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CAPTULO 3
TEORIA DE LA POLITICA MUNDIAL: EL REALISMO

ESTRUCTURAL Y LO QUE VA MAS ALLA DE EL
Por ms de dos mil aos, lo que Hans J. Morgenthau bautiz como
.HRealismo poltico" ha constituido la tradicin principal para
'el anlisis de las relaciones internacionales en. Europa y sus re-
toos en el Nuevo Mundo (Morgenthau, 1966). Los escritores
,del Renacimiento italiano, los tericos del equilibrio de poder
y los ulteriores adherentes de la escuela de la Machtpolitik entran
todos en una versin moderada de la etiqueta realista. Ha habido
peridicos ataques al Realismo; sin embargo, el centro mismo de
'estas crticas parece slo reconfirmar el carcter central del pen-
samiento Realista en el pensamiento poltico internacional de
,occidente 1.
El Realismo ha sido criticado a menudo durante los ltimos
aos y se han hecho pedidos de un J oseph
S. Nye y yo pedamos un IIparadigma de la-' poHia mundial"
'hace una dcada y Richard Mansbach y John A. Vasquez hace
poco han propuesto un IInuevo paradigma para la poltica global".
En ambos trabajos, el nuevo paradigma que se planteaba entra-
aba adoptar conceptos adicionales, por ejemplo IIrelaciones
transnacionales" o IIfases de temas" (Keohane y Nye, 1972, esp.
pp. 379-386; Mansbach y Basquez, 1981, Captulo 4). Sin embargo,
para que estos conceptos sean tiles como parte de una teora
general satisfactoria de la poltica mundial, es necesaria una
1 Una desgraciada limitacin de este captulo es que su alcance est
restringido a trabajos publicados en ingls, principalmente en Estados
Unidos. Reconozco que esto refleja la atencin prioritaria a los trabajos
norteamericanos propia de los especialistas estadounidenses, y lo lamento.
Pero no he ledo lo suficiente de los trabajos publicados en otras partes
para comentarlos inteligentemente. Para una reciente discusin de la marca
distintivamente norteamericana que se ha impuesto en el campo de los
,estudios de las relaciones internacionales, ver Hoffmann (1977) y Lyons
(1982).
58 Robert O. Keohane
teora de la accin del Estado, que es lo que el Realismo pretende
suministrar. Entender los principios generales de la accin del
Estado y de las prcticas de los gobiernos es una base necesaria
para los intentos por refinar la teora o para extender el anlisis
a los agentes no estatales. Los enfoques que usan nuevos con-
ceptos pueden ser capaces de complementar, enriquecer o exten-
der una teora bsica de la accin del Estado, pero no pueden
susti tuirla 2.
La fijacin de los crticos y reformadores en la teora Rea-
lista de la accin estatal refleja la importancia de esta tradicin
de investigacin. Desde mi punto de vista, hay buenas razones
para esto. El Realismo es un componente necesario en un anlisis
coherente de la poltica mundial, porque su atencin en el poder,
los intereses y la racionalidad es crucial para cualquier com-
prensin del tema. AS, cualquier acercamiento a las relaciones
internacionales tiene que incorporar o al menos enfrentarse con
elementos clave del pensamiento Realista. Inclusive escritores
que se preocupan principalmente por las instituciones y las
reglas internacionales o los analistas de tradicin marxista, hacen
uso de algunas premisas Realistas. Dado que el Realismo se
apoya en reflexiones fundamentales sobre la poltica mundial y
la accin del Estado, el avance en el estudio de las relaciones
internacionales exige que busquemos apoyarnos en este centro.
Sin embargo, como veremos, el Realismo no suministra una
teora satisfactoria de la poltica mundial, si exigimos de una teo-
ra adecuada que suministre un conjunto de respuestas plausibles
y comprobables a las preguntas acerca del comportamiento del
Estado bajo condiciones especificadas. El Realismo es especial-
mente dbil al dar cuenta del cambio, sobre todo cuando las
fuentes de dicho cambio descansan en la economa poltica mun-
dial o en las estructuras internas de los Estados. El Realismo,
considerado dogmticamente como un conjunto de preguntas,
sera peor que intil. Como marco sofisticado de preguntas e
hiptesis iniciales, sin embargo, es extremadamente valioso 3.
Dado que el Realismo constituye la tradicin central en
el estudio de la poltica mundial, un anlisis, como ste, del
estado actual de la disciplina debe evaluar la viabilidad del Rea-
lismo en la penltima dcada del siglo xx. Hacer esto exige
construir un planteo propio bastante elaborado, excluyendo una
visin abarcadora de toda la bibliografa sobre relaciones inter-
nacionales. En consecuencia, he seleccionado para la discusin
un conjunto relativamente pequeo de trabajos que se adecuan
2 Nye y yo, en efecto, concedamos esto en nuestro ltimo trabajo,
que era ms cauto acerca de los retrocesos de la teora convencional
41centrada en el Estado" (ver Keohane y Nye, 1977).
3 Para una discusin de la l/teora como un conjunto de
ver Hoffmann (1960: 1-12).
Teora de la poltica mundial S9
a mi tema, ignorando zonas enteras de investigacin, gran parte
de ellas innovadoras 4. Dentro de la esfera del trabajo que
trata del Realismo y sus limitaciones, me he centrado en varias
contribuciones especialmente interesantes y valiosas. Mi intencin
es sealar lneas promisorias de investigacin ms que compro-
meterme en lo que una vez Stanley Hoffmann llam una tlopera-
cin de demolicin" (Hoffmann, 1960: 171).
Como he escrito sobre el tema del Realismo en el pasado, le
debo al lector una explicacin de dnde pienso que mi enfoque
ha cambiado y dnde simplemente estoy reafirmando, de forma
diferente, opiniones que he expresado antes. Este captulo trata
ms sistemticamente y con ms simpata del Realismo de lo
que lo haca mi libro anterior. Sin embargo, su planteo funda-
mentales coherente con el de Power and Interdependence. En
ese libro, Nye y yo descansbamos en la teora Realista como
base para nuestros modelos estructurales del cambio en el r-
gimen internacional (Keohane y Nye, 1977:42-46). Considerb,a-
mos nuestros modelos estructurales como intentos por mejorar
la capacidad del anlisis Realista o Neorrealista para dar cuenta
del cambio en el rgimen internacional: nos veamos como adap-
tadores del Realismo e intentbamos ir ms all de l, ms que
rechazarlo.
Notoriamente, el Captulo 2 de Power and Interdependence
caracterizaba al Realismo como un tipo ideal descriptivo ms
que un programa de investigacin en el cual las teoras explana-
torias pudieran arraigarse. Los tipos ideales del Realismo y la
Interdependencia Compleja se usaban para ayudar a especificar
las condiciones bajo las cuales las explicaciones de la estructura
general de cambio seran o no vlidas; el trmino "Realista" se
utilizaba para referirse a condiciones bajo las cuales los Estados
son los agentes dominantes, existen las jerarquas de temas y
la fuerza es usable como instrumento de la poltica (Keohane
y Nye, 1977: 23-29). Tomada como una caracterizacin plena de la
tradicin Realista, esto habra sido injusto y parece haber llevado
a los lectores preocupados por nuestra visin del Realismo a
centrarse excesivamente en el Captulo 2 y demasiado poco en
el intento, que se remite a lo que aqu llamo Realismo Estruc-
tural, para dar cuenta del cambio de rgimen (captulos 3-6) 5.
4 Para una descripcin complementaria de los desarrollos en la
teora de las relaciones internacionales, que originariamente apareci en
el mismo volumen de este ensayo, ver Bruce Russett: 11 International
Interactions and Processes: The Internal versus External Debate Revi-
sited", en Finifter (1983): 541-568.
5 Stanley J. Michalak, Jr., seal correctamente que nuestra carac-
terizacin del Realismo en Power and Interdependence era injusta si
se la tomaba literalmente, si bien tambin me parece que l no ha
percibido la base Realista de nuestros modelos estructurales. (Ver Micha-
lak, 1979.)
60 ~ Robert O. Keohane
Para suministrar criterios para la evaluacin del trabajo
terico en la poltica internacional -el Realismo Estructural
en particular- empleo la concepcin de un Uprograma de inves-
tigacin cientfica" explicado en 1970 por el filsofo de la ciencia
Imre Lakatos (1970). Lakatos desarroll este concepto como
herramienta para la evaluacin comparativa de las teoras cien-
t ficas y en respuesta a lo que consideraba la ausencia de pa-
trones para la evaluacin en la nocin de paradigma de Thomas
Kuhn 1 9 ~ 2 ) 6. Las teoras estn inscriptas en programas de inves-
tigacin. Estos programas contienen presupuestos inviolables (el
Hcentro duro") y condiciones iniciales que definen su alcance.
Para Lakatos tambin incluyen otros dos elementos muy impor-
tantes: hiptesis auxiliares u observacionales y una uheurstica
positiva" que le dice al cientfico qu clase de hiptesis adicio-
nales atender y cmo continuar conduciendo la investigacin.
En resumen, un programa de investigacin es un conjunto de
reglas metodolgicas que nos dice qu caminos de investigacin
eludir y cul seguir.
Consideremos un programa de investigacin, con un con-
junto de hiptesis observacionales, un "centro duro" de presu-
puestos irrefutables y un conJunto de condiciones de alcance. En
el curso de la investigacin, es obligatorio que aparezcan ano-
malas ms tarde o ms temprano: parecer que las predicciones.
de la teora estn falseadas. Para Lakatos, la reaccin de los
cientficos que desarrollan el programa de investigacin es prote-
ger el centro duro construyendo hiptesis auxiliares que expli-
carn las anomalas. Sin embargo, cualquier programa de inves-
tigacin, bueno o malo, puede inventar tales hiptesis auxiliares.
a partir de una base ad hoc. La prueba clave para Lakatos del
valor de un programa de investigacin es que estas hiptesis.
auxiliares sean "progresivas", es decir, que su invencin conduzca
al descubrimiento de nuevos hechos (diferentes de los hechos
anmalos para explicar los cuales se las dise). Los programas
de investigacin progresivos despliegan un Hcrecimiento conti-
nuo": sus hiptesis auxiliares aumentan nuestra capacidad de
entender la realidad (Lakatos, 1970: 116-122, 132-138, 173-180).
Lakatos desarroll esta concepcin para evaluar los desa-
rrollos en las ciencias naturales, especialmente la fsica. Si to-
mamos literalmente las exigencias que planteo para los programas.
de investigacin Hprogresivos", todas las teoras de poltica inter-
6 A menudo se ha sealado que la definicin de Kuhn de paradigma
era vaga; un crtico que le tiene simpata identificaba veintin sentidos
diferentes del trmino en el libro relativamente breve de Kuhn (Master-
man, 1970). Pero Lakatos objetaba especialmente lo que consideraba el
relativismo de Kuhn, que en su opinin interpretaba los principales
cambios de la ciencia como el resultado de fuerzas esencialmente irra-
cionales. (Ver Kalatos, 1970: 178.)
Teora de la poltica mundial 61
nacional concretas -y quizs todas las teoras concebibles-
desaprobaran el examen. Por cierto, se ha aducido que gran
parte de la economa, incluida la teora oligoplica (a la cual se
remiten mucho los Realistas Estructurales), fracasa en Fesponder
a este patrn (Latsis, 1976). Sin embargo, la concepcin de
Lakatos tiene el gran mrito de suministrar criterios claros y
sensatos para la evaluacin de las tradiciones cientficas y de
formular preguntas penetrantes que pueden ayudarnos a ver al
Realismo bajo una luz reveladora. Las preguntas de Lakatos son
importantes; aun si aplicarlas sin modificaciones podra llevar '
a un rechazo prematuro, no slo del Realismo sino de todo
nuestro campo, o inclusive de toda la disciplina de la ciencia
poltica 7.
La severidad de los patrones de Lakatos sugiere que debe-
ramos complementar esta prueba con una ms 11 suave", ms .
interpretativa. Es decir, qu nivel de reflexin le suministra
el Realismo a la poltica mundial contempornea?
Para esta lnea de evaluacin, podemos sacar inspiracin de'
la discusin de Clifford Geertz sobre el papel de la teora en
antropologa. Geertz aduce que la cultura lino es un poder, algo .
a lo que se le pueden atribuir casualmente los acontecimientos,
comportamientos, instituciones o procesos sociales; es un con-
texto -algo dentro de lo cual pueden ser inteligibles-, es decir,
descriptos de manera general" (1973: 14). El papel de la teora,
afirma, lino es codificar regularidades abstractas sino hacer po-
sible una descripcin general, no ya generalizar a partir de los
diversos casos, sino generalizar dentro de ellos" (ibd., p. 26).
Esta concepcin es la anttesis virtual de los patrones erigidos
por Laka tos, y de forma demasiado fcil podra servir como una
racionalizacin para la proliferacin de casos de estudio ateri-
coso Sin embargo, la cultura tal como la plantea Geertz tiene algo
en comn con el sistema internacional tal como lo plantean los
estudiosos de poltica mundial. Es difcil generalizar a partir-
de diferentes sistemas. Estamos continuamente perseguidos por
la escasez de casos comparables, especialmente cuando se hacen
afirmaciones sistmicas, por ejemplo, acerca del funcionamiento
de los equilibrios de poder. Gran parte de lo que los estu-
diosos de poltica mundial hacen y lo que el Realismo clsico
en especial aspira a hacer, es volver comprensibles las accio-
nes de los Estados (a pesar de las afirmaciones ofuscadas
de sus voceros): es decir, en palabras de Geertz, IIsuministrar un
contexto dentro del cual puedan ser descriptas de forma inteli-
gible". Por ejemplo, la discusin de Morgenthau del concepto-
7 Los comentarios de Lakatos sobre el marxismo y la psicologa eran
mordaces y un colega de l informa que dudaba de la aplicabilidad de
la metodologa de los programas de investigacin a las ciencias sociales ...
(Ver Latsis, 1976: 2.)
''62 ~ Robert O. Keohane
,de inters definido en trminos de poder, citado extensamente
ms adelante, refleja este objetivo ms que la meta de llegar a
:generalizaciones comprobables.
Este ensayo se divide en cuatro secciones principales. La
primera de ellas busca establecer la base para una doble evalua-
,cin del Realismo: como fuente de reflexiones interpretativas del
funcionamiento de la poltica mundial y como un programa de
investigacin cientfica que le permite al investigador descubrir
hechos nuevos. Examino el planteo de Tucdides y Morgenthau
para extraer los presupuestos clave del Realismo clsico. Luego
discuto el reciente trabajo de Kenneth N. Waltz, al que con-
~ s i e r o el vocero ms sistemtico del Realismo Estructural contem-
porneo.
La Seccin II aborda la pregunta de la interpretacin y la
resolucin de enigmas dentro de la tradicin Realista. Hasta
,qu punto tienen xito los pensadores Realistas al hacer contri-
buciones a nuestra comprensin de la poltica mundial? En la
Seccin III considero los defectos del Realismo cuando se lo juzga
segn los patrones que establece Lakatos, o aun cuando se los
evala con criterios menos rigurosos, y empiezo a preguntar si
una versin modificada del Realismo Estructural podra corregir
:algunos de estos defectos. La ,Seccin IV lleva ms adelante este
tema intentando delinear cmo un programa de investigacin
multidimensional, incluida una teora estructural modificada,
podra delinearse; cules seran sus limitaciones y cmo podra
'ser importante, en especial, para problemas de cambio pacfico.
La conclusin pone el acento en el tema del cambio pacfico
tanto en su carcter de problema terico como prctico. El Rea-
1ismo plantea la pregunta de cmo se podra lograr el cambio
pacfico, pero no la resuelve. Entender las condiciones bajo las
"cuales el cambio pacfico se vera facilitado sigue siendo, desde
mi punto de vista, la tarea ms urgente que enfrentan los estu-
diosos de la poltica mundial.
