UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE DO PARAN UENP

CAMPUS DE JACAREZINHO - CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

PROGRAMA DE MESTRADO EM CINCIA JURDICA









Florestan Rodrigo do Prado





SISTEMA PENITENCIRIO E EXCLUSO SOCIAL: UM OLHAR
SOBRE A REALIDADE DAS PRISES BRASILEIRAS
















JACAREZINHO/PR
2012



UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE DO PARAN UENP

CAMPUS DE JACAREZINHO - CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
PROGRAMA DE MESTRADO EM CINCIA JURDICA








Florestan Rodrigo do Prado




SISTEMA PENITENCIRIO E EXCLUSO SOCIAL: UM OLHAR
SOBRE A REALIDADE DAS PRISES BRASILEIRAS





Dissertao apresentada ao Programa de
Mestrado em Cincia Jurdica do Centro de
Cincias Sociais Aplicadas do Campus de
Jacarezinho da Universidade Estadual do
Norte do Paran, como exigncia parcial para
a obteno do ttulo de Mestre em Direito.

Orientador: Prof. Doutor Gilberto Giacoia






JACAREZINHO/PR
2012























































P 634 S Prado, Florestan Rodrigo do
SISTEMA PENITENCIRIO E EXCLUSO SOCIAL: Um olhar sobre a realidade
das prises brasileiras / Florestan Rodrigo do Prado.

CC, 232 f. (CCXXXII)

Gilberto Giacoia
Dissertao (Mestrado em Cincia Jurdica) Universidade Estadual do Norte do
Paran, Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Programa de Mestrado em Cincia
Jurdica, 2012.


1.Sistema Penitencirio; 2.Excluso Social; 3.Seletividade Penal; 4.
Disfuncionalidade da Pena; 5. Realidade das Prises Brasileiras. I. Ttulo.

CDU 343.9





Florestan Rodrigo do Prado


SISTEMA PENITENCIRIO E EXCLUSO SOCIAL: UM OLHAR
SOBRE A REALIDADE DAS PRISES BRASILEIRAS


Essa dissertao foi julgada adequada para obteno do ttulo de Mestre em Direito e
aprovada na sua forma final pela Coordenao do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica
do Centro de Cincias Sociais Aplicadas do Campus de Jacarezinho da Universidade Estadual
do Norte do Paran, na rea: Justia e Excluso; linha de pesquisa: Funo Poltica do Direito.


BANCA EXAMINADORA



______________________________________________________
Presidente: Prof. Dr. Gilberto Giacoia - UENP



______________________________________________________
Membro: Prof. Dr. Vladimir Brega Filho - UENP



______________________________________________________
Membro: Prof. Dr. Oswaldo Giacoia Jnior - UNICAMP



______________________________________________________
Coordenador: Prof. Dr. Vladimir Brega Filho






Jacarezinho, 08 de Dezembro de 2.012.












































Dedico esse trabalho aos meus pais Ivan e Eliane, que me ensinaram a ser um homem
honesto, corajoso e temente a Deus. Aos meus irmos, Danilo, Matheus e Raquel pela
confiana que sempre depositaram em mim.


minha esposa Alessandra e minha filha Rebeca, que so a alegria do meu viver e que
sempre me compreenderam, dando-me fora nos momentos mais difceis da minha vida.











Agradecimentos:

Ao professor Dr. Vladmir Brega Filho, pelos importantssimos ensinamentos jurdicos e por
sua imensa contribuio minha formao acadmica.

Ao Professor Dr. Gilberto Giacoia, pelas aulas maravilhosas e pela valiosa orientao na
pesquisa cientfica. Suas incrveis lies de humanidade e de Direito ficaro guardadas em
minha memria pelo resto da minha vida.

Ao professor Dr. Srgio Tibiria do Amaral, pela sincera amizade e pela ajuda
incondicional, sem a qual esse curso de mestrado no teria sido concretizado. Muito
obrigado de corao.

Ao professor Dr. Valdomiro de Alcntara, que muito me auxiliou nesse percurso acadmico
ministrando as aulas de italiano.

Bel. Maria Natalina da Costa, detentora de uma bondade e de uma compreenso que
dispensam palavras. Sua pessoa representa a essncia do Mestrado de Jacarezinho.

A todos os professores do programa de mestrado da Universidade Estadual do Norte do
Paran UENP- Jacarezinho, pela magnitude das aulas proferidas e por fazer despertar em
mim o interesse pela pesquisa, em especial, aos professores Dr. Maurcio Saliba, Dr.
Antnio Carlos, Dr. Valter Santin, Dr. Ilton Garcia, Dr. Reinero Lrias, Dr. Gelson Amaro,
Dr. Pietro Alarcn e Dr. Hildegard Giostri.

A todos os mestrandos da Stima Turma, em especial, aos amigos Rodrigo Lemos Arteiro,
Thadeu Algimeri de Goes Lima, Lus Otvio Agostinho, Rogrio Jos da Silva, Fernanda
Madrid, Daniela Madrid, Joo Paulo, Srgio Mastellini e Natacha Nagao Pires.

Aos amigos que nunca duvidaram da minha capacidade e que me auxiliaram com livros,
conselhos ou de qualquer forma para a minha pesquisa. Meus sinceros agradecimentos aos
amigos Gilberto e Adriana Ligero, Marcelo Agamenon, Guilherme Bohac, Jos Zilvan, Floeli
do Prado, Srgio Ronchi, Jos Hamilton, Carlos Giroto, Dirceu Gravina e ao meu eterno
amigo Paulo Xavier in memoriam.

Ao pessoal do Departamento Judicirio da Penitenciria Maurcio Henrique Guimares
Pereira, pela compreenso e pela ajuda imprescindvel que sempre me concederam na
assistncia judiciria dos prisioneiros da PII de Presidente Venceslau, em especial
Eliandra, Valdemir, Evandro, Vander, Paulo e aos estagirios Jos Guilherme, Andr e
Nelyane.

A todos os diretores, coordenadores, professores, funcionrios e alunos da Faculdade de
Direito da Toledo de Presidente Prudente, em especial, ao Sr. Milton Pennacchi e famlia.
.





































O homem procura um princpio em nome do qual possa desprezar o homem. Inventa outro
mundo para poder caluniar e sujar este; de fato s capta o nada e faz desse nada um Deus,
uma verdade, chamados a julgar e condenar esta existncia.

Friedrich Nietzsche




A priso um antro dos mais degradantes e perversores que se possa imaginar. o caldo
de cultura de todos os vcios, baixezas e degenerescncias. a mais poderosa e exuberante
sementeira de delitos. monstro de desespero e sucursal do inferno.

Joo Farias Jnior


















































A aprovao do presente trabalho
no significar o endosso do
Professor Orientador, da Banca
Examinadora, ou da Universidade
Estadual do Norte do Paran
ideologia que o fundamenta ou que
nele exposta.




PRADO, Florestan Rodrigo. Sistema Penitencirio e Excluso Social: um olhar sobre a
realidade das prises brasileiras. Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em
Cincias Jurdicas da UENP: Jacarezinho, 2012.


RESUMO


A desigualdade sempre foi um fenmeno presente na sociedade. Com a evoluo da
sociedade, a misria e as diversidades, em todo o mundo, ganharam propores vertiginosas,
tornando a excluso social heterognea e de difcil compreenso. O homem rejeita o outro,
pensando apenas em si mesmo e gerando uma constante insegurana na sociedade em
decorrncia do medo e do excessivo individualismo, prprio do liberalismo moderno. Esse
medo fez as pessoas estigmatizarem grupos menos privilegiados que foram taxados de
perigosos, criando o imaginrio de que a situao da criminalidade grave, sendo necessria
uma interveno extremamente autoritria e eficiente para sanar o problema. Nesse passo, o
Direito Penal utilizado como um instrumento para corresponder aos anseios da populao,
que imagina que a rigorosidade das penas e o aumento do controle do sistema penal tero
maior eficcia na reduo da criminalidade. O Sistema Penitencirio investigado nesse
contexto, estudando-se a poltica de desprezo dos direitos fundamentais do cidado
encarcerado, o que fez revelar uma srie de distores no mbito da execuo da pena
privativa de liberdade. A priso se mostra como uma espcie de vala dos esquecidos, ficando
claro que, nela, se encontram as pessoas excludas da sociedade. Duas linhas de raciocnio se
evidenciaram no contexto da pesquisa: a excluso social como resultado do modelo capitalista
vigente e a priso como instrumento de agravao da excluso social. A primeira linha de
pensamento parte da ideia de que o modelo econmico atual, pautado em um acentuado
regime de excluso social, gera a criminalidade e, consequentemente, resulta no aumento da
taxa carcerria. A segunda est fundamentada na concepo de que a priso no cumpre as
finalidades declaradas em lei, transformando-se em um potencial mecanismo de degradao
do prisioneiro, agravando-se o problema da excluso social vigente na sociedade brasileira.


PALAVRAS-CHAVE: Sistema Penitencirio; Excluso Social; Seletividade Penal;
Disfuncionalidade da Pena; Realidade das Prises Brasileiras.















PRADO, Florestan Rodrigo. Prisons and Social Exclusion: a look at the reality of Brazilian
prisons. Dissertation submitted to the Masters Program in Law Sciences of UENP:
Jacarezinho, 2012.


ABSTRACT


Inequality has always been a phenomenon present in society. With the evolution of society,
poverty and diversity gained worldwide dizzying proportions, making social exclusion
heterogeneous and difficult to understand. Man rejects the other, thinking only of himself,
generating a constant insecurity in society as a result of fear and excessive individualism of
modern liberalism itself. This fear made people stigmatize disadvantaged groups that were
labeled as dangerous by creating the imaginary that the crime situation is severe, requiring an
extremely authoritarian and efficient intervention to remedy the problem. In this step, the
criminal law is used as an instrument to match expectations of the population, who imagines
that the strictness of penalties and increased control of the criminal justice system will be
more effective in reducing crime. The prison system is investigated in this context, studying
the politics of contempt of fundamental rights of citizens incarcerated, he did reveal a number
of distortions in the execution of the sentence of imprisonment. The arrest appears as a sort of
ditch the forgotten, it became clear that people are excluded from society. Two lines of
reasoning is demonstrated in the context of research: social exclusion as a result of the current
capitalist model and imprisonment as an instrument of aggravation of social exclusion. The
first line of thought starts from the idea that the current economic model, based on a strong
system of social exclusion, crime generates, and hence results in increasing prison. The
second line of thought is based on the concept that the prison does not fulfill the purposes
stated in the law, becoming a potential mechanism for degradation of the prisoner, worsening
the problem of social exclusion prevailing in Brazilian society.


KEYWORDS: Prisons, Social Exclusion; Criminal Selectivity; Dysfunctionality Pen;
Brazilian Reality of Prisons.





















SUMRIO

1 INTRODUO _______________________________________________________ 11

2 SOCIEDADE E EXCLUSO ___________________________________________ 14
2.1 Exposio histrica da sociedade desigual ______________________________ 14
2.2 O universo da excluso social: as consequncias de uma sociedade que exclui
as pessoas ____________________________________________________________ 18
2.3 Dialtica da excluso social: a abominao e a rejeio do outro divises
entre ns mesmos (a questo da diferena) ________________________________ 26
2.4 O sentimento de insegurana como fator de alimentao do medo e da
criao da mentalidade autoritria: criminologia da intolerncia _____________ 37
2.5 Poltica criminal e controle da sociedade: criminalidade e excluso social____ 50
2.6 O preconceito em face das pessoas encarceradas: a discriminao dos presos
pela sociedade e a criao de identidade de monstros ________________________ 65

3 SISTEMAS PENITENCIRIOS: ________________________________________ 70
3.1 A compreenso do pensamento punitivo atravs da anlise histrica da pena 70
3.2 O Sistema Penitencirio: florescimento e evoluo histrica _______________ 87
3.2.1 Antecedentes histricos ____________________________________________ 87
3.2.2 Os reformadores e o florescimento dos sistemas penitencirios ___________ 88
3.2.3 Conceito de sistema penitencirio ___________________________________ 93
3.2.4 Sistemas penitencirios histricos ___________________________________ 95
3.2.4.1 Sistema pensilvnico ou celular ____________________________________ 95
3.2.4.2 Sistema Auburniano _____________________________________________ 98
3.2.4.3 Sistemas progressivos ___________________________________________ 102
3.2.4.3.1 Sistema montesinos ou progressivo valenciano ____________________ 102
3.2.4.3.2 Sistema progressivo ingls ou mark system _______________________ 104
3.2.4.3.3 Sistema progressivo irlands ___________________________________ 106
3.2.4.3.4 Sistema progressivo do reformatrio de Elmira ____________________ 108
3.2.5. Evoluo histrica do sistema penitencirio brasileiro _________________ 109
3.2.6. O sistema penitencirio brasileiro e a sistemtica de execuo da pena
privativa de liberdade na atualidade ____________________________________ 115

4 UM OLHAR SOBRE A REALIDADE DAS PRISES BRASILEIRAS E AS
MAZELAS QUE CONTRIBUEM PARA O PROCESSO DE EXCLUSO DO
PRISIONEIRO ________________________________________________________ 126




4.1 Priso e excluso social ____________________________________________ 126
4.2 Disfuncionalidade da pena privativa de liberdade: o tratamento carcerrio
no atinge o objetivo de recuperao social do condenado __________________ 129
4.3 Impossibilidade de individualizao executiva da pena e deficincias no
exame criminolgico __________________________________________________ 143
4.4 A ociosidade no crcere: insuficincia de trabalho e estudo para os presos __ 152
4.5 A superlotao dos presdios ________________________________________ 156
4.6 A Prisionizao ___________________________________________________ 161
4.7 A estigmatizao do preso e a falta de amparo ao egresso: a teoria Labelling
approach ____________________________________________________________ 164
4.8 A localizao afastada das unidades prisionais _________________________ 168
4.9 A administrao dos interesses penitencirios: manuteno da ordem e
disciplina ___________________________________________________________ 171
4.10 A deficitria formao do pessoal penitencirio e os problemas envolvendo
a funo do Agente de Segurana Penitenciria ___________________________ 175
4.11 Os excludos dentro do crcere ____________________________________ 189
4.11.1 A pobreza e o crcere: excluso dos presos carentes _________________ 189
4.11.2 Os prisioneiros negros _________________________________________ 194
4.11.3 O tratamento penal da mulher encarcerada: uma excluso incessante ___ 195
4.11.4 O deficiente fsico dentro do crcere_______________________________ 199
4.11.5 A excluso do inimputvel nos Hospitais de Custdia e Tratamento
Psiquitrico _________________________________________________________ 201
4.11.6 Ideologia da punio exacerbada e a excluso do prisioneiro taxado de
perigoso ____________________________________________________________ 205

5 CONCLUSO _______________________________________________________ 212

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS _____________________________________ 214




11
1 INTRODUO


Desde a origem da sociedade, as diferenas fazem parte da convivncia
humana. A pobreza e a desigualdade constituem o principal trao da realidade brasileira na
qual impera o fenmeno da excluso social, que tem como maior exemplo a disparidade de
rendas, gerando um grande nmero de pessoas desprovidas de recursos financeiros que so
taxadas de excludos e de marginalizados.
Nos dias atuais, uma anlise da sociedade se faz necessria, pois ela se
apresenta como um palco de diferenas e desigualdades acentuadas pelos perversos efeitos da
dialtica da excluso social. Existem profundas segregaes, nas quais parcelas significativas
da populao carecem das mnimas condies de subsistncia, uma vez que no tm acesso a
um trabalho digno e produtivo, a uma educao de qualidade, a um sistema de sade eficaz,
alimentao necessria para a sobrevivncia. Soma-se a todas essas condies, o fato de que
os excludos no possuem garantias de reconhecimento da condio de cidado, sendo
privados de seus direitos essenciais.
Considerando-se que nas ltimas dcadas o medo e o sentimento de
insegurana povoaram as mentes dos cidados brasileiros e, levando-se em conta que essa
sensao est associada violncia criminal que se tornou a tnica do dia a dia amplamente
divulgada nas manchetes da mdia sensacionalista, torna-se oportuno analisar a ciso das
ideias de solidariedade da justia criminal que passou a adotar um mecanismo ideolgico
autoritrio para combater o inimigo objetivo. Nota-se que os excludos tm sido
estigmatizados como pessoas socialmente perigosas, havendo uma etiquetao dessas pessoas
que passam a ser observadas como verdadeiros monstros.
Assim, detemo-nos em discutir a figura do Estado Penal tomando por base sua
utilizao como um instrumento criado politicamente para corresponder, de maneira eficaz,
aos anseios da populao, que acredita na rigorosidade das penas e no aumento do controle do
sistema penal como movimentos eficazes na reduo da criminalidade. Buscamos
compreender o autoritarismo punitivo estudando a manifestao do movimento Lei e Ordem e
os programas americanos e ingleses de controle da criminalidade, analisando seus reflexos no
Direito brasileiro. Nesse contexto, examinamos os direitos fundamentais do cidado
encarcerado verificando se tais garantias so respeitadas.



12
Para a consecuo deste trabalho, primeiramente, foram estipuladas bases
fundadas no atual estgio da cincia penal, isto , procuramos estabelecer um processo
balizado pelos ditames constitucionais, atravs do qual buscamos a proteo dos direitos
humanos dos reclusos e a expresso da realidade carcerria do pas, demostrando as
imperfeies e os defeitos do sistema penitencirio.
A pesquisa bibliogrfica foi o principal meio de obteno de informaes,
sendo que, atravs dela, foi possvel chegar s principais ideias existentes sobre o tema
proposto. A pesquisa de documentos oficiais dos rgos penitencirios tambm foi
importante, revelando-nos como as Autoridades Penitencirias tm se posicionado diante dos
problemas carcerrios do pas.
As consideraes histricas tambm fizeram parte do processo de trabalho,
uma vez que ressaltam o verdadeiro sentido do tema abordado, principalmente no que tange
evoluo histrica da pena e dos sistemas penitencirios. Por fim, foram utilizados os
mtodos dedutivo, dialtico, histrico e comparativo para se construrem as bases do presente
trabalho.
Com essa pesquisa, buscamos discutir a seletividade do sistema penal: ele
escolhe quem vai punir ou no? Para tanto, compreendemos a evoluo histrica do
pensamento punitivo brasileiro, visando diagnosticar o porqu do estado atual da realidade do
sistema penitencirio do Brasil. Tentamos descobrir os motivos que resultam na incapacidade
do Estado em implementar polticas pblicas que objetivam suprir as necessidades dos
prisioneiros.
Analisamos os problemas da finalidade ressocializadora da pena, buscando
esclarecer a razo de sua disfuncionalidade e os motivos pelos quais os prisioneiros so
estigmatizados como irrecuperveis. Por outro lado, tambm buscamos diagnosticar
deficincias em questes tcnicas, tais como na elaborao do exame de classificao do
condenado, perquirindo sua eficcia na individualizao executiva da pena. Mazelas do
sistema carcerrio foram expostas ao se relatarem as principais causas de excluso social do
prisioneiro.
Tambm tecemos consideraes sobre a formao do pessoal penitencirio,
discutindo suas deficincias e analisando se as regras de humanidade so esquecidas nas
relaes com os prisioneiros e, ressaltando, ainda, a importncia da figura do agente de
segurana penitenciria na busca do ideal da ressocializao.
No ltimo captulo, voltamos o olhar para a atividade de execuo da pena
privativa de liberdade em face daqueles que mais sofrem as consequncias da excluso social,



13
captulo que intitulamos de Excludos dentro do Crcere. Preocupamo-nos em avaliar a
situao dos encarcerados que no possuem condies financeiras, investigando o
cumprimento de seus direitos fundamentais no crcere.
Ao mesmo passo, foi-nos oportuno averiguar a situao da mulher encarcerada
e as condies do vnculo materno da me com a criana no mbito das prises brasileiras, da
mesma forma que tambm abordamos as condies de encarceramento dos presos portadores
de deficincia fsica e daqueles que cumprem medida de segurana nos Hospitais de Custdia
e Tratamento Psiquitrico. Analisamos, ainda, a condio do preso negro, buscando esclarecer
a existncia de possvel discriminao racial na execuo penal.
Desenvolvemos estudos a respeito do preso qualificado como perigoso,
examinando as medidas que manifestem a adoo de uma poltica extremamente autoritria e
discutindo a adoo, pelo Brasil, de uma execuo penal do inimigo.
Por fim, a pesquisa procurou estudar o modelo de sociedade brasileira pautada
na excluso social, inserindo a priso em seu contexto e abordando-a como um dos principais
instrumentos de degradao dos direitos do homem encarcerado.






















14
2 SOCIEDADE E EXCLUSO

2.1 Exposio histrica da sociedade desigual


Desde a origem das primeiras sociedades, a desigualdade social esteve presente
no desenvolvimento dos povos. A violncia imposta por um grupo humano sobre outro,
visando dominao imposta pela fora, caracterizou a evoluo da sociedade.
Historicamente, a sociedade romana apresentava uma das mais evidentes
formas de diviso social caracterizada pela existncia de patrcios e plebeus. A Civitas era
constituda pela Urbs (habitada pelos patrcios) e pelo Territorium (onde vivia a plebe), este
localizado ao redor daquela. A plebe formava, em Roma, um mundo parte, habitando o solo
romano sem se integrar cidade. Os plebeus tinham domiclio, mas no tinham ptria e no
possuam qualquer tipo de direitos polticos ou civis; eram formados por vencidos que
ficavam sob a proteo do Estado, dos clientes de famlias patrcias que se extinguiram e
pelos estrangeiros (ALVES, 2003, p. 10-11).
Cientes de sua posio na sociedade romana e com o aumento do nmero de
integrantes da plebe, os movimentos de insurreies comearam a eclodir. Eram comuns as
revoltas e as paralisaes do trabalho como forma de protesto. Criava-se um grande problema,
pois apenas os plebeus trabalhavam enquanto os patrcios no realizavam qualquer tipo de
atividade braal. O advento da Lex Hortensia garantiu aos plebeus o direito de expedirem
determinaes normativas sem que fossem referendadas pelo Senado, mas ainda no tinham
direito de participar dos famosos comcios romanos, pois no possuam representantes
formais.
1

Atravs de dilogos mantidos pelo lder plebeu Mennio Agripa, os plebeus
chegaram a um acordo com os patrcios, surgindo, no ano de 494, a figura do Tribuno da
Plebe, o qual tinha o poder de vetar as decises que fossem tomadas contra os interesses dos
plebeus. Preceitua Antnio Filardi Luiz (1999, p. 38-39) que, em consequncia disso, o


1
Com a Lex Hortensia, em 287 d.C., as determinaes envolvendo os plebiscitos alcanaram tambm os
patrcios. A mesma disposio legal tambm permitiu o casamento entre os patrcios e plebeus (ALBERGARIA,
2011, p. 98).



15
populus romanus (Senado Romano) acabou sendo composto por patrcios e plebeus, que
passaram a participar dos comcios em Roma
Os conflitos entre os homens tambm destacado por Thomas Hobbes que, na
sua famosa obra Leviat, enfatiza que o homem um ser beligerante por natureza. Sua vida,
em sociedade, caracterizada por uma constante discrdia
2
(HOBBES, 1999, p. 108).
Entretanto, para os racionalistas no sculo XVII, o controle das relaes humanas surgia da
dinmica da vida econmica e social, portadora de uma racionalidade que era natural do
prprio homem e das leis de organizao da sociedade. O racionalismo cartesiano se assenta
nesta premissa, ou seja, a de que a razo a essncia do prprio ser humano. O homem tem
capacidade para pensar e escolher sem a interveno de leis.
No pensamento contratualista de Rousseau, a base da sociedade estava no
interesse comum dos homens pela vida social. Consensualmente, os homens renunciariam
suas vontades particulares em favor de toda a comunidade. Rousseau partia do princpio de
que a evoluo do homem, nas relaes sociais, envolvia um processo de trabalho. Com o seu
desenvolvimento e sua expanso, aumentar-se-iam as dificuldades e seriam criadas outras
condies necessrias para a sobrevivncia do homem.
H uma tomada de conscincia de si mesmo, uma espcie de individualizao
do homem, emergindo uma necessidade de sobrepor-se ao outro e de desenvolver suas
habilidades. Na viso do pensador, os homens se dividiriam em sua constituio fsica, em
sua constituio moral e tambm em seu esprito (ROUSSEAU, 1999, p 15-17).
Os conflitos em sociedade tambm esto presentes na obra de mile Durkheim
que estabelece uma classificao das espcies sociais, estruturando uma morfologia social.
Em seu estudo, todas as sociedades evoluram a partir da horda, uma espcie de clula comum
(assemelhada a um tomo), da qual, aps uma srie de combinaes, originam-se outras
espcies sociais. Jos Albertino Rodrigues menciona que, na viso de Durkheim, as
sociedades teriam vrios estgios, definindo-as em sociedades superiores e sociedades
inferiores (1999, p. 42).
No entanto, as relaes sociais de antagonismo e de explorao so abordadas
de uma maneira mais ampla e profunda no pensamento sociolgico de Karl Marx e de
Friedrich Engels.


2
A frase o homem o lobo do prprio homem (homo homini lupus) de autoria de Thomas Hobbes.




16
A teoria marxista afirma que a sociedade movida pela dominao econmica
do homem pelo homem, que a histria da humanidade marcada pela luta de classes e que
existiram vrios tipos de relaes de opresso ao longo da histria, todos caracterizados pela
existncia de exploradores e explorados. Sob a tica de Marx e Engels, os acontecimentos
histricos envolvem relaes econmicas entre os homens e a desigualdade de classes
determinaria todas as demais desigualdades, culminando na opresso dos que possuem a
propriedade dos meios de produo em face daqueles que no a detm.

A histria de todas as sociedades at hoje a histria das lutas de classes. Homem
livre e escravo, patrcio e plebeu, senhor feudal e servo, mestre de corporao e
companheiro, em suma, opressores e oprimidos, estiveram em constante
antagonismo entre si, travando uma luta ininterrupta, umas vezes oculta, outras
aberta uma guerra que sempre terminou com uma transformao revolucionria de
toda a sociedade ou com a destruio das classes em luta (MARX; ENGELS, 1998,
p. 04)

Na teoria marxista, a mudana social decorreria das revolues a partir das
quais a classe dominada tomaria o poder da classe dominante, alterando todo o sistema social
vigente. Em sua obra, observa-se uma estrutura de classes onde os homens se relacionam
vinculados pela existncia de duas classes dissonantes: a que subjuga (classe dominante) e a
que subjugada (classe dominada). Marx afirmava que, no capitalismo, a revoluo do
proletariado conduziria, paulatinamente, a uma nova sociedade sem classes sociais,
denominada comunismo.
Outros pensadores, a exemplo de Max Weber, afirmavam existir outros tipos
de lutas na sociedade que ocasionaram mudanas sociais, tais como as motivadas pela honra
estamental, ou seja, a defesa dos valores de um grupo de status, ou entre partidos. Para
Weber, a sociedade era dividida em vrias categorias de estratificao.

Max Weber separava analiticamente trs categorias de estratificao: econmica
(classes), social (grupos de status) e poltica (partidos). Ele entendia que tais nveis
podiam manter, entre si, graus diferentes de correlao, a serem definidos
empiricamente em cada caso (LAGO, 1999, p. 88).

Na obra A Repblica, de Plato, h uma crtica em face das desigualdades
sociais no perodo de Pricles, em Atenas. Segundo o pensador grego, as diferenas seriam
erradicadas atravs da educao, recaindo sobre o Estado a responsabilidade de instruo dos
cidados desde a infncia. Para Plato, os males que afligiam o Estado no teriam fim
enquanto seus governantes no chegassem ao poder como filsofos (ACQUAVIVA, 2000, p.
228).



17
No sculo XVI a pobreza reinava na Europa em decorrncia de contnuas
guerras e tambm por especficos fatores econmicos que ocasionaram o aumento da
criminalidade nos centros urbanos em decorrncia da misria instalada. Nesse perodo,
Thomas Morus que recusou-se a jurar fidelidade igreja e foi condenado morte e
executado, sendo canonizado pela Igreja Catlica em 1935 criticou indiretamente a
sociedade inglesa com a obra Utopia, na qual encontraram-se todas as solues. Utopia seria
uma ilha imaginria cujo nome significa nenhum lugar, onde existiria harmonia e equilbrio,
vigendo a verdade e o bem entre as pessoas.
Na lio da sociloga Maria Cristina Castilho Costa (1987, p. 20):

Utopia uma ilha onde reina a igualdade e a concrdia. Todos vivem as mesmas
condies de vida e executam em rodzio os mesmos trabalhos. A igualdade e os
ideais comunitrios so garantidos por uma monarquia constitucional [...] Alm da
igualdade entre todos quanto ao estilo de vida e ao trabalho, a distribuio de
alimentos se d de forma comunitria. No h necessidade de se pagar por nada,
porque h tudo em profuso, uma vez que a vida simples, sem luxo e todos
trabalham.

Outros pensadores tambm se dedicaram idealizao de sociedades perfeitas,
nas quais as necessidades humanas seriam plenamente resolvidas, inexistindo qualquer tipo de
diferena, criando-se um gnero chamado de literatura utpica, destacando-se Tomasso
Campanella, pensador italiano que escreveu a obra A cidade do sol, na qual criticou as ideias
de Plato em razo de sua formao dominicana, preconizando um sistema comunista perfeito
(ACQUAVIVA, 2000, p. 228).
No Brasil, desde a colonizao, a sociedade foi estabelecida atravs de uma
cultura trazida da Europa pautada em bases religiosas que foram introduzidas pelos jesutas.
Uma profunda diferena se estabeleceu na sociedade dessa poca, caracterizada pela cultura
erudita e religiosa da elite culta, frente populao escrava e indgena que se dedicava ao
trabalho braal, realidade que perdurou por sculos na sociedade brasileira.
Essas desigualdades se acentuaram com a vinda da famlia real para o Brasil,
quando se recrutaram vrios intelectuais e proprietrios de terras dispostos a servirem Corte,
construindo-se um crculo restrito de jornalistas, professores, funcionrios da Corte e
proprietrios de terras que praticavam uma cultura elitizada europeia absolutamente distante
da grande maioria da populao (COSTA, 1987, p. 147-148).
Na verdade, o Brasil nunca foi um pas colonizado com a inteno de se
melhorar a situao das pessoas que viviam aqui. A inteno dos colonizadores era a de
explorar ao mximo os recursos naturais existentes no territrio. O interesse de ocupao, no



18
Brasil, envolvia uma necessidade de explorao dos recursos para a satisfao do mercado
externo.
Conforme expe Caio Prado Jnior:

Tudo isto lana muita luz sobre o esprito com que os povos da Europa abordam a
Amrica. A ideia de povoar no ocorre inicialmente a nenhum. o comrcio que os
interessa, e da o relativo desprezo por este territrio primitivo e vazio que a
Amrica; e, inversamente, o prestgio do Oriente, onde no faltava objeto para
atividades mercantis. A ideia de ocupar, no como se fizera at ento em terras
estranhas, apenas como agentes comerciais, funcionrios e militares para a defesa,
organizados em simples feitorias destinadas a mercadejar com os nativos e servir de
articulao entre as rotas martimas e os territrios ocupados; mas ocupar com
povoamento efetivo, isto s surgiu como contingncia, necessidades impostas por
circunstncias novas e imprevistas (2004, p. 23-24)

Havia uma forma de desenvolvimento precrio e extremamente desigual, na
qual apenas os que estavam no comando enriqueceram-se, o que foi agravado com o processo
de industrializao e o surgimento do capitalismo no Brasil.
Na viso de Paul Singer (1981, p. 174):

A misria dessas massas marginalizadas resulta, em primeiro lugar, da omisso:
nada se faz para levar at elas a acumulao do capital nem para leva-las para as
reas onde a acumulao se d. Estruturalmente, no entanto, esta marginalizao em
massa consequncia da penetrao do capitalismo na agricultura [...] da forma
como se d concentrao do capital urbano e do fato de se deixar os mecanismos de
mercado o encaminhamento dos recursos destinados a difundir o desenvolvimento
nas reas mais atrasadas.

Diante disso, a pobreza e a desigualdade social sempre fizeram parte de todo o
processo histrico da sociedade brasileira, gerando um extremo contrassenso visto que o
Brasil um pas rico em relao aos recursos naturais, ficando em evidncia que a pobreza e
as diferenas existentes em nossa sociedade decorrem de uma anomalia em sua distribuio,
na qual a riqueza produzida apropriada por uma minoria gananciosa em detrimento da
grande maioria da populao que preterida desses recursos.

2.2 O universo da excluso social: as consequncias de uma sociedade que exclui as
pessoas





19
A excluso social tornou-se um tema muito presente nos meios de
comunicao nas ltimas dcadas, invadindo os lares e chegando ao conhecimento das mais
diferentes classes. O fenmeno da excluso social existe no mundo todo e no um problema
que envolve somente pases pobres. Em todos os lugares existem privaes de direitos.
Segundo Mariangela Belfiore Wanderley (2002, p. 16), a expresso excluso
social origina-se das teses emanadas do pensamento do francs Ren Lenoir que, na dcada
de setenta, desenvolveu inmeros estudos sociais sobre a desigualdade de rendas e sobre o
funcionamento das sociedades modernas.
Os problemas sociais no constituem fenmenos recentes na sociedade
brasileira. Desde o Brasil colnia, a desigualdade social timbra a evoluo histrica de nossa
sociedade. Pobreza e misria, violncias, trabalho escravo, escassez de alimentos, dentre
outras mazelas, sempre foram exemplos claros dessa desigualdade social.
Tais fenmenos no so naturais e ainda existem na sociedade brasileira de
hoje. Em funo de fatores polticos e econmicos, nossa sociedade tambm marcada por
uma profunda disparidade de classes decorrente do regime capitalista de trabalho. Dessas
diferenas, origina-se o fenmeno da excluso social, que pode ser conceituado como no ter
acesso aos bens necessrios para satisfazer as necessidades bsicas da pessoa.
Conforme assevera Andr Campos:

[...] outros estudos realizados tenderam a comprovar como o regime da propriedade
e da diviso capitalista do trabalho culminaram com a consolidao de classes
sociais dspares, confirmando que a desigualdade existente respondia a fatores de
ordem poltica e econmica, no de ordem natural. Essa constatao colocou-se
margem das divises liberais que postulam ser a desigualdade fundamentalmente de
ordem natural. Nesse sentido, excluso social pode ser originariamente identificada
situao de no ter. Ou seja, no ter acesso terra para produzir o necessrio, no
ter o trabalho, no ter renda suficiente para atender s necessidades bsicas e assim
por diante. (et al, 2004, p. 29)

Conceituar excluso social no tarefa fcil para o pesquisador. Com a
evoluo da sociedade e o aumento da misria e das diversidades no mundo, discutir excluso
social tornou-se uma tarefa extremamente complexa.
Segundo preceitua Andr Campos o processo de excluso torna-se cada vez
mais heterogneo, de difcil compreenso, identificao e medio (et al, 2004, p. 32). Por
seu turno, Robert Castel, afirma que a excluso social reflete uma complexa ideia de
pobreza, pois exprime todas as modalidades de misria do mundo (et al, 2010, p. 21).



20
No entanto, apesar do conceito de excluso social estar sempre jungido ideia
de desigualdade social de natureza econmica, excluso social prende-se a aspectos mais
diversos, envolvendo todo o tipo de minorias.
No entendimento de Anthony Giddens a excluso no est ligada a gradaes
de desigualdade, mas a mecanismos que atuam para destacar grupos de pessoas do fluxo
social (2005, p. 114).
Infere-se das diretrizes indicadas que todos os conceitos partem da mesma
ideia de que a excluso social constitui uma forma de afastar certos tipos de pessoas da
fruio de benefcios e privilgios, geralmente de ordem econmica, privando-as de protees
existentes em sociedade. Essa excluso teria base em questes sociais no s ligadas a
condies financeiras, mas tambm a fatores sociais, polticos, culturais, tnicos, etc.
De um modo geral, excluso social deve ser identificada como uma privao.
O ato de excluir significa privar algum de algo. Assim, podemos dizer que a excluso social
consiste em um conjunto de barreiras invisveis que cobem as pessoas, impedindo-as de
exercer satisfatoriamente seus direitos de cidado em uma sociedade juridicamente
organizada. Retirar ou impedir o acesso ou, ainda, o exerccio de direitos ou conced-los de
maneira deficiente, constitui uma das inmeras faces da excluso social.
Conforme salienta Ldio de Souza:

A caracterstica mais importante que se pode identificar na definio genrica de
excluso refere-se privao. Excluir afastar, privar algum. Os dispositivos
jurdicos criados nas diferentes sociedades explicitam as vrias situaes em que as
pessoas, em funo de autoridades constitudas, podem ser privadas de contatos, de
bens materiais, e da liberdade (2004, p. 61)

Entendemos que a excluso social deve ser encarada como um processo no
qual alguns so includos e outros excludos, criando-se um grupo de pessoas privilegiadas
por terem acesso a melhores condies de vida oferecidas pela sociedade e,
consequentemente, criando-se outro grupo de pessoas excludas por no conseguirem angariar
espao nesse sistema social e, portanto, tornando-se pessoas segregadas por viverem s
margens deste sistema.
Essas minorias constitudas por pobres, moradores de rua, catadores de lixo,
dependentes qumicos, favelados, negros, deficientes fsicos, criminosos, homossexuais,
dentre outros, sofrem inmeras restries as quais j esto impregnadas nos costumes e
hierarquias da sociedade. So os empurrados para fora que tiveram suas cidadanias
sequestradas. Marginalizados e distantes do ncleo da clula.



21
No raciocnio esposado por Baden Sawia (2002, p. 08), a sociedade realiza um
processo de incluso perversa, como uma espcie de transmutao, criando uma ordem social
profundamente desigual. Expe o autor:

A sociedade exclui para incluir e esta transmutao condio da ordem social
desigual, o que implica o carter ilusrio da incluso. Todos estamos includos de
algum modo, nem sempre decente e digno, no circuito reprodutivo das atividades
econmicas, sendo a grande maioria da humanidade inserida atravs da insuficincia
e das privaes, que se desdobram para fora do econmico. Portanto, em lugar da
excluso, o que se tem a dialtica excluso/incluso.

Na tica de Jos de Souza Martins, no existe propriamente uma excluso
social, mas, ao contrrio, uma incluso marginal, que no se pode chamar de excluso em si
mesma. Na viso do pesquisador:

O que vocs esto chamando de excluso , na verdade, o contrrio da excluso.
Vocs chamam de excluso aquilo que constitui o conjunto das dificuldades, dos
modos e dos problemas de uma incluso precria e instvel, marginal. A incluso
daqueles que esto sendo alcanados pela nova desigualdade social produzida pelas
grandes transformaes econmicas e para os quais no h, seno na sociedade,
lugares residuais. Tem sentido que vocs pensem assim, ainda que de um modo
insuficiente porque excluso, de fato, sociologicamente no existe (1997, p. 26).

ntida a existncia de vrias formas de manifestao da excluso social. Fala-
se em velha excluso social, como:

Toda a forma de marginalizao dos frutos do crescimento econmico e da
cidadania, expressa pelos baixos nveis de renda e escolaridade, incidindo mais
frequentemente sobre os migrantes, analfabetos, mulheres, famlias numerosas e a
populao negra (CAMPOS et al, 2004, p.43).


Em contrapartida, um novo conceito tambm utilizado, denominado de nova
excluso social, na qual se explora a existncia de uma fragilidade social e uma
multiplicidade de manifestaes da excluso, atingindo setores da sociedade que
anteriormente no eram alcanados, a exemplo das pessoas com formao acadmica, idosos,
etc.
Segundo alude Andr Campos (et al, 2004, p. 49):

Entende-se por nova excluso um fenmeno de ampliao de parcelas significativas
da populao em situao de vulnerabilidade social, e tambm as diferentes formas
de manifestao da excluso, abarcando as esferas cultural, econmica e poltica.
Esta nova excluso atinge segmentos sociais antes relativamente preservados do



22
processo de excluso social, tais como jovens com elevada escolaridade, pessoas
com mais de 40 anos, homens no negros e famlias monoparentais.

Fala-se tambm em excluso social global, em que se descreve uma crise da
economia capitalista mundial e um abalo do neoliberalismo em razo dos sofrimentos
causados humanidade ao longo das ltimas dcadas.
Para Karine de Souza Silva (2007, p. 127):

O futuro das populaes foi posto em jogo a partir do momento em que os governos
de todo o mundo abandonaram os projetos nacionais em nome das polticas de
ajustes estruturais globais. Tais ajustes estruturais levados a cabo pelas prticas
neoliberais, tem apresentado um resultado um tanto quanto previsvel. Segundo
relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1960, a populao rica
ganhava 30 vezes mais que a pobre. Hoje, muita coisa mudou. Em 1994, os 20%
mais ricos detinham 86% de toda a produo mundial. Ou seja, suas rendas eram
78 vezes superiores quelas dos 20% mais pobres. Com o passar dos anos, o abismo
que separa os includos dos excludos tem sido alargado vertiginosamente: os ricos
ficam cada vez mais ricos e os pobres cada vez mais pobres. Em apenas 34 anos, a
perversa concentrao de renda chegou ao ponto de que o patrimnio comum dos
447 bilionrios que h no mundo equivalente renda somada da metade mais
pobre da populao mundial, cerca de 2,8 bilhes de pessoas.

Assim, h uma excluso social universal, pois os pases que mais sofrem os
efeitos da excluso social so os pases perifricos. Amrica Latina e frica, dentre outros,
so continentes onde a poltica neoliberalista deixou profundas marcas e gritantes violaes
de direitos. A excluso social sempre esteve presente nesses pases.
Segundo Karine de Souza Silva (2007, p. 129), historicamente, fatores como a
abertura do comrcio, privatizaes de empresas pblicas, cortes no oramento destinado a
aes sociais, dentre outras polticas, contriburam para o assustador crescimento da
desigualdade social nos ltimos tempos, alimentando o fenmeno da excluso social no
mundo todo.
Diante disso, naes inteiras so excludas do capital em decorrncia da
globalizao, que associada crise do sistema capitalista, cria um imenso abismo entre os
pases ricos e pobres.
Mauro Del Pino relata que:

[...] a excluso social no produto natural do devir histrico. O processo de
globalizao, combinado com o atual momento de crise do processo de produo
capitalista, , em si mesmo, diferenciador. Ao mesmo tempo e no mesmo
movimento aprofunda o fosso que separa os pases desenvolvidos dos pases
subdesenvolvidos (2008, p. 66).




23
A excluso social proporciona uma privao permanente de direitos,
constituindo uma espcie de cncer social com mltiplas faces de discriminao se traduzindo
em um fenmeno evolutivo na histria e se agregando nas estruturas sociais de todo o mundo
pobre e perifrico. Exemplo disso que as mais frequentes e graves violaes de direitos
humanos ocorrem nesses pases.
3

Para Pedro Demo (1998, p. 19), a pobreza material sempre marcante na
excluso social, mas as pessoas excludas tambm perderam a noo de pertena visto que
experimentam o sentimento de abandono por parte de todos, acompanhado da incapacidade de
reagir.
No Brasil, pode-se afirmar que a excluso social no um fenmeno recente.
Nossa cultura foi pautada na conquista, caracterizada pela excluso dos ndios, dos
camponeses, dos favelados, etc.
Consoante esclarece Arcoverde:

Desde os primeiros anos da Repblica, para no voltarmos ao Brasil colnia, a
desigualdade social expressa-se nas condies de trabalho das pequenas oficinas,
rgos pblicos, numa industrializao lenta e de poucos empregos, longas jornadas
de trabalho, trabalho infantil e escravo, salrios reduzidos, escassez de alimentos,
acesso restrito s poucas escolas pblicas primrias e tcnicas, epidemias e na mo
de obra disponvel nas cidades (2006, p. 27).

No final do sculo XIX, a sociedade brasileira enfrentou o fenmeno do
aumento da populao nos principais centros urbanos, a partir do qual se afloraram as
desigualdades sociais, deixando explcita a existncia de pessoas excludas.
Segundo pontua a autora, h uma crise de acumulao, na qual vrios fatores
existentes na contemporaneidade contribuem para o agravamento da questo social no Brasil:

Os problemas econmicos (elevao de preos e crise da agricultura) e sociais
(carncias e insatisfaes), acumuladas no tempo, questionam e pem em xeque a
capacidade de governos, partidos polticos, movimentos sociais e meios acadmicos
de explicar, diagnosticar e sobretudo, enfrentar de maneira consistente a questo
social que no se limita ao plano da mera eficincia da gesto da coisa pblica, ou da


3
Nas ltimas dcadas, pode ser citado o caso do massacre de Ruanda, pas localizado no interior da frica, onde
se estima que, entre os meses de abril e junho de 1994, mais de oitocentas mil pessoas foram mortas em razo de
uma limpeza tnica, no conflito entre os hutus (agricultores que tentaram recuperar a autonomia perdida) e os
tutsis (tribo considerada invasora). Fonte : <http://news.bbc.co.uk/2/hi/1288230.stm> Acesso em 14 jun. 2012.
O Brasil foi condenado, em 24 de novembro de 2010, na Corte Internacional de Direitos Humanos no caso
Gomes Lund e outros x Brasil, referente ao desaparecimento de sessenta e duas pessoas na Guerrilha do
Araguaia, fato ocorrido na poca da ditadura militar no final dos anos sessenta. No Peru, durante a dcada de
noventa, ocorreram vrias execues a mando do ex-presidente Alberto Fujimori, que foi condenado pelo
homicdio de vinte e cinco pessoas que supostamente pertenciam ao grupo guerrilheiro Sendero Luminoso.
Fonte: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf> Acesso em 18.06. 2012.




24
crise do Estado-providncia, mas que inerente prpria crise de acumulao
(ARCOVERDE, 2006, p. 28).


A excluso social constitui uma caracterstica indelvel do desenvolvimento
brasileiro. Aps a abolio da escravido, os negros deixaram de ser excludos apenas no
papel. No existiram polticas pblicas de incluso social do negro. Os direitos polticos
brasileiros ganharam maior importncia com o advento das Constituies de 1934 e 1946,
quando o voto foi universalizado, com exceo do analfabeto (CAMPOS et al, 2004, p. 33).
Com a era Vargas, os direitos sociais foram formalmente declarados,
entretanto a maior parte da populao ainda encontrava-se no meio rural, permanecendo
excluda dos direitos sociais trabalhistas j que os empregados assalariados estavam nas
cidades. Tal quadro foi alterado normativamente na dcada de sessenta com o advento do
Estatuto do Trabalhador Rural.
4

A Constituio Federal de 1988 autorizou o acesso sade e previdncia
social para os empregados registrados formalmente,
5
entretanto no debelou o fenmeno da
excluso social no Brasil que ainda permaneceu generalizada.
A abissal disparidade de rendimentos e o alto ndice da taxa de analfabetismo
no Brasil,
6
so faces comuns de excluso social nos dias de hoje. Mesmo nas regies mais
desenvolvidas encontramos outras maneiras de manifestao da excluso social, tais como o
desemprego, que outro problema generalizado de longa durao em nossa sociedade. As
crianas saem das escolas para trabalhar.
O mercado de trabalho informal assustador no Brasil. Aliam-se a essas
circunstncias a falta de perspectiva de setores da populao e a contnua exploso da
violncia. Os resultados desses fatores eclodem no atual quadro da sociedade brasileira. Um
triste e atrasado retrato social emoldurado pela excluso social.

Na regio brasileira, as rendas de muitas famlias no so suficientes para garantir as
necessidades mnimas de alimentao. O desemprego urbano declarado aumentou e
paralelamente houve um considervel acrscimo no mercado de trabalho informal,
chegando esse tipo de atividade a ocupar uma mdia de 40 a 50% da fora de
trabalho. Isso ocorre porque a queda real do nvel de salrios tem impulsionado
muitos trabalhadores a buscarem outros tipos de alternativas informais no sentido de


4
Lei n. 4.214 de 02, de maro de 1963.
5
A criao do SUS Sistema nico de Sade e o fortalecimento da Previdncia Social foram fatores que
mitigaram a excluso social do trabalhador brasileiro, ampliando o acesso aos direitos sociais, que eram
praticamente inexistentes.
6
Apesar da diminuio do nmero de pessoas sem alfabetizao nas ltimas dcadas, segundo o IBGE, o Brasil
ainda possui 14,6 milhes de pessoas analfabetas, o que considerado um nmero extremamente elevado. Fonte
: < http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/educacao.html> Acesso em 15.Jun.2012.



25
complementarem a renda familiar. Ainda assim, crescente o nmero de cnjuges e
filhos, muitos ainda em idade escolar, que passam a necessitar de trabalho para
contriburem com as despesas familiares (SILVA, 2007, p. 134).


Retomando a abordagem da excluso social e o fenmeno da globalizao,
urge apontar, nesse contexto, algumas caractersticas relevantes narradas por Jock Young que
marcaram o final dos anos setenta na Europa ocidental e nos Estados Unidos at o presente
contexto. A segura sensao produzida pelo denominado Welfare state
7
foi substituda pelo
desemprego e pela instabilidade econmica, gerando uma espcie de sociedade de risco. Essas
mudanas foram realizadas pelas foras do mercado que alteraram as esferas de produo e,
por consequncia, o consumo. Tais mutaes do fordismo para o ps-fordismo
ocasionaram um verdadeiro desmoronamento no mundo do trabalho, aumentando a
insegurana e fazendo crescer o nmero de desempregados.
Isso fez encorajar o famoso cada um por si, minando os sistemas de controle
social informal, a exemplo das comunidades, o que fez aumentar o ndice de criminalidade.
Nesse prisma, a excluso ganhou trs grandes paradigmas conforme alerta Jock Young: o
primeiro, em que ocorre uma autoexcluso da sociedade como um todo, colocando-se a culpa
no Welfare State, porque, mesmo que este disponibilizasse o trabalho, a subclasse no tinha
condies de alcan-lo em razo de polticas sociais mal administradas que davam origem a
pessoas no desejosas; o segundo observa a excluso social como uma falha do sistema de
oferecimento de empregos, isolando socialmente as pessoas por no conseguirem vnculo
empregatcio; o terceiro, uma forma de excluso que registra a rejeio ativa da subclasse pela
sociedade, em decorrncia da diminuio da indstria, da rotulao dos desempregados e da
discriminao de uma subclasse propensa pratica de crimes (YOUNG, 2002, p.22-34).
Tendo como objeto a sociedade americana, Jock Young criou uma expresso
interessante para conceituar o fenmeno das subclasses nos Estados Unidos, chamando-a de
sociedade bulmica, pois enquanto esta sociedade compartilha de um ideal liberal, pautado na
liberdade, igualdade e fraternidade, ao mesmo tempo, pratica excluso no mercado de
trabalho, nas ruas e no dia-a-dia do mundo externo. A globalizao causa um hibridismo;
diferenas que se revertem em um processo que exclui e inclui ao mesmo tempo. (YOUNG,
2002, p. 91-92).


7
Significa estado de bem-estar social, ou estado providncia, ou seja, uma forma de organizao poltica e social
na qual o Estado colocado como protetor ou defensor do bem-estar da populao (DEMO, 1998, p. 77).



26
Essas diferenas citadas por Young tambm podem ser encontradas na
sociedade brasileira que detm, nesse terreno de abordagem, as mesmas caractersticas de
excluso social detectadas na sociedade americana, guardadas as devidas propores.
Como observamos ao longo de sua histria, o Brasil passou por situaes
distintas em seu aspecto social. A histria brasileira caracteriza-se por combinaes
contraditrias, reunindo-se, de um lado, o clere crescimento econmico com regimes
polticos autoritrios e, de outro lado, um nfimo crescimento econmico com regimes
polticos democrticos, o que Campos chamou de dade contraditria (et al, 2004, p. 35).
A sociedade brasileira uma sociedade que, ao longo de todo o seu contexto
evolutivo, sempre excluiu as pessoas. No se notam reformas sociais que propiciassem uma
diminuio dessa realidade. Vivemos em um ambiente de profunda desigualdade de riquezas,
criando um universo avassalador de pessoas excludas. O combate a esse mal um dos
maiores desafios da sociedade brasileira.

2.3 Dialtica da excluso social: a abominao e a rejeio do outro divises entre ns
mesmos (a questo da diferena)


Para Hegel, o mundo o domnio da razo e essa razo que exprime a
realidade no pode ser compreendida de imediato j que existe um longo percurso a ser
traado antes de sua compreenso. A realidade um processo, um movimento, e no uma
coisa ou uma substncia. A realidade, enquanto esprito, possui uma vida autnoma, um
movimento dialtico. Tal concepo interpretada no texto em que ele exemplifica a planta.
O fruto entra no lugar da flor rejeitando-a, declarando-a falsa ante a incompatibilidade. Mas,
ao mesmo tempo, pertencem mesma planta, so necessrias uma para a outra. Todas as
coisas passam por um processo dinmico de transformaes (COTRIM, 2002, p. 193).
Hegel entende a realidade como esprito, interpretando-o como substncia e
sujeito:

Essa substncia igualmente a obra universal que mediante o agir de todos e de
cada um, se engendra como sua unidade e igualdade, pois ela o ser-para-si, o Si o
agir. Como substncia o espirito igualdade consigo mesmo, justa e imutvel mas
como ser-para-si, a essncia que se dissolveu, a essncia bondosa que se sacrifica.
Nela cada um executa sua prpria obra, despedaa o ser universal e dele toma para si
sua parte. Tal dissoluo e singularizao da essncia precisamente o momento de
agir e do Si de todos. o movimento e a alma da substncia, a essncia universal



27
efetuada. Ora, justamente por isso porque o ser dissolvido no Si no a
essncia morta, mas essncia efetiva e viva (HEGEL, 1993, p. 8).

Segundo a concepo hegeliana, o ponto de partida da compreenso dessa
realidade chamado de conscincia sensvel, ou seja, aquela conscincia que conduz a pessoa
a perceber a si mesma e ao seu mundo. Essa conscincia seria enganosa j que considera
verdadeiro aquilo que se percebe. Ao longo da trajetria, a razo faria o sujeito mudar a sua
ideia inicial, pois a experincia de compartilhar com o mundo a conscincia aumentaria sua
percepo e, consequentemente, seu saber. A razo ampliaria o conhecimento. O sujeito
passaria a negar as antigas certezas para edificar outras pautadas em uma melhor reflexo
(ABRO, et al, 2008, p. 156).
Conforme percebemos, Hegel sustentava a existncia de uma dialtica para se
conhecer a verdade sobre as coisas. Para ele, a verdade no era esttica, mas resultava de um
movimento dialtico em direo ao conhecimento absoluto.
O estudo da excluso social prope um debate sobre sua essncia. Sua noo
reporta a fatores histricos. As sociedades escravagistas eram pautadas em uma total excluso
da populao negra, desprovida de qualquer tipo de direitos. A expulso ou condenao
morte das bruxas, dos herticos, dos mouros espanhis e at mesmo o genocdio dos judeus
representam exemplos claros de prticas de excluso. A construo de espaos fechados na
sociedade tambm smbolo de excluso social, tais como os asilos de leprosos, os guetos
para os miserveis e as prises para os criminosos.
Fora isso, ainda se pode destacar outra modalidade de excluso social: a
diviso da sociedade em vrias castas ou categorias, impondo-se uma selvagem diferena
entre as pessoas que so privadas de certos direitos e atividades. Criam-se categorias de
subcidados, o que manifesta uma forma de discriminao social negativa, em que o pensar
no outro constitui um dos ltimos recursos do homem (CASTEL, 2004, pp. 36-39).
Existe uma espcie de comportamento do homem consistente em uma rejeio
ou abominao do outro, uma forma de conscincia sensvel que reflete uma violncia de
segunda ordem tendente a restringir o outro ou a sujeit-lo a seus interesses.
Mariangela Belfiore Wanderley (2002, p. 22), ao estudar diferentes conceitos
e matrizes psicolgicas da excluso social, aponta a existncia de uma apartao social, ou
seja:

[...] um processo pelo qual denomina-se o outro como um ser parte, (apartar
um termo utilizado para separar o gado), ou seja, o fenmeno de separar o outro, no
apenas como um desigual, mas como um no semelhante, um ser expulso no



28
somente dos meios de consumo, dos bens, servios, etc. mas do gnero humano.
uma forma contundente de intolerncia social.

Trata-se de um instinto de preservao inerente ao ser humano e que expressa
intolerncia ao outro, interpretado, via de regra, como um inimigo ou algum que possa
prejudic-lo. Esse processo tambm se manifesta nas relaes sociais uma vez que uns
sujeitam outros a determinadas privaes, criando-se uma espcie de dialtica da excluso
social.
A diviso imposta pela excluso social faz surgir uma espcie de cidadania de
segunda classe. Existe um terreno de diferenas extremamente contrastantes. De um lado, os
satisfeitos que moram em um reino civilizado de tranquilidade e, de outro, a subclasse,
povoada por pessoas sem esperanas em um mundo de caos e insatisfao. Essa concepo
fez surgir barreiras e divises. Temos ento um paradigma de diferena. Dois mundos em
uma mesma sociedade: um grupo includo e satisfeito e uma minoria excluda e abatida.
Como afirmado, existem barreiras que dividem as pessoas, estabelecendo uma
hierarquia de condies pautada em diversos fatores, criando-se uma diviso entre os homens.
Essas barreiras so explicitadas pelas foras de poder econmico das elites que se fecham em
si mesmas criando um mundo particular, barrando os demais de seu aproveitamento, que
acabam sobrevivendo em seus guetos e proibidos de ultrapassarem esse muro que divide os
mundos.
8

Na viso de Zygmunt Bauman (1999, p. 28):

As elites escolheram o isolamento e pagam por ele prodigamente e de boa vontade.
O resto da populao se v afastado e forado a pagar o pesado preo cultural,
psicolgico e poltico do seu novo isolamento. Aqueles incapazes de fazer de sua
vida separada uma questo de opo e de pagar os custos de sua segurana esto na
ponta receptora do equivalente contemporneo dos guetos do incio dos tempos
modernos; so pura e simplesmente postos para fora da cerca sem que se pergunte
a sua opinio, tm o acesso barrado aos comuns de ontem, so presos, desviados e
levam um choque curto e grosso quando perambulam s tontas fora dos seus limites,
sem notar os sinais indicadores de propriedade privada ou sem perceber o
significado de indicaes no verbalizadas mas nem por isso menos decididas de
no ultrapasse.



8
Uma das maneiras de exemplificao dessa diviso so os condomnios residenciais fechados, construdos por
uma parcela da sociedade com maior poder econmico. Sua existncia manifesta uma espcie de geografia da
excluso. Segundo Pastana (2003, p. 68), os condomnios fechados so enclaves fortificados.





29
Assim, na sociedade, existem os ricos e os pobres, os feios e os bonitos, os
bons e os maus, os heterossexuais e os homossexuais, os cristos e os no cristos, os brancos
e os negros, etc.
A igualdade e a diferena dos homens desdobram-se em uma relao de
dominao e excluso. Os grupos humanos tendem a tornar as outras pessoas diferentes para
transform-las em inimigas. H uma tendncia em transformar o outro em igual, o que
justificaria a dominao.
Historicamente, isso explicitado por meio da civilizao de certas culturas. O
ndio foi cristianizado, o negro foi escolarizado, o asitico aculturado, etc. como se eles
vestissem uma espcie de roupagem adequada a uma identidade culturalmente legitimada.
Conforme destaca Fernando de Brito Alves (2010, p. 30), neste processo, h uma relao de
dominao, pois eu transformo o outro igual a mim e o submeto s minhas vontades, ou seja,
uma filosofia totalitria que pensa existir apenas um homem (ALVES, 2010, p. 30).
Segundo expe Carlos Rodrigues Brando (apud ALVES, 2010, P. 31), o
escravo africano, ao chegar ao porto trazido pelas caravelas, era batizado. A ele era dado um
novo nome cristo, obrigando-o a profetizar a mesma f de seu senhor. Os filhos dos ndios
no poderiam ficar nus. Eram obrigados a vestir roupas de algodo.
Sob a mesma perspectiva, Jock Young (2002, p. 21), desenvolve argumentos
acerca da existncia de um primeiro processo que no seria propriamente de excluso, mas de
incluso, o que denominou de o outro desviante na sociedade inclusiva.
Nesse contexto, Young narra a histria dos anos dourados de meados do sculo
XX, tendo como base a realidade dos Estados Unidos e da Europa ocidental, onde a questo
da cidadania parecia ter sido resolvida. Havia emprego, o Estado pensava na justia social e
os valores eram observados como o pice do progresso humano. O criminoso era tido como
uma pessoa desviada, por causa de questes especficas que envolviam sua formao familiar
ou biolgica (YOUNG, 2002, p. 21).
A sociedade tinha um olhar narcisista, fechando-se em torno dela mesma, com
valores inquestionveis. Essa sociedade inclusiva curava os desviados readaptando-os. Assim,
Young parte da premissa de que, inicialmente, no existia uma abominao do outro,
qualificando-o de inimigo, mas que o que existia era uma viso de que o outro precisava ser
modificado para ficar parecido conosco (YOUNG, 2002, p. 21).
De acordo com sua ideia, a sociedade inclusiva:




30
Trata-se de uma sociedade que no abomina o outro, nem o v como inimigo
externo, mas muito mais como algum que deve ser socializado, reabilitado, curado
at ficar como ns. O olhar modernista no v o outro como estrangeiro, mas
como algo ou algum a quem faltam os atributos do observador. Falta-lhe
civilizao, ou socializao, ou sensibilidades. uma cmera cuja constituio to
estranha que s consegue fotografar o fotgrafo (YOUNG, 2002, p. 21).


Na denominada modernidade recente, o mundo entrou em crise e a sociedade,
ao invs de incluir, passou a excluir. Isso ficou mais claro com a acentuao do
individualismo e da voracidade do mercado de trabalho. As realidades se transformaram, pois
a economia prspera dos anos dourados entrou em recesso (o que Young chamou de
downsizing
9
) e os bons empregos com salrios dignos passaram a ser privilgio de poucos.
Passou a reinar uma instabilidade de mercado, havendo incluses precrias das quais se
originou boa parte da criminalidade.
Assim, a sociedade inclusiva de Young (2002, p. 15) ascende sociedade
excludente, como uma espcie de movimento de modernidade recente, cuja tnica separar e
excluir. Um mundo, cujas foras de mercado, transformaram-no em um palco de incertezas,
riscos e expectativas frustradas.
Como observamos, as sociedades so constitudas a partir de diferenas que
agravam as relaes humanas. Nesse contexto de ideias, surge a necessidade de abordar a
questo da diferena, uma vez que a desigualdade consiste no principal fator de excluso
social entre os homens. Na concepo de Young, as culturas humanas que compem a
sociedade so construdas por entrecruzamentos e hibridaes e as diferenas constituem uma
reinterpretao de valores (YOUNG, 2002, p. 136).
Essa pluralidade de mundos pode ser detectada com a existncia do fenmeno
da subcultura. Na verdade, a sociedade um mosaico de pluralidades constitudas pelos mais
diferentes tipos de pessoas (um cenrio de mltiplas faces) o que cria uma srie de
subculturas, cada uma com seu prprio estilo. As frustraes que decorrem da privao e da
excluso transformam-se em condutas desviadas que se manifestam nas subculturas,
verdadeiros mundos subterrneos.
Para Young:



9
A traduo literal dessa expresso significa enxugamento.





31
[...] as subculturas emergem do trampolim moral de culturas j existentes e so
solues para problemas percebidos no interior da estrutura das culturas iniciais.
Cultura vista como as vrias maneiras atravs das quais as pessoas desenvolveram
o manejo de problemas que a vida do dia-a-dia impe. Isto inclui linguagem, modos
de vestir, padres morais, instituies polticas, formas de arte, trabalho, normas,
modos de sexualidade em uma palavra todo o comportamento humano. As pessoas
se vem em posies estruturais particulares no mundo em para resolver os
problemas engendrados por estas posies desenvolvem sua prpria subcultura. [...]
(2002, p. 136).


As subculturas podem manifestar-se em vrias espcies de exemplos. A
subcultura delinquencial foi tratada por Albert Cohen em sua obra Delinquent boys, de 1955,
na qual sustenta que o crime resulta da interiorizao e da obedincia a um cdigo cultural
identificado com os valores da subcultura delinquente. Tal delinquncia teria surgido da falta
de oportunidade econmica e social dos jovens da classe operria e moradores da periferia
dos Estados Unidos que integravam essas gangues (DIAS; ANDRADE, 1997, p. 288-293).
No contexto aqui tratado, podemos exemplificar as subculturas por intermdio
das gangues locais, que formam seus territrios, nos quais a circulao permitida apenas
para aqueles que integram especficos grupos. Trata-se de uma forma de nova aquisio de
respeito, uma maneira destrutiva de responder violncia que sofrem pela excluso social, um
terreno em que grupos diferentes externam normas prprias, excluindo-se uns aos outros
(excluso entre os excludos).
10
Esse fenmeno uma hiptese clara de dialtica da excluso.
A desigualdade tem vrias faces. A primeira e mais evidente forma de
desigualdade a questo da renda. Segundo informa Bernardo Kliksberg, a Amrica Latina
considerada um antiexemplo mundial de desigualdade de rendas (2001, p. 33):

A Amrica latina considerada, em nvel internacional, a regio com os mais
elevados nveis de desigualdade. Pesquisas especializadas apresentam dados
comparativos consistentes a esse respeito. Shadid Burki (1996), vice presidente para
a Amrica Latina do Banco Mundial destaca; A regio da Amrica Latina e caribe
tema a mais pronunciada disparidade de rendas de todas as regies em
desenvolvimento no mundo Um editorial do jornal New York times (1997)
classificou a regio como a que tem a maior brecha entre os ricos e pobres. No


10
Nos Estados Unidos, a existncia de inmeras gangues retrata o fenmeno da subcultura. Em Nova York,
existem as seguintes denominaes: Bloods, Latim Kings (formada por latinos) e Crips, dentre outras. Essas
gangues so formadas em bairros perifricos, a exemplo do Bronx. No Brasil, existem diversas espcies de
agrupamentos intitulados de gangues, tais como as gangues de pichadores, os emos, os punks, os skin heads,
os participantes do movimento hip hop, etc. Atualmente, essas divises so muito acentuadas nas denominadas
torcidas organizadas de certos times de futebol, a exemplo dos grupos Gavies da Fiel (Corinthians), Mancha
Verde (Palmeiras), Independente (So Paulo), etc. Fonte: < http://pessoas.hsw.uol.com.br/gangues1.htm> Acesso
em 17.07. 2012.





32
discurso inaugural da ltima assembleia geral da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) o ento presidente da Venezuela (pas sede dessa organizao)
Rafael Caldera (1998) afirmou que a Amrica Latina a regio com maiores
desigualdades no mundo e que resulta paradoxal que um hemisfrio rico em
possibilidades e recursos tenha deixado milhes de seus filhos desamparados,
envolvidos na garra da misria.


