INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

DE UN SECTOR DE LA POBLACIN NICARAGENSE DE ORIGEN MISKITO

Y
RESOLUCIN SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN AMISTOSA SOBRE
LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE UN SECTOR DE LA POBLACIN
NICARAGENSE DE ORIGEN MISKITO
INTRODUCCIN......................................................................................................................................... 8
PRIMERA PARTE: ORIGEN Y DESARROLLO DE LA CONTROVERSIA..............................................10
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.
N.

Antecedentes mediatos.................................................................................................... 10
Antecedentes inmediatos.................................................................................................12
El Gobierno de Nicaragua invita a la CIDH a una visita in loco........................................14
La Denuncia de Misurasata.............................................................................................. 14
Otras denuncias e informaciones.....................................................................................17
La Comisin considera esta cuestin durante su 55 perodo de sesiones.....................19
Posteriores denuncias e informaciones...........................................................................22
Observacin in loco a Nicaragua de mayo de 1982.........................................................24
Visita in loco a Honduras................................................................................................. 25
Recomendaciones Preliminares.......................................................................................26
La Comisin adopta su Informe Especial sobre la Situacin de los
Derechos Humanos de los Indios Miskitos en Nicaragua................................................29
Desarrollo posterior.......................................................................................................... 30
El problema de las partes................................................................................................33
Los intentos de llegar a una solucin amistosa................................................................37

SEGUNDA PARTE:
A.
B.
C.
D.

Los hechos de la controversia.......................................................................................... 54

Proteccin especial de los miskitos como grupo tnico...................................................55
Derecho a la vida............................................................................................................. 59
Derecho a la libertad, integridad personal y debido proceso...........................................69
a.
b.
c.
d.
e.

E.

Detenciones y otras restricciones a la libertad personal.....................................70

Encarcelamiento de los miskitos.........................................................................71
Los procesos seguidos contra los miskitos.........................................................72
La liberacin de los miskitos...............................................................................76
Desapariciones de miskitos.................................................................................77

Derecho de Residencia y Trnsito...................................................................................79

a.
b.
c.

F.

LOS DERECHOS CUYA VIOLACIN SE IMPUTA

AL GOBIERNO DE NICARAGUA.........................................................................54

El traslado de la zona del Ro Coco a Tasba Pri.................................................79

Nueva evacuacin de miskitos del Ro Coco y
del Ro Bokay a asentamientos en Jinotega.......................................................86
El traslado de los miskitos refugiados en Honduras a Nicaragua.......................87

Derecho de propiedad...................................................................................................... 88

TERCERA PARTE:

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................90

A.
B
ANEXO:

Conclusiones.................................................................................................................... 90
Proposiciones y Recomendaciones.................................................................................92
Resolucin sobre el Procedimiento de Solucin
Amistosa sobre la Situacin de los Derechos
Humanos de un Sector de la Poblacin Nicaragense
de Origen Miskito............................................................................................................. 94

INTRODUCCIN
Pocos asuntos han suscitado tanto inters para la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) como este de la Situacin de los derechos humanos de un sector de la poblacin
nicaragense de origen miskito, como finalmente, despus de varias denominaciones provisorias, se
convino en denominarlo.
Este complejo asunto ha figurado como uno de los temas principales en la agenda de los ltimos
seis perodos de sesiones de la CIDH. En dos ocasiones, sus representantes recorrieron extensas
regiones de la zona atlntica de Nicaragua, en la que habita buena parte de los miskitos, investigando los
hechos all acaecidos. Igualmente, esos representantes se entrevistaron con refugiados nicaragenses
de origen miskito en Mocorn y otros campamentos del Departamento Gracias a Dios, de Honduras.
Durante esas visitas y tambin como parte de las actividades realizadas en su sede de Washington, la
Comisin interrog decenas de testigos y llegaron a centenares los documentos que tuvo que examinar.
En diversas oportunidades, la Comisin trat este asunto con altas autoridades del Gobierno de
Nicaragua y mantuvo una constante poltica de atender las denuncias y reclamos de todas las personas
o instituciones que se consideraron vctimas de violaciones a los derechos humanos, procurando
tambin buscar la cooperacin de aquellas organizaciones religiosas, humanitarias o indgenas
interesadas en el tema. Asimismo, la Comisin tom contacto con las organizaciones internacionales
que tenan un especial inters en la solucin de algunos aspectos de este problema, como fue el caso
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR) y el Comit Internacional de la
Cruz Roja (CICR), con cuya cooperacin en todo momento pudo contar.
Por su propia naturaleza, la consideracin de este asunto no fue fcil. En un primer momento, la
controversia iniciada a fines de 1981 y comienzos de 1982 se limit a los actos de violencia que
ocurrieron en la zona del Ro Coco, al traslado forzoso de un sector de las comunidades indgenas desde
sus aldeas en esa zona hacia el interior del Departamento de Zelaya de Nicaragua y a la huida a
Honduras de otro sector de los antiguos habitantes ribereos al Ro Coco. Esta controversia, sin
embargo, encerraba conflictos latentes de larga data y, en los meses subsiguientes, fue dando origen a
nuevas cuestiones que demandaron la atencin de la CIDH.
Se plante as el problema de precisar el mbito de la controversia, al cual luego se sum el de
precisar el sistema normativo aplicable a situaciones que parecan inditas al Derecho Internacional. A
ello se aadi, asimismo, la dificultad de identificar a una entidad u organizacin que de manera
incontrovertida representase a las supuestas vctimas. Ello permite comprender mejor las dificultades
que tuvo que encarar la Comisin para tratar este asunto. Todo esto sin contar con que los
acontecimientos objeto de este Informe ocurrieran en una zona de difcil comunicacin y acceso,
altamente militarizada y con escassimos testigos imparciales.
En este marco, la Comisin realiz todos los esfuerzos a su alcance para compenetrarse de los
hechos, evaluarlos correctamente y, de conformidad con la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, procurar llegar a una solucin amistosa de este asunto basada en el respeto de los derechos
humanos.
Desafortunadamente, por los motivos que se sealarn ms adelante, no le fue posible a la
Comisin contribuir a lograr esa solucin amistosa. En tales circunstancias y de conformidad con el
artculo 50 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Comisin ha debido redactar el
presente Informe, exponiendo los hechos y sus conclusiones.
Este Informe consta de tres partes. En la primera se describe el origen y desarrollo de la
controversia, con especial nfasis en la participacin que le correspondi a la CIDH en este asunto.
En la segunda parte, se identifican los hechos objeto de la controversia y se analiza la
vinculacin de tales hechos con lo dispuesto por las normas jurdicas internacionales aplicables,
especialmente con los derechos cuya vigencia garantiza la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, de la que Nicaragua es parte.

4
En la tercera parte se extraen las conclusiones pertinentes y se formulan las proposiciones y
recomendaciones que la Comisin considera que el Gobierno de Reconstruccin Nacional de Nicaragua
debera adoptar en sus relaciones con los ciudadanos nicaragenses de origen miskito afectados por los
hechos materia de este Informe.
El presente Informe, aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos durante su
61 Perodo de Sesiones, fue remitido al Gobierno de Nicaragua el 29 de noviembre de 1983. Al texto
original se han agregado, como notas a pie de pgina, hechos pertinentes ocurridos con posterioridad a
esa fecha.

PRIMERA PARTE
ORIGEN Y DESARROLLO DE LA CONTROVERSIA
A.

Antecedentes mediatos

1.
Antes de analizar los diferentes asuntos que suscita la actual situacin de los derechos
humanos de un sector de ciudadanos nicaragenses de origen miskito, la Comisin considera
conveniente proporcionar algunos antecedentes de carcter histrico que pueden facilitar la comprensin
de este complejo asunto.
2.
La llamada costa atlntica de Nicaragua es una regin que comprende el actual
departamento de Zelaya y parte del departamento Ro San Juan. En ella han habitado, desde tiempos
inmemoriales, los grupos tnicos denominados Miskitos, Sumos y Ramas, nicos descendientes
genuinos de los primitivos aborgenes que habitaron Nicaragua. De ellos, el grupo tnico mayoritario es
el de los miskitos.
3.
Debido a las peculiaridades del desarrollo histrico de la sociedad nicaragense, esta
parte del pas se diferencia de la regin del Pacfico desde los puntos de vista tnico, cultural, histrico,
lingstico y religioso.
As, mientras los capitanes y religiosos catlicos espaoles colonizaban la zona del Pacfico, el
litoral Atlntico era escenario de idntica actividad por parte de los britnicos que, ya hacia 1640, se
haban establecido en la parte nororiental de esta regin dedicndose a la explotacin de la caa de
azcar y de la madera.
4.
Los ingleses se ganaron y cultivaron la amistad de los nativos y en ocasiones se aliaron
con ellos para atacar algunos asentamientos de espaoles en el interior del pas. Para consolidar su
dominio sobre la regin, los britnicos crearon en 1687 el Reino de la Mosquitia que pronto fue declarado
bajo la proteccin de Gran Bretaa. En ese ao, el Gobernador de Jamaica otorg el nombramiento de
Monarca del territorio miskito al jefe indgena que llamaban Oldman; con ello qued establecida
artificialmente la dinasta miskita, institucin que no exista en la estructura social indgena. La
monarqua se extendi desde ese ao hasta 1894, cuando Nicaragua readquiri la plenitud de su
soberana sobre esas tierras mediante el decreto de reincorporacin de la Mosquitia.
5.
A principios de 1847, el gobierno britnico notific a las Repblicas de Amrica Central
que la costa denominada de la mosquitia se extenda desde el Cabo de Honduras hasta la ribera
meridional del Ro San Juan y que, en el futuro, debera reconocerse al Reino Miskito como nacin
soberana bajo el protectorado de Gran Bretaa.
6.
En el ao 1849 llegaron a la regin los primeros misioneros de la iglesia Unitas Fratum
conocida como iglesia Morava por haberse originado en Bohemia y Moraviala cual se convirti pronto
en la de mayor influencia en la zona, desplazando a la iglesia catlica que mantuvo su preponderancia
en la regin del Pacfico. As, hacia 1900 la mayora de las comunidades de miskitos y sumus haban
abrazado la fe morava; pastores criollos y miskitos fueron reemplazando paulatinamente a los de origen
alemn y norteamericano y en el presente la casi totalidad de centros poblados por miskitos tienen un
pastor moravo formado en el Instituto Bblico de Bilwaskarma, en el Ro Coco.
7.
En 1860 se concluy el Tratado de Managua, mediante el cual Gran Bretaa reconoci
la soberana nicaragense sobre la regin atlntica y se declar que el protectorado britnico sobre dicho
territorio cesara tres meses despus del canje de ratificaciones. En el Tratado se estableci, asimismo,
que los miskitos gozaran del derecho a gobernarse a s mismos y a todas las personas residentes
dentro de esta regin, segn sus propias costumbres y conforme a los reglamentos que se adoptaran,
los cuales no deberan ser incompatibles con los derechos soberanos de la Repblica de Nicaragua;
sta, por su parte, convino en respetar y no oponerse a tales costumbres y reglamentos.
Debido a la peculiar obtenida por los miskitos a partir de este arreglo, se suscitaron serios y
constantes problemas entre las autoridades de la Repblica y las de la Reserva Miskita. Ello motiv que

6
el 12 de febrero de 1894 el Gobierno de Nicaragua decidiera la reincorporacin de la misma por medio
de un decreto emitido por el Inspector General de la costa atlntica, General Rigoberto Cabezas.
El 20 de noviembre del mismo ao, los habitantes de la Reserva, por medio de sus alcaldes y
delegados, declararon su voluntad de someterse a la soberana de Nicaragua, reservndose algunos
privilegios mediante lo que se llam la Convencin Mosquita.
8.
El 19 de abril de 1905, Gran Bretaa y Nicaragua firmaron el Tratado AltamiranoHarrison, mediante el cual qued anulado el Tratado de Managua de 1860. De acuerdo a este nuevo
instrumento, la primera reconoci la absoluta soberana de la segunda sobre el territorio que form la
antigua Reserva Mosquita.
Los acpites b), c), d) y e) del Artculo 3 del referido Tratado dicen as:
b.
El Gobierno permitir a los indios vivir en sus aldeas gozando las concesiones otorgadas
por esta Convencin, y segn sus propias costumbres, en tanto que no se opongan a las leyes del
pas y a la moralidad pblica.
c.
El Gobierno de Nicaragua les conceder una prrroga de dos aos para que legalicen
sus derechos a los bienes que hayan adquirido de conformidad con las disposiciones que regan
en la Reserva antes del ao de 1894. El Gobierno no les cobrar nada por las tierras y su medida,
ni por el otorgamiento de los ttulos. Con tal objeto, ttulos que se hallaban en poder de los indios y
criollos a fines de 1894, sern renovados de conformidad con las leyes; y en los casos en que no
existan tales ttulos, el Gobierno dar a cada familia en el lugar de su residencia, ocho manzanas
de terreno.
d.
Se sealarn los terrenos pblicos de crianza para el uso de los habitantes en la
vecindad de cada Aldea India.
e.
En el caso de que algn indio Mosquito o Criollo pruebe que las tierras que tena en
conformidad con las disposiciones vigentes antes del ao 1894 han sido denunciadas o
adjudicadas a otra persona, el Gobierno indemnizar concedindole terrenos baldos del valor
aproximado y cercano en cuanto sea posible al lugar donde habiten.

9.
Con el Tratado Altamirano-Harrison, qued cerrado el captulo referente a las
pretensiones de Gran Bretaa sobre la costa atlntica de Nicaragua. Sin embargo, diversos factores
hicieron difcil legalizar los ttulos de propiedad sobre los bienes que pertenecieron a los miskitos antes
del ao 1894 y concretar los otros derechos sobre terrenos a que se refiere el Artculo III del mencionado
Tratado. Entre estos factores cabe mencionar la imprecisin de los lmites de la antigua Reserva Miskita;
la dificultad de transporte y comunicacin de las remotas comunidades indgenas entre s y con
Bluefields, cabecera departamental; y la persistencia de algunos jefes miskitos en considerarse an
sbditos del Reino de Gran Bretaa.
An cuando algunas comunidades lograron el otorgamiento de los ttulos sobre sus tierras, el
problema an contina sin ser resuelto y los miskitos han mantenido desde entonces un permanente
reclamo para el cumplimiento de lo estipulado en el Tratado en lo referente a las tierras y a vivir de
acuerdo a sus costumbres.
10.
Adems, el relativo desarrollo econmico y social que se inici en el pas a fines del
Siglo XIX y comienzos del Siglo XX, nunca lleg al litoral Atlntico. Los gobiernos de liberales y
conservadores que rigieron al pas desde la reincorporacin de la Reserva Miskita hasta julio de 1979,
concentraron su atencin en el resto del pas, especialmente en la regin del Pacfico. As, la zona
atlntica fue, por una parte, marginada del proceso general de desarrollo del pas y, por otra, sometida a
la explotacin econmica y a la dominacin cultural.
Los recursos naturales de esa regin principalmente minerales, forestales y pesquerosfueron
explotados por compaas extranjeras o nacionales de la regin del Pacfico. Para mencionar algunos
de ellos: The Neptune Gold Mine Company; The Rosario and Light Mine Company; The Nicaraguan
Long Leaf Pine Lumber Company (NIPCO); y las compaas pesqueras Pescanica, Plumar-Blue y Boot
Company.

7
La poblacin miskita que trabajaba en estas empresas reciba salarios considerados muy bajos,
mientras que la regin atlntica en su conjunto no perciba ningn beneficio especial derivado de las
actividades econmicas de dichas compaas. As, la nica va de comunicacin con la zona del
Pacfico es a travs de la navegacin del Ro Escondido desde Bluefields hasta ciudad Rama (6 horas) y
luego por carretera hacia Managua (5 horas); la comunicacin entre los principales centros de poblacin
Puerto Cabezas y Las Minasse realiza por irregulares caminos de tierra, no siempre transitables.
11.
Puede decirse que, en general, la costa atlntica de Nicaragua en el mes de julio de
1979, careca de electricidad, agua potable, facilidades sanitarias, servicios de transporte,
comunicaciones, radio y escuelas.
12.
Como reaccin a ese estado de absoluto abandono; como manifestacin del
resurgimiento de la conciencia de identidad tnica de los nativos frente a los intentos de aculturacin por
parte del anterior gobierno, de las compaas extranjeras y, en general, de la gente del Pacfico a
quienes los miskitos llaman los espaoles--; y como un instrumento de defensa de los derechos
ancestrales, surgi en el ao 1972 la organizacin indgena Alianza para el Progreso del Miskito y Sumo
(ALPROMISO), que en noviembre de 1979 fue transformada y sustituida por la organizacin
MISURASATA.1
B.

Antecedentes inmediatos

1.
No transcurri mucho tiempo sin que empezaran a manifestarse serios problemas entre
las comunidades indgenas y el Gobierno Sandinista, instalado en julio de 1979.
2.
De acuerdo a numerosos antecedentes que obran en poder de la Comisin, poco tiempo
despus del triunfo revolucionario, una buena parte de la poblacin miskita comenz a resistir los
intentos del nuevo Gobierno de Nicaragua para que adaptasen algunas de sus modalidades de vida y de
su organizacin tribal a los objetivos poltico-sociales que se propuso establecer el Frente Sandinista de
Liberacin Nacional (FSLN).
Segn se inform a la Comisin, la resistencia de los miskitos a aceptar tales cambios y la
insistencia del Gobierno en que se sometieran a ellos fue generando un distanciamiento que se
transform en antagonismo debido a la contraposicin entre lo que el FSLN esperaba de los miskitos y lo
que stos esperaban del Gobierno Sandinista.
3.
Al acentuarse la resistencia indgena, el Gobierno empez a aplicar medidas cada vez
ms drsticas para controlar lo que, segn las autoridades gubernamentales, haba pasado a ser un
movimiento contra-revolucionario organizado, con ramificaciones en toda la costa atlntica y con fines
secesionistas.
Los das 19 y 20 de febrero de 1981 fueron encarcelados por la Seguridad del Estado alrededor
de 30 dirigentes miskitos de la Organizacin Misurasata, entre ellos Brooklyn Rivera, Hazel Lau, y
Steadman Fagoth. Asimismo, las oficinas de esa organizacin fueron puestas bajo control del ejrcito.
El Gobierno acus a los lderes de Misurasata de promover un movimiento separatista en la
costa atlntica. Nuevas olas de protestas se produjeron en la zona y como consecuencia de ellas el 25
de febrero de ese ao se form una Comisin de Paz integrada por miembros del FSLN, de Misurasata y
de instituciones religiosas.
Atendiendo las recomendaciones de esa Comisin, Rivera y Lau fueron liberados junto con los
otros lderes que haban sido capturados; no ocurri lo mismo con Steadman Fagoth, representante de
Misurasata en el Consejo de Estado, quien fue acusado de alta traicin y de ser agente de la Oficina de
Seguridad del rgimen anterior, cargo que ste neg.

1 La organizacin MISURASATA, cuyo nombre proviene de las primeras slabas de Miskitu, Sumu, Rama, Sandinista y
Asla Takanka (expresin esta ltima que en idioma miskito significa unidos), de acuerdo a sus lineamientos generales, se
autodefine de la siguiente manera: Somos tres grupos de pueblos autctonos de la regin, conformados en una sola unidad
monoltica de la hermandad indgena, que defiende y consolida la Revolucin Sandinista en nuestro medio social. En abril de
1980, al aumentarse la composicin del Consejo de Estado, se le concedi a la organizacin un asiento en ese rgano. Sin
embargo, hacia fines de 1981, fue disuelta por el Gobierno y sus dirigentes en la actualidad no residen en Nicaragua.

8
Ante la insistencia de Misurasata y de otras organizaciones, Fagoth fue liberado en mayo de
1981, regres a la costa atlntica y se traslad a Honduras, hasta donde lo siguieron unos 3.000
miskitos. Ms tarde, en septiembre de ese ao, Brooklyn Rivera, que haba continuado negociando con
el Gobierno en nombre de Misurasata, tambin abandon el pas.
4.
En julio de 1981 el Gobierno anunci la puesta en marcha del programa de Reforma
Agraria. Los lderes de Misurasata opinaron que tal programa debera tomar en cuenta los reclamos de
las comunidades indgenas sobre la propiedad de las tierras que seran afectadas, pues desde su punto
de vista habra que determinar primero qu parte del territorio les pertenece a ellos y de qu parte del
mismo poda disponer el Gobierno sin compensacin.
Los lderes miskitos, adems, acusaron al Gobierno de no haber respetado un acuerdo al que
segn ellos se haba llegado, mediante el cual la organizacin indgena tena un plazo de 4 meses para
presentar un estudio justificativo de sus derechos.
5.
Junto a esos incidentes, el Gobierno de Reconstruccin Nacional denunci en repetidas
ocasiones la existencia de grupos armados antisandinistas que operaban a lo largo de la frontera con
Honduras, desde el territorio de ese pas, las que eran organizadas y dirigidas por oficiales de la disuelta
Guardia Nacional somocista. Segn el gobierno del FSLN, tales grupos efectuaban constantes
incursiones a territorio nicaragense hostigando los puestos fronterizos y con ello aterrorizando a los
miskitos que habitaban en diferentes comunidades a lo largo del Ro Coco.
En vista de esta situacin, el gobierno nicaragense aument su presencia militar en la zona lo
que trajo como consecuencia numerosos roces o incidentes entre soldados y miskitos, lo cual determin
que algunos de stos comenzaran a buscar refugio en Honduras, cruzando la frontera en el Ro Coco.
En los ltimos meses de 1981 las incursiones de esos grupos armados insurgentes se hicieron cada vez
ms frecuentes, al decir del gobierno nicaragense.
6.
Segn informaciones recibidas por la Comisin, los das 20 y 21 de diciembre de 1981,
rebeldes contrarios al Gobierno de Nicaragua cruzaron el Ro Coco desde Honduras y ocuparon el
pueblo de San Carlos, donde tendieron una emboscada a soldados del ejrcito nicaragense, mutilando
y asesinando a varios de ellos. El Gobierno de Nicaragua denunci este incidente como parte de una
insurreccin masiva programada para estallar en los pueblos del Ro Coco, habitados todos por miskitos,
durante la semana de Navidad. A la vez, denuncias e informaciones recibidas por la CIDH dieron cuenta
que durante esa confrontacin y en represalia por las matanzas de San Carlos, efectivos del Ejrcito
Sandinista dieron muerte en la localidad de Leimus y en sus inmediaciones a un nmero considerable,
aunque hasta ahora indeterminado, de miskitos.
7.
El 28 de diciembre de 1981, el Gobierno de Nicaragua resolvi trasladar a 42 pueblos de
la regin del Ro Coco a una zona ubicada a unos 60 kilmetros al sur de ese ro, sobre la carretera
Rosita-Puerto Cabezas. Los poblados de ro arriba, desde Leimus a Raiti, tuvieron que ser evacuados a
pie, en condiciones muy difciles y duras, por no existir caminos aptos para el uso de vehculos. Los
pueblos de ro abajo, desde Leimus hacia la costa atlntica, fueron trasladados en camiones y la mayora
de los evacuados pudieron llevarse algunas de sus pertenencias. Durante el mes de enero y parte del
mes de febrero de 1982 se reinstalaron aproximadamente 8.500 miskitos en cinco diferentes
campamentos en lo que el Gobierno ha denominado el proyecto Tasba Pri (Tierra Libre, en idioma
miskito).
8.
A raz de los sucesos relacionados con la llamada Navidad Roja, muchos miskitos fueron
capturados por el Gobierno de Nicaragua y, junto con algunos pastores de la Iglesia Morava, acusados
de contra-revolucionarios. Un xodo masivo se produjo entonces, durante el cual alrededor de 10.000
miskitos y muchos pastores moravos cruzaron el Ro Coco hacia Honduras, donde unos 8.000 fueron
posteriormente instalados en un campamento de refugiados ubicado en la localidad de Mocorn, en el
Departamento Gracias a Dios.
C.

El Gobierno de Nicaragua invita a la CIDH a una visita in loco

1.
El 22 de febrero de 1982, el Ministro del Exterior Miguel D'Escoto Brockman, en nombre
del Gobierno de Reconstruccin Nacional de Nicaragua, invit a la CIDH para que visitara ese pas y

9
conociera en el terreno la situacin de los nuevos asentamientos de las minoras tnicas de la costa
atlntica.
En la parte pertinente de la comunicacin dirigida al Secretario Ejecutivo de la Comisin, doctor
Edmundo Vargas Carreo, se expresa lo siguiente:
HNROME SALUDARLO Y TRANSMITIRLE A NOMBRE DE LA JUNTA DE GOBIERNO DE
RECONSTRUCCIN NACIONAL LA MS CORDIAL INVITACIN PARA QUE LA HONORABLE
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS VISITE NICARAGUA Y CONOZCA
EN EL TERRENO LA SITUACIN DE LOS NUEVOS ASENTAMIENTOS DE LAS MINORAS
TNICAS EN LA COSTA ATLNTICA DE NUESTRO PAS.

2.
El Secretario Ejecutivo de la Comisin, en respuesta al seor Canciller, expres que
dicha comunicacin sera puesta en conocimiento de la CIDH, la que se reunira el 1 de marzo de 1982
en su 55 perodo de sesiones.
D.

La denuncia de Misurasata

1.
Pocos das antes de ser invitada por el gobierno nicaragense, la Comisin recibi de la
organizacin Misurasata, cuyo Coordinador General es el seor Brooklyn Rivera, la primera denuncia
formal sobre supuestas violaciones a los derechos humanos cometidos contra los pueblos indgenas
miskitos por parte del Gobierno de Nicaragua.
2.
Dicha denuncia fue transcrita al Gobierno de Nicaragua el 24 de febrero, de conformidad
con el artculo 31 del Reglamento de la Comisin, solicitndole la informacin correspondiente sobre los
hechos descritos en la misma; stos, segn el denunciante, fueron los siguientes:
SUCESOS DE DICIEMBRE DE 1981
a.
En las comunidades indgenas de Asang y San Carlos ubicadas en el margen del Ro
Coco parte arriba, el da 23 de diciembre la fuerza area sandinista lleg a bombardear las
comunidades con helicpteros y aviones Push and Pull donde se masacraron a 60 hermanos
indgenas con bombas de 80 libras. De San Carlos llevaron a 15 hermanos presos con rumbo a
Waspam o Puerto Cabezas, entre las cuales estn: Rev. Higinio Morazn (pastor moravo de la
comunidad), Juan Saballos, Julin Mansanares, Noel Wellington, Balandore Barrow, Manuel
Saballos, Juan Charles, Alberto Zelaya, y Elsa Barrow.
En Asang se estableci una base militar area y la presencia de 82 militares del Ejrcito
Sandinista. En San Carlos se reforzaron con 150 efectivos entre ellos algunos cubanos. Ambas
comunidades fueron militarizadas para que las poblaciones no se refugiaran en Honduras. A los
hermanos indgenas, los militares les quitan sus alimentos, los obligan a construir trincheras y les
prohiben salir de sus comunidades en busca de alimentos y otras necesidades.
b.
En Laimus, cerca de Waspan, el da 22 de diciembre capturaron a 80 hermanos de
Asang, San Carlos, Waspuk, Krasa, etc., que se preparaban para viajar a sus comunidades
respectivas y que venan de Waspan, Puerto Cabezas y Managua para pasar la Navidad y el Ao
Nuevo al lado de sus familiares (costumbre miskita). La noche siguiente (23 de diciembre) los
militares a 35 de ellos los asesinaron, enterrando en un solo foso a todos juntos. Algunos de ellos
son: Norman, Rogelio y Simen Castro, Joseln y Asel Mercado, Cristina y Mayra Lacayo, Vctor y
Carlos Prez, Justo Martnez, Villanor Pantin, Roseno Gmez, Luis Fajardo, Efran Poveda, Celso
Flores, Ramiro Damasio, etc. Las esposas de estos hermanos fueron violadas por los militares de
Laimus y luego obligadas a ir a sus comunidades. El da 24 doce (12) hermanos ms fueron
asesinados arrojando sus cadveres al Ro Coco. El da 26 cuatro (4) hermanos fueron
enterrados vivos cerca de Laimus. Los restos de los 80 hermanos presos se desconoce de sus
paraderos. En la base militar de Laimus funciona un campo de concentracin e implementa un
programa de trabajo forzado a los presos.
c.
En la ciudad de Bluefields, el da 26 de diciembre 30 personas entre criollos, indgenas y
mestizos fueron metidos a la crcel sin acusacin alguna. Un criollo civil fue herido de gravedad
por un militar por negar su admisin forzada al Ejrcito Sandinista.
d.
En las comunidades de los Raudales (Raiti, Aniws, Walakitn, Bokay, etc.) del Ro Coco,
a los indgenas miembros del Ejrcito Sandinista los tiran al ro amarrados de las manos y los pies
por negar su participacin en la masacre de sus dems hermanos de dichas comunidades.

10
Muchos de los cadveres de estos hermanos militares son encontrados en las comunidades de
Siksayaru, Andristara.
En cada una de las comunidades de esta zona se encuentran
concentrados entre 100 a 300 militares.
SUCESOS DE ENERO DE 1982
a.
El da 7 de enero en la comunidad de Sandy Bay Tara 300 militares se hicieron presentes
reprimiendo a las poblaciones, militarizando la comunidad y llevando a 40 hermanos presos a
Puerto Cabezas. Muchos indgenas fueron obligados a abandonar su comunidad y refugiarse en
intemperie de la montaa.
b.
En la comunidad de Bilwaskarma en Ro Coco, el Hospital Moravo (nico en toda la zona)
fue cerrado y convertido en comando por los militares. Se militariz la comunidad y tomaron
presos a decenas de hermanos entre ellos Brbara Daz (enfermera del Hospital e hija del Pastor
de la Iglesia Morava de la comunidad).
c.
En la comunidad de Uhri en la parte abajo del Ro Coco fueron lanzadas seis (6) bombas
por un avin Push and Pull del Ejrcito Sandinista. Obligando a la poblacin a refugiarse al lado
hondureo.
Con los sucesos de Laimus y de Asang-San Carlos, la militarizacin y el bombardeo de
las comunidades, la prisin y represin masiva de indgenas, la persecucin de los lderes
eclesisticos y comunales y la amenaza militar continua de exterminar la casta indgena, miles de
hermanos de las comunidades del Ro Coco se refugiaron en Honduras a partir del 23 de
diciembre sumndose a los que ya se encontraban en este pas desde el ao pasado. Cerca de
6.000 indgenas de ms de 20 comunidades enteras ya se encuentran en territorio hondureo,
entre las cuales estn Siksayari, Andirs Tara, Karisal, Sta. Isabel, Jkrasa, Taniska, San Sang,
Kitaski, Krinkrinkia, Pilpilia, Namahka, Winwika, Paliyuhmpa (Esperanza), Isulibila (Santa F),
Wirapahni (San Alberto), Pransa, Nasuni (San Jernimo), Ipritingni, Bulsirpi, Lakuntara, Wiswis,
Nilwas, Uhri. Cabe sealar que los hermanos de estas comunidades salieron con las manos
vacas de sus comunidades abandonando sus casas, sus ganados y los dems bienes dada la
situacin reinante en la zona.
LTIMOS SUCESOS
El FSLN est montando una intensa campaa de propaganda poltica llamando a los
hermanos refugiados en Honduras para que regresen a sus comunidades respectivas ya que ellos
han sabido que los refugiados sufren hambre y enfermedades en ese pas y que el FSLN est
ofreciendo alimentos, medicinas, mdicos y toda clase de asistencia. Que los masacran y
reprimen a los indgenas son los somocistas o contra-revolucionarios (??) y que no hicieran caso a
las mentiras de otros grupos. Pero el pueblo indgena no est para engao, ellos desconocen la
existencia de estos supuestos grupos armados antisandinistas; pero s han vivido la represin y el
bombardeo de sus comunidades, y la masacre masiva de sus hermanos en manos de los militares
del Sandinismo. Lo irnico de esta campaa del FSLN es que mientras sus propagandistas
desarrollan la labor de persuasin a base de mentira, sus militares incendian las comunidades,
expropian los ganados y bienes de los refugiados y obligan a las pocas familiares que an
quedaban en las comunidades a trasladar a otra zona como supuestos refugiados.
A partir del da 11 de enero los militares empezaron a quemar las viviendas, templos y
escuelas de las comunidades de Irpitingni, Pransa, El Carmen, Lakun Tara, Bulsirpi, San
Jernimo, Wirapahni, etc.
Asimismo, los ganados (vacas, caballos) de estas comunidades estn pasando al poder del INRA
(Instituto Nicaragense de Reforma Agraria) y tambin los mismos militares los utilizan para su
alimentacin (diariamente comen carne de res).
En algunas comunidades como Sta. Fe (Isulibila), Esperanza (Paliyuhmpa) y San
Jernimo (Nasuni) que an permanecan unas pocas familias indgenas, los militares del
Sandinismo los obligan a abandonar sus comunidades y trasladar en la zona de Tasba Raya como
supuestos refugiados con el pretexto de proteger de los grupos somocistas y contrarevolucionarios.
MISURASATA denuncia al mundo del etnocidio de sus indgenas de manos del rgimen
sandinista, las masacres de Laimus y de Asang-San Carlos, las decenas de presos de San Carlos,
Sandy Bay Tara, Bluefields, Bilwaskarma, y Laimus, el bombardeo e incendio de las comunidades
del Ro Coco, la expropiacin de los ganados y otros bienes de los refugiados indgenas, la

11
persecucin a los dirigentes de las Iglesias y Comunidades, la decisin de aniquilar la casta
indgena, la militarizacin de las comunidades y en especial la campaa difamatoria
desprestigiando la autntica lucha de nuestros pueblos indgenas por sus territorios y autonoma
asocindolos con los grupos somocistas o contra-revolucionarios. Reiteramos que los somocistas
siempre han sido los enemigos de nuestros pueblos indgenas y creemos que ningn grupo
contra-revolucionario representa los intereses de los indgenas de MISURASATA por lo que en
ningn momento se puede relacionar la lucha indgena con los intereses de estos grupos
desconocidos. Denunciamos que el FSLN al carecer de razones y argumentos justos ante el
reclamo de nuestros pueblos indgenas de la reivindicacin de sus derechos histricos levantan
esta campaa calumniosa para seguir negando nuestros derechos aboriginal y exterminar la casta
indgena nicaragense.

3.
En una comunicacin de fecha 31 de marzo de 1982, en la que alude al Caso N 7964 y
a las partes pertinentes de la denuncia que la Comisin transcribiera en su nota del 24 de febrero, el
Gobierno de Nicaragua se limit a observar que:
El Gobierno de Reconstruccin Nacional ha invitado a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos para que visite y conozca IN SITU la situacin de los asentamientos de los
grupos miskitos en la costa atlntica de Nicaragua. Dicha invitacin fue aceptada por el
Excelentsimo seor Tom Farer, Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
quien junto con una delegacin llegar a Nicaragua en la primera semana del mes de mayo.

Esa misma comunicacin agrega que:

Nuestro Gobierno se ha visto en la obligacin de defender la soberana patria y al mismo
tiempo proteger a la poblacin miskita de las bandas somocistas reubicndolas en un lugar seguro
donde no corran peligro. En los asentamientos los grupos miskitos estn totalmente protegidos en
el ms elemental de los derechos como es el Derecho a la Vida. El Gobierno de Reconstruccin
Nacional desarrolla programas integrales para mejorar y dignificar las condiciones de vida de ellos,
especialmente en lo que a salud, educacin y vivienda se refiere.

4.
En nota del 21 de mayo de 1982, la Comisin reiter al Gobierno de Nicaragua su
comunicacin del 24 de febrero y volvi a solicitarle que se sirviese suministrarle la informacin que
estimare conveniente respecto de los hechos denunciados.
5.
El Gobierno de Nicaragua, por nota del 24 de junio de 1982 de la Misin Permanente de
Nicaragua ante la OEA, contest la solicitud de la Comisin, transcribiendo la comunicacin de fecha 23
de junio de 1982, del Ministerio del Exterior, cuyas partes pertinentes dicen lo siguiente:
El Gobierno de Nicaragua estaba absolutamente convencido de que tales hechos
denunciados haban sido procesados por la CIDH durante su investigacin in situ, realizada del 3
al 7 de mayo y por el hecho de que se tena conocimiento de que estas denuncias fueron
investigadas durante la pre-citada visita llevada a cabo por invitacin de la J.G.R.N. y para aclarar
todo el problema relacionado con los nicaragenses de origen miskito.

E.

Otras denuncias e informaciones

1.
La Comisin tambin recibi otras denuncias e informes de diversas personas e
instituciones que, con algunas variaciones, se refieren a los hechos contenidos en la denuncia original. 2
Para el Gobierno de Nicaragua resulta difcil entender, como lo sera para cualquier otro
Gobierno, el que denuncias recibidas por la CIDH anteriores a su visita a Nicaragua, durante cuya
permanencia tenemos entendido fueron investigadas, tenga an que dar una respuesta escrita,
precisamente cuando la CIDH manejaba esta informacin y el objeto de su visita era confirmar la
veracidad o falsedad de los hechos denunciados en el CASO 7964.

2 Casi simultneamente con la denuncia de Misurasata, concurrieron separadamente a la Secretara de la Comisin el

seor Armstrong Wiggins, a quien acompaaron funcionarios de la organizacin norteamericana Indian Law Resource Center; y el
seor Steadman Fagoth, quien concurri acompaado del Coronel San Dikens del American Security Council. Ambos expusieron
al Secretario Ejecutivo de la Comisin, la gravedad que, a juicio de ellos, revestan los acontecimientos acaecidos a fines de
diciembre de 1981 y durante las primeras semanas de 1982. Como la Comisin se reunira prximamente, fueron invitados por el
Secretario Ejecutivo a rendir un testimonio directamente ante ella, lo que efectivamente hicieron algunos das despus.

12
A pesar de lo anterior este Ministerio a peticin de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos volver a insistir con las autoridades competentes para que en un tiempo prudencial
pueda dar su propia versin ya que la peticin anterior apenas s daba un margen de diez das.

2.
Dentro de este contexto, la Comisin considera importante referirse al mensaje del 18 de
febrero de 1982 de la Conferencia Episcopal de Nicaragua, dirigido al pueblo y Gobierno de Nicaragua y
a sus familias de miskitos, sumos y ladinos.
Dicho mensaje est firmado por Monseor Miguel Obando y Bravo, Arzobispo de Managua;
Monseor Pablo A. Vega M., Obispo de Juigalpa; Monseor Leovigildo Lpez Pitoria, Obispo de
Granada; Monseor Julin L. Barni S., Obispo de Matagalpa y Administrador Apostlico de Len;
Monseor Salvador Schlaefer, Vicario Apostlico de Bluefields; Monseor Rubn Lpez Ardn, Obispo
de Estel y Monseor Bosco Vivas Robelo, Obispo Auxiliar de Managua. En un pasaje del mismo se
expresa lo siguiente:
Los sucesos que ocurrieron en la zona del Ro Coco, frontera con Honduras, en el
Departamento de Zelaya, Nicaragua, desde diciembre de 1981 y que han culminado por una parte
con el traslado masivo de poblaciones miskitas enteras hacia el interior del territorio nacional, y por
otra parte con la huda de un nmero considerable de la poblacin de esa zona a territorio
hondureo, han tenido efectos dolorosos entre los habitantes todos: Miskitos, Sumos y Ladinos de
esa regin.
Es bien conocido que los encuentros armados ocurridos en esos meses y en esa zona
produjeron la muerte de muchos milicianos y soldados del Ejrcito Popular Sandinista, as como la
muerte de muchos de sus adversarios polticos y tambin la de algunos ciudadanos no
involucrados.
Como resultado de estos acontecimientos hay decenas de detenidos y han sido
evacuados por el ejrcito casi todos los pueblos a lo largo del Ro Coco. Si militarmente es posible
explicar la evacuacin masiva de esos pueblos, tenemos sin embargo que lamentar, desde el
punto de vista humano y cristiano, el desplazamiento de los grupos indgenas que han estado
radicados en esas regiones desde tiempos inmemoriales: desplazamientos, tanto a los
asentamientos establecidos por el gobierno en el interior de la Repblica, como a territorio
hondureo a donde muchos han hudo impulsados quizs por el miedo o por las maneras a veces
drsticas con que los anteriores fueron trasladados a los asentamientos citados.
Como Pastores de todo nuestro pueblo sentimos profundamente el dolor provocado por el
desarraigo de sus regiones de todos estos hermanos y queremos hacer llegar a todos ellos
constancia de nuestro dolor, de nuestra preocupacin, de nuestro cario paternal y de nuestra
solicitud pastoral.
Reconocemos a las autoridades gubernamentales, su derecho a disponer las necesarias
medidas para garantizar la defensa e integridad del territorio de la patria.
Reconocemos asimismo, la autonoma del Estado y su derecho para determinar la
implantacin de medidas militares de emergencia en todo o en parte del territorio nacional para
hacer efectiva la defensa del pas.
Sin embargo, queremos recordar a todos que hay derechos inalienables que en ninguna
circunstancia se pueden conculcar y, constatamos con dolorosa sorpresa, que, en algunos casos
concretos, se han dado graves violaciones a los derechos humanos de individuos y familias e
incluso de poblaciones enteras:
-

Los traslados en operativos militares, sin aviso previo y sin dilogo concientizador.

Las marchas forzadas durante varios das sin suficiente consideracin para con los
dbiles, los ancianos, las mujeres y los nios.
Las vejaciones y las acusaciones de colaboracin contra-revolucionaria a ncleos enteros
de la poblacin.
-

La destruccin de viviendas, haberes y animales domsticos.

Incluso, la muerte de personas en circunstancias que, muy a nuestro pesar, nos

recuerdan el drama que viven otros pueblos hermanos.

13
Son hechos que, nos impulsan a denunciar vigorosamente tales actitudes de parte de
quienes por tener el poder y la fuerza deben ser siempre los primeros en garantizar la vigencia de
tales derechos humanos; y a urgir de las autoridades competentes la aplicacin de medidas
disciplinarias que eviten la repeticin de tales hechos en el futuro.
Por otra parte, al recordar que, si bien la integridad del territorio nacional se debe
conservar como un derecho y deber histrico de toda Nicaragua, salvada la integridad del territorio
nacional, tambin hay que recordar que es un derecho y un deber preservar la legtima posesin y
el uso de sus riquezas del patrimonio natural tradicional y cultural de los pueblos indgenas de la
Costa Atlntica en los que encontramos y reconocemos con orgullo, no solo el ancestro de la raza,
sino tambin la identidad de nuestras antiguas nacionalidades pre-hispnicas.
Despus de haber expuesto brevemente estos hechos que denotan una situacin de
irrespeto a la dignidad de la persona humana y violacin a sus derechos, nosotros como pastores,
en abierta solidaridad con los Miskitos, Sumos y Ladinos de nuestra Costa Atlntica, pedimos a las
autoridades competentes una investigacin objetiva y medidas adecuadas para promover la paz y
la tranquilidad, mediante el incremento de la justicia en la regin.

F.