1. EL REALISMO ESTRUCTURAL
COMO PROGRAMA DE INVESTIGACION
Para explicar el programa de investigacin del Realismo, empiezo
con dos trabajos clsicos, uno antiguo, el otro moderno: La
guerra del Peloponeso de Tucdides y Politics Among Nations
de Morgenthau (Poltica entre las naciones) 8. Los tres pre-
8 Robert Jervis y Ann Ticker me han recordado que Morgenthau y
.John H. Herz, otro principal exponente de las perspectivas Realistas
en la dcada de 1950, luego criticaron severamente su adhesin a 10 que
'generalmente se tomaba por doctrina Realista. (Ver Herz, 1981, y Boyle,
1980: 218.) Le estoy especialmente agradecido a la doctora Ticker por
obtener una copia de las importantes pginas del ltimo artculo para m.
supuestos ms fundamentales del Realismo son claros en estos
libros: que los agentes ms importantes en la poltica mundial
son las entidades organizadas territorialmente (ciudades-Estado.
o Estados modernos); que el comportamiento del Estado puede
explicarse racionalmente y que los Estados buscan el poder y
calculan sus intereses en trminos de poder, relativo a la natu-
raleza del sistema internacional que enfrentan.
La guerra del Peloponeso fue escrita en un intento por ex-
plicar las causas de la gran guerra del siglo v a. C. entre la
coalicin conducida por Atenas y sus adversarios, conducidos por
Esparta. Tucdides supone que, para lograr este fin, debemos
explicar el comportamiento de las ciudades-Estado principales,
involucradas en el conflicto. De igual forma, Morgenthau supone
que el tema de una ciencia de la poltica internacional es el
comportamiento de los Estados. El Realismo est ti centrado
en el Estado" 9.
Ambos autores tambin crean que los observadores de la
poltica mundial podan entender los acontecimientos imaginn-
dose ellos mismos, como individuos racionales, en posiciones de'
autoridad y reflexionando sobre lo que haran si se enfrentaran
con los problemas que tuvieron que resolver quienes tomaron
las decisiones concretas. Ambos, por lo tanto, emplean el mtodo-
de la reconstruccin racional. Tucdides admite que no tiene-
transcripciones de los principales discursos pronunciados du-
rante la guerra, pero es intrpido:
En todos los casos era difcil llevar palabra por palabra
[los discursos] en la propia memoria, de manera que mi
costumbre ha sido hacer que los oradores dijeran lo que,
en mi opinin, exigan las diversas ocasiones, por cierto'
adhiriendo lo ms cecanamente posible al sentido general
de lo que realmente dijeron. (Tucdides, libro 1, pargra-
fo 23 [Captulo 1, edicin Modern Library, p. 14].)
Morgenthau aduce que al intentar entender la poltica ex-
terior:
Nos ponemos en la situacin de un estadista que debe
responder a un cierto problema de poltica exterior bajo-
ciertas circunstancias y nos preguntamos qu alternativas
9 Para comentarios sobre este presupuesto, ver Keohane y Nye (1972)
y Mansbach, Ferguson y Lampert (1976). En Power and Interdependence
Nye y yo ramos menos crticos de 10 que 10 habamos sido antes res-
pecto del presupuesto de la centralidad del Estado. En vista de la cons-
tante importancia de los gobiernos en los asuntos mundiales, en muchos
sentidos parece justificado sobre la base de la parsimonia. La crtica
bastante acerba de Wa1tz sobre nuestra posicin anterior me parece esen-
cialmente correcta. (Ver Wa1tz, 1979:7.)
,64 Robert O. Keohane
racionales tiene un estadista para elegir. .. y cules de estas
alternativas racionales probablemente elija este estadista
particular, actuando en estas circunstancias. La comproba-
cin de esta hiptesis racional respecto de los hechos con-
cretos y sus consecuencias es lo que le da sentido a los
hechos de la poltica internacional y hace posible una teora
poltica. (Morgenthau, 1966: 5.)
Al reconstruir los clculos de los Estados, Tucdides y Mor-
genthau suponen, ambos, que los Estados actuarn de forma tal
que protejan sus posiciones de poder, quizs inclusive al punto
de buscar llevar al mximo su poder. Tucdides busca ir debajo de
la superficie de los acontecimientos hacia las realidades de poder
,que son fundamentales para la accin del Estado:
Considero que la causa real [de la guerra] es la que formal-
mente se mantuvo ms oculta. El crecimiento del poder de
Atenas y la alarma que esto produca en Lacedemonia hicie-
ron la guerra inevitable. (Tucdides, libro 1, pargrafo 24
[Captulo 1, edicin Modern Library, p. 15].) 10
Morgenthau es an ms brutal: liLa poltica internacional,
"como toda poltica, es una lucha por el poder" (1966:25; ver
tambin Morgenthau, 1946). El Realismo poltico, aduce, entiende
a la poltica internacional a travs del concepto de lIinters defi-
'd d " 'nI o como po er :
Asumimos que los hombres de Estado piensan y actan en
trminos de inters definido como poder y la prueba de la
historia comprueba dicho presupuesto. El presupuesto nos
permite rastrear y anticipar, por as decirlo, los pasos que un
estadista -del pasado, el presente o el futuro- ha dado
o tomar en la escena poltica. Miramos por encima de su
hombro cuando escribe sus despachos, escuchamos su con-
versacin con otros hombres de Estado; leemos y anticipa-
mos inclusive sus pensamientos. (1966: 5.)
Los tres presupuestos que acabamos de revisar definen el
"centro duro del programa de investigacin del Realismo clsico:
1) El presupuesto centrado en el Estado: los Estados son
los agentes ms importantes en la poltica mundial.
10 La bastardilla es ma. Tucdides tambin sigue esta "heurstica
positiva" de buscar realidades de poder subyacentes en las discusiones
de la alianza ateniense-corciana (Captulo II), la decisin de los lacede-
monios de votar que Atenas haba roto el tratado entre ellos (Captulo III)
,y la Oracin Fnebre de Pericles (Captulo IV). En la edicin Modern
Library, los pasajes en cuestin estn en las pginas 28, 49, 50 y 83.
2) El presupuesto de racionalidad: la poltica mundial puede
ser analizada como si los Estados fueran agentes racionales uni-
tarios, calculando cuidadosamente los costos de los cursos de
accin alternativos y buscando llevar al mximo su utilidad espe-
rada, si bien hacen esto en condiciones de incertidumbre y sin
tener necesariamente suficiente informacin acerca de las alterna-
tivas o los recursos (tiempo u otro) para realizar una revisin
plena de todos los cursos de accin posibles 11.
3) El presupuesto del poder: los Estados buscan el poder
(tanto la capacidad de influir en los dems como los recursos
que se pueden usar para ejercer influencia) y calculan sus inte-
reses en trminos de poder, sea como fin o como medio necesario
para una variedad de otros fines.
Hace poco, Kenneth N. Waltz (1959) ha intentado reformular
y sistematizar el Realismo sobre la base de lo que llamaba, eh
Man, the State and War (El hombre, el Estado y la guerra)
una perspectiva de IItercera imagen". Esta forma de Realismo no
descansa en la supuesta iniquidad de la raza humana -el pecado
original de una forma u otra- sino sobre la naturaleza de la
poltica mundial como un reino anrquico:
Cada Estado busca sus propios intereses, se definan como
se definan, de la forma que considera mejor. La fuerza es
un medio para lograr los fines externos de los Estados
porque no existe ningn proceso coherente y confiable para
conciliar los conflictos de intereses que inevitablemente sur-
gen entre unidades similares en condiciones de anarqua
(p. 238)12.
Inclusive los hombres de Estado bien intencionados encuen-
t ran que deben usar la fuerza o amenazar con ella para lograr
sus objetivos.
Dado que las acciones de los Estados se conciben como
resultantes de la naturaleza de la poltica internacional, la tarea
terica fundamental de los Realistas es crear una explicacin
sistmica de la poltica internacional. En una teora sistmica,
,como lo explica Waltz, las proposiciones de la teora especifican
r elaciones entre ciertos aspectos del sistema y el comportamiento
del agente (1979: 67-73). El Realismo de tercera imagen de Waltz,
11 Bruce Bueno de Mesquita (1981: 29-33) tiene una excelente discu-
sin del presupuesto de racionalidad tal como se usa en el estudio de
la poltica mundial.
12 Como 10 seala Waltz, los escritos de Morgenthau reflejan el
enfoque Realista de ilprimera imagen" de que el mal propio del hombre
e s la raz de la guerra y el conflicto.
66 -t> Robert O. Keohane
por ejemplo, establece conexiones ent re la distribucin del poder
en un sistema y las acciones de los Estados: los pases pequeos
se comportarn de fonna diferente que los grandes y en un sis-
t ema de equilibrio de poder puede esperarse que las alianzas
can1bien en respuesta a cambios en las relaciones de poder.
Cualquier teora, por cierto, tomar en cuenta los atributos de
los agentes, tanto como los rasgos del sistema mismo. Pero la
caracterstica distintiva clave de una teora sistlnica es que
los atributos internos de los agentes les son concedidos por asun-
cin ms que tratados como variables. Los cambios en el com-
portamiento de los agentes y los resultados del sistema se explican
no sobre la base de variaciones en estas caractersticas de los
agentes sino sobre la base de cambios en los atributos del sistema
mismo. Un buen ejemplo de una teora sistmica tal es la teora
micro econmica en su forma estndar. Plantea la existencia de
firmas empresarias con funciones de utilidad dadas (tales como
llevar al mximo los beneficios) e intenta explicar su compor-
tamiento sobre la base de factores ambientales tales con10 la
competitividad de los mercados. Es sistmica porque sus pro-
puestas acerca de las variaciones en el comportamiento dependen
de variaciones en las caractersticas del sistema, no de las uni-
dades (Waltz, 1979:89-91,93'-95, 98)13.
Para desarrollar un anlisis asistmico, la abstraccin es
necesaria: se debe eludir distraerse con los detalles y los capri-
chos de la poltica interna y otras variables en el nivel de la
unidad actuante. Para reconstruir un programa de investigacin
sistmica, en consecuencia, los Realistas Estructurales deben di-
sear una forma de explicar el comportamiento del Estado sobre
la base de caractersticas sistmicas y dar cuenta de los resul-
tados de la misma forma. Debe ser una explicacin coherent e,
si bien no tiene que decirnos todo lo que nos gustara saber
acerca de la poltica mundial.
La formulacin de Waltz del realismo estructural como teora
sistmica busca hacer esto desarrollando un concepto no utili-
zado explcitamente por Morgenthau o Tucdides: la estructura
del sistema internacional. Dos elementos de la estructura inter-
nacional son constantes: 1) el sistema internacional es anrquico
ms que jerrquico; y 2) se caracteriza por interactuar entre
las unidades con funciones similares. Estas son caractersticas de
t rasfondo tan perdurables que son constitutivas de lo que llama-
mos Ilpoltica internacional" 14. El tercer elemento de la estruc-
13 Crticas tempranas al presupuesto de intercambiabilidad pueden
hallarse en Keohane y Nye (1977: 49-52), Y en Baldwin (1979).
14 En un ensayo de revisin reciente, profundamente iluminador,
John Gerard Ruggie ha criticado el presupuesto de Waltz de que la se-
gunda dimensin de la estructura, que se refiere al grado de diferenciacin
de las unidades, puede considerarse como una constante (unidades indi-
t ura, la distribucin de capacidades a travs de los Estados del
sistema, vara de un sistema al otro y a lo largo del tiempo.
Dado que es una variable, este elemento -la distribucin del
tlpoder"- adquiere especial importancia en la teora. Las capa-
cidades ms significativas son aquellas de los agentes ms po-
derosos. Las estructuras use definen no ya por todos los agentes
que florecen dentro de ella sino por los principales" (Waltz,
1979:93).
Segn Waltz, la estructura es el determinante principal de
los resultados en el nivel de los sistemas: la estructura alienta
ciertas acciones y desalienta otras. Tambin puede llevar a con-
secuencias no queridas, como la capacidad de los Estados de
obtener sus objetivos se ve restringida por el poder de los
dems (1979: 104-111).
Para Waltz, entender la estructura de un sistema interna-
cional nos permite explicar modelos de comportamiento estatal,
dado que los Estados determinan sus intereses y estrategias
sobre la base de clculos acerca de sus propias posiciones en el
sistema. El vnculo entre estructura del sistema y comporta-
miento del agente est forjado por el presupuesto de raciona-
lidad, que le permite a los tericos predecir que los lderes
respondern a los incentivos y las restricciones impuestos por
sus entornos. Tomar la racionalidad como constante le permite
a uno atribuir las variaciones en el comportamiento del Estado a
variaciones en caractersticas del sistema internacional. De otra
forma, el comportamiento del Estado puede tener que consi-
derarse responsable por las variaciones en la capacidad de clculo
de los Estados; en ese caso, el foco sistmico del Realismo Es-
t r uctural (y gran parte de su poder explicativo) se perdera.
As, el presupuesto de racionalidad -como veremos al examinar
la teora del equilibrio de poder de Wal tz- es esencial para las
afirmaciones tericas del Realismo Estructural 15
La versin ms parsimoniosa de la teora estructural sos-
tendra que cualquier sistema internacional tiene una sola estruc-
tura de poder. En tal conceptualizacin, los recursos de poder
son homogneos e intercambiables: pueden usarse para lograr
resultados en cualquiera de una variedad de temas sin una sig-
nificativa prdida de eficacia. El poder en la polt ica se convierte
en lo mismo que el dinero en la economa: tlEn muchos aspec-
ferenciadas con funciones similares) en la poltica mundial. Ruggie aduce
Que "cuando el concepto diferenciacin est adecuadamente definido,
el segundo nivel estructural del modelo de Waltz ... sirve para pintar el
tipo de transformacin institucional ilustrado por el cambio del sistema
medieval al internacional moderno".
15 Waltz niega que confe en el presupuesto de racionalidad; pero
aduzco en la seccin II que lo exige para que se sostenga su teora del
equilibrio de poder.
tos, el poder y la influencia juegan el mismo papel en la poltica
.internacional que el dinero en una economa de mercado" (Wol-
fers, 1962: 105) .
En su forma fuerte, el progralna de investigacin Realista
Estructural es similar al de la microeconoma. Ambos usan el
presupuesto de racionalidad para permitir que se hagan infe-
rencias acerca del comportamiento del agente a partir de la
estructura del sistema. La definicin Realista de los intereses
en trminos de poder y posicin es como el presupuesto de los
economistas de que las firmas buscan llevar al mximo los bene-
ficios: suministra la funcin de utilidad del agente. A travs de
estos presupuestos, las caractersticas del agente se vuelven cons-
tantes ms que variables y la teora sistmica se hace posible 16.
El presupuesto adicional de intercambiabilidad simplifica an
ms la teora: sobre la base de una sola caracterstica del sistema
internacional (capacidades de poder generales) pueden sacarse
mltiples inferencias acerca del comportamiento y los resultados
del agente. Se logra as el "conocimiento de antemano", la aspi-
racin de toda teora (Eckstein, 1975: 88-89) . Como lo veremos
ms adelante, el Realismo Estructural puro suministra una base
insuficiente para explicar los, intereses del Estado y su compor-
tamiento, aun cuando el presupuesto de racionalidad se acepte
y la intercambiabilidad sea altamente cuestionable. Sin embargo,
el programa de investigacin del Realismo Estructural es un
impresionante logro intelectual: un instrumento elegante, parsi-
monioso y riguroso desde el punto de vista deductivo para el
descubrimiento cientfico. Las anomalas que genera son ms
interesantes que sus propias predicciones; pero como lo subraya
Lakatos, la exploracin de las anomalas es lo que hace que la
ciencia avance.
Richard K. Ashley hace poco ha aducido que el Realismo
Estructural -al que llama "Realismo Tcnico"- de hecho re-
presenta una regresin respecto del Realismo clsico de Herz
o Morgenthau 17. En su opinin, los pensadores Realistas con-
temporneos han olvidado la importancia de la autorreflexin
16 Para una brillante discusin de esta estratgica teora en la mi-
croeconoma, ver Latsis (1976, esp. pp. 16-23).
