COMENTARIOS DE LA LEY ORGNICA DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCIN
Entra en vigencia en el ao de 1982, constituye una
herramienta dentro de las mltiples acciones para llevar a la
prctica la Reforma de la Administracin !"lica #acional$
Esta ley desarrolla el concepto %ur&dico pol&tico del ciudadano,
consagrado en la constitucin, la cual est integrada por
derechos, de"eres y garant&as, cuya tutela y proteccin es uno
de los 'nes esenciales del Estado$
El concepto de Administrado contenido en la (ey )rgnica de
!rocedimientos Administrativos *()!A+, es el ciudadano en sus
relaciones con la Administracin !"lica, ,ue a su ve- es el
su%eto pasivo sometido a la accin de administrar$ !or eso esta
(ey ha consagrado un sistema de e,uili"rio entre las
potestades de la administracin y los derechos e intereses de
los administrados$
La ley est estructurada de la s!ue"te #a"era$
.ap&tulo / */niciacin+
.ap&tulo // *)rdenacin+
.apitulo /// *0ustanciacin+
.apitulo /1 *2erminacin del !rocedimiento+$
(a iniciacin como lo indica su nom"re, es la primera y
necesaria etapa de todo procedimiento$ /n&ciese de o'cio o a
solicitud de parte interesada, todo procedimiento de"e regirse
por los principios y reglas de alcance general, consagrados en
esta ley$
(a ordenacin es una actividad donde se dictan los actos de
trmite con la 'nalidad de poner en marcha el procedimiento y
ordenarlo hasta su 'nal$ Esta actividad constante se inicia con
la incoaccin y llega a su fase 'nal con la resolucin$
(a 0ustanciacin .onstituye la fase fundamental del
procedimiento, ca"e destacar ,ue en el desarrollo o transcurso
de la misma se reali-an los actos en virtud de los cuales, se
determina, se conoce, y se comprue"an los datos *de hecho y
de derecho+ acerca de la fundamentacin de la resolucin
de'nitiva del procedimiento$ (a 2erminacin tal y como lo
indica su nom"re, es la etapa 'nal del procedimiento$ .onsiste
en adoptar el acto ,ue pone 'n al mismo$ Es fundamental
acotar ,ue todo procedimiento de"er&a tener un 'n normal, es
decir a trav3s de un acto resolutorio ,ue decide so"re lo
planteado, esto ocurre durante la etapa de sustanciacin$ 0in
em"argo, e4isten formas ,ue se escapan de esta normalidad de
la terminacin del procedimiento, pero ,ue el ordenamiento
%ur&dico atri"uye la misma e'cacia de darlo por terminado,
como son la perencin y el desistimiento y por otra parte, el
silencio 5 administrativo de efectos negativos$
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
%Art&cul's () al *+ LOPA,
Art&cul' ()- El procedimiento administrativo se inicia
mediante acto ,ue tiene el efecto de poner en movimiento *en
marcha+ la comple%a estructura de trmites, pla-os e
incidencias en ,ue consiste la dinmica del procedimiento$ (a
etapa de iniciacin del procedimiento, tiene dos formas de
e%ecutarse el procedimiento a sa"er6
.- R/!#e" de "cac0" de '1c'$ Re,uiere del acuerdo
e4preso del rgano competente para decidir el procedimiento,
es decir, (a de dictar un acto administrativo de apertura$
.uando se trata de procedimientos iniciados de o'cio, ese acto
administrativo por si solo, tiene la virtualidad de la incoacin,
es decir iniciacin de un procedimiento en este caso, la
autoridad administrativa competente o una autoridad
administrativa superior ordenar la apertura del procedimiento
y noti'car a los particulares cuyos derechos su"%etivos o
intereses leg&timos, personales y directos pudieren resultar
afectados, concedi3ndoles un pla-o de die- *17+ d&as para ,ue
e4pongan sus prue"as y aleguen sus ra-ones$
2- R/!#e" de "cac0" a s'lctud de 3arte "teresada$
El otorgamiento de autori-aciones o concesiones, y en general
todo procedimiento tendiente al reconocimiento de un derecho
o a la constitucin de una situacin favora"le, a un su%eto
determinado e4ige, en principio la iniciativa de dicho su%eto
como condicin necesaria para la vlida incoaccin del
procedimiento, salvo en a,uellos casos en ,ue la
Administracin est3 facultada para efectuar convocatorias
p"licas a estos efectos$
E4isten procedimientos ,ue, en principio, re,uieren para su
iniciacin solicitud de parte interesada *su iniciativa+, por
tratarse del reconocimiento o constitucin de una situacin
%ur&dica activa o favora"le al administrado o administrados$ En
esta hiptesis, la ra-n de ser del procedimiento es el derecho o
inter3s leg&timo, directo y personal ,ue asiste a un interesado,
para o"tener de la Administracin un pronunciamiento
favora"le a su situacin %ur&dica$
Art&cul' (4- Este Art&culo "asado en los re,uisitos de solicitud
de apertura del procedimiento administrativo ,ue la (ey
)rgnica de !rocedimientos Administrativos, e4presa tales
re,uisitos formales, en los t3rminos siguientes, a sa"er6
8.uando el procedimiento se inicie por solicitud de parte
interesada, el escrito se de"er hacer constar6
1. El 'r!a"s#' al cual est dr!d'$ Este primer re,uisito,
es de elemental o"servancia, en ra-n del principio general de
legalidad referido a la competencia de los organismos p"licos
administrativos$ ca"e destacar ,ue el rgano ante el cual se
presente la solicitud de"e tener la de"ida competencia$ en caso
de no ser as& de"e hac3rselo sa"er de manera inmediata al
solicitante$ y por lo tanto no se de"e admitir el pedimento
e4hortando al administrado a ,ue se diri%a a la autoridad
competente$ Es importante acotar ,ue a 'n de evitar
confusiones con relacin a la competencia de la Administracin
!"lica, de modo ,ue los administrados cono-can las instancias
ante las cuales de"en acudir a la hora de interponer sus
pedimentos y recursos, la (ey )rgnica de !rocedimientos
Administrativos, esta"lece la o"ligacin de informar al p"lico
so"re la organi-acin administrativa y so"re los
procedimientos, en estos t3rminos6 9A trav3s de la pu"licacin