La CIDH considera este asunto en su 55 perodo de sesiones

1.
En marzo de 1982, la Comisin celebr el 55 perodo de sesiones considerando la
invitacin formulada por el Gobierno de Nicaragua para que visitara la costa atlntica de ese pas y
tambin investigar las denuncias que haba recibido sobre alegadas violaciones de derechos humanos
respecto de los miskitos.
2.
La Comisin decidi aceptar la invitacin cursada por el Gobierno, en los trminos del
cablegrama que dirigi el Presidente de la CIDH, Profesor Tom J. Farer, al Excelentsimo seor Miguel
D'Escoto Brockmann, Ministro del Exterior y que se reproducen a continuacin:
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, REUNIDA 55 PERODO DE
SESIONES, HA TOMADO CONOCIMIENTO INVITACIN GOBIERNO DE RECONSTRUCCIN
NACIONAL PARA QUE ESTA COMISIN CONOZCA EN EL TERRENO LA SITUACIN DE LOS
NUEVOS ASENTAMIENTOS DE LAS MINORAS TNICAS EN LA COSTA ATLNTICA DE
NICARAGUA.
LA COMISIN ACEPTA ESA INVITACIN ENTENDIENDO QUE ELLA PODR REALIZAR
DENTRO DE SU COMPETENCIA LAS ACTIVIDADES QUE ESTIME NECESARIAS Y
CONVENIENTES PARA ESCLARECER LOS HECHOS RELACIONADOS CON LA SITUACIN
DE LAS MINORAS TNICAS EN LA ZONA ATLNTICA DE NICARAGUA Y CONTRIBUIR A LA
OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS RESPECTO DE TALES MINORAS.
LA COMISIN ME HA CONFIADO TOMAR CONTACTO CON LAS AUTORIDADES DEL
ILUSTRADO GOBIERNO DE VUESTRA EXCELENCIA QUE SE ENCUENTRAN EN
WASHINGTON CON EL FIN DE CONVENIR CON ELLAS LOS PORMENORES RELATIVOS A
LA CONTINUIDAD Y DURACIN DE ESTA VISITA, AL PROGRAMA DE ACTIVIDADES QUE LA
COMISIN DESARROLLAR EN LOS DIVERSOS LUGARES QUE VISITAR Y A LAS
FACILIDADES QUE PARA EL ADECUADO CUMPLIMIENTO DE ESA MISIN DEBERAN
ACORDARLE LAS AUTORIDADES NICARAGENSES.
JUNTO CON EXPRESAR A VUESTRA EXCELENCIA EL AGRADECIMIENTO DE LA COMISIN
POR ESA INVITACIN LE REITERO LAS SEGURIDADES DE MI MAYOR APRECIO Y
CONSIDERACIN.

3.
A la vez, la CIDH autoriz a su Presidente para que, en consulta con los otros miembros,
designase a la Comisin especial que visitara Nicaragua 3 e instruy al Secretario Ejecutivo para
gestionar del Gobierno de Honduras una autorizacin para visitar el campamento de refugiados miskitos
nicaragenses ubicado en la localidad de Mocorn.4

3 La integracin de esa Comisin Especial se trata en la seccin H de esta primera parte del Informe.
4 El Gobierno de Honduras, por nota del 26 de abril de 1982, manifest su conformidad con la visita y ofreci su
cooperacin para que la CIDH cumpliese su cometido.

14
4.
En vista de la especial importancia de este caso, la Comisin dedic varias sesiones a
su estudio y, de acuerdo a su Reglamento, otorg audiencias a las personas que se lo solicitaron para
rendir su testimonio. Asimismo, recibi a los representantes del Gobierno de Nicaragua que haban
solicitado ser odos por la Comisin.
Las personas que presentaron su testimonio fueron el seor Steadman Fagoth Muller, el
Reverendo Graham J. Rights y el seor Armstrong Wiggins.
5.
El seor Steadman Fagoth, ex-representante de Misurasata en el Consejo de Estado, en
una presentacin escrita reiter los cargos que haba sustentado en otros medios. Segn el seor
Fagoth, gran parte de la poblacin indgena de la costa atlntica de Nicaragua haba sido masacrada, lo
cual constitua un genocidio; los miskitos que no haban huido a Honduras haban sido internados en
campos de concentracin, despus de destruirles o quemarles prcticamente todos sus bienes; y que en
el traslado forzoso hacia esos campos, se haba exterminado a los que no estaban en condiciones de
soportar tan riguroso traslado.
6.
El Reverendo Graham J. Rights, Director Ejecutivo de la Iglesia Morava de los Estados
Unidos de Amrica, present un testimonio que, en lo fundamental, se refiri a las labores religiosas que
cumplen los pastores moravos en esa regin de Nicaragua y la manera en que les ha afectado el
conflicto.
Neg enfticamente que los pastores moravos desarrollasen actividades contrarevolucionarias, manifestando que si en algunos casos se haba comprobado ese tipo de participacin,
los pastores haban sido suspendidos del ejercicio de su ministerio. Finalmente, el Reverendo Rights
solicit a la Comisin que investigara los hechos ocurridos en los ltimos meses y que procurase actuar
como mediador entre el Gobierno de Nicaragua y los indios miskitos a fin de cooperar en la bsqueda de
una solucin satisfactoria de este asunto.
7.
El seor Armstrong Wiggins, quien durante el ao 1980 y los primeros meses de 1981
actu como coordinador de los lderes regionales de Misurasata en la costa atlntica, present un
testimonio en nombre suyo y en el de la organizacin norteamericana Indian Law Resource Center.
Algunas partes del testimonio del seor Wiggins son las siguientes:
Aun cuando ha sido difcil obtener informacin directa proveniente de esa rea, hemos
recibido ahora abundante informacin confiable que nos permite concluir que los indgenas de la
costa atlntica estn sufriendo, en la actualidad, grandes violaciones de sus ms elementales
derechos humanos.
Miles de indgenas han sido reubicados por el Gobierno Sandinista usando de la fuerza y
se encuentran ahora en campos de concentracin, lejos de sus aldeas originales. Muchos han
sido muertos o heridos y un nmero no determinado de ellos est detenido. Muchas aldeas
indgenas han sido incendiadas y el ganado sacrificado. Algunos lderes religiosos han sido
detenidos y otros forzados a abandonar el pas. Hay informes que indican que aquellos
mantenidos en los campos son objeto de trabajos forzados. El rea fronteriza de la cual los
indgenas fueron desplazados ha sido totalmente militarizada y la casi totalidad de las otras aldeas
indgenas se encuentra bajo control directo de autoridades militares.

En concepto del seor Wiggins, el traslado de indgenas y la destruccin de sus propiedades no

puede ser justificado por la necesidad del Gobierno de Nicaragua de controlar las actividades contrarevolucionarias.
De acuerdo con este razonamiento, grupos contra-revolucionarios que actan desde
Honduras han infiltrado exitosamente muchas comunidades indgenas del lago nicaragense de la
frontera, creando una situacin en la cual una quinta columna de indgenas contrarevolucionarios se estaba preparando para unirse a un ejrcito invasor proveniente de Honduras.
Para eliminar esta amenaza a la seguridad nacional, los indgenas fueron desplazados y se cre
una zona militar.
Segn este argumento no puede admitirse que la reubicacin de los indgenas y la
destruccin de su propiedad fue, al menos en parte, una operacin punitiva. Adems, sugiere que
la totalidad de la poblacin del rea est siendo castigada por lo que, cuando mucho, son los
crmenes de slo unos pocos. Esta situacin es semejante a la que creara el Gobierno de los
Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial cuando reubic e intern en campos de
concentracin a toda la comunidad nipona-estadounidense, por considerarla una poblacin

15
extranjera inconfiable. El consenso actual seala que esa decisin constituy un captulo
vergonzoso en la historia de los Estados Unidos y que tal tratamiento de un grupo racial sera hoy
considerado como una violacin de sus derechos fundamentales.
Ms an, requerimos a todas las personas comprometidas que investiguen atentamente
por qu ha existido descontento en las comunidades indgenas y por qu ahora el gobierno las
considera peligrosas y extraas, debiendo por ello confinarlas y controlarlas. Debemos aceptar
el clich segn el cual es slo una situacin en que un grupo de agitadores externos estn
soliviantando nativos felices? Creemos firmemente que no habr armona entre los indgenas y el
Gobierno Sandinista mientras no exista un acuerdo que de buena fe respete los derechos
indgenas a la autodeterminacin, a la propiedad y a los recursos de sus territorios. Al adoptar la
perspectiva opuesta de imponer por la fuerza su voluntad y denegar los derechos indgenas
fundamentales, el Gobierno Sandinista ha incrementado dramticamente las diferencias que lo
separan de los indgenas de Nicaragua, contribuyendo as a erosionar su verdadera seguridad.

8.
Concluy el seor Wiggins sealando que, en su concepto, el Gobierno de Nicaragua
haba violado los artculos 1, 6, 7, 11, 15, 16, 21 y 22 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, explicando cmo incida la conducta del Gobierno en tal violacin.
9.
Tambin durante el 55 perodo de sesiones, la Comisin recibi una delegacin del
Gobierno de Nicaragua que expuso la situacin en los nuevos asentamientos concedidos a los indgenas
miskitos en la costa atlntica de ese pas. La comitiva estuvo integrada por el doctor Leonte Herdocia,
Presidente de la Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de Nicaragua;
Casimiro Sotelo, Embajador Representante Permanente de Nicaragua ante la OEA; Comandante
Humberto Campbell, Viceministro para los Asuntos de la Costa Atlntica; seor Ral Arana, Embajador
representante Alterno ante la OEA; seor Sixto Ulloa, Coordinador de CEPAD y el Reverendo John
Wilson, Obispo de la Iglesia Morava.
10.
En su exposicin, la delegacin ratific los trminos de la invitacin cursada por el
Gobierno de Nicaragua para que la Comisin visitase los nuevos asentamientos donde se ha reubicado a
la poblacin miskita que viva en las mrgenes del Ro Coco. Asimismo, cada uno de los integrantes de
la delegacin expuso brevemente los motivos que, a juicio del Gobierno de Nicaragua, justificaban el
traslado de dicha poblacin y proporcion detalles sobre las condiciones y caractersticas de tales
asentamientos. En particular, la delegacin se recibi a la operacin de traslado de los pobladores y a la
forma en que tal movilizacin tuvo lugar, sealando que se realiz sin la resistencia de las tribus miskitas
y sin tener que lamentar ni una sola baja en la poblacin civil. Expresaron, asimismo, que las mujeres
embarazadas, los nios y los ancianos fueron transportados por medio de helicpteros o camiones y que
el resto de la poblacin que hizo el recorrido a pie, cont con la alimentacin y asistencia mdica
necesarias.
La delegacin reconoci expresamente que agentes del Gobierno procedieron a quemar las
casas, objetos personales, muebles y dems enseres de todas las familias y mataron a sus animales e
incendiaron sus iglesias y campos de cultivo, con el objeto de no dejar refugio ni alimento a los grupos
armados insurgentes que operan en la zona.
El Embajador Leonte Herdocia expres que era perfectamente posible que durante el xodo se
hubiesen producido algunos excesos de parte de las autoridades encargadas de efectuarlo, pero que ello
haba sido exagerado por la campaa internacional para desprestigiar al Gobierno de Nicaragua.
En referencia a los alcances de la invitacin cursada para que la Comisin realizara la visita in
loco, uno de los miembros de la CIDH inquiri si dicha visita tendra que circunscribirse a la zona donde
se han ubicado los nuevos asentamiento o si tambin podran visitarse los lugares donde habitaban los
miskitos antes de ser trasladados. Al respecto, los delegados del Gobierno de Nicaragua consideraron
que era prcticamente imposible una visita a los lugares de donde haban sido erradicados los miskitos,
por ser una zona de alta seguridad militar y por ello era un asunto que tendran que consultar con su
Gobierno, el cual dara la respuesta definitiva.
11.
Durante ese 55 perodo de sesiones, la Comisin tambin estudi otras informaciones y
testimonios que le haban sido sometidos por escrito.

16
G.

Posteriores denuncias e informaciones

1.
Con posterioridad al 55 perodo de sesiones, la Comisin continu recibiendo denuncias
e informaciones sobre este asunto. De ellas, la Comisin desea referirse especficamente a la
presentacin que hiciera el Coordinador General de Misurasata, seor Brooklyn Rivera.
2.
En su presentacin escrita del 8 de abril de 1982, el seor Rivera explic los orgenes de
la controversia de los pueblos indgenas de la costa atlntica con el Gobierno de Nicaragua y propuso
una solucin negociada que permitiera a los indios disfrutar de sus tierras y de una autonoma dentro del
Estado de Nicaragua. Algunos prrafos de su documento son los siguientes:
La razn principal de la crisis vinculada a los derechos de los indgenas en Nicaragua, es
el antagonismo creado por la poltica del Gobierno Sandinista que deniega la identidad tnica de
nuestros pueblos indgenas. Como consecuencia, el reconocimiento de los derechos de los
indgenas a su territorio y a su autonoma son tambin negados. La poltica del Gobierno requiere
la asimilacin de los indgenas a la cultura y filosofa de quienes controlan el Gobierno en
Managua, convirtindonos as a nosotros en campesinos y mestizos sin definicin ni derechos
aborgenes.
Este conflicto bsico con los derechos indgenas se revel desde el triunfo de la
Revolucin en 1979. En la vspera de la Revolucin, el liderazgo indgena tuvo profunda fe en el
Gobierno Sandinista y en el proceso revolucionario. Tratamos de avanzar como pueblo y como
organizacin con la corriente revolucionaria y no contra ella. Despus aprendimos que los
dirigentes sandinistas nunca abrigaron buenas intenciones hacia nuestros pueblos indgenas. A
pesar de nuestros esfuerzos para trabajar en conjunto como aliados de la Revolucin, el Gobierno
Saninista trat persistentemente de imponer su voluntad sobre MISURASATA y sobre la poblacin
indgena en general. Aprendimos por experiencia que el Gobierno no respetaba nuestras
costumbres y valores indgenas, nuestro modo tradicional de vida y nuestros derechos
ancestrales.
Varios dirigentes de MISURASATA, incluyndome a m mismo, continuamos en
Nicaragua una vez liberados de nuestra prisin e interrogatorios. Nosotros y todos los otros
lderes indgenas, excepto Steadman Fagoth, hemos sido absueltos de todo cargo relativo a
actividades contra-revolucionarias o pro-somocistas. Nuestra esperanza era encontrar una
solucin pacfica, a travs de negociaciones con el Gobierno Sandinista, a la creciente crisis.
Estamos preocupados ante la posibilidad de que grupos somocistas o contra-revolucionarios de
otras filiaciones puedan tratar de usar a nuestra gente para sus propios fines y creemos que puede
negociarse un acuerdo que proteja los derechos de nuestros pueblos y la seguridad del Gobierno
nicaragense.
Mantuvimos conversaciones con el Gobierno Sandinista y obtuvimos su acuerdo para
viajar a Honduras y reunirnos con los dirigentes indgenas que han huido. Apareci claro en esta
reunin que exista una gran desconfianza entre mucha de nuestra gente. La antigua
deshonestidad del Gobierno Sandinista, los numerosos arrestos de gente nuestra y la represin
generalizada en nuestras comunidades indgenas por parte de autoridades militares, han
provocado temor y sospechas entre el pueblo indgena, hasta el punto de que an nosotros nos
convertimos en sospechosos de ser agentes del Gobierno Sandinista. Desde nuestro regreso a
Managua, el Gobierno Sandinista se volvi abiertamente contra nosotros, acusndonos de estar
fomentando la contra-revolucin. Nos dijeron que no tenamos otra eleccin que unirnos al
Gobierno Sandinista y que no podamos quedarnos en el medio; que estbamos a favor del
Gobierno o contra l. Fuimos objeto de intimidacin y algunos de nuestro grupo fueron
amenazados a punta de pistola. A m personalmente me dijeron que si no aceptaba un puesto con
el Gobierno y trabajaba para ejecutar sus polticas, no podran ser responsables por mi vida.
Estos hechos pusieron en claro que haba una absoluta negacin de la verdadera
dirigencia indgena y de la auto-determinacin de nuestro pueblo. Al mismo tiempo, la campaa
de alfabetizacin puso de manifiesto el desconocimiento de los derechos culturales, cuando el
Gobierno comenz a ensear a nuestros nios el espaol y no nuestras lenguas indgenas. Aqu
tambin experimentamos la deshonestidad de un Gobierno que pregonaba la educacin bilinge
pero practicaba una instruccin destinada a asimilar a nuestra gente a otro modo de vida.
Mientras realizbamos nuestros ltimos esfuerzos para negociar con el Gobierno
Sandinista en junio, julio y agosto de 1981, tambin qued claro que el mismo haba decidido
denegar nuestros bsicos derechos a la tierra, el punto ms importante en la crisis. En junio
dijimos al Gobierno que la solucin a la controversia sobre los derechos indgenas a la tierra sera

17
la llave para resolver la totalidad de la crisis. El Gobierno consinti en que presentramos en julio
nuestra posicin por escrito, pero cuando nos encontrbamos preparando ese documento, el
Gobierno decret su Ley de Reforma Agraria, en la cual anunci que el Gobierno iba a dar a la
poblacin indgena, parcelas o secciones definidas de tierra que cada poblado podra mantener
bajo un ttulo agrario. Este decreto desconoci la propiedad indgena de la Costa Atlntica de
Nicaragua y desencaden un proceso que podra promover enfrentamientos entre comunidades
indgenas. Una vez ms los derechos indgenas han sido desconocidos por la poltica dictada por
el Gobierno de Managua.
Poco despus de decretada la Reforma Agraria, presentamos nuestro documento que
contena tres puntos principales:
1.

Los derechos indgenas a la tierra en territorio indgena deben ser reconocidos en su

totalidad y no como parcelas o secciones otorgadas por el Gobierno.

2.

Se debe garantizar a los indgenas sus derechos a los recursos naturales de su territorio.

3.

Se debe reconocer el derecho indgena a la autodeterminacin o autonoma dentro de su

territorio.

Estos tres puntos fueron rechazados de plano por el Gobierno Sandinista durante una
reunin celebrada en la primera semana de agosto. Nuestras demandas fueron calificadas de
contrarrevolucionarias propias de Steadman Fagoth y de separatistas. No pudimos persuadir al
Gobierno de que no son exigencias de ninguna persona individual sino de todos los indios de
Amrica y que la autonoma o autodeterminacin que buscamos no significa separatismo o
completa independencia.
En poco ms de dos aos, la relacin de los indgenas con el Gobierno Sandinista se ha
deteriorado desde una situacin de armona a la de extrema crisis. Hoy toda la dirigencia indgena
legtima de Nicaragua est en el exilio o en la clandestinidad. La destruccin sin precedentes de
nuestras comunidades y el innegable asalto sobre nuestros pueblos y sus formas de vida ha
llegado a la desesperacin y a la clera. Alguna de nuestra gente ya se ha confrontado a fuerzas
sandinistas y muchos estn preparados y dispuestos a luchar por sus derechos fundamentales.
Esta lucha deber, por supuesto, incrementar el sufrimiento y la tragedia ya
experimentada hasta ahora y por ello debe ser evitada de cualquier forma.
Mi esperanza y sincero deseo es poder convencer a todas las personas interesadas de
que la crisis es grave y que existe urgente necesidad de negociaciones sinceras entre la dirigencia
indgena y el Gobierno Sandinista. La participacin, apoyo y aliento de las organizaciones
internacionales de derechos humanos, necesariamente harn de esas conversaciones una
realidad y garantizarn la ejecucin del acuerdo que nosotros buscamos. Creemos firmemente
que la solucin total de los problemas y de la lucha, inevitablemente debe comenzar con una
poltica de compromiso honesto que incluye el reconocimiento por parte del FSLN de la existencia
de naciones indgenas y de su base territorial, y de los derechos aborgenes que incluyen el de
poseer una personalidad indgena nacional. Creemos an que podemos lograr un acuerdo que
proteja los derechos indgenas bsicos a la tierra y a la autodeterminacin. Este acuerdo pondr
fin a la crisis indgena en Nicaragua y, tan importante como ello, servir de modelo para otros
pueblos indgenas de Amrica que han estado siguiendo de cerca nuestra lucha.

18
H.

Observacin in loco a Nicaragua de mayo de 1982

1.
De acuerdo con el programa previsto, una Comisin Especial de la CIDH inici el da 1
de mayo la proyectada visita in loco a Nicaragua. Integraron dicha Comisin Especial los seores
miembros Tom J. Farer, Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Licenciado
Csar Seplveda y el doctor Luis Demetrio Tinoco Castro. Acompaaron a la Comisin Especial los
doctores Christina Cerna y Manuel Velasco Clark, abogados de la Secretara Ejecutiva, y los seores
Juan Carlos Goldie y Marcelo Montecinos, el primero como personal administrativo de apoyo y el
segundo como intrprete del seor Farer.
2.
Durante su permanencia en el territorio de Nicaragua, la Comisin Especial mantuvo
entrevistas con los seores miembros de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional, con el seor
Ministro del Interior, con los miembros de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones de
Bluefields, con la Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, con
autoridades de INNICA, con otras autoridades civiles y militares, nacionales y departamentales, as como
con el responsable de la Sptima Regin Militar de la costa atlntica.
3.
Asimismo, la Comisin se reuni con representantes de diversas instituciones religiosas,
humanitarias y profesionales del pas, de las que recibi importantes testimonios acerca de la
problemtica del caso objeto de este Informe.
4.
La Comisin visit el da lunes 3 de mayo a las 2:00 p.m., el recinto penitenciario
Hroes y Mrtires de Nueva Guinea, ex-crcel de la Zona Franca, y luego de un recorrido por las
instalaciones donde se encuentran detenidos alrededor de 125 miskitos de ambos sexos, procedi a
seleccionar a un importante grupo de presos para dialogar directamente con ellos, en forma privada.
Como apoyo, la Comisin contrat los servicios de un intrprete miskito.
5.
El martes 4 de mayo a las 7:00 a.m., la Comisin se traslad en un avin de la Fuerza
Area Nicaragense al centro minero de Bonanza y de all a la localidad de Rosita, acompaada de los
doctores Julio Csar Avils y Orlando Matus del Carmen, de la Comisin Nacional de Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos, del padre Edgard Parrales, Embajador de Nicaragua ante la OEA,
del Obispo Moravo John Wilson, del asesor jurdico del Ministerio del Interior Dr. Melvin Wallace y 2
delegados de CEPAD y del Ministerio de Relaciones Exteriores.
6.
En Rosita el Sr. Julio Rocha, Viceministro del Instituto Nicaraguense para la Costa
Atlntica (INNICA), explic a la Comisin Especial los alcances del proyecto Tasba Pri y la manera
como se haban concebido y organizado los asentamientos Wasminona, Truslaya, Sahsa, Columbus y
Sumubila, y la forma en que actualmente funcionaban.
7.
Continuando su recorrido por tierra desde Rosita, en la zona central del territorio de
Nicaragua, hasta Puerto Cabezas en el litoral Atlntico, la Comisin visit los nuevos asentamientos de
Sahsa y Sumubila. En esa oportunidad, dialog directamente con los miskitos all instalados con el
objeto de conocer de manera directa sus propias versiones sobre los hechos, el motivo del traslado y la
forma en que ste se realiz; asimismo, la Subcomisin busc informarse sobre lo que esta poblacin
miskita piensa acerca de su reubicacin y situacin actuales, y sobre las condiciones en que desarrolla
sus actividades.
8.
Despus de pernoctar en Puerto Cabezas, la Comisin Especial visit al Jefe de la
Sptima Regin Militar de esa localidad, Comandante Manuel Caldern Comandante Rufoy luego se
dirigi al Centro de Detencin de dicha regin militar donde haba 47 miskitos detenidos, para informarse
sobre sus condiciones de detencin, el estado de sus juicios y dialogar directamente con ellos sobre los
sucesos ocurridos en la ribera del Ro Coco. Despus de cumplir con otras entrevistas previamente
establecidas, la Comisin parti en avin para Bluefields.
9.
Al medioda del mircoles 5 de mayo, la Comisin Especial arrib a la ciudad de
Bluefields, entrevistndose con los miembros de la Corte de Apelaciones de esa circunscripcin
territorial, para enterarse del desarrollo de los procesos seguidos contra los miskitos cuyos expedientes
se encontraban pendientes de resolucin ante dicho tribunal, al momento de realizarse esta visita.

19
10.
Igualmente, la Comisin Especial dialog con los abogados defensores de los
procesados, informndose por este medio que ninguno de ellos conoca a sus defendidos ni los haba
entrevistado.
11.
Finalmente, siempre en Bluefields, la Comisin Especial sostuvo una conversacin
privada con Monseor Salvador Schlaefer, Vicario Apostlico de Bluefields y coautor del mensaje emitido
el 18 de febrero por la Conferencia Episcopal de Nicaragua.
12.
El da 6 de mayo, en Managua, la Comisin se despidi de la Junta de Gobierno de
Reconstruccin Nacional, en la persona de su miembro, el doctor Rafael Crdoba Rivas, a quien entreg
un documento conteniendo las recomendaciones preliminares que la Comisin consideraba urgente
poner en prctica5 y dio por concluida la visita in loco. Posteriormente ofreci una conferencia de prensa
en la que expres su reconocimiento a las autoridades oficiales, a la prensa, a las distintas instituciones
representativas de la comunidad nicaragense, y al pueblo de Nicaragua por las facilidades y
hospitalidad que le brindaron.
I.

Visita in loco a Honduras

1.
El da 7 de mayo a las 6:45 a.m., una Subcomisin Especial parti de Nicaragua para la
ciudad de Tegucigalpa, Honduras, con el objeto de continuar con sus investigaciones. Dicha
Subcomisin fue presidida por el Licenciado Luis Demetrio Tinoco Castro, a quien asistieron la doctora
Christina Cerna, el doctor Manuel Velasco Clark y el seor Carlos Goldie.
2.
Luego de su arribo a Tegucigalpa, la Subcomisin, acompaada del asesor jurdico de la
Cancillera, doctor Ernesto Paz, se traslad inmediatamente en un avin de la fuerza area hondurea a
Puerto Lempira, capital del Departamento Gracias a Dios, zona correspondiente a la moskitia
hondurea.6 All fue recibida por el Comandante Militar de dicha regin, Mayor Leonel Luque, quien
traslad a los integrantes de la Subcomisin a la localidad de Mocorn, en un vehculo conducido por l
mismo.
3.
La Subcomisin recorri el campo de Refugiados de Mocorn que en aquel entonces
albergaba a 8.154 miskitos, sosteniendo diversas entrevistas con los miskitos nicaragenses a quienes
visit en sus casas, iglesias y centros comunales de reunin.
4.
La Subcomisin sostuvo, asimismo, una reunin de ms de dos horas con las
personalidades ms representativas de la comunidad miskita en el Saln Comunal del campamento,
donde escuch diversos testimonios sobre los hechos acaecidos en las orillas del Ro Coco. Asimismo,
la Subcomisin tuvo oportunidad de interrogar directamente a varios indgenas sobre las posibilidades de
reunificar a la familia miskita y sobre el inters de volver a Nicaragua.
5.
No obstante la enorme poblacin congregada en este campo de refugiados, la
Subcomisin observ que en l no existan alambradas ni puertas de control para la entrada o salida de
los miskitos nicaragenses y que ellos se desplazan con completa libertad; observ, igualmente, que el
personal militar de control para vigilar el orden de los refugiados era de apenas siete efectivos.
6.
La Subcomisin extendi su visita a Mocorn hasta pasadas las 10 de la noche para
continuar con sus entrevistas personales con los miembros de la comunidad miskita y los responsables
de las iglesias cristianas que se hallan laborando en dicha localidad. Se reuni tambin con funcionarios
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados y con personal de World
Relief Services que trabajan en este campo.
7.
El sbado 8 de mayo, la Subcomisin retorn a Tegucigalpa y sostuvo una entrevista
con el Director de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados, seor Guy Prim.
Igualmente, la Subcomisin se reunin con el seor Tom Hawk, Director de World Relief Services en
Honduras. En ambas reuniones se trataron asuntos relacionados con la situacin de los refugiados
miskitos nicaragenses en el campo de Mocorn y las posibles soluciones a esa situacin.
5 Tales recomendaciones preliminares constan en la seccin J de la primera parte de este Informe.
6 En el ao 1960 una decisin de la Corte Internacional de Justicia de La Haya fij los lmites que separan a la moskitia
hondurea de la moskitia nicaragense.

20
8.
El da domingo 9 de mayo, la Subcomisin finaliz sus actividades en territorio de la
Repblica de Honduras y, por intermedio del representante del Ministerio de Relaciones Exteriores,
reiter su agradecimiento al Gobierno de Honduras y muy particularmente a su Canciller, doctor Edgardo
Paz Barnica, por las facilidades y pleno apoyo brindados para el cumplimiento de su misin.
J.

Recomendaciones Preliminares

1.
Como se expres anteriormente, al trmino de su visita a Nicaragua la Comisin entreg
a la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional, un documento con las recomendaciones
preliminares que tienden a mejorar, en parte, la situacin de los derechos humanos de los grupos tnicos
de la costa atlntica.
2.

El texto del aludido documento es el siguiente:

RECOMENDACIONES PRELIMINARES

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) reitera, en primer trmino, su

reconocimiento a la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional por la Invitacin que le formul
para visitar Nicaragua y observar in situ la situacin de los derechos humanos de los grupos
tnicos en la Costa Atlntica de este pas. Asimismo, deja constancia de la colaboracin y el
apoyo brindados, en todo momento, por las autoridades gubernamentales para el mejor
cumplimiento de las funciones de la Comisin.
La Comisin plantea en esta ocasin algunas consideraciones y recomendaciones
preliminares.
Concluida esta visita la Comisin, reunida en su prximo perodo de sesiones, en junio,
tendr oportunidad de someter al Gobierno de Nicaragua recomendaciones finales una vez que se
analice con mayor profundidad la situacin que ha originado esta visita.
1.

El problema de los grupos tnicos en los asentamientos

Parece evidente a la Comisin que las poblaciones trasladadas han sido afectadas de
muy diversas maneras por el traslado a que han sido objeto. En particular, no pocos de ellos han
resentido las prdidas de sus casas, animales y otros bienes.
La Comisin considera que el perjuicio que han sufrido podra ser reducido
sustancialmente en dos formas: a) a travs de seguridades de que en un futuro prximo cuando el
peligro en la frontera haya desaparecido, los que quieran regresar a sus lugares habituales puedan
hacerlo; y, b) que cuenten con las seguridades de que las personas afectadas recibirn una
adecuada compensacin por el dao sufrido en sus bienes esenciales de propiedad particular.

21
2.

La reunificacin de las familias

Sobre la base de las entrevistas tenidas con diversos miembros de las comunidades
visitadas, se hace evidente la preocupacin que stos tienen por sus familiares ubicados en
Honduras.
La Comisin considera que existe un profundo deseo de lograr la reunificacin de la
familia miskita y que muchos indgenas ubicados en territorio hondureo volveran si contasen con
las garantas y seguridades necesarias.
En consecuencia, se recomienda que el Gobierno de Nicaragua utilice los mecanismos
de las entidades intergubernamentales existentes para facilitar el retorno de los miskitos a su
propio pas, ello a travs de una gestin coordinada entre los gobiernos de Honduras y Nicaragua,
incluyendo la participacin de un Organismo Internacional que cumplira una actividad supervisora.
3.

Rgimen de detencin

La Comisin visit a los miskitos que se encuentran detenidos en la crcel Hroes y

Mrtires de Nueva Guinea, ex Zona Franca, en Managua, y el centro de detencin en Puerto
Cabezas.
Con respecto a los miskitos detenidos que se encuentran ubicados en la crcel Hroes y
Mrtires de Nueva Guinea, ex Zona Franca, la Comisin considera que existen tres aspectos a
destacar. El primero se refiere a los castigos de que son objeto al parecer en forma frecuente,
consistente en ser desnudados en grupos mantenindolos en esta situacin por perodos
prolongados. El segundo, tiene relacin con las restricciones a que se ven sometidos en materia
de visitas por la situacin de casi total incomunicacin en que se les mantiene, situacin sta que
merece especial consideracin debido a que los familiares que vienen a Managua tienen que
hacer enormes sacrificios de tiempo y dinero para visitarlos. El tercero, igualmente la Comisin
recomienda que los detenidos enfermos reciban inmediata y competente atencin mdica.
Con respecto a los miskitos confinados en el centro de detencin de Puerto Cabezas, la
Comisin considera que las condiciones bajo las cuales se encuentran detenidos son restringidas
e inadecuadas por ser un centro de reclusin provisional, no obstante que recientemente se han
introducido mejoras debido a esfuerzos del Jefe de Operaciones de la misma. Igualmente se
recomienda que los detenidos enfermos reciban inmediata y competente atencin mdica.
4.

Derecho al debido proceso legal

La Comisin ha encontrado que hay un nmero sustancial de detenidos en Puerto

Cabezas que an no han sido sometidos al proceso que la ley establece. Dichas personas se
encuentran presas por ms de dos meses en condiciones inapropiadas. Sobre este particular, la
Comisin espera que el Gobierno tome las ms prontas medidas tendientes a someter de
inmediato a proceso a las personas detenidas o a ponerlas en libertad, segn corresponda.
De acuerdo con el principio de presuncin de inocencia, la Comisin recomienda que se
tomen las declaraciones de autoincriminacin por parte de los procesados ante un juez y con la
presencia de un abogado defensor de acuerdo con la ley que rige el proceso penal de Nicaragua.
Al tomarse medidas por parte del Gobierno para asegurar que todas las confesiones sean
efectuadas de acuerdo a la ley se reducira el riesgo de que pudiera ocurrir algn maltrato durante
el proceso de interrogacin.
La Comisin considera en consecuencia improcedente la
presentacin por televisin de los testimonios incriminatorios rendidos por los propios reos antes
de dictarse resolucin final sobre los juicios. La retransmisin de estas declaraciones induce a la
opinin pblica a prejuzgar sobre culpabilidad de los reos.
5.
Si los miskitos tuvieran que permanecer por tiempo mayor como consecuencia de las
resoluciones finales que pudieran recaer sobre sus casos, la Comisin recomienda que sean
trasladados para cumplir las penas impuestas a lugares cercanos de su habitat familiar.

3.
Con fecha 15 de junio de 1982, la Comisin recibi un cablegrama del Ministro del
Exterior por la Ley, seor Vctor Hugo Tinoco, al Presidente de la Comisin, en el que se refiere al
cumplimiento por parte del Gobierno de Nicaragua de dichas recomendaciones preliminares. Dicho
documento dice as:
Hnrome saludar Vuestra Excelencia ocasin referirme recomendaciones preliminares
entregadas Junta de Gobierno de Reconstruccin da 7 de mayo ocasin invitacin formulada mi

22
Gobierno para que CIDH visitara Nicaragua y observara situacin de los Derechos Humanos de
los ciudadanos nicaragenses de origen miskito residentes en Departamento Zelaya (norte).
a.
En relacin a la recomendacin primera, Gobierno de Nicaragua garantiza, tal como lo
expresara el Miembro de la Junta Dr. Rafael Crdoba Rivas, las seguridades de que cuando el
peligro en la frontera haya desaparecido los que quieran regresar a sus lugares de origen puedan
hacerlo y que el Gobierno de Nicaragua ha sobrepasado la adecuada compensacin sugerida al
entregarle a estos ciudadanos nicaragenses, tierras, casas, semillas, fertilizantes e implementos
agrcolas, alimentos y atencin mdica totalmente gratuita.
b.
En relacin reunificacin de las familias gobierno garantiza seguridades para el regreso
de los nicaragenses que se encuentran en territorio hondureo y al efecto se estn actualizando
listas de todas las familias residentes en los asentamientos de Tasba Pri para tramitarlas por
medio del ACNUR y del Comit Internacional de la Cruz Roja a estos nicaragenses que se
trasladaron a Honduras a fin de que comprueben falsas afirmaciones de que sus familias han sido
asesinadas.
c.
En cuanto al rgimen de detencin se han dado instrucciones a fin de mantener el
mximo respeto a la dignidad de estos ciudadanos nicaragenses explicando el sistema
penitenciario que las nicas ocasiones en que se les hace registro completo (sin ropa) es en el
momento de entrar o salir a los talleres por el peligro de llevar consigo tijeras, cuchillos, gillettes,
navajas o instrumentos punzocortantes que se manejan en los talleres de zapatera, talabartera,
sastrera, etc., pero ofreciendo reducir en lo posible estas revisiones salvaguardando siempre la
seguridad de detenidos y custodias. El sistema informa que en la actualidad los familiares tienen
preferencia en cualquier momento para visitar a sus parientes detenidos y que esta regla se
institucionalizar mediante un orden. Asimismo, se ha reforzado la atencin mdica y se estn
tomando medidas para ampliar mejoras en el centro de reclusin.
d.
Todas las personas detenidas estn sometidas al debido proceso y su caso se encuentra
en apelacin y de fallo en la Corte de Apelacin de Bluefields. Gobierno de Nicaragua ha
prohibido totalmente la presentacin por radio o televisin de los testimonios rendidos por los
propios reos antes de dictarse resolucin final sobre los juicios. En estos aspectos tanto la Corte
Suprema de Justicia como la Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos estn trabajando activamente habiendo enviado esta ltima dos abogados para
observar trabajos de los defensores.
e.
En caso de resoluciones finales por la que tuvieran que permanecer por tiempo mayor los
ciudadanos nicaragenses de origen miskito se harn todos los esfuerzos, dentro de las
limitaciones econmicas tan severas que vive nuestro pas con motivo del reciente desastre
ocasionado por inundaciones, para que las penas impuestas sean cumplidas en lugares cercanos
de su habitacin familiar.
Gobierno de Nicaragua reafirma su voluntad de mantener un permanente y fructfero
dilogo con esa Honorable Comisin y al efecto agradecera se le informara el resultado de la
visita hecha a Honduras por la CIDH y de las entrevistas tenidas con los residentes nicaragenses
en cuanto a los deseos expresados de regresar a Nicaragua ya que mantenemos contactos con el
seor Phillip Sargisson, alto funcionario de ACNUR y con la ayuda de la sede local en
coordinacin con el Gobierno de Honduras y la Oficina en Tegucigalpa, se pueden implementar
disposiciones relativas retorno.

23
K.

La Comisin adopta su Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos

de los Indios Miskitos en Nicaragua

1.
El 26 de junio de 1982, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, reunida en
su 56 perodo de sesiones, adopt el Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos de
los Indios Miskitos en Nicaragua.7
2.
En dicho informe se analizan extensamente los diversos problemas suscitados en la
costa atlntica con relacin a un sector de la poblacin nicaragense de origen miskito, a partir de los
sucesos de fines de 1981 y comienzos de 1982.
En el referido informe, la CIDH analiz particularmente la existencia y vigencia de los siguientes
derechos humanos que afectan a ese sector de nicaragenses: a) el derecho a la vida; b) los derechos a
la libertad, integridad personal y debido proceso; c) el derecho de residencia y d) el derecho de
propiedad. Asimismo, la Comisin estudi extensamente en ese Informe si corresponda a los indgenas
miskitos invocar un derecho especial, en su carcter de grupo tnico. 8
3.
Al adoptar provisoriamente las conclusiones, que fueron transmitidas al Gobierno de
Reconstruccin Nacional de Nicaragua juntamente con el Informe, la Comisin propuso las siguientes
recomendaciones:
a.

Permitir el funcionamiento de Misurasata u otra organizacin indgena que las mismas

comunidades indgenas determinen, autorizando el regreso de sus dirigentes a Nicaragua,
garantizndoles su seguridad y libertad;

b.

Continuar la bsqueda de un acuerdo con el Gobierno de Honduras que garantice la paz en la

frontera comn a fin de prevenir eventuales conflictos;

c.

Investigar todo lo relacionado con la violacin del derecho a la vida de los indios miskitos y juzgar y
sancionar a los que resulten responsables con todo el rigor de la ley;

d.

Considerar como una medida provisoria la reinstalacin de los indios miskitos en Tasba Pri,
limitndose sta al tiempo que exija la emergencia actual;

e.

Permitir una vez que la emergencia haya terminado, el retorno de los indios miskitos que lo deseen
de Tasba Pri a sus lugares del Ro Coco;

f.

Facilitar, si se pudiese, la repatriacin voluntaria de los miskitos de Mocorn, la cual sera

deseable que se llevara a cabo tambin con la ayuda del Gobierno de Honduras y del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR);

g.

Facilitar, mientras dure la emergencia, el intercambio de informacin, por intermedio de la Cruz

Roja Internacional, y del ACNUR, entre los miskitos que residen en Tasba Pri y los que se
encuentran en Mocorn, para contribuir a la reunificacin familiar y repatriacin voluntaria;

h.

Propiciar bajo los auspicios del ACNUR, la reinstalacin voluntaria de cualquier miskito de Tasba
Pri a Mocorn o de Mocorn a Tasba Pri, para reintegrarse al grupo familiar, durante el tiempo que
dure la emergencia;

i.

Permitir, durante la emergencia, el regreso de los religiosos que sirven a la poblacin miskita de la
costa atlntica de Nicaragua para que puedan administrar los servicios religiosos a su pueblo;

j.

Considerar con respecto a los pastores de la Iglesia Morava, procesados o detenidos, la

posibilidad de concederles un indulto;

k.

Garantizar la libertad de asociacin y de reunin, sin interferencias, en los campos de los nuevos
asentamientos, para permitir a la comunidad miskita mantener su identidad cultural, preservar su
estructura tradicional y facilitar su participacin en las decisiones de la comunidad;

l.

Aclarar el nmero y ubicacin de los miskitos detenidos, publicar una lista completa con sus
nombres indicando el centro de detencin donde estn alojados;

7 OEA/Ser.L/V/II.56, doc. 11, rev. 1.

Dicho documento tiene carcter reservado.

8 El estudio actualizado de la observancia de estos derechos se encuentra en la segunda parte del presente Informe.

24
m.

Declarar nulas y sin valor las decisiones adoptadas por el Juez Casaya en los casos en que indios
miskitos fueron acusados de actividades contra-revolucionarias, y volver a juzgar a los acusados
garantizando plenamente el derecho a un debido proceso;

n.

Estudiar una solucin justa al problema de las tierras indgenas que permita recoger tanto las
aspiraciones indgenas como atender los intereses econmicos y la unidad territorial de la
Repblica;

o.

Compensar a los miskitos de Ro Coco, lo ms pronto posible, por las prdidas de sus casas,
cosechas, animales y otras pertenencias;

p.

Incorporar, sobre la base de sus mritos, figuras representativas de la comunidad miskita para
cargos importantes en la administracin de la regin de la costa atlntica.

L.

Desarrollo posterior

1.
El 24 de agosto de 1982, el Gobierno de Nicaragua respondi al Informe que le haba
sometido la CIDH.
En esa respuesta, el Gobierno nicaragense analiz las conclusiones y
recomendaciones formuladas por la Comisin y le propuso que asumiese su funcin de rgano de
solucin amistosa, de conformidad con el artculo 48-1f de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Para tal efecto, el Gobierno de Nicaragua indic el procedimiento que debera seguirse.
La proposicin del Gobierno de Nicaragua fue considerada por la Comisin durante su 57
perodo de sesiones (extraordinario), que se celebr en septiembre de 1982 en San Jos de Costa Rica. 9
2.
Aunque en ese perodo de sesiones, y en todos los que siguieron hasta la adopcin del
presente Informe, el tema de los derechos humanos de los nicaragenses de origen miskito fue encarado
principalmente en funcin del proceso de solucin amistosa en que la Comisin estaba empeada, a la
vez sta continu tambin preocupada por la situacin general de los indios miskitos y tom
conocimiento de todas las informaciones sobre los nuevos hechos que iban acaeciendo en la zona norte
del Departamento de Zelaya adoptando las medidas que estaban a su alcance.
3.
Entre los hechos acaecidos con posterioridad a la adopcin del Informe del 26 de junio
de 1982, cabe sealar el hostigamiento de autoridades gubernamentales y efectivos del ejrcito
sandinista a las aldeas y poblaciones miskitas; los frecuentes combates entre el ejrcito sandinista y
grupos armados insurgentes generalmente integrados o apoyados por miskitosocurridos en el norte
del Departamento de Zelaya, especialmente en lugares cercanos a Puerto Cabezas, con el saldo de
decenas de muertos; la declaracin el 4 de noviembre de 1982 como zona de emergencia militar del
territorio de 24 municipios en los Departamentos de Chinandega, Madriz, Nueva Segovia, Jinotega y
Zelaya, en las adyacencias a la zona fronteriza con Honduras; la consolidacin de los asentamientos del
Proyecto Tasba Pri; el traslado en noviembre y diciembre de 1982 de cerca de 4.000 miskitos desde sus
aldeas en la zona del Ro Coco y del Ro Bocay, en el Departamento de Jinotega, a los asentamientos
situados al interior del mismo Departamento; el accidente ocurrido el 9 de diciembre de 1982, cuando se
proceda al traslado a esos nuevos asentamientos de varios nios miskitos, que cost la vida a 75 de
ellos y a 9 de sus madres al accidentarse el helicptero que los transportaba; el aumento de las
detenciones de miskitos, y la posterior liberacin de algunos de ellos; el traslado de casi 400 miskitos
presos a Managua, primero a la crcel de la Zona Franca y despus a la Granja del Rgimen Abierto; la
huda a Honduras de centenares de miskitos nicaragenses; las denuncias sobre desapariciones de
miskitos; y las sentencias del 16 de septiembre de 1983 de la Corte Suprema de Nicaragua que, por la
va de la casacin en lo criminal, declararon nulas las sentencias que haba dictado la Corte de
Apelaciones de Bluefields y sobreseyeron a los inculpados.
Todos estos hechos, que no se encontraban consignados en el anterior informe, fueron objeto de
especial consideracin por parte de la CIDH y su tratamiento se presenta en la parte segunda del
presente Informe.
4.
En los perodos de sesiones posteriores a la adopcin del Informe del 26 de junio de
1982, la Comisin recibi el testimonio de varias personas individuales y de representantes de
9 Por razones de mtodo todos los aspectos relativos al proceso de solucin amistosa se tratarn conjuntamente en la
seccin N.