Como dito, a desigualdade detm diferentes dinmicas. Alm da diferena de
rendas, a diferena do acesso sade, educao de qualidade, ao trabalho digno, dentre
outros, so problemas de profunda magnitude nos pases em desenvolvimento. No s isso,
os homens so diferentes biologicamente falando. Existem etnias diferentes, culturas
diferentes, religies diferentes, dentre outras assimetrias humanas.
Em aula proferida no programa de Mestrado da Universidade Estadual do
Norte do Paran UENP, Brbara Hudson, professora de criminologia da Universidade de
Lancashire, Inglaterra, apresentou a seguinte concepo de sociedade desigual:

Sociedades modernas contemporneas no so sociedades de perspectivas
compartilhadas, elas so sociedades de estranhos. Assim como as divises de
gnero, raa, status socioeconmico ou religio, as sociedades contemporneas
incluem tanto cidados quanto no-cidados; elas recebem pessoas que no tm uma
histria de vida formada junto a outra; elas recebem pessoas de diferentes tradies
sociais, religiosas e culturais; elas recebem pessoas oriundas de imigrao devido a
guerras, opresso e privaes; eles recebem muitos que traro contribuies
significantes para a cultura e para a economia e alguns que no faro nada disso; elas
recebem alguns que tm desejos de se integrar e outros que desejam ficar separados;
elas recebem os que obedecem a lei e tambm os criminosos; elas recebem alguns
que desejam prejudicar o pas que os hospeda .


O que distingue as pessoas excludas daquelas que usufruem satisfatoriamente
dos bens da vida e dos direitos em sociedade a diferena; e no h como falar de diferena
sem enfrentar o problema da igualdade. Definir igualdade no envolve apenas esclarecer seu
significado lingustico. A ideia aqui discutida consiste em buscar a verdadeira acepo da
igualdade, em seu sentido substancial.
Na teoria esposada por Ronald Dworkin, na obra Virtude Soberana, a
igualdade defendida como uma distribuio justa de recursos disponveis. Segundo o autor,
os homens so responsveis pelas escolhas que fazem em sua vida e o que importa a
prerrogativa de distribuio equitativa de recursos, possibilitando a cada um escolher o que
bem entender para si, mas sendo garantido o acesso justo a todos.

Na igualdade de bem-estar, as pessoas devem decidir que tipo de vida querem,
independentemente das informaes pertinentes para decidir o quanto suas escolhas
reduziro ou aumentaro a capacidade de outros terem o que querem. Esse tipo de



33
informao s se torna importante em um segundo nvel, poltico, no qual os
administradores coletam todas as escolhas feitas no primeiro nvel para ver qual
distribuio dar a cada uma dessas escolhas xito igual em alguma concepo de
bem estar interpretada como a dimenso correta do xito. Na igualdade de recursos,
porm, as pessoas decidem que tipo de vida procurar munidas de um conjunto de
informaes sobre o custo real que suas escolhas impem a outras pessoas e,
consequentemente, ao estoque total de recursos que pode ser equitativamente
utilizado por elas. As informaes que sob a igualdade de bem-estar passam a um
nvel poltico independente so, sob a igualdade de recursos, levadas ao nvel inicial
da escolha individual [...] (DWORKIN, 2011, p. 85-86).

Diante disso, a igualdade parte de duas premissas bsicas: escolha e
responsabilidade. A escolha fundamental, pois tem o papel de explicar o que deve ser
distribudo na sociedade, atendendo-se s pessoas envolvidas. Essa dialtica expressa
liberdade e igualdade na distribuio dos bens e riquezas. No que tange responsabilidade,
esta envolve a responsabilidade que cada um tem sobre sua prpria vida, restando ao Estado
garantir aos cidados mecanismos para alcanar seus objetivos. Nesse contexto, a excluso
social consistiria em privar as pessoas dessa escolha, preterindo-as do acesso aos recursos
disponveis.
Nesse mesmo passo, relevante destacar a viso de John Rawls sobre a
igualdade em sociedade. Rawls, em sua obra Uma Teoria da Justia, assevera a existncia de
uma posio original, na qual ningum conheceria seu lugar na sociedade. Inexistiria
conhecimento sobre classes, inteligncias, poderes e habilidades. Todos seriam idnticos e
livres para realizarem suas propostas e justificarem suas razes. A justia com equidade,
segundo Rawls, advm da ideia de escolha de princpios de justia nessa posio original
um estado de natureza combinado com a ausncia de informaes necessrias.
Isso conduziria ao vu da ignorncia que seria um instrumento de promoo e
defesa da igualdade, que no seria absoluto, pois, para se chegar a um consenso quanto aos
princpios de justia seus protagonistas devem possuir algum tipo de conhecimento geral
sobre circunstncias que envolvam a justia, tais como assuntos polticos, econmicos,
sociais, etc.
Esse vu da ignorncia garantiria que ningum fosse favorecido ou injustiado
na escolha dos princpios de justia j que todos esto em uma situao semelhante e ningum
poderia se favorecer atravs de condies particulares. Os princpios seriam o resultado de um
consenso equitativo (RAWLS, 1981, p. 13). Esses princpios envolveriam igualdade
democrtica com direitos e deveres iguais para todos, e a diferena distributiva, envolvendo
justia econmica para cada um dos membros da sociedade. Para Rawls, esses princpios
reforam a cooperao entre as pessoas na sociedade, pois legitimam as diferenas entre as



34
pessoas, auxiliando os menos afortunados. Segundo sua viso, empresrios seriam
incentivados a investirem em suas empresas para aquecer o mercado e beneficiar os
trabalhadores com a oportunidade de mais empregos e melhoria na distribuio de renda.
O pensamento sobre o outro consiste em um fator importante em torno da
discusso sobre a igualdade e a diferena. Pensar em si mesmo e no se preocupar com o
outro uma forma de excluso. Nesse contexto, Haddock-Lobo, com base na ideia de
Emannuel Levinas, discute a tica da alteridade como importante condio humana.
Na acepo do autor (2010, p.76):

Para Lvinas, a tica, para alm de uma relao gnosiolgica, experincia; a tica
consiste em experimentar-se atravs da transcendncia da idia de infinito que o
outro. Trata-se, por conseguinte, da experincia da assimetria significada na epifania
da face do outro, ou mais propriamente na linguagem mesma. Mais que uma relao,
a experincia mesma a relao que se estabelece no infinito espao assimtrico
entre eu e outro e estampada na nudez do rosto deste que me convoca palavra,
que me invade violentamente com a demanda da tica e que, por isso, me institui
como eu. A relao tica com o outro linguagem, o acolhimento do rosto do
outro, que Lvinas vem a chamar de face-a-face, e que escapa a qualquer teoria do
conhecimento, pois se situa no para alm de qualquer especulao teortica, de
qualquer possibilidade de tematizao. Linguagem, consequentemente, como o
primeiro gesto tico.


Conforme o autor, o acolhimento do rosto do outro expressa desejo, bondade e,
acima de tudo, justia.

Lvinas define rosto como a apresentao de uma radical exterioridade que no se
encontra em nenhum sistema referencial de nosso mundo. No mesmo sentido, ele
define a relao com o rosto - o face-a-face - como linguagem, como aquilo que se
apresenta na palavra e que implica desejo, bondade e justia (HADDOCK-LOBO,
2010, p.77).


A concepo do outro interiorizada no pensamento daquele que o contempla.
Na verdade o outro um conceito, um efeito do prprio pensamento. Esse raciocnio leva a
uma ideia de representao, pois no passa de algo que eu mesmo crio em meu pensamento.
No pensamento de Sartre, a relao com o outro sempre conflituosa,
revelando uma espcie de possesso:

Tudo que vale para mim vale para o outro. Enquanto tento livrar-me do domnio do
outro, o outro tenta livrar-se do meu.; enquanto procuro subjugar o outro, o outro
procura me subjugar. No se trata aqui de modo algum, de relaes unilaterais com
um objeto em si, mas sim de relaes reciprocas e moventes. As descries que se
seguem devem ser encaradas, portanto, pela perspectiva do conflito. O conflito o
sentido originrio do ser-Para-outro (1997, p. 454).




35
A vida social no um processo homogneo. Longe disso, a sociedade
formada por uma base constituda por diferenas com grande potencial de conflito. A ideia de
interao social s existe quando reconhecemos o outro, o alter ego. A noo de sociedade
extremamente problemtica e o conceito de diferena envolve uma noo ampla e imprecisa.
Conforme salienta Gilberto Velho (2000, p. 13):

De um modo ou de outro, quando se fala em diferena, nos vrios domnios da vida
social, lidamos com atores, indivduos ou grupos que podem ser distinguidos,
esquematicamente, como aliados, competidores ou mesmo, adversrios potenciais.
Na sociedade ocidental moderna, a unidade mnima social foi cada vez mais
marcadamente o individuo em suas diferentes verses ideolgicas. Conjuntos de
indivduos formam outro nvel de realidade. So coletividades que no dissolvem os
indivduos.


O exerccio da alteridade seria colocado em prtica atravs da filosofia da
libertao pensada por Enrique Dussel. Para ele, a filosofia seria inserida no contexto da vida
prtica, exercitando-se a solidariedade com o oprimido. Em princpio, no haveria reflexo
sobre um texto escrito ou sobre um livro, mas uma vivncia prtica e concreta dentro dos
movimentos populares. Seria uma relao imediata, o verdadeiro cara a cara, priorizando a
comunicao. A filosofia da alteridade no seria pensada em uma sala acadmica, mas vivida
dentro do mundo real e concreto, tendo como ponto de partida o pobre e o oprimido.

A filosofia da libertao, ao invs, parte de uma situao diferente: situa, desde o
incio, a filosofia dentro do contexto da vida prtica concreta, dentro do
comprometimento e da solidariedade com o oprimido (com o pobre explorado na
periferia do capitalismo, com a mulher dominada pelo machismo, com as culturas e
etnias no-hegemnicas, com os ecologicamente responsveis pelas futuras
geraes, etc.). No se trata, em primeira linha, de uma reflexo sobre a palavra, a
linguagem, o texto, ou sobre o livro, na qualidade de observadores externos.
Trata-se, isto sim, de uma presena prtica e concreta em ou dentro dos
movimentos populares, feministas, ecologistas ou anti-racistas; na relao cara-a-
cara imediata na qualidade de intelectual orgnico, dando, sem qualquer dvida,
prioridade atuao comunicativa (ou ao elemento elocucionrio do ato-de-fala
[Speech Act]), que o ponto de partida com que o pensamento filosfico inicia sua
tarefa, isto comea a exercer sua funo enquanto reflexo (ato segundo) sobre a
prxis enquanto tal (ato primeiro).


Pontua, ainda, o pensador:

que a mediao exercida mediante a anlise de um texto seja ele analtico
(partindo da Linguistic Turn), seja ele hermenutico ( maneira do trabalho
trabalho do leitor [travail du lecteur] apresentado por Ricoeur) sempre a
posteriori e, algumas vezes, inexistente, como no caso da prxis de um analfabeto
que no se expressa por escrito. O ponto de partida de um sofredor (Eu estou
sofrendo...), mas enquanto oprimido dentro do plano poltico, ertico, concreto e



36
que vem tona enquanto sujeito em busca de libertao; e no partindo da sala
acadmica de uma universidade, nem tampouco pura e simplesmente enquanto
disputa entre escolas filosficas lingusticas ou analticas O ponto de partida o
pobre ou oprimido, que trabalha dentro de suas condies corporais de sofredor e
necessitado [...] (DUSSEL, 1995, p. 126-127).



Dussel sustenta a existncia de uma filosofia prpria da Amrica Latina,
voltada para os problemas existentes nesse continente, descartando a dominao eurocentrista
e colocando a filosofia da Amrica Latina na histria do contexto mundial, dando nfase
tica com relao ao oprimido que sofreu todas as consequncias negativas advindas das
vrias formas de explorao do capital.
Lola Anyiar de Castro tambm apresenta uma criminologia da libertao com
bases reflexivas nos problemas latino-americanos, nos quais a populao criminosa seria
escolhida atravs de um processo de seleo voltado a taxar e estigmatizar a populao pobre
e excluda. Nesse prisma, seria evidenciado um controle social de dominao construdo em
torno de valores e interesses dos pases dominantes impostos genericamente aos pases da
Amrica Latina objetivando-se a legitimao desse controle. A criminologia da libertao
teria como proposta, abordar a maneira como esse controle exercido formalmente e tambm
abordar o procedimento de manipulao ideolgica desse sistema (CASTRO, 2005, p. 93).
Por outro lado, a vida nos grandes aglomerados urbanos pauta-se em uma
crescente tendncia individualista. Os laos comunitrios tradicionais no existem mais, pois
foram substitudos pela violncia, comum nos grandes centros e que j alcanam pequenas
cidades do interior. Isso transformou o planejamento urbano das cidades. H uma disciplina
dos lugares onde existem ricos e onde existem pobres, e onde existe ordem e onde reina o
caos.
Segundo Glria Digenes, a segregao urbana traou limites bem definidos
e visveis entre espaos diferenciados de moradia, de servios e equipamentos urbanos
(1999, p. 166). Essa ideia remonta s cidades-estados onde os povos brbaros habitavam
lugares fora dos limites da cidade e os seus habitantes naturais moravam para dentro das
muralhas.
Nas cidades atuais, temos os bairros perigosos onde geralmente reina a
pobreza com suas casas a tijolo nu, telhas cinza e ruas sem asfalto e os bairros nobres onde
existem casas de alto padro com os mais variados tipos de ofendculos mostra (via de regra,
cercadas por muros altos, cmeras, cercas eltricas, seguranas, etc.). Hoje temos os brbaros
modernos que permanecem segregados em seus guetos e que, por vezes, invadem o lugar dos



37
ricos, causando desordem e transgresses. Aparecem insolitamente nos semforos pedindo
esmolas, nos restaurantes, nos estacionamentos, nas praas, nos shoppings, etc. (DIGENES,
1999, p. 167)
Assim, nossa sociedade um palco de diferenas e desigualdades acentuadas
por uma dialtica de excluso que nunca cessa. Discutir a questo da diferena envolve
debater sensveis pontos de justia. No se trata aqui de uma discusso meramente abstrata e
reflexiva, mas de um debate da humanidade no aspecto concreto, buscando equacionar as
diferenas entre os homens. Desigualdade e pobreza so dois dos maiores fenmenos da
sociedade moderna e demandam profunda ateno e atitude por parte das autoridades.
Alude Amartya Kumar Sen (2001, p. 39):

A persistncia da pobreza em pases que so afluentes um fenmeno intrigante que
comea a ganhar cuidadosa ateno nos debates contemporneos. A compreenso e
atenuao deste problema podem ser ambas ajudadas pela considerao explcita da
relao entre as privaes em diferentes espaos, especialmente entre as rendas e as
capacidades para levar vidas seguras e recompensadoras.

No Brasil, pobreza e excluso so faces de uma mesma moeda. A desigualdade
de rendas um fenmeno persistente em nosso pas, obrigando-nos a conviver com os efeitos
perversos da excluso social. Esse processo vai alm das divises traadas em sociedade.
Existem profundas segregaes nas quais parcelas significativas da populao no tm acesso
ao trabalho digno e produtivo, no tm direito a uma educao de qualidade, no tem acesso
sade eficaz, alimentao necessria para a sobrevivncia. E mais, no detm garantias de
reconhecimento da condio de cidado, sendo privados de seus direitos essenciais.
As diferenas se multiplicam a cada dia, criando-se mais divises entre
excludos e includos e aumentando o abismo que separa essas duas vertentes. Do lado dos
excludos cresce o sentimento de que jamais sero integrados. Do lado dos privilegiados
permanece a ausncia de polticas eficazes de incluso, prevalecendo a verdade histrica que
se repete de gerao em gerao; a de que o grito dos excludos nunca escutado.

2.4 O sentimento de insegurana como fator de alimentao do medo e da criao da
mentalidade autoritria: criminologia da intolerncia




38
A segurana pblica um direito do cidado e advm do Estado Democrtico
de Direito. Ao mesmo tempo, constitui um dever do Estado e responsabilidade de todas as
pessoas que vivem em sociedade.
Segundo alude Valter Foleto Santin (2004, p. 80):

Na sua dimenso atual, o direito segurana pblica tem previso expressa na
Constituio Federal do Brasil (preambulo, arts. 5, 6 e 144) e decorre do Estado
Democrtico de Direito (cidadania e dignidade da pessoa humana, art. 1, II e III
CF) e dos objetivos fundamentais da repblica (sociedade livre, justa e solidria e
bem de todos, art. 3, I e IV) com garantia do recebimento dos servios respectivos.
A segurana pblica considerada dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, destinada preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do patrimnio (art. 144 caput, CF) que implicam num meio de garantia da
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, direitos e garantias fundamentais do cidado (art. 5, caput, CF).


No entanto, nas ltimas dcadas, o medo e o sentimento de insegurana
povoam as mentes dos cidados brasileiros. Essa sensao est associada violncia criminal
que se tornou a tnica do dia a dia, amplamente divulgada nas manchetes veiculadas na mdia
sensacionalista brasileira. O crime gera audincia. Assim, h uma difuso constante de fatos
extremamente violentos como estupros, latrocnios, homicdios, trficos, chacinas, sequestros
relmpagos, etc., o que infunde na populao uma sensao de medo e insegurana.
O medo, aqui objeto de anlise, no consiste em um sentimento aflitivo
individual que assola uma pessoa isoladamente. O medo ganha contorno social e gera,
consoante afirma Pastana (2003, p. 15), uma espcie de cultura do medo e da insegurana
relacionada violncia criminal, fatores que fizeram nascer uma mentalidade autoritria e
intolerante em nossa sociedade.
Para Bauman, o medo adquire vrias espcies de categorias, podendo-se falar
em medo de segundo grau ou reciclado, uma espcie de medo social:

O medo um sentimento conhecido de toda criatura viva. Os seres humanos
compartilham essa experincia com os animais. Os estudiosos do comportamento
animal descrevem de modo altamente detalhado o rico repertrio de reaes dos
animais presena imediata de uma ameaa que ponha em risco suas vidas que
todos, como no caso de seres humanos ao enfrentar uma ameaa, oscilam entre as
alternativas da fuga e da agresso. Os humanos, porm, conhecem algo mais alm
disso: uma espcie de medo de segundo grau, um medo, por assim dizer, social e
culturalmente reciclado, ou (como o chama Hughes Lagrange em seu fundamental
estudo do medo) um medo derivado que orienta seu comportamento (tendo
primeiramente reformado sua percepo do mundo e as expectativas que guiam suas
escolhas comportamentais), quer haja ou no uma ameaa imediatamente presente.
O medo secundrio pode ser visto como um rastro de uma experincia passada de
enfrentamento da ameaa direta um resqucio que sobrevive ao encontro e se torna



39
um fator importante na modelagem da conduta humana mesmo que no haja mais
uma ameaa direta vida ou integridade (2008, p. 09).

O medo no algo novo. Ele sempre existiu em todas as espcies de
sociedades. Trata-se de um sentimento natural, prprio de qualquer ser vivo. Uma reao
fisiolgica a um estado de perigo. As pessoas sentem medo quando esto diante de situaes
de risco, o que as mobiliza para tomarem atitudes, ficarem em situao de alerta. Um ponto
interessante de ser trabalhado o medo condicionado ao aspecto social e o que isso pode
gerar. Um dos aspectos mais relevantes nesse contexto o fenmeno da violncia no mbito
da sociedade.
A violncia traz uma ideia de fora ou de uma potncia natural cujo exerccio
contra alguma coisa ou algum torna o carter violento. A violncia seria, ento, uma fora de
uma coisa ou de um ser, sem a apreciao de seu valor, causando a perturbao de uma ordem
(MICHAUD, 1989, p. 08).
A violncia no parte somente das pessoas. Ela tambm pode advir do prprio
Estado. Podemos afirmar que o Estado tem duas faces. Quando hoje mencionamos existir um
Estado Democrtico de Direito imaginamos existirem liberdades e direitos individuais
garantidos pela Constituio Federal. Esses direitos, em princpio, no podem ser preteridos.
Essa realidade gera um duplo efeito. Ao mesmo tempo em que confere garantias que protejam
as minorias idosos, pobres, deficientes fsicos, homossexuais, negros, etc. cria-se uma
diviso social entre os que mandam e os que obedecem, abrindo caminho para as
arbitrariedades.
Diante disso, Alba Zaluar afirma existir uma dupla face do Estado, uma para
garantir os direitos individuais dos cidados e outra para controlar os subalternos que no tm
a mesma fora para se defender (1996, p. 44-45).
Esse poder do Estado pode ser utilizado de maneira excessiva e injusta,
ocasionando uma violncia institucional. Isso ocorre nos pases onde esses direitos
fundamentais so meras fices, s permanecem no texto da lei. No Brasil, temos casos de
torturas policiais e violncias que ocorrem no mbito do cumprimento da pena privativa de
liberdade em que so violados direitos humanos das pessoas encarceradas.
A vida social no est imune violncia. No estamos falando s de fora
fsica, mas tambm de ameaas em utiliz-la. Assim, a violncia tambm est associada
ideia de poder, ou seja, quando ela se vincula ao raciocnio de imposio de vontade de uma
pessoa sobre outra. Os homens, desde os tempos remotos, tm a capacidade de se destrurem
mutuamente atravs da violncia.



40
A violncia refletida pela onda de criminalidade nos dias atuais determinou a
disseminao de um medo coletivo do bandido. Existe uma espcie de sndrome de
vitimizao ou fobia social do crime. A populao passou a imaginar que a qualquer momento
o cidado pode ser vtima de uma agresso criminosa.
Ocorreram mudanas de hbitos como preocupao com a segurana e o
distanciamento das relaes afetivas entre as pessoas as quais tornaram-se estticas pelo
medo, acovardadas ou mesmo agressivas.

A violncia, na forma como vem se constituindo na realidade, faz emergir o medo
que leva as pessoas a paralisarem e alterarem suas relaes e suas formas de ser no
espao em que vivem, em seus contextos individuais. O outro, o estranho
potencialmente ou no, de acordo com as circunstncias, objeto de medo e provoca
no sujeito reaes de paralisao, de entrega ou de agresso (BAIERL, 2004, p. 40).

A excluso social ocasiona uma pluralidade de mundos, o que gera uma
constante insegurana na sociedade em decorrncia do medo e do individualismo. O
excessivo individualismo, prprio do liberalismo moderno, promove, cada vez mais, o
afastamento das pessoas. Temos, ento, os ingredientes da marginalizao e da excluso do
outro, do diferente. O medo pode transformar-se em uma doena social que aprisiona o
indivduo, criando uma cultura de assombro, uma fobia social ou psicose coletiva.
Teixeira e Porto (1998, p. 55-56), aliceradas nos ensinamento de Lpez,
chamam a ateno para a existncia de uma caracterstica peculiar do medo, que sua
condio trans-histrica. Conforme preconizam as autoras, o medo, alm de ser algo
essencial do ser humano, serve de elemento mediador na sociedade, servido como uma
espcie de bssola e transformando o comportamento das pessoas:

Nessa perspectiva, Maria Milagros Lpez (1988), pesquisadora da Universidad de
Puerto Rico, considera o medo como uma condio transhistrica, uma qualidade
social que emerge ou desaparece em funo da relao real ou imaginria com o
exterior. O medo faz parte de nossa natureza, mas seus objetos so historicamente
determinados, assim como as formas de organizao social para combat-lo.
Constitui-se em realidade e representao, cujo fundamento emprico serve de base e
de justificao para a constituio de um imaginrio do medo. Segundo a autora,
este opera como mediao simblica entre o indivduo e a sociedade, consolidando
crenas, dvidas, fantasmas, articulando-os em uma totalidade que guarda
significaes coletivas acumuladas e serve de guia para interpretar experincias. Ele
palpvel em todos os aspectos da vida cotidiana e engendra formas subjetivas
particulares. Seu impacto caracteriza-se por dois aspectos: 1) transforma as relaes
sociais, fazendo de cada indivduo uma vtima atual ou potencial, ou um suspeito
permanente, desenvolvendo formas de solidariedade e identificao ou colocando
uns contra outros; 2) cria novos lugares de encontro, e socialidades, originando
aventuras comunitrias de proteo coletiva, que mobilizam os grupos em torno das
figuras do medo.



41

No Brasil, podemos afirmar que o medo social sempre esteve atrelado a certos
acontecimentos histricos, em geral, polticos, que poderiam ocasionar substanciais riscos
vida e liberdade de todas as pessoas.
Nos tempos do imprio, os negros, os capoeiras, os vadios em geral as
pessoas das classes mais baixas eram temidos e chamados de marginais. Os estrangeiros que
chegavam cidade do Rio de Janeiro eram tidos como perigosos. No final do sculo XIX,
com o advento da Repblica, houve um acelerado crescimento da populao urbana, o que fez
nascerem os subrbios. Os moradores dos morros eram temidos pela elite brasileira
(ARCOVERDE, 2006, p. 27-28).
Durante o Estado Novo, manifestou-se um sentimento de medo na populao
em decorrncia da ameaa comunista. Com o advento do golpe de Estado de 1964, o Brasil
permaneceu durante duas dcadas respirando medo e violncia em razo do autoritarismo
imposto pelo regime militar que reprimia vorazmente os opositores polticos.
11
Essa realidade
perdurou at o final dos anos setenta quando se deu incio ao processo de abertura poltica
com a aprovao da Lei da Anistia.
12
As violncias aqui exemplificadas eram patrocinadas
pelo Estado, que impunha seu autoritarismo e intimidava a sociedade. Durante esse perodo,
vigorou uma espcie de violncia oficial (PASTANA, 2003, p. 41).
Nos anos oitenta, os ndices de violncia comearam a crescer e a ganhar
novos contornos. Agravou-se o quadro do medo e da insegurana durante a transio
democrtica. Com a abertura poltica, o modelo econmico entrou em crise. Como no havia
mais o perigo da guerrilha a ser combatida, o Estado lanou mo de outra bandeira como
discurso, utilizando como bode expiatrio a figura do marginal. Foi anunciada uma escala da
criminalidade pelo governo e essa poltica foi objeto de ostensiva propaganda pela imprensa
(PASTANA, 2003, p. 42-45).
13



11
Durante a ditadura militar foram criados inmeros dispositivos normativos almejando a dominao poltica
atravs do medo infundido aos opositores do regime. Prises ilegais e torturas foram cometidas sob a justificao
da manuteno da segurana da ordem poltica e social. Um exemplo disso foram os famosos Atos
Institucionais, dos quais, o mais famoso foi o AI-5, editado em 13 de Dezembro de 1968, durante o governo de
Arthur da Costa e Silva, cujas principais determinaes foram a suspenso dos direitos polticos, a suspenso da
garantia do habeas corpus e o recrudescimento da censura, dentre outras arbitrariedades.
12
Lei n. 6.683 de 28 de Agosto de 1979.
13
Segundo dispe Lola Anyiar de Castro, as notcias sobre crimes exercem um fascnio na populao. H um
drama, uma magia, um mistrio nos crimes que atraem as pessoas e geram audincia e medo, o que faz construir
um sentimento de insegurana coletiva (2005, p. 208-209).



42
Assim, a violncia oficial deu lugar segurana pblica do cidado de bem,
exigindo-se um controle mais rgido contra o bandido, encarado como um novo inimigo da
sociedade.
Sob a tica de Pastana (2003, p. 45):

No que antes no houvesse suficientes crimes ou semelhante insegurana, no
entanto naquele momento tornava-se oportuno para a elite dominante criar um clima
de neurose coletiva e social em relao segurana da populao. Uma postura
severa, autoritria, brutalizada num primeiro momento poderia servir para
impressionar e atemorizar os criminosos, funcionando assim como atitude
tranquilizadora da sociedade, porm, num segundo momento, funcionaria para
calcar qualquer oposio poltica democrtica.


Como se percebe, houve uma manipulao do medo para alcanar objetivos
polticos. Segundo enfatiza Baierl, apoiada na obra de Marilena Chau, o medo pode ser
empregado para manipular e controlar as pessoas:

O medo tem sido utilizado como estratgia de manipulao para subjugar, controlar,
escravizar e dominar as pessoas. Frente s situaes de uso do medo, as pessoas se
sentem aterrorizadas, fogem do perigo ou se entregam. Chaui dir sobre o medo:
estranho sentimento o que nos torna insensatos pondo asas em nossos ps
quando no deveramos fugir e pregando-nos ao solo quando a fuga seria
necessria. Rouba-nos a coragem e d ensejo crueldade (2004, p. 37).


Na sociedade brasileira e na histria da humanidade, o medo sempre foi
utilizado como instrumento de manipulao das massas. O medo torna as pessoas refns umas
das outras, agindo como um mecanismo de sujeio e uma forma de dominao poltica. Esse
medo e essa sensao de insegurana respirada pelas pessoas desvia o olhar para os reais
problemas existentes na sociedade.
O medo do crime constantemente utilizado pelos polticos em suas
plataformas de campanha eleitoral. A diminuio da insegurana e o combate ao crime so
sempre proclamados nos discursos de palanque.
Por outro lado, Alba Zaluar afirma que o medo prejudica a qualidade de vida
das pessoas, pois elas deixam de se organizar e de participar das decises uma vez que
convivem pouco entre si. Presas em suas casas, elas se comportam como se estivessem em
uma guerra, fazendo com que o Brasil perca a sua civilidade, que substituda pela violncia
e pelo medo.

Quando a taxa de crimes, especialmente os acompanhados de violncia, chega a um
patamar muito elevado, o medo da populao e a insegurana ameaam a qualidade



43
de vida conquistada a duras penas em dcadas de desenvolvimento econmico e de
reinvindicaes sociais. As pessoas trancadas em casa, seja na favela, seja no bairro
popular, seja no bairro de classe mdia, deixam de se organizar, participam pouco
das decises locais que afetam suas vidas, convivem pouco entre si, Muitas
trancafiam-se, armam-se e preparam-se para enfrentar os prximos perigos como se
estivessem numa guerra. Uma estranha guerra em que no h inimigos claros e o
assaltante pode ser o filho do vizinho, que rouba para pagar seus vcios, ou o policial
corrompido que o extorque. O resultado disso o desrespeito generalizado pelas
regras da convivncia social, para no falar de regras fundamentais segurana de
todos, como as do trnsito. Dai o pas ter perdido em civilidade terem aumentado
continuamente as taxas de mortes e ferimentos em acidentes de trnsito. Sem regra,
toda e qualquer cooperao social impossvel. Nem o jogo de bolinha de gude
entre crianas (1996, p. 108).

Conforme afirmado anteriormente, a questo da violncia fez com que as
pessoas alterassem seu comportamento. Pastana (2003, p. 64) apresenta vrias formas de
modificao do comportamento das pessoas em razo do medo.
O primeiro deles envolve o comportamento cotidiano. As pessoas passaram a
sair menos de casa, deixaram de frequentar praas, lugares pblicos, adotaram um
comportamento de no sair mais no perodo noturno, etc. Em segundo lugar, passou a existir
uma indstria da segurana privada,
14
com blindagens de carros, cercas eltricas nas casas,
alarmes de alta tecnologia, cmeras, grades e seguranas particulares contratados para
vigiarem as residncias e as empresas, etc. (PASTANA, 2003, p. 64-68).
Em terceiro, o espao geogrfico das cidades mudou completamente em razo
da violncia. As cidades se transformaram emblematicamente em cidades de muros com a
proliferao de condomnios fechados (denominados de enclaves fortificados), conjuntos
comerciais e empresariais e shopping centers, cujo acesso controlado, filmado e
selecionado.
Em ltimo lugar, o medo gera uma das mais graves formas de comportamento:
a discriminao e a excluso. O medo faz as pessoas estigmatizarem certos grupos que so
taxados de perigosos, envolvendo etnia, local de moradia, condio financeira, etc. Isso
corresponde clssica discriminao de que o preto e o pobre so os mais propensos a
praticarem crimes (PASTANA, 2003, p. 71).


14
A indstria da segurana privada foi uma das que mais prosperou no Brasil nos ltimos anos, principalmente
nos grandes centros urbanos. No Brasil existem mais vigilantes privados do que policiais militares. Em 2008
existiam 431.600 vigilantes privados e 411.900 policiais militares, ou seja, 5% a mais. Com relao s foras
armadas esse percentual era bem superior (chegando a 35%) visto que o contingente de soldados no Brasil era de
320.400. Fonte: < http://folhadealphaville.uol.com.br/artigo/?id=3506 > acesso em 20.jun.2012. Outro fenmeno
comum decorrente da indstria da segurana privada a prtica dos bicos pelos policiais. Para aumentar a sua
renda o policial, nos dias de folga, trabalha como segurana particular, existindo casos em que a atividade
policial chega a ser secundria em razo dos vencimentos auferidos na funo privada (PASTANA, 2003, p. 67).



44
Percebemos, nesse contexto de ideias, duas formas claras e evidentes de
violncia. De um lado, a violncia que decorre da prpria excluso social (privao dos bens e
privilgios da vida) agravada pela incluso deficiente. De outro lado, a violncia existente
entre os grupos que entram em choque (discriminao dos includos em detrimento daqueles
que no tiveram acesso aos bens da vida).
A reao diante de todo esse cenrio extremamente catico, caracterizado pela
violncia disseminada, amplamente divulgada pela imprensa,
15
e tambm pela insegurana e
o medo da populao no excluda, se traduz pelo sentimento de retorno aos anos dourados
apontados por Jock Young, um sentimento de ressurreio do conservadorismo, fazendo
novamente emergir das cinzas o absolutismo dos valores com certa dose de intolerncia e
rigorosidade.

A diversidade da modernidade evoca uma nostalgia do mundo inclusivo e seguro do
passado; caracterstico do perodo, o aumento da criminalidade e da desordem cria
uma demanda de soluo rpida, de uma panaceia para conjurar a volta das ruas e
quintais seguros da memria da infncia. Papai est no trabalho (ou na guerra),
mame em casa, o policial est fazendo a ronda, as violaes so flagradas no
nascedouro, e os delitos tratados com firmeza. Rebobine o filme: de volta para o
futuro...(YOUNG, 2002, p. 180).

Sob a tica de Marco Antnio Carvalho Natalino (2007, P. 71), ideologias
criminais e jornalismo detm certa aproximao, pois a mdia seria um instrumento de
legitimao da atuao estatal, existindo uma espcie de relao indireta entre esses dois
sujeitos.

Isso significa a aproximao do discurso jornalstico com o discurso estatal, mas no
de forma direta: antes, busca-se a legitimao da presena da mdia, a defesa dos
interesses que so os interesses dos prprios jornalistas e das empresas para as quais
esses trabalham. Revela-se, assim, uma relao indireta entre uma configurao
social dada (empresa de comunicao com fins de lucro), mediada pela ao de seus
jornalistas) e a veiculao seletiva de discursos (nfase no dogma penal e na
criminalizao provedora).




15
A imprensa o principal mecanismo que reproduz o medo na sociedade, pois a violncia destaque alarmante
em todos os meios de comunicao. Desde os programas de rdio da dcada de setenta, passando pelos tabloides
sensacionalistas, cujo maior cone foi o famoso Noticias Populares, at a atualidade, com os programas Cidade
Alerta da TV Record e Brasil Urgente, da TV Bandeirantes (este ltimo apresentado pelo jornalista Jos Luiz
Datena) a criminalidade violenta constitui o tema principal e de maior audincia desses veculos, que sempre se
utilizaram da dramaticidade e da natureza aterrorizante das informaes. o que Glria Digenes chama de
espetculo da violncia (1999, p. 166).



45
O medo objeto de manipulao dos polticos em seus discursos eleitorais o
que, via de regra, aceito pela populao que anseia por uma poltica de segurana pblica
que venha a atender as suas necessidades. Brada-se pelo tratamento rigoroso do inimigo,
aumentando-se a punio e a severidade das penas impostas aos criminosos.
16

Nesse contexto, construda uma identidade de seres perigosos em torno das
pessoas que integram as classes menos privilegiadas, tornando-as inimigas nmero um da
classe dominante, como se fossem seres violentos e ameaadores, que merecem ser
aniquilados ou banidos da sociedade.
Essa ttica poltica insere na populao o imaginrio de que a situao da
criminalidade est grave, pois os criminosos esto tomando conta de tudo, sendo necessria
uma interveno extremamente autoritria e eficiente para sanar o problema da violncia.
um discurso de legitimao da violncia pela violncia, uma postura radical e autoritria
perante o crime.
Vislumbra-se, nessa postura, uma ciso das ideias de solidariedade da justia
criminal que adota um mecanismo ideolgico autoritrio para combater o inimigo objetivo.
Historicamente, esse discurso serviu de base para a ideologia do dio dos regimes totalitrios
que se basearam na existncia de um inimigo objetivo para legitimar suas aes.
Como observa Hannah Arendt:

A introduo da noo de inimigo objetivo muito mais decisiva para o
funcionamento dos regimes totalitrios que a definio ideolgica das respectivas
categorias. Se fosse apenas uma questo de odiar os judeus ou os burgueses, os
regimes totalitrios poderiam, aps cometerem um crime gigantesco, como que
retornar s regras normais de vida do governo. Mas sabemos que acontece
exatamente o oposto. A categoria dos inimigos objetivos sobrevive aos primeiros
inimigos do movimento, ideologicamente determinados; e novos inimigos objetivos
so encontrados segundo as circunstncias: os nazistas, prevendo o fim do
extermnio dos judeus, j haviam tomado as providncias preliminares necessrias
para a liquidao do povo polons, enquanto Hitler chegou a planejar a dizimao
de certas categorias de alemes; os bolchevistas, tendo comeado com os
descendentes das antigas classes governamentais, dirigiam todo o seu terror contra
os Kulaks (no comeo da dcada de 30), que por sua vez foram seguidos pelos
russos de origem polonesa (entre 1936 a 1938), os trtaros e os alemes do Volga
(durante a segunda guerra), os antigos prisioneiros de guerra e unidades da fora de


16
So comuns os seguintes slogans de campanhas polticas: A polcia no pode tratar o bandido com flor!!;
Vamos colocar a polcia nas ruas!!; e Lugar de bandido na cadeia!. No Estado de So Paulo, h uma
grande aceitao, pela populao das classes mdia e alta, das atividades violentas realizadas pelo destacamento
especial da polcia militar denominado de Rota (Ronda Ostensiva Tobias Aguiar). Em episdio ocorrido em 29
de maio de 2012, seis criminosos foram mortos por, supostamente, pertencerem a uma organizao criminosa.
Trs policiais foram presos por denncia de execuo sumria desses criminosos. Tal fato foi amplamente
divulgado na mdia e ocorreram vrias manifestaes de apoio e solidariedade em relao ao desse
destacamento especial da polcia. Fonte: < http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,rota-invade-suposta-
reuniao-do-pcc-e-acao-termina-com-6-mortos,879201,0.htm> Acesso em 21.06. 2012.



46
ocupao do Exrcito Vermelho (depois da guerra), e finalmente a populao
judaica tachada de cosmopolita (depois do estabelecimento do Estado Judaico)
(1989, p. 474-475).

Segundo Arendt, mesmo que os inimigos sejam aniquilados, outros so criados
para manter-se o espirito do totalitarismo. No Brasil, os polticos utilizam-se desse expediente
de campanha para obterem votos e no para diminurem o crime. Conforme acentua Pastana
(2003, p. 80) o objetivo poltico no seria diminuir o medo, mas sim mant-lo e at mesmo
propaga-lo para que sempre haja este elemento como plataforma poltica.
Como vimos, a impresso que se d a de que ser realizada alguma coisa
para se combater o crime, aniquilando-se o inimigo e afastando-se o medo da populao.
Nessas prticas, observamos a busca da aceitao popular pelos governantes que apelam pela
demonstrao da fora do poder estatal. Esse raciocnio faz com que a justia criminal seja
meramente simblica e promocional, manifestando-se no movimento lei e ordem, por meio do
qual se adotam polticas legislativas que visam aumentar a punio dos cidados com vistas
diminuio da criminalidade.
Na acepo de David Garland (2008, p. 315), na modernidade tardia, houve
uma verdadeira obsesso securitria em face do crime, direcionando as polticas criminais a
um maior rigor com relao s penas e ao tratamento do criminoso. Essa modernidade tardia
com complexas relaes sociais, culturais e econmicas, trouxe consigo um conjunto de
riscos, inseguranas e problemas relativos ao controle da criminalidade, o que gerou, como
reflexo, penas mais altas e um aumento vertiginoso de pessoas encarceradas.
Conforme preconiza Garland (2008, p. 315), houve a adoo da velha retrica
da lei e ordem, canalizando o sentimento de vingana para reconfortar a populao, mesmo
que no produzisse eficcia concreta. Uma atuao simblica e retaliadora, como uma espcie
de vlvula de escape para conter as tenses sociais em face da insegurana.

Condenaes mais severas e o aumento do uso do encarceramento; Three Strikes
e penas privativas de liberdade mnimas obrigatrias; cumprimento integral das
penas e restries aplicao da liberdade vigiada; proscrio de benesses nas
prises e cadeias austeras; retribuio nos juizados de menores e o encarceramento
de crianas; a revivicao do acorrentamento coletivo de presos e de penas
corporais; campos de tratamento e prises de segurana mxima; a multiplicao de
crimes punidos com pena de morte e do nmero de execues efetivadas; leis sobre
notificao comunitria e registro de pedfilos; polticas de tolerncia zero e penas
restritivas de certos comportamentos. Existe agora uma extensa lista de
comportamentos de medidas que parece denotar uma virada punitiva na punio
contempornea [...] Punies mais duras e a velha retorica da lei e ordem so
ministradas pelo Estado como um gesto soberano de imprio para reconfortar o
pblico. Elas so apoiadas pelo pblico, para quem este processo de condenao e
punio serve como vlvula de escape expressiva das tenses e como momento



47
gratificante de coeso, em face do crime e da insegurana. (GARLAND, 2008, p.
315).

Analisando a evoluo da penalidade, Loic Wacquant (2007, p. 25-26) afirma
que os pases avanados tiveram como poltica principal enfrentar o problema social do crime
e colocar um ponto final na questo da criminalidade. Segundo o autor, as chamadas
incivilidades, ou seja, perturbaes da ordem e desordens urbanas, no poderiam ter mais a
complacncia do Estado, criando-se uma mentalidade autoritria.
Assim, alm de um vasto aumento de inovaes tecnolgicas cmeras,
mapeamento informatizado, judicirio em tempo real, utilizao de armas de choque em larga
escala, montagem de perfil criminal, centros de deteno especializados , o ltimo trao
dessa poltica punitiva de intolerncia foi o discurso alarmista sobre a insegurana decorrente
da criminalidade, um discurso exagerado que foi incendiado como plvora pela mdia e
divulgado por outros profissionais da ordem.
Na viso crtica de Wacquant (2007, p. 26):

O terceiro trao dessas polticas punitivas que elas esto por toda parte, espalhando
um discurso alarmista, mesmo catastrofista, sobre a insegurana, animado por
imagens marciais e difundido at a exausto pelas mdias comerciais, pelos grandes
partidos polticos e pelos profissionais da manuteno da ordem policiais,
magistrados, juristas, especialistas e vendedores de aconselhamento e servios de
segurana urbana que competem entre si na recomendao de remdios to
drsticos quanto simplista. Este discurso, tecido por amlgamas, aproximaes e
exageros, ampliado e ratificado pelas produes pr-fabricadas de uma certa
sociologia de banca de jornal, que mistura, sem nenhum pudor, e de acordo com as
exigncias do novo senso comum poltico, brigas de ptio de escola, pichaes nos
corredores e motins nos grandes conjuntos habitacionais abandonados .


Como afirmamos anteriormente, na poca de ouro, prevalecia na sociedade o
denominado bem-estar. Tnhamos como base do sistema penal e do controle social uma
poltica inspirada em princpios de humanidade, legalidade e utilidade. Buscavam-se
resultados positivos na preveno do crime com a reduo de desigualdades. O preso seria
reinserido na sociedade, curando-se o desvio manifestado atravs do dficit de socializao.
Entretanto, em decorrncia dos fatores de excluso social, ocorreram mudanas
no sistema criminal, cuja tarefa passou a ser o rgido controle da criminalidade. As subclasses
foram consideradas perigosas e reputadas como uma constante fonte de risco, exigindo uma
permanente fiscalizao por parte do sistema. Nesse contexto, polticas penais mais severas
foram aplicadas para manter-se o monoplio do controle social.



48
Assim, para se estabelecer a fora e a soberania estatal foram implementadas
medidas punitivas mais drsticas, manifestando-se um simbolismo nas atitudes
governamentais, que visavam monstrualizar parcelas da populao consideradas socialmente
perigosas. Conforme se verifica, o alvo do sistema penal deixa de ser a identificao das
condutas individuais dos possveis infratores para enfocar sua mira nas situaes que possam
produzir eventualmente um comportamento criminoso. A diminuio da reincidncia no
interessa mais, pois o que se deseja aumentar as chances de a pessoa ser presa. As taxas de
reincidncia passam a servir como uma medida de eficcia do controle da justia criminal.
Temos, ento, um reforo do encarceramento que passa a ser a principal
preocupao do sistema e no mais a busca da ressocializao, pois a mesma est
comprovadamente falida. O raciocnio o de que, com mais prises, reduz-se o efeito do
crime e da violncia, sem qualquer tipo de meta social concreta. O que se busca prender o
criminoso perigoso e fiscalizar aqueles de baixa periculosidade.
Um exemplo claro dessa espcie de recrudescimento o denominado
programa de tolerncia zero, criado e aplicado na cidade de Nova York pelo prefeito
Rudolph Giuliani, que levou a fama mundial de ter reduzido substancialmente a violncia
naquela metrpole. Esse tipo de poltica acabou sendo aplicada em quase todo o mundo como
uma frmula mgica para a soluo da criminalidade.

Segundo a mitologia planetria difundida pelos institutos que advogam polticas
neoliberais e seus aliados nos campos polticos e jornalsticos, a polcia nova-
iorquina teria esmagado a hidra do crime mediante a implementao de uma poltica
muito especifica chamada de tolerncia zero, que trata de perseguir sem
esmorecimento ou falhas, as menores infraes cometidas no espao pblico. Assim,
desde 1993, qualquer pessoa surpreendida mendigando ou andando sem rumo pela
cidade , ouvindo rdio muito alto no carro jogando fora garrafas vazias ou grafitando
as vias pblicas, ou ainda transgredindo a mais simples norma municipal devia ser
automaticamente detida e imediatamente atirada atrs das grades: Os simples
boletins de ocorrncia [os DATs desk apperance tickets, que obrigam,
legalmente o cidado se dirigir delegacia de polcia local, onde as acusaes contra
ele sero formalizadas] nas delegacias acabaram. Se voc urinar na rua, vai para a
cadeia. Estamos decididos a concertar as janelas quebradas [isto punir as
menores marcas exteriores de desordem] e impedir quem quer que seja de quebra-
las de novo. Esta estratgia, afirma seu principal mentor, William Bratton,
funcionaria em qualquer cidade da Amrica bem como funcionaria em qualquer
lugar do mundo (WACQUANT, 2007, p. 429-430).

Na verdade, o programa de tolerncia zero tornou altamente rentvel para as
campanhas polticas, sendo amplamente utilizado por polticos brasileiros em suas campanhas



49
eleitorais.
17
Esse programa foi duramente criticado por Loic Wacquant, que afirmou existir
uma srie de fatores que acabou redundando na diminuio da criminalidade e que no teve
um liame direto com o programa.
Segundo Wacquant (2007, p. 430-432), antes do lanamento do programa,
quatro conjuntos de mudanas no Departamento de Polcia de Nova York redundaram em
notveis impactos sobre o crime, tais como: uma ampla reestruturao burocrtica no
Departamento de Polcia, o que gerou inmeras demisses e modificaes internas, debelando
a corrupo existente na polcia nova-iorquina; uma expanso gigantesca dos recursos
humanos, dobrando-se o nmero de policiais fardados; o desenvolvimento de novas
tecnologias de informtica que auxiliaram na coleta e compartilhamento de dados da polcia
cientfica; uma reviso completa de cada tipo de servio, implementando novos planos de
ao bem definidos contra posse de armas, posse de entorpecentes e infraes de trnsito.
A questo da tolerncia zero tambm foi discutida por Gabriel-Igncio Anitua
(2009, p. 230), professor do Departamento de Direito Penal e criminologia da Universidade
de Buenos Aires, que, em artigo publicado na Revista do Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais, apontou a existncia de uma alta carga discriminatria e racista desse programa, no
qual, pelos nmeros apresentados, negros e latinos foram os principais alvos.
Para Anitua (2009, p. 230):

Nos primeiros dois anos, desde que Bratton e Giuliani lanaram sua "tolerncia
zero", foram presos, por suspeita, por volta de 45.000 pessoas com base em suas
roupas, aparncia, comportamento e, acima de tudo: a cor da sua pele. Cerca de
oitenta por cento dos jovens negros e latinos de Nova York foram presos e
revistados, ao menos uma vez, pelas foras de segurana. Portanto, fechando o
crculo da pior maneira possvel, como justificao das suas ideias que tm
ressonncias de indubitvel represso racista.
18



Nesse contexto, esse novo tipo de penalogia pautada na criminologia da
intolerncia e portadora de uma mentalidade autoritria no endereada aos criminosos,
mas sim, aos cidados de bem. A principal funo da pena seria a reafirmao dos valores


17
Segundo informa Pastana, o argumento da segurana pblica foi utilizado pelos seguintes polticos brasileiros
na dcada de noventa e nos anos dois mil: Paulo Maluf, Eduardo Suplicy, Aloysio Nunes Ferreira, Fbio
Feldmann, Mrio Covas, Jos Serra, Romeu Tuma, entre vrios outros (2003, p. 82-87).
18
Texto original: En los dos primeros aos desde que Bratton y Giulliani lanzaran su tolerncia zero se
detuvieron a 45.000 personas por sospechas basadas em su ropa, aspecto, comportamento y por sobre todas las
cosas: su color de piel. Cerca del ochenta por ciento de los jvenes negros y latinos de la ciudad de Nueva York
fueron arrestados y registrados al menos uma vez por las fuerzas de seguridad. Por lo tanto, se cierra el circulo
de la peor manera posible, pues las ideas justificadoras de la represion tienen indudables ressonncias racistas.




50
sociais, sobrepondo a intimidao dos possveis infratores. Tem-se em meta o resgate da
confiana nas regras jurdicas impostas na sociedade que, at ento, eram consideradas
extremamente enfraquecidas. Diante disso, a justia criminal reforada em seu aspecto
simblico, pois ocorre um restabelecimento da confiana no Estado.
Passa, ento, a ser mais importante proteger a estrutura institucional do Estado
do que os direitos fundamentais do cidado. A justia criminal contempornea apresentaria o
seguinte trao: os indivduos considerados perigosos seriam excludos do convvio social e
essa mensagem, de perspectiva simblica, seria direcionada a toda sociedade gerando um
consenso sobre as estratgias adotadas pelo Estado. Em outras palavras, as penas severas
passam a ser encaradas como medidas normais e eficazes, obtendo larga aceitao da
populao.

2.5 Poltica criminal e controle da sociedade: criminalidade e excluso social


Verificamos que o fenmeno da globalizao levou a sociedade a um
sentimento de insegurana. As pessoas, em geral, tm a sensao de que habitam uma
sociedade perigosa e anseiam por um mundo seguro e sem violncia.
A riqueza desproporcional e o crescimento econmico, em conjunto com o
desenvolvimento tecnolgico e cientfico, potencializaram o risco dessa sociedade e
apresentaram um futuro incerto, fazendo existir uma sociedade mundial de risco.
No entender de Marta Rodriguez de Assis Machado (2005, p. 31):

A teoria da sociedade mundial do risco parece nascer com a percepo social dos
riscos tecnolgicos globais de seu processo de surgimento at ento despercebido.
uma teoria poltica sobre as mudanas estruturais da sociedade industrial e, ao
mesmo tempo, sobre o conhecimento da modernidade, que faz com que a
sociedade se torne crtica de seu prprio desenvolvimento.

Segundo descreve Ulrich Beck, a vitria da modernizao, que ocasionou uma
expanso tcnico-econmica, tambm criou uma srie de perigos, gerando uma espcie de
sociedade de risco, caracterizada por uma sociedade que alcanou um estgio da modernidade
em que as ameaas limitam o seu desenvolvimento.

Este precisamente o diagnstico da sociedade mundial de risco: os chamados
riscos globais abalam as slidas colunas dos clculos de segurana: os danos j no



51
tm limitao no espao ou no tempo eles so globais e duradouros; no podem
mais ser atribudos a certas autoridades o princpio de causao perdeu a sua
eficcia; no podem mais ser compensados financeiramente intil querer se
garantir contra os efeitos de um worst case da ameaa em espiral. No existem,
portanto quaisquer planos de preveno para o pior dos casos (BECK, 1999, p. 83).

Zygmunt Bauman critica essa expresso apresentada por Beck, afirmando que,
no mundo globalizado, h uma sociedade de incertezas uma vez que os riscos podem ser
computados e planejados; j, a incerteza que vulnera o mundo atual, no calculvel,
manifestando um conceito totalmente diferente de risco. Bauman afirma que o ambiente da
ps-modernidade totalmente irregular e onde vigora a anormalidade (2008, p. 129).
A consequncia dessa incerteza, segundo Bauman, a sensao de medo que
assumiu uma proporo extremamente variada em nossa sociedade, o que denominou de
ubiquidade do medo. Todos os dias, novos perigos so descobertos e no h como saber
quantos mais existiro.
Para Bauman (2008, p. 11):

O que mais amedronta a ubiqidade dos medos; eles podem vazar de qualquer
canto ou fresta de nossos lares e de nosso planeta. Das ruas escuras ou das telas
luminosas dos televisores. De nossos quartos e de nossas cozinhas. De nossos locais
de trabalho e do metr que tomamos para ir e voltar. De pessoas que encontramos
e de pessoas que no conseguimos perceber. De algo que ingerimos e de algo com o
qual nossos corpos entraram em contato. Do que chamamos natureza (pronta,
como dificilmente antes em nossa memria, a devastar nossos lares e empregos e
ameaando destruir nossos corpos com a proliferao de terremotos, inundaes,
furaces, deslizamentos, secas e ondas de calor) ou de outras pessoas (prontas, como
dificilmente antes em nossa memria, a devastar nossos lares e empregos e
ameaando destruir nossos corpos com a sbita abundncia de atrocidades
terroristas, crimes violentos, agresses sexuais, comida envenenada, gua ou ar
poludos).

Na sociedade contempornea, essa sensao de medo converte-se no aumento
da preocupao com as novas formas de criminalidade, uma espcie de febre coletiva cujo
marco inicial teria sido os atentados terroristas em Nova York, em setembro de 2001,
acontecimento que causou impacto no mundo todo (CALLEGARI; WERMUTH, 2010, p.17).
19
Como exposto, o medo da criminalidade cria consequncias sociais, tanto no campo
individual em que as pessoas se tornam assustadas, vitimizadas e, consequentemente,


19
Os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 deflagraram duas guerras patrocinadas pelos Estados
Unidos (Afeganisto 2001 e Iraque 2003) e transformaram a priso de Guantamo - Cuba em um lugar
simblico de aprisionamento de terroristas. Tal priso constantemente denunciada por violao de direitos
humanos em decorrncia da tortura de prisioneiros. Fonte: <http://www.em.com.br/app/noticia/especiais/11-de
setembro/2011/09/08/noticias_internas_11_de_setembro,249636/os-dez-anos-dos-atentados-de-11-de-setembro-
e-suas-repercussoes-para-o-oriente-medio.shtml> acesso em 06. Jul. 2012.



52
defensivas, como no campo coletivo em que h uma reduo das relaes sociais e fuga dos
lugares pblicos.
20

Tais fatores geram um sobressalto injustificado, um alarmismo incoerente no
que tange ao tema de insegurana social a partir da qual a sociedade passa a clamar por uma
maior efetividade das formas de controle social. Nesse passo, o Direito Penal se transforma
em um instrumento aparentemente importante para corresponder eficazmente aos anseios da
populao a qual imagina que a rigorosidade das penas e o aumento do controle do sistema
penal por exemplo criando novos crimes tero maior eficcia na reduo da criminalidade
do que medidas de carter social ou de natureza econmica.
Sob a tica de Winfried Hassemer (1995, p. 106-107), a percepo dessa
ameaa pela coletividade que cria o aumento dos meios coercitivos, enfraquecendo os
direitos fundamentais.

No a ameaa real da criminalidade e da violncia que constitui o fator decisivo
para a poltica de segurana pblica, mas sim a percepo de tal ameaa pela
coletividade. Esses sentimentos de ameaa dominam a populao, so canalizados
para reinvindicaes de imediato aumento dos meios coercitivos e tornam o
enfraquecimento dos direitos fundamentais, bem como, a sua eroso, pelo Estado,
no s tolerveis como objecto de exigncia da populao.

Como se verifica, no h poltica social envolvendo questes de educao,
cultura, sade, etc. Esses fatores so relegados a segundo plano, priorizando-se o setor
repressivo (GRECO, 2011, p. 13). Nesse sentido, o sistema penal ampliado uma vez que
deixa de ter uma funo minimalista de tutela dos bens jurdicos mais relevantes e passa a ter
uma funo promocional, regulamentando temas que fogem dessa original finalidade. H uma
eroso dos tradicionais princpios, tornando-se um instrumento de poltica interna de
segurana pblica (HASSEMER, 1995, p. 64-65).
Essa poltica fragiliza o sistema de interveno penal, pois ele no consegue
atender demanda e torna-se ineficiente, criando-se, dessa forma, segregaes dos grupos
considerados de risco e, consequentemente, provocando o aumento da excluso social. Essa
ampliao da interveno penal transforma os objetivos e o campo de atuao da poltica
criminal, pois a sociedade passa a ter maior identificao com as vtimas, brotando um
sentimento de solidariedade das pessoas em relao s vtimas de crimes uma vez que, no


20
Segundo descreve Pastana (2003, p. 65), a rua no mais um lugar pblico de sociabilidade. As pessoas
andam desconfiadas de tudo e de todos, andam amedrontadas e no obedecem aos sinais de trnsito em seus
veculos com medo de serem assaltadas.



53
ambiente de insegurana social, o cidado imagina que pode ser a prxima vtima. Nesse
sentido, criado um Direito Penal dos sujeitos do bem-estar (SANCHEZ, 2002, p. 50).
Jess-Maria Silva Sanchez reala esse fator afirmando que o Direito Penal
passa a ser uma Carta Magna das vtimas. Pondera o penalista espanhol:

A expanso do sistema do Direito Penal, assentada nos aspectos j comentados,
responde ainda a um fenmeno geral de identificao social com a vtima (sujeito
passivo) do delito, mais do que com o autor (sujeito ativo). Dito fenmeno se v
favorecido pela conjuntura [...] da configurao de uma sociedade majoritariamente
de classes passivas: pensionistas, desempregados, consumidores, aposentados,
Trata-se, como j realado com a expresso a meu modo de ver afortunada, dos
sujeitos do bem-estar. Pois bem a atitude desses sujeitos perante o Direito Penal
resulta perfeitamente coerente no plano do modelo social da crise do Estado
providencial. Com efeito, nesse plano se est produzindo uma alterao progressiva
na concepo do Direito Penal subjetivo (ius puniendi) : de uma substituio em
que se destacava sobretudo a espada do Estado contra o delinquente desvalido, se
passa a uma interpretao do mesmo como a espada da sociedade contra a
delinquncia dos poderosos. Isso provoca uma transformao consequente tambm
no mbito do Direito Penal objetivo (ius poenale): em concreto, se tende a perder a
viso deste como instrumento de defesa dos cidados diante da interveno coativa
do Estado. E, desse modo, a concepo da lei penal como Magna Charta da vtima
aparece junto clssica Magna Charta do delinquente; e isso sem prejuzo de que
esta ltima possa ceder prioridade quela (2002, p. 50-51).

Ainda, nessa vertente, expe Alberto Silva Franco (2007, p. 85):

[...] o temor do cidado de tornar-se vtima de delito acarreta desconfiana para
com o sistema e suas instituies, fomenta a autoproteo da vtima margem da lei
com risco de notrios excessos defensivo, modifica os estilos de vida de amplos
setores da populao gerando contnuos comportamentos no solidrios para com
outras vtimas e desencadeia, logicamente, uma poltica criminal passional, baseada
num rigor desmedido no apelo pena, que pe em perigo as conquistas racionais e
humanitrias de nosso tempo.

H uma transformao do Direito Penal que deixa de ser um instrumento de
proteo contra o arbtrio do Poder Estatal e passa a ser interpretado como um escudo de
proteo da vtima, aceitando-se o aumento do seu poder de fogo, traduzido pela eficincia e
rigorosidade de suas penas em face do criminoso. O culpado no pode ficar impune e o
Direito Penal manifesta sua verve de autoritarismo, chegando-se ao seu grau mximo.
Conforme esclarece Luigi Ferrajoli:

A certeza do direito penal mximo de que nenhum culpado fique impune se baseia,
ao contrrio do critrio oposto, mas igualmente subjetivo, do indubio contra reum.
Indica uma aspirao autoritria. Mas, em geral, a ideia corrente de que o processo
penal deve conseguir golpear todos os culpados fruto de uma iluso totalitria.
Um empenho extremado em punir os rus, um excessivo rigor, um apressado
castigo, advertia Francesco Maria Pagano, arrastam consigo forosamente efeitos
funestos. Ali onde uma lei escrita com caracteres de sangue determina que o mais



54
insignificante evento no fique impune; que todo o delito das trevas, nas quais a
fatalidade s vezes o envolve, seja necessariamente conduzido ao dia claro de juzos;
que a pena no se afaste do delito em nenhum momento, ali se faz necessrio que
nas mos do juiz se configure um poder arbitrrio e imoderado (2002, p. 85).


O Direito Penal passa a ter uma feio claramente poltica e populista,
manipulado em campanhas eleitorais e conduzido por programas de mdia que visam
alimentar o imaginrio da populao insegura e com medo da criminalidade. Segundo aduzem
Callegari e Wermuth na contemporaneidade, toda e qualquer deciso atinente ao controle da
criminalidade rodeada de um discurso politizado e altamente publicizado (2010, p. 77)
No mesmo sentido, h um empobrecimento do Direito Penal, uma espcie de
simplificao ou artificializao que prejudica de forma direta as classes mais pobres da
sociedade. Como bem sublinha Alberto Silva Franco (2007, p. 85):

Em momentos de crise, o medo ao delito costuma ser manipulado por opes
polticas concretas, capazes de instrumentalizar, a seu servio, conhecidos
mecanismos psicossociais. Alm disso, uma oportuna invocao do perigo e a
sentimentos irracionais de alarme ou temor- e inculpao de certos grupos ou
minorias desviados como agentes do mesmo um reclamo poderoso. Concita-se a
ateno geral e a orienta deliberadamente at alguns objetivos atraentes; distrai e
desvia aquela de outros problemas sociais, sem dvida, prioritrios, que passam a
um segundo plano, projeta a agressividade e emoes coletivas sobre minorias e
marginais coletivos (bodes expiatrios) com o consequente reforo da coeso e
solidariedade social (funo integradora do delito) e, sobretudo, propicia relaes
hostis e passionais, que daro impulso a uma poltica criminal rigorosa. A
experincia demonstra, ademais, que a espiral do temor infundado prejudica sempre
os mesmos: as classes sociais deprimidas.

Em consequncia disso, os direitos fundamentais do cidado acusado de um
crime so desprezados. Garantias penais e processuais penais so consideradas inimigas da
sociedade, pois fragilizam a eficincia do sistema penal. So interpretados como verdadeiros
obstculos e ignorados. Infunde-se o entendimento de que o Direito Penal passa a ser o
antdoto milagroso contra toda espcie de problema social; mas, ao revs, transforma-se em
outro problema, o aumento da taxa carcerria. Alm disso, vigora a ideia de que a existncia
de direitos e garantias individuais para os acusados de crimes so obstculos para o controle
da criminalidade.
No entender de Raimundo Amorim de Castro (2009, p. 65):

Atualmente, vigora em nosso pas um discurso alarmista desconectado da poltica
social e do dilogo democrtico na pacificao dos conflitos. Paradoxalmente, o
Direito Penal que, num passe de mgica elevado como soluo de todos os
problemas sociais, transforma-se num problema ainda maior e endmico, a
superpopulao carcerria. Calcada na criminalidade econmica que descaracteriza a



55
cidadania, difunde-se a ideia de que a tutela dos direitos fundamentais e a garantia
da convivncia social pacfica que constitui a base de exerccio da cidadania s
podem ser efetivadas atravs de uma reforma radical da legislao penal e da
poltica criminal: eliminar as garantias fundamentais dos rus e dos presos; a
maximizao das penas cominadas, com isolamento total do preso; aumentar o rigor
judicirio no cumprimento das penas, e aparelhar a polcia para serem implacveis
contra a criminalidade.

Na sociedade globalizada existem dois mundos. O mundo dos includos na
economia, ou seja, daqueles que pertencem classe consumidora, e o mundo dos excludos,
21

que so os carentes que no tiveram condies de alcanar o mercado de consumo. Essa
assimetria interpretada de uma outra forma: de um lado, os que precisam de segurana e, de
outro, aqueles que podem causar algum tipo de risco. Assim, o sistema penal escolhe o refugo
humano da sociedade como alvo da ordem jurdica penal (MELLIM FILHO, 2010, p. 24-25).
O controle social se debrua neste contexto, observando esses dois polos. Cabe
ao Estado preservar a segurana e a ordem da sociedade. Diante disso, as pessoas includas
so protegidas e as que esto na margem dessa sociedade so objeto de descarte uma vez que
o Estado no as protege.
Da surgem os movimentos de Lei e Ordem nos quais h uma poltica
repressiva aplicada a certos setores da sociedade. O Direito Penal utilizado de maneira
mxima, abrangendo todos os comportamentos e desvios sociais, independentemente do seu
grau de relevncia. Como dito, o programa de tolerncia zero expressou claramente essa
poltica, sob a qual a polcia agia com extremo rigor na periferia. o Direito Penal de
primeira instncia cumprindo sua funo eminentemente repressora, no permitindo condutas
intolerveis. Isso tudo reflete um empobrecimento do chamado Estado-providncia (Welfare
state) e uma fortificao do chamado Estado policial ou penitencirio (Workfare state).
Tendo como foco a sociedade dos Estados Unidos, Loic Wacquant trouxe os
seguintes esclarecimentos:

Como conter o fluxo crescente de famlias deserdadas, marginais das ruas, jovens
desempregados e alienados, desesperana e a violncia, que se intensificam e se
acumulam nos bairros segregados das grandes cidades ? Nos trs nveis do campo
burocrtico o dos condados, o estadual e o federal as autoridades estadudinenses
responderam escalada das desordem urbanas pelas quais paradoxalmente so em
grande parte responsveis desenvolvendo at a hipertrofia suas funes
repressivas. Na media em que a rede de segurana do Estado caritativo se desfazia, a


21
Analisando o processo de globalizao, Gomes e Bianchini indicam que existem pessoas globalizadas e
pessoas excludas. Afirmam os autores que o patente incremento das desigualdades socioeconmicas e culturais
que vem permitindo dividir a populao no mais em ricos e pobres, em pertencentes ao Norte ou ao Sul, seno
em englobados e excludos (GOMES; BIANCHINI, 2003, p. 267).