17 Dado que el fin principal del anlisis Realista en manos de Waltz
y otros es desarrollar una explicacin de la realidad poltica internacional,
ms que ofrecer consejos especficos para aquellos que estn en el poder,
la etiqueta "Realismo Tcnico" parece demasiado estrecha. Tambin tiene
una intencin peyorativa que no comparto. "Realismo Estructural" capta
la atencin prioritaria en la explicacin a travs de un examen de la
estructura del sistema internacional. Las maysculas las uso para indicar
que el Realismo es una escuela especfica y que sera posible ser un
realista -en el sentido de examinar la realidad tal como realmente es-
sin suscribir los presupuestos Realistas. Para una buena discusin, ver
Krasner (1982).
subjetiva y la dialctica entre subjetividad y objetividad, que
son tan importantes en los escritos de Realistas /lprcticos" o
11 clsicos" tales como Tucdides o Morgenthau. El Realismo cl-
sico, para Ashley, es interpretativo: /luna tradicin prctica de
hombres de Estado es el tema real, cuyo lenguaje surgido de la
experiencia intenta hacer suyo el intrprete" (1981: 221). Es au-
torreflejo y no determinista. Trata el concepto de equilibrio de
poder como una relacin dialctica: no meramente como una
caracterizacin objetiva del sistema internacional sino tambin
como un esquema orientador colectivamente reconocido para la
accin estratgica. El Realismo clsico abarca la unidad de los
opuestos y obtiene penetracin interpretativa al reconocer la
cualidad dialctica de la experiencia humana. As, sus defensores
entienden que el sistema del Estado es problemtico y que es
necesaria Ilmaestra estratgica" para mantenerlo vivo (Ashley,
1982:22).
El problema con el Realismo clsico es que resulta difcil
distinguir lo que Ashley alaba como reflexin dialctica de un
rechazo a definir conceptos claramente y con consistencia, o
desarrollar un conjunto sistemtico de proposiciones que pudie-
ran someterse a pruebas empricas. El Realismo Estructural
busca corregir estos defectos y as construir un marco terico
ms riguroso para el estudio de la poltica mundial, mientras
se remite a los conceptos y reflexiones del antiguo Realismo.
El Realismo Estructural, especialmente tal como se materializa
en el trabajo de Waltz, es ms sistemtico y lgicamente ms
coherente que el de sus predecesores Realistas clsicos. Por sus
propios rasgos, el Realismo Estructural es, en palabras de Ashley,
lI una redencin cientfica progresista del Realismo Clsico" (Ash-
ley, 1982: 25). Es decir, se considera a s mismo y al Realismo
Clsico, como elementos de una constante tradicin de inves-
tigacin.
Ashley se queja de que esta forma de Realismo transforma
a la realidad en objeto y que en especial considera al Estado
como no problen1tico. Esto lleva, en su opinin, a ciertas con-
secuencias perniciosas: que los intereses expresados por las
lites dominantes deben considerarse legtimas, que la racio-
nalidad econmica es la forma ms alta de pensamiento y que
los individuos no son responsables por la produccin de inse-
guridad (1982: 23-41). Pero los Realistas Estructurales no necesi-
tan hacer ninguna de estas afirmaciones. Es cierto que el Rea-
lismo Estructural busca entender los lmites de la accin humana
en la poltica mundial y las restricciones que sobre ella existen.
Subraya la fuerza de estas restricciones y en ese sentido podra
considerarse Il conservador". Pero un anlisis de las restricciones,
lejos de implicar una aceptacin del statu quo, debera enten-
derse como una precondicin para intentos sensatos de cambiar
70 Q- Robe1't O. Keohane
el mundo. Para ser autorrefleja, la aCClon humana debe tener
lugar con una comprensin del contexto dentro del cual ocurre.
Los Realistas Estructurales pueden ser criticados, como veremos,
por prestarles atencin insuficiente a las nonnas, las instituciones
y el cambio. Pero esto representa menos un defecto del Realismo
Estructural como tal que una falla de algunos de sus defensores
en trascender sus categoras. La atencin del Realismo Estruc-
tural a las restricciones sistmicas no contradice la preocupacin
clsica del Realismo por la accin y la eleccin. Por el contrario,
el nfasis del Realismo Clsico en la praxis nos ayuda a entender
los orgenes de la bsqueda del Realismo Estructural de una
comprensin sistemtica y -lejos de negar la importancia de
esta bsqueda- hace que parezca de la mayor importancia.
He aducido hasta ahora que el Realismo Estructural est
en el centro de la teora de las relaciones internacionales con-
tempornea en Estados Unidos; que constituye un intento por
sistematizar el Realismo Clsico y que su grado de xito como
teora puede ser evaluado legtimamente en parte, segn patrones
tales como los planteados por Lakatos y en parte a travs de
una evaluacin de su capacidad de generar interpretaciones pene-
trantes del comportamiento de la poltica internacional. Dos
pruebas diferentes, cada un de las cuales refleja un aspecto de
este patrn evaluativo dualista, pueden crearse para evaluar al
Realismo Estructural como programa de investigacin de las
relaciones internacionales:
1) Cuan "fructfero" es el paradigma Realista para resolver
enigmas e interpretar la poltica mundial (Toulmin, 1963)? Es
decir, el trabajo habitual en la tradicin Realista nos hace
ver los temas de manera ms clara o suministra respuestas a
enigmas antes no resueltos? El Realismo fue diseado para,
suministrar reflexiones sobre dichos temas y, si sigue siendo
una tradicin viva, debera seguir hacindolo.
2) Responde el Realismo a los patrones de un programa
de investigacin cientfica segn lo enuncia Lakatos? Para res-
ponder esta pregunta, es importante que recordemos que el
centro duro de un programa de investigacin es irrefutable den-
tro de los trminos del paradigma. Cuando surgen anomalas que
parecen desafiar los presupuestos Realistas, la tarea de los analis-
tas Realistas es crear teoras auxiliares que las defiendan. Estas
teoras permiten la explicacin de las anomalas coherentes con
los presupuestos realistas. Para Lakatos, la pregunta clave acerca
de un programa de investigacin se remite a si las hiptesis
auxiliares del Realismo son "progresivas". Es decir, generan
nuevas reflexiones o predicen nuevos hechos? Si no es as, son
simplemente ejercicios para tlremendar" brechas o errores sobre
una base ad hoc y el programa de investigacin es degenerativo.
El Realismo no puede ser juzgado con justicia sobre la base
de un solo conjunto de patrones. La Seccin II aborda la pre-
gunta sobre su carcter fructfero examinando trabajos del rea
central de la teora Realista: el estudio del conflicto, la negocia-
cin y la guerra. La Seccin 11, entonces, juzga al Realismo por
la prueba ms difcil de Lakatos, que (como se seal antes) es
lnejor para formular preguntas incisivas que para definir un
conjunto de patrones adecuados para la ciencia social. Veremos
que, en un sentido, el Realismo sobrevive a estas pruebas,
dado que todava aparece como un buen punto de partida para
el anlisis. Pero no surge ni como una teora abarcadora ni como
un programa de investigacin progresivo en el sentido empleado
por Lakatos. Ms an, tiene dificultades para interpretar temas
y vnculos entre los temas, fuera de la esfera de seguridad: puede
inclusive ser engaoso cuando se lo aplica a estos temas sin
suficiente restriccin. Tambin tiene poco que decir acerca d la
pregunta crucialmente importante del cambio pacfico. Los logros
del realismo y la perspectiva de que puede ser modificado an
ms para hacerlo todava ms til, debera ayudar a los estu-
diosos de la poltica mundial a eludir una innecesaria modestia.
Sin embargo, por cierto no justifican la complacencia.
n. EL AVANCE DENTRO DEL PARADIGMA
REALISTA: TRES LOGROS
El carcter fructfero del anlisis realista contemporneo se
evala mejor considerando algunos de los mejores trabajos
del gnero. Los malos trabajos especializados pueden derivar
inclusive de los mejores programas de investigacin; slo el
trabajo ms penetrante revela el podero tanto como los lmites
de un enfoque terico. En esta seccin considerar tres ejemplos
sobresalientes de trabajos que empiezan, por lo menos, con preo-
cupaciones y presupuestos realistas: la construccin de Waltz de
una teora del equilibrio de poder en Theory of International
Polities (Teora de la poltica internacional- 1979); el intento de
Glenn Snyder y Paul Diesing en Confliet Among Nations (Con-
flicto entre las naciones - 1977); la aplicacin de modelos de nego-
ciacin basados en la teora formal de los juegos a diecisis casos
de estudio de grandes crisis de poder durante los setenta y cinco
aos que van de Fashoda a la 11 crisis de alerta" de Y om Kippur
de 1973; y el excelente nuevo libro de Robert Gilpin, War and
Change in World Polities (Guerra y cambio en la poltica mundial-
1981). Estos trabajos se han elegido por suministrarnos un in-
tento sistemtico por desarrollar la teora realista estructural,
un estudio de la negociacin en casos especficos y un esfuerzo
72 P. Robert O. Keohane
por entender amplios modelos de cambio poltico internacional.
Otros trabajos recientes podran haber sido elegidos en lugar
de ellos, como por ejemplo tres libros sobre conflictos y crisis
internacionales publicados en 1980 1981 (Brecher, 1980; Bueno
de Mesquita, 1981; Lebow, 1981), o los famosos trabajos de
Nazli Choucri y Robert C. North (1975) o de Alexander George
y Richard Smoke (1974). Pero hay lmites respecto de lo que
se puede hacer en un solo captulo de tamao limitado.
La teora del equilibrio de poder: Waltz
Waltz ha explicado la teora del equilibrio de poder como un
elemento central en su sntesis Realista Estructural: tlSi hay
alguna teora poltica distintiva de la poltica internacional, es la
teora del equilibrio de poder" (1979: 117). La comprensin de
que peridicamente se forman equilibrios de poder en la poltica
mundial es antigua, como lo son los intentos de teorizar acerca
de ello. El enigma que Waltz aborda es cmo tlatravesar esa
confusin" que ha existido acerca de ello: es decir, en palabras
de Kuhn, cmo tllograr lo que se prev de forma nueva" (1962: 36).
Waltz ataca este problema usando el concepto de estructura,
que ha desarrollado cuidadosamente en una parte anterior del
libro y que tambin emplea para dar cuenta de la terrible persis-
tencia de modelos de accin internacional (1979: 66-72). La teora
del equilibrio de poder se aplica a reinos tlanrquicos" que
formalmente no estn organizados y en los cuales, en consecuen-
cia, las unidades tienen que preocuparse por su supervivencia:
tiLa autoayuda es necesariamente el principio de accin en un
orden anrquico" (p. 111). En el sistema de Waltz, los Estados
(que son similares los unos a los otros en su funcin) son los
agentes importantes; usan medios tanto externos como internos
para lograr sus metas. Las capacidades relativas son (como
vimos antes) el elemento variable de la estructura; en la medida
que cambian, esperamos que se alteren igualmente los modelos
de coalicin o los modelos de esfuerzo interno. Desde estos pre-
supuestos, dada la condicin para el funcionamiento de la teora
(la autoayuda), Waltz deduce tlel resultado esperado; es decir, la
formacin de equilibrios de poder" (p. 118). Su solucin al enig-
ma que ha planteado para s mismo est cuidadosamente formu-
lada y es ingeniosa.
Sin embargo, la teora de Waltz de los equilibrios de poder
enfrenta algunas dificultades. Primero, es difcil para l esta-
blecer con precisin las condiciones bajo las cuales las coalicio-
nes cambiarn. Slo predice que los equilibrios de poder recu-
rrirn peridicamente. Por cierto, su teora es tan general que
difcilmente pase las difciles pruebas que l mismo establece
para la teora. En el Captulo 1 se nos dice que para probar una
teora, uno debe "disear un conjunto de pruebas diferentes y
exigentes" (1979: 13). Pero tales pruebas no se proponen para
la teora del equilibrio de poder: "Dado que slo se predice una
condicin de equilibrio vagamente definida e inconstante, es
difcil decir que cualquier distribucin de poder dada falsea
la teora" (p. 124). As, ms que aplicarle pruebas exigentes,
Waltz nos aconseja que "deberamos buscar la confirmacin a
travs de la observacin de los casos difciles" (p. 125, la bas-
tardilla es ma). En otras palabras, nos aconseja que busquemos
en la historia ejemplos que se adecuen a las predicciones de la
teora; entonces proclama que "estos ejemplos tienden a confir-
mar la teora" (p. 125). Dos pginas ms adelante, Waltz parece
cambiar su enfoque, admitiendo que "casi siempre podemos en-
contrar casos que la confirmen si buscamos con empeo". Debe-
ramos corregir esto buscando "ejemplos de Estados que se con-
formen a las prcticas internacionales comunes, si bien 'por
razones internas preferiran no hacerlo" (p. 127). Pero Waltz
nuevamente est cometiendo un error respecto del cual nos
advierte. No est examinando un universo de casos en todos
los cuales los Estados preferiran no conformarse a "la prctica
internacional" y preguntando cuan a menudo, sin embargo, se
adecuan. Por el contrario, est buscando slo el segundo tipo
de casos, elegidos debido a que son coherentes con su teora.
Construir una gran teora que se adecue a los patrones proppe-
rianos de prctica cientfica es difcil; aun los mejores especia-
listas, tales como Waltz, tienen problemas para decir simul-
tneamente lo que quieren decir y conducirse segn sus cnones
de prctica cientfica.
La teora de Waltz tambin es ambigua respecto del estatuto
de tres presupuestos que son necesarios para una forma fuerte de
Realismo Estructural. Ya he mencionado el difcil problema de si
una teora estructural debe (de forma poco plausible) asumir
la intercambiabilidad de los recursos de poder. Dado que este
problema es menos grave respecto de la teora del equilibrio de
poder que en un contexto ms amplio, no lo seguir aqu, sino
que volver a l en la Seccin 111. Sin embargo, Waltz tambin
es poco claro, en su discusin de los equilibrios de poder, acerca
de los problemas de la racionalidad y los intereses.
Waltz aduce que sus presupuestos no incluyen el postu-
lado de la racionalidad: "La teora dice simplemente que si
a algunos les va relativamente bien, otros los emularn o caern
en el camino" (p. 118).
Este principio evolucionista, sin embargo, puede sostenerse
slo para sistemas con muchos agentes, que experimentan tan
graves presiones en los recursos que muchos desaparecern a
74 -Q- Robert O. Keohane
lo largo del tiempo. Waltz socava este argun1ento sealando 111s
adelante que tila tasa de mortalidad de los Estados es admira-
blemente baja" (p. 137). Ms an, confa explcitamente en el
principio de racionalidad para mostrar que los equilibrios bipo-
lar es deben ser estables. HEl equilibrio interno", dice, tl es lns
confiable y preciso que el equilibrio externo. Es menos probable
que los Estados juzguen erradamente sus poderos relativos que
el poder y la confiabilidad de las coaliciones opuestas" (p. 168).
Saco la conclusin de que Waltz confa en el argumento de la
racionalidad, a pesar de su anterior afirmacin en contrario.
La otra ambigedad en la teora del equilibrio de poder de
Waltz tiene que ver con los intereses o motivaciones de los Es-
tados. Waltz reconoce que cualquier teora del comportamiento
estatal debe adscribirle (a travs de presupuestos) algunas
motivaciones a los Estados, al igual que la teora microecon-
mica le adscribe motivaciones a las empresas. No es reduccionista
hacerlo en la medida en que no se suponga que estas motiva-
ciones varan de un Estado al otro como resultado de sus carac-
tersticas internas. Waltz especifica tales motivaciones: los Es-
tados H como mnimo buscan su propia preservacin y como
mximo tienden a la domina.cin universal" (p. 118).
