CALDAD DE LA EDUCACN UNVERSTARA Y LOS

RETOS DEL SGLO XX

RESUMEN
Comprender el trmino calidad en la educacin superior universitaria requiere una
explicacin de las diferentes dimensiones y los ejes fundamentales, desde donde
se puede reconocer la calidad de un sistema educativo. Esto implica reconocer
que en lugar de un problema terico, uno se enfrenta con el paradigma de
distinguir que la calidad es parte de un ineludible compromiso profesional
acadmico, de poner a disposicin de los tomadores de decisiones un marco de
accin para lograr la excelencia del proceso educativo. La ponencia tiene como
objetivo explicitar con claridad la serie de opciones ideolgicas y pedaggicas que
enfrenta un tomador de decisiones cuando intenta mejorar la calidad de la
educacin, para enfrentar los retos del siglo XX.
ABSTRACT
Understanding the term quality when talking about higher education requires knowing the
different dimensions and key roles from which one can recognize the quality of an
educational system . To recognize that, rather than a theoretical problem, we are facing the
paradigm of recognizing that quality is an inescapable academic and professional
commitment that gives decision makers an action framework to optimize the educational
process. The objective of this paper is to reveal a series of ideological and pedagogical
options that a decision - maker faces in improving the quality of education to face the
challenges of the twenty - first century.
JUSTFCACN
La referencia a la calidad se utiliza indiscriminadamente para justificar cualquier
decisin: reformas e innovaciones universitarias, proyectos de investigacin,
conferencias y congresos cientficos y profesionales. Todas estas actividades y
otras muchas se colocan bajo el gran paraguas de la calidad, porque obviamente
nadie puede objetar la calidad como objetivo de
un proyecto, de una institucin o de un programa de accin. Todos desean una
Educacin Universitaria de calidad, nadie quiere una Universidad mediocre. La
bsqueda de la excelencia, grado mximo de la calidad, es un argumento
1
inatacable. Sin embargo, se torna en problema cuando intentamos precisar en
qu consiste la calidad en la educacin universitaria, puesto que el concepto en
general representa ambiguo y equvoco.
El nfasis actual en la calidad, caracterstico en el mbito general de la
educacin, se manifiesta de forma inequvoca en el sector universitario donde se
proyectan, adems, las tendencias que apuntan al control de las empresas
econmicas. En efecto, durante la ltima dcada, la preocupacin por la
evaluacin de la calidad de la educacin universitaria, constituye un rasgo
esencial de la educacin superior en los pases ms desarrollados. En Europa, la
evaluacin del profesorado universitario (calidad de la docencia y productividad
cientfica) es una prctica generalizada; y la tendencia a converger con las
corrientes europeas y americanas en su preocupacin por la calidad de la
educacin universitaria se refleja ntidamente en Amrica Latina, en la
multiplicacin de congresos y reuniones nacionales e internacionales sobre el
tema.
Se est en un mundo cambiante vertiginosamente y los dinamismos tienen
enormes impactos sobre la misin de las universidades pblicas. La corriente de
cambio, para enfrentar los retos del Siglo XX, ha chocado con el muro de la
autonoma; las universidades no son instituciones que usualmente reaccionen con
rapidez a cambios en su medio, sobre todo si recibe presiones externas (gobierno
u organismos internacionales). nducir al consenso entre los diferentes actores
parece ser el mecanismo que generar el cambio, por lo tanto, se hace necesaria
una comprensin clara del mbito de la calidad de la educacin universitaria.
Paradigma tradicional > mejorar la calidad de la educacin para
satisfacer la demanda de mercado
Nueva visin > mejorar la calidad de la educacin para crear
nueva oferta de mercado (innovacin, ciencia y tecnologa)
LA CALDAD DE LA EDUCACN UNVERSTARA
El movimiento actual en pro de la elevacin de los niveles de calidad de la
Educacin superior propone, en primer lugar, un esfuerzo clarificador del
concepto de calidad y sus implicaciones. La primera aproximacin especfica a la
2
calidad educativa, adems de la permanente y tradicional referencia a una "buena
educacin", a un "buen plan de estudios" o a una "buena Universidad",
corresponde histricamente al periodo de euforia planificadora y desarrollista,
centrado en la dcada de los aos sesenta y el concepto es utilizado sin claras
connotaciones tericas.
La calidad se atribuye a la accin de los factores cualitativos, es decir, aquellos
elementos que no pueden expresarse cuantitativamente, o presentan serias
dificultades a la cuantificacin. Estos elementos estn relacionados
fundamentalmente con los procesos que determinan la llamada Eficacia nterna
del Sistema o Calidad de la Educacin (Diez Hochleitner, 1969; Beeby, 1970).
Recientemente, y en relacin con este tema, la calidad como eficacia interna de
los sistemas e instituciones de educacin universitaria aparece como reaccin a
la insuficiencia de los indicadores cuantitativos de eficacia y productividad, y se
vincula con las caractersticas, consideradas cualitativas, de los procesos y
productos de la Universidad. Sin embargo, actualmente la educacin superior no
slo preocupa a los participantes en el proceso educativo (profesores, alumnos,
investigadores y rectores universitarios) y, a los gobiernos y sus agencias, sino
tambin a los empresarios y empleadores que consideran a las instituciones
universitarias como centros de capacitacin de profesionales de alto nivel y de
produccin de conocimiento y tecnologa esenciales para mantener el ritmo de
desarrollo econmico. Por esto, se ponen de manifiesto nuevas vinculaciones de
la calidad universitaria con factores de costo-efectividad y costo-beneficio.
A pesar de la gran masa de literatura sobre calidad de la educacin en la
perspectiva de la gestin (control de calidad, auditora, valoracin, polticas y
asignacin de fondos, pblicos, entre otros.), el concepto de calidad ha quedado
en la penumbra. Partiendo de esto, Harvey y Green (1993), analizan cinco
diferentes concepciones de calidad y su relevancia para la educacin superior.
Tales como:
- fenmeno excepcional.
- logro de un propsito.
- perfeccin o coherencia.
- relacin valor - costo.
- transformacin (cambio cualitativo).

Calidad como fenmeno excepcional
3
Esta concepcin acepta como axiomtico que la calidad es algo especial. Y se
pueden distinguir tres variantes de esta nocin: la idea tradicional, la calidad
como excelencia y la satisfaccin de un conjunto de requisitos.
La nocin tradicional de calidad implica distincin, clase, exclusividad, elitismo y,
en gran medida, un aspecto inaccesible para la mayora. La calidad, segn esta
concepcin, no puede ser juzgada ni medida, y es constrastada con un conjunto
de criterios. No se intenta definir la calidad as concebida, simplemente se
reconoce cuando existe.
La calidad como excelencia implica la superacin de altos estndares, est muy
vinculada con la concepcin tradicional, pero se identifica los componentes de la
excelencia. sta radica en los insumos y los productos o resultados. Una
Universidad que atrae a los mejores estudiantes, los mejores profesores, los
mejores recursos fsicos y tecnolgicos, por su propia naturaleza, es de calidad,
es excelente y producir graduados de alta calidad. El nfasis de esta concepcin
en los "niveles" de entrada y salida constituye una medida absoluta de la calidad
y la nocin de "centros de excelencia" se apoya en esta concepcin.
Alexander Astin (1990) seala que la excelencia, en este sentido, a menudo es
juzgada por la reputacin de la institucin y el nivel de sus recursos. Ambos
elementos se refuerzan, puesto que un alto nivel de recursos respalda la buena
reputacin institucional, y a la vez que sta atrae nuevos bienes. Por
consiguiente, la excelencia abarca tanto los elementos de entrada al sistema
como los de salida y puede ser definida como hacer bien las cosas adecuadas
donde el nivel de la salida es funcin del nivel de la entrada. De modo que,
cuando se habla de centros de excelencia se est utilizando esta nocin de
calidad excepcional.
La calidad como satisfaccin de un conjunto de requisitos se identifica,
generalmente, con la de los productos que superan el "control de calidad". Los
contrastes se basan en criterios alcanzables destinados a "rechazar" los
productos defectuosos, es el resultado del "control cientfico de calidad", pues
supone la conformacin de acuerdo con unos estndares, la cual implica que la
calidad mejora conforme se elevan los estndares.
Esta forma de concebir calidad presupone que los estndares son objetivos y
estticos; no obstante, stos son acordados y sujetos a nuevas negociaciones, a
la luz de cambios en las circunstancias. Tambin implica que existen cualidades
comunes susceptibles de ser medidas y evaluar el grado de desempeo. Sin
embargo, desde los aos 80 los estndares se estn viendo como un punto de
preocupacin en diversos pases, por cuanto parecen opacar la creatividad e
innovacin institucional tan importantes en un mercado interinstitucional
altamente competitivo.
4
Por otra parte, se ha visto que es posible la provisin de estndares no
universales para la educacin superior, pues dan a las instituciones una
oportunidad de aspirar a tener calidad en la medida que distintos conjuntos de
estndares sean formulados para distintos tipos de instituciones (Crawford, 1992).
Sin embargo, la introduccin de estndares relativos versus absolutos para juzgar
las instituciones provoca inquietud en relacin con grados de comparacin,
adems de que muchas veces no se sabe mucho respecto de los criterios
utilizados para formular dichos estndares. De manera que podra no estarse de
acuerdo respecto de la calidad un producto, aun cuando est conforme con
ciertos estndares. Es posible que esto se deba al hecho de que calidad, segn
estndares relativos, parece subestimar la nocin de que sta implica un aspecto
por encima de lo comn y el cumplimiento de estndares podra ser visto como
comn u ordinario y en ningn caso excepcional.
Calidad como perfeccin o coherencia
Esta segunda aproximacin considera el concepto de calidad en trminos de
coherencia o consistencia se fundamenta en dos premisas: una implica cero
defectos y la otra, hacer las cosas bien la primera vez.
En calidad igual a cero defectos, la excelencia se define en trminos de
conformacin con una particular especificacin. sta no es un estndar ni es
evaluada contra ningn estndar. El producto o servicio es juzgado por su
conformidad con la especificacin, la cual es predefinida y medible, pues
perfeccin consiste en asegurar que todo est correcto, carente de errores; an
ms, este enfoque exige que dicha perfeccin sea entregada de manera
consistente.
El concepto de excelencia involucrado en este enfoque tambin implica una
filosofa de prevencin, en vez de inspeccin. El nfasis est en asegurarse de
que en cada etapa del proceso productivo no ocurran faltas, aun ms que en
esperar la inspeccin del producto final para identificar defectos. El enfoque cero
defectos est, en opinin de Peters y Waterman (1982), intrnsecamente ligado
con la nocin de cultura de calidad, la cual se da en la organizacin donde la
responsabilidad recae sobre todo y no solamente en los controladores de calidad
(Crosby, 1986). El hacer las cosas bien la primera vez implica que, en cada etapa
del proceso, las personas involucradas se aseguran de que el producto va
saliendo y entrando libre de defectos. No hay chequeo de productos terminados,
por el contrario, el nfasis est en asegurarse de que todo se hace bien desde el
inicio y que la calidad es responsabilidad de todos. De cierta manera puede
hablarse, de una democratizacin de la calidad.
5
Calidad como logro de un propsito
Este enfoque va ms all de los procesos y los productos o servicios. La calidad
tiene sentido en relacin con el propsito del producto o servicio, lo cual implica
una definicin funcional. De modo que existe calidad en la medida en que un
producto o un servicio se ajustan a las exigencias del cliente, es decir la
dimensin ms importante de la calidad es la funcionalidad. Por lo tanto un
producto "perfecto" es totalmente intil si no sirve para satisfacer la necesidad
para la que fue creado.
En el contexto de la educacin superior, el concepto de calidad, segn los
requerimientos del cliente, provoca varias interrogantes. Primero, Quin es el
cliente de la educacin superior?; Son clientes los estudiantes o las agencias
que aportan recursos; los empleadores o los padres que pagan por la educacin
de sus hijos? Qu son los estudiantes?, Son clientes, productos o ambos? O
quizs se debera hablar de los estudiantes como consumidores de la
educacin, pues son ellos quienes ingresan al sistema, sufren el proceso y
emergen educados.
Calidad como relacin costo-valor
sta posicin es mantenida por algunos gobiernos, cuando exigen a las
universidades que justifiquen los costos (inversiones y de operacin). La idea de
eficiencia econmica est en la base de esta nocin, pues incluye como eje
central el mecanismo de "accountability" (rendicin de cuentas) al pblico
contribuyente de los sistemas pblicos.
La efectividad, desde esta perspectiva, es considerada en trminos de
mecanismos de control (auditoras de calidad), resultados cuantificables
(indicadores de desempeo) y evaluaciones de la enseanza y de la
investigacin. La idea no es utilizar los recursos para mejorar una calidad
mediocre, sino que retirar los recursos del desempeo mediocre y estimular la
bsqueda de lo mejor.
El individualismo econmico, bajo la forma de fuerzas de mercado y la
competencia, apuntalan este enfoque, puesto que en una situacin de
competitividad la misin de las instituciones determinadas por el nicho en el
mercado conduce, inevitablemente, a la nocin de valor por dinero. Aquellos
que creen en esta idea esperan enrolar a ms gente en educacin superior con
6
una mnima inversin disminuyendo as el costo - efectividad y aumentando la
competencia por recursos y buenos estudiantes.
Calidad como transformacin
Esta nocin se basa en el "cambio cualitativo", cuestiona la idea de calidad
centrada en el producto, pues considera que la calidad radica, por un lado, en
desarrollar las capacidades del consumidor (estudiante) y, por otro, en
posibilitarle para influir en su propia transformacin. En el primer caso, el "valor
agregado" es una medida de calidad en trminos del grado en que la experiencia
educativa incremente el conocimiento, las capacidades y las destrezas de los
estudiantes. En el segundo, supone una implicacin del estudiante en la toma de
decisiones que afectan su transformacin que, a la vez, proporciona la
oportunidad de ampliar sus posibilidades para participar en la vida profesional.
Esta idea de calidad como transformacin cuestiona la relevancia del enfoque de
calidad centrado en el producto a la educacin superior (Elton, 1992), dado que la
educacin no es un servicio para un cliente, sino que un proceso continuo de
transformacin del participante, sea estudiante o investigador. Por ende esto lleva
a dos conceptos de calidad transformacional en educacin: el enriquecimiento del
consumidor y el reforzamiento del consumidor.
Una educacin de calidad es aquella que efecta cambios en el participante y
presumiblemente lo enriquece. Esta nocin de valor agregado otorga un sentido
sumativo a este enriquecimiento (Astin, 1985), pues el valor agregado es una
medida de cualidad en tanto la experiencia educacional enriquezca el
conocimiento, las habilidades y destrezas de los estudiantes (HM Goverment,
1991). Por lo tanto, una institucin de alta calidad es aquella que en gran medida,
enriquece a sus estudiantes (Astin, 1990). De modo que la determinacin del
valor agregado depende de la metodologa y lo que se define como valor.
Cuando se mide el valor agregado, por ejemplo en trminos de la formacin o
conocimientos a la entrada y salida del proceso, se obtiene un indicador
cuantificable de valor agregado, pero se ignora la naturaleza de la
transformacin cualitativa.
El segundo elemento de la calidad transformativa es la entrega de poder que se
da al alumno (Harvey y Burrows, 1992), lo cual implica otorgar poder a los
estudiantes para influir en su propia transformacin. Ello permite, por una parte
se involucra al estudiante en el proceso de toma de decisiones que afecta su
propia transformacin. Tal como seala Mller y Funnell (1992), en cierta
medida el que aprende debe apropiarse del proceso de aprendizaje y adquirir
responsabilidad en la determinacin del estilo y forma de entrega del
aprendizaje. Adems, el proceso de transformacin provee la oportunidad de
autofortalecimiento con consecuencias positivas en el propio proceso de toma de
decisiones (Roper, 1992).
7
El trabajo de Arthur Chickering sobre el impacto que tiene la educacin
universitaria en jvenes adultos, avala tambin esta afirmacin (Chickering,
1978). Algunas maneras de otorgar poder a los estudiantes y hacerlos
protagonistas de su propia transformacin son: la evaluacin de la docencia de
los estudiantes, la seleccin de algunas actividades curriculares como cursos de
libre eleccin o estudio dirigido, la utilizacin de contratos de aprendizaje y el
desarrollo de pensamiento creativo. Esto requiere que el joven sea tratado como
actor intelectual y no como un simple receptor de informacin.
El otorgar poder al estudiante implica transformar la habilidad conceptual y la
conciencia del alumno, lo cual conlleva un grado de amenaza para el docente,
puesto que, como sealan Harley y Burrows (1992), provoca no slo la prdida de
control sobre la organizacin estructural de la actividad acadmica, sino de los
procesos intelectuales. El investir de poder a los estudiantes equivale a
involucrar al consumidor en fijar estndares, y la calidad es juzgada en trminos
de la democratizacin del proceso y no solamente del resultado.
Desde otro ngulo, es posible afirmar que el dotar de poder al estudiante, junto
con la nocin de valor agregado, se acerca a la definicin de excelencia que se
dio antes, es decir hacer las cosas bien, puesto que una institucin excelente es
aquella que tiene el mayor impacto o agrega el mayor valor al desarrollo personal
e intelectual de la estudiantes (Astin, 1990).
Sntesis sobre calidad en educacin superior
Al final, calidad es un concepto filosfico, sus definiciones varan y, en cierta
forma reflejan, diferentes perspectivas del individuo y la sociedad. En una
sociedad democrtica, donde debe existir espacio para que mucha gente piense
distinto, no hay una nica y correcta definicin de calidad y, como es un concepto
relativo que dependedel individuo que lo utilice. Por eso, es posible que sea
definido segn un abanico de cualidades. No obstante, se podra tratar de definir
los criterios que cada actor interesado utiliza cuando juzga la calidad de una
institucin. Este enfoque pragmtico llama a establecer un conjunto de criterios
que reflejen aspectos de calidad de sentido comn y busque formas convenientes
para cuantificar dicha calidad (sin que estas formas se conviertan en fines).