56
malha do Estado punitivo foi chamada a substitu-la e a lanar sua estrutura
disciplinar nas regies inferiores do espao social estadudinense como uma forma de
conter a desordem e o tumulto causados pela intensificao da insegurana e da
marginalidade sociais. Uma cadeia causal e um elo funcional foram ento colocados
em movimento, por meio dos quais a desregulamentao econmica requeria e
provocava a reduo do bem-estar social; por sua vez, a gradual passagem do
welfare para o workfare demandava e alimentava a expanso do aparato penal
(2007, p. 110).


Esses programas de combate criminalidade so pautados na Broken Windows
Theory
22
desenvolvida por James Q. Wilson e George Kelling e aperfeioada, posteriormente,
por outros pesquisadores.
23
De acordo com essa teoria, o crime e a desordem vinculam-se a
uma cadeia causal de acontecimentos cujo embrio a delinquncia de rua praticada pelos
pequenos infratores (pedintes, pequenos furtadores, prostitutas, dentre outros). Esses
pequenos delitos do dia a dia teriam de ser exterminados para acabar com os grandes crimes
os quais seriam o ltimo elo de uma cadeia causal.
A expresso janelas quebradas advm do fato de que, se uma pessoa quebra a
janela de um prdio e nada realizado para a reparao do vidro, outras pessoas que gostam
de quebrar janelas que passarem por ali, verificando que ningum se preocupa com aquela
atitude, passaro tambm a quebrar outras janelas do edifcio. O resultado disso seria um
sentimento de decadncia, prprio para o desenvolvimento da criminalidade. Assim, qualquer
tipo de crime, mesmo que seja nfimo, deve ser reprimido, rigorosamente, uma vez que
poder acarretar em crime maior, chegando at o fim na cadeia causal.
No mesmo sentido, desenvolve-se a teoria Three strikes and you are out
24

importada do jogo de beisebol, aderida por vrios estados norte-americanos e tornando-se
famosa, principalmente, no Estado da Califrnia nos anos noventa. Segundo essa teoria, os
condenados reincidentes que cometerem a terceira infrao, dependendo da gravidade,
podero ser condenados a vinte e cinco anos de priso ou priso perptua (GRECO, 2011,
p. 21).
Essas campanhas so mecanismos de controle social que substituem
instituies assistenciais das classes pobres por estabelecimentos penais. Nessa perspectiva, o
Estado passa a cumprir sua tarefa de promoo do bem estar social atravs da aplicao da


22
Traduzindo: teoria das janelas quebradas.
23
A Broken Windows Theory tambm foi sustentada por Wesley G. Skogan, em 1990, e aperfeioada pelo
prprio George Kelling e Catherine Coles na obra Fixing Broken Windows: restoring order and reducing crime
in our communities, publicada em 1996 (WACQUANT, 2007, p. 435-436).
24
Traduzindo: Trs strikes e voc est fora.




57
ordem imposta sobre os grupos considerados de risco, satisfazendo necessidade de
segurana da classe social que se encontra includa na nova lgica da sociedade.
As pessoas pobres, abandonadas pelo Estado e instigadas pela mdia, buscam
satisfazer seus desejos de consumo por meio da delinquncia. Em outras palavras, buscam se
equiparar aos includos. Nesse passo, o Estado mantm o controle da populao garantindo a
segurana daqueles que participam da sociedade, livrando-os da presena indesejada da
pobreza que incomoda e causa medo parcela privilegiada da sociedade. Segundo
Wacquant,(2007, p. 455) , a priso funciona como um aspirador de p social para limpar as
escrias produzidas pela pobreza, ilustrando de maneira clara a funo de neutralizao e
isolamento atualmente colocada em prtica pelo Sistema Penal.
H uma ideologia repressiva e uma seletividade do controle penal. So
impostas obrigaes classe economicamente desprivilegiada que dirigida e controlada
atravs do Direito Penal. Assim, programas como a tolerncia zero objetivam neutralizar essa
populao que considerada culpada pela desordem social e pela criminalidade.
Manifesta-se a uma ligao entre a priso e as periferias, na qual as duas
instituies se vinculam e se completam, pois ambas servem para manter pessoas
estigmatizadas longe do mundo dos privilegiados.

Assim, do mesmo modo que o gueto protege os habitantes da cidade da populao
que implica o contato fsico com os corpos corrompidos, mas indispensveis, de um
grupo pria, maneira de um preservativo urbano, conforme Richard Sennet
afirma brilhantemente em sua descrio do medo de tocar na Veneza do sculo
XVI, a priso limpa o corpo social da infmia temporria que lhe infligem aqueles
entre seus membros, que cometeram crimes, ou seja, segundo Emile Durkheim, os
indivduos que violaram a integridade scio moral da coletividade, infringindo lhe
estados fortes e determinados da conscincia coletiva (WACQUANT, 2007, p.
346).

Para Bauman, possvel realizar uma perfeita vinculao entre os campos de
concentrao que foram utilizados como laboratrios humanos durante a Segunda Guerra
Mundial , entre as prises panticas de Bentham que serviram de laboratrio da sociedade
industrial para estudar a rotina da atividade humana e entre as prises da atualidade que
constituem laboratrios de uma sociedade globalizada.

Se os campos de concentrao serviram como laboratrios de uma sociedade
totalitria nos quais foram explorados os limites da submisso e servido e se as
casas de correo panpticas serviram como laboratrios da sociedade industrial nos
quais foram experimentados os limites da rotinizao da ao humana, a priso de
Pelican Bay uma laboratrio da sociedade globalizada (ou planetria nos
termos de Alberto Melucci) no qual so testadas as tcnicas de confinamento



58
espacial do lixo e do refugo da globalizao e explorados seus limites (BAUMAN,
1999, p. 121).

A priso exerce uma importante funo nessa estratgia de controle, pois
constitui uma forma de neutralizao das categorias sociais problemticas isolando-as
(VASCONCELOS, 2009, p. 360). Diante disso, o crime passa a ser um elemento essencial
para o denominado Estado punitivo, pois, na medida em que a atividade de punio
exercida, o Estado fortalece seu controle indicando que a ausncia desse tipo de atuao
levar as pessoas insegurana e, consequentemente, intranquilidade.
Por outro lado, essas polticas punitivas eclodem em efeitos negativos, tais
como o afogamento do Poder Judicirio e a superlotao dos estabelecimentos prisionais.
Revela Loic Wacquant (2007, p. 206) que nas ltimas dcadas, nos Estados Unidos, houve
uma triplicao da populao carcerria em razo do aumento das prises dos autores de
crimes de bagatela, o que denominou de grande confinamento do final do sculo.
25


As reviravolta da demografia carcerria estadudinense aps 1973 revelou-se to
brutal quanto espetacular. Contra todas as expectativas, a populao penitenciria
do pas comeou a aumentar a uma velocidade vertiginosa. Fato sem precedente na
histria das sociedades democrticas, ela dobrou em dez anos e quadruplicou em
vinte. Partindo de menos de 380 mil detentos em 1975, o nmero de pessoas atrs
das grades beirava os 500 mil em 1980, para chegar a mais de um milho em 1990.
E continuou a aumentar num ritmo infernal de 8% ao ano em mdia ou seja, 2.000
detentos a mais por semana durante a dcada de 1990 de tal modo que em 30 de
junho de 2000 os Estados Unidos contavam oficialmente com 1.931.850
prisioneiros, dos quais mais de 620.000 encerrados nas casas de deteno dos
condados (mais do que a populao da capital Washington) e 1,31 milho reclusos
nas prises federais e estaduais. Se fosse uma cidade, o sistema carcerrio
estadudinense seria a quarta maior metrpole do pas, atrs de Chicago
(WACQUANT, 2007, p. 206-207).

No mesmo sentido alerta Alessandro De Giorgi (2006, p. 94):

O aprisionamento atingiu nveis jamais alcanados no arco de toda a histria dos
Estados Unidos, superando at mesmo os da frica do Sul da poca do apartheid e
da Rssia ps-comunista. Nos Estados Unidos a mdia de prisioneiros cinco vezes
superior da Europa. E se acrescentarmos aos detentos todos aqueles que esto
sujeitos a alguma forma de controle penal extra-carcerrio ou para-carcerrio
(medidas alternativas, probation ou parole), verificamos que a populao americana
penalmente controlada conta, em seu conjunto, com cinco milhes de indivduos.




25
Os Estados Unidos possuem mais de dois milhes de prisioneiros. Segundo estatstica penitenciria, em 2011
o nmero era de 2.019.234. Fonte: <http://www.nationmaster.com/graph/cri_pri-crime-prisoners> Acesso em
02. Jul 2012.



59
O crcere pode ser considerado como um verdadeiro sistema em expanso,
pois suas taxas caracterizam-se por uma constante evoluo populacional.
possvel dividir essa expanso em trs momentos. O primeiro, no sculo
XVII, quando as penas corporais ainda predominavam, mas a recluso era empregada para
encarcerar mendigos, vagabundos e pequenos delinquentes nas famosas casas de correo da
Inglaterra, Holanda e na Alemanha. Na segunda fase, entre 1750 e 1825, o crcere se tornou
uma verdadeira instituio para criminosos, diminuindo-se as penas corporais e aumentando a
populao carcerria demasiadamente em decorrncia do capitalismo. As prises passaram a
ser organizadas, reguladas e disciplinadas, mantendo-se, ainda, a funo depuradora. Na
terceira etapa, compreendida pelos sculos XX e XXI, o crcere foi marcado pela exploso da
populao prisional, tanto nos Estados Unidos, conforme observado, como tambm na Europa
(VASCONCELOS, 2009, p. 350-357)
Percebe-se, diante das ideias desenvolvidas, que o sistema penal est
estruturado para agir de maneira altamente seletiva, executando suas funes contra quem
entender por bem alcanar. Para Alessandro Baratta (2002, p. 176), h dois momentos
distintos de seletividade nesse Direito Penal: a criminalizao primria e a criminalizao
secundria.
O primeiro ocorre quando o legislador escolhe os bens a serem tutelados pela
Lei Penal, que denominado de criminalizao primria. Segundo a criminologia crtica, o
Direito Penal reflete uma ideologia burguesa j que seu ordenamento normativo prioriza os
crimes patrimoniais.
Consoante alude Alessandro Baratta (2002, p. 176):

No que se refere ao Direito Penal abstrato (isto criminalizao primria), isto tem
a ver com os contedos, mas tambm com os no-contedos da lei penal. O
sistema de valores que neles se exprime reflete, predominantemente, o universo
moral prprio de uma cultura burguesa-individualista, dando mxima nfase
proteo do patrimnio privado e desvio tpicas dos grupos socialmente mais dbeis
e marginalizados. Basta pensar na enorme incidncia de delitos contra o patrimnio
na massa da criminalidade, tal como resulta da estatstica judiciria [...]

O segundo momento ocorre na seleo pelos rgos oficiais, com base em
esteretipos dos indivduos que sero julgados pelo Poder Judicirio, o que denominado
criminalizao secundria e agrava a questo da seletividade penal.
Na viso de Alessandro Baratta, existe uma homogeneidade entre o sistema
escolar e o sistema penal. Dispe o autor:




60
Os processos de criminalizao secundria acentuam o carter seletivo do sistema
penal abstrato. Tem sido estudados os preconceitos e os esteretipos que guiam a
ao tanto dos rgos investigadores como dos rgos judicantes, e que os levam,
portanto, assim como ocorre no caso do professor e dos erros nas tarefas escolares, a
procurar a verdadeira criminalidade principalmente naqueles estratos sociais dos
quais normal esper-la. (BARATTA, 2002, p. 176-177).

Dessa maneira, o aumento das normas penais, alm de infundir na populao
uma sensao de segurana jurdica, aumenta o poder discricionrio dos rgos executivos do
sistema penal. No mesmo passo, a violao da lei e sua aplicao na hiptese concreta, no
espelha a realidade da criminalidade, pois as estatsticas criminais da atuao da Polcia, do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio no envolvem as chamadas cifras negras ou cifras
ocultas.
Muitos crimes no so objeto de apurao da polcia. Nem toda denncia
ofertada pelo Ministrio Pblico recebida pelo Juiz. Existem muitos processos em que no
h condenao do ru. Na verdade, muitos crimes nem chegam ao conhecimento das
autoridades institudas, sem falar dos casos prescritos que no podem ser provados. Por outro
lado, a criminalidade do colarinho branco tambm no indicada nas estatsticas criminais,
que no pode ser acolhida de maneira absoluta, pois falha e portadora de omisses,
manifestando-se uma seleo quantitativa da criminalidade.
A criminalidade real bem superior quela descrita nas estatsticas oficiais.

A seletividade do sistema, decorrente da sua incapacidade de reagir a todas as
condutas consideradas nocivas e a todos os seus autores, produz dois efeitos: as
cifras negras e as cifras douradas da criminalidade. A primeira demonstra que a
grande maioria dos fatos tpicos e de seus autores acaba no sendo submetida a
processo de criminalizao; a segunda, a que dentre as pessoas selecionadas, esto
em flagrante desvantagem; as que pertencem as camadas mais dbeis, deixando
imune as pertencentes aos estratos privilegiados, em relao s quais a
criminalidade se apresenta em cifras douradas, pois induz a que se acredite que os
integrantes destas classes tem menor propenso ou envolvimento em prticas
consideradas criminosas (BRISSOLI FILHO, 2002, p. 79-80).

Diante desse quadro, infere-se que essas estatsticas distorcem a distribuio da
criminalidade nos grupos sociais, conduzindo a uma falsa impresso de que essas estatsticas
so caractersticas exclusivas das classes menos privilegiadas, legitimando a atuao do
sistema penal repressivo sobre tais grupos. Da mesma forma, como essas estatsticas
informam apenas a ponta do iceberg, chegamos infeliz concluso de que muitos princpios
jurdicos (igualdade, legalidade, direito vida, etc.) so distorcidos uma vez que se aplicam
somente ao percentual registrado formalmente nas pesquisas que so denominadas de cifras
douradas.



61
Alm de quantitativa, a seletividade tambm qualitativa, pois evidente que
o sistema penal alcana as pessoas que pertencem s classes sociais mais pobres. Diante disso,
essas pessoas recebem de antemo a pecha de delinquentes, confirmando que no existe um
processo de seleo de condutas criminosas, mas sim, de estigmatizao de grupos sociais.

O sistema penal, em verdade, seleciona pessoas e no aes, como tambm fica
evidente que criminaliza a pessoas determinadas, segundo sua classe e posio
social. H uma clara demonstrao de que no somos todos igualmente
vulnerveis o sistema penal, que costuma conduzir-se por esteretipos que
recolhem os caracteres dos setores marginalizados e humildes, que a criminalizao
gera fenmeno de rejeio do etiquetado ou tambm daquele que se solidariza ou
contara com ele, de forma que, a segregao de mantm na sociedade livre. A
posterior perseguio por parte das autoridades como permanentes suspeitos,
incrementa a estigmatizao social do criminalizado. Seguindo esta trilha, pode-se
afirmar que a criminalidade um bem negativo, distribudo desigualmente
conforme a hierarquia dos interesses fixada no sistema socioeconmico e conforme
a desigualdade social entre os indivduos. (GOMES, 2006, p. 85)

Como se verifica, as prises esto lotadas de pessoas das classes subalternas. A
pobreza se manifesta como um trao caracterstico da criminalidade. Isso gera outro quadro
interessante. Os privilegiados so praticamente imunizados, pois o sistema incapaz de
buscar a parcela mais rica da populao, deixando de punir certos tipos de crimes, a exemplo
dos crimes de colarinho branco ou dos crimes contra a ordem econmica e tributria.
Expe Caio Jesus Granduque Jos que:

Nesse vis, de lege ferenda, ampliam-se as condutas rotuladas como crime quando
tpicas de indivduos pertencentes s classes subalternas e criam-se zonas de
imunizao para as condutas decorrentes da criminalidade dourada ou do colarinho
branco, estreitando-se e alargando-se respectivamente a malha do sistema penal
e, consequentemente, aumentando seu carter seletivo e estigmatizador (2011, p.
231)

H uma dificuldade de persecuo dos crimes white-collar j que exigem dos
rgos de controle uma maior eficincia e especializao de seus agentes. A questo j se
manifesta no campo legislativo visto que a regulamentao normativa deficiente ante a
complexidade da questo.
Tambm h uma atuao legislativa casustica e expansiva, por exemplo, na
tutela do meio ambiente, da economia popular, da ordem econmica, do sistema financeiro,
etc. O comportamento dos criminosos do colarinho branco so menos perceptveis e geram
um menor conflito, com menos exposio, dificultando a investigao da Polcia e do
Ministrio Pblico, em decorrncia da opacidade da conduta dos crimes dessa natureza. As
autoridades judicirias tambm sentem dificuldades em apreciar esses tipos de crimes,



62
implicando em srios problemas de eficcia da interveno penal (FIGUEIREDO, 2010, p.
332)
Temos a, uma conteno de grupos humanos, um sistema pautado na
seletividade, que escolhe quem vai punir, criando esteretipos relacionados s pessoas mais
pobres. O sistema superestima os crimes de menor lesividade social, punindo rigorosamente
os pequenos crimes patrimoniais cometidos por pessoas pobres e, por outro lado, tem
dificuldades para alcanar os crimes mais graves praticados por pessoas de maior condio
econmica uma vez que h maior dificuldade na investigao policial (CALLEGARI;
WERMUTH, 2010, p. 36).
Alm disso, existem outros fatores que tambm servem de obstculo, a
exemplo da contratao de bons advogados, foro de prerrogativa de funo, utilizao de
recursos e medidas processuais que visam protelar o andamento do processo, etc.
Na lio de Alessandro Baratta (2002, p. 102):

Trata-se, como se sabe, de fatores que so ou de natureza social (o prestgio dos
autores das infraes, o escasso efeito estigmatizante das sanes aplicadas, a
ausncia de um esteretipo que oriente as agncias oficiais na perseguio das
infraes, como existe, ao contrrio, para as infraes tpicas dos estratos mais
desfavorecidos), ou de natureza jurdico formal (a competncia de comisses
especiais, ao lado da competncia de rgos ordinrios, para certas formas de
infraes, em certas sociedades), ou, ainda, de natureza econmica ( a possibilidade
de recorrer a advogados de renomado prestgio, ou de exercer presses sobre os
denunciantes etc.).

Diante disso, o sistema penal no exercido para defender a sociedade do
crime, aplicando-se a preveno geral ou especial teoricamente desenvolvida, mas se exerce a
punio para se estabelecerem ntidas diferenas sociais, colocando-se cada pessoa no lugar
determinado pela economia de mercado: ricos de um lado e pobres de outro.

A desigualdade social, aliada ao sentimento nutrido pelas classes mais baixas de
nossa sociedade, no sentido de que a seletividade de nosso sistema penal somente
serve para apen-los e aprision-los, em contraposio garantia de impunidade s
classes mais abastadas, acaba por gerar a convico de no ser possvel a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria, at porque o Estado, ao ser ineficiente
quanto a efetiva reduo das desigualdades sociais, adiciona ainda a desigualdade
jurdica no tratamento de seus cidados. (CONTRUCCI, 2006, p. 203-204)

Fora as ponderaes at aqui delineadas, tambm necessria a abordagem
desses fatores diante do contexto sociolgico e criminolgico brasileiro.
Antes de abordarmos esse tema, necessrio realizarmos um aporte terico da
criminologia na Amrica Latina. Conforme preceitua Rosa Del Omo, segundo uma vertente



63
doutrinria, a criminologia praticada na Amrica Latina seria anacrnica e repetitiva,
imperando-se um positivismo europeu e americano mais adequado a uma intuio do que a
um conhecimento, ou seja, uma criminologia com uma bibliografia nula e com escassas
referncias restritas a notas de rodap. Em outras palavras, a criminologia latina seria uma
cpia da europeia (DEL OLMO, 2004, p. 17).
Em contrapartida, Lola Aniyar de Castro assevera que tal entendimento no
condiz com a verdade e que no existe uma transnacionalizao do saber criminolgico de
acordo com modelos impostos pelos centros de poder, localizados nos pases centrais. Na sua
viso, h uma criminologia viva e prpria da Amrica Latina que, apesar de ter origem nos
pases da Europa, detm caractersticas prprias que decorreram de seus problemas
especficos (CASTRO, 2005, p. 19-20).
Na verdade, na Amrica Latina sempre existiram vrias contradies sobre as
instituies de controle criminal. As reformas americanas e europeias no produziram muitos
efeitos nos sistemas penais latinos. Para Letcia Godinho de Souza (s.d., p. 20), vrios so os
fatores que contriburam para uma criminologia contraditria na Amrica Latina: conflitos
entre o liberalismo e o conservadorismo; diferentes discursos no mbito intelectual e estatal,
com prticas concretas totalmente divergentes da linguagem falada nesses planos; constantes
episdios de aumento da represso quando regimes liberais subiram ao poder manifestando-se
um grande paradoxo histrico.
Apesar disso, o mesmo populismo punitivo e o mesmo discurso de insegurana
social ocasionaram o endurecimento penal em pases da Amrica Latina, a exemplo da
Argentina. Conforme narra Letcia Godinho de Souza (s.d., p. 22-23):

Vrias propostas de endurecimento penal tiveram lugar, como a de reintroduzir a
pena de morte (proposta feita pelo ento candidato a presidente Eduardo Duhalde );
propostas de aumento legal das penas para determinados tipos de delitos; a restrio
de certos benefcios penitencirios que flexibilizavam a execuo das penas
privativas de liberdade, etc. Medida significativa de endurecimento penal foi o
aumento constantemente crescente do uso do encarceramento. De acordo com o
Ministrio da Justia, Segurana e Direitos Humanos da Nao, passou-se de 6177
pessoas encarceradas no servio penitencirio federal em 1997 a 8963 em 2002, um
aumento de 45% em apenas 6 anos. O aumento de sentenas condenatrias tambm
sofreu relevante aumento: na provncia de Buenos Aires, por exemplo, de 4664 no
ano de 1990, passou-se a 8271, um aumento de 77% em todo decnio.

No mesmo sentido, ilustra Juan S. Pegoraro (1999, p. 223):

As desigualdades sociais, a distribuio de renda desigual, o desemprego, o sub-
emprego, as trocas de famlia, as novas formas de consumo, a caducidade de
instituies mediadoras, a perda de mobilidade social, etc., possibilitam aproximar o



64
diagnstico de uma sociedade, uma ordem social, que gera insegurana e neutraliza
as reivindicaes geradas por meio de um controle social. o controle social para
manter o plano de segurana e de insegurana.
26


Conforme destaca Marcelo da Silveira Campos (2010, p. 89), nos pases da
Amrica Latina, ocorreu um relevante aumento nas taxas de encarceramento a partir dos anos
noventa, em decorrncia da criminalidade transnacional. Segundo o pesquisador:

Os pases que registram os maiores aumentos nos ndices tambm so os que
possuem maiores desigualdades econmicas e, alguns deles, abrigam a
criminalidade transnacional que se espalha pela regio. O peru, por exemplo, de
1990 a 2000 aumentou em 50% a populao prisional. No Brasil, mais
especificamente em So Paulo, 1000 novos presos entravam no sistema a cada ms
nos anos 90 (CAMPOS, 2010, p. 89).

No Brasil, com a abertura poltica, a maior modificao que encontramos foi
na estruturao policial. A implementao das polcias participativas na qual prevalece um
dilogo entre a polcia e a comunidade trouxe uma importante caracterstica, a do esprito de
manuteno da ordem e da mentalidade autoritria, o que significa alcanar maior controle
das classes perigosas. A populao receosa da criminalidade influencia a atividade da polcia,
que tambm busca a manuteno da ordem. Letcia Godinho de Souza (s.d., p. 23-24) afirma
que, tecnicamente, nas ltimas dcadas, houve uma maior disponibilizao de recursos, tais
como cmeras, viaturas, instrumentos de segurana, maior nmero de policiais, dentre outros
fatores.
No campo legislativo, nas ultimas dcadas, o Brasil tem mostrado um
recrudescimento penal com a adoo de legislaes rigorosas impulsionadas pelas campanhas
da mdia e pela adoo do movimento Lei e Ordem por nossos parlamentares, a exemplo da
Lei n. 8.072/90 (Lei dos Crimes Hediondos) e da Lei n. 10.792/03 (Lei do Regime
Disciplinar Diferenciado), dentre outras normas especiais.
27

Na quinquagsima segunda legislatura do Congresso Nacional (2003-2007),
ficou constatado que os parlamentares apresentaram um nmero expressivo de propostas


26
Texto original: Las desigualdades sociales, uma redistribuicin del ingreso ms inequitativa, el desempleo, el
subempleo, los cambiors em la famlia, las nuevas formas del consumo, la caducidade de las instituciones
mediadoras, la perdida de la movilidad social, etc. permiten aproximarnos a um diagnstico acerca de uma
sociedade, um orden social que crea inseguridad y que pretende neutralizar los reclamos que genera por medio
del control social. Es el control social de la seguridad de mantener la inseguridad y el medo.
27
Tambm podem ser citadas as seguintes leis: Lei n. 9.034/95 (crime organizado); Lei n. 9.296/96
(interceptao telefnica); Lei n. 11.923/09 (sequestro relmpago); Lei n. 12.015/09 (crimes sexuais); Lei n.
12.258/10 (monitoramento eletrnico do preso); Lei n 12.654/12 (perfil gentico); Lei n 12.720/12 (milcia
privada).




65
visando ao recrudescimento dos tipos penais. Segundo se verifica, das seiscentas e quarenta e
seis propostas, apenas vinte tiveram por objetivo flexibilizar algum tipo penal; a grande
maioria visava aumentar a pena ou endurecer a resposta punitiva do Estado (CAMPOS, 2010,
p. 99).
Observamos que, tanto nos pases centrais como no Brasil, a diminuio do
medo da populao e a restaurao da ordem social tm sido a poltica adotada pelos
governantes. A principal forma de coloc-las em prtica a punio mais severa das pessoas,
adotando-se uma poltica de intolerncia e criando-se uma mentalidade autoritria.
Na verdade, o recrudescimento penal no diminui a insegurana social, pois
atua diretamente contra a classe de pessoas indesejadas e no contra as verdadeiras causas do
crime. Essa insegurana funciona como um instrumento do autoritarismo, pois o uso da fora
sempre desejado pela populao e implementado politicamente. Notamos que a ideologia
da intolerncia no afasta o medo e restaura a tranquilidade; na verdade, ela gera mais
excluso social, pois o aumento dos encarceramentos afasta o homem da condio de cidado
(PASTANA, 2003, p. 89).
Nesse passo, possvel verificar que a priso, desde o final do sculo XX,
um fenmeno que cresce assustadoramente. Isso porque ocorreu uma criminalizao da
misria, substituindo-se o Estado Social pelo Estado Penal e Penitencirio.
No Brasil, a adoo dessa poltica pode ter maiores consequncias em razo da
profunda excluso que impera em nossa sociedade, com efeitos extremamente catastrficos
em face daqueles que vivem em condies extremamente apartadas de toda a sociedade, ou
seja, em face daqueles que cumprem suas penas nas penitencirias brasileiras.

2.6 O preconceito em face das pessoas encarceradas: a discriminao dos presos pela
sociedade e a criao de identidade de monstros


Conforme observamos, a excluso social gera uma srie de estigmas. Existe
uma falta de percepo de qualidades e caractersticas do outro e uma expectativa ruim das
pessoas normais em face daqueles que so os excludos, os ditos anormais. Em outras
palavras, os excludos so estigmatizados.
O excludo tratado como um estranho, como um desconhecido. No s isso,
o excludo tratado como um ser inferior e perigoso, um verdadeiro monstro. como se ele



66
no fosse bom o bastante para fazer parte do mesmo grupo. No conseguimos enxergar as
pessoas como elas realmente so. Nossa viso mope e, literalmente, deixamos de ver a
essncia do outro. O estigma uma forma de neutralizar o inimigo.
Para Bacila (2005, p. 24), o estigma no constitui somente uma marca fsica,
mas tambm uma imagem social que serve para controlar essa pessoa e para desacredit-la em
sociedade.

Estigma um sinal ou marca que algum possui, que recebe um significado
depreciativo. No incio era uma marca oficial gravada a fogo nas costas ou no rosto
das pessoas. Entretanto, no se trata somente de atributos fsicos, mas tambm de
imagem social que se faz de algum para inclusive poder-se controla-lo e at mesmo
de linguagem de relaes, para empregar expresso de Erving Goffman, que
compreende que o estigma gera profundo descrdito e pode tambm ser entendido
como defeito, fraqueza e desvantagem. Da a criao absurda de dois seres: os
estigmatizados e os normais, pois, afinal considera-se que o estigmatizado no
completamente humano. Ento, a ideia pretrita de estigma significando somente um
sinal material no existe mais , h muito tempo, ou se ainda subsiste, no esta que
ser aqui considerada (BACILA, 2005, p. 24-25),

Existem vrios tipos de pessoas discriminadas em sociedade. Muitas formas de
discriminao se manifestam no dia a dia. H preconceito em relao aos negros, s pessoas
portadoras de necessidades especiais, aos pobres, s mes solteiras, aos homossexuais, aos
obesos, aos nordestinos, aos moradores da zona rural, etc.
Quando estigmatizamos algum, diminumos o valor dessa pessoa. Tambm
vemos a criao de esteretipos atravs dos meios de comunicao como a televiso, que
exibe frmulas discriminatrias. Exemplo disso acontece nos programas jornalsticos quando
se apresenta uma matria envolvendo criminosos; nesses so apresentadas pessoas de
aparncia desagradvel, sem camisa, com mos algemadas e tatuagens mostra. Nos jornais,
comum a descrio de charges de natureza policial com bandidos desenhados de maneira
repugnante, com rostos encapuzados e feies rudes.
Isso j ocorria no passado. As pessoas encarceradas eram submetidas a vrios
tipos de privaes. Por causa do tratamento dispensado nas prises dos sculos passados, as
pessoas que eram presas ficavam sujas e exalavam mau cheiro. Emagreciam e seus cabelos e
barbas cresciam, deixando-as com uma aparncia extremamente repugnante. Assim, os
criminosos so vistos como imagens desbotadas, imperfeitos ou anormais, como seres
pertencentes a outro mundo, pessoas monstrualizadas.
No aspecto social, essa monstrualizao permite que seja sempre colocada a
culpa no outro. Em vez de se reconhecer que existem problemas na sociedade por causa de
seu ncleo bsico de excluso cmodo simplesmente culpar aqueles que esto situados



67
margem da sociedade. Coloca-se um rtulo de monstro perigoso no outro e lhe atribuda
toda a responsabilidade pelos problemas da criminalidade.
O criminoso por instinto nato e o atavismo bem como os defeitos congnitos
do ser humano foram trabalhados pela escola positiva da criminologia, tendo um de seus
representantes Cesare Lombroso, que autopsiou o famoso criminoso milans Vilela
encontrando a fosseta occipital mdia, fato que sustentou a teoria da regresso atvica em sua
obra O homem delinquente (1876). Entretanto, estudos predecessores da antropologia criminal
j haviam sido realizados por Phillipe Pinel e Paul Broca que analisaram, no incio do sculo
XIX, a degenerao e a loucura moral do homem (FARIAS JNIOR, 1996, p. 28-29).
Michel Foucault, na obra Os anormais, apresenta um significado do monstro
humano, conceituando-o como monstro moral:

Vou falar hoje do aparecimento, no limiar do Sculo XIX, desse personagem que
ter um destino to importante at o fim do sculo XIX incio do sculo XX: o
monstro moral. Creio que, at os sculos XVII-XVIII podia-se dizer que a
monstruosidade como manifestao natural da contranatureza, trazia em si um
indcio de criminalidade. O individuo monstruoso do ponto de vista das regras das
espcies naturais e do ponto de vista das distines das espcies naturais era, se no
sistemtica, pelo menos virtualmente, sempre referido a uma criminalidade possvel.
Depois, partir do sculo XIX, veremos a relao se inverter, e haver o que
poderamos chamar de suspeita sistemtica de monstruosidade no fundo de qualquer
criminalidade. Todo criminosos poderia muito bem ser, afinal de contas, um
monstro, do mesmo modo que outrora o monstro tinha uma boa probabilidade de ser
criminoso. (FOUCAULT, 2010, p. 69)

Conforme acentua Jock Young, os criminosos [...] so vistos como monstros,
criaturas que so essencialmente diferentes de ns. Seus atos so inacreditveis,
impossvel imaginar-se fazendo aquilo: esto no limite da compreenso [...] (2002, p.170).
A figura do homem monstro sempre povoou o imaginrio da humanidade.
28

Esse fenmeno altamente abordado pela mdia que se interessa em explorar a
vida desses rotulados monstros
29
na busca de audincia. O pblico se interessa por crimes e


28
Na literatura, destacam-se Frenkenstein, de Mary Shelley (1831); O corcunda de Notre-Dame, de Victor Hugo
(1831) e O Golem, de Gustav Meyrinck (1915). No cinema, a monstruosidade humana retratada no filme O
Homem Elefante, de David Linchy (1980), que conta a histria da amizade entre Joseph Carey Merrick (1862-
1890) e Frederick Treves (1853-1923). Segundo se verifica, Merrick era portador de neurofibromatose tipo 1
que lhe dava aparncia assemelhada a um elefante. Rejeitado pela sociedade inglesa, em razo de sua aparncia,
Merrick era apresentado em um circo como uma espcie de monstro humano. Treves, que era um mdico,
auxiliou Merrick e tentou descobrir a natureza de suas deformidades.
29
No Brasil, na ltima dcada, a imprensa manifestou especial predileo a certos episdios que ganharam
ampla divulgao na mdia. Alguns crimes foram repetidamente divulgados nos telejornais por semanas,
ininterruptamente, e seus autores ganharam notoriedade negativa nacional. Podem ser destacados os casos de
Francisco Assis Pereira, o Manaco do Parque, condenado por vrios homicdios e estupros; de Suzane Von



68
comportamentos criminosos, desde o sculo XIX, com histrias de terror e de assassinatos (a
exemplo da novela de Jack, o Estripador), at os dias de hoje, com filmes
30
que rendem
expressivas bilheterias e at reality shows envolvendo a vida de criminosos.
31

Para Srgio Salomo Shecaira:

O fascnio que o crime e o criminoso exercem tem duas funes para o ser humano.
A primeira de diferenciar o homem de bem do criminoso. O reforo do seu
esteretipo permite no deixar dvidas quanto a condio de pessoas honestas que
cada um atribui a si prprio. Alm disso serve para manifestar uma
incompreensibilidade da natureza humana; deve se ver no crime mais que uma
fraqueza ou uma doena, uma energia que se ergue, um brilhante protesto da
individualidade humana quanto aquilo que no se compreende com perfeio na
natureza humana e que escapa aos domnios do homem. (2001, p. 354)

Segundo Young (2002, p. 171), a imprensa explora mais os casos dos
assassinos em srie sexuais, denominando essa abordagem de pornografia legitimada de
grande apelo. Essa imagem de monstros alcana as pessoas que esto presas. Os homens
encarcerados so objeto de repulsa pela sociedade. O medo e o terror tomam conta das
pessoas quando se fala em presidirios. Esse fenmeno no atual. Historicamente, os
criminosos eram enviados para longe, para ilhas, para presdios no meio do deserto, da neve
ou de florestas. Um processo de afastamento e de excluso das pessoas indesejadas. O mesmo
ocorria nos denominados leprosrios e manicmios, onde as pessoas portadoras dessas
enfermidades eram isoladas do resto da sociedade.
Conforme descreve Fidor Dostoievski (1945, p. 13) na obra Recordaes da
Casa dos Mortos, os prisioneiros eram motivo de repulsa:

Cada seo tinha o seu traje diferente; uma delas usava tnica de pano, metade
escuro e metade cinzento, e calas, cada uma de cujas pernas tinha uma daquelas
cores. Estvamos, um dia, no trabalho, quando uma rapariguinha que vendia pes
alvos (kalatchi) se aproximou dos forados: encarou comigo muito tempo,
cascalhando depois muitas risadas. Ih! Como so feios exclamou! No tiveram
bastante pano escuro ou cinzentos para fazerem as roupas... Outros forados
trajavam de pano cinzento liso com mangas escuras. As cabeas eram tambm
raspadas de diferentes maneiras: o crnio raspado tanto sobre o comprido, como
sobre o largo, da nuca testa, ou de uma a outra orelha. Essa extica famlia tinha
um ar de semelhana que se distinguia no primeiro lance de olhos. At as


Richthofen, condenada por ter participado do homicdio dos pais; e do notrio crime praticado pelo Casal
Nardoni, em que ambos foram acusados de matar a prpria filha.
30
Pode ser citado o filme O Silencio dos inocentes, de Jonathan Demme (1991).
31
Existem programas em canais fechados que transmitem o cotidiano de pessoas presas, a exemplo do canal
Discovery Channel que, atravs de um documentrio, retrata a vida de um prisioneiro americano recluso na
Penitenciria de Oklahoma, na primeira semana de sua pena. Disponvel em
<http://www.dailymail.co.uk/news/article-2083280/Fresh-meat-Reality-First-Week-In-reveals-jail-picnic-new-
inmates.html>Acesso em 10. Jul. 2012.



69
personagens mais preeminentes, as que involuntariamente dominavam, essas
mesmas timbravam em se identificar com o tom geral da priso.

O entendimento nutrido pela ampla maioria da sociedade de que os
criminosos so feios, tatuados, de cabeas raspadas, com cicatrizes, como se fossem animais
ou seres monstruosos que entendem uma nica linguagem: a da violncia.
Assim, na sociedade, prevalece a ideia de que o monstruoso est fora de ns.
uma caracterstica de pessoas diferentes e indesejadas que habitam outro planeta, outro
mundo e, portanto, so aliengenas ou demnios humanos.
32

Nesse processo, h uma espcie de desumanizao do homem encarcerado,
negando-se a sua humanidade. Atribui-se a ele uma espcie de forma de vida inferior, com
menos direitos do que as outras pessoas. Esse tipo de estratgia manifesta-se como uma
justificativa para se legitimar as prticas de violaes de direitos dos homens encarcerados.


32
Jock Young tambm utiliza a expresso demonizao (2002, p. 169).



70
3 SISTEMAS PENITENCIRIOS:

3.1 A compreenso do pensamento punitivo atravs da anlise histrica da pena


A pena to antiga quanto a prpria humanidade e no h como estabelecer
um marco inicial de sua existncia.
33
Segundo prope Roberto Lyra: a primeira lei que se
imps aos legisladores e aos juzes, antes de fixar os direitos, foi a de aplicar penas (1955, p.
10). Nos estudos histricos da pena privativa de liberdade, comum encontrarmos, na
literatura penal, a diviso do Direito Penal em certos perodos.
34

No entanto, existem crticas a respeito dessa diviso histrica to linear e
evolutiva, recomendando-se um estudo autnomo, observando-se cada legislao em seu
perodo histrico e os acontecimentos que marcaram o Direito Penal desse momento
(CORREIA JNIOR; SHECAIRA, 2002, p. 23-24).
Conforme preceitua Bitencourt:

As diversas fases da evoluo da vingana penal deixam claro que no se trata de
uma progresso sistemtica, com princpios, perodos e pocas caracterizadores de
cada um de seus estgios. A doutrina mais aceita tem adotado uma trplice diviso,
que representada pela vingana privada, vingana divina e vingana pblica, todas
elas sempre profundamente marcadas por forte sentimento religioso/espiritual.
(2010, p. 29).

Em tempos remotos, a pena era considerada uma vingana pessoal, na qual a
punio era aplicada individualmente, vigendo a lei do mais forte.
35
Entretanto, outros
entendimentos afirmam que esse carter individual de punio denominado vingana
privada no era absoluto, uma vez que os povos primitivos, em suas prticas sociais,
manifestavam reaes coletivas e no pessoais.
Para Jimenz de Asa:



33
Aduz Magalhes Noronha, que a histria do direito penal se confunde com a histria da prpria humanidade.
(2001, p. 20).
34
Os autores, em geral, dividem os perodos da evoluo histrica da pena em vingana privada, em vingana
divina, em vingana pblica, em perodo humanitrio e em perodo cientfico. (TASSE, 2003, p. 22).
35
A ideia de lei do mais forte envolve a concepo da vingana de sangue, na qual se realizava a justia pelas
prprias mos, deflagrando sangrentas guerras entre os grupos, em as tribos dizimam-se entre si. No se reputava
a existncia de proporo entre a ofensa e a resposta consequente.



71
A primitiva reao essencialmente coletiva, bem como, a conscincia de si ainda
no existe, contra o membro que transgrediu a vida social. Esse personagem
percebe, na coletividade uma forma de execuo: o apedrejamento uma das
formas mais antigas e caractersticas de manifestar a reao coletiva punitiva
exercida.
36
(1992, p. 241)

Um exemplo disso seria a denominada perda da paz, em que ocorria a
expulso do agressor do grupo ao qual pertencia e, tambm, a vingana do sangue, quando
existiam leses entre tribos rivais deflagradas pela ofensa de um membro de uma tribo
realizada pelo de outra.

No caso da perda da paz, o chefe da tribo (que era o chefe do culto ao totem
tambm) determinava a a perda da proteo totmica, expulso, a perda das armas e
dos alimentos tambm para o agressor. O que se nota a totalizao do castigo em
relao pessoa punida, j que a punio atingia tudo que a esta se ligava, inclusive
sua famlia, sendo que esta e a do ofendido tornavam-se inimigas, o que gerava
graves conflitos dizimadores de grande parte das famlias daquela poca. Na
vingana de sangue , o inimigo externo era executado, verificando-se a uma
primeira manifestao de reao social ao individuo que pe em perigo a paz do
grupo e a prpria existncia deste. (COSTA, 2001, p. 04)

O Direito Penal primitivo tinha feio totmica. Os povos imaginavam que
entidades sobrenaturais poderiam castigar suas comunidades com doenas ou fenmenos da
natureza e, por isso, cultuavam objetos, almejando serem perdoados ou premiados de acordo
com seus comportamentos.
37
Tais objetos eram denominados de totens. O infrator, ao ser
punido, redimia-se frente aos deuses, restaurando-se a integridade da tribo diante da divindade
que era adorada.
Na lio de Ren Ariel Dotti:

A histria da pena revela que a sua existncia foi modelada por totens e tabus que
lhe imprimiam contornos msticos enquanto os diversos castigos corporais at a
morte traduziam as expresses cruentas da defesa e da vingana. O infrator tambm
poderia ser condenado perda da paz que se caracterizava pela expulso do cl e a
impossibilidade de sobrevivncia diante das foras hostis da natureza, da agresso
dos animais ou da dificuldade na colheita de alimentos. generalizada a opinio de
que a pena deita razes no instinto de conservao individual movimentado pela
vingana. Tal concluso porm, contestada diante da afirmao segundo a qual
tanto a vingana de sangue como a perda da paz no caracterizavam reaes
singulares mas a revolta coletiva. (1980, p. 03)



36
Texto original: La primitiva reaccin es eminentemente colectiva, por lo mismo que la conscincia del yo no
existe an, contra el membro que h transgredido la convivncia social. Esse carcter colectivo se apercebe hasta
em la forma de ejecucin: lapidar es uma de las ms antiguas y caractersticas maneras de manifestarse la
reaccion punitiva colectivamente ejercida.
37
Acrescenta Luiz Regis Prado que, alm da concepo brbara, a pena tambm se reveste de uma natureza
teocrtica, na qual os delitos configuram um atentado ordem religiosa. (2008, p. 68)



72

Posteriormente a essa comunidade primitiva, ocorreu a diviso de grupos
secundrios em sociedade. A agresso de um membro do grupo gerava uma vingana por
parte do grupo ofendido. Os castigos atingiam o corpo do condenado e, por vezes, os de seus
familiares, atingindo-se idosos, mulheres, crianas e at animais. Na Lei de Talio, tnhamos a
previso de uma retribuio proporcional ao mal causado, criando-se as primeiras bases para a
evoluo do princpio da proporcionalidade da pena ao delito.
38
A regra estabelecida era a do
olho por olho, dente por dente.

Nesse contexto, cabe registrar, tambm, o surgimento da
composio, que substitua o cumprimento da pena pela reparao do dano causado.
Com o avano da sociedade e o aprimoramento da estrutura poltica, o poder
passou a ser centralizado e a pena representava uma espcie de reao da sociedade
organizada, com a finalidade de preservao dessa sociedade. Cabe afirmar que, nesse
perodo, no havia privao de liberdade como manifestao de pena. As penas tinham
natureza corporal (no raro, a pena de morte era aplicada) e a priso consistia em uma
maneira de preservar o ru para a futura punio.
Segundo registros, a lei penal mais antiga de que se tem conhecimento o
Cdigo de Hammurabi (XXIII a.C.) originrio da Babilnia.
39
Seu texto trazia a possibilidade
de composio em pequenos crimes patrimoniais, predominando-se o talio em sua estrutura
geral.
40
Na China, havia a Lei das cinco penas, em que vigorava a pena de morte para o
homicdio; a amputao dos ps, no caso de furto ou de leso corporal; castrao, na hiptese
de estupro; amputao do nariz, no caso de fraude e uma marca na testa para os delitos
menores (CORREIA JNIOR; SHECAIRA, 2002, p. 27).


38
Atribui-se Lei do Talio a primeira manifestao do principio da proporcionalidade das penas. Para Gomes:
a lei do talio, que tem na expresso olho por olho dente por dente a sinttica representao de seu contedo,
foi a primeira resposta encontrada para se estabelecer a qualidade da pena a ser imposta, tendo estado presente
em todos os ordenamentos arcaicos [...] (2003, p. 41).
39
O Cdigo de Hamurabi foi gravado em caracteres cuneiformes, sendo encontrado nas runas de Susa, antiga
cidade do Imprio Persa, localizada cerca de 240 km a leste do Rio Tigre, onde hoje o Ir (NORONHA,
2001, p. 21).
40
O Captulo XI do Cdigo de Hamurabi trata dos delitos, das penas e das leses corporais. Verificamos, nesse
captulo, inmeras disposies onde o talio se faz presente. A saber: Art. 195; Se um filho bater em seu pai,
cortaro sua mo; Art. 196. Se um homem destruiu um olho de outro homem, destruiro seu olho; Art. 197. Se
quebrou o osso de um homem, quebraro o seu osso; Art. 198. Se destruiu o olho de um homem vulgar ou
quebrou seu osso, pesar uma mina de prata; Art. 199. Se destruiu o olho do escravo de um homem ou quebrou
o osso do escravo, pesar a metade de seu preo; Art. 200. Se um homem arrancou um dente de um outro
homem livre igual a ele, arrancaro o seu dente (1994, p. 35-36).



73
Na ndia, vigorava o Cdigo de Manu (V a.C.), no qual as pessoas de uma
casta superior da sociedade no eram submetidas pena corporal e pagavam uma multa.
41
O
Direito Penal Hebreu, denominado mosaico em razo dos Dez Mandamentos de Moiss,
tambm era influenciado pelo principio do talio, existindo vrias espcies de penas, a
exemplo da forca, apedrejamento, afogamento, crucificao, dentre outras. Posteriormente a
esse perodo, foi criado o Talmud que consistia em um conjunto de normas que estabelecia a
pena de morte, a pena corporal e outras espcies (ZAFFARONI; PIERANGELLI, 2011, p.
166-167).
Na Amrica antiga, as penas de morte, escravido, desterro e o confisco eram
amplamente utilizados pela civilizao Asteca. J a civilizao Inca, pautava suas normas
penais nos poderes das divindades, punindo rigorosamente os agressores dessa ordem
religiosa.

Quanto pena criminal na Amrica antiga, duas civilizaes merecem destaque,
quais sejam, a asteca e a inca. A primeira utilizava a pena de morte a escravido o
desterro, o confisco a destruio do emprego e a priso. A segunda fundamentava
suas normas sociais no poder da divindade, o que gerava grande severidade nas
punies dos agressores desta ordem teocrtica (CORREIA JNIOR; SHECAIRA,
2002, p. 28).

Em decorrncia da forte influncia sacramental nas civilizaes antigas, a
prova dos fatos tambm se realizava atravs das Ordlias, chamadas de provas de Deus, nas
quais os rus eram submetidos a formas irracionais de provas para verificao de sua culpa.
42

O que mais deve ser destacado no Direito Penal grego foram as contribuies
dadas pelos pensadores Plato e Aristteles quanto aos fundamentos da pena uma vez que
apresentaram reflexes sobre as finalidades e os objetivos do direito de punir. Plato previu a
pena como instrumento de defesa social, em razo da intimidao. A ideia de culpabilidade,
atravs do livre arbtrio de Aristteles, firmou-se no campo filosfico e tico (NORONHA,
2001, p. 22). Na concepo aristotlica de justia, a amizade e a solidariedade entre os


41
Segundo o artigo 293 do Cdigo de Manu: Por um homem morto, uma multa igual que se paga pelo furto
deve ser logo imposta; ela de metade para animais grandes, como vacas elefantes, camelos e cavalos (1994,
p. 83).
42
Quanto s Ordlias, segundo informa Tourinho Filho, havia a purgationis vulgaris, como o juzo da gua
fria e o da gua fervente. A primeira hiptese consistia em arremessar o acusado gua: se submergisse, era
inocente; se permanecesse superfcie, era culpado. No segundo caso, determinava-se que o ru colocasse o
brao dentro da gua fervente e, se, ao retir-lo, no houvesse sofrido nenhuma leso, era inocente....Pelo Juzo
de Deus do ferro em brasa, devia o acusado segurar por algum tempo o ferro incandescente; caso no se
queimasse era inocente. (2011, p. 112)



74
homens, fora da famlia, seriam um ponto extremamente relevante para o fim das vinganas
entre os grupos.

No se esquea tambm o quanto sua reflexo sobre o direito e a justia tem a ver
com a prpria constituio das cidades. O enorme esforo para superar a
solidariedade familiar e transformar a cidade (ou o Estado, se quisermos) no centro
da vida social e poltica refletindo na literatura e na filosofia, alm de ter sido o
objeto de leis especficas impondo o fim das vinganas familiares. Aristteles,
falando da cidade e da justia, dir que seu objetivo criar a amizade entre os
homens (os cidados); mostra que no so apenas as famlias o fundamento da vida
social. preciso criar uma amizade cvica, um esprito aberto aos outros de fora das
famlias (LOPES, 2008, p. 22-23).

Em Roma, inicialmente, a legislao penal tinha carter religioso, entretanto,
com o advento da Lei das XII Tbuas (V a.C.), passou a ter uma caracterstica laica,
diferenciando delitos pblicos de delitos privados.
Os delitos pblicos (crimes contra a segurana da cidade ou o parricdio) eram
punidos de maneira mais grave, atravs da pena de morte ou do desterro. Os delitos privados
eram submetidos punio pelas mos dos prprios ofendidos. Havia trabalhos forados,
desterro, penas pecunirias, perda de bens, perda da liberdade como escravo, etc. A pena de
morte poderia ser executada de diversas maneiras: decapitao, crucificao, introduo em
um saco a ser jogado nas guas,
43
entrega do acusado s feras em espetculos pblicos, dentre
outras.

Verificamos que as XII Tbuas visam, em matria penal, ao mesmo tempo, a delitos
pblicos, considerados como interesse do Estado e reprimidos por ele, e a delitos
privados, considerados como leses exclusivamente ao particular, a quem cabe
exigir represso. Os delitos pblicos compreendem tambm certos delitos graves
contra os particulares, por exemplo o homicdio. Quanto aos delitos privados,
verificamos que em alguns, por exemplo o furto flagrante (furtum manifestum) e a
injria por ruptura de um membro, o lesado tem o direito de se vingar impunemente,
como aconteceria sem dvida, originalmente, ou, se preferir pode renunciar
vingana mediante resgate, fixando seu talante (KLABIN, 2004, p. 199-200).

Os romanos diferenciaram o elemento subjetivo do delito, estabelecendo
limites perfeitamente claros entre a vontade delituosa que denominavam astcia ou dolus
malus e o descuido ou negligncia culpvel culpa acrescentando a necessidade da
conscincia da injustia do ato praticado (PRADO, 2008, p. 70).


43
Tbua Stima, artigo 18: Se algum matou o pai ou a me, que se lhe envolva a cabea, e seja colocado em
um saco costurado e lanado ao rio (1994, p. 143).



75
A maior contribuio dos romanos envolveu o Direito Civil e no o Direito
Penal, mas a tentativa de estabelecer uma fundamentao da pena, insistindo-se em seu
carter preventivo, uma caracterstica que no se pode preterir dos romanos na evoluo
histrica da pena.
Depois das invases brbaras e de iniciada a Idade Mdia, o Direito Germnico
passou a exercer uma grande influncia no Direito Penal. Predominavam-se, inicialmente, a
pena da perda da paz e a denominada faida (inimizade contra o infrator e sua famlia e
aplicao da vingana de sangue), mas, com o fortalecimento do poder pblico, o carter
individualista do Direito Germnico foi substitudo pela composio que passou a ser
obrigatria (CORREIA JNIOR; SHECAIRA, 2002, p. 30).
Na Idade Mdia, o Direito Penal Cannico tambm exerceu grande influncia.
A Igreja adquiriu grande poder nesse perodo e os tribunais comuns executavam as penas
aplicadas pelas autoridades eclesisticas. Apesar do carter flagrantemente retribucionista, a
pena era baseada em questes religiosas e almejava corrigir o infrator.
Na lio de Fragoso:

A influncia do cristianismo na legislao penal foi extensa e importante. Essa
influncia comeou com a proclamao da liberdade de culto, pelo imperador
Constantino em 313 DC, e, mais propriamente, em 379, quando o Cristianismo foi
declarado a nica religio do Estado sob o imperador Teodsio I. O direito cannico
tem origem disciplinar, sendo sua fonte mais antiga os Libri poenitenciales. Em face
da crescente influncia sobre o governo civil, o direito cannico foi aos poucos
estendendo-se a pessoas no sujeitas disciplina religiosa, desde que trata-se de
fatos de natureza espiritual. (1987, p. 31).

O primeiro registro de aplicao da pena privativa de liberdade se atribui ao
Direito Penal Cannico, no sculo IV, pois, para a punio dos clrigos que violavam as leis,
a Igreja aplicava a pena de recluso nas celas monsticas, uma espcie de internao em
mosteiros. Conforme narra Ren Ariel Dotti: o crcere como instrumento espiritual do
castigo, foi introduzido pelo Direito Cannico posto que, pelo sofrimento e na solido, a alma
do homem se depura e purga o pecado (1980, p. 06).
Outras formas de priso tambm foram registradas na evoluo da pena, a
exemplo das prises de Estado, em que a pessoa era submetida a uma recluso por ter
cometido crime de traio ou em razo de divergncias de natureza poltica. Alude
Bitencourt: Na priso de Estado, na Idade Mdia, somente podiam ser recolhidos os inimigos
do poder, real ou senhorial, que tivessem cometido delitos de traio ou adversrios polticos
[...] (1993, p. 18).



76
Com a queda de Constantinopla e o fim do feudalismo, tivemos a Idade
Moderna a partir do sculo XVI, marcada por guerras religiosas, misria generalizada na
Europa e um aumento vertiginoso da criminalidade.

Nessa etapa, o Direito Penal foi utilizado
como um mecanismo de apartao social, atravs das penas de expulso, de trabalhos
forados e por intermdio da pena da gal, dentre outras.
Segundo Cezar Roberto Bitencourt (1993, p. 23):

As guerras religiosas tinham arrancado da Frana uma boa parte de suas riquezas.
No ano de 1556 os pobres formavam quase a quarta parte da populao. Estas
vtimas da escassez, subsistiam das esmolas, do roubo e assassinatos. O parlamento
tratou de envi-los s provncias. No ano de 1525 foram ameaados com patbulo;
em 1532 foram obrigados a trabalhar nos encanamentos para esgotos, acorrentados
de dois-a-dois; em 1554 foram expulsos da cidade pela primeira vez; em 1561 foram
condenados s gals e em 1606 decidiu-se finalmente, que os mendigos de Paris
seriam aoitados em praa pblica, marcados nas costas, teriam a cabea raspada e
logo expulsos da cidade. (1993, p. 23)


Entretanto, em meados do sculo XVI, comearam a ser construdas na Europa
vrias instituies correcionais para condenados por delitos pequenos, instituies que foram
chamadas de Houses of corretion (tambm conhecidas por Bridewells, por causa do Castelo
de Bridewell doado pelo rei ingls para abrigar ladres e miserveis) e, posteriormente,
denominadas Workhouses. Apesar da existncia dessas instituies, as penas corporais ainda
eram empregadas em larga escala.
Esclarecem Melossi e Pavarini:

O aoite, o desterro e a execuo capital foram os principais instrumentos da poltica
social inglesa at a metade do sculo, quando os tempos se mostraram maduros,
evidentemente, para uma experincia que se revelaria exemplar. Por solicitaes de
alguns expoentes do clero ingls, alarmados com as propores alcanadas pela
mendicncia em Londres, o rei autorizou o uso do castelo de Bridewell para acolher
os vagabundos, os ociosos os ladres e os ladres dos delitos de menor importncia.
O objetivo da instituio, que era dirigida com mo de ferro, era reformar os
internos atravs do trabalho obrigatrio e da disciplina. Alm disso ela deveria
desencorajar outras pessoas a seguirem o caminho da vagabundagem e do cio, e
assegurar o prprio auto-sustento atravs do trabalho., a sua principal meta. O
trabalho que ali se fazia era, em grande parte, no ramo txtil, como exigia poca. A
experincia deve ter sido coroada de sucesso, pois, em pouco tempo houses of
correction, chamadas indistintamente de bridewells, surgiram em diversas partes da
Inglaterra (2006, p. 36).

Com o movimento do Iluminismo e a disseminao de ideias humanitrias, a
pena passou a assumir uma finalidade utilitarista. Deu-se incio a um movimento de reforma
penal por meio de obras que pregavam a humanidade das penas, a exemplo da clssica obra
Dos Delitos e das Penas de Cesare Beccaria.

Esse movimento, chamado de Reforma Penal,



77
tambm conhecido como Perodo Humanitrio, ocorreu no sculo XVIII e foi fortemente
influenciado pelas ideias iluministas da poca, tendo ocorrido, nessa poca, a revoluo
francesa (1789). Beccaria foi um dos maiores reformadores do Direito Penal.
Nas palavras do prprio Marques de Beccaria (1999, p. 28):

Toda pena, que no derive da absoluta necessidade, diz o grande Montesquieu,
tirnica, proposio esta que pode ser assim generalizada: todo ato de autoridade de
homem para homem que no derive de absoluta necessidade tirnico. Eis, ento,
sobre o que se funda o direito do soberano de punir os delitos: sobre a necessidade
de defender o depsito da salvao pblica das usurpaes particulares. Tanto mais
justas so as penas quanto mais sagrada e inviolvel a segurana e maior a
liberdade que o soberano d aos sditos. Consultemos o corao humano e neles
encontraremos os princpios fundamentais do verdadeiros direito do soberano de
punir os delitos pois no se pode esperar nenhuma vantagem durvel da poltica
moral, se ela no se fundamentar nos sentimentos indelveis dos homens.
(BECCARIA, 1999, p. 28)

Destaca, ainda, Magalhes Noronha:


Tal estado de coisas suscitava na conscincia comum a necessidade de modificaes
e reformas no direito repressivo. Interprete desse anseio foi Cesare Bonesana,
Marques de Beccaria. Nasceu em Milo, em 1738. Ao invs de se entregar vida
despreocupada e cmoda que sua posio e mocidade lhe proporcionavam, preferiu
volver suas vistas para os infelizes e desgraados que sofriam os rigores e as
arbitrariedades da justia daqueles tempos. Escreveu seu famoso livro Dei delitti e
delle pene (1764), que tanta repercusso iria causar. No era um jurista, mas
filsofo, discpulo de Rousseau e Montesquieu. Sua obra assenta-se no contrato
social e logo, de incio, chama ao contrrio do que sucedia. No II, afirma que as
penas no passar dos imperativos da salvao pblica. A seguir, sustenta que s s
leis cabe cominar penas e somente o legislador as pode elaborar. (2001, p. 24).

Nesse contexto, originou-se a Escola Clssica do Direito Penal, onde se definiu
a pena no somente como castigo, mas tambm como retribuio e preveno, ignorando-se o
infrator e dando-se mais importncia ao crime, devendo a pena ser proporcional a este. Os
principais representantes da escola clssica foram Anselm Von Feuerbach e Francesco
Carrara.
44
Em contrapartida, tambm surge a Escola Positiva estabelecendo-se o homem como
o centro do Direito Penal, imprimindo na pena uma finalidade ressocializadora. Para os
positivistas, a pena seria mais do que um castigo, seria um instrumento disposio da


44
Feuerbach (1775-1833), jurista alemo, considerado o fundador da escola clssica ao desenvolver ideias de
Beccaria, sustentando que a finalidade da pena a preveno especial pela coao psicolgica sobre o criminoso;
Carrara (1805-1888), professor catedrtico de Direito Penal da Universidade de Pisa Itlia, foi imortalizado
como o grande lder da escola clssica (PRADO, 2008, p. 229-231).



78
sociedade para reintegrar o criminoso em seu contexto. Seus principais defensores foram
Cesare Lombroso
45
Enrico Ferri e Rafael Garofalo.
46

Conforme se verificou, na Antiguidade a pena no tinha natureza reclusiva, ou
seja, no se imaginava privar algum de sua liberdade como uma punio definitiva pela
prtica de um crime. Na maioria dos casos, a pena aplicada era a pena de morte, alm das
mutilaes, do desterro, etc. A pena tinha por objeto o corpo do condenado. A priso consistia
em reter esse corpo at a execuo da pena atravs da morte ou dos suplcios. Uma espcie de
sala de espera dos tormentos e dos castigos.
A partir da Idade Mdia, a priso custdia passou a dar lugar priso pena,
tendo a priso eclesistica como o primeiro marco histrico da pena privativa de liberdade.
No Direito Cannico, os sacerdotes que infringiam a lei, por terem interpretaes diversas dos
preceitos bblicos e, portanto, considerados hereges, eram obrigados a se reclurem em um
mosteiro para se arrependerem de suas atitudes com a finalidade de meditao e penitncia.
Da se origina a expresso penitenciria empregada nos dias de hoje.
Assim, a priso eclesistica surgiu como uma exceo priso custdia que era
aplicada em larga escala naquele perodo. Mas, apesar da modificao, a pena no perdeu seu
carter expiatrio, continuando a ter como principal caracterstica o castigo imposto ao
infrator e no a reabilitao ao indivduo.

De um lado, resulta incontestvel que a penitncia, que implica o encarceramento
durante determinado tempo, a fim de compurgar a falta, passa ao direito secular
logo convertida na sano privativa de liberdade repressiva dos delitos comuns. Por
outro lado, igualmente exato que a pena no perde por isso seu sentido vindicante.
A pena ou penitncia tende a reconciliar o pecador com a divindade , pretende
despertar o arrependimento no nimo do culpado, nem por isso deixando de ser
expiao e castigo. Este ltimo conceito proporciona uma ideia exata da razo pela
qual os penitenciaristas clssicos, bem como as ideias que inspiraram os primeiros
sistemas penitencirios, nunca renunciaram ao sentido expiatrio da pena,
considerando que no era incompatvel com os objetivos de reabilitao ou reforma
(BITENCOURT, 1993, p. 22).


45
Lombroso (1835-1909) considerado um dos maiores expoentes da fase antropolgica da Escola Positiva.
Como mdico do sistema penitencirio italiano, desenvolveu teorias que afirmavam que fatores biolgicos e
antropolgicos eram predominantes na influncia do comportamento do homem criminoso. O estudo do cadver
Vilella de Milo, famoso bandido, levou Lombroso a afirmar que a fosseta occiptal mdia, encontrada no crnio
do cadver, era caracterstica do homem primitivo, estabelecendo uma relao entre o instinto violento do
criminoso e sua natureza atvica. Sua principal obra Luomo Delinquente de 1876 (FARIAS JNIOR, 1996,
p. 29).
46
Enrico Ferri (1856-1929), professor de Direito Penal da Universidade de Bolonha e tambm clebre advogado
criminalista, registra importantssimas obras que refletiram as ideias e concepes da escola positiva. Pautado
em pesquisas humansticas e sociolgicas, definiu a pena como mecanismo de defesa social. Rafael Garofalo
(1851-1934) juiz da cidade de Npoles, criou a expresso criminologia e definiu o conceito de delito natural,
sustentando a aplicao de punies substitutivas para as infraes penais leves (PRADO, 2008, p. 233-234).




79


Com o advento da Idade Moderna e o aumento da misria na Europa gerando
um exrcito de mendigos e delinquentes, a pena de morte deixou de ser a soluo adequada
uma vez que no era possvel matar tanta gente. Entretanto, no correto pensar que a pena
de priso surgiu em substituio pena de morte por questes meramente funcionais. Na
verdade, o desenvolvimento do capitalismo e seu fortalecimento como regime econmico
contribuiu eficazmente para a implantao da priso como pena privativa de liberdade.
Isso porque, passou a existir um grande interesse na explorao da mo-de-
obra carcerria, sendo criadas inmeras Workhouses na Europa para manterem os prisioneiros
trabalhando gratuitamente. Diante disso, o surgimento da priso-pena no aconteceu em razo
de propsitos humanitrios, mas pela necessidade de se ter um instrumento de submisso da
classe menos favorecida ao regime capitalista.
O preso tinha de se adequar ao modo de produo, facilitando o controle
social. Nesse sentido, a pena no teria finalidade ressocializadora, mas ganharia contornos
exclusivamente marxistas, apresentando-se como uma espcie de controle social da classe
dominante em face da classe dominada, sem o escopo reabilitador.
O pensamento de Melossi e Pavarini retrata essa concepo, ou seja, a de que a
priso um instrumento do sistema capitalista, uma espcie de instituio subalterna
fbrica. Em estudos realizados sobre a priso de Amsterd, chamada Rasp-huis, ponderaram
os autores:

na Holanda da primeira metade do sculo XVII que a nova instituio da casa de
trabalho atinge, no perodo das origens do capitalismo, a sua forma mais
desenvolvida. A criao desta nova e original modalidade de segregao punitiva
responde mais a uma exigncia conexa ao desenvolvimento geral da sociedade
capitalista do que genialidade individual de algum reformador como
frequentemente uma histria jurdica entendida como histria das ideias ou histria
do esprito tenta convencer-nos. Isso fica evidente no fato de que, ao que parece,
nenhuma influencia direta foi passada das experincias inglesas anteriores
(bridewells) para as holandesas do sculo XVII. A criao holandesa do Tuchthuis
corresponde ao mais alto grau de desenvolvimento atingido pelo capitalismo neste
perodo (2006, p. 39).