Para que esta teora del equilibrio de poder funcione, Waltz
debe asumir que los Estados buscan la autopreservacin, dado
que si al menos algunos Estados importantes no lo hicieran,
no habra razn alguna para esperar que coaliciones aproxima-
damente equivalentes (es decir Hequilibrios de poder") se for-
maran regularmente. El deseo de autopreservacin hace que los
Estados que estn detrs en una lucha por el poder intenten
con ms fuerza, segn Waltz, y lleva a los Estados aliados de una
potencia hegemnica potencial a cambiar de coaliciones, a fin
de construir equilibrios de poder. Ninguno de estos procesos
que Waltz confa que mantendrn el equilibrio -esfuerzo inten-
sificado por parte del pas ms dbil en un sistema bipolar y
formacin de una coalicin contra Estados potencialmente domi-
nantes en un sistema multipolar- podran funcionar confiable-
mente sin esta motivacin.
El otro aspecto del presupuesto motivacional de Waltz -que
los Estados Hcomo mximo, tienden a una dominacin uhiver-
sal"- recuerda la suposicin de los realistas como Morgenthau
de que los Estados buscan "llevar el poder al mximo". Para
una teora realista de tercera imagen como la de Waltz, tal
presupuesto es innecesario. La defensa que hace Waltz de ella
es que el equilibrio de poder depende de la posibilidad de
que se llegue a usar la fuerza. Pero esta posibilidad es, para
Waltz, ms que un reflejo de las caractersticas de los agentes,
un atributo del sistema internacional de autoayuda. Que algunos
Estados busquen un dominio universal no es una condicin nece-
saria para que se use la fuerza.
Esta ambigedad en el anlisis de Waltz apunta hacia una
ambigedad mayor en el pensamiento Realista: la teora del
equilibrio de poder es incongruente con el presupuesto que a
menudo esgrimen los Realistas de que los Estados "llevan al
mximo el poder", si se entiende que poder alude a recursos
tangibles que pueden usarse para inducir a otros agentes a
hacer lo que de otra forma no haran, a travs de la amenaza
o la imposicin de privaciones 18. Los Estados preocupados por
la autoconservacin no buscan llevar al mximo su poder cuando
no estn en peligro. Por el contrario, reconocen una transaccin
entre engrandecimiento y autopreservacin; se dan cuenta de
que la bsqueda incesante de dominio universal puede traicionar
su propia autonoma. As, moderan sus esfuerzos cuando sus
posiciones son seguras. Por el contrario, intensifican sus esfuer-
zos cuando surge el peligro, lo que hace suponer que no estaban
llevndolos al mximo en condiciones ms benignas.
Uno podra haber pensado que los Realistas reconoceran
rpidamente este punto; sin embargo, parecen inclinados, contra
el juicio ms acertado, hacia las hiptesis de Hllevar al mximo el
poder" o Hla dominacin universal". En parte, esto puede obe-
decer a su ansiedad por subrayar la significacin de la fuerza
en la poltica mundial. Sin embargo, puede haber razones tanto
tericas como retricas para su ambivalencia. El presupuesto
de llevar al mximo el poder hace posible fuertes inferencias
acerca del comportamiento que sera imposible si asumiramos
que los Estados slo Ha veces" o Ha menudo" buscan engrande-
cerse. En ese caso, tendramos que preguntar acerca de metas
en conflicto, algunas de las cuales seran generadas por las
caractersticas sociales, polticas y econmicas internas de los pa-
ses involucrados. Tomar en cuenta estas metas en conflicto relega
al Realismo Estructural a la condicin de teora parcial e in-
completa.
La contribucin de Waltz al estudio de la poltica mundial
es conceptual. Nos ayuda a pensar ms claramente acerca del
papel de la teora sistmica, el poder explicativo de los modelos
estructurales y cmo dar cuenta deductivamente de la formacin
de equilibrios de poder. Muestra que el sistema internacional
configura el comportamiento del Estado tanto como lo contrario.
Estas son contribuciones importantes. Pero Waltz no seala Hnue-
vas formas de ver" las relaciones internacionales que apuntan
18 Este es el enfoque del poder propio del sentido comn, segn lo
plantea, por ejemplo, Amold Wolfers (1962: 103). Como se indica en la sec-
cin IlI, cualquier definicin de tal tipo encubre un gran nmero de
problemas conceptuales.
hacia novedades importantes. Reformula y sistematiza el Rea-
lismo y as desarrolla lo que he llamado el Realismo Estructural,
coherentemente con los presupuestos fundamentales de sus prede-
cesores clsicos.
Teora de los juegos, estructura y negociacin:
Snyder y Diesing
La teora de los juegos ha generado algunas reflexiones pene-
trantes sobre temas de negociaciones, crisis y guerra limitada,
en especial en los tempranos trabajos de Thomas Schelling
(1960). La contribucin de Snyder y Diesing a esta lnea de
anlisis, como lo plantean, es l/distinguir y analizar nueve formas
diferentes de situaciones de negociacin, cada una como com-
binacin nica de poder y relaciones de inters entre los nego-
ciadores, cada una, en consecuencia, con su propia dinmica y
problemas" (1977: 181-182). Emplean sus formulaciones sacadas
de la teora de los juegos en estas nueve situaciones, dentro de
un contexto estructural explcito, para analizar diecisis casos
histricos.
Este diseo de investigacin es coherente con el centro duro
del Realismo. La atencin se concentra en el comportamiento de
los Estados. En la afirmacin inicial del problema, el presu-
puesto de racionalidad, de forma adecuadamente modesta, se
mantiene: cada agente intenta l/llevar al mximo el valor espe-
rado a travs de un conjunto dado de objetivos ordenados cohe-
rentemente, dada la informacin concretamente disponible par:::t
el agente o la que razonablemente podra adquirir en el tiempo
disponible para el agente o la que razonablemente podra ad-
quirir en el tiempo disponible para la decisin" (p. 181). Los
intereses se definen, en considerable medida, en trminos de
poder; es decir, los factores de poder se construyen dentro de la
estructura del juego. En el juego del l/Protector", por ejemplo,
el Estado ms poderoso puede afrontar l/cortarse solo", sin su
aliado, y as tiene inters en hacerlo bajo ciertas condiciones,
mientras que su socio ms dbil no puede (pp. 145-147). Enfren-
tados con la matriz del juego, los Estados, como agentes racio-
nales, calculan sus intereses y actan en consecuencia. La es-
tructura de la poltica mundial, como Waltz la define, est
reflejada en las matrices y se convierte en la base para la accin.
Si el Realismo Estructural constituyera una base suficiente
para la comprensin de las crisis internacionales, podramos
llenar las entradas de las matrices exclusivamente sobre la base
de las posiciones de los Estados en el sistema internacional,
dado nuestro conocimiento del hecho de que cumplen l/funciones
similares", incluida la necesidad de sobrevivir como entidades
Teora de la poltica mun.dial (l- 77
autnomas. Los intereses, por cierto, se definiran en trminos
de poder. Esto hara de la teora de los juegos una herramienta
analtica poderosa, que inclusive podra ayudarnos a predecir
ciertos resultados. Donde el juego no tuviera una sola solucin
(debido a la indeterminacin estratgica), no se podra lograr
una predecibilidad completa de los resultados, pero nuestras
expectativas acerca del alcance de una accin probable se habran
estrechado.
Sin embargo, Snyder y Diesing encuentran que inclusive el
conocimiento de los valores y las metas de los lderes princi-
pales no les podra permitir determinar los intereses de aproxi-
madamente la mitad de las unidades de toma de decisin en
los casos que manejan. En los otros casos, uno necesitara com-
prender la poltica intragubernamental, inclusive cuando ignorara
el efecto de factores polticos internos ms amplios (pp. 510-511).
La "interaccin interna-externa" es una clave para la compren-
sin de la negociacin de crisis.
Como Snyder y Diesing hacen su marco analtico ms com-
plejo y avanzan hacia una investigacin detallada de sus casos,
su centro de atencin se mueve hacia la preocupacin respecto de
la cognicin y los efectos, en la poltica, de la ignorancia, la
mala percepcin y la mala informacin. Desde mi punto de vista,
el ms creativo y penetrante de sus captulos usa ideas desarro-
lladas en gran medida por Robert Jervis (1976) para analizar el
procesamiento de la informacin y la toma de decisiones. Estos
captulos cambian el centro de atencin desde los factores de
nivel sistmico reflejados en las matrices de la teora de los
juegos, a los problemas de percepcin, inclinaciones personales y
toma de decisiones grupal (Snyder y Diesing, 1977, captulos 4 y 5).
As, Snyder y Diesing empiezan con el centro del Realismo,
pero sus contribuciones ms importantes dependen de su dis-
posicin a apartarse de estos presupuestos. Estn insatisfechos
con su esquema clasificatorio inicial tomado de la teora de
los juegos. Prefieren explorar el procesamiento de la informacin
y la toma de decisiones, sin una teora deductiva firme sobre la
cual fundamentar sus argumentos, ms que simplemente elucidar
tipologas lgicas prolijas.
Es el trabajo de Snyder y Diesing un triunfo del Realismo
o una derrota? A esta altura del planteo, quizs lo mximo que
pueda decirse es que indica que el trabajo dentro de la tradicin
Realista, analizar el conflicto y la negociacin con los conceptos
de intereses y poder, sigue siendo fructfero, pero no da razn
para tener mucha confianza en que adherir estrictamente a los
presupuestos Realistas conduzca a avances importantes en el
campo.
78 Rober! O. Keohane
Ciclos de hegemona y guerra: Gilpin
En War and Change in World Politics (Guerra y cambio en la po-
ltica mundial), Gilpin usa presupuestos Realistas para reinter-
pretar los ltimos 2.400 aos de la historia occidental. Gilpin
supone que los Estados, corno agentes principales de la poltica
ll1undial, hacen clculos de costo-beneficio acerca de cursos de
accin alternativos. Por ejemplo, los Estados intentan cambiar
el sistema internacional en la medida en que los beneficios espe-
rados de hacerlo exceden los costos. As, el presupuesto de la
racionalidad se aplica explcitamente, de forma fuerte, si bien
se afloja hacia el final del libro (1981b:77, 202) . Ms an, las
consideraciones de poder, relat ivas a la estructura del sistema
internacional, estn en el centro de los clculos hechos por los
Estados de Gilpin: tiLa distribucin del poder entre los Estados
constituye la forma principal de control en todo sistema inter-
nacional" (p. 29) . AS, Gilpin acepta todo el centro duro del
programa de investigacin del Realismo Clsico segn lo he
definido 19.
Gilpin ve la historia mundial corno una infinita serie de
ciclos: ItLa conclusin de un guerra hegemnica es el principio
de otro ciclo de crecimiento, expansin y eventual decadencia"
(p. 210). En la medida en que el poder se redistribuye, las
relaciones de poder se vuelven incoherentes con las reglas que
gobiernan el sistema y, en particular, la jerarqua del prestigio;
la guerra establece la nueva jerarqua de prestigio y Ita partir de
ella determina qu Estados de hecho gobernarn el sistema inter-
nacional" (p. 33) .
La visin de que las reglas de un sistema y la jerarqua del
prestigio deben ser coherentes con realidad{!s de poder subya-
centes es una proposicin fundamental del Realismo, que surge
de sus tres presupuestos centrales. Si los Estados, corno agentes
19 Mi lectura del planteo de Gilpin en las pp. 29-34 me llev origi-
nariamente a creer que l tambin aceptaba la nocin de que el poder es
intercambiable, dado que aduce que la guerra hegemnica crea una jerar-
qua de prestigio en el sistema internacional, que est basado en la
"demostrada capacidad [de la potencia hegemnica] de hacer cumplir su
voluntad en otros Estados" (p. 34) Y que parece implicar que existe una
sola estructura de recursos de poder, utilizada para una amplia variedad
de temas. Pero en cartas enviadas al autor comentando un borrador
temprano de esta ponencia, tanto Gilpin como Wa1tz explcitamente repu-
diaron el presupuesto de que los recursos de poder son necesariamente
intercambiables. En War and Change, Gilpin es muy cuidadoso en negar
la nocin, que le adscribe a los polticos Realistas, pero que no he incluido
en el centro duro del Realismo, de que los Estados buscan llevar al
mximo su poder: "La adquisicin de poder entraa un costo de opor-
tunidad para una sociedad; algunos otros bienes deseados deben abando-
narse" (p. 5).
centrales de las relaciones internacionales, calculan sus intereses
en trminos de poder, buscarn reglas e instituciones internacio-
nales que sean coherentes con estos intereses manteniendo su
poder. La concepcin de estructura de Waltz ayuda a sistematizar
este argumento, pero es esencialmente esttico. Lo que Gilpin
agrega es una solucin propuesta para las anomalas (para el
Realismo Esttico): que las instituciones y las reglas pueden
volverse incoherentes con las realidades de poder a lo largo del
tiempo y que los Estados hegemnicos eventualmente declinan.
Si, como aduce el Realismo, Hlos fuertes hacen lo que pueden
y los dbiles sufren lo que deben" (Tucdides, libro V, par-
grafo 90 [Captulo XVII edicin Modern Library, p. 331]), por
qu tendran que perder su poder las potencias hegemnicas?
Sabemos que las reglas no siempre refuerzan el poder del fuerte
y que las potencias hegemnicas a veces pierden su dominio,
pero la teora Realista Esttica no puede explicar esto.
En su intento por explicar la declinacin hegemnica, Gilpin
formula una Hley de crecimiento desparejo":
Segn el Realismo, la causa fundamental de las guerras entre
los Estados y los cambios en los sistemas internacionales
es el crecimiento desparejo del poder entre los Estados.
Los escritores Realistas, desde Tucdides y MacKinder a los
especialistas actuales, le han atribuido la dinmica de las re-
laciones internacionales al hecho de que la distribucin
de poder en un sistema internacional cambia a lo largo de
un perodo de tiempo; este cambio tiene como resultado
profundos cambios en las relaciones entre los Estados y
eventualmente cambios en la naturaleza del sistema inter-
nacional mismo (p. 94).
Esta ley, sin embargo, replantea el problema sin resolverlo.
Al dar cuenta de este modelo, Gilpin confa en los tres conjuntos
de procesos. Uno tiene que ver con los beneficios, primero cre-
cientes y luego decrecientes del imperio. En la medida en que los
imperios crecen, Hel supervit econmico tiene que aumentar
ms rpido que el costo de la guerra" (p. 115). Sin embargo, ms
tarde o ms temprano, los beneficios disminuidos se instauran:
tiLa ley de los beneficios en disminucin tiene aplicabilidad uni-
versal y determina que el crecimiento de toda sociedad describa
una curva en forma de S" (p. 159). En segundo trmino, los
Estados hegemnicos tienden cada vez ms a consumir ms y
a invertir menos; Gilpin sigue los pasos de Carlo Cipolla al con-
siderar esto como un modelo general de la historia (Cipolla,
1970). Finalmente, los Estados hegemnicos declinan debido a
un proceso de difusin de la tecnologa a otros Estados. En
U. S. Power and the Multinational Corporation (1975), Gilpin
80 P. Robert O. Keohane
subrayaba este proceso como el factor que contribuy prin1ero
a la decadencia de Gran Bretaa y luego, en la dcada de 1970, a
la de Estados Unidos. En War and Change hace el planteo lns
general.
A travs de un proceso de difusin hacia ot ros Estados, la
potencia dominante pierde la ventaja en la cual ha estado
basado su xito polt ico, militar o econmico. As, por ejem-
plo, y a menudo de forma ms directa, la potencia domi-
nante ayuda a crear potencias que la desafiarn (p. 176).
