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TEXTOS CLSSICOS
A NATUREZA DAS CIDADES*
THE NATURE OF CITIES
CHAUNCY D. HARRIS
EDWARD L. ULLMAN
As cidades so os pontos focais da ocupao e utilizao da t erra
pelo homem. S endo ao mesmo tempo um produto de e uma influncia
sobre as regies circunvizinhas, elas se desenvolvem segundo
padres caract erst icos, em resposta a necessidades econmicas e
sociais.
As cidades tambm so paradoxos. S eu crescimento rpido e
grande extenso testemunham sua superioridade como uma tcnica de
explorao da terra; contudo, exatamente devido sua prosperidade e
consequente grande extenso, elas frequentemente oferecem um
ambiente local insatisfatrio para o homem. O problema construir a
fut ura cidade de tal maneira que as vantagens da concentrao urbana
possam ser preservadas para benefcio do homem, e as desvantagens
sejam minimizadas.
Cada cidade tem aspectos que a tornam nica, mas parece-se com
outras na funo e no padro. O que se sabe sobre uma delas ajuda a
estudar outra. Tipos de localizao e de estrutura interna so repetidos
com tanta frequncia que tornam viidas generalizaes amplas e
sugestivas, especialmente quando se referem a cidades de tamanho,
funo e localizao regional similares. Este texto se limitar a discutir
dois aspectos bsicos da natureza das cidades: seu suporte e sua
estrutura interna. Tpicos importantes como a gnese e a extenso do
urbanismo, o stio urbano, a cultura das cidades, as caractersticas
sociais e econmicas da populao urbana e os problemas crt icos
sero apenas brevemente mencionados.
Publicado originalmente como The Nature of Cities em Building the Future City, Robert B.
Mitchell (ed.), Annals of the American Academy of Political and Social Science, v. CCXLII, p. 7-
17, Nov. 1945. Os editores da revista Cidades agradecem a autorizao para traduo e
publicao deste artigo. Traduo de Mrcia Trigueiro. Reviso de Roberto Lobato Corra.
CIDADES, v. 2, n. 3, 2005, p. 145-163
l
: Y D. HARRIS E EDWARD L. ULLMAN
O SUPORTE DAS CIDADES
Quando nos aproximamos de uma cidade e percebemos seus altos
edifcios erguendo-se acima dos terrenos sua volta, e quando entramos
nela e observamos as multides passando apressadamente por lojas,
teatros, bancos e outros estabelecimentos, ficamos naturalmente aturdidos
pelo contraste com a zona rural. O que sustenta este fenmeno? Como as
pessoas que moram em uma cidade ganham a vida?
O suporte de uma cidade depende dos servios que ela desempenha,
no para si mesma, mas para uma rea tributria. Muitas atividades
atendem apenas populao da prpria cidade. Barbeiros, tintureiros,
sapateiros,.merceeiros, padeiros e operadores de cinema atendem a outras
pessoas que esto engajadas na principalatividade da cidade, que pode ser
minerao, manufatura, comrcio, ou outra.
A atividade atravs da quala cidade garante seu sustento depende da
natureza da economia e da hinterlndia. Cidades so pequenas ou
rarefeitas em reas de economia primitiva, auto-suficiente, ou de recursos
escassos. Como Adam Smith afirmou, a terra deve produzir um excedente
para sustentar as cidades. Isso no significa que todas as cidades devam
estar rodeadas por terra produtiva, uma vez que a localizao estratgica
com relao a rotas martimas favorveis pode permitir que uma cidade se
sustente com base no excedente especfico de terras distantes. Nem,
tampouco, significa que as cidades sejam parasitas que vivem da terra. A
mecanizao moderna, o transporte e uma complexa economia
interdependente fazem com que grande parte da atividade econmica da
humanidade esteja centrada em cidades. Mesmo muitas das pessoas
envolvidas com a produo de alimentos encontram-se realmente nas
cidades, trabalhando na produo de mquinas agrcolas.
O suporte das cidades como fornecedoras de servios urbanos para a
regio pode ser resumido em trs categorias, cada uma das quais
apresenta um fator de causalidade urbana1:
1) Cidades como lugares centrais, desempenhando servios em geral
para uma rea circunvizinha. Tais cidades tendem a distribuir-se
uniformemente pelo territrio produtivo (Figura 1). Por enquanto, isso pode
ser considerado como a "norma", sujeita a variao basicamente em
resposta aos fatores que se seguem.
TEXTOS CLSSICOS: A NATUREZA DAS CIDADES
Figura 1. Distribuio Terica dos Lugares Centrais.
Em uma rea homognea, os ncleos de povoamento esto
igualmente espaados; a maior cidade est no centro, cercada por
seis centros pequenos. As reas tributrias so hexagonais, a forma
geomtrica mais prxima dos crculos, as quais recobrem
completamente o espao, sem nenhuma rea de fora.
2) Cidades de transporte, desempenhando servios de concentrao e
redistribuio de carga e outros servios afins ao longo de rotas de
transporte, sustentadas por reas que podem ser distantes, mas de fcil
contato devido estratgica localizao da cidade nos eixos de transporte.