Assim, foram inmeros os fatores que fizeram surgir a priso-pena em
substituio priso-custdia, tais como a valorizao da liberdade partir do sculo XVI; o
aumento da pobreza e da misria por questes socioeconmicas e a ineficcia da pena de
morte; a ascenso da burguesia e do regime capitalista e a necessidade de controlar os



80
trabalhadores para obteno de uma mo-de-obra extremamente barata (BITENCOURT,
1993, p. 34-35).
No que tange evoluo histrica da pena no Brasil, impede destacar, de
incio, que as atividades punitivas praticadas pela populao indgena originria do nosso
pas, no influenciaram na legislao penal brasileira. Tal circunstncia se deve ao fato de que
os portugueses subjugaram facilmente a civilizao indgena, vedando qualquer contribuio
cultural desta para o Direito Penal brasileiro. Segundo alguns autores, a lei de talio e a
vingana de sangue foram praticadas por tribos brasileiras, predominando-se a pena de morte
e as penas corporais. No existia priso entre os ndios, salvo na hiptese de custdia do
prisioneiro at a execuo da pena de morte.

Bastante imprecisas, no obstante os esforos de pesquisa, so as notcias sobre um
direito penal indgena anterior e remanescente descoberta. Apesar das dificuldades,
porm, foi possvel a colheita de registros informando que as leses praticadas no
seio de cada tribo eram respondidas na forma do talio, empregando-se tambm a
vingana de sangue, executada pelo representante da vtima (karama) ou pelo
prprio grupo. Predominavam-se as sanes corporais, embora existissem tambm
medidas equivalentes pera da paz. A pena de morte era comumente aplicada
atravs do tacape e em algumas regies atravs de veneno, do sepultamento e at
mesmo pela forca, imitao dos colonizadores (DOTTI, 1980, p. 14).


Pode-se afirmar que o Direito Penal brasileiro consiste em uma legislao
trazida da Europa pelos portugueses que a aplicaram atravs das ordenaes do reino. O
captulo referente ao Direito Penal encontrava-se no Livro V das Ordenaes Afonsinas e
tambm das Ordenaes Manuelinas.
Jos Frederico Marques enfatiza que:

Como bem ensina Waldemar Ferreira, com o descobrimento e colonizao do
Brasil, verificou-se o traspasso da civilizao europeia para a colnia portuguesa
da Amrica. O Direito Lusitano nela se plantou de galho, aplicando-se no campo do
direito privado e adaptando-se, at com alguma originalidade, no direito pblico,
como no podia deixar de ser, no entrechoque de duas civilizaes, a bem dizer
antpodas, no mesmo territrio imenso, misterioso e selvagem, em que se
defrontaram o ndio brasileiro em estado primitivo, e o portugus j afeito
conquista em terras da frica e sia. Da o acerto que disse Martins Jnior: o
Direito que ia vigorar na colnia no tinha de nascer do choque de interesses das
populaes postas em contato; era um direito que estava feito e que precisava
simplesmente ser aplicado, depois de importado. Por isso falou Silvio Romeiro que a
histria do Direito brasileiro um captulo do Direito portugus na Amrica. (1997,
p. 113-114).

As ordenaes Manuelinas (1521) foram as primeiras a entrar em vigor no
Brasil, mas as Ordenaes Filipinas (1603) tiveram maior destaque por trazerem uma srie de



81
modificaes realizadas por Felipe III.
47
Existiam muitos crimes e uma srie de formas de
suplcio, que exerceram um fundamental controle poltico e social no Brasil colnia. Tratava-
se de uma legislao extremamente desumana e que foi a base para a punio de Tiradentes,
acusado de crime lesa-majestade em razo da inconfidncia mineira.
Esclarece Basileu Garcia:

Mesmo no Brasil houve exemplo dessas crueldades excessivas. Tivemos o caso de
Tiradentes, que, acusado de crime de lesa-majestade, foi enforcado e esquartejado,
sendo os seus membros fincados em postes, colocados beira das estradas, com
dsticos destinados a advertir o povo da gravidade dos atos de conspirao. As
inscries diziam que ningum poderia trair a rainha, porque as prprias aves do cu
se encarregariam de lhe transmitir o pensamento do traidor (1951, p. 118).
48


Nesse perodo, alm de punir, as penas tambm serviam de instrumento de
identificao do criminoso, sendo utilizada a marca de ferro quente no rosto dos rus ou nas
pernas, de modo que aqueles criminosos presos na Casa de Suplicao recebiam uma marca
de L e os da Casa do Porto um P, e se algum deles praticasse novo delito recebia um segundo
sinal, simbolizando uma forca, e na terceira, aplicava-se a pena de morte (COSTA, 2001, p.
60).
Assim, a legislao punitiva externada pelas ordenaes do reino foi marcada
pela natureza cruel de suas penas. O Livro V das Ordenaes Filipinas foi denominado de
livro terrvel.

De todos sabido o rigor e iniquidade do Livro V das Ordenaes. O legislador ali
s teve em vista conter os homens por meio de terror, como disse Coelho da
Rocha. Penas crudelssimas eram cominadas a infraes muitas vezes sem maior
importncia. E o catlogo de delito era to extenso que um rei africano estranhou,
ao lhe serem lidas as Ordenaes, que nelas no se contivesse pena para quem


47
Nesse perodo, Portugal e suas colnias passaram, temporariamente, para o domnio da Espanha (1580-1640).
As ordenaes Filipinas foram editadas por Felipe II de Castela em 5 de junho de 1595 e colocadas em vigor por
Felipe III da Espanha (Felipe II de Portugal) em 11 de janeiro de 1603. Assim como nas Ordenaes anteriores,
o Direito Penal tambm foi regulado pelo livro V das Ordenaes Filipinas (CORRA, 2003, p. 83).
48
Trecho da sentena que condenou Tiradentes: [...] Portanto, condemnam ao Ru Joaquim Jos da Silva
Xavier por alcunha Tiradentes Alferes que foi da tropa paga da Capitania de Minas Gerais a que com barao e
forca nella morra morte natural para sempre, e que depois de morto lhe seja cortada a cabea e levada a Villa
Rica aonde em o lugar mais pblico dela ser pregada, em um poste alto at que o tempo a consuma e o seu
corpo seja dividido em quatro quartos, e pregados em postes, pelo caminho de Minas no stio de Varginha e das
Sebolas aonde o Ru teve suas infames prticas, e os mais nos stios de maiores povoaes at que o tempo
tambm os consuma; declaram o Ru infame, e os seus filhos e netos tendo-os, e os seus bens aplicam para o
Fisco e Cmara Real e a casa em que vivia em Villa Rica ser arrasada e salgada, para que nunca mais no cho
se edifique, e no sendo prpria ser avaliada e paga a seu dono pelos bens confiscados, e no mesmo cho se
levantar um padro, pelo qual se conserve em memria a infmia deste abominvel Ru (DOTTI, 1980, p. 16-
17).




82
andasse descalo [...] Legislao inconsequente, injusta e cruel, como disse Melo
Freire o Livro V compendiou a barbrie penal que as monarquias absolutistas da
Europa haviam transplantado do livro terrvel do Digesto, para suas leis odiosas e
desumanas (MARQUES, 1997, p. 115-116).

Com a independncia do Brasil em 07 de setembro de 1822, as Ordenaes do
Reino continuaram a viger no pas, sendo outorgada a primeira Constituio Brasileira em
1824 que trouxe algumas mudanas relevantes, a exemplo da proibio dos suplcios e das
penas infamantes, sendo abolido tambm os aoites, as torturas, a marca de ferro quente e
todas as demais penas de natureza cruel (artigo 179, XVIII e XIX). Segundo essa
Constituio, ficavam proibidos o confisco de bens e a declarao de infmia sobre pessoas da
famlia do ru, alm de institudo o cumprimento de penas em cadeias limpas e arejadas
(artigo 179, XX e XXI).
Tais mudanas decorreram do clima de reestruturao poltica trazida pela
independncia, uma espcie de consequncia clara do movimento iluminista. Com evidentes
inspiraes em Beccaria e Jeremias Bentham, em 1830, foi promulgado e publicado o Cdigo
Criminal do Imprio que, apesar das novas concepes humanitrias, trazia, ainda, vrias
espcies de penas, prevendo a pena de morte atravs da forca (nos casos de latrocnio,
homicdio e insurreio de escravos), a pena da gal, a pena de trabalhos forados, de
banimento, de desterro, de multa, de aoite somente para escravos, dentre outras espcies
punitivas.
No entanto, apensar de manter algumas penas corporais para escravos, o
referido documento foi considerado um grande progresso cincia penal, recebendo aplausos
de vrios juristas, chegando a influenciar o Cdigo Penal Espanhol, conforme histria narrada
por Jimenez de sua (BUENO, 2003, p. 147-148).
Com a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, veio,
posteriormente, o Cdigo Penal Republicano de 1890,
49
que trazia em seu contexto um rol de
penas exclusivamente pautado na privao da liberdade. Vale lembrar que, o Decreto n.
774/1890, que antecedeu o Cdigo, j havia abolido a pena de gals e reduzida a pena de
priso perptua para trinta anos. A Constituio de 1891 manteve a proibio da pena de gals
e tambm vedou a pena de morte (com exceo da legislao militar em caso de guerra) , o
que j tinha ocorrido tacitamente na poca do imprio atravs de constantes comutaes


49
O ministro da Justia da poca, Campos Sales, encomendou, em carter de urgncia, a confeco de um novo
cdigo penal, tarefa que atribuiu Batista Pereira. Em tempo recorde, o projeto converteu-se no Decreto n. 847,
de 11 de Outubro de 1890, denominado Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil (BUENO, 2003, p. 150).



83
efetivadas por D. Pedro II, que teria ficado consternado pela execuo do inocente Manuel da
Mota Coqueiro, de quem o imperador havia negado o pedido de splica.
Segundo relata Basileu Garcia :


Entretanto, a terrvel providncia punitiva, aplicada muitas vezes no Brasil em
consequncia do Cdigo do Imprio, foi mais tarde tacitamente revogada por D.
Pedro II. Conta-se que um erro judicirio o impressionou profundamente. Decorreu
em Maca um processo que resultou a pena capital imposta ao ru, chamado Manuel
da Mota Coqueiro. Tal sentena foi depois tida como deplorvel injustia. De tal
modo se consternou o magnnimo D. Pedro II que resolveu jamais efetivar a pena
mxima. Passou a comut-la sistematicamente em gals perptuas (1951, p. 123).

Existiram inmeras crticas ao Cdigo Penal Republicano em razo de
deficincias de seu texto, sendo apresentados vrios projetos de reforma Cmara dos
Deputados, destacando-se os anteprojetos de Galdino Siqueira (1913) e Virglio de S Pereira
(1827). Concomitantemente s tentativas frustradas de reforma, foram colocadas em vigor
inmeras leis penais especiais, ocasionando uma catica realidade normativa e levando o
Desembargador Vicente Piragibe a elaborar um importante estudo que se converteu na
Consolidao das Leis Penais atravs do Decreto n. 22.213 de 14 de Dezembro de 1932
(BUENO, 2003, p. 153).
Em 1934, adveio uma nova Constituio, na qual as penas de banimento e de
carter perptuo que ainda existiam na anterior Constituio foram finalmente extintas,
mantendo-se a pena de morte em caso de guerra declarada. No perodo do Estado Novo, foi
editada a Constituio de 1937, apelidada de A polaca, que determinou o fechamento do
Congresso Nacional e a criao de vrias espcies de crimes polticos, inclusive prevendo-se
o retorno da pena de morte para o homicdio cometido por motivo ftil e para crimes tpicos
envolvendo a segurana nacional.
50
Nesse perodo, foram criados tipos penais abertos,
demonstrando uma tendncia extremamente autoritria do Estado.
51



50
Dispunha a Constituio de 1937: Art. 122 - A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes
no Pas o direito liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 13) no haver penas
corpreas perptuas. As penas estabelecidas ou agravadas na lei nova no se aplicam aos fatos anteriores. Alm
dos casos previstos na legislao militar para o tempo de guerra, a lei poder prescrever a pena de morte para os
seguintes crimes: a) tentar submeter o territrio da Nao ou parte dele soberania de Estado estrangeiro; b)
tentar, com auxilio ou subsidio de Estado estrangeiro ou organizao de carter internacional, contra a unidade
da Nao, procurando desmembrar o territrio sujeito sua soberania; c) tentar por meio de movimento armado
o desmembramento do territrio nacional, desde que para reprimi-lo se torne necessrio proceder a operaes de
guerra; d) tentar, com auxilio ou subsidio de Estado estrangeiro ou organizao de carter internacional, a
mudana da ordem poltica ou social estabelecida na Constituio; e) tentar subverter por meios violentos a
ordem poltica e social, com o fim de apoderar-se do Estado para o estabelecimento da ditadura de uma classe
social; f) o homicdio cometido por motivo ftil e com extremos de perversidade; 14) o direito de propriedade,
salvo a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. O seu contedo e os
seus limites sero os definidos nas leis que lhe regularem o exerccio; 15) todo cidado tem o direito de



84
Foi nesse tempo, com o Congresso Nacional ainda fechado, que se publicou o
Decreto Lei n 2.848, em 31 de Dezembro de 1940, denominado de Novo Cdigo Penal, que
s entrou em vigor em 1 de janeiro de 1942. Nascido do anteprojeto de Alcntara Machado e
pautado na redao de Nelson Hungria, o Cdigo Penal de 1940 foi baseado em um
tecnicismo jurdico, cujo sistema de penas contemplou a recluso e a deteno, prevendo
tambm a pena de multa e outras penas acessrias tais como a interdio temporria de
direitos e a perda da funo pblica.

Trata-se, por sem dvida, de diploma digno de aplausos, fazendo uma perfeita
simbiose entre os valores da escola clssica, dos quais Hungria era defensor e os da
escola positiva, to bem defendidos por Roberto Lira, em busca de meios eficazes
para a defesa social. Merece destaque o Cdigo de 1940, sobretudo no captulo que
tange questo das penas, notadamente pela adoo do sistema progressivo, que no
obstante tenha ficado ao longo dos anos, extremamente prejudicado por falta de
infra-estrutura adequada, no se pode negar o grande valor da proposta para os fins
pedaggicos a que se props. (BUENO, 2003, p. 153-154).

Em 1946, com a edio de uma nova Constituio, os direitos e a liberdade do
cidado foram novamente estabelecidos, afastando-se a pena de morte e limitando-se o poder
punitivo do Estado, consagrando-se tambm o princpio da individualizao da pena e da
personalidade da pena (CORREIA JNIOR; SHECAIRA, 2002, p. 44).
Em 1964, ocorreu o golpe militar, quando as garantias constitucionais foram
mantidas apenas formalmente, tendo a Junta Militar outorgado em 1969 um novo Cdigo
Penal juntamente com uma Lei de Segurana Nacional, trazendo novamente a pena de morte,
a pena de priso perptua e a pena de priso de trinta anos para crimes de natureza poltica.
Esse Cdigo Penal previa um regime de semiliberdade para condenados a pena
inferior a seis anos e de pouca periculosidade, prevendo tambm substituio de pena de
deteno no superior a seis meses por pena de multa em casos de primariedade. No entanto,
esse Cdigo no entrou em vigncia sendo revogado no perodo de vacatio legis.

Em 21.10.1969, pelo Decreto-lei 1004 a Junta Militar promulgou o Cdigo
elaborado por Nelson Hungria. A codificao foi reformada vrias vezes pelo


manifestar o seu pensamento, oralmente, ou por escrito, impresso ou por imagens, mediante as condies e nos
limites prescritos em lei.
51
Na verdade, a Carta de 1937 no chegou a ser aplicada, uma vez que seu artigo 178, que dissolveu o Poder
Legislativo, determinava a realizao de novas eleies aps um plebiscito que nunca aconteceu. Nesse nterim,
o Presidente Getlio Vargas governou o pas atravs de Decretos Leis, envolvendo todos os tipos de
competncias legislativas e abarcando tambm o Direito Penal. Diante disso, no Estado Novo, ocorreu uma
ditadura pura e simples do Chefe do Poder Executivo (BERCOVICI, 2003, p. 230-231).




85
Governo, que em 1973 encaminhou ao Congresso proposta profunda de alterao
do Cdigo em questo, que ainda no havia entrado em vigor. Em 16.11.1973 o
senador paranaense Accioly Filho apresentou substitutivo proposta
governamental, que acabou rejeitada pela Cmara dos Deputados que optou pela
proposta governamental. Finalmente, sem nunca ter entrado em vigor, foi revogado
o Cdigo Penal elaborado por Nelson Hungria, que ficou conhecido como o Cdigo
de 1969 (TASSE, 2003, p. 60).


No final da dcada de setenta, houve a edio da Lei n. 6.416/77, que criou o
regime fechado, semiaberto e aberto. Nesse mesmo perodo, surgiu a Emenda Constitucional
n. 11 de 13 de Outubro de 1978 que, dente outras determinaes, novamente proibiu a pena
de morte e a priso perptua.
52

Durante o incio da dcada de oitenta, ocorreu uma ampla discusso
democrtica a respeito da reforma da Parte Geral do Cdigo Penal que aconteceu com a
publicao da Lei n. 7.209 de 11 de julho de 1984. Essa lei extinguiu as penas acessrias e o
sistema do duplo binrio que foi substitudo pelo sistema vicariante, extinguindo-se tambm o
exlio local e o confisco como efeito da sentena condenatria.
Expe Cunha Bueno:

A nova estrutura da Parte Geral trouxe inovaes sistemtica de 1940 que se
faziam de rigor, das quais podem ser citadas como exemplo o alargamento do
espectro do excesso punvel, passando a alcanar todas as excludentes de
antijuridicidade, a excluso das penas acessrias, a substituio do sistema duplo-
binrio pelo vicariante, entre diversas outras sensveis modificaes. Referida lei
tem sua paternidade atribua notadamente ao Ministro Francisco Assis Toledo, que
ao lado de renomados juristas, como os professores Miguel Reale Jnior, Manoel
Pedro Pimentel, Ren Ariel Dotti e outros, produziu um anteprojeto de reforma da
Parte Geral que, ao depois, foi aprovado pelo Congresso Nacional (2003, p. 155).

O Cdigo Penal brasileiro passou a ter penas privativas de liberdade, restritivas
de direito e de multa, consagrando o sistema progressivo de cumprimento de pena com base
em requisitos objetivos, envolvendo o cumprimento de uma parcela da pena e subjetivos,
condizentes com o mrito carcerrio demonstrado pelo sentenciado. A sociedade no viu com
bons olhos a reforma uma vez que, j naquela poca, os ndices de violncia cresciam e
exigia-se um recrudescimento da legislao penal, existindo, logo aps a edio do novo
Cdigo, vrias edies normativas que foram chamadas de contrarreforma penal (TASSE,
2003, p. 62).


52
Art. 153 11 No haver pena de morte, de priso perptua, nem de banimento. Quanto pena de morte,
fica ressalvada a legislao penal aplicvel em caso de guerra externa. A lei dispor sobre o perdimento de bens
por danos causados ao errio ou no caso de enriquecimento no exerccio de funo pblica.



86
Simultaneamente reforma da Parte Geral do Cdigo Penal, tambm entrou
em vigncia a Lei de Execues Penais Lei n. 7.210 de 11 de julho de 1984,
53
retirando a
execuo da pena do Cdigo de Processo Penal e conferindo autonomia normativa e cientfica
ao Direito de Execuo Penal.
54

Com o advento da Constituio Federal, promulgada em 05 de Outubro de
1988, que foi denominada pela comunidade jurdica de Constituio cidad, vrias garantias
penais passaram a ser tuteladas constitucionalmente, transformando-se em clausulas ptreas,
a exemplo dos princpios da legalidade, da individualizao da pena, da vedao das penas
cruis, incluindo-se os trabalhos forados, as de carter perptuo e a de morte.
55
A Carta
Magna, de 1988, tambm estabeleceu vrias regras de execuo de penas.
56

O sistema penal brasileiro ainda foi modificado por leis especiais que
realizaram alteraes importantes no sistema punitivo, a exemplo do advento da Lei n.
9.099/95, que estabeleceu a definio de crime de menor potencial ofensivo, permitindo a
transao penal e outros institutos de despenalizao, tais como a suspenso condicional do
processo,
57
e da Lei n. 9.714/98, que reformou o sistema de penas, tendo como principal
destaque a possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritivas de
direitos nos casos em que a pena no ultrapassa quatro anos, observando-se outros requisitos
de ordem subjetiva.
58

Tramita no Congresso Nacional o anteprojeto de reforma do Cdigo Penal
prevendo substanciais modificaes na atual legislao penal.
59
Segundo se depreende do
texto do projeto de lei, podero ser inseridas as seguintes inovaes: admissibilidade de
aborto no incio da gravidez da gestante e tambm nas hipteses de anencefalia;
descriminalizao da ortotansia; criminalizao da contraveno penal do jogo do bicho;


53
Tanto a nova Parte Geral do Cdigo Penal como a Lei de Execues Penais, entraram em vigor no dia 13 de
janeiro de 1985.
54
Tal premissa encontra-se plasmada no item 12 da Exposio de Motivos da Lei de Execues Penais, que
confere carter material as suas normas e evoca princpios especficos de execuo da pena, erigindo a disciplina
a um campo autnomo do Direito, deixando de ser um mero captulo do Cdigo de Processo Penal ou um
desdobramento dos regulamentos penitencirios. O texto completo tem a seguinte redao: 12. O Projeto
reconhece o carter material de muitas de suas normas. No sendo, porm, regulamento penitencirio ou estatuto
do presidirio, evoca todo o complexo de princpios e regras que delimitam e jurisdicionalizam a execuo das
medidas de reao criminal. A execuo das penas e das medidas de segurana deixa de ser um Livro de Cdigo
de Processo para ingressar nos costumes jurdicos do Pas com a autonomia inerente dignidade de um novo
ramo jurdico: o Direito de Execuo Penal.
55
Essas previses encontram-se preconizadas no texto do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, nos
respectivos incisos XXXIX, XLVI caput, XLVII a,b,c,d,e.
56
A exemplo do 5, incisos XLII, XLIII, XLIV, XLVII, XLIX e L.
57
Artigos 76 e 89 da Lei n. 9.099/95.
58
Essa determinao encontra-se plasmada atualmente nos artigos 44 e subsequentes do Cdigo Penal.
59
Originariamente o texto do anteprojeto recebeu a numerao 318/2000.



87
extino da punibilidade no furto ante a devoluo voluntria do bem pelo agente; aumento
das fraes de cumprimento de pena para fins de progresso de regime prisional; incluso de
mais crimes no rol dos delitos de natureza hedionda, a exemplo do financiamento para o
trfico e do racismo; tipificao dos crimes praticados atravs da internet, dentre outras
modificaes relevantes.
60


3.2 O Sistema Penitencirio: florescimento e evoluo histrica

3.2.1 Antecedentes histricos


As prises sempre existiram. A pena de priso constitui uma indesejada
necessidade social e sua existncia faz parte de uma constante reforma ao longo da histria do
prprio homem. Conforme ensina Cesar Roberto Bitencourt, a priso uma exigncia
amarga, mas imprescindvel (2004, p. 1).
A finalidade inicial do crcere, historicamente, est jungida custdia do
prisioneiro enquanto se aguardava o julgamento ou a execuo da sentena, que se restringia,
quase unicamente, aos suplcios corporais e pena capital.
A privao da liberdade como reprimenda penal difere desta mencionada
priso, utilizada em tempos antigos para fins de custdia e conteno. Na verdade, nos tempos
remotos no existia a ideia de privar algum de sua liberdade como uma forma de punio
pela prtica de um crime. Na antiguidade, a reteno do acusado tinha caracterstica cautelar,
no sendo concebida, em sua gnese, como resposta penolgica (TASSE, 2003, p.104).
A priso, com forma de pena, teve sua principal origem no Direito Cannico,
que a prescrevia como forma de punio dos monges ou clricos faltosos, determinando-lhes
que se recolhessem s suas celas para cumprirem suas penitncias, consistentes na meditao
e no arrependimento da falta cometida. Dai a gnese da expresso penitenciria.
Na segunda metade do sculo XVI, deu-se incio a um relevante movimento na
Europa, de grande repercusso no desenvolvimento das penas privativas de liberdade,


60
Fonte: < http://ibccrim.jusbrasil.com.br/noticias/3159930/reforma-do-codigo-penal-informacoes-da-semana>
Acesso em 28.jun.2012




88
caracterizado pela construo de estabelecimentos prisionais destinados correo dos
apenados.
Essas instituies de correo, tambm denominadas de Brindwells, faziam
frente ao volume das prticas criminosas, aumentado em decorrncia da assustadora
multiplicao, nos centros urbanos, de mendigos, prostitutas e jovens delinquentes,
preocupando as pequenas minorias.
O objetivo dessas instituies era de reformar o delinquente por meio do
trabalho e da disciplina rgida, manifestando a ideia do penitenciarismo clssico de que o
homem era corrigido atravs da adoo dessas medidas.
Segundo enfatiza Cezar Roberto Bitencourt (2010, p. 511):

Essa experincia deve ter alcanado notvel xito, j que em pouco tempo surgiram
em vrios lugares da Inglaterra houses of corrections ou brindwells, tal como eram
denominadas, indistintamente. O auge das brindwells foi considervel,
especialmente a partir da segunda metade do sculo XVII. O fundamento legal mais
antigo das houses of correction encontra-se em uma lei do ano 1575, onde se defina
a sano para os vagabundos e o alvio para os pobres, determinando a construo
de uma casa de correo em cada condado, pelo menos.


Dessa forma, com o mesmo propsito reformador, pode-se dizer que surgiram,
no final do sculo XVI e incio do sculo XVII, vrias instituies na Europa que se tornaram
famosas, como as prises de Amsterd, em 1596 (Rasp-huis, para homens e Spinhis, para
mulheres); o Hospcio de San Felipe Neri, em 1667, na cidade de Florena, e as vrias
Workhouses, criadas na Inglaterra a partir de 1697, dentre as quais podem ser citadas as
prises de Bristol e de Worcester (BITENCOURT, 2010, p. 512).
Averbe-se que ainda no se podia falar em sistema penitencirio, algo que
comeou a tomar forma, de maneira mais acentuada, nos Estados Unidos, a partir do sculo
XVIII, em decorrncia da inspirao trazida por um grupo de pensadores norteados pelas
ideias iluministas, chamados de reformadores.

3.2.2 Os reformadores e o florescimento dos sistemas penitencirios


Como visto, inicialmente, o encarceramento era um meio e no o fim da
punio. Em decorrncia disso, no havia qualquer tipo de preocupao com a localidade das
prises ou com a sade do prisioneiro.



89
Esclarea-se que os piores lugares eram utilizados como prises, a exemplo de
insalubres calabouos, castelos em runas, torres e conventos abandonados, destacando-se, na
Itlia, as denominadas prises marmetinas consistentes em um poo de gua que, ao secar, se
transformava em crcere (BITENCOURT, 2004, p. 7), sem olvidar as gals, que eram
embarcaes denominadas de prises flutuantes, onde o prisioneiro era acorrentado, sob o
regime de escravido, e permanecia o resto de sua vida remando, exercendo um trabalho de
natureza extremamente deplorvel e desumana, como enfatizam Rusche e Kirchheimer (2004,
p. 83): o trabalho compulsrio nas gals persistiu mesmo aps o fim do sistema econmico
no qual se baseava a escravido, em funo da natureza vil e arriscada do trabalho [...].
A partir do sculo XVIII, a priso torna-se a essncia do sistema punitivo e o
crcere, antes infecto, capaz de causar doenas aos seus hospedes e mat-los, substitudo
pela ideia de um estabelecimento pblico, severo, regulamentado, higinico, capaz de
prevenir o delito e ressocializar o delinquente, ainda que tais caractersticas estivessem
somente no papel (CARVALHO FILHO, 2002, p. 21).
Esse perodo foi marcado pela expanso da priso no mundo e pelo destaque
de alguns nomes que se revelaram, por serem estudiosos do tema ou pelo idealismo que
possuam, e que foram denominados de reformadores ou precursores do Direito Penitencirio.
O que ocorreu, na verdade, foi um movimento de ideias pautadas em princpios
de humanidade. O sistema punitivo vigente na poca era excessivamente cruel, conferindo-se
grande importncia para os castigos corporais e para a pena de morte, e os juzes detinham um
desmedido arbtrio. Mas, a partir da segunda metade do sculo XVIII, filsofos, moralistas e
juristas passaram a criticar diretamente, em suas obras, a legislao penal vigente, e a
defender a dignidade do homem acima de tudo.
Os nomes que se destacaram estabeleceram as principais ideias e concepes
para uma reforma das prises existentes na Europa, a exemplo do monge beneditino Jean
Mabillon, autor de Reflexes sobre as prises monsticas, publicada em 1695, que criticava o
excesso e o rigor das prises eclesisticas; de Cesare Beccaria, autor da obra revolucionria
Dos delitos e das penas (1764), cujo principal discurso era a crtica ao Direito Penal existente
at ento, insurgindo-se contra a tortura, o arbtrio dos juzes e a desproporcionalidade das
penas; do ingls John Howard, autor do livro O estado das prises na Inglaterra e no Pas de
Gales (1776), que props o isolamento do preso - como forma de evitar a promiscuidade nas
prises -, o trabalho e a educao moral e religiosa para afastar, de qualquer maneira, a
ociosidade do crcere; de Jeremias Bentham, autor da obra Teoria das penas e das
recompensas (1818), propugnador do utilitarismo penal e idealizador do modelo celular



90
pantico, consistente em um estabelecimento penal circular, no qual, uma pessoa, desde uma
torre, podia exercer controle total dos presos, vigiando-os no interior de suas celas (LEAL,
2001, p.34-35).
Avaliando os antecedentes e a evoluo do Direito Penitencirio, Armida
Bergamini Mioto (1992, p. 27-28) descreve a importncia do Abade Beneditino Dom Jean
Mabillon para o nascimento e o desenvolvimento dos sistemas penitencirios no mundo.
Aponta, a autora, que,

[...] facilmente se percebe que ainda hoje merece ateno o que Mabillon
preconizou, constituindo diretrizes para um bom tratamento penitencirio, e fonte
remota de uma boa poltica penitenciria, respeitada a dignidade humana do ru, do
preso, do condenado e, da, tambm germe remoto do Direito Penitencirio,
permanecido sculos em letargia. Como observou Thorsten Sellin, o relatrio de
Mabillon continha ideias notavelmente avanadas para o seu tempo.


A obra de Mabillon foi pautada no discurso crtico das prises eclesisticas da
Frana, onde diagnosticou inmeros desvios daquilo que estava estabelecido pela Igreja, luz
do evangelho, tais como abusos atinentes aos locais da priso (falta de ar e de luz),
desrespeito com os condenados (isolamento, falta de leitura e de trabalho) e severidade de
certas penas que possuam carter eminentemente intimidativo. Descreveu, Mabillon, a
necessidade de adoo de medidas para reverter este quadro, a exemplo de penas
proporcionais gravidade do fato, da substituio da priso por penitncias como o jejum e o
trabalho fsico, das prises limpas e com direito de visita assegurado (MIOTO, 1992, p. 26-
27).
Cesare Bonesana, o Marqus de Beccaria, nascido em Milo, em 1738,
tambm indicado como um dos principais reformadores na evoluo histrica do Direito
Penitencirio. Sua obra da juventude, publicada em 1764, quando tinha apenas vinte e seis
anos de idade, Dei Delitti e delle Pene, que o tornou mundialmente conhecido, claramente
inspirada na filosofia do iluminismo, considerada extremamente inovadora para a poca, por
ter estabelecido as bases de novas concepes e as teorias sobre o crime e sobre a pena
(MIOTO, 1992, p. 28).
Foi Beccaria quem, de maneira mais sinttica, aplicou o iluminismo no Direito
Penal, melhorando a compreenso do homem em face do fenmeno do crime e aperfeioando
a aplicao da resposta penal pelo Estado. Sua obra, na verdade, consiste em uma relevante
crtica ao preconceito e injustia, mormente quando se insurge contra a prtica da tortura e a



91
execuo da pena de morte, aponta as deficincias da administrao da justia, sempre
lutando pela mitigao da sano penal (TASSE, 2003, p. 34).
Ao comentar a obra do Marqus de Beccaria, Lus Francisco Carvalho Filho
(2002, p. 21) destaca que:

O sistema punitivo moderno foi construdo a partir da segunda metade do sculo 18.
Os exageros do antigo regime j eram objeto de crtica dos filsofos iluministas, mas
um aristocrata de Milo, Cesare Beccaria (1738-94), quem sintetiza o formato dos
novos Cdigos. Sua obra, Dos Delitos e das Penas, publicada em 1764, sustenta que
o fim das penas no atormentar e afligir um ser sensvel, nem desfazer um crime
que j foi cometido (p.85). Para ele, os castigos tem por fim nico impedir o
culpado de ser nocivo futuramente sociedade e desviar seus concidados da senda
do crime.


Bitencourt (2004, p. 33-34) tambm aduz que:

Seu livro, de leitura fcil, foi oportunamente formulado com um estilo convincente,
expressando os valores e esperanas de muitos reformadores de prestgio de seu
tempo. Sugeria mudanas que eram desejadas e apoiadas pela opinio pblica.
Surgiu exatamente no tempo em que deveria surgir. A Europa estava preparada para
receber a mensagem do livro em 1764. Ele serviu para arrasar e destroar muitos
costumes e tradies da sociedade do sculo XVIII, especialmente por meio da ao
dos protagonistas da nova ordem. indubitvel que Voltaire impulsionou muito das
ideias de Beccaria. No exagero afirmar que o livro deste de vital importncia na
preparao e amadurecimento do caminho da reforma penal dos ltimos sculos.
Sua obra teve sentido poltico e jurdico, e seu campo de ao foi de grande
amplitude, pois aspirava a reforma do direito penal naquele tempo reinante.

Beccaria pretendeu fazer uma obra de humanidade e justia, que resultou num
gesto de revolta contra as atrocidades de sua poca e influenciou toda a conscincia universal.
Na verdade, falou claro diante dos poderosos, em um tempo de absolutismo, de soberania de
origem divina, de confuso de normas penais e de supersties, e ousou construir um Direito
Penal calcado em bases humanas, nada mais fazendo do que defender o homem contra a
tirania de quem detinha o poder (BRUNO, 1967, p.83).
Em decorrncia da relevncia de suas ideias, John Howard tambm
considerado precursor dos sistemas penitencirios atuais. De origem inglesa, foi aprisionado
por piratas franceses, experimentando uma dolorosa lio que o estimulou a estudar as prises
e a descrever a deplorvel condio dos estabelecimentos penais da Inglaterra do sculo
XVIII. John Howard entendia que a eficcia da pena dependia de fatores como a higiene, a
disciplina, a religio e o trabalho prisional. Cuidou ele do tratamento dos presos e da vivncia
nas prises, na prtica do cumprimento da pena, lutando pelo sistema individual celular e
dedicado sua vida reforma das prises na Europa (LEAL, 2001, p. 34).



92
A importncia da obra de John Howard destacada por muitos autores na
anlise da evoluo dos sistemas penitencirios.


Na histria dos sistemas penitencirios, alguns nomes se destacam. O primeiro o
de um comerciante, JOHN HOWARD nomeado sheriff do condado de Belfast, em
1772. Em razo do ofcio conheceu a priso local e ficou vivamente impressionado
com as deficincias que apresentava. Viajou pela Inglaterra para visitar as prises
existentes horrorizando-se com o que lhe foi dado ver em todas elas. Homem de
posses, iniciou uma cruzada em favor da melhoria das prises, escrevendo em 1776
o livro que se tornou famoso, The state of prison in England and Walles. Suas
procedentes e justas criticas deram origem aos denominados Howards Acts
beneficiando os presos, a ele se atribui tambm, a elaborao do projeto das
Penitenciary Houses. Foi at o fim de sua vida, um apstolo pregando ideias de
humanizao das prises (PIMENTEL, 1988, p. 11).


Por sua vez, igualmente apontado como mais um dos percussores do modelo
penitencirio atual, o jurista e filosofo ingls Jeremias Bentham, considerado um dos
pioneiros da reforma das prises, principalmente, no aspecto fsico, uma vez que idealizou o
modelo arquitetnico pantico.
O panopticon de Bentham consistia em um edifcio de planta circular, com seis
pavimentos, com as celas encostadas s paredes exteriores e o interior inteiramente vasado de
forma a permitir que, um nico guarda, colocado no centro do edifcio e a uma altura
determinada, evitasse no s qualquer evaso atravs das portas das celas, mas vigiasse com
facilidade todo o interior do edifcio (MIOTO, 1992, p. 30-31).
A penitenciria pantica de Bentham descrita como:

[...] uma penitenciria de construo rotunda, com celas individuais voltadas para o
centro comum, onde se situavam a sala da direo e a torre de vigilncia. As celas
eram do tipo Inside Cell, isto gradeadas na frente, de modo que o guarda, da torre,
visualizaria todo o interior das celas ao mesmo tempo. Dai o nome da penitenciria
ser composto de pan e tico, que quer dizer visualizao ampla, total, ao mesmo
tempo (FARIAS JNIOR, 1996, p. 292-293).



Michel Foucault (2002, p. 165-166), em relao ao sistema pantico,
acrescenta que:

O panptico de Bentham a figura arquitetal dessa composio. O princpio
conhecido: na periferia, uma construo em anel; no centro, uma torre; esta vazada
de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel; a construo perifrica
dividida em celas, cada uma atravessando toda a espessura da construo; elas tem
duas janelas, uma para o interior, correspondendo as janelas da torre; outra que d
para o exterior, permite que a luz atravesse a cela de lado a lado. Basta ento
colocar um vigia na torre central e em cada cela trancar um louco, um doente, um



93
condenado, um operrio ou um escolar. Pelo efeito da contra luz, pode-se perceber
da torre, recortando-se exatamente sobre a claridade, as pequenas silhuetas cativas
nas celas da periferia [...]. O dispositivo pantico organiza unidades espaciais que
permitem ver sem parar e reconhecer imediatamente. Em suma, o princpio da
masmorra invertido; ou antes, de suas trs funes trancar, privar de luz e
esconder s se conserva a primeira e suprimem-se as outras duas. A plena luz e o
olhar do vigia captam melhor que a sombra, que finalmente protegia. A visibilidade
uma armadilha.

Comentando sua priso, o prprio Jeremias Bentham ([s.d.], p. 106-107)
estabelece as seguintes caractersticas:

Um edifcio circular, ou polgono com seus quartos roda de muitos andares, que
tenha no centro um quarto para o inspetor poder ver todos os presos, ainda que eles
no o vejam, e onde os possa fazer executar as suas ordens sem deixar o seu posto
[...] A casa penal aberta nas vizinhanas de uma capital um lugar em que pode
concorrer maior nmero de pessoas e particularmente das que tem necessidade de
que lhes meta pelos olhos o castigo do crime. A vista do edifcio, a singularidade de
sua figura, os muros e fossos que o cercam, a guarda que est de sentinela, tudo isso
representa a ideia dos malfeitores que ali encerrados e punidos: havendo licena para
entrarem, no deixaria de acudir imenso povo.

Entretanto, no se pode afirmar que no desenho pantico de Bentham s
existia a preocupao com a segurana ou com a tecnologia de dominao. Tambm houve
preocupao em estimular a reforma do ru, uma vez que Bentham recusava o isolamento
celular permanente, sugerindo a integrao de pequenos grupos, classificando os prisioneiros
pela periculosidade, permitindo-se uma reforma mtua (BITENCOURT, 2004, p. 52).
Como observado, as teorias desses pensadores consistiram, indubitavelmente,
na maior fonte de inspirao para a criao dos sistemas penitencirios surgidos no fim do
sculo XVIII e incio do sculo XIX. Na realidade, ocorreu, neste perodo, a proscrio de
uma sistemtica penal, consistente na aplicao da tortura e dos suplcios corporais, e o
nascimento ou o preldio da priso como preponderante instrumento de pena.

3.2.3 Conceito de sistema penitencirio


A palavra sistema remete ideia de um conjunto organizado. Tal vocbulo
provm do grego systema e traz o sentido de reunio, mtodo, juntura, consistindo no
conjunto de regras e princpios sobre uma matria, tendo relaes entre si, formando um
corpo e contribuindo para a realizao de um fim (SILVA, 2001, p. 761).



94
Pode-se dizer que a expresso sistema significa disposio das partes ou dos
elementos de um todo, coordenados entre si e que funcionam como estrutura organizada
(FERREIRA, 1975, p. 1308).
O termo sistema penitencirio teria surgido no comeo do sculo XIX, nos
Estados Unidos, para designar o funcionamento de prises conforme critrios de isolamento
total do prisioneiro (sistema celular) ou isolamento parcial (sistema mitigado).
De Plcido e Silva (2001, p. 762) conceitua sistema penitencirio como:

Aquele que se institui na inteno de estabelecer um regime apropriado ao
cumprimento das penas, de modo que se possam conseguir certos efeitos de
regenerao ou de correo dos condenados, e se lhes d uma assistncia mais
humana, recolhendo-os e os abrigando em edifcio ou estabelecimento construdos
especialmente, seguindo os princpios e regras aconselhadas. A pena, pronunciada
pela condenao, no visa segundo idias modernas, a impor um castigo, mas tem a
funo de promover a reforma moral do condenado, para o readaptar ao exerccio
til de qualquer atividade, quando em retorno sociedade.

Sistema penitencirio consiste:

[...] no conjunto organizado de normas supletivas (ou complementares), pessoal apto
e adequadamente preparado, meios apropriados (edificaes, aparelhagem, mtodos
da cincia e da tcnica etc.), para a execuo (cumprimento) das sanes penais
(penas e medidas de segurana), tendo em vista a natureza, as funes e as
finalidades correspondentes tudo de acordo e em subordinao s respectivas
normas gerais de cada pas. (MIOTO,1975, p. 589).

Na verdade, sistema penitencirio compreende a ideia de representao de
corpos de doutrinas que se realizam atravs de formas polticas e sociais constitutivas das
prises, no se confundindo com regime penitencirio. Os regimes penitencirios so as
formas de administrao das prises e os modos pelos quais se executam as penas,
obedecendo a um complexo de preceitos legais ou regulamentares.
Assim, no se pode us-las de forma indiferente; isto , com o mesmo sentido,
as expresses sistema e regime penitencirio. Sistema seria o gnero, enquanto regime
espcie. Os regimes penitencirios cabem dentro do sistema penitencirio (PIMENTEL, 1988,
p. 11).
Por fim, pode-se compreender por sistema penitencirio, o conjunto de regras
eleitas para a manuteno dos estabelecimentos penitencirios, buscando a sua preservao,
segurana, obedincia disciplina interna, atentando para os deveres e direitos de cada
prisioneiro (NUNES, 1990, p. 783).




95
3.2.4 Sistemas penitencirios histricos


Foi nos Estados Unidos que surgiram os primeiros sistemas penitencirios. A
inspirao americana partiu das prises de Amsterd e das Bridwells inglesas que tiveram
extrema importncia para o nascimento dos primeiros sistemas penitencirios e para a
transio da priso como meio de custdia para forma de cumprimento de pena.
Entretanto, a doutrina no aponta os Estados Unidos como, indubitvel pai dos
sistemas penitencirios. Conforme relata Bitencourt, os primeiros sistemas penitencirios
surgiram nos Estados Unidos, embora no se possa afirmar, como faz Norval Morris, que a
priso constitui invento norte americano. (2004, p. 57).
Ao longo dos tempos, a humanidade conheceu trs sistemas penitencirios,
denominados sistemas penitencirios histricos ou clssicos: o sistema pensilvnico ou
celular, o sistema auburniano e o sistema progressivo.


3.2.4.1 Sistema pensilvnico ou celular



O surgimento do sistema pensilvnico est ligado figura do quaker
61

Gilherme Penn, fundador da colnia da Pensilvnia, em 1681; que, em ateno s
determinaes do Rei Carlos II, passou a aplicar a denominada Grande Lei, cuja finalidade
era mitigar o rigor da legislao penal inglesa, substituindo, em sntese, a pena de mutilao e
outras infamantes pela pena privativa de liberdade e aplicando a pena de morte somente para
o caso de homicdio.
Apesar de falecer prematuramente e no conseguir implantar as ideias
holandesas de priso por desentendimentos com o rei, a obra de Guilher Penn influenciou
associaes destinadas a suavizar a condio dos presos e a reformar as prises. Com o


61
A expresso quaker, tambm conhecida por quacre a designao dada a um membro de um grupo
religioso de tradio protestante, chamado Sociedade Religiosa dos Amigos (Religious Society of Friends). Estas
sociedades foram perseguidas na Inglaterra, em decorrncia de questes polticas e religiosas, tendo migrado
para os Estados Unidos onde tiveram grande influncia na fundao das colnias americanas. Fonte : <
http://mb-soft.com/believe/ttc/quakers.htm > Acesso em 10.jul.2012.



96
advento da independncia americana e contribuio direta de Benjamim Franklin, essas
sociedades se fortaleceram, como foi o caso da Philadelphia Society for Alliviating the misere
of public prisons, criada em 1787, sob a direo do quacker Benjamin Rush, e que teve seu
nome modificado, posteriormente, para The Pensylvania Prison Society. Essa associao,
atravs de sua luta, conseguiu obter relevantes conquistas, tais como a abolio dos trabalhos
forados, o fim dos aoites e das mutilaes e, a partir de 1794, a restrio da pena de morte
aos casos de homicdio doloso (PIMENTEL, 1988, p. 12).
A primeira priso dos Estados Unidos foi construda pelos quaqueiros na
Filadlfia, em 1776, sendo denominada Walnut Street Jail, por ter sido construda na Rua
Walnut. Nesta priso aglomeravam-se todos os tipos de criminosos, agrupados de forma
desordenada e sem qualquer tipo de classificao. A organizao da priso da Walnut Street
foi acontecer somente em 1790, com a efetiva implantao do sistema pensilvnico, ao ser
determinada a construo de outro edifcio em seu jardim, destinado para a aplicao do que
iria se denominar solitary confinement.
Segundo Joo Farias Jnior (1996, p. 291), este estabelecimento penal tinha as
seguintes caractersticas:

Com base retangular, as celas individuais, do tipo que o americano chama de
Outside Cell, isto , celas com portas macias, tendo s um visor ou janelinha no
alto para que o guarda, do lado de fora, possa ver o seu interior, e no alto da parede
dos fundos, cada cela tem uma janela gradeada para o arejamento de seu interior.
Este tipo de cela se diferencia do tipo Inside Cell, que tem frente toda gradeada,
inclusive a porta tambm gradeada e a parede dos fundos tambm fundo de outra
cela, por isto esta parede destituda de janela gradeada para arejamento. Qualquer
pessoa que chegue a sua frente poder visualizar todo o seu interior atravs de sua
grade frontal.


No novo prdio, as celas do tipo Outside Cell eram nuas, isto , sem cama ou
colcho ou qualquer mvel, e a comida era levada cela somente uma vez por dia, na parte da
manh. O confinamento solitrio era pautado pelas seguintes caractersticas: isolamento total
do prisioneiro, abstinncia de bebidas alcolicas e incentivo orao. Segundo delineia Ney
Moura Telles (2004, p. 330):

Para sua execuo, criou-se a clula individual, da qual o condenado no saa, com o
objetivo de que pela solido pudesse meditar e alcanar o arrependimento por meio
da leitura unicamente da Bblia e de outros livros religiosos. Eram proibidas
quaisquer visitas e qualquer contato do condenado com quem quer que
seja, inclusive com outros presos, at mesmo por correspondncia, s podendo
avistar-se com o religioso.



97

Como visto, este sistema era de recluso absoluta na cela, em isolamento
constante (dia e noite) - da a expresso sistema celular -, sem trabalho ou visitas, e com
estmulo ao arrependimento pela leitura da Bblia. O recluso ficava em completo silncio e
sem nenhuma comunicao, sendo reprimido pela vergasta em caso de transgresso de tais
regras.

Consistia num regime de isolamento, em cela individual, nua, de tamanho reduzido,
nos trs turnos, sem atividades laborais, sem visitas (exceto, v.g., do capelo do
diretor ou de membros da Pennsylvania Prison Society, entidade que assistia os
presos) em que se perseguia o arrependimento com base na Bblia, como nos
penitencirios da igreja. O regime, que alguns qualificavam como morte em vida
foi usado pela primeira vez na Walnut Street Jail, erguida em 1776 e depois na
Eastern Penitenciary, edificada em 1829, sendo adotado em outras prises dos
Estados Unidos e especialmente na Europa, onde foi acolhido em pases como
Inglaterra, Frana, Blgica, Sucia e Holanda, tendo subsistido at princpios deste
sculo. Sabe-se que os prisioneiros eram expostos aos olhos de visitantes para que
estes pudessem v-los em suas enxovias, como exemplos atemorizantes. As
condies rigorosssimas em que viviam, porm, conquanto assegurassem um
ambiente de ordem e disciplina, isento quase inteiramente de fugas, e evitasse o
contgio moral, a interao perversiva, crimingena, por outro lado exasperavam o
sofrimento, afetavam a sade fsica e psiquitrica dos apenados e de modo algum os
preparavam para o retorno sociedade livre (LEAL, 2002, p. 35).


O sistema pensilvnico, tambm denominado filadlfico, propagou-se para
outras prises do pas, sendo construdos dois novos estabelecimentos em decorrncia do
aumento da populao carcerria na Walnut Street Jail: a Penitenciria Ocidental Western
Penitenciary em 1818, em Pittsburg, que adotou a arquitetura pantica de Bentham, e a
Penitenciria Oriental Eastern Penitenciary - em 1829, na cidade de Cherry Hill, que seguiu
o modelo penitencirio de John Haviland, arquiteto americano da poca, no qual era aplicado
um rigoroso isolamento do preso, sem qualquer tipo de benefcio.
No sistema de confinamento solitrio, colocavam uma carapua escura no
preso quando este ingressava na priso e levavam-no sua cela, de onde no sairia mais at
que sua pena estivesse extinta. No teria notcias de sua famlia, de sua casa, dos amigos, no
podendo ver qualquer outro rosto humano, a no ser o do vigilante e o do religioso que o
visitava.
O preso estaria enterrado vivo, pois somente aps anos este homem poderia
enxergar novamente a luz. O isolamento absoluto se tornou uma das piores torturas, com
efeitos desastrosos, levando a maioria de seus detentos loucura ou morte pela aquisio de
doenas ou por meio do suicdio. Este sistema foi denominado de desumano, estpido e



98
inutilmente impiedoso, pois, alm dos defeitos citados, no recuperava os criminosos e ainda
tinha alto custo para ser mantido.
O sistema pensilvnico foi altamente criticado no Congresso Penal e
Penitencirio de Praga, realizado em 1830, insurgindo-se contra ele renomados juristas, a
exemplo de Ferri e Roeder, citados por Manoel Pedro Pimentel, que pregavam ideias
abonadoras de sistemas mais humanos e mais prximos aos limites e finalidades da pena
(PIMENTEL, 1988, p. 12).
As crticas ao sistema pensilvnico fizeram com que se permitisse o trabalho
do preso, inicialmente, nas prprias celas e, em um perodo posterior, em grupos. Esta
situao fez surgir outra modalidade de sistema penitencirio, denominada Separaty
confinement, no qual se permitia a comunicao dos presos com visitantes selecionados,
portadores de boa ndole moral, mas era vedado o contato com outros prisioneiros (FARIAS
JNIOR, 1996, p. 292).
Apesar das crticas, historicamente no se pode desprezar a influncia do
sistema celular, j que muitas caractersticas dos sistemas atuais deitam suas razes neste
modelo, tais como a separao dos internos no perodo noturno e o isolamento celular como
forma de sano disciplinar em decorrncia da prtica de falta disciplinar de natureza grave.
62



3.2.4.2 Sistema Auburniano


O denominado sistema auburniando, tambm conhecido por silent system,
nasceu no Estado de Nova Yorque, com a construo de uma penitenciria na cidade de
Auburn, em 1818, sob a regncia do Capito Elam Lynds, que comeou a funcionar com um
pavimento de oitenta celas e, posteriormente, ampliado para mais de cem.
Elam Lynds era um homem inteligente e extremamente rgido, quase brutal,
que fazia juzo depreciativo dos presos, chamando-os de selvagens e incorrigveis. Em 1828,
Lynds foi designado para dirigir a famosa Penitenciria de Sing-Sing, em Nova Yorque,


62
Ambas as situaes esto previstas em nossa Lei de Execuo Penal, Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, em
seus artigos 53, IV, e 88.



99
existente at hoje, onde o sistema auburniano tambm foi implantado (PIMENTEL, 1988,
p.12).
Este sistema do silncio, em virtude de sua estrutura fsica, o mais difundido
at hoje no mundo.
63
Sua arquitetura consiste, normalmente, em um prdio na frente que serve
administrao; um prdio ou blocos de prdios num segundo plano, para servir segurana
e aos rgos tcnico-assistenciais; e, por ltimo, os blocos compreendidos pelas celas.
Normalmente todos esses conjuntos so ligados a um corredor central e a corredores
perpendiculares. Nos cruzamentos desses corredores so encontradas gaiolas gradeadas de
ferro, chamadas de quadrantes, com os portes de passagem comandados por guardas. As
celas so individuais, podendo ser tanto do tipo outside cell, como do tipo misto (FARIAS
JNIOR, 1996, p. 294).
Esse sistema adotava, como regra, a obedincia a um silncio absoluto por
parte dos prisioneiros. Tambm tinha como caracterstica o trabalho em comum.

Este novo sistema penitencirio estava calcado em dois critrios fundamentais: o
solitary confinement durante a noite e o common work durante o dia. O princpio do
solitary confinement manteve numa certa medida, uma influncia no desprezvel
sobre as modalidades de recluso, perdurando, ainda, a obrigao mais do que
absoluta ao silncio (s vezes, o sistema de Auburn aparece indicado como silent-
system) no intuito de evitar os contatos entre os internos e de obrig-los a uma
meditao forada; foram tambm valorizadas positivamente as funes atribudas
disciplina e educao em geral (MELOSSI; PAVARINI, 2006, p. 190-191).

Os presos no podiam se comunicar entre si e o dilogo dos prisioneiros
somente poderia ocorrer com os guardas penitencirios, mediante licena prvia e com voz
extremamente baixa. Foucault (2002, p. 200) denominou de enquadramento hierrquico
estrito essa regra que no permitia a relao lateral, autorizando-a, somente, em sentido
vertical.
Os presdios que adotavam o modelo auburniano, denominados de Auburn
Prison, eram caracterizados por um silncio ininterrupto, visando propiciar a correo do
prisioneiro, isolando-o em sua conscincia moral. Mais do que isso, o silncio torturante
significava, acima de tudo, um instrumento essencial de poder, permitindo que poucas pessoas
controlassem uma multido (MELOSSI; PAVARINI, 2006, p. 208).


63
A maioria das unidades prisionais brasileiras adota o modelo arquitetnico auburniano, podendo-se citar,
como exemplo, a Penitenciria de Presidente Bernardes, em So Paulo; a Penitenciria Federal de Catanduvas,
no Estado do Paran; as penitencirias Milton Dias e Lemos Britto, no Rio de Janeiro; a Penitenciria de Neves,
em Minas Gerais; dentre outras. No jargo carcerrio, o modelo auburniano conhecido como planta de espinha
de peixe, j que seu desenho semelhante espinha de um peixe por causa do corredor central cortado pelos
corredores transversais.



100
Segundo se verifica, a lei do silncio deu origem ao costume do preso se
comunicar por sinais realizados com as mos, com batidas nas paredes, nos canos de gua, ou
ainda, atravs do vaso sanitrio, que era esvaziado para possibilitar o dilogo entre as celas.
Ainda hoje, utilizam-se vrias espcies de vocabulrios carcerrios, a exemplo do alfabeto
vocbulo numrico, que consiste na inverso de letras por nmeros; tcnicas de abanos,
utilizadas nas janelas das celas; letra anterior e letra posterior, dentre vrios outros curiosos
dialetos, decorrentes da subcultura carcerria (RODRIGUES, 2001, p.15).
Alm do silncio, uma das bases do sistema auburniano era o trabalho. Afirma
Lus Francisco Carvalho Filho (2002, p. 26) que:

A vantagem do sistema de Auburn em relao ao sistema da Filadlfia estava na
possibilidade de adaptar o preso rotina industrial: o trabalho em oficina durante
oito ou dez horas dirias, compensava custos do investimento e dava perfil mais
racional ao presdio. Na Filadlfia, o trabalho era artesanal e no remunerado; em
Auburn, a organizao do trabalho estava entregue a empresas.

Essa ideia objetivava colocar em prtica uma ideologia pedaggica,
propiciando ao prisioneiro uma atividade em detrimento do cio carcerrio e incorporando-o
chamada fora de trabalho, transformando os presdios em verdadeiras indstrias. Entretanto,
essa ideia acabou fracassando em decorrncia da presso das associaes sindicais que
afirmavam que o trabalho carcerrio significava uma competio desleal com o trabalho livre,
j que representava menores custos, alm do que o ensinamento de um ofcio aos presos
desvalorizava os demais trabalhadores.
Os conflitos entre autoridades penitencirias e sindicatos ocorridos,
principalmente, na Penitenciria de Sing-Sing, ficaram famosos durante o sculo XIX. O
sistema auburniano comeou a desmoronar em decorrncia desses conflitos, cujos embates
foram vencidos pelos sindicatos, que foram apoiados pela opinio pblica. Nesse sentido,
Cezar Roberto Bitencourt (2004, p. 75) pondera que:

a comunidade posicionou-se a favor dos operrios e um abaixo assinado para
suprimir os trabalhos nas prises recebeu 200.000 assinaturas. A produtividade
econmica do estabelecimento (Sing-Sing) foi a razo da sua perdio. Colocou-se
como pretexto que cidados decentes no queriam trabalhar com ex-condenados. O
egosmo desenfreado, longe de pensar no bem comum, colocou os fins superiores do
Estado em segundo plano.


Outro ponto negativo do sistema auburniano foi o rigoroso regime disciplinar
implementado em suas prises, aplicando-se um regime muito prximo do regime militar.



101
Alis, at hoje, a influncia da disciplina castrense persiste nos sistemas penitencirios de
todo mundo, porque a priso denominada de instituio total, que necessita de regras
disciplinares para controlar o agrupamento humano que a constitui.
Entretanto, no modelo auburniano, essa disciplina era extremamente
acentuada, ao ponto de regulamentar aspectos externos da vida carcerria, propiciando uma
atmosfera extremamente deprimente. Os presos no podiam caminhar, a no ser por fila
indiana, olhando para as costas de quem a na sua frente, com a cabea inclinada para a direita
e os ps acorrentados, movimentando-se de maneira unssona. Os presos saam das celas e
eram levados para trabalhar em absoluto silncio, passavam o dia em suas atividades laborais
e retornavam para cela, numa rotina sufocante e extremamente montona.
Ao relatar sobre disciplina e os trabalhos nos sistemas prisionais, Fidor
Dostoievski (1945, p. 29), romancista russo que foi submetido a pena de trabalho forado nas
geleiras da Sibria, aduz que:

[...] essa espcie de castigo significando apenas tortura e vingana, seria insensata,
porque ultrapassaria seu fim. Contudo, qualquer trabalho obrigatrio contm a sua
parte de tortura, de absurdo, de humilhao e esse o motivo que torna os trabalhos
forados incomparavelmente mais penosos que os outros.

A violao das regras disciplinares, no sistema auburniano, era punida
imediatamente com a correo da vergasta. O poder de castigar dos guardas das prises do
silent system era absolutamente discricionrio e utilizado desenfreadamente. Muito se criticou
os castigos corporais cruis e excessivos no sistema auburniano. Segundo declarava Elam
Lynds, o castigo do chicote era o mais eficaz e o mais humano tipo de castigo existente, pois
no prejudicava a sade e educava o prisioneiro para uma vida espartana. Com isso, Lynds
queria afirmar que o castigo do chicote tinha efeito pedaggico, podendo transformar o
indivduo.
Entretanto, relatam Melossi e Pavarini (2006, p. 207) que a pena da vergasta
no traduzia apenas educao do recluso, mas significava uma forma de impor o controle,
produzindo sofrimento sem prejudicar a integridade fsica do prisioneiro, isto , no
destruindo sua fora de trabalho.
Como visto, a desumana regra do silncio, o problema do trabalho carcerrio e
a excessiva rigorosidade disciplinar, somados aos fenmenos da superpopulao das
penitencirias e da corrupo dos vigilantes, constituram falhas marcantes do sistema



102
auburniano, irregularidades estas que levaram referido sistema ao completo fracasso e ao seu
efetivo declnio.
No se pode deixar de registrar a importncia do sistema auburniano na
evoluo histrica dos sistemas prisionais, justamente porque ele estabeleceu as primeiras
bases para a criao do chamado sistema progressivo, aplicado em muitos pases, inclusive no
Brasil.

3.2.4.3 Sistemas progressivos

3.2.4.3.1 Sistema montesinos ou progressivo valenciano


Na segunda metade do sculo XIX, as ideias originais para a reforma do
criminoso, pautadas no isolamento ou no silncio, j estavam comprometidas por uma srie
de motivos. Em decorrncia disso, desenvolveu-se o sistema progressivo de cumprimento de
pena, que se revelaria, posteriormente, o mais adequado aos princpios de regenerao do
condenado.
Como observado, a pena privativa de liberdade, historicamente, passou por
uma srie de modificaes. Teve seu predomnio com o abandono da pena de morte e seu
apogeu surgiu com a renncia dos sistemas celulares e auburniano, adotando-se o sistema
progressivo.
Este sistema tem antecedentes na Espanha, remontando o incio do sculo
XIX. Embora existisse desde esta poca, somente aps a Primeira Guerra Mundial a sua
utilizao foi colocada em prtica, tendo se espalhado por toda a Europa.
64

Muitos consideram que o pai do sistema progressivo foi o Coronel Manuel
Montesinos e Molina, quando foi nomeado Governador do Presdio de Valncia, em 1835.
Seu histrico era semelhante ao de John Howard, j que tambm conheceu as privaes do
crcere durante a guerra de independncia da Espanha (1809), ficando preso por trs anos.
Tinha, como caracterstica marcante, a capacidade de influenciar os reclusos, por ser um lder


64
Para melhor esclarecer, o sistema filadlfico ou pensilvnico predominou na Europa (Inglaterra, Alemanha,
Blgica), enquanto que o auburniano vigorou principalmente nos Estados Unidos.



103
nato e pela sua autoridade moral. Montesinos diminuiu o rigor dos castigos e implementou a
disciplina racional (BITENCOURT, 2004, p. 89).
Consoante acentua Manoel Pedro Pimentel (1988, p. 13):

Um dos maiores e mais competentes crticos do sistema auburniano foi o coronel
MANUEL MONTESINOS Y MOLINA, precursor, na Espanha do tratamento penal
humanitrio. Suas ideias foram postas em prtica a partir de 1834, quando foi
nomeado diretor do presdio San Augustin, em Valncia. A respeito da sua pessoa,
ELIAS NEUMAN escreveu: El coronel Montesinos, genial precusos de las ideias y
realizaciones penolgicas actuales, mando incribir em el frontispcio del presidio de
Valencia; Aqui penetra el hombre, el delito queda a la puerta. Esta frase significa
que la vindicta publica se ejerce mediante sentenza condenatria, pero que desde que
esta comienza a ejecutar-se, el delito se revierte al pasado (Evolution de la pena
privativa de liberdad y regmenes penitencirios, 1971, pp. 98 e 99).

O que Montesinos fez foi advogar em defesa da funo reeducativa da pena,
preocupando-se em conferir um tratamento humanitrio para os presos, sem castigos
corporais e com aplicao de regras orientadoras da execuo, precursora dos regimentos
internos penitencirios. A fachada do presdio de San Augustin, em Valncia, ficou famosa no
mundo todo em decorrncia da frase estampada na entrada da penitenciria: aqui penetra el
hombre, el delito queda a la puerta.

Essa ideia extremamente relevante porque enaltece a
concepo de que o criminoso deve ser visto, ao cumprir a pena, por aquilo que e no por
aquilo que fez (LEAL, 2002, p. 36-37).
O sistema de Montesinos era dividido em etapas evolutivas: os prisioneiros,
acorrentados inicialmente, progrediam, logo aps, para a oficina de trabalho onde executariam
tarefas e, finalmente, elevando-se para uma ltima fase que seria de liberdade intermediria,
com direito a visita da famlia.
Na verdade, o Coronel Montesinos conferiu extrema importncia s relaes
com os reclusos, fundadas em sentimento de confiana e estmulo, procurando estruturar suas
conscincias. Sua obra marcada por vrias caractersticas que hoje pautam o Direito
Penitencirio moderno, tais como o respeito e a dignidade do preso; a averso ao regime de
isolamento celular; a possibilidade de concesso de licenas de sada; a funo reabilitadora
do trabalho devidamente remunerado e a criao embrionria daquilo que, no futuro, seria
denominado de priso aberta.
Como visto, os sistemas progressivos eram organizados em trs ou quatro
etapas, de rigor decrescente; a conduta e o trabalho, sendo utilizados como meios de
avaliao, preparavam o recluso gradativamente para a vida em sociedade. Tais sistemas
tiveram aceitao universal, de forma que, em inmeros pases, com algumas peculiaridades



104
prprias, emprega-se hoje a progressividade na execuo da pena, objetivando, como
desiderato final, a reinsero do condenado na sociedade.

A essncia desse regime consiste em distribuir o tempo de durao da condenao
em perodos, ampliando-se em cada um os privilgios que o recluso pode desfrutar
de acordo com sua boa conduta e o aproveitamento demonstrado do tratamento
reformador. Outro aspecto importante o fato de possibilitar ao recluso
reincorporar-se sociedade antes do trmino da condenao. A meta do sistema tem
dupla vertente: de um lado pretende constituir um estmulo boa conduta e adeso
do recluso ao regime aplicado, e, de outro, pretende que esse regime, em razo da
boa disposio anmica do interno, consiga paulatinamente sua reforma moral e a
preparao para a futura vida em sociedade. O regime progressivo significou,
inquestionavelmente, um avano penitencirio considervel. Ao contrrio dos
regimes auburnianos e filadelfico, deu importncia prpria vontade do recluso,
alm de diminuir significativamente o rigorismo na aplicao da pena privativa de
liberdade (BITENCOURT, 2004, 83).