Este tercer argumento es sistmico y, en consecuencia, ple-
namente coherente con el Realismo Estructural de Waltz. Los
otros dos procesos, sin embargo, reflejan el funcionamiento de
fuerzas dentro de la sociedad, tanto como de fuerzas interna-
cionales. Una potencia hegemnica puede sufrir de beneficios en
declinacin como resultado de la expansin de su permetro
de defensa y de los costos militares aumentados que de ello r ~
sultan (Gilpin, 1981b: 191; Luttwak, 1976). Pero la instauracin
de beneficios en disminucin tambin depende de factores inter-
nos tales como la inventiva ,tecnolgica de miembros de la so-
ciedad y de las instituciones que afectan los incentivos para la
innovacin (North, 1981). La tendencia de los Estados hege-
mnicos a consumir ms e invertir menos tambin es, en parte,
una consecuencia de sus posiciones dominantes en el sistema
mundial: pueden forzar a que los costos del ajuste pasen a otros,
al menos durante un tiempo. Pero sera difcil negar que el
carcter de la sociedad afecta los gustos populares por el lujo
y, en consecuencia, las transacciones que se hacen entre revlve-
res y manteca. La Sajonia y la Prusia del siglo XVIII eran dife-
rentes a este respecto; tambin lo son los Estados Unidos y
el Japn de hoy. En el planteo de Gilpin, como en el de Snyder
y Diesing, la "interaccin externa-interna" se convierte en un
factor crucial para explicar la accin del Estado y el cambio.
Gilpin explcitamente reconoce su deuda con el Realismo
Clsico: "Con honestidad, uno debe averiguar si los estudiosos
de las relaciones internacionales del siglo xx saben o no algo que
Tucdides y sus compatriotas del siglo V a. C. no supieran acerca
del comportamiento de los Estados" (p. 227). Para Gilpin, como
para Tucdides, los cambios en el poder llevan a cambios en las
relaciones entre los Estados: la causa real de la Guerra del Pelo-
poneso, para Tucdides, fue el surgimiento del poder de Atenas
y el temor que esto produjo en los espartanos y sus aliados.
Gilpin ha generalizado esta teora planteada por Tucdides para
explicar la Guerra del Peloponeso y la ha aplicado a todo el curso
de la historia mundial:
Teora de la poltica mundial :t;l- 81
El desequilibrio reemplaza al equilibrio y el mundo avanza
hacia una nueva ronda de conflictos hegemnicos. Siempre
ha sido as y siempre lo ser, hasta que los hombres se
destruyan o aprendan a desarrollar un mecanismo efectivo
de cambio pacfico (p. 210).
Esta teora de Tucdides-Gilpin es una teora sistmica del
cambio slo en un sentido limitado. Explica la reaccin al cam-
bio sistemticamente, en un modelo racionalista de equilibrio.
Sin embargo, en un nivel ms fundamental, no da cuenta plena-
mente de las fuentes de cambio. Como vimos antes, si bien es
penetrante en cuanto a los factores sistmicos de la decadencia
hegemnica, tambin tiene que descansar en procesos internos -
para explicar los efectos observados. Ms an, no da cuenta bien
del surgimiento de las potencias hegemnicas, en primer lugar,
o del hecho de que emerjan ciertos contendientes ms que
otros 20. La teora sistmica de Gilpin no da cuenta de los extraor-
dinarios estallidos de energa que ocasionalmente catapultan a
pases particulares a posiciones dominantes en la escena mundial.
Por qu los atenienses eran, en palabras que Tucdides les atri- -
buye a los enviados corintios a Esparta, "adictos a la innova-
cin", mientras que los espartanos supuestamente estaban carac-
terizados por una "total falta de invencin" (Tucdides, libro 1,
pargrafo 70 [Captulo 11, edicin Modern Library, p. 40J). Al
igual que otras teoras estructurales, la teora de Gilpin no pre-
dice los resultados. Contribuye a nuestra comprensin pero (como-
su autor lo reconoce) no explica el cambio.
Esta es una verdad particular del cambio pacfico, que Gilpin
identifica como un tema crucial: "El problema fundamental de-
las relaciones internacionales en el mundo contemporneo es el
problema del ajuste pacfico a las consecuencias del crecimiento
de poder desparejo entre los Estados, tal como lo era en el
pasado" (p. 230).
El libro de Gilpin, al igual que gran parte de los trabajos
contemporneos norteamericanos sobre la poltica internacional,
est configurado e impulsado por la preocupacin por el cambio-
pacfico bajo condiciones de hegemona en decadencia. Gilpin
discute con simpata la "defensa [de E. H. CarrJ del cambio
pacfico como la solucin al problema de la guerra hegemnica",
escrita justo antes de la Segunda Guerra Mundial (Gilpin, p. 206;
20 Un tema similar se plantea en el Captulo 3 de la Parte 11 de
Lineages oi the Absolutist State (1974). Su autor, Perry Anderson, aborda
el enigma de por qu fue Prusia, ms que Bavaria o Sajonia, la que
eventualmente gan predominio en Alemania. A pesar de sus inclinaciones,_
Anderson confa en una variedad de factores coyunturales, si no acciden--
tales, para dar cuenta del resultado observado.
-82 P. Robert O. Keohane
Carr, 1939-1946). Sin embargo, el cambio pacfico no se adecua
con facilidad al marco analtico de Gilpin, dado que cae, en todo
sentido, dentro de la categora de "cambio de interacciones",
'que no entraa alteracin en la jerarqua general del poder y
el prestigio en un sistema, y Gilpin elude deliberadamente cen-
trarse en el cambio de interacciones (p. 44). Sin elnbargo, des-
pus de que uno desestima War and Change, la pregunta acerca
de cmo pueden desarrollarse las instituciones y las reglas den-
tro de un sistema internacional dado, para reducir la probabi-
lidad de guerra y promover el cambio pacfico, se cierne de forma
an ms ominosa que antes.
As, la elaborada adaptacin de Gilpin del Realismo Clsico
nos aparta del Realismo. El Realismo Clsico, con sus races
filosficas en una concepcin trgica de la condicin humana,
dirige nuestra atencin, en el siglo xx, a la situacin existencial
de la humanidad moderna, aparentemente condenada a conflictos
recurrentes en un mundo con armas que pueden destruir la vida
sobre el planeta. Pero el Realismo, sea Clsico o Estructural, tiene
poco que decir acerca de cmo tratar con dicha situacin, dado
que ofrece pocas reflexiones sobre las reglas e instituciones in-
ternacionales que la gente inventa para reducir el riesgo y la
incertidumbre en los asuntos mundiales, en la esperanza de
mejorar el dilema de la seguridad 21. Morgenthau pone sus espe-
ranzas en la diplomacia (1966, cap. 32). Esta es un arte prctico,
muy alejado de las abstracciones ' del Realismo Estructural. Pero
la diplomacia tiene lugar dentro del contexto de reglas, institu-
'ciones y prcticas internacionales que afectan los incentivos
sobre los agentes (Keohane, 1982b). Gilpin se da cuenta de esto,
y su ominoso argumento -difcilmente aliviado por un eplogo
ms optimista- nos ayuda a entender su importancia, si bien
no contribuye a una explicacin de su creacin o desaparicin.
te onclusiones
El Realismo, segn se ha desarrollado a travs de una larga tra-
dicin que parte de Tucdides, sigue suministrando la base para
una investigacin valiosa en las relaciones internacionales. Este
planteo se ha hecho considerando a autores que explcitamente
'se remiten a la tradicin Realista y puede ser reforzada exami-
nando brevemente algunos trabajos de los especialistas marxistas.
Si incorporan elementos del Realismo a pesar de su antipata
general por este punto de vista, nuestra conclusin de que el
realismo refleja realidades perdurables de la poltica mundial
se ver reforzada.
21 Para una discusin lcida del dilema de la seguridad, ver J ervis
'(1978)
Teora de la poltica mundial 83,
Para los marxistas, las fuerzas fundamentales que afectan
la poltica mundial son tanto la lucha de clases como el desa-
rrollo desigual. La historia internacional es dinmica y dialctica
ms que cclica. Las maniobras de los Estados, en las cuales se
centra el Realismo, reflejan los estadios del desarrollo capitalista
y las contradicciones de dicho desarrollo. Sin embargo, al ana-
lizar las manifestaciones superficiales de la poltica mundial bajo
el capitalismo, los marxistas adoptan categoras similares a las de'
los Realistas. El poder es crucial; los sistemas mundiales se ven
peridicamente dominados por potencias hegemnicas que esgri-
men recursos econmicos y militares.
Lenin defina el imperialismo de manera diferente a como-
lo hacen los Realistas, pero analizaba su funcionamiento en parte
como 10 hara un Realista, aduciendo que "no puede haber nin-
guna otra base concebible bajo el capitalismo para la divisin
de esferas de influencia, de intereses, de colonias, etc., que un
clculo de la fuerza de los participantes en la divisin" (Lenin,
1916-1939: 119) .
Immanuel Wallerstein suministra otro ejemplo de lo que-
planteo. Se esfuerza en parte por subrayar que la historia mun-
dial moderna debera verse como la historia del capitalismo<
como sistema mundial. Aparte de "accidentes relativamente me-
nores" suministrados por la geografa, las peculiaridades de la
historia o la suerte -que le dio a EE.UD. una ventaja res-o
pecto de los otros en coyunturas histricas cruciales-, "el fun-
cionamiento de las fuerzas del mercado mundial es lo que acenta
las diferencias, las institucionaliza y las hace imposibles de su_o
perar a largo plazo" (1979:21). Sin embargo, cuando su atencin'
se vuelve hacia pocas particulares, Wallerstein subraya la hege-
mona y el papel de la fuerza militar. La hegemona econmica.
holandesa en el siglo XVII fue destruida, en un enfoque Realista-
hasta la mdula, no por el funcionamiento del sistema del mer-
cado mundial, sino por la fuerza de las armas britnicas y
francesas (Wallerstein, 1980: 38-39) .
Las reflexiones del Realismo son perdurables. Atraviesan
fronteras ideolgicas. Sus mejores exponentes contemporneos.
usan el Realismo en forma penetrante. Waltz ha sistematizado"
los presupuestos bsicos del Realismo Clsico en lo que hemos
llamado Realismo Estructural. Snyder y Diesing han empleadQ'
este marco para el anlisis de la negociacin; Gilpin ha usado
los argumentos clsicos de Tucdides para explorar problemas,
de cambio internacional. Para todos estos escritores, el Realismo'
fructferamente centra la atencin en temas fundamentales de
poder, intereses y racionalidad. Pero como hemos visto, muchas'.
de las preguntas ms interesantes planteadas por estos autores no'
pueden responderse dentro del marco Realista.
:84 Robert O. Keohane
"IIl. EXPLICACIONES DE LOS RESULTADOS
DEL PODER: HIPOTESIS y ANOMALIAS
Una teora Realista Estructural de los intereses podra usarse
tanto para la explicacin como para la prescripcin. Si pudira-
mos deducir los intereses de un Estado de su posicin en el
sistema, a travs del presupuesto de la racionalidad, su com-
'portamiento podra explicarse sobre la base del anlisis sistmico.
"Los esfuerzos para defi:o.ir el inters nacional sobre una base
",apriorstica, sin embargo, o usar el concepto para la prediccin
y la explicacin, no han tenido xito. Vimos antes que la incapa-
cidad de definir intereses independientemente del comporta-
"miento observado del Estado, les robaba a las matrices de la
teora de los juegos de Snyder y Diesing su poder predictivo.
"De manera ms general, los esfuerzos por mostrar que las con-
sideraciones externas de poder y posicin juegan un papel domi-
nante en la determinacin del Hinters nacional" han fracasado.
Inclusive, un analista que ,le tiene tanta simpata al Realismo
-como Stephen D. Krasner ha llegado a la conclusin, al estudiar
la poltica econmica exterior de Estados Unidos, de que este
"pas era Hcapaz de definir sus propias metas autnomas" de
'una forma no lgica (1978a: 333). Es decir, que las restricciones
sistmicas subrayadas por el Realismo Estructural no eran obli-
gatorias en el gobierno norteamericano durante los treinta pri-
"meros aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
Pensadores contemporneos sofisticados de la tradicin Rea-
"lista, como Gilpin, Krasner y Waltz, entienden que los intereses
"no pueden derivarse, simplemente sobre la base del clculo
racional, de las posiciones externas de los Estados y que esto es
"particularmente as en el caso de las grandes potencias, en las
"cuales, irnicamente, centra el Realismo Estructural su atencin
principal (Gilpin, 1975; Waltz, 1967). El anlisis Realista tiene
'que retraerse a una Hposicin de retirada": que, dados los in-
tereses del Estado, cuyos orgenes no son predichos por la
teora, los modelos de resultados en la poltica mundial estarn
,determinados por la distribucin general de poder entre los Es-
tados. Esto representa una concesin mayor para los analistas
sistmicamente orientados, cosa que es importante no olvidar.
Los Realistas sensatos son altamente conscientes del papel de
la poltica interna y de las opciones del agente dentro de las
"restricciones e incentivos suministrados por el sistema. Dado
que la teora sistmica no puede predecir los intereses del Es-
tado, no puede apoyar conclusiones deterministas (Sprout y
Sprout, 1971: 73-77). Esta limitacin la hace tanto menos pode-
rosa como teora, como menos peligrosa como ideologa 22. A
pesar de su importancia, no puede sostenerse sola.
Cuando los tericos Realistas dicen que, dados los intereses,
los modelos de resultados estarn determinados por la distri-
bucin general del poder entre los Estados, estn usando "poder"
para referirse a recursos que pueden ser utilizados para inducir
a otros agentes a hacer lo que no haran de otra forma, de
acuerdo con los deseos del detentador del poder. liLas resul-
tados" se refieren principalmente a dos conjuntos de modelos:
1) los resultados de conflictos, diplomticos o militares, que
tienen lugar entre los Estados; y 2) los cambios en las reglas
e instituciones que regulan las relaciones entre los gobiernos en
la poltica mundial. Esta seccin se centra en los conflictos, dado
que plantean los enigmas centrales que el realismo busca ex-
plicar. La Seccin IV y la Conclusin consideran explicaciones
de cambios en las reglas e instituciones. ,
El reciente trabajo cuantitativo parece confirmar que las
capacidades de poder (medidas no slo en trminos de recursos
econmicos sino con variables polticas agregadas) son elemen-
tos bastante buenos de prediccin de los resultados de las guerras.
Bueno de Mesquita encuentra, por ejemplo, que los pases con
lo que l llama "utilidad esperada" positiva (una medida que
usa capacidades compuestas pero las ajusta a la distancia, las re-
laciones de alianza y la incertidumbre), ganaron 179 conflictos
mientras que slo perdieron 54 entre 1816 y 1974, con un por-
centaje de xito de ms del 75 por ciento (1981, especialmente
p. 151; Organski y Kugler, 1980, cap. 2).
La cuestin de la intercambiabilidad del poder plantea un
tema ms problemtico. Como lo seal antes (ver nota 19), el
Realismo Estructural es ambiguo acerca de este punto; el deseo
de una teora parsimoniosa impulsa a los Realistas hacia una
nocin unitaria del poder como homogneo y usable para una va-
riedad de fines, pero un examen estrecho de las complejidades
de la poltica mundial induce a la cautela acerca de semejante
enfoque. En su discusin de la estructura del sistema, por ejem-
plo, Waltz sostiene que tilas unidades de un sistema anrquico
se distinguen primordialmente por su mayor o menor capacidad
de desempear tareas similares" y que tila distribucin de capa-
cidades a travs de un sistema es la caracterstica prhicipal que
diferencia a las estructuras polticas internacionales entre s"
(1979: 97, 99). As, cada sistema poltico internacional tiene una
estructura. Sin embargo, al subrayar el papel constante del poder
militar, Waltz admite que el poder militar no es perfectamente
intercambiable: tiLas diferencias de podero importan, si bien
22 El hecho de que los Realistas sensibles sean conscientes de las
limitaciones del Realismo me preocupa menos que a Ashley respecto de
las consecuencias polticas del anlisis Realista. (Ver antes, pp. 168-169.)
no para todos los fines concebibles"; ti el poder militar ya no
trae control poltico, pero entonces nunca lo hizo" (1979: 189, 191;
la bastardilla es ma). Parece implicar que es probable que cual-
quier sistema internacional dado tenga varias estructuras, dife-
rentes segn reas de temas y segn los recursos que pueden
usarse para afectar los resultados. Diferentes conjuntos de capa-
cidades se calificarn como tlrecursos de poder" en condiciones
diferentes. Esto lleva a una teora mucho menos parsimoniosa y
a una visin mucho ms altamente diferenciada del mundo,
en la cual lo que Nye y yo llamamos teoras de 11 estructura de
temas" juegan un papel importante, y en las cuales la fuerza
militar, si bien todava importante, no se asume ms como ubi-
cada en la cima de una jerarqua de recursos de poder (Keohane
y Nye, 1977, caps. 3 y 6).