Disponer de un conjunto de criterios desde la perspectiva de distintos grupos y no
sustentar una definicin unvoca de calidad puede ofrecer una solucin prctica a
un asunto filosfico altamente complejo, no porque se carezca de una teora
subyacente, sino porque diferentes grupos tienen el derecho de ostentar distintas
perspectivas. Es decir que, es perfectamente legtimo que las agencias
gubernamentales demanden eficiencia en los recursos invertidos, que los padres
y estudiantes exijan excelencia, que los empleadores esperen un producto con
aptitud para un propsito y que la comunidad en general considere que en la
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educacin superior debe haber calidad total. Por consiguiente este enfoque
involucra las cinco concepciones analizadas.
Los retos a futuro
La caracterizacin del concepto de calidad universitaria requiere superar la
tendencia a considerar en s mismas las caractersticas especficas de acuerdo
con el contexto, entrada, proceso, producto y propsito de la educacin en cada
institucin y tratar de identificar los rasgos comunes en todas. Parece evidente
que si se consideran de alta calidad dos o ms instituciones universitarias con
culturas y valores diferentes, no es posible vincular la calidad de la educacin con
los valores, metas y objetivos, programas, formacin del profesorado, entre otros,
especficos de cada institucin. La calidad debe radicar, ms all de estos
elementos en que difieren, en alguna caracterstica comn a todos ellos. En
consecuencia, para conceptualizar la calidad de la educacin es preciso superar
la consideracin aislada de las caractersticas especficas de los distintos
elementos o componentes y centrar la atencin en las relaciones entre ellos.
El esfuerzo de mejoramiento se debe dar en busca de una educacin integral
como proceso que asegure la adquisicin de conocimientos significativos, y el
desarrollo de capacidades que permitan al estudiante universitario concebirse
como inmerso en una realidad social de la que es parte activa y, frente a la cual
se desempea no slo como experto del conocimiento en un mbito especfico,
sino como ciudadano competente.
Es decir, se debe entender como calidad de la educacin la interrelacin entre
planes de estudio actualizados y contenidos curriculares orientados a la
metodologa participativa.
La tendencia a nivel mundial a fomentar los mecanismos de acreditacin dada la
globalizacin de mercados, pasa de ser voluntaria a ser indispensable para la
subsistencia de la universidad, por lo tanto, este tema debe ser de especial
inters para la comunidad acadmica.
El proyecto de una nueva universidad se est gestando en el marco de las
polticas y sociales
en el pas, tiene como sus ejes la calidad y la excelencia acadmica, muy
ligado con el debate tanto al interior de la sociedad costarricense como en el
mbito de los organismos internacionales.
Es necesario determinar cules son los temas relevantes sobre la calidad en la
educacin superior, que se discuten actualmente en los organismos
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internacionales. En enero de 1996, en Pars se celebr la reunin del Grupo
Asesor en Educacin Superior de UNESCO, y all se identificaron grandes temas
para el debate internacional, tales como los siguientes:
La educacin superior y sus objetivos en el umbral del siglo XX
La integracin entre docencia e investigacin
Medidas para asegurar la democratizacin y a la vez promover la calidad
de la educacin superior
La diversificacin de los sistemas de educacin superior y su vinculacin
con el sector productivo
El impacto de la globalizacin en los planes y programas de estudio de
las instituciones de educacin superior
El documento del Banco Mundial La enseanza superior: las lecciones derivadas
de la experiencia (Washington, D.C., junio 1995), examina la situacin actual y
las perspectivas de la educacin, haciendo nfasis en su calidad, pertinencia y
financiamiento.
Este documento tiene impacto sobre el objeto de estudio de esta investigacin,
dado que las tesis formuladas por el Banco Mundial influyen directamente en las
polticas gubernamentales, y se convierten en requisito exigido para el
otorgamiento de crditos. Algunos temas de inters son los siguientes:
reconocer la importancia de la educacin superior para el desarrollo
econmico y social
estimular una mayor diversificacin de las instituciones pblicas de
educacin superior, e incluir el desarrollo de instituciones privadas
proporcionar incentivos a las instituciones pblicas, con la finalidad de
que diversifiquen sus fuentes de financiamiento, incluyendo el cobro de
aranceles a los estudiantes y la vinculacin del financiamiento del
Estado a la mejora del rendimiento acadmico e institucional
introducir polticas explcitamente diseadas para dar prioridad al
mejoramiento de la calidad y al fomento de la equidad
establecer sistemas de competencia o concursos sobre la base de la
calidad y eficiencia, tanto en universidades pblicas como privadas, para
el financiamiento de la investigacin
establecer como objetivos prioritarios en la reforma de la educacin
superior: a). incrementar la calidad de la enseanza y la investigacin;
b). mejorar la respuesta de la educacin superior a las demandas del
mercado laboral y a las cambiantes demandas econmicas; c).
incrementar la equidad
dirigir el financiamiento del Banco a apoyar los esfuerzos para hacer la
educacin superior ms eficiente a menor costo
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orientar los prstamos a la reforma de los sistemas de educacin
superior, el desarrollo institucional y el mejoramiento de la calidad
Otro documento de la UNESCO Documento de poltica para el cambio y el
desarrollo de la educacin superior (Pars, febrero, 1995), pretende poner en un
lugar prioritario de la agenda nacional el tema de la educacin y suscitar una
renovacin del apoyo a la educacin superior , a nivel mundial, como el
instrumento por excelencia para alcanzar el desarrollo humano sustentable.
El documento es explcito en solicitar a las instituciones de educacin superior
que elaboren, en consulta y coordinacin con todos los sectores que tienen que
ver con ella, una nueva visin de sus objetivos, tareas y funcionamiento, de
cara al nuevo siglo. Los temas de inters para el objeto de estudio son:
una de las tendencias que debe ser apoyada por todos los medios
disponibles es la diversificacin, pero para obtener el apoyo se debe
garantizar la calidad de las instituciones y programas
se deben reexaminar las relaciones entre la educacin superior y la
sociedad civil y, de manera particular , entre la educacin superior , el
universo de trabajo y el sector productivo
el sistema de educacin superior debe ser suficientemente flexible para
hacerle frente a los retos de un mercado de trabajo rpidamente
cambiante
las instituciones de educacin superior deben resaltar los valores ticos
y morales en la sociedad, procurando despertar un espritu cvico activo
y participativo entre los futuros graduados
deben existir relaciones constructivas entre Estado y Universidad, como
requisito para el proceso de transformacin de la educacin superior,
estas relaciones se fundamentan en el respeto a la libertad acadmica y
a la autonoma institucional
como tarea relevante se destaca el esfuerzo especial para renovar los
mtodos de enseanza - aprendizaje y destacar el lugar de la docencia
la universidad debe ser un lugar donde se imparta una formacin de alta
calidad, que prepare a los estudiantes para desenvolverse de manera
eficiente y efectiva en una amplia gama de funciones y actividades
cvicas y profesionales
un mbito de aprendizaje fundamentado solo en la calidad y
conocimiento, que le inculque a los futuros graduados el compromiso de
seguir buscando el conocimiento y el sentido de responsabilidad para
poner su formacin al servicio del desarrollo social
Los aportes documentales enfocan tres elementos comunes:
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1- La diversificacin: la universidad deber flexibilizar sus estructuras
acadmicas y mtodos de enseanza, adems, evolucionar hacia la
integracin de un sistema nacional de educacin superior universitaria. La
educacin superior como sistema debe ser un centro de educacin permanente
para la formacin, actualizacin y el reentrenamiento.
2- nnovacin: el paradigma de la educacin superior actual responde a la
sociedad industrial, que est en proceso de profunda mutacin, pero que an
no da paso a la sociedad postmoderna, que Alvin Toffler (1994), denomina la
sociedad del conocimiento, otros autores se refieren en este sentido a la
sociedad de la informacin. La innovacin implica un sistema de educacin
superior al servicio de la imaginacin y de la creatividad, lo cual representa
promover la transformacin curricular y en los mtodos de enseanza -
aprendizaje.
3- Demanda de mercado: respecto de la relevancia y competividad de los
graduados. La relacin con el mercado de trabajo se basa en la naturaleza
cambiante de los empleos, que demandan conocimientos y destrezas en
constante renovacin y evolucin. Se requiere un sistema de educacin
superior lo suficientemente flexible para hacer frente a un mercado de trabajo
rpidamente cambiante. El documento de UNESCO sostiene, nos
encontramos en una poca en que ya no se puede aplicar ms la ecuacin
'ttulo = trabajo', se espera que la educacin superior produzca egresados que
no slo puedan ser buscadores de trabajo, sino tambin empresarios de xito y
creadores de empleo.
Esta relacin Universidad - Empresa, debe ser tratada bajo un nuevo paradigma,
encontrar frmulas de entendimiento recproco para beneficio de los futuros
graduados. Valds (1996) seala: la brecha entre los sistemas educativos y las
necesidades de las empresas es cada vez mayor. Nuevas formas de aprendizaje
y educacin......
Durante todo este tiempo, las empresas y las escuelas le han dado
peces a la gente, pero no los han enseado a pescar.
se ha enseado todo tipo de conocimientos, pero no se ha enseado
cmo generar nuevos conocimientos.
Se ha enseado inclusive dnde y cmo encontrar todo tipo de
conocimientos, pero no a combinarlos para obtener nuevos
conocimientos.
Se han enseado las reglas de cmo pensar lgicamente, pero no se ha
enseado a producir pensamientos nuevos.
Se ha enseado todo tipo de pensamientos, pero no el proceso y la
mecnica para llegar a ellos.
Se ha enseado a creer ciegamente en un paradigma, pero no se ha
enseado a romper con l y a crear nuevos.
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La enseanza ha creado conformes, pero el mundo actual es y ser de
los eternos inconformes.(p.372)
Finalmente como conclusin de esta ponencia es representativo citar el prrafo
del libro La educacin superior en el umbral del siglo XX del Dr. Carlos
Tnnermann (1996): La instalacin en el futuro y la incorporacin de la visin
prospectiva, harn que la educacin superior contribuya a la elaboracin de los
proyectos futuros de la sociedad, inspirados en la solidaridad, en la equidad y en
el respeto del ambiente. Philip Coombs llega a sostener que las universidades no
tienen otra opcin real sino atender estas nuevas necesidades porque, si dejan
de hacerlo, se hallarn otras maneras de atender estas demandas y las
universidades que funcionen mal y no respondan a estas presiones terminarn,
como los dinosaurios, siendo piezas de museo. No olvidemos que hoy en da las
universidades no tienen el monopolio de la enseanza superior ni de la
investigacin. (p.115)
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*Lineamientos actuales de las polticas universitarias*
del +osgrado *,specialista en la ense-an&a de la educacin superior*.
+rofesora ,stela In/s (edina
Autor: Ing. Carlos G. Liendo
Octubre de 1998
Introduccin
Este informe pretende sintetizar los mecanismos de evaluacin y acreditacin
para la educacin superior, como los pilares que sustentan la calidad de las
instituciones universitarias en todos los aspectos. Una de las razones para
realizar la evaluacin de las universidades y la acreditacin de carreras es el
creciente proceso de globalizacin que se esta registrando en todos los ordenes,
con el objetivo que las universidades puedan competir frente a otras alternativas
internas y externas.
Hoy se impone una caracterstica de cambio permanente donde la capacitacin
es la base para poder afrontarlos. La incorporacin de los individuos al trabajo
productivo requiere, como condicin ineludible, una educacin de calidad y
permanente.
,valuacin 0 !creditacin
El desarrollo de la sociedad y su economa depende en gran medida del avance
del conocimiento cientfico y tecnolgico tanto como de profesionales e
investigadores, con educacin, formacin y capacitacin adecuadas. Debido a
esto, se hace sumamente necesario implementar mtodos de evaluacin para las
universidades como forma de encuadrarlas dentro de un esquema de parmetros
comunes que permitan la comparacin entre las distintas instituciones.
15
Sin un proceso de evaluacin resultara difcil discernir si las instituciones tienen
capacidad acadmica, organizativa y econmica para cumplir con su oferta
educativa.
En cuanto a la acreditacin de carreras, bsicamente permite garantizar un
mecanismo por el cual las universidades pueden evaluar sus programas de
estudios basadas en criterios determinados y comunes a nivel nacional e
internacional, para lograr una adecuada preparacin de los graduados para la
prctica de las distintas especialidades.
Con la acreditacin, los estudiantes podrn conocer, desde el comienzo de sus
estudios, cuales sern los conocimientos a adquirir y como estos los habilitan
para acceder a los requerimientos del medio laboral. Desde el punto de vista de
los empleadores, conocern las aptitudes y conocimientos del profesional a
emplear. Tambin con la acreditacin la comunidad podr conocer sobre el
destino de los fondos invertidos y en que medida la carrera garantiza el resguardo
de la seguridad, la salud, los bienes de la sociedad y la preservacin del medio
ambiente y la forma en que contribuye con el progreso socioeconmico y cultural
del pas y la regin.
Uno de los principales conceptos que las instituciones deben cambiar para una
excitosa evaluacin y acreditacin, es el que Ayarza
1
llama "cultura institucional" y
la define como "el conjunto complejo de supuestos bsicos y creencias,
profundamente arraigadas y compartidas por todos los miembros de la institucin,
influyendo y condicionando de manera importante los comportamientos
individuales". Este concepto es muy importante a la hora de aceptar los cambios
que se originan con las aplicacin de la evaluacin institucional, debido a que
normalmente las personas se resisten a cambiar sus hbitos, formas de
enseanza y procederes.
,valuacin 0 Calidad
La "evaluacin" de la educacin superior universitaria tiene relacin directa con la
"calidad" de la educacin, por lo tanto es importante comprender el termino
calidad antes de proponer y analizar el concepto de evaluacin.
La calidad la construimos con las decisiones que cada uno tomamos en las
instituciones para lograr la excelencia como grado mximo de calidad del proceso
educativo. Tradicionalmente mejoramos la calidad de la educacin para satisfacer
la demanda del mercado, sin embargo la tendencia actual esta cambiando esta
forma de ver la calidad y se prefiere mejorar la calidad de la educacin para crear
una nueva oferta de mercado en innovacin, ciencia y tecnologa.
La calidad es un concepto que importa tanto a los participantes del proceso
educativo (comunidad universitaria) como a los gobiernos y tambin a los
empresarios y empleadores que necesitan mantener un ritmo de desarrollo
1
Hernn Ayarza, ngeniero Civil, Universidad Catlica de Chile. Director adjunto del Centro nteruniversitario
de Desarrollo (CNDA) de Chile.
16
econmico y para ello requieren la participacin de profesionales capacitados en
las instituciones universitarias.
La calidad es un concepto filosfico que admite una variedad de definiciones
segn los individuos y el mbito social. La calidad como trmino en latn significa
"cualidad, manera de ser", la significacin castellana del trmino calidad es
"propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten
apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie"
2
.
Pero muchos autores prefieren establecer un conjunto de criterios y cualidades
que reflejen aspectos de la calidad antes que lograr una definicin concreta.
Con esto podemos decir que la calidad en la educacin implica:
Eficiencia en los recursos invertidos por el estado en la educacin.
Que los padres y estudiantes pretendan excelencia
Que los programas de estudio contemplen relaciones entre ellos
Que los empleadores esperen un producto con aptitud en relacin a sus
necesidades especficas
Que la comunidad pretenda calidad total en todos los procesos educativos,
etc.
La "calidad universitaria" implica que el conjunto de factores involucrados se
relacionen entre s para lograr un individuo capacitado en una especialidad y
tambin como parte de la sociedad en la cual se encuentra inmerso para que
aporte sus conocimientos y sea un ciudadano competente.
Una vez definido el nivel de calidad que se busca, la "evaluacin" de la institucin
bajo todos sus aspectos nos mostrar la situacin real y a partir de esto podremos
tomar conciencia de cuanto nos acercamos al nivel de calidad buscado. Luego
podremos tomar decisiones para efectuar los cambios necesarios. La "evaluacin"
aislada sin un proceso de realimentacin no eleva los niveles de calidad, es
necesario efectuar modificaciones a partir de las conclusiones y volver a evaluar
para ver el resultado de los cambios.
ese-a histrica de la evaluacin en !rgentina
La evaluacin de las universidades no es nueva en el mundo (en
Latinoamri ca insti tuciones como ANUES en Mxico, CFES en Colombia
y CAPES en Brasil realizaron evaluacin hace ms de veinte aos), sin
embargo en Argenti na recin en 1993 se plantearon una serie de
iniciati vas tendientes a generar una cultura de la evaluacin y la
acredi taci n. Los instrumentos ms importantes que permi ti eron la
gradual insti tucionalizacin de la evaluacin y de la acredi taci n fueron
la Comisin de Acredi tacin de Posgrados (CAP), que en 1995 llev a
cabo un proceso de acredi tacin de carreras de posgrado, y la posteri or
2
"Educacin superior, educacin y desarrollo". Mara sabel Larrauri
17
consti tuci n y puesta en marcha de la Comisin Nacional de Evaluacin
y Acredi tacin Universi tari a (CONEAU).
En 1995 se dicta la Ley de Educacin Superior 24.521/95 que viene a llenar un
vaco de normativa para las instituciones universitarias y no universitarias. Con la
ley el Estado nacional pretende garantizar niveles crecientes de calidad y
excelencia en la oferta educativa superior y uno de los aspectos mas importantes
que hace referencia la ley es la evaluacin institucional.
Diversas instituciones y organismos internacionales han propuesto estos
esquemas de evaluacin, tal el caso de CEPAL/UNESCO y del BANCO MUNDAL
(1992). Ambas consideran que se deben estimular los procesos de
autoevaluacion institucional y de evaluacin externa y la acreditacin de
programas de posgrado. Las propuestas hablan tambin de lograr "calidad",
"equidad", "efectividad" y "eficiencia". Todos estos trminos son evaluables, por lo
tanto puede verse la importancia de los procesos de evaluacin de las
instituciones.
Por otro lado, desde la Secretara de Polticas Universitarias, creada en 1993, se
propone transformar el sistema educativo superior y plantea un conjunto de
estrategias para la transformacin, entre ellas la de Evaluacin, Acreditacin y
Mejoramiento de la calidad. Estimula un sistema de evaluacin que permita
conocer el nivel de logros de las instituciones, los problemas de toda ndole que
tengan y los niveles de calidad. Este resultado lo informa a la sociedad para dar a
conocer la aptitud de cada institucin en cuanto al desempeo de su funcin de
educacin.