en :aceta )'cial$ as& mismo a en todas las dependencias al$
servicio del p"lico por medio de adecuados$ so"re los 'nes
competencias y funcionamiento de sus distintos ;rganos y
servicio$ /gualmente$ informarn so"re los m3todos y
procedimientos en uso de la tramitacin o consideracin de su
caso 8 *Art&cul'-55 de la Ley+$
2. De l's dat's 3ers'"ales$ (a identi'cacin del interesado$ y
de la persona ,ue acta como su representante con e4presin
de los nom"res y apellidos$ domicilio$ nacionalidad$ estado civil$
profesin y nmero de c3dula de identidad o pasaporte$ Este
re,uisito no merece mayor comentario pues se trata de una
e4igencia elemental de toda solicitud$ ante cual,uier organismo
p"lico de cual,uier naturale-a6 pol&ticos, administrativos
%urisdiccionales6 la identi'cacin del interesado o de la persona
,ue acte como su representante$ En estos procedimientos se
aplican las reglas so"re la capacidad de las personas para
actuar en derecho, previstas en nuestro cdigo .ivil *<erecho
.omn+
3. Del lu!ar y la drecc0"$ (a direccin del lugar donde se
harn las noti'caciones pertinentes$ Este re,uisito es condicin
"sica par la posterior marcha del procedimiento$ Esta
identi'cacin del lugar donde se harn las noti'caciones$
facilitar la celeridad del procedimiento$ esta noti'cacin en
principio a de hacerse en forma personal en el domicilio del
interesado o de sus representantes y slo cuando ello no fuere
posi"le se acudir a la pu"licacin$
4. De l's 6ec6's$ ra-ones y pedimentos correspondientes6
de"en estar e4presada con toda claridad la materia o"%eto de la
solicitud$ Este re,uisito constituye la esencia o sustancia de la
solicitud$ es decir 8los hechos, ra-ones y pedimentos
correspondientes$ con la clara e4presin de la materia o"%eto
de la solicitud8$ Es condicin sine ,ua non para iniciar un
procedimiento a solicitud de parte interesada$ ,ue el
administrado e4ponga en forma clara$ lgica y ra-onada$ la
materia o"%eto de su solicitud para determinar con precisin los
presupuestos de la actuacin6
(a) (a competencia del rgano ante el cual se ha interpuesto
la solicitud la cual se de'nir al momento de sealar el
contenido material del pedimento$
(b) La lctud- le!aldad y 7act8ldad de la real9ac0"
7&sca del '8:et' de la s'lctud$ (a Administracin no de"e
tramitar pedimentos ,ue tengan por o"%eto actividades
prohi"idas por la (ey, es decir contrarias a derecho igualmente
a,uellos ,ue se re'eran a cuestiones cuya reali-acin f&sica es
algo imposi"le, de"en ser recha-ados por ra-ones o"vias$
(c) La le!t#ac0" c'" la cual se act;a$ los fundamentos
de hecho y de derecho ,ue amparan el pedimento ante la
Administracin$
5. Re7ere"ca a l's a"e<'s =ue l' ac'#3a>a"6 si tal es el
caso$ Este re,uisito$ no merece comentario$ pues se re'ere a la
necesidad lgicamente de sealar los ane4os ,ue acompaan al
escrito de solicitud$ o sea los recaudos ,ue de"en presentar de
conformidad con las normas legales y reglamentarias
pertinentes$ E:e#3l'- planos$ mapas$ copias de documentos
p"licos$ etc$
6. Otras crcu"sta"cas =ue e<:a" las "'r#as le!ales '
re!la#e"taras8$ Este re,uisito tiene ,ue ver de manera
directa con todas las e4igencias recaudos y antecedentes
e4igidos de manera legal y reglamentariamente$ de acuerdo
con la naturale-a del pedimento y del acto ,ue resuelve el
procedimiento$
7. La 1r#a de l's "teresad's$ Esta 'rma de"e ser la ,ue
aparece en la c3dula de identidad$
Art&cul' *+- 8.uando en el escrito o solicitud dirigida a la
Administracin !"lica faltare cual,uiera de los re,uisitos
e4igidos en el Art&culo anterior$ la autoridad ,ue hu"iere de
iniciar las actuaciones lo noti'car al presentante,
comunicndole las omisiones o faltas o"servadas a 'n de ,ue
en el pla-o de *1=+ d&as proceda a su"sanarlas$ 0i el interesado
presentare oportunamente el escrito o solicitud con las
correcciones e4igidas, y esta fuere o"%etada por la
Administracin de"ido a nuevos errores u omisiones$ el
solicitante podr e%ercer el recurso %err,uico contra la
segunda decisin$ o "ien corregir nuevamente sus documentos
conforme a las indicaciones del funcionario8$
2rtese de un derecho del interesado a ,ue su escrito de
solicitud sea reci"ido por la administracin *la autoridad ,ue
hu"iere de iniciar las actuaciones+$a la ,ue no le es dado
recha-ar la solicitud$ si faltaren algunos de los re,uisitos a ,ue
se hace referencia al art&culo >9 de la (ey, a,u& el legislador
plantea el caso de faltas u omisiones, es decir, cuando el
interesado no hu"iere dado cumplimiento a los re,uisitos
formales ,ue se e4igen para la admisin de la solicitud$
De la Susta"cac0" del E<3ede"te %Art&cul's *. al *4
LOPA,
(a instruccin o sustanciacin del procedimiento constituye la
etapa o fase fundamental del mismo, ya ,ue en ella *en su
desarrollo o transcurso+ se de"en reali-ar los actos en virtud de
los cuales han de determinarse, conocerse y compro"arse los
datos *de hecho y de derecho+ so"re los ,ue se va a
fundamentar la solucin de'nitiva del procedimiento$ Esto
signi'ca ,ue la mayor&a de los actos de ordenacin se llevan a
ca"o durante la instruccin$
Art&cul' *.$ /niciado el procedimiento se proceder a a"rir el
e4pediente en el cual se recoger toda la tramitacin a ,ue d3
lugar el asunto$
2odo procedimiento, iniciado "ien sea de o'cio o a instancia de
partes, de"er determinar la e4istencia de los datos *de hecho y
derecho+, so"re los cuales la Administracin ha"r de
pronunciarse en su momento$ 0in em"argo, esa determinacin
no es su'ciente, es indispensa"le tener un8 conocimiento8 de
esos datos en forma o"%etiva, y, si se ,uiere, material$ #o es
su'ciente tener certe-a de ,ue e4isten las circunstancias y
elementos de hecho y derecho ya ,ue las circunstancias y
elementos de"en ser o"%eto de una relacin de conocimientos?
en otras pala"ras ,ue consten en 3l, e4pediente, en cuanto
cuerpo material del procedimiento$ <e a,uellas comunicaciones
entre las distintas autoridades, as& como de las pu"licaciones y
noti'caciones ,ue se realicen se ane4ar copia al e4pediente$
Art&cul' *2- .uando el asunto sometido a la consideracin de
una o'cina administrativa tenga relacin &ntima o cone4in con
cual,uier otro asunto ,ue se tramite en dicha o'cina, podr el
%efe de la dependencia, de o'cio o a solicitud de parte, ordenar
la acumulacin de am"os e4pedientes, a 'n de evitar decisiones
contradictorias$
Es indispensa"le distinguir la 'gura de la acumulacin de
e4pedientes *cuando se trata de materias separadas, ms con
relacin &ntima o cone4a+, de la regla general de la unidad del
e4pediente, contenida en el art&cul' 5. de la (ey se desprende
lo siguiente6 8<e cada asunto se formar e4pediente y se
mantendr la unidad de 3ste y de la decisin respectiva,
aun,ue de"an intervenir en el procedimiento o'cinas de
distintos @inisterios o /nstitutos Autnomos$
(a e4istencia de un e4pediente ordenado lgica y
cronolgicamente en funcin de las distintas fases del
procedimiento, es garant&a de e'cacia para la actuacin
administrativa, y de proteccin de los derechos e intereses de
los administrados ,ue se ventilan en el procedimiento$
Art&cul' *5- 8(a Administracin de o'cio o a instancia del
interesado, cumplir todas las actuaciones necesarias para el
me%or conocimiento del asunto ,ue de"a decidir, siendo de su
responsa"ilidad impulsar el procedimiento en todos sus
trmites$
(a administracin est o"ligada a desarrollar la actividad ,ue
fuere necesaria para llegar a una decisin 'nal, sin necesidad
de ,ue sea e4citada por los particulares$ Ahora "ien, en
a,uellos casos de procedimientos iniciados a solicitud de parte
interesada, cuando se trate de dar satisfaccin a intereses
particulares, la inaccin del interesado puede determinar la
perencin de la instancia por caducidad$
Art&cul' *(- (a autoridad administrativa a la ,ue corresponda
la tramitacin del e4pediente, solicitar de las otras
autoridades u organismos los documentos, informes o
antecedentes ,ue estime convenientes para la me%or resolucin
del asunto$ .uando la solicitud provenga del interesado, 3ste
de"er indicar la o'cina donde curse la documentacin$
2oda autoridad u organismo administrativo, est en la
o"ligacin de facilitar a la autoridad administrativa a la ,ue
corresponda la tramitacin de un caso, los documentos,
informes o antecedentes ,ue esta considere conveniente para
la me%or resolucin del asunto$
El pla-o m4imo para la tramitacin de la incidencia es de
,uince *1=+ d&as, si la solicitud proviniere de funcionarios del
mismo organismo y de veinte *27+ d&as en otros casos cuando la
solicitud provenga del interesado$ .a"e destacar ,ue si el
funcionario re,uerido considerase necesario un pla-o mayor, lo
manifestar inmediatamente al re,uirente, con indicacin del
pla-o ,ue estime necesario, el cual no podr e4ceder en
ninguna caso del do"le del ya indicado *Art&cul' *2 3ar!ra7'
2? ()!A+$
0i los trmites por parte del interesado, se parali-aran durante
el lapso de dos *2+ meses por causas imputa"les al mismo
generar la terminacin del procedimiento mediante la 'gura
de la perencin$ El t3rmino comen-ar a partir de la fecha en
,ue la autoridad administrativa noti',ue al interesado$
Art&cul'**- (os documentos, informes y antecedentes a ,ue se
re'ere 3l Art&culo anterior, de"ern ser evacuados en el pla-o
m4imo de ,uince *1=+ d&as si se solicitaren de funcionarios del
mismo organismo y de veinte *27+ d&as en los otros casos$
0i el funcionario re,uerido considerare necesario un pla-o
mayor, lo manifestar inmediatamente al re,uirente, con
indicacin del pla-o ,ue estime necesario, el cual no podr
e4ceder en ningn caso del do"le del ya indicado$
El Art&culo anterior hace referencia espec&'camente, al pla-o
m4imo ,ue permite la (ey en cuanto a la evacuacin de los
documentos, informes y antecedentes$ .a"e destacar ,ue el
pla-o pudiera ser modi'cado por uno mayor, siempre y cuando
as& lo solicitare el funcionario re,uerido$
Art&cul' *@- (a omisin de los informes y antecedentes a ,ue
se re'eren los art&culos => y == de la (ey, no suspende la
tramitacin, salvo disposicin e4presa en contrario, sin
per%uicio, por supuesto, de la responsa"ilidad en ,ue incurra el
funcionario por la omisin o demora$
.on ello se pretende evitar, ,ue el incumplimiento de un de"er
por parte de un rgano administrativo, se tradu-ca en los
consiguientes per%uicios, ,ue la parali-acin del procedimiento
comporta a los interesados$
Art&cul' *A- (os informes ,ue se emitan, salvo disposicin
legal en contrario, no sern vinculantes para la autoridad ,ue
hu"iere de adoptar la decisin$
<e modo ,ue se cumple con el re,uisito de procedimiento,
solicitando el informe, pero el rgano competente para decidir,
es li"re de seguir o no, el criterio e4presado en el informe$ (as
apreciaciones, cuales,uiera ,ue fueren, de los informes
o'ciales ,ue se emitieren en los procedimientos, no vinculan, ni
o"ligan a la Administracin decisoria, como elementos de
asesoramiento o de %uicio, valora"les discrecionalmente por la
autoridad administrativa, al pronunciarse decisoriamente so"re
el particular$
(os informes preceptivos no son lo mismo ,ue los vinculantes
por,ue puede resolverse de modo distinto a lo esta"lecido en el
dictamen preceptivo no vinculante$
El carcter necesario de un informe viene determinado por un
%uicio de valor del rgano ,ue tramita el procedimiento$ 2al
%uicio de"e ser el resultado de una estimacin 8ra-ona"le8 y no,
por supuesto, de un capricho personal del funcionario, de una
institucin, o de un deseo de aumentar las diligencias en el
procedimiento con afn entra"ado$
El escrito solicitando el informe *aun,ue no lo consagra la
()!A+, es recomenda"le ,ue contenga la indicacin del
precepto ,ue lo e4i%a o la fundamentacin de la conveniencia
para reclamarlo, el e4tremo o e4tremos acerca de lo ,ue
solicita en el dictamen y el pla-o esta"lecido al efecto$
Art&cul' *)- (os hechos ,ue se consideren relevantes para la
decisin de un procedimiento podrn ser o"%eto de todos los
medios de prue"a esta"lecidos en los .digos .ivil, de
!rocedimiento .ivil y .digo orgnico !rocesal !enal o en
otras leyes$
(a actividad pro"atoria? reali-ada tanto por los rganos
competentes de la administracin, como por los administrados
interesados, es la ms importante actividad en la instruccin
del procedimiento$ Esta actividad va dirigida a veri'car la
e4actitud o ine4actitud de las a'rmaciones so"re los hechos,
,ue han de servir de fundamento a la decisin del
procedimiento, segn los casos$
(a actividad pro"atoria consiste en demostrar, veri'car la
certe-a de la a'rmacin so"re determinados hechos, es decir,
corro"orar o con'rmar su e4istencia$ Es menester 8demostrar8
fehacientemente, la certe-a de lo ,ue se a'rma o niega con
relacin al hecho, a trav3s de los medios pro"atorios
legalmente vlidos en nuestro ordenamiento %ur&dico$
2radicionalmente la Administracin !"lica 1ene-olana, en sus
diversos niveles e instancias, se caracteri-a por un modo
ar"itrario e ilegal en su actuar cotidiano$ En muchas
oportunidades la Administracin decide, sin pro"ar los
elementos de hechos ,ue legitiman la puesta en aplicacin de
una determinada potestad administrativa$ !or consiguiente de
la actividad pro"atoria depender el desarrollo y "uen
resultado del procedimiento$ /gualmente depende en gran parte
de la prue"a ,ue se haya aportado en cada caso$
Art&cul' *4- (os interesados y sus representantes tienen el
derecho de e4aminar el cual,uier estado o grado del
procedimiento, leer y copiar cual,uier documento contenido en
el e4pediente, as& como de pedir certi'cacin del mismo$ 0e
e4ceptan los documentos cali'cados como con'denciales por
el superior %err,uico, los cuales sern archivados en cuerpos
separados del e4pediente$ (a cali'cacin de con'dencial
de"er hacerse mediante acto motivado$
.a"e acotar ,ue tal certi'cacin es igualmente un documento
administrativo$ ya ,ue el mismo est dotado de veracidad o fe
p"lica, en cuanto a su contenido y declaracin, lo cual lo
asimila aun,ue no lo confunde con el documento p"lico$
Aa"r&a ,ue destacar tam"i3n, ,ue los documentos ,ue
contienen 8actos8 o 8 actuaciones internas8 de la
administracin, podr&an ser utili-ados como medios de prue"as
en el procedimiento administrativo, con el carcter o valor ,ue
tienen en general los documentos privados en el derecho
pro"atorio$
De la ter#"ac0" del 3r'ced#e"t' %Art&cul's @+ al @@
LOPA,
Art&cul' @+- (a tramitacin y resolucin de los e4pedientes no
podr e4ceder de cuatro *>+ meses, salvo ,ue medien causas
e4cepcionales, de cuya e4istencia se de%ar constancia, con
indicacin de la prrroga ,ue se acuerde$ (a prrroga o
prrrogas no podrn e4ceder, en su con%unto, de dos *2+ meses$
(a ley )rgnica de procedimientos Administrativos esta"lece
como regla general aplica"le, en principio, a todos los
procedimientos ,ue desarrolla la Administracin !"lica, a
e4cepcin de los procedimientos en materia de seguridad y
defensa, un pla-o m4imo de seis *B+ meses *incluyendo las
prrrogas motivadas+, para tramitar y resolver las peticiones de
los administrados y las cuestiones planteadas por los propios
rganos administrativos *en el e%ercicio de la potestad para
iniciar de o'cio los procedimientos+$
Aa de tenerse presente, ,ue ese pla-o, opera como 8l&mite
%ur&dico8 m4imo para cual,uier clase de procedimiento, los
rganos administrativos pueden resolver de acuerdo con las
reglas de carcter especial? es decir eso no signi'ca ,ue la
Administracin tenga ,ue esperar los cuatro meses con sus
prrrogas *dos meses+, para dictar resolucin$ El legislador ha
cre&do ,ue este constituye un pla-o prudente y adecuado para
resolver cual,uier tramitacin$
Art&cul' @.- El t3rmino indicado en el art&culo anterior correr
a partir del d&a siguiente del reci"o de la solicitud o instancia
del interesado o la noti'cacin a 3ste, cuando el procedimiento
se hu"iera iniciado de o'cio$
Es particularmente importante la determinacin de esta fecha$
Es o"ligacin de la Administracin a%ustarse al pla-o m4imo
para tramitar y resolver6 8(a tramitacin y resolucin de los
e4pedientes no podr e4ceder de cuatro meses, salvo ,ue
medien causas e4cepcionales *anteriormente citado+$
(a e4igencia anterior tiene tam"i3n relevancia a los efectos de
respetar 8el orden riguroso de incoaccin *o"ligacin de la
Administracin+$
Esta o"ligacin dela Administracin es una manifestacin del
principio general de la igualdad de todos los administrados
frente a la Administracin !"lica, el cual a su ve-, es
derivacin del tradicional postulado del Estado de <erecho en
sus "ases li"erales y democrticas cual es la igualdad de todos
ante$
Art&cul' @2- El acto administrativo ,ue decida el asunto
resolver todas las cuestiones ,ue hu"ieren sido planteadas,
tanto inicialmente como durante la tramitacin$
Adems de los re,uisitos generales de todo acto administrativo,
precedentemente anali-ados, la resolucin ,ue pone 'n a un
procedimiento administrativo, ha de ser congruente con las
peticiones de los interesados o con el contenido del acto
ordenando la iniciacin del procedimiento de o'cio$
E( Art&cul' @2 de la LOPA, prev3 adems ,ue el acto
administrativo ,ue decida el asunto 8resolver8 todas las
cuestiones ,ue hu"ieren sido planteadas, tanto inicialmente
como durante la tramitacin8$ Ello signi'ca ,ue la resolucin
de"e atenerse nica y e4clusivamente, a decidir so"re las
cuestiones ,ue consten en el e4pediente administrativo, esto
es, ,ue est3n dentro de los l&mites o"%etivos del procedimiento$
Art&cul' @5$ El procedimiento se entender terminado por el
desistimiento ,ue el interesado haga de su solicitud, peticin o
instancia$ El desistimiento de"er formularse por escrito$ En
caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de
ellos no afectar a los restantes$
El funcionario ,ue cono-ca del asunto formali-ar el
desistimiento por auto escrito y ordenar el archivo del
e4pediente$
Este anterior hace alusin al a"andono o a"dicacin por parte
del interesado del procedimiento ,ue anteriormente fuere
incoado por su persona, es relevante destacar ,ue e4isten
casos donde hay pluralidad de personas o interesados,
pendientes en un mismo procedimiento a sa"er, sin em"argo el
desistimiento de uno de ellos no afectar la intencin de los
dems$
Art&cul' @(- 0i el procedimiento iniciado a instancia de un
particular se parali-a durante *2+ meses por causa imputa"le al
interesado, se operar la perencin de dicho procedimiento$ El
t3rmino comen-ar a partir de la fecha en ,ue la autoridad
administrativa noti',ue al interesado$ 1encido el pla-o sin ,ue
el interesado hu"iere reactivado el procedimiento, el
funcionario proceder a declarar la perencin$
!ara ,ue proceda la declaracin de perencin, es menester ,ue
la autoridad administrativa ,ue conoce del asunto, noti',ue al
interesado so"re la parali-acin para ,ue remueva el o"stculo,
con la diligencia de"ida$ !recisamente, el t3rmino de la
parali-acin comen-ar a partir de la fecha en ,ue la autoridad
administrativa noti',ue al interesado$
O8:et'$ <e"er sealrsele al interesado de la parali-acin,
indicndole la causa de la misma, con la e4presa advertencia de
,ue si no remueve el o"stculo, en el pla-o de dos *2+ meses, se
producir la perencin$
B'r#a$ (a noti'cacin de"er reali-arse con todos los
re,uisitos legales, es decir el te4to &ntegro del acuerdo con la
e4presa advertencia de la posi"le perencin I"cu#3l#e"t'
del "teresad'$ Cna ve- noti'cado el re,uerimiento al
interesado, es menester ,ue concurran las circunstancias
siguientes para ,ue se produ-ca la perencin6
a, Due a partir del d&a siguiente a la noti'cacin del acto
transcurran dos meses, computados segn la regla general del
art- (2 de la LOPA *d&as h"iles+
8, !ara ,ue opere la perencin6 es a"solutamente necesario
,ue la actitud del particular suponga por su inaccin y
pasividad la imposi"ilidad de continuar el procedimiento$
c, La declarac0" de 3ere"c0"$ El ,uedar el
procedimiento incurso en perencin, no es id3ntico a estar
perimido, situacin 3sta ltima ,ue re,uiere decisin
administrativa e4presa$
Art&cul' @*- (a declaratoria de perencin de un procedimiento
no e4tingue los derechos y acciones del interesado y tampoco
interrumpe el t3rmino de la prescripcin de a,uellos$
Al respecto el art- )* de la LOPA esta"lece6 (os interesados
podrn interponer los recursos a ,ue se re'ere este cap&tulo
contra todo acto administrativo ,ue ponga 'n a un
procedimiento, imposi"ilite su continuacin, cause indefensin
o lo pre%u-gue como de'nitivo, cuando dicho acto lesione
derechos su"%etivos o intereses leg&timos, personales y
directos$
Art&cul' @@- #o o"stante el desistimiento o perencin, la
administracin podr continuar la tramitacin del
procedimiento, si ra-ones de inter3s p"lico lo %usti'can$
El carcter o'cioso del procedimiento Administrativo y la
o"ligacin para la Administracin de impulsar el procedimiento
en todo sus trmites, as& como la de reali-ar todas las
actuaciones ,ue sean necesarias para el esclarecimiento del
asunto, y en de'nitiva , la virtualidad del principio 8indu"io pro
actione, ,uedan de mani'esto cuando se trata de
procedimientos en los cuales se sustancien materias vinculadas
con el inter3s p"lico, aun cuando e4istan las 'guras del
desistimiento y la perencin, la Administracin puede continuar
con la tramitacin del procedimiento siempre y cuando e4istan
ra-ones de inter3s p"lico ,ue lo %usti',uen$
Del Pr'ced#e"t' Su#ar'
El procedimiento sumario se caracteri-a por su "revedad$
0egn dispone la ley de"er concluir en el t3rmino de treinta
d&as$
El procedimiento sumario comen-ar siempre de o'cio$
(a ley autori-a a las autoridades administrativas para resolver
discrecionalmente cundo de"e seguirse el procedimiento
sumario$ El Art&cul' @A de la citada (ey dispone, en efecto,
,ue cuando la administracin lo estime conveniente podr
seguir un procedimiento sumario para dictar sus decisiones$
0in em"argo, una ve- iniciado el procedimiento sumario, el
funcionario sustanciador, con autori-acin del superior
%err,uico inmediato y previa audiencia de los interesados,
podr determinar ,ue se siga el procedimiento ordinario, si la
comple%idad del asunto as& lo e4igiere$ El procedimiento
ordinario tiene una naturale-a de'nitivamente in,uisitiva$ (a
administracin de"er compro"ar de o'cio la verdad de los
hechos y dems elementos de %uicio para el esclarecimiento del
asunto$
Art&cul' @A- .uando la administracin lo estime conveniente,
podr seguir un procedimiento sumario para dictar sus
decisiones$ El procedimiento sumario se iniciar de o'cio y
de"er concluir en el t3rmino de treinta *E7+ d&as$ (a (ey
autori-a a las autoridades administrativas para resolver
discrecionalmente cuando de"e seguirse el procedimiento
sumario$
Art&cul' @)- /niciado el procedimiento sumario, el funcionario
sustanciador, con autori-acin del superior %err,uico
inmediato y previa audiencia de los interesados, podr
determinar ,ue siga el procedimiento ordinario, si la
comple%idad del asunto as& lo e4igiere$
Art&cul' @4- En el procedimiento sumario la administracin
de"er compro"ar de o'cio la verdad de los hechos y dems
elementos de %uicio necesarios para el esclarecimiento del
asunto$
(a Administracin de"er compro"ar de o'cio la verdad de los
hechos y dems elementos de %uicio para esclarecer el asunto$
Del Pr'ced#e"t' e" cas's de Prescr3c0"
Art&cul' A+- (as acciones provenientes de los actos
administrativos creadores de o"ligaciones a cargo de los
administrados, prescri"irn en el t3rmino de cinco *=+ aos,
salvo ,ue en leyes especiales se esta"le-can pla-os diferentes$
(a interrupcin y suspensin de los pla-os de prescripcin se
rigen por el .digo .ivil$
Art&cul' A.- .uando el interesado se oponga a la e%ecucin de
un acto administrativo alegando la prescripcin, la autoridad
administrativa a la ,ue corresponda el conocimiento del asunto
proceder, en el t3rmino de treinta *E7+ d&as, a veri'car el
tiempo transcurrido y las interrupciones o suspensiones
ha"idas, si fuese el caso, y a decidir lo pertinente$
(a oposicin interpuesta por un particular interesado con
respecto a un acto administrativo, el cual alegare prescrito por
efecto del transcurso del tiempo esta"lecido por la (ey, ser
plenamente veri'cada por la autoridad administrativa
correspondiente$ (a prescripcin se alega mas no se otorga de
o'cio$
De la Pu8lcac0" y "'t1cac0" de l's Act's
Ad#"stratC's
Art&cul' A2- (os actos administrativos de carcter general o
,ue interesen a un nmero indeterminado de personas,
de"ern ser pu"licados en la GACETA OBICIAL ,ue
corresponda al organismo ,ue tome la decisin$
0e e4ceptan a,uellos actos administrativos referentes a
asuntos internos de la administracin$ 2am"i3n sern
pu"licados en igual forma los actos administrativos de carcter
particular cuando as& lo e4i%a la (ey$
(as leyes reglamentos y dems normas de carcter general
de"en ser o"%eto de pu"licacin o'cial, para ,ue los ciudadanos
puedan enterarse y conocer del contenido y l&mites de las
normas de conducta$ El a4ioma 8la ignorancia de la ley no
e4cusa su cumplimiento8, tiene sentido en la medida en ,ue la
(ey se hace e4igi"le? desde el momento en ,ue ha sido o"%eto
de pu"licacin o'cial y se presume ,ue todos los ciudadanos
conocen o se han enterado de sus prescripciones$
Art&cul' A5- 0e noti'car a los interesados todo acto
administrativo de carcter particular ,ue afecte sus derechos,
de"iendo contener la noti'cacin el te4to &ntegro del acto, e
indicar si fuere el caso, los recursos ,ue proceden con
e4presin de los t3rminos para e%ercerlos y de los rganos o
tri"unales ante los cuales de"an interponerse$
Este Articulo, esta"lece la o"ligacin de la administracin de
noti'car a los interesados 8todo acto administrativo de carcter
particular ,ue afecte sus derechos su"%etivos o sus intereses
leg&timos, personales y directos 8, lo cual signi'ca ,ue de"en
noti'carse tanto los actos como los recursos ,ue resuelven el
procedimiento *de'nitivos+, como a,uellos actos de trmite ,ue
afecten los derechos su"%etivos$ o los intereses leg&timos
personales y directos de los interesados$
Art&cul' A(- (as noti'caciones ,ue no llenen todas las
menciones sealadas en el art&culo anterior se considerarn
defectuosas y no producirn ningn efecto$ Es o"ligacin de la
Administracin en el acto de noti'cacin$ verter el contenido
&ntegro del acto ,ue se comunica y advertir so"re los recursos
procedentes contra el acto noti'cado$ !or tanto ser&a nula la
noti'cacin de un acuerdo$ si no se hace con indicacin de los
recursos ,ue proceden y del pla-o para interponerlos$ de no ser
as& es decir de no llenar todas las menciones sealadas en el
art&culo anterior se consideraran defectuosas y no producirn
ningn efecto8$
Art&cul' A*- (a noti'cacin se entregar en el domicilio o
residencia del interesado o de su apoderado y se e4igir reci"o
'rmado en el cual se de%ar constancia de la fecha en ,ue se
reali-a el acto y del contenido de la noti'cacin$ as& como el
nom"re y c3dula de identidad de la persona ,ue la reci"a$
0igni'ca ,ue la noti'cacin se trata de un acto de entrega
directa de la administracin al interesado$ pues los t3rminos
del dispositivo t3cnico5legal no ofrecen duda al respecto$
Art&cul' A@- 8.uando resulta impractica"le la noti'cacin en
la forma prescrita en el art&culo anterior, se proceder a la
pu"licacin del acto en un diario de mayor circulacin de la
entidad territorial donde la autoridad ,ue conoce el asunto
tenga su sede, y, en este caso, se entender noti'cado al
interesado ,uince d&as despu3s de la pu"licacin, circunstancia
,ue se advertir en forma e4presa$ Par!ra7' ;"c'$ En el
caso de no e4istir prensa diaria en la referida entidad
territorial, la pu"licacin se har en un diario de gran
circulacin de la capital de la Rep"lica8 En este dispositivo
t3cnico legal se esta"lecen los re,uisitos para la procedencia
de la pu"licacin de la noti'cacin6
<e"e resultar impractica"le la noti'cacin personal, por
ignorar la Administracin el domicilio o residencia del
interesado, o cuando conociendo su domicilio o residencia,
resultare impractica"le por no encontrarse persona alguna
para reci"ir la noti'cacin$
(a modalidad de noti'cacin a trav3s de pu"licacin del acto
en un diario de mayor circulacin constituye una forma
su"sidiaria y 8e4cepcional8 con respecto a la noti'cacin
directa$ 0e entender noti'cado, al interesado ,uince *1=+ d&as
h"iles despu3s de la pu"licacin, circunstancia ,ue se
advertir en forma e4presa$
Art&cul' AA- 0i so"re la "ase de informacin errnea,
contenida en la noti'cacin, el interesado hu"iere intentado
algn procedimiento improcedente, el tiempo trascurrido no
ser tomado en cuenta a los efectos de determinar el
vencimiento de los pla-os ,ue le corresponden para interponer
el recurso apropiado$
Este Art&culo se aplicar en a,uellos casos en ,ue se incurra en
una noti'cacin sin indicar los pla-os o con indicacin errnea
de los mismos$
De la e:ecuc0" de l's act's Ad#"stratC's
Re=ust's 3ara la e:ecuc0"$ Acto Administrativo formal
Art&cul' A)- #ingn rgano de la Administracin podr
reali-ar actos materiales ,ue menosca"en o pertur"en el
e%ercicio de los derechos de los particulares, sin ,ue
previamente haya sido dictada la decisin ,ue sirva de
fundamento a tales actos$
Art&cul' A4- (a e%ecucin for-osa de los actos administrativos
ser reali-ada de o'cio por la propia administracin salvo ,ue
por e4presa disposicin legal de"a ser encomendada a la
autoridad %udicial$
Art&cul' )+- (a e%ecucin for-osa de actos por la
administracin se llevar a ca"o conforme a las normas
siguientes6
.- .uando se trate de actos suscepti"les de e%ecucin indirecta
con respecto al o"ligado, se proceder a la e%ecucin, "ien por
la administracin o por la persona ,ue esta designe, a costa del
o"ligado$
2- .uando se trate de actos de e%ecucin personal y el o"ligado
se resistiere a cumplirlos, se le impondrn multas sucesivas
mientras permane-ca en re"eld&a y, en el caso de ,ue persista
en el incumplimiento, ser sancionado con nuevas multas
iguales o mayores a las ,ue ya se le hu"iere aplicado,
concedi3ndole un pla-o ra-ona"le, a %uicio de la administracin,
para ,ue cumpla lo ordenado$ .ada multa podr tener un
monto de hasta die- mil "ol&vares *Fs$ 17$777,77+, salvo ,ue
otra ley esta"le-ca una mayor, caso en el cual se aplicar 3sta$
El acto administrativo es un 8t&tulo e%ecutivo8 ,ue tiene e'cacia
propia, es decir, una ve- perfeccionado produce de por si todos
sus efectos, y estos han de cumplirse insoslaya"lemente, sin
,ue, en principio, haya ca"ida a su diferimiento *e%ecutividad+$
El acto administrativo emanado de la Administracin tiene la
particularidad de ,ue la autoridad administrativa puede hacerlo
cumplir por si misma, an contra la voluntad de los
interesados, y sin re,uerir el au4ilio de la autoridad %udicial$
De la ReCs0" de l's Act's e" C&a Ad#"stratCa
de la ReCs0" de O1c'
Art&cul' ).- (a administracin podr convalidar en cual,uier
momento los actos anula"les, su"sanando los vicios de ,ue
adole-can$
(a convalidacin consiste, en regulari-ar, mediante un acto
administrativo posterior, un acto administrativo irregular$
!uede ser o"%eto de convalidacin los actos anula"les, pero no
los actos viciados de nulidad a"soluta$ (a convalidacin
procede en cual,uier momento, es decir, no importa el tiempo
transcurrido desde la pu"licacin o noti'cacin del acto$
Art&cul' )2- (os actos administrativos ,ue no originen
derechos su"%etivos o intereses leg&timos, personales y directos
para un particular, podrn ser revocados en cual,uier
momento, en todo o en parte, por la misma autoridad ,ue los
dict, o por el respectivo superior %err,uico$
(a revocacin puede ser acordada por el propio autor del acto,
o "ien, por su superior %err,uico$ !uede estar fundada en ,ue
el acto administrativo fue desde su origen, inoportuno o
inconveniente, o "ien, en ,ue posteriormente de% de ser
conveniente$ (a revocacin puede ser acordada en todo
momento$
Art&cul' )5- (a administracin podr en cual,uier momento,
de o'cio, o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad
a"soluta de los actos dictados por ella$ (a declaracin o
reconocimiento de la nulidad a"soluta de los actos dictados por
la Administracin, pueden ser hechos por ella misma en
cual,uier momento, es decir, cual,uiera ,ue haya sido el
tiempo transcurrido desde la pu"licacin o noti'cacin del
acto$ !ueden ser hechos de o'cio o a solicitud de particulares$
Este procedimiento slo puede seguirse cuando el acto est3
viciado de nulidad a"soluta, y no cuando se trate simplemente
de un acto anula"le$
Art&cul' )(- (a administracin podr en cual,uier tiempo
corregir errores, materiales o de clculo en ,ue hu"iere
incurrido en la con'guracin de los actos administrativos$ (a
correccin de errores materiales o de clculos puede ser hecha
de o'cio por la autoridad administrativa en cual,uier tiempo, al
advertir ha"er incurrido en tales errores$ Ginalmente, la
Administracin tiene la potestad de revocar por ra-ones de
oportunidad o conveniencia, los actos administrativos dictados
por ella, siempre ,ue tales actos no hayan originado derechos
su"%etivos o intereses leg&timos, personales y directos en
"ene'cio de una persona$
De l's Recurs's Ad#"stratC's
!or recurso administrativo entendemos la impugnacin de un
acto administrativo por ante un rgano de la Administracin
,ue puede ser el propio autor del acto o su superior %err,uico$
.a"e sealar ,ue la (ey mencionada esta"lece tres tipos de
recursos administrativos, a sa"er? el recurso de
reconsideracin, el recurso %err,uico y el recurso de revisin$
El recurso de reconsideracin solo es procedente contra los
actos administrativos de carcter particular, es decir, las
declaraciones productoras de efectos individuales$ (a
oportunidad para intentarlo es dentro de ,uince *1=+ d&as
siguientes a la noti'cacin del acto ,ue se impugna$ Este
recurso de"e ser propuesto ante el funcionario ,ue lo dict$ 0i
el acto no pone 'n a la v&a administrativa el rgano ante el cual
se interpone el recurso de"er decidir dentro de los *1=+ d&as
siguientes al reci"o del mismo$ 0i por el contrario, el acto pone
'n a la v&a administrativa, la decisin de"er recaer dentro de
los noventa *97+ d&as siguientes a la fecha de la interposicin$
#o podrn los interesados intentar el recurso Herr,uico sin