Essas cidades tendem a se dispor ern padres lineares ao longo de
ferrovias ou do litoral(Figura 2).
' Para referncias, ver: ULLMAN, Edward. A Theory of Location for Cities. American Journal of
Sociology, v. XLVI , p. 853-864, May 1941.
1 "c CIDADES, v. 2, n. 3. 2005, p. 145-163 CIDADES, v. n. n. 3. Zu05. o. 145-163
147
C H A U N C Y D. H A R R I S E EDW A R D L. U LLM A N T EX T O S C L S S I C O S : A N A T U R EZ A DA S C I DA DES
O
SC A
Figura 2. Centros de Transportes, Alinhados ao Longo
de Ferrovias ou do Litoral.
O centro maior um porto; o centro imediatamente abaixo um
entroncamento ferrovirio e ponto de mudana de mquina no local de
contacto entre a montanha e a plancie. O s pequenos centros realizam
a funo de troca de meio de transporte, principalmente entre a
ferrovia e a rodovia.
3) C idades de funo especializada, desempenhando uma atividade
como minerao, manufaiura ou recreao para grandes reas, incluindo as
reas tributrias gerais de muitas outras cidades. C omo o principai fator de
localizao geralmente um recurso especfico, como carvo, fora
hidrulica, ou uma praia, tais cidades podem ser encontradas isoladamente
ou agrupadas (Figura 3).
Figura 3. Ncleos de Povoamento com Funes Especializadas.
A maior cidade um centro de minerao e manufatureiro, cercada
por um conjunto de centros menores localizados em reas com
depsitos minerais. O s pequenos centros no litoral e no sop da
montanha so centros de recreao.
A maioria das cidades representa uma combinao desses trs fatores,
a importncia relativa de cada um deles variando de cidade para cidade
(Figura 4).
148
CIDADES, v. 2, n. 3, 20 0 > , p. 145-163 CIDADES, v. 2, n. 3, 20 0 5, p. 145-163 149
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CHAUNCY D. HARRIS E EDWARD L. ULLMAN
SE
Figura 4. Combinao Terica.
O porto torna-se a metrpole e embora excentricamente localizado,
atua como lugar centralpara toda a rea. Os centros manufatureiros e
de minerao e os centros de entroncamento ferrovirio so,
imediatamente abaixo, os maiores. O alinhamento ferrovirio de
muitos centros evidente. O eixo ferrovirio na parte superior
esquerda da Figura 2 foi desviado para o conjunto de centros
manufatureiros e de minerao. A distribuio dos ncleos de
povoamento na parte superior direita obedece ao arranjo dos
lugares centrais.
CIDADES COMO LUGARES CENTRAIS
Cidades como lugares centrais servem como centros de comrcio e
centros sociais para uma rea tributria. Se a regio homognea, esses
centros se distribuem unifoiinemente pelo espao, como em muitas partes
do Meio-Oeste agrcola (Figura 1). Em reas de distribuio desigualde
recursos, a distribuio das cidades irregular. Os centros so de diferentes
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CIDADES, v. 2, n. 3, 2005, p. 145-163
TEXTOS CLSSICOS: A NATUREZA DAS CIDADES
tamanhos, que vo desde minsculos ncleos [hamlets] prximos entre si,
com uma ou duas lojas atendendo uma rea tributria local, passando por
povoados [villages] maiores, pequenas cidades [towns] e cidades [cities]
mais espaadas entre si, com mais servios especiais para maiores reas
tributrias, at grandes metrpoles como New York ou Chicago, oferecendo
muitos servios especiais para uma grande rea tributria, composta por
toda uma hierarquia de reas tributrias de lugares menores. Essa rede de
reas e centros tributrios forma um padro de certo modo semelhante ao
de uma rede de pescar espalhada numa praia, a trama regular e simtrica
onde a areia lisa, mas arqueada e torcida onde a rede fica agarrada a
rochedos.
As cidades [cities] ou pequenas cidades [towns] do tipo lugar central
esto distribudas por todo o mundo, especialmente em regies no-
industriais. Nos Estados Unidos, isto melhor representado pelos
numerosos centros varejistas e atacadistas do Meio-Oeste, do Sudoeste e
do Oeste agrcolas. Essas cidades possuem centros de comrcio ou
distritos atacadistas, proporcionais ao seu tamanho; as lojas so
sustentadas pelo comrcio da rea circunvizinha. Isso contrasta com muitas
cidades do Leste industrial, onde os centros esto to prximos entre si que
cada um deles pode contar quase que exclusivamente com sua prpria
populao como freguesia.
No apenas o comrcio, mas tambm funes sociais e religiosas
podem sustentar lugares centrais. Em alguns casos, essas outras funes
podem representar o principalsuporte da pequena cidade. Em algumas
partes da Amrica Latina, por exemplo, onde existe pouco comrcio, os
ncleos de povoamento esto dispersos na superfcie em intervalos
relativamente uniformes, como centros sociais e religiosos. Em contraste
com a maioria das cidades, seu dia mais ativo o domingo, quando a
populao da vizinhana vai igreja e participa de atividades de recreao
durante o dia, assim dando origem ao nome "cidade de domingo" [Sunday
towr].