25
instituciones interesadas en la situacin de los miskitos. As, durante su 57 perodo de sesiones
(extraordinario), celebrado en San Jos de Costa Rica en septiembre de 1982, la Comisin recibi el
testimonio del seor Rafael Zelaya Herrera, en representacin de Misurasata, quien insisti en las
condiciones previas que el Gobierno de Nicaragua debera establecer para que fuese posible una
mediacin entre el pueblo miskito y el Gobierno. Entre esas condiciones previas, el seor Zelaya Herrera
insisti en la excarcelacin de todos los miskitos que se encontraban prisioneros y en que se terminase
la masacre de los indios miskitos.
5.
Durante su 58 perodo de sesiones, celebrado en noviembre de 1982, la Comisin
recibi en audiencia especial al doctor Leonte Herdocia, Comisionado Nacional para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos y al Embajador Edgard Parrales, Representante Permanente de
Nicaragua ante la OEA. Asimismo, en otra audiencia dialog con el Reverendo Fernando Colomer,
Superintendente de la Iglesia Morava de Nicaragua quien present un documento titulado
consideraciones en torno a la Paz y la Reconciliacin en Nicaragua: Una Propuesta Indgena. Tambin
durante ese perodo de sesiones, la Comisin recibi en audiencia al seor Tillet Mullins y otros cuatro
miembros del Consejo de Ancianos, todos ellos actualmente exiliados en Honduras. El vocero del grupo,
seor Wyciffe Diego, expres a nombre de todos ellos que 15.000 miskitos se fueron de Nicaragua a
Honduras por la represin y el terror existente y que ellos se oponan a la repatriacin de los miskitos de
Honduras a Nicaragua. El Consejo de Ancianos hizo tambin entrega a la Comisin de varios
documentos que resuman sus puntos de vista.
6.
Durante el 59 perodo de sesiones, celebrado en abril de 1983, la Comisin recibi en
audiencia al seor Armstrong Wiggins del Indian Law Resource Center. Segn el seor Wiggins el
procedimiento para llegar a una solucin amistosa haba fracasado porque la situacin de los derechos
humanos de los pueblos miskitos se haba deteriorado considerablemente. Se refiri tambin a los
sucesos en que, segn su versin, habran muerto 400 miskitos ametrallados por la fuerza area
nicaragense cuando trataban de alcanzar la frontera de Honduras despus de abandonar uno de los
campos de reubicacin. Dijo que cientos de miskitos haban sido muertos o heridos en confrontaciones
con el ejrcito, otros haban sido arbitrariamente arrestados e interrogados y tal vez ms de 600 estaban
en ese momento presos, acusados de actividades contra-revolucionarias. El seor Wiggins agreg que
la regin entera continuaba ocupada militarmente y que los lderes nativos haban sido sustituidos por
autoridades del gobierno sandinista y por fuerzas de seguridad, mientras el acceso a la regin noroeste
de Nicaragua estaba prohibido y el Gobierno insista en que todos los problemas provenan de una
conspiracin imperialista externa. En consecuencia, agreg el seor Wiggins, el rol de conciliador de la
Comisin deba terminar, y, sin perjuicio de que pueda reanudarse posteriormente, debera publicarse
ahora el Informe.
Tambin durante ese perodo, la Comisin se entrevist con la seora Margarita Wilde de la
Iglesia Morava de los EE.UU. quien un mes atrs haba estado en Nicaragua. Afirm que el papel de la
Comisin haba sido muy positivo y que sera lamentable que no siguiera adelante con la gestin de la
solucin amistosa. Agreg la seora Wilde que la Comisin tena an mucho que hacer, ya sea sola o
en colaboracin con la CICR y el ACNUR, para contribuir a aliviar la situacin que viven los miskitos. La
seora Wilde agreg tres cosas preocupantes, a su juicio: 1) el hecho de que estn desaparecidas unas
60-70 personas, de las cuales la Iglesia Morava tiene una lista; 2) que se encuentren actualmente
paralizados los casos de miskitos procesados que estn ante la Corte Suprema de Justicia; y 3) que las
normas del debido proceso no se hayan seguido en estos casos. A una pregunta del Presidente, la
seora Wilde respondi que la nica institucin que actualmente realmente agrupa a los miskitos en
Nicaragua es la Iglesia Morava, la que, sin embargo, no quiere asumir ninguna representacin poltica.
7.
Durante su 59 perodo de sesiones la CIDH decidi comisionar al Secretario Ejecutivo y
a los funcionarios que l designase para que se trasladasen a Honduras y Nicaragua a fin de recoger y
actualizar las informaciones y elementos con que contaba la Comisin.
8.
Como consecuencia de ello, el 12 de mayo de 1983, viajaron a Honduras el abogado de
la Secretara, doctor Guillermo Fernndez de Soto y la funcionaria seora Dafne Murgia, quienes se
entrevistaron con autoridades hondureas y con funcionarios de ACNUR en Tegucigalpa; asimismo,
celebraron diversas reuniones con representantes de las comunidades miskitas refugiadas en Mocorn y
en otros asentamientos del Departamento Gracias a Dios. En esas reuniones, los refugiados expresaron
su voluntad de permanecer en Honduras y no regresar a Nicaragua.

26
9.
El 7 de junio de 1983, viajaron a Nicaragua el Secretario Ejecutivo de la Comisin, doctor
Edmundo Vargas Carreo y la doctora Christina Cerna quienes se entrevistaron con altas autoridades
del Gobierno de Reconstruccin Nacional, entre ellas, el miembro de la Junta de Gobierno, doctor Rafael
Crdoba Rivas; el Presidente de la Corte Suprema, doctor Roberto Argello Hurtado; el Ministro de
Relaciones Exteriores, Miguel D'Escoto; el Ministro Secretario General de la Junta de Gobierno, doctor
Rodrigo Reyes Portocarrero; el Ministro de la Zona Atlntica Norte, Comandante William Ramrez y el
Comisionado Nacional para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, doctor Leonte
Herdocia. Asimismo, celebraron varias entrevistas con abogados defensores de miskitos, con el
representante del Comit Internacional de la Cruz Roja, con religiosos moravos y con representantes de
otras instituciones tales como la Comisin Permanente de Derechos Humanos de Nicaragua.
Dichos funcionarios visitaron tambin los establecimientos penitenciarios donde se encuentran
detenidos los miskitos, tanto en Managua como en Puerto Cabezas; recorrieron las aldeas de Slilma Lila
y de Yulu y dos de los asentamientos de Tasba Pri, oportunidades en las que obtuvieron el testimonio de
diversos pobladores miskitos, con la asistencia del pastor moravo Fernando Colomer, que oficiaba de
intrprete.
10.
Durante el 60 perodo de sesiones, celebrado en junio de 1983, la Comisin estudi el
estado de la controversia, a la luz de los hechos acaecidos en los ltimos meses. Asimismo, consider
quin poda ser considerado parte en la controversia adems del Gobierno de Nicaragua y evalu la
forma en que el Gobierno de Nicaragua haba venido dando cumplimiento a las previas
recomendaciones de la Comisin.
11.
Durante su 61 perodo de sesiones, celebrado en septiembre de 1983, la Comisin
recibi el testimonio de representantes del Consejo de Ancianos encabezados por los seores Mullins y
Diego y, adems, del antroplogo norteamericano Bernard Nietschmann. Asimismo, continu analizando
extensamente este asunto y al respecto, consider que el cumplimiento parcial por parte del Gobierno de
Nicaragua de las previas recomendaciones formuladas por la Comisin no eran suficientes para lograr el
clima de distensin entre el Gobierno y una buena parte de la poblacin de origen miskito para llegar a
una solucin amistosa indispensable. Por tal razn, la Comisin decidi adoptar el presente Informe a
los efectos del artculo 50 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Sin embargo, la
Comisin quiso realizar un ltimo esfuerzo ante el Gobierno de Nicaragua antes de dar por terminada su
participacin como rgano de solucin amistosa y para tal fin le someti una proposicin concreta
tendiente a lograr tal solucin.10 De no aceptarse la propuesta por el Gobierno de Nicaragua dentro del
plazo que la Comisin indic, se procedera a poner trmino al procedimiento de solucin amistosa y
publicar el presente Informe, una vez cumplidos los requisitos y plazos establecidos en los artculos 50 y
51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
M.

El problema de las partes

1.
A los efectos del artculo 48 1.f de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
uno de los problemas ms importantes en ese asunto ha sido determinar quin puede ser considerado
parte en esta controversia, adems del Gobierno de Nicaragua. Al respecto cabe sealar que se ha
producido una evolucin en el criterio de quienes presentaron en un comienzo una denuncia a la
Comisin; adems el problema ofrece en la actualidad nuevas modalidades debido a la posicin asumida
por el Gobierno de Nicaragua. Se plantea, por tanto, una situacin que conviene analizar.
2.
El 28 de enero de 1982, la Comisin recibi una Denuncia del genocidio del Sandinismo
a los indgenas de Misurasata, fechada el 15 de enero de 1982 y dirigida a varias otras organizaciones
internacionales, sin firma ni direccin, pero con el sello del Coordinador General del Misurasata. La
Secretara de la Comisin, una vez que confirm que esa denuncia corresponda a la presentada por el
Coordinador General de Misurasata, seor Brooklyn Rivera, con quien tom contacto, transmiti las
partes pertinentes al Gobierno de Nicaragua el 24 de febrero de 1982. Posteriormente, mediante una
presentacin escrita de fecha 8 de abril de 1982, el seor Brooklyn Rivera reiter su anterior denuncia,
explic los orgenes de la controversia de los pueblos indgenas de la costa atlntica con el Gobierno de
Nicaragua y propuso una solucin negociada que permitiera a los indgenas disfrutar de sus tierras y de
una autonoma dentro del Estado de Nicaragua.
10 Los trminos de esa proposicin se encuentran en la nota de fecha 30 de septiembre de 1983 que se incluye en la
Seccin N de este Informe. La respuesta del Gobierno de Nicaragua consta en la nota de fecha 14 de noviembre de 1983, la que
tambin se incluye en esa seccin.

27

3.
En el mes de febrero de 1982 concurri a las oficinas de la Comisin el Sr. Steadman
Fagoth, ex-representante de Misurasata en el Consejo de Estado, quien present una informacin verbal
sobre los hechos ocurridos en las cercanas del Ro Coco hacia fines del ao 1981. Posteriormente, el
seor Fagoth present a la CIDH, durante su 55 perodo de sesiones, una exposicin escrita fechada el
7 de enero de 1982, en la cual formulaba graves cargos al Gobierno de Nicaragua. 11
4.
Tambin en el mes de febrero concurri a las oficinas de la CIDH el seor Armstrong
Wiggins, quien durante el ao 1980 y los primeros meses de 1981 haba actuado como Coordinador de
los lderes regionales de Misurasata en la costa atlntica, presentando antecedentes e informaciones
sobre los sucesos acaecidos en la Costa Atlntica de Nicaragua. El seor Wiggins concurri
posteriormente, en representacin de la Organizacin norteamericana Indian Law Resource Center,
cuando la Comisin se encontraba reunida en su 55 perodo ordinario de sesiones, oportunidad en la
que expres los puntos de vista de esa institucin frente al comportamiento del Gobierno de Nicaragua
respecto de los miskitos.12 Por otra parte, el 19 de mayo de 1982, el Indian Law Resource Center solicit
formalmente a la Comisin ser considerado parte en este asunto.
5.
Durante su 55 perodo de sesiones, la Comisin recibi tambin el testimonio del Rev.
Graham J. Rights, en representacin de la Iglesia Morava de los Estados Unidos, quien le solicit
investigar los hechos ocurridos a fines de 1981 y principios de 1982 en la costa atlntica de Nicaragua y
que procurase tambin actuar como mediadora entre el Gobierno de Nicaragua y los indios miskitos.
6.
La posicin de los denunciantes originales fue evolucionando a medida que los
acontecimientos se iban desarrollando y modificando en Nicaragua.
7.
En la actualidad, Misurasata se encuentra profundamente dividida entre la faccin que
encabeza Steadman Fagoth y la que dirige Brooklyn Rivera; esta divisin en cierta forma refleja las
diferencias que, en un nivel poltico ms amplio, existen entre los opositores al Gobierno Sandinista. As,
mientras Fagoth, en estrecha coordinacin con el Frente Democrtico Nicaragense (FDN), ha tomado
las armas contra el Gobierno de Nicaragua, Brooklyn Rivera, en Costa Rica, se ha unido a Alfonso
Robelo, Fernando Chamorro y Eden Pastora en la Alianza Revolucionaria Democrtica (ARDE).
8.
De acuerdo a las informaciones que posee la Comisin, resulta evidente que un nmero
considerable de los miskitos que estn refugiados en Honduras apoyan incondicionalmente a Fagoth y lo
consideran un predestinado para encabezar la rebelin indgena que les permita desplazar al rgimen
sandinista. Por ello, esos miskitos refugiados en Honduras consideran a Brooklyn Rivera y a quienes lo
siguen como traidores que han alentado El divisionismo para nuestro movimiento nacional y
liberacionista, que perjudica y trata de desestabilizar a nuestra Organizacin MISURASATA que est
integrado y organizado dentro y fuera de Nicaragua. La faccin de MISURASATA que dirige Brooklyn
Rivera, en cambio, adems del apoyo de los dirigentes que se encuentran en Costa Rica parece contar
con un mayor reconocimiento internacional, especialmente de parte de organizaciones indgenas como el
Indian Law Resource Center.
9.
En lo que respecta a esta controversia, la posicin de Misurasata (Costa Rica), dirigida
por Brooklyn Rivera, ha sido de una relativa cooperacin con la Comisin. En un comienzo Brooklyn
Rivera plante que la Comisin asumiera un rol conciliador; sin embargo, con el transcurso del tiempo,
esa posicin ha ido paulatinamente siendo abandonada y en la actualidad su inters es de que la
Comisin publique su Informe Especial sobre la situacin de los miskitos en Nicaragua. As, en una carta
de fecha 30 de abril de 1983, Brooklyn Rivera manifestaba al Secretario Ejecutivo de la Comisin lo
siguiente:
Nos preguntamos hasta cundo podramos ver alguna resolucin firme de la CIDH en contra del
rgimen del FSLN, por sus continuas violaciones de los derechos humanos de los indgenas.
Definitivamente no es justo seguir permitiendo a los Comandantes que bajo pretexto y calumnias
continen libremente cometiendo atrocidades contra los humildes indgenas. Es tiempo que la
CIDH pblicamente admita que a los Comandantes no les interesa una solucin amigable con los
indgenas, y que publique su reporte de la situacin de los derechos humanos de los indgenas en
Nicaragua.

11 Ver en la Seccin F de la Primera Parte.

12 Ver en la Seccin F de la Primera Parte.

28
10.
En cambio, la posicin de Misurasata (Honduras), denominada hoy Misura, comandada
por Steadman Fagoth ha sido de dura crtica a la Comisin, atribuyndole perversos propsitos. As, en
una entrevista aparecida en el Diario Las Amricas el 20 de octubre de 1982, Fagoth declar La CIDH
no goza ni de confianza, ni de aprecio de los poblados indgenas...la CIDH tratar de buscar una
representacin fantasma de los indios que potenciar en los medios de comunicacin de masas para
dividir a los poblados de refugiados, pero desde ya podemos afirmar que la unidad indgena es
indestructible. Ms tarde, la Comisin Poltica de Misura, por medio de uno de sus voceros, declaraba
al Diario La Tribuna de Tegucigalpa, el 14 de mayo de 1983, que: Desautorizamos las gestiones de la
Comisin de Derechos Humanos de la OEA porque se ha confabulado con el rgimen genocida
sandinista para hacer que nuestra gente regrese a Nicaragua y sea exterminada totalmente.
11.
La posicin del Indian Law Resource Center, expresada por su vocero ms autorizado
en esta materia, el seor Armstrong Wiggins, ha sido similar a la mantenida por Misurasata (Costa Rica)
dirigida por el seor Brooklyn Rivera, es decir, durante el transcurso de estos meses han mantenido
estrechos contactos con la CIDH y en la actualidad la urgen a que abandone su rol conciliador y publique
su Informe. As, el seor Armstrong Wiggins, en su testimonio ante la Comisin de 12 de abril de 1983
seal:
Creemos que es tiempo que la Comisin declare que no continuar ms actuando como
conciliadora. La Comisin debera abiertamente declarar que sus esfuerzos para promover una
solucin amistosa no ha sido exitosa, por lo que la Comisin debera invitar a otras instituciones,
incluyendo a gobiernos y organizaciones de derechos humanos, a investigar la situacin de los
derechos humanos en territorio indgena de Nicaragua.

12.
La posicin de la Iglesia Morava, tanto de Estados Unidos como de Nicaragua,
expresada a travs de voceros autorizados, sigue siendo que la Comisin debera continuar jugando un
rol conciliador pese a las dificultades habidas. As, la seora Margaret Wilde, en su testimonio ante la
CIDH del 12 de abril de 1983, reafirm el pensamiento de la Iglesia Morava de los Estados Unidos de
que el rol de la Comisin como conciliador haba sido muy positivo y que ese rol debera continuar.
Durante la visita a Nicaragua, el Secretario Ejecutivo y la doctora Cerna conversaron extensamente con
autoridades religiosas de la Iglesia Morava como el Obispo John Wilson, el Rev. Fernando Colomer, y el
Pastor Santos Cleban, obteniendo la impresin de que la Comisin representaba para ellos un
importante instrumento para velar por la observancia de los derechos humanos, por lo que resultaba
conveniente que ella no abandonase su presencia en Nicaragua y su rol ante el Gobierno.
13.
El criterio del Gobierno de Nicaragua es que no puede considerarse como parte en esta
controversia a Misurasata, organizacin que se encuentra disuelta y cuyos principales dirigentes se
hallan en la actualidad en el exilio, levantados en armas en contra del Gobierno.
14.
Ya en diciembre de 1981 el Ministro William Ramrez declar que el Gobierno de
Nicaragua se vio obligado a retirar el reconocimiento oficial a Misurasata en tanto sus reivindicaciones
ya pasaban a atentar contra la soberana nacional, as como porque haba habido un proceso de
distanciamiento objetivo de las bases.
15.
Posteriormente, el Gobierno de Nicaragua en su Documento Propuesta a la Comisin de
fecha 24 de agosto de 1982 respondi a la recomendacin a la CIDH de que Misurasata u otra
organizacin indgena pudiera funcionar en Nicaragua, en los siguientes trminos:
El Gobierno de Nicaragua mantiene la posicin de respeto de los pactos internacionales suscritos
en materia de Derechos Humanos, por lo cual garantiza el derecho de asociacin de los
nicaragenses, incluyendo obviamente a los nicaragenses indgenas. Dentro de ese marco ya
funciona la asociacin de sumos y se estn conformando las estructuras organizativas de criollos,
ladinos, ramas y miskitos. En lo que se refiere al regreso a Nicaragua de dirigentes de la disuelta
organizacin Misurasta, el Gobierno de Reconstruccin Nacional deja constancia de que en
Nicaragua no existe persecucin de lderes de ninguna organizacin por el hecho de pertenecer a
sta, y asegura el ingreso, con plena garanta, a todos los nicaragenses que residen en el
exterior.

16.
Sin embargo, el Gobierno de Nicaragua indic posteriormente que no permitira el
regreso de los dirigentes de Misurasata ya que pendan contra ellos graves acusaciones delictivas. Por
nota de 5 de enero de 1983, el Embajador Representante Permanente de Nicaragua ante la OEA,

29
respondi lo siguiente a la recomendacin de la CIDH de que se permitiese el regreso de esos dirigentes
para que pudieran participar en el proceso de solucin amistosa:
Se agrega un elemento de imposible aceptacin, por cuanto se exige al Gobierno de Nicaragua
una seguridad y libertad de todas las personas que concurran a dicha reunin, aun en el caso de
que existan acusaciones formales en contra de algunas de ellas, exigencia que por su naturaleza
misma violenta toda la estructura jurdica del Estado y sita al Poder Ejecutivo en posicin de
impedir, si tal fuese el caso, la actuacin de un Poder Judicial autnomo e independiente.

17.
Ese mismo criterio fue posteriormente reiterado en una comunicacin de fecha 14 de
noviembre de 1983 en la cual, en respuesta a la comunicacin de la Comisin para celebrar una
Conferencia con la participacin de personas representativas de los ms amplios sectores posibles de
las diferentes comunidades de origen miskito, el Gobierno de Nicaragua expresamente rechaz la
presencia de una representacin del Consejo de Ancianos, del seor Armstrong Wiggins y de la
Organizacin Contra-revolucionaria Misurasata, culpables de numerosos crmenes en contra del pueblo
de Nicaragua e instrumentos de la brbara agresin norteamericana.
18.
De ese modo, el Gobierno de Nicaragua no acepta que en esta controversia puedan
considerarse parte ninguna de las dos facciones que conforman Misurasata, ni la encabezada por
Brooklyn Rivera ni la dirigida por Steadman Fagoth.
19.
Quin podra entonces asumir el rol de parte para el Gobierno nicaragense? Con
qu sector representativo del pueblo miskito podra dialogar el Gobierno de Nicaragua para buscar una
solucin a las dificultades que ha tenido? La respuesta que ha dado el Gobierno es la que se contiene
en el Documento-Propuesta del 24 de agosto de 1982, segn la cual una vez que se alcance la
repatriacin de los miskitos que se encuentran en Honduras, bajo la observacin de la CIDH las
comunidades indgenas elegirn democrticamente los delegados que tratarn en mesa de
conversaciones con delegados del Gobierno de Nicaragua la bsqueda de soluciones.
20.
A juicio de la Comisin, por ahora, esta proposicin del Gobierno nicaragense es
imposible de ser llevada a efecto. Como la CIDH o los funcionarios de su Secretara han tenido
oportunidad de contestarlo en dos ocasiones, no existen en la actualidad las condiciones que permitan a
los miskitos refugiados en Honduras regresar a Nicaragua y, de esa manera, poder participar en la
eleccin de los representantes que dialogarn con el Gobierno. Por otra parte, an en el hipottico caso
de que se diera ese regreso, dichos miskitos slo representaran a una parte del pueblo miskito, cuyos
problemas y dificultades, como se ver en todo este Informe, trascienden el problema del mero regreso
de los refugiados a Nicaragua.
21.
De acuerdo a los antecedentes expuestos, no existira una institucin o entidad que
verdaderamente pueda representar a todos los miskitos, dentro y fuera de Nicaragua, y actuar en su
nombre respecto de todos los asuntos que les puedan concernir.
En tales circunstancias y teniendo en consideracin la importancia de lograr una solucin
amistosa que pueda responder a las aspiraciones e intereses de los afectados, la Comisin considera
que si bien la calidad de parte en este asunto no puede ser estrictamente asumida por representantes de
una sola organizacin, s es posible intentar contar con la participacin de miskitos representativos de
sus respectivas comunidades.
22.

Ahora bien, la Comisin observa al respecto lo siguiente:

a.

Dentro de Nicaragua no existe ninguna organizacin que, en la actualidad, represente a

todos los grupos tnicos.
La Comisin ha observado, sin embargo, que las
agrupaciones religiosas que actan en la costa atlntica mantienen un estrecho contacto
con el pueblo miskito de esa regin. De esas agrupaciones religiosas, sin duda, la ms
numerosa e importante es la Iglesia Morava, aunque tambin, en menor proporcin, las
iglesias Catlica y Anglicana mantienen una presencia de relativa importancia en la
regin. Por lo tanto, considera la Comisin, en primer trmino, que cabra la posibilidad
de que religiosos, especialmente de la Iglesia Morava, asuman la representacin de los
intereses de los miskitos.

30
b.

Un segundo sector cuyos intereses deben estar representados en una negociacin

tendiente a lograr una solucin amistosa, es el de los miskitos que han sido trasladados
de sus aldeas tradicionales y reubicados en nuevos asentamientos. De estos nuevos
asentamientos, los de Tasba Pri parecieran ser los ms importantes y, segn
informaciones proporcionadas por el Gobierno, ellos habran elegido ya a sus propios
representantes.

c.

Fuera de Nicaragua el sector ms numeroso de nicaragenses de origen miskito, es el

que se encuentra refugiado en varios sectores del Departamento Gracias a Dios de
Honduras. La institucin ms representativa que, al parecer, tienen esos miskitos es el
Consejo de Ancianos.

d.

Tambin es necesario tener presente que un grupo de dirigentes miskitos, que todava
reivindican la representacin de la Organizacin Misurasata, se encuentran refugiados
en Costa Rica y han asumido un importante rol en este asunto.

e.

Adems la Comisin no puede ignorar la existencia de la organizacin Indian Law

Resource Center, la que formalmente solicit ser considerada parte de esta controversia,
y que a travs de su representante, el dirigente nicaragense miskito Armstrong Wiggins,
ha mantenido una activa participacin en este asunto.

La Comisin considera que las organizaciones, entidades y personas mencionadas podran

haber actuado como contraparte del Gobierno de Nicaragua en la bsqueda de una solucin amistosa,
tal como la Comisin lo propuso al Gobierno de Nicaragua. 13 Desgraciadamente, la falta de aceptacin
por parte del Gobierno de Nicaragua de algunas de esas organizaciones y personas ha contribuido a que
no fuese posible alcanzar una solucin amistosa en esta controversia.
N.

Los intentos de llegar a una solucin amistosa

1.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 48 1.f., dispone que
la Comisin, en la tramitacin de una peticin en la que se alegue la violacin de cualquiera de los
derechos que consagra esa Convencin, deber ponerse a disposicin de las partes interesadas a fin de
llegar a una solucin amistosa del asunto, fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en
la mencionada Convencin.
2.
En su Informe del 26 de junio de 1982, la Comisin sostuvo que no slo por el carcter
imperativo de esa norma de la Convencin sino especialmente por la naturaleza de este asunto, la
Comisin estaba persuadida de que por el propio inters del Gobierno de Nicaragua y de la denunciante,
Misurasata, la mejor solucin hubiese sido una solucin amistosa, surgida a travs de negociaciones
entre las autoridades del Gobierno de Reconstruccin Nacional de Nicaragua y la organizacin
Misurasata, con la asistencia de la Comisin.
3.
El propio seor Brooklyn Rivera, Coordinador General de Misurasata, concurri
expresamente a la sede de la Comisin para insistir en que la Comisin jugase en este caso un rol
conciliador que permitiese, mediante un arreglo entre el Gobierno nicaragense y Misurasata, satisfacer
los reclamos e intereses de los miskitos que dieron origen a la denuncia que motiv ese Informe.
Asimismo, en presentaciones verbales o escritas, organizaciones como la Iglesia Morava de los Estados
Unidos y el Indian Law Resource Center estimularon a la Comisin a desempear ese rol de contribuir a
una solucin amistosa fundada en el respeto de los derechos humanos entre el Gobierno y las
comunidades indgenas afectadas.
4.
Sin embargo, la Comisin interpret que el seor Ministro del Interior, Comandante
Toms Borge, no acogi esa iniciativa durante la entrevista que sostuviera con l el 3 de mayo de 1982
cuando se le plante la necesidad de que se buscara una solucin amistosa; a ello se agreg el hecho
de que la organizacin Misurasata hubiese sido disuelta y sus principales dirigentes detenidos y luego
obligados a salir del territorio nicaragense. Todo esto condujo a que la Comisin considerase en ese
Informe que, al menos en esa oportunidad, no se daban las condiciones para asistir a las partes de la
disputa. A la vez, la Comisin insisti que quedaba a la disposicin de las partes cuando se diesen las
13 Vase en la seccin siguiente la nota de la Comisin de fecha 30 de septiembre de 1983.

31
circunstancias que permitieran lograr esa solucin amistosa del asunto.
5.
No obstante lo anterior, el Gobierno de Nicaragua, en su respuesta del 24 de agosto de
1982 al informe de la CIDH, solicit a la Comisin que asumiese la funcin de rgano de solucin
amistosa que le confa el artculo 48 1.f de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En
dicho documento, el Gobierno nicaragense, al analizar las conclusiones y recomendaciones contenidas
en el Informe del 26 de junio de 1982 de la Comisin, propuso el siguiente procedimiento de solucin
amistosa:
a.

La CIDH tomar contacto con la Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de los

Derechos Humanos, a fin de conocer sus actuaciones, dictmenes y recomendaciones
referentes a la investigacin efectuada en relacin a las supuestas violaciones al derecho
a la vida.

b.

La CIDH propiciar la repatriacin de los nicaragenses de origen miskito, ubicados en

Honduras y vinculados a los sucesos, mediante el funcionamiento de una Comisin
integrada por ella misma, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados
(ACNUR), EL Comit Internacional de la Cruz Roja (CIRC) y los Gobiernos de Honduras
y Nicaragua, Comisin que presidir la CIDH.

c.

Alcanzada la repatriacin y con la observacin de la CIDH las comunidades indgenas

elegirn democrticamente los delegados y tratarn en mesa de conversaciones con
delegados del Gobierno de Nicaragua la bsqueda de soluciones.

6.
El 20 de septiembre de 1982, la Comisin, que se encontraba reunida en San Jos de
Costa Rica con ocasin de celebrar su 57 perodo de sesiones (extraordinario), analiz la proposicin
del Gobierno de Nicaragua y decidi aceptar la peticin que se le haba formulado de ponerse a
disposicin de las partes interesadas a fin de llegar a una solucin amistosa. El texto de la nota de la
Comisin es el siguiente:
Seor Ministro:
Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia en relacin al Documento Propuesta del
Gobierno de Nicaragua a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de fecha 24 de
agosto de 1982, en el que se solicita a esta Comisin la asuncin de sus funciones de rgano de
solucin amistosa de conformidad con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el
Estatuto y Reglamento propios de la Comisin misma con respecto a las dificultades que han
surgido entre el Gobierno de Nicaragua y ciudadanos de ese pas de origen miskito.
La Comisin, reunida en su 57 perodo de sesiones (extraordinario), en esta ciudad, ha
analizado cuidadosamente dicho documento y acepta la peticin contenida en l de ponerse a
disposicin de las partes interesadas a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto fundada en
el respeto a los derechos humanos, de conformidad con el Art. 48.1.f. de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. Desde luego, la Comisin dentro de los lmites establecidos en su
Estatuto y Reglamento, actuar con los poderes y la discrecin que sea necesaria para llevar a
cabo tal funcin.
Para el cumplimiento de tal propsito la Comisin ha designado una Comisin Especial
integrada por el Presidente, Dr. Marco G. Monroy Cabra; el Primer Vicepresidente, Lic. Csar
Seplveda y el ex-Presidente, Tom J. Farer, la que a la brevedad posible espera reunirse con las
autoridades nicaragenses a fin de discutir con ellas el procedimiento y dems modalidades
relativas a la bsqueda de una solucin amistosa en todos aquellos asuntos que afectan la
observancia y vigencia de los derechos humanos de los ciudadanos nicaragenses de origen
miskito, tratando de conciliar los intereses de las partes involucradas.
Asimismo, dicha Comisin Especial tomar contacto con dirigentes representativos de las
comunidades miskitas nicaragenses y con representantes de organismos internacionales que
puedan coadyuvar a la solucin de algunos de los problemas que han motivado la actuacin de
esta Comisin.
Naturalmente, la Comisin se reserva la discrecin de terminar sus funciones en el
momento que considere que no es posible obtener una solucin amistosa.
Por ltimo, deseo expresar a Vuestra Excelencia que la Comisin considera que para que

32
sea eficaz el rol conciliador que ella asumir es necesario que el Gobierno de Nicaragua adopte
medidas que permitan superar las difciles relaciones que mantiene con un considerable sector de
la poblacin miskita. En tal sentido, la Comisin confa que el Gobierno de Vuestra Excelencia
pueda dar cumplimiento a aquellas recomendaciones contenidas en su Informe Preliminar de
fecha 26 de junio de 1982 que puedan tener una aplicacin inmediata.
Me valgo de esta oportunidad para expresar a Vuestra Excelencia el testimonio de mi
ms alta y distinguida consideracin.
Marco Gerardo Monroy Cabra
Presidente

7.
El 27 de septiembre de 1982, el Gobierno de Nicaragua manifest su complacencia por
que la Comisin hubiese aceptado su propuesta y a la vez expres su disposicin para discutir el
procedimiento y dems modalidades aplicables a este asunto.
8.
El 28 de septiembre de ese ao el Presidente de la CIDH, cablegrficamente, y el
Secretario Ejecutivo por carta area, pusieron en conocimiento del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados el acuerdo al que se haba llegado con el Gobierno de Nicaragua,
solicitndole su apoyo y asistencia. Por cablegrama de 23 de octubre, el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados expres su voluntad de cooperar con la CIDH en su rol conciliador
para la cuestin de los refugiados miskitos que se encontraban en Honduras.
9.
Asimismo, el 5 de octubre de 1982 el Secretario Ejecutivo de la Comisin, por instruccin
de sta, puso en conocimiento del Ministro de Relaciones Exteriores de Honduras el acuerdo a que
haba llegado la Comisin con el Gobierno de Nicaragua solicitndole, en lo que fuera pertinente y
pudiese corresponderle al Gobierno de Honduras, la asistencia y facilidades que fuesen necesarias a fin
de permitir cumplir con el cometido propuesto. El Gobierno de Honduras, por nota de 19 de octubre de
1982 dirigida por el Ministro de Relaciones Exteriores al Secretario Ejecutivo de la Comisin, manifest
su disposicin a prestar a la CIDH toda la colaboracin que se le solicite, precisando, empero, que la
Comisin debera buscar tambin la anuencia de la poblacin miskita refugiada en Honduras, la que, a
juicio del Gobierno de Honduras era, la otra parte en la disputa.
10.
El 18 de noviembre de 1982, la Comisin Especial de la CIDH se reuni con el Dr.
Leonte Herdocia y con el Embajador Edgard Parrales para analizar los problemas relativos a la
participacin de la Comisin en la bsqueda de una solucin amistosa propuesta. Como resultado de
esas conversaciones el Presidente de la CIDH se dirigi al Representante Permanente de Nicaragua
ante la OEA, en comunicacin de 22 de noviembre de 1982, para precisar cmo entenda la CIDH su
funcin conciliadora y cul deba ser el procedimiento aplicable en este asunto; al mismo tiempo, indic
las medidas que, a su juicio, debera adoptar el Gobierno y que podran contribuir a crear las condiciones
de distensin indispensables para que la Comisin pudiera asumir sus funciones conciliadoras. Dicha
comunicacin es del siguiente tenor:
Seor Embajador:
Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia en relacin a las conversaciones
sostenidas el 18 de noviembre pasado entre representantes del Gobierno de Nicaragua y
miembros de la Comisin Especial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
en las cuales se analizaron algunos problemas relativos a la participacin de la CIDH en la
bsqueda de una solucin amistosa para las dificultades surgidas entre el Gobierno de Nicaragua
y ciudadanos de ese pas de origen miskito.
Despus de haber informado a la Comisin sobre dichas conversaciones, sta me ha
instruido para que exprese al ilustrado Gobierno de Vuestra Excelencia la forma como entiende la
Comisin su funcin conciliadora y cul debera ser el procedimiento aplicable en este asunto.
Desde luego, la Comisin desea reiterar, tal como lo seal en su nota de 28 de
septiembre pasado dirigida al seor Ministro del Exterior de Nicaragua, que en su participacin
como rgano de solucin amistosa ser menester que ella incluya todos aquellos asuntos que
afectan la observancia de los derechos humanos de las ciudadanos nicaragenses de origen
miskito.

33
Asimismo, la Comisin desea reiterar su punto de vista de que para que sea eficaz su
funcin conciliadora convendra que el Gobierno de Nicaragua adopte, a la brevedad posible,
algunas medidas que permitan superar las difciles relaciones que mantiene con un considerable
sector de la poblacin miskita.
En este sentido, la Comisin apreciara que el Gobierno de Vuestra Excelencia diese
cumplimiento a aquellas recomendaciones contenidas en su informe de 26 de junio de 1982 y que
puedan tener una aplicacin inmediata. Particularmente, la Comisin considera que las siguientes
medidas podran contribuir de una manera efectiva a crear las condiciones de distensin
indispensables para que ella pueda asumir sus funciones:
1.
Indultar o amnistiar, segn el caso, a todos los miskitos detenidos o condenados por
supuestas actividades contra-revolucionarias;
2.
Permitir el regreso a la costa atlntica de Nicaragua de todos los religiosos que sirven a la
poblacin miskita.
3.
Facilitar el intercambio de informacin por intermedio del Comit Internacional de la Cruz
Roja y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, entre los miskitos que
residen en Tasba Pri y los que se encuentran en Mocorn, para contribuir a la reunificacin familiar
y repatriacin voluntaria; y
4.
Declarar expresamente que el traslado de los miskitos a Tasba Pri tuvo un carcter
temporal, por lo que, una vez que termine la emergencia, aquellos que lo deseen puedan retornar,
con la colaboracin y ayuda del Gobierno, a sus tierras en la regin del Ro Coco.
Paso a referirme a continuacin al procedimiento que debera seguirse en este complejo
y difcil asunto. A ese respecto la Comisin quisiera sugerir al Gobierno de Vuestra Excelencia el
cumplimiento de tres etapas, en las oportunidades que se sealarn a continuacin.
En primer lugar, la Comisin espera que el Gobierno de Nicaragua durante el curso de los
prximos dos meses le haga conocer por escrito todas las materias en las que considera que la
Comisin podra intervenir para facilitar una solucin amistosa. A la vez, en ese documento el
Gobierno de Nicaragua debera informar sobre la forma en que ha venido dando cumplimiento a
aquellas recomendaciones sealadas precedentes.
En segundo trmino, una vez recibido ese documento del Gobierno de Nicaragua, la
Comisin tomara contacto con todos los dirigentes miskitos, dentro o fuera de Nicaragua, a los
cuales pueda tener acceso a fin de conocer sus opiniones sobre el referido documento y su
voluntad de cooperar con la Comisin para lograr una solucin amistosa respecto de todas las
dificultades que mantienen con el Gobierno de Nicaragua.
Finalmente, de haberse dado cumplimiento a esas previas etapas, la Comisin propiciara
una reunin entre representantes del Gobierno de Nicaragua y dirigentes representativos del
pueblo miskito a fin de que en ella puedan discutirse las bases que permitan lograr una solucin
definitiva respecto de todas las dificultades existentes. La Comisin, desde luego, se ofrece para
asistir a las partes en esa reunin si ellos as lo requiriesen.
Por supuesto que, en el caso de que esa reunin se lleve a cabo en territorio
nicaragense, la Comisin exigira del Gobierno de Nicaragua un solemne compromiso en el que
se garantice la seguridad y libertad de todos los dirigentes miskitos que concurran a dicha reunin,
an en el caso de que existan acusaciones formales en contra de algunos de ellos.
Quisiera tambin informar a Vuestra Excelencia que la Comisin ha entablado ya
contactos con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, al que ha
solicitado su cooperacin para resolver algunos de los varios asuntos en que ella intervendr.
Dicha peticin ha sido expresamente aceptada por el Alto Comisionado para el caso de que se
llevase a efecto con voluntaria repatriacin de los miskitos que actualmente se encuentran
refugiados en Honduras.
Por ltimo, quisiera sealar a Vuestra Excelencia que la Comisin considera que puede
ser de utilidad la celebracin de un acuerdo entre el Gobierno de Nicaragua y la Comisin en el
que se convenga que sta gozar en territorio nicaragense de todas las facilidades y los poderes
que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Me valgo de esta oportunidad para expresar a Vuestra Excelencia el testimonio de mi
ms alta y distinguida consideracin.

34
Marco Gerardo Monroy Cabra
Presidente

11.
El 16 de diciembre de 1982, el Ministro del Exterior de Nicaragua, dirigi una
comunicacin al Secretario Ejecutivo de la Comisin en la que formul diversas consideraciones en torno
a la participacin de la CIDH como rgano de solucin amistosa. Particularmente en esa comunicacin
el Ministro del Exterior se refiri a la actuacin del Presidente de la CIDH, Dr. Marco Gerardo Monroy
Cabra, en el seno de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la XII Asamblea General Ordinaria
de la OEA. Esa comunicacin fue contestada, por instrucciones de la Comisin, por el Secretario
Ejecutivo por carta de 15 de abril de 1983, en la que expresa que la Comisin rechazaba en forma
enrgica las graves e injustificadas acusaciones que ponan en duda la imparcialidad con que haba
venido actuando el Presidente, informndosele adems que, con el fin de no interrumpir el logro de una
solucin amistosa, el Dr. Monroy Cabra haba decidido inhibirse de seguir formando parte de la Comisin
Especial que estaba actuando en este asunto.
12.
El 5 de enero de 1983 el Embajador Representante Permanente de Nicaragua ante la
OEA dirigi una nota al Presidente de la CIDH en la que extensamente analiz el procedimiento que la
Comisin haba propuesto en su nota de 22 de noviembre de 1982, as como las recomendaciones que
se formularon en esa oportunidad. Dicha carta expresa textualmente:
Seor Presidente:
Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia en ocasin de referirme a su carta
fechada 22 de noviembre pasado, recibida en esta Misin de Nicaragua ante la OEA, y en la que
hace referencia a la conversacin sostenida el 18 de noviembre pasado entre representantes del
Gobierno de Nicaragua y miembros de la Comisin Especial de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), en la cual se plante la necesidad de trabajar por etapas, para
efectos de lo cual la Comisin Especial sometera a la consideracin del Gobierno de Nicaragua
algunos aspectos de esas etapas, tendientes todas a lograr la solucin amistosa a la situacin
planteada por algunos sectores de ciudadanos nicaragenses de origen miskito.
Permtame recordar al efecto, que tal conversacin fue precedida por la realizada en San
Jos de Costa Rica entre el Presidente de la Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos de Nicaragua, Dr. Leonte Herdocia con Vuestra Excelencia y con el
Excelentsimo seor Dr. Csar Seplveda, del 27 al 29 de septiembre pasado.
Tales
conversaciones tuvieron su antecedente inmediato en las realizadas en Washington, en agosto
pasado, con la Secretara Ejecutiva de la C.I.D.H., en ocasin de la entrega del documentopropuesta del Gobierno de Nicaragua, para la bsqueda de una solucin amistosa al tenor del
Artculo 48, inciso 1,f de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
En ambas ocasiones, particularmente en la de San Jos de Costa Rica, se hicieron
amplios contactos con delegados del ACNUR y del CICR y tales conversaciones eran continuacin
de la que ya haba iniciado el Gobierno de Nicaragua tal como lo expresara en cable dirigido a esa
Honorable Comisin con fecha 15 de junio pasado, en que se inform a la Comisin de las
actuaciones del ACNUR, la que ya ha establecido contacto con los ciudadanos nicaragenses de
origen miskito, residentes en Mocorn y a su vez hemos facilitado recientemente un avin
especial, para que el Comit Internacional de la Cruz Roja visitara por tres das los asentamientos
de Tasba Pri. De acuerdo especial con el seor Phillip Sargisson, Delegado Regional del ACNUR,
en reunin que tuviera con el Dr. Herdocia el da 9 de diciembre en San Jos de Costa Rica, se
convino en trasladar al Comit Internacional de Cruz Roja todo lo relacionado con comunicaciones
entre Tasba Pri y Mocorn. Delegados del CICR salieron precisamente el 17 del mismo mes
arriba referido para Honduras, encabezados por el seor Francois Musy.
En relacin a la reiteracin que me hace de los conceptos de su carta del 28 de
septiembre pasado, que entiendo que es del 20, puesto que con fecha 28 no hemos recibido
ninguna, sobre la necesidad de que mi gobierno incluya en el procedimiento de solucin amistosa
todo lo que afecta la observancia de los derechos humanos de los ciudadanos nicaragenses de
origen miskito, plceme informarle que en el documento-propuesta presentado por el Gobierno de
Nicaragua a la CIDH con fecha 14 de agosto pasado, se reproduce el texto del cable enviado con
fecha 15 de junio pasado suscrito por el Ministro por la Ley, seor Vctor Hugo Tinoco, en el que
informa de la implementacin de todas y cada una de las recomendaciones formuladas por la
CIDH y que figuran en el mismo texto, de las pginas 10 a la 17, del documento-propuesta del
Gobierno de Nicaragua.

35
Sorprende por consiguiente el que Vuestra Excelencia haga nueva referencia a
recomendaciones, que ya han sido implementadas y en base a las cuales me permitir comentar
los trminos de su comunicacin:
El plazo de dos meses que se da al Gobierno de Nicaragua, para que haga conocer por
escrito todas las materias en que considera, que la Comisin podra intervenir para facilitar la
solucin amistosa me permite recordar que en la pgina 17 del documento-propuesta, se indican
tres ideas bsicas relacionadas con este punto, las cuales obviamente pueden y deben ser
ampliadas en al forma, que la Comisin juzgue ms conveniente para su participacin, dado que
en las mltiples conversaciones habidas, si bien no se establecen mecanismos rgidos, s se han
establecido algunos parmetros y entendemos que la Comisin tiene algunas ideas concretas, con
que se podra adicionar el procedimiento por etapas.
Al respecto me permito sugerir que uno o varios miembros de la Comisin Especial
establezcan contacto personal y directo con los funcionarios competentes del gobierno hondureo
y realicen una visita a los campamentos de Mocorn para coadyuvar, en forma eficaz, a los
trabajos del ACNUR y del CICR, haciendo de esta manera un efectivo aporte a la tranquilidad y la
paz internacionales en el rea.
En segundo trmino, agrega Vuestra Excelencia que una vez recibido ese documento
del Gobierno de Nicaragua, la Comisin tomara contacto con todos los dirigentes miskitos dentro
o fuera de Nicaragua, a los cuales pueda tener acceso, a fin de conocer sus opiniones sobre el
referido documento y su voluntad de cooperar con la Comisin para lograr la solucin amistosa.
Al respecto me permito recordar nuevamente a Vuestra Excelencia, que el documentopropuesta del Gobierno de Nicaragua, en su pgina 17 inciso C, seala lo siguiente: Alcanzada la
repatriacin y con la observacin de la CIDH las comunidades indgenas elegirn
democrticamente los delegados, que tratarn en mesa de conversaciones con delegados del
Gobierno de Nicaragua la bsqueda de soluciones.
Finalmente, manifiesta Vuestra Excelencia que de haberse dado cumplimiento a esas
previas etapas, la Comisin propiciara una reunin entre representantes del Gobierno de
Nicaragua y dirigentes representativos del pueblo miskito, a fin de que en ella puedan discutirse
las bases que permitan lograr la solucin definitiva respecto a todas las dificultades existentes. La
Comisin desde luego, se ofrece para asistir a las partes en esa reunin, si ellos as lo
requiriesen.
Al respecto, permtame informarle, que ste es precisamente el objetivo perseguido por el
Gobierno de Nicaragua, al solicitar a la Comisin la asuncin de las funciones de rgano de
solucin amistosa y los procedimientos de eleccin fueron discutidos con Vuestra Excelencia y con
el Excelentsimo Seor Dr. Csar Seplveda, as como con el seor Sargisson del ACNUR.
Finalmente Vuestra Excelencia agrega que en el caso de que esa reunin se lleve a
cabo en territorio nicaragense, la Comisin exigira del Gobierno de Nicaragua un solemne
compromiso en que se garantice la libertad de todos los dirigentes miskitos que concurran a dicha
reunin, an en el caso de que existan acusaciones formales en contra de algunos de ellos.
En relacin a lo anterior y al contenido del texto de su nota que contesto, queda la
impresin de que el documento-propuesta, presentado por el Gobierno de Nicaragua con fecha 24
de agosto pasado, no ha sido evaluado en todos sus alcances, y se repiten conceptos ya
definitivamente acordados, aun cuando se agrega un elemento de imposible aceptacin, por
cuanto se exige al Gobierno de Nicaragua una seguridad y libertad de todas las personas que
concurran a dicha reunin, an en el caso de que existan acusaciones formales en contra de
algunas de ellas, exigencia que por su naturaleza misma violenta toda la estructura jurdica del
Estado y sita al Poder Ejecutivo en posicin de impedir, si tal fuese el caso, la actuacin de un
Poder Judicial autnomo e independiente. En la situacin me permito nuevamente traer al
recuerdo el democrtico procedimiento de eleccin sugerido en la pgina 17, inciso C, del
documento-propuesta del Gobierno Nacional.
Aparte de esta consideracin anterior, mi Gobierno, que ha manifestado constantemente
su voluntad conciliadora, reitera a esa Honorable Comisin su firme esperanza, de que un
miembro de la misma visite cuanto antes Nicaragua con pleno goce de todas las facilidades
necesarias, para que la CIDH cumpla su mandato de rgano de solucin amistosa y se entreviste
con nuestra Junta de Gobierno, para elaborar el documento a suscribir, ya que es evidente, que
los acuerdos alcanzados verbalmente no se reflejan en su atenta carta que contesto.
El representante, designado para visitar Nicaragua, podra discutir con nuestras

36
autoridades los trminos del acuerdo, que gustosamente suscribira el Gobierno Nacional con la
CIDH y se podra clarificar con l cualquier aspecto relacionado con el rol conciliador, que la
Comisin ha aceptado asumir y para cuyo eficaz cumplimiento el Gobierno de Nicaragua reitera su
ms amplia colaboracin en la certeza, de que la solucin definitiva de este asunto no solo
constituir una efectiva contribucin a la paz y seguridad internacionales, sino que ser un ejemplo
para el mundo de lo que puede lograrse en el mbito de las cordiales relaciones y el dilogo
fructfero entre un Estado y la mxima instancia regional en materia de tutela y promocin de los
derechos humanos.
Finalmente y tal como lo expresara el Seor Ministro del Exterior de Nicaragua, Padre
Miguel D'Escoto, en nota del 16 de diciembre de 1982, dirigida al seor Secretario Ejecutivo, la
presencia en Nicaragua de un Delegado de la CIDH podra y debera aportar los elementos
necesarios, para apreciar el doloroso contexto de violencia desatado desde Honduras con una
guerra no declarada, por elementos de la Guardia Nacional del genocida dictador Somoza, con el
apoyo de sectores del Ejrcito y Gobierno hondureos y como es mundialmente conocido, con el
apoyo igualmente de la actual administracin de los Estados Unidos de Amrica.
Mi Gobierno estima, que esta carga de sufrimiento, que vive nuestro pueblo en un
contexto de violencia desatada contra la legtima representacin que ostenta, tiene que ser tomado
en cuenta, para la evaluacin del mecanismo de solucin amistosa a que vengo refirindome a lo
largo de esta nota.
La situacin de Nicaragua, Seor Presidente, dista mucho de ser una situacin normal; la
misma prensa de los Estados Unidos ha hecho pblicas las situaciones relacionadas con esta
guerra no declarada, que tanta sangre nicaragense ha costado, por la irresponsabilidad de un
rgimen belicista, que no deja en paz a nuestro pueblo y le impide el goce de su derecho
inalienable de autodeterminacin.
Adjunto a la presente y para que forme parte de todo el procedimientouna lista de
ciudadanos nicaragenses de origen miskito, liberados durante el mes de diciembre recin
pasado, y oportunamente le informar de nuevas libertades por indulto, que tiene en estudio la
Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos para el dictamen
correspondiente de conformidad con la Ley de Gracia.

37
Hago propicia la ocasin para renovar a usted, las muestras altas de mi consideracin y
estima.
Edgar Parrales
Embajador

13.
El 15 de abril de 1983, la CIDH, que se encontraba reunida en su 59 perodo de
sesiones, se dirigi por medio de su Presidente al Embajador Representante Permanente ante la OEA
comunicndole que antes de que la Comisin adoptase una decisin definitiva sobre este asunto
resultaba conveniente contar con una informacin ms completa en relacin especialmente a los
siguientes puntos: 1) Quines, adems del Gobierno de Nicaragua, deban ser considerados partes en
la controversia? 2) Cul era el mbito de la controversia? Y 3) En qu medida el Gobierno de
Nicaragua haba venido dando cumplimiento a las recomendaciones formuladas anteriormente por la
CIDH? A su vez, la Comisin design al Secretario Ejecutivo y al personal de la Secretara que ste
juzgase conveniente para que se trasladaran a Honduras y Nicaragua con el objeto de hacer las
averiguaciones que fuesen procedentes. El Gobierno de Nicaragua, manifest su conformidad para que
el Secretario Ejecutivo se trasladarse al territorio de ese pas.
14.
Durante el 60 perodo de sesiones (extraordinario), celebrado en junio de 1983, la
Comisin analiz extensa y cuidadosamente los hechos ocurridos en Nicaragua desde noviembre de
1982 en relacin a la poblacin miskita y con el fin de determinar si an era procedente y factible lograr
una solucin de este asunto fundada en el respeto a los derechos humanos, reiter al Gobierno de
Nicaragua su peticin de contar con una mayor informacin sobre algunas cuestiones relevantes, entre
las cuales se encontraban principalmente el cumplimiento de las previas recomendaciones de la CIDH.
En la nota dirigida por el Presidente de la CIDH, Lic. Csar Seplveda, al Ministro del Exterior,
Miguel D'Escoto Brockman se expresa:
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, reunida en su 60 perodo de
sesiones (extraordinario), en Washington, ha continuado la consideracin del tema relativo a la
bsqueda de una solucin amistosa en las dificultades habidas entre el Gobierno de Nicaragua y
un grupo de nicaragenses de origen miskito.
Los resultados de las observaciones de la visita de la delegacin especial de la CIDH,
que con la anuencia del Gobierno de Vuestra Excelencia hizo a su pas recientemente, y el
examen extenso y cuidadoso de los hechos ocurridos desde el mes de noviembre de 1982 han
conducido a la Comisin a decidir que, para determinar si es an procedente y factible lograr por
su parte una solucin del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos, sera menester
contar con mayor informacin de su gobierno sobre algunas cuestiones relevantes.
Para tal fin, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos agradecera que el
ilustrado Gobierno de Vuestra Excelencia le informara, con toda la amplitud posible, la forma como
ha venido dando cumplimiento a sus previas recomendaciones, tal como ellas constan en sus
Informes de 26 de junio de 1982 y en la comunicacin de 22 de noviembre del mismo ao, dirigida
por mi antecesor, el seor doctor Marco Gerardo Monroy Cabra, al Embajador Representante
Permanente de Nicaragua ante la OEA.
En particular, la Comisin, para los efectos indicados en el prrafo precedente, deseara
conocer, de un modo especial, si se han terminado de investigar las alegadas violaciones al
derecho a la vida en perjuicio de ciudadanos miskitos a raz de los sucesos acaecidos en la
cercana del Ro Coco a fines de 1981; si se ha continuado poniendo en libertad a miskitos
detenidos con anterioridad; si se han acelerado los procesos actualmente radicados en la Corte
Suprema por va de casacin y si por tanto, otros miskitos han sido ya liberados.
En general, la Comisin est interesada en saber si se han emprendido nuevas acciones
para crear aquellas condiciones que le permitan superar las difciles relaciones que mantiene con
un sector considerable de ciudadanos nicaragenses de origen miskito. La Comisin es del
criterio que el cumplimiento de las recomendaciones anteriormente mencionadas permitira llegar a
esa deseada solucin amistosa de este conflicto.
Con el propsito de estar en situacin de resolver lo conducente respecto a la
participacin de la Comisin en la solucin amistosa encomendada, la Comisin ha resuelto
conceder al Gobierno de Vuestra Excelencia un plazo hasta el da 16 de septiembre de 1983 para
recibir esta importante informacin.

38
La Comisin espera recibir la entera colaboracin del Gobierno de Nicaragua sobre los
puntos planteados en esta comunicacin, que le permita ejercer satisfactoriamente la misin que
se le tiene encomendada.
El suscrito hace presente a Vuestra Excelencia las seguridades de su consideracin ms
elevada.
Csar Seplveda
Presidente

15.
El 16 de septiembre de 1983, el Gobierno de Nicaragua dio respuesta a esa
comunicacin de la CIDH. En la nota, firmada por el Ministro del Exterior y dirigida al Presidente de la
Comisin, se hace una recapitulacin del proceso de solucin amistosa para luego expresar los puntos
de vista del gobierno nicaragense en cuanto a la forma como ha venido cumpliendo las
recomendaciones de la Comisin. En lo que respecta a la recomendacin de investigar las alegadas
violaciones al derecho a la vida en perjuicio de ciudadanos miskitos a raz de los sucesos acaecidos en
la cercana del Ro Coco a fines de 1981, la nota se limita a sealar que se acompaa a la presente el
informe de la investigacin militar sobre el caso Leimus, en el que consta el plan conocido con el nombre
de Navidad Roja con el que la contra-revolucin somocista armada pretenda invadir Nicaragua desde
Honduras en el sector fronterizo de Zelaya Norte para tomarse parte de nuestro territorio y declararlo
zona liberada (desmembracin del territorio del Estado nicaragense), e imponer un gobierno provisional
que de inmediato pedira el reconocimiento de los gobiernos del rea y solicitara apoyo militar.
Dicha accin, agrega el Gobierno de Nicaragua:
Estara acompaada de una labor confusionista a travs de trabajo de propaganda
realizado por una emisora que transmite desde Honduras en idioma miskito; muchos miskitos,
engaados, se dirigieron hacia ese pas, manipulados por l ex-agente de la seguridad somocista
Steadman Fagoth Muller, quien los lanz a invadir nuestro territorio en apoyo a las bandas
somocistas que atacaban los poblados fronterizos, mal armados y con poco entrenamiento.

Ms adelante se afirma que:

Las muertes que se dieron en Leimus, fueron consecuencia de los recios ataques
dirigidos por las unidades contra-revolucionarias que quisieron tomar el poblado, y encontrndose
un grupo de 14 detenidos, acusados de colaboradores de la contra-revolucin, ellos se
aprovecharon de la confusin que reinaba en ese momento para huir hacia el ro en medio del
fuego cruzado.

Y que:
Asimismo se acompaa la sentencia de la Auditora General de las Fuerzas Armadas
Sandinistas, quien levant el auto cabeza del proceso de los acontecimientos acaecidos a finales
de diciembre de 1981, que culminaron con sentencia de fecha 2 de abril de 1983.

En referencia al punto relacionado con los juicios radicados en la Corte Suprema por va de
casacin, la nota seala que se acompaa:
Una certificacin de las sentencias dictadas por la Suprema Corte de Justicia y en que se
retoma prcticamente la recomendacin formulada por esa Honorable Comisin en su documento
del 26 de junio en que anota: Declarar nulas y sin valor las decisiones adoptadas por el Juez
Casaya en los casos en que los indios miskitos fueron acusados de actividades contrarevolucionarias y volver a juzgar a los acusados garantizando plenamente el derecho a un debido
proceso. Como una manifestacin de seriedad del Gobierno de Reconstruccin Nacional,
explicamos en el Documento-Propuesta de Solucin Amistosa que en aquel momento no
podamos dar cumplimiento a esta recomendacin en virtud del respeto que nos merece la
autonoma del Poder Judicial y que, de conformidad con nuestras leyes, la Corte Suprema de
Justicia slo puede anular sentencias cuando los juicios llegan a su conocimiento a travs del
Recurso extraordinario de casacin en lo criminal, que es exactamente lo que ocurri en gran
nmero de casos.

Tambin en dicha nota se afirma que:

39
Efectivamente se han continuado dando rdenes de libertad e indultos, permitindome en
primer trmino traer al recuerdo la nota nmero 023/83/M/OEA de 5 de enero de 1983 que nuestro
Embajador ante la Organizacin de Estados Americanos comunic a su distinguido antecesor el
Dr. Marcos Gerardo Monroy Cabra, a la que adjunt una lista de ciudadanos nicaragenses de
origen miskito liberados durante el mes de diciembre de 1982.

Agrega la nota que con posterioridad fueron dictadas rdenes de libertad con fecha 2 de agosto
de 1983 y que ampararon a 45 ciudadanos, cuyos nombres se incluyen.
Finalmente, en relacin al deseo de la Comisin en saber si se han emprendido nuevas acciones
para crear condiciones favorables a la Solucin Amistosa, la nota del Ministro del Exterior dice que las
siguientes medidas atienden esa finalidad:
Creacin del sistema de granjas de Rgimen Abierto donde se encuentran alojados los
ciudadanos nicaragenses de origen miskito que estn siendo investigados o bajo proceso. Tal
mecanismo, pudo apreciarlo incipienteel Dr. Edmundo Vargas Carreo, Secretario Ejecutivo de
la CIDH y la Dra. Christina Cerna en su reciente visita en junio pasado a Nicaragua. Las
particulares condiciones de casi entera libertad de que disfrutan los ciudadanos nicaragenses de
origen miskito, acompaados en muchos casos de sus propias familias que voluntariamente han
deseado venir desde la Costa Atlntica y en donde trabajando en labores de produccin reciben
salario como nunca antes haban percibido y, aunque hay algunos otros detenidos que gozan de
este mismo rgimen, nicamente para los nicaragenses de origen indgena es totalmente vlido
cualquiera que sea la imputacin que sobre ellos recaiga.
El Gobierno de Nicaragua ha aceptado como interlocutores vlidos las mismas personas
sugeridas por la CIDH: el Obispo John Wilson, los pastores Norman Bent y Fernando Colomer y
los miembros de la Comisin Cristiana por la Paz de la Costa Atlntica, Rev. Sandoval Herrera,
Pastor de la Iglesia Morava, Reverendo Francisco Baker de la Iglesia Catlica y el Reverendo
Vctor Ordez de la Iglesia Anglicana.
Igualmente el Gobierno de Nicaragua ha alentado la participacin de lderes miskitos y
sumos en las reuniones de los grupos de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU
sobre Poblaciones Indgenas, y al efecto han viajado varias delegaciones, la ltima de las cuales
estuvo en Ginebra del 8 de agosto en adelante y estaba integrada por Oscar Holgson, Hazel Law,
ambos miskitos y Murphy Almendarez (Sumo). Al efecto me permito acompaar el documento de
trabajo hecho circular por el International Indian Treaty Council, Organismo No-gubernamental,
rgano consultivo del ECOSOC, categora II y quien ha visitado tres veces Nicaragua.
Asimismo, la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional ha aprobado un presupuesto
especial para la creacin de una oficina que funcionara como Sub-Comisin de Derechos
Humanos en Puerto Cabezas con jurisdiccin en toda la Zona Especial I (Zelaya Norte). Ya se
est procediendo a instalar la oficina con un abogado, un estudiante de derecho egresado y el
personal administrativo necesario, adems de vehculos para su movilizacin.
Permtame a su vez recordar que en ocasin de la visita del Dr. Edmundo Vargas
Carreo, se le hizo entrega de un informe de la CNPPDH, de listas de detenidos y otros
documentos y se le present a 5 personas que fueron localizadas vivas y que supuestamente
haban perecido en los dolorosos sucesos de la Navidad Roja, documentos que creemos deben
ser analizados.
Antes de finalizar, me permito manifestar a Vuestra Excelencia que las personas sobre
quienes se declar improcedente por extemporneo el recurso de casacin, conservan el derecho
para interponer un Recurso Extraordinario de Revisin y los abogados que interpusieron el recurso
fuera de tiempo estn siendo sometidos a un informativo iniciado por la Suprema Corte de Justicia.
Mi gobierno, Seor Presidente, estima que las medidas adoptadas y las
recomendaciones implementadas abren un ancho espacio a la CIDH para llegar a la deseada
Solucin Amistosa y, al efecto, la Comisin recibir la entera colaboracin del Gobierno de
Nicaragua para ejercer satisfactoriamente la misin que se le tiene encomendada, considerando
sin embargo del mayor inters propiciar un dilogo con las autoridades hondureas a fin de
permitir que esa misma Honorable Comisin y el ACNUR y el Comit Internacional de la Cruz Roja
gocen en territorio hondureo de todas las facilidades para auscultar a fondo el verdadero sentir de
los ciudadanos nicaragenses de origen miskito que ah se encuentran y que segn nuestros
informes desearan muchsimos de ellos, regresar voluntariamente, ya que es bien conocida la
cantidad de personas que han sido secuestradas y obligadas a trasladarse a Honduras por las
bandas contra-revolucionarias que operan en la zona.

40

La nota del 16 de septiembre de 1983, firmada por el Ministro del Exterior, Miguel D'Escoto
Brockmann, termina diciendo:
Comprendemos la complejidad del problema pero entendemos igualmente que cualquier esfuerzo
que se realice en bsqueda de la ansiada Solucin Amistosa constituir uno de los ms preciados
galardones de ese Eminente Cuerpo.

16.
Tal como se expres anteriormente14 la Comisin analiz extensamente esta materia
durante su 61 perodo de sesiones y antes de dar por finalizada su participacin como rgano de
solucin amistosa, decidi formular una proposicin concreta al Gobierno de Nicaragua, la cual
representaba el ltimo esfuerzo que la Comisin puede efectuar despus de ms de un ao de activas
gestiones.... La nota de fecha 30 de septiembre de 1983 dirigida al Ministro del Exterior de Nicaragua,
dice as:
Seor Ministro:
Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia, a nombre de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, en referencia a su nota del 16 de septiembre pasado
mediante la cual su Ilustrado Gobierno ha tenido a bien informar a esta Comisin acerca de la
forma en que ha venido dando cumplimiento a las recomendaciones formuladas por la Comisin
en el documento de 26 de junio de 1982 y en la comunicacin del 22 de noviembre del mismo ao
en relacin a la bsqueda de una solucin amistosa a algunos problemas que afectan a
ciudadanos nicaragenses de origen miskito.
La Comisin, reunida en su 61 perodo de sesiones, ha analizado cuidadosamente esta
ltima comunicacin del Gobierno de Vuestra Excelencia y ha tomado debida nota de las medidas
adoptadas y de las que se propone en el futuro adoptar en relacin a las libertades y otros
derechos de aquellos miskitos que actualmente no se encuentran gozando de tales libertades y
derechos. Sin duda, la Comisin considera positivas tales medidas y expresa su reconocimiento al
Gobierno de Nicaragua por haber tomado encuenta algunas de las recomendaciones que con
anterioridad haba formulado la Comisin.
Sin embargo, al propio tiempo, la Comisin no puede dejar de expresar que ese
cumplimiento parcial de las previas recomendaciones de la Comisin no es suficiente para lograr
crear el indispensable clima de distensin que se requiere a fin de superar las graves dificultades
que el Gobierno de Nicaragua an mantiene con un considerable sector de nicaragenses de
origen miskito.
En razn de ello y a fin de que la Comisin pueda cumplir con eficacia su funcin de
rgano de solucin amistosa que le atribuye la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
sta me ha instruido para que me dirija a Vuestra Excelencia a fin de formularle la siguiente
proposicin:
1.
La Comisin considera indispensable que se decrete un indulto o una amnista que
comprenda a todos los indgenas nicaragenses a quienes se atribuya la comisin de delitos
contra el orden y seguridad pblica o cualquier otro delito conexo y que actualmente se encuentren
guardando prisin, ya sea en cumplimiento de una sentencia, a la orden de un juez o tribunal
competente, a la orden de la Procuradura General de Justicia o detenidos a efectos de
investigacin por la seguridad del Estado; o que estn en libertad, dentro o fuera de Nicaragua, y
contra quienes se hayan formulado cargos.
2.
Una vez obtenida la liberacin de todos los miskitos, que actualmente se encuentran
presos, debera llevarse a cabo una Conferencia entre representantes del Gobierno de Nicaragua
y personas representativas de los ms amplios sectores posibles de las diferentes comunidades
de nicaragenses de origen miskito, a fin de que, con la presencia de Representantes de la CIDH
y otras organizaciones internacionales interesadas, pueda esa Conferencia discutir e intentar
solucionar las diferencias habidas a fin de que los nicaragenses de origen miskito disfruten de los
derechos establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
3.
La agenda de dicha Conferencia debera incluir los siguientes temas, sin que sta sea
una enumeracin necesariamente taxativa:
a.

Medios y condiciones apropiados para que los pueblos miskito, sumu y rama, a travs de

14 Ver en la Seccin L, pgina 37.

41
las organizaciones existentes o de las que puedan establecerse, si as lo desean esas
poblaciones, participen en el dilogo con el Gobierno de Nicaragua que se iniciara con
esta Conferencia;
b.

Participacin de los miskitos y otras etnias en las decisiones a nivel nacional que puedan
afectar sus intereses, as como en la administracin de la regin de la costa atlntica;

c.

Procedimiento y modalidades para el otorgamiento de una indemnizacin para los

familiares cercanos (padres, hijos y cnyuges) de quienes hayan muerto a causa del
conflicto, as como para los que hayan resultado fsicamente impedidos por la misma
causa;

d.

Formas de garantizar que los miskitos y dems pueblos indgenas podrn ejercer el
derecho de reunin y asociacin y gozar del derecho a la libertad de expresin e
informacin;

e.

Formas de garantizar que los miskitos y dems pueblos indgenas de la costa atlntica
puedan gozar en dicha regin y en el resto del pas, de la libertad de trnsito, residencia y
circulacin;

f.

Establecimiento de los mecanismos para que los miskitos que lo deseen puedan regresar
a la regin del Ro Coco, una vez terminada la emergencia;

g.

Bsqueda de los mecanismos que permitan la repatriacin o la reinstalacin voluntaria de

cualquier miskito que se encuentre en Nicaragua a los campamentos de refugiados en
Honduras o de estos campamentos a Nicaragua a fin de lograr la reunificacin familiar;

h.

Perfeccionamiento de las comunicaciones entre los miskitos que residen en Nicaragua y

los que se encuentran refugiados en Honduras para lo cual sera deseable contar durante
la Conferencia con la cooperacin del Comit Internacional de la Cruz Roja y del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados;

i.

Establecimiento de los procedimientos y modalidades para compensar a los miskitos por

las prdidas de sus casas, cosechas, animales u otras pertenencias cuando fueron
evacuados de sus aldeas;

j.

Estudio de una solucin al problema de las tierras ancestrales de los indgenas que
permita tener en cuenta tanto las aspiraciones indgenas como los intereses econmicos
y la unidad territorial de la Repblica;

k.

Estudio de la forma en que se promover y garantizar el respeto a la identidad cultural

de los pueblos indgenas de la costa atlntica.

4.

La mencionada Conferencia tendra las siguientes modalidades:

a.

Se celebrara en un lugar que determine el Gobierno de Nicaragua;

b.

Se llevara a cabo a la brevedad posible, pero en todo caso durante el primer trimestre de
1984;

c.

Por el Gobierno de Nicaragua, participaran autoridades del ms alto nivel;

d.

Como contraparte del Gobierno de Nicaragua, actuaran las siguientes instituciones y

personas:
i.
Un representante de la Iglesia Morava de Nicaragua;
ii.
Un religioso catlico, designado por el Administrador Apostlico de
Puerto
Cabezas;
iii.
Un religioso indgena que represente a la Iglesia Anglicana;
iv.
Un representante de los diferentes asentamientos de Tasba Pri;
v.
Un miembro del Consejo de Ancianos, en representacin de los miskitos que se
encuentran refugiados en Honduras;
vi.
Un dirigente en representacin de Misurasata.

Adems de esas seis personas que representaran a las instituciones que han sido mencionadas,
la Comisin considera que sera til la participacin en la mencionada Conferencia de los
siguientes tres dirigentes miskitos que han mantenido una constante preocupacin por este

42
asunto: Reverendo Fernando Colomer, el seor Norman Bent y el seor Armstrong Wiggins.
e.

La Comisin, por medio de los representantes que designe, participara en la Conferencia

dentro de los trminos de la misin que est cumpliendo como rgano de solucin
amistosa.

f.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Comit

Internacional de la Cruz Roja participaran en la Conferencia como observadores.

g.

La Secretara Ejecutiva de la CIDH actuara como Secretara Tcnica de la Conferencia.

h.

Al trmino de la Conferencia se dejar constancia en un Acta, de los acuerdos logrados,

los cuales seran incorporados por el Gobierno de Nicaragua a su ordenamiento jurdico;
pero mientras tal incorporacin tiene lugar, tales acuerdos deberan ser cumplidos de
buena fe.

5.
La Comisin entiende que para que esta proposicin pueda ser eficaz la liberacin de
todos los miskitos presos por razones de orden pblico deber efectuarse antes del 15 de
noviembre de 1983, y que para esa misma fecha la Comisin deber estar informada por el
Gobierno de Nicaragua sobre su aceptacin o rechazo a esta proposicin e indicar el lugar y la
fecha en que se celebrar la Conferencia, la que en todo caso, como se expres, deberan tener
lugar durante el primer trimestre del ao 1984.
La Comisin, en vista de los trminos que se sealan en la comunicacin de Vuestra
Excelencia del 16 de septiembre pasado y de los reiterados propsitos que altas autoridades del
Gobierno de Nicaragua han expresado de llegar a una solucin amistosa con aquellos
nicaragenses de origen miskito con quienes mantienen dificultades y diferencias, abriga la
esperanza de que el Gobierno de Vuestra Excelencia manifestar su conformidad con la
proposicin que se contiene en la presente nota.
Esta proposicin representa el ltimo esfuerzo que la Comisin puede efectuar despus
de ms de un ao de activas gestiones para lograr esa anhelada solucin amistosa. Por ello, de
no ser aceptada esta proposicin por el Gobierno de Vuestra Excelencia, la Comisin no tendra
otra alternativa, en aplicacin de las correspondientes normas de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, que dar por terminada su participacin como rgano de solucin amistosa y
publicar el Informe que sobre la situacin de los derechos humanos de los indios miskitos de
Nicaragua est elaborando.
En espera de una pronta y favorable respuesta, me valgo de esta oportunidad para
reiterar a Vuestra Excelencia el testimonio de mi ms alta y distinguida consideracin.
Csar Seplveda
Presidente

17.
El Gobierno de Nicaragua, en una extensa comunicacin de fecha 14 de noviembre de
1983 dirigida por el Vice Ministro del Exterior, seor Vctor H. Tinoco, al Presidente de la Comisin, Lic.
Csar Seplveda, manifest, en sntesis, que la grave crisis que afectaba a la regin centroamericana, y
a Nicaragua en especial, le impeda el cumplimiento inmediato o a corto plazo de algunas de las
recomendaciones formuladas por la CIDH. Particularmente, el gobierno nicaragense expres la
imposibilidad de establecer un plazo para promulgar un decreto de amnista para los indgenas detenidos
por razones de seguridad medida que subordin al cese de la agresiny a la imposibilidad de
aceptar la participacin en la Conferencia propuesta por la Comisin de aquellas personas que
participan como dirigentes en la agresin contra el pueblo nicaragense.
Las partes pertinentes de esa comunicacin sealan:
El Gobierno de Reconstruccin Nacional se complace en observar que las medidas que
ha adoptado en el marco de los procedimientos de Solucin Amistosa relacionados con los
asuntos de las minoras tnicas en Nicaragua han merecido de esa Honorable Comisin ...su
reconocimiento al Gobierno de Nicaragua por haber tomado en cuenta algunas de las
recomendaciones que con anterioridad haba formulado... Asimismo, mi Gobierno se satisface en
constatar que la Comisin considera positivas tales medidas.
Sin embargo, mi Gobierno no puede dejar de sealar a la atencin de la Honorable
Comisin, la grave crisis que afecta a la regin Centroamericana y a Nicaragua en especial,

43
constituyendo un factor fundamental e insoslayable que impide el cumplimiento inmediato o a corto
plazo de algunas de sus recomendaciones.
Ciertamente, Vuestra Excelencia no desconoce la situacin de agresin que vive mi pas,
como producto de la poltica de la administracin norteamericana que, a travs de las llamadas
operaciones encubiertas, ha venido dirigiendo, armando, financiando y entrenando a grupos
mercenarios integrados mayoritariamente por antiguos miembros de la genocida guardia
somocista, con los propsitos de desestabilizar para destruir a la Revolucin Popular Sandinista.
Para ello, el gobierno norteamericano utiliza el territorio hondureo como base y refugio de tales
bandas armadas, con la abierta complicidad, cuando no participacin directa, de sectores de las
autoridades civiles y del Ejrcito de Honduras.
En este contexto, mi pas vive una guerra que, si bien no ha sido declarada oficialmente
por el gobierno norteamericano, se ha traducido en trgicas consecuencias que incluyen el
asesinato de ms de 786 nicaragenses slo durante el presente ao, el genocidio de poblaciones
como la de Pantasma, el ataque a Puerto Cabezas, Puerto Benjamn Zeledn, las Aduanas de
Peas Blancas y El Espino y otros objetivos civiles, econmicos y productivos, con un alto costo
de vidas humanas y prdidas por ms de 103 millones de dlares. La magnitud de tales acciones
criminales pudo apreciarla la comunidad internacional con el ataque despiadado e inhumano al
Puerto de Corinto efectuado el 10 de octubre de 1983 por grupos armados y entrenados por
miembros de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), el cual puso en inminente peligro la vida de
ms de 30,000 personas, obligando a la evacuacin inmediata de los habitantes del Puerto.
Al propio tiempo, deseo destacar ante la atencin de Vuestra Excelencia que los peligros
reales que amenazan la paz en Centroamrica, han sido recogidos por la comunidad internacional
con alarmada preocupacin. Como Vuestra Excelencia recordar, la Resolucin 530 del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas del 19 de mayo de este ao, aborda el problema
centroamericano con referencia especfica al eventual conflicto de proporciones incalculables que
puede generarse entre los Estados de Honduras y Nicaragua, en cuyas fronteras se desarrollan
algunos de los hechos que son de la atencin de la Comisin, haciendo un llamado a los pases
interesados a fin de brindar amplio apoyo a los esfuerzos que realiza el Grupo de Contadora.
Dados los peligros que entraa para la paz y la seguridad regional y mundial, el problema
centroamericano se incluy en el temario de la Trigsima-Octava Asamblea General de las
Naciones Unidas, aprobndose por consenso una Resolucin en la cual se seala la gravedad de
los ataques lanzados desde el exterior y dirigidos contra instalaciones estratgicas de Nicaragua,
tales como puertos areos y martimos, depsitos energticos y otros objetivos cuya destruccin
afecta seriamente la vida econmica del pas y pone en peligro densos ncleos de la poblacin.
Con especial reconocimiento, me permito recordar a Vuestra Excelencia la Resolucin emitida por
la Sub-Comisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las minoras, la cual en uno de
sus prrafos manifiesta su preocupacin ...por las numerosas incursiones mortales de grupos
armados provenientes de un pas vecino y sostenidos por una fuerza externa... y la condena de
...estos hechos que afectan gravemente el derecho a la autodeterminacin del pueblo
nicaragense....
En estas circunstancias, constituira un grave error de apreciacin histrica subordinar el
cumplimiento de determinadas recomendaciones a una fecha precisa, toda vez que las
condiciones que vive mi pas como producto de la agresin, no slo tienden a agravarse, sino que
los riesgos de una intervencin directa o indirecta del Gobierno norteamericano en Nicaragua, son
cada vez ms cercanos. Como Vuestra Excelencia conoce, mi Gobierno ha venido denunciando
reiteradamente los planes de la administracin norteamericana tendientes a crear las condiciones
adecuadas que permitan una agresin abierta en contra de mi pas. La reciente invasin a
Grenada por tropas norteamericanas, la presencia de naves de guerra en nuestras costas y la
reactivacin del Consejo de Defensa Centroamericana (CONDECA), son factores que acrecientan
la aprensin de mi Gobierno en relacin a una invasin inminente.
En estos histricos momentos para Amrica Central, la preocupacin central de mi
Gobierno radica, casi exclusivamente, en la bsqueda de la paz y en la preparacin para la
defensa ante las agresiones que a diario sufre el pueblo de Nicaragua. Vuestra Excelencia
comprende que, ante la nada eventual posibilidad de una intervencin en Nicaragua la obligacin
primera y fundamental de nuestras autoridades est dirigida a salvaguardar la vida de miles de
nicaragenses.
En el marco de los antecedentes que me he permitido sealar a Vuestra Excelencia,
deseo transmitirle que he examinado con profundo detenimiento las interesantes proposiciones
formuladas por Vuestra Excelencia en su precitada nota, algunas de las cuales constituyen, a no
dudar, un notable esfuerzo de ese Alto Cuerpo para alcanzar la deseada Solucin Amistosa. Sin

44
embargo, las trgicas circunstancias que vive mi pas, no parecen haber sido tomadas en
consideracin al momento de formular algunas de las proposiciones.
Hechas las observaciones anteriores de carcter general, considero conveniente
proceder al anlisis de las proposiciones concretas formuladas por la Honorable Comisin, con el
espritu que anima a mi Gobierno de encontrar frmulas de comn acuerdo en beneficio de tan alta
Misin confiada a la CIDH.
En referencia a la primera proposicin, complementada con el plazo contenido en el
punto quinto, relativa a la necesidad de decretar ... un indulto o amnista que comprenda a todos
los indgenas... que deber efectuarse antes del 15 de noviembre de 1983, me permito recordar
que en nota del 16 de septiembre del ao en curso, el Canciller de Nicaragua Miguel D'Escoto
expres a la Comisin que estaba autorizado ...para manifestar a Vuestra Excelencia que este
Decreto de amnista lo dictar el Gobierno de Nicaragua, en el preciso momento en que cese la
nueva escalada agresiva y puedan apreciarse frutos ms concretos de los nobles y renovados
esfuerzos del Grupo de Contadora a los cuales mi Gobierno ha dado todo su apoyo. Como
Vuestra Excelencia ha podido comprobar, la escalada agresiva en contra de Nicaragua no slo se
ha incrementado notablemente, sino que los peligros de una conflagracin regional amenazan
seriamente la paz y la seguridad internacionales. En estas circunstancias, el Gobierno de
Nicaragua reitera su plena voluntad poltica de propiciar una medida de indulto o amnista, pero sin
sujecin a otro plazo que no sea el fin de la agresin en contra de mi pas.
En su oportunidad he informado al Seor Presidente de las diversas medidas adoptadas
por mi Gobierno a fin de auspiciar la liberacin de numerosos detenidos de origen miskito, las ms
importantes de las cuales paso a resear a continuacin:
a.

En nota N 023/83 MPN/OEA del 5 de enero de 1983 nuestro Embajador ante la

OEA, comunic a la Ilustrada Comisin la liberacin de 59 reos.

b.

En la mencionada nota del 16 de septiembre del ao en curso se le comunic la

liberacin de 45 detenidos, anexndole el Proyecto de Decreto de amnista
general para todos los nicaragenses de origen miskito, sumo, criollo o rama, sin
excepcin. En esta misma nota se le adjunt certificacin de las sentencias
emitidas por la Corte Suprema de Justicia en las cuales se declara la nulidad de
varios juicios, favoreciendo a ms de 100 procesados.

c.

En nota del 26 de septiembre del ao en curso, nuestro Embajador ante la OEA

comunic a la Comisin la concesin del indulto para 18 miskitos con base en un
dictamen de la Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos, quedando pendiente la Resolucin del Consejo de Estado en relacin
a 24 detenidos que figuran en el dictamen.

Por otra parte, mi Gobierno estudia la posibilidad de conceder medidas provisionales para
algunos miskitos, las cuales consistirn en casa por crcel con autorizacin para trabajar, de
conformidad con el Decreto N 1230 que reforma la Ley de Gracia.
En cuanto a las proposiciones contenidas en los puntos dos al cuatro y parte final del
quinto, sealo a la atencin de Vuestra Excelencia el elevado inters de mi Gobierno, manifestado
a esa Honorable Comisin en el punto 4, inciso C del Documento-Propuesta de Solucin Amistosa
del Gobierno de Reconstruccin Nacional, en mantener conversaciones con sectores
representativos de las comunidades indgenas. En nota del 16 de septiembre del corriente ao, se
transmiti a Vuestra Excelencia la informacin de que el Gobierno de Nicaragua acept como
interlocutores vlidos al Obispo John Wilson, los pastores Norman Bent y Fernando Colomer y los
miembros de la Comisin Cristiana por la Paz de la Costa Atlntica, Rev. Sandoval Herrera, Pastor
de la Iglesia Morava, Rev. Francisco Baker, de la Iglesia Catlica y el Rev. Vctor Ordez de la
Iglesia Anglicana. Mi Gobierno acoge la proposicin de incluir un representante de los diferentes
Asentamientos de Tasba Pri; sin embargo, rechaza en forma categrica la presencia de una
representacin del Consejo de Ancianos, del seor Armstrong Wiggins y de la Organizacin
contra-revolucionaria Misurasata, culpables de numerosos crmenes en contra del pueblo de
Nicaragua e instrumentos de la brbara agresin norteamericana en contra de mi pas. Mi
Gobierno estima como altamente positiva la participacin de ACNUR y del CICR en las
conversaciones programadas, con la participacin destacada de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, en su calidad de rgano de Solucin Amistosa.
Por su parte, el Gobierno de Nicaragua urge a esa Honorable Comisin a la realizacin
de nuevos esfuerzos con las autoridades hondureas, de tal forma que aquellos nicaragenses
que permanecen involuntariamente en ese territorio, puedan regresar a Nicaragua con plenas

45
garantas del Gobierno de Reconstruccin Nacional.
Seor Presidente, si bien es cierto mi Gobierno acepta en su mayora las proposiciones
formuladas en su precitada nota, deseo reiterarle nuestras objeciones fundamentales, las cuales
podran resumirse en dos aspectos:
a.

La imposibilidad de establecer un plazo para la aprobacin del Decreto de

Amnista, lo cual depender, en definitiva, del cese de la agresin en contra de
mi pas, factor que escapa a la buena voluntad tantas veces demostrada por mi
Gobierno y

b.

La imposibilidad de incluir en la conferencia a aquellas personas que participan

como dirigentes en la agresin contra el pueblo nicaragense.

Mi Gobierno lamenta profundamente que la Honorable Comisin Interamericana refiera

en su precitada nota la posibilidad de ...dar por terminada su participacin como rgano de
Solucin Amistosa y publicar el Informe que sobre la situacin de los derechos humanos de los
indios miskitos de Nicaragua est elaborando.

Posteriormente, en esa nota de 14 de noviembre de 1983, el Gobierno de Nicaragua pas a

formular diversas consideraciones acerca del procedimiento que la Comisin debera aplicar en este
asunto, de conformidad con la interpretacin que le dio a los artculos 50 y 51 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
La nota firmada por el Vice Ministro del Exterior termina sealando que:
Al ratificar la plena voluntad poltica de mi Gobierno de mantener un dilogo permanente
y fructfero con la Honorable Comisin, deseo subrayar la importancia histrica que reviste el
procedimiento de Solucin Amistosa para los asuntos relativos a las minoras tnicas en
Nicaragua, toda vez que los retos y dificultades, que impone la complejidad de los problemas
suscitados, exigen los ms desinteresados y renovados esfuerzos en la bsqueda de los
mecanismos apropiados, acordes con la situacin de agresin e inminente intervencin que vive
mi pas, con miras a alcanzar una Solucin Amistosa que, sin lugar a dudas, ilustrar otros
procesos de entendimiento tnico en Amrica Latina.

18.
En vista de los trminos de la recientemente citada nota del Gobierno de Nicaragua y de
conformidad con los criterios adoptados durante su 61 perodo ordinario de sesiones, la Comisin no
tuvo otra alternativa que dar por terminada su participacin como rgano de solucin amistosa en este
asunto. As lo expres el Presidente de la Comisin, Lic. Csar Seplveda, en nota de 29 de noviembre
de 1983 dirigida al Ministro del Exterior de Nicaragua, en la que expresa que las circunstancias
invocadas por el Gobierno de Nicaragua ...llevan a la CIDH a la necesaria conclusin de que no existe
una posibilidad actual para cumplir las funciones a su cargo. Todas las partes involucradas en el
conflicto estn afectadas de alguna manera por esas circunstancias dramticas y no es posible avenirlas
en el presente. Por ello, la Comisin me ha instruido para que, frente a esta contingencia, se d por
concluida su actuacin como rgano de solucin amistosa, y cese el procedimiento de conciliacin.
Agrega la nota del Presidente de la CIDH:
Por ltimo, la Comisin quiere dejar constancia de los continuos esfuerzos que realiz,
desde que acept el honroso encargo que el Gobierno de Nicaragua le encomendara para actuar
como rgano de solucin amistosa, y lamenta que la presencia de circunstancias fuera de su
control y del control de la Repblica de Nicaragua, hayan impedido que ella llegara al fin deseado.
Por supuesto, la Comisin manifiesta su continua disposicin para que, una vez
superadas las presentes circunstancias, el Gobierno de Nicaragua recurra a ella, si as lo desea,
para contribuir a la solucin de los problemas pendientes que en el mbito de los derechos
humanos afectan a esa Repblica.15

15 Por cablegrama del 29 de noviembre de 1983, el Ministro del Exterior de Nicaragua inform al Presidente de la
Comisin que el Gobierno de ese pas haba decretado una amnista general de los miskitos. Asimismo, por cablegrama del 28 de
abril de 1984, el Ministro del Exterior de Nicaragua comunic al Presidente de la CIDH que el Gobierno de ese pas manifestaba su
acuerdo, en principio, con la realizacin de la conferencia propuesta, pero que, por las circunstancias que vive Nicaragua, no podra
ser convocada de inmediato. Igualmente, manifestaba su rechazo a la participacin de ciertos lderes en la mencionada
conferencia.

SEGUNDA PARTE
LOS DERECHOS CUYA VIOLACIN SE IMPUTA AL GOBIERNO DE NICARAGUA
A.

Los hechos de la controversia

1.
En esta segunda parte se expondrn los hechos que han afectado a un sector de la
poblacin nicaragense de origen miskito desde diciembre de 1981 hasta septiembre de 1983, es decir,
hasta pocos das antes de la adopcin del presente Informe.
2.
Estos hechos sern analizados a la luz de las normas de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos de la cual Nicaragua es parteespecialmente aquellas que garantizan los
siguientes derechos: a la vida; a la libertad personal; a la integridad personal; al debido proceso; a la
residencia y trnsito; y al de propiedad.
3.
La Comisin estudiar, asimismo, las reclamaciones formuladas por un grupo de
dirigentes indgenas en relacin a los derechos especiales que les corresponderan a los grupos tnicos
que pueblan la costa atlntica de Nicaragua.
4.
Respecto al derecho a la vida, la Comisin, sin ignorar otras acusaciones formuladas
contra el Gobierno de Nicaragua en relacin a ese derecho, se concentrar principalmente en los
sucesos acaecidos en diciembre de 1981 en las aldeas miskitas de San Carlos y especialmente de
Leimus, para determinar si las acciones ejecutadas por el Ejrcito Sandinista configuran o no una
violacin al derecho a la vida.
5.
Dada la interrelacin existente entre los derechos a la libertad personal, integridad
personal y debido proceso, ellos sern estudiados conjuntamente a la luz de los siguientes hechos: a) las
detenciones de miskitos llevadas a cabo en San Carlos en diciembre de 1981 y las otras detenciones y
restricciones a la libertad personal acaecidas durante el ao 1982 y el primer semestre de 1983; b) el
encarcelamiento de miskitos en prisiones de Puerto Cabezas y Managua; c) los procesos seguidos en
contra de los miskitos detenidos; d) las liberaciones de miskitos; y e) las desapariciones de miskitos.
6.
En lo que respecta al derecho de residencia y trnsito, tres situaciones principales han
concitado la preocupacin de la Comisin: a) el traslado forzoso de aproximadamente 8.500 miskitos
desde sus aldeas en las cercanas del Ro Coco a cinco asentamientos ubicados en el interior del
Departamento de Zelaya, conocidos bajo la denominacin de Tasba Pri; b) el traslado forzoso de
aproximadamente 4.000 miskitos desde sus aldeas ubicadas en el Ro Coco y el Ro Bocay, en el
Departamento de Jinotega, a nuevos asentamientos al interior de ese Departamento; y c) la repatriacin
de los miskitos de origen nicaragense que se encuentran actualmente refugiados en Honduras.
7.
Finalmente, respecto al derecho de propiedad, la Comisin analizar dos reclamaciones,
de naturaleza muy diversa, que se han formulado. La primera se refiere a la destruccin de las
viviendas, enseres personales y cosechas de los miskitos, as como la muerte de sus animales, cuando
se realizaron los traslados; el otro reclamo versa sobre las tierras ancestrales cuya propiedad, de
acuerdo a ciertas instituciones indgenas, corresponde a los miskitos como pueblo.
8.
La CIDH no ignora, ciertamente, que los hechos indicados constituyen slo una
manifestacin y an parcialde una situacin general ms amplia y compleja. Sin embargo, la
Comisin ha limitado su examen a esos hechos y a la relacin de los mismos con las normas de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, puesto que slo ellos constituyen la materia sobre la
cual a ella le cabe pronunciarse, de acuerdo con las normas jurdicas que rigen su actividad.

B.

Proteccin especial de los miskitos como grupo tnico

1.
Existen numerosos instrumentos internacionales que consagran derechos especiales
para ciertos grupos tnicos y raciales.

47
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sin embargo, slo garantiza derechos
individuales ... sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social (Artculo 1); sin embargo, la misma Convencin seala que las disposiciones de
dicha Convencin no pueden interpretarse en el sentido de limitar el goce y ejercicio de cualquier
derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados
partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados (Artculo 29, letra b).
2.
Nicaragua, adems de ser parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
lo es del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el cual consagra expresamente ciertos
derechos respecto a grupos tnicos. En efecto, en su artculo 27 prescribe:
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas, o lingsticas, no se negar a
las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con
los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia
religin y a emplear su propio idioma.

3.
Dicho artculo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos reafirm la
necesidad de amparar a los grupos tnicos, pues era importante establecer en su favor una proteccin
adicional a la reconocida a todos los nacionales de un Estado, con el fin de lograr una efectiva igualdad
entre todos los nacionales de ese Estado.
4.
Con motivo de un debate en la ONU relativo al artculo 27 de dicho Pacto se subray la
diferencia entre los conceptos de igualdad y no discriminacin y proteccin de las minoras, 16
efectundose la siguiente distincin:
La prevencin de la discriminacin significa impedir cualquier conducta que niegue o
restrinja el derecho de una persona a la igualdad.
La proteccin de las minoras, por otra parte, aunque se inspira igualmente en los
principios de igualdad de tratamiento de todos los pueblos, requiere una accin positiva: un
servicio concreto es ofrecido a un grupo minoritario, tal como el establecimiento de escuelas en el
cual la enseanza es impartida en el idioma nativo de los miembros del grupo. Tales medidas,
claro est, tambin se inspiran en el principio de igualdad: por ejemplo, si un nio recibe su
educacin en un idioma que no es su lengua nativa, esto puede significar que el nio es tratado en
pie de igualdad con aquellos nios que s reciben su educacin en su idioma nativo. La proteccin
de las minoras, por lo tanto, requiere accin positiva para salvaguardar los derechos de minoras
siempre y cuando el pueblo en cuestin (sus padres en el caso de nios menores de edad) deseen
mantener sus diferencias de idioma y cultura.

En la actualidad, el artculo 27 se interpreta en el sentido de que los Estados estn obligados a

permitir a las personas que pertenecen a dichos grupos a gozar de su propia vida cultural, profesar y
practicar su propia religin y emplear su propio idioma.

16 UN Secretary General:

The Main Types and Causes of Discrimination, UN Publ. 49.XIV., paragraphs 6-7.

48
5.
Adems del referido artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
otras resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 17 y otros instrumentos
internacionales18 tambin han reconocido proteccin especial a los grupos tnicos.
6.
En lo que se refiere especficamente a las poblaciones indgenas, en cambio, la
codificacin y desarrollo progresivo del derecho internacional han sido relativamente escasos. 19
7.
Cabe ahora analizar si los grupos tnicos tambin gozan de otros derechos adicionales,
particularmente el referido a su libre determinacin o autonoma poltica.
8.
En su presentacin a la Comisin, el seor Armstrong Wiggins afirm que los pueblos
indgenas de Nicaragua tenan derecho a su plena libre determinacin. Textualmente el seor Wiggins,
en una parte de su exposicin, afirm:
El derecho de autodeterminacin se aplica a todos los pueblos, tal como es el caso de la
poblacin indgena de Nicaragua, que posee un territorio con fronteras definidas, una poblacin
permanente, un gobierno y la capacidad de establecer relaciones exteriores.

Este punto de vista del seor Armstrong Wiggins fue tambin expresado por l en su artculo
Nicaragua: A Perspective (Akwesasne Notes, Spring 1982). Un parecer similar fue expresado por el
Coordinador General de Misurasata, seor Brooklyn Rivera, en el documento del 8 de abril de 1982
presentado a la Comisin, aunque el seor Rivera niega expresamente una intencin secesionista de los
pueblos indgenas de la zona atlntica nicaragense.
Aducen los seores Wiggins y Rivera que si no se reconociese la autonoma territorial y poltica a
las poblaciones indgenas, se destruira su estilo tradicional de vida y su identidad cultural, pues el
ejercicio y goce del derecho al idioma, a la cultura y a la religin carecen de significado sin el derecho a
la libre determinacin.
9.
Es cierto que el Derecho Internacional moderno reconoce la vigencia del principio de la
libre determinacin de los pueblos, al cual considera como el derecho de un pueblo a escoger
independientemente su forma de organizacin poltica y a establecer libremente las modalidades que
estime convenientes para alcanzar su desarrollo econmico, social y cultural. Pero ello no significa que
se reconozca a ningn grupo tnico, por el hecho de ser tal, el derecho a la libre determinacin.
10.
En los debates celebrados en la Tercera Comisin de la Asamblea General de la ONU
sobre el alcance del derecho a la libre determinacin, algunos delegados argumentaron que debera
adoptarse la interpretacin ms amplia para impedir que los pueblos dbiles fueran dominados por
naciones poderosas. Sin embargo, el delegado de Nueva Zelandia reflej el punto de vista de la mayora
al sealar que el principio de libre determinacin era:
Opuesto a la idea del colonialismo y se relacionaba a los deseos de la mayora que

17 La Asamblea General de la ONU ha adoptado algunas resoluciones sobre minoras o grupos tnicos como la
Resolucin 217 C de la Asamblea General (III), del 10 de diciembre de 1948, en la que las Naciones Unidas declararon que no
pueden permanecer indiferentes a la suerte de las minoras y que es difcil adoptar una solucin uniforme de esta compleja y
delicada cuestin que presenta aspectos especiales en cada Estado donde se plantea; y la Resolucin 532 B (VI) de 4 de febrero
de 1952, en la que la Asamblea General expres su opinin de que la prevencin de las discriminaciones y la proteccin de las
minoras constituyen dos de los aspectos ms importantes de la obra positiva emprendida por las Naciones Unidas.
18 La Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (UNESCO) de 1960, en
su artculo 5 reconoce a los miembros de las minoras nacionales el derecho a ejercer las actividades docentes que le sean
propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de cada estado en materia de educacin, emplear su
propio idioma.
19 A este respecto el nico instrumento significativo es el Convenio N 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo
relativo a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semitribales de los pases
independientes, el cual establece que incumbir principalmente a los gobiernos desarrollar programas coordinados y sistemticos
con miras a la proteccin de las poblaciones en cuestin y a su integracin progresiva en la vida de sus respectivos pases y
seala que hasta que ello ocurra se debern adoptar medidas especiales para la proteccin de las instituciones, las personas, los
bienes y el trabajo de las poblaciones en cuestin mientras su situacin social, econmica, y cultural les impida beneficiarse de la
legislacin general del pas a que pertenezcan. Sin embargo, dicho Convenio no ha alcanzado un nmero importante de
ratificaciones y Nicaragua tampoco lo ha ratificado. Por otra parte, el tema de las poblaciones indgenas ha comenzado a ser
objeto de la preocupacin de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y de Proteccin de las Minoras de la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

49
ocupan un rea o territorio determinado, y no debera ser confundido con los derechos de las
minoras esparcidas por un territorio que podran estar buscando un tratamiento en pie de igualdad
con la mayora, pero no una separacin poltica. El Pacto de Derechos Humanos estara, sin duda
alguna, interesado en establecer una igualdad de tratamiento para cada persona incluida en tales
minoras, pero no debera mezclarse con el problema ms amplio de la separacin poltica,
constitucionales, econmicas, sociales y financieras, en suma, con la capacidad de
autogobernarse.20

Varios Estados fueron de la opinin que reconocer a las minoras el derecho a la libre
determinacin fomentara la subversin y conducira, finalmente, a la separacin. En consecuencia, se
acord que la libre determinacin debera compatibilizarse con los otros principios de igualdad jurdica,
soberana, integridad territorial e independencia poltica, proclamados por la Carta de la ONU.
El Delegado de Irn expres el punto de vista predominante en el sentido de que la soberana
nacional y la integridad territorial no podan ser socavadas bajo el pretexto de que se ejerca el derecho
de libre determinacin:
Si la libre determinacin es abusada y considerada como un derecho absoluto el nico
resultado es la anarqua. El derecho puede ser reconocido nicamente dentro de los lmites de la
soberana nacional. No puede ser utilizado para socavar la soberana de un estado sobre su
territorio o recursos naturales; utilizar el derecho de libre determinacin para incitar a minoras
disidentes a levantarse en contra del estado o para poner en peligro su estabilidad sera tan
contrario al verdadero espritu del derecho de libre determinacin como la agresin o la subversin
misma. Sin embargo, como ha demostrado la historia, grupos con objetivos subversivos y
agresivos han sido utilizados por potencias extranjeras para derrocar a los gobiernos de pases
cuyos territorios deseaban ocupar. Muchos pases independientes han sido vctimas de grupos
irresponsables que haban sido incitados a destruir la unidad nacional de su propio pas. Ms an,
el derecho de libre determinacin nunca puede ser confundido con el derecho de secesin. La
secesin no es el resultado del respeto al derecho de libre determinacin sino el desprecio de los
derechos humanos fundamentales y la ausencia del libre consentimiento de los pueblos al ejercicio
del derecho de libre determinacin ...[Ningn] pas representado en el Comit existira si cada
grupo nacional, religioso o lingstico tuviese el derecho absoluto e ilimitado de libre
determinacin.21

Con la adopcin en 1960 de la Resolucin 1514 (XV) sobre la Declaracin sobre la Concesin de
la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, el principio de libre determinacin qued identificado
por las Naciones Unidas con las luchas de liberacin de los pueblos coloniales en territorios no
metropolitanos.
La Resolucin 2625 (XXV), intitulada Declaracin sobre los Principios de Derecho Internacional
Referentes a las Relaciones de Amistad y a la Cooperacin entre los Estados de conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas, al desarrollar el principio de la igualdad de derechos y de la libre
determinacin de los pueblos dej constancia de:
Que el establecimiento de un Estado soberano e independiente, la libre asociacin o
integracin con un Estado independiente o la adquisicin de cualquier otra condicin poltica
libremente decidida por un pueblo constituyen formas del ejercicio del derecho de libre
determinacin de ese pueblo.

A la vez, la mencionada declaracin dej expresa constancia de que el derecho de la libre

determinacin de los pueblos nunca podra entenderse
En el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o
menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial de Estados soberanos e independientes
que se conduzcan de conformidad con el principio de la igualdad de derechos y de la libre
determinacin de los pueblos antes descritos y estn, por tanto, dotados de un gobierno que
represente a la totalidad del pueblo perteneciente al territorio, sin distincin por motivos de raza,
credo o color.
Todo estado se abstendr de cualquier accin dirigida al quebrantamiento parcial o total

20 UN Doc. GAOR, 3a. Com. pg. 321. (1952).

21 UN Doc. A/C.3/SR.888 13 GAOR 3a. Com. pg. 257 (1888 Sesin. 1958).

50
de la unidad nacional e integridad territorial de cualquier otro Estado o pas.

11.
Lo dicho no significa, en este caso, que la carencia de un derecho de autonoma poltica
o la libre determinacin por parte de los miskitos, sumos y ramas de la costa atlntica, le conceda al
Gobierno de Nicaragua un derecho irrestricto a imponer una asimilacin total de dichos indgenas.
12.
El propio Gobierno de Nicaragua inicialmente propici como poltica la preservacin de
los valores culturales de las poblaciones autctonas. En efecto, la Declaracin de Principios de la
Revolucin Popular Sandinista sobre las Comunidades Indgenas de la Costa Atlntica del 12 de agosto
de 1981 establece en su parte resolutiva N 3:
El Gobierno de Reconstruccin Nacional apoya el rescate de las diferentes expresiones
culturales, otorgando a las comunidades miskitas, criollas, sumos y ramas de la Costa Atlntica,
los medios necesarios para el fomento de sus propias culturas, incluyendo la conservacin de sus
lenguas.

Igualmente, en abril de 1980, como se afirm anteriormente, se asign un puesto en el Consejo

de Estado a la organizacin indgena Misurasata.
13.
Sin embargo, como tambin ha sido explicado, comenzaron luego a surgir serias
dificultades entre la poblacin indgena y el Gobierno, que se manifestaron primero en la detencin de
dirigentes de Misurasata, luego en la disolucin de esa organizacin y culmin con la desintegracin de
aquellas comunidades miskitas que habitaban en las cercanas del Ro Coco.
14.
En concepto de la Comisin, para que un grupo tnico pueda subsistir preservando sus
valores culturales, es fundamental que sus componentes puedan gozar de todos los derechos
reconocidos por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, pues de esta forma se garantiza
su efectivo funcionamiento como grupo, lo cual incluye la preservacin de una identidad cultural propia.
De manera particular se vinculan a esta situacin los derechos a la proteccin de la honra y la dignidad;
a la libertad de pensamiento y de expresin; el derecho de reunin y de asociacin; el derecho de
circulacin y residencia y el derecho a elegir sus autoridades.
15.
Si bien el estado actual del Derecho Internacional no permite considerar que los grupos
tnicos de la zona atlntica de Nicaragua posean un derecho a su autonoma poltica y libre
determinacin, s est reconocida, en cambio, una proteccin legal especial para el uso de su idioma, el
ejercicio de su religin y, en general, de aquellos aspectos vinculados a la preservacin de su identidad
cultural. A ello deben agregarse los aspectos vinculados con la organizacin productiva, lo cual incluye,
entre otros, el problema de las tierras ancestrales y comunales. No respetar esos derechos y valores
culturales conduce a una asimilacin forzosa con resultados que pueden ser desastrosos. Por ello, la
Comisin considera que es fundamental lograr nuevas condiciones de coexistencia entre las minoras
tnicas y el Gobierno de Nicaragua, a fin de superar los antagonismos histricos que han existido y las
graves dificultades hoy presentes. A juicio de la CIDH, la necesidad de preservar y garantizar la vigencia
de estos principios en la prctica impone la necesidad de establecer un adecuado ordenamiento
institucional como parte de la estructura del Estado nicaragense. Dicho ordenamiento institucional slo
podr cumplir eficientemente los fines asignados, en la medida en que el mismo sea diseado por medio
de una amplia consulta y ejecutado con la directa participacin de las minoras tnicas de Nicaragua, a
travs de sus representantes libremente designados.
C.

Derecho a la Vida

1.
En lo que respecta al derecho a la vida, que la Convencin Americana garantiza en su
Artculo 4,22 la Comisin se referir en esta seccin a los sucesos ocurridos en diciembre de 1981 en las
22 El artculo 4 de la Convencin establece: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. 2.
En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de
sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la
comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente. 3. No se
restablecer la pena de muerte en los estados que la han abolido. 4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por
delitos polticos ni comunes conexos con los polticos. 5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la
comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mueres en estado de
gravidez. 6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de la pena, los
cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de

51
aldeas de San Carlos y Leimus, ribereas al Ro Coco, con el resultado de un nmero indeterminado de
muertos.
2.
El hecho que la CIDH preste una especial atencin a esos sucesos no significa que ellos
hayan sido los nicos en que se haya encontrado comprometida la vigencia del derecho a la vida; se
debe a que, en un caso, ciertos hechos denunciados como violatorios de ese derecho fueron
examinados por la CIDH llegando a la conclusin de que tales violaciones no se produjeron; respeto a
otros incidentes, la Comisin no ha podido contar con elementos de conviccin suficientes como para
llegar a un juicio definitivo; finalmente, dos situaciones en las que hubieron o pudieron producirse
prdidas de vidas humanas han sido consideradas por la CIDH en relacin a derechos diferentes al
derecho a la vida, por las razones que se expondrn posteriormente.
3.
Una de las comunicaciones que la CIDH recibi al inicio de este asunto denunci que
durante el traslado forzoso de los miskitos a los asentamientos de Tasba Pri se produjeron considerables
muertes.23 La Comisin indag los hechos con miskitos refugiados en Mocorn, quienes a diferencia de
sus relatos sobre lo acaecido en San Carlos y Leimus no pudieron aportar una descripcin precisa de
lo ocurrido. Asimismo, la Comisin se entrevist en privado, en dos oportunidades, con decenas de
pobladores de los asentamientos de Tasba Pri que haban participado en el traslado. Si bien varios de
ellos dirigieron severas crticas al Gobierno, ninguno manifest tener conocimiento de que se hubiesen
producido muertes durante el traslado.24 Esos testimonios y varios otros elementos de conviccin de que
dispuso la CIDH, no le permiten llegar al convencimiento de que se produjeran muertes durante el
traslado de los miskitos a los asentamientos de Tasba Pri, si bien ese proceso no se llev a cabo en
forma pacfica, ordenada y sin mayores inconvenientes, como lo han afirmado algunas autoridades
nicaragenses.
4.
La Comisin, despus de adoptar su Informe del 26 de junio de 1982, ha recibido
informaciones de que numerosos actos de violencia han ocurrido en el segundo semestre de 1982 y en
el primero semestre de 1983 en diversas aldeas de la parte norte del Departamento de Zelaya, con el
saldo de decenas de miskitos muertos. De acuerdo a esas informaciones, tales actos de violencia
tuvieron lugar especialmente en las siguientes aldeas pobladas por miskitos: Karata, Landing, Yulu,
Dakban, Sandy Bay (incluyendo 14 pequeas aldeas cercanas situadas a unas 30 millas al norte de
Puerto Cabezas), Limbaikan, Alamikamba, Seven Benk, Tilba, Musawas, Kuabal, Tasbapani y
Holoover.
El Gobierno no ha negado que en dichas aldeas haya habido actos de violencia a consecuencia
de los cuales han muerto pobladores miskitos, pero ha afirmado que todos ellos, al igual que efectivos
del ejrcito sandinista, murieron durante los combates que se han venido desarrollando en esa zona.
La Comisin trat infructuosamente de conocer lo sucedido en esas aldeas, a travs de
miembros de su Secretara que visitaron la zona en junio de 1983; as, las entrevistas que sostuvieron
con pobladores no arrojaron ningn resultado, como fue lo ocurrido en la aldea de Yulu, a pesar de que
esas entrevistas se desarrollaron sin ms presencia que la de pastores moravos que oficiaron de
intrpretes. En tales circunstancias, la Comisin no se encuentra, por ahora, en condiciones de afirmar
o negarque esas muertes le sean imputables a autoridades gubernamentales en violacin al artculo 4
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
5.
La Comisin no puede ignorar que el 9 de diciembre de 1982 perdieron la vida 75 nios
miskitos y 9 de sus madres, cuando se incendi el helicptero en que eran evacuados a San Jos de
Bokay desde sus moradas en la zona fronteriza con Honduras, cercanas al Ro Coco y al Ro Bokay, en
el Departamento de Jinotega. Si bien la Comisin est convencida de que se trat de un lamentable
accidente, ello no significa que el Gobierno de Nicaragua est exento de responsabilidad, tal como se
ver cuando se presente el derecho de residencia y trnsito. 25
6.

Finalmente, la CIDH ha decidido tratar las denunciadas desapariciones de miskitos que

decisin ante autoridad competente.

23 En su presentacin a la Comisin, el Sr. Steadman Fagoth afirm que por lo menos, 393 miskitos fueron asesinados
con ocasin del traslado.
24 El testimonio de uno de esos pobladores respecto a este asunto se transcribe en la pg. 99.

52
se haban producido en los ltimos mesesen la seccin correspondiente al derecho a la libertad e
integridad personal y no en esta seccin referida al derecho a la vida. Esta decisin obedece a que la
Comisin confa en que esas desapariciones no sean el resultado de una poltica de exterminio de
disidentes por parte del Gobierno, como ha sucedido en otros pases.
7.
Con las precisiones anotadas, la Comisin analizar ahora los sucesos ocurridos en las
comunidades indgenas de San Carlos y Leimus, los que s envuelven una grave responsabilidad para el
Gobierno de Nicaragua.
8.
En los ltimos das del mes de diciembre de 1981 ocurrieron en esas comunidades
indgenas y otras situadas en el norte del Departamento de Zelaya, hechos que, segn denuncias y
testimonios presentados a la Comisin, constituyeron actos de violencia perpetrados por el ejrcito de
Nicaragua en contra de la poblacin miskita, yendo tales hechos hasta la captura y ejecucin inmediata
de los moradores.
9.
Por su parte, el Gobierno de Nicaragua dio su versin oficial acerca de los hechos el da
3 de febrero de 1982, alegando haber descubierto un complot contra-revolucionario al que denomin
Navidad Roja por estar destinado a ejecutarse en la semana de la Navidad de 1981el cual estaba
organizado y dirigido por miembros de la ex-guardia nacional de Nicaragua, aliados con miembros de la
comunidad miskita.
10.
Con referencia a los mencionados hechos, la Comisin recibi la denuncia de
MISURASATA y una presentacin hecha por el seor Steadman Fagoth. Adems, en diversas
oportunidades, recibi testimonios de ex-residentes de la zona que dijeron ser testigos presenciales de
los hechos.
11.
En su primera comunicacin, la organizacin Misurasata, despus de acusar al FSLN de
haber desarrollado en la zona atlntica de Nicaragua una poltica de odio racista, colonialismo interno,
discriminacin racial, asesinato y represin social, remilitarizacin, hambre y mentira, calific los
siguientes hechos como constitutivos de genocidio:
a.

El 23 de diciembre la fuerza area sandinista bombarde con helicpteros y aviones

Push and Pull utilizando bombas de 80 libras las comunidades indgenas de Asang y
San Carlos situadas en la ribera del Ro Coco, masacrndose all 60 hermanos indgenas.

b.

El 22 de diciembre fueron capturados en Leimus, cerca de Waspam, 80 hermanos de las

comunidades de Asang, San Carlos, Waspuk, Krasa, etc. ... y la noche siguiente, (23 de
diciembre), los militares asesinaron a 35 personas enterrndolos a todos en una fosa
comn: Norman, Rogelio y Simen Castro, Joseln y Asel Mercado, Cristina y Mayra
Lacayo, Vctor y Carlos Prez, Justo Martnez, Villanor Pantn, Roseno Gmez, Luis
Fajardo, Efran Poveda, Celso Flores, Ramiro Damasio, etc., son algunos de los nombres
de las vctimas.

Doce hermanos ms fueron asesinados el 24 de diciembre, cuyos cadveres fueron

arrojados al Ro Coco.
El da 26, cuatro hermanos fueron enterrados vivos cerca de Leimus, desconocindose el
paradero del resto de los 80 hermanos presos.
c.

12.
siguiente:
a.

A los indgenas integrantes del Ejrcito Sandinista de las comunidades de los Raudales
(Raiti, Aniwas, Walakitan, Bokay, etc.) los tiran al ro con las manos y pies amarrados por
negarse a participar en las matanzas de sus hermanos, encontrndose muchos de sus
cadveres en las comunidades de Siksayari y Andistara.

Por su parte, el seor Steadman Fagoth en su testimonio a la Comisin expres lo

26 de diciembre de 1981 Masacre en Leimus 35 personas enterradas vivas
exactamente en el lugar conocido como el cruce de las balsas debajo del palo de

25 Ver en la seccin E de este Captulo la Subseccin b) Nueva evacuacin de miskitos del Ro Coco y del Ro Bocay a
asentamientos en Jinotega.

53
chilamate en la comunidad de Leimus. Masacres jams vistas en la historia de la costa
atlntica. (...) Ah se encuentran enterrados entre otras personas el seor Jos Lino
Mercado de Asang, Ro Coco; el seor Asel Mercado de la misma comunidad; Sr.
Panthing de Krasa, Efrain Poveda de Klisnak Waspuc; Juan Poveda de la misma
comunidad; Luis Fajardo de Raiti, Justo Martnez, Norma Castro, Rogelio Castro, Simeon
Castro de Raiti, Carlos Prez y Vctor Prez de Raiti, Rocio Gmez, Celso Flores y
Ramiro Damacio de Raiti; sobrevivientes de esa masacre Vidal Poveda, hermano de
Efrain y Juan Poveda, enterrados en la misma fosa comn.
Cabe sealar que este sobreviviente de nombre Vidal Poveda tuvo que enterrar a su
hermano ... le tocaba el turno a l, se corri y en la huida recibi un balazo; actualmente est
recuperndose en un hospital de Honduras en donde se refugi.
Posteriormente se confirm que le haban amputado el brazo izquierdo. Los hermanos
de David y Eduardo Flores, ambos de Raiti, hermanos de uno de los enterrados vivos, Mario
Damasio, hermano del otro asesinado y Roger Prez con herida abdominal, hermano de los dos
Prez enterrados en la misma fosa comn, todos estos sobrevivientes actualmente refugiados en
un campo de refugio de la Moskitia en Honduras, son testigos presenciales del hecho ms
inhumano ocurrido en la historia de nuestras comunidades.

13.
Con respecto a lo ocurrido en San Carlos, uno de los testigos presenciales expres lo
siguiente, segn la versin grabada por la Comisin:26
El domingo 20 de diciembre, el juez de la comunidad (designado por los sandinistas)
recibi una nota de los contras que haban llegado de ro arriba del lado hondureo. El juez,
Layman Frederick Dublon, recibi instrucciones de avisar a los 6 milicianos sandinistas que
estaban en el lugar de la frontera de San Carlos, que los contras haban venido a pelear.
Solamente 2 de los 28 contras eran miskitos, los dems eran ex-guardias somocistas. La
mayora de la poblacin de San Carlos huy a la montaa atemorizada por los contras y los
sandinistas, aunque algunas personas quedaron en el pueblo. El da anterior, sbado por la tarde,
los seis milicianos haban salido para Waspam. Luego, cuando cruzaron los contras de
Honduras, rodearon el cuartel y no haba nadie en el Comando. Los contras obligaron a la
comunidad de San Carlos que les dieran comida y como la gente no tena, ellos mismos tomaron
las provisiones que haba en el Comando. Incluso los acompaaban dos mujeres cuando salieron
de Honduras, quienes comenzaron a cocinar y comieron y durmieron esa noche en San Carlos.
Esto ocurri el sbado por la noche.
El lunes 21 de diciembre, a las 7:00 a.m. lleg un helicptero de las Fuerzas Armadas
sandinistas desencadenndose entonces el combate, donde perecieron los siete sandinistas del
helicptero. Luego de la pelea toc la campana de la iglesia y la gente regres de la montaa.
Layman Frederick que se haba quedado en el pueblo por ser el vocero entre el Frente y el pueblo,
fue detenido. Segn sus familiares su nombre no figura en las listas de detenidos y se teme que
haya muerto. La mitad del pueblo de San Carlos huy a Honduras y la otra mitad fue trasladada a
Sumubila.

14.
Con respecto a lo ocurrido en la localidad Leimus, la Comisin Especial recibi el
testimonio de miskitos que se encontraban en el campo de refugiados de Mocorn, en donde se reuni
con alrededor de 150 de ellos, de los cuales 10, que aparentemente eran sus voceros, dialogaron con los
miembros de la Comisin Especial en forma abierta, sin demostrar inhibiciones de ninguna clase.
15.

Segn expres un testigo, llamado Leonel Martnez:

El 23 de diciembre haban sido asesinadas 70 personas en Leimus. Esta matanza motiv

la huida de la mayora de los miskitos a Honduras. Los hombres que murieron haban trabajado
para Condeminah, una mina de oro nacionalizada que actualmente es explotada por los
sandinistas. Presumiblemente los trabajadores no haban recibido su pago y faltando slo pocos
das para Navidad decidieron concurrir a la oficina central de Condeminah, en Waspam, a cobrar.
Los hicieron esperar durante tres das, recibiendo su paga finalmente al tercer da, el 23 de
diciembre a las 7 de la maana.
Luego de haber cobrado sus sueldos estaban listos para volver a sus pueblos, pero en el
camino de vuelta tenan que pasar por Leimus. Alquilaron un auto, y al llegar a Leimus fueron
detenidos y encarcelados. A las seis de la tarde, seis de los detenidos fueron sacados del presidio

26 A esa versin (as como a otras que se transcribirn posteriormente) la Comisin le ha introducido pequeas
modificaciones de estilo a fin de facilitar su comprensin.

54
y fusilados. Asimismo, los dems en grupo ms numeroso fueron conducidos a la orilla del ro y
tambin fusilados.
Vidal Poveda, otro testigo pudo salvarse saltando al ro. Recibi una bala en un brazo y
luego hubo que amputrselo. Sus dos hermanos tambin fueron fusilados. Los nombres de las
vctimas que se recuerda son: Justo Martnez, Juan Poveda, Joseln Mercado, Asel Mercado,
Ricardo Mercado, Esteban Antonio, Ponier Escobar, Sinforiano Alarcn, Nando Mora, Natalio
Jos, Napolen Wilson, Gerardo Collins, Celso Flores, Atin Carlos, Layman Frederick, Roger
Piters, Carlos Prez, Eugenio Morales y otros.27
Horas ms tarde ocurri un segundo incidente. Una camioneta con 35 hombres en busca
de trabajo mejor remunerados en Managua, Puerto Cabezas, Bluefields, Bonanza y la Tronquera,
volva al pueblo pasando por Leimus. Estos hombres tambin fueron detenidos en Leimus y como
los sandinistas ya se haban ensuciado las manos, los ataron y enterraron vivos. Los sandinistas
les ataron las manos, los encapucharon y los liquidaron en grupos de cinco. Al mismo tiempo les
hicieron cavar sus propias fosas.

16.
Por su parte, el Gobierno de Nicaragua dio su versin de los hechos por medio del
Capitn Roberto Snchez, vocero de las Fuerzas Armadas de Nicaragua, quien en conferencia de
prensa el 3 de febrero de 1982 afirm la existencia del referido complot contra-revolucionario, que haba
comenzado en el mes de noviembre de 1981 e inclua una cadena de agresiones armadas, toma de
poblaciones, amenazas de muerte a los pobladores que no colaboraban con la contra, secuestros,
asesinatos y violaciones, generando un clima de terror e inseguridad en toda la regin. El plan, expres
el Capitn Snchez, consista en realizar simultneamente emboscadas a lo largo del Ro Coco, nico
medio de comunicacin, para paralizar la regin y obligar a las comunidades a emigrar a Honduras. En
Zelaya del Norte se produjo una serie de incursiones armadas por parte de bandas contrarevolucionarias en la zona fronteriza y contra los pobladores de varias comunidades, las cuales haban
sido denunciadas por el gobierno nicaragense. El objetivo del plan era separar la costa atlntica del
resto del pas por medio de acciones violentas con armas que llegaran desde Puerto Lempira,
Honduras.
17.
Segn el Gobierno, la poblacin de San Carlos fue tomada por los contra-revolucionarios
quienes asesinaron a los seis efectivos del Ejrcito Popular Sandinista. Los llamados contrarevolucionarios permanecieron en poder del poblado por 2 o 3 das hasta que fueron desalojados.
El Gobierno de Nicaragua mostr fotografas a la Comisin Especial de la CIDH de los rostros y
cuerpos de los sandinistas como prueba de las denuncias de las torturas que recibieron antes que los
mataran y acus a algunos residentes de San Carlos (especialmente a los que no escaparon a las
montaas) de conspirar con los contras, de haber facilitado y ayudado en la emboscada tendida al
grupo del helicptero y de haber colaborado con ellos en la toma del pueblo.
18.
El da 18 de noviembre de 1982, durante el 58 perodo de sesiones, la CIDH recibi a 5
miembros del Consejo de Ancianos de Misurasata exiliados en Honduras, que concurrieron a prestar su
testimonio y presentaron documentos suscritos por parientes directos de las vctimas de Leimus. Ambos
documentos estn fechados en Mocorn el 26 de octubre de 1982.
19.

El primero de ellos dice:

El da 18 de diciembre de 1981, dirigentes del Comit Evanglico para el Desarrollo,

salen de Asang, para ir a Waspam, ciudad cabecera de la regin de Ro Coco, a realizar compras
para los habitantes de su pueblo, Asang.
Ya de regreso para su pueblo, teniendo que pasar por el puesto fronterizo sandinista de
Leimus, all son detenidos el 21 de diciembre por los comandos sandinistas.
El 23 de diciembre a las 6:00 p.m. son sacados de las crceles y son asesinados a
sangre fra. Fueron ametrallados o fusilados por 8 soldados sandinistas junto a muchos
trabajadores mineros de Santa Rosa.
Los nombres de los dirigentes asesinados son: Asel Mercado, 35 aos, casado, 6 hijos;
Joselyn Mercado, 68 aos, casado 7 hijos; Ricardo Mercado, 30 aos, casado, 3 hijos; Esteban

27 Los nombres de este grupo figuran en la denuncia de Misurasata como las personas que fueron enterradas vivas.

55
Antonio, 44 aos, casado, 6 hijos; Roger Bobb, 23 aos, soltero; Sinforiano Alarcn, 34 aos,
casado, 4 hijos; Napolen Wilson, 49 aos, casado, 6 hijos; Gerardo Collins, 40 aos, soltero;
Nando Mora, 40 aos, casado, 2 hijos; Macario Jos, 25 aos, soltero. Todos de Asang. Fueron
asesinados en Leimus.
Firman esa declaracin:
Erna Hunter (madre de Asel Mercado); Jos Mercado (hijo de Joselin Mercado); Nomilino
(esposa de Esteban Antonio); Jos Mercado (hermano de Ricardo Mercado); E. Bobb (madre de
Roger Bobb); Wialins Wilson (padre de Napolen Wilson); Victoria Collins (madre de Gerardo
Collins); Gliantina Krapot (abuela de Nando Mora); Elfrida Jos (madre de Macario Jos) y
Simplisio Alarcn (padre de Sinforiano Alarcn).

20.

El otro documento entregado por el Consejo se Ancianos seala:

Yo, Eduardo Flores y mis hermanos David Flores y Celso Flores trabajbamos en la mina
de Santa Rosa por un tiempo de 3 meses. Nos despidieron y se par la mina por un problema de
un robo del oro extrado. Tenamos que sacar nuestro sueldo yendo a Waspam, para esto
tenamos que viajar 6 horas en motor para llegar ah, y llegamos el 16 de diciembre de 1981. El
da 17 de diciembre me pagaron junto con mis dos hermanos, pero tuve que esperar a mis otros
compaeros a quienes no les queran pagar. Yo vena o regresaba a mi pueblo el 19 de diciembre
con un bote, las mquinas fallaron como a 5 kilmetros ro abajo de Leimus, tuve que seguir a pie
para llegar a Leimus. All me detuvieron los sandinistas sin tener motivo alguno, me metieron en la
crcel y v que haban muchos presos, como 50 personas. Habl con algunos y comprob que
algunos estaban de fechas diferentes, unos del 12, 13, 14, 15 y 18, o sea que no dejaban pasar a
nadie, entre los presos tambin cayeron mis 2 hermanos el 20 de diciembre. Despus cayeron
nuevamente presos otros hombres ms en las fechas 21, 22 y 23 de diciembre, los ltimos fueron
detenidos el da 23 a las 10:00 a.m.
El da 23 de diciembre de 1981, a las 6:00 p.m. o 7:00 p.m., comenzaron a sacar a 7
presos, a los cuales les dieron palas en las manos, los llevaron a un potrero, al cabo de media
hora omos unos disparos. Estos 7 todos eran de Asang, entre ellos estaban Hazel Mercado,
Joselyn, Ricardo y otros; as comenzaron a asesinar grupo tras grupo. Por ltimo nos toc el turno
a nosotros, entre los ltimos estbamos yo, mis dos hermanos, Vidal Poveda Efran, Mario
Damasio, Rosino Gmez, Evanglio Muller, Tito y otros nueve hombres ms; nos llevaron de ltimo.
Al salir nosotros habamos hablado: Tenemos que intentar salvarnos uno de nosotros, somos los
ltimos 18 hombres, si nos matan a todos nadie podr saber qu es lo que nos ha pasado. Con
ese plan caminamos adelante de 40 soldados armados hasta los dientes. Al ir a una parte oscura
comenzamos a correr en direccin del ro, que era la nica salvacin para nosotros. Al correr, los
soldados comenzaron a dispararnos como locos; algunos de mis compaeros caan heridos,
oamos gemidos y quejas de los heridos. Yo, gracias a Dios, ca al ro sin ninguna herida y
comenc a nadar, v que nada otro delante de m, tom la orilla de Honduras. Al rato o que
alguien nadaba y que a la vez se quejaba, fuimos a auxiliarlo pero no pudimos; yo y el otro que
nadaba cerca de m no estbamos heridos, salimos a buscar gente en la orilla del ro, y
encontramos a mi hermano Celso Flores de 19 aos, soltero, tendido en la playa. Tena un tiro
pegado de la espalda que le haba salido meramente por el ombligo, por all se le caan las
vsceras, estaba en mal estado, muy grave. Pedimos auxilio en una casa y all lo metimos, no
estaba muerto todava. Luego encontramos a Vidal Poveda con un tiro en el brazo izquierdo;
luego encontramos a mi hermano David Flores con una bala que le haba pasado quemando el
estmago. Mi hermano Celso Flores muri el 24 de diciembre a las 4:00 a.m. y lo enterramos en
Leimus, territorio hondureo. De un total de 83 presos que estbamos, slo nos salvamos 7
hombres. Mencionamos los nombres de los oficiales que comandaban en Leimus. Ellos son:
Gustavo, Julio Curvelo, Jos Mara, Eliseo Ingram, de Waspam. Los familiares denunciamos y
firmamos como testigos salvados de esa masacre. Eduardo Flores, Vidal Poveda y Delia de
Poveda (madre de Efran).

21.
La versin oficial del Gobierno sobre los hechos consta de un documento, sin fecha,
firmado por el Sub Comandante Roberto Snchez, Jefe de la Direccin de Relaciones Pblicas y
Exteriores del Ministerio de Defensa, el cual fue entregado a la Comisin el 19 de septiembre pasado por
el Comisionado Nacional, Embajador Leonte Herdocia. En dicho documento se seala:
En el mes sealado, la contrarrevolucin somocista armada desde sus bases en territorio
hondureo dio inicio a lo que se conoci como el plan NAVIDAD ROJA, que consista en invadir
Nicaragua desde Honduras en el sector fronterizo de Zelaya Norte, para tomarse parte de nuestro
territorio y declararlo Zona Liberada (desmembracin del territorio del estado nicaragense) y
una vez conseguido, imponer un gobierno provisional que de inmediato pedira el reconocimiento

56
de los gobiernos del rea y solicitar apoyo militar.
El Plan se inici a finales del mes de noviembre con ataques armados a las poblaciones
miskitas en la ribera nicaragense del Ro Coco, previo trabajo de propaganda realizado por una
emisora contra-revolucionaria que transmite desde Honduras, desde la cual se manipul la
creencia religiosa de los pobladores miskitos y sumos en contra de la Revolucin Nicaragense.
Esta labor confusionista dio algunos resultados, trasladndose algunos miskitos para Honduras en
donde fueron armados mediante engaos y llevados a campamentos contra-revolucionarios por el
ex-agente de la seguridad somocista Steadman Fagot Muller, quien los lanz a invadir nuestro
territorio en apoyo a las bandas somocistas que atacaban los poblados fronterizos, mal armados y
con poco entrenamiento a fin de que perecieran en los combates que suponan iban a librarse con
el EPS y as acusar a nuestro Gobierno de realizar masacres.
Ante esta grave situacin el Gobierno de Reconstruccin Nacional se vio obligado a
tomar las medidas necesarias para defender la integridad de nuestro territorio y proteger la vida de
los pobladores de la regin fronteriza Nor Oriental, y ante la situacin de guerra que se viva se
dispuso a evacuar las comunidades de la ribera nicaragense del Ro Coco, con el propsito de
reubicarlas o reasentarlas en la profundidad de nuestro territorio. Tal proceso de evacuacin se
aceler a finales del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y uno al acrecentarse la
actividad contra-revolucionaria, sobre todo despus del ataque a los poblados de Bilwaskarma y
San Carlos, asesinatos de militares y civiles en Krasa y Asang. Es decir que toda la ribera del
Coco, desde Rait hasta la desembocadura del mismo se encontraba en estado de Guerra, por lo
que se prohibi el trnsito por el ro.
El diez y ocho de diciembre de mil novecientos ochenta y uno, procedentes de Waspn
llegan al poblado fronterizo de Leymus dos vehculos pertenecientes al CEPAD y a la iglesia
evanglica de Bilwaskarma, ocupados por unas treinta personas entre hombres, mujeres y nios,
los cuales queran viajar ro arriba hacia las comunidades de Asang, Klisnak, Santa F, etc.
Ante la pretensin de los pasajeros, el Jefe del Puerto Fronterizo, Sargento Gustavo
Martnez Rivera, explic a los mismos lo peligroso de esa zona y la prohibicin existente de
transitar por el ro y siendo que los vehculos mencionados a estas alturas ya se haban regresado
lo cual les imposibilitaba volver a su lugar de procedencia, optaron por permanecer con sus
maletas en los corredores del comisariato de la localidad en donde pasaron la noche. Por la tarde
del da siguiente el Soldado Danilo Castro Cordero detect que de una de las maletas que llevan
los pasajeros (Miskitos), sala una antena de radio, informando de inmediato al Jefe del Puesto
Fronterizo quien orden al Sub-Teniente Juan Antonio Soza Gonzlez que detuviera a los varones
a fin de investigar la procedencia del radio, el objetivo del traslado del mismo y lugar de destino,
procediendo ste en cumplimiento de lo ordenado a detener a catorce hombres los cuales fueron
ubicados en una bodega del INRA (Instituto Nicaragense de Reforma Agraria), por la inexistencia
de crcel en la localidad.
Posteriormente se procedi a interrogatorio de los detenidos, siendo consistentes la
mayora de ellos en sus declaraciones, en afirmar ser colaboradores de la contra-revolucin, por lo
que se tomaron las medidas pertinentes a fin de que permanecieran en el lugar destinado y bajo la
custodia correspondiente, con el objeto de trasladarlos posteriormente a Puerto Cabezas, una vez
que las condiciones lo permitieran, y ponerlos a la orden de los Tribunales Competentes.
Cabe sealar que posterior a la captura de los catorce hombres se orient al resto de los
pasajeros que regresaran a su lugar de procedencia, lo que fue acatado. El da veinte y tres de
diciembre del ao en referencia aproximadamente a las nueve de la noche, un grupo de contrarevolucionarios atac Leymus con el propsito de tomrselo por lo que las Tropas Guardafronteras y miembros de la Reserva acantonados en ese lugar pasaron a ocupar las posiciones de
defensa, ocasin que fue aprovechada por los detenidos para tratar de fugarse del lugar donde se
encontraban, corriendo en direccin al ro, va factible de escape, debido a que se estaban
librando combates, no pudindose determinar con exactitud quines lograron escaparse ni cuntos
perecieron en el fuego cruzado, ya que durante el transcurso del da siguiente a unos trescientos
metros ro abajo del poblado de Leymus en lugar conocido como Barcaza, se encontraron flotando
tres cadveres cuyas caractersticas correspondan a algunos de los fugados.
Con posterioridad a estos hechos y ante el incremento de las acciones de la contrarevolucin hubo que evacuar de emergencia la localidad de Leymus, perdindose en la
evacuacin muchos documentos del Puesto Fronterizo, entre otros la lista donde estaban
consignados los nombres de quienes haban sido detenidos.

22.

Los das 9 y 10 de junio de 1983, el Secretario Ejecutivo de la CIDH, Dr. Edmundo

57
Vargas Carreo y la abogada de la Secretara de la Comisin, Dra. Christina Cerna, acompaados de
funcionarios del Gobierno y de la Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos
recorrieron diversas localidades y poblados de la parte norte del Departamento de Zelaya, entre otros
objetivos con el fin de averiguar las circunstancias de las muertes que haban acaecido en las
localidades de San Carlos y Leimus.
En esa ocasin dichos funcionarios constataron que algunas de las personas cuya muerte haba
sido denunciada como ocurrida en los incidentes de Leimus en diciembre de 1981, se encontraban vivas.
Fue el caso de Asel Mercado, Juan Poveda, Simonet Ingran y Loren Ingram, con quienes el Secretario
Ejecutivo y la Dra. Cerna se entrevistaron durante la visita.
23.
A la vez, las indagaciones realizadas por los funcionarios de la CIDH permitieron
confirmar que en diciembre de 1981 ocurrieron en Leimus graves violaciones al derecho a la vida con
respecto a varios miskitos, hechos imputables a efectivos del Ejrcito Sandinista, aunque posiblemente el
nmero de miskitos afectados no fuera tan elevado como el que se adjudic inicialmente al Gobierno.
De los testimonios recogidos por los funcionarios de la CIDH revisten un especial inters el de Asel
Mercado el cual fue requerido por directivos de la CNPPDH y otorgado en presencia de ellosy el de
un poblador que fue entrevistado en privado.
24.
El seor Asel Mercado declar que estuvo en Leimus desde el 18 hasta el 22 de
diciembre, conjuntamente con 35 hermanos a todos los cuales no se les ha vuelto a ver la cara. Entre
ellos declar que se encontraban su to Jos Mercado, su primo hermano Ricardo Mercado, Sinforiano
Alarcn, que trabajaba en La Tronquera, Esteban Antonio, Nando Mora y Roger Piters. Que todos ellos
fueron detenidos en Leimus por el responsable militar, cuyo nombre de pila era Gustavo. Que l
llevaba una carga de frijoles, harina y azcar para venderla en su comunidad, y se le acus de estar
llevando esa carga para los contra-revolucionarios, lo que l neg. Agreg que el 22 de diciembre de
1981, como a las 12:00 de la noche, la Seguridad del Estado se lo llev a Puerto Cabezas donde fue
interrogado por el Comandante Rufo, quien le asegur que las otras 35 personas que haban sido
detenidas en Leimus seran tambin llevadas a Puerto Cabezas, pero que desde ese da no ha vuelto a
saber de ninguna de ellas y, por el contrario, ha escuchado decir que los mataron a todos ellos.
25.
Durante la visita de los funcionarios de la CIDH a uno de los asentamientos de Tasba Pri
el 10 de junio de 1983, un poblador que resida en Leimus al momento de los sucesos que se narran en
este Informe28 convers con ellos y prest el testimonio que se transcribe a continuacin:
-

Y qu pas en Leimus?
El 23 en la noche hicieron ellos eso.
Qu hicieron?
Se vinieron y tenan unos prisioneros. Entonces los sacaron como a las 12 de la noche.
Los pusieron en un bote que haba en una tanga y los mataron a toditos.
En un bote?
S, en una lancha.
Todos juntos?
S, toditos. Los tenan amarrados.
Estamos aqu conociendo personas que fueron liberadas.
S, en la maanita yo vena cuando los encontramos en la plaza a los muertos.
Ud. es de Leimus?
S, de Leimus.
Y usted encontr los cadveres?
S. Estaba cerquita de ellos.
Conoce los nombres de ellos?
De los que murieron?
S.
No. Eran de Ro Arriba, de Rait. No eran de aqu.
Y cuntos cadveres encontraron?
18 y otros que mataron as para adentro del monte.
Y dnde estaban los cadveres? En la playa?
All estn enterrados al otro lado del ro. Hay dos enterrados.
No. S, en el lado de Honduras. Los enterraron los soldados del otro lado. Ellos los
enterraron.
De Honduras?

28 El nombre de ese testigo se encuentra en los archivos de la Comisin.

58
-

S. Los sacaron.
Y quines son los responsables?
Los que hicieron eso. Son ellos mismos.
Pero conoce algn nombre?
Gustavo, era el jefe de aqu, de Leimus.
Pero usted personalmente vio los cadveres?
Ah, s, claro, si no no le dira. Por eso yo le dije que yo le podra ensear a dnde estn
enterrados y todo.
Y otras personas estaban con usted?
No. Slo yo. La gente se dio cuenta. Todo el pueblo. Y aparece que aqu no se puede
hablar porque no les dan lugar. Y temen pues porque los pueden matar. Ah matan aqu
a la gente. Capaz lo echan preso, bueno, vamos ah por un paseo y pam, pam, pam.
Han habido muertos aqu en los asentamientos?
Aqu, por esta montaa.
Personas que huyeron?
No, por gusto, porque ellos tienen desconfianza. Si un tal le causa mal a uno, ya est,
esto es todo.
El ambiente aqu est muy en contra del gobierno? La mayora del pueblo?
No estamos tranquilos. Aqu estamos mal, mal. Lo principal pues, que comida no
encontramos. Comemos vaco, lo que podemos encontrar ah. Nos dan para cada
persona una libre de arroz por semana. La comida est lo ms psimo que puede ser.
Usted se fue de Leimus?
S.
Y durante el traslado hubo muertos, dificultades?
No, no hubo muertos ni golpeados. Nada. Solamente los que mataron all.
Y por qu los mataron?
Por gusto. Qu iban a hacer los pobrecitos humillados all? Ellos no tenan armas.

26.
El 11 de junio la CNPPDH entreg a la Comisin un Informe Preliminar sobre las
investigaciones llevada a cabo por dicho organismo sobre los asuntos ocurridos en Leimus en diciembre
de 1981. En dicho informe se incluye el testimonio del Dicono Jos Rodolfo Baquedano Ebeel,
originario de Leimus y actualmente ubicado en el asentamiento de Sahsa. En dicho testimonio,
coincidente con el presentado por Asel Mercado, se expresa:
Que el 18 de diciembre de 1981 fueron capturados en Leimus cerca de 40 miskitos
procedentes de Puerto Cabezas y La Tronquera con destino a Asang y San Carlos. Que a todos
los detenidos que venan en un camin los encerraron en una bodega cercado con bloques de
cemento. Que ese mismo da el declarante pudo ver entre los capturados a EFRAIN POVEDA
MULLER, de Waspuk. Que tambin pudo ver a VIDAL POVEDA y a SINFORIANO ALARCON.
Que el 23 de diciembre a las 9:15 p.m. se oy slo tiroteo que dur aproximadamente quince
segundos. Que el 26 de diciembre de 1981 se entrevist con el responsable sandinista del
comando de Leimus de nombre Gustavo Martnez, el cual le inform que durante la noche del 23
de diciembre se haban fugado catorce de los detenidos. Que Gustavo les dijo que haban
rafagueado sin que se encontraran posteriormente huellas de sangre. Que el 26 de diciembre que
habl con Gustavo Martnez no vio seales de cadveres por ninguna parte. Que los ayudantes
de Gustavo eran Pepe y Cheyito Ingrand. Que el 26 de diciembre de 1981 no hubo tiroteo en
Leimus. Que el propio Gustavo Martnez le dijo que a Asel Mercado lo haban enviado a Puerto
Cabezas.

27.
De conformidad con todas las informaciones y testimonios que se han expuesto
precedentemente, los que han sido examinados y ponderados cuidadosamente, la Comisin se
encuentra convencida de que entre 35 y 40 miskitos fueron detenidos en Leimus por efectivos militares
comandados por un militar a quien algunos testigos individualizaron como Gustavo o como Gustavo
Martnez, y de que un nmero an indeterminado de miskitos, todos desarmados, fueron ejecutados
sumariamente el 23 de diciembre de 1981 posiblemente en represalia por los sucesos que haban
ocurrido das antes en San Carlos, en los cuales seis miembros del ejrcito sandinista fueron muertos.
A juicio de la Comisin tales hechos entraan una grave violacin al derecho a la vida,
consagrado en el artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y exige de parte del
Gobierno de Nicaragua, al menos, una seria investigacin de los hechos y un severo castigo a los
responsables de esas muertes ilegales.
28.
El Gobierno de Nicaragua se comprometi formalmente a emprender una investigacin
sobre tales sucesos. As, en su Documento Propuesta del Gobierno de Nicaragua a la Comisin

59
Interamericana de Derechos Humanos del 24 de agosto de 1982, al analizarse las recomendaciones de
la CIDH contenidas en su Informe del 26 de junio de 1982, se expresa:
En cuanto a la recomendacin de Investigar todo lo relacionado con la violacin del
derecho a la vida de los indios miskitos y juzgar y sancionar a los que resulten responsables, con
todo el rigor de la Ley, el Gobierno de Nicaragua, independientemente de su conviccin de no
haberse cometido violaciones al derecho a la vida, la ha trasladado a la Comisin Nacional de
Promocin y Proteccin de los Derechos humanos para que este ente autnomo, de conformidad
con el artculo 5 de su Ley de Creacin, proceda a efectuar la investigacin tendiente a esclarecer
las situaciones alegadas.29

Del mismo modo el gobierno nicaragense, en su Informe al Comit de Derechos Humanos de

Naciones Unidas, afirm haber dispuesto una exhaustiva investigacin sobre los sucesos de Leimus, a
los que vincul con los indignantes atentados que haban ocurrido das antes. 30
29.
A pesar de esos ofrecimientos de emprender una exhaustiva investigacin de lo
acaecido en Leimus, hasta ahora la CIDH slo ha recibido el documento del Gobierno de Nicaragua
titulado Informe Preliminar de la CNPPDH sobre su mandato contenido en el 'Documento Propuesta de
Solucin Amistosa'; la versin de los hechos entregada por la Seccin de Relaciones Pblicas e
Internacionales del Ministerio de Defensa transcrita anteriormente; y un certificado del Auditor General de
las Fuerzas Armadas Sandinistas en el que deja constancia que el Tribunal Militar de Primera Instancia
de la Auditora General de las Fuerzas Armadas Sandinistas, con fecha 2 de abril de 1983 resolvi
sobreseer en forma total y definitiva a Gustavo Manuel Martnez Rivera y Juan Antonio Sosa Gonzlez
por el supuesto delito de Asesinato.
30.
En el documento de la CNPPDH, despus de sealarse que el Estado de Emergencia
actual y el Estado de agresin que vive el pas ha impedido llevar adelante una investigacin con toda la
profundidad que hubiera querido la CNPPDH ... y de que no obstante, la Comisin (la CNPPDH) se
propone continuar sus investigaciones hasta llegar al esclarecimiento total de los hechos ..., se extraen
las siguientes conclusiones:
En lo relativo a los sucesos acaecidos en Leimus, Asang y San Carlos, en los ltimos
das del mes de diciembre de 1981, la Comisin estima la pertinencia de tener presentes para su
comprensin globallos hechos conocidos como Navidad Roja que fueron referidos en el punto
27 del presente Informe Preliminar y la campaa de desinformacin promovida desde la Radio 15
de Septiembre que opera desde Honduras. La falta de datos precisos y concretos, aunado a las
graves contradicciones encontradas en los textos de las denuncias, descalifica en gran medida la
veracidad de los hechos denunciados. La Comisin tiene la certeza de que algunas de las
supuestas vctimas se encuentran vivas tal como se ha demostrado claramentey que incluso,
una adecuada investigacin en Mocorn (Honduras) podra aportar nuevos datos reveladores. Las
versiones sobre combates, mencionadas en el punto 31 merecen una investigacin ms detallada.
La Comisin concluye preliminarmente que la llamada masacre de Leimus, presenta
datos inverosmiles que en algunos de sus extremos han sido rotundamente esclarecidos. La
presencia fsica de las supuestas vctimas Norman Castro, Asel Mercado, Juan Poveda y Simonet
Ingran son pruebas fehacientes que urge evaluar con objetividad. La Comisin no descarta que
algunas de las supuestas vctimas hayan podido morir en combates con las fuerzas sandinistas.

31.
La CIDH no puede sino considerar insatisfactoria, y en algunos aspectos hasta
sorprendente, la respuesta que el Gobierno de Nicaragua ha dado a travs de la CNPPDH. En efecto,
todo este documento est dirigido a impugnar las denuncias incluidas en el Informe de la CIDH del 26 de
junio de 1982, ms que en averiguar la verdad de lo ocurrido, como lo ofreci el gobierno. Ello explica
que en dicho documento no haya ninguna constancia de haberse interrogado a los militares que podran
haber estado involucrados en los hechos. Tampoco aparecen interrogados los sobrevivientes como Asel
Mercado, quien declar a los funcionarios del Gobierno de Nicaragua y a los de la Secretara de la CIDH
que, hasta ese da, no se le haba interrogado sobre dichos sucesos.
La Comisin, desde luego, comprende muy bien las dificultades habidas para emprender una
investigacin exhaustiva, dada la situacin militar que prevalece en la zona atlntica de Nicaragua; sin
29 Documento de Propuesta del Gobierno de Nicaragua a la CIDH de 24 de agosto de 1982.

Pg. 16.

30 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Examen de los informes presentados por los Estados Partes en
virtud del Artculo 40 del Pacto, Nicaragua CCPR/C/14/ pgina 3. 8 de marzo de 1983, pgina 54.

60
embargo, debe puntualizar que estos hechos ocurrieron hace casi dos aos y que el nico resultado que
han arrojado hasta ahora las investigaciones ejecutadas es que cinco personas, a quienes los
denunciantes consideran muertas, afortunadamente se encuentran vivas.
32.
Por ltimo, la CIDH quisiera referirse a la declaracin de la CNPPDH cuando expresa
que sta no descarta que algunas de las supuestas vctimas hayan podido morir en combate con las
fuerzas sandinistas. Esa declaracin es simplemente sorprendente. Segn todas las informaciones y
testimonios recibidos por la CIDH algunos procedentes del propio gobiernolas vctimas se
encontraban desarmadas, fueron detenidas por efectivos militares sandinistas y se encontraban bajo su
autoridad, sin que existan antecedentes que a la Comisin le hagan suponer que se hubieran producido
combates en Leimus.
D.

Derecho a la libertad, integridad personal y debido proceso.

1.
En consideracin a que la observancia de los derechos a la libertad, 31 integridad
32
personal, y debido proceso,33 en este asunto se encuentran estrechamente relacionados, la Comisin
tratar conjuntamente en esta misma seccin todo lo relativo a esos tres derechos que consagra la
Convencin Americana. En esta seccin se analizarn las siguientes situaciones relativas a la poblacin
miskita: a) las detenciones y otras restricciones a la libertad; b) los encarcelamientos; c) los procesos
incoados; d) las liberaciones realizadas; y e) las desapariciones denunciadas.
a.

Detenciones y otras restricciones a la libertad personal

2.
A raz de los sucesos de San Carlos en diciembre de 1981, numerosos miskitos fueron
detenidos, algunos de los cuales posteriormente recuperaron su libertad.
3.

Durante el primer semestre de 1982, a medida que la militarizacin de la zona atlntica

31 El artculo 7 de la Convencin Americana seala: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personales. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las
Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser sometido a detencin
o encarcelamiento arbitrarios. 4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y
notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin
demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro
de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a
garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o
tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el
arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser
privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal
amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona. 7. Nadie
ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimiento de
deberes alimentarios.
32 El artculo 5 expresa: 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. 2.
Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser
tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 3. La pena no puede trascender de la persona del
delincuente. 4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern
sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas. 5. Cuando los menores puedan ser
procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su
tratamiento. 6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los
condenados.
33 El artculo 8 dice: 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin
de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presume su inocencia mientras no
se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla
el idioma del juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al
inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse
personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho
irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el
inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f) derecho de la defensa de
interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que
puedan arrojar luz sobre los hechos; g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho
de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de
ninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.

61
aumentaba como consecuencia de las incursiones de grupos armados insurgentes y de los combates
que se llevaban a cabo en diversos lugares de la parte norte del Departamento de Zelaya, las
detenciones fueron aumentando y el gobierno comenz a adoptar diversas medidas restrictivas a
libertad, en aplicacin del estado de emergencia, creando con ello un clima de inseguridad entre los
pobladores de las aldeas miskitas.
4.
De acuerdo a una denuncia recibida por la CIDH, esas detenciones tuvieron las
siguientes caractersticas:
Desde que fue creado el Estado de Emergencia Nacional, se han aumentado
considerablemente las capturas en la costa atlntica.
Estas detenciones se basan en
presunciones o acusaciones vagas de que el detenido est involucrado en actividades contrarevolucionarias. La detencin va acompaada de violaciones de la persona, allanamiento de
morada y cateo. Generalmente el detenido permanece incomunicado de dos a tres meses, bajo
proceso de interrogacin en crceles de la Seguridad del Estado, mientras que la familia
desconoce su paradero y las causas de su captura. El Estado de Emergencia ha dejado sin efecto
el recurso de habeas corpus el nico mecanismo legal capaz de evitar la incomunicacin, de
ordenar la remisin al Juez y sobre todo de comprobar la situacin fsica y emocional del reo. En
las zonas rurales son frecuentes los abusos contra los prisioneros, hay muchas denuncias de
violaciones, golpizas, chantajes y otras anomalas ocurridas en la prisin.

5.
De acuerdo a informaciones recibidas por la Comisin, en el mes de marzo de 1982, 17
comunidades asentadas sobre el Ro Prinzapolka fueron ocupadas militarmente, incluyendo sus templos
y escuelas; en los meses siguientes las comunidades de Prata, Kushbul, Kligna, Riat, Arandakna,
Wailahka y Musawas fueron destruidas o incendiadas, motivando que sus habitantes huyesen a las
montaas o a Honduras. En el mes de julio de 1982, se estableci el estado de sitio para las
comunidades de Tuara, Sisi, Juaquil, Boomsirpi y Yulotigni no permitiendo a sus habitantes salir de sus
casas. En los meses subsiguientes de agosto, septiembre y octubre de 1982, la situacin es descrita de
la siguiente manera por una denuncia recibida por la CIDH con respecto a 10 comunas indgenas
cercanas a Puerto Cabezas:
a.
Prohibicin total para pescar en el mar;
b.
Expropiacin comunal;
c.
Prohibicin para salir de su comuna;
d.
Clausura de misas o cultos. Slo con permiso previo;
e.
Estado de sitio dentro de las comunidades.
6.
Tales restricciones a la libertad personal de los miskitos culminaron con la promulgacin
del Decreto 1132 del 4 de noviembre de 1982, por el cual el Gobierno declar zona de emergencia militar
el territorio de 24 municipios de los Departamentos de Chinandega, Madriz, Nueva Segovia, Jinotega y
Zelaya, en las adyacencias a la zona fronteriza con Honduras. De acuerdo a dicho Decreto que se
encuentra vigente al momento de aprobar este Informelas autoridades militares, por delegacin de la
Junta de Reconstruccin Nacional y como medidas necesarias para enfrentar la emergencia, pueden
dictar todas las ordenanzas, reglamentos y disposiciones necesarias para mantener el orden y la
seguridad y para garantizar la defensa nacional.
7.
En uso de tales atribuciones, las autoridades militares han detenido a centenares de
miskitos, sin formalidades legales y sin que haya sido posible intentar recurso judicial alguno, ni siquiera
el de habeas corpus. Dentro de esos detenidos se encuentran varios pastores moravos, quienes ejercen
una gran autoridad moral sobre su pueblo.34
b.

Encarcelamiento de los miskitos

8.
A pesar de todos los esfuerzos que ha hecho la Comisin ante el Gobierno de Nicaragua
para conocer el nmero exacto de miskitos que actualmente se encuentran detenidos, procesados o
condenados, ella no se encuentra en condiciones de proporcionar una cifra exacta del nmero actual de
34 Entre los pastores y religiosos moravos que se encuentran actualmente encarcelados o que fueron detenidos y estn
desaparecidos cabe citar los siguientes: Higinio Morazn, Morris Vidaurre, Nilio Lpez, Sandalio Patrn, Angel Bello, Sermicio
Nicho, Fernando Justiniano, Nicols Zamora, Ortega Walden, Lorenzo Nicho, Toms Zamora, Teodoro Downs y Samuel Mercado.
Los siguientes pastores y religiosos moravos fueron detenidos y posteriormente recuperaron su libertad: Juan Martnez, Toms
Dixon, Guido Herrera, Burton Benjamin, Santos Kleban, Salvador Sarmiento, Santiago Obando, Finler Vanegas, Gustavo Downs,
Bernardo Arthur, Joaqun Webb, Digenes Molina, Abel Flores y Roberto Peralta.

62
prisioneros miskitos.35
9.
Al respecto, es conveniente tener presente que bajo el estado de emergencia hoy
vigente en Nicaragua, una persona puede encontrarse encarcelada ya sea bajo el sistema penitenciario
regular o por la Seguridad del Estado. En este ltimo caso, los detenidos pueden permanecer bajo esa
condicin por un tiempo indefinido mientras se encuentran sujetos a investigaciones.
10.
La Comisin estima, de acuerdo a las diferentes fuentes que dispuso, que al mes de julio
de 1983 slo en Managua haban aproximadamente 400 miskitos detenidos. De ellos, cerca de 300 se
encontraban en el Centro de Reclusin Hroes y Mrtires de Nueva Guinea en Managua, denominado
tambin crcel de Zona Franca, y unos 100 en la Granja del Rgimen Abierto. 36
11.
Las condiciones de reclusin, con respecto a las que la Comisin observ en 1980 37 y en
1982, no han experimentado mejoras significativas en la crcel de la Zona Franca, como lo pudieron
constatar los funcionarios de la Secretara que la visitaron en junio de 1983. En esa oportunidad, dichos
funcionarios se entrevistaron con dos pastores moravos quienes, si bien manifestaron no haber recibido
apremios fsicos durante su detencin en Managua, adujeron haber sido cruelmente torturados durante
los interrogatorios iniciales y se quejaron de las severas condiciones en que deben cumplir su reclusin.
12.
En cambio, las condiciones de detencin en la Granja del Rgimen Abierto son
ostensiblemente mejores. Ah se encontraban recluidos en junio aproximadamente unos 100 miskitos,
incluyendo 12 mujeres; actualmente, esa cifra asciende a unos 300 miskitos, segn lo manifestado por el
Comisionado Nacional para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, al haber sido todos
ellos trasladados a ese lugar de reclusin. Las mujeres trabajan en labores artesanales y en el cuidado
de dicho establecimiento. Los varones estn dedicados a faenas agrcolas, las que aparentemente
desarrollaban en forma satisfactoria. Las condiciones de reclusin, en general, son buenas y
prcticamente la nica queja de los reclusos es la falta de comunicacin con sus familiares.
c.

Los procesos seguidos contra los miskitos

13.
La Comisin se referir a continuacin a los procesos seguidos contra los miskitos
capturados a fines de 1981 y en los primeros meses de 1982. La gran mayora de ellos fueron
arrestados en San Carlos y en Las Minas, pero tambin hay otros que lo fueron en Sandy Bay, Waspam,
Bilwaskarma y Zelaya.
14.
Durante la visita que la Comisin Especial efectu a Nicaragua en mayo de 1982, tuvo
oportunidad de dialogar con los miskitos que se encontraban detenidos, de los cuales 125 se
encontraban detenidos en Managua y 47 en Puerto Cabezas, como ya se expres.
15.
En su dilogo con los detenidos, la Comisin Especial recibi diferentes testimonios de
tortura y de otras formas de violacin a la integridad fsica que decan haber sufrido durante los
interrogatorios a que fueron sometidos por los miembros de la Seguridad del Estado, para que firmasen
las declaraciones autoincriminatorias que forman parte de los expedientes judiciales seguidos en su
contra.
Los miskitos entrevistados dieron detalles de los mtodos empleados para conseguir que
suscribiesen tales confesiones; un considerable nmero de ellos manifest haber recibido castigos,
torturas y haber sido amenazados de muerte y de cortarles la lengua si contaban a alguien tales
castigos. Algunos de ellos mostraron a los miembros que los entrevistaron las huellas y marcas que
dijeron ser consecuencia de los maltratos corporales que sufrieron.
16.

Para juzgar los hechos imputados, el Gobierno recurri a los artculos an vigentes de la

35 Cuando la Comisin Especial visit Nicaragua en mayo de 1982, haban 172 miskitos detenidos: 125 en Managua y
47 en Puerto Cabezas.
36 En su visita a la Secretara de la Comisin el 19 de septiembre de 1983, el Comisionado Nacional para la Promocin
y Proteccin de los Derechos Humanos, Embajador Leonte Herdocia, declar que a esa fecha se encontraban detenidos
aproximadamente 300 miskitos y todos ellos estaban en la Granja del Rgimen Abierto cerca de Managua.
37 Ver Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Repblica de Nicaragua, OEA/Ser.L/II.53 doc. 25 de
30 de junio de 1981, pginas 97 y 98.

63
Ley sobre el Mantenimiento del Orden y Seguridad Pblica, a la Ley Procesal sobre el Mantenimiento del
Orden y la Seguridad Pblica y a la Ley del Estado de Emergencia Econmica y Social. Mediante la
aplicacin de estos dispositivos, a los miskitos se les han imputado especialmente las acciones delictivas
de no acatamiento al cese del fuego; intento de reinstaurar el rgimen somocista; y complotar para
someter a la nacin al dominio extranjero. Tales imputaciones, como se ver, no han sido acompaadas
de pruebas suficientes.
17.
En especial preocupa a la Comisin que la ley procesal aplicable permiti las siguientes
irregularidades:
a.

Que las declaraciones de los procesados se rindiesen ante oficiales del Departamento
de Seguridad del Estado, sin haber sido tomadas por una autoridad judicial competente.

b.

Que el juez no tuviese ni siquiera que interrogar posteriormente a los procesados,

limitndose a tener por ciertos los hechos contenidos en el atestado que le present la
Seguridad del Estado.

c.

Que el juez no tuviese la obligacin de preguntarle al procesado si estaba de acuerdo

con lo que deca su manifestacin, pues quien preguntaba si la manifestacin
corresponda a lo que el inculpado declaraba era el oficial de la Seguridad del Estado.

d.

Que durante los interrogatorios, los miskitos no hubiesen contado con el auxilio de un
intrprete, no obstante que una buena parte de ellos no tiene dominio del idioma
espaol, sino solamente de su lengua nativa.

e.

Que a los acusados no se les daba una comunicacin previa y detallada de la acusacin
que pesaba contra ellos antes de sus declaraciones, ni tenan ningn medio adecuado
para preparar su defensa, pues tampoco se les permiti estar acompaados por un
defensor al momento de prestar su declaracin.

f.

Que no se respet el derecho a no estar obligados a declarar contra s mismos ni a

declararse culpables.

18.
Con el objeto de ejemplificar y precisar en forma concreta la violacin de las garantas
judiciales antes indicadas, la Comisin ha seleccionado el expediente judicial seguido contra los miskitos
que supuestamente participaron en los incidentes ocurridos en el pueblo de San Carlos, y que, como los
dems expedientes judiciales seguidos en contra de otros miskitos, estuvo a cargo del juez Pompilio
Casaya M., Juez de Distrito nico de Puerto Cabezas, quien posteriormente fue destituido por la Corte
Suprema de Justicia de Nicaragua.
La resolucin disciplinaria de la Corte Suprema, que lamentablemente no aparej la nulidad
absoluta de lo actuado, expresa que la destitucin del juez Pompilio Casaya Mendoza se debe a que
incurri en una serie de irregularidades.
19.
El expediente se inici con una denuncia del Sub Procurador de Justicia del
Departamento de Zelaya presentada el 29 de enero de 1982. El tenor de la misma es ya gravemente
vejatorio para las comunidades indgenas de la costa atlntica, a la que calific de zona que
anteriormente slo serva de coto de caza y pesca de los distintos imperialismos y sus distintos
testaferros, denominando a los encausados traidores a la Revolucin, neo-somocistas y limpiabotas
del somocismo que pretendieron utilizar la preponderancia que la Revolucin les dio.
El Sub Procurador present como evidencia probatoria de los hechos que denunci, las
declaraciones autoincriminatorias de los procesados tomadas todas ellas ante los oficiales de la
Direccin de Seguridad del Estado, en las Oficinas que dicha entidad tiene en Puerto Cabezas. Las
aludidas declaraciones aparecen fechadas en la primera y segunda semana del mes de enero y en todas
ellas se tom especial cuidado de hacer aparecer la constancia que los procesados miskitos
entrevistados por la Comisin Especial expresaron que era falsaque se les haba expuesto el derecho
que les confiere la ley de declarar o abstenerse de hacerlo, habiendo optado, en todos los casos, por
declarar espontneamente reconociendo sus crmenes.

64
Atendiendo el pedido del Sub Procurador, el 29 de enero el Juzgado de Puerto Cabezas libr
orden de detencin contra los acusados, como si stos se encontrasen gozando de libertad cuando en
realidad la gran mayora haban sido capturados en diciembre y haban permanecido incomunicados. A
la vez, mediante oficio de la misma fecha, pidi al responsable de la Seccin Operaciones de la
Direccin General de la Seguridad del Estado, que le enviara a las personas cuyos nombres
enumeraban en su comunicacin de dos pginas, los cuales, indicaba, se encuentran detenidos por
haber participado en los sucesos de San Carlos.
El mismo da 29, fecha de la denuncia y del oficio en el que el Juez pidi que le fuesen enviados
los detenidos, la Seguridad del Estado contest remitiendo y poniendo a disposicin del Juez los
detenidos. Tambin en la misma fecha el Juzgado notific el contenido de la denuncia del Sub
Procurador a los detenidos puestos a su disposicin, otorgndoles 2 das para que contestasen los
cargos.
Dada la extensin de los documentos mencionados que ocupan las primeras 10 pginas del
expediente y la coincidencia de la misma fecha que en todos ellos consigna, la impresin de la CIDH es
que todo estaba preparado de antemano para cumplir con las formalidades legales establecidas. Pero lo
que ms le ha llamado la atencin es que el Juez haya prevenido a los denunciados a que contesten los
cargos dentro de los dos das de haberlos notificado, cuando conoca perfectamente que sus respuestas
eran parte de la prueba de la denuncia del Sub Procurador.
Igualmente cabe resaltar el simple formalismo que parece implicar el nombramiento de un
abogado defensor en esta misma circunstancia, cuando las declaraciones y contestaciones de los
encausados haban sido obtenidas por la Seguridad del Estado. Esta impresin fue confirmada
posteriormente al observarse el inservible y ms bien contraproducente papel que vino a cumplir el
abogado defensor, quien, llegado el momento de presentar su alegato, expres un tctico
reconocimiento de los cargos formulados contra sus defendidos, con exclusin de dos de ellos de
quienes dijo No se les comprueba su delincuencia, puesto que ellos no tuvieron participacin directa, ni
al menos indirecta en los sucesos de San Carlos.
En cuanto a la falta de independencia e imparcialidad alegada por los procesados contra el Juez
Pompilio Casaya Mendoza, resulta ilustrativo citar textualmente la parte introductoria de algunas de sus
comunicaciones oficiales, en especial la que corre a fojas 16 del expediente, en la que se dirigi con
fecha 1 de febrero de 1982, al Compaero responsable de la Seccin de Operacin de la Direccin
General de Seguridad del Estado en los siguientes trminos:
Hoy que el Sol de la Libertad, de nuestro comandante en jefe CARLOS FONSECA
AMADOR, brilla en todo su esplendor, me dirijo a usted, con el siguiente objetivo.

Las declaraciones incriminatorias estn redactadas en un lenguaje que, quien se haya

entrevistado con los miskitos, puede advertir fcilmente que no es el suyo. En ninguna de ellas consta
que los imputados hayan sido asistidos por un intrprete y, encontrndose todas ellas en espaol, la
Comisin querra conocer la forma en que los interrogadores han logrado comunicarse con los acusados
que solamente hablan el idioma miskito, que es el caso de ms del 70 por ciento de los que aparecieron
rindiendo confesin por escrito.
Preocupa, asimismo, a la Comisin que en el expediente aparecieran dando su aprobacin con
firma, miskitos que son total o casi completamente analfabetos. No obstante esta circunstancia, en todos
los testimonios, sin excepcin, apareci la constancia rubricada por el oficial actuante, de que terminada
la diligencia de confesin, sta fue leda por el declarante, quien, quedando conforme con su contenido,
la firm para su debida validez.
20.
Todos los vicios procesales observados en el expediente sobre los hechos de San
Carlos, que acarrearan la nulidad de lo actuado, no difieren mucho de los vicios que contienen los
dems expedientes seguidos contra los detenidos miskitos. A ello debe sumarse que la sentencia
condenatoria de primera instancia omiti examinar y analizar individualmente el grado de participacin
que pudo haber correspondido a los procesados, limitndose a agruparlos y a aplicarles penas
diferentes.
21.

Otro hecho que preocupa a la Comisin es el relativo a la actuacin de los abogados

65
defensores. Al reunirse con ellos en Bluefields, la Comisin Especial tom conocimiento que los mismos
no se haban entrevistado con sus defendidos y, por tanto, no haban tenido oportunidad de conocer sus
versiones de los hechos. Obviamente, esto es sumamente perjudicial para el buen desempeo de sus
funciones e impide esclarecer las responsabilidades imputadas a cada uno de los inculpados. De
acuerdo a informaciones recibidas por la Comisin, adicionalmente los abogados defensores en general
se encuentran incapacitados para realizar una efectiva defensa debido al reducido trmino de prueba (8
das) y las distancias que deberan recorrer para recopilar datos a favor del reo, por lo que no pueden
presentar testimonios ni pruebas periciales, ni de inspeccin judicial. En cambio, el acusador del Estado
dispone de todo el tiempo que necesite para recabar esas pruebas.
22.
Otra anormalidad que constat la Comisin Especial fue la presentacin por televisin de
los testimonios incriminatorios rendidos por los propios reos, antes de dictarse resolucin final sobre los
juicios. La transmisin de esas declaraciones, en opinin de la Comisin, induce a la opinin pblica a
prejuzgar sobre la culpabilidad de los reos y constituye una prctica reida con las ms elementales
normas del debido proceso. Afortunadamente, esa anomala se estara corrigiendo, segn lo informado
por el Gobierno a la Comisin al responder sobre el cumplimiento de las recomendaciones preliminares
que formul la Comisin Especial durante su visita a Nicaragua en mayo de 1982.
23.
Otra grave anomala, a juicio de la Comisin, es que no aparecen acreditados en el
expediente los delitos imputados. Tampoco est claro que los acusados hayan participado activamente
en los actos de sabotaje que se atribuyeron a los grupos armados de ex-guardias somocistas, ni de
haber realizado actos de pillaje, saqueo o vandalismo.
24.
En cuanto a lo que el Sub Procurador calific como armas y pertrechos militares en
poder de los procesados por los acontecimientos de San Carlos, resulta una afirmacin obviamente
desproporcionada pues la descripcin de dichas armas contenida en la diligencia judicial de
constatacin, realizada a solicitud del denunciante, indica que las supuestas armas de guerra no eran
otra cosa que rifles viejos, tal vez tiles para la caza o defensa personal y cuya tenencia es muy
explicable dado el lugar en que vivan sus propietarios. 38
25.
El 24 de agosto de 1982, el Gobierno de Nicaragua, a travs de su Misin Permanente
ante la OEA, inform a la Comisin sobre las sentencias que la Corte de Apelaciones de Bluefields haba
dictado el 1 de julio de 1982 en las apelaciones de las condenas decretadas por el juez de Puerto
Cabezas. De acuerdo con dicha informacin, 26 casos fueron sobresedos provisionalmente y tres
fueron sobresedos definitivamente; en el resto de casos las penas fueron reducidas considerablemente,
llegando en algunos de ellos a ms de un 70 por ciento. Segn esa informacin, la sentencia ms larga
fue reducida de 30 a 14 aos de prisin y dos de trabajos forzosos. Se inform, asimismo, que el
correspondiente recurso extraordinario de casacin en lo criminal, ya ha sido interpuesto estando
actualmente en proceso de desarrollo. Es de esperarse que, como consecuencia del mismo, algunos
casos puedan recibir todava mayor disminucin de pena y puedan esperarse algunas otras sentencias
de sobreseimiento.
26.
El 16 de septiembre de 1983, la Corte Suprema, por la va del recurso de casacin en lo
criminal, dej sin efecto algunas de las sentencias dictadas por la Corte de Apelaciones de Bluefields,
sobreseyendo a 35 miskitos de San Carlos, 8 de Sanby Bay, 12 de Waspam y 8 de Zelaya. Sin
embargo, declar improcedente por extemporneos los recursos que se haban presentado con respecto
a 35 miskitos de Las Minas y a 7 de Bilwaskarma que haban sido condenados anteriormente. De
acuerdo a la nota del 16 de septiembre de 1983 del Ministro del Exterior de Nicaragua al Presidente de la
CIDH, las personas sobre quienes se declar improcedente por extemporneo el recurso de casacin,
conservan el derecho para interponer un Recurso Extraordinario de Revisin y los abogados que
interpusieron el recurso fuera de tiempo estn siendo sometidos a un informativo iniciado por la Suprema
Corte de Justicia.
27.