ha"er previamente interpuesto el recurso de reconsideracin
no podr ser admitido el recurso %err,uico sino despu3s de
resuelto desfavora"lemente el recurso de reconsideracin, o de
vencido intilmente el lapso legal para su decisin, caso en el
cual se entender negada la pretensin del recurrente$
!ara la interposicin del recurso %err,uico la (ey '%a el pla-o
de los ,uince *1=+ d&as siguientes a la negativa del recurso de
reconsideracin$ En esa oportunidad el interesado de"er
formular el recurso %err,uico directamente ante el ministro$
Ginalmente, la (ey )rgnica de !rocedimientos Administrativos
consagra el recurso de revisin contra los actos administrativos
'rmes$
(a (ey )rgnica de !rocedimientos Administrativos esta"lece
,ue el recurso de revisin contra los actos administrativos
'rmes podr intentarse ante el @inisterio respectivo, en los
casos siguientes6
.- .uando hu"ieren aparecido prue"as de valor esenciales
para la resolucin del asunto no disponi"les para la 3poca de la
tramitacin del e4pediente$
2- .uando en la resolucin hu"ieren inIuido, en forma
decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia %udicial de'nitivamente 'rme$
5- .uando la resolucin hu"iere sido adoptada por cohecho,
violencia so"orno u otra manifestacin fraudulenta y ello
hu"iere ,uedado esta"lecido por sentencia %udicial
de'nitivamente 'rme$
El re,uisito de 'rme-a del acto para ser admisi"le el recurso de
revisin se re'ere a la v&a administrativa y no a la procesal$
Art&cul' )*- (os interesados podrn interponer los recursos a
,ue se re'ere este cap&tulo contra todo acto administrativo ,ue
ponga 'n a un procedimiento, imposi"ilite su continuacin,
cause indefensin o lo pre%u-gue como de'nitivo, cuando dicho
acto lesione sus derechos su"%etivos o intereses leg&timos,
personales y directos$
El art&culo anterior de%a claro ,ue no todo el mundo podr
interponer los recursos administrativos, es necesario ,ue lo
dedu-can personas legitimadas$ (a ley re,uiere la condicin
su"%etiva de ,ue el recurrente sea la persona interesada$
0lo el ,ue invo,ue un derecho su"%etivo lesionado por el acto
impugnado$ o "ien un inter3s leg&timo, personal y directo en los
efectos de ese acto, podr considerarse con legitimacin
su'ciente para intentar los recursos administrativos$
Estos recursos slo pueden ser e%ercidos contra actos
materiales$ hechos u operaciones dela Administracin$
Art&cul' )@- 2odo recurso administrativo de"er intentarse por
escrito y en 3l se o"servarn los e4tremos e4igidos por el
art&culo >9$
El recurso ,ue no llenare los re,uisitos e4igidos, no ser
admitido$ Esta decisin de"er ser motivada y noti'cada al
interesado$ El error en la cali'cacin del recurso por parte del
recurrente no ser o"stculo para su tramitacin, siempre ,ue
del escrito se dedu-ca su verdadero carcter$
2odo recurso administrativo, segn dispone la (ey, de"er
intentarse por escrito$ en el cual constarn las siguientes
indicaciones6
.$ El organismo al cual est3 dirigido?
2- (a identi'cacin del recurrente?
5- (a direccin del lugar donde se harn las noti'caciones
pertinentes?
(- (os hechos y ra-ones en ,ue se funde, y los pedimento
correspondientes?
*- Referencia a los ane4os ,ue se acompaen$ si tal es el caso?
@- .uales,uiera otros re,uisitos ,ue e4i%an las normas legales o
reglamentarias?
A- (a 'rma del recurrente$ #o tendr relevancia alguna el error
del recurrente en la cali'cacin del recurso$ (a ley dispone ,ue
esta circunstancia no ser o"stculo para su tramitacin,
siempre ,ue del escrito se dedu-ca su verdadero carcter$
Art&cul' )A- (a interposicin de cual,uier recurso no
suspender la e%ecucin del acto impugnado, salvo previsin
legal en contrario$
El rgano ante el cual se recurra podr, de o'cio o a peticin
de parte, acordar la suspensin de los efectos del acto
recurrido en el caso de ,ue su e%ecucin pudiera causar grave
per%uicio al interesado, o si la impugnacin se fundamentare en
la nulidad a"soluta del acto$ En estos casos, el rgano
respectivo de"er e4igir la constitucin previa de la caucin
,ue consideren su'ciente$ El funcionario ser responsa"le por
la insu'ciencia de la caucin aceptada$ Este principio de la no
suspensin de los efectos del acto administrativo por el recurso
intentado, es unnimemente acogido por la doctrina$ <icha
regla tiende a evitar ,ue la actividad administrativa, ,ue se
supone orientada a la satisfaccin del inter3s general, pueda
ser parali-ada en per%uicio de la comunidad por la simple
voluntad de un particular$
Art&cul' ))- #ingn rgano podr resolver$ por delegacin$ los
recursos intentados contra sus propias decisiones$ (a decisin
del recurso y el principio de congruencia
Art&cul' )4- El rgano administrativo de"er resolver todos
los asuntos ,ue se sometan a su consideracin dentro del
m"ito de su competencia o ,ue sur%an con motivo del recurso
aun,ue no hayan sido alegados por los interesados$
Este Art&culo hace referencia a la potestad ,ue tiene el rgano
,ue decide$
Art&cul' 4+- El rgano competente para decidir el recurso de
reconsideracin o el %err,uico, podr, con'rmar, modi'car o
revocar el acto impugnado, as& como ordenar la reposicin en
caso de vicios en el procedimiento, sin per%uicio de la facultad
de la administracin para convalidar los actos anula"les$ Es
decir podr con'rmar, modi'car o revocar el acto impugnado
as& como ordenar su reposicin, en caso de o"servar vicios en
el procedimiento$
Art&cul' 4.$ El recurso de reconsideracin, cuando ,uien de"a
decidir sea el propio @inistro, as& como el recurso %err,uico,
de"ern ser decididos en los noventa d&as siguientes a su
presentacin$ El @inistro tiene en este caso amplios poderes de
decisin$ .on vista de los nuevos elementos de apreciacin,
podr acoger o recha-ar el recurso interpuesto, revocar o
modi'car el acto impugnado, o "ien convalidarlo, si a su %uicio
solamente adoleciera de vicios su"sana"les$
Art&cul' 42- /nterpuesto el recurso de reconsideracin$ o el
%err,uico$ el interesado no podr acudir ante la %urisdiccin de
lo contencioso administrativo$ mientras no se produ-ca la
decisin respectiva o no se ven-a el pla-o ,ue tenga la
administracin para decidir$
#o podr&an los interesados acudir ante la %urisdiccin de lo
contencioso administrativo sin agotar o intentar el recurso
%err,uico y el de reconsideracin sino despu3s de resuelto de
manera desfavora"le am"os recursos o vencido el pla-o ,ue
tiene la administracin para decidir$
Art&cul' 45- (a v&a contencioso administrativo ,uedar a"ierta
cuando interpuestos los recursos ,ue ponen 'n a la v&a
administrativa, 3stos hayan sido decididos en sentido distinto al
solicitado, o no se haya producido decisin en los pla-os
correspondientes$ (os pla-os para intentar los recursos
contenciosos son los esta"lecidos por las leyes
correspondientes$
.a"e sealar ,ue los recursos contenciosos son los medios de
,ue disponen los interesados para someter ante un tri"unal, en
la forma legal, una pretensin %ur&dica, con la 'nalidad de ,ue
3sta sea satisfecha mediante una sentencia$ Duedan
comprendidos, por disposicin e4presa de la ley, en la materia
.ontencioso Administrativa6 (as cuestiones de cual,uier
naturale-a ,ue se susciten con motivo de la interpretacin,
cumplimiento, caducidad nulidad, valide-, o resolucin de los
contratos administrativos en los cuales sean parte la Rep"lica,
los Estados o los @unicipios$
Del Recurs' de Rec'"sderac0" C'"ce3t'D re=ust'sD
la3s's de "ter3'sc0" y decs0"-
Art&cul' 4(- El recurso de reconsideracin proceder contra
todo acto administrativo de carcter particular y de"er ser
interpuesto dentro de los ,uince *1=+ d&as siguientes a la
noti'cacin del acto ,ue se impugna, por ante el funcionario
,ue lo dict$ 0i el acto no pone 'n a la v&a administrativa, el
rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro
de los ,uince *1=+ d&as siguientes al reci"o del mismo$ .ontra
esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso$ 0i
por el contrario, el acto pone 'n a la v&a administrativa, la
decisin de"er recaer dentro de los noventa *97+ d&as
siguientes a la fecha de la interposicin$
Del recurs' Eerr=uc'
Art&cul' 4*- El recurso %err,uico proceder cuando el rgano
inferior decida no modi'car el acto de ,ue es autor en la forma
solicitada en el recurso de reconsideracin$ El interesado podr
dentro de los ,uince *1=+ d&as siguientes a la decisin a la cual
se re'ere el prrafo anterior, interponer el recurso %err,uico
directamente para ante el @inistro$
En los casos en ,ue sea interpuesto el recurso por ante el
@inistro de"er ser decidido en un lapso de noventa d&as
continuos siguientes a su presentacin$
Art&cul' 4@- El recurso %err,uico podr ser intentado contra
las decisiones de los rganos su"alternos de los /nstitutos
Autnomos por ante los rganos superiores de ellos$ .ontra las
decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso
%err,uico para ante el respectivo @inistro de Adscripcin,
salvo disposicin en contrario de la (ey$ /nstitutos Autnomos$
Recurso Herr,uico$
Del Recurs' de ReCs0"
Art&cul' 4A- El recurso de revisin contra los actos
administrativos 'rmes podr intentarse ante el @inistro
respectivo en los siguientes casos6
.- .uando hu"ieren aparecido prue"as esenciales para la
resolucin del asunto, no disponi"les para la 3poca de la
tramitacin del e4pediente$
2- .uando en la resolucin hu"ieren inIuido, en forma
decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia %udicial de'nitivamente 'rme$
5- .uando la resolucin hu"iere sido adoptada por cohecho,
violencia, so"orno u otra manifestacin fraudulenta y ello
hu"iere ,uedado esta"lecido en sentencia %udicial,
de'nitivamente 'rme$
.omo puede notarse en la norma transcrita, el recurso de
revisin posee un carcter e4traordinario ,ue e4cepcin a 3l
r3gimen general de los recursos administrativos al proceder
contra actos administrativos 'rmes, pero cuya 8'rme-a8 se
puede destruir con la presentacin de prue"as esenciales no
disponi"les para el momento de la tramitacin y resolucin del
asunto, o con la demostracin de la ilicitud o ilegalidad
determinada %udicialmente, de hechos, documentos o
testimonios ,ue sirvieron de "ase para la resolucin adoptada$
Art&cul' 4)- El recurso de revisin slo proceder dentro de
los tres *E+ meses siguientes a la fecha de la sentencia a ,ue se
re'eren los numerales 2 y E del art&culo anterior, o de ha"erse
tenido noticia de la e4istencia de las prue"as a ,ue se re'ere el
numeral 1 del mismo art&culo$
Este art&culo contiene una regla ,ue contri"uye a esclarecer la
ca"al y recta aplicacin e interpretacin, pues esta"lece como
lapso til para intentarlo, en el caso del "u#eral .? del
Art&cul' a"ter'r, tres meses a partir de cundo se 8ha tenido
noticias de la e4istencia de las prue"as8, es decir de"e tratarse
de una prue"a de cuya e4istencia no se ten&a conocimiento y
vino a conocerse posteriormente referente al momento$
en ,ue se dict la Resolucin, la ,ue de ha"erlo tenido en
cuenta, su resultado ser&a muy distinto$
Art&culo 99$ El recurso de revisin ser decidido dentro de los
treinta *E7+ d&as siguientes a la fecha de su presentacin$ Este
art&culo hace referencia al lapso de decisin$
De las sa"c'"es
Art&cul' .++- El funcionario o empleado p"lico responsa"le
de retardo, omisin o incumplimiento de cual,uier disposicin,
procedimiento, trmite o pla-o, esta"lecido en la presente (ey,
ser sancionado con multa entre el cinco por ciento y el
cincuenta por ciento de su remuneracin total correspondiente
al mes en ,ue se cometi la infraccin, segn la gravedad de la
falta$
Art&cul' .+.- (a sancin prevista en el art&culo anterior se
aplicar sin per%uicio de las acciones civiles, penales o
administrativas a ,ue haya lugar, igualmente, ,uedan a salvo
las dems sanciones previstas en la (ey de carrera
Administrativa$
Art&cul' .+2- !ara la imposicin de las multas sealadas en
esta (ey se seguir el procedimiento esta"lecido al efecto por
la (ey orgnica de la Aacienda !"lica #acional en cuanto sea
aplica"le$
Art&cul' .+5- (a multa prevista en el art&culo 177 ser
aplicada por el @inistro respectivo$ (os superiores inmediatos
del sancionado de"ern iniciar el procedimiento para la
aplicacin de la multa, so pena de incurrir en falta grave ,ue se
castigar de conformidad con la (ey de .arrera Administrativa$
Art&cul' .+(- (as sanciones en esta (ey se aplicaran mediante
resolucin motivada$
Art&cul' .+*- (as resoluciones ,ue impongan multas podrn
ser recurridas en reconsideracin, dentro de los ,uince *1=+
d&as siguientes a su pu"licacin o noti'cacin$ El recurso ser
decidido dentro de los treinta *E7+ d&as siguientes$ .ontra la
decisin del @inistro se podr recurrir ante la Hurisdiccin de lo
contencioso administrativo, dentro de los cinco *=+ d&as h"iles
siguientes a la noti'cacin$
Art&cul' .+@- <e la aplicacin de la presente (ey ,uedan
e4cluidos los procedimientos concernientes a la seguridad y
defensa del Estado$
2odo a,uel funcionario incurso en algn tipo de
responsa"ilidad administrativa, "ien por retardo, omisin,
distorsin o incumplimiento, ser sancionado con multa entre
el cinco por ciento *=J+ y el cincuenta por ciento *=7 J+ de su
remuneracin total la cual corresponda al mes en ,ue cometi
dicha infraccin, segn la gravedad de la falta$ !ara la
imposicin de las mismas se seguir el procedimiento
esta"lecido en las (eyes aplica"les en la materia$ Esta sancin
se aplicar sin per%uicio de otro tipo de sancin "ien sea de
carcter civil, penal o administrativo si hu"iera lugar a ellas,
de igual manera ,uedaran a salvo otras sanciones previstas en
la (ey de .arrera Administrativa$ (a ya citada multa ser
aplicada por el @inistro a ,ue corresponda, ca"e destacar ,ue
los superiores inmediatos del sancionado tendrn la tarea de
iniciar el procedimiento para la aplicacin de la misma, es
importante hacer alusin a ,ue las multas sern aplicadas
mediante resolucin motivada y tendrn un lapso espec&'co
para ser recurridas en reconsideracin tal y como lo seala el
Art&cul' .+*$ *Art&cul's .++D .+.D .+2D .+5D .+( y .+*
LOPA+$
Ds3'sc'"es Tra"st'ras
Art&cul' .+A- En los procedimientos administrativos iniciados
antes de la fecha de vigencia de esta (ey, se aplicaran los
pla-os de la misma a partir de dichas fechas, si con ello se
reduce la duracin del trmite$