A maioria das grandes e pequenas cidades centrais tambm so
centros polticos. A sede do condado um exemplo. Londres e Paris so os
centros polticos, bem como os centros de comrcio de seus pases. Nos
Estados Unidos, contudo, Washington e muitas capitais de estados so
centros polticos especializados. Em muitos desses casos, a capitalpoltica
foi inicialmente escolhida como um ponto localizado no centro da rea
poltica, sendo deliberadamente separada do principalcentro urbano.
OIDADES. v. 2, n. 3, 2005, p. 145-163 151
CHAUNCY D. HARRIS E EDWARD L. ULLMAN
CIDADES COMO FOCOS DE TRANSPORTE E PONTOS DE MUDANA
DE TRANSPORTE
Todas as cidades dependem do transporte para poder utilizar o
excedente da produo da terra para seu sustento. Essa dependncia ao
transporte desfaz a disposio simtrica dos lugares centrais, visto que as
cidades se desenvolvem como centros ou pontos intermedirios de
transporte, e as vias de transporte se distribuem de maneira desigual,
devido ao relevo e a outras limitaes (Figura 2). As instituies da cidade
reconhecem a importncia de um transporte eficiente, como testemunha a
sua preocupao constante com a regulamentao das tarifas de frete e
com a construo de novas rodovias, instalaes porturias, aeroportos etc.
A mera localizao em rotas de transporte no produz uma cidade,
mas, de acordo com Cooley, se ocorre mudana de transporte local, torna-
se um bom lugar para se processar mercadorias. Onde muda a forma de
transporte, por exemplo, do fluvial para a ferrovia, a mudana de carga
inevitvel. Portos criados apenas para baldear cargas tendem a desenvolver
atividades auxiliares, como reembalagem, armazenamento e classificao.
Um exemplo de portos destinados apenas a transporte, distribuio e
armazenamento Port Arthur - Fort William, cidades e portos gmeos de
armazenamento de trigo na cabeceira do Lago Superior; cercadas por terra
improdutiva, essas cidades desenvolveram-se em mudana de ponto de
transporte na rota mais barata da produn de trigo das Provncias da
Pradaria [Praire Provinces] para os mercados do Leste. Aiguns portos,
como Hong Kong e Copenhague, desenvolveram-se como entrepostos,
sustentados pela baldeao de mercadorias de embarcaes menores para
maiores, ou vice-versa. Pontos de prestao de servios ou pequenas
mudanas no transporte, como o estabelecimento de ramais para a troca de
locomotivas nas ferrovias norte-americanas, tendem a estimular o
crescimento de cidades.
Os centros de transporte podem ser lugares localizados centralmente,
ou podem servir como pontos de contacto entre regies diferentes, com
diferentes necessidades. Kansas City, Omaha e Minneapolis - St. Paul
servem corno portas de entrada para o Oeste, alm de serem centros para
regies agrcolas produtivas e importantes centros atacadistas. Os portos de
New Orleans, Mobile, Savannah, Charleston, Norfolk e outros serviram
como tradicionais portas de acesso para o Cotton Belt [regio algodoeira],
com sua produo especfica. Similarmente, metrpoles nos limites do
Norte, como Baltimore, Washington, Cincinnati e Louisville serviram como
portes para o Sul, com St. Louis funcionando como um porto para o
Sudoeste. Recentemente, o Sul tem desenvolvido seus prprios lugares
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CIDADES, v. 2, n. 3, 2005, p. 145-163
TEXTOS CLSSICOS: A NATUREZA DAS CIDADES
centrais, at certo ponto suplantando o monoplio que era mantido por
aqueles centros. Atlanta, Memphis e Dlias so exemplos de novos lugares
centrais e focos de transporte do Sul.
Mudanas no transporte se refletem no padro de distribuio das
cidades. Assim, o desenvolvimento de ferrovias resultou num alinhamento,
que ainda persiste, de cidades ao longo das estradas de ferro. Contudo, nas
ltimas dcadas, o rpido crescimento do nmero de automveis e a
construo de rodovias bastante dispersas pelo pas alteraram aquela
tendncia, no sentido de uma distribuio mais equilibrada das cidades.
Estudos em lugares diversos, como New York e Louisiana, comprovaram
uma modificao nos centros, que difere do exclusivo alinhamento ao longo
de ferrovias. Linhas areas podem reforar essa tendncia, ou estimular
outros padres de distribuio para a cidade futura.
CIDADES COMO PONTOS DE CONCENTRAO DE SERVIOS
ESPECIALIZADOS
Uma cidade ou um aglomerado de cidades que desempenhem uma
funo especializada para uma grande rea podem desenvolver-se a partir
de um recurso extremamente localizado (Figura 3). Miami, por exemplo,
cidade de veraneio, desenvolveu-se em funo de um clima favorvel e da
praia. Scranton, Wilkes-Barre e dezenas de cidades prximas so centros
especializados de minerao de carvo que se desenvolveram a partir de
depsitos de carvo antracite e que atendem a um grande segmento do
Nordeste dos Estados Unidos. Pittsburgh e seus subrbios e cidades-
satlites formam um aglomerado nacionalmente importante de industrias de
ferro e ao, sua boa localizao favorecendo a concentrao de carvo e
minrio de ferro, e a venda de ao para indstrias nas reas carbonferas.
De importncia igual dos recursos fsicos, em muitas cidades so
encontradas as vantagens da produo em srie e dos servios
subsidirios. Uma vez iniciada, uma cidade especializada age como um
ncleo para atividades similares ou relacionadas, e as funes tendem a
crescer, seja em uma cidade de veraneio beira-mar, como Miami ou
Atlantic City, ou, de modo mais significativo, em um centro industrial como
Pittsburgh ou Detroit. A concentrao industrial em uma cidade significa que
haver uma concentrao de servios e de indstrias satlites - firmas de
fornecedores, lojas de maquinaria, consultores peritos, outras indstrias
utilizando subprodutos ou resduos das indstrias locais, outras indstrias
ccupando-se de partes especficas para outras fbricas na cidade, canais
de comercializao, instalaes prprias para transporte, trabalho
OIDADFS. v. 2, n. 3, 2005, p. 145-163 153
CHAUNCY D. HARRIS E EDWARD L. ULLMAN
qualificado e diversos outros recursos; direta ou indiretamente, isso tudo
beneficia a indstria e leva sua expanso em tamanho e em nmeros,
num determinado local ou distrito. Pessoas do lugar que detenham
conhecimento especializado sobre uma indstria tambm podem decidir
iniciar uma nova fbrica, produzindo na mesma cidade produtos similares ou
aproximados. Alm disso, as vantagens da prpria produo em srie levam
frequentemente produo concentrada em algumas grandes fbricas e
cidades. Exemplos de localizao de indstrias especializadas em
manufaturas so as de roupas, na cidade de New York; de mveis, em
Grand Rapids; de automveis, na rea de Detroit; de cermica, em Stoke-
on-Trent, na Inglaterra; e mesmo um produto especfico como raquetes de
tnis, em Pawtucket, Rhode Island.
Esse tipo de concentrao continua at que foras contrrias - altos
custos do trabalho e congestionamento - afetem as foras de concentrao.
Os custos do trabalho podem ser menores em pequenas cidades e em
novos distritos industriais; assim, algumas fbricas esto se transferindo de
grandes metrpoles para pequenas cidades; grande parte da indstria txtil
de algodo mudou-se das velhas reas industriais de Nova Inglaterra para
as reas mais recentes das Carolinas, no Sul. A enorme concentrao de
populao e estruturas em grandes cidades acarreta um alto custo devido a
congestionamento, preos altos de terrenos, altas taxas e legislao
restritiva.
Nem todas as indstrias tendem a se concentrar em cidades
especificamente industriais especializadas; muitos tipos de indstrias
aderem mais s caractersticas de lugares centrais. Esses tipos esto
ligados ao mercado porque o processo industrial redunda em aumento de
volume ou em perecibilidade. So exemplos disso padarias, manufatura de
sorvetes, depsitos de gelo, cervejarias, fbricas de refrigerantes e vrios
tipos de fbricas de montagem final. Contudo, mesmo essas indstrias
tendem a desenvolver-se mais na regio industrial, porque ali a densidade
populacional - logo, o mercado - maior.
A maior concentrao de cidades industriais na Amrica ocorre no
cinturo manufatureiro [manufacturing bel(\o Nordeste dos Estados Unidos
e regio contgua do Canad, norte de Ohio e leste do Mississippi. Alguns
fatores dessa concentrao so as grandes reservas de combustvel e
energia (carvo, especialmente), rnatrias-primas como minrio de ferro nos
Grandes Lagos, transporte martimo barato no litoral oriental, agricultura
produtiva (especialmente no Oeste), povoamento antigo, posterior imigrao
concentrada em suas cidades, e um incio precoce, com o consequente
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CIDADES, v. 2, n. 3, 2005, p 145-163
TEXTOS CLSSICOS: A NATUREZA DAS CIDADES
desenvolvimento de trabalho especializado, conhecimento tcnico, meios de
transporte e prestgio.
A natureza interdependente da maioria das indstrias age como uma
fora poderosa na manuteno dessa rea como o local mais importante
das cidades industriais nos Estados Unidos. Antes da guerra, a cidade
industrial tpica fora do principal cinturo manufatureiro tinha uma nica
indstria, baseada em um tipo de matria-prima, como serrarias, latas de
alimentos em conserva ou metalurgia (Longview, Washington; San Jos,
Califrnia; Anaconda, Montana). Contudo, devido necessidade de produzir
enormes quantidades de navios e avies para uma guerra travada em dois
oceanos, muitas cidades ao longo do Golfo e das costas do Pacfico
cresceram rapidamente nestes ltimos anos como centros de indstria.
APLICAO DOS TRS TIPOS DE SUPORTE URBANO
Embora possamos citar exemplos que ilustram cada um dos trs tipos de
suporte urbano, a maioria das cidades americanas apresenta, em propores
diferentes, todos os trs tipos. A cidade de New York, por exemplo, como
maior porto americano, um ponto de mudana de transporte [break-of-bulk
po/nfj; como principal centro de vendas por atacado e a varejo, um tipo de
lugar central; e, como principal centro industrial americano, do tipo
especializado. A atual distribuiro e classificao funcional das cidades nos
Estados Unidob mais complexa que a simples soma dos trs tipos (Figura 4),
foi mapeada e descrita em termos diferentes em outro trabalho2.