Aunque en forma tarda y parcial, la decisin de la Corte Suprema de Nicaragua vino a

38 A fojas 121 se seala textualmente en el expediente que las armas secuestradas fueron las siguientes: 1. Rifle viejo,
de un metro de largo aproximadamente, no se pudo establecer el nmero modelo ni marca; 2. Rifle veintidos (22) de mazorca
modelo 812225 LORI-R., tiene otras letras pero no se entiende lo que dice por estar sobre borrada; 3. Rifle viejo, no se le encontr
marca, modelo ni nmero y mide una vara de largo aproximadamente; 4. Escopeta nmero 9T651 sin marca ni modelo de un metro
de largo aproximadamente; 5. Escopeta que en la parte superior del gatillo se encuentra la siguiente numeracin 641-449 de un
metro de largo aproximadamente, no se pudo establecer marca ni modelo.

66
remediar una situacin de manifiesta injusticia en la cual se haba prescindido de aquellas normas
aplicables a un debido proceso y que se encuentran garantizadas por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, de la que es parte Nicaragua.

67
d.

La liberacin de miskitos

28.
El 5 de enero de 1983, la Comisin fue informada por el Embajador Representante
Permanente de Nicaragua ante la OEA, de los nombres de 49 miskitos que haban sido liberados, en dos
oportunidades, durante el mes de diciembre de 1982.
Posteriormente, el 3 de agosto de 1983, la Comisin fue nuevamente informada que 45 miskitos
que se encontraban detenidos tambin haban sido liberados.
Asimismo, por nota de 26 de septiembre de 1983, el Embajador de Nicaragua ante la OEA
comunic a la Comisin la concesin de un indulto para 18 miskitos.
29.
Junto a esas liberaciones, la Comisin ha tomado nota de los esfuerzos que viene
realizando la Comisin Nacional para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de Nicaragua
para obtener el indulto de una cantidad considerable de miskitos que permita contribuir a crear mejores
condiciones de entendimiento entre el Gobierno y las comunidades miskitas.
30.
Tambin la Comisin ha tomado debida nota que el 2 de septiembre de 1983 el Ministro
de Justicia, por instrucciones de la Junta de Gobierno, elabor un proyecto de decreto de amnista
general para todos los nicaragenses de origen miskito, sumo, criollo o rama y que amparara a todos los
que se encuentran actualmente en Nicaragua sin excepcin de ningn gnero. Tal amnista, segn lo
inform el Gobierno, debera cubrir todos los delitos cometidos desde diciembre de 1981 hasta la fecha.
Sin embargo, los sucesos de los das 7, 8 y 9 de septiembre que incluyeron atentadosdeterminaron
que el Gobierno asumiera la decisin de dictar dicho decreto en el preciso momento en que cese la
nueva escalada agresiva y puedan apreciarse frutos ms concretos de los nobles y renovados esfuerzos
del Grupo de Contadora.
31.
A pesar de esos esfuerzos, que la Comisin reconoce y valora, ella encuentra que sigue
siendo todava considerable el nmero de detenidos sin cargos o condenados en violacin de las normas
mnimas del debido proceso. En virtud de esas consideraciones la Comisin persistentemente ha venido
insistiendo ante el Gobierno de Nicaragua para que ste conceda un indulto general o una amnista a
todos los miskitos; ello, por una parte, le permitira enmendar las injusticias cometidas y, por otra,
contribuira a crear condiciones para una mejor relacin con los miskitos.
32.
La Comisin tambin lamenta, como lo seal anteriormente, no estar en condiciones de
indicar una cifra precisa de los miskitos detenidos y de los lugares en que se encuentran; por ello tan
slo puede insistir, una vez ms, en que el Gobierno de Nicaragua haga pblica la lista completa de
todos los lugares de reclusin, tanto los del sistema penitenciario como de aquellos que se encuentran
bajo la Seguridad del Estado, e indique el nombre de todos los miskitos detenidos. 39
e.
Desapariciones de miskitos
33.
Una de las consecuencias de la falta de publicidad de las detenciones practicadas por
las autoridades civiles y militares, ha sido las denuncias sobre la existencia de un nmero considerable
de miskitos desaparecidos. Dada la experiencia registrada en otros pases a raz de tan abominable
prctica, uno de los focos principales de preocupacin de la CIDH ha sido precisamente estas denuncias
de desapariciones.
39 El Gobierno de Nicaragua, el 1 de diciembre de 1983, promulg un decreto que en su parte resolutiva dispone:
Artculo Primero: Se concede amnista a los ciudadanos nicaragenses de origen miskito que hayan cometido delito contra el
orden y seguridad pblica y cualquier otro delito conexo, cometido desde el primero de diciembre de 1981 a la fecha, y que
actualmente se encuentren en cualquiera de las siguientes situaciones: A) Guardando prisin, ya sea en cumplimiento de
sentencia, a la orden de Juez o Tribunal competente, o a la orden de la Procuradura General de Justicia, o detenidos para efectos
de investigacin. B) En libertad, ya sea dentro o fuera del territorio nacional. Artculo Segundo: Se concede, asimismo, amnista a
todos los ciudadanos nicaragenses que, con motivo de los sucesos ocurridos en la ribera del Ro Coco, o de cualquier otro suceso
ocurrido como consecuencia de la situacin de agresin que se ha vivido en Zelaya Norte desde el primero de diciembre de 1981 a
la fecha, se hayan visto involucrados en los hechos delictivos referidos en el Artculo Primero. Artculo Tercero: Para efectos de
acogerse a los beneficios de esta Ley, los ciudadanos nicaragenses de origen miskito que se encuentren fuera del territorio
nacional podrn regresar libremente al pas e integrarse a las tareas que demanda la reconstruccin. Artculo Cuarto: Queda
facultada la delegacin de la Junta de Gobierno de la Regin a que se refiere el presente decreto para adoptar los procedimientos
adecuados, a los efectos de facilitar y agilizar la integracin de todos los nicaragenses beneficiados con la amnista a sus
actividades cotidianas. Artculo Quinto: Las autoridades judiciales, Penitenciarias, de Polica y Seguridad, desde la publicacin del
presente Decreto, debern poner, de inmediato, en libertad a las personas favorecidas con la amnista. .... Queda todava un
reducido nmero de miskitos detenidos que no estn amparados por esta amnista.

68

34.
De acuerdo a una denuncia presentada por la Comisin Permanente de Derechos
Humanos (CPDH) de Nicaragua, las desapariciones se habran producido bajo las siguientes
circunstancias:
A partir del mes de julio de 1982, en las Comunidades de Zelaya Norte se capturaron
centenares de indgenas miskitos, que a su vez fueron trasladados a Puerto Cabezas donde
permanecieron incomunicados.
Posteriormente sus familiares fueron informados por las
Autoridades Locales que haban sido trasladados a Managua, a la crcel conocida como Zona
Franca, pero despus de realizar grandes esfuerzos para trasladarse a esta ciudad, a visitar a sus
familiares prisioneros, fueron informados en las oficinas del Sistema Penitenciario Nacional que
esos reos no haban sido trasladados a Managua.
72 casos de DESAPARECIDOS en estas circunstancias han sido reportados a nuestras
oficinas y son numerosas las gestiones que por estos hermanos nicaragenses ha realizado la
CPDH de Nicaragua ante las Autoridades del Ministerio del Interior Responsable de estas
Capturastanto de Managua, como de la Primera Regin Especial, que tiene su base en Puerto
Cabezas, sin que hasta la fecha ninguna autoridad se haya responsabilizado por la suerte corrida
por estos prisioneros, a casi un AO DE SU CAPTURA.
Aunque algunos familiares de estos reos han manifestado haber sido informados por
otros prisioneros que sus deudos fueron SACADOS de las celdas, la noche del diecinueve de
julio de mil novecientos ochenta y dos y trasladados con rumbo desconocido, la esperanza de que
se encuentren con vida se mantiene viva, sobre todo ante la APARICIN2 o LOCALIZACIN del
seor MANUEL THOMPSON CLARK quien haba sido detenido desde el 19 de julio de 1982 y ha
podido ser visto por sus familiares hasta el mes de mayo de 1983, permaneciendo todo este
tiempo incomunicado en las crceles de Seguridad del Estado de Puerto Cabezas.

35.

La lista proporcionada por la CPDH de Nicaragua incluye a las siguientes personas:

Larry Wellington August, Emilio Wellington August, Alberto Wellington August, Neman Wellington
August, Tomas Borge Kittle, Carlos Rammer Berry Suls, Askin Reginald Francis, Bernardo Chow,
Tomas Pineer Richinal, Luis Chow Jacobe, Vernon Werster Silvano, Ambrosio Thompson Bigman,
Agustin Zamora, Justiniano Natalian, Candido Urbina, Unecio Usyan Amadias, Harold David,
Guierdin Maikel Castillo, Martin Fracis Warman, Milton Hodson Wilson, Roberto Alfred Joseph,
Alfonso Wilson Teofilo, Adistan Norman Lam Amadias, Guadalupe Romero, Jose Saiman Tacio,
Carlos Amadias Williams, Alberto Zamora Warman, Ricardo Zamora Warman, Bernardo Martinez
David, Mostemos Bertan Daysi, Leytran Teofilo Humberto, Cipriano Omier Prado, Rene Arthurs
McDonalds, Julio William Godoy, Wilfredo Rodrguez Garth, Hernaldo Vargas, Albina Vargas,
Harry Williams, Ignacio Martnez Teofilo, Ricardo Estriano Chico, Paul Taylor Jr., Harold Warman,
Napolen Joel, Medando Zeledon Lackwood, Rodriguez Garth, Gregorio Joel Alfius, Gabriel
Anderson, William Lopez, Plutario Ronas, Pinley Amstrong, Justo Herbacio Lampson, Feliciano
Arthurs Lopez, Lorenzo Parquier, Salitan Pasquier, Agapito Almanza, Jos Salvador, Nicols
Hernndez, Celestino Amstrong, Daniel Lopez, Rosa McWilliams, Concepcin Rosales, Pedro
Gonzlez, Andres Soza, Electerio Picktan, Jose Mitchelie, Harold Jerry, Eniterio Dixon, Anibal
McLean y Antonio Manzanares Lackwood.

36.
Al trmino de la visita a Nicaragua del Secretario Ejecutivo y de la doctora Cerna, la
Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos a quien el Gobierno haba
confiado hacer las averiguaciones pertinentes en relacin a esas denuncias de desaparecidos
proporcion la siguiente infromacin con respecto a 28 nombres que figuraban en la lista de la CPDH:
Luis Chow Jacobe (segn informe del Ministerio del Interior el 29 de julio de 1982 fue liberado, no
se encuentra en Zona Franca); Hernando Vargas (segn informe del Ministerio del Interior el 1 de
agosto de 1982, fue liberado); Adistan Norman Lam Amadias (segn informe del Ministerio del
Interior fue liberado el 1 de agosto de 1982); Tomas Borge Kittle (segn informe del Ministerio del
Interior fue liberado el 31 de julio de 1982); Pinley Amstrong (no se encuentra en la crcel);
Ricardo Zamora Warman (no se encuentra en la crcel); Larry Wellington August (no se encuentra
en la crcel); Neman Wellingon August (no se encuentra en la crcel); Alberto Wellington August
(no se encuentra en la crcel); Emilio Wellington August (no se encuentra en la crcel); Martin
Francis Warman (no se encuentra en la crcel); Bernardo Chow (no aparece en la crcel);
Justiniano Natalian (no aparece en la crcel); Tomas Pineer Richina (no aparece en la crcel);
Alfonso Wilson Teofilo (en la lista de reos de Zona Franca aparece como Teofilo Wilson Balberino
detenido el 12 de octubre de 1982, delito: contra-revolucionario. Sancin: encausado y a la orden
del Procurador); Guadalupe Romero (en la lista de reos de Zona Franca aparece como Guadalupe

69
Romero Guzman, detenido el 12 de octubre de 1982, delito: contra-revolucionario; sancin:
encausado, orden del Juez de Puerto Cabezas); Nicols Hernandez (en lista de reos de Zona
Franca aparece como Hernandez Salvador Nicolas, detenido el 20 de julio de 1982, delito: contrarevolucionario, sancin encausado, a la orden del Juez de Puerto Cabezas); Celestino Amstrong
(segn lista de reos de Zona Franca aparece como Anstran Jacobi Celestino, detenido: 19 de julio
de 1982, delito: contra-revolucionario, sancin: encausado a la orden de Juez nico de Puerto
Cabezas); Cipriano Omier Prado (segn nota remitida a la propia CIDH de fecha 5 de enero de
1983, fue puesto en libertad el 15 de diciembre de 1982); Napoleon Joel (segn nota remitida a la
propia CIDH de fecha 5 de junio de 1983, fue puesto en libertad el 2 de diciembre de 1982
apareciendo con el nombre de Napolen Joel Francis); Justo Herbacio Lampson (segn nota
remitida a la propia CIDH de fecha 5 de enero de 1983, fue puesto en libertad el 15 de diciembre
de 1982); Albina Vargas (segn nota remitida a la propia CIDH de fecha 5 de junio de 1983, fue
puesto en libertad el 2 de diciembre de 1982); Domingo Filemon Talavera Prez, (el Ministerio del
Exterior inform a la CIDH el 13 de marzo de 1983 que no est registrado en las crceles); Manuel
Thompson Clark (detenido en la Regin Especial I, bajo las rdenes del Ministerio del Interior
desde el da 25 de octubre de 1982); Clover Lezcano Perez, Abundio Prez Lopez y Jacinto Lopez
Mendez (durante los das 15 y 20 de abril de 1982, perecieron en combate con las Tropas
Sandinistas, comunicado del Ministerio del Interior del 20 de abril de 1982); y Nicols Zamora
(segn lista de reos de Zona Franca aparece como Tomas Zamora Nicolas, detenido el 1 de
marzo de 1982) delito: contra-revolucionario, sancin: encausado y a la orden del Juez de Puerto
Cabezas.

37.
Los funcionarios de la Secretara de la Comisin, durante su visita a Puerto Cabezas,
trataron de indagar sobre la suerte del seor Manuel Thompson Clark, quien segn la Comisin
Permanente de Derechos Humanos, haba sido detenido desde el 19 de julio de 1982 y ha podido ser
visto por sus familiares hasta el mes de mayo de 1983, permaneciendo todo este tiempo incomunicado
en las crceles de Seguridad del Estado de Puerto Cabezas y que, segn la Comisin Nacional de
Promocin y Proteccin de Derechos Humanos, se encontraba detenido en la Regin Especial I bajo las
rdenes del Ministerio del Interior desde el da 25 de octubre de 1982. El Comandante Julio Gonzlez, a
cargo de la Regin Especial N 1 de Puerto Cabezas, inform a los funcionarios de la Secretara, que
nunca ha estado detenido un miskito con el nombre de Manuel Thompson Clark, les facilit el libro de
ingreso de los detenidos, sin que constase en ellos la detencin del referido Thompson Clark.
Igualmente, los dos detenidos con quienes los funcionarios de la Secretara conversaron en privado, y
que llevaban el uno dos meses y el otro ms de un ao detenidos, manifestaron jams haber odo hablar
de un Manuel Thompson Clark.
38.
La Comisin no puede sino manifestar su profunda preocupacin por hechos como el
descrito, que ponen de manifiesto informaciones contradictorias de organismos gubernamentales y que,
por lo tanto, exigen ser investigados a la brevedad posible.
39.
La Comisin reconoce que el problema de las desapariciones de miskitos en Nicaragua
reviste modalidades diferentes a las que se han dado en otros pases donde este lamentable fenmeno
se ha presentado. Por ello, la Comisin admite la posibilidad que, a falta de un censo de la poblacin y
dada la conflictiva situacin existente en la zona atlntica nicaragense, algunos miskitos se hayan
podido cambiar de nombre lo que no es inusual en ellosy se encuentren viviendo en lugares
diferentes a los que antes habitaban o que otros, a quienes se les presuma desaparecidos, se hayan
trasladado a Honduras. Pero, al mismo tiempo, la Comisin no puede dejar de manifestar su profunda
preocupacin por este problema, dada la ausencia de todo tipo de formalidades con que se han llevado a
cabo las detenciones de los miskitos, la falta de notificacin a sus familias cuando han sido trasladados a
Managua y la carencia de una lista que contenga los nombres de los miskitos detenidos y el lugar donde
se encuentran.
E.

Derecho de Residencia y Trnsito

1.
En relacin al derecho de residencia y trnsito que la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos garantiza en su artculo 22, 40 cabe analizar en esta seccin tres situaciones: a) el
40 El artculo 22 de la Convencin Americana, en sus partes pertinentes, seala: 1. Toda persona que se halle
legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l con sujecin a las disposiciones
legales. 2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive el propio. 3. El ejercicio de los derechos
anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para
prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o
los derechos y libertades de los dems. 4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser restringido
por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico. Por su parte el artculo VIII de la Declaracin Americana de los

70
traslado forzoso de miskitos en enero de 1982 desde sus comunidades ubicadas en las cercanas del
Ro Coco a los asentamientos de Tasba Pri, en el Departamento de Zelaya; b) el traslado forzoso de
miskitos en noviembre y diciembre de 1982 desde sus comunidades ubicadas en las cercanas del Ro
Coco y el Ro Bokay, en Jinotega, a campamentos al interior de ese Departamento; y c) la repatriacin
de los miskitos nicaragenses que se encuentran actualmente en Honduras.
a.

El traslado de la zona del Ro Coco a Tasba Pri

2.
En relacin al traslado forzoso de cerca de 8.500 miskitos de las cercanas del Ro Coco
a cinco campamentos de lo que se ha llamado Tasba Pri, la Comisin analizar en esta seccin la
compatibilidad de esa medida con las obligaciones que Nicaragua ha contrado bajo la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Se tratar de establecer, especialmente, si ese desplazamiento
forzado pudo justificarse jurdicamente por existir en Nicaragua una emergencia que facultara a sus
autoridades a adoptar una medida como la sealada, aun cuando tal emergencia fuera legalmente
reconocida en un momento posterior al traslado.41
3.
El artculo 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aplicable a este
caso, prescribe:
Artculo 27. Suspensin de Garantas
1.
En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y
por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones
contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin
alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2.
La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos
determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad
Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la
Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de retroactividad); 12 (Libertad de
Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del
Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad) y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de tales derechos.
3.
Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto del
Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en
que haya dado por terminada tal suspensin.

4.
Como el derecho de residencia es de aquellos derechos que pueden suspenderse, la
Comisin se limitar a analizar si en este caso se han cumplido los requisitos prescritos en el prrafo 1
del artculo 27, esto es, que el traslado forzoso se haya realizado: a) en virtud de existir un caso de
guerra, peligro pblico u otra emergencia que haya amenazado la independencia o seguridad del Estado;
b) que el mismo haya sido adoptado por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la situacin;
y c) que no haya sido incompatible con otras obligaciones que impone el derecho internacional ni haya
entraado discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
En cuanto a los requisitos formales que establece el prrafo 3 del artculo 27, no fueron
observados por el Gobierno al momento del traslado, como ya fuera sealado. Los efectos de esa
omisin sern estudiados al final de esta seccin.
5.
En cuanto al primer requisito del prrafo 1 del artculo 27, esto es, que exista una guerra,
un peligro pblico u otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado, la doctrina
Derechos y Deberes del hombre dice: Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es
nacional, de transitar por l libremente y no abandonarlo sino por su voluntad.

41 Tan slo el 15 de marzo de 1982, el Gobierno de Nicaragua suspendi por 30 das prorrogables en todo el territorio
nacional los derechos y garantas consignadas en el Decreto N 52 de 21 de agosto de 1979, con excepcin de lo dispuesto en el
inciso segundo del Artculo 49 de dicho Decreto. El Decreto de suspensin de esas garantas fue comunicado al Secretario
General de la OEA el 22 de marzo de 1982.

71
generalmente acepta la procedencia de la suspensin de las obligaciones en materia de derechos
humanos solamente en los casos en que existan acontecimientos de extrema gravedad. 42
6.
Por su parte, la Convencin Europea de Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales43 y el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos 44 establecen disposiciones
similares a la Convencin Americana, ya que todos estos instrumentos requieren la existencia de una
grave emergencia nacional, que las medidas que se adopten sean estrictamente limitadas a las
exigencias de la situacin (esos trminos son iguales en los tres instrumentos y que tales medidas sean
compatibles con otras obligaciones internacionales.
7.
La Comisin Europea ha examinado en varias oportunidades los fundamentos de la
declaracin de emergencia de un Estado. Los criterios que resultan de la prctica del sistema europeo
indican, por una parte, que la amenaza a la vida normal de una nacin debe provenir de un disturbio de
importancia, ciertamente mayor que un mero desorden civil; que ese peligro debe ser actual, en el
sentido que el dao a la seguridad es inminente y no latente o potencial; pero, a la vez, reconocen que el
Estado posee un margen discrecional para apreciar la existencia de esas amenazas a su vida normal. 45
8.
El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, por su parte, ha tenido tambin
que enfrentar algunos problemas en esta materia mostrando comprensin con aquellos Estados que
verdaderamente han sufrido serios disturbios internos, como ocurri en el caso de El Lbano, aunque ese
pas no hubiese dado aviso de la suspensin de los derechos. 46
9.
A la luz de esos antecedentes, la Comisin considera, al interpretarse la primera parte
del prrafo 1 del artculo 27 de la Convencin Americana, que la emergencia debe revestir un carcter
grave, motivada por una situacin excepcional que verdaderamente signifique una amenaza a la vida
organizada del Estado.
10.
Tuvieron ese carcter los hechos ocurridos en el Ro Coco, en la zona fronteriza con
Honduras, en diciembre de 1981?
11.
El Gobierno de Nicaragua, en la exposicin que sus representantes hicieron ante la
Comisin el 4 de marzo de 1982, declar que con anterioridad haba planeado trasladar un sector de la
poblacin del Ro Coco a una zona ms frtil protegida de las inundaciones anuales, pero las frecuentes
42 Vase, por ejemplo, al respecto Higgins, Derogation Under Human Rights Treaties, 48, British Year Book of
International Law. Pgs. 282-3.
43 El artculo 15 de la Convencin Europea dispone: 1. En caso de guerra o de otro peligro pblico que amenace la vida
de la nacin, cualquier Alta Parte Contratante podr tomar medidas que deroguen las obligaciones previstas en el presente
Convenio en la medida estricta en que lo exija la situacin, y supuesto que tales medidas no estn en contradiccin con las otras
obligaciones que dimanan del Derecho Internacional. 2. La disposicin precedente no autoriza ninguna derogacin al artculo 2,
salvo para el caso de muertes resultantes de actos lcitos de guerra, y a los artculos 3, 4 (prrafo 1) y 7. 3. Toda Alta Parte
Contratante que ejerza este derecho de derogacin tendr plenamente informado al Secretario General del Consejo de Europa de
las medidas tomadas y de los motivos que las han inspirado. Deber igualmente informar al Secretario General del Consejo de
Europa de la fecha en que esas medidas hayan dejado de estar en vigor y las disposiciones del Convenio vuelvan a tener plena
aplicacin.
44 El artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos prescribe: 1. En situaciones excepcionales que
pongan en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente
Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las
obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8
(prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18. 3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin deber
informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones
Unidas, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har una
nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.
45 El primer anlisis de la invocacin de un estado de emergencia para justificar la suspensin de obligaciones
derivadas de la Convencin Europea fue elaborado por la Comisin Europea en el caso de Chipre (Grecia vs. El Reino Unido de
la Gran Bretaa 1958-1959). Adicionales bases de investigacin para determinar la existencia de una emergencia y si las medidas
adoptadas por un gobierno fueron estrictamente adecuadas a las exigencias de la situacin, fueron elaboradas en otros tres
casos por la Comisin y la Corte Europea. El caso Lawless (1961); el caso Griego; y el caso entre la Repblica de Irlanda y el
Reino Unido (1976-1978).
46 UN Doc. 34 UN. GAOR

supp. N 401.

72
incursiones de las bandas contra-revolucionarias desde el lado hondureo del ro haban creado una
situacin de guerra en la zona que se consideraron como parte de un ataque internacional contra
Nicaragua presentando un peligro creciente para su integridad territorial y soberana nacional. En
consecuencia, el Gobierno decidi el 28 de diciembre de 1981 evacuar toda la zona y convertirla en zona
militar.
Refirindose concretamente al problema de la reubicacin de las poblaciones miskitas, el
Comandante Campbell en la entrevista sostenida con la Comisin el 4 de marzo de 1982, manifest que
ya con anterioridad el Gobierno haba tomado la determinacin de trasladar parte de la poblacin que
habita el margen del Ro Coco hacia tierras ms frtiles y lugares ms seguros, en atencin, entre otras
cosas, a las frecuentes inundaciones que se suceden en los poblados ribereos como consecuencia de
las crecidas del Ro Coco y a la pobreza de la tierra que no tiene la capacidad de producir alimentos en
cantidad suficiente ni en valor nutritivo.
El proceso de reubicacin concebido se llevara a cabo por etapas, comenzando por una labor
de convencimiento. Sin embargo, agreg el Comandante Campbell, este proceso de reubicacin tuvo
necesariamente que ser puesto en marcha en forma acelerada por razones de orden militar, debido a la
situacin de guerra que existe en la zona por la presencia de campamentos de contra-revolucionarios a
lo largo de la margen izquierda del Ro Coco, en territorio de Honduras, cuya existencia ha sido
denunciada en forma reiterada por el Gobierno de Reconstruccin Nacional.
Estas bandas contra-revolucionarias, explic el Comandante Campbell, han hostigado
constantemente a los poblados fronterizos ya sea disparando sus armas de fuego desde el otro lado del
ro, ya sea realizando frecuentes incursiones a territorio nicaragense, lo cual tambin ha sido
denunciado en repetidas ocasiones por el Gobierno de Nicaragua. Esto, agreg el Comandante, es
parte de una conjura internacional tejida para agredir a Nicaragua y destruir su revolucin y representa
un creciente peligro para la integridad territorial y la soberana nacional; por ello, el Gobierno
revolucionario tom la decisin de declarar esa franja de terreno como zona militar de alta seguridad,
procediendo a reforzar sus destacamentos. Esta situacin determin que la poblacin civil quedara
atrapada entre dos fuerzas militares. Por esta razn, dijo el Comandante, el Gobierno de Reconstruccin
Nacional actuando en forma responsable y en inters de preservar las vidas de los miskitos, decidi
trasladar a los pobladores de las mencionadas comunidades, hacia cinco nuevos asentamientos en
donde se est procediendo a reubicarlos, comunidad por comunidad, construyndoles sus casas y
proporcionndoles la alimentacin y la asistencia mdica necesarias.
12.
La Comisin encuentra que la seguridad del Estado nicaragense estaba realmente
amenazada por las incursiones de los grupos de ex miembros de la Guardia Nacional, lo cual justificaba
la declaracin de estado de emergencia y su mantenimiento. La continua penetracin de esos grupos
armados a territorio nicaragense demuestra que all haba una amenaza real e inminente a la seguridad
del Estado.
13.
La Comisin analizar ahora si se ha cumplido el segundo requisito que establece el
prrafo 1 del artculo 27 de la Convencin Americana, segn el cual las disposiciones adoptadas estarn
estrictamente limitadas a las exigencias de la situacin, en lo que a tiempo y naturaleza de esas medidas
se refiere.
14.
De acuerdo al criterio sealado, las medidas que se adopten deben ser proporcionadas
al peligro, tanto en materia de grado como de duracin; de ello se desprende que una vez superado el
peligro que amenaza a la seguridad del Estado, las disposiciones especiales tambin debern terminar.
15.
La medida fundamental que adopt el Gobierno fue el traslado de alrededor de 8.500
personas desde las mrgenes del Ro Coco a cinco nuevos asentamientos situados aproximadamente a
60 kilmetros de la frontera con Honduras. Estos asentamientos son: Wasminona, Sahsa, Sumubila,
Truslaya y Columbus y, en conjunto, se llaman Tasba Pri, en miskito.
16.
Segn la publicacin gubernamental titulada Tasba Pri, el traslado ha suministrado a la
poblacin oportunidades que no haba tenido anteriormente en materia de atencin sanitaria y
educacional. De acuerdo a dicha publicacin:
Ya en los asentamientos hoy existentes, se ha garantizado la organizacin de la

73
poblacin por unidades familiares y vecinales, a como estn acostumbrados los pobladores
indgenas. Todos los integrantes de cada una de las comunidades estn juntos, lo que ha
garantizado el que no se rompa su estructura social.
En todos los asentamientos la poblacin ha sido vacunada contra la malaria, el sarampin
y el ttano. Se han realizado campaas sanitarias que comprende la higiene ambiental y personal,
hacindose hincapi en el uso del agua hervida como una medida de prevenir enfermedades.
Se organizaron los nios por edades escolares y hay construidas escuelas en todos los
asentamientos. El culto religioso se desarrolla normalmente en actividades dominicales.
Igualmente han prosperado las manifestaciones culturales entre la poblacin de los
asentamientos, como son la organizacin de festivales, bailes, formacin de coros, grupos
musicales y se fomenta el desarrollo del deporte en nios, jvenes y adultos.

17.
Las razones aducidas para efectuar el traslado son presentadas por la publicacin
mencionada en los siguientes trminos:
Cules fueron las razones para que la Revolucin Popular Sandinista tomara la medida
de proceder al reasentamiento de las comunidades ubicadas en la ribera del Ro Coco?
El programa TASBA PRI no es algo nuevo e improvisado. Tiene como antecedente
inmediato, el estudio de factibilidad que comenz a realizar el Gobierno Revolucionario a travs
del Instituto Nicaragense de la Costa Atlntica (INNICA) en noviembre de 1980, para mejorar y
dignificar la vida de los miskitos que habitan la rivera nicaragense del Ro Coco. (El subrayado
es de la Comisin).
Con los reasentamientos se salvaguarda a la poblacin miskita de los ataques de las
bandas contra-revolucionarias y se asegura la defensa de sus principales derechos humanos: el
derecho a la vida y el derecho a trabajar en paz.
Con los reasentamientos se resolvern los problemas histricos de los pobladores, los
cuales son la agricultura de subsistencia, la carencia de tierras frtiles, la poca accesibilidad a la
zona con las consiguientes dificultades de transporte de insumo y de obtencin de los servicios del
estado y las inundaciones que todos los aos causaban graves daos a las viviendas y cultivos.

18.
En vista de las consideraciones mencionadas, la Comisin considera que el plan del
Gobierno de trasladar la poblacin del Ro Coco fue reemplazado debido a una necesidad militar. El plan
para trasladar voluntariamente a la poblacin del Ro Coco para mejorar y dignificar las condiciones de
vida de los miskitos habra sido justificable solamente si dicho traslado hubiera sido voluntario, como
supuestamente estaba programado.
19.
El argumento del Gobierno de que ese traslado programado fue reemplazado a raz de
una emergencia militar, exige un cuidadoso examen para determinar si el mismo ha sido proporcional a
la naturaleza de la emergencia. La situacin imperante en la zona en el momento de realizarse el
traslado era efectivamente de gran tensin y creaba tanto un peligro para la vida de los miskitos como
una amenaza para el Estado nicaragense; esta situacin ha venido a quedar confirmada por la
evolucin posterior de los acontecimientos en esa regin. Podra considerarse, por tanto, que el
requisito de la proporcionalidad se ha cumplido.
20.
La evacuacin forzada de cerca de 8.500 personas, en algunos casos en medio de la
noche y realizada por militares armados, para crear una zona militar, slo es justificable en ausencia de
otra alternativa para resolver una grave emergencia. Aun concedindole al Gobierno de Nicaragua un
margen de discrecionalidad, pues fue una decisin militar aplicada a una emergencia de orden militar, la
Comisin debe examinar ahora si la duracin de la medida es adecuada a la situacin.
21.
El traslado se justifica por una situacin de emergencia; por lo tanto, la medida no debe
durar ms que la emergencia y la terminacin de la misma debe traer consigo el retorno de la poblacin
civil a su regin original, si ste es su deseo.
22.
El Gobierno de Nicaragua, en una nota de fecha 15 de junio de 1982 dirigida al
Presidente de la Comisin, con respecto al derecho de la poblacin miskita de volver al Ro Coco luego
que hubiera terminado la emergencia, declar lo siguiente:

74
El Gobierno de Nicaragua garantiza, tal como lo expresara el miembro de la Junta, doctor
Rafael Crdoba Rivas, ... que cuando el peligro en la frontera haya desaparecido, los que quieran
regresar a sus lugares de origen pueden hacerlo y que el Gobierno de Nicaragua ha sobrepasado
la adecuada compensacin sugerida al entregarle a estos ciudadanos nicaragenses, tierras,
casas, semillas, fertilizantes e implementos agrcolas y atencin mdica totalmente gratuita.

23.
Esta respuesta implica, a juicio de la Comisin, que los miskitos que escojan no
permanecer en Tasba Pri luego de terminada la emergencia podrn regresar al Ro Coco, por lo cual la
medida estara limitada slo a la duracin de la emergencia cumplindose con el otro requisito
establecido por las normas pertinentes; sin embargo, ellos no recibirn ayuda del Gobierno para
restablecer sus comunidades.
Se desprende de esa nota, que el Gobierno considera que ha cumplido su obligacin de
compensar a los miskitos por las prdidas sufridas, al haberles proporcionado un marco social alternativo
en Tasba Pri, el cual, sin embargo, nunca fue solicitado ni aceptado por los miskitos. Por cierto que esta
negativa a otorgar compensaciones constituye un serio obstculo para el regreso de la poblacin miskita
a la zona del Ro Coco y contradice en los hechos la declarada voluntad del Gobierno de permitir el
regreso de esa poblacin a dicha zona una vez superada la actual emergencia.
24.
El Gobierno de Nicaragua, sin embargo, ha declarado a la Comisin que haba planeado
el traslado por motivos de desarrollo econmico y que el mismo deba llevarse a cabo voluntariamente.
Obstaculizar el regreso, de manera directa o indirecta, implicara concederle carcter permanente al
reasentamiento resultante del traslado forzado, lo cual sera contradictorio con lo afirmado antes por el
Gobierno y violatorio del derecho de residencia y trnsito consagrado en la Convencin.
25.
Por las circunstancias en que tuvo lugar el traslado, ste slo es justificable en razn de
las necesidades militares invocadas por el Gobierno. Por tanto, para que esas medidas puedan caber
dentro de los parmetros prescritos en el prrafo 1 del artculo 27 de la Convencin Americana, ellas
deben ser adoptadas por tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la situacin. Por ello, el
Gobierno debera declarar expresamente que el proyecto Tasba Pri slo puede llevarse a cabo con
aquellos miskitos que voluntariamente deseen permanecer en l y, adems, declarar que facilitar la
reinstalacin de los otros miskitos que deseen regresar a la zona del Ro Coco, lo cual implica
concederles una adecuada compensacin por la prdida de sus propiedades.
26.
La Comisin analizar ahora el tercer requisito que prescribe el artculo 27 (1) de la
Convencin Americana, esto es, que las disposiciones excepcionales que se han adoptado no sean
incompatibles con las dems obligaciones que ... impone el derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
27.
El criterio preponderante en la doctrina es que los traslados masivos de poblacin
pueden ser jurdicamente vlidos si cuentan con el consentimiento de la poblacin afectada. 47 De hecho,
salvo algunos criticables casos de traslados de indgenas, la gran mayora de los traslados de poblacin
por razones de desarrollo econmico se han hecho despus de negociaciones con las poblaciones
interesadas y asegurndoles a ellas una adecuada compensacin.
28.
Los criterios expuestos deben ser tenidos en consideracin al analizarse esta materia.
Por ello, en los casos en que un Estado ha trasladado una minora indgena, el examen de la conducta
de ese Estado deber verificar que el traslado no est basado en uno de los fundamentos
discriminatorios prohibidos.
29.
Los estudios sobre el traslado forzado de las comunidades rurales en Amrica muestran,
sin excepcin, que ese proceso es una experiencia traumatizante, en especial cuando afecta a
poblaciones indgenas unidas por fuertes lazos a su tierra y sus hogares. 48
47 El Instituto de Derecho Internacional, en su sesin de Siena de 1952, adopt la posicin de que los traslados de
poblaciones pueden ser legales nicamente si son voluntarios. 44/Annuaire. 138 (1952).
48 Por ejemplo, un estudio sobre el traslado programado de aproximadamente 10.000 indios navajos, present los
siguientes efectos negativos como consecuencias de la reinstalacin: Para la mayor parte de las personas que han sido trasladas,
el choque profundo del traslado forzado se asemeja al duelo causado por la muerte del padre, mujer o hijo. Esta tensin
multidimensional ha demostrado tener numerosos efectos negativos. El traslado socava la fe en s misma de la persona, y le

75
30.
Cuando las restricciones gubernamentales estn dirigidas a limitar los derechos de un
grupo social, las razones en que se fundamentan debern manifestarse explcita y estrictamente, a fin de
determinar si el motivo que las provoca ha sido una discriminacin racial. En el presente caso, es
necesario precisar si el traslado no ha sido una forma de castigo aplicada a lo que podra haberse
considerado un grupo tnico desleal.
Como lo ilustran los antecedentes expuestos, las dificultades que sufre una poblacin indgena
como resultado de un traslado pueden afectar a dicha poblacin en forma grave, considerando los
vnculos especiales que ste tiene con su tierra de origen. En el complejo esquema de valores de la
poblacin indgena, lo que da sentido a la vida es su intrnseca vinculacin con su tierra, con su ganado,
sus plantaciones, sus camposantos, su religin y un complejo nexo de otros elementos que se combinan
para infundir al territorio un profundo contenido espiritual. En dicha cultura, el sentido de valor est
profundamente vinculado al lugar de origen. Por ello resulta importante que la comunidad internacional
se esfuerce en evitar, si es posible, estas conmociones entre las poblaciones indgenas.
31.
La Comisin, en este caso, es de la opinin que el traslado fundado en razones militares
no se realiz en forma discriminatoria, pero que si no se les ayuda a los miskitos a regresar a la zona del
Ro Coco, luego que la emergencia militar haya terminado, su prolongada estada en Tasba Pri se
tornar en una forma de castigo discriminatorio, en violacin a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
32.
La Comisin desea, por ltimo, referirse al hecho de que el Gobierno de Nicaragua no
haya hecho uso del derecho de suspensin de garantas previamente al traslado, ni haya informado a los
otros estados acerca de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que
hayan suscitado la suspensin sino hasta el 15 de marzo de 1982.
33.
Como la evacuacin se llev a cabo durante la vigencia de la censura de prensa
impuesta por el Decreto 511 que efectivamente aisl a la costa atlntica del resto de Nicaraguase
cre un clima de terror y confusin que, junto con las encendidas emisiones de Radio 15 de septiembre,
dieron como resultado la dramtica huida de 10.000 miskitos a Honduras para escapar del traslado.
34.
La Comisin opina que este resultado pudo haberse evitado, al menos en parte, si el
Gobierno de Nicaragua hubiera declarado el estado de emergencia en la zona del Ro Coco en diciembre
de 1981, cuando decidi trasladar la poblacin, y hubiera informado sobre la necesidad militar que
justificaba la evacuacin temporaria. Esta medida hubiera restado credibilidad a las versiones de la
Radio 15 de septiembre sobre el traslado a campos de concentracin, y se hubiera evitado el pnico
consiguiente que se provoc, origen del xodo de la mitad de la poblacin miskita del Ro Coco a
Honduras.
35.
Esta omisin ha originado ahora el problema de cmo atraer nuevamente a su patria a la
poblacin nicaragense de origen miskito que se encuentra en Honduras. Las detenciones arbitrarias de
miskitos y la falta de un adecuado tratamiento de los mismos por parte del Gobierno, por considerarlos
una poblacin subordinada y sospechosa de ser manipulada con fines militares, ha creado un profundo
sentimiento de desconfianza en los miskitos nicaragenses que estn en Honduras.
Esta es una razn ms que hace considerar a la Comisin que una vez que el Gobierno de
Nicaragua haya decidido que la emergencia militar en la frontera est superada, deber facilitar e incluso
promover el regreso de la poblacin miskita de Tasba Pri y de Honduras a la zona del Ro Coco y
ayudarla a establecer nuevamente sus comunidades destruidas.
b.

Nueva evacuacin de miskitos del Ro Coco y del Ro Bokay a asentamientos

resulta humillante no haber sido capaz de proteger sus intereses fundamentales. En el caso de los navajos, estos intereses
representaban la preservacin de su suelo nativo, (para ellos, y an ms importante, para sus hijos), sus hogares, su sistema de
ganadera asociado al estilo de vida que lo acompaa y los vnculos ambientales a donde nacieron. El trauma de la reinstalacin
altera el grupo familiar y las vidas de cada uno de sus miembros. Socava la influencia y autoridad del jefe del hogar desde el
momento que ella o l ha demostrado ser incapaz de preservar el estilo de vida de la familia. Los miembros individuales de la
familia pueden sufrir graves depresiones. La violencia, el abuso del alcohol y las enfermedades mentales y fsicas estn
demasiado a menudo ntimamente vinculadas con el traslado forzado. El traslado tambin socava la influencia y la autoridad de los
dirigentes locales. Como la mayor parte de los trasladados se resisten al traslado, de un modo u otro, sus lderes se desacreditan
si cooperan con las autoridades en la reinstalacin. Por otra parte, estos lderes tambin se desacreditan si el traslado se hace a
pesar de su oposicin. Ver Scudder : No Place to go. Effects of Compulsory Relocation on Navajos, 1982.

76
en Jinotega
36.
En noviembre de 1982 tuvo lugar una nueva evacuacin de comunidades miskitas que
poblaban lugares cercanos al Ro Coco y al Ro Bokay, en el Departamento de Jinotega. La Comisin
slo tuvo conocimiento de esos traslados cuando se enter del trgico accidente ocurrido el 9 de
diciembre de 1982 en el que perdieron la vida 75 nios y 9 de sus madres, cuando se incendi el
helicptero que los trasladaba al nuevo asentamiento de San Jos de Bokay, entre Jinotega y
Matagalpa.
37.
En un primer momento, la Comisin recibi sobre esos hechos la siguiente informacin
de la Comisin Nacional de la Proteccin y Promocin de Derechos Humanos de Nicaragua:
La Comisin Nacional de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, hace suyo
el profundo sentimiento de dolor e indignacin del pueblo nicaragense por la terrible muerte de 75
nios miskitos y 9 madres, que eran evacuados en helicpteros desde la Zona Fronteriza con
Honduras hacia lugares seguros, lejos del asedio de las bandas contra-revolucionarias
provenientes de ese pas. La labor de socorro de otro helicptero procedente de Wiwil, fue
impedida, debido a las averas que le causaron estas mismas bandas.
Mientras el Gobierno de Reconstruccin Nacional protega el derecho a la vida de estos
nios y el de las comunidades ubicadas en la Zona Fronteriza con Honduras, los contrarevolucionarios saciaban su sed de odio y venganza en la sangre inocente de estos 75 nios
vctimas.
Siendo el derecho a la vida inherente a la persona humana, esta tragedia que enluta a los
nicaragenses cobra mayores repercusiones por cuanto se ha violentado este derecho en lo ms
sensible de un pueblo: la vida de sus nios. La Comisin Nacional repudia y denuncia estos actos
criminales que no slo conmueven la conciencia de nuestro pueblo, sino que estremecen los
sentimientos ms profundos de todos aquellos que luchan en el mundo por la proteccin y tutela
de los derechos humanos.