Como antecedente podemos citar que completaron procesos de autoevaluacin y
evaluacin externa antes de la creacin de la Ley de Educacin Superior: la
Universidad Nacional de Cuyo, la Universidad Nacional del Sur y la Universidad
Nacional de la Patagonia Austral, estas son las primeras experiencias en nuestro
pas que sentaron las bases para el resto de las instituciones.
Creacin de la CO1,!2
La Ley de Educacin Superior crea la CONEAU y hace referencia a la Evaluacin
y Acreditacin universitaria en el Ttulo V, Capitulo 3, Seccin 3, Artculos 44 a
47. De donde se destaca que las instituciones universitarias debern asegurar el
funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, llamada
autoevaluacin. La cual se complementar con evaluaciones externas, que se
harn como mnimo cada seis (6) aos. La evaluacin abarcar las funciones de
docencia, investigacin y extensin, y en el caso de las instituciones
universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. Para el caso de las
evaluaciones externas se determina que debern ser realizadas por la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) o entidades
privadas constituidas con ese fin.
Sobre la CO1,!2
18
La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria es un organismo
descentralizado, que funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y
Educacin, y que tiene por funciones:
a) Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista por la Ley.
b) Acreditar las carreras de grado, as como las carreras de posgrado, cualquiera
sea el mbito en que se desarrollen, conforme a los estndares que establezca el
Ministerio de Cultura y Educacin en consulta con el Consejo de Universidades;
c) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que se
requiere para el Ministerio de Cultura y Educacin autorice la puesta en marcha
de una nueva institucin universitaria nacional con la posterioridad a su creacin
o el reconocimiento de una institucin universitaria provincial;
d) Preparar los informes requeridos para otorgar la autorizacin provisoria y el
reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como los
informes en base a los cuales se evaluar el perodo de funcionamiento provisorio
de dichas instituciones.
La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria estar integrada
por doce (12) miembros, designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta
de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo nteruniversitario Nacional,
uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno (1) por la
Academia Nacional de Educacin, tres (3) por cada una de las Cmaras del
Honorable Congreso Nacional, y uno (1) por el Ministerio de Cultura y Educacin.
Durarn en sus funciones cuatro aos, con sistema de renovacin parcial. En
todos los casos debern tratarse de personalidades de reconocida jerarqua
acadmica y cientfica. La Comisin contar con presupuesto propio. Los
integrantes ejercen sus funciones a ttulo personal, con independencia de criterio
y sin asumir la representacin de ninguna institucin.
Su Presidencia y Vicepresidencia son ejercidas por dos de sus miembros elegidos
por mayora durante un ao. La CONEAU se rene peridicamente y debe dar
cumplimiento a los objetivos establecidos por ley, programando y supervisando
las tareas de un equipo tcnico permanente.
El equipo tcnico permanente de la CONEAU est compuesto por profesionales
universitarios, expertos en la elaboracin de procedimientos y tcnicas de
evaluacin, bajo la coordinacin de un Director Ejecutivo quien participar en las
reuniones de la CONEAU. Dichos cargos sern cubiertos por concurso pblico,
de acuerdo con las normas del SNAPA.
Las evaluaciones se realizan con la participacin de miembros destacados de la
comunidad acadmica y universitaria, invitados especialmente a esos fines, con el
apoyo del equipo permanente y utilizando los criterios y procedimientos
aprobados por la CONEAU.
La participacin de la comunidad universitaria se realiza a travs de la
constitucin de comisiones asesoras y comits de pares designados por la
CONEAU. Los miembros de las comisiones y comits son escogidos a partir de
consultas con universidades, asociaciones cientficas y profesionales y otros
organismos tcnicos pertinentes. Las opiniones y recomendaciones de las
19
comisiones asesoras y comits de pares, debidamente fundamentadas,
constituyen la base de las resoluciones de la CONEAU.
La CONEAU elaborar, difundir y pondr en ejecucin pautas y procedimientos
de evaluacin y acreditacin coincidentes con sus objetivos y funciones. Las
conclusiones sern transmitidas a las diferentes instituciones analizadas para
atender su punto de vista.
Integrantes de la CO1,!2
Presidente: Emilio Fermn Mignone
3
Vice-presidente: Arturo Ramn Lpez Dvalos
Director Ejecutivo: Jos Landi
Equipo tcnico: Ricardo Roberto Biazzi
Gustavo Francisco Cirigliano
Norberto Rafael Fernndez Lamarra
Juan Carlos Hidalgo
Vctor Ren Nicoletti
Juan Carlos Pugliese
Fernando Storni
Adolfo Luis Stubrin
Ernesto Fernando Villanueva
Direccin de la CONEAU:
Av. Santa Fe 1385, piso 5 (1059)
Buenos Aires, Argentina
3

Presidente de la CONEAU: Dr. Emilio Fermn MGNONE
Abogado de la Universidad de Buenos Aires. nvestigador del Centro de Estudios Avanzados y Profesor Honorario de la
Universidad de Buenos Aires, Profesor Emrito de la Universidad Nacional de Quilmes. Consultor y autor sobre temas de poltica
educativa y afines. Miembro de la Academia Nacional de Educacin; del Consejo Nacional de Educacin Superior; de la
nternational Education Council of Project Global 2000 y de la nternational Network for Quality Assurance Agencies on Higher
Education. Ex-subsecretario de Educacin de la Nacin, Ex-rector de la Universidad Nacional de Lujn, Ex- director General de
Enseanza de la provincia de Buenos Aires. Fue experto de la OEA, el BD y el BRF.
20
Tel.: (54-1) 815-1767/1798
Fax: (54-1) 815-0744
Site: http://www.coneau.edu.ar
e-mail) consulta@coneau.edu.ar
(/todos 0 fases de ,valuacin
Toda institucin universitaria pblica o privada debe someterse a instancias de
evaluacin institucional y acreditacin de sus programas de estudio. La
evaluacin consta de dos fases:
una de autoevaluacin realizada por los integrantes de la propia institucin o
Universidad.
y otra posterior de evaluacin externa realizada por la CONEAU o por alguna
institucin privada debidamente autorizada por la CONEAU y el MCyE.
Estas evaluaciones son acordadas entre la Universidad y la CONEAU con la firma
del "+ro0ecto de !cuerdo General para implementar el proceso de
evaluacin institucional" (Ver Anexo ).
De este compromiso se desprende que la autoevaluacin deber considerar los
siguientes aspectos:
que cuente con un alto grado de participacin de la comunidad universitaria.
que adopte una perspectiva contextual e histrica referida a sus objetivos y al
proyecto institucional de la UNVERSDAD.
que cubra todas las funciones que desempea la UNVERSDAD incluyendo
informacin cualitativa y cuantitativa debidamente interpretada.
que enfoque a la institucin como un todo y no como la mera suma de sus
partes.
que incluya en el informe de autoevaluacin recomendaciones para la mejora
de la UNVERSDAD jerarquizadas y analice su factibilidad dentro de los
recursos a su disposicin
que posibilite a sus lectores alcanzar una imagen documentada de la
institucin.
Luego del proceso de autoevaluacin se realizar la evaluacin externa a cargo
de la CONEAU y se centrar en los siguientes puntos:
Docencia
nvestigacin, desarrollo y creacin
21
Extensin, produccin de tecnologa y transferencia
Gobierno y gestin
Recursos humanos
nfraestructura y recursos materiales
Servicios de biblioteca, informacin, informticos y de bienestar universitarios,
etc.
ntegracin de la institucin universitaria
Con las siguientes caractersticas:
Se realizar dentro del marco de los objetivos definidos por la UNVERSDAD.
La unidad de anlisis del proceso de evaluacin externa ser la
UNVERSDAD como un todo. En consecuencia, la evaluacin tomar en
cuenta las unidades acadmicas que la componen dentro de ese marco.
La autoevaluacin de la UNVERSDAD ser el punto inicial de referencia del
proceso de evaluacin externa.
Tomar en cuenta la historia y el contexto propio de la UNVERSDAD para
poder comprender adecuadamente el sentido de sus prcticas, procesos y
productos.
Se llevar a cabo con la participacin de pares acadmicos de reconocida
competencia. Ellos realizarn la visita a la UNVERSDAD en la cual se
entrevistarn con miembros de la comunidad para recoger las diferentes
opiniones, interpretaciones y perspectivas sobre la situacin institucional en la
que conviven.
Utilizar informacin cuantitativa y cualitativa. Los datos e indicadores sern la
base para emitir juicios de valor sobre las actividades que se desarrollan en el
seno de la UNVERSDAD.
Siguiendo las siguientes normas:
La evaluacin deber hacerse con una actitud constructiva que refleje el
objetivo fundamental de mejorar la calidad de la institucin.
Se respetarn los artculos del Cdigo de Etica de la CONEAU (Ver Anexo )
(Ordenanza 003-CONEAU-96)
El examen y la utilizacin de documentos que no sean pblicos requerir la
autorizacin explcita de los responsables.
Los evaluadores se identificarn debidamente y establecern claramente el
propsito de las entrevistas.
22
Se guardar la confidencialidad de los entrevistados en relacin a las
opiniones vertidas por ellos.
Finalmente, la CONEAU considera que uno de los objetivos de la evaluacin
externa es que la Universidad extraiga mayores beneficios de su esfuerzo de
autoevaluacin. nteresa que no se lo considere un episodio aislado, sino una
funcin permanente de su vida institucional, de manera que la actividad
correspondiente a un prximo perodo se encare con continuidad.
!plicacin de la Le0 de ,ducacin Superior
La aplicacin de la Ley de Educacin Superior se esta dando en forma paulatina,
la CONEAU convoca peridicamente a inscribirse para evaluar y acreditar, un
ejemplo es lo siguiente, obtenido del sitio web de la CONEAU:
ACREDTACON DE ESPECALZACONES, MAESTRAS Y DOCTORADOS
Las acreditaciones se llevarn a cabo de conformidad con los criterios y estndares
establecidos en la Resolucin 1168/97 del Ministerio de Cultura y Educacin, que fuera
dictada previa consulta con el Consejo de Universidades. Tal como lo indica el decreto
reglamentario N 173/96, la CONEAU cuenta con el apoyo de Comisiones Asesoras
formadas por personas de reconocido prestigio en mbitos acadmicos y elegidas luego
de amplias consultas realizadas en distintos mbitos acadmicos, cientficos y
profesionales.
El Registro de Expertos de la CONEAU cuenta ya con alrededor de 1770 nombres
aportados por distintos organismos y fundamentalmente por las universidades de todo el
pas. La CONEAU est en permanente contacto con las mismas a los efectos de poder
llegar a conformar Comits de Pares con personalidades idneas, reconocidas por la
comunidad acadmica y representativas en trminos disciplinares, institucionales y
regionales.
CONVOCATORA
!creditacin de "echa ecepcin de la
documentacin
Especializaciones en Ciencias
de la Salud
1 de octubre -19 de
diciembre 1997 CERRADA
Especializaciones, a
Excepcin de Ciencias de
la Salud
20 de julio - 23 de octubre -
1998 a las 17 hs.
Maestras * 20 de julio - 23 de octubre -
1998 a las 17 hs.
Oficinas de la CONEAU,
rea Acreditacin de
Posgrados, Avda.
Libertador 8250 (1429),
Ciudad de Buenos Aires,
tel.: 704-1084/1085; fax
704-1086
e-mail
coneau@cnea.edu.ar
Doctorados * 20 de julio - 23 de octubre -
1998 a las 17 hs.
Oficinas de la CONEAU,
rea Acreditacin de
23
Posgrados, Avda.
Libertador 8250 (1429),
Ciudad de Buenos Aires,
tel.: 704-1084/1085; fax
704-1086
e-mail
coneau@cnea.edu.ar
* La documentacin necesaria para la presentacin puede ser solicitada a los rectorados
universitarios, donde se han enviado los documentos "Procedimientos, Criterios y Solicitud
de Acreditacin de Carreras y Proyectos de Maestra" y "Procedimientos, Criterios y
Solicitud de Acreditacin de Carreras y Proyectos de Doctorado" y los disquetes
informticos correspondientes. Esta documentacin tambin se encuentra en la pgina
nstructivos de este sitio web.
La Oficina de Prensa de la CONEAU informa peridicamente sobre el avance de
la aplicacin de Ley de Educacin Superior:
Ms de 200 carreras y especializaciones mdicas se presentaron a la convocatoria de
acreditacin de la CONEAU. Al vencimiento de la convocatoria para la acreditacin de
carreras de grado y proyectos de especializacin mdicas y odontolgicas se recibieron en
la CONEAU 232 solicitudes. De stas, 208 corresponden a programas en funcionamiento y
24 a nuevos proyectos.
El nmero de presentaciones alcanza un alto porcentaje de las especialidades reconocidas
hasta la fecha por el Ministerio de Cultura y Educacin y pone de manifiesto el progreso de
la aplicacin paulatina de la Ley de Educacin Superior y la participacin masiva de los
establecimientos universitarios del pas, tanto estatales como privados.
De las 232 solicitudes recibidas por la CONEAU, 101 son carreras de la Universidad de
Buenos Aires, 31 de la Universidad Nacional de Crdoba, 13 de la Universidad Nacional
de Tucumn, 10 de la de la Plata, 9 de Cuyo, 8 del Nordeste, 6 de Rosario. Por su parte
presentaron 7 carreras el nstituto Universitario Favaloro, 3 de la Universidad Catlica
Argentina, Maimonides y John F. Kennedy; una carrera y un proyecto de la Universidad
del Salvador, 11 proyectos de la Universidad Catlica de Crdoba, una carrera de las
Universidades Nacionales de Lomas de Zamora y de San Martn ; y 10 carreras y 10
proyectos del nstituto Universitario CEMC.
La CONEAU ya inici la tarea de clasificacin e informatizacin del material. A partir de
febrero comenzar la labor de seleccin de los pares acadmicos y cientficos que
evaluarn, luego de una visita de constatacin, el nivel de las propuestas, a fin de elevar
los informes pertinentes a la Comisin, que es la que decidir en cada caso.
Evaluacin externa a la Universidad Nacional de San Juan
La CONEAU informa que concluy la evaluacin externa de la Universidad Nacional de
San Juan. En estos momentos se est trabajando en la elaboracin del informe, que ser
considerado por la CONEAU en febrero de 1998 y publicado posiblemente en marzo, con
un post scriptum del Rector del establecimiento.
Oficina de Prensa, 30 de diciembre de 1997
Situacin actual de las 2niversidades !rgentinas
24
Hasta el 20 de octubre de 1998 un total de 31 instituciones universitarias estn
involucradas en procesos de evaluacin, el detalle es el siguiente:
Universidades que terminaron la Autoevaluacin:
U. N. de San Juan, U. N. de Lujn, U. N. de la Patagonia San J. Bosco, U.
N. de San Luis, U. N. de Tucumn, U. N. del Litoral, U. N. de Santiago del
Estero, U. N. del Nordeste, U. N. del Centro de la P.B.A., Universidad
Adventista del Plata, Universidad de Palermo, U. N. de la Patagonia
Austral, U. N. de Cuyo y la U. N. del Sur.
Universidades que han firmado convenio para la Autoevaluacin:
U. N. de Villa Mara, Centro Educativo Latinoamericano, . U. Barcel, . U.
Favaloro, Universidad de San Andrs, FASTA, . U. Aeronutico,
Universidad del Museo Social Arg., U. del Norte S.Toms de Aquino,
nstituto de E. Superior del Ejrcito, Universidad Barlan, Universidad de
Belgrano, Universidad de Mendoza, U. N. de Salta, U. Abierta
nteramericana, U.N. de La Pampa y la U. Tecnolgica Nacional.
Universidades que han terminado la Evaluacin Externa:
U. N. de San Juan, U. N. de la Patagonia Austral, U. N. de Cuyo, U. N. del Sur, el
resto de la universidades tienen previsto terminar la Evaluacin Externa entre
1998 y finales del 2000.
,valuacin ,xterna4 antecedentes
Para analizar los aspectos que la CONEAU evala, lo mejor es tomar como
referencia la evaluacin realizada a la Universidad Nacional de San Juan.
Esta Universidad ha terminado el proceso de Evaluacin Externa bajo la
normativa de la CONEAU, el informe final se encuentra publicado en el sitio de la
CONEAU y recomiendo su lectura para tener una idea acabada de la forma de
evaluacin.
Como elementos destacables de este informe podemos extraer los puntos
concretos evaluados:
Los 5ocentes
Cantidad de Docentes
Cargos Concursados
Tipo de dedicacin
25
Formacin de posgrado
Categorizacin de los docentes
Como se estructura el cuerpo docente
Problemas relacionados con los docentes
Los !lumnos
Total matriculado
ngresantes por ao
Estadsticas de aumento de matrcula
Distribucin por especialidad
Porcentaje de desercin y sus causas
nversin en becas a estudiantes
Oferta acad/mica
Carreras disponibles
Niveles de enseanza
ncumbencias de ttulos
Anlisis de articulacin de carreras
Agrupacin de departamentos
elacin 5ocente-!lumno
Relacin Docente-Alumno
Distribucin de Docentes por Alumnos en cada especialidad
La Investigacin
Actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
Como se regula, se implementa y se estipula la investigacin
nstitutos, Centros, Gabinetes con que se dispone.
Proyectos ejecutados y en ejecucin
Cantidad de nvestigadores y Docentes nvestigadores y sus categoras (A,
B, C, D)
Acreditacin de programas de incentivo
Distribucin de los subsidios para investigacin
26
Pertinencia de los programas de investigacin con las necesidades del
medio
La ,xtensin
nfraestructura para extensin
Convenios con organismos pblicos y privados
Presupuesto en extensin y su distribucin
Estrategia de vinculacin de la Universidad con la sociedad
Evaluacin desde el punto de vista de la sociedad sobre las actividades de
extensin
,l Gobierno
Estatuto
Composicin de miembros
Requisitos para las funciones directivas
Requisitos para categorizacin docente
Mecanismos de toma de decisiones
Distribucin presupuestaria
La administracin
Organigrama, misiones y funciones
Cantidad de personas para las distintas funciones
Relaciones no docente/alumno y no docente/docente
Tipo de gestin
Movimiento de fondos y gestiones
Sistema informtico
Gestin econmica y financiera
Estado contable
La Biblioteca
Cantidad de bibliotecas, libros, etc
Sistema de informacin
Personal de biblioteca
27
Servicios al alumno y profesores
Actualizacin
Finalmente la CONEAU a travs de los miembros evaluadores elabora un
informe final con las consideraciones y las sugerencias sobre los
aspectos que han sido evaluados. Este informe ser de referencia para
introducir los cambios necesarios en la institucin y poder encontrar
mejoras que permitan un avance en todos los aspectos y lograr mejorar en
la prxima evaluacin.