El estatuto del presupuesto de la intercambiabilidad en la
teora Realista Estructural afecta tanto su poder como la inci-
dencia de las anomalas. Una versin fuerte del Realismo Estruc-
tural que asumiera una intercambiabilidad plena del poder en
diferentes temas, predecira que cuando se plantean asuntos entre
grandes potencias y Estados pequeos, las grandes potencias
deberan prevalecer. Esto tiene la ventaja de generar una predic-
cin clara y la desventaja de estar equivocado la mayor parte del
tiempo. Por cierto, no se adecua a la experiencia norteamericana
de las dos ltimas dcadas. Estados Unidos perdi una guerra en
Vietnam y durante ms de un ao fue incapaz de asegurar la
vuelta de sus rehenes diplomticos retenidos en Irn. Los peque-
os aliados como Israel, muy dependientes de Estados Unidos,
han desplegado considerable libertad de accin. En la relacin
norteamericano-canadiense de los aos 50 y 60, que virtualmente
estaba libre de amenazas de fuerza, los resultados de los con-
flictos favorecan tanto a la posicin canadiense como a la
norteamericana, si bien esto no era as en las relaciones entre
Australia y Estados Unidos (Keohane y Nye, 1977, cap. 7).
En vista de la teora del poder en las ciencias sociales, la
existencia de estas anomalas no es sorprendente. Como observa
James G. March, tlparece haber un consenso general acerca de
que, o el poder potencial es diferente del poder concretamente
ejercido, o el poder concretamente ejercido es variable" (1966:
57). Es decir, lo que March llama Ilmodelos de fuerza bsica",
que descansan, como la teora realista, en ndices mensurables de
poder, son inadecuados como herramientas para predecir o ex-
plicar. A menudo son valiosos para sugerir tendencias a largo
plazo y modelos, pero no dan cuenta bien de resultados especfi-
cos: cuanto ms se pide de ellos, menos bien es probable que se
desempeen.
La discusin de Lakatos de los programas de investigacin
cientfica nos lleva a esperar que, cuando se ven confrontados
con anomalas, los tericos crearn teoras auxiliares para pre-
servar la credibilidad de sus presupuestos fundamentales. As, no
es sorprendente que el realismo comprometido con el presu-
puesto de la intercambiabilidad haya diseado hiptesis auxiliares
para proteger su IIcentro duro" contra el desafo. Una de stas
es lo que David Baldwin llama la 11 explicacin del proceso de
conversin" de los resultados no anticipados: HEl futuro deten-
tador del poder se describe como carente de habilidad y/o de
voluntad de usar sus recursos de poder eficazmente: Los
rabes tenan los tanques, pero no saban cmo usarlos. Los nor-
teamericanos tenan las bombas, pero carecan de la voluntad de
usarlas" (1979: 163-164).
La explicacin del proceso de conversin es una clsica hip-
tesis auxiliar, dado que est diseada para proteger el presu-
puesto de que los recursos de poder son homogneos e intercam-
biables. Si aceptramos la explicacin de los procesos de con-
versin, podramos seguir creyendo en una sola estructura de
poder, aun si los resultados no favorecen a la parte IIms fuerte".
Este argumento enfrenta serios problemas, sin embargo, cuando
intenta dar cuenta de la discrepancia entre resultados antici-
pados y concretos por el efecto de recursos intangibles (tales
como inteligencia, entrenamiento, organizacin, previsin) no
reconocidos hasta despus del hecho. El problema con este argu-
mento reside en su cualidad post hoc. Es tericamente degene-
rativo en sentido de Lakatos, dado que no agrega ningn poder
explicativo a la teora Realista Estructural, sino que simplemente
Hdisculpa con explicaciones" los hechos incmodos.
As, lo que March dice acerca de los IImodelos de activacin
de fuerza" se aplica a las teoras Realistas Estructurales cuando la
explicacin del proceso de conversin descansa en fuentes de
poder que pueden observarse despus de que los acontecimientos
que se quieren explicar han tenido lugar:
Si observamos que el poder existe y es estable, y si obser-
vamos que a veces la gente dbil parece triunfar sobre la
fuerte, estamos tentados de confiar en una hiptesis de acti-
vacin para explicar las discrepancias. Pero si entonces in-
tentamos usar una hiptesis de activacin para predecir
los resultados de los procedimientos de eleccin social, des-
cubrimos que las exigencias de datos de los modelos de
activacin IIplausibles" son bastante sustanciales. Como re-
sultado, nos retiramos a lo que esencialmente son formas
degeneradas del modelo de activacin, reteniendo parte de
la forma pero poco de la sustancia. Esto nos vuelve a poner
donde habamos empezado, buscando algn recurso para
explicar nuestras fallas en la prediccin (1966: 61) .
88 .p Robert O. Keohane
Una segunda hiptesis auxiliar, diseada para proteger el
presupuesto de la intercambiabilidad, debe tomarse con ms
seriedad: que las discrepancias entre recursos de poder y resul-
tados se explican por una asimetra de motivacin en favor de
la parte objetivamente ms dbil. Siguiendo esta lgica, John
Harsanyi ha propuesto la nocin de poder " en un sentido progra-
mado", describiendo cmo diversos recursos pueden traducirse
a poder social. Un agente con intensas preferencias sobre un
tema puede estar dispuesto a usar ms recursos para alcanzar
una alta probabilidad de resultado favorable, que un agente con
ms recursos pero menor empeo. Como consecuencia, los resul-
tados pueden no reflejar adecuadamente los recursos de poder
subyacentes (Harsanyu, 1962).
Para usar esta reflexin progresivamente ms que de forma
degenerativa, la teora Realista necesita desarrollar ndices de
intensidad de motivacin que puedan medirse independiente-
mente del comportamiento que los tericos estn intentando
explicar. Russett, George y Bueno de Mesquita estn entre aque-
llos autores que han intentado, con cierto xito, hacer esto
(Russett, 1983; George et al., 1971; Bueno de Mesquita, 1981).
En la medida en que la motivacin se toma simplemente como
un control, que nos permite probar el efecto de configuracio-
nes de poder variables de manera ms exitosa, las reflexiones de
Harsanyu pueden incorporarse en la teora Realista Estructural.
Si se convirtiera en una variable clave, sin embargo, el efecto
podra ser transformar una teora sistmica en una de toma de
decisiones.
Un enfoque alternativo para confiar en tales hiptesis auxi-
liares es aflojar el presupuesto de la intercambiabilidad mismo.
Los fracasos de las grandes potencias en controlar a las ms
pequeas podran explicarse sobre la base de pruebas indepen-
dientes de que en las reas de temas importantes, los Estados
que son ms dbiles desde un punto de vista general, tienen ms
recursos de poder que sus socios ms fuertes, y que el uso del
poder derivado de una zona de actividad para afectar los resul-
tados en otras reas (a travs de Ilvnculos") es difcil. As, se
puede esperar que Arabia Saudita tenga ms incidencia en temas
de energa m.undial que en cuestiones de control de armas estra-
tgicas; Israel, ms influencia en la creacin de un Estado pa-
lestino que en la reconstruccin de un rgimen financiero y
de deuda internacional.
Subrayar la naturaleza problemtica de la intercambiabi-
lidad de poder puede ayudar a crear modelos de poder ms
discriminados, pero no resolver los problemas propios de los
modelos de poder, tal como los han identificado March y otros.
Ms an, en el lmite, negar enteramente la intercambiabilidad
lleva al peligro de una desintegracin completa del poder de
prediccin. Baldwin llega casi a esto cuando aduce que lo que
l llama el "marco de contingencia poltica" de un intento de
influencia debe ser especificado antes de que se empleen expli-
caciones de poder. Si definiramos cada tema como algo que
existe dentro de un nico "marco de contingencia poltica", nin-
guna generalizacin sera posible. Waltz podra responder, si
aceptara el enfoque del poder de Baldwin, que toda la poltica
mundial debera considerarse un solo "marco de contingencia
poltica", caracterizado por la anarqua y la autoayuda 23. Segn
este argumento, la parsimonia ganada al asumir la intercambia-
bilidad del poder compensara las malas predicciones marginales
de semejante teora.
Este es un tema terico crucial, que debera ser abordado de
manera ms explcita por los tericos de la poltica mundial.
Desde mi punto de vista, la disputa no puede resolverse a priori.
El grado hasta el cual los recursos de poder tienen que desagre-
garse en la teora estructural depende tanto de los fines de la
teora como del grado en el cual est vinculado el compor-
tamiento en temas diferentes a travs del ejercicio de la influen-
ocia por parte de los agentes. Cuanto ms amplio es el dominio de
una teora, menor es la precisin que esperamos en cuanto a los
detalles. Dado que la teora del equilibrio de poder busca explicar
modelos de accin estatal en gran escala a lo largo de largos
perodos de tiempo, difcilmente podramos esperar de ella la
precisin que le exigimos a las teoras cuyos dominios han sido
<estrechados.
Esta afirmacin sugiere que la gran teora sistmica puede
ser muy til como base para un ulterior desarrollo terico de las
relaciones internacionales, aun si la teora carece de precisin y,
'en consecuencia, comprende parte de mi defensa del programa
-de investigacin Realista como fundamento sobre el cual los
-especialistas deberan apoyarse para construir. Sin embargo, este
argumento necesita una restriccin inmediata.
23 Waltz no acepta la definicin de Baldwin (y de Dahl) del poder
-en trminos de causalidad, aduciendo que l/el poder es una causa entre
otras, de las cuales no se lo puede aislar". Pero esto hace imposible
falsear cualquier teora del poder; uno siempre puede afirmar que otros
factores (no especificados a priori) estaban en funcionamiento. La dis-
cusin de Waltz del poder (1979: 191-192) no separa adecuadamente el
poder-corno-resultado del poder-corno-recursos; no distingue entre recursos
-que el observador puede evaluar a priori de aquellos slo evaluables
post hoc; no vincula el pensamiento probabilstico de forma adecuada
con la teora del poder; y se refugia en una nocin de poder como l/algo
,que afecta a los dems ms de lo que ellos lo afectan a l", lo cual re-
'sultara (si se tomara literalmente) en el absurdo de atribuirle mximo
poder a la persona o el gobierno que por 10 menos responde a los est-
-mulos exteriores, al margen de su capacidad para lograr sus fines.
Inclusive si una teora en gran escala puede desarrollarse y
probarse adecuadamente, sus predicciones seran bastante apro-
ximadas. Para lograr una comprensin ms afinada de ClTIO
afectan los recursos el comportamiento en situaciones particu-
lares, uno necesita especificar el marco de contingencia poltica
de manera ms precisa. El dominio de la teora se reduce para
lograr una mayor precisin. As, el debate entre defensores de
la parsimonia y los que postulan la sutileza con textual se resuelve
en un asunto de estadios ms que en una eleccin de esto o aquello.
Deberamos buscar primero la parsimonia y luego agregar com-
plejidad mientras controlamos los efectos adversos que esto tiene
en el poder predictivo de nuestra teora: su capacidad de hacer in-
ferencias significativas sobre la base de una informacin limitada.
Para introducir mayor complejidad en una estructura terica
inicialmente floja, el concepto de un rea de temas, desarrollado
hace muchos aos por Robert A. Dahl (1961) y adaptado para
su uso en relaciones internacionales por James N. Rosenau (1966)
es un recurso til. Tras haber seleccionado tentativamente un
rea de actividades que investigar, el analista debe delinear reas
de temas en diversos niveles de totalizacin. Las explicaciones
iniciales deberan proponersf:; dar cuenta de los rasgos princi-
pales del comportamiento en un alto nivel de totalizacin -tales
como el sistema internacional como un todo-, mientras se dise-
an hiptesis subsiguientes para aplicarse slo a ciertas reas de
temas.
En algunos casos, reas de temas ms especficos estn "in_
sertas" dentro de otras ms amplias (Aggarwal, 1981; Smidal,
1981). Por ejemplo, los temas de las pesqueras del Atlntico
Norte constituyen un subconjunto de temas de las pesqueras en
general, que comprenden parte de toda la zona de poltica oce-
nica o llley del mar". En otros casos, temas especficos pueden
pertenecer a dos o ms temas ms amplios: la cuestin del
pasaje a travs de estrechos, por ejemplo, entraa cuestiones
de seguridad militar tanto como la ley del mar.
Las definiciones de las reas de temas dependen de las creen-
cias de los participantes, tanto como de los fines del investi-
gador. En general, sin embargo, las definiciones de las reas de
temas deberan hacerse sobre la base de juicios empricos acerca
del nivel hasta el cual los gobiernos consideran conjuntos de
temas tan estrechamente interdependientes y los tratan de forma
colectiva. Las decisiones tomadas sobre un tema deben afectar a
otros en la zona de temas, sea a travs de vnculos funcionales
o a travs de modelos regulares de negociacin. Estas relaciones
de inter dependencia entre temas pueden cambiar. Algunas reas de
temas, tales como las relaciones financieras internacionales, han
permanecido bastante estrechamente relacionadas durante dca-
das; otras, tales como los ocanos, han cambiado drsticamente
a lo largo de los ltimos treinta y cinco aos (Keohane y Nye,
1977, cap. 4, especialmente pp. 64-65; Simon, 1969; Haas, 1980).
Cuando se ha identificado una jerarqua de reas de temas,
los modelos de estructura de poder que emplean medidas ms
altamente totalizadas de recursos de poder, pueden compararse
con modelos que desagregan recursos por zonas de temas. Cun-
ta precisin se gana y cunta parsimonia se pierde en cada paso
de un proceso de desagregacin? Desde mi punto de vista, un
anlisis diversificado, que toma algunas "instantneas" por rea
de temas, tanto como mira el retrato ms amplio, es superior
a cualquiera de las estrategias monistas, asuma una perfecta
intercambiabilidad o no.
Este ,enfoque representa una adaptacin del Realismo. Pre-
serva el nfasis bsico en los recursos de poder como una fuente
de resultados en general, pero sin ninguna ambigedad desecha el
presupuesto de que el poder es intercambiable en toda la poltica
mundial. Los modelos de poder desagregados son menos caute-
losos que los ms totalizados y permanecen abiertos a las obje-
ciones a los modelos de poder articuladas por March y otros.
Pero en un sentido importante, la desagregacin es progresiva
ms que degenerativa. Los modelos desagregados llaman la aten-
cin sobre vnculos entre reas de temas y plantean la pregunta:
en qu condiciones y con qu efectos surgirn tales vnculos?
La investigacin actual sugiere que entender los vnculos siste-
mticamente, ms que simplemente describirlos sobre una base
ad hoc, contribuira de manera significativa a nuestra compren-
sin de la poltica mundial (Oye, 1979, 1983; Ttein, 1980; Tollison
y Willett, 1979). Podra parecer vlido, adems, que se hiciera
ms trabajo emprico sobre este tema, dado que sabelllos tan
poco acerca de cundo y cmo se forjan los vnculos.
Conclusiones
El Realismo Estructural es un buen punto de partida para ex-
plicar los resultados de los conflictos, dado que dirige la atencin
a preguntas fundamentales de inters y poder dentro de un
marco lgicamente coherente y tericamente parsimonioso. Sin
embargo, el intento ambicioso de la teora Realista Estructural
por deducir los intereses nacionales de la estructura del sistema
a travs del postulado de la racionalidad, no ha tenido xito.
Inclusive, si los intereses se toman como dados, el intento por
predecir resultados de los intereses y el poder lleva ambige-
dades y predicciones incorrectas. La teora auxiliar, que atribuye
esta falla a los procesos de conversin, a menudo entraa una
tautologa no falseable ms que una explicacin genuina. La ambi-
gedad prevalece en la pregunta sobre la intercambiabilidad
del poder, haya una sola estructura del sistema internacional
o varias. As, el programa de investigacin del Realismo revela
signos de degeneracin. Por cierto, no responde a los duros
patrones de progresin de Lakatos.