Alm de influenciar demasiadamente o Direito Penitencirio Hispnico, a
mensagem de Montesinos serviu de espeque para o aperfeioamento do modelo progressivo,
que iria tomar uma forma mais ntida no sistema progressivo ingls.

3.2.4.3.2 Sistema progressivo ingls ou mark system


Surgiu na Inglaterra, no sculo XIX, com ntida semelhana ao sistema
espanhol, mas trazia algumas mudanas significativas. A gnese do sistema progressivo
ingls atribuda figura do Capito da marinha Real Inglesa, Alexander Maconochie, que,
em 1840, na Ilha Norfolk, Austrlia, mais precisamente no Condado de Narwich, criou uma
tcnica de progresso para os criminosos que eram enviados da Inglaterra para cumprir suas
penas naquela ilha, tcnica esta denominada de sistema de marcas.
Alexander Maconochie impressionou-se com as pssimas condies em que
viviam os presos degredados para a Austrlia e se disps a mudar o tratamento penitencirio
que at ento era ministrado. Os prisioneiros debilitados que conseguiam sobreviver longa
viagem, caracterizada por molstias que se manifestavam nos navios transportadores, eram
submetidos a condies to rudes na priso que eram facilmente levados a extrema
degradao fsica e at mesmo morte (PIMENTEL, 1988, p. 13).
O tempo de cumprimento de pena no sistema ingls era repartido em trs
etapas: a primeira, da prova, com isolamento celular, diurno e noturno, no estilo pensilvnico,



105
por um perodo relativamente curto; a segunda, do isolamento no perodo noturno e do
trabalho comunitrio obrigatrio, durante o dia, sob silncio, aproximando-se do mtodo
auburniano; a terceira e ltima fase, do livramento condicional, obtido como uma forma de
prmio, com o ticket of live.
Verifica-se, neste sistema, que a progressividade dependia da conduta e do
trabalho do detento, o qual era bonificado com marcas ou vales que franqueavam sua
passagem de um estgio para outro, sempre menos rigoroso.
Segundo dispe Jlio Fabbrini Mirabete (2010, p. 236):

Levava-se em conta o comportamento e o aproveitamento do preso, demonstrados
pela boa conduta e pelo trabalho (mark sistem), estabelecendo-se trs perodos ou
estgios no cumprimento da pena . O primeiro deles, perodo de prova, constava de
isolamento celular absoluto; o outro se iniciava com a permisso do trabalho em
comum, em silncio, passando-se a outros benefcios; e o ltimo permitia o
livramento condicional.

Miguel Reale Junior (1987, p. 91) explica que este sistema consistia na
distribuio aos condenados, conforme sua conduta e o rendimento no trabalho, de vales ou
marcas que iriam influir no melhor tratamento pessoal e reduzir o tempo da pena.
Essas marcas consistiam em registros realizados numa ficha de controle,
relativos ao trabalho, ao comportamento, boa vontade de colaborar e aprender, etc.; de
modo que, conforme o nmero de marcas, poder-se-ia aferir o rendimento produzido e esse
rendimento que iria determinar o tempo de pena, que poderia, se fosse bom elemento, ser
encurtada at a metade. Entretanto, se o prisioneiro demonstrasse rebeldia, no sairia nunca
do estgio em que se encontrava.
Joo Farias Jnior (1996, p. 297-298) afirma, de maneira mais pormenorizada,
que o sistema ingls, tambm conhecido por sistema Hard Labor, envolvia inmeros estgios,
a saber :

[...] o tempo da pena era dividido em trs perodos. O primeiro era dividido em dois
estgios; um de 9 meses e outro de 3 meses. O de 9 meses, por sua vez era dividido
em dois subestgios: um de um ms e outro de oito meses. No subestgio de 1 ms,
o convicto era submetido ao regime de Hard labor, que era de duro trabalho, mas
improdutivo, como rodar continuamente uma manivela (crank) ou acionar uma roda
de moinho (tread mil). A partir de 1877, ao invs de um ms, esse perodo passou
para trs meses, e a partir de 1898, esse trabalho improdutivo foi substitudo por
trabalho til como mover uma bomba dgua, serrar madeira, etc.

Continua, ainda, asseverando que os estgios eram cumpridos em
estabelecimentos penais diversos:



106

O perodo de 8 meses, era cumprido em uma das penitencirias centrais de Milbank,
Pentoville, Wormwood-Scrubs, Chellmford, Dorchester, etc. em confinamento
celular. Passado esse perodo, o convicto saia do estgio de isolamento e passava
para uma segunda categoria de penitencirias de Public Workhouses, como as de
Chatham, Douvres, Portsmouth, etc. onde era submetido a duros trabalhos, devendo
adquirir, no perodo de 3 meses, 8 marcas por dia, ou seja, um total de 720 marcas.
O perodo era dividido em trs classes: Terceira, Segunda e Primeira, sendo que a
Primeira era chamada de Classe Especial e o sentenciado teria que fazer 2.920
marcas na Terceira para passar para Segunda e 2.920 marcas na Segunda para
passar para a Classe Especial, e o tempo desta dependia do tempo que faltasse para
completar a pena, mas o convicto continuava tendo que atingir o mnimo de 8
marcas por dia para poder obter o Ticket of leave, que era o salvo-conduto para
alcanar o benefcio da liberdade condicional. Na Terceira Classe j comeava a
receber 1 shilling de salrio por ms e tinha melhoras na sua alimentao: na
Segunda Classe passava a receber 1 shilling e 6 pensils, alm de gozar de outros
favores e concesses e na Classe Especial j passava a perceber a metade de uma
coroa e todas as regalias, conforto e concesses. Essas classes e estgios eram
distinguidos por estrelas que o convicto portava em seu peito, A penitenciria de
Douvres era destinada aos presos da Classe Especial, tambm chamada de Star
Class (destaques do autor).



Como observado, o trabalho de Maconochie teve grande sucesso. Ocorreu um
ressurgimento da ordem e da disciplina, desenvolvendo na populao carcerria o hbito do
trabalho, cessando motins e rebelies na Austrlia.

3.2.4.3.3 Sistema progressivo irlands


A frmula dos sistemas progressivos consiste em estimular a boa conduta dos
prisioneiros e lhes garantir a esperana de diminuio do rigor de sua pena, alcanando a
liberdade de uma forma mais rpida. A diferena deste sistema para os demais justamente
essa.
Malgrado o sucesso do sistema ingls, surgiu a necessidade de se aprimorar a
sistemtica de progresso realizando-se uma melhor preparao do recluso para o seu retorno
sociedade.
Nasceu ento, em 1854, o sistema progressivo irlands, introduzido por Walter
Crofton, diretor das prises da Irlanda, que adotou o sistema de marcas de Montesinos e o
aperfeioou, possibilitando ao condenado, antes do livramento condicional, um prazo de
experincia em que deveria trabalhar externamente, na zona rural, momento em que era
testado e preparado para a vida livre.



107
Com isso, Crofton criou a chamada priso intermediria, onde, na verdade,
tratava-se de um perodo que intercalava a efetiva priso fechada e o livramento condicional,
cuja finalidade era testar o prisioneiro para verificar se o mesmo tinha aptido para a
liberdade.
O sistema irlands compreendia quatro fases: na primeira fase, recluso celular
diurna e noturna nos mesmos patamares do sistema ingls, sem comunicao, com
alimentao reduzida e sem qualquer favor; na segunda fase, recluso celular noturna e
trabalho diurno em comum, com obrigao de manter o rigoroso silncio, consagrado no
sistema auburniano. Assim como na primeira fase, tambm no apresenta novidade ou
diferena do sistema ingls.
No entanto, sofria crtica quanto ao fato da boa conduta passiva permitir a
ascenso automtica etapa seguinte, sob o argumento de que isto estimularia a hipocrisia do
recluso, interessado em acumular pontos para ascender a uma fase onde desfrutaria de
maiores vantagens materiais; na terceira fase, perodo intermedirio denominado por Crofton,
ocorria entre a priso comum em local fechado e a liberdade condicional.
Esse perodo era executado em prises especiais, onde o preso trabalhava ao ar
livre; na quarta fase, liberdade condicional, com as mesmas caractersticas do sistema ingls,
em que o condenado recebia uma liberdade com restries e, com o passar do tempo e do
cumprimento das condies impostas, obtinha, finalmente, a liberdade definitiva
(BITENCOURT, 2004, p. 86-87).
A partir da primeira etapa, o sentenciado passava para um estgio considerado
misto, que era dividido em quatro perodos, obtendo gradual progresso com a obteno dos
vales. Tais vales eram expedidos por um Conselho Administrativo que compunha o
estabelecimento penal (FARIAS JNIOR, 1996, p. 298-299).
O preso progredia de etapa atravs da aquisio destes vales que espelhavam
seu desempenho no trabalho e na vida cotidiana do crcere, sendo que, ao conquistar o estgio
de livramento condicional, nele no se exigia mais a aquisio destes vales, uma vez que o
condenado poderia receber visitas de parentes e as instalaes penais no tinham o aspecto de
priso.
Pode-se afirmar que o sistema irlands converteu-se em um sistema de
individualizao cientfica, alcanando grande repercusso em vrios pases e sendo adotado
em inmeras naes, inclusive, em parte, pela legislao brasileira.




108
3.2.4.3.4 Sistema progressivo do reformatrio de Elmira


Em 1876, foi inaugurado o reformatrio Elmira, no Estado de Nova Yorque,
que era dirigido por uma Comisso de Administradores e tinha Zebulon Brockway como seu
principal diretor, ocupando o cargo de superintendente geral. Nesse reformatrio, onde
Brockway esteve frente por vinte cinco anos, a populao carcerria, no incio do sculo
XX, chegou ao patamar de mais de mil e setecentos presos.
Antes de assumir o Reformatrio Elmira, Brockway foi diretor da penitenciria
da cidade de Detriot e sua principal ideia consistia na necessidade de substituir as penas fixas
por penas indeterminadas, objetivando que o prisioneiro permanecesse na priso at ser
integralmente reformado. Tal sistema foi implantado no Reformatrio Elmira, sendo aplicado
aos delinquentes da faixa etria de 16 a 30 anos de idade e com penas at cinco anos.
Segundo analisa Cezar Barros Leal (2002, p. 37-38):

Nos Estados Unidos, Zebulon Borckway, diretor do Reformatrio de Elmira, no
Estado de Nova York, fundado em 1876, foi o responsvel por um sistema
progressivo, distribudo em graus ou classes e direcionado a reformar os
reformveis, ou seja, os delinquentes jovens, maiores de 16 e menores de 30 anos,
primrios, aos quais se aplicava uma sentena indeterminada. Ali eram classificados
e colocados, ao ingressarem, no segundo grau (regime suave, sem uniforme e
correntes), passando aps seis meses de comprovada boa conduta, ao primeiro grau
(onde recebiam melhor tratamento e usavam uniforme militar e do qual eram
posteriormente liberados sob condio). Na hiptese de conduta inadequada ou
tentativa de evaso, passavam ao terceiro grau (em que permaneciam semi-isolados
na cela, acorrentados e submetido a flagelaes). O modelo, baseado em exerccios
fsicos, trabalho, religio e disciplina foi reproduzido em outras regies do pas e na
Europa. O Borstal System, introduzido em 1908, na Inglaterra, por Evelyn Ruggles-
Brise, acusa influncia do Reformatrio norte-americano.

Como verificado, o sistema do Reformatrio de Elmira compreendia trs
estgios de privao de liberdade e um de livramento condicional. A progresso de estgios
no Reformatrio Elmira era obtida com a aquisio de notas perfeitas, denominadas perfects,
que eram concedidas por uma Comisso chamada de Board of managers, que avaliava o
comportamento do preso e decidia sobre sua promoo de estgio.
Uma questo interessante era o fato de que, para cada estgio, o detento
utilizava um uniforme de cor diferente. Usava uniforme preto no estgio inicial de
confinamento e azul no segundo estgio, de realizao de trabalhos, at obter o livramento
condicional (FARIAS JNIOR, 1996, p. 300).



109
Caso o prisioneiro no se adequasse s normas do reformatrio, regrediria a
um estgio extremamente rigoroso, denominado de classe dos nocivos, onde o preso usava
um uniforme vermelho, ficando isolado dos demais, em celas nuas.
Os sistemas de reformatrio foram disseminados em todos os Estados Unidos,
a partir do sculo XX, e tambm tiveram especial relevncia na historicidade dos sistemas
penitencirios clssicos.

3.2.5. Evoluo histrica do sistema penitencirio brasileiro


Na evoluo histrica do sistema penitencirio brasileiro, as prises
compreenderam vrios tipos de estabelecimentos, uma vez que no havia uma preocupao
com o local de recluso dos prisioneiros. Eram lugares sem higiene e desprovidos de
preocupao com a sade do prisioneiro. As prticas punitivas envolviam as penas corporais
e as prises eram lugares provisrios de segregao.
Segundo destaca Carlos Aguirre (2009, p. 37-38):

Durante o perodo colonial, as prises e crceres no constituam espaos,
instituies que seus visitantes e hspedes pudessem elogiar pela organizao,
segurana, higiene ou efeitos positivos sobre os presos. De fato, as cadeias no eram
instituies demasiadamente importantes dentro dos esquemas punitivos
implementados pelas autoridades coloniais. Na maioria dos casos tratava-se de
meros lugares de deteno para suspeitos que estavam sendo julgados ou para
delinquentes j condenados que aguardavam a execuo da sentena. Os
mecanismos coloniais de controle social no incluam as prises como um de seus
principais elementos. O castigo, de fato, se aplicava muito mais frequentemente por
meio de vrios outros mecanismos tpicos das sociedades do Antigo Regime, tais
como execues pblicas, marcas, aoites, trabalhos pblicos ou desterros.

Estabelecimentos abandonados, galpes de fazendas, prdios militares e
fortes, dentre outros, eram utilizados como prises.

Localizadas em edifcio ftidos e inseguros, a maioria das cadeias coloniais no
mantinha sequer um registro dos detentos, das datas de entrada e sadas, das
categorias dos delitos e sentenas. Vrios tipos de centros de deteno formavam um
conjunto algo disperso de instituies punitivas e confinamento: cadeias municipais
e de inquisio, postos municipais e militares, casas religiosas para mulheres
abandonadas, centros privados de deteno como padarias e fbricas onde
escravos e delinquentes eram recolhidos e sujeitados a trabalhos forados ou
crceres privados em fazendas e plantaes nos quais eram castigados os
trabalhadores indceis (AGUIRRE, 2009, p. 38).




110
Entretanto, h indicaes de que no sculo XVI, j existiam prises no Brasil,
como em Salvador, Bahia, onde se instalou a sede do governo geral.
Consoante aduz Carvalho Filho:

Nas cidades e vilas, as prises se localizavam no andar trreo das cmaras
municipais e faziam parte constitutiva do poder local. Serviam para recolher
desordeiros, escravos fugitivos e, evidentemente, criminosos espera de julgamento
e punio. No eram cercadas por muros, e os presos mantinham contato com
transeuntes, atravs das grades, recebiam esmolas, alimentos e informaes [...]
(2002, p. 36).

Com a chegada da famlia real em 1808, o antigo crcere eclesistico do Rio de
Janeiro, chamado de Aljube, era usado para punir religiosos, em razo da concesso pela
Igreja para servir de priso para todas as pessoas (CARVALHO FILHO, 2002, p. 37).
Ainda nesse perodo, o Brasil contou com a existncia de um navio-presdio,
denominado de Presiganga, consistente em um navio de guerra portugus que foi utilizado
para transportar a famlia real para o Brasil. Em princpio, no foi construdo para servir como
priso, mas acabou se transformando em um crcere flutuante, inclusive com regime de
trabalho forado e outras prticas punitivas antigas.
Relata Paloma Siqueira Fonseca (2009, p. 109):

A presiganga era um navio de guerra portugus que serviu de priso no Brasil entre
1808 e 1831. Esta priso flutuante era como a ponta de um iceberg que compreendia
prticas antigas e de longa durao, que percorreram sculos para nelas serem
atualizadas em um contexto muito especfico, o do processo de independncia do
Brasil: do cruzamento entre estruturas e conjunturas, a presiganda emergiu de mares
profundos para a superfcie dos acontecimentos, dos eventos relativos formao do
Estado nacional. Entre as prticas antigas, o trabalho forado e a punio corporal
fizeram desse navio-presdio um receptculo, uma arca que agregou signos antigos
que diziam respeito punio legal.

Na dcada de 1820, no Rio de Janeiro, ficou conhecida a priso chamada
Calabouo, destinada exclusivamente para escravos, onde os proprietrios pagavam s
autoridades para que punissem seus escravos.

O Calabouo priso estabelecida para escravos detidos por punio disciplinar
e/ou fugitivos localizava-se desde o tempo da colnia numa instalao militar ao
p do morro do castelo em frente baa de Guanabara, ladeado pelo arsenal do
Exrcito e pelo Hospital da Santa Casa de Misericrdia. Era o crcere da cidade
destinado exclusivamente para escravos, mas no o nico em que os escravos se
encontravam. Talvez cerca de duzentos escravos abarrotassem vrios quartos
fechados. A maioria dos cativos era enviada ao Calabouo, por seus senhores, para
receber aoites corretivos. Este servio de punio disciplinar representava uma
colaborao dos donos, cobravam uma taxa mnima de 160 ris por centena de



111
golpes, mais 40 ris, por dia, para subsistncia, sem fazer perguntas sobre a ofensa
cometida contra o dono ou seus interesses. (HOLLOWAY, 2009, p. 255).

Com o advento da Constituio do Imprio, datada de 1824, determinou-se que
as cadeias fossem seguras, limpas e bem arejadas. A pena privativa de liberdade foi instituda
com a vigncia do Cdigo Criminal do Imprio, em 1830, que, entretanto, ainda mantinha a
pena de morte, reservada para os casos de homicdio, bem como a pena da gal, que,
conforme informa Lus Francisco Carvalho Filho, no significava remar, e sim fazer
trabalhos forados em obras pblicas: os presos usavam calceta no p e corrente de ferro
(2002, p. 38)
Formalmente, os primeiros estabelecimentos penais do Brasil, construdos na
vigncia do Cdigo Penal do Imprio, foram as Casas de Correo do Rio de Janeiro e de So
Paulo, inauguradas em 1850 e 1852. Ambas penitencirias foram projetadas com inspirao
na obra de Jeremias Bentham e nas ideias do modelo penitencirio Europeu, sendo que a do
Rio de Janeiro s no foi construda no modelo pantico em decorrncia de um erro de
construo. Alm do avano do sistema penitencirio, as duas construes simbolizaram a
entrada do pas na era da modernidade punitiva (CARVALHO FILHO, 2002, p. 38).
Nessa poca, comea a nascer uma intensa preocupao sobre o sistema
penitencirio brasileiro, com o aprofundamento de juristas e estudiosos a respeito de temas
penitencirios, discutindo-se as prises agrcolas e industriais e modificando-se o paradigma
em torno do prisioneiro, que era enxergado como um doente e a priso como uma espcie de
hospital (SALLA, 1999, p. 134).
O Cdigo Republicano de 1890, no trouxe maiores alteraes no sistema
penitencirio brasileiro; to somente modificou as questes de ordem punitiva, uma vez que
especificou as penas de recluso, de priso disciplinar e de priso com trabalhos para os
vadios e os capoeiristas, que eram considerados malfeitores durante o imprio e eram tratados
como delinquentes mesmo aps a proclamao da repblica.
Enfocando os problemas existentes na Casa de Correo do Rio de Janeiro,
Marilene Antunes SantAnna explica:

Convm ainda anotar, no incio do perodo republicano, a presena de presos
polticos no estabelecimento. A direo designa a oitava galeria da Casa de
Correo, no andar superior, para servir de priso do Estado. Inimigos do novo
regime ficavam na penitenciria por algum tempo at serem libertados ou enviados
para outros crceres como o da ilha grande, no prprio Estado do Rio de Janeiro, ou
a fortaleza de Santa Cruz, na Baa da Guanabara. Capoeiristas, vadios, desordeiros,
grevistas, anarquistas, tambm passaram pela Casa de Correo, mas geralmente
eram logo enviados tambm para a ilha Grande ou para a regio norte do Brasil [...]



112
Assim, a mistura de presos polticos com presos comuns, a presena dos gals, as
mudanas estabelecidas pelo novo Cdigo Penal, as novas formas de trabalho
prisional, o aumento e a valorizao dos profissionais que trabalhavam nas
dependncias das prises foram alguns dos problemas que a Casa de Correo
herdou e que as autoridades republicanas precisariam enfrentar (2009, p. 308).

Em 1920 inaugurada a Penitenciria do Carandiru em So Paulo, considerada
um marco na evoluo das prises, sendo visitada por inmeros juristas em razo do seu novo
modelo de organizao penitenciria, com oficinas, enfermarias, escolas, segurana, etc.
Regina Clia Pedroso descreve a inaugurao do Carandiru:

Durante esses anos de descaso e de onipresena do poder pblico, registrou-se
oficialmente o funcionamento do Instituto de Regenerao do Carandiru: a
Penitenciria de So Paulo, criada em 31 de julho de 1920. Seu construtor;
Francisco de Paulo Ramos Azevedo, arquiteto reverenciado por tantas obras em So
Paulo, fez dessa priso, um modelo a ser seguido pelos homens da justia. Em 1927,
transformada em maravilha da engenharia penitenciria ganhou a curiosidade do
pblico: registrou uma frequncia de visitantes em torno de vinte mil pessoas,
incluindo franceses, japoneses, rabes e norte-americanos.

E segue:

A referida penitenciria passou a ser considerada como o grande centro penal do
mundo, ficando aberta visitao pblica. Um ano aps sua inaugurao, a
quantidade de reclusos girava em torno de 230 detentos, passando a registrar em
1922, 1200 detentos. A delegao chilena liderada por Gustavo Jabalut, professor de
direito penal em visita priso na dcada de 30, mostrou-se impressionada com sua
magnifica instalao material, com sua organizao e com o funcionamento de seus
servios. O edifcio dessa penitenciria comportava 1052 cubculos, divididos em
trs pavilhes penais, com a perspectiva de que poderia dispor de mais 526 clulas,
elevando a capacidade para 1578 sentenciados A celas eram todas iguais em
dimenso (2,5 m por 4,0 m) e em asseio, excetuando-se as do poro que eram monos
e chamadas clulas de penitencia (2003, p. 113).

No futuro, entretanto, por ter se tornado um complexo penitencirio que
abrigava tambm a Casa de Deteno de So Paulo, o Carandiru ocupou o status de maior
presdio da Amrica Latina, chegando a abrigar 3.250 presos, e passou a ser considerado
como uma cidade murada. Presos primrios e reincidentes, com penas longas e pequenas,
presos provisrios e definitivos passaram a integrar sua populao carcerria. O Carandiru
tornou-se uma priso geral cuja administrao tornou-se impraticvel (CARVALHO FILHO,
2002, p. 44).

A populao da casa mvel: cerca de 3 mil homens so libertados ou transferidos
anualmente. Construda para albergar apenas presos espera de julgamento, a
deteno transformou-se numa priso geral. Ao lado de ladres primrios
condenados a poucos meses, ali cumprem pena criminosos condenados a mais de
um sculo (VARELLA, 1999, p. 20).



113

Esta situao levou o Carandiru a se transformar no maior smbolo do crime
organizado no interior das prises, em decorrncia de uma extensa histria de motins, fugas,
violncias, desmandos e, sobretudo, o fatdico episdio ocorrido em 1992, denominado pela
mdia de Massacre do Carandiru, que resultou na morte de 111 detentos pela Tropa de
Choque da Polcia Militar.

[...] o laudo de local, muitssimo bem elaborado pelo Instituto de Criminalstica (cf.
anexo dos laudos periciais), confirma que presos foram mortos dentro de suas celas
com disparos efetuados de fora para dentro, ora de cima para baixo para atingir os
presos que estavam sentados, ora na horizontal para atingir os presos de p, na parte
superior do corpo, ora no mezanino (beliche) das celas para atingir os presos que
estavam deitados, conforme se v pelas fotografias e pelos croquis das plantas,
anexados ao laudo pericial, merecendo nfase o croqui do 3 andar, onde se constata
a execuo de dezenas de presos dentro de suas elas, caracterizando de forma
indiscutvel um enorme e horripilante chacina, sem antecedentes na histria
brasileira e mundial (MACHADO; MARQUES, 1993, p. 55).

Em decorrncia de inmeros fatores negativos, o Carandiru foi desativado e
implodido no ano de 2002, o que foi chamado de fim do inferno (CARVALHO FILHO, 2002,
p. 44).
Na dcada de quarenta, especificamente em 07 de Dezembro de 1940, atravs
do Decreto-Lei n. 2.848/40, entrou em vigor o atual Cdigo Penal Brasileiro, diploma que
foi posteriormente alterado pelas reformas mais significativas de 1977, em decorrncia da Lei
n. 6.416/1977, bem como tambm de 1984, em razo da Lei n. 7.209/84.
O Cdigo Penal Brasileiro adotou o sistema progressivo, suprimindo a
aplicao de marcas ou vales e aplicando, inicialmente perodos de prova.

Inicialmente o recluso ficava sujeito a um perodo de observao por parte dos
encarregados da terapia penal, tempo no excedente de trs meses, e que era
chamado de perodo de prova. Posteriormente era admitido ao trabalho comum,
dentro ou fora do presdio, mantido o isolamento noturno. Num terceiro perodo era
encaminhado para um estabelecimento semi-aberto ou Colnia Agrcola,
preparando-se para receber o benefcio da liberdade condicional, que era ento a
quarta e ltima etapa da execuo da pena privativa de liberdade. Cumprida
adequadamente a liberdade condicional, o sentenciado readquiria a condio de
homem livre. (PIMENTEL, 1988, p. 14).



necessrio destacar que, com a entrada da Lei n. 6.416/1977, introduziu-se,
no at ento sistema progressivo brasileiro, considerveis alteraes, tais como a faculdade
do isolamento celular inicial; a criao dos denominados regimes de cumprimento de pena; a



114
observao de que o tempo de durao da pena e a periculosidade do ru, bem como o incio
de cumprimento da pena poderia dar-se em regime menos rigoroso; a regra de que o
livramento condicional poderia ser concedido em caso de pena privativa de liberdade, quando
a pena fosse igual ou superior a dois anos (PRADO, 2006, p. 522).
Assim, com a modificao do sistema de penas do Cdigo Penal, procedida
pela Lei n 6.416/77, os apenados foram divididos, para o fim de se determinar o tipo de
cumprimento - recluso ou deteno -, em perigosos e no perigosos, sujeitando-se os
considerados perigosos sempre ao regime fechado. Os considerados como no perigosos
foram sujeitados s seguintes alternativas: iniciar o cumprimento da pena em regime aberto,
quando imposta at oito anos; passar a este regime aps cumprir um tero em regime fechado,
quando ultrapassasse esse limite; cumprir a pena em regime aberto desde o incio, quando no
fosse superior a quatro anos. (MIRABETE, 2010, p. 241).
Percebe-se que o sistema penitencirio brasileiro est bem prximo do modelo
irlands, j que cada estgio de pena cumprido em um estabelecimento especifico, tendo a
Lei n. 7.209/84 mantido os trs regimes de cumprimento das penas privativas de liberdade: o
regime fechado, cumprido em estabelecimento de segurana mxima ou mdia; o semiaberto,
executado em colnia agrcola, industrial ou similar e o aberto, com execuo em casa de
albergado ou estabelecimento adequado.
Com a denominada reforma na parte geral do Cdigo Penal Brasileiro de 1940,
afastou-se a questo da distino fundada na periculosidade, e os regimes passaram a ser
determinados pelo mrito do condenado e pelo cumprimento de uma parcela da pena, criando-
se um sistema progressivo, pautado na individualizao cientfica (SHECAIRA; CORRA
JNIOR, 2002, p. 85).
Ao tratar do direito progresso, Mirabete (2004, p. 387)

esclarece a presente
mudana na execuo penal:

Tendo em vista a finalidade da pena, de integrao ou reinsero social, o processo
de execuo deve ser dinmico, sujeito a mutaes ditadas pela resposta do
condenado ao tratamento penitencirio. Assim, ao dirigir a execuo para a "forma
progressiva", estabelece o art. 112 a progresso, ou seja, a transferncia do
condenado de regime mais rigoroso a outro menos rigoroso quando demonstra
condies de adaptao ao mais suave.


Na verdade, o sistema progressivo possibilita a denominada individualizao
cientfica da pena que, nos ensinamentos de Paulo Srgio Xavier de Souza (2006, p.249),



115
significa o derradeiro momento da atuao do princpio constitucional da individualizao da
pena [...], todavia no menos importante do que as atividades antecedentes, por tratar-se do
ltimo estgio da realizao do Direito Penal.
Saliente-se que o denominado regime disciplinar diferenciado, criado pela Lei
n. 10.792, de 1 de Dezembro de 2003, que alterou a Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210,
de 11 de Julho de 1984), no um novo regime de cumprimento de pena, mas uma sano
disciplinar carcerria, de natureza especial, caracterizada por um maior grau de isolamento do
preso e de restries de contato do prisioneiro com o mundo exterior, que pode ser aplicada,
inclusive, durante o processo de conhecimento.

O regime disciplinar diferenciado modalidade de sano disciplinar (art. 53, V, da
LEP), e para a sua aplicao basta a prtica do fato regulado. No preciso aguardar
eventual condenao ou o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, o que
por certo inviabilizaria a finalidade do instituto (MARCO, 2009, p. 40).


Portanto, o atual Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal adotaram o sistema
progressivo, que consiste na passagem por regimes de cumprimento de pena em ordem
decrescente de severidade, desde que presentes os requisitos legais. Por meio desse sistema,
visa-se preparar o condenado para o retorno vida em sociedade, minimizando,
paulatinamente, o rigor no cumprimento da pena privativa de liberdade e atribuindo ao
condenado uma crescente carga de responsabilidade.

3.2.6. O sistema penitencirio brasileiro e a sistemtica de execuo da pena privativa de
liberdade na atualidade


Conforme analisado, a execuo da pena privativa de liberdade, no Brasil, cabe
ao Estado, que detentor do jus puniendi. A Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210/84)
estabelece as diretrizes para a execuo da pena, regulamentando e estruturando os rgos que
detm a funo de concretizar a sano imposta na sentena penal.
Cada rgo possui uma funo especfica e eles se complementam no processo
de efetivao da pena. O artigo 61 da Lei de Execues Penais apresenta o rol dos rgos que
compem o sistema penitencirio. So eles: O Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria; O Juzo da Execuo; O Ministrio Pblico; O Conselho Penitencirio; Os



116
Departamentos Penitencirios; O Patronato; O Conselho da Comunidade e a Defensoria
Pblica.
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP, sediado
em Braslia - DF, um rgo subordinado ao Ministrio da Justia e j existia antes da
vigncia da atual Lei de Execues Penais (sua inaugurao foi no incio da dcada de 1980).
Sua funo est elencada no artigo 64 da Lei n 7.210/84
65
e consiste em levantar
informaes, deliberaes, incentivo intelectual e material preveno da criminalidade e
desenvolvimento penitencirio, ou seja, sua meta estabelecer planos de poltica criminal e
penitenciria para o Brasil. Para realizar essa finalidade, o Conselho dever ser formado por
especialistas de notvel experincia (professores, profissionais do Direito Penal e
Penitencirio, representantes da comunidade, etc.) com mandato de dois anos.

Ao Conselho Nacional, incumbe a necessidade de apresentao, aos vrios
segmentos da execuo penal do pas, de um plano definido das diretrizes de Poltica
Penitenciria., de suas prioridades, de elaborao de um programa nacional de
formao e aperfeioamento do servidor, tanto no campo da administrao como no
da aplicao da lei, de inspeo aos estabelecimentos penais, s Varas de Execues
Penais, Conselhos de Comunidade e assistncia ao Egresso, de estabelecimento de
metas de construo de estabelecimentos penais, de consecuo de recursos prprios
para suas atividades e consequente auxlio efetivo aos Estados e municpios
(OLIVEIRA, 1990, p. 58).


Em 2011, foram editadas, pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, as novas Diretrizes Bsicas para a construo dos presdios brasileiros. Quanto
construo da muralha da penitenciria de segurana mxima e suas guaritas de vigilncia,
so impostas as seguintes diretrizes:



65
Art. 64. Ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, no exerccio de suas atividades, em
mbito federal ou estadual, incumbe: I - propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito,
administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; II - contribuir na
elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades da poltica criminal e
penitenciria; III - promover a avaliao peridica do sistema criminal para a sua adequao s necessidades do
Pas; IV - estimular e promover a pesquisa criminolgica; V - elaborar programa nacional penitencirio de
formao e aperfeioamento do servidor; VI - estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de
estabelecimentos penais e casas de albergados; VII - estabelecer os critrios para a elaborao da estatstica
criminal; VIII - inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se, mediante relatrios
do Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execuo penal
nos Estados, Territrios e Distrito Federal, propondo s autoridades dela incumbida as medidas necessrias ao
seu aprimoramento; IX - representar ao Juiz da execuo ou autoridade administrativa para instaurao de
sindicncia ou procedimento administrativo, em caso de violao das normas referentes execuo penal; X -
representar autoridade competente para a interdio, no todo ou em parte, de estabelecimento penal.



117
No caso de estabelecimentos penais de regime fechado, o muro ou alambrado
externo que limita o estabelecimento dever ter no mnimo 5 metros de altura acima
do nvel do solo, incluindo-se, se for o caso, nesta altura, a passarela de circulao
para a segurana externa. O muro poder tambm possuir guaritas de vigilncia,
dotadas de equipamentos de iluminao e alarme, posicionados em locais
estratgicos e com distncia que no comprometa a segurana do estabelecimento
penal. Recomenda-se que as guaritas possuam mictrios e lavatrios e acesso
vertical individual, de preferncia dentro do permetro de segurana da unidade. O
muro no poder, em hiptese alguma, possuir salincias ou reentrncias em sua
face interna. recomendvel que os muros externos que limitam os
estabelecimentos penais sejam implantados de forma a permitir a circulao de
viaturas em todo seu permetro, facilitando seu patrulhamento, considerado como
permetro de segurana da unidade (2011, p. 34).

Vale dizer que outras diretrizes foram editadas para finalidades diversas no
plano penitencirio, a saber: regulamentao da continuidade do vnculo materno da me
encarcerada (Resoluo 03/2009); regulamentao do acesso s prises dos membros dos
Conselhos de Comunidade (Resoluo 09/2010); regulamentao de visita ntima a todas as
formas de relao afetiva (Resoluo 04/2011); dentre outras.
66

O Juzo da Execuo especial e tem como finalidade dirimir os conflitos e os
interesses na execuo da pena (MIRABETE, 2004, p. 178). No sistema prisional brasileiro,
existe a figura de um juiz especializado que detm competncia especfica para atuar em sede
de execuo da pena (artigos 65 e 66 da Lei de Execues Penais).
Para a doutrina, o juiz da execuo penal uma garantia de legalidade e do
reconhecimento do devido processo legal.
Nesse sentido, alude Sidnei Agostinho Beneti (1996, p. 67):

Em verdade, a figura do Juiz competente, na execuo penal, significa muito mais
do que mera localizao burocrtica dos autos na organizao judiciria , visto que
alcana a condio de garantia da legalidade da execuo. Essa a diretriz firme da
Lei de Execuo Penal, concretizando garantia constitucional genrica do devido
processo legal.


Dentre outras funes, cabe ao Juzo da Execuo penal zelar pelo
cumprimento da pena e da medida de segurana. Tambm compete ao juiz da execuo:
conceder progresso ou determinar a regresso de regimes; julgar incidentes de execuo;
inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais e interdit-los quando em condies


66
Convm destacar que a Resoluo 16/2003 CNPCP traz uma srie de diretrizes de poltica criminal
envolvendo a preveno do delito, a administrao da justia criminal e a execuo das penas e das medidas de
segurana. A portaria MJ 1.107/2008 tambm estabelece um conjunto de tarefas para o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria.




118
inadequadas; compor e instalar o Conselho da Comunidade e emitir todos os anos o atestado
de pena em favor do preso.
O Ministrio Pblico tambm considerado um rgo da execuo penal. Sua
funo fiscalizar a regularidade das guias de recolhimento e de internao. Tem atividade
no processo de execuo de pena, dando pareceres nos pedidos de benefcios em geral
(progresso de regimes, livramento condicional, remio de penas, indulto, comutao de
penas, etc.) e recorrendo das decises proferidas pelo juzo da execuo quando entender
necessrio. Os membros do Ministrio Pblico tambm devem visitar mensalmente os
presdios.
O Conselho Penitencirio um rgo que tem por funo apresentar pareceres
a respeito de indulto e comutao de penas. Sua natureza de rgo consultivo e fiscalizador
da execuo penal. Tem funo de auxiliar o Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, apresentando, a cada trimestre, um relatrio dos trabalhos realizados no ano
anterior, bem como, supervisionar os patronatos e as atividades de assistncia aos egressos.
Existem crticas a respeito da efetividade da atuao do Conselho
Penitencirio, uma vez que esse rgo no expede mais prvio parecer para a concesso de
livramento condicional, j que a Lei n 10.792/03 aboliu essa determinao, bem como,
tambm pelo fato de que os tribunais tm entendimento pacificado de que no causa de
nulidade a falta de prvio parecer do Conselho Penitencirio para a concesso de indulto e
comutao de penas (MARCO, 2009, p. 119).
O Departamento Penitencirio Nacional, regulamentado nos artigos 71 e 72 da
Lei de Execues Penais, conhecido pela sigla DEPEN, vinculado ao Ministrio da Justia e
tem como funo efetivar a poltica penitenciria nacional, supervisionando os
estabelecimentos penais brasileiros. Serve como um rgo de apoio administrativo e
financeiro ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
67



67
Art. 72. So atribuies do Departamento Penitencirio Nacional: I - acompanhar a fiel aplicao das normas
de execuo penal em todo o Territrio Nacional; II - inspecionar e fiscalizar periodicamente os
estabelecimentos e servios penais; III - assistir tecnicamente as Unidades Federativas na implementao dos
princpios e regras estabelecidos nesta Lei; IV - colaborar com as Unidades Federativas mediante convnios, na
implantao de estabelecimentos e servios penais; V - colaborar com as Unidades Federativas para a realizao
de cursos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado.
VI estabelecer, mediante convnios com as unidades federativas, o cadastro nacional das vagas existentes em
estabelecimentos locais destinadas ao cumprimento de penas privativas de liberdade aplicadas pela justia de
outra unidade federativa, em especial para presos sujeitos a regime disciplinar. (Includo pela Lei n 10.792, de
2003) Pargrafo nico. Incumbem tambm ao Departamento a coordenao e superviso dos estabelecimentos
penais e de internamento federais.



119
Pode a legislao local criar os Departamentos Penitencirios Locais. Nesse
sentido, o artigo 73 da Lei de Execues Penais estabelece que a misso de criar,
supervisionar e coordenar os estabelecimentos prisionais fica ao encargo dos Estados-
membros. Por isso, foram criados pelos Estados, os Departamentos, as Secretarias e as
Coordenadorias com competncia para executar os servios penais de cada um deles.
Segundo dispe Mirabete (2004, p. 240):

A superviso e a coordenao dos estabelecimentos penais do Estado so atribuies
do Departamento Penitencirio Local ou rgo similar que existam ou forem
criados nas unidades da federao. Cabe-lhe portanto distribuir os condenados e os
submetidos a medida de segurana pelos diferentes estabelecimentos penais,
promover a regular execuo das penas privativas de liberdade e das medidas de
segurana detentivas, superintender a organizao do trabalho prisional interno,
coordenar a vida administrativa dos estabelecimentos e servios penais, administrar
os fundos que lhe forem confiados para executar as obras com o trabalho prisional ,
assistir tecnicamente os rgos e entidades pblicas ou particulares que colaboram
na execuo penal, atender as requisies de membros do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico relativas execuo penal etc. tudo conforme disponha a lei local
complementar.


A ttulo de exemplo, no Estado do Paran, existe o Departamento
Penitencirio do Paran; em So Paulo, existe a Secretaria de Administrao Penitenciria,
em cujo mbito atuam as Coordenadorias Regionais de Unidades Prisionais; no Estado do
Mato Grosso do Sul, foi criada a Agncia Estadual de Administrao do Sistema
Penitencirio.
Visando regulamentar o disposto contido no artigo 86 1 da Lei de
Execues Penais, foi criado, por intermdio do Decreto n. 6.049, de 27 de fevereiro de
2007, o Sistema Penitencirio Federal, que aprovou o regulamento penitencirio federal e
passou a administrar as denominadas Penitencirias Federais, que esto estabelecidas em
Porto Velho - RO, Mossor - RN, Campo Grande - MS, Catanduvas - PR e Braslia - DF.
68

O patronato pblico ou particular tem a obrigao de conferir assistncia aos
albergados e aos egressos, apoiando-os na reintegrao liberdade, consoante dispe o artigo
78 da Lei de Execues Penais. Os patronatos devem oferecer alojamento e alimentao em
local adequado, pelo prazo de dois meses, podendo ser prorrogado conforme o artigo 25 da
Lei de Execues Penais. O patronato tambm tem como funo orientar os condenados
pena restritiva de direitos, fiscalizar o cumprimento das penas de prestao de servios


68
A Lei n. 11.671/2008 dispe sobre a incluso e a transferncia de presos nos estabelecimentos penais federais.



120
comunidade e de limitao de fim de semana, bem como fiscalizar o cumprimento do
livramento condicional e do sursis, conforme alude o artigo 79 da Lei de Execues Penais.
Prev tambm, a Lei de Execues Penais, a existncia, em cada comarca, do
Conselho da Comunidade, rgo que tem por finalidade diminuir as causas de reincidncia
por causa do descaso da sociedade em relao ao preso e ao egresso (MIRABETE, 2004, p.
246). Tal rgo deve ser formado por um representante de associao comercial ou industrial,
um advogado indicado pela Ordem dos Advogados do Brasil, um Defensor Pblico e
assistentes sociais, consoante dispe o artigo 80 da Lei de Execues Penais.
inegvel a importncia desse rgo no processo de reintegrao social do
preso, principalmente na concesso de empregos aos egressos do sistema penitencirio. Vale
dizer que, na prtica, infelizmente existem poucos Conselhos da Comunidade em
funcionamento no pas.
Alerta Paulo Lcio Nogueira (1996, p. 24):

Contudo, no se encontra a mesma disposio da comunidade para enfrentar os
problemas ligados a presos, parecendo haver uma certa indisposio social contra os
condenados, que no tem merecido a confiana, o apoio e a oportunidade de se
recuperarem por parte da populao, que procura ignor-los. No h dvida de que o
Estado sozinho no consegue resolver os problemas sociais, e a sociedade, sem o
auxlio do Estado, tambm no ter condies de resolv-los, mas, se houver um
trabalho em conjunto e responsvel, a soluo poder surgir com mais facilidade.



A Resoluo de n. 96 do Conselho Nacional de Justia, que criou o projeto
Comear de Novo, aponta a necessidade de instalao e funcionamento desses Conselhos da
Comunidade. Entidades como o Rotary e o Lions Clube, lojas manicas, igrejas catlicas e
evanglicas, federaes espritas, associaes comerciais, entre outras, so exemplos de foras
comunitrias que devem integrar o Conselho da Comunidade (MARCO, 2009, p. 122).
A Lei n 12.313/10 incluiu a Defensoria Pblica como rgo da execuo
penal reconhecendo sua importncia no processo de execuo da pena. Dentre outras funes,
incumbe Defensoria Pblica velar pela regular execuo da pena e da medida de segurana,
realizando as defesas dos presos e dos internados necessitados.
69



69
Dispe o art. 81-B da Lei de Execues Penais: Incumbe, ainda, Defensoria Pblica: I - requerer: a) todas
as providncias necessrias ao desenvolvimento do processo executivo; b) a aplicao aos casos julgados de lei
posterior que de qualquer modo favorecer o condenado; c) a declarao de extino da punibilidade; d) a
unificao de penas; e) a detrao e remio da pena; f) a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de
execuo; g) a aplicao de medida de segurana e sua revogao, bem como a substituio da pena por medida
de segurana; h) a converso de penas, a progresso nos regimes, a suspenso condicional da pena, o livramento
condicional, a comutao de pena e o indulto; i) a autorizao de sadas temporrias; j) a internao, a



121
Tambm compreende o sistema penitencirio brasileiro, os denominados
Estabelecimentos Prisionais. Nesse mbito, podem ser citadas as Penitencirias, as Colnias
Agrcolas, Industriais ou similares, as Casas do Albergado, os Centros de Observao
Criminolgica, os Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitricos e as Cadeias Pblicas.
Nos termos do artigo 5 XLVIII da Constituio Federal, a pena privativa de
liberdade dever ser cumprida em estabelecimentos penais distintos, de acordo com a natureza
do crime, idade e sexo do apenado. A separao de reclusos tambm se adequa s Regras
Mnimas da ONU, de 1955, para tratamento dos presos (MARCO, 2009, p. 129).
O Direito brasileiro prev, basicamente, duas formas de encarceramento.
70
A
primeira delas, denominada priso material ou priso-pena,
71
decorre de uma sentena
condenatria transitada em julgado. A segunda forma de priso chamada de priso cautelar
ou priso provisria, proveniente da priso em flagrante ou atravs de ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, como ocorre nos casos de decretao de
priso preventiva em sentido estrito.
72

Como visto, antigamente, qualquer lugar poderia ser considerado uma priso.
Escavaes subterrneas, masmorras e calabouos eram utilizados como prises. Depois que a
privao de liberdade passou a ser adotada como pena houve uma maior preocupao com a
construo do local de aprisionamento. Segundo indica Armida Bergamini Miotto (1992, p.
22), existe uma cincia cujo objeto projetar e construir presdios. A essa cincia se d o
nome de Arquitetura penitenciria.
A priso um edifcio destinado a privar as pessoas de sua liberdade de
locomoo. Em seu aspecto arquitetnico, as penitencirias de segurana mxima (onde se
aplica o regime fechado) se caracterizam pela presena de muros altos com torres de


desinternao e o restabelecimento da situao anterior; k) o cumprimento de pena ou medida de segurana em
outra comarca; l) a remoo do condenado na hiptese prevista no 1o do art. 86 desta Lei; II - requerer a
emisso anual do atestado de pena a cumprir; III - interpor recursos de decises proferidas pela autoridade
judiciria ou administrativa durante a execuo; IV - representar ao Juiz da execuo ou autoridade
administrativa para instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo em caso de violao das normas
referentes execuo penal; V - visitar os estabelecimentos penais, tomando providncias para o adequado
funcionamento, e requerer, quando for o caso, a apurao de responsabilidade; VI - requerer autoridade
competente a interdio, no todo ou em parte, de estabelecimento penal. Pargrafo nico. O rgo da Defensoria
Pblica visitar periodicamente os estabelecimentos penais, registrando a sua presena em livro prprio.
70
Saliente-se que esto previstas na legislao brasileira outras formas de cerceamento de liberdade que no so,
especificamente, prises de natureza criminal, a exemplo da decretao da medida de segurana detentiva, nos
termos dos artigos 26 e subsequentes do Cdigo Penal, que consiste na internao no Hospital de Custdia e
Tratamento Psiquitrico e na priso civil por divida de natureza alimentcia, consistente em uma medida
coercitiva de origem civil, prevista no artigo 5 LXVII da Constituio Federal de 1988 e no artigo 733 do
Cdigo de Processo Civil.
71
Artigo 32, I, do Cdigo Penal.
72
Artigos 282 e subsequentes do Cdigo de Processo Penal.



122
vigilncia e policiais armados. As portas da priso so pesadas e fechadas, ela detm
cmeras, refletores e alambrados. Existem grades e ambientes fechados em seu interior.
73

ntida a preocupao com a segurana do local. Aparatos tecnolgicos tambm esto
presentes, tais como detectores de metais, aparelhos de raio-x, scanners pessoais, etc. Percebe-
se que tudo construdo para no deixar o preso escapar. Enfim, no um prdio bonito de se
apreciar, so construes retilneas, simtricas e rspidas.
Conforme descreve Jason Albergaria (1993, p. 104):

[...] nas prises de segurana mxima, nas quais predomina a ideia de preveno
contra a fuga, os edifcios so de forte e slida construo. Estes estabelecimentos se
encontram rodeados de muros altos, intransponvel e dotados de torre, com guardas
armados, bem como refletores para preveno de fuga noite.

As penitencirias de segurana mxima ou mdia so destinadas aos apenados
que foram condenados a cumprir penas de recluso no regime fechado e, portanto, so
presumidamente detentores de maior periculosidade segundo as regras da Lei de Execues
Penais.

O alojamento deve ser em cela individual, com rea mnima de seis metros quadrados,
com camas, aparelho sanitrio e lavatrio. Tambm deve existir trabalho de dia e isolamento
durante a noite.
74
Entretanto, na realidade, as celas no so individuais em decorrncia da
superlotao carcerria e no existe acesso ao trabalho ou ao estudo para todos os presos.
Tambm existem outras espcies de estabelecimentos penais no Brasil, a
exemplo das Prises Agrcolas, Industriais e similares,

onde o regime imposto o
semiaberto, que permite atividades e trabalhos externos sem vigilncia e as Casas de
Albergado, onde o sentenciado deveria pernoitar em uma edificao pblica localizada nos
centros urbanos, sem qualquer obstculo fuga.
75
O regime semiaberto autoriza o alojamento
coletivo e a preocupao com a vigilncia e a fuga menor. Entretanto, na prtica, o regime


73
Tais caractersticas envolvem as chamadas prises-fortaleza, construdas para abrigar os presos perigosos. So
presdios construdos em grandes blocos, subdivididos em pavilhes, com capacidade para grande nmero de
presos. Algumas delas ficaram conhecidas no mundo todo, a exemplo da penitenciria de Alcatraz, que est
desativada desde os anos sessenta e localiza-se em uma pequena ilha na Bahia de So Francisco - EUA.
Atualmente, existem as denominadas Prises Supermax, que aplicam o regime penal chamado lockdown, sem
qualquer tipo de contato do prisioneiro com qualquer pessoa, a exemplo da Penitenciria ADX em Florence,
Colorado. No Brasil, existem presdios com caractersticas de priso-fortaleza, a exemplo das penitencirias que
aplicam o regime disciplinar diferenciado, destacando-se o Centro de Readaptao Penitenciria Dr. Jos
Ismael Pedrosa de Presidente Bernardes, localizado a 578 quilmetros de So Paulo, e a Penitenciria Federal
de Catanduvas PR, localizada a 476 quilmetros de Curitiba.
74
Artigos 87 a 90 da Lei n. 7.210/84.
75
Tais caractersticas encontram-se delineadas nos artigos 91 a 93 da Lei n. 7.210/84.



123
semiaberto marcado pela ausncia de vagas por causa do diminuto nmero de Colnias
Penais Agrcolas, Industriais e similares no Brasil todo.
76

O regime aberto pautado no senso de responsabilidade do prisioneiro. O
apenado cumpre um programa de obrigaes imposto pelo juiz da execuo penal,
trabalhando sem vigilncia de dia e se recolhendo na priso no perodo noturno. Na grande
maioria das cidades inexiste a Casa de Albergado e a pena, no regime aberto, acaba sendo
cumprida na prpria residncia do condenado, atravs da denominada Priso Albergue
Domiciliar, cuja previso encontra-se estabelecida no artigo 117 da Lei n. 7.210/84.
77

Segundo o Cdigo Penal, o juiz, na sentena condenatria, fixa o regime
inicial de cumprimento de pena.
78
Existem trs espcies de regime: o fechado, o semiaberto e
o aberto. Para que o preso tenha esperanas de melhorar sua situao dentro do crcere,
implementando a individualizao da pena executiva estabelecida no artigo 5, XLVI caput
da Constituio Federal, durante a execuo, o regime prisional poder ser modificado em
razo do instituto da progresso de regimes, que impe requisitos para a sua concesso.
necessrio cumprir uma parcela da pena e demonstrar mrito carcerrio

para ser transferido
do regime mais rigoroso para o menos rigoroso.
79

Uma vez operando-se a promoo de regime penal, caso o apenado no
cumpra as disposies estabelecidas para o regime mais brando ou venha a praticar crime
doloso, ou ainda, sendo condenado por crime anterior cuja soma da pena seja incompatvel
com o regime, possvel a regresso de regime, retornando ao regime penal mais grave.
80

As pessoas portadoras de enfermidade mental so consideradas inimputveis
quando incapazes de compreender o carter ilcito de sua conduta e de se autodeterminar
diante dele. Essas pessoas podero ser submetidas medida de segurana detentiva quando
comprovada sua periculosidade.
Nesse caso, sero internadas nos Hospitais de Custdia e Tratamento
psiquitrico. A medida de segurana tem prazo indeterminado e o internado ser submetido


76
O Brasil possui 526 penitencirias de segurana mxima e apenas 37 Prises Agrcolas ou Industriais,
demonstrando que as autoridades preocupam-se mais com a construo de estabelecimentos penais fechados.
Fonte: <http://www.cnj.jus.br/geo-cnj-presidios/?w=1366&h=768&pular=false>
77
No Brasil todo existem somente 67 Casas de Albergado para 18.311 prisioneiros em regime aberto. Fonte:
<http://www.cnj.jus.br/geo-cnj-presidios/?w=1366&h=768&pular=false> Acesso em 18.fev.2012.
78
Artigo 59, III do Cdigo Penal.
79
Os requisitos para a concesso da progresso de regimes encontram-se previstos nos artigos 112 e
subsequentes da Lei n 7.210/84 e, nos casos de crime de natureza hedionda, no artigo 2 2 da Lei n 8.072/90,
com redao determinada pela Lei n 11.464/07.
80
Artigo 118 da Lei n 7.210/84.



124
percia mdica para verificao da cessao de periculosidade durante o prazo de internao.
81

As mulheres cumpriro suas penas em estabelecimento separado dos homens de acordo com a
determinao estabelecida no artigo 5 XLVIII da Constituio Federal, ou seja, nas
Penitencirias Femininas com seo para gestantes e parturientes e creches para abrigar
crianas maiores de seis meses e menores de sete anos.
82
Em decorrncia da redao do 1 do artigo 82 da Lei n 7.2010/84, as pessoas
com mais de sessenta anos sero recolhidas em estabelecimentos adequados condio de
idoso.
As Cadeias Pblicas so estabelecimentos penais destinados ao recolhimento
de pessoas presas cautelarmente.
83
Toda comarca tem uma cadeia pblica que serve para
abrigar pessoas presas em flagrante ou em decorrncia de mandado de priso preventiva ou
temporria.
Essas Cadeias devero ser instaladas prximas dos centros urbanos, com
obedincia das regras mnimas impostas para as Penitencirias (tamanho da cela, aparelho
sanitrio, etc.). Com efeito, nos dias de hoje, as cadeias pblicas esto superlotadas e existem
muitos presos com condenao definitiva cumprindo pena indevidamente em cadeias
pblicas.
Tambm esto previstos na Lei de Execues Penais os Centros de
Observao, onde seriam realizados os exames criminolgicos e as pesquisas desta natureza.
Entretanto, so poucos os Estados que possuem esse tipo de rgo em funcionamento.
84

No Brasil temos os seguintes nmeros relativos a trabalho, renda e qualificao
profissional dos presos:
85


Populao carcerria no pas: 513.802 pessoas; Homens: 93%; Mulheres: 7%; 48%
so jovens com menos de 30 anos de idade; Realizando trabalho interno, existem: a)
33.996 pessoas no apoio ao estabelecimento penal; b) 24.184 em parceria com a
iniciativa privada; c) 2.834 em parcerias com rgos do estado; d) 281 em
parcerias com paraestatais (sistema S e ONGs); e) 12.704 realizando trabalhos
artesanais; f) 1.026 realizando atividades rurais; g) 4.005 realizando atividades
industriais. Realizando trabalho externo, existem: a) 8.482 pessoas em parceria com
a iniciativa privada; b) 2.573 em parcerias com rgos do estado; c) 559 em
parcerias com paraestatais (sistema S e ONGs); d) 2.573 realizando trabalhos
artesanais; e) 391 realizando atividades rurais; f) 1.208 realizando atividades
industriais. Cerca de 20 mil pessoas se tornam egressas do sistema penitencirio por
ano, provenientes de indultos, alvars de soltura e habeas corpus.


81
Artigo 97 1 do Cdigo Penal.
82
Artigo 89 da Lei n. 7.210/84.
83
Artigos 102 a 104 da Lei n. 7.210/84.
84
Artigos 96 a 98 da Lei n. 7.210/84.
85
Sistema de informao penitenciria do Depen. Fonte: < http://portal.mj.gov.br/ > Acesso em 18.fev.2012.



125


Em linhas gerais, o Sistema Penitencirio brasileiro, mesmo com a
estruturao de todos esses rgos, extremamente falho, burocrtico e permite a violao
dos direitos e garantias fundamentais das pessoas encarceradas, permitindo, ainda, o aumento
da criminalidade e da violncia e contribuindo de maneira assustadora para a excluso social
dos prisioneiros e egressos do crcere no Brasil.



126

4 UM OLHAR SOBRE A REALIDADE DAS PRISES BRASILEIRAS
E AS MAZELAS QUE CONTRIBUEM PARA O PROCESSO DE
EXCLUSO DO PRISIONEIRO


4.1 Priso e excluso social

Em todo o lugar do mundo existe alguma espcie priso. Independentemente
da estruturao ou do regime poltico da sociedade ou independentemente das normas de
direito ou do sistema de punio que adotado por este pas, seja humanitrio ou no, a
priso uma realidade de qualquer sociedade atual. Ela est presente na vida de todas as
pessoas, de maneira direta ou indireta.
A populao vivencia inmeras experincias advindas da priso. Parentes que
esto presos, familiares ou conhecidos que trabalham em presdios, notcias que envolvem o
crime organizado nas prises, ou manchetes atinentes a motins ou rebelies. Enfim, toda
grande cidade do mundo tem um presdio ou um estabelecimento similar a uma priso.
Diante disso, remanesce a necessidade de se estabelecer um olhar sobre o
sistema penitencirio brasileiro e suas imperfeies estabelecendo o liame entre essas
deficincias e a excluso social do prisioneiro.
Segundo constatado, a excluso social efetivada a partir de um modelo de
desenvolvimento econmico e social, em que alguns so includos e os demais excludos
deste contexto. O sistema prisional brasileiro reflete a poltica pblica de excluso social e de
punio dos pobres e dos miserveis. O Estado penal gerindo a misria e a priso servindo de
instrumento de desigualdade social. A priso discriminatria e expressa a seletividade do
sistema de justia penal brasileiro, punindo os mais vulnerveis em razo da renda e do
gnero do criminoso (ESPINOZA, 2004, p. 127).
uma situao grave, um quadro triste e sombrio.
A cena que visualizamos a de pessoas cumprindo pena em presdios
superlotados ao arrepio da lei e das garantias constitucionais do ser humano.
Conforme salienta Hammerschmidt e Giacoia (2012, p. 77):




127
A situao prisional brasileira no diferente no sentido da gravidade de sua
situao. A atual situao trgica, acusando um dficit de vagas assustador. Muitos
condenados cumprem pena em estabelecimentos imprprios e a priso preventiva
ainda praticado sem moderao. At pouco, os dados oficiais fornecidos pelo
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria que correspondem ao censo
penitencirio nacional, indicava uma mdia de mais de 100 presos por 100.000
habitantes. Esses nmeros, nos ltimos anos tm crescido em propores
geometricas. O Brasil hoje a quarta maior populao carcerria em todo mundo,
perdendo apenas para os EUA, China e Rssia. Prev-se, se nada mudar, que em
2038 passar todos os outros.
86



O Brasil um dos pases que mais encarceram as pessoas, estando entre os
quatro primeiros, no mundo todo. Esses dados demonstram claramente a punio da misria
no Brasil. Nesse sentido, temos exemplos de cidados que podem ser tratados como
excludos desse modelo.
Segundo dispe Lenio Luiz Streck, nossa sociedade vive um verdadeiro
apartheid social (1999, p. 458):

As promessas da modernidade s so aproveitadas por um certo tipo de brasileiros.
Para os demais, o arcaico. O apartheid social. Nossas elites construram um tipo de
sociedade organizada na espoliao violenta da plusvalia do trabalho e na excluso
de grande parte da populao. O conflito real entre o capital versus trabalho,
que d origem a uma desenfreada luta de classes com a dominao permanente dos
donos do poder desde o incio de nossa histria.

Essas pessoas, de uma certa maneira, sofrem situaes de privao de algum
tipo de servio pblico essencial para a vida humana. Na viso de Enrique Dussel,
protagonista da filosofia da libertao, so vtimas de um Senhor que, sob vrios planos,
mantm essas pessoas na ordem perifrica sujeitando-as a condies opressivas.

Esta experincia inicial vivenciada por todo latino americano, at mesmo nas
aulas universitrias europeias de filosofia se expressaria melhor dentro da
categoria Autrui (outra pessoa tratada como outro), como pauper (pobre). O pobre,
o dominado, o ndio massacrado, o negro escravo, o asitico das guerras do pio, o
judeu nos campos de concentrao, a mulher objeto sexual, a criana sujeita a
manipulaes ideolgicas (tambm a juventude, a cultura popular e o mercado
subjugados pela publicidade) no conseguiro tomar como ponto de partida, pura e
simplesmente, a estima de si mesmo. O oprimido, o torturado, o que v ser


86
Texto original: La realidad carcelaria brasilea no es diferente en el sentido de la gravedad de su situacin. El
panorama actual es trgico, acusndose um deficit de vacantes asustador. Muchos condenados cumplen pena
em establecimientos improprios y la prisin preventiva es an practicada sin moderacin. Hasta ace poco, por
datos oficialies fornecidos por el Consejo Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria y que corresponden a
los del censo penitenciario nacional, se indicaba um promedio de ms de 100 presos por cada 100.000
habitantes. Esos nmeros, em los ltimos aos han crecido em proporcin geomtrica. Brasil es, hoy, el cuarto
pas em poblacin carcelaria em todo el mundo, perdendo solamente para EEUU, China y Rusia. Se proyecta, si
nada cambia, que em 2038 pase a todos los dems



128
destruda a sua carne sofredora, todos eles simplesmente gritam, clamando por
justia: - tenho fome! No me mates! Tem compaixo de mim! o que exclamam
esses infelizes (DUSSEL, 1995, p. 18-19).


Os prisioneiros se enquadram nesse exemplo.
Primeiramente, porque a no integrao no mundo normal de trabalho, apesar
de no ser um fator unicamente gerador da criminalidade, j capaz de levar a pessoa a
praticar crime, pois a pobreza marginaliza e pode criar delinquentes na medida em que
comprovada causa de aumento de violncia. Segundo ponderam Newton e Valter Fernandes,
a pobreza um hipertensor da violncia.

Esse dio ou averso contra os possuidores de bens age como verdadeiro fermento,
fazendo crescer o bolo da insatisfao, do inconformismo e da revolta das classes
mais pobres da sociedade, que se tiverem a temperar o bolo algum hipertensor da
violncia e da agressividade humana, infalivelmente as levaro ao cometimento de
alentado nmero de atos anti-sociais, desde a destruio de uma simples cabine
telefnica at perpetrao dos crimes mais brbaros, dando nmeros maiores s
alta taxas de criminalidade, que parecem incluir-se na categoria das deseconomias
de aglomerao como um particular custo pago pelo habitante das grandes cidades
pelas vantagens da urbanizao ( 2002, p. 389).

Em segundo lugar, este aumento da violncia tambm se deve incapacidade
do Estado de manifestar, em suas aes, a implementao de polticas pblicas que supram as
necessidades dos prisioneiros. Nesse sentido, os reclusos so estigmatizados pela qualificao
de irrecuperveis.
A pena no cumpre sua principal funo que a de ressocializar o criminoso.
Por outro lado, encontra-se deficincias em questes tcnicas, tais como na elaborao no
exame de classificao do condenado, inviabilizando a individualizao executiva da pena. O
retrato do crcere envolve a presena constante da ociosidade e a inexistncia de solues
quanto ao problema da superlotao carcerria.
Segundo Jock Young (2002, p. 37):

O aumento da criminalidade resulta num aumento da populao encarcerada
claro, no h uma relao linear, mas a ausncia deste aspecto no elimina o fato de
que as populaes carcerrias da maioria dos pases aumentam a longo prazo, numa
resposta, talvez equivocada, necessidade de controlar a criminalidade.


Alm disso, o preso etiquetado em decorrncia de uma cotidiana campanha
de represso penal em todo o Brasil, que, sistematicamente, impe o rtulo de criminoso,
violento, mau, pobre e excludo.




129
Quando os outros decidem que determinada pessoa non grata, perigosa, no
confivel, moralmente repugnante, eles tomaro contra tal pessoa atitudes
normalmente desagradveis, que no seriam adotadas com qualquer um. So
atitudes a demonstrar a rejeio e a humilhao nos contatos interpessoais e que
trazem a pessoa estigmatizada para um controle que restringir sua liberdade.
ainda estigmatizador porque acaba por desencadear a chamada desviao secundria
e as carreiras criminais. Estabelece-se, assim, uma dialtica que se constri por meio
do que Tannenbaum denominou de dramatizao do mal, que serve para traduzir
uma mecnica de aplicao pblica de uma etiqueta a uma pessoa (SHECAIRA,
2008, p. 288).

Aps cumprir sua pena, o preso recebe uma pecha de pessoa virtualmente
desviada, que lhe impe uma condio de desvantagem social, onde extremamente difcil o
acesso ao trabalho formal em decorrncia de seus antecedentes criminais. A sociedade rejeita
o ex-presidirio, que se transforma em um desamparado social e candidato a um retorno, no
muito distante, ao crcere.
Respira-se uma espcie de insegurana social, cujo principal culpado o
criminoso sob um aspecto generalizado. E isso no uma caracterstica que ocorre apenas no
Brasil. Conforme aponta Loic Wacquant (2007, p. 29), a generalizao da insegurana social
um fenmeno que existe, h muitos anos, nos Estados Unidos :

Estas categorias refugos jovens desempregados deixados sua prpria sorte,
mendigos e sem teto, nmades e toxicmanos deriva, imigrantes ps-coloniais
sem documentos ou amparo tornaram-se muito evidentes no espao pblico, sua
presena indesejvel e seu comportamento intolervel porque so a encarnao viva
e ameaadora da insegurana social generalizada, produzida pela eroso do trabalho
assalariado estvel e homogneo (promovido condio de paradigma do emprego
durante s dcadas de expanso fordista entre 1945 e 1975), e pela decomposio
das solidariedades de classe e de cultura que ela apoiava num quadro nacional
claramente circunscrito.