Como puede verse es intensa la labor de la CONEAU para poner dentro de la Ley
a las instituciones argentinas, como tambin es importante la participacin de la
comunidad educativa en apoyo a la aplicacin de Ley. No hay duda que con el
tiempo a medida que se completen las evaluaciones de las instituciones y cuando
las evaluaciones se repitan en cada una de ellas, se alcanzar una universidad
competitiva, para mejorar la enseanza, y lograr una equiparacin con las mas
importantes universidades del planeta.
Ing. Carlos G. Liendo
DNI 13.819.324
Universidad Blas Pascal
cliendo@u!.edu.ar
28
(aterial de referencia utili&ado en este informe)
Evaluacin de la Educacin Superior como Estrategia para el Cambio.
Hernn E. Ayarza. Revista "Universidades", Nnero 9 Enero/Junio 1995
"Evaluacin y Acreditacin Universitaria: Perspectivas abiertas por la Ley de
Educacin Superior". Jorge Baln. Revista "Universidades".
"Calidad de la educacin universitaria y los retos del siglo XX". Dr. Alexander
Vega Miranda. Tomado del sitio web www.monografias.com
"Educacin superior, educacin y desarrollo". Mara sabel Larrauri
"De la acreditacin social a la evaluacin acadmica". Lic. Jos Francisco
Martn, Rector de la Universidad Nacional de Cuyo.
"Lineamientos para la Evaluacin nstitucional". Resolucin N 094-CONEAU-
1997
"Proyecto de Acuerdo General para implementar el proceso de evaluacin
institucional". Acuerdo entre Universidad y CONEAU.
"Cdigo de Etica". Aprobado por Resolucin N 003-CONEAU-1996
"Evaluacin y Acreditacin Universitaria: Perspectivas abiertas por la Ley de
Educacin Superior". Jorge Baln. CONEAU
"Estndares para el reconocimiento de entidades privadas de acreditacin y
evaluacin universitaria". Resolucin N 1807 Ministerio de Cultura y
Educacin.
"La visin de las universidades argentinas". ng. Jorge H. Gonzlez, Consejo
Federal de Decanos de ngeniera.
"nforme Final: Evaluacin Externa de la Universidad Nacional de San Juan,
1998". CONEAU
"Ley de Educacin Superior N 24.521/95"
Sitios 6eb)
Ministerio de Cultura y Educacin: http://www. mcye.gov.ar
CONEAU: http://www.coneau.edu.ar
nfomec: http://www.ds.mcye.gov.ar/coneau.ht m
Universidad Nacional de Cuyo http://www.uncu.edu.ar/rectorado/defaul t .
Revista Zona Educativa
http://www.zona.mcye.gov.ar/ZonaEducati va/ZonaEducati va.ht ml
29
Secretara de Polticas Universitarias
http://www. mcye.gov.ar/secretari a/spu/
Comisin de Educacin http://www. mcye.gov.ar/hcdce/webedu.ht ml
Anuario Estadstico http://www.spu.edu.ar/anuari o/anua1996.ht m
Universidad Blas Pascal http://www.ubp.edu.ar
30
!nexo I
+ro0ecto de !cuerdo General para implementar el proceso de evaluacin institucional
En la ciudad de ......., a los ........ das del mes de ......... de.........., LA COMSN NACONAL DE EVALUACN Y
ACREDTACN UNVERSTARA, representada por su Presidente, el Dr. Emilio F. Mignone, de aqu en adelante la CONEAU,
y la UNVERSDAD ......, representada por su Rector/a ....., de aqu en adelante LA UNVERSDAD, convienen celebrar el
presente acuerdo sujeto a las siguientes clusulas.
PRMERA: Las partes acuerdan llevar adelante el proceso de evaluacin institucional previsto en el artculo 44 de la Ley 24.521
de Educacin Superior. Dicho proceso se desarrollar en dos fases: una de autoevaluacin y otra de evaluacin externa. La
primera la llevar a cabo la UNVERSDAD y la segunda estar a cargo de la CONEAU. Para que este proceso se realice en
forma articulada, es deseable que las dos fases se desarrollen en un marco de cooperacin y dilogo.
SEGUNDA: El proceso de evaluacin institucional de la UNVERSDAD se realizar siguiendo las pautas fijadas en el
documento "Lineamientos para la evaluacin institucional", el cual recoge los aportes del Comit Ejecutivo del Consejo
nteruniversitario Nacional y del Consejo de Rectores de Universidades Privadas (Resolucin N094-CONEAU-97).
De la autoevaluacin
TERCERA: La UNVERSDAD dar comienzo a la primera fase del proceso de evaluacin institucional, la autoevaluacin, a
partir de la firma del presente acuerdo. Esta fase deber completarse en un plazo que no supere los ...... meses.
CUARTA: A solicitud de la UNVERSDAD, la CONEAU entablar un dilogo tcnico sobre aspectos de la autoevaluacin.
QUNTA: La UNVERSDAD implementar el proceso de autoevaluacin teniendo en cuenta las siguientes pautas:
que cuente con un alto grado de participacin de la comunidad universitaria.
que adopte una perspectiva contextual e histrica referida a sus objetivos y al proyecto institucional de la UNVERSDAD.
que cubra todas las funciones que desempea la UNVERSDAD incluyendo informacin cualitativa y cuantitativa debidamente
interpretada.
que enfoque a la institucin como un todo y no como la mera suma de sus partes.
que incluya en el informe de autoevaluacin recomendaciones para la mejora de la UNVERSDAD jerarquizadas y analice su
factibilidad dentro de los recursos a su disposicin
que posibilite a sus lectores alcanzar una imagen documentada de la institucin.
SEXTA: Una vez concluida la fase de autoevaluacin, la UNVERSDAD presentar el informe de la misma a la CONEAU y
solicitar que se de comienzo a la segunda fase del proceso de evaluacin institucional.
De la evaluacin externa
SEPTMA: La evaluacin externa se llevar a cabo dentro de un plazo aproximado de seis meses de la presentacin del informe
de autoevaluacin.
OCTAVA: El objetivo de la evaluacin externa es contribuir al mejoramiento de la calidad de la institucin. Para ello, se buscar
conocer, comprender, explicar y ponderar la situacin de la UNVERSDAD. El proceso debe sealar los logros y dificultades y
efectuar recomendaciones en el marco del proyecto institucional de la propia universidad.
NOVENA: La evaluacin externa abarcar los siguientes aspectos:
Docencia
nvestigacin, desarrollo y creacin
Extensin, produccin de tecnologa y transferencia
Gobierno y gestin
Recursos humanos
nfraestructura y recursos materiales
Servicios de biblioteca, informacin, informticos y de bienestar universitarios, etc.
ntegracin de la institucin universitaria
DECMA: La fase de evaluacin externa que llevar a cabo la CONEAU tendr las siguientes caractersticas:
Se realizar dentro del marco de los objetivos definidos por la UNVERSDAD.
La unidad de anlisis del proceso de evaluacin externa ser la UNVERSDAD como un todo. En consecuencia, la evaluacin
tomar en cuenta las unidades acadmicas que la componen dentro de ese marco.
La autoevaluacin de la UNVERSDAD ser el punto inicial de referencia del proceso de evaluacin externa.
31
Tomar en cuenta la historia y el contexto propio de la UNVERSDAD para poder comprender adecuadamente el sentido de sus
prcticas, procesos y productos.
Se llevar a cabo con la participacin de pares acadmicos de reconocida competencia. Ellos realizarn la visita a la
UNVERSDAD en la cual se entrevistarn con miembros de la comunidad para recoger las diferentes opiniones, interpretaciones
y perspectivas sobre la situacin institucional en la que conviven.
Utilizar informacin cuantitativa y cualitativa. Los datos e indicadores sern la base para emitir juicios de valor sobre las
actividades que se desarrollan en el seno de la UNVERSDAD.
DECMAPRMERA: El proceso de evaluacin externa se desarrollar en las etapas descriptas en el documento citado en la
clusula dos. Las mismas son:
Trabajos preparatorios para la visita: designacin de los miembros responsables de la evaluacin externa.
Desarrollo de las actividades del Comit de Pares Evaluadores: visita del Comit de Pares Evaluadores a la UNVERSDAD y
redaccin del Proyecto de nforme por el Comit de Pares Evaluadores.
Redaccin por la CONEAU de la versin preliminar del nforme Final de evaluacin externa y su presentacin al Rector para que
realice sus comentarios.
Consideracin de los comentarios del Rector por la CONEAU y redaccin del nforme Final.
Aprobacin del nforme Final por la CONEAU.
Publicacin y difusin del nforme Final con los comentarios del Rector si los hubiere.
DECMOSEGUNDA: Los pares evaluadores sern personas de destacada trayectoria acadmica con experiencia en evaluacin.
El Comit de Pares Evaluadores se conformar equilibradamente considerando la dimensin y diversidad de la UNVERSDAD.
La CONEAU nominar a los miembros del Comit de Pares Evaluadores. La UNVERSDAD podr formular objeciones
debidamente fundadas sobre los miembros nominados que la CONEAU tomar en cuenta en la designacin de los integrantes
del Comit.
DECMOTERCERA: La UNVERSDAD facilitar la tarea de los pares evaluadores, posibilitndoles un acceso razonable a
informacin, documentos y personas de la institucin. Los pares evaluadores podrn requerir acercarse a administradores,
docentes, estudiantes y otras personas vinculadas directa o indirectamente con la UNVERSDAD.
DECMOCUARTA: La CONEAU, los miembros del equipo tcnico de la misma y los pares evaluadores respetarn las siguientes
normas:
La evaluacin deber hacerse con una actitud constructiva que refleje el objetivo fundamental de mejorar la calidad de la
institucin.
Se respetarn los artculos del Cdigo de Etica de la CONEAU (Ordenanza 003-CONEAU-96)
El examen y la utilizacin de documentos que no sean pblicos requerir la autorizacin explcita de los responsables.
Los evaluadores se indentificarn debidamente y establecern claramente el propsito de las entrevistas.
Se guardar el confidencialidad de los entrevistados en relacin a las opiniones vertidas por ellos.
DECMOQUNTA: Los gastos que demande la fase de autoevaluacin estarn a cargo de la UNVERSDAD y los
correspondientes a la fase de evaluacin externa estarn a cargo de la CONEAU, incluyendo honorarios, viticos y materiales de
trabajo del Comit de Pares Evaluadores.
En prueba de conformidad y previa lectura y ratificacin, se firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto.
32
!nexo II
Cdigo de ,tica

!probado por esolucin 17 883-CO1,!2-9::;
BUENOS ARES, 18 de Noviembre de 1996
.
'IS$O4 la Le0 17 <=.><9 0 el 5ecreto 17 9?3@:;4 del <9 de "ebrero de 9::;4 0
CO1SI5,!15O )
Que de acuerdo con el artculo 26 del Decreto 173/96, la COMSON NACONAL DE EVALUACON Y ACREDTACON
UNVERSTARA ( CONEAU ) debe aprobar un Cdigo de tica.
+or ello4
L! CO(ISIO1 1!CIO1!L 5, ,'!L2!CIO1 A !C,5I$!CIO1 21I',SI$!I!
S!1CIO1! CO1 C!!C$, 5, O5,1!1B! )
ARTCULO 1.- Las reglas generales de la tica profesional, y en particular las que se detallan a continuacin, guiarn el
comportamiento de la CONEAU, incluyendo los miembros de la Comisin, el Director Ejecutivo, los integrantes del equipo tcnico
y de las comisiones asesoras y de los comits de pares evaluadores.
ARTCULO 2.- Todo el personal de la CONEAU mantendr la confidencialidad de la siguiente informacin, tanto mientras dure
su vinculacin con la CONEAU como posteriormente, no pudiendo divulgarla sino cuando le sea requerido como parte de sus
funciones dentro de la CONEAU :
a) Los datos proporcionados por las instituciones universitarias y sus unidades acadmicas a los fines de evaluacin y
acreditacin que no tienen estado pblico;
b) Las opiniones y recomendaciones producidas por los comits de pares y comisiones asesoras, as como el contenido de las
deliberaciones que tienen lugar en sus reuniones o en las de la CONEAU;
c) Las resoluciones de la CONEAU que aun no fueran comunicados por escrito firmado por su Presidente y su Director
Ejecutivo.
ARTCULO 3. Todos los integrantes de comisiones asesoras y de comits de pares , as como los miembros de la CONEAU ,
se abstendrn de intervenir en los procesos de evaluacin y acreditacin en los siguientes casos :
Cuando tengan en la actualidad, o hayan tenido durante los dos aos anteriores al inicio de dichos procedimientos , un vnculo
con la unidad acadmica ( la institucin universitaria en los casos de las evaluaciones institucionales y/o la carrera en los casos
de acreditacin ) que es evaluada o solicita acreditacin, cuando dicho vnculo pueda comprometer su objetividad.
Cuando las autoridades universitarias o el director y/o responsables acadmicos del posgrado para que el que se solicita
acreditacin hayan integrado jurados para concursos universitarios referidos al integrante o miembro o, a su vez, l haya
integrado jurados ante los cuales se hubieran presentado las autoridades universitarias y los responsables acadmicos antes
mencionados.
Cuando tengan vnculos acadmicos o profesionales con otras instituciones cuyos intereses puedan estar en colisin con las
unidades a evaluar.
Cuando tengan en la actualidad vnculo matrimonial o de parentesco hasta el segundo grado con un directivo de la institucin
universitaria o de la unidad acadmica que es evaluada o acreditada.
Ser responsabilidad de las personas involucradas por dichos vnculos hacerlo saber a la Comisin y ausentarse de la sesin o
deliberacin donde se considere la evaluacin o acreditacin del caso.
ARTCULO 4 .- Todos los integrantes de comisiones asesoras y de comits de pares , as como los miembros de la CONEAU ,
actuarn con independencia de criterio acadmico en los procedimientos de evaluacin y acreditacin en los que participen , sin
asumir la representacin de intereses ajenos a la CONEAU por ms legtimos que ellos fueran.
ARTCULO 5 .- Los miembros de la CONEAU y los integrantes de su equipo tcnico se abstendrn de intervenir en cualquier
carcter en procesos de evaluacin o acreditacin que se llevaren a cabo en instituciones universitarias sujetas a la jurisdiccin
de esta comisin, en tanto no formaren parte de sus tareas en la misma y salvo en su condicin de docentes, investigadores o
directivos en una unidad acadmica que se autoevala.
ARTCULO 6 .- La aplicacin de las normas precedentes estar a cargo de la Comisin . La substanciacin de causa ser
realizada por un grupo de tres de sus miembros que en cada caso se elegirn por sorteo . Las sanciones podrn ser
apercibimiento, suspensin y pedido de separacin y sern adoptadas por tres cuartas partes de los miembros.
ARTCULO 7.- Regstrese, comunquese y archvese.
Conerencia !undial sobre la Educacin "u#erior
33
La educacin su#erior en el siglo $$I
%isin y accin
Debate temtico:
La or&acin del #ersonal de la educacin su#erior: una
&isin #er&anente
U'E"CO( )ar*s
+,9 de octubre de 1998
-ireccin: "ecre#ar$a de los Pa$ses del Co%%on&eal#'
Redactado por:
(o'n )ielden
Direc#or "ervicio de Ges#i*n de la +nse,an-a "u!erior del Co%%on&eal#' .C/+0"1
en colaboracin con
. 2sociaci*n de Universidades del Co%%on&eal#' .2CU1
. Con3ederaci*n "indical 0undial de la +nse,an-a .C"0+1
. 2sociaci*n +uro!ea !ara el +s#udio 4 la Inves#igaci*n en %a#eria de +nse,an-a
su!erior.+25D/+1
. In#ernacional de la +ducaci*n .I+1
. Conse6o In#ernacional de Ingenier$a 4 7ecnolog$a .IC+71
. )ederaci*n In#ernacional de 0u6eres Universi#arias .)I0U1
. 8rgani-aci*n In#ernacional del 7raa6o .8I71
+D998:C8N).2;2.CLD.11
.esu&en
+n es#e in3or%e se es#udia una ac#ividad esencial de las ins#i#uciones de ense,an-a su!erior
del 3u#uro. "e sos#endr< =ue la 3or%aci*n del !ersonal es 3unda%en#al !ara lograr una
ense,an-a su!erior de calidad. La %anera en =ue se considera e i%!ar#e en la ac#ualidad
de!ende en gran %edida del %arco laoral general 4 de las condiciones de e%!leo del
!ersonal universi#ario. +n es#e in3or%e se e>a%ina co%o una 3unci*n di3erenciada 4 se
re3le>iona sore el %odo en =ue las ins#i#uciones? los goiernos 4 los organis%os
inde!endien#es !ueden alen#arla 4 !ro%overla. 2un=ue las !ol$#icas de 3or%aci*n del
!ersonal se !ueden 3or%ular a nivel nacional? !rovincial o ins#i#ucional? ac#ual%en#e se
#iende a conceder una %a4or au#ono%$a a las ins#i#uciones 4? !or #an#o? a la 'ora de anali-ar
el ca%io 3u#uro? ser< 3unda%en#al #ener en cuen#a la ac#uaci*n de los direc#ores de las
universidades.
+n el !resen#e in3or%e se e>a%inan #odos los desa3$os con =ue se en3ren#an las ins#i#uciones
de ense,an-a su!erior 4 se !ro!onen las co%!e#encias =ue deer$an !oseer los direc#ores de
es#os es#aleci%ien#os 4 el !ersonal acad@%ico 4 ad%inis#ra#ivo. "e oserva =ue los
es3uer-os 4 la 3inanciaci*n =ue se consagran ac#ual%en#e a la 3or%aci*n del !ersonal de
#odas las ca#egor$as son insu3icien#es? a !esar de la laor dese%!e,ada !or nu%erosas
ins#i#uciones 4 redes de !ro3esionales in#eresados.
"egAn el in3or%e? e>is#en nu%erosas !osiilidades de colaoraci*n !ara a3ron#ar es#e desa3$o
%edian#e la !ues#a en co%An de e>!eriencias? #alleres e in#erca%ios de in3or%aci*n e ideas.