Prestarle ms atencin a la tarea de desarrollar medidas
independientes de la intensidad de la motivacin y una mayor
precisin acerca del concepto de poder y su relacin con el con-
texto de accin, puede ayudar a corregir algunas de estas fallas.
Una cuidadosa desagregacin de recursos de poder por rea de
temas puede ayudar a mejorar la capacidad predictiva de los.
modelos estructurales, a riesgo de reducir la parsimonia terica.
Como lo planteo en la seccin siguiente, los modelos estructura-o
les modificados, que se le deben al Realismo, si bien quizs
demasiado diferentes para ser considerados Realistas ellos mis-
mos, pueden ser elementos valiosos, en un marco de mltiples.
niveles, para entender la poltica mundial.
Sin embargo, en cierta medida las dificultades enfrentadas.
por el Realismo Estructural reflejan las limitaciones propias de
los modelos estructurales, que no sern corregidas por meras
modificaciones o por el relajamiento de los presupuestos. La
poltica. interna y la toma de decisiones, las lIinteracciones inter-
nas-externas" de Snyder y Diesing y el funcionamiento de las
instituciones internacionales juegan todas un papel, junto con
la estructura poltica internacional, para afectar el comporta-o
miento del Estado y los resultados. Sin embargo, simplemente
catalogar estos factores no es contribuir a la teora sino ms.
bien contribuir a la anarqua descriptiva que ya afecta el campo,
incorporando demasiadas variables independientes, determinadas
de forma exgena, que se aplican a muy pocos casos. Como-
lo subraya Waltz, el papel de las fuerzas en el nivel de la unidad
puede ser entendido adecuadamente slo si comprendemos la
estructura del sistema internacional dentro del cual operan.
IV. MAS ALLA DEL REALISMO ESTRUCTURAL
El Realismo Estructural nos ayuda a entender en parte la pol-
tica mundial como un fenmeno sistmico y nos suministra una
teora lgicamente coherente que establece el contexto para la
accin del Estado. Esta teora, como es relativamente simple
y clara, puede ser modificada progresivamente para lograr una
correspondencia ms estrecha con la realidad. La atencin del
Realismo a los intereses y el poder es central para una com-
prensin de cmo se manejan las naciones entre s. Sus adhe-
rentes han entendido que una teora sistmica de las relaciones:
internacionales debe dar cuenta del comportamiento del Estado-
examinando las restricciones e incentivos suministrados por el
sistema; para que se cumpla este fin, debe asumirse el postulado.
Teora de la poltica. mundial -l:) 93-
de la racionalidad (si bien no el de la informacin perfecta). El
presupuesto de la racionalidad permite que se hagan inferencias
acerca del comportamiento del Estado exclusivamente a partir
del conocimiento de la estructura del sistema. -
Desgraciadamente, tales predicciones a menudo son errneas.
El concepto de poder es difcil de medir vlidamente a priori; los
intereses no se especifican examinando la naturaleza del sistema
internacional y la posicin de diversos Estados en l; el enfoque
de los recursos de poder implcito en las teoras de la estructura
general est excesivamente totalizado, exagerando la medida en
la cual el poder equivale al dinero. El problema que los estu-
diosos de la poltica internacional enfrentan es cmo construir
teoras que se apoyen en los aspectos fuertes del Realismo sin
compartir plenamente sus debilidades.
Para hacer esto, necesitamos un enfoque multidimensional
de la poltica mundial que incorpore varios marcos analticos o
programas de investigacin. Uno de ellos debera ser el del
Realismo Estructural, que tiene las virtudes de la parsimonia
y la claridad, si bien la gama de fenmenos que abarca es limi-
tada. Otro, en mi opinin, debera ser un programa de investi-
gacin estructural modificado que afloje algunos presupuestos
del Realismo Estructural pero retenga lo suficiente del centro
duro para generar predicciones a priori sobre la base de la
informacin acerca del entorno internacional. Finalmente, nece-
sitamos mejores teoras de la poltica interna, la toma de decisio-
nes y el procesamiento de la informacin, de manera que la
brecha entre el entorno externo e interno pueda cubrirse de '
forma sistemtica, ms que simplemente sumando catlogos
de hechos de poltica exterior, determinados exgenamente, a
modelos estructurales de mayor rigor terico. Es decir, ne-
cesitamos prestar ms atencin a las lIinteracciones internas-
externas" discutidas por Snyder y Diesing.
Se estn haciendo demasiados trabajos en esta ltima cate-
gora para que los revise en detalle aqu. Deben mencionarse,
sin embargo, algunos estudios sobresalientes. Peter J. Katzens-
tein, Peter Gourevitch y otros han realizado un anlisis pionero
sobre las relaciones entre estructura poltica interna y coaliciones
polticas, por un lado, y polticas econmicas internacionales por
el otro (Katzenstein, 1978; Gourevitch, 1978). Esta lnea de an-
lisis, que se remite claramente al trabajo de Alexander Gerschen-
kron (1962) y Barrington Moore (1966), aduce que las diferentes
estructuras internas caractersticas de diversos pases industria-
lizados avanzados surgen de diferentes modelos histricos de
desarrollo; en especial de si el desarrollo se produjo ms tarde'
o ms temprano y qu posicin tena el pas dentro del sistema
poltico internacional en el momento de su desarrollo econmico
(Kurth, 1979). AS, intenta establecer conexiones tanto entre los.
'94 Q- Robert O. Keohane
niveles internacional e interno de anlisis como a lo largo del
tiempo histrico. Esta investigacin no suministra modelos expli-
'cativos deductivos y no da cuenta sistemticamente de los cam-
bios en las estructuras establecidas despus del perodo de
,desarrollo formativo, pero su concepto de estructura domstica
trae orden a la cacofona de variables polticas y econmicas
internas que podran afectar la poltica exterior y as sugiere
la posibilidad de una integracin eventual de teoras que des-
,cansan en la estructura internacional con aqullas que se centran
en la estructura interna.
Katzenstein y sus adjuntos se centran en amplios modelos
polticos, econmicos y sociales dentro de los pases y en su
relacin con la divisin internacional del trabajo y la estructura
poltica mundial. Tambin puede hacerse un anlisis fructfero
'en el nivel ms estrechamente intergubernamental, como lo de-
muestran Snyder y Diesing. Un nfasis en la poltica burocrtica
'era particularmente evidente en los aos 60 y principios de los 70,
'si bien Robert J. Art ha sealado en detalle un conjunto de difi-
'cultades, debilidades y contradicciones en esta bibliografa (1973).
En el nivel del encargado de tomar individuales pue-
den obtenerse reflexiones penetrantes combinando teoras de la
psicologa cognitiva con un rico conocimiento de la historia diplo-
mtica, como en el trabajo de Jervis, en la medida en que el
investigador entienda el contexto sistmico y estructural interno
-dentro del cual operan los encargados de tomar decisiones 24.
Este programa de investigacin ha hecho un decidido progreso,
de las nociones simplistas criticadas por Waltz (1959) hasta el
trabajo de Alexander y Juliette George (1964), Alexander George
(1980), Ole Holsti (1976) y Jervis (1976)25.
A pesar de la importancia de este trabajo en los niveles de
la estructura interna, la poltica intergubernamental y la cogni-
cin individual, el resto de mi anlisis seguir centrndose en el
'concepto de estructura poltica internacional y su importancia
para el estudio de la poltica mundial. Aducir que el progreso
'podra hacerse construyendo un programa de investigacin es-
tructural modificado, reteniendo algo de la parsimonia caracte-
rstica del Realismo Estructural y su nfasis en los incentivos y
-restricciones del sistema mundial, mientras lo adapta para que
'se adecue mejor a la realidad contempornea. Al igual que el
24 Jervis (1976, Captulo 1) tiene una excelente discusin de niveles
de anlisis y de la relacin entre teoras perceptuales y otras teoras de
las relaciones internacionales. Snyder y Diesing discuten temas similares
en el Captulo 6 sobre "Crises and International Systems" (1977).
25 Wa1tz comentaba agudamente en Man, the State and War que las
contribuciones de los cientficos del comportamiento a menudo se han
'"vuelto ineficaces por un fracaso en comprender la significacin del marco
poltico de la accin internacional" (1959: 78).
Teora de la poltica mundial P. 95
Realismo, este progralna de investigacin se basara en la teora
microeconmica, especialmente la teora oligoplica. Buscara
explicar el comportamiento del agente especificando funciones
de utilidad a priori para los agentes, usando el principio de racio-
nalidad como una Hley de animacin trivial" en el sentido de
Popper (Latsis, 1976:21), y deduciendo el comportan1iento de las
restricciones del sistema, tal como est modelado en la teora.
Desarrollar semejante teora no slo valdra la pena si hu-
biera algo especialmente satisfactorio tanto acerca de las expli-
caciones sistmicas como acerca de las formas estructurales de
tales explicaciones. Creo que tal es el caso, por dos grupos,
de razones.
Primero, la teora sistmica es importante porque debemos
entender el contexto de accin antes de que podamos entender
la accin misn1a. Como lo ha subrayado Waltz (1979), las teoras
de la poltica mundial que fracasan en incorporar una compren-
sin sofisticada del funcionamiento del sistema -es decir, cmo,
los atributos sistmicos afectan el comportamiento- son malas
teoras. El anlisis terico de las caractersticas de un sistema
internacional es tan importante para entender la poltica exterior
como entender la historia europea lo es para entender la his-
toria de Alemania.
Segundo, la teora estructural es importante porque sumi-
nistra un componente irreemplazable para un anlisis completo
de la accin, de agentes estatales o no estatales, en la poltica
mundial. Una buena teora estructural genera consecuencias com-
probables acerca del comportamiento apriorsticamente y, en
consecuencia, se acerca ms que la descripcin interpretativa a
responder a los requisitos del conocimiento cientfico para los'
filsofos neopositivistas de la ciencia como Lakatos. Esto no
quiere decir, por cierto, que la explicacin y la interpretacin
rica -la It descripcin gruesa" de Geertz (1973) - sean en cual-
quier sentido antitticas entre s. Un buen anlisis de un pro-
blema dado incluir a ambos 26.
Los presupuestos de un programa de investigacin estruc--
tural modificado pueden compararse con los presupuestos Realis-
tas de la siguiente forma:
1) El presupuesto de que los agentes principales en la pol-
tica mundial son los Estados permanecer igual, si bien se le'
dar ms nfasis a los agentes no estatales, las organizaciones
intergubernamentales y las relaciones transnacionales y transgu-
26 La descripcin completa puede ser necesaria -lo que Alexander
George ha llamado "trazado del proceso"- para evaluar una explicacin
estructural, dado que las correlaciones no son confiables donde slo
un pequeo nmero de casos comparables se toman en cuenta. (Ver
George, 1979.)
-96 -Q- Robert O. Keohane
bernamentales de lo que ocurre en el anlisis Realista (Keoane y
Nye, 1972).
2) El presupuesto de racionalidad se retendr, pues sin l,
como lo hemos visto, se vuelven imposibles las inferencias desde
la estructura al comportamiento, sin presupuestos heroicos acer-
ca de los procesos evolutivos u otras fuerzas que impulsan a los
agentes a hacer clculos Hpara llevar al mximo el valor esperado
a travs de un conjunto dado de objetivos ordenados coheren-
temente" (Snyder y Diesing, 1977: 81). No supone una informa-
cin perfecta, consideraciones de todas las alternativas posibles
o preferencias inmodificables del agente.
3) El presupuesto de que los Estados buscan el poder y
-calculan sus intereses consecuentemente, se restringira severa-
-mente. El poder y la influencia todava seran considerados inte ..
reses estatales importantes (como fines o medios necesarios),
pero la implicancia de que la bsqueda del poder constituye un
"inters superlativo en todos los casos, o que siempre adopta la
misma forma, se rechazara. Bajo diferentes condiciones sist-
-micas, los Estados definiran sus intereses propios de manera
diferente. Por ejemplo, cuando la supervivencia est en juego,
los esfuerzos por mantener' la autonoma pueden tomar prece-
dencia por sobre todas las dems actividades, pero donde el
entorno es relativamente benigno, las energas tambin se diri-
-girn a cumplir otras metas. Por cierto, a largo plazo, que un
entorno sea maligno o benigno puede alterar los procedimientos
de funcionamiento habituales y el sentido de identidad de los
agentes mismos 27.
Adems, este enfoque estructural modificado transformara
-explcitamente el presupuesto de intercambiabilidad que acecha
detrs de las concepciones unitarias de Hestructura internacio-
nal". Se asumira que el valor de los recursos de poder para un
comportamiento influyente en la poltica mundial depende de
las metas buscadas. Los recursos de poder que se adecuan a
alcanzar ciertos fines son menos eficaces cuando se usan para
otros objetivos. As, los recursos de poder son diferencialmente
eficaces en diversas reas de temas, y la posibilidad de usar un
conjunto de recursos de poder dados depende de los l/marcos
de contingencia poltica" dentro de los cuales debe emplerselo.
Este programa de investigacin le prestara mucha ms aten-
cin a los papeles de las instituciones y las reglas de lo que lo
hace el Realismo Estructural. Por cierto, una interpretacin es-
tructural de la emergencia de reglas y procedimientos internacio-
27 Estoy en deuda, por este punto, con una conversacin que man-
tuve con Hayward Alker.
nales y de la obediencia a ellos por parte de los Estados, es una
de las recompensas que se podran esperar de este programa de
investigacin estructural modificado (Krasner, 1982; Keohane,
1982b; Stein, 1982). '
Este programa de investigacin incorporara una heurstica
positiva valiosa -un conjunto de sugerencias acerca de qu
investigacin debera hacerse y qu preguntas deberan inicial-
mente formularse-, la cual incluira las siguientes advertencias:
1) Cuando se intente explicar un conjunto de resultados en
la poltica mundial, siempre considerar la hiptesis de que los
resultados reflejan recursos de poder subyacentes, sin verse limi-
tados a ellos.
"'W"
. .. 2) Cuando se consideren diferentes modelos de resultados
en diferentes relaciones o reas de temas, mantener la hiptesis
de que los recursos de poder se distribuyen de manera dife-
rente en estas reas de temas; e investigar formas en las cuales
estas diferencias promuevan o restrinjan los intentos del agente
por vincular reas de temas, a fin de usar recursos de poder de
un rea para afectar resultados en otra.
3) Cuando se considere cmo definen los Estados sus propios
intereses, explorar los efectos de la estructura internacional en
los intereses propios, tanto como los efectos de otros factores
internacionales y de la estructura nacional interna.
Semejante programa de investigacin estructural modificado
podra empezar a ayudar a generar teoras que fueran ms dis-
criminatorias, respecto de las fuentes de poder, que el Realismo
Estructural. Estara menos orientado hacia reafirmar las verda-
des ortodoxas de la poltica mundial y ms inclinado a explicar
variaciones en modelos de reglas e instituciones. Su preocupacin
por las instituciones internacionales facilitara reflexiones pene-
trantes sobre procesos de cambio pacfico. Este programa de
investigacin no resolvera todos los problemas de la teora Rea-
lista, pero sera una base valiosa para interpretar la poltica
mundial contempornea.
Sin embargo, esta forma de teora estructural todava tiene
las debilidades asociadas con el anlisis del poder. El problema
esencial es que desde un punto de vista puramente sistmico,
las situaciones de interdependencia estratgica no tienen solu-
ciones determinadas. No importa cuan cuidadosamente se definan
los recursos de poder, ningn modelo de poder podr predecir
resul tados con precisin en tales condiciones 28.
28 Latsis (1976) discute la diferencia entre situaciones de Huna sola
salida" y de "salida mltiple" en su crtica a la teora de la oligopolia.