Assim, os trs tipos bsicos no devem ser considerados como uma
estrutura rgida que exclui todos as disposies ocasionais, embora at
mesmo o desenvolvimento fortuito de uma cidade se torne parte do
ambiente geral de suporte urbano. Mas tambm o cenrio urbano no deve
ser visto como esttico; as cidades esto constantemente mudando, e
demonstramurr> atraso caracterstico para ajustar-se a novas condies.
H amplas oportunidades para o uso de iniciativas visando ao
fortalecimento da base de suporte da cidade futura, especialmente se
levarmos em considerao os fatores bsicos de suporte urbano. Assim,
uma cidade deve examinar: (1) a rea circunvizinha, para aproveitar
mudanas tais como recursos ou produtos agrcolas novos; (2) seu sistema
de transporte, para ajust-lo adequadamente aos novos ou modificados
2 HARRIS, Chauncy D. A Functional Classification of Cities in the United States. Geographical
Review, V. XXXIII, p. 85-99, Jan. 1943.
CIDADES, v. 2, n. 3. 2005, p. 145-163 155
C H A U N C Y D. H A R R I S E EDW A R D L. ULLMAN
equipamentos; e (3) suas indstrias, para aproveitar-se dos avanos
tecnolgicos.
ESTRUTURA INTERNA DAS CIDADES
Qualquer plano efetivo para a melhoria ou reorganizao da cidade
futura deve levar em conta o atual padro de uso da terra na cidade, os
fatores que produziram esse padro e os recursos demandados pelas
atividades localizadas em distritos especficos.
Embora o padro interno de cada cidade seja nico em sua singular
combinao de detalhes, a maioria das cidades americanas tem distritos
comerciais, industriais e residenciais. A s foras subjacentes ao padro de
uso da terra podem ser apreciadas se focalizarmos nossa ateno em trs
generalizaes de organizao: (1) por zonas concntricas; (2) por setores
e (3) por mltiplos ncleos.
ZON A S C ON C N TRIC A S
De acordo com a teoria das zonas concntricas, o padro de
crescimento da cidade pode ser mais bem compreendido em termos de
cinco zonas concntricas3 (Figura 5).
1. Distrito central de negcios. o centro da vida comercial, social e
cvica, e do transporte. Nele est situado o corao comercial da cidade, o
distrito varejista, com suas lojas de departamentos, lojas exclusivas,
edifcios de escritrios, clubes, bancos, hotis, teatros, museus e sedes ds
empresas. C ercando o centro de comrcio varejista, localiza-se o distrito de
comrcio atacadista.
2. Zona perifrica do centro [Zone in transition]. Em torno do distrito
central da cidade, h uma zona residencial em estado de deteriorao.
C omrcio e indstrias leves penetram nessas reas residenciais,
caracterizadas particularmente por penses. Nessa zona localizam-se os
principais cortios, com suas reas de pobreza, degradao e doenas, e
seus submundos de vcio. Em muitas cidades americanas, essa zona tem
sido predominantemente habitada por grupos de imigrantes recentes.
3 BURGESS, Crnest W. The Growth of he City. In: PARK, Robert E.; BURGESS, Ernest W.;
MCKENZIE, Roderick D. (eds.). TTie Cfy. Chicago: University of Chicago Press, 1925, p. 47-62;
e BURGESS, Emest W. Urban reas. !n: SMITH, T. V.; WHITE, Leonard D. (eds.). Chicago: An
Experiment in Social Science Hesearch. Chicago: University of Chicago Press, 1929, p. 113-
138.
156
CIDADES, v. 2, n. 3, 2005, p. 145-163
^TEXTOS C L S S IC OS : A N A TU R EZA DA S C IDA DES
i : O ) ) l l
Teoria das zonas concntricas
Teoria dos setores
Mltiplos ncleos
TRS GENERALIZAES DA
ESTRUTURA INTERNA DAS
CIDADES
Distrito
1. Distrito C entral de N egcios
2. Atacadista e Indstrias leves
3. Residencial de C lasse Baixa
4. Residencial de C lasse Mdia
5. Residencial de C lasse A lta
6. Indstria Pesada
7. Distrito de N egcios Perifrico
8. Subrbio Residencial
9. Subrbio Industrial
10. Zona de Migraes Pendulares
Figura 5. Generalizaes da Estrutura Interna das cidades.
A teoria das zonas concntricas uma generalizao para todas as
cidades. O arranjo dos setores na teoria dos setores varia de cidade
para cidade. O diagrama para os mltiplos ncleos representa um
possvel padro entre inmeras variaes.
3. Zona de moradia de trabalhadores independentes. Esta zona
habitada por trabalhadores da indstria que escaparam da zona perifrica
do centro, mas que desejam viver em locais que permitam fcil acesso a
seus trabalhos. Em muitas cidades americanas, importantes segmentos
dessa rea so constitudos pela segunda gerao de imigrantes.
CIDADES, v. 2. n. 3, 2005, p. 145-163
CHAUNCY D. HARHIS E EDWARD L. ULLMAN
4. Zona de moradias melhores. Esta zona se constitui de residncias
para uma s famlia, de exclusivos "distritos reservados" e de edifcios de
apartamentos luxuosos.
5. Zona de migraes pendulares [Commuters' zone]. Muitas vezes
situada fora dos limites da cidade, em reas suburbanas ou em cidades-
satlites, essa uma zona de desenvolvimento de residncias luxuosas,
distribudas ao longo de linhas de transporte rpido.
SETORES
A teoria do desenvolvimento axial, segundo a qual o crescimento
ocorre ao longo das principais rotas de transporte ou ao longo de linhas de
menor resistncia formao de uma cidade em forma de estrela, foi
aperfeioada por Homer Hoyt em sua teoria de setor, que afirma que o
crescimento, ao longo de um determinado eixo de transporte, caracteriza-se
geralmente por tipos similares de uso da terra4 (Figura 5). A cidade inteira
considerada como um crculo, e as vrias reas so vistas como setores
que se irradiam a partir do centro daquele crculo; tipos semelhantes de uso
da terra se originam perto do centro do crculo e migram para a parte
externa, na direo da periferia. Assim, uma rea residencial de aluguis
altos situada no quadrante leste da cidade tenderia a migrar para a parte
externa, permanecendo sempre no quadrante leste. Uma rea de moradias
mais baratas, se localizada no quadrante sul, tenderia a estender-se para
fora, em direo aos limites da cidade naquele mesmo setor. A migrao de
reas residenciais de alta classe ao longo de linhas de trfego
especialmente pronunciada em terrenos elevados, na direo de espaos
abertos, de casas de lderes da comunidade, ao longo de linhas de
transporte mais rpido e dos ncleos de edifcios ou centros de comrcio
existentes.
MLTIPLOS NCLEOS
Em muitas cidades, o padro de uso da terra no estabelecido em
torno de um centro nico, e sim em torno de diversos ncleos separados
(Figura 5). Em algumas cidades, esses ncleos existem desde as origens
da cidade; em outras, eles se desenvolveram medida que o crescimento
4 HOYT, Homer. City Growth and Mortgage Risk. Insured Mortgage Portfolio, v. l, n. 6-10, Dec.-
Apr. 1937, passim; e idem (U.S. Federal Housing Adminstration), The Structure and Growth cf
Residential Neighborhoods in American Cities. Washington, D.C.: Government Printing Office,
1939, passim.
158
CIDADES, v. 2, n. 3, 2005, p. 145 163
TEXTOS CLSSICOS: A NATUREZA DAS CIDADES
da cidade estimulou a transferncia e a especializao. Um exemplo do
primeiro tipo a metrpole de Londres, na qual "The City" e Westminster
eram pontos separados num espao aberto; a primeira como o centro das
finanas e do comrcio, e Westminster como o centro da vida poltica. Um
exemplo do segundo tipo Chicago, onde a indstria pesada, inicialmente
localizada ao longo do rio Chicago, no corao da cidade, migrou para o
Distrito Calumet, onde atuou como gm ncleo para um novo e amplo
desenvolvimento urbano.
O ncleo inicial da cidade pode ser o distrito varejista numa cidade do
tipo lugar central, o porto ou instalaes ferrovirias em uma cidade de
transporte, ou a fbrica, a mina ou a praia em uma cidade de funo
especializada.
O aparecimento de ncleos separados e de distritos diferenciados
reflete uma combinao dos seguintes fatores:
1) Determinadas atividades demandam recursos especializados. O
distrito varejista, por exemplo, est associado ao ponto de maior
acessibilidade dentro da cidade, o distrito porturio a uma adequada frente
ao rio ou mar, os distritos manufatureiros a grandes extenses de terra e
conexes fluviais, martimas ou ferrovirias, e assim por diante.
2) Determinadas atividades afins se agrupam porque se beneficiam
dessa coeso5. A concentrao de cidades industriais j foi observada
acima, no ttulo "Cidades como pontos de concentrao de atividades
especializadas". Os distritos varejistas beneficiam-se dessa coeso, que
aumenta a concentrao de potenciais fregueses e torna possvel a
comparao de preos. Distritos financeiros e de escritrios dependem das
facilidades de comunicao entre escritrios existentes no distrito. O
Merchandise Mart de Chicago um exemplo de concentrao de vendas
por atacado.
3) Determinadas atividades diferentes entre si so prejudiciais umas s
outras. E bem conhecido o antagonismo entre fbricas e o desenvolvimento
de residncias de luxo. A grande concentrao de pedestres, automveis e
veculos de transporte pblico no distrito varejista contrria tanto aos
servios ferrovirios quanto s operaes de carga/descarga nas ruas que o
distrito atacadista demanda, e aos servios ferrovirios e ao espao que so
necessrios aos grandes distritos industriais, e vice-versa.
5 As excees so estabelecimentos como alguns tipos de armazns, lavanderias e postos de
gasolina.
CIDADES v P r, i "WT n
CHAUNCY D. HARRIS E EDWARD L. ULLMAN
4) Determinadas atividades no conseguem fazer face aos altos preos
dos locais mais desejveis. Este fator opera juntamente com o fator anterior.
Exemplos dele so as atividades atacadistas e servios de armazenamento
que exigem muito espao, ou moradias de classe baixa, incapazes de
garantir o luxo de terrenos altos com uma bela vista.
O nmero de ncleos resultantes do desenvolvimento histrico e da
ao de foras de localizao varia muito de cidade para cidade. Quanto
maior a cidade, mais numerosos e especializados so os ncleos. Os
distritos a seguir, contudo, se desenvolveram em torno de ncleos na
maioria das grandes cidades americanas.
O Distrito Central de Negcios. Este distrito constitui-se no foco dos
transportes dentro da cidade, seja a p, por automveis particulares, nibus,
bonde, metro ou trem. Devido ao crescimento assimtrico da maioria das
grandes cidades, ele geralmente no se encontra mais no centro da cidade,
mas sim perto de reas que ficam defronte a lagos, rios, ou mesmo em
cidades interioranas; exemplos so Chicago, St. Louis e Salt Lake City.
Contudo, como existem linhas de transporte interno que convergem para
esse distrito, ele o ponto do acesso mais fcil de todas as partes da
cidade, e o ponto onde c preo da terra mais caro. O distrito varejista, no
ponto de mais fcil acesso, est associado s caladas: apenas o
movimento de pedestres ou de transporte de massa pode concentrar o
grande nmero de fregueses necessrios para sustentar lojas de
departamentos, lojas de variedades, lojas de vesturio, que so
caractersticas do distrito. Em cidades pequenas, instituies financeiras e
edifcios de escritrios se misturam com lojas varejistas, mas, em cidades
maiores, o distrito financeiro fica separado, perto, mas no no de mais fcil
acesso da cidade. Seu ponto de articulao o elevador, que permite o
acesso tridimensional entre escritrios, cujo fator de localizao mais
importante a facilidade de acesso a outros escritrios, mais do que
cidade como um todo. Prdios governamentais tambm ficam geralmente
prximos, mas no no centro do distrito varejista. Na maioria das cidades,
uma rua especializada em venda de automveis apareceu no limite do
distrito central de negcios, em reas de preo mais baixo, ao longo de uma
ou mais avenidas principais; est associada diretamente s vias de trfego.
O Distrito Atacadista e de Indstrias Leves. Este distrito situa-se
convenientemente na cidade, mas perto do foco de transportes para fora da
cidade. Estabelecimentos atacadistas, embora recebam algum suporte ela
prpria cidade, atendem principalmente a uma regio tributria que
alcanada por ferrovias e caminhes. Assim, eles se concentram ao longo
de eixos ferrovirios, geralmente adjacentes (mas no cercando) ao distrito
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TEXTOS CLSSICOS: A NATUREZA DAS CIDADES
central de negcios. As fbricas de muitos tipos de indstrias leves, que no
exigem edifcios especiais, so atradas pelas vantagens oferecidas por
esse distrito ou distritos similares: bom transporte ferrovirio e rodovirio,
disponibilidade de edifcios com reas amplas, e proximidade dos mercados
e do trabalho da prpria cidade.
O Distrito de Indstria Pesada. Localiza-se perto do atual ou do antigo
limite externo da cidade. Indstrias pesadas precisam de grandes espaos,
o que geralmente no encontrado em partes da cidade j subdivididas em
quarteires e ruas. Elas tambm precisam de um bom sistema de
transporte, seja ferrovirio, seja martimo lacustre ou fluvial. Com a
expanso de linhas ferrovirias em torno da cidade e de terrenos para
manobras, locais nos limites da cidade podem ter melhores servios de
transporte do que locais situados nas proximidades do centro. Em Chicago,
cerca de 100 indstrias esto localizadas em uma dessas linhas com trs
milhas de extenso, adjacente aos terrenos usados para carga e descarga,
no limite sudoeste da cidade. Alm disso, o barulho das caldeiras, o cheiro
dos depsitos de materiais, os problemas de remoo dos refugos de
fundies e de usinas de ferro e ao, os riscos de incndio nas refinarias de
petrleo e as necessidades de espao e transporte, que interrompem as
ruas e o livre trfego, tudo isso favorece o crescimento da indstria pesada
fora do centro principal da grande cidade. O Distrito Calumet em Chicago,
os charcos de New Jersey perto da cidade de New York, os charcos Lea
perto de Londres e o distrito St. Denis em Paris so exemplos dessas reas.
A antiga rea industrial (Stockyards), de Chicago, apesar de seus cheiros e
tamanho, foi cercada pelo crescimento urbano e encontra-se agora longe
dos limites da cidade. Ela forma um ncleo de indstria pesada, na cidade,
mas longe do centro; a rea residencial adjacente, o distrito "Back-of-the-
Yards", transformou-se em rea deteriorada.
Os Distritos Residenciais. Distritos de alta classe geralmente situam-se
em terrenos elevados, bem drenados e longe de incmodos tais como
ba,-ulho, cheiros, fumaa e ferrovias. Distritos de classe baixa geralmente
surgem perto de fbricas e de linhas ferrovirias, onde quer que estes
estejam localizados na cidade. Devido obsolescncia das estruturas, as
margens internas mais antigas dos bairros residenciais so reas que
atraern a invaso de grupos que no conseguem pagar altos aluguis.
Bairros residenciais tm uma certa coeso. Casos extremos so os grupos
enioamente segregados, que ficam concentrados, embora incluindo
membros de muitos grupos econmicos; o Harlem um exemplo.
Ncleos Menores. Incluem centros culturais, parques, distritos
afastados de comrcio e pequenos centros industriais. Uma universidade
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CHAUNCY D. HARRIS E EDWARD L. ULLMAN
pode formar um ncleo para uma comunidade quase independente;
exemplos: University of Chicago, University of Califrnia, Harvard University.
Parques e reas de recreao que ocupam antigos terrenos baldios, muito
acidentados ou midos para a construo de moradias, podem constituir
ncleos para reas residenciais luxuosas; exemplos: Rock Creek Park em
Washington e Hyde Park em Londres. Distritos afastados de comrcio
podem, com o tempo, tornar-se centros importantes. Muitas pequenas
instituies e indstrias leves, tais como padarias, dispersas por toda a
cidade, podem no tornar-se nunca ncleos de distritos diferenciados.
Subrbios e Satlites. Subrbios, sejam residenciais ou industriais, so
uma caracterstica da maioria das maiores cidades americanas6. O
aparecimento do automvel e os melhoramentos feitos em algumas linhas
ferrovirias de transporte suburbano estimularam a suburbanizao. Os
satlites diferem de subrbios porque esto a muitas milhas de distncia da
cidade central e, em geral, possuem pequena migrao pendular
(commuting) para a e da cidade central, embora as atividades econmicas
do satlite estejam estreitamente atreladas s da cidade central. Assim,
Gary pode ser considerado um subrbio, mas Elgin e Joliet so satlites de
Chicago.
AVALIAO DOS PADRES DE USO DA TERRA
A maioria das cidades apresenta no apenas uma combinao dos trs
tipos de suporte urbano, mas tambm aspectos das trs generalizaes do
padro de uso da terra. Compreender esses dois pontos ajuda a avaliar as
futuras perspectivas da cidade como um todo e a organizao de suas
partes.
O padro de zona concntrica tem seu mrito como um quadro geral,
sujeita a modificaes devidas topografia, ao transporte e ao anterior uso
da terra. No se trata de um padro rgido, porque o crescimento ou o
arranjo frequentemente mostra a expanso por setores, ou o
desenvolvimento em torno de ncleos separados.
O padro em setores aplica-se especialmente ao movimento para fora
dos distritos residenciais. Tanto a teoria concntrica quanto a teoria dos
setores enfatizam a tendncia geral das reas residenciais do centro
perderem valor quando novas construes so feitas nos limites externos
HARRIS, Chauncy D. Suburbs. American Journal ofSociology, v. XLIV, n. 6, Jul. 1943.
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CIDADES, v. 2, n. 3, 2005, p. 145-163
TEXTOS CLSSICOS: A NATUREZA DAS CIDADES
na sua
Tanto a zona concntrica, como um padro geral, quanto o padro
referente aos setores, quando aplicado basicamente a padres residenciais,
pressupem (embora no explicitamente) que existe um nico centro
urbano, a partir do qual o uso da terra est disposto simetricamente, seja
em padres concntricos ou radiais. Em termos tericos amplos, esse ponto
de vista pode ser vlido, porque a desvantagem da distncia, sozinha,
estimularia a maior concentrao possvel em uma pequena rea central.
Contudo, devido real impossibilidade fsica de tal concentrao e
existncia de fatores de separao, surgem diversos ncleos separados. Os
fatores especficos de separao no se reduzem ao alto preo no centro,
que poucas atividades poderiam enfrentar, mas incluem tambm a ligao
natural de determinadas atividades ao transporte para fora da cidade, o
espao e outros recursos, as vantagens da separao de atividades que
nada tm em comum e a concentrao de funes afins.
A constante mudana do padro de uso da terra traz muitos problemas.
Perto do centro, terrenos so mantidos vazios ou so ocupados por
estruturas anti-sociais de cortios, aguardando a expanso de atividades
que paguem mais por eles. Os custos ocultos dos cortios para a cidade -
de ambiente precrio para futuros cidados e excessiva proteo policial, do
corpo de bombeiros e sanitria - reforam o argumento de que h
necessidade de um subsdio para remoo dessa rea deteriorada. No
entanto, a zona de transio nem sempre uma zona de deteriorao com
cortios, como demonstra a expanso de apartamentos luxuosos prximos
ao centro urbano na Gold Coast de Chicago, ou em Park Avenue na cidade
de New York. Na periferia da cidade, a subdiviso demasiado ambiciosa
resulta em terrenos baldios a serem atravessados por servios urbanos tais
como esgotos e transporte. A posio poltica da autonomia de muitos
subrbios resulta na falta de responsabilidade cvica para os problemas e
despesas da cidade na qual trabalham os moradores dos subrbios.
Recebido e aceito em 10/01/2005
CIDADES,
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