"e !ide a las ins#i#uciones =ue e>!li=uen clara%en#e sus !ol$#icas en %a#eria de 3or%aci*n
del !ersonal 4 =ue las a!li=uen con el a!o4o en#usias#a de la direcci*n. Para concluir? se
34
3or%ulan reco%endaciones a 3in de =ue los goiernos 4 las organi-aciones co%o la
UN+"C8 #a%i@n colaoren en es#e ca%!o.
Por Al#i%o? el in3or%e !lan#ea die- !regun#as con %iras a su es#udio !or los !ar#ici!an#es de
la Con3erencia %undial.
Introduccin
+n es#e in3or%e se es#udia una ac#ividad esencial de las ins#i#uciones de ense,an-a su!erior
del 3u#uro. "e sos#endr< =ue la 3or%aci*n del !ersonal es 3unda%en#al !ara lograr una
ense,an-a su!erior de calidad. La %anera en =ue se considera e i%!ar#e en la ac#ualidad
de!ende en gran %edida del %arco laoral general 4 de las condiciones de e%!leo del
!ersonal universi#ario. "in e%argo? en es#e in3or%e se e>a%ina co%o una 3unci*n
di3erenciada. 2un=ue las !ol$#icas de 3or%aci*n del !ersonal se !ueden 3or%ular a nivel
nacional? !rovincial o ins#i#ucional? ac#ual%en#e se #iende a conceder una %a4or au#ono%$a a
las ins#i#uciones 4? !or #an#o? a la 'ora de anali-ar el ca%io 3u#uro? ser< 3unda%en#al #ener
en cuen#a la ac#uaci*n de los direc#ores de las universidades.
1. /)or 0u1 nos #reocu#a&os #or la or&acin del #ersonal2
Las ins#i#uciones de ense,an-a su!erior? co%o las universidades? 3acul#ades 4
escuelas !oli#@cnicas? son en#idades =ue re=uieren %uc'o !ersonal 4 de!enden de la
gen#e !ara !res#ar sus servicios. Por consiguien#e? !ara =ue es#os es#aleci%ien#os
sean e3icaces es 3unda%en#al =ue el !ersonal sea %u4 co%!e#en#e? al igual =ue en
cual=uier organi-aci*n cen#rada en las !ersonas. +n un in3or%e recien#e del Banco
0undial se co%en#aa =ue B!ara cons#ruir la e>celencia es 3unda%en#al con#ar con
un !ersonal docen#e co%!e#en#e 4 %u4 %o#ivado 4 con una cul#ura !ro3esional
co%!le%en#ariaB .Banco 0undial? 19941. La UN+"C8 'a reconocido el i%!or#an#e
!a!el =ue dese%!e,a el !ersonal de la ense,an-a su!erior %edian#e la a!roaci*n de
una 5eco%endaci*n sore el #e%a en su Con3erencia General celerada en Par$s en
novie%re de 199C.
+n los c$rculos e%!resariales 4 !ro3esionales se reconoce la necesidad de re3or-ar 4
!er3eccionar cons#an#e%en#e las co%!e#encias del !ersonal. +n vis#a de los !eligros
=ue i%!lican los co%!e#idores nacionales e in#ernacionales? las grandes co%!a,$as
es#<n des#inando cada ve- %<s recursos a la 3or%aci*n !er%anen#e 4 al recicla6e de
los e%!leados de #odas las ca#egor$as. No les in#eresa Anica%en#e =ue el !ersonal sea
co%!e#en#e? sino =ue ade%<s consideran %u4 i%!or#an#e =ue asu%a un co%!ro%iso
con los o6e#ivos de la organi-aci*n 4 la !ro%oci*n de una ca!acidad de ca%io.
DDeer$a a!licarse es#e %is%o !rinci!io a nues#ros es#aleci%ien#os de ense,an-a
su!eriorE +s#os son vi#ales !ara las as!iraciones nacionales de desarrollo econ*%ico
4? si se alcan-an es#os o6e#ivos de creaci*n de ca!acidades? las ins#i#uciones deer<n
e%!lear #odos sus recursos 'u%anos de la %anera %<s e3ica-.
"e a3ir%a =ue en algunas es3eras acad@%icas la #o#alidad del conoci%ien#o 'u%ano
se du!lica cada cinco o die- a,os. Por #an#o? es !r<c#ica%en#e i%!osile =ue un
docen#e se %an#enga al corrien#e de un #e%a si no dedica !ar#e de su #ie%!o a la
ad=uisici*n de conoci%ien#os 4 al au#oa!rendi-a6e. Cuando es#os avances del saer
van aco%!a,ados de ca%ios si%ilares en la !edagog$a? la !re!araci*n de %a#erial
did<c#ico 4 la u#ili-aci*n de la #ecnolog$a? se re=uiere un !er3ecciona%ien#o %uc'o
%a4or. 2si%is%o? el !ersonal ad%inis#ra#ivo 4 de a!o4o se es#< en3ren#ando a
r<!idas #rans3or%aciones de los !rocesos de ges#i*n? de las #@cnicas 4 de la
#ecnolog$a. DDee la ins#i#uci*n reconocer es#a si#uaci*n 4 dise,ar una es#ra#egia !ara
=ue cada individuo se en3ren#e con es#a #areaE D8 se !uede !er%i#ir cru-arse de
35
ra-os e ignorar el 'ec'o de =ue sus !ro3esores es#<n co%unicando in3or%aciones
osole#as de %anera ine3ica-E "i ello es as$? DCu<n#o #ie%!o !asar< 'as#a =ue los
e%!leadores? las au#oridades 4 los es#udian#es se =ue6en de la !er#inencia de los
cursos 4 de las a!#i#udes 4 conoci%ien#os =ue no 'an logrado ad=uirirE
2l es#udiar cual=uier es#ra#egia de desarrollo de los recursos 'u%anos? las
ins#i#uciones deen #ener en cuen#a a todo su !ersonalF el !ersonal ad%inis#ra#ivo 4
de a!o4o !uede dese%!e,ar 3unciones i%!or#an#es a4udando a los es#udian#es a
a!render 4 'aciendo !osile 4 3acili#ando un en#orno =ue 3avore-ca el a!rendi-a6e. "i
el !ersonal no acad@%ico se consagra a los o6e#ivos de la ins#i#uci*n? !uede
conver#irse en un colaorador valioso del !ersonal docen#e. Las 3ron#eras en#re los
dis#in#os #i!os de e%!leados se desdiu6an a %edida =ue los graduados acceden a
!ues#os =ue an#es ocu!aan !ersonas sin #$#ulos su!eriores. +n las ilio#ecas? los
cen#ros in3or%<#icos 4 los laora#orios los e%!leos =ue en el !asado no se
consideraan de ca#egor$a !ro3esional se es#<n curiendo con gen#e =ue es!era
ace!#ar desa3$os 4 e%!render carreras =ue les !er%i#an seguir a!rendiendo. "i se les
niega la 3or%aci*n? la ins#i#uci*n !erder$a una e>celen#e o!or#unidad.
Uno de los !role%as %<s graves con =ue se en3ren#an los !a$ses en desarrollo es el
de conseguir !ersonal 4 conservarlo. Un es#udio recien#e indica =ue 22 de cada 4G
universidades a3ricanas #odav$a de!enden de los e>#ran6eros !ara curir el 2;H * %<s
de los !ues#os en sus 3acul#ades ."ain#? 19921. Con 3recuencia? los elevados sueldos
de los sec#ores !rivado 4 !araes#a#al ale6an a los !ro3esionales %<s co%!e#en#es de la
ense,an-a su!erior. Una de las !ocas ar%as =ue #iene en su arsenal un Iicerrec#or es
o3recer a los acad@%icos !rinci!ales o!or#unidades de 3or%aci*n? las consiguien#es
relaciones 4 los acuerdos in#ernacionales de coo!eraci*n =ue suelen es#alecerse.
3. /Cu4les son los desa*os actuales2
Las ins#i#uciones de ense,an-a su!erior de #odos los !a$ses 'acen 3ren#e a !resiones
4 desa3$os enor%es. Los goiernos conversan sore el #e%a de la 3inanciaci*n 4 la
%undiali-aci*n crecien#e de la ense,an-a su!erior i%!one cargas 4 a%ena-as
si%ilares a #odos los es#aleci%ien#os.
+n#re los !rinci!ales desa3$os =ue a3ec#an a la 3or%aci*n de los recursos 'u%anos
3iguran los siguien#esJ
a1 El au&ento de la de&anda de la ense5an6a su#erior cons#i#u4e un
3en*%eno %undial 4a se en3o=ue desde el !un#o de vis#a de una #asa de
!ar#ici!aci*n !or edad del 3GH * del GH. La UN+"C8 'a seguido a#en#a%en#e
el au%en#o del nA%ero de %a#r$culas? =ue 'a !asado de 13 %illones en 19K; a KG
%illones en 1991. +n %uc'os !a$ses el ri#%o de es#e au%en#o 'a sido su!erior al
de la econo%$a 4 la re#icencia de algunos !a$ses a con#e%!lar la !osiilidad de
!ar#ici!ar en la 3inanciaci*n de los gas#os .!or e6e%!lo? en 23rica1 'a !lan#eado
un grave !role%a !ara la 3inanciaci*n de su sec#or !Alico. +n #@r%inos
ins#i#ucionales? el au%en#o de las ci3ras 'a !rovocado una de%anda %a4or de
%edios de #odo #i!o.
1 /aida cuen#a de las restricciones inancieras 0ue #adecen todos los
#a*ses? los goiernos des#inan %enos 3ondos a la ense,an-a su!erior =ue en el
!asado. 2de%<s de !edir a los es#udian#es 4 a los !adres =ue !ar#ici!en en la
3inanciaci*n? 'an reaccionando e>igiendo a'orros cons#an#es .o si%!les recor#es1
en los !resu!ues#os ins#i#ucionales !ara %e6orar la e3icacia 4 ello 'a !rovocado
un gran au%en#o del nA%ero de alu%nos !or !ro3esor 4 del volu%en de #raa6o
36
del !ersonal acad@%ico en #odo el %undo. 8#ra reacci*n de los goiernos
consis#e en es!erar =ue las ins#i#uciones o#engan un %a4or !orcen#a6e de sus
ingresos recurriendo a 3uen#es !rivadas? co%o la indus#ria 4 el co%ercio. De es#e
%odo? se e>igen nuevas #areas al !ersonal acad@%ico? =ue dee !oseer
co%!e#encias e%!resariales !ara conver#ir sus conoci%ien#os es!eciali-ados en
servicios orien#ados al %ercado. Lo !arad*6ico de la si#uaci*n es =ue en las
@!ocas de grave crisis econ*%ica lo =ue se suele reducir en !ri%er lugar son los
!resu!ues#os de 3or%aci*n de recursos 'u%anos de las ins#i#uciones?
!recisa%en#e cuando son %<s necesarios. +n %uc'os !a$ses? la reducci*n de los
!resu!ues#os de los es#aleci%ien#os !Alicos es#< conduciendo a un au%en#o del
nA%ero de ins#i#uciones !rivadas de ense,an-a su!erior.
c1 Al conceder una &ayor i&#ortancia a la educacin b4sica? %uc'os !a$ses
en desarrollo 'an des#inado %enos 3ondos a la ense,an-a su!erior. 0uc'os
donan#es ila#erales 'an escuc'ado los %ensa6es de (o%#ien 4 'an li%i#ado su
a!o4o a la ense,an-a su!erior. +n %uc'os !a$ses la re!u#aci*n 4 la i%agen
!Alica de las universidades 4 los es#udian#es =ue acuden a ellas no les 'an
a4udado a o#ener 3ondos adicionales del goierno o la indus#ria.
d1 Lo 0ue las autoridades y el #7blico es#eran de las universidades y otras
instituciones de ense5an6a su#erior es =ue sean ca!aces de a#ender a !Alicos
de es#udian#es cada ve- %<s a%!lios a dis#in#os niveles 4 de di3eren#es %aneras.
Por ello? en#re es#as e>!ec#a#ivas 3iguran las siguien#esJ
L deen ser ca!aces de ocu!arse de una !ro!orci*n crecien#e de es#udian#es a
#ie%!o !arcial
.lo =ue suele i%!licar un au%en#o del nA%ero de 'oras de #raa6o del
!ersonal1
L deen es#ar dis!ues#as a i%!ar#ir ense,an-a a un nA%ero %<s elevado de
es#udian#es %a4ores
L se su!one =ue una ins#i#uci*n !uede a#ender a las !olaciones regionales
%edian#e v$nculos con 3acul#ades o es#aleci%ien#os asociados
L 'an de ser ca!aces de o3recer educaci*n a dis#ancia 4 ense,an-a !resencial
en B%odo doleB? es decir? recurriendo al %is%o %a#erial 4 al %is%o !ersonal
L se es!era =ue las ins#i#uciones !uedan inculcar una serie de Bca!acidades
generales #rans%isilesB a sus graduados de %anera =ue se sa#i3agan %e6or las
necesidades de los e%!leadores
L deen es#ar orien#adas 'acia el e>#erior 4 #ener en cuen#a las necesidades de
su co%unidad
L el !ersonal dee !oseer co%!e#encias #@cnicas =ue le !er%i#an o3recer
servicios de inves#igaci*n 4 asesor$a a la indus#ria 4 el co%ercio de la -ona.
+s#as e>!ec#a#ivas 'acen recaer una res!onsailidad %a4or en las ins#i#uciones?
=ue deen e>a%inar con %<s de#eni%ien#o las necesidades de las !ar#es
in#eresadas en su !lani3icaci*n es#ra#@gica 4 recaar la !ar#ici!aci*n de sus
co%unidades in3or%<ndolas sore el desarrollo de su ins#i#uci*n.
e1 La #reocu#acin #or la calidad del !roduc#o 'a aco%!a,ado al au%en#o de
las ci3ras 4 la reducci*n de la 3inanciaci*n. +>is#e un #e%or inevi#ale a =ue B%al
signi3i=ue !eorB 4 =ue la calidad dis%inu4a a %edida =ue se 'ace realidad la
ense,an-a su!erior de %asas. Los goiernos? los !adres 4 los es#udian#es 'acen
!regun#as sore el !roceso de ense,an-a 4 es!eran =ue las ins#i#uciones 4 los
37
organis%os de 3inanciaci*n con#rolen la calidad de los !rocesos 4 los resul#ados.
+s#e cues#iona%ien#o genera nuevas !resiones !ara el !ersonal acad@%ico? no
s*lo a causa de los nuevos !rocedi%ien#os de rendici*n de cuen#as 4
!resen#aci*n de in3or%es? sino #a%i@n deido a la necesidad de dar %<s
e>!licaciones sore su %anera de ac#uar 4 de evaluar de %anera %<s 3or%al la
e3icacia de su laor. 2si%is%o? deen !rocurar !or dis#in#os %edios %an#ener la
calidad en clases o gru!os %a4ores.
31 El ca&bio tecnolgico aecta a todas las disci#linas .aun=ue en dis#in#a
%edida1 4 se es!era =ue el !ersonal es#@ al corrien#e de las innovaciones recien#es
en relaci*n con los %@#odos !edag*gicos 4 el a!o4o a la inves#igaci*n. +s
eviden#e =ue e>is#en al %enos #res gru!os de 3ac#ores dis#in#ivosJ el 3ac#or edad?
segAn el cual los %ie%ros del !ersonal %<s 6*venes es#<n %<s 3a%iliari-ados
con la #ecnolog$aF el 3ac#or disci!lina? =ue de#er%ina =ue algunas asigna#uras
resul#en %<s a3ec#adas =ue o#rasF 4 el 3ac#or !a$s en desarrollo? =ue su!one un
au%en#o de las dis!aridades en#re los B=ue !oseen la #ecnolog$aB 4 Blos =ue
carecen de ellaB. 2un=ue el acceso a In#erne# !odr$a even#ual%en#e !er%i#ir a las
universidades de los !a$ses en desarrollo !aliar algunas de3iciencias en sus
ilio#ecas 4 servicios de in3or%aci*n? ello s*lo con#riuir< en !ar#e a reducir las
di3erencias.
g1 La i&#ortancia de au&entar la #resencia de la &u8er tanto en el
#ersonal co&o en el alu&nado su!one un gran desa3$o !ara las ins#i#uciones.
+n lo rela#ivo al alu%nado? ello in3luir< en las es#ra#egias de ad%isi*n? en los
servicios de a!o4o al es#udian#e 4 a veces en las !r<c#icas !edag*gicas. Por ello?
!odr$a ser necesario =ue varias ca#egor$as de !ersonal con#riu4an a la soluci*n
del !role%a. +l desa3$o es aAn %a4or !ara a=uellos =ue #ra#an de lograr una
%a4or !ar#ici!aci*n de la %u6er en los !ues#os de al#o nivel de la docencia? la
inves#igaci*n o la ges#i*n ins#i#ucional. Ma radi=uen los os#<culos !ara el
ca%io en es#os dos <%i#os en las ac#i#udes o en los !rocesos? !ara solucionar el
!role%a? es !reciso reali-ar una e>a%en es#ra#@gico 4 !os#erior%en#e ado!#ar
%edidas 3ir%es.
'1 Las de&andas del &ercado laboral est4n ca&biando de &anera radical 4
ello in3lu4e inevi#ale%en#e en las ins#i#uciones =ue #ra#an de ada!#arse a la
de%anda nacional o regional. 2lgunas indus#rias de los !a$ses desarrollados
ac#Aan en un %ercado %undial 4? !or #an#o? con#ra#an en el <%i#o in#ernacional
4 co%!aran a los di!lo%ados de los dis#in#os !a$ses. No ser$a !ruden#e ignorar
las !ers!ec#ivas %undiales o regionales en los !lanes de es#udios de ninguna
carrera =ue =uiera a#ender a es#as indus#rias. Las carac#er$s#icas del e%!leo
#a%i@n es#<n ca%iando 4 las carreras =ue an#es sa#is3ac$an las necesidades
nacionales 'an de6ado de ser !er#inen#es. "e e>igen nuevos es#udios en ca%!os
co%o las #eleco%unicaciones? el #uris%o? la a#enci*n de salud? los servicios
3inancieros? la #ecnolog$a de los ali%en#os 4 los #rans!or#es. 2c#ual%en#e? los
es#udian#es =ue #e%en no encon#rar #raa6o al 3inali-ar la carrera #ra#an de cursar
los es#udios %<s !ro3esionales 4 !er#inen#es =ue au%en#en sus !osiilidades de
e%!leo. +n %uc'os !a$ses? #a%i@n se les deer< ense,ar c*%o crear sus !ro!ias
o!or#unidades de e%!leo cuando no se !uedan encon#rar #raa6os #radicionales.