Lo que llama el programa de investigacin del "determinismo situacional"
Una forma de aliviar este problema sin pasar inmediatarnente
al nivel de anlisis interno (y sacrificar a.s las ventajas de la
teora sistmica) es reconocer que lo que es racional que hagan
los Estados y lo que constituye el inters de los Estados, depende
del contexto institucional de accin, tanto como de las reali-
dades de poder subyacentes y de la posicin del Estado en los
cuales se concentra el pensamiento Realista. Los enfoques estruc-
turales deberan verse slo como una base para un ulterior an-
lisis sistmico. Varan la condicin de poder en el sistema, pero
guardan silencio sobre las variaciones en la frecuencia de las
interacciones mutuas en el sistema o en el nivel de informacin.
La importancia de estos factores de no-poder est demos-
trada en algunos trabajos recientes sobre la cooperacin. En
especial, Robert Axelrod ha demostrado que la cooperacin puede
darse entre egostas en condiciones de interdependencia estra-
tgica, tal como estn modeladas en el juego del dilema del
prisionero. Semejante resultado exige, sin embargo, que estos
egostas esperan continuar interactuando entre s durante un
futuro indefinido, y que estas expectativas de interacciones futu-
ras tenga el suficiente peso en sus clculos (Axelrod, 1981). Este
argumento refuerza la sabidura prctica de los diplomticos y
los encargados del control de armas, quienes suponen que las
estrategias del Estado y el grado de eventual cooperacin depen-
dern significativamente de las expectativas del futuro. La estra-
tegia de la "trampa", por ejemplo, es ms atractiva cuando se
espera que lleve a un movimiento final con el que se gane, que
cuando se anticipa una serie continuada de acciones y reacciones.
Altos niveles de incertidumbre reducen la confianza con la
cual se mantienen las expectativas y pueden, en consecuencia,
llevar a los gobiernos a descontar decididamente el futuro. Como
lo demuestra Axelrod, esto puede inhibir la evolucin de la
cooperacin a travs de la reciprocidad. Tambin puede reducir
la capacidad de los agentes de hacer acuerdos mutuamente bene-
ficiosos en cualquier momento dado, bastante al margen de sus
expectativas acerca de si las futuras interacciones se producirn.
Es decir, puede llevar a una forma de "falla de mercado poltico"
(Keohane, 1982b).
-la teora estructural en mis trminos- funciona bien para situaciones
de una sola salida, donde slo es posible un curso de accin sensato.
(El edificio est incendindose y slo hay una salida: al margen de mis
caractersticas personales, se puede esperar que salga a travs de dicha
salida.) No se aplica a situaciones de mltiples salidas, donde se puede
hacer ms de una eleccin plausible. (El edificio est incendindose,
pero tengo que elegir entre probar las escaleras llenas de humo o saltar
a la red de los bomberos: mi eleccin puede depender de temores per-
sonales profundamente arraigados.) En la poltica exterior, la prevalencia
de situaciones de mltiples salidas refuerza la importancia del anlisis en
cuanto a la toma de decisiones en el nivel nacional.
Teora de la poltica mundial ~ 99
La informacin que reduce la incertidumbre, en consecuen-
cia, es un factor importante en la poltica mundial. Pero la infor-
macin no es una constante sistmica. Algunos s i s t e ~ s interna-
cionales son ricos en instituciones y procesos que dan informacin
a. los gobiernos y a otros agentes; en otros sistemas, la informa-
cin es escasa o de baja calidad. Dada una cierta distribucin de
poder (la lIestructura internacional" de Waltz) , las variaciones
en la informacin pueden ser importantes para influir en el
comportamiento del Estado. Si las instituciones internacionales
pueden evolucionar de forma tal que se mejore la calidad de
la informacin y se reduzca la incertidumbre, pueden afectar
profundamente al comportamiento poltico internacional aun en
ausencia de cambios, ya en la estructura internacional (defi-
nida en trminos de la distribucin de poder) , ya en las funciones
de preferencia de los agentes.
Tomar con seriedad la informacin en el nivel sistmico
podra estimular una nueva mirada a la teora del procesa-
miento de la informacin dentro de los gobiernos, tales como
las de Axelrod (1976), George (1980), Jervis (1976) y Holsti
(1976). Podra ayudarnos tambin, sin embargo, a entender una
dimensin del concepto de interdependencia compleja (Keohane
y Nye, 1977) que en gran medida ha sido ignorado. La interde-
pendencia compleja puede verse como una condicin bajo la
cual no slo es difcil usar recursos de poder convencionales para
ciertos fines, sino bajo la cual los niveles de informacin son
relativamente elevados debido a la existencia de mltiples canales
de contacto entre los Estados. Si nos centramos exclusivamente
en cuestiones de poder, el rasgo ms importante de la interde-
pendencia compleja -casi el nico rasgo importante- es la
ineficacia de la fuerza militar y las restricciones que ella implica
respecto de la intercambiabilidad del poder a travs de reas
de temas. Sensibilizarnos al papel de la informacin, y el sumi-
nistro de la informacin, en el nivel internacional, implica in-
troducir otro aspecto de la interdependencia compleja -la pre-
sencia de canales mltiples de contacto entre las sociedades-
de vuelta en el cuadro. Los agentes se comportan de forma dife-
rente en los entornos ricos en informacin frente a los que son
pobres en ella, donde prevalece la incertidumbre.
Este no es un tema que pueda explorarse en profundidad
aqu 29. Lo planteo, sin embargo, para clarificar la naturaleza
de la red multidimensional de teoras y programas de investiga-
cin que defiendo para el estudio de la poltica mundial. Nece-
29 Para una discusin ms detallada de algunos aspectos de esta
nocin y para citas de alguna de la bibliografa de economa en la cual se
basa mi pensamiento, ver Keohane (1982b). Las discusiones con Vinod
Aggarwal han sido importantes para la formulacin de algunos de los
puntos de los dos prrafos anteriores.
100 Robert o. Keohane
sitamos tanto teoras lgicamente rgidas de repuesto -como el
Realismo Estructural-, como interpretaciones ricas, al estilo
de las que usan los estudiosos de la estructura interna y la pol-
tica exterior orientados hacia la historia. Pero tambin necesi-
tamos algo entre ellas: teoras sistmicas que retengan algo de
la parsimonia del Realismo Estructural, pero que sean capaces
de manejarse mejor con las diferencias entre reas de temas,
con las instituciones y con el cambio. Tales teoras podran desa-
rrollarse sobre la base de variaciones en el poder (como el Rea-
lismo Estructural) , pero tambin podran centrarse en variaciones
de otras caractersticas sistmicas, tales como los niveles y la
calidad de la informacin.
CONCLUSION: LA POLITICA MUNDIAL
y EL CAMBIO PACIFICO
Como lo seala Gilpin, el problema del cambio pacfico es fun-
damental para la poltica mundial. Las armas termonucleares lo
han hecho ms urgente de lo que era en el pasado. El Realismo
demuestra que el cambio p,acfico es ms difcil de lograr en
la poltica internacional que dentro de sociedades nacionales bien
ordenadas, pero no ofrece una teora del cambio pacfico 30. Tam-
poco est disponible dicha teora en otras tradiciones de investi-
gacin. La pregunta que nos queda a nosotros para responder
es: bajo qu condiciones tendrn lugar las adaptaciones a los
cambios de poder, de tecnologas disponibles o de relaciones
econmicas fundamentales sin graves perturbaciones econmicas
o un estado de guerra?
Recientes trabajos sobre IIregmenes internacionales" han
abordado esta pregunta, que es parte del tema ms amplio del
orden en la poltica mundial (International Organization, prima-
vera 1982). Los enfoques Realistas Estructurales para entender
los orgenes y el mantenimiento de los regmenes internacionales
son tiles (Krasner, 1982), pero dado que ignoran los temas
cognitivos y las cuestiones de informacin, comprenden slo una
parte del asunto (Haas, 1982).
El Realismo, ms an, es mejor para decirnos por qu esta-
mos en semejantes problemas que cmo salir de ellos. Aduce que
el orden puede crearse a partir de la anarqua por el ejercicio
30 Morgenthau consagra un captulo de Polities Among Nations al
cambio pacfico, pero despus de una revisin de los motivos por los
cuales los enfoques legalistas no tendrn xito, elude afirmaciones gene-
rales para la descripcin de un conjunto de acciones de las Naciones
Unidas que afectaron la paz y la seguridad. No se plantea ninguna teora
del cambio pacfico. En Polities Among N ations Morgenthau puso toda
la fe que tena en la diplomacia. El captulo sobre el cambio pacfico es el
Captulo 26 de la cuarta edicin (1966).
de un poder de rango superior: los perodos de paz suceden al
est ablecimiento del dominio en las "guerras hegemnicas" de
Gilpin. El Realismo a veces parece implicar, pesimistamente,
que el orden slo puede crearse a travs de la hegemona. Si la
ltima conclusin fuera correcta, no slo la economa mundial
pronto se volvera catica (prohibiendo un sbito resurgimiento
del poder norteamericano) sino que en algn momento del futuro
predecible se producira la guerra nuclear global,
La complacencia ante esta perspectiva es moralmente inacep-
table. Ningn pensador serio podra, en consecuencia, sentirse
satisfecho con el Realismo como la teora correcta de la poltica
mundial, aun si el estatuto cientfico de la teora fuera ms
fuerte de lo que es. Nuestra preocupacin por la humanidad
nos exige que hagamos lo que Gilpin hace en el eplogo de War
and Change (1981), donde sostiene la esperanza de un Hnuevo
y ms estable orden internacional" en las dcadas finales del
siglo xx, a pesar de la afirmacin contraria de su teora de que
semejante resultado benigno es altamente improbable. Si bien
Gilpin podra ser criticado por incoherencia, esto no vendra al
caso: las condiciones de terror en las cuales vivimos nos fuerzan
a buscarle una salida a la trampa.
La necesidad de encontrar una salida a la trampa significa
que las relaciones internacionales deben ser una ciencia de la
poltica tanto como una actividad terica 31. Deberamos buscar
vincular la teora con la prctica, tomando reflexiones del Rea-
lismo Estructural, las teoras estructurales modificadas, otros
enfoques sistmicos y anlisis en el nivel del agente para abordar
los temas contemporneos de forma sofisticada. Esto no significa
que el especialista en ciencia social debera adoptar el marco del
encargado de hacer polticas, mucho menos sus valores norma-
tivos o sus anteojeras respecto de la gama de alternativas dis-
ponibles. Por el contrario, los observadores independientes a
menudo hacen su trabajo ms valioso cuando rechazan el marco
normativo o analtico de quienes estn en el poder, y los mejores
tericos pueden ser aquellos que mantienen distancia respecto
de quienes estn en el centro de los acontecimientos. Sin em-
bargo, la poltica exterior y la poltica mundial son demasiado
importantes para que se las deje en manos de los burcratas, los
generales y los abogados, o inclusive los periodistas y los clrigos.
El Realismo nos ayuda a determinar la fuerza de la trampa,
pero no nos da mucha ayuda para buscar una salida. Si nos
proponemos promover el cambio pacfico, necesitamos centrar-
nos no slo en fuerzas bsicas a largo plazo que determinan la
31 Para una sugestiva discusin de las relaciones internacionales
como ciencia de la poltica, ver George y Smoke (1974), Apndice, "Theory
for Policy in International Relations", pp. 616-642.
102 -Q- Rabert O. Keahane
forma de la poltica mundial independientemente de las acciones
de los encargados de tomar decisiones particulares, sino tambin
en variables que, en cierta medida, pueden ser manipuladas
por la accin humana. Dado que las instituciones internacio-
nales, las reglas y los modelos de cooperacin pueden afectar los
clculos de inters y tambin pueden ser crecientemente afecta-
dos por la accin poltica contempornea, suministran un centro
de atencin natural para el inters especializado tanto como para
la preocupacin poltica 32. A diferencia del Realismo, las teoras
que intentan explicar reglas, normas e instituciones nos ayudan
a entender cmo crear modelos de cooperacin que podran ser
esenciales para nuestra supervivencia. Necesitamos responder a
la pregunta que plantea el Realismo, pero fracasa en responder:
cmo puede crearse el orden a partir de la anarqua sin un poder
de alto rango?, cmo puede darse el cambio pacfico?
Recordar la significacin de las relaciones internacionales
como anlisis de polticas y el urgente problema del orden, es
recordar la tradicin del Realismo Clsico. El Realismo Clsico,
segn est emblemticamente representado en el trabajo de John
Herz (1981), ha reconocido que no importa cuan deterministas
puedan ser nuestras aspiraciones tericas, siempre queda un
inters humano en la autono.ma y la autorreflexin. Como lo dice
Ashley, el Realismo de un pensador como Herz est comprome-
tido con un "inters cognitivo emancipador -un inters en
asegurar la libertad respecto de restricciones no advertidas, rela-
ciones de dominacin y condiciones de comunicacin y compren-
sin distorsionada, que le niegan a los humanos la capacidad
de construir su futuro con plena voluntad y conciencia" (1981:
227)33. Pensamos en la poltica mundial no porque sea esttica-
32 Recordemos el aforismo de Weber en Palitics as a Vacatan:
"La poltica consiste en taladrar con fuerza y lentitud las placas duras". Si
bien gran parte del trabajo de Weber analizaba amplias fuerzas hist-
ricas ms all del control de los individuos aislados o los grupos, segua
siendo agudamente consciente de "la verdad de que el hombre no habra
logrado lo posible a menos que una y otra vez hubiera buscado lo impo-
sible" (Gerth y Mills, 1958: 128). Para un discurso visionario y cargado de
valores sobre la futura poltica internacional, escrito por un especialista
"que busca lo imposible", ver North (1976, Captulo 7).
33 Ernst B. Haas, quien ha estudiado cmo los agentes polticos
aprenden a lo largo de su distinguida carrera, hace un planteo similar
en un ensayo reciente, cuando adopta un "enfoque evolucionista-cognitivo"
del cambio y aduce que semejante enfoque "no puede contentarse con un
concepto de hegemona impuesto por el analista... Hace menos afir-
maciones acerca de direcciones, fines, leyes y tendencias bsicas que
otras lneas de pensamiento. Es agnstico acerca de la inalterabilidad
de las leyes sociales" (1982: 242-243). La diferencia entre Haas y yo es
que l parece rechazar el anlisis estructural en favor de un nfasis
sobre la evolucin y el aprendizaje cognitivo, mientras que yo creo que
el anlisis estructural modificado (ms modesto en sus afirmaciones
que el Realismo Estructural) puede suministrar un contexto dentro del
cual el anlisis de la cognicin sea ms significativo polticamente.
mente bella, porque CrealTIOS que est gobernada por leyes sim-
ples y cognoscibles o porque suministre datos ricos y fcilmente
accesibles para la con1probacin de hiptesis empricas. Si tales
preocupaciones fueran sobresalientes, nos fijaramos en otro
campo. Estudian10s la poltica mundial porque pensamos que
determinar el destino de la tierra (Schell, 1982). El Realismo
nos hace conscientes de cules son los puntos que tenemos en
contra. Lo que ahora debemos hacer es entender el cambio
pacfico combinando el anlisis especializado multidimensional
con formas ms visionarias de considerar el futuro.
AGRADECIMIENTOS
Le agradezco a Raymond Hopkins que me haya invitado a pre-
parar la versin original de esta ponencia para el Encuentro
Anual de la Asociacin Norteamericana de Ciencia Poltica en
Denver, setiembre de 1982. Un conjunto de ideas aqu presenta-
das fueron desarrolladas con la ayuda de discusiones en el semi-
nario prctico de relaciones internacionales para graduados de
la Universidad Brandeis durante el semestre de primavera de 1982,
que dict con mi colega Robert J. Art. Tambin recib comen-
tarios extremadamente valiosos de un conjunto de amigos y
colegas sobre un primer borrador de esta ponencia, en especial
de Vinod Aggarwal, David Baldwin, Seyom Brown, Ben Dickin-
son, Alexander George, Robert Gilpin, Ernst Haas, Thon1as Ilgen,
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CAPTULO 3

TEORIA DE LA POLITICA MUNDIAL: EL REALISMO

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