38.
Fuera de esa comunicacin, la CIDH no ha vuelto a recibir ninguna otra informacin del
Gobierno de Nicaragua con respecto a la evacuacin de esas poblaciones.
39.
Durante su visita a Nicaragua, el Secretario Ejecutivo de la CIDH y la doctora Cerna, en
junio de 1983, recibieron la siguiente declaracin de la nica persona sobreviviente, la seora Lesbia
Castillo, quien perdi en el accidente a su hijo de 3 meses de edad y a varios parientes.
El nombre del nuevo Asentamiento en donde deban de ser evacuados se llamaba San
Jos de Bokay. A principios del mes de noviembre iniciaron la evacuacin. Como no podan llevar
a todos a un mismo tiempo al nuevo asentamiento, se deban realizar varios viajes, por lo que
decidieron concentrar a todos en una comunidad denominada Ayapal, para luego ser trasladados
al San Jos de Bocay. La nave que deba de trasladar a la poblacin se encontraba en mal
estado, o sea, tena desperfectos. Esto, tanto la poblacin y los tripulantes, lo saban. Digo que
sufra de desperfecto este helicptero, ya que esta nave cargada de bultos choc con un palo
(rbol) y fue rota una hlice. Los das 18 y 19 dicha nave se tuvo bajo reparaciones para luego ser
ocupado en la evacuacin.
El 1 de noviembre fue trasladada toda la poblacin de San Andrs de Bokay, a la
comunidad de Ayapal. En Ayapal estuvimos por 20 das (refirindome a la poblacin de San
Andrs de Bokay), asimismo haban poblaciones de otras comunidades refugiadas all. Las
autoridades proporcionaban alimentacin pero aun as predominaba la nostalgia de habernos
dejado nuestra comunidad y pertenencias (casa, fincas, ganados, etc.).
Despus de ser evacuadas fueron quemadas las comunidades, las viviendas quemadas,
y los ganados muertos para su uso alimenticio. Refirindome a nuestra comunidad natal San
Andrs de Bokay. El 9 de diciembre, uno de los responsables de la evacuacin dio a conocer a
todos los evacuados de las comunidades en Ayapal de que se iniciaba la reevacuacin de ellos al
nuevo asentamiento San Jos de Bokay donde bamos a morar definitivamente. Asimismo recalc
que, a) en el vuelo o nave slo se llevaran nios, enfermos y ancianos; b) los dems tendran que
irse a pie al nuevo asentamiento. Esta sugerencia la dio el responsable despus de haberse
efectuado en helicptero tres viajes anteriores al asentamiento. Para este cuarto viaje las madres
de los nios menores que iban en la nave se quejaron ya que ellas queran irse con sus nios.

77
Inclusive hubo algunas que dijeron que preferan irse con sus nios a pie si no se les aceptaba
viajar con ellos. Pero ante la insistencia del responsable que slo deban de montarse nios,
ancianos y enfermos, las madres dejaron a sus hijos solos. Una vez puesto los que bamos a
viajar (me permitieron en la nave siendo que tena un nio de 3 meses), el piloto dijo a las dems
madres que haran otros seis viajes despus de ste. Inmediatamente despus de alzar vuelo, el
helicptero sufri otro desperfecto, se despeg la hlice completa, y al instante a la vista de todos
los pasajeros y la desesperacin, cay la nave, dando vueltas en la pista area de Ayapal,
quedando la puerta principal internada en la tierra.
Los tripulantes los componan: un piloto, un copiloto, y un mecnico. Iban a bordo y ante
esta situacin los responsables antes mencionados, no ayudaron en quedarse ah y tratar de
salvar vidas. Mas bien salieron por una ventana y buscaron su propia salvacin. La muerte de
estos nios fue una muerte lenta por necesidad de socorro y auxilio para salir de ese aparato.
Pero no hubo quien los pudiera ayudar en ese momento. La cantidad de pasajeros a bordo eran:
79 nios oscilando sus edades entre 3 das de nacidos hasta 15 aos. De estos murieron 75
salvndose solamente 4. Adultos eran 10, madres de familia, de las cuales slo me salv yo de
esta tragedia. Los tripulantes, un piloto, un copiloto y un mecnico se salvaron. El fuego tom su
curso lentamente donde las esperanzas de salvar a estos nios y adultos eran en vano. Fueron
preparados seis atades y en esos seis atades metieron los restos de los nios y sus madres,
para luego darles cristiana sepultura.

40.
En concepto de la Comisin, el testimonio de la nica sobreviviente contradice la versin
presentada por el Gobierno de Nicaragua en cuanto a la causa del accidente. Adems, el hecho de que
la evacuacin se haya llevado a cabo en secreto y sin observadores externos, hace surgir nuevamente
las mismas observaciones crticas que la Comisin tuvo para con los traslados llevados de enero de
1982 a Tasba Pri. Desde el punto de vista de la CIDH como rgano de solucin amistosa, ella no puede
sino lamentar no haber sido informada de esa evacuacin sino hasta despus que ocurri el accidente
del helicptero. Es evidente que dado el rol que por iniciativa incluso del propio Gobierno de Nicaragua
haba asumido la Comisin, sta debi haber sido oportunamente informada sobre ese nuevo traslado
forzoso de poblaciones miskitas, sobre todo si se tiene en cuenta que el Gobierno de Nicaragua ya
estaba enterado de las aprehensiones y preocupaciones que la Comisin haba manifestado por la forma
en que tuvo lugar el anterior traslado a Tasba Pri.
c.

El traslado de los miskitos refugiados en Honduras a Nicaragua

41.
Tanto en sus recomendaciones preliminares como en las recomendaciones contenidas
en su Informe del 26 de julio de 1983, la Comisin seal que, de ser posible, debera facilitarse la
repatriacin voluntaria de los miskitos nicaragenses que se encontraban refugiados en Mocorn. Para
tal efecto, seal la Comisin que era deseable contar con la ayuda del Gobierno de Honduras y del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados, cooperacin que oportunamente solicit a
ambos.49

49 Ver en la Primera Parte, Secciones L y N.

78
42.
Por su parte, el Gobierno de Nicaragua siempre manifest su conformidad para que ese
traslado se llevase a cabo. Incluso, hizo radicar en ese traslado el punto central de la intervencin de la
Comisin en el proceso de solucin amistosa.50
43.
Sin embargo, como se ha expresado anteriormente, las detenciones arbitrarias de los
miskitos, la destruccin de sus propiedades y la falta de un tratamiento adecuado por parte del Gobierno
Sandinista, ha provocado una profunda desconfianza de los miskitos refugiados en Honduras hacia el
Gobierno nicaragense.
44.
La Comisin, despus de entrevistarse en dos ocasiones con los refugiados
nicaragenses de origen miskito que se encuentran en Mocorn y otros campamentos del Departamento
Gracias a Dios de Honduras, ha llegado al convencimiento de que, por ahora, no existen las condiciones
que permiten lograr ese traslado, dada la resistencia de la gran mayora de ellos a regresar a Nicaragua.
Con todo, de modificarse las circunstancias actualmente existentes, la Comisin considera que ms
adelante deberan reiniciarse los esfuerzos para lograr esa repatriacin.
45.
No obstante lo anterior, la Comisin estima de que a travs del ACNUR y con la
cooperacin del Gobierno de Honduras, pueden hacerse esfuerzos que, en ciertos casos, permitan la
reunificacin de algunas familias miskitas, como es el caso, por ejemplo, de aquellos jefes de familia que
han permanecido en Nicaragua, como el pastor de la Iglesia Morava Toms Escobar, cuya familia se
encuentra en la actualidad en Honduras.
F.

Derecho de Propiedad

1.
En relacin al derecho de propiedad que reconoce el artculo 21 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, 51 el asunto que se analiza en este Informe ofrece dos aspectos
diferentes. El primero es el reclamo que han hecho dirigentes de Misurasata y de comunidades
indgenas sobre la existencia de un derecho inherente a los pueblos indgenas a poseer, usar y gozar de
sus tierras ancestrales, as como de sus recursos y riquezas. El segundo se refiere a la destruccin de
las casas, cosechas, animales y otros bienes de los miskitos con motivo del traslado forzado hacia
nuevos asentamientos.
2.
En su presentacin escrita a la Comisin, el seor Armstrong Wiggins, en su nombre y
en el del Indian Law Resource Center, seal que si la intencin del Gobierno Sandinista era ubicar en
forma permanente a los pobladores ribereos al Ro Coco, ello atentara contra sus intereses y derechos
fundamentales de los indios. Agreg el seor Wiggins que si esa relocacin fuese permanente:
...entonces los indios de Nicaragua estn experimentando la clsica poltica antiindgena,
que histricamente la poblacin autctona ha sufrido en toda Amrica. Ellos estn siendo
arrancados por la fuerza de sus tierras tradicionales y de sus formas propias de vida, por sus
vecinos no indgenas que se basan en su mayor poder militar. Esto significa que estn siendo
usurpados su derecho de propiedad sobre reas substanciales de sus territorios y sus derechos
culturales a continuar con sus modos de vida. Si este es el objetivo, entonces est siendo
denegado el derecho de la poblacin indgena a la autodeterminacin, no simplemente como una
medida temporal de emergencia, sino como una poltica oficial del Gobierno de duracin
indeterminada. Esta denegacin ultrajante de los ms bsicos derechos humanos de la poblacin
indgena podra con toda justicia ser llamada imperialista.

3.
Por su parte, Brooklyn Rivera, Coordinador General de Misurasata, en su presentacin
del 8 de abril de 1982, sostuvo que una parte fundamental de las alegaciones de su organizacin se
refiere al problema de las tierras ya que los derechos indgenas sobre las tierras en territorio indgena,
deberan ser reconocidos en su conjunto y no como parcelas o secciones garantizadas por el Gobierno.
Asimismo, expres Rivera, a los indgenas se les debera garantizar su derecho a los recursos naturales
de su propio territorio.
50 Ver en la Seccin N de la Primera Parte, el prrafo 5 que contiene la propuesta de fecha 24 de agosto de 1982 del
Gobierno de Nicaragua.
51 El artculo 21 de la Convencin Americana dice: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley
puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago
de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley.

79
4.
La posicin del Gobierno de Nicaragua, hasta ahora, ha sido diametralmente opuesta a
la expresada por Wiggins y Rivera. En concepto del Gobierno, los indgenas no poseen derechos
especiales que los habiliten para ejercer, en territorio nicaragense, derechos diferentes a los que goza
cualquier otro ciudadano de ese pas. As, en un documento presentado al Seminario de las Naciones
Unidas sobre los recursos y otras formas de proteccin de que disponen las vctimas de discriminacin
racial, el Ministro del Instituto Nicaragense de la Costa Atlntica, William Ramrez, negando esos
derechos especiales de las comunidades indgenas, afirm:
La unidad territorial est por encima de cualquier consideracin y no est sujeta a
discusin de ninguna clase. El sueo del imperialismo es separar la costa atlntica del resto de
Nicaragua. Eso no lo permitiremos jams. Nuestros indgenas son tan nicaragenses como
cualquier ciudadano, y tienen los mismos derechos que cualquiera de nosotros.

5.
Por otra parte, la ley de reforma agraria, que entr en vigencia el 21 de agosto de 1981,
ha tratado de hacer compatible el dominio eminente del Estado nicaragense sobre todo su territorio
nacional con los intereses de las comunidades indgenas al disponer en su Captulo VIII:
El Estado podr disponer de la cantidad de tierras necesarias para que las comunidades
miskitas, sumos y ramas puedan trabajarlas individual o colectivamente y para que se beneficien
de sus recursos naturales, con el objetivo de que sus pobladores puedan mejorar su nivel de vida
y contribuir al desarrollo social y econmico de la nacin nicaragense.

Sin embargo, la Comisin no est enterada cmo ha sido llevada a la prctica esa disposicin.
Por el contrario, est informada de la disconformidad manifestada por Misurasata a la reforma agraria en
lo que a las comunidades indgenas se refiere.
6.
La Comisin no est en condiciones de pronunciarse sobre la validez estrictamente legal
del reclamo de las comunidades indgenas sobre sus tierras ancestrales. Ello no significa que ignore que
este asunto es uno de los problemas ms graves entre esas comunidades y el Gobierno de Nicaragua y
una situacin de hecho que deber ser reconocida y afrontada tarde o temprano. Debe tenerse en
cuenta, adicionalmente, que este tipo de problema no es ni novedoso ni privativo de Nicaragua, pues en
Amrica existe gran cantidad de situaciones similares en las que vastos ncleos de poblacin indgena
ven recortadas sus posibilidades de desarrollo, debido a una falta de respuesta poltica que tenga en
cuenta adecuadamente las peculiaridades de su organizacin social y econmica. La superacin de este
tipo de problemas por parte del Gobierno de Nicaragua constituira un antecedente valioso para la
consideracin de esas situaciones similares. Obviamente, ello no implica en manera alguna postular una
limitacin de los derechos soberanos de Nicaragua sobre su integridad territorial. De all que la Comisin
recomiende al Gobierno que a la brevedad posible estudie una solucin justa a este problema y que sea
satisfactoria tanto para las aspiraciones de los indgenas como para los requerimientos de la unidad
territorial de la Repblica.
7.
Respecto a la destruccin de las casas, cosechas, animales y otros bienes de los
miskitos, con ocasin de los traslados, las propias autoridades del Gobierno expresamente han
reconocido la efectividad de esos hechos. Cabra, por lo tanto, que el Gobierno, de conformidad con la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, otorgara a los afectados una justa indemnizacin por
tales destrucciones a su propiedad.

80
TERCERA PARTE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A.

Conclusiones

1.
Con respecto al reclamo de Misurasata y de otras organizaciones indgenas, segn el
cual le corresponden a los grupos tnicos de Nicaragua una serie de derechos que van ms all de los
que se otorgan a todos los ciudadanos nicaragenses, los que especialmente comprenden el derecho de
libre determinacin (autonoma poltica), su identidad cultural y al uso de su propio idioma y religin, la
Comisin entiende que en el estado actual del Derecho Internacional se ampara solamente el reclamo en
cuanto a la preservacin de su cultura, la prctica de su religin y el uso de su propio idioma, pero ello no
se extiende al derecho a la libre determinacin o autonoma poltica.
2.
Fuerzas contrarias al Gobierno nicaragense cruzaron el Ro Coco desde Honduras y
ocuparon en diciembre de 1981 el pueblo de San Carlos, ribereo a ese ro, donde tendieron una
emboscada, mutilando y asesinando a seis soldados nicaragenses. El Gobierno de Nicaragua
denunci este incidente como parte de una insurreccin masiva programada para estallar en los pueblos
del Ro Coco durante la semana de Navidad de 1981. A su vez, efectivos del ejrcito sandinista
nicaragense mataron miskitos durante estas confrontaciones fronterizas y la Comisin tiene
antecedentes suficientes para sostener que el Gobierno de Nicaragua dio muerte ilegalmente a un
nmero considerable de miskitos en Leimus, en represalia a las matanzas de San Carlos, en violacin
del artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
3.
El 28 de diciembre de 1981 el Gobierno de Nicaragua resolvi trasladar a 42 pueblos del
Ro Coco a cinco asentamientos ubicados aproximadamente a 60 kilmetros al sur del ro, sobre la
Carretera Rosita-Puerto Cabezas a los que denomin Tasba Pri (Tierra Libre, en idioma miskito). Los
poblados de ro arriba, desde Leimus a Rait, tuvieron que ser evacuados a pie, porque no haba caminos
aptos para el uso de vehculos, en circunstancias penosas y duras. Los pueblos de ro abajo, desde
Leimus hacia la costa atlntica, fueron trasladados en camiones y muchos pudieron llevarse algunas
pertenencias. Durante el perodo comprendido desde el 1 de enero hasta el 20 de febrero de 1982, se
termin con la reinstalacin de aproximadamente 8.500 personas. Alrededor de la mitad de la poblacin
de Ro Coco huy a Honduras, por temor a que sus vidas estaban en peligro. No obstante que el
traslado y la reinstalacin de los miskitos en Tasba Pri se llevaron a cabo en una atmsfera de temor y
de graves conflictos, la Comisin no est en condiciones de afirmar que durante el traslado hubo
prdidas de vidas, como inicialmente se acus al Gobierno.
4.
La reinstalacin en Tasba Pri, de unos, y la huida a Honduras, de otros, desarraigaron a
los miskitos de las riberas del Ro Coco, ocupantes de esta zona desde tiempo inmemorial, redundando
todo ello en divisiones de numerosos pueblos y de familias enteras, en la destruccin de sus hogares, en
la prdida de animales y, en algunos casos, de todo lo que posean. La estructura directiva miskita fue
socavada y ms tarde disuelta de hecho a causa de la represin a los dirigentes de Misurasata, a
quienes se acus de actividades contra-revolucionarias. Posteriormente, en la medida en que
Nicaragua comenz a recibir mayores amenazas a su seguridad externa y el conflicto en la zona
atlntica se fue intensificando, las poblaciones miskitas fueron siendo cada vez ms hostigadas, as
como las privaciones o limitaciones a la libertad de los miskitos ms frecuentes hasta culminar, el 4 de
noviembre de 1982, con el establecimiento de la zona de emergencia militar respecto de 24 municipios,
adyacentes a la frontera con Honduras, varios de ellos poblados casi enteramente por miskitos.

81
5.
Centenares de miskitos han sido detenidos arbitrariamente, sin ninguna formalidad y
bajo acusaciones vagas de desarrollar actividades contrarrevolucionarias; muchas de esas detenciones
han sido seguidas de perodos prolongados de incomunicacin y, en algunos casos, la Comisin ha
comprobado que han habido torturas y apremios ilegales. Aunque, segn informaciones proporcionadas
por el Gobierno, la mayora de los miskitos detenidos se encuentran actualmente en la Granja del
Rgimen Abierto, cerca de Managua, la que ofrece condiciones de reclusin ostensiblemente mejores
que cualquiera otra crcel nicaragense, el hecho de estar alejados de sus familias ha contribuido al
desarraigo de esos miskitos. Por otra parte, la Comisin ha tomado debida nota de la informacin
proporcionada por el Gobierno, en tres oportunidades, de que 49, 45 y 18 miskitos, respectivamente,
fueron liberados, aunque la Comisin ignora la causa por la que fueron detenidos y si alguna vez fueron
debidamente juzgados.52
6.
El juzgamiento de los miskitos que fueron arrestados, a fines de 1981 y comienzos de
1982, a raz de los incidentes de San Carlos y otras poblaciones cercanas fue inicialmente llevado a cabo
con prescindencia de aquellas normas universalmente aplicables a un debido proceso. El 16 de
septiembre de 1983, la Corte Suprema de Nicaragua, por la va de la casacin en lo criminal, anul las
sentencias de segunda instancia que afectaban a 59 de los 105 miskitos que haban sido anteriormente
condenados por la Corte de Apelaciones de Bluefields.
7.
La Comisin ha recibido denuncias segn las cuales cerca de 70 miskitos, que haban
sido detenidos, se encontraran actualmente desaparecidos. Aunque la Comisin admite la posibilidad
de que algunos de ellos pudiesen, despus de su liberacin, haber cambiado de nombre o incluso
buscado refugio en Honduras, las anotadas circunstancias de su detencin, la falta de notificacin a sus
familias, y la carencia de una lista con el nombre de todos los miskitos detenidos y del lugar donde se
encuentran, confirman la preocupacin que la Comisin ha mantenido sobre este grave problema.
8.
La Comisin lamenta el trgico accidente en el que murieron 75 nios miskitos y 9 de
sus madres en diciembre de 1982 cuando el helicptero que los transportaba para relocalizarlos en
nuevos asentamientos en el Departamento de Jinotega, se accident, cayndose a tierra e
incendindose. Sin embargo, al propio tiempo, no puede dejar de manifestar su preocupacin por la falta
de informacin que el Gobierno mantuvo respecto de ese nuevo traslado forzoso de un nmero
significativo de miskitos.
9.
La Comisin considera que, por ahora, no existen condiciones que hagan posible la
repatriacin voluntaria de los miskitos nicaragenses que se encuentran en Honduras, lo que no obsta a
que sea posible la adopcin de ciertas medidas parciales que contribuyan a la reunificacin o, al menos,
la comunicacin de las familias miskitas.
10.
La Comisin estima que, en general, los miskitos de la zona atlntica de Nicaragua se
encuentran en una situacin de inevitable dependencia econmica del Gobierno al habrseles privado de
sus medios tradicionales de subsistencia y al no haberse logrado un acuerdo con respecto a los
reclamos sobre sus tierras ancestrales. La Comisin reconoce los esfuerzos del Gobierno de Nicaragua
en suministrar servicios en materia de sanidad, educacin, y bienestar tanto en los nuevos
asentamientos como en las aldeas del norte del Departamento de Zelaya habitadas por miskitos
(aunque, hasta ahora, no ha podido superar los relativos a suministrar una adecuada alimentacin). Con
todo, la Comisin considera que todava los mayores obstculos que confronta la poblacin miskita se
deben a su falta de participacin en las decisiones que las afectan, resultado a la vez de la recproca
desconfianza que existe entre esa poblacin y el Gobierno, todo lo cual contribuye a acentuar las
tensiones y dificultades existentes.

52 El 1 de diciembre de 1983, el Gobierno de Nicaragua decret una amnista general que afecta a los miskitos,
quedando aun un reducido nmero de ellos detenidos por no estar comprendidos dentro de esa medida.

82
11.
La Comisin admite que la solucin integral a las dificultades que mantiene el Gobierno
de Nicaragua con un considerable sector de nicaragenses de origen miskito, en alguna medida,
depender de la efectiva pacificacin de toda Centro Amrica, y en especial de la celebracin de un
acuerdo entre Honduras y Nicaragua, que garantice la paz en la frontera, evitando las tensiones que
hasta ahora han existido en esas zonas fronterizas. En tal sentido, la Comisin no puede sino exhortar a
que el llamado Grupo de Contadora contine aportando su valiosa e importante contribucin para lograr
la paz. Al propio tiempo confa que los gobiernos interesados, incluyendo el de los Estados Unidos de
Amrica, puedan asumir una conducta tendiente al mencionado propsito de establecer una paz estable
y duradera en esa regin.
B.

Proposiciones y Recomendaciones

De conformidad con el artculo 50, prrafo 3, de la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos, la Comisin formula al Gobierno de Nicaragua las siguientes recomendaciones y
proposiciones:
1.
Decretar un indulto o una amnista que comprenda a todos los indgenas nicaragenses
a quienes se atribuya la comisin de delitos contra el orden y seguridad pblica o cualquier otro delito
conexo y que actualmente se encuentren guardando prisin, ya sea en cumplimiento de una sentencia, a
la orden de un juez o tribunal competente, a la orden de la Procuradura General de Justicia o detenidos
a efectos de investigacin por la seguridad del Estado; o que estn en libertad, dentro o fuera de
Nicaragua, y contra quienes se hayan formulado cargos.
2.
Una vez obtenida la liberacin de todos los miskitos, que actualmente se encuentran
presos, debera llevarse a cabo dentro del primer trimestre de 1984, una Conferencia entre
representantes del Gobierno de Nicaragua y personas representativas de los ms amplios sectores
posibles de las diferentes comunidades de nicaragenses de origen miskito, a fin de que, con la
presencia de Representantes de la CIDH y otras organizaciones internacionales interesadas, pueda esa
Conferencia discutir e intentar solucionar las diferencias habidas a fin de que los nicaragenses de
origen miskito disfruten de los derechos establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
3.
La agenda de dicha Conferencia debera incluir los siguientes temas, sin que sta sea
una enumeracin necesariamente taxativa.
a.

Medios y condiciones apropiados para que los pueblos miskito, sumu y rama, a travs de
las organizaciones existentes o de las que puedan establecerse, si as lo desean esas
poblaciones, participen en el dilogo con el Gobierno de Nicaragua que se iniciara con
esta Conferencia;

b.

Participacin de los miskitos y otras etnias en las decisiones a nivel nacional que puedan
afectar sus intereses, as como en la administracin de la regin de la costa atlntica;

c.

Procedimiento y modalidades para el otorgamiento de una indemnizacin para los

familiares cercanos (padres, hijos y cnyuges) de quienes hayan muerto a causa del
conflicto, as como para los que hayan resultado fsicamente impedidos por la misma
causa;

d.

Formas de garantizar que los miskitos y dems pueblos indgenas podrn ejercer el
derecho de reunin y asociacin y gozar del derecho a la libertad de expresin e
informacin:

e.

Formas de garantizar que los miskitos y dems pueblos indgenas de la costa atlntica
puedan gozar en dicha regin y en el resto del pas, de la libertad de trnsito, residencia

83

f.

y circulacin;
Establecimiento de los mecanismos para que los miskitos que lo deseen puedan
regresar a la regin del Ro Coco, una vez terminada la emergencia;

g.

Bsqueda de los mecanismos que permitan la repatriacin o la reinstalacin voluntaria

de cualquier miskito que se encuentre en Nicaragua a los campamentos de refugiados
en Honduras o de estos campamentos a Nicaragua a fin de lograr la reunificacin
familiar;

h.

Perfeccionamiento de las comunicaciones entre los miskitos que residen en Nicaragua y

los que se encuentran refugiados en Honduras para lo cual sera deseable contar con la
cooperacin del Comit Internacional de la Cruz Roja y del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados;

i.

Establecimiento de los procedimientos y modalidades para compensar a los miskitos por

las prdidas de sus casas, cosechas, animales u otras pertenencias cuando fueron
evacuados de sus aldeas;

j.

Estudio de una solucin al problema de las tierras ancestrales de los indgenas que
permita tener en cuenta tanto las aspiraciones indgenas como los intereses econmicos
y la unidad territorial de la Repblica;

k.

Estudio de la forma en que se promover y garantizar el respeto a la identidad cultural

de los pueblos indgenas de la costa atlntica.53

53 El 28 de abril de 1984, el Gobierno de Nicaragua comunic a la CIDH que aceptaba, en principio, la idea de realizar
una conferencia como la propuesta, considerando sin embargo que la misma no podra llevarse a cabo de inmediato debido a las
condiciones reinantes en el pas y rechazando la participacin en dicha conferencia de personas acusadas de actividades
contrarias a la seguridad del Estado.

84
Resolucin sobre el
Procedimiento de Solucin Amistosa sobre la
Situacin de los Derechos Humanos de un Sector
de la Poblacin Nicaragense de Origen Miskito
Caso N 7964 (Nicaragua)
VISTOS LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES:
1.
La denuncia presentada por la organizacin Misurasata en la que pone en conocimiento de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos que se habran producido diversas y graves violaciones
a los derechos humanos imputables al Gobierno de Nicaragua, a raz de los acontecimientos que
tuvieron lugar en las comunidades de pobladores miskitos de la zona del Ro Coco, en el mes de
diciembre de 1981 y enero de 1982.
2.
La invitacin cursada por el Gobierno de Nicaragua el da 22 de febrero de 1982 para que la
Comisin visitara ese pas a fin de conocer en el terreno la situacin de los nuevos asentamientos de las
minoras tnicas que habitan la zona atlntica.
3.
La observacin in situ realizada en Nicaragua por una Comisin Especial de la CIDH del 1 al 6
de mayo de 1982, la cual fuera complementada con una visita efectuada por una Subcomisin Especial
al campamento de refugiados de Mocorn, en Honduras, del 7 al 9 de mayo de 1982.
4.
Las Recomendaciones Preliminares entregadas por la Comisin Especial a la Junta de Gobierno
de Reconstruccin Nacional al trmino de la visita in situ a Nicaragua.
5.
El Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos de los Indios Miskitos en
Nicaragua adoptado por la CIDH el 26 de junio de 1982, el cual fuera transmitido al Gobierno de ese
pas.
6.
La respuesta del Gobierno de Nicaragua del 24 de agosto de 1982 en la cual analiza las
conclusiones y recomendaciones del referido Informe Especial y propone a la Comisin que asuma la
funcin de rgano de solucin amistosa en ese asunto.
7.
La aceptacin de la CIDH para actuar como rgano de solucin amistosa, comunicada al
Gobierno de Nicaragua por nota del 20 de septiembre de 1982.
8.
La nota cursada por la CIDH al Gobierno de Nicaragua el 22 de noviembre de 1982 en la cual
precisa las modalidades que debera asumir su funcin conciliadora, el procedimiento a seguirse y las
medidas que deberan adoptarse por parte del Gobierno a fin de contribuir a crear las condiciones de
distensin indispensables para que esa funcin pudiera ser ejercida eficazmente.
9.
Las visitas realizadas por personal de la Secretara de la Comisin a Honduras en mayo de 1983
y a Nicaragua en junio de ese mismo ao, con el propsito de actualizar las informaciones con que
contaba la CIDH.
10.
Las comunicaciones cursadas con posterioridad en las cuales la CIDH solicita al Gobierno de
Nicaragua informes sobre la manera en que el mismo haba venido dando cumplimiento a las
recomendaciones de la Comisin y las respuestas formuladas por el mismo.
11.
La nota del 30 de septiembre de 1983 en la que la CIDH comunica al Gobierno de Nicaragua su
intencin de realizar un ltimo esfuerzo para alcanzar una solucin amistosa para lo cual le solicita
adoptar un conjunto de medidas que considera imprescindibles para continuar con su funcin de rgano
de solucin amistosa, especialmente el indulto o amnista de todos los miskitos detenidos con motivo de

85
los sucesos ocurridos a partir de diciembre de 1981 y la celebracin de una conferencia con amplia
participacin de los lderes miskitos representativos de los diferentes sectores de esa poblacin.
12.
La respuesta del Gobierno de Nicaragua del 14 de noviembre de 1983 en la que manifiesta que,
debido a las condiciones que vive Nicaragua, resulta imposible dar cumplimiento dentro de la fecha fijada
por la CIDH a la amnista solicitada y recusa la participacin en la conferencia propuesta de algunas de
las personas mencionadas en la nota de la Comisin.
13.
La nota del Presidente de la Comisin al Ministro del Exterior de Nicaragua del 29 de noviembre
de 1983 dando por finalizada la actuacin de la CIDH como rgano de solucin amistosa y la remisin,
en esa misma fecha, del Informe aprobado por la Comisin.
14.
El cablegrama del mismo 29 de noviembre de 1983 dirigido por el seor Ministro del Exterior de
Nicaragua al seor Presidente de la CIDH en el cual informa, como ampliacin de la nota del 14 de
noviembre, que el Gobierno de ese pas ha decretado una amnista general en beneficio de los miskitos
e invita al Presidente de la Comisin al acto de anuncio de la amnista.
15.
El cablegrama del Presidente de la Comisin al Ministro del Exterior de Nicaragua en el que
expresa la satisfaccin que produce el haber decretado la amnista solicitada.
16.
El cablegrama del 28 de abril de 1984 del Ministro del Exterior de Nicaragua en el que pone en
conocimiento del Presidente de la CIDH el acuerdo en principio del Gobierno de ese pas en celebrar una
conferencia como la propuesta por la Comisin, aun cuando considera que, por el clima de convulsin
que conoce la regin centroamericana, no estima posible que ella pueda ser llevada a cabo en lo
inmediato y reitera la recusacin de ciertos lderes para participar en la misma.
17.
Lo dispuesto por los artculos 48.1.f. y 49 a 51 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y por los artculos 42 a 45 del Reglamento de la CIDH.
CONSIDERANDO:
1.
Que en los problemas suscitados entre el Gobierno de Nicaragua y la poblacin miskita de ese
pas, es necesario distinguir aquellos que han persistido secularmente en la sociedad nicaragense, de
otros que se generaron en el curso de 1980 y 1981, agudizndose al final de este ltimo ao.
2.
Que tanto los problemas seculares como los recientes se han interrelacionado en el contexto de
una situacin conflictiva con claras repercusiones internacionales, configurando un estado de gran
tensin social en el marco de la que se produjeron serias violaciones de los derechos humanos
imputables al Gobierno de Nicaragua.
3.
Que con el objeto de lograr una tutela efectiva de los derechos humanos de un sector de
ciudadanos nicaragenses de origen miskito, la Comisin, en base a las denuncias recibidas, inici el
trmite del caso respectivo, dirigindose con ese motivo al Gobierno de Nicaragua.
4.
Que el Gobierno de Nicaragua primero invit a la CIDH a realizar una observacin in situ a fin de
comprobar el estado de la situacin y luego le solicit que asumiera la funcin de rgano de solucin
amistosa en los problemas planteados con la poblacin miskita, a fin de resolverlos sobre la base del
respeto de los derechos humanos consagrados por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
y siguiendo el procedimiento por ella establecido.
5.
Que el anlisis de las recomendaciones hechas por la Comisin y las respuestas dadas por el
Gobierno de Nicaragua permite una evaluacin objetiva de los resultados obtenidos a travs del
procedimiento de solucin amistosa.

86
6.
Que en dicha evaluacin debe tenerse en cuenta tanto la presencia de diversas circunstancias
que condicionan el grado de cumplimiento del Gobierno en relacin a ciertas recomendaciones de la
Comisin, como la naturaleza misma del problema a ser resuelto a travs de las acciones
recomendadas.
7.
Que la materia del procedimiento de solucin amistosa, las recomendaciones de la Comisin
respecto a ella y las acciones realizadas por el Gobierno de Nicaragua, han sido las siguientes:
a)
A partir del desplazamiento forzado de las comunidades miskitas aledaas al Ro Coco
hacia el interior del territorio de Nicaragua, la Comisin recomend al Gobierno de Nicaragua que
declarara que el traslado constitua una medida transitoria por lo cual garantizara el regreso a sus
lugares originales de quienes quisieran hacerlo una vez superada la emergencia. El Gobierno de
Nicaragua cumpli con esta recomendacin de la CIDH.
b)
En vista del traslado a Honduras de un elevado nmero de pobladores miskitos por las
circunstancias indicadas en el Informe, la CIDH recomend al Gobierno de Nicaragua que facilitara la
repatriacin voluntaria de los miskitos que se encuentren refugiados en otros pases, contribuyendo a la
reunificacin familiar, a fin de respetar de esta forma el derecho de residencia y trnsito de esa
poblacin. El Gobierno declar su voluntad de cumplir esta recomendacin de la CIDH y cre, durante el
mes de enero del presente ao, una comisin para promover y facilitar la repatriacin de los miskitos en
la que participan representantes de instituciones religiosas y de organismos internacionales.
c)
Ante las negativas condiciones fsicas en que se encontraban los miskitos detenidos por
el Gobierno de Nicaragua a raz de los acontecimientos mencionados, la Comisin recomend mejorar
las condiciones de detencin. La Comisin pudo comprobar posteriormente que esta recomendacin
haba sido cumplida por el Gobierno de Nicaragua en lo referido a los miskitos detenidos bajo el rgimen
de granjas abiertas pero no en lo que respecta a los que se encontraban en la crcel de la Zona Franca.
d)
Frente a numerosas y graves irregularidades registradas en los juicios seguidos a los
detenidos miskitos, la Comisin recomend respetar las normas del debido proceso legal en esos juicios,
lo cual inclua, entre otras cosas, suprimir la prctica de la tortura comprobada en algunos casos, eliminar
las presentaciones por televisin de los inculpados efectuando confesiones mientras se llevaba a cabo el
juicio, prestar debida asistencia legal a los acusados y revisar las sentencias condenatorias dictadas por
el juzgado de Puerto Cabezas. El Gobierno de Nicaragua dio cumplimiento a lo recomendado por la
Comisin, lo cual incluy la revisin y anulacin por la Corte Suprema de Justicia de gran parte de las
sentencias dictadas y la destitucin del juez responsable de las irregularidades cometidas.
e)
Ante la detencin de que haban sido objeto algunos pastores moravos de la Costa
Atlntica, la Comisin recomend indultarlos, lo cual fue cumplido por el Gobierno.
f)
Teniendo en cuenta la disposicin establecida por el Gobierno de Nicaragua que
impeda el regreso a la Costa Atlntica de numerosos religiosos, la Comisin recomend que dicha
prohibicin quedara sin efecto. El Gobierno dio cumplimiento a lo recomendado por la Comisin.
g)
Frente a dolorosas situaciones de separacin familiar originadas por el traslado forzado y
la bsqueda de refugio en Honduras por parte de la poblacin miskita, la Comisin, basada en
consideraciones de carcter humanitario, recomend al Gobierno de Nicaragua que creara las
condiciones para que se agilizara el intercambio de correspondencia entre los campos de Tasba Pri y
Mocorn. El Gobierno dio cumplimiento a esta recomendacin trabajando en conjunto con el Comit de
la Cruz Roja Internacional.
h)
Ante la destruccin por parte de agentes del Gobierno de Nicaragua de las casas,
cosechas y poblados en general, as como el sacrificio del ganado de las poblaciones miskitas,
justificado por ese Gobierno aduciendo la necesidad de privar de recursos a los grupos armados que

87
operan en la zona, la Comisin recomend compensar econmicamente a los miskitos cuyas
propiedades hubieran sido destruidas por accin del Gobierno. ste no ha dado cumplimiento a esta
recomendacin de la CIDH argumentando que los gastos incurridos por el otorgamiento de vivienda,
comida, atencin mdica, tierras e instrumentos de labranza a las poblaciones ubicadas en los nuevos
asentamientos constituye compensacin suficiente.
i)
Teniendo en cuenta que uno de los aspectos fundamentales del entredicho suscitado
entre el Gobierno de Nicaragua y la poblacin miskita es el referido a los reclamos de sta en relacin a
sus tierras ancestrales por considerar que el Gobierno est violando sus derechos a las mismas e
introduciendo perjudiciales modificaciones al sistema de tenencia y explotacin de esas tierras a travs
de la Reforma Agraria, la Comisin recomend al Gobierno otorgar una solucin justa al problema de las
tierras ancestrales reclamadas por la poblacin miskita. La Comisin no ha advertido hasta ahora una
manifestacin clara de la voluntad del Gobierno de Nicaragua de cumplir esta recomendacin.
j)
Frente a los reclamos de los miskitos de que no estn participando de manera adecuada
en la administracin de la zona atlntica, la Comisin recomend conceder esa participacin a las
poblaciones de dicha regin. El Gobierno no ha dado cumplimiento a esta recomendacin de la CIDH
aunque ha informado que se encuentra adoptando las medidas que permitan superar el problema
aludido.
k)
Ante la disolucin por parte del Gobierno de Nicaragua de la organizacin Misurasata, la
detencin de sus dirigentes y la posterior liberacin y exilio de stos, la Comisin recomend a ese
Gobierno autorizar el funcionamiento de Misurasata o de otra institucin que represente autnticamente
a la poblacin miskita, permitiendo el regreso a Nicaragua de los lderes de la mencionada organizacin.
El Gobierno no ha cumplido esta recomendacin por considerar que los lderes de Misurasata estn
implicados en acciones que afectan la seguridad interna e internacional del Estado nicaragense, aun
cuando ha informado que se encuentra en proceso la constitucin de una nueva organizacin
representativa de la poblacin miskita de Nicaragua, con miras a lo cual ha garantizado la vigencia del
derecho de asociacin en lo aplicable a este caso e invitado a la Comisin a presenciar el proceso a
travs del cual se est gestando la nueva organizacin.
l)
Con motivo de graves violaciones al derecho a la vida por parte de soldados del Ejrcito
Sandinista, producidas en la localidad de Leimus en diciembre de 1981, la Comisin recomend al
Gobierno de Nicaragua investigar las muertes acaecidas en dichas localidades y sancionar a los
responsables. El Gobierno no ha cumplido esta recomendacin de la CIDH pues si bien tuvo lugar un
juicio seguido contra los presuntos responsables, ellos resultaron absueltos a pesar de que la Comisin
considera que existen pruebas suficientes para condenarlos.
m)
Con miras a crear un ambiente favorable para la solucin amistosa de los problemas
existentes entre el Gobierno de Nicaragua y la poblacin miskita, la Comisin recomend a aqul
conceder una amplia amnista a todos los miskitos detenidos. El Gobierno ha cumplido esta
recomendacin de la CIDH al conceder la amnista solicitada el 1 de diciembre de 1983, aun cuando
todava queda un reducido nmero de miskitos detenidos que no estn amparados por la mencionada
amnista.
n)
Con miras a resolver los problemas que aun subsisten entre el Gobierno de Nicaragua y
la poblacin miskita, muchos de los cuales requieren una consideracin detallada y un dilogo sereno
entre las partes, la Comisin recomend la celebracin de una conferencia con amplia participacin de
los lderes miskitos, aun de aquellos acusados por acciones subversivas. El Gobierno de Nicaragua ha
dado su acuerdo, en principio, a la celebracin de la conferencia pero ha estimado que, dado el clima de
tensin existente, no sera posible que ella se llevara a cabo de inmediato y ha reiterado su negativa a
dialogar con los dirigentes que considera involucrados en acciones contrarias a la seguridad del Estado.
o)
Teniendo en consideracin que el clima de conflicto existente en la regin afecta de
manera directa la observancia de los derechos humanos, la Comisin recomend al Gobierno de

88
Nicaragua buscar una solucin pacfica a los problemas suscitados con Honduras. Con posterioridad
este asunto fue incorporado a la agenda de las negociaciones realizadas en el marco de los esfuerzos de
paz del Grupo de Contadora.
8.
Que a todo lo largo del proceso de solucin amistosa se han obtenido significativos avances en
el logro de una adecuada vigencia de los derechos humanos, pero quedan aun pendientes de solucin
importantes problemas que deben ser resueltos en el futuro. Entre ellos, algunos dependen de la
efectiva voluntad del Gobierno de Nicaragua en superarlos, como es el caso del castigo a los
responsables de las muertes acaecidas en Leimus. Otros problemas por resolver se refieren a materias
que, a pesar de la negativa inicial del Gobierno de Nicaragua, pueden aun ser objeto de reconsideracin
en el marco de soluciones imaginativas, como es el caso de la compensacin econmica a los miskitos
que han perdido sus propiedades por accin de agentes del Gobierno, pues de no cumplirse esta
condicin, se estaran levantando obstculos que desvirtuaran, en los hechos, la declarada voluntad del
Gobierno de Nicaragua de permitir el regreso de los miskitos a sus lugares originales una vez superada
la emergencia. Otros problemas permanecen aun abiertos a la discusin y la CIDH espera que ellos se
irn resolviendo en el futuro; tal es el caso de las tierras ancestrales y de la adecuada participacin de la
poblacin miskita en la administracin de la zona de la Costa Atlntica de Nicaragua.
9.
Que ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre la representacin de la comunidad miskita
y de mantener de inmediato un dilogo sereno entre los grupos interesados, no es posible continuar el
procedimiento de solucin amistosa.
LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
RESUELVE:
1.
Dar por finalizado el procedimiento de solucin amistosa seguido en los asuntos que afectan los
derechos humanos de un sector de la poblacin nicaragense de origen miskito.
2.
Dejar constancia que en tal procedimiento no ha sido posible lograr una solucin amistosa
debido, en parte, a circunstancias ajenas al control del Gobierno de Nicaragua.
3.
Expresar su aprecio por las facilidades otorgadas a la Comisin por el Gobierno de Nicaragua
para el cumplimiento de las funciones de rgano de solucin amistosa y por el cumplimiento que ha dado
a algunas de las recomendaciones formuladas.
4.
Expresar su decidida disposicin a continuar colaborando con el Gobierno de Nicaragua y con
todos los sectores afectados, en la bsqueda de una solucin pacfica y duradera a los problemas
pendientes que aun afectan a un considerable nmero de nicaragenses de origen miskito.
5.
Aceptar la invitacin formulada por el Gobierno de Nicaragua para que la Comisin observe el
proceso a travs del cual se est gestando la nueva organizacin que agrupar a los miskitos que
habitan ese pas.
6.
Publicar el Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos de un Sector de la Poblacin
Nicaragense de origen Miskito que fuera transmitido al Gobierno de Nicaragua el 29 de noviembre de
1983.

7.
Enviar este Informe, por conducto del Secretario General de la Organizacin de
los Estados Americanos, al Decimocuarto Perodo Ordinario de Sesiones de la
Asamblea General, a los efectos del artculo 52, letra f de la Carta de la OEA.