7odos es#os ca%ios e>igen una %a4or ca!acidad de ada!#aci*n !or !ar#e del
!ersonal acad@%ico? en !ar#icular el de las disci!linas =ue !ierden i%!or#ancia.
38
i1 La gestin eica6 e9ige nuevas co&#etencias en el seno de las instituciones
=ue no sie%!re !oseen los =ue #radicional%en#e las dirigen a nivel cen#ral o de
3acul#ad. 2un=ue el !ersonal de las ins#i#uciones se =ue6a general%en#e de las
Bnuevas cul#uras de ges#i*nB? =ue es#<n socavando el an#iguo es!$ri#u colegiado
acad@%ico? la !ro!ia co%!le6idad de las 3unciones =ue se e>igen a los direc#ivos
!rinci!ales de las ins#i#uciones re=uiere =ue @s#os sean %u4 !ro3esionales. Para
ello? deen a!render a ada!#ar las #@cnicas de ges#i*n co%ercial al en#orno
acad@%ico de %anera adecuada 4 #ener sie%!re !resen#e la %isi*n de la
ins#i#uci*n en =ue #raa6an. Los conoci%ien#os #@cnicos =ue se e>igen a los
ad%inis#radores ins#i#ucionales en nues#ros d$as !onen en #ela de 6uicio una serie
de es#ruc#uras de ges#i*n 4 !ro3esiogra%as #radicionales. "i se o!ina =ue la
res!ues#a radica en la delegaci*n de %a4ores !oderes a los decanos 4 o#ros
ad%inis#radores de nivel %edio? ello i%!lica =ue en cada ins#i#uci*n un gran
nA%ero de !ersonas !recisar< a!o4o !ara la 3or%aci*n en %a#eria de ges#i*n.
:. /;u1 #a#eles dese&#e5ar4 en el uturo el #ersonal de las instituciones de ense5an6a
su#erior y 0u1 co&#etencias #recisar42
+s !roale =ue es#os enor%es desa3$os in3lu4an de %anera considerale en la laor 4
la 3unci*n de los !rinci!ales e%!leados de las ins#i#uciones. 7odos resul#ar<n
a3ec#ados !or una serie de ca%ios 4 #endencias co%unes? =ue son los sie#e
siguien#esJ
L deen ser rece!#ivos 4 ca!aces de ca%iar .de acuerdo con las !ol$#icas de los
goiernos? las de%andas e>#ernas 4 las !resiones sociales en !er!e#ua evoluci*n1
L 'an de ser %<s conscien#es de las !ers!ec#ivas in#ernacionales en el con#e>#o de los
cursos
L los e%!leadores? los goiernos 4 los es#udian#es e>igen !lanes de es#udios
!er#inen#es
L es necesario in#ensi3icar la coo!eraci*n in#erins#i#ucional? en algunos casos con el
3lorecien#e sec#or !rivado
L deen ser conscien#es de la 3unci*n de la ins#i#uci*n en la sociedad 4 de la
necesidad de =ue con#riu4a al desarrollo nacional o de la co%unidad local
L se concede una i%!or#ancia crecien#e a la ense,an-a de calidad en co%!araci*n
con la inves#igaci*n co%o o6e#ivo de carrera A#il !ara el !ersonal acad@%ico
L la de%anda de ense,an-a de !osgrado au%en#a? en !ar#icular en los !a$ses =ue
cuen#an con #asas rela#iva%en#e elevadas de !ar#ici!aci*n en la ense,an-a su!erior.
+s#os 3ac#ores in3lu4en de di3eren#es %aneras en las dis#in#as ca#egor$as del !ersonal
de las ins#i#uciones? #e%a =ue aorda%os a con#inuaci*n.
Para los dirigentes institucionales? rec#ores? vice!residen#es? vicerrec#ores? e#c. los
desa3$os son enor%es. Llevan el !eso de la ado!ci*n de decisiones 4 de la direcci*n
es#ra#@gica en en#ornos nuevos 4 %u4 incier#os. "er<n 3unda%en#ales las do#es de
%ando 4 las ca!acidades de co%unicaci*n 4 !ersuasi*n a la 'ora de convencer a sus
colegas de la necesidad de ca%iar cos#u%res ien asen#adas.
La 3unci*n de direcci*n se cen#rar< en la ges#i*n de la #rans3or%aci*n 4 en la
conciliaci*n de la necesidad vi#al de ada!#ar ins#i#uciones =ue suelen ser
conservadoras? con la o!osici*n 4 el %ales#ar =ue ello i%!lica. +n consecuencia? las
!rinci!ales 3unciones de es#os dirigen#es ser<n las siguien#esJ
L rindar orien#aci*n es#ra#@gica 4 una !ers!ec#iva del ca%ino =ue 'ar< de seguir la
ins#i#uci*n
39
L convencer a los organis%os e>#ernos? co%o las e%!resas? a los donan#es 4 a los
alu%nos !ara =ue a!or#en 3ondos =ue co%!ensen los =ue 'a su!ri%ido el +s#ado
L alen#ar la innovaci*n 4 una cul#ura de e%!resa 4 asegurar =ue los !rocesos
ins#i#ucionales las a!o4an en lugar de di3icul#arlas
L %an#ener el co%!ro%iso con los o6e#ivos ins#i#ucionales en una co%unidad =ue es
descon3iada !or ins#in#o a es#e res!ec#o.
Los ad&inistradores institucionales? co%o los decanos 4 6e3es de de!ar#a%en#o?
son los colaoradores del 6e3e e6ecu#ivo a la 'ora de lograr =ue se !rodu-ca la
#rans3or%aci*n. Dese%!e,an un !a!el de direcci*n a nivel de disci!lina 4 son un
co%!onen#e esencial !ara la in#roducci*n del ca%io ins#i#ucional. Par#ici!ar<n en la
co%!licada #area de ges#ionar las ins#i#uciones .4 la gen#e1 en !er$odo de #ransici*n.
No os#an#e? co%o sus 3unciones son %<s es!ec$3icas deer<n #ener co%!e#encias
%<s #angiles. +n#re ellas 3iguran las siguien#esJ
L ca!acidad de ges#i*n del !ersonal? !or e6e%!lo? !ara organi-ar e=ui!os 4 a4udar a
los e%!leados a !er3eccionarse acad@%ica 4 !ro3esional%en#e
L nociones ele%en#ales de c<lculo 4 co%!rensi*n de cues#iones 3inancieras 4 de
cos#os
L conoci%ien#os en %a#eria de ciencia 4 #ecnolog$a
L ca!acidad de ada!#aci*n a las novedades del %edio e>#erior? co%o las a%ena-as de
la co%!e#encia
L conciencia de sus usuarios
L conoci%ien#o es#ra#@gico de la !osici*n de la ins#i#uci*n
L discerni%ien#o !ara u#ili-ar de %anera adecuada los !rocesos ins#i#ucionales de
ado!ci*n de decisiones en un %edio colegial.
+s !roale =ue el #ersonal acad1&ico se en3ren#e a los %a4ores ca%ios en sus
%odos de #raa6o cuando e6erce la uncin docente. 7ienen la res!onsailidad
%<>i%a de B'acer %<s con %enosB a %edida =ue au%en#a el nA%ero de es#udian#es
sin =ue la 3inanciaci*n 'aga lo !ro!io. "e les !ide =ue i%!ar#an ense,an-a a una
ga%a %<s a%!lia de es#udian#es .%a4ores? des3avorecidos? a #ie%!o !arcial? e#c.1 de
dis#in#as %aneras recurriendo a nuevos %@#odos 4 #ecnolog$as. "us res!onsailidades
son %a4ores 4 e>!l$ci#as cuando se !asa revis#a a su laor %edian#e e><%enes 4
evaluaciones de su calidad.
+n es#e en#orno adverso? un !ro3esor %odelo deer$a reunir las siguien#es
co%!e#enciasJ
L conoci%ien#o 4 en#endi%ien#o de los dis#in#os %odos de a!rendi-a6e de los
alu%nos
L conoci%ien#os? co%!e#encias 4 a!#i#udes en %a#eria de evaluaci*n de los
es#udian#es a 3in de a4udarles a a!render
L co%!ro%iso con el saer en la disci!lina res!e#ando las nor%as !ro3esionales 4
conoci%ien#o de las nuevas circuns#ancias
L conoci%ien#o de las a!licaciones de la ciencia 4 la #ecnolog$a a la disci!lina en
relaci*n con el acceso al %a#erial 4 los recursos a nivel %undial 4 con la ense,an-a
de la #ecnolog$a
L rece!#ividad a los indicios del B%ercadoB e>#erior !ara conocer las necesidades de
a=u@llos =ue !odr$an con#ra#ar a los graduados de una disci!lina
40
L do%inio de las innovaciones en el ca%!o de la ense,an-a? incluida la conciencia de
la necesidad de una ins#rucci*n de B%odo doleB en la =ue la educaci*n !resencial 4
a dis#ancia e%!lean un %a#erial si%ilar
L conoci%ien#o de los usuarios? en !ar#icular las o!iniones 4 as!iraciones de los
in#eresados? incluidos los es#udian#es
L conciencia de la in3luencia =ue e6ercer$an los 3ac#ores in#ernacionales 4
%ul#icul#urales sore los !lanes de es#udios
L ca!acidad de ins#ruir a una a%!lia ga%a de es#udian#es? de dis#in#os gru!os de
edad? origen socioecon*%ico? ra-a? e#c.? a lo largo del d$a
L a!#i#udes !ara ocu!arse de un nA%ero %a4or de es#udian#es en las clases? los
se%inarios o #alleres 3or%ales conservando la calidad
L elaoraci*n de Bes#ra#egias de ges#i*nB !ersonales 4 !ro3esionales.
+s !oco !roale =ue una %is%a !ersona reAna #odas es#as co%!e#encias 4? !or
#an#o? se suele alen#ar a los docen#es a =ue se es!ecialicen en algunas de las a!#i#udes
4 3unciones descri#as.
+l #ersonal acad1&ico #a%i@n su3re !resiones en su labor de investigacin. Las
universidades 3undan con cada ve- %<s 3recuencia su evaluaci*n de la calidad de la
inves#igaci*n en la ca!acidad de los inves#igadores de o#ener 3inanciaci*n e>#erna 4
en el volu%en de la inves#igaci*n reali-ada 4 !ulicada. La 3inanciaci*n es %uc'o
%<s co%!e#i#iva =ue an#es 4 a %enudo se are a la lici#aci*n in#ernacional. Los
clien#es de la inves#igaci*n son cada ve- %<s e>igen#es en cuan#o a la calidad de los
!ro4ec#os =ue !recisan 4 los !roduc#os 3inales =ue es!eran. +n#re las a!#i#udes =ue
deen !oseer los inves#igadores en la ac#ualidad cae ci#ar las siguien#esJ
L redac#ar !ro!ues#as
L crear redes 4 recaudar 3ondos !ara !ro4ec#os
L dirigir a es#udian#es de doc#orado 4 a inves#igadores
L ges#ionar !ro4ec#os? en !ar#icular de coo!eraci*n in#ernacional.
Para el #ersonal acad1&ico de a#oyo de las ilio#ecas 4 los cen#ros de
in3or%aci*n 4 de co%!u#aci*n las e>igencias son si%ilares. Las nuevas #ecnolog$as
re=uieren el do%inio de #@cnicas 4 !rogra%as in3or%<#icos recien#es !ara uscar
in3or%aci*n 4 el dese%!e,o de un nuevo co%e#ido consis#en#e en a4udar a los
usuarios de es#os servicios de a!o4o. Las 3ron#eras en#re las 3unciones de los
!ro3esores 4 las de los encargados de asesorar a los es#udian#es en la As=ueda de
in3or%aci*n se desdiu6an. 2%os a4udan a los alu%nos a acceder al conoci%ien#o
=ue se encuen#ra en o#ro lugar 4 duran#e largas 'oras deen res!onder a la
solici#udes de una ga%a cada ve- %<s variada de es#udian#es de dis#in#o nivel. +l
In3or%e Dearing del 5eino Unido res!ald* es#a conclusi*n al a3ir%ar =ue Bcuando
las #ecnolog$as de la co%unicaci*n 4 la in3or%aci*n al#eran la na#urale-a de la
ense,an-a 4 el a!rendi-a6e es !reciso anali-ar 4 rede3inir las 3unciones del !ersonal
acad@%ico 4 de a!o4o de las ins#i#ucionesB.
2l #ersonal ad&inistrativo #a%i@n se le e>igen una serie de co%!e#encias? a saerJ
L se da !or sen#ado =ue conocen la #ecnolog$a de la in3or%aci*n
L al so!or#ar !resiones 3inancieras si%ilares? deen asu%ir !lena%en#e la necesidad
de =ue #odos los !rocesos ad%inis#ra#ivos sean ren#ales
L es 3unda%en#al =ue se!an ada!#arse al usuario en una @!oca en =ue los
!resu!ues#os se #rans3ieren con 3recuencia a los decanos o escuelas 4 la
ad%inis#raci*n cen#ral #iene =ue a#ender a un gran nA%ero de clien#es acad@%icos
41
L las !r<c#icas laorales 3le>iles son esenciales? 4a =ue los gas#os de ges#i*n se
reducen cons#an#e%en#e.
El #ersonal t1cnico y &anual #a%i@n dee !oseer algunas de es#as a!#i#udes? !ues
se le e>ige =ue sea %<s e3ica- en 3unci*n de los cos#os 4 3le>ile en sus !r<c#icas
laorales? =ue es#@ %<s a#en#o a las cues#iones #@cnicas 4 =ue sea %<s rece!#ivo a los
deseos de los usuarios. 2de%<s? en la ac#ualidad #raa6an a %enudo en un en#orno
%enos seguro deido a las a%ena-as de con#ra#aci*n en el e>#erior 4 de
sucon#ra#aci*n de sus servicios. Para co%!ensar es#a incer#idu%re a veces se les
!er%i#e una %a4or in#ervenci*n en la ado!ci*n de decisiones 4 se les !ide =ue
!ar#ici!en en el es!$ri#u e%!resarial de la ins#i#uci*n.
+n los #a*ses en desarrollo se !lan#ean !role%as es!ec$3icos =ue in3lu4en en la
ca!acidad del !ersonal de #odas las ca#egor$as de ad=uirir las co%!e#encias descri#as.
Cuando incluso el !ersonal !ro3esional recie una re%uneraci*n #an a6a =ue no le
!er%i#e %an#ener a su 3a%ilia? no es de e>#ra,ar =ue dedi=ue una gran !ar#e de su
#ie%!o a un segundo e incluso #ercer e%!leo. General%en#e? en es#as circuns#ancias
la ins#i#uci*n s*lo logra re#ener al !ersonal co%!e#en#e si le !ro!orciona un
alo6a%ien#o con un al=uiler insigni3ican#e !ero encon#rar 3ondos 4 #ie%!o !ara la
3or%aci*n del !ersonal es %uc'o %<s di3$cil. 2de%<s? las !resiones de la
su!ervivencia 'acen =ue 'as#a los %ie%ros del !ersonal %<s e>!er#os dis!ongan de
%enos #ie%!o !ara ac#ividades dis#in#as de la carga docen#e <sica.
+n los #a*ses #e0ue5os se !lan#ean !role%as de 3or%aci*n del !ersonal es!ec$3icos
derivados del reducido #a%a,o de sus universidades. 2l ser li%i#ada la ca!acidad de
los recursos 'u%anos del !a$s? el !ersonal direc#ivo dee es#alecer con 3recuencia
asociaciones con colegas e>#ran6eros a 3in de recaar asesor$a e in3or%aci*n. +n
es#as ins#i#uciones el !ersonal no #iene %<s re%edio =ue ser !olivalen#e 4 es
inevi#ale =ue care-can de !ersonal es!eciali-ado.
<. /;u1 ti#os de or&acin inicial y #er&anente se #recisan #ara =acer rente a estos
desa*os2
+s 3unda%en#al =ue la res!ues#a al desa3$o sea in#egrada 4 'ol$s#ica. +n !alaras de
0uN'er6ee 4 "ing' .19941 Bse dee ado!#ar un en3o=ue general en el =ue la
3or%aci*n del !ersonal acad@%ico? de ges#i*n? ad%inis#ra#ivo 4 de a!o4o #@cnico se
considere co%o un #odo den#ro de una es#ruc#ura 3avoraleB. Por o#ra !ar#e? se
deen #ener !resen#es o#ros dos !rinci!ios esencialesJ se dea alen#ar al !ersonal de
#odas las ca#egor$as a =ue e%!renda un a!rendi-a6e !er%anen#e en relaci*n con su
disci!lina 4 con las a!#i#udes necesarias !ara su lugar de #raa6o 4 su !a!el en su
ins#i#uci*nF #odos los !rogra%as de 3or%aci*n del !ersonal deen incluir varios
%ecanis%os !ara su e6ecuci*n o3reciendo 3le>iilidad de acceso.
+n es#e %odelo? las ins#i#uciones del %undo #endr$an es#ra#egias claras =ue
aarcar$an la 3or%aci*n del !ersonal de #odas las ca#egor$as en #odas las e#a!as de su
carrera. +s#as se co%inar$an con sus es#ra#egias rela#ivas a los recursos 'u%anos de
%anera =ue la es#ra#egia in3luir$a en los cri#erios de selecci*n 4 ascenso? de
!lani3icaci*n de carrera 4 de evaluaci*n del !ersonal.
La 3or%aci*n inicial del !ersonal acad@%ico en las ins#i#uciones no es universal 4 #ras
la enco%iale ca%!a,a !ues#a en !r<c#ica !or los 3or%adores de !ersonal sigue
siendo !oco corrien#e encon#rar !a$ses en =ue sea oliga#orio 'aer #er%inado una
3or%aci*n an#es de ser no%rado en un !ues#o acad@%ico. La si#uaci*n se 'a
resu%ido cruda%en#eJ Bla ense,an-a universi#aria no es !ro3esionalF no e>is#en
42
nor%as a!roadas 4 no se e>ige a los ne*3i#os =ue do%inen un acervo de
conoci%ien#os ni !osean a!#i#udes an#es de ingresar en la !ro3esi*nF #odav$a no se
!rac#ica la evaluaci*n con3iada a colegas del %is%o nivel ni la rendici*n de cuen#asB
.Oogan 4 0oses? 19931. /a llegado el %o%en#o de !lan#earse el !or =u@ de es#a
si#uaci*n. DPu@ os#<culos se o!onen al reconoci%ien#o de la necesidad de es#a
3or%aci*nE D+s la cul#ura #radicional de las ins#i#uciones #an re3rac#aria al ca%ioE
D"e #ra#a del !role%a de de3inir !rioridades a la 'ora de asignar los recursos
3inancierosE DPodr$a ser =ue la leal#ad !ri%ordial de la universidad a una disci!lina
les 'a4a !rivado del deseo de a!render c*%o ense,ar 4 a#ender %e6or a la
ins#i#uci*nE 2 !esar de #odo? incluso en es#e caso las !resiones !edag*gicas rara ve-
'an dado lugar a lo =ue !odr$a deno%inarse un en3o=ue sis#e%<#ico 4 !ro3esional de
la 3or%aci*n del !ersonal.
+n es#e #ris#e !anora%a e>is#en e>ce!ciones. La India cuen#a con 48 3acul#ades de
3or%aci*n de !ersonal acad@%ico 3inanciadas !or el Co%i#@ de Becas Universi#arias
=ue i%!ar#en 3or%aci*n inicial 4 ca!aci#aci*n de %i#ad de carrera li%i#ada a #odo el
!ersonal universi#ario. +n el 5eino Unido se es#< a!o4ando en@rgica%en#e la
reco%endaci*n del In3or%e Dearing .199C1 de crear un Ins#i#u#o de 2!rendi-a6e 4
+nse,an-a !ara la +ducaci*n "u!erior des#inado a #odo el !ersonal acad@%ico. +n la
an#igua Uni*n "ovi@#ica 4 en +uro!a 8rien#al se e>ig$a una ca!aci#aci*n 3or%al !ara
el !ersonal de la ense,an-a su!erior. +n los !a$ses occiden#ales? co%o Gran Bre#a,a?
los Pa$ses Ba6os 4 2le%ania? las ins#i#uciones 'an !rocurado consolidar la 3or%aci*n
!edag*gica 4 la calidad de los !rogra%as de 3or%aci*n del !ersonal 'a %e6orado.
+n#re los indicios alen#adores 3iguran los siguien#esJ
L Las le4es a!roadas en varios lQnder ale%anes con el !ro!*si#o de =ue los
candida#os al !ro3esorado #engan =ue !roar sus co%!e#encias !edag*gicas.
L La inclusi*n de cl<usulas =ue oligan a los nuevos e%!leados a asis#ir a cursos de
3or%aci*n en los con#ra#os del !ersonal de algunas ins#i#uciones de 2le%ania?
Noruega 4 Gran Bre#a,a.
L La creaci*n en )rancia de un !lan nacional de 3or%aci*n !edag*gica orien#ada a la
!r<c#ica 'as#a #i#ulados =ue desean ocu!ar un !ues#o en la ense,an-a.
L +l nA%ero crecien#e de servicios de 3or%aci*n del !ersonal en las universidades
.!or e6e%!lo? 12G en Gran Bre#a,a? 1K en 2le%ania? 11 en los Pa$ses Ba6os 4 #odas
las universidades de )inlandia1.
L 2un=ue general%en#e los cursos no son oliga#orios? el nA%ero de !ar#ici!an#es
es#< au%en#ando.
La 3or%aci*n !ro3esional !er%anen#e de los !ro3esores universi#arios 'a #enido una
'is#oria #an dece!cionan#e co%o la de la ca!aci#aci*n inicial. 2 !esar de =ue algunos
la consideran Bun o6e#ivo esencial %<s =ue convenien#e? una oligaci*n %<s =ue una
o!ci*n 9 una as!iraci*n 4 un deer !ro3esional 4 una res!onsailidad =ue las
ins#i#uciones #ienen !ara con su !ersonalB .Gordon 4 Par#ing#on? 199K1? los
encargados de asignar los recursos en el seno de las ins#i#uciones 4 a nivel nacional
rara ve- co%!ar#en es#a o!ini*n. Para sa#is3acer es#a necesidad un servicio cen#ral de
a!o4o =ue carece de la 3inanciaci*n su3icien#e suele organi-ar cursos volun#arios.
Cuando se asocia es#a realidad a los enor%es ca%ios 4 desa3$os descri#os
an#erior%en#e? D=ueda alguna !regun#a i%!or#an#e sin res!onderE 7eniendo en
cuen#a =ue la calidad de la ense,an-a !reocu!a a los goiernos? D!or =u@ se des#inan
#an !ocos 3ondos a a4udar al !ersonal a %e6orar su 3unci*n docen#eE +n 2le%ania?
43
!or e6e%!lo? s*lo 'a4 K; 3or%adores de !ersonal !ro3esional !ara un !Alico
!o#encial de 14;.;;; !ersonas. DC*%o se !uede ca%iar es#a cul#uraE
"e 'an !roducido algunas novedades alen#adoras. Por e6e%!lo? la escuela !oli#@cnica
de "inga!ur 'a o!#ado !or la au#o3inanciaci*n !ara la ca!aci#aci*n 4 #odos los
%ie%ros del !ersonal deen evaluar sus a!#i#udes 4 cali3icarse a s$ %is%os sore
varios #e%as .!or e6e%!lo? ges#i*n 3inanciera o navegaci*n en In#erne#1. Los =ue
sacan %e6ores no#as #ienen =ue organi-ar cursos !ara los =ue o#ienen !ocos !un#os.
Una o3icina cen#ral de 3or%aci*n del !ersonal dirige la ac#ividad en su con6un#o.
Cuando se anali-a la si#uaci*n con res!ec#o a la 3or%aci*n !ro3esional !er%anen#e
del !ersonal direc#ivo 4 ad%inis#ra#ivo de las ins#i#uciones? se oservan algunos
e6e%!los sor!renden#es de ac#ividades !ara 6e3es e6ecu#ivos en el <%i#o
in#ernacional .los !rogra%as de la C5+ en +uro!a 4 los del Co%i#@ de Iicerrec#ores
de 2us#ralia1? !ero en general !ara resolver el !role%a de la 3or%aci*n !er%anen#e
de la direcci*n? es decir? los decanos 4 6e3es de de!ar#a%en#o? se ado!#an soluciones
variales en 3unci*n de cada caso. Lo %is%o ocurre con el !ersonal ad%inis#ra#ivo 4
de a!o4o. +n Gran Bre#a,a se va a sus!ender una inicia#iva innovadora enca%inada a
organi-ar un Cer#i3icado de )or%aci*n del Personal Pro3esional !ara el !ersonal no
acad@%ico !or=ue no e>is#en su3icien#es universidades =ue es#@n dis!ues#as a
3inanciar la 3or%aci*n.
La educaci*n a dis#ancia !odr$a ser una soluci*n !ara los !role%as de %a4or
envergadura =ue a3ec#an a la 3or%aci*n del !ersonal 4 los direc#ivos en algunos
!a$ses. Una ve- =ue se 'a !re!arado el %a#erial? e>is#en ven#a6as signi3ica#ivas de
cos#o 4 3le>iilidad a la 'ora de i%!ar#irla. 7odav$a no se 'an e>a%inado las
!osiilidades =ue o3rece la Rorld RideRe en es#e con#e>#o.
"i lo =ue se !re#ende es lograr una si#uaci*n de B!ro3esionalis%o sis#e%<#icoB de
#odo el !ersonal docen#e? lo !ri%ero =ue se #iene en cuen#a son las consecuencias
3inancieras. La !rinci!al !regun#a =ue se !lan#ea es la siguien#eJ DPui@n dee llevar la
carga 3inanciera? el +s#ado? la ins#i#uci*n o los individuos des#ina#ariosE
+. /;u1 ti#os de condiciones de traba8o y de siste&as de incentivos deber*an
aco&#a5ar a las #ol*ticas de or&acin #ara &otivar al #ersonal y crear un entorno
de traba8o avorable2
Las condiciones de e%!leo del !ersonal es#<n ca%iando en #odo el %undo. Iarios
!a$ses es#<n aandonando los !ues#os !er%anen#es del !ersonal acad@%ico en 3avor
de los con#ra#os #e%!orales 4 los e%!leos de %uc'os %ie%ros del !ersonal no
acad@%ico su3ren la a%ena-a de las o3er#as de con#ra#is#as e>#ernos. 0uc'os
direc#ivos de ins#i#uciones o!inan =ue el #raa6o a #ie%!o !arcial es una %anera
ren#ale de sa#is3acer sus necesidades en %a#eria de co%!e#encias !edag*gicas. +n el
caso de los docen#es e inves#igadores? en !ar#icular? cae !regun#arse =u@
!osiilidades 'a4 de ocu!ar !ues#os !er%anen#es o de #ener la seguridad del e%!leo
en el seno de la ins#i#uci*n. DIn3luir< es#a inseguridad crecien#e en la uena
dis!osici*n del individuo a ada!#arse 4 a ca%iar de acuerdo con las e>igencias de la
ins#i#uci*nE
+n el !asado? las re%uneraciones 4 las es#ruc#uras salariales se asaan en los
!receden#es de la ad%inis#raci*n !Alica. +n ca%io? ac#ual%en#e e>is#e la
co%!e#encia de las ins#i#uciones de ense,an-a su!erior del sec#or !rivado =ue
dis!onen de %<s 3ondos 4 de sis#e%as de re%uneraci*n di3eren#es. D/as#a =u@ !un#o
es realis#a relacionar la re%uneraci*n con el dese%!e,o 4 cu<les ser$an sus
44
consecuencias en la de%anda de 3or%aci*n de !ersonalE DPuede co%!e#ir el sec#or
!Alico insis#iendo en las ven#a6as no !ecuniarias? co%o el !res#igio de la 3unci*n
docen#eE DPodr<n re#ener las ins#i#uciones a la gen#e co%!e#en#e en es#as
condicionesE D+>is#en ra-ones !ara crear sis#e%as de incen#ivos a %edida =ue
au%en#an los ingresos de las ins#i#uciones !roceden#es del sec#or co%ercialE "i el
!ersonal o#iene ingresos adicionales de 3uen#es no !Alicas? D=u@ !orcen#a6e de ellos
!odr<n conservarE "i las !ol$#icas son generosas con el individuo a es#e res!ec#o?
Dresul#ar<n divisionis#as den#ro de las ins#i#uciones si 3avorecen al !ersonal de las
disci!linas =ue %<s !osiilidades #ienen de o#ener dic'os ingresosE
Co%o consecuencia de los ca%ios de la dis#riuci*n !or edad 4 del %odo de
es#udio de los alu%nos? el 'orario de #raa6o de #odo el !ersonal docen#e de las
ins#i#uciones se !rolongar<? incluso !or las noc'es 4 duran#e los 3ines de se%ana. 2
3in de evi#ar es#a si#uaci*n? el !ersonal e>is#en#e !odr$a #raa6ar de una %anera
dis#in#a? se !odr$a co%!ar#ir el e%!leo o con#ra#ar a colaoradores a #ie%!o !arcial o
a !ersonal de a!o4o no acad@%ico.
La cul#ura =ue orien#a la laor del !ersonal acad@%ico sie%!re 'a 3o%en#ado la
e>celencia de la inves#igaci*n a e>!ensas de la ense,an-a. +s#< resul#ando %u4 di3$cil
eli%inar es#e !re6uicio in'eren#e a los !rocedi%ien#os de selecci*n 4 ascenso incluso
en a=uellos casos en =ue las %isiones ins#i#ucionales 3avorecen la e>celencia de la
ense,an-a.
>. /;u1 #a#el #odr*an dese&#e5ar las estrategias de coo#eracin entre universidades
en la or&acin de los recursos =u&anos de la ense5an6a su#erior2
+>is#e un gran dese=uilirio en#re la enor%e necesidad de 3or%aci*n del !ersonal 4 el
reducido nivel de ac#ividad ac#ual 4 ello !odr$a conducir a algunos goiernos e
ins#i#uciones a !ensar en i%!ar#ir %<s 3or%aci*n de es#e #i!o. +n nu%erosos casos
#ienen %uc'o =ue a!render sore la %anera de !lani3icar? !re!arar? !ro%over 4
e6ecu#ar los !rogra%as de 3or%aci*n de !ersonal. La coo!eraci*n en#re
universidades !uede dese%!e,ar un !a!el 3unda%en#al a la 'ora de a4udar a los =ue
se encuen#ran en el !rinci!io de la curva de a!rendi-a6e a sacar !ar#ido de la %a4or
e>!eriencia de o#ros.
+s#a coo!eraci*n se !uede es#alecer %edian#e redes o asociaciones !ro3esionales
nacionales de 3or%adores de !ersonal den#ro de un !a$s .co%o el 8rganis%o !ara la
)or%aci*n del Personal de las Universidades 4 )acul#ades1 o de una regi*n .co%o la
5ed +uro!ea !ara la )or%aci*n de Personal de la +nse,an-a "u!erior .Berend#?
19941 o la 5ed !ara la )or%aci*n de Personal en 23rica 8rien#al 4 0eridional1. "in
e%argo? !ocos !a$ses cuen#an con es#e #i!o de organi-aciones 4? !or #an#o? la
%a4or$a de las ins#i#uciones #ienen =ue recurrir a una red in#ernacional. Duran#e los
Al#i%os a,os? las 5edes de )or%aci*n de Personal de la UN+"C8 se 'an encargado
de sa#is3acer es#a necesidad? !ues 'an reunido a gru!os de in#eresados en la
3or%aci*n del !ersonal de los es#aleci%ien#os de ense,an-a su!erior. +n !ri%er
lugar? es#as redes #ienen re!ercusiones en los cos#os a !esar de =ue su e>is#encia
!uede generar econo%$as en los gas#os de o!eraci*n a4udando a los %ie%ros a
co%!ar#ir recursos 4 a a!render de la e>!eriencia de los de%<s.
Los <%i#os en =ue es#a coo!eraci*n %edian#e redes !uede resul#ar 3ruc#$3era son los
siguien#esJ
L asesor$a sore la do#aci*n de !ersonal 4 la es#ruc#ura de los servicios de 3or%aci*n
de !ersonal en el seno de las ins#i#uciones
45
L a!o4o a la organi-aci*n 4 !re!araci*n de es#ra#egias de 3or%aci*n de !ersonal
L asesora%ien#o sore la ca!aci#aci*n =ue re=uieren los 3or%adores de !ersonal 4 las
a!#i#udes 4 co%!e#encias !ersonales =ue deen !oseer
L in#erca%ios de con#enidos de cursos sore #odos los as!ec#os =ue %e6oren la
calidad de la ense,an-a .aun=ue se dee !rocurar %odi3icar los con#enidos en
3unci*n de las di3erencias cul#urales1
L !re!araci*n con6un#a de !rogra%as de 3or%aci*n de !ersonal
L in3or%aci*n sore las !r<c#icas id*neas !ara organi-ar 4 ad%inis#rar un cen#ro de
3or%aci*n de !ersonal
L in#erca%ios direc#os de !ersonal en#re %ie%ros
L su%inis#ro de no%res de organis%os de 3or%aci*n e3icaces 4 de in3or%aci*n
sore su laor
L in3or%aci*n sore el %odo de colaorar con o#ros organis%os de 3or%aci*n de los
sec#ores !Alico 4 !rivado
Una ve- =ue se crean redes de es#e #i!o? se !ueden es#alecer dis#in#as in#eracciones
en#re los %ie%ros? a saer? in#erca%io de docu%en#aci*n? 3acilidad de
co%unicaci*n con los de%<s .%edian#e los gru!os de discusi*n del correo
elec#r*nico1? !osiilidad de reunirse en los se%inarios organi-ados !or la red?
in#erca%ios de !ersonal en#re %ie%ros? organi-aci*n con6un#a de ac#ividades?
resoluci*n de !role%as 3or%ales? visi#as de asesor$a o3iciales de un %ie%ro a o#ro
!ara resolver !role%as? e#c. Lo i%!or#an#e de las redes es =ue o3recen un 3oro a!#o
!ara el dea#e 4 la evaluaci*n !or colegas del %is%o nivel. "i en ellas !ar#ici!an
!ersonas de cul#uras 4 %edios di3eren#es se a,adir< la ven#a6a de la diversidad desde
una serie de !ers!ec#ivas in#ernacionales.
No se dee ignorar la i%!or#ancia de las alian-as "ur9"ur 4 Nor#e9"ur? 4a =ue no
au%en#an el @>odo de !ro3esionales del asociado %enos desarrollado al %<s
desarrollado. 0uc'os !a$ses en desarrollo consideran =ue la 3or%aci*n del !ersonal
se li%i#a Anica%en#e al !eriodo =ue se dedica a !re!arar el doc#orado 3uera del !a$s 4
desconocen #odas las e#a!as ul#eriores de 3or%aci*n !er%anen#e del !ersonal
docen#e.
?. Las #r9i&as eta#as: algunas #ro#uestas de accin
+n es#e in3or%e se 'a !ues#o de %ani3ies#o la %agni#ud del !role%a 4 se 'an
descri#o algunas de las %edidas ado!#adas !or las ins#i#uciones 'as#a la 3ec'a. +s
eviden#e =ue no 'an es#ado a la al#ura de las circuns#ancias 4 =ue #odav$a =ueda
%uc'o !or 'acer si se =uiere u#ili-ar !lena 4 e3ica-%en#e la ca!acidad de los recursos
'u%anos de nues#ras ins#i#uciones de ense,an-a su!erior. 2'ora va%os a e>a%inar
algunas !ro!ues#as de acci*n de varios !ar#ici!an#es. La en#idad ca!a- de ado!#ar
es#as !ro!ues#os variar< en 3unci*n del *rgano en =ue radi=ue la au#oridad en cada
!a$s.
@odo el #ersonal de las instituciones dee ser conscien#e de la necesidad de la
3or%aci*n !er%anen#e. Lo =ue ocurre a %enudo es =ue no !onen el e%!e,o
su3icien#e !ara !ro%over las o!or#unidades de 3or%aci*n 4 !er3ecciona%ien#o. 2
3al#a de es#a de%anda? los encargados de i%!ar#ir la 3or%aci*n a veces o!inan =ue
los cursos =ue organi-an no cuen#an con el nA%ero su3icien#e de alu%nos. +s
!roale =ue los cen#ros de 3or%aci*n de !ersonal logren dar a conocer sus
ac#ividades 4 servicios !ero? Dse !reocu!an de ense,ar a los e%!leados !or =u@ esa
3or%aci*n es #an i%!or#an#e a nivel !ersonalE 5ara ve- los re!resen#an#es del
46
!ersonal 4 los sindica#os insis#en %uc'o en la 3or%aci*n del !ersonal de sus
%ie%ros en los dea#es 4 negociaciones con la direcci*n. D+>is#en %o#ivos !ara =ue
los organis%os nacionales e in#ernacionales in#ervengan o3reciendo asesor$a 4 a!o4o
a los sindica#os? %os#r<ndoles la %agni#ud del !role%a 4 !idi@ndoles =ue e>a%inen
el asun#o en el seno de sus ins#i#ucionesE
+n cuan#o a los directores de las instituciones? es necesario ado!#ar %edidas en
varios <%i#osJ
LCada ins#i#uci*n deer$a !re!arar un !lan de 3or%aci*n del !ersonal en el %arco de
su es#ra#egia de recursos 'u%anos. +n @l se deer$an indicar clara%en#e las !ol$#icas
ado!#adas en cuan#o al nivel de 3or%aci*n 4 !er3ecciona%ien#o a =ue #iene derec'o
cada %ie%ro del !ersonal. "e deer$an de3inir las 3unciones =ue deer$an
dese%!e,ar las dis#in#as ca#egor$as de !ersonal 4 las necesidades en %a#eria de
3or%aci*n !ara esas 3unciones.
LLas ins#i#uciones deer$an revisar sus !ol$#icas ins#i#ucionales en lo re3eren#e a los
cri#erios de selecci*n 4 ascenso? a la con3ir%aci*n de con#ra#os #ras el !eriodo de
!ruea 4 a la a#riuci*n de un !ues#o !er%anen#e 4 con#e%!lar la !osiilidad de
!ar#ici!ar en la consecuci*n de los o6e#ivos de 3or%aci*n de !ersonal.
L"e deer$a e>a%inar la !osiilidad de conver#ir la 3or%aci*n del !ersonal en una
condici*n oliga#oria !ara o#ener un ascenso u ocu!ar cier#os !ues#os. +s#o se
deer$a a!licar #an#o al !ersonal acad@%ico co%o al ad%inis#ra#ivo.
L +l direc#or de la ins#i#uci*n deer$a res!aldar 4 a!o4ar con 3ir%e-a la 3or%aci*n del
!ersonal co%o !rioridad ins#i#ucional 4 garan#i-ar =ue @s#a recie una 3inanciaci*n
su3icien#e.
L Cada ins#i#uci*n deer$a crear un servicio cen#ral de 3or%aci*n de !ersonal a 3in de
3or%ular 4 su!ervisar las !ol$#icas ins#i#ucionales de 3or%aci*n de !ersonal? o3recer
un !rogra%a de cursos 4 #alleres reves e in3or%ar al *rgano rec#or sore los
resul#ados gloales de la ins#i#uci*n en es#e ca%!o.
L La ins#i#uci*n deer$a #ra#ar de crear una cul#ura en la =ue la !ar#ici!aci*n en
ac#ividades de 3or%aci*n del !ersonal sea una carac#er$s#ica cons#an#e 4 #enga una
acogida 3avorale.
L "e deer$a de3inir clara%en#e la res!onsailidad de !ro%over la 3or%aci*n del
!ersonalF !or e6e%!lo? se !uede enco%endar a los (e3es de De!ar#a%en#o una
res!onsailidad gerencial !ara =ue a4uden a los %ie%ros del !ersonal a %e6orar su
rendi%ien#o 4 e3icacia recurriendo a ins#ancias ins#i#ucionales cen#rales o e>#ernas si
es necesario.
L Las ins#i#uciones deer$an 3i6ar %e#as !ara los e%!leados =ue !ar#ici!en en la
3or%aci*n !er%anen#e de de#er%inadas ca#egor$as de !ersonal 4 'acer oliga#oria la
3or%aci*n .!or e6e%!lo? seguridad? servicio al clien#e1 !ara !ues#os concre#os.
Los gobiernos y organis&os nacionales de inanciacin !ueden !oner en %arc'a
es#ra#egias e3icaces de 3or%aci*n del !ersonal de dis#in#as %aneras. "i es#<n en
condiciones de con#rolar es#os asun#os a nivel cen#ral? deer$an re3or%ar los sis#e%as
nacionales de con#ra#aci*n 4 ascenso a 3in de recalcar la i%!or#ancia de la 3or%aci*n
del !ersonal 'aci@ndola oliga#oria en de#er%inadas e#a!as. "i las ins#i#uciones se
encargan de es#as cues#iones? las au#oridades !ueden %ani3es#ar su 3ir%e a!o4o a la
3or%aci*n del !ersonal !idi@ndoles =ue consideren las es#ra#egias de recursos
'u%anos co%o !ar#e de sus es#udios de !lani3icaci*n ins#i#ucional es#ra#@gica.
Incluso !odr$an e>a%inar la !osiilidad de sancionar a las ins#i#uciones =ue no
47
concedan la i%!or#ancia adecuada a las ac#ividades de 3or%aci*n del !ersonal en su
!lani3icaci*n 4 3inanciaci*n. 7a%i@n !ueden 3inanciar direc#a%en#e innovaciones en
la 3or%aci*n del !ersonalF !or e6e%!lo? en +scocia el Conse6o de )inanciaci*n
reserv* un 3ondo es!ecial !ara la 3or%aci*n del !ersonal en cua#ro es!ecialidades e
invi#* a las ins#i#uciones a 'acer !ro!ues#as.
Los goiernos #a%i@n !ueden !ro%over la colaoraci*n 4 coo!eraci*n en %a#eria
de 3or%aci*n del !ersonal a!o4ando la reac#ivaci*n de cen#ros ins#i#ucionales o de
asociaciones o redes nacionales de !ro3esionales in#eresados. 7a%i@n se !uede crear
un cen#ro de 3or%aci*n de !ersonal a nivel nacional? de !re3erencia con el res!aldo
del organis%o nacional de rec#ores 4 vicerrec#ores? con %iras a !res#ar a!o4o a los
cen#ros de las universidades 4 a o3recer un 3oro de discusi*n sore !ol$#icas de
3or%aci*n del !ersonal 4 %ecanis%os de colaoraci*n. Las au#oridades nacionales
deen asegurarse de =ue las ins#i#uciones cuen#an con un servicio de asesor$a 4
a!o4o adecuado.
Los organis&os internacionales y los donantes !ueden !res#ar a!o4o de varios
%odos. Ma se 'a aludido a la idea de las redes in#ernacionales de 3or%aci*n
!er%anen#e !ero ello su!one =ue los !a$ses e ins#i#uciones son conscien#es de la
necesidad de a!o4ar la 3or%aci*n del !ersonal. "e !odr$a reali-ar una ac#ividad
3or%adora de o!ini*n 4 educa#iva en cu4o %arco organis%os co%o la UN+"C8 4 el
IIP+ organi-ar$an #alleres des#inados a las au#oridades nacionales encargadas de la
ense,an-a su!erior sore el #e%a de la !ro%oci*n de la 3or%aci*n del !ersonal en las
ins#i#uciones. 2si%is%o? !odr$an in#ervenir de las siguien#es %anerasJ
L !a#rocinando es#udios de !r<c#icas id*neas 4 di3undi@ndolos %edian#e las redes
L es#aleciendo una Bred de redesB o3iciosa dedicada a la 3or%aci*n del !ersonal
L !ro%oviendo !ro4ec#os con6un#os en#re cen#ros de 3or%aci*n nuevos 4 cen#ros
con e>!eriencia de dis#in#os !a$ses
L a4udando al !ersonal de los !a$ses en desarrollo a conservar su co%!e#encia
!ro3esional !a#rocinando su !ar#ici!aci*n en con3erencias 4 a,os sa<#icos
L 3inanciando una c<#edra de la UN+"C8 de 3or%aci*n del !ersonal de la ense,an-a
su!erior
L organi-ando #alleres sore #e%as es!ec$3icos recurriendo a e>!er#os in#ernacionales
L o3reciendo asesor$a a los organis%os nacionales de 3or%aci*n de !ersonal en
res!ues#a a sus de%andas
L !a#rocinando es#udios de !r<c#icas id*neas de <%i#os dis#in#os de la ense,an-a
su!erior iden#i3icando ideas =ue !odr$an ado!#arse
L !ro%oviendo la elaoraci*n de indicadores del dese%!e,o o de es#ad$s#icas
ad%inis#ra#ivas =ue !er%i#an a las ins#i#uciones co%!arar sus ac#ividades res!ec#ivas
de 3or%aci*n de !ersonal.
+l a!o4o =ue se !uede !res#ar a nivel in#ernacional #iene sus l$%i#es? 4a =ue #odo
de!ender< de la i%!or#ancia .4 la 3inanciaci*n1 =ue deseen conceder los sis#e%as
nacionales a sus ac#ividades de 3or%aci*n del !ersonal. No os#an#e? ello no deer$a
disuadir a los organis%os de 3o%en#ar la colaoraci*n in#ernacional en la elaoraci*n
4 e6ecuci*n de es#os !rogra%as. .Davies? 199K1.
)reguntas 0ue =an de contestarse en relacin con las acciones uturas:
1. DC*%o se !uede alen#ar al !ersonal de las ins#i#uciones a i%!ulsar las
ac#ividades de 3or%aci*nE
48
2. DPu@ %edidas es#<n ado!#ando los *rganos sindicales !ara 3acili#ar nuevas
inicia#ivas de 3or%aci*n de !ersonalE DPueden !res#ar a4uda a es#e res!ec#o las
redes nacionales o in#ernacionales de a!o4oE
3. DCu<n#o deer$an inver#ir las ins#i#uciones en la 3or%aci*n del !ersonalE
DC*%o se les !uede a4udar a =ue le concedan la !rioridad =ue %erece 4 a =ue
o#engan 3inanciaci*n !ara elloE
4. DPu@ %<s !odr$an 'acer las ins#i#uciones !ara !ro%over ac#ividades de
3or%aci*n e3icacesE
G. DC*%o !ueden !ro%over los direc#ores de la ins#i#uciones una cul#ura en la
=ue la 3or%aci*n del !ersonal se considere esencial 4 recia una acogida
3avoraleE
K. DPu@ soluciones !uede o3recer la educaci*n a dis#ancia !ara sa#is3acer la
necesidad de la 3or%aci*n del !ersonal de #odas las ca#egor$asE
C. DPueden a4udar de alguna %anera los organis%os nacionales de regulaci*n o
los goiernos o deen de6ar es#e asun#o a cargo de las ins#i#ucionesE
8. DC*%o deer$an a4udar los organis%os 4 en#idades in#ernacionales a los !a$ses
cu4os sis#e%as de educaci*n su!erior son reducidos o carecen de recursos
su3icien#esE
9. DPueden 3uncionar de %anera e3ica- las redes de 3or%aci*n de !ersonal
as<ndose en las cuo#as de los %ie%ros sin 3inanciaci*n e>#erna o !recisar<n en
#odo caso es#e #i!o de a!o4oE
1;. DPu@ co%!e#encias dee !oseer un docen#e .v@ase secci*n 31E D+n =ue
%edida se dee 3o%en#ar la es!eciali-aci*nE
.eerencias:
Berend#? Brigi##e? Dra. .19941. /ig'er +duca#ion 7eac'ing Develo!%en# Ne#&orNs &i#'
regard #o #'e +uro!ean Ne#&orN on "#a33 Develo!%en# in /ig'er +duca#ion. +nJ UN+"C8
.co%!.1 /ig'er +duca#ion "#a33 Develo!%en# Direc#ions 3or #'e 21s# Cen#ur4. Par$s.
Davies? (o'n L.? Pro3esor .199K1. /ig'er +duca#ion 0anage%en# 7raining and
Develo!%en#. Puali#4 Indica#ors. Ne& Pa!ers in /ig'er +duca#ion "#udies and 5esearc'? nS
18. UN+"C8. Par$s.
Dearing? "ir 5on .199C1. /ig'er +duca#ion in #'e Learning "ocie#4. 5e!or# o3 #'e Na#ional
Co%%i##ee o3 +n=uir4 in#o /ig'er +duca#ion. /0"8. Londres.
Gordon? George? Pro3esor 4 Par#ing#on? Pa#ricia? Dra. .199K1. +%erging 2gendas and
)ra%e&orNs 3or "#a33 Develo!%en#. Tertiary Education and Management? vol. 2? nS 1?
!<gs. K29CG.
0uN'er6ee? /ena 4 "ing'? (asir .19931. "#a33 Develo!%en# 2!!roac'es in /ig'er
+duca#ionJ Learning 3ro% +>!erience. Londres. "ecre#ar$a de los Pa$ses del Co%%on&eal#'.
Banco 0undial .19941. /ig'er +duca#ionJ 7'e Lessons o3 +>!erience. Ras'ing#on DC.
"ain#? Rillia%? Dr. .19921. Universi#ies in 23rica. "#ra#egies 3or "#aili-a#ion and
5evi#alisa#ion. Banco 0undial. Ras'ing#on DC.
UN+"C8 .199C1. 5eco%endaci*n rela#iva a la condici*n del !ersonal docen#e de la
ense,an-a su!erior. 2!roada en la 29T reuni*n? novie%re de 199C. Par$s.
GAAI'E@E -E E"@U-IO" B E%ALUACIC'
U'I%E."I-A- -E %ALLA-OLI-
49
index.htm inde
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http://www.uv
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s#e.'#% 9
#rans!arencia
A continuacin presentamos una lista de enlaces de Calidad que hemos ido
recopilandado. Si conoces alguno que no est aqu recogido y consideres que
puede ser de inters, haznoslo saber enviandonos un e-mail
'acionale Universidades
Uni versidad Autno&a de !adrid . Gaine#e de +s#udios? Plani3icaci*n 4
8rgani-aci*n
Universidad de Aarcelona .Progra%a de Calidad
Universidad Carlos III de !adrid. D!#o. de 2n<lisis 4 Plani3icaci*n
Universidad Co&#lutense de !adrid. De!ar#a%en#o de 2n<lisis 4 Plani3icaci*n
Universidad de Granada. Gaine#e de +valuaci*n 4 0e6ora de la Calidad
Universidad de Len . Progra%a Ins#i#ucional de Calidad
Universidad !iguel Dern4nde6. "ervicio de Ges#i*n 4 Con#rol de la Calidad
Universidad de !urcia. Unidad de +valuaci*n 4 Calidad
Universidad 'acional de Educacin a -istancia . Plan de Calidad
Universidad )olit1cnica de Catalu5a.
Universidad de "ala&anca. Progra%a Ins#i#ucional de Calidad
Otros Enlaces 'acionales
Club Gestin de Calidad
Conse8o de Universidades
Instituto 'acional de Evaluacin y Calidad EI'CEF
Gunta de Andaluc*a . Unidad !ara la Calidad de las Universidades 2ndalu-as
Lista de distribucin sobre evaluacin de unversidades +I2LUNII
!inisterio de Educacin y Cultura. Plan de Calidad en la +ducaci*n
)lan 'acional de Evaluacin de Calidad de las Universidades
Internacionales
/ig'er +duca#ion )unding Council 3or +ngland
+duca#ion Polic4 2nalisis 2rc'ive
RorN o3 #'e /ig'er +duca#ion Puali#4 Council
In3or%es de +valuaci*n de las Unversidades del 5eino Unido
+2I5 4 la UPC"e%inario in#ernacional sore goierno 4 ges#ion de las
universidades
49K de (unio del 2;;;
"i%!osiu% del 5ose9/ul%an Ins#i#u#e o3 7ec'onolog4
293 2ril? 2;;;
+2I5 )oru% de Berlin
2"++:I+++
Con3erencia de %e#odos educa#ivos en Ingenieria celerada en Puer#o 5ico
50
"e%inario sore BIndicadores Universi#arios. 7endencias 4 e>!eriencias
in#ernacionalesB
Buenos 2ires? 9 4 1; de se#ie%re de 1999
B+valuaci*n? %e6ora 4 calidaden la educaci*n su!eriorB
8rgani-ado !or la Universidad del 0ar9C/IL+ 4 la Universidad de Ial!ara$so9
C/IL+
Guia de evaluacion de la inves#igacion !ara el 2;;1 en el 5eino Unido
7'e 2ssocia#ion 3or Ins#i#u#ional 5esearc' .2I51
N2BUC8 .2sociacion Nacional de Colegios 4 Universidades1? en#idad %<s
i%!or#an#e en la 3or%ulacion de indicadores 3inancieros en U"2J
9 '##!J::&&&.nacuo.org:&esi#e:inde>.'#%l
U" Na#ional Cen#er 3or +duca#ional "#a#is#icsJ
9 In3or%aci*n es#adis#ica en #orno a K; indicadores
8+CD .Individual coun#r4 no#es 3or 7'e%a#ic 5evie& o3 #'e )irs# Mears o3
7er#iar4 +duca#ion and #'e 7'e%a#ic 5evie& o3 #'e 7ransi#ion 3ro% Ini#ial
+duca#ion #o RorNing Li3e1J
9 +duca#ions indica#ors? s#a#is#ics and underl4ing da#a
9 Ins#i#u#ional 0anage%en# in /ig'er +duca#ion
7'e College BoardJ
9 )uen#e de in3or%aci*n en %a#eria de indicadores
Universi#4 o3 0ic'iganJ
9 Cen#er 3or #'e "#ud4 o3 /ig'er and Pos#secondar4 +duca#ion
Penns4lvania "#a#e Universi#4
9 Cen#er 3or #'e "#ud4 o3 /ig'er +duca#ion.
9 Bes# 2ssess%en# Processes III
9 2ccredi#a#ion Board 3or +ngineering and 7ec'nolog4 .2B+71
+5IC
NI"" In3or%a#ion 3or +duca#ion
"ocie#4 3or 5esearc' in#o /ig'er +duca#ion. "5/+
8#ros enlaces en "5/+
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