Por outro lado, alm dos aspectos citados, questes como a prisionizao e a
falta de preparo especfico do pessoal penitencirio transformam a priso em um mecanismo
altamente relevante para a excluso social do prisioneiro.

4.2 Disfuncionalidade da pena privativa de liberdade: o tratamento carcerrio no
atinge o objetivo de recuperao social do condenado


Segundo constatamos, historicamente as penas eram eminentemente corporais,
pautadas no sofrimento e no castigo dos rus. Entretanto, podemos empreender o seguinte



130
questionamento na atualidade: ser que a pena privativa de liberdade, no contexto
contemporneo, continua severa e intil? A imposio da sano penal cumpre efetivamente
suas finalidades estabelecidas na lei?
Para responder a tal indagao, necessrio verificar quais so os fins da pena
no sistema jurdico-penal brasileiro e, a partir disso, verificar se o tratamento penitencirio
consegue concretizar as finalidades declaradas em lei.
Dentre as teorias que explicam as finalidades das penas, podemos destacar trs
grandes conjuntos, englobando as teorias absolutas, as teorias relativas e as teorias mistas ou
conciliadoras.
As teorias absolutas, conhecidas por retributivas, levam essa nomenclatura
porque no se atrelam a nenhuma finalidade especial da pena. Para o retribucionismo penal, a
pena um castigo em si mesma, caracterizando-se por uma espcie de reao ao crime. A
pena serviria de escudo para evitar a luta entre as pessoas que compem a sociedade,
firmando-se como uma resposta do Estado, pautada na ideia de justia, em face do mal injusto
causado pelo criminoso.
87

O indivduo que violasse o pacto social teria que ser punido, efetivando-se a
justia atravs da imposio da pena. Na sistemtica retribucionista, o crime negado e o ru
submetido ao sofrimento da pena para compensar sua culpa, como se ele retrocedesse ao
passado, devolvendo um mal por outro mal (FERRAJOLI, 2002, p. 205).
Segundo Kant, a lei seria um imperativo categrico e a pena no teria uma
finalidade especfica. A punio seria aplicada pelo simples fato de a lei ter sido violada.
Paulo Srgio Xavier de Souza aponta que:

Na fundamentao kantiana retribucionista, de ordem tica, segundo o qual a lei
um imperativo categrico, tem-se a pena destituda de qualquer funo utilitria,
aplicada somente pelo fato de a lei ter sido violada, visando a fazer justia: pois, se
esta desconhecida, os homens no teriam razo de ser sobre a terra. Consoante E.
Kant, se o homem no uma coisa ou objeto que pode ser usado como um mero
instrumento, devendo ser considerado em todas as suas aes como um fim em si
mesmo, no seria eticamente permitido castigar o delinquente por supostas razes
de utilidade social (2006, p. 72-73)

A ideia kantiana se assenta no princpio de que a pena no pode ser imoral,
tomando o homem como um meio. Kant no aceita o raciocnio de que a pena seja um meio
para corrigir o homem. Para o pensador, a pena um fim em si mesma, derivando-se da


87
Punitur quia peccatum est (punido pelo pecado ).



131
simples violao do dever jurdico,
88
o que Zaffaroni e Pierangeli denominam de teoria
absoluta da pena em Kant (2004, p. 253).
Conforme se verifica, a pena atua como um instrumento pblico desprovido de
qualquer finalidade prtica, no existindo preocupao com a ressocializao do condenado.
A pena seria eminentemente aflitiva, punindo-se como retribuio prtica e
proporcionalmente ao mal cometido, reparando-se o direito violado por meio de uma
violncia contrria, traduzindo-se na negao da negao ao direito (FERRAJOLI, 2002, p.
205-206).
Para as teorias relativas, a finalidade da pena consiste em prevenir a prtica de
outros crimes, sendo desprovida de importncia a finalidade unicamente punitiva. Segundo
esse raciocnio, a pena no serve para fazer justia, mas para proteger a sociedade dos
criminosos. Por causa disso, as teorias relativas tambm so denominadas de teorias finalistas,
pois a pena no seria um fim em si mesma, mas teria um carter utilitrio e finalstico,
consistente na preveno da prtica do crime, transformando-se em um instrumento de
segurana social.

Em oposio s absolutas, as teorias relativas so marcadamente teorias finalistas ,
j que vem a pena no como um fim em si mesmo, mas como um meio a servio
de determinados fins; considerando-a, pois, utilitariamente. Fim da pena em suas
vrias verses a preveno de novos delitos, seja em carter geral, atuando sobre a
generalidade dos seus destinatrios, seja em carter especial, dirigida a atuar sobre o
nimo daqueles que j tenham incorrido na prtica de crime (QUEIROZ, 2001, p.
35-36).



A ideia de preveno comporta duas vertentes distintas: a preveno geral e a
preveno especial. A preveno geral tem como finalidade controlar a violncia da
sociedade, objetivando diminu-la ou elimin-la. A preveno geral pode ser negativa ou
positiva.
A teoria preventivo-geral negativa, pautada nas ideias de Feuerbach, que
desenvolveu a teoria da coao psicolgica, tem o escopo de resolver a questo da
criminalidade por intermdio da intimidao penal, criando-se um contraestmulo na mente
dos integrantes da sociedade e incentivando-os a no cometerem crimes. Sob essa tica, a


88
Afirma Emmanuel Kant que, se uma sociedade se dissolve por consentimento de todos os seus membros, a
exemplo de pessoas que resolvem abandonar uma ilha, o ltimo assassino preso deveria ser morto antes da
dissoluo da sociedade, sofrendo sua reprimenda, para que esse crime no recasse sobre a populao, sob pena
de serem cmplices da violao cometida. Segundo Bernadete Siqueira Abro, isso significa a frmula do fim em
si mesmo, retratando o imperativo categrico de Kant (2008, p. 145).



132
sano penal cominada abstratamente ganha contornos de ameaa aos cidados, intimidando-
os coletivamente e prevenindo os comportamentos ilegais (SOUZA, 2006, p. 76-77).
A teoria preventivo-geral positiva visa imprimir eficincia pena, procurando
demonstrar a eficcia e vigncia das sanes de natureza penal. Nesse sentido, a pena teria a
funo de reforar a confiabilidade no poder de atuao do Direito Penal perante a sociedade,
efetivando um simbolismo ou uma eficcia estabilizadora da norma penal.

Essa teoria centra-se, basicamente, na ideia de afirmao simblica da validade das
normas pela pena, ou realizao da eficcia estabilizadora da norma por meio da sua
aplicao, que favoreceria o processo de integrao social, restabelecendo a
confiana institucional quebrada pelo desvio, porquanto, se a violao das leis
penais provoca abalo na conscincia jurdica dos indivduos, esta cessaria com a
reafirmao da validade da norma infringida, por meio da aplicao e execuo da
pena (SOUZA, 2006, p. 78).


A pena possui, ainda, preveno especial que tambm almeja prevenir a prtica
de crimes, mas est centralizada, diretamente, na figura do condenado, dai chamar-se especial.
Tambm se divide em preveno especial negativa e positiva. No primeiro caso, com a priso
do condenado se busca impedir a reincidncia, concretizando-se o que Luigi Ferrajoli
denomina de inocuizao do delinquente (2002, p. 216-218).
Na segunda hiptese, o objetivo da pena se cristaliza na preocupao com a
ressocializao do condenado, garantindo-se meios para a correo do criminoso e sua
readaptao social. A pena, nesse prisma, no um mero castigo, mas uma oportunidade de
ressocializar o criminoso (MIRABETE, 2004, p. 24).
Segundo acrescentam Schecaira e Corra Jnior (2002, p. 133):

A teoria da preveno especial justifica a atuao da pena sobre o agente para que
este no volte a delinquir. Isso ocorreria, segundo a formulao esclarecedora de
Roxin, da seguinte forma.: corrigindo o corrigvel (ressocializao), intimidando o
intimidvel e neutralizando (priso) o corrigvel e aquele que no intimidvel.
Atualmente, tambm se divide a preveno especial em dois sentidos, ou seja, um
negativo (neutralizao pela priso) e outro positivo (reinsero social).



Por fim, restam as teorias mistas ou unificadoras, tambm conhecidas por
eclticas. Segundo essa concepo, a pena, simultaneamente, serve para punir o condenado
pelo crime cometido, bem como para evitar o cometimento de novos ilcitos penais, tanto sob
o ponto de vista do criminoso, como com relao sociedade.



133
Nesse diapaso, h uma unificao das teorias absolutas e relativas,
combinando-se critrios retributivos e preventivos. Em sntese, a pena adota uma trplice
caracterstica: pune, previne de forma geral e previne de forma especial o cometimento de
crimes.
Assim, conforme verificado, a pena detm vrios objetivos. Alm de punir e
intimidar, a pena tambm tem por escopo ressocializar o criminoso. A execuo penal, no
Brasil, tem por finalidade essencial instrumentalizar a sano penal estabelecida na sentena
condenatria transitada em julgado. Em decorrncia disso, o artigo 1 da Lei de Execuo
Penal (Lei n. 7.210/84) manifesta expressamente a finalidade formal da execuo penal,
impondo a necessidade de se levar em conta o objetivo ressocializador do cumprimento da
pena.
89

Convm acrescentar que a Lei de Execuo Penal adotou o sistema ecltico ou
misto, objetivando no apenas concretizar a pena estabelecida na sentena, mas integrar
socialmente o sujeito passivo da execuo. Assim, afastou-se o carter eminentemente
retribucionista da pena, aderindo-se s teorias mistas ou unificadoras.
Consoante esclarecem Zaffaroni e Pierangeli (2004, p. 117):

As teorias mistas quase sempre partem das teorias absolutas, e tratam de cobrir suas
falhas acudindo as teorias relativas. So as mais usualmente difundidas na
atualidade e, por um lado, pensam que a retribuio impraticvel em todas as suas
consequncias e, de outro, no se animam a aderir preveno especial. Uma de
suas manifestaes o lema seguido pela jurisprudncia alem: preveno geral
mediante retribuio justa


Deste modo, uma vez aplicada a pena privativa de liberdade, o condenado deve
ser reeducado na priso e ter promovida sua reinsero social.
90
A finalidade ressocializadora
assenta-se em um movimento de poltica criminal humanista, fundado na concepo de que a
sociedade defendida quando se propicia a adaptao do preso ao meio social.
91


Para Von Liszt, fim da pena ou das medidas de segurana era prevenir eficazmente a
prtica de futuros delitos, conforme as peculiaridades de cada infrator. Assim,
misso da pena, para os delinquentes ocasionais, que no precisam de correo a
advertncia (funo de advertncia ou de intimidao) para os que precisam de



90
Essa diretriz tambm se encontra plasmada na Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal que, em seu
item 14, impe a necessidade da pena curvar-se ao princpio da reincorporao do autor do delito comunidade.
91
Convm assinalar que esse raciocnio ganhou maior proporo na Escola da Nova Defesa Social com
Fillippo Grammatica e Marc Ancel.



134
correo ressocializ-lo com a educao perante a execuo penal (funo
ressocializadora) [...] (QUEIROZ, 2001, p. 58-59)

No entanto, atualmente, est sacramentado o raciocnio de que no se pode
ensinar no cativeiro a viver em liberdade. Alm de ser algo de difcil concretizao, uma
utopia irrealizvel nas atuais condies de vida nas prises do Brasil. Diante disso, a priso,
em vez de se apresentar como instrumento de educao para a liberdade, surge como um
ncleo deletrio e corruptor do prisioneiro.
Antes da vigncia da atual Lei de Execues Penais, Manoel Pedro Pimentel j
advertia que a priso no cumpria suas finalidades declaradas:

A verdadeira meta da priso fechada: a priso de segurana mxima somente serve
para punir. Como sentenciou o especialista americano David Fogel, deve ser posta
de lado qualquer esperana de utilizar-se a priso fechada como agncia para a
ressocializao de delinquentes, pois ela no comporta qualquer conotao
utilitarista, servindo somente para punir. Ao contrrio do que se espera, ou seja, a
ressocializao, a priso fechada socializa o recluso para a vida criminosa. (1983,
p. 244)

Como visto, o ideal ressocializador esbarra em vrios fatores negativos que
impedem que a priso cumpra sua funo declarada de emendar e corrigir o preso. Na
verdade, a priso, como meio reformador, est desacreditada: pois no e nunca ser um
instrumento de recuperao de delinquentes, tratando-se, na realidade, de um grande fracasso
da justia penal (FOUCAULT, 2002, p. 208).
Nesse sentido, a execuo penal, no Brasil, um procedimento afastado de sua
finalidade, tendo em vista que o efetivo encarceramento manifesta um resultado nitidamente
oposto quele descrito em sua legislao, gerando uma crise na execuo da pena privativa de
liberdade, manifestada pela flagrante contrariedade no processo de execuo.
Conforme expe Mirabete:

Os momentos do dinamismo penal (cominao, aplicao e execuo das penas)
demonstram que h um sistema global do Direito Penal integrado por diversos
sistemas parciais. Tal situao pode levar a flagrantes contradies, j que no se
pode negar a contrariedade existente nesse sistema de se estabelecer a culpabilidade
como fundamento da aplicao da pena e a periculosidade como fator determinante
do regime de execuo. So totalmente divergentes o processo de valorao da
culpabilidade e que o fundamento jurdico para se submeter o condenado ao
cumprimento da sano, necessria a fixao da pena e a execuo desta,
teleologicamente destinada a promover a aptido do condenado a uma convivncia
social sem violao do direito. (2004, p. 27).




135
Pode-se afirmar que a priso, na prtica, exclusivamente um castigo.
Representa to somente a privao da liberdade como uma vingana, sobressaindo-se, ao
longo de sua existncia, apenas uma de suas funes: a de punir.

A priso um castigo; com exceo da pena de morte, a mais severa sano de
que dispe a legislao criminal. E castigo, a menos que o dicionrio minta
retribuio. Esses fatos talvez evidentes so por ns proclamados enfaticamente
porque existe, entre os penologistas contemporneos a tendncia de atenuar o
primeiro deles a fim de negar o segundo. Contudo, ningum pode livrar-se de algo
inconveniente simplesmente dizendo que no existe. Se retribuio um eufemismo
de vingana ou uma expresso de justa desaprovao, coisa varivel de acordo
com as circunstncias e sempre sujeita a dvida. Seja qual for o caso, porm,
retribuio sem dvida uma forma de represlia: um pagamento que a sociedade
cobra em moeda de sofrimento, grande ou pequeno, seja morte, priso, multa ou o
que quiserem (PLAYFAIR; SINGTON, 1969, p. 15).


Tal quadro, que no atual, vem sendo chamado de disfuncionalidade penal,
como assim acentua Rene Ariel Dotti (1983, p.310). As autoridades preocupam-se apenas em
manter a ordem interna, traduzida pela vigilncia, pela disciplina e pela segurana, sob uma
nica diretriz: no deixar o preso fugir.
Podemos afirmar, sem sombra de dvidas, que a pena privativa de liberdade
vive um momento de profunda crise em decorrncia de vrios motivos, mas, principalmente,
em razo da ineficcia do tratamento ressocializador.

Essa crise advm de um pessimismo e at um certo descrdito na possibilidade de
efetivao do objetivo ressocializador da priso. Considera-se o ambiente carcerrio,
em virtude de sua anttese com a comunidade livre, um obstculo natural
persecuo de resultados positivos em relao ao condenado. Chega-se, inclusive, a
posies radicais que afirmam a inutilidade das reformas na pena privativa de
liberdade, j que suas contradies e paradoxos fundamentais ho de permanecer.
De fato, um dos fatores que contribuem para a crise da pena de priso o descrdito
na eficcia de suas finalidades o efeito crimingeno deflagrado com o
encarceramento e o subsequente convvio com uma nova realidade dentro do
ambiente prisional (SHECARIA; CORREIA JNIOR, 2002, p. 157).

Por isso mesmo, se tem dirigido, cada vez mais, um certo sentimento de
desconfiana ou ceticismo sobre o efeito positivo da resposta penolgica, chegando-se,
algumas vezes, a tratar no plano meramente ideal ou romntico seu propsito ressocializador,
afastado da fria realidade carcerria.
Consoante esclarece Augusto Thompson (2002, p. 03-04):

Enquanto anteriormente a tnica do confinamento carcerrio recaa sobre o alvo
escarmento, j a partir do sculo passado, pelo menos, passou a merecer nfase



136
especial a meta reabilitao. Designada, indiferentemente, por teraputica, cura,
recuperao, regenerao, readaptao, ressocializao, reeducao e outras
correlatas, ora vista como semelhante finalidade do hospital ora como da
escola. Hoje, quando mais no seja no terreno programtico, alcandorou-se
posio de fim precpuo da penitenciria.

A ideia da ressocializao tambm est vertida na parte geral do Cdigo Penal,
imposta pela reforma da Lei n. 7.209/84, bem como se encontra nos Tratados Internacionais
que abordam a questo da priso e nas modernas legislaes de execuo penal.
92
No entanto,
apesar do ideal ressocializador da pena constar formalmente em nosso ordenamento
normativo, predomina, atualmente, uma tica extremamente pessimista. Os resultados
indicam que a priso no cumpre o seu objetivo ressocializador, uma vez que inexiste
qualquer espcie de efeito positivo no aprisionamento do apenado.
Karina Nogueira Vasconcelos informa que:

Conforme destaca Baratta, o crcere no reeduca e nem tem interesse nessa
proposta. Vastas pesquisas em diferente mbitos, psicolgicos, sociolgicos e
organizativos vm comprovando a v tentativa no atingimento de fins socializadores
e integrativos da priso. O crcere na verdade continua, no obstante as reformas
legislativas, uma instituio culminante no processo de marginalizao (2009, p.
365).

A partir do sculo XIX, quando a priso se tornou a principal forma de
resposta estatal para a prtica do crime, acreditou-se que poderia se traduzir em um meio
adequado para a reforma do criminoso. Com a evoluo dos tempos, percebeu-se que a
punio, por meio do aprisionamento, prejudicial ao condenado, sendo certo que as prises,
em todo o mundo, se tornaram verdadeiros depsitos de seres humanos, sem nenhuma
preocupao com a recuperao do apenado, transformando-se em uma mquina que deteriora
sua autoestima e gera um efeito inverso de regredi-lo, ao invs de integr-lo sociedade.
Eugenio Ral Zaffaroni (2001, p. 163) adverte que:

A priso ou jaula uma instituio que se comporta como uma verdadeira mquina
deteriorante: gera uma patologia cuja caracterstica mais saliente a regresso, o que
no difcil de se explicar. O prisioneiro levado a condies de vida que nada tm
a ver com a de um adulto; se priva de tudo o que usualmente faz. Por outra parte,


92
Adotando uma concepo mista, o artigo 59 do Cdigo Penal dispe que o juiz fixar a pena conforme seja
necessrio e suficiente para a preveno do crime. Na mesma senda, a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), promulgada no Brasil pelo Decreto n. 678, de 6 de novembro de
1992, em seu artigo 5, item 6, assinala que as penas privativas de liberdade devem ter por finalidade
essencial a reforma e a readaptao social dos condenados. A ressocializao tambm est consagrada nas
legislaes penais de Itlia, Holanda, Blgica, Frana, Sucia, Espanha, Portugal e Mxico, entre outros pases.




137
lesiona a auto-estima em todas as formas imaginveis: perde-se a privacidade e seu
prprio espao, submetendo a condies degradantes [...]

Segundo aponta Cezar Roberto Bitencourt (2004, p. 154-155), a
fundamentao conceitual sobre a qual se baseiam os argumentos que indicam a ineficcia da
pena privativa de liberdade assenta-se nas seguintes premissas:

Considera-se que o ambiente carcerrio, em razo de sua anttese com a comunidade
livre, converte-se em meio artificial, antinatural, que no permite realizar nenhum
trabalho reabilitador sobre o recluso. No se pode ignorar a dificuldade de fazer
sociais aos que, de forma simplista, chamamos de antissociais, se se os dissocia da
comunidade livre e, ao mesmo tempo, se os associa a outros antissociais [...] na
maior parte das prises do mundo as condies materiais e humanas tornam
inalcanvel o objetivo reabilitador. No se trata de uma objeo que se origina na
natureza ou na essncia da priso, mas que se fundamenta no exame das condies
reais em que se desenvolve a execuo da pena privativa de liberdade.

Dissertando sobre a contradio presente na pena privativa de liberdade, Julio
Fabbrini Mirabete (2010, p. 238) pondera que:

Apesar de ter contribudo decisivamente para eliminar as penas aflitivas, os
castigos corporais, as mutilaes etc., no tem a pena de priso correspondido s
esperanas de cumprimento com as finalidades de recuperao de delinquente. Os
sistemas de pena privativa de liberdade e seu fim constituem verdadeira
contradio. praticamente impossvel a ressocializao do homem que se encontra
preso, quando vive em uma comunidade cujos valores so totalmente distintos
daqueles a que, em liberdade, dever obedecer.

H uma crise de execuo penal instalada no Direito brasileiro que perdura por
anos e que alimentada por deficincias legislativas, sustentada por uma ideologia autoritria
e majorada pelo sentimento de injustia e de indignao popular conduzido pela mdia
sensacionalista. Assim, ao preso, negada mais uma garantia constitucional, a da
individualizao na execuo da pena, conduzindo-o, por intermdio disso, a mais uma
espcie de excluso social. Fala-se em absoluta inutilidade da pena e ineficcia da pena
privativa de liberdade.
Massimo Pavarini explica que:

se analisarmos o assunto de um ponto de vista extra-sistmico a ineficincia e a
incerteza da reao so as notas do sistema de justia punitiva estrutural e, portanto,
permanente criminal. Ineficincia e incerteza so os efeitos e os atributos
necessrios da natureza seletiva como os dois e so considerados como os custos de
incerteza e ineficincia. O sistema de justia penal altamente incerto e ineficaz em



138
todo o tempo em que se desenvolve como o processo de criminalizao secundria
(2009, p. 257)
93


Sob diversas ticas, chega-se infeliz concluso de que a priso se traduz pela
falsa crena de que reeduca o homem para conviver em sociedade, contendo-se a violncia
dos dias de hoje. A priso no cumpre sua finalidade, vindo a ser um meio corruptor, ou um
centro, no qual, infelizmente, a criminalidade aperfeioada na medida em que os reclusos
primrios, os menos perigosos, adaptam-se aos condicionamentos intramuros, assimilando,
em maior ou menor grau, os usos, costumes, hbitos e valores da massa carcerria.
A priso, na atualidade, em vez de regenerar e ressocializar o delinquente,
degenera-o e dessocializa-o, alm de embrutec-lo, transformando-se em uma fbrica de
reincidncia (TRINDADE, 2003, p. 30).
Diante do que salienta Manoel Rodrigues Portugus (2001, p. 357):

As prises constituem-se mormente como uma universidade do crime, na qual os
prisioneiros aprimoram uma conduta criminosa e planos delituosos, ao invs de ser
uma instituio (re)educativa, reconhecida, inclusive pelo prprio poder pblico
como um espetculo da violncia e a universidade do crime, dela no se pode
esperar que recupere; contudo que reproduza a delinquncia.

As elevadas taxas de reincidncia indicam a ineficcia da pena privativa de
liberdade. Na verdade, a priso no diminui a criminalidade, pelo contrrio, aumenta, pois
quem esteve preso tem mais chances de retornar priso.
Segundo Michel Foucault (2002, p. 221):

As prises no diminuem a taxa de criminalidade; pode-se aumenta-las, multiplica-
las ou transform-las, a quantidade de crimes e de criminosos permanece estvel, ou
ainda pior, aumenta [...] A deteno provoca a reincidncia depois de sair da priso,
se tem mais chance que antes de voltar para ela, os condenados so, em proporo
considervel, antigos detentos [...]

O ndice de retorno criminalidade daqueles que cumpriram pena chega a
percentuais extremamente elevados.
94
A realidade mostra que a priso se transformou em um


93
Texto original: Si analizarmos el tema desde un punto de vista extrasistemico, la ineficcia e incerteza de la
reaccin punitiva son las notas estructurales y por lo tanto, permanentes del sistema de justicia penal. Ineficacia
e incerteza son, em efecto los atributos necesarios de la natureza selectiva tanto y em cuanto se asuman los
costos de su incerteza e ineficcia. El sistema de la justicia penal es altamente incierto e inefectivo em todos los
momentos en que se desarrolla el processo de criminalizacion secundaria.
94
O site do Supremo Tribunal Federal informa que os ndices de reincidncia variam entre 60% e 70%, ou seja,
sem perspectiva, o preso volta a praticar crimes quando retorna ao convvio social. Disponvel em
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=116383> Acesso em 08 de jul. de 2012.



139
dos piores lugares imaginveis, uma espcie de antro de perversidade ou, conforme salienta
Farias Jnior, a priso o caldo de cultura de todos os vcios, baixezas e degenerescncias.
a mais poderosa e exuberante sementeira de delitos. monstro de desespero e sucursal do
inferno (1996, p. 195).
Dentre vrios fatores crimingenos oriundos da priso, podemos indicar os
fatores materiais, tais como as ms condies de higiene das prises
95
que disseminam
doenas tpicas do crcere, como a tuberculose; os fatores psicolgicos, a exemplo do
costume de mentir e da prtica de pequenos delitos no interior do crcere;
96
os fatores sociais,
onde a privao de liberdade de uma pessoa ocasiona uma desadaptao profunda, fazendo
com que o preso retirado de seu meio social incorpore o mundo criminal, o que o impede
completamente sua reinsero social (BITENCOURT, 2004, p. 158-159).
A priso tambm gera profundas leses psicolgicas, ficando claro que, alm
de no ressocializar, transforma o prisioneiro em uma pessoa desorganizada psiquicamente
em decorrncia da perda da identidade cultural e da prisionizao.

Exames clnicos como por exemplo testes de personalidade, capazes de estabelecer a
relao entre a durao da pena carcerria e os drsticos efeitos sobre a psique dos
presos, negam a possibilidade do crcere de transformao de um sujeito
estigmatizado anti-social em um sujeito adaptvel, constatando a incapacitao do
crcere para efeitos educativos, ratificando, portanto, a no ressocializao do
indivduo submetido pena privativa de liberdade. Estudos baseados nesses exames
clnicos vem alertando para o fato da impossibilidade de ressocializao dos presos
depois de viver a experincia carcerria. Tamanha a desorganizao psquica que
(...) nenhuma tcnica psicoteraputica e pedaggica consegue equilibrar. Esses
estudos baseiam-se praticamente em dois aspectos: o da desculturao e o da
aculturao ou prisionalizao (VASCONCELOS, 2009, p. 366)


Para Manoel Pedro Pimentel (1986, p. 276), a ressocializao algo
impossvel de se buscar, pois a priso no feita para reformar a pessoa. Quem permanece
preso, acaba se adequando s normas disciplinadoras da priso, criando-se uma aparente
modificao do comportamento externo do preso, o que no pode ser considerado
ressocializao. Na verdade, a priso estabelece uma relao conflituosa entre reformador e
reformvel e a aparente aceitao das regras internas no constitui uma mudana na essncia
moral do prisioneiro.
Na viso do penalista:


95
Dentre outros, podem ser citados a falta de ar no interior das celas, a umidade e os odores nauseabundos.
96
comum a prtica de furtos, estelionatos, porte e trfico de entorpecentes e jogos de azar no interior dos
presdios.



140

Seja qual for o sentido da expresso ressocializar, estar sempre jungido aos
conceitos do reformador ou da entidade que ele representa. E a ressocializao ser
a meta desejada pelo reformador segundo os seus conceitos, e no o alvo desejado
pelo interno. Trata-se de submeter o condenado a profunda mudana, nem sempre
por ele querida, criando um conflito, uma tenso que, geralmente, se resolvem em
uma dissociao na prtica: de um lado, o comportamento exterior, rigorosamente
adequado s normas disciplinadoras impostas pelo reformador, e uma aparentada
aceitao da tarefa ressocializadora; de outro, uma reserva interior do mundo prprio
do condenado, inatingvel e indevassvel, refratrio reeducao massiva. Do preso
se cobrar apenas a mudana de atitude exterior, e, desde que essa ocorra, acredita-
se que houve mudana da sua essncia moral. Ledo engano (PIMENTEL, 1986, p.
276).

Apesar disso, pode-se afirmar que a priso, na prtica, exclusivamente um
castigo. Representa to somente a privao de liberdade, sobressaindo, ao longo de sua
existncia, apenas uma de suas funes: a de punir. No h ressocializao. As autoridades
preocupam-se apenas em manter a ordem interna, traduzida pela vigilncia, pela disciplina e
pela segurana, sob uma nica diretriz: no deixar o preso fugir.
Vigora, no Brasil, uma irrecuperao penitenciria, sendo que a
ressocializao seria uma espcie de milagre, no qual, mesmo nos pases ricos, se apresentou
deficiente, visto que as taxas de reincidncia so altas e parecidas com a do Brasil.
Expe Augusto Thompson (2000, p. 109) :

Se considerarmos que, mesmo para os otimistas, o efeito regenerador da priso,
para ser alcanado, depende da inverso ainda de maior soma de recursos no setor
(elevao do nmero de terapeutas, aumento de quantitativo de guardas, com
aprimoramento de qualificao etc.), fcil fica verificarmos como a aludida meta se
afasta de real factibilidade. Se porm, por milagre, consegussemos viabilizar o
impossvel? Lamento dizer, a nada chegaramos seno a nova frustrao: o sistema
sueco, do qual o nosso se distancia alguns anos-luz em termos de sofisticao,
apresenta taxas de reincidncia com respeito a seus egressos de 70% (similar
nossa).

Assim, existe um profundo abismo entre o modo de vida praticado nas prises
e o discurso legal. Entre punir e recuperar, venceu o termo negativo da frase: a priso
somente punio. Pelo que se observou, a cadeia perverte e deforma, sendo uma fbrica de
reincidncia, como uma universidade s avessas, onde, na verdade, se diploma o profissional
do crime. Nunca se viu algum sair melhor do que entrou na cadeia (LEAL, 2001, p. 65).
Nesse contexto, outra situao, ainda mais grave, surge, consistente na
resignao desta ineficcia da pena. Conforme extramos das polticas penitencirias adotadas
pelas autoridades executivas, parece existir uma espcie de conformismo detectado na prpria



141
conduo do tratamento penitencirio implementado pelo Estado. A priso se transformou em
uma mquina deteriorante de homens e de eliminao das pessoas indesejadas da sociedade.
Salienta Freire:

Ou seja, se a priso no possui condies de cumprir sua funo reabilitadora, nada
mais coerente do que instrumentalizada nos discursos que propagam a
inconvenincia da interveno do Estado em favor de mercadorias humanas falhas,
que fracassaram em forjar um lugar honrado e virtuoso dentro da lgica do mercado
e do consumo se resignar diante de sua funo deteriorante e de eliminao (2005,
p. 140).

Um dos maiores desafios do Direito de Execuo Penal contemporneo
consiste em solucionar a problemtica da ressocializao, afastando-se o clima extremamente
repressivo e desumano que impera em nossas instituies penais.
Entendemos que o primeiro passo a ser dado para a mitigao da crise
carcerria consiste em efetivar meios adequados para capacitar o pessoal penitencirio e
colocar em prtica um tratamento penal mais eficiente, pensando-se na ressocializao como
um sonho possvel e no em uma mera iluso, j descartada. necessrio reverter a
experincia negativa do crcere e tentar novamente concretizar uma verdadeira execuo
penal ressocializadora, evitando os excessos que colocam em risco os direitos fundamentais
dos reclusos (SOUZA, 2006, p. 272).
No o caso da criao de presdios equipados com alta tecnologia, pois tal
poltica no contribuir para o alcance do desiderato da ressocializao, podendo piorar as
condies fsicas e psicolgicas do prisioneiro. Conforme critica Zygmunt Bauman, os
Estados Unidos, criando presdios high-techs, a exemplo da priso de Pelican Bay, enterram
vivos os seus prisioneiros (1999, p. 115).
Como visto, a questo carcerria muito abrangente. A ressocializao
envolve preconceitos e discriminaes que esto incrustradas na prpria sociedade. Apesar do
esforo da Administrao Pblica Federal em criar recentes projetos que visam mitigar esse
quadro,
97
consoante afirmado, a priso exerce um efeito crimingeno no ex-detento,
potencializando e perpetuando sua condio de delinquente (BARATTA. 2002, p. 88).
Em suma, a prpria sociedade tambm responsvel pelo fracasso da
ressocializao. Conforme aludem Siqueira e Rostelato:


97
O Conselho Nacional de Justia mantm o projeto Comear de Novo, consistente em um programa de ajuda
social aos ex-detentos, visando diminuir a discriminao e a sensibilizar a sociedade em acolher os egressos do
sistema carcerrio atravs de concesso de incentivos para o emprego. Fonte: <www.cnj.jus.br>. Acesso em
08.jul.2011.




142

Saliente-se portanto, esta sociedade que rechaa irrestritamente os atos criminosos,
praticados diuturnamente, em nosso Pas, a responsvel pelo impedimento de que
esses mesmos delinquentes retornem pratica delituosa. Sendo assim, pode-se
asseverar que a efetivao da essncia dos objetivos propugndos pelos direitos
humanos origina-se mesmo do comportamento humano, sobre a prpria sociedade
que recai essa responsabilidade [...] O rechaamento e eliminao do preconceito,
em prol da colaborao e incentivo da convivncia num grupo, consolida os ideiais
inclusivistas, largamente difundidos hodiernamente, pela sociedade, dita moderna,
presentes ento, os ex-detentos nesta busca incessante de incluso social. (2009, p.
118).

Munidos da conscincia de que no existe um tratamento penitencirio
perfeitamente absoluto, entendemos que seria oportuna uma ressocializao consensual do
prisioneiro, partindo-se da premissa de que o tratamento ressocializador deveria ser oferecido
ao preso como um direito subjetivo e no imposto ou cobrado de maneira venal em troca de
benefcios carcerrios, como vem ocorrendo na prtica (RODRIGUES, 2000, p. 143).
Est comprovado que o preso precisa de um tratamento e no de um castigo.
S consegue se curar quem tem a conscincia de que est doente e aceita ser tratado. Por
outro lado, as pessoas que trabalham na priso tambm devem saber de que so protagonistas
de uma atividade de terapia cujo paciente o prisioneiro que merece um tratamento adequado
e uma eficaz teraputica penal. O Estado, por outro lado, tem o dever de capacitar o pessoal
penitencirio para a consecuo desses fins. A pena de priso, por si mesma, no reforma
ningum, apenas afasta o preso, mais ainda, da sociedade, no criando para ele condies de
uma vida digna ps-priso. Na verdade, atualmente, o preso preparado para continuar na
priso e no para a vida livre (MUAKAD, 1984, p. 23-25).
A ressocializao consensual uma assertiva que pode resgatar a autoestima e
a dignidade humana do preso, estimulando o mesmo e no o obrigando ressocializao.
Deve-se buscar um ponto de equilbrio na relao Estado x prisioneiro, partindo-se da
premissa de que o recluso, consciente e livre de maculaes de vontade, pode decidir em
regenerar-se.
Defende essa assertiva, Anabela Miranda Rodrigues:

O novo tipo de interveno junto do recluso fundar-se-, assim, no reconhecimento
da necessidade de obter o seu consentimento esclarecido, da importncia de o
colocar em condies de optar pela adeso interveno (motivao) e das
vantagens da utilizao da noo de contrato quando se quiser obter a sua
participao num programa de tratamento. S deste modo possvel compatibilizar
a interveno de socializao com o respeito pelos direitos, liberdades e garantias.
Perante as carncias individuais e sociais dos reclusos, incumbe ao Estado recriar
hipteses de mudana que excluam a via da coaco. Por outras palavras: possvel
realizar um equilbrio entre o dever de ajudar os reclusos a evitar a passagem ao acto



143
criminoso e o dever de os proteger contra os abusos de poder fundados no arbtrio e
na represso. A via que se abre , pois, a da procura desse ponto de equilbrio.
(1999, p. 352).

Para tanto, aps o recluso decidir se emendar, ele dever ser assistido por um
pessoal penitencirio preparado, que respeite sua dignidade, o ajude a se regenerar e contribua
eficazmente para a sua incluso social. Nesse ponto, a figura do agente penitencirio
essencial, pois a modificao de sua postura e de seu tratamento para com relao ao preso
de importncia vital neste processo.

4.3 Impossibilidade de individualizao executiva da pena e deficincias no exame
criminolgico


Os problemas do crcere impedem a classificao do condenado e uma
adequada individualizao da pena. preciso conhecer o delinquente, saber dos fatores
externos e internos que o levaram a cometer o crime. Essa a base da execuo da pena
privativa de liberdade sob o aspecto ressocializador. O indivduo deveria ser analisado sob
todos os ngulos de sua personalidade para se estabelecer um programa de recuperao.
No entanto, lamentvel dizer que nada disso, na prtica, realizado, ficando
demasiadamente prejudicada a individualizao executiva da pena.
Conforme apontado, uma das afirmaes mais debatidas no campo da
ineficcia da priso o seu efeito crimingeno, consistente na ideia de que a priso, em vez de
obstar a delinquncia, parece estimul-la, oportunizando uma maior degradao do
prisioneiro.
Para Garcia-Pablos de Molina, h um desvio de enfoque, pois os verdadeiros
problemas no so abordados, a exemplo da questo do exame criminolgico, transformando
a ressocializao em um conceito vazio de contedo.
Expe o penalista espanhol:

A ressocializao do infrator ser um conceito sublime mas vazio de contedo e o
tratamento, um eufemismo se os tericos continuarem especulando inutilmente
sobre a interpretao de categorias e conceitos transcendentais e se descuidarem dos
problemas concretos que a execuo da pena privativa de liberdade suscita: a
classificao do interno, o regime de permisses e visitas, as comunicaes, etc.
(2000, p. 433).




144
O derradeiro momento da atuao do princpio constitucional da
individualizao da pena ocorre na etapa de execuo.
98
Nessa fase, a sano penal se
concretiza materialmente, tornando-se real e podendo ser sentida pelo sentenciado, que ir
cumprir sua reprimenda nos termos estabelecidos pelo dito condenatrio.
Diante desse matiz, pode-se afirmar que a noo de individualizao da pena
coincide com a garantia de que no h homogeneidade no tratamento penitencirio, uma vez
que se sacramentou o postulado de que a execuo penal no pode ser igual para todos os
presos.
Conforme expe Paulo Srgio Xavier de Souza (2006, p. 250), no sendo
nica e inflexvel, a individualizao executiva da pena volta seus olhos para o futuro do
sentenciado, transformando mecanismos como a progresso de regimes, o livramento
condicional, a remisso de penas, o indulto, a comutao de penas, entre outros, em
importantssimos instrumentos de readaptao social, resgatando a essncia da atividade
executiva de individualizao e cumprindo a finalidade preventivo-especial positiva da pena
Em decorrncia disso, a Lei de Execues Penais impe a necessidade de
classificao do condenado conforme seus antecedentes e a sua personalidade, bem como a
elaborao do exame criminolgico como instrumento de aferio do mrito carcerrio.
99

Reforando a ideia da importncia do exame criminolgico na execuo penal, expe lvaro
Mayrink da Costa (1997, p. 07):

O exame criminolgico do delinquente permite o conhecimento integral do homem,
sem o qual no se poder vislumbrar uma injustia eficaz e apropriada, uma vez que
a aplicao fria da norma penal, tomando, como ponto de partida um critrio de
valorao poltico-jurdica, inevitavelmente conduziria a enormes injustias e
monstruosos equvocos.

No entanto, o processo de execuo penal, em muitos casos, afasta-se do
princpio da individualizao da pena, demonstrando uma dicotomia hermenutico-jurdica,
prevalecendo o arbtrio estatal, pautado em uma espcie de sentimento social de vingana
impregnada no esprito dos operadores da execuo penal.
Visando individualizao da pena, a Lei de Execuo Penal, em seu artigo 5,
determina que o condenado deve ser classificado em razo de seus antecedentes e de sua
personalidade. No se pode confundir exame criminolgico com exame de personalidade.


98
O princpio da individualizao da pena encontra-se consagrado no artigo 5, XLVI da Constituio Federal.
99
Neste sentido, os itens 31 e 32 da Exposio de motivos da Lei de Execues Penais, bem como artigo 8 do
mesmo diploma e artigo 34 do Cdigo Penal.



145
Segundo prenuncia o item 34 da Exposio de Motivos da Lei de Execues Penais, o exame
criminolgico uma espcie do gnero exame da personalidade e parte do binmio delito-
delinquente, numa interao de causa e efeito, tendo, como objetivo, a investigao mdica,
psicolgica e social.
Consoante informa Penteado Filho (2010, p. 154),

Denomina-se exame criminolgico o conjunto de pesquisas cientficas de cunho
biopsicossocial do criminoso para levantar um prognstico de sua personalidade e,
assim, obter um prognstico criminal. Esse exame tem por objetivo detalhar a
personalidade do delinquente, sua imputabilidade ou no, o teor de sua
periculosidade, a sensibilidade pena e a probabilidade de sua correo.

necessrio indicar que, no exame criminolgico, se tem por objeto a
personalidade do condenado, estabelecendo-se, como foco, o crime praticado e realizando um
diagnstico criminolgico com vistas a uma prognose positiva ou negativa de sua reeducao
penal. O exame de personalidade constitudo por um exame biolgico, um exame
psicolgico, um exame psiquitrico e um exame social, sendo de vital importncia para a
classificao do condenado a investigao sobre seus antecedentes criminais e sobre sua vida
pregressa (COIMBRA, 2009, p. 33-34).
Desse modo, pode-se afirmar que o exame criminolgico deve ser realizado
para efeito da classificao do condenado, quando do incio da execuo da pena privativa de
liberdade em regime fechado, nos termos do que dispe o artigo 8 da Lei de Execues
Penais.
100
Entretanto, tambm correto afirmar que o exame criminolgico pode ser exigido
pelo juiz, para instruir pedido de progresso de regime ou outros benefcios de natureza penal.
Diante disso, temos o exame criminolgico em duas situaes distintas na
execuo penal: uma, no incio dela, objetivando a classificao e a individualizao do
condenado; e outra, no curso da execuo penal, objetivando a comprovao do requisito
subjetivo para fins de progresso de regime prisional ou outros benefcios legais.
Segundo se observa, no cotidiano dos estabelecimentos prisionais, tais exames
so realizados de maneira deficiente. Tal situao prejudica a adequada individualizao do
apenado e sua ressocializao, reforando o tratamento penal excludente.



100
Dispe o Art. 8 da Lei n. 7.210/84: O condenado ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em
regime fechado, ser submetido a exame criminolgico para a obteno dos elementos necessrios a uma
adequada classificao e com vistas individualizao da execuo. Pargrafo nico. Ao exame de que trata este
artigo poder ser submetido o condenado ao cumprimento da pena privativa de liberdade em regime
semiaberto.



146
A proposta da LEP , pois, que, atravs exame criminolgico inicial, se promova a
correta individualizao da pena a ser cumprida, adequando-a s caractersticas
pessoais do preso, respeitando-se sua personalidade e seu potencial
desenvolvimento. No entanto, sem a necessria infraestrutura, os objetivos
propostos no podem ser alcanados e os exames previstos, originariamente, na LEP
perdem sentido. Conhecidas a falida estrutura penitenciria, a falta geral de vagas e
desorganizao endmica, tecer atualmente arcabouo legislativo ou jurisprudencial,
que tenha como premissa referida infraestrutura, transborda os limites da utopia e
margeia a irresponsabilidade (BARROS; JUNQUEIRA, 2010, p. 03).


Percebe-se que, na prtica, muitas vezes, o exame criminolgico realizado para
fins de classificao do condenado se limita a uma conversa com o funcionrio responsvel
pelo setor de disciplina do estabelecimento penal, bem como ao preenchimento de uma ficha
qualificativa, onde se colhem informaes sobre sua vida pregressa.
Nossa legislao adotou o sistema progressivo de execuo de pena,
101

buscando-se maior eficcia nas atividades de reintegrao social, a exemplo do trabalho e do
estudo, por parte do condenado, bem como almejando um melhor controle disciplinar durante
a execuo da pena, uma vez que se trata de uma via de mo dupla, onde, no demonstrando
sinais de modificao de seu comportamento, o sentenciado pode ser regredido para regime
mais rigoroso ou nunca conquistar a promoo para o regime semiaberto ou aberto.

Tendo em vista a finalidade da pena, de integrao ou reinsero social, o processo
de execuo deve ser dinmico, sujeito a mutaes ditadas pela resposta do
condenado ao tratamento penitencirio. Assim, ao dirigir a execuo para a forma
progressiva, estabelece o artigo 112 a progresso, ou seja, a transferncia do
condenado de regime mais rigoroso a outro menos rigoroso, quando demonstra
condies de adaptao ao mais suave. De outro lado, determina a transferncia de
regime menos rigoroso para outro mais rigoroso quando o condenado demonstrar
inadaptao ao menos severo, pela regresso, que ocorre nas hipteses do art. 118 da
Lei de Execuo Penal (MIRABETE, 2004, p. 387).


Para conquistar a progresso de regime, o apenado precisa demonstrar o
preenchimento de certos requisitos de ordem objetiva e subjetiva.
102
O primeiro, tambm
chamado de lapso temporal, consiste no cumprimento de, no mnimo, 1/6 (um sexto) da pena
nos crimes comuns e, nos crimes hediondos ou equiparados, 2/5 (dois quintos) em caso de
primariedade e 3/5 (trs quintos) na hiptese de reincidncia.
103
Quanto ao segundo requisito,


101
O sistema progressivo est contemplado nos itens 118 e 119 da Exposio de motivos da Lei de Execuo
Penal, bem como nos artigos 110 a 119 do mesmo diploma e artigos 33 a 42 do Cdigo Penal.
102
Existem posicionamentos na doutrina que indicam a existncia de requisitos formais para a progresso de
regimes, tais como a oitiva do Ministrio Pblico e da Defesa, a existncia de deciso jurisdicional motivada
pelo magistrado, entre outros. Neste sentido, Jlio Fabbrini Mirabete (2004, p. 432).
103
Essa regra especial surgiu com o advento da Lei n. 11.464, de 28 de maro de 2007, que alterou a Lei n.
8.072/90, acrescentando nova redao aos pargrafos primeiro e segundo do artigo 2, afastando,



147
o sentenciado dever demonstrar mrito carcerrio por meio de seu comportamento
penitencirio, comprovado, segundo a Lei de Execues Penais, mediante atestado de conduta
carcerria expedido pela autoridade penitenciria competente.
104

Embora a Lei n. 10.792/2003 tenha excludo a necessidade de parecer da
comisso tcnica de classificao e do exame criminolgico, a jurisprudncia passou a adotar
o entendimento de que o exame criminolgico no havia sido extinto pela nova lei, podendo o
juiz da execuo, no caso concreto, determinar, de maneira fundamentada, a realizao do
exame. Essa ideia decorre do fato de que o juiz pode requisitar qualquer tipo de prova, a fim
de proferir a deciso de promoo para o regime mais brando. O exame criminolgico uma
prova pericial, inexistindo qualquer vedao sua utilizao, sempre que o magistrado a
julgar necessria, nos termos do artigo 196 2 da Lei de Execues Penais.
A questo telada passou a ser objeto de smulas de jurisprudncia, a exemplo
da Smula 439 do Superior Tribunal de Justia
105
e da Smula Vinculante n. 26 do Supremo
Tribunal Federal,
106
que consagraram o entendimento de que o juiz tem a faculdade de
requisitar, ou no, o exame criminolgico, devendo fazer isso de forma fundamentada.
No entanto, apesar de os enunciados de jurisprudncia conferirem uma
prerrogativa ao magistrado em requisitar, ou no, o exame, percebe-se que, na prtica, a
ampla maioria dos juzes das varas de execues criminais solicitam a realizao do laudo
criminolgico, constituindo exceo a concesso desse benefcio com base to somente no
atestado de conduta carcerria, expedido pelo Diretor do estabelecimento prisional.
107

Tal fenmeno fez ressuscitar as mesmas problemticas existentes nos tempos
anteriores Lei n. 10.792/2003, traduzidas pela falta de estrutura tcnica dos


definitivamente, a vedao da progresso de regimes prisionais em condenaes impostas pela prtica de crimes
hediondos e equiparados, matria que j havia sido tratada pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do Habeas
Corpus n 82.959, cuja deciso foi proferida em 23/02/2006, mas continuava sendo objeto de celeuma
jurisprudencial.
104
A atual redao do artigo 112 da Lei de Execues Penais foi determinada pelo texto da Lei n. 10.792 de 1
de Dezembro de 2003, norma essa que excluiu a necessidade de parecer da comisso tcnica de classificao e
do exame criminolgico, almejando mitigar a burocracia na concesso da progresso de regimes.
105
Smula 239 do STJ : Admite-se o exame criminolgico pelas peculiaridades do caso, desde que em deciso
motivada.
106
Smula Vinculante 26 do STF : Para efeito de progresso de regime no cumprimento da pena por crime
hediondo ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n. 8072 de 25
de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos
do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao do exame criminolgico.
107
A Smula Vinculante n 26 do STF foi editada em 16 de Dezembro de 2009 e, a partir dessa data, tornou-se
comum, principalmente nas Varas de Execues Criminais do Estado de So Paulo, a determinao de realizao
do sobredito exame para fins de progresso de regime fechado para o semiaberto.



148
estabelecimentos prisionais, que possuem um deficiente quadro de profissionais para esse fim,
prejudicando o andamento dos pedidos e provocando revolta na populao carcerria.
Aliada a essa circunstncia, est o fato de que difcil elaborar um exame
criminolgico adequado com base em uma entrevista de poucos minutos, entabulada com o
perito, sem olvidar da essncia do exame criminolgico, que no se presta a descobrir a
potencialidade do sentenciado para a prtica de novos crimes, transformando a percia em um
mero instrumento de seleo arbitrria de pessoas (JUNQUEIRA; FULLER, 2010, p. 56).
Existem posicionamentos no sentido de que o exame criminolgico, para fins
de instruo de benefcios, incuo, pois impossvel estabelecer-se um prognstico da
reincidncia.
Nesse sentido, escreve Alvino Augusto de S (2010, p. 04-05):

O prognstico da reincidncia, em si, hoje praticamente insustentvel. No por
motivos ideolgicos ou panfletista, do tipo: ningum tem o direito ou o condo de
pr-se a adivinhar o comportamento futuro de algum; todos ns podemos cometer
crimes amanh ou depois; uma violao aos direitos do preso pretender prever sua
conduta futura etc. O prognstico, em si, parte que naturalmente se segue ao
diagnstico [...]


E segue:


O problema oferecido pelo prognstico criminolgico, como parte integrante do
exame criminolgico. que, pela expectativa e pela exigncia do judicirio e da
prpria lei (quando previsto em lei), ele deve se fazer em termos bastante especficos
e oferecer uma boa dose de certeza sobre a probabilidade do comportamento
criminoso se repetir ou no no futuro. Se o contexto do passado conhecido (para a
formulao do diagnstico), o contexto do futuro no conhecido (para os fins do
prognstico). Assim, de um lado se essa dose de certeza sobre a probabilidade de
ocorrncia de um comportamento especfico no futuro enganosa esse o
primeiro grande problema, j sobejamente comentado na literatura por outro lado
e este o ouro problema trata-se de uma manifestao tcnica que, oferecido um
respaldo enganosamente seguro ao judicirio, vai motivar e fundamentar decises
que so vitais para o examinando e toda sua famlia.

No se almeja perscrutar se o exame criminolgico deve ser realizado ou no
para fins de progresso de regime prisional, ou se a conduta carcerria substituiu a exigncia
do mrito carcerrio para a constatao do requisito subjetivo.
Busca-se, entretanto, a sustentao da ideia de que a realizao do exame
criminolgico para fins de classificao do prisioneiro e para a obteno de benefcios
penais, a exemplo da progresso de regimes nos moldes estabelecidos atualmente, constitui
relevante instrumento de excluso do tratamento penitencirio, uma vez que o exame
portador de inmeras deficincias e distores que prejudicam o apenado, negando-lhe o



149
direito progresso e, consequentemente, retirando-lhe a garantia da adequada
individualizao executiva da pena.
A realizao de exame criminolgico, para fins de progresso de regime, se
tornou rotina aps o advento da Smula Vinculante n. 26 do STF. Apesar de a Lei de
Execues Penais no determinar a vinculao do juiz ao exame criminolgico, na prtica, a
ampla maioria dos magistrados prefere acolher a opinio desfavorvel do psiclogo ou
psiquiatra do que avaliar o mrito do condenado pela sua conduta global no interior do
crcere.
Na viso de Herclito Antnio Mossin (2011, p. 27), a Smula Vinculante n
26 teria restaurado a redao original do artigo 112 1 da Lei de Execues Penais,
invadindo o campo de atuao do legislador.

Independente do juzo de valor sobre a imprescindibilidade ou no, conforme o caso,
de ser feito o exame criminolgico, a verdade que ambos os Tribunais superiores
usurparam a funo do legislador, o que no se pode tolerar do ponto de vista
constitucional. Evidentemente, cada Poder tem sua funo previamente
determinada na Constituio Federal. O legislativo tem a incumbncia de aprovar ou
no projetos de leis de sua iniciativa ou do Executivo, ao passo que este ltimo
poder sancion-los ou no. J o Poder Judicirio o organismo estatal incumbido
da aplicao das leis, quando para isso for provocado, posto que os juzes no
procedem de ofcio. Portanto, a partir do momento em que esses Tribunais Superior
e passam a prever por intermdio de Smulas a viabilidade de ser feito o exame
tratado, sem que haja lei fazendo essa previso, eles passaram a legislar, o que no
plausvel e menos ainda recomendvel em um Estado Democrtico de Direito, uma
vez que isso implica quebra de regra bsica de atuao.

Verifica-se que o exame criminolgico funciona como uma espcie de escudo
de proteo da sociedade, que no deixa alcanar a liberdade quem considerado
irrecupervel. Parece-nos que muitos magistrados no querem assumir a responsabilidade de
colocar na rua algum que supostamente pode praticar um crime novamente.
Neste contexto, percebemos uma usurpao da funo judicante pelos tcnicos
que elaboram o exame criminolgico, pois, quando o juiz de execuo se atm
exclusivamente s concluses do laudo criminolgico, ele est delegando a sua funo aos
peritos, subtraindo do Judicirio o poder de aplicao da lei ao caso concreto.
Em outras palavras, os psiclogos e os psiquiatras esto virando juzes de
execuo penal, inoculando uma ditadura da psiquiatria forense.
Sintetiza Michel Foucault (2002, p. 22):

E ele [referindo-se ao Juiz] no julga mais sozinho. Ao longo do processo penal e da
execuo da pena, prolifera toda uma srie de instncias anexas. Pequenas justias e



150
juzes paralelos se multiplicaram em torno do julgamento principal: peritos
psiquitricos ou psicolgicos, magistrados da aplicao da pena, educadores,
funcionrios, da administrao penitenciria fracionam o poder legal de punir; dir-
se- que nenhum deles partilha, realmente, do direito de julgar; que uns, depois das
sentenas, s tem o direito de fazer executar pena fixada pelo tribunal e
principalmente que outros- os peritos no intervm antes da sentena para fazer
um julgamento, mas para esclarecer a deciso dos juzes.. Mas desde que as penas e
as medidas de segurana definidas pelo tribunal no so determinadas de uma
maneira absoluta, a partir do momento em que se deixa as pessoas que no so
juzes da infrao o cuidado de decidir se o condenado merece ser posto em
semiliberdade ou em liberdade condicional, se eles podem por termo a sua tutela
penal, so, sem dvida, mecanismos de punio anexos, mas juzes de todo modo.

Na realidade, a execuo penal est sendo caracterizada por uma
psiquiatrizao artificial de sua estrutura, visto que, conforme asseverado, os juzes delegam,
constantemente, a motivao do ato decisrio aos peritos, que so operadores secundrios do
sistema e que passam a ganhar importncia incondicional por meio de seus pareceres, visto
que suas opinies, alm de instrurem as decises dos juzes, exercem total poder sobre tais
sentenas proferidas.
Diante disso, o instituto da progresso de regimes e outros benefcios da
execuo penal esto, na prtica, exclusivamente sob a alada de deciso dos peritos que
entrevistam o prisioneiro e realizam o laudo. So eles que extraem a impresso, por meio de
uma rpida conversa com o prisioneiro, e decidem se, naquele caso, o laudo vai ser favorvel,
ou no, ao preso.
Assinala Hlio David Figueira dos Santos ([s.d.], p. 03):

Inobstante isso, os exames criminolgicos so rotina na execuo criminal e suas
concluses tem servido de principal fundamento para autorizar ou negar os
benefcios legais em que pese a estabelecer a LEP que o juiz no fica adstrito a
essas concluses. Na verdade h uma certa acomodao das agncias judiciais, que
preferem acolher a opinio desfavorvel do psiclogo ou psiquiatra, do que
apreciar o mrito do apenado pelo exerccio do trabalho cotidiano no interior do
presdio e o relatrio sobre o seu comportamento carcerrio. como se o magistrado
viesse a ter responsabilidade pelo que o individuo venha a praticar no futuro, com
base em um prognstico mdico de que o apenado ainda no est pronto para a
liberdade, o que levanta, aqui a perturbadora questo de como reagir ante esse
condenado irrecupervel em face do trmino de sua pena.

Fora isso, os exames criminolgicos, via de regra, so elaborados de maneira
padronizada e, muitas vezes, so inconclusivos ou ambguos, mantendo-se um discurso
paradigmtico, pautado em uma entrevista perfunctria do perito que, no raro, a realiza em
quinze minutos. comum encontrarmos expresses semelhantes nos laudos, como se fossem
jarges da psiquiatria forense e se percebe que pouca coisa muda em seu contedo, existindo



151
casos em que so trocados apenas os nomes dos sentenciados e maquiadas algumas
palavras.
108

Fala-se muito em terapia penal, falta de desenvolvimento psicolgico,
imaturidade ou, ainda, que o paciente no cumpriu pena suficiente para assimilar a
teraputica penal. Isso demonstra um vago e impreciso teor subjetivo nos laudos, o que
prejudica a execuo da pena e se revela como uma violao ao sistema progressivo.
Ora, o que seria terapia penal?
Na grande maioria dos presdios do Estado de So Paulo no existe escola ou
oficinas de trabalho. A falta do que fazer no crcere constitui um dos grandes problemas na
atualidade. No h mais o carter ressocializador da pena em seu aspecto substancial. Em
outras palavras, no podemos esperar que a pena reeduque, mas teremos sorte se ela no
deseducar.
Barros e Junqueira (2010, p. 04-05) relatam que,

no mundo real, o que se pode esperar da pena privativa de liberdade que, se no
reeduque, tampouco deseduque; no pretendo fazer o preso melhor, tampouco o faa
pior; no podendo ressocializ-lo, que ao menos no o dessocialize Para tanto a pena
deve ser cumprida da forma mais digna possvel. No entanto, diante da realidade de
superlotao de nossos estabelecimentos prisionais, de abandono e desrespeito aos
direitos mais bsicos do preso, tudo que se pode esperar do exame criminolgico
(parecer) que esclarea como o cumprimento da pena fez mal ao preso, quanto o
tornou pior. Sabido que quanto maior o tempo de permanncia no crcere, maior a
incorporao de seus valores prprios e a probabilidade de reincidncia, no
admissvel que se aja de forma hipcrita e se pretenda que profissionais srios
afirmem que o preso no merece ter seu pedido deferido porque no est
aproveitando a TERAPUTICA PENAL.


Ponderam, ainda:


Qual teraputica penal ? A que socou com mais de vinte pessoas em uma cela na
qual caibam duas? A que o submeteu s ordens de faco criminosa para obter a
proteo que competia o Estado dar ? A que o sujeitou a maus tratos ? A que
submeteu sua famlia extorso? A que o obrigou a assumir o porte do que no lhe
pertencia, a ficar em isolamento, sem poder pedir benefcio, para ento ser
entrevistado rapidamente por um profissional que nunca viu e cuja concluso que
seu pedido deve ser indeferido porque no est aproveitando a teraputica penal?


108
Em pesquisa realizada nos meses de maio a julho de 2011, em exames criminolgicos confeccionados em
penitencirias do interior do Estado de So Paulo, pudemos constatar a presena de vrias terminologias
padronizadas nesses laudos, tais como: [...] o sentenciado no vem assimilando a teraputica penal (laudo
realizado no sentenciado N.C.G. Processo 433.042), ou [...] o sentenciado um homem imaturo em razo de
seus conflitos internos e do seu histrico de vida (laudo realizado no sentenciado O.M.P. Processo 472.945),
ou, ainda, [...] processo teraputico penal inconsistente, o que aliado sua alta condenao, leva a uma viso
preocupante quanto sua acomodao em regime mais brando (laudo realizado no sentenciado R.M.N
Processo 470.150).



152
Essa teraputica penal que no o faz uma pessoa apta a retornar ao convvio social
a mesma que fez os ndices de reincidncia atingirem 85%!


Ademais, no podemos deixar de mencionar que, muitas vezes, os peritos so
tendenciosos e se conduzem pela sua formao moral, o que revelado em seus pareceres, por
vezes, carregados de preconceito. Ou ainda, na prtica, as entrevistas so realizadas por
psiclogos que passam seus relatos aos mdicos que subscrevem os laudos.
A manifestao final fica ao encargo de um profissional que no conversa,
diretamente, com o detento e, muitas vezes, no tem formao em psiquiatria, no sendo
mdico especialista. Trata-se da interpretao da interpretao.

4.4 A ociosidade no crcere: insuficincia de trabalho e estudo para os presos


A priso um local onde mais de uma centena de mazelas habitam suas
estruturas. Um de seus maiores vcios a ociosidade, j que constitui um de seus principais
problemas a ausncia de trabalho digno dentro e fora do crcere.
O trabalho um excelente antdoto para preencher o tempo dos condenados.
Muitos prisioneiros permanecem na cela sem fazer nada, numa ociosidade quase completa,
gerando vcios e levando o indivduo a uma situao propensa a comportamentos ilcitos. O
trabalho e o estudo no crcere colaboram para a sade fsica e mental do detento, afastando a
solido e o tdio. Da mesma forma, o trabalho e o estudo na priso mantm o indivduo
ocupado, garantindo a confiana no dia de amanh. Mesmo que a remunerao seja irrisria,
o preso auxilia a famlia, adquirindo pequenas coisas necessrias para sua subsistncia
(MUAKAD, 1984, p. 42-43).
Normativamente, a Lei de Execues Penais garante o trabalho ao prisioneiro
como um direito subjetivo, atribuindo-lhe natureza de dever social e condio de dignidade
humana, alm de finalidade educativa e produtiva.
109

Conforme salientam Shecaira e Corra Jnior:



109
O Captulo III da Lei n. 7.210/84 (arts. 28 a 37) regulamenta o trabalho penitencirio. Especificamente
previsto como direito do prisioneiro no artigo 41, II. De igual modo, o trabalho do preso est consagrado nas
Regras Mnimas de Tratamento do Preso da ONU (item 71).



153
O trabalho do detento considerado pela lei como dever social e condio de
dignidade humana com finalidade educativa e produtiva (art. 28 da LEP) Trata-se,
na verdade, de um direito do condenado, mormente considerando a finalidade de
preveno especial positiva atualmente atribuda pena (reinsero social). Destarte,
realizando uma atividade produtiva no crcere, o detento poder no s adquirir
melhores condies de reinsero social, como tambm estar contribuindo para a
construo da sociedade em que dever conviver (2002, p. 198).

O trabalho carcerrio tem o objetivo de proporcionar ao sentenciado a
possibilidade de desenvolver alguma funo de natureza produtiva dentro do crcere. Alm
disso, o trabalho prisional autoriza a reduo da sano imposta atravs do instituto da
remisso de penas, prevista no artigo 126 e seguintes da Lei n. 7.210/84.
Entretanto, como destacado, a maioria das prises do Brasil no fornece
trabalho ao recluso. Existe uma srie de obstculos. Alm do discurso da segurana interna
dos estabelecimentos utilizado pelas autoridades para legitimar sua inao, no h uma
poltica carcerria eficaz visando implementao de trabalho digno nas prises.
A prtica penitenciria demonstra que as disposies contidas na legislao
no so aplicadas de maneira eficiente. H uma enorme distncia entre o discurso legal e a
realidade do trabalho carcerrio. O trabalho penitencirio dentro do crcere desvirtuado,
violando os direitos sociais dos prisioneiros.
Rui Carlos Machado Alvim afirma que a concretizao dos direitos sociais dos
presos resvala na utopia. Segundo o autor:

Deve-se, entretanto, aceitar uma eventual crtica de que as proposies
desenvolvidas induzem a outra clara consequncia: a de que paira um abismo, talvez
jamais transposto, entre o direito legislado e a prtica penitenciria do trabalho. Por
se acreditar mesmo nesta quase fatal intrasponibilidade, evocou-se, com
regularidade, a execuo do trabalho na realidade prisional a longa distncia, entre
a especulao jurdica centrada no direito posto e aquela realidade, serviu para
demonstrar que a aceitao dos direitos sociais timbra a utopia. Tal vcuo, por sua
vez, no finca suas origens simplesmente no desrespeito consciente legislao ou
em seu desconhecimento. Traduz mais e simultaneamente o resultado de uma
impossibilidade objetivada em meios de produo deficientes, como tambm
perpassa um descrdito total na legitimidade da apreenso destes direitos ao
patrimnio jurdico do presidirio trabalhador (1991, p. 93).


Fora isso, o pouco de trabalho existente no oferecido a todos os detentos em
decorrncia da superlotao do crcere. Apenas alguns poucos contemplados pela direo do
presdio acabam trabalhando na priso. Assim, o trabalho carcerrio representa uma regalia
usufruda por poucos premiados.





154
Expe Drauzio Varella (2012, p. 131):

Nas penitencirias e nas cadeias menores ficam por conta dos presidirios as tarefas
de cozinhar , servir alimentao, varrer e lavar as galerias, auxiliar nas enfermarias,
executar reparos e realizar demais tarefas necessrias para o andamento de rotina.
grande o nmero de homens e mulheres encarregados dessas funes, disputadas por
eles porque, para cada trs dias trabalhados recebem como benefcio um dia de
reduo da pena. Nos centros de deteno provisria a alta rotatividade dos detentos
diminui ainda mais o interesse dos empresrios em oferecer-lhes trabalho. Os
homens passam o dia a esmo, fumando, deitados na cama, sentados no cho ou em
rodinhas na quadra que separa as duas alas de celas. A falta do que fazer torna os
dias interminveis, como disse Paran, um matador profissional que conheci no
Cadeio de Pinheiros: - Aqui, a noite sem fim e o dia tem sessenta horas.


Os presos que no trabalham acabam discriminando aquele que conseguiu um
emprego, j que este sentenciado tem maiores chances de conquistar benefcios penais, pois
aos olhos das autoridades ele est se recuperando.
Aduz Jainson Rocha Siqueira (2001, p. 68-69):

Nesse sentido, o preso que no consegue assegurar seu ingresso nesse mercado, em
que pode estar presente no s a possibilidade de reduzir a pena, mas tambm de
aliviar tenses geradas pelo aprisionamento, deixando esvair a ideia da priso tal
qual ela no cotidiano [...] passa a sofrer pelo no ingresso, alm de ter de
enfrentar a discriminao por parte de outros presos. Esse processo discriminatrio
est ligado ao fato de o trabalho na priso representar para o preso, diante das
autoridades carcerrias, que ele est respondendo aos objetivos da instituio, ou
seja, a recuperao. Em razo disso, isto , entre o mundo do crime e o do trabalho,
o preso escolheu o do trabalho, escolha essa que proporcionar ser encarado de
modo diferente em relao aos colegas de crcere.

Na verdade, os nmeros oficiais realmente demonstram uma realidade bem
aqum daquela reputada como satisfatria. Dos 514.582 presos do Brasil, menos de 10%
exerce atividade laborativa interna em quatorze estados brasileiros.
110
Os demais estados
contam com menos de 20% ou 30%, com exceo do Estado de Santa Catarina que possui
40% de seus prisioneiros em trabalho interno.
111

Quanto ao trabalho externo: Matogrosso do Sul, Rio Grande do Sul e Roraima
possuem entre 10% e 15% de seus presos trabalhando fora do presdio; Minas Gerais, Santa
Catarina, Esprito Santo, Rondnia e Acre possuem entre 5% e 10%; So Paulo, Paran,
Bahia e Mato Grosso detm entre 2% e 5% de seus presos em trabalho externo; Rio de


110
Podem ser citados os Estados do Acre, Amazonas, Amap, Mato Grosso, Maranho, Tocantins, Cear, Bahia,
Esprito Santo, Rio de Janeiro, entre outros.
111
Fonte: Conselho Nacional de Justia, disponvel em <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/detentos-e-
ex-detentos/geopresidios-page > Acesso realizado em 08 de jul de 2012.



155
Janeiro, Par, Sergipe e Tocantins so os que tm menores ndices, ou seja, menos de 2% dos
presos em trabalho externo.
112

Consoante informao extrada do Relatrio da CPI do sistema Carcerrio,
82,7 % dos presos no Brasil no realiza qualquer tipo de atividade dentro do crcere (2008, p.
228).
intil falar em formao profissional do detento, j que o pouco trabalho que
resta nas prises envolve atividades de manuteno interna, como trabalhos na cozinha, no
setor de faxina e outros trabalhos superficiais. Como afirmado, as eventuais oficinas de
marcenaria, costura e serralheria so ocupadas por um nmero muito diminuto de presos que
so escolhidos criteriosamente pela administrao do presdio

A esse panorama que torna a vida nos presdios incerta e insegura, convm
acrescentar a precria oferta de servios e de formao educacional e profissional.
Embora em no poucos estabelecimentos penitencirios haja convnios com
entidades especializadas na oferta de escolarizao bsica, dispensando-se, nessas
circunstncias, os servios prprios, quase sempre desorganizados e ineficazes, essa
escolarizao padece dos mesmos obstculos e problemas enfrentados pela escola
pblica oferecida populao em geral [...] No mesmo sentido a formao
profissional revela-se quase intil. H que se ressaltar a exiguidade das oficinas nas
prises. A maior parte da massa carcerria est alocada em servios de manuteno
como limpeza, cozinha e reparos gerais. As oficinas de costura, marcenaria,
serralheria, e outras que poderiam constituir em verdadeiros espaos de formao
profissional atendem a um pequeno nmero de detentos, em geral selecionados
criteriosamente (ADORNO, 1991, p.74).


Convm acrescentar que h um costume agregado ao trabalho carcerrio, o de
envolver certos tipos de atividades especficas, como a costura de bolas, em que os presos se
submetem realizao de um tipo de trabalho rotineiro e tedioso e no possuem outra opo,
visto que a inexistncia do que fazer leva o prisioneiro a ocupar seu pensamento com ideias
ilcitas.
Srgio Adorno sintetiza essa questo afirmando que:

Na melhor das avaliaes, cerca de 10% dos internos de um estabelecimento esto
alocados nas oficinas profissionalizantes, os demais para ocupar o tempo ocioso
muitos alegam que gostam de trabalhar ou que a existncia de tempo ocioso
estimula a imaginao delituosa, da o atributo priso de oficina do diabo
sujeitam-se ao trabalho contratado de pequenas e mdias empresas, que no lhes
remuneram segundo os preos de mercado e sequer lhes oferecem seguro
previdencirio, costurando bolas, montando pregadores ou realizando outras
atividades de baixa demanda no mercado formal de trabalho (1991, p.74).



112
Fonte : < http://www.cnj.jus.br/Presidios_IE/pages/jsp/index.jsp#> Acesso realizado em 08 de jul de 2012.



156

Alm do trabalho, tambm extremamente deficitrio o estudo nos
estabelecimentos penitencirios. Apesar da existncia, em algumas prises, de convnios com
entidades especializadas na oferta de escolarizao bsica,
113
a educao, no crcere, quase
sempre desorganizada e ineficaz, possuindo os mesmos problemas enfrentados pela escola
pblica oferecida populao em geral. Poucos presos estudam no Brasil, o retrato de uma
triste realidade.
114

Esse quadro, de baixa e ineficiente oportunizao de estudo, existe, apesar de
haver disposio normativa e jurisprudncia pacfica no sentido de conceder remio de penas
atravs do estudo, conforme estabelece a Lei n. 12.433/2011.
115

No mesmo passo, convm salientar que a Lei n. 12.245/2010 acrescentou o
4 no artigo 83 da Lei de Execues Penais, determinando que sejam instaladas nos presdios
salas de aulas destinadas ao ensino bsico e profissionalizante. Apesar da imposio legal,
muito tmido o cumprimento desse preceito pelas autoridades penitencirias.

4.5 A superlotao dos presdios


A populao carcerria evoluiu assustadoramente nos ltimos anos e, alm da
ausncia de vagas, o problema envolve a falta de construes de novos presdios, j que no
h nmero suficiente de estabelecimentos prisionais para acolher a demanda atual de presos;


113
No Estado de So Paulo, a educao dos presos patrocinada pela Fundao Pblica Professor Manoel Pedro
Pimentel FUNAP, que dispe de professores para o ensino fundamental nos presdios paulistas.
114
Nos Estados de So Paulo, Paran, Minas Gerais, Gois, Cear, Piau e Santa Catarina, existe um percentual
de 5% a 15% de presos estudando. Nos Estados do Mato Grosso, Rio de Janeiro, Bahia, Espirito Santo e
Pernambuco esse ndice sobe para 15% a 40 %. Nos demais Estados, o percentual menor de 5%. Fonte:
Conselho Nacional de Justia, disponvel em < http://www.cnj.jus.br/Presidios_IE/pages/jsp/index. jsp#> Acesso
realizado em 08 de jul de 2012.
115
Dispe o Art. 126 da Lei de Execues Penais, com redao determinada pela Lei n. 12.433/11, que O
Condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho ou por estudo, parte
do tempo de execuo da pena. 1o A contagem de tempo referida no caput ser feita razo de: I - 1 (um) dia
de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar - atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive
profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional - divididas, no mnimo, em 3 (trs) dias
[...]. Convm destacar que, na grande maioria dos Estados, temos um percentual de menos de 15% da populao
carcerria efetivamente estudando (Fonte : Conselho Nacional de Justia, disponvel em <
http://www.cnj.jus.br/Presidios_IE/pages/jsp/index.jsp#> Acesso realizado em 08 de jul de 2011.



157
sem contar os de mandados de priso para serem cumpridos. Segundo informa o Conselho
Nacional de Justia, existe um dficit de 163.096 vagas no Brasil.
116

O retrato carcerrio do Brasil, na atualidade, compreende os seguintes nmeros:
526 Penitencirias (regime fechado); 37 Colnias agrcolas, industriais ou similares; 67 Casas
de Albergado; 1.844 Cadeias Pblicas, Casas de Deteno ou similares; 29 Hospitais de
Custdia e tratamento psiquitrico e 263 Carceragens de Delegacias de Polcia.
117

Conforme preconiza Joo Farias Jnior (1996, p. 196):

Enquanto a populao cresce numa proporo em torno de 1,7%, a criminalidade
cresce cerca de 10 ou mais vezes essa taxa e, se no se constroem prises
capacitadas para atender a demanda das condenaes a pena privativa de liberdade,
as prises existentes continuaro superlotadas, ou tero que superlotar.

No Estado de So Paulo, que detm o maior nmero de pessoas encarceradas,
h um continuo crescimento da populao prisional. Segundo informa Paulo Srgio Xavier
de Souza (2006, p. 268):

Em 1998, no sistema penitencirio e de polcia (SSP/SAP) havia 73.615 internos,
em 1999 pulou para 83.743, em 2000 com 92.186, em 2001 com 98.822, em 2002
com 109.535, em 2003 com 123.932, em dezembro de 2004 eram 131.764, em maio
de 2005 eram 136.843, em outubro de 2005 atingiu a marca de 137.928 reclusos.


O Brasil ocupa a quarta colocao mundial em termos de populao carcerria,
com 514.582 pessoas presas,
118
ficando atrs dos Estados Unidos (em primeiro lugar com mais
de dois milhes de pessoas presas), da China (com 1,6 milhes) e da Rssia (com 740 mil
prisioneiros). A Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas,
procedeu, em maio de 2012, uma recomendao para o Brasil enfrentar o problema da
superlotao carcerria. Segundo se apurou, existem graves violaes de Direitos Humanos
em razo da superlotao dos presdios.
119

Atualmente, os Estados que contm mais pessoas presas so: So Paulo, em
primeiro lugar, com 164.633 presos; Minas Gerais, em segundo, com 47.601 presos; e Rio de


116
Fonte: Conselho Nacional de Justia, disponvel em <http://www.cnj.jus.br/geo-cnj-
presidios/?w=1366&h=768&pular=false> Acesso realizado em 10 de jul de 2012.
117
Fonte: Conselho Nacional de Justia, disponvel em <http://www.cnj.jus.br/Presidios_IE/pages/jsp/index.jsp>
Acesso realizado em 10 de jul de 2012.
118
Nmero extrado do Sistema de informao penitenciria do Depen. Fonte: < http://portal.mj.gov.br/ >
Acesso em 18.fev.2012.
119
Fonte: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/05/120529_presos_onu_lk.shtml> Acesso realizado
em 10 de jul de 2012.



158
Janeiro, em terceiro lugar, com 30.390 presos. No Estado do Paran, existem 26.230
prisioneiros. O Estado com menor nmero de prisioneiros o Estado de Roraima, com 1.832
pessoas encarceradas.
120

Em So Paulo, a maioria das unidades prisionais detm um contingente de
prisioneiros muito acima da permitida.
As seguintes penitencirias esto muito alm de sua capacidade: Penitenciria
de Andradina, com capacidade para 792 pessoas e populao de 1481 pessoas; Penitenciria
de Assis, com capacidade para 762 pessoas e populao de 1184 pessoas; Penitenciria de
Dracena, com capacidade para 768 pessoas e populao de 1371 pessoas; Penitenciria de
Flrida Paulista, com capacidade para 768 pessoas e populao de 1322 pessoas; Penitenciria
de Irapuru, com capacidade para 768 pessoas e populao de 1443 pessoas; Penitenciria de
Junqueirpolis, com capacidade para 792 pessoas e populao de 1514 pessoas; Penitenciria
de Luclia, com capacidade para 792 pessoas e populao de 1372 pessoas; Penitenciria de
Martinpolis, com capacidade para 792 pessoas e populao de 1424 pessoas; Penitenciria
de Presidente Bernardes, com capacidade para 1176 pessoas e populao de 1472 pessoas;
Penitenciria de Presidente Prudente, com capacidade para 630 pessoas e populao de 849
pessoas.
121

A taxa de presos triplicou no Brasil em dezesseis anos. Nos dias de hoje, uma
pessoa em cada grupo de 262 adultos est presa no Brasil. Em 1995, essa proporo era de
uma pessoa para 627. Em So Paulo, a situao pior: uma pessoa presa a cada grupo de 171
pessoas.
122

Alguns nmeros informados pelo Relatrio da CPI do sistema carcerrio
evidenciam uma flagrante omisso do Poder Pblico:

O Presdio Central de Porto Alegre, que possui a capacidade para 1.565 detentos,
quando da visita da Comisso Parlamentar de Inqurito contava com 4.235 presos
para 80 Policiais Militares de Planto. Em So Paulo, o Centro de Deteno
Provisria I, de Pinheiros, tinha 1.026 homens onde caberiam 504; em Ribeiro
Preto, interior de So Paulo, 1.500 estavam em espao onde s deveriam estar 500.
A Colnia Agrcola de Mato Grosso do Sul, projetada para acomodar 80 presos j
no regime semi-aberto, possua 680, muitos morando debaixo de barracas e na
pocilga. A cadeia pblica de Contagem, em Minas Gerais, em uma de suas celas
tinha 70 presos amontoados em um espao suficiente para 12 presos (2008, p. 223-
224).


120
Fonte: Conselho Nacional de Justia, disponvel em <http://www.cnj.jus.br/Presidios_IE/pages/jsp/index.jsp>
Acesso realizado em 10 de jul de 2012.
121
Fonte: Secretaria da Administrao Penitenciria de So Paulo , disponvel em < http://www.sap.sp.gov.br/>
Acesso realizado em 14 de jul de 2012.
122
Fonte: Jornal Folha de So Paulo, Caderno Cotidiano (25 de maro de 2012).



159

O encarceramento em massa um exemplo claro de que as autoridades
governamentais no se preocupam com a reeducao do prisioneiro. O modelo de priso
superlotada um modelo manifesto de ideologia de segregao e custdia.
Nesse sentido, esclarece Ana Isabel Prez Cepeda (2010, p. 290):

[...] o grave problema da superlotao carcerria ser um dos desafios da poltica
criminal em um futuro prximo, uma vez que torna v qualquer pretenso
ressocializadora e, tambm, por abordar o problema da ordem pblica. Ele
abandona o modelo de priso como um lugar de reabilitao e socializao,
passando a ser somente um modelo de segregao e de custdia, sem nenhuma
garantia de maior eficcia para a reduo da criminalidade.
123


impossvel a implementao de um bom tratamento penitencirio em prises
superlotadas. A mistura de todos os tipos e classes de prisioneiros acarreta um aprendizado do
crime. Os criminosos de carreira so misturados com presos primrios, ocorrendo uma
degenerao moral e social e garantindo uma reincidncia praticamente certa desses novatos,
que estariam em melhores condies se fossem aplicados substitutivos priso.
A superlotao do crcere conduz violao dos direitos humanos dos
prisioneiros. Segundo informao contida no Relatrio final da Comisso Parlamentar de
Inqurito do Sistema Carcerrio Nacional (CPI do Sistema Carcerrio):

Em outros estabelecimentos, homens seminus gemendo diante da cela entupida com
temperaturas de at 50 graus. Em outros estabelecimentos, redes sobre redes em
cima de camas ou do lado de fora da cela em face da falta de espao. Mulheres com
suas crianas recm-nascidas espremidas em celas sujas. Celas com gambiarras,
gua armazenada, fogareiros improvisados, papel de toda natureza misturados com
dezenas de homens. Celas escuras, sem luz, com paredes encardidas cheias de
homens- morcego. Dezenas de homens fazendo suas necessidades fisiolgicas em
celas superlotadas sem gua por dias a fio. Homens que so obrigados a receber suas
mulheres e companheiras em cubculos apodrecidos. Assim vivem os presos no
Brasil. Assim so os estabelecimentos penais brasileiros na sua grande maioria.
Assim que as autoridades brasileiras cuidam dos seus presos pobres (2008, p. 225).


A superlotao do crcere acaba conduzindo a outros problemas cruciais da
priso, como a promiscuidade, uma vez que os presos so amontoados numa s cela, presos
estes das mais diversas formas e categorias, gerando a formao de lderes perversos que


123
Texto original: [...]el grave problema de superpoblacin carcelaria ser uno de los retos de la poltica
criminal em el futuro prximo, puesto que hace vana cualquer pretension resocializadora adems de acercarse al
problema de orden publico. Se abandona el modelo de la crcel como lugar de reeducacin y socializacin,
passando a ser solo in modelo de segregacion y custodia, sin garantizar por ello mayor eficcia em la reduccin
de la criminalidad.



160
organizam grupos de criminosos com a finalidade de confeccionar e adquirir armas, bancar
jogos de azar, traficar txicos e aguardentes artesanais, currar e violentar sexualmente outros
presidirios, etc.

A superpopulao carcerria encontra-se na origem imediata de no poucos outros
problemas, sobretudo a promiscuidade que promove toda sorte de contaminao
patolgica e crimingena exacerbando a violncia como forma institucionalizada e
moralmente legtima de soluo de conflitos intersubjetivos. Esse quadro agrava-
se devido ao expressivo contingente de populao encarcerada nos distritos e
delegacias policiais nos quais se encontram indiferenciados presos primrios e
reincidentes, detidos para averiguaes ou em flagrante e cidados j sentenciados
pela justia criminal (ADORNO, 1991, P. 71).


A falta de higiene outro problema gerado pela superlotao, pois as instalaes
sanitrias so precrias, sendo comum a falta de gua para banhos, a existncia de restos de
comida, a disseminao de insetos e ratos que contribuem para a proliferao de doenas
tpicas do crcere, sem olvidar a iluminao precria e a falta de ventilao, tornando as celas
extremamente insalubres. A superlotao carcerria leva os Estados a adotarem medidas
degradantes e flagrantemente violadoras de direitos humanos, como ocorre no Estado do
Espirito Santo, que encarcera seus prisioneiros em celas de continer.
124

Todos esses fatores geram profunda insatisfao da massa carcerria, o que
causa outro grande problema decorrente da superlotao prisional, que so os movimentos de
rebelio, com considervel nmero de mortes e inmeros prejuzos para o Estado em funo
da destruio das unidades prisionais.
Mesmo com a atuao de entidades de direitos humanos e da imprensa,
denunciando problemas de superlotao carcerria, o poder pblico assume postura de
descaso, protelando o problema.


H vrios anos a entidade vem denunciando a falncia do sistema prisional
brasileiro, as condies subumanas de nossas celas, da absoluta ausncia de
programas de reeducao e ressocializao dos presos e da incompreensvel
omisso do Poder Pblico. O resultado dessa situao so os constantes motins,
rebelies e fugas. Essas aes so atestados incontestes do grau de falncia do
sistema que, ao invs de priorizar sua misso de reeducar e reintegrar os presos na
sociedade, transforma seus estabelecimentos em depsitos de pessoas, armazenadas
em celas infectas e em condies degradantes (PIERANGELLI, 1992, p.07).



124
Fonte: <http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL1541965-5598,00.html> Acesso realizado em 17 de jul.
de 2012.



161
Convm lembrar que a Lei de Execues Penais declara que o estabelecimento
penal dever ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade e que pode ser interditado
pelo Juiz da Execuo Penal quando houver violao dessa regra, nos termos do que dispem,
respectivamente, os artigos 85 caput e 66, VIII da Lei n. 7.210/84.

4.6 A Prisionizao
125



A priso um local de segregao, no qual as pessoas permanecem reclusas,
vivendo sob ordens e determinaes impostas pelas autoridades que controlam o seu dia a dia.
Lola Anyar de Castro afirma que a priso um lugar fechado e administrado formalmente,
agregando pessoas amputadas da sociedade por um perodo considervel de tempo (1983,
p. 200).
Segundo Erving Goffman (2010, p. 17), a priso uma instituio total
organizada para proteger a sociedade dos criminosos:

Um terceiro tipo de instituio total organizado para proteger a comunidade contra
perigos intencionais, e o bem-estar das pessoas assim isoladas no constitui
problema imediato: cadeias, penitencirias, campos de prisioneiros de guerra,
campos de concentrao.


Como se verifica, a priso uma instituio totalitria que despersonaliza seus
integrantes. Nela predominam a violncia e a desconfiana. Quem est preso quer sair dali.
A populao carcerria controlada por um pequeno grupo de pessoas, sendo, por isso,
necessria uma disciplina rgida e um regime totalitrio para manter as pessoas presas.

Para o internado, o sentido completo de estar dentro no existe independentemente
do sentido especfico que para ele tem sair ou ir para fora. Neste sentido
instituies totais realmente no procuram uma vitria cultural. Criam e mantem um
tipo especfico de tenso entre o mundo domstico e o mundo institucional , e usam
essa tenso persistente como uma fora estratgica no controle dos homens
(GOFFMAN, 2010, p. 24).




125
O vocbulo empregado de diferentes maneiras. Alguns utilizam o termo prisonizao, a exemplo de
Augusto Thompson (2002, p. 24), outros utilizam a expresso prisionalizao conforme dispe Cezar Roberto
Bitencourt (2004, p. 186).



162
A priso, como instituio total, proporciona um mundo interior diferente do
mundo que existe fora dos seus muros.

Destaque-se que a instituio total no fechada. Relativamente isolada, ela
demonstra haver um mundo interior e outro exterior em relao. O homem preso
um futuro homem livre; que recebe visitas (ntima ou no) e mantm contato com
pessoas que a trabalham (RUDNICKI, 1999, p. 545).

Ao adentrar um presdio, sente-se um ambiente extremamente artificial, uma
espcie de clima fora da realidade. Esse ambiente envolve o preso por um bom tempo,
levando-o a esquecer como era a vida fora da priso. O mundo da recluso uma sociedade
irreal, que transforma o preso em um objeto autmato, com medo de tudo e de todos.
Aos poucos, o homem prisioneiro vai se transformando, ficando diferente
daqueles que esto do lado de fora. O indivduo vai se adaptando a esse ambiente,
incorporando-se aos seus padres, visando reduzir seu sofrimento (MUAKAD, 1984, p. 28-
29).
O crcere causa uma violao da autoestima do preso, uma vez que este perde
seu espao e sua privacidade, em decorrncia das constantes revistas pessoais, das celas
superlotadas e tambm das demais fiscalizaes exercidas pelos funcionrios do presdio. Tais
fatores levam o prisioneiro a criar uma subcultura carcerria, que constitui o resultado de
uma integrao e o condicionamento da vivncia do crcere.

[...] o termo prisonizao indica a adoo, em maior ou menor grau, do modo de
pensar, dos costumes, dos hbitos da cultura geral da penitenciria. Prisonizao
semelhante a assimilao, pois, todo homem que confinado ao crcere sujeita-se
prisonizao, em alguma extenso. O primeiro passo, e o mais obviamente
integrativo, diz respeito a seu status: tranforma-se de um golpe, numa figura
annima de um grupo subordinado; traja as roupas dos membros deste grupo;
interrogado e admoestado; logo descobre que os custodiadores so todo-poderosos;
aprende as classes, os ttulos e os graus de autoridade dos vrios funcionrios; e
usando ou no usando a gria da cadeia, ele vem a conhecer o seu significado [...]
em suma, vem a aceitar os dogmas da comunidade (THOMPSON, 2000, p. 23-24)

No sistema penitencirio, paralelamente s rgidas regras de disciplina formal,
os internos tambm criam um conjunto prprio de regras que tm vigncia entre eles, que so
chamadas de regras da cadeia.
Nesse sentido, afirma Jos Ricardo Ramalho (2002, p. 51):

Segundo Clemmer, na priso coexistem dois sistemas de vida o oficial,
representado pelas normas legais que regem o cotidiano no crcere; e o no oficial,
que realmente rege a vida dos internos e as relaes entre eles, numa espcie de
cdigo interno.



163

Tambm constitui preceito normativo interno dos presos o fato de que o recluso
no deve cooperar com os funcionrios ou facilitar informaes, existindo um princpio de
lealdade entre os presos, com sanes para quem no o cumpre.
Pode-se afirmar que a prisionizao um processo pelo qual o preso vai
assimilando os influxos deletrios da priso, potencializando-se para o crime. O recluso se
acomoda vida carcerria e se distancia dos valores e padres normais da sociedade. Ele se
integra aos costumes, valores e normas dos detentos e vai se estigmatizando e se
criminalizando (FARIAS JNIOR, 1996, p. 310).
O processo de prisionizao ganha maior dimenso a partir do momento em
que o detento, no crcere, paulatinamente dessocializado, atravs da perda dos valores
sociais, e aculturado criminalmente, por intermdio da assimilao das regras do crcere, o
que afasta a possibilidade de ressocializao e faz criar a subcultura carcerria, pela qual, o
preso adota novo estilo de vida, novo linguajar e agrega os princpios e valores da
criminalidade.
Segundo aponta Bitencourt (2004, p. 186-187):

[...] o crcere, segundo demonstram os enfoques subculturais modernos, uma
subcultura. Em outros termos, um conjunto normativo autnomo que coexiste
paralelamente com o sistema oficial de valores. Trata-se de uma aprendizagem que
implica um processo de dessocializao. Esse processo dessocializador um
poderoso estmulo para que o recluso rejeite, de forma definitiva, as normas
admitidas pela sociedade exterior. A prisionalizao sempre produzir graves
dificuldades aos esforos que se fazem em favor de um tratamento ressocializador.
A prisionalizao um processo criminolgico que leva a uma meta
diametralmente oposta que pretende alcanar o objetivo ressocializador.

E segue:


Segundo Muos Conde ocorre aqui um fenmeno criminolgico comum a todas as
instituies fechadas, que Clemmer chama prisionalizao e Goffman, por sua vez,
denomina aculturao. O recluso adapta-se s formas de vida, usos e costumes
impostos pelos prprios internos no estabelecimento penitencirio, porque no tem
outra alternativa. Adota, por exemplo, uma nova forma de linguagem, desenvolve
hbitos novos no comer, vestir, aceita papel de lder ou papel secundrio nos grupos
internos, faz novas amizades, etc. Essa aprendizagem de uma nova vida mais ou
menos rpida, dependendo do tempo em que estar sujeito priso do tipo de
atividade que nela realiza, sua personalidade, suas relaes com o mundo exterior,
etc. A prisionalizao, enfim, tem efeitos negativos ressocializao que o
tratamento dificilmente poder evitar.

Essa sociedade do crcere no deixa alternativa ao preso a no ser a de se
adaptar s formas de vida e aos costumes impostos por ela. Aqui impera a hostilidade, a



164
dominao, a coao, o medo, o sofrimento, a violncia gratuita e as leis paralelas justia
legal.
A priso se apresenta como um ambiente propcio para a criao de faces
criminosas, que podem ser chamadas de produtos negativos da subcultura carcerria e que o
sistema penal no consegue reprimir.
O recluso retorna sociedade prisionizado e criminalizado e no tem outra
alternativa seno voltar ao crime. Mesmo que o egresso queira se integrar e se relacionar
socialmente, no tem condies para a integrao social, pois encontra forte rejeio da
sociedade que o repudia e lhe torna difcil encontrar emprego lcito e manter um convvio
social normal. Rejeitado, o preso busca quem o aceite e encontra acolhimento de outros
egressos, voltando a delinquir por falta de opo.

4.7 A estigmatizao do preso e a falta de amparo ao egresso: a teoria Labelling
approach


Uma vez preso, o individuo tem sobre si o estigma da priso. A reincidncia
passa a ser uma marca indelvel do sistema criminal. Trata-se de uma representao gerada
pelo aparelho repressor que passa a identificar aqueles que cometeram crimes como se fossem
a nica fonte dos infortnios ocorridos na sociedade. como se eles representassem o mal na
sociedade, uma espcie de alvo que permanece sob a mira do Estado.
Isso estigmatiza as pessoas que j foram presas pelo sistema, separando-as das
pessoas consideradas normais. Os que j passaram pelo sistema prisional tem o passado sujo
em virtude dos registros de antecedentes. O sistema penal passa a ter uma atitude biogrfica,
construindo o criminoso antes do cometimento do fato. O status social do individuo
concebido pela sua folha de antecedentes. O prprio ordenamento jurdico encarrega-se de
atribuir efeitos estigmatizantes, ampliando a punio com a figura da agravante genrica da
reincidncia prevista no Cdigo Penal.
126
(BERLA, 2010, p. 300-301).
Salienta, tambm nesse sentido, Maurcio Martinz Snchez (1991, p. 60):

O sistema penal estigmatiza. Como na antiguidade em que os "criminosos" foram
marcados com ferro quente para se sentirem envergonhados na frente dos seus
pares, ou, quando foram processados criminalmente ou detidos, ainda.Isso um
trao deixado para carregar durante toda vida. processado e condenado e


126
Dispe o Art. 61 - So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o
crime: I - a reincidncia [...] .



165
estigmatizado contra a sociedade e contra si mesmo. Restam socialmente
"processados", rejeitados, excludos e estigmatizados. Percebe-se como um
"desviado", de modo que levado a viver e se comportar de acordo com a imagem :
enfim, o sistema cria "criminosos.
127


O etiquetamento do preso decorre de uma cotidiana campanha de represso
penal em todo Brasil que, sistematicamente, impe o rtulo de criminoso, violento, mau,
pobre e excludo. Aps cumprir sua pena, o preso recebe uma pecha de pessoa virtualmente
desviada, que lhe impe uma condio de desvantagem social, em que extremamente difcil
o acesso ao trabalho formal em decorrncia de seus antecedentes criminais. A sociedade
rejeita o ex-presidirio que se transforma em um desamparado social e candidato a um
retorno, no muito distante, ao crcere.
A priso apresenta-se como uma das formas mais cruis de estigmatizao,
pois, sob esse prisma, no errado falar em priso perptua no Brasil, j que, presa por um
dia, a pessoa estigmatizada e sofre essas consequncias pelo resto de sua vida.
A pessoa encarcerada discriminada enquanto cumpre a pena e tambm aps a
extino desta, quando volta do crcere como egresso do sistema penitencirio. A priso deixa
profundas marcas no prisioneiro. A exemplo do que acontecia na antiguidade, o preso
marcado a ferro pelo estigma da priso e permanece com esse rtulo perpetuamente.
Conforme ensina Manoel Pedro Pimentel:

Persistiro portanto, os males da prisonizao, aos quais se somaro a outros como a
etiquetagem e a estigmatizao. Afixado o rtulo de criminoso no sentenciado, este
se torna estigmatizado e, uma vez que visto definitivamente como criminoso, o
desviante aprende a se ver como tal. Separado do grupo que o rotulou, busca
identificar-se com o outro grupo, etiquetado como ele. Produz-se assim, o que se
chama de desvio secundrio, uma vez que os etiquetados passam a comportar-se do
modo que deles esperado, tornando-se praticamente impossvel sua reabilitao
(1986, p. 279)

Nessa ordem de ideias, surge a teoria Labeling Approach, desenvolvida pela
criminologia crtica. A tese central dessa teoria consiste em afirmar que a criminalidade no
uma caracterstica da conduta do agente e, sim, uma etiqueta atribuda a determinados
indivduos atravs de complexos procedimentos de seleo. Ou seja, a teoria Labeling


127
Texto original: El sistema penal estigmatiza. Como em la antiguedad, em la que los criminales eran
marcados com hierro candente para que sintieran verguenza frente a sus congneres, Haber estado procesado
penalmente o ms an encarcelado, deja uma huella para llevar durante toda la vida el procesado o el condenado
sigue estigmatizado frente a la sociedad y frente a si mismo. Sigue siendo socialmete processado, rechazado,
excludo y El estigmatizado se autopercibe com um desviado, de tal forma que es impulsado a vivir y a
comportarse conforme a dizha imagen; em fin, el sistema crea criminales




166
Approach impe um duplo procedimento de definio legal de crime associado seleo que
etiqueta um autor como criminoso. Sob essa tica, no se fala em criminalidade, mas em
criminalizao.
Segundo Alessandro Baratta (2002, p. 88):

Os criminlogos tradicionais examinam problemas do tipo quem criminoso?,
como se torna desviante?, em quais condies um condenado se torna
reincidente?, com que meios se pode exercer o controle sobre o criminoso?. Ao
contrrio, os interacionistas, como em geral os autores que se inspiram no labeling
approuch, se perguntam: quem definido como desviante?, que efeito decorre
desta definio sobre o indivduo?, em que condies este indivduo pode se
tornar objeto de uma definio? e, enfim, quem define quem?.

A teoria Labeling Approach constitui um pensamento que rompeu o paradigma
etiolgico da criminologia tradicional e voltou seus olhos para questionar quem definido
como criminoso, discutindo essa definio sob o ponto de vista da atribuio da conduo de
pessoa desviada. Seu cerne envolve a estigmatizao, ou a rotulao, da figura do criminoso e
suas consequncias no processo de criminalizao.
Os estudos foram concentrados em questes sociais que geravam a
criminalizao de condutas e na prerrogativa de defini-las. H uma reflexo nos sentido de se
arguir o porqu de algumas pessoas serem consideradas criminosas e outras no.
Segundo expe Antnio Garcia-Pablos de Molina:

[...] a teoria labelling approuch contempla o crime como mero subproduto do
controle social. Para ela o individuo se converte em delinquente no porque tenha
realizado uma conduta negativa, seno porque determinadas instituies sociais
etiquetaram-lhe como tal, tendo ele assumido referido status de delinquente que as
substituies do controle social distribuem de forma seletiva e discriminatria. Por
isso, a teoria do labelling approuch no uma teoria da criminalidade, seno da
criminalizao, que se afasta do paradigma etiolgico convencional e potencia ao
mximo o significado das chamadas desviaes secundrias ou carreiras criminais.
(2000, p. 307)

H uma alta carga discriminatria e seletiva no controle penal e a priso teria
um efeito crimingeno, potencializando e perpetuando a condio de delinquente, gerando um
esteretipo que se pretende evitar. O condenado assumiria uma nova roupagem de si prprio.
Teria sua personalidade redefinida em torno do seu papel de desviado.
Como visto, os efeitos da priso na vida do cidado no cessam quando este
deixa o crcere, pois a privao da liberdade traz uma coero psicolgica protagonizada pela
sociedade, que se encarrega das mais variadas formas de lembrar que o ex-preso j esteve
atrs das grades e que, a qualquer tempo, pode voltar.



167
A persecuo criminal, desde o incio, guiada por representaes de status e
esteretipos, manifestando a existncia do chamado second code, que a materializao, no
plano psicolgico, dos atores do sistema penal e da ideologia da defesa social. So normas e
mecanismos no positivados que esto no plano do inconsciente do aplicador da regra penal
(BERLA, 2010, p. 308). Cria-se uma imagem estereotipada e preconceituosa da
criminalidade, que produz reflexos nas investigaes e nas decises dos crimes.
Segundo Gabriel Vieira Berla (2010, p. 309):

Fritz Sack, principal expoente da recepo alem do labeling approach foi
responsvel pelo desenvolvimento das formulaoes cientificas do second code.
Em sua viso, o crime uma realidade social que se atribui como qualidade a
determinados indivduos gerando, alm da responsabilidade penal, consequncias
sociais conexas, tais quais a estigmatizao, mudana de status e identidade social
etc. [...] Nessa acepo, o crime no constitui um comportamento, mas um bem
negativo, anlogo aos bens positivos, como patrimnio, renda e privilgio e sua
disposio se opera de acordo com a vulnerabilidade do individuo.



Assim, possuir uma condenao criminal impe ao indivduo um rtulo,
reconhecendo-se nele o papel social de criminoso, com todas as consequncias negativas
advindas dessa etiqueta. Passa-se a acreditar que essa pessoa sempre ser um criminoso.
como se ele passasse a ser um inimigo da lei (BERLA, 2010, p. 310).
Significa uma espcie de identidade de um ser inferior que no tem direitos de
cidado. Passa a ser, constantemente, submetido blitz da polcia e no aceito em empregos
formais. O egresso se transforma em um peso morto na sociedade.
Enfatiza Myriam Mesquita Pugliese de Castro (1984, p. 103) que:

A condio de vida do egresso penitencirio parece por si s evidente. Portador de
uma identidade virtualmente deteriorada, construda no curso de um projeto de
vida em que a situao de inferioridade e desigualdade social pode significar um
ponto de partida, o cotidiano marcado pelo contato permanente com a polcia e
com a justia significa um trnsito necessrio e ao acesso priso uma lgica
irreversvel, ele vivencia a experincia mais cruel de sua condio de subalterno,
justamente ao retomar seus direitos civis. O estigma materializado em seus
antecedentes criminais e o fetiche representado pela ausncia de documentos
oficiais, comprobatrios de um status de trabalhador livre, assalariado e empregado,
constituem sintomas de uma ressocializao conflituosa, em que o passado jamais
se configura ao presente como peso morto.

A marginalizao social do preso agravada pela ineficcia dos patronatos que
deveriam existir com a finalidade de afastar os efeitos negativos que incidem sobre a vida do
preso e do liberado. Entretanto, apesar de estarem previstos na Lei n. 7.210/84 como rgos



168
de execuo penal destinados a prestar assistncia aos albergados e aos egressos,
128
a
instituio do patronato funcionando de forma eficaz em nosso pas rara, com poucas
unidades da federao mantendo esse tipo de assistncia ao egresso.
129

O mesmo descaso ocorre com as casas de albergado. Nesse sentido, denuncia
Csar Barros Leal (2001, p. 60) :

[...] a) poucos so os Estados que construram ou adaptaram prdios para essa
finalidade, e os que o fizeram assistiram sua decadncia gradual ao longo dos
anos; b) nos raros stios onde funcionam, no h controle das condies impostas
nem se dispe de local adequado para cursos e palestras.

Isso se apresenta como um dos mais graves inconvenientes do tratamento
penitencirio, pois quando o preso mais precisa do Estado, que no momento em que ele
deixa a priso e deveria ser amparado e auxiliado em sua nova vida, o Estado lhe vira as
costas, retirando-lhe as esperanas de concreta reintegrao social e abrindo caminho para a
reincidncia.

4.8 A localizao afastada das unidades prisionais


Um dos primeiros aspectos de excluso social manifestados atravs da poltica
penitenciria o local em que os presdios so construdos. Quase sempre as penitencirias
esto localizadas em lugares afastados e longnquos, dificultando a visita dos familiares e
obstaculizando o contato do prisioneiro com o mundo exterior.
A priso o local onde esto os rejeitados e, por consequncia, quem os
rejeitou deseja que os mesmos fiquem bem longe.

O muro da priso, fsica e simbolicamente, separa duas populaes distintas : a
sociedade livre e a comunidade daqueles que foram, por ela, rejeitados. A altura e
espessura da barreira, a presena, do cimo, de soldados armados de metralhadoras, o
porto pesado, com pequenas viseiras, cuja abertura exige uma operao


128
O Patronato est previsto no Captulo VII, artigos 78 e 79, da Lei de Execues Penais e a assistncia ao
egresso encontra-se expressamente declarada no artigo 25 da mesma lei.
129
Um dos Estados que mantm essa atividade o Estado do Paran atravs do PATR- Patronato Penitencirio
do Paran, com programas de auxilio pr-egresso em 17 cidades do Estado. Fonte:
<http://www.depen.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=38> acesso em 12 de jul 2011. Nos
anos oitenta cumpre destacar o intitulado programa Themis relatado por Maria Dora R. Evangelista que
envolveu um convnio entre a Secretaria de Estado da Justia e a Universidade Estadual de Londrina que gerou
resultados positivos naquela regio (1983, p. 12).



169
complicada por vrias medidas de segurana, esto a demonstrar,
inequivocadamente, que os rejeitadores desejam muito pouco contato com os
rejeitados (THOMPSON, 2002, p. 57).

A prpria Lei de Execuo Penal preceitua em seu artigo 90 que a
penitenciria de homens ser construda em local afastado do centro urbano, no podendo ser
restringida a visita em decorrncia da distncia. Tal premissa decorre de uma questo de
segurana da comunidade em que o presdio construdo, com o fim de evitar srios perigos
para a localidade prxima de onde ele se encontra.
O Estado de So Paulo um exemplo claro desse tipo de poltica penitenciria.
As unidades prisionais de So Paulo esto concentradas, em sua grande maioria, no extremo
oeste, sendo evidente que uma das polticas pblicas adotada nos ltimos anos pelo governo
paulista foi a de afastar dos grandes centros urbanos os estabelecimentos penais.
As penitencirias da regio oeste de So Paulo (denominada Croeste
Coordenadoria da Regio Oeste com sede em Presidente Venceslau, situada a 565 km da
cidade de So Paulo) abrigam um grande contingente de presos residentes na capital.
130

Paradoxalmente, as unidades prisionais foram construdas prximas a pequenas cidades
interioranas, desprovidas de um contingente de segurana satisfatrio, transgredindo
frontalmente o preceito contido na Lei de Execues Penais.
Constitui exemplo disso a Penitenciria Compacta de Pracinha - SP, que possui
uma populao carcerria de 1.232 detentos, apesar de suportar somente 768. A cidade de
Pracinha possui 2.667 habitantes, chegando-se ao absurdo da populao carcerria ser quase
equivalente a metade da populao do municpio.
131

Apesar de no restringir de forma direta, a construo de presdios em
localidades distantes prejudica demasiadamente a visita dos familiares dos prisioneiros que
comparecem, eventualmente, aos estabelecimentos prisionais por falta de condio financeira.
Os custos de uma viagem de aproximadamente seiscentos quilmetros por semana so
demasiadamente altos para a populao em geral.
Impende destacar, ainda, que o Poder Judicirio estabelece regras especficas
de constitucionalidade duvidosa no que tange competncia para a execuo da pena
privativa de liberdade. As varas de execues criminais, por vezes, permanecem em locais


130
A Coordenadoria da Regio Oeste, que encontra-se no extremo oeste do Estado de So Paulo, abriga o maior
nmero de presdios do Estado, ou seja, 35 unidades prisionais. Fonte : <http://www.sap.sp.gov.br/> acesso em
12 de jul 2012.
131
Fonte : <http://www.estadosecidades.com/pracinha-sp_cidade.aspx> acesso em 12 de jul 2012.



170
absolutamente distantes dos presdios que se situam, na grande maioria, em municpios
interioranos, em flagrante violao ao princpio do juiz natural.
132
Isso ocorre, por exemplo,
em vrias unidades prisionais situadas no interior do Estado de So Paulo, em que a
competncia permanece na vara de execues criminais da capital.
133

Mesmo diante desses problemas, a administrao penitenciria paulista no
reverte esse quadro, uma vez que adota entendimento doutrinrio de que o prisioneiro no
detm direito lquido e certo de cumprir pena prximo de seus familiares.

Por razes de segurana, determina-se que a penitenciria de homens seja
construda em local afastado do centro urbano. A possibilidade de motins e fugas
assim exige para a segurana da comunidade, que, de alguma forma, estaria
envolvida em acontecimentos passveis de causar-lhes srios perigos. Entretanto a
localizao do estabelecimento no deve restringir a possibilidade de visitao aos
presos, que fundamental no processo reinsero social. Entretanto, o cumprimento
da pena no local de residncia do condenado mera faculdade, no um direito
lquido do condenado, no se retirando do juiz competente o poder de decidir sobre
a convenincia e oportunidade do cumprimento da pena em qualquer
estabelecimento penal. (MIRABETE, 2004, p. 272).


A questo agravou-se, ainda mais, com a edio da Lei n. 10.792/2003, que
determinou nova redao ao 1 do artigo 86 da Lei de Execues Penais, autorizando a
Unio Federal a construir estabelecimentos penais em locais distantes da condenao para
recolher os condenados, quando a medida se justificar pelo interesse da segurana pblica ou
do prprio condenado.
134
A realidade nos mostra que os presdios federais se encontram nas
localidades mais distantes do pas, de um extremo ao outro da nao, a exemplo da
Penitenciria Federal de Porto Velho, em Rondnia e da Penitenciria Federal de Mossor, no
Rio Grande do Norte.
Por fim, alm de possuir preceitos vagos, o dispositivo flagrantemente
inconstitucional, pois faz ressuscitar antigas prticas punitivas, a exemplo do degredo, em que
os prisioneiros eram enviados para ilhas distantes ou outros pases para cumprirem suas penas
numa expressa demonstrao de excluso do apenado.


132
Segundo o artigo 65 da Lei de Execuo Penais (Lei n 7.210/84), a competncia ser determinada por
regras locais de organizao judiciria.
133
No ano de 2003, o Conselho Superior da Magistratura de So Paulo determinou a competncia da Vara de
Execues da Capital para todos os processos de execuo penal da comarca de Presidente Prudente SP, em
razo do assassinato do juiz corregedor Antnio Jos Machado Dias. Posteriormente, os processos foram
retornando s varas originrias, com exceo dos processos referentes aos presos das Penitencirias 1 e 2 de
Presidente Venceslau e do Centro de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes, cuja competncia
permanece, at hoje, sob a alada da 1 Vara de Execues Criminais do Foro Central de So Paulo.
134
oportuno mencionar que a Lei n. 11.671/2008 impe requisitos para a transferncia do preso nos
denominados estabelecimentos penais federais.



171

4.9 A administrao dos interesses penitencirios: manuteno da ordem e disciplina


Um dos grandes problemas que se verifica na questo penitenciria brasileira
a forma de gesto autnoma, marcada pela invisibilidade e pela impenetrabilidade da
administrao penitenciria.
Percebe-se que as atividades que regulam o cotidiano das prises so
absolutamente desconhecidas pela sociedade em geral, tornando-se opacas e de difcil
visibilidade at mesmo para o Ministrio Pblico e para os Juzos de Execuo Penal.
Punies disciplinares internas, dificuldade de acesso a pronturios
penitencirios e a outros documentos internos do preso, criao de regimes penais prprios e
elaborao de rgidas regras disciplinares so evidentes exemplos dessas atividades
desenvolvidas pelas administraes penitencirias.
As administraes dos presdios parecem se manter alheias em relao aos
problemas carcerrios e s necessidades dos prisioneiros. Seu nico lema manter a
segurana e a disciplina do local, impedindo as fugas e as desordens ocorridas no interior dos
presdios, mesmo que, para tanto, tenham que empregar a fora e os regimentos internos com
extremo rigor.
Segundo informa Sergio Adorno (1991, p. 73):

Nos regimentos internos dos estabelecimentos prisionais, h de modo geral, captulo
dedicado represso de comportamentos considerados inadequados, para os quais
h sanes. Esses regimentos, alm de serem ultrapassados, intervindo nos mais
recndidos espaos do comportamento, servem apenas de cauo legal ao arbtrio.
De fato, as prises possuem um mini tribunal interno capaz de sobrepor penas
prpria pena decretada pelo poder judicirio competente. Essas penas internas
variam da advertncia ao enclausuramento nas celas fortes, onde no h iluminao
e sequer ventilao, e onde o preso punido permanece por tempo indeterminado ao
sabor das circunstncias e da deciso arbitrria de diretores penais.

Destoados da verdadeira finalidade da pena, os estabelecimentos prisionais,
atravs do controle de seus dirigentes, que so orientados a aplicar polticas pblicas
penitencirias advindas da chefia do executivo, cumprem o lema punio e conteno a
qualquer custo, verbalizando o discurso oficial da manuteno da ordem interna, da
vigilncia, da disciplina e da segurana. Desse contexto, podemos destacar que o fim precpuo
da administrao penitenciria a organizao penal (PORTUGUS, 2001, p. 357).



172
O servio penitencirio altamente burocratizado, vigendo uma coisificao
da matria penitenciria. Impera um mundo de resolues, pronturios, boletins informativos,
decretos, ofcios, portarias, etc. Esse aspecto agravado com a tecnologia pblica que
incrementou a burocracia penitenciria. Os presdios so equipados com portais de internet,
cmeras, aparelhos de raio-x e scanners de ltima gerao que so utilizados em pessoas e
objetos.
H um paradoxo brutal, pois, em contrapartida, as celas dos prisioneiros
parecem masmorras do sculo XV, onde existe falta de ventilao, falta de gua potvel e
uma absoluta inexistncia de higiene, alm de estarem superlotadas.
Outra caracterstica comum no plano do Direito Penitencirio consiste na
extrapolao de competncia do mbito administrativo. Parece existir uma constante tentativa
de incluir, no ordenamento jurdico, com status de verdadeiras leis, atos administrativos
baixados pelas autoridades penitencirias. Isso viola princpios bsicos do Estado
Democrtico de Direito, tais como os princpios da legalidade e da anterioridade, dentre
outros.
Esse comportamento decorre de uma aparente atividade politicamente correta
visando segurana e manuteno da ordem nos estabelecimentos penais, criando um
artificial estado de legalidade, justificado pelos seus fins. A Lei de Execuo Penal deixa de
existir a partir do momento em que a Administrao Penitenciria tem poder de substitu-la
por atos normativos, visando a um interesse imediato no plano da organizao penitenciria.
Alude Ela Wiecko V. de Castilho (1988, p. 24) que:

O conceito dessa relao se imps com Otto Meyer e na sua conformao clssica
importa na negao do princpio da legalidade, tal como hoje entendido. A
Administrao que ditava as regras. O fim substitua a lei. No que tange
execuo penal o fim da execuo substitua uma lei de execuo. O contedo e
limites dos direitos dos reclusos derivam desse fim, utilizado ao mesmo tempo
como fundamento e fim, em confuso metodolgica, possibilitando uma ampla
sujeio do recluso. Este era visto como objeto da execuo.

Apesar de predominar a atividade jurisdicional, a natureza hbrida da execuo
penal brasileira permite intervenes administrativas, podendo ocorrer uma superdimenso da
atuao da Administrao Pblica, com submisso do preso s normas que a Administrao
procura impor para, a todo custo, regulamentar e manter a ordem e a disciplina no
estabelecimento carcerrio, transformando o preso em um inimigo incondicional, atribuindo-
lhe a condio de objeto de execuo ao invs de sujeito de execuo.




173
A essncia do tratamento diferenciado que se atribui ao inimigo consiste em que o
direito lhe nega sua condio de pessoa. Ele s considerado sob o aspecto de ente
perigoso ou daninho. Por mais que a ideia seja matizada, quando se prope
estabelecer a distino entre cidados (pessoas) e inimigos (no pessoas), faz-se
referncia a seres humanos que so privados de certos direitos individuais, motivo
pelo qual deixam de ser considerados pessoas, e esta a primeira
incompatibilidade que a aceitao do hostis, no direito, apresenta com relao ao
princpio do Estado de direito (ZAFFARONI, 2007, p. 18).

Conforme salienta Michel Foucault, essa interveno administrativa consiste
em uma ttica segura e eficaz, que transforma as prises em espaos sociais apropriados para
produzir o corpo dcil, buscando transformar o prisioneiro em um rob socialmente civilizado
e politicamente disciplinado (2002, p. 118). Nos presdios de segurana mxima, existem
punies disciplinares em face de comportamentos nfimos, uma vez que os regimentos
penitencirios so extremamente rgidos, punindo-se os mnimos desvios.
135

Abordando essa questo pondera Maurcio Gonalves Saliba (2006, p. 88):

Segundo Foucault (1987) em todos os aparelhos disciplinares (escola, exrcito,
fbrica) funciona um pequeno mecanismo penal, reprimindo todos os
comportamentos, at mesmo os aparentemente desprezveis. Ou seja, nesses
aparelhos so penalizveis as condutas que no sejam dentro das normas. Atrasos,
grosserias, sujeira, gestos no-conformes, tagarelice, imodstias so apenas alguns
exemplos de atitudes passiveis de punies que vo do castigo fsico leve a
privaes ligeiras e pequenas humilhaes. Levando-se ao extremo devem-se punir
as mnimas coisas.


Fora isso, pode-se dizer tambm que, antes da normatizao do regime
disciplinar diferenciado, conseguida atravs da Lei n. 10.792/2003, essa forma de punio
disciplinar era regulamentada por um ato administrativo da Secretaria da Administrao
Penitenciria de So Paulo, qual seja, a resoluo SAP/SP n. 26/01; da mesma forma, antes
da incluso do porte de celular como falta disciplinar de natureza grave, realizada atravs da
edio da Lei n. 11.466/2007, o tema era disciplinado pela resoluo SAP/SP n. 113/03.
As hipteses mencionadas violavam flagrantemente o princpio da legalidade,
pois invadiam a rbita de competncia adstrita ao campo do direito penal.
Descrevendo essa invaso administrativa na execuo penal, alerta Paulo
Srgio Xavier de Souza (2006, p. 300-301) que:



135
comum constar em regimentos internos penitencirios a previso de punio para as seguintes condutas:
falta de barbear, pendurar roupa na cela, cumprimentar outro prisioneiro, caminhar fora dos lugares pr-
determinados, etc. Tais comportamentos so previstos como falta disciplinar de natureza leve no artigo 44 da
Resoluo SAP n 144 de 29 de junho de 2010.



174
[...] setores das administraes penitencirias de certas Secretarias Estaduais tentam
privar a execuo penal dos juzes e dos processos, investindo contra a
jurisdicionalizao, propondo ao Ministrio da Justia e ao Congresso Nacional, que
as progresses de regime e os livramentos condicionais sejam decididos
administrativamente, com uma cosmtica comunicao ao juiz, pretenso repudiada
por vrios professores.


Alm disso, cabe acrescentar que a Lei n. 7.210/84 portadora de inmeros
preceitos vagos e abertos que refletem no mbito do processo, ferindo o princpio da
legalidade na execuo penal. Um dos casos mais graves apresenta-se no artigo 50 da Lei de
Execues Penais, que trata das consideradas faltas disciplinares de natureza grave. No inciso
I do dispositivo, temos a previso de que comete falta disciplinar grave o sentenciado que
incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina. Vejam que essa
expresso ordem e disciplina portadora de uma vagueza to grande que qualquer fato
contraditrio poderia, pela via da argumentao, ser considerado falta disciplinar de natureza
grave.
136

A condenao por falta disciplinar de natureza grave gera efeitos
extremamente negativos no processo de execuo penal, tais como o isolamento celular,
imposio de perodo de reabilitao por longo perodo,
137
perda de benefcios como
progresso de regime, livramento condicional, indulto e comutao de penas, etc. Essa
vagueza, segundo Andrei Zenkner Schmidt (2007, p. 44), no se confunde com polissemia.
Expe o autor que:

Na vagueza, o termo no est determinado, mas determinado genericamente
mediante uma definio explicativa, ou seja atravs da reunio de caractersticas
como fundamentais pelo intrprete, que, naquele ou em outros casos, podero servir
para (re)defini-lo. J na polissemia, o termo tambm no est determinado, mas
determinvel s especificamente, mediante uma definio persuasiva, ou seja, por
meio da classificao de propriedades consideradas fundamentais pelo intrpretes
para aquele caso. Em outras palavras, uma expresso vaga pode ser determinada por
caractersticas conotativas, enquanto que uma expresso polissmica, s por
caractersticas denotativas.


A prpria sistemtica de punio disciplinar contida na Lei de Execues
Penais impe uma inverso, pois o Judicirio decide de acordo com a anterior deciso
administrativa.


136
No so raros os enquadramentos em falta disciplinar de natureza grave nos casos de greve de fome, recusa
a cortar cabelo, assinar documentos, cumprimentar companheiros de cela, dentre outros.
137
Vale destacar que o atual Regimento Interno dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de So Paulo
(Resoluo SAP 114/2010) prev o prazo de doze meses de reabilitao da conduta do prisioneiro em caso de
falta disciplinar de natureza grave, conforme dispe o artigo 89, III.



175

O procedimento administrativo de apurao de faltas disciplinares e de aplicao
das respectivas sanes no sofre qualquer espcie de ingerncia jurisdicional,
tornando toda e qualquer deciso judicial mero consectrio da vontade
administrativa. A festejada jurisdicionalizao da execuo penal, como se v, no
passa de uma otimista retrica (ROIG, 2005, p. 168).


No caso acima exemplificado, temos uma hiptese de polissemia que viola o
princpio da legalidade, pois a norma extremamente elstica e indeterminada, ficando ao
arbtrio do diretor do estabelecimento aplicar a sano disciplinar que, posteriormente, ser
referendada pelo Juiz nos autos do processo de execuo penal.
Todas as situaes narradas evidenciam um distanciamento da atividade
penitenciria em face das reais necessidades do prisioneiro e de sua incluso social. O preso
considerado um ser perigoso que deve ser disciplinado e contido dentro do presdio.

Depreende-se da anlise do discurso oficial que a necessidade emergencial de
conteno daqueles sujeitos considerados de exacerbada periculosidade inferiu
nova funo ao poder disciplinar no interior do crcere, que paulatinamente se
distancia do verniz reabilitador que no passado lhe proporcionava aparncia
humanizadora (FREIRE, 2005, p. 155).

Emerge, dessa atuao, uma nica finalidade, a de punir, mantendo-se a ordem
e a disciplina internas, perspectiva essa materializada do cotidiano prisional patrocinado pelas
autoridades penitencirias.

4.10 A deficitria formao do pessoal penitencirio e os problemas envolvendo a funo
do Agente de Segurana Penitenciria


Destaca-se, aqui, entretanto, dentro do complexo e abrangente panorama
carcerrio, apenas um dos aspectos que poderia conspirar favoravelmente ao enfrentamento
das inmeras distores que frequentemente apresenta, qual seja, o relacionado mais ao
aperfeioamento do pessoal penitencirio contextualizado no papel que esse segmento do
processo representa, em termos de influncia, ao propsito e ao ideal execucional.
De fato, viu-se que o enfrentamento da problemtica carcerria supe uma
reflexo crtica acerca dos motivos que levaram ineficcia do sistema prisional e
existncia de um sistema punitivo flagrantemente violador dos direitos humanos da populao
carcerria.



176
Segundo descreve Torres:

O desrespeito aos direitos humanos de homens e mulheres presos no sistema
prisional brasileiro caracteriza-se, principalmente pelas constantes violaes de
integridade fsica e moral, como espancamentos, maus-tratos, condies insalubres
de habitao, castigos arbitrrios e ausncia de atendimento mdico. As humilhaes
de toda ordem populao carcerria e seus familiares so uma prtica constante
dos agentes do Estado (2001, p. 81).

Expe Leal (2001, p. 95) que das inmeras imperfeies do universo
presidial, talvez a mais grave esteja relacionada com as pessoas que nele trabalham.
Milhares de homens e mulheres encontram-se encarcerados no sistema
penitencirio brasileiro, e o objetivo deste estudo analisar a atividade daqueles que atuam
diretamente em contato com os prisioneiros, buscando perquirir quais so os problemas e as
necessidades dos servidores penitencirios e quais os compromissos ticos e polticos do
Estado frente questo carcerria.
A atividade de execuo da pena, em razo de sua natureza interdisciplinar,
abrange, alm das decises proferidas pelos juzes de execuo penal, uma srie de atos de
natureza administrativa praticados no decorrer do processo executrio penitencirio.
Ren Ariel Dotti atesta que a execuo penal detm concepo mista,
consagrando-se a efetiva judicializao no processo executrio ante a vigilncia e o controle
final do juiz da execuo penal sobre os atos praticados por autoridades administrativas
(1983, p. 317). Assim, pode-se afirmar, que a execuo da pena privativa de liberdade
envolve no s a atividade do juiz e da direo do estabelecimento penal, mas tambm, a de
todos os agentes pblicos que integram o quadro do pessoal penitencirio.
138

A complexa atividade penitenciria pressupe vrias intervenes
administrativas.
139
O presdio, no sentido funcional, um rgo pblico pertencente
Administrao Penitenciria, compreendido por um centro de competncia administrativa
institudo para o desempenho de funes estatais relativas execuo da pena privativa de
liberdade. Segundo Miotto (1992, p.22) o adjetivo penitenciria indica que ela [a
Administrao] rgo do Poder Executivo que tem sua atividade vinculada ao exerccio do
direito-poder de punir.


138
Em sede doutrinria gravita divergncia a respeito da natureza jurdica da execuo da pena, prevalecendo o
entendimento de que a execuo penal brasileira possui natureza jurdica mista ou hbrida, com predominncia
da atividade jurisdicional (GRINOVER, 1987, p. 07). Nesse sentido orientam as Smulas 39/40 das Mesas de
Direito Processual Penal da Universidade de So Paulo - USP.
139
Nesse sentido: artigos 37, 54, 59 pargrafo nico, 60 e 120 da Lei de Execues Penais, Lei n. 7.210/84.



177
Os servidores da penitenciria so agentes administrativos que manifestam sua
vontade em diversos planos de atuao (MEIRELLES, 1997, p. 63). Tais agentes so
denominados de pessoal penitencirio pela Lei de Execues Penais.
140
Assim, o
estabelecimento penal estruturado a partir da existncia de um quadro de pessoal que
executa os atos de seu funcionamento.
O pessoal penitencirio distribudo em quatro principais categorias: o pessoal
administrativo, composto pelos diretores e subdiretores dos estabelecimentos penais e dos
servidores que desenvolvem funes conforme a organizao e a necessidade do
estabelecimento, a exemplo dos oficiais de administrao, dos chefes de seo, dos
digitadores, dos supervisores, dos serventes, etc.; o pessoal tcnico, que envolve os mdicos,
os dentistas, os psiquiatras, os farmacuticos, os assistentes sociais, os professores, os
enfermeiros e todos os auxiliares dessas funes e o pessoal de vigilncia, que compreende a
guarda interna do estabelecimento penal.
141
(MIRABETE, 2004, p. 242).
Em razo da complexidade deste processo de execuo, o quadro de pessoal
penitencirio deve ser formado por funcionrios especializados, isto , preparados
tecnicamente para o exerccio de suas funes. A atuao do pessoal penitencirio
compreende um importante servio pblico, comparado ao mesmo tipo de servio
desempenhado por um hospital ou por uma escola. Salientando a relevncia do servio
prestado pelo pessoal penitencirio, reala Andrew Coyle:

Em qualquer sociedade democrtica, trabalhar em uma priso um servio pblico.
As prises, a exemplo de escolas e hospitais, so lugares que devem ser
administradas pelo poder pblico com o objetivo de contribuir para o bem comum.
As autoridades penitencirias devem ser passveis de responsabilizao perante um
congresso eleito e o pblico deve regularmente ser informado sobre o estado e as
aspiraes das prises. Os ministros do governo e os administradores mais
graduados do governo devem deixar claro que tem elevada considerao pelos
servidores penitencirios pelo trabalho que desempenham e a populao deve ser
frequentemente lembrada de que o trabalho nas prises constitui um importante
servio pblico (2002, p. 21).



140
A Lei de Execues Penais, Lei n. 7.210/84, em seu Captulo VI Seo III, trata da Direo e do Pessoal dos
Estabelecimentos Penais (artigos 75 e seguintes).
141
Na maioria dos Estados brasileiros a nomenclatura utilizada agente de segurana penitenciria, tal como
ocorre em So Paulo, no Estado do Paran, no Estado da Bahia e no Rio Grande do Sul. Existem algumas
variaes desta nomenclatura, a exemplo do Rio de Janeiro, onde so denominados inspetores penitencirios e
do Estado de Gois onde so conhecidos por agentes de segurana prisional . Em So Paulo, no ano de 2001,
foi criado o cargo de Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria, consistente em uma categoria especfica de
agente penitencirio com competncia para realizar a escolta externa de presos e a vigilncia nas muralhas dos
estabelecimentos penais (Lei Estadual 898, de 13 de julho de 2001).



178
Segundo determinam regras internacionais
142
sobre a preveno do crime e
justia criminal, a administrao penitenciria dos pases adeptos a essa normatizao, deve
promover a seleo cuidadosa de funcionrios de todos os nveis, uma vez que a execuo da
pena depende da integridade, humanidade, capacidade funcional e adequao para o trabalho
desses funcionrios. Destacam as Regras Mnimas da Organizao das Naes Unidas, em
seu item 46:

46. 1) A administrao penitenciria escolher cuidadosamente o pessoal de todos os
graus, posto que da integridade, humanidade, atitude pessoal e capacidade
profissional destes depender a boa direo dos estabelecimentos penitencirios. 2)
A administrao penitenciria se esforar constantemente para despertar e manter,
no esprito do pessoal e na opinio pblica, a convico de que a funo
penitenciria constitui um servio social de grande importncia e, nesse propsito,
utilizar todos os meios apropriados para ilustrar ao pblico. 3) Para lograr os ditos
fins, ser necessrio que todos os membros do pessoal trabalhem exclusivamente
como funcionrios penitencirios profissionais, tenham a condio de empregados
pblicos e portanto a segurana de que a estabilidade de seu emprego depender
unicamente de sua boa conduta, da eficcia de seu trabalho e de sua aptido fsica. A
remunerao do pessoal deve ser adequada para obter e conservar os servios de
homens e mulheres capazes. Se determinaro as vantagens da carreira e as condies
do servio, tendo em conta o carter penoso de suas funes.

Amida Bergamini Miotto tambm alude que:

Essa preocupao da ONU com o pessoal penitencirio tem inteira razo de ser.
Com efeito, o problema do pessoal, em qualquer rgo pblico ou entidade privada
importantssimo, pois afinal o pessoal que faz funcionar bem ou faz funcionar
mal o rgo ou a entidade, alcanando os respectivos objetivos ou pondo-os a perder
(1975, p. 727).

A Lei de Execues Penais (Lei n. 7.210/84) dispe em seu artigo 77 que a
escolha do pessoal administrativo, especializado de instruo tcnica e de vigilncia atender
a vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais do candidato.
Executar a pena privativa de liberdade no somente vigiar presos. Como
afirmado alhures, a pena, em sua concepo moderna, possui outras finalidades que no
somente a expiao idealizada pelos retribucionistas. Antes disso, o processo de execuo da
pena busca reinserir o condenado na sociedade, concretizando-se, de maneira eficaz, o ideal
preventivo especial positivo, tal como estabelece nossa legislao ptria.


142
O primeiro congresso da ONU para preveno do crime e tratamento dos delinquentes (Genebra, 22-8 a 3-9-
1955) preocupou-se demasiadamente com o pessoal penitencirio, estabelecendo regras gerais para o seu
recrutamento e para sua formao.



179
O servio penitencirio um servio de relevante natureza social, e, em razo
disso, os agentes que compem o quadro de pessoal penitencirio no podem se restringir a
simples guardas, sendo necessria a presena de preparao tcnica e formao tica e
humanstica. Na perspectiva de Coyle:

A administrao penitenciria precisa operar dentro de um contexto tico. Na
ausncia de um contexto tico slido, a situao em que se d um grupo de pessoas
considervel poder sobre outro pode facilmente se degenerar em abuso de poder. O
contexto tico no unicamente uma questo de comportamento de servidores
individuais com relao s pessoas presas; preciso que um entendimento da base
tica da privao de liberdade permeie todo o processo administrativo, de cima para
baixo. A nfase por parte das autoridades penitencirias, em processos corretos, a
demanda por eficincia operacional ou a presso com vistas ao cumprimento de
metas administrativas sem uma considerao prvia dos imperativos ticos pode
levar a uma situao de grande desumanidade. A concentrao por parte das
autoridades penitencirias em processos e procedimentos tcnicos levar os
servidores penitencirios a se esquecerem de que uma priso no o mesmo que
uma fbrica que produz automveis ou mquinas de lavar roupas. A administrao
penitenciria consiste essencialmente na gesto de seres humanos, tanto servidores
penitencirios quanto pessoas presas [...]

E complementa:

O papel dos servidores penitencirios consiste em: tratar as pessoas presas de modo
digno, humano e justo; assegurar que todas as pessoas presas estejam seguras;
certificar-se de que os presos perigosos no escapem; certificar-se de que haja boa
ordem e controle nas prises; proporcionar aos presidirios a oportunidade de usar o
tempo na priso de modo positivo, a fim de que possam se reintegrar sociedade
quando forem soltos (2002, p. 21-22).

Se o pessoal penitencirio estiver bem preparado e devidamente selecionado, o
estabelecimento penal funcionar corretamente, executando a pena da maneira determinada
pela lei. Um pessoal penitencirio sem aptido e despreparado, alm de no conseguir
concretizar adequadamente as finalidades da pena privativa de liberdade, por no enxergar os
problemas que surgem, acaba cometendo abuso de poder.
Observe-se que o prejuzo da execuo da pena coloca em xeque as etapas
anteriores do jus puniendi, ocasionando a runa das outras fases da individualizao da pena,
chegando-se concluso de que todo o trabalho foi em vo. A individualizao executiva a
ltima etapa do Direito Penal, no podendo ser desprezada em razo disso.

A atividade executiva o derradeiro momento da atuao do princpio
constitucional da individualizao da pena, todavia, no menos importante do que
as atividades antecedentes, por tratar-se do ltimo estgio da realizao do Direito
Penal. Neste estgio, as consequncias jurdicas do delito materializam-se, ou seja,
a advertncia abstrata contida no comando secundrio da norma penal se torna real,



180
podendo ser sentida pelo condenado, que em regra dever cumprir a pena (ou
medida de segurana) fixada pelo juiz ou Tribunal na sentena penal condenatria
definitiva. (SOUZA, 2006, p. 249).

A exagerada preocupao com a disciplina e a ordem interna das unidades
prisionais preterindo-se a aspectos humanitrios, constitui um dos erros mais comuns das
administraes penitencirias. Nesses erros, a priso segue independente e autnoma,
distanciando-se de suas finalidades, recebendo, inclusive, apoio da sociedade, que exclui o
preso e se satisfaz com o papel desempenhado pelos rgos prisionais, consistente na
manuteno da ordem e da disciplina, to somente. Nesse contexto, a priso se transforma em
uma eficiente mquina de isolamento de pessoas.
Relata Manuel Rodrigues Portugues:


[...] vigora com maior intensidade um distanciamento da questo penitenciria,
caracterizando-se uma dupla excluso: de um lado a priso, seu corpo dirigente e
funcional que imprimem uma forma de gesto autnoma e autocentrada, marcada
pela invisibilidade e impenetrabilidade, procurando-se manter independente ao
aparato do Estado e influencia da sociedade; por outro lado, a prpria sociedade,
que procura distanciar-se dessa realidade, exigindo da priso apenas o aspecto
referente segurana do cidado, portanto, sem fugas e desordens (2001, p. 357).

Em sede de administrao penitenciria, comum criar-se um emaranhado
de atos normativos que propiciam o nascimento de um nefasto universo burocrtico, que
aparentemente tem a funo de legitimar a violncia que est por trs da conduo das
questes carcerrias. Se constri um ambiente normativo artificial que nos leva impresso
de que legtimo ante a existncia de uma srie de regimentos, de estatutos, de portarias, de
decretos, etc. A violncia encontra-se sub-repticiamente inserida em tais preceitos. Tratando-
se de presos perigosos, parece valer de tudo.
Referindo-se aos presdios federais, Alcides Marques Porto Pacheco ressalta:

Como de praxe, foi criado todo um arcabouo de procedimentos relacionados
legitimao normativa condizente a burocratizao da chamada violncia legtima.
Contudo, uma das principais caractersticas das instituies totais o seu
fechamento, atravs da diminuio do contato interno com o exterior, bem como
que, apesar disso, no so dispensados rituais de legitimao de suas prticas, os
quais so dados pelos mandamentos legais e administrativos dirigidos prtica do
encarceramento. Desta forma fica evidente que os presdios federais de segurana
mxima especial, por representarem uma instituio que almeja buscar a defesa da
sociedade contra alguns indivduos considerados perigosos, esto perfeitamente
encaixados no conceito ditado acima [...] (2011, p. 427).




181
Conclui-se que a priso tornou-se uma espcie de depsito de pessoas
indesejadas, cuja principal funo daqueles que trabalham neste local manter essas pessoas
presas a qualquer custo, independentemente de qualquer outro sentido teleolgico da pena.
Afirma David Garland:

A priso usada atualmente como um tipo de reservatrio, uma zona de quarentena,
na qual os indivduos supostamente perigosos so segregados em nome da segurana
pblica. Nos EUA, o sistema que est se formando lembra os gulags soviticos um
cinturo de estabelecimentos de trabalho forados e prises, que se estende ao longo
de um vasto pas, abrigando dois milhes de pessoas, a maioria das quais oriundas
de classes sociais e grupos raciais que se tornaram politica e economicamente
problemticos (2008, p. 381).

Para evitar os excessos e os desvios praticados pelo pessoal penitencirio,
necessrio um recrutamento seletivo e cuidadoso do quadro de funcionrios, observando-se
condies de integridade e de humanidade nos candidatos aos cargos. A formao profissional
e a constante reciclagem atravs de cursos de aperfeioamento e de capacitao apresentam-se
como fatores de extrema relevncia para a sobredita especializao do pessoal
penitencirio.
143

Sem tais fatores, no existir a qualificao exigida para tal desiderato.
Assim, por mais rico e estruturado que se apresente o sistema carcerrio de
determinado pas, por mais moderno que seja determinado estabelecimento penal, aparelhado
com equipamentos de alta tecnologia e com uma arquitetura prisional diferenciada, difcil
imaginar a conquista da integrao social do preso se o material humano ou o corpo
funcional deste estabelecimento no possuir funcionrios competentes e especializados, que
tenham a misso de concretizar o desiderato da ressocializao. A modernidade est na
qualidade do pessoal que trabalha no crcere e no no avano da tecnologia.
O objeto principal deste assunto o enfoque dos problemas e das
circunstncias que gravitam em torno da figura do agente penitencirio, por entendermos que
seu papel extremamente importante na execuo da pena do prisioneiro.
Segundo se infere do cotidiano das prises, o pessoal de vigilncia, neste
estudo compreendido pelos agentes penitencirios, so os que mais se relacionam com os
presos. O agente o homem de primeira linha no contato com o preso. Por causa disso, suas
funes detm extrema importncia na busca da ressocializao. Destaca Mirabete (2004, p.


143
O artigo 77 1 da Lei de Execues Penais (Lei n. 7.210/84) assevera que o ingresso do pessoal
penitencirio bem como a progresso ou ascenso funcional dependero de cursos especficos de formao,
procedendo-se reciclagem peridica dos servidores em exerccio.



182
242) que os agentes penitencirios [...] so os que mais tem contato com o preso, que deles
recebe maior influncia e a maior soma de estmulos. A relao guarda x preso uma
realidade constante no universo penitencirio.
A funo do agente penitencirio consiste em preservar a ordem e a disciplina
internas do estabelecimento prisional, cabendo-lhe fazer rondas, fiscalizar celas, registrar as
infraes disciplinares, inspecionar o comportamento dos presos, realizar a contagem
peridica da populao carcerria, comunicar chefia os pedidos que lhes so apresentados,
dentre inmeras outras funes (LEAL, 2001, p. 97).
Por vrios motivos a posio do agente penitencirio extremamente
importante no tratamento penitencirio do detento. Alm de ser a pessoa que mais mantm
contato com os presos, o agente influencia o prisioneiro com sua postura e com sua
personalidade, atravs de sua maneira de agir e de falar.
O agente seria a ponte de ouro entre a cadeia e a liberdade digna do
prisioneiro. ele quem mais conhece o preso. ele que sabe qual o preso mais perigoso, o
mais bonzinho, o mais trabalhador. Os tcnicos consultam o agente para tirar informaes a
respeito de determinado preso quando da confeco de algum tipo de parecer. Sua atividade
de extrema importncia na priso. Muitos agentes so cruciais para a ordem e a disciplina no
presdio, ao ponto de sua simples presena fsica garantir a ordem do local.
No entanto, apesar de ocupar um lugar de destaque imediato no suposto
processo de reinsero social, a classe dos agentes de segurana penitenciria sempre
submetida a um segundo plano, estabelecendo-se, sobre tais servidores pblicos, uma espcie
de rtulo de funcionrios de pequena categoria. Vigora o descaso por parte da Administrao
Pblica, pois os remunera com poucos vencimentos
144
e no os prepara corretamente para
o exerccio da funo. Em relao a eles os agentes penitencirios ainda se verifica a
discriminao de toda a sociedade.
Em pesquisa realizada no Presdio Regional de Pelotas, no Rio Grande do Sul,
Luiz Antnio Bogo Chies (2008, p. 99) apresenta nmeros que indicam que o prprio agente
penitencirio entende que a sociedade o desvaloriza:



144
O salrio base de um agente penitencirio de classe I, no Estado de So Paulo, de R$ 626,98, sendo que
sobre este salrio acrescentam-se outros adicionais de exerccio podendo esse valor ser elevado. Fonte:
<www.sap.sp.gov.br> Acesso em 18. fev. 2012 . No Estado do Paran, o salrio do agente penitencirio um
dos mais altos do pas, ganhando uma remunerao mdia de R$ 2.281,81, podendo passar de R$ 3.000,00 com
os adicionais da categoria. Fonte: < www.aen.pr.gov.br> Acesso em 19. fev. 2012.



183
[...] a maioria compreende que suas atividades contribuem pouco (46,67%) ou muito
pouco (23,33%) para a consecuo do principal objetivo organizacional (total de
70% na soma dessas ltimas opes) Por outro lado, 63,34% dos entrevistados
entendem que a sociedade espera principalmente que a priso castigue. Nesse
sentido, mesmo que 56,67% deles tenham considerado que suas atividades se
dirigem com prioridade, manuteno da disciplina e segurana, registram, no j
comentado dado da valorizao profissional, que a mesma sociedade extramuros
indiferente a eles ou os desvaloriza (73,33% na soma das faixas).

Conforme se tem notcia, o pagamento de baixos vencimentos,

o estigma de
funcionrios corruptos e o baixo padro cultural do pessoal de vigilncia
145
so os principais
fatores que vulneram a classe dos agentes penitencirios, prejudicando obliquamente a sua
atuao no sentido de contribuir com a ressocializao dos presos.
Consoante salienta Augusto Thompson:

O reduzido nvel cultural dos guardas, consequncia inevitvel dos baixos padres
de vencimento e a falta de instrues corretamente orientadas, a respeito do tipo de
relacionamento que devem manter com os internos, so os dois motivos principais,
repetidamente apontados, com que se busca explicar o insucesso da penitenciria, no
que concerne ao escopo ressocializador. Todas as reformas ou projeto de reformas
dedicam ao assunto enorme ateno, terminando por propor, indefectivelmente,
sugestes no sentido de que tais funcionrios sejam selecionados por critrios mais
exigentes, quanto ao grau de escolaridade, frequentem cursos especiais de
treinamento e percebam salrios condignos (2002, p. 39).


Ilustrando a discriminao que envolve a figura do agente penitencirio,
destaca, tambm, Edson Raimundo Ferreira:

Na funo de isolar a sociedade do condenado, foram criadas as prises e, o elo de
ligao entre o preso e o mundo exterior o Agente Penitencirio. Ambos (presos e
agentes) sofrem o desprezo e a discriminao, tornaram-se vtimas sociais. Assim,
como o mundo carcerrio repleto de estigmas, a funo de quem trabalha neste
mundo no diferente. Pouco se sabe e se conhece da realidade do agente
penitencirio. conveniente salientar que a prpria ONU nas regras mnimas define
a funo deste profissional como rdua e penosa, carecendo de um tratamento
diferenciado por parte do poder pblico e sociedade (2002, p. 45).

A figura do funcionrio da cadeia noticiada, via de regra, como a de um
homem mau e sinistro,
146
criando-se uma imagem negativa sobre o pessoal de vigilncia.


145
No exigido nvel superior para o cargo de agente penitencirio. Segundo se verifica dos editais de
concursos pblicos, para o cargo de agente de segurana penitenciria, exige-se apenas o nvel mdio completo.
O mesmo ocorre para o cargo de agente penitencirio federal. Fonte: <www.portal.mj.gov.br> Acesso em
12.fev.2012.
146
Na literatura universal, comum encontrarmos narraes de carcereiros estigmatizados e rotulados como
homens impiedosos e desumanos. Por vezes, so retratados como pessoas de baixo nvel cultural, com
qualidades depreciativas. Na obra, o Conde de Monte-Cristo, de Alexandre Dumas, temos a seguinte passagem:
Removem o infeliz Edmundo para uma masmorra. Levam-no no meio de forte escolta para o castelo de If,
construdo numa ilha, crcere martimo de onde nunca se evadira um prso. Um carcereiro de aspecto imundo e



184
Enfatiza, nesse sentido, Luiz Claudio Loureno:

Trabalhar no sistema penitencirio comumente retratado de forma depreciativa. As
notcias que chegam a portais de internet, telejornais, rdios, jornais e revistas, alm
de obras cinematogrficas e de teledramaturgia, reforam apenas a imagem negativa
que a maior parte das pessoas tem sobre o trabalho carcerrio, sobretudo da
ocupao de agentes penitencirios (2010, p. 14).

Tais fatores constroem um esteretipo sobre o agente, uma espcie de mito ou
de crena nutridos pela sociedade de que todos os agentes so maus, vigorando uma espcie
de cultura anti-reinsero ou cultura anti-detento (MORAES, 2005, p. 51). A funo de
agente no motivo de orgulho para o prprio servidor, que, em certos casos, busca esconder
sua profisso e envergonha-se daquilo que faz. Nesse sentido, descreve Virglio de Mattos:

Em sociedade o agente penitencirio no tem o menor orgulho em revelar sua
profisso. Quando por fora das circunstncias obrigado a faz-lo, diz receber em
troca olhares de desconfiana e acusao, como se ele fosse o responsvel pelas
mazelas do sistema penal (2010, p. 28).


Na verdade, embora no se deve olvidar de que existam agentes competentes e
vocacionados para a funo que desempenham, o que se verifica, habitualmente, que a
ampla maioria de servidores despreparada para a funo, sendo comuns a corrupo e a
violncia no cotidiano do crcere.
Michel Foucault (2002, p. 222) menciona que a corrupo e o medo so fatores
presentes na histria dos que trabalharam no encarceramento:

Corrupo, medo e incapacidade dos guardas: 1.000 a 5.000 vigias que s mantm
alguma segurana com a delao, ou seja, com a corrupo que eles mesmos tem o
cuidado de semear. Quem so esses guardas? Soldados que receberam baixa,
homens sem instruo, sem inteligncia de sua funo, que guardam os malfeitores
por profisso.

Cesar Barros Leal (2001, p. 98), tambm aborda essa questo da corrupo e da
violncia cometida pelos agentes penitencirios e o faz mencionando o termo prisionizados:

Deploravelmente tem-se notcia de agentes prisionais a participarem de desvio de
gneros alimentcios, trfico de armas e droga nas prises, bem como de ingresso de
prostitutas e de facilitao de fugas. Muitos prisionizados, tornam-se rudes e incivis,
como bem o disse Julita Lemgruber: No h dvida de que alguns incorporam a
imagem que, em geral, deles se faz: sdicos, cruis, impiedosos, sem o mnimo de
sensibilidade para exercerem a funo que lhes foi confiada (LEAL, 2001, p. 98).


sinistro o conduz a um crcere escuro e infecto, quase subterrneo, onde uma lanterna bruxuleava em cima de
um banco [...]. (1963, p. 110).



185


Ao mencionar a expresso prisionizados o autor refere-se a outro fenmeno
comum no crcere - a chamada prisionizao - que alcana no s os detentos, mas
tambm o prprio agente penitencirio. Trata-se de um fenmeno sociolgico, que envolve
um processo paulatino e de vrios estgios, onde, aos poucos, a pessoa, mesmo que de
maneira inconsciente, vai incorporando a cultura da instituio a que pertence. Esse fenmeno
comum nas instituies fechadas, a exemplo da priso.
A priso proporciona um universo prprio, simbolizado pela barreira relao
social com o mundo externo, proporcionando uma aculturao, um modo de vida especfico
daqueles que fazem parte desta instituio total. A prisionizao caracteriza-se como um
processo de assimilao onde o preso e, tambm o agente, mudam seu comportamento em
razo da influncia cultural que sofrem na priso. Na verdade, assim como ocorre a
americanizao do estrangeiro nos Estados Unidos, pode-se afirmar que a prisionizao
significa a incorporao, em maior ou menor grau, da maneira de falar, dos hbitos, da cultura
e das demais regras da cultura carcerria (LOBOSCO, 2012, p. 03).
Verifica-se que esse fenmeno age no controlador e no controlado. Tanto os
presos como os agentes dividem o mesmo ambiente carcerrio, criando-se uma tenso e um
ambiente hostil entre os dois grupos, que passam a se conceber como inimigos, cada um
portando princpios e padres prprios de comportamento.
Essa tensa relao foi descrita por Erving Goffman:

Nas instituies totais, existe uma diviso bsica entre um grande grupo controlado,
que podemos denominar o grupo dos internados, e uma pequena equipe de
superviso. Geralmente, os internados vivem na instituio e tem contato restrito
com o mundo existente fora de suas paredes; a equipe dirigente muitas vezes
trabalha num sistema de oito horas por dia e est integrada no mundo externo. Cada
agrupamento tende a conceber o outro atravs de esteretipos limitados e hostis a
equipe dirigente muitas vezes v os internados como amargos, reservados e no
merecedores de confiana; os internados muitas vezes vem os dirigentes como
condescendentes, arbitrrios e mesquinhos. Os participantes da equipe dirigente
tendem a sentir-se superiores e corretos; os internados tentem, pelo menos sob
alguns aspectos, a sentir-se inferiores, fracos, censurveis e culpados. (2010, p. 18-
19).

O ambiente de trabalho, no crcere, extremamente tenso, existindo uma
hostilidade no ar e um clima extremamente pesado. Os agentes carcerrios trabalham com
medo e preocupados com a segurana. Alm disso, tambm comum a presso da chefia
interna e do prprio diretor geral, o medo de perder o emprego ou de serem transferidos para



186
outras unidades prisionais. Segundo informaes extradas de sindicatos da categoria, muito
grande o nmero de agentes penitencirios que se afastam das funes por motivos de
natureza psicolgica.
147
A aquisio da sndrome de Burnout tambm comum entre os que
trabalham na priso.
148

Essa tenso converte-se em violncia, gerando um fenmeno comum no
ambiente carcerrio, consistente no fato de que o agente de segurana enxerga no preso o seu
pior inimigo. No s isso, os agentes nutrem um sentimento de vingana pessoal, imaginando
repousar em suas mos uma misso de justiciamento da sociedade. Para eles, a lei branda
demais, e sua misso punir o preso na linguagem que ele entende, ou seja, a da violncia.
149

Na viso dos prisioneiros, mantida uma relao de tolerncia entre agentes
penitencirios e presos. No entanto, a violncia uma tnica nos relatos dos detentos.

Os carcereiros no so policiais civis nem policiais militares. So funcionrios civis,
de uma carreira especfica do funcionalismo pblico. Quando entram na carreira
sentem muito medo. Nos primeiros dias de servio ficam bastante assustados [...]
Eles abrem e fecham celas e as gaiolas (entre os corredores) vigiam os presos na
padaria, na cozinha, na enfermaria, no peclio, na lavanderia, no ptio. Trabalham
desarmados e convivem com os detentos 24 horas por dia. Os turnos so de um dia
de trabalho e um dia de folga. Afora os visitantes e o advogado, as nicas pessoas da
sociedade que com quem os presos mantem contato so os carcereiros. As
entrevistas com assistentes sociais, psicologos e mdicos so raras. As conversas
entre os presos e carcereiros so poucas e breves, porque podem ser consideradas
pelos demais como destinadas a denunciar fugas, trfico de drogas ou mortes que
vo acontecer. Os carcereiros so considerados como a polcia. A relao entre
carcereiros e presos no de dio e sim de tolerncia (NEGRINI, et al, 2009, p. 60).


Da mesma maneira, alm da questo da ausncia de humanidade e das
dificuldades do trabalho no crcere, encontramos o fenmeno da deteriorizao do detento. A
priso acaba gerando uma rotina diria na relao que se estabelece entre agente e preso,
onde, em certos momentos, o prprio agente acaba esquecendo que est se relacionando com
outro ser humano e o sente como tipo de objeto ou um ser inferior.
Expe Zaffaroni (2007, p. 18):



147
Segundo informa o Sindicato dos Agentes Penitencirios do Estado de Minas Gerais, o percentual chega a
aproximadamente 10% do contingente de funcionrios. Fonte< http://www.agentepenitenciariomg.com>. Em
So Paulo, a mesma preocupao foi ventilada em Simpsio ocorrido em novembro de 2009, cuja temtica
envolveu a sade do trabalhador no sistema penitencirio. Fonte <www.sindasp.org.br> Acesso em 19. fev. 2012
148
Consiste em um distrbio psquico decorrente da estafa do trabalho (Grupo V CID 10), cujos sintomas
envolvem agressividade, mudanas bruscas no humor, irritabilidade e isolamento. Fonte<
www.drauziovarella.com.br > Acesso em 15. fev. 2012.
149
Existem expresses comuns no universo carcerrio que manifestam essa violncia, tais como: Bandido s
respeita crueldade ou Preso bom preso morto.



187
A essncia do tratamento diferenciado que se atribui ao inimigo consiste em que o
direito lhe nega sua condio de pessoa. Ele s considerado sob o aspecto de ente
perigoso ou daninho. Por mais que a ideia seja matizada, quando se prope
estabelecer a distino entre cidados (pessoas) e inimigos (no pessoas), faz-se
referncia a seres humanos que so privados de certos direitos individuais, motivo
pelo qual deixam de ser considerados pessoas, e esta a primeira
incompatibilidade que a aceitao do hostis, no direito, apresenta com relao ao
princpio do Estado de direito.

A priso se transforma em uma mquina de deteriorar homens, retirando-lhes a
humanidade. Nesse sentido, narra Lourival Almeida Trindade:

[...] As cadeias so comparadas a mquinas de deteriorar. indiscutvel que os maus
tratos, a tortura, os vexames e as ameaas, usuais na prtica dos rgos policiais,
tornam-se altamente deteriorantes. Tal deteriorizao se d por conta da instituio
total que conhecemos com o nome de priso (pertencente categoria denominada
por Foucault de instituies de sequestro). Alm disso, salienta Zaffaroni que a
priso ou cadeia uma instituio que se comporta como uma verdadeira mquina
deteriorante (2003, p. 46).

Infelizmente, a regra a de que o preso deve ser mantido em cativeiro como
uma espcie de animal na jaula. comum o agente imaginar que encontra-se em uma fbrica
ou em outro estabelecimento similar a uma espcie de zoolgico.
150

Ponderam, nesse sentido, Melossi e Pavarini:

O crcere torna-se, assim, o horto botnico, o jardim zoolgico bem organizado de
todas as espcies criminosas. A peregrinao neste santurio da realidade
burguesa isto , neste lugar em que possvel uma observao privilegiada da
monstruosidade social torna-se, por sua vez, uma necessidade cientfica da nova
poltica de controle social (2006, p. 213).


As constantes violaes de direitos humanos dos presos tm sua origem nesse
tipo de relao. A relao de violncia que nasce da prpria concepo que o guarda nutre do
prisioneiro, criando-se uma ideologia do castigo pautada em uma viso de vingana pessoal.
Tais fatos deveriam ser debelados atravs de uma seleo mais acurada e de
uma formao constante dos agentes penitencirios, atravs de cursos de reciclagem e de
capacitao, em que disciplinas de natureza psicolgica e que envolvam direitos humanos
deveriam ser ministradas, dentre outras alternativas a serem pensadas.


150
Essa viso contraria o princpio consagrado no artigo 5, XLIX da Constituio Federal, bem como vulnera o
artigo 40 da Lei de Execues Penais (Lei n. 7.210/84) que garantem o respeito integridade fsica e moral do
preso. No mesmo sentido, o artigo 41, XI da Lei de Execues Penais garante o direito ao chamamento nominal,
como forma de preservao da dignidade humana e intimidade pessoal do prisioneiro.



188
Entretanto, segundo consta, no existe uma formao permanente dos agentes
penitencirios. Aps a admisso, por meio do concurso pblico, a grande maioria acaba sendo
esquecida pela Administrao Penitenciria.
O mesmo pode-se dizer do pessoal de chefia e do administrativo. Segundo
Irene Batista Muakad, falta formao adequada aos profissionais da priso.
Expe a autora:

Os prprios diretores, muitas vezes, no tem formao em criminologia ou
psicologia, matrias de vital importncia para a atividade que ocupam. Podero ter
grandes qualidades, mas no para orientar a vida carcerria, muito menos apresentar
elementos colaboradores para a recuperao do preso. bem verdade que em seu
trabalho contam com a colaborao de auxiliares, mas mesmo assim, devem como
todo o pessoal possuir uma formao especifica, conforme o cargo que ocupam.
(MUAKAD, 1984, p. 46).



Apesar de constar a existncia de cursos de reciclagem e formao profissional
nos portais de internet e, em certos sites pblicos,
151
na prtica, inexpressiva a eficcia
dessas medidas, por no alcanarem todo o contingente de funcionrios que integram o
sistema carcerrio brasileiro.
Conforme depreende-se da realidade, a administrao prisional no demonstra
tanto interesse para com seu funcionrio mais importante. Neste sentido, descrevendo o
sistema prisional feminino carioca, expe Virglio de Mattos:

Basicamente a funo das agentes penitencirias (carcereiras/guardas) e tambm dos
agentes administrativos de dupla ordem: evitar fugas, manter a ordem interna e o
funcionamento burocrtico, burocraticamente funcionando. Quando nada (sic) dando
a impresso de que tudo est funcionando. Como explica a experincia de Castro e
Silva, ainda que o lcus do sistema seja o Estado do Rio de Janeiro: A
administrao prisional, por sua vez, no se interessa em saber como os guardas
esto agindo para manter o controle da situao. Os gestores desejam simplesmente
que as coisas sejam resolvidas no interior da cadeia. Ningum est se importando
em saber de que forma isso vem sendo feito. Desde que no ocorram fugas e
rebelies estes parecem ser os nicos fatos que interessam imprensa local a
respeito do sistema penal, nada mais importa (2010, p. 17).

Sendo a qualificao dos agentes prisionais um dos mais importantes fatores da
administrao penitenciria, exsurge a necessidade de selecionar e preparar melhor o pessoal
penitencirio. Alm da imperativa necessidade de um procedimento seletivo mais apropriado,


151
Em So Paulo, tem-se conhecimento da Escola de Administrao Penitenciria mantida pela Secretaria de
Administrao Penitenciria. Segundo se depreende das informaes colhidas do site, a finalidade da instituio
preparar e capacitar os servidores penitencirios do Estado de So Paulo. Conforme
<http://www.sap.sp.gov.br/> Acesso em 18.fev. 2012.



189
os agentes prisionais devem receber um salrio digno e serem preparados com noes de
direitos humanos, primeiros socorros, defesa pessoal e conhecimentos bsicos de legislao.
relevante a criao de centros de treinamentos nos quais ministrem cursos diversos,
alcanando todo o contingente funcional, reciclando e capacitando os agentes prisionais para
o exerccio de suas funes.
O agente de segurana, assim capacitado, seria uma pea chave nessa prognose
positiva de ressocializao da pena. Sua formao e seleo fariam a diferena no tratamento
penal, tornando essa ressocializao uma meta possvel de ser alcanada. Seria a quebra de
um paradigma: a de que o bandido no pode ser consertado.
Diante disso, necessrio assumir o compromisso tico de que a
ressocializao pode renascer atravs da melhor implementao de polticas pblicas no
sentido de aprimorar o pessoal penitencirio, em especial, o agente de segurana penitenciria
que encontra-se na linha de frente com o prisioneiro.
Um tratamento mais digno e uma assistncia mais eficiente podem tornar o
sonho da ressocializao uma realidade possvel. Em suma, a mentalidade do agente de
segurana penitenciria e a forma de exercer suas atribuies devem ser mudadas. Trata-se de
uma difcil misso: reverter um paradigma.

4.11 Os excludos dentro do crcere

4.11.1 A pobreza e o crcere: excluso dos presos carentes

Ao longo dessa exposio verificamos que a pobreza e a desigualdade social
fazem parte da realidade brasileira. Disparidades espantosas de rendas e a pobreza em massa
alimentam a violncia criminal, principalmente nos grandes centros urbanos.
Esses indicativos se refletem nas instituies prisionais. As prises so
aspiradores de p dos excludos e dos marginalizados. Os mais pobres, os indesejados, os
empurrados para fora do sistema social vo parar na priso.
Segundo os dados fornecidos pela CPI do sistema carcerrio, de 2008, a
grande maioria dos condenados nas prises brasileiras cumpre pena por crimes patrimoniais.
Os delitos mais cometidos, segundo essa estimativa, so os crimes de roubo simples e
qualificado (120.079) e de furto simples e qualificado (57.442), o que gera um percentual de



190
40,91% em face de todos os demais crimes cometidos pelos presidirios, incluindo-se o
trfico de drogas (62.494) e o homicdio (48.761).
152

Conforme informaes do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, os
crimes patrimoniais e os crimes envolvendo drogas somam o percentual de 72,1% das pessoas
encarceradas no Brasil.
153

Como dito no Estado Penal, que aplica seus mecanismos de persecuo em
face de uma sociedade extremamente pauperizada, alcanando, de maneira mais efetiva, os
economicamente excludos, as prises so o espelho dessa sistemtica punitiva, formada, em
sua grande maioria, por pessoas desprovidas de condies financeiras. Em outras palavras, a
priso est inserida em um contexto de profunda desigualdade social.
Os prisioneiros pobres sofrem diversos tipos de dificuldades e privaes
dentro dos estabelecimentos prisionais. Em decorrncia da ausncia de condio financeira,
um dos principais problemas a dificuldade de assistncia material em geral.
Apesar de ser dever do Estado assistir materialmente o preso, conforme
determina o artigo 10 da Lei de Execues Penais, na prtica, durante a execuo da pena
privativa de liberdade, a assistncia material prestada aos detentos ineficiente e portadora de
inmeras falhas.
Nos termos do artigo 20.1 das Regras mnimas de Tratamento do Preso da
ONU, o detento deve receber da Administrao Penitenciria uma alimentao de boa
qualidade para a manuteno de sua sade e de suas foras.
No que tange alimentao dos presos, o Relatrio da CPI do sistema
carcerrio apresentou as seguintes informaes:

- Por acaso estamos comendo lagosta?, disse indignado um preso paulista ao
mostrar o marmitex para os deputados, onde tinha arroz, uma batata amassada e
dois pequenos kibes azedos, ao ser informado que, segundo o Estado, aquela
refeio custava R$ 8,00! Comida com peso inferior ao contratado (menor
quantidade); comida com salitre para que os presos comam pouco e tenham a
sensao de que comeram demais; comida azeda; comida com pernas de barata e
plos de rato foram alvo de constantes reclamaes dos presos em todo o Pas
(2008, p. 38).



152
Nmeros extrados do relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio, que
apresenta um quadro das principais infraes penais cometidas por prisioneiros que cumprem pena nas unidades
prisionais visitadas pelos membros desta CPI (Penitencirias e Cadeias Pblicas). Foram investigados
Estabelecimentos Penais de 18 Estados brasileiros no perodo de 22/08/07 a 15/05/08. Disponvel em
<http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/2701/cpi_sistema_carcerario.pdf?sequence=1> Acesso
em 17.Jul.2012
153
240 mil presos cumprem pena por crimes patrimoniais no Brasil. Fonte: <http://www.direitodireto.com/wp-
content/uploads/2012/11/Brasil_atras_das_grades.png> Acesso em 17.Jul.2012.



191


Tambm existem informaes de que, no Rio de Janeiro, os prprios
servidores penitencirios mantm negcios no interior do presdio, objetivando vender
alimentos aos detentos.

No Rio de Janeiro, em todos os presdios visitados, as reclamaes foram de que as
marmitas chegam azedas e que os presos ou ficam sem comer ou so obrigados a
comprar suas refeies nas cantinas providencialmente instaladas nas cadeias e que
sempre pertencem a agentes penitencirios e diretores ou a ex-agentes que claro,
tm amizades que permitem que ele instale seu negcio nos presdios. Em muitas
cadeias Pas afora, a CPI encontrou restaurantes, vendinhas e cantinas que
pertenciam a funcionrios, os quais cobravam preos absurdamente altos, de 3 a 4
vezes mais do que aqueles praticados fora (2008, p. 39).


As Regras da Organizao das Naes Unidas tambm determinam que o
prisioneiro deve receber um vesturio apropriado ao clima e suficiente para mant-lo em boa
sade (artigo 17.1). Na mesma senda, o Estado deve fornecer instalaes celulares higinicas
e conceder aos detentos assistncia sade. fundamental a existncia de um servio mdico
no interior dos estabelecimentos prisionais, mas, infelizmente, a realidade do crcere est
longe de ser uma situao razovel.
Segundo o relatrio da CPI do sistema carcerrio:

No Distrito Policial de Delegacia de Contagem, dirigido por Paulo Roberto Souza, a
CPI encontrou, literalmente, um depsito de presos. Projetada para no mximo 25
presos, estava lotada com 125 em 03 celas. Homens seminus se espremem e se
acotovelam em celas lotadas. Homens plidos pela ausncia de banho-de-sol; presos
que se revezam para dormir (muitos dormem em cima da privada); vrios presos
doentes com HIV, tuberculose e doenas de pele, misturados com dezenas de outros
presos aparentemente sadios. Na cela 02 um preso misturado com outros 47 tinha o
corpo totalmente coberto de feridas. As celas tm 1.80 de altura (sem janelas), so
quentes e escuras, lembrando um calabouo. Ao meio dia a temperatura ultrapassa
os 40 graus. O mau cheiro denuncia a sujeira: urina apodrecida misturada com fezes,
restos de comida azeda e suor de homens sem banho por dias exalando um cheiro
horrvel. Os presos realizam suas necessidades fisiolgicas na frente dos outros
detentos e de pessoas que circulam pelo corredor. noite estas pessoas flageladas
se amontoam uma nas costas das outras, em cima de pedaos de colches
envelhecidos e fedorentos. (2008, p. 81-82).

Quanto s instalaes dos presdios brasileiros, o mutiro carcerrio realizado
pelo Conselho Nacional de Justia trouxe lume a seguinte realidade, conforme diligncia
realizada em Parintins, no Estado do Amazonas:




192
Em Parintins, o juiz considerou deprimente a situao da unidade prisional e dos
detentos. As grades esto soltas, paredes balanam, h infiltraes em todas as
partes do presdio. H risco grave de que a laje desmorone sobre os presos a
qualquer momento, relatou. Durante a inspeo, foi encontrado um adolescente de
17 anos de idade entre os presos adultos, em evidente afronta legislao que probe
o encarceramento de jovens em presdios comuns. Na capital amazonense, a fora-
tarefa verificou outras situaes absurdas, a exemplo da superlotao da Cadeia
Pblica de Vidal Pessoa. Na unidade, h sete pessoas para cada vaga na ala
masculina, enquanto a rea destinada s mulheres abriga um nmero quase quatro
vezes superior sua capacidade. Na Casa do Albergado, o uso de drogas e de lcool
tolerado, em nome da manuteno da paz. Em outra unidade destinada aos
detentos em regime semiaberto, o Complexo Penitencirio Ansio Jobim, foram
registradas 554 fugas em 2009. (2012, p. 29)

As Regras mnimas da ONU tambm determinam que todo estabelecimento
penal deve possuir servio mdico e odontolgico (artigo 22.1 e 22.3). De acordo com essas
disposies, a Lei de Execues Penais estabelece, nos artigos 12 e 14, o direito do
condenado assistncia material e sade.
Apesar dessas regras, no dia a dia, as prises brasileiras contam com uma
assistncia extremamente precria. A falta de profissionais especializados, a ausncia de
mdicos com interesse para exercer suas funes no mbito carcerrio, a falta de equipamento
e de alas mdicas e odontolgicas tambm constituem a realidade do sistema carcerrio
nacional.
Em Braslia, o Relatrio oficial da CPI constatou a seguinte situao:

No h servio prprio de sade em nenhum estabelecimento penal de Braslia. No
presdio feminino foi dito existir equipe multidisciplinar de sade, porm sem
psiquiatra ou psiclogo, embora essenciais, segundo a gestora do estabelecimento.
H apenas 01 mdico e 01 farmacutico, ambos voluntrios. Uma presidiria
informou que somente depois de implorar por 03 dias conseguiu atendimento
mdico para a sua forte dor abdominal, proveniente de gastrite nervosa. Disse que
enquanto sofria de dor, os policiais zombavam dela, mandando-a rezar. Denunciou
que uma detenta, de origem peruana, sofreu um aborto por no contar com
assistncia mdica. A tcnica de enfermagem Sheila Belm, chefe do Ncleo de
Sade informou que 08 detentas so portadoras de AIDS. (2008, p. 87)



.
O prisioneiro com condies financeiras poderia suprir essas lacunas, uma vez
que a Lei de Execues Penais no impede a liberdade de assistncia mdica externa quando a
unidade penal no dispe de condies para tanto (artigos 14 2 e 120 da Lei de Execues
Penais).
A assistncia jurdica nos estabelecimentos penais tambm precria. O artigo
15 da Lei de Execuo Penal determina que os presos sem recursos financeiros devero ser
assistidos juridicamente pelo Estado. Apesar de existir Defensoria Pblica na maioria dos



193
Estados, a estruturao desses rgos precria e deficiente e no consegue atender
demanda de presos necessitados nos presdios do Brasil.
154

Via de regra, existem convnios com outros rgos pblicos para a prestao
de assistncia judiciria, a exemplo da Ordem dos Advogados do Brasil e de outras
Fundaes Pblicas,
155
e, mesmo assim, existem inmeros presos pobres que necessitam da
anlise de sua situao carcerria no mbito do cumprimento da pena privativa de liberdade,
em razo da superlotao dos presdios.
Muitos tm direito progresso de regime prisional, ao livramento
condicional, ao indulto ou comutao de penas, entre outros benefcios, ou, at mesmo,
encontram-se com as penas vencidas. O fato de no possurem recursos financeiros para
contratar advogado constitudo reflete na individualizao executiva da pena. Em outras
palavras, quem possui dinheiro para pagar advogado particular detm maior chance de obter
benefcios penais na fase de execuo penal.
Esse triste retrato da realidade penitenciria brasileira foi denunciado pelo
Conselho Nacional de Justia, que apresentou os seguintes resultados no mutiro carcerrio:

O Mutiro Carcerrio foi lanado em agosto de 2008 pelo Conselho Nacional de
Justia (CNJ) para garantir a efetividade da Justia Criminal, realizar um diagnstico
do sistema prisional, assegurar a reinsero social dos presos e o cumprimento da
Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84). Nos anos de 2010 e 2011, a equipe do
programa percorreu praticamente todas as unidades da federao, inspecionando os
presdios e atualizando a situao processual dos detentos. Ao todo 310 mil
processos foram analisados, o que resultou na soltura de 24,8 mil presos que j
tinham direito liberdade. Mais de 48 mil benefcios foram concedidos, como
alvars de soltura, progresso de pena, direito a trabalho externo, entre outros. Sem
dvida um dos maiores programas de direitos humanos do Pas (2012, p. 191).


Ademais, os prisioneiros pobres no so visitados pela famlia, uma vez que
essas no possuem recursos financeiros para viajar at os presdios. Muitos presos cumprem
pena em lugares distantes e as famlias residem em localidades diversas, o que dificulta a
realizao de visitas. So presidirios angustiados e sem esperana. Como afirmado
anteriormente, a perspectiva de trabalho no crcere muito diminuta, alm disso, os


154
Em 2009, havia apenas trinta e cinco Defensores Pblicos atuando dentro dos presdios do Estado de So
Paulo. Fonte: <http://www.apadep.org.br/entrevistas/o-advogado-criminalista-e-professor-da-usp-miguel-reale-
junior-o-defensor-publico-tem-uma-diferenca-para-o-advogado-conveniado-que-e-a-vocacao> Acesso em
05.Nov.2012.
155
No Estado de So Paulo, a Defensoria Pblica mantm convnio com a Fundao Pblica Manoel Pedro
Pimentel FUNAP, para prestao de assistncia judiciria nos presdios. Tambm existem convnios com
Faculdades de Direito para a mesma finalidade.



194
vencimentos so extremamente nfimos, incapazes de auxiliar materialmente a famlia do
preso nesse sentido.
Diante desse quadro, ocorre a infiltrao das faces criminosas que atuam nos
presdios; elas subvencionam o preso pobre, lhes fornece auxlio financeiro para as
necessidades pessoais e, ainda, custeiam as despesas de viagem dos familiares, tambm
ajudando na alimentao diferenciada que trazida nos finais de semana pela famlia.
156

A assistncia ao egresso igualmente deficitria. Na grande maioria dos
estados brasileiros no existem Casas de Albergado ou Patronatos, mesmo com a existncia
de Resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria nesse sentido.
157


4.11.2 Os prisioneiros negros

Outro ponto a ser abordado a condio do prisioneiro negro.
Historicamente, os negros sempre sofreram preconceito no Brasil. Aps a
abolio da escravido, as classes sociais menos privilegiadas eram constitudas de negros,
vadios e estrangeiros, que no encontravam emprego ou moradia e ficavam andando pelas
ruas. Eram rotulados de marginais e as penas para os negros capoeiras (por causa da luta)
eram o calabouo e os aoites pblicos, alm da multa em dinheiro (PEDROSO, 2002, p. 18).
Segundo se verifica, existem mais prisioneiros negros e pardos do que
prisioneiros brancos nos presdios do Brasil. No ltimo censo penitencirio, datado de
Dezembro de 2011, foram apresentados os seguintes nmeros: 166.611 presos brancos;
75.920 presos negros; e 198.333 presos pardos.
158
Se somarmos os presos negros e pardos,
teremos 364.944, ou seja, mais que o dobro dos prisioneiros brancos. Alis, mais da metade
dos prisioneiros brasileiros so negros e pardos (364.944 de um total de 514.582 presos
cumprindo pena no Brasil). Diante desse percentual expressivo, surgem entendimentos de que
o preso de pele escura sofre discriminao racial no sistema penal brasileiro.
Conforme destaca Walter Oliveira Campos, existe discriminao racial na
atuao do Poder Judicirio em face das pessoas negras.
Para o monografista:


156
Regimentalmente, a maioria das unidades prisionais autoriza o ingresso no estabelecimento penal de
alimentao trazida pela famlia nos finais de semana.
157
A Resoluo n. 15/2003 do CNPCP determina a criao da Central Nacional de Apoio ao Egresso com o
objetivo de estimular a criao dos patronatos e efetivar outras assistncias aos egressos.
158
Os nmeros foram extrados das estatsticas do sistema penitencirio atravs do Ministrio da Justia
<http://portal.mj.gov.br/main.asp> Acesso em 05.Nov.2012.



195

[...] diante da visvel desconexo entre direito e realidade social e, por outro lado, em
face da crescente conscientizao da necessidade de que o Judicirio reconhea e
assuma seu papel de transformador da realidade social, no h mais que se falar em
neutralidade ideolgica do juiz. Na qualidade de ser humano, ele guiado por
convices, preferncias e preconceitos que fazem parte de sua viso de mundo, a
qual se reflete no momento de interpretar e aplicar o direito. Como o objeto deste
trabalho tem a ver com preconceito e discriminao, podemos dizer que a atuao
judicial formalista e legalista favorece a perpetuao do preconceito e da
discriminao social no s por meio da postura acrtica de apego a leis que muitas
vezes se mostram injustas, mas tambm pela ignorncia ou at mesmo pela
conivncia com a realidade social, da qual o preconceito e a discriminao ainda so
componentes (CAMPOS, 2009, p. 73).


No entanto, entendemos que no existem elementos comprobatrios de que os
juzes atuam com discriminao racial no julgamento dos negros. Partimos do raciocnio de
que, por integrarem as camadas mais pobres da sociedade, os negros e pardos so tambm
pessoas excludas e alcanadas pelo Sistema Penal Seletivo. Ou seja, partimos do princpio de
que o preso negro encontra as mesmas dificuldades no crcere que o preso pobre, sofrendo as
mesmas violaes e privaes.
No se pode negar a existncia de casos isolados de discriminao racial ou de
tortura discriminatria no mbito do sistema penitencirio brasileiro. Mas tambm no se tem
como afirmar que a cor da pele objeto de condenao penal ou de discriminao no plano
carcerrio.

4.11.3 O tratamento penal da mulher encarcerada: uma excluso incessante

O tratamento penitencirio da mulher encarcerada tambm caracterizado por
profundas deficincias. A mulher, dentro do crcere, sempre foi excluda de vrias maneiras.
A principal forma de excluso da mulher dentro do universo carcerrio foi sua inferiorizao
perante o homem.
Um dos exemplos mais claros disso, que a prpria Lei de Execues Penais,
a Lei n 7.210/84, refere-se mulher encarcerada em poucos artigos de seu texto. A grande
maioria das disposies normativas da Lei de Execues Penais volta-se ao preso homem,
restando jurisprudncia e s normas administrativas penitencirias estabelecer uma
adequada disciplina jurdica sobre o tratamento penitencirio feminino.
mulher sempre foram negados direitos. Ao longo da histria, verificamos
que ela sempre possuiu uma espcie de cidadania de segunda ordem, paradigma que s foi



196
revertido em perodo relativamente recente, com o advento da Constituio Federal de 1988,
que equiparou a mulher ao homem.
Podemos dizer que, mesmo com os direitos formalmente equiparados, a
mulher continua sofrendo no interior das prises brasileiras. Os mesmos problemas gerais do
crcere brasileiro afligem as mulheres, tais como a superlotao e as condies sub-humanas
de sobrevivncia, etc.
H um costume, no crcere, que consiste em negar mulher presa uma
adequada individualizao da pena, negligenciando as diferenas da priso feminina da
masculina. Ainda existem, na atualidade, os maus-tratos, as crianas convivendo juntamente
com mes presas, as condies anti-higinicas do crcere, dentre outras mazelas.
Segundo o relatrio final da CPI do sistema carcerrio, um dos
estabelecimentos femininos mais precrios do Brasil encontra-se no Estado de Pernambuco,
na Colnia Feminina de Bom Pastor:

A cadeia possui 550 presas, em um espao para apenas 150, havendo um dficit de
400 vagas e uma superlotao de mais de 200%. Apenas 56 mulheres trabalham e 3
estudam. O custo de cada presa de R$ 980,00. Esse foi um dos piores presdios
visitados pela CPI: superlotao, condenadas misturadas com presas provisrias,
primrias juntas com reincidentes (detentas que cometeram pequenos delitos
convivendo com latrocidas, traficantes), presas doentes no mesmo espao das
mulheres sadias, crianas, filhos das detentas, que ficam em celas superlotadas.
Enfim, uma grande salada de mulheres pobres - a maioria negra - sofridas e
maltratadas. Uma senhora de 76 anos, muito doente, encontrava-se em uma cela
superlotada, quente, com esgotos escorrendo, amontoada com muitas outras
mulheres, sem qualquer assistncia. Nas celas h de tudo: roupas, colches velhos,
ventiladores, material de higiene, alimentos, foges improvisados, banheiros sujos.
Presas dormem com a cabea sobre os vasos sanitrios pela falta de espao. (2008,
p. 104)


Alm dos problemas estruturais dos presdios brasileiros, existem graves
violaes dos direitos humanos das mulheres encarceradas. Direitos bsicos das mulheres
presas so negados pelas autoridades prisionais do pas, tais como: direito amamentao;
direito sade (como, por exemplo, exames ginecolgicos); direito separao pelos delitos
cometidos; direito assistncia jurdica, etc.
Com relao sade da mulher encarcerada, dispe Regina Clia Pedroso
(2002, p. 52):
Desses problemas, destacamos a situao da sade. A precariedade desse item
resulta, muitas vezes, das condies ruins da edificao, das celas midas, mal
ventiladas, escuras, - prprias para o desenvolvimento de doenas. Tambm no se
prioriza a preveno que, especificamente no caso da mulher, fundamental. Nesse
sentido, segundo a pesquisa, o atendimento mdico foi considerado ruim por 50,56%
das detentas e regular por 26,40%. Ao darem entrada no presdio, 50% das presas
no foram submetidas a nenhuma forma de avaliao mdica, 30,9% tiveram uma



197
consulta simples, e apenas 19.1% passaram por consulta e realizaram exames. A
displicncia com a sade das detentas sentida logo que elas entram no
estabelecimento. (2002, p. 52)


Segundo Olga Espinoza (2004, p. 122), essas omisses decorrem da reduzida
presena numrica da mulher no sistema prisional (no Brasil, essa porcentagem oscila entre
3% e 9%, aproximadamente), o que provoca um desinteresse das autoridades e uma
invisibilizao das necessidades femininas no crcere. Para Espinoza, a mulher se ajusta aos
modelos prisionais tipicamente masculinos, sendo que o problema carcerrio tem sido
enfocado pelos homens e para os homens privados de liberdade (ESPINOZA, 2004, p. 123).
As mulheres sofrem demasiadamente com o afastamento da famlia,
principalmente com relao aos filhos. Segundo Espinoza (2004, p. 124), 89% das mulheres
presas so mes, sendo 60% chefes de famlia.
Outra questo problemtica a visita ntima das mulheres. Apesar de existir
previso formal na maioria dos Regimentos Penitencirios,
159
a questo da sexualidade da
presidiria um problema delicado por uma srie de razes (so exemplos, a segurana
interna do estabelecimento e a gravidez da detenta), ocorrendo, na prtica, uma espcie de
burocratizao para o exerccio da visita ntima da mulher, o que desestimula as presas e faz
aumentar o ndice de lesbianismo na priso feminina.
160

Para Carmen Antony Garcia (2000, p. 65), a homossexualidade nas prises
femininas reflexo dos efeitos da priso, consistindo em uma forma de a mulher buscar afeto
e amor em razo da privao do crcere. Conforme denuncia Garcia, no Chile, a visita ntima
da mulher proibida e os comportamentos homossexuais geram graves castigos disciplinares,
o que causa a violao de direitos humanos das presidirias.
Segundo relata a autora:

O amor, que no ousa dizer seu nome, que normalmente ocorre em prises de
mulheres e penitencirias, e constitui uma importante fonte de brigas e discusses,
e a outra, um caminho para encontrar um carinho permitido e sentir menos
abandonada. Infelizmente, tambm constitui uma forte justificao para a aplicao
de medidas disciplinares, como veremos mais tarde. Ousaremos descrever dois tipos
de lesbianismo um constitudo por uma orientao sexual para pessoas do mesmo


159
No Estado de So Paulo o direito de visita ntima da mulher s foi reconhecido em Dezembro de 2001
atravs da Resoluo SAP 96/01. Atualmente, o direito de visita ntima encontra-se regulamentado nos artigos
116 a 127 da Resoluo SAP 144/2010 (atual Regimento Interno Padro das Unidades Prisionais do Estado de
So Paulo). A visita ntima feminina tambm autorizada nos Estados do Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio
Grande do Sul, etc. (ESPINOZA, 2004, p. 125).
160
Conforme indica Espinoza, apenas 13% das mulheres encarceradas exercem visita ntima (2004, p. 125).



198
sexo, a qual descrita como desvio natural, e o outro, induzido pelas condies
especficas e os efeitos da priso. Em ambos os casos, esse tipo de comportamento
sancionado e fruto de punio disciplinar grave e no considerado como opo.
o resultado da promiscuidade no querida, um abandono familiar, especialmente do
companheiro, de uma imposio mais forte, a falta absoluta de feio, e a negao
de seus direitos sexuais, no permitindo as visitas conjugais (GARCIA, 2000, p. 65-
66)
161


A Constituio Federal determina, em seu artigo 5, L, que sero asseguradas
s presidirias condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de
amamentao. No mesmo sentido, o artigo 83 2 da Lei de Execues Penais determina que
os estabelecimentos prisionais devero ser dotados de berrios para que as condenadas
possam amamentar seus filhos.
Entretanto, a realidade das prises demonstra uma mxima totalmente
diferente daquela declarada na lei. Indica o relatrio da CPI do sistema carcerrio:

As internas [da Colnia Bom Pastor] no possuem visitas ntimas. Denunciaram
que os juzes, promotores e defensores no comparecem no presdio e reclamaram
da atuao dos advogados que, segundo elas, pegam a causa, recebem o dinheiro e
desaparecem, sem fazer a defesa. No h creche e as crianas vivem nas mesmas
celas insalubres e superlotadas at completarem seis meses, prazo estipulado pelo
presdio para que mes fiquem com seus filhos. A CPI encontrou 19 crianas recm-
nascidas em celas superlotadas e mofadas. Uma delas, de apenas 8 dias, dormia
sobre panos, jogados no cho de uma das celas. A comida servida em potes
plsticos e quem no tem no come. Denunciam que com frequncia a comida
servida j em estado de decomposio. Visitas so mantidas em um ptio onde no
h lugar nem para sentar e expostas ao sol quente, porque no h sombra no ptio.
Nessa priso a CPI encontrou, presas, av, me e filha, trs geraes de uma mesma
famlia. As apenadas relataram que seus companheiros tambm esto no sistema
carcerrio. Uma presa aparentando gravidez de cerca de 5 meses relatou que
engravidou de seu companheiro preso no Anbal Bruno, depois de ingressar no
presdio feminino. Ningum soube explicar quem visitou quem, quem mediou os
encontros e por qual valor. (2008, p. 105-106)




161
Texto original: El amor que no se atreve a dar su nombre, se d comunmente en las crceles y
penitenciaras de mujeres, y constituye fuente importante, por uma parte, de reyertas y discusiones y, por la
outra, uma forma de encontrar um afecto que les permita no sentirse tan abandonadas. Desgraciadamente,
tambin constituye uma justificacin para aplicar fuertes medidas disciplinares como veremos mas adelante. Nos
atreveramos a esbozar dos tipos de lesbianismo el uno constitudo por uma inclinacin sexual a personas del
mismo sexo, lo que es calificado como desviacin natural, y el otro, inducido por las particulares condiciones y
efectos de la prsn. Em ambos casos, tal conducta es sancionada y fruto de fuertes castigos disciplinarios y no se
considera como uma opcin. Es el resultado de uma promiscuidad no querida, de um abandono familiar, muy
especialmente del compaero de uma imposicn de las ms fuertes, de uma absoluta falta de afecto, e de la
negacin de sus derechechos sexuales al no permitir la visita ntima.



199
O advento de leis especficas que procuram minimizar os problemas femininos
do crcere no so solues, por si s, eficientes.
162
necessrio implementar uma poltica
carcerria responsvel e adequada s necessidades da mulher, procurando diminuir os efeitos
malficos da priso, que causa um incessante processo de excluso mulher encarcerada.

4.11.4 O deficiente fsico dentro do crcere

Outra categoria de presos excludos so os presos com deficincia. Inmeras
pessoas presas so detentoras de necessidades especiais e h uma omisso por parte das
autoridades penitencirias no tratamento penal desse grupo de prisioneiros.
A deficincia uma questo existente no mundo todo. Muitas vezes, as
pessoas com deficincia so ignoradas pela sociedade, pois so diferentes e no se integram
aos padres estabelecidos pelo grupo social. H inmeras barreiras para essas pessoas, razo
pela qual so excludas e, por vezes, discriminadas.
Isso se reflete na priso. Existem deficientes visuais e auditivos, bem como
tetraplgicos e pessoas com dificuldade de locomoo cumprindo pena dentro do sistema
prisional brasileiro. E qual o tratamento penal dispensado a essas pessoas? Em principio,
no encontramos qualquer tipo de poltica penitenciria satisfatria nesse sentido.
Todo homem tem dignidade, pois detm um valor pessoal dentro de si, pelo
simples fato de ser um humano. Essa condio deve ser respeitada e encontra-se plasmada na
Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948.
No mesmo passo, a Constituio Federal determina, em seu artigo 1, III, que
a dignidade da pessoa humana um valor supremo. O Estado deve considerar essa situao
para executar a pena do individuo condenado. H de se ressaltar que a Lei n 7.853/89
estabelece regras de proteo s pessoas portadoras de deficincia, mas no h previso
especfica em relao ao preso portador de deficincia. A Lei de Execues Penais tambm
omissa e no trata desse assunto. O rol dos direitos dos presos, previstos nos artigos 40 e 41
da Lei n. 7.210/84, no contempla qualquer tipo de direitos envolvendo os presos portadores
de deficincia.


162
Nesse sentido, podem ser citadas as leis n. 12.121/2009, que impe a necessidade de agentes de segurana
penitenciria mulheres, exclusivamente, nas penitencirias femininas, bem como, a n 11.942/2009, que
determina que o prazo para amamentao das crianas no crcere seja de, no mnimo, seis meses.



200
Em outras palavras, inexiste uma regulamentao normativa concreta que
venha a tratar o preso portador de deficincia na execuo da pena.
Na prtica, o preso portador de necessidades especiais discriminado dentro
da priso, conforme preconiza Glauco Roberto Marques Moreira (2008, p. 45):

No ambiente carcerrio, as pessoas portadoras de deficincia so vtimas de
discriminao por parte no somente do Estado, gestor da sade dos detentos, como
tambm por parte dos funcionrios dos estabelecimentos prisionais e, ainda, dos
seus pares, os demais presos. No meio social carcerrio, assim como no meio
social fora das carceragens , as pessoas portadoras de deficincia so tratadas muitas
vezes com indiferena. Contudo se tratam de pessoas diferentes que precisam de
tratamento diferenciado, pois a superlotao das prises, as dificuldades acima
apontadas e a falta de condio fsica necessria para o enfrentamento do crcere,
tornam mais aflitiva ainda a pena de priso para essas pessoas.


H precedentes de grave omisso das autoridades penitencirias, inclusive com
histrico de morte de prisioneiros deficientes.
Nesse sentido, indica Luiz Carlos dos Santos Gonalves (2006, p. 221):

ESS, tetraplgico, morreu a 1.06.1997, aps progressiva deteriorizao de seu
estado de sade durante o perodo de deteno. Ele no foi transferido para um
hospital pblico nem para a residncia da famlia em Campinas, onde o hospital
universitrio lhe ofereceria cuidados mdicos, VCS tambm tetraplgico morreu a
23.06.1997, vrios outros internos tetraplgicos mantidos no Hospital central da
Penitenciria Masculina do Estado de So Paulo tambm haviam sido
deliberadamente privados de assistncia mdica.


Convm destacar que o artigo 5, XLVIII, da Constituio Federal, determina
que a pena deve ser cumprida em estabelecimentos penais distintos de acordo com a natureza
do delito, a idade e o sexo do apenado. Essa regra deve ser estendida aos presos portadores de
deficincia, pois o rol exemplificativo (MOREIRA, 2008, p. 51).
Verifica-se que os presdios foram construdos para abrigar presos no
deficientes, ignorando-se a condio dos demais prisioneiros com deficincia. As prises, na
verdade, so prdios pblicos e devem observar as mesmas regras de remoo das barreiras
arquitetnicas exigidas pela Lei n 10.098/2000, que regulamenta a remoo de barreiras
arquitetnicas. Diante desse mesmo raciocnio, a Lei n 7.853/89 tambm deve ser aplicada
no mbito do crcere, pois ela determina que o deficiente, incluindo-se a o preso, deve ser
apoiado com vistas ao pleno exerccio dos direitos individuais e sociais, bem como deve ser
tratado com igualdade e respeito a sua condio peculiar de ser humano (MOREIRA, 2008, p.
53).



201
O preso deficiente fsico tem direito circulao dentro das dependncias da
penitenciria. Mesmo estando preso, no regime fechado, facultado ao preso o direito de
recreao, de banho de sol, de frequentar o refeitrio, os banheiros, participao em atividades
internas tais como trabalho, contato com as visitas, etc. (MOREIRA, 2008, 53-54).
Observamos, em geral, que h uma dupla discriminao em face do preso com
deficincia. Em primeiro lugar, porque ele est preso e o presidirio discriminado pela
sociedade em razo da sua condio de encarcerado. Em segundo, ele sofre discriminao
porque deficiente, potencializando o problema da excluso.
Analisando a proteo internacional dos portadores de deficincia, sintetiza
Pietro de Jesus Lora Alarcn (2006, 149):

Comprovadamente quando fatores como pobreza, violncia e outras discriminaes
igualmente odiosas sobe mulheres, crianas ou idosos entram em cena, aliando-se
deficincia fsica, os problemas tendem a agravar-se. Se a isso adicionamos a
desiluso ocasionada pelo impacto, tnue demais, das normas consignadas em
tratados internacionais e documentos constitucionais resulta fcil perder o ponto de
apoio para a caminhada incluso.


Esquecidos pela famlia, pobres, sem um tratamento penitencirio adequado e
sofrendo discriminaes de toda ordem, inclusive dos prprios presos, os presidirios
deficientes compreendem um dos grupos sociais mais marginalizados por nossa sociedade,
uma vala dos excludos que poderamos chamar de zumbis sociais, ou seja, os ltimos dos
ltimos.

4.11.5 A excluso do inimputvel nos Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico

Os doentes mentais ou portadores de desenvolvimento mental incompleto que
cumprem medida de segurana de carter de internao (medida detentiva) tambm podem
ser chamados de presos excludos. Apesar de, tecnicamente, no cumprirem pena, porque
foram absolvidos impropriamente ante a ausncia de imputabilidade,
163
os mesmos efeitos da
privao da liberdade recaem aos internados.


163
Os inimputveis e os semi-imputveis so isentos de pena quando, por doena mental ou desenvolvimento
mental incompleto ou retardado, ao tempo da ao ou omisso, so inteiramente incapazes de entender o carter
ilcito do fato ou de determinar-se diante desse entendimento (artigo 26 do Cdigo Penal).



202
Salienta Michel Foucault (1978, p. 09) que, na Idade Mdia, a loucura foi
banida da sociedade em razo de discursos realizados em diversas reas, tais como a
medicina, a religio e a literatura, substituindo a lepra, no aspecto de excluso social Tal
realidade parece vigorar at os dias de hoje.
Segundo pesquisas realizadas, existem mais de quatro mil pessoas internadas
nos vinte e nove Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico espalhados pelo Brasil.
164

A sociedade brasileira demonstra pouco interesse ao tratamento dos loucos criminosos. So
pessoas esquecidas pelas autoridades e abandonadas pela famlia, em geral. Como visto, o
doente mental que internado em Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico, no Brasil,
sofre grave excluso. A prpria doena mental um fator de abandono.
No incio dos anos oitenta, Percival de Souza (1980, p. 53) apresentou o
seguinte quadro do Manicmio Juqueri em Franco da Rocha:

O visitante poder ver, perambulando pelos ptios, numa ociosidade conformista, os
pacientes negociar, conscientemente ou no, seu prprio futuro. Se forem submissos
e inteiramente disciplinados, continuaro pelos ptios, circulando e vivendo de uma
forma atravs da qual poderemos compar-los a tudo menos seres humanos. Se
reclamares do crculo vicioso ou tiverem a mais tnue noo dos deveres do Estado,
sero considerados indesejveis, com a terminologia psiquitrica adequada e sero
recolhidos nus s celas de um pavilho especial. Ali podero urrar ao nvel mximo
que seus pulmes permitam, que ningum se importar. A no ser os pacientes
recm-chegados , que ficaro numa cela de triagem, no meio de um imenso
corredor, onde compreendero rapidamente aquilo que os espera e desejaro
ardentemente ser examinados por um mdico.


Uma vez processados pela prtica de crimes e determinada a aplicao de
medida de segurana de carter preventivo, os doentes mentais so mandados aos Hospitais
de Custdia e tratamento psiquitrico para cumprir a medida de segurana.
Nos termos do Cdigo Penal e da Lei de Execues Penais,
165
a pessoa
portadora de doena mental dever receber tratamento diferenciado das Autoridades Pblicas.
Jamais essas pessoas podero cumprir pena em Penitenciria. O tratamento conferido ao
inimputvel psicoteraputico e no de natureza penal. Ademais, a internao visa
recuperao do doente.
Apesar disso, em vrios Estados brasileiros, inexistem instituies
especializadas, pois, como dito, h um dficit muito grande de Hospitais de Custdia e
Tratamento Psiquitrico. Fora isso, h um despreparo, em geral, desses rgos, que violam


164
Fonte: <http://www.observatoriodeseguranca.org/polemica> Acesso em 05.Nov.2012.
165
Artigo 99 do Cdigo Penal e artigos 171 a 179 da Lei n 7.210/84.



203
explicitamente direitos humanos do cidado, causando um dano desastroso no indivduo,
desumanizando-o, em razo do tratamento equivocado baseado na dopagem diria do
internado atravs de neurolpticos.
O cidado que cumpre medida de segurana passa anos dentro de um Hospital
Psiquitrico incapaz de responder por si mesmo por causa do volume de remdios que toma.
Isso, quando existem remdios nesses estabelecimentos, porque tambm existem denncias
no sentido de inexistir medicao adequada nos Hospitais de Custdia.
Na verdade, passadas mais de duas dcadas de vigncia da Lei de Execues
Penais que regulamenta a execuo da medida de segurana e que determinou um tratamento
mais humano aos internados, na maioria dos Hospitais de Custdia, ainda so aplicados os
procedimentos e o antigo modelo de manicmio judicirio. A realidade demonstra que h
falta de mdicos e de enfermeiros, bem como h ausncia de estrutura satisfatria nos
estabelecimentos hospitalares. Faltam uniformes para os internos, a medicao tambm
escassa, alm de denncias de torturas praticadas pelos funcionrios dos Hospitais
Psiquitricos, a exemplo dos eletrochoques.
Analisando os doentes mentais no sistema penal brasileiro, denunciam
Manuela Pazos Lorenzo e Sandra Landeiro (2012, p. 06-07):

O lixo faz parte do cenrio, paredes impregnadas de fezes, apenas um buraