis de los Aos Noventas en Colombia. Naturaleza-Causas e Impactos. Documento-Ponencia (Indito) presentado en el
Congreso Regional de Administradores de Empresas Capitulo Santander; Bucaramanga, 2002. La mayora de las cifras fueron calcula-
das tomando como fuente principal el Documento de Indicadores Econmicos de la CEPAL, 2001.
6
Ctedra de Productividad y Competitividad
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Ctedra de Productividad y Competitividad
alcanz a crecer la economa en 1978. El segundo,
corresponde al descenso de la economa llegando
por primera vez, en ms de 50 aos, a una tasa de
crecimiento negativa y quebrando, adems, una
tendencia histrica del ciclo de la economa colom-
biana, segn la cual en ese mismo perodo la tasa
de crecimiento mnimo nunca fue inferior al 2%, con
la excepcin de 1982 y 1983.
Aunque la economa viene recuperndose lenta-
mente desde el ao 2001 gracias, entre otros aspec-
tos, al manejo prudente dado a la poltica monetaria
y a la austeridad en el gasto pblico, persisten fac-
tores que no permiten un crecimiento ms acelerado
de la economa. Dentro de dichos factores pueden
mencionarse:
La violencia, el narcotrfco y la estructura de la
tenencia de la tierra, considerados como los prin-
cipales obstculos al mejoramiento productivo en
la agricultura y en las actividades pecuarias.
La persistente tendencia del peso a revaluarse
frente al dlar, lo que ha mermado la competi-
tividad de nuestros productos en los mercados
internacionales y, por ende, el crecimiento de las
exportaciones.
La falta de innovaciones tecnolgicas que im-
piden ingresar adecuadamente a los mercados
ms dinmicos de la economa mundial.
La lenta acumulacin de capital humano que se
explica por la debilidad en los proyectos de in-
vestigacin y desarrollo, lo cual se refeja en un
estancamiento en los niveles de productividad de
los factores y del trabajo.
Aun con toda esta problemtica, la economa
colombiana posee una estructura productiva relati-
vamente slida, ya que ella no depende, como an-
tes, de una sola actividad o de un producto nico de
exportacin como fue el caf durante muchos aos.
Hay diversidad productiva y las exportaciones no
tradicionales como los textiles, las confecciones, los
productos metalrgicos y autopartes, los alimentos
procesados y otros, ganan cada vez ms terreno en
el concierto econmico internacional. En la actuali-
dad, las exportaciones anuales ascienden a 12.3 bi-
llones de dlares anuales, siendo el 58% represen-
tado por productos primarios (caf, petrleo, carbn,
banano, fores, ferronquel, esmeraldas) y el 42%
por bienes industriales. Es claro que en todo esto
infuyen muchos factores y variables macroeconmi-
cas como es el caso de las tasas de cambio que en
los ltimos tiempos ha signifcado una revaluacin
real del peso frente al dlar, y frente a lo cual el go-
bierno ha tomado medidas tendientes a reducir el
impacto en las exportaciones manteniendo al mismo
tiempo bajo control otros indicadores como el ndice
de infacin.
Esto ha permitido que Colombia no slo llegue
a ser el pas con mayor dinmica en el crecimiento
en las exportaciones industriales de toda Amrica
Latina en los ltimos aos, sino que tambin ha con-
seguido que la califcacin en el ndice de Competi-
tividad del Foro Econmico Mundial haya cambiado
tal y como se anotaba anteriormente.
Considerando todo lo anterior y conscientes de
la necesidad de establecer parmetros para la in-
tervencin del gobierno en las diversas regiones del
pas, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
trabajando con el Observatorio de Competitividad
del DANE y el Centro de Investigaciones para el
Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional estn
desarrollando una metodologa para la medicin de
la competitividad de las regiones. Fruto de esa clasi-
fcacin inicial aparece para el 2001 Bogot, el Valle
del Cauca y Antioquia en los primeros lugares de
competitividad en Colombia y otras regiones como
Choc, Sucre y Crdoba como las que ms proble-
mas confrontan en este sentido.
Asumiendo la responsabilidad de disear, impul-
sar y mantener polticas que faciliten el desarrollo
productivo de las regiones que a su vez est ntima-
mente ligado al desarrollo de las organizaciones que
generan la dinmica econmica, el Gobierno nacio-
nal ha impulsado y mantiene estructuras, planes y
programas de diversa ndole, los cuales generan
una importante red de soporte para encarar los retos
competitivos analizados anteriormente.
Institucionalidad para el desarrollo en
Colombia Poltica Nacional para la
Productividad y Competitividad
Con el fn de fomentar el desarrollo competitivo
en el pas, existen mltiples frentes de accin que
apuntan a favorecer a las personas y organizacio-
nes en este sentido. Estos esfuerzos armonizados
convenientemente entre s, le permiten a las per-
sonas y a las organizaciones encontrar soporte en
distintas direcciones. Las polticas generales son
de tres tipos: polticas orientadas a mejorar las
condiciones del entorno empresarial, disposiciones
legales para favorecer el desarrollo de las empre-
sas y otras polticas para impulsar a los diversos
sectores
10
.
En el primer caso se encuentran desde las polti-
cas enmarcadas en la seguridad democrtica, hasta
10
Documento CONPES 3280 del 19 de abril del 2004
6
Ctedra de Productividad y Competitividad
7
Ctedra de Productividad y Competitividad
las encaminadas a controlar la infacin y las tasas
de inters adems de todo el trabajo de negociacio-
nes comerciales con muchos pases y los programas
enfocados a aumentar la efciencia estatal.
En el segundo caso estn las polticas destinadas
a fomentar la inversin privada, las de facilitacin de
acceso al crdito sobre todo para las pequeas y
medianas empresas mediante un soporte creciente
al microcrdito y a las coberturas de garantas, las
polticas de mejoramiento a la competitividad laboral
mediante la fexibilizacin de los sistemas de contra-
tacin y el permanente trabajo buscando incentivar
la inversin extranjera en el pas.
En el tercer caso, aparecen acciones de soporte
el Fondo Colombiano para la Modernizacin y el
Desarrollo tecnolgico de las Mipymes (Fomipyme),
el Programa Nacional de Productividad y Compe-
titividad (PNPC) administrado por Proexport para
ayudar a las empresas orientadas a los mercados
internacionales, el fortalecimiento es esta misma en-
tidad Proexport-, el desarrollo del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa que fundamentalmente co-
ordina Colciencias, los programas de competitividad
y desarrollo tecnolgico productivo que coordina el
SENA, todos los programas de formacin y capa-
citacin de esta ltima entidad, y otros programas
de apoyos como por ejemplo el desarrollo de las
minicadenas productivas y otros ms. A lo anterior
se adiciona el esfuerzo de apoyo fnanciero a travs
de crditos de fomento y el aumento de las facili-
dades de acceso al mismo con el desarrollo de los
sistemas de garantas a cargo del Fondo Nacional
de Garantas.
Como se observa, el soporte e impulso tiene
muchas facetas en las cuales se viene trabajando
consistentemente uniendo iniciativas y esfuerzos de
muchos actores de la vida nacional.
En este contexto, en el ao 1999 se dise con
el trabajo mancomunado del Gobierno, la academia
y el sector privado el denominado Plan Estratgico
Exportador, defniendo objetivos estratgicos de
largo plazo tendientes a establecer las bases com-
petitivas para incrementar la productividad y hacer
de las exportaciones el motor de crecimiento de la
economa, generando de esta forma un mayor desa-
rrollo para el pas, contribuyendo al mejoramiento de
la calidad de vida de los colombianos
11.
El Plan fue revisado y ajustado en septiembre
de 2004 con el fn de poder determinar los respon-
sables de su ejecucin conforme a la estructura del
Sector de Comercio, Industria y Turismo y a los li-
neamientos del Plan Nacional de Desarrollo Hacia
un Estado Comunitario aprobado mediante la Ley
812 de Junio 26 de 2003, y determina cinco grandes
objetivos estratgicos:
Objetivo Estratgico No.1: Aumentar y diversi-
fcar la oferta exportable de bienes y servicios en
funcin de la demanda mundial.
Objetivo Estratgico No.2: Aumentar la capa-
cidad de venta de bienes y servicios colombianos
al exterior, mediante la promocin de las inversio-
nes internacionales y el mejoramiento de las con-
diciones de prestacin internacional de servicios.
Objetivo Estratgico No.3: Aumentar la pro-
ductividad empresarial y hacer competitiva la
actividad exportadora.
Objetivo Estratgico No.4: Regionalizar la acti-
vidad exportadora.
Objetivo Estratgico No.5: Desarrollar cultura
empresarial.
Con la coordinacin del Viceministerio de Desa-
rrollo Empresarial y en el marco del Plan Estratgico
Exportador, surge la Poltica Nacional de Productivi-
dad que fj como objetivo mejorar la productividad
de las empresas y aumentar la competitividad de
bienes y servicios a travs de la armonizacin de las
polticas comerciales y empresariales, de forma tal
que sus principios, estrategias e instrumentos se en-
foquen a preparar y fortalecer el aparato productivo
frente a los retos que implica la competencia en los
mercados internos y externos
12
La Poltica Nacional para la Productividad y Com-
petitividad se ha desplegado fundamentalmente en
cuatro frentes:
Productividad macro o sea a nivel de todo el pas:
la consolidacin de la Red Colombia Compite
Productividad micro o sea dirigida a mejorar las
organizaciones pblicas y privadas para poder
competir: el Movimiento Colombiano para la Pro-
ductividad
Estrategias Empresariales: para ayudar a los diver-
sos sectores de la economa colombiana a ajus-
tarse a las demandas de competencia nacional e
internacional: los Convenios de Competitividad
Creacin de los Encuentros Nacionales de Pro-
ductividad y Competitividad
La Red Colombia Compite busca mejorar el
entorno en el que se desarrollan los negocios, inte-
grando diversas entidades pblicas y stas con el
sector privado. Para su operacin y funcionamiento
11
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Plan Estratgico exportador 1999 - 2009
12
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Presentacin Articulacin de la Poltica Nacional y Regional de Productividad y Compe-
titividad. Bolivia, Agosto de 2004
8
Ctedra de Productividad y Competitividad
9
Ctedra de Productividad y Competitividad
la Red est conformada por diez Redes Especiali-
zadas a nivel nacional (Transporte, Telecomunica-
ciones, Gobierno e Instituciones, Capital Humano,
Internacionalizacin, Trabajo, Energa y Gas, Fi-
nanzas, Ciencia y Tecnologa y Gerencia) que ges-
tionan proyectos de mejora en su campo mediante
el trabajo de representantes del Gobierno, las
empresas y la academia. Estas redes interactan
sectorialmente a travs de los llamados Convenios
de Competitividad Exportadora y los Comits Ase-
sores Regionales de Comercio Exterior (Carces).
Los resultados han sido muy alentadores y hoy es
muy comn encontrar en las regiones estos comi-
ts trabajando activamente.
El Movimiento Colombiano a la Productividad
a su vez busca multiplicar la participacin y los
esfuerzos colectivos de empresarios, trabajadores,
organizaciones que promueven el desarrollo, la
academia y el sector pblico para desarrollar estra-
tegias que incrementen la productividad en todos
los sectores. Esto se est haciendo mediante la
aplicacin de tecnologas de gestin en las em-
presas, el fomento para la creacin de una cultura
de la productividad, el apoyo a la innovacin de
productos, la articulacin entre las entidades que
fnancian programas y proyectos en este sentido
y, ante todo, con el fortalecimiento de los Cen-
tros Regionales de Productividad. Existen nueve
Centros Regionales de Productividad y su labor
ha sido muy intensa, siendo entre otras cosas, los
promotores de la esta Ctedra de Productividad y
Competitividad.
Las estrategias empresariales de impulsar los
Convenios de Competitividad han sido liderados
por el Gobierno y son un esquema de trabajo entre
el sector privado y pblico, que propugna por inte-
grar los diversos elementos de las cadenas produc-
tivas en distintos sectores, de manera que se logre
una orientacin consistente hacia los mercados
externos. Hasta el momento se han frmado 41
convenios de los cuales 29 son en produccin de
bienes y 12 en el sector servicios. Los resultados
han sido excelentes y han fortalecido la dinmica
exportadora no tradicional del pas.
Los Encuentros Nacionales para la Producti-
vidad y la Competitividad son eventos realizados
peridicamente con el seguimiento directo de la
Presidencia de la Repblica, a travs del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo; cuentan con el
apoyo de las entidades de soporte al comercio ex-
terior, en los cuales se rene a representantes de
la empresa privada, el sector pblico y la academia
con el objetivo de hacer un seguimiento permanen-
te a avances y logros de la Poltica Nacional de
Productividad y Competitividad. Hasta la fecha se
han realizado ocho Encuentros en diversas ciuda-
des del pas.
Y qu ms se tiene en Colombia para
el desarrollo de la Productividad y la
Competitividad?
Tal y como se anot anteriormente, en Colombia
existen numerosos esfuerzos tanto pblicos como
privados para el fomento de la productividad y la
competitividad, los cules resultara muy difcil
enumerar en su totalidad y con el detalle que sera
interesante. De todos modos vale la pena anotar por
ejemplo que, dentro del mismo Viceministerio, hay
programas muy importantes como los trabajos de la
Direccin de Mipymes con Fomipyme, el impulso a
las minicadenas productivas y la ley Mipyme. Adicio-
nalmente, y en el Viceministerio de Comercio Exte-
rior, se mantiene una conciencia de trabajo colectivo
hacia el desarrollo con entidades como Proexport,
Bancoldex, el Fondo de Garantas, Fiducoldex y
otras ms.
Sin embargo, los esfuerzos no llegan solo hasta
ah. Muchas entidades pblicas y privadas se han
unido conscientemente en procura del mejoramiento
de la productividad y la competitividad en Colombia,
con trabajos tan consistentes como los del SENA,
entes territoriales, las Cmaras de Comercio, univer-
sidades y otras entidades de capacitacin, entidades
fnancieras y diversas ONGs. Todos ellos, contando
con el esfuerzo y la voluntad de los empresarios y
trabajadores, estn logrando que el pas marche con
optimismo hacia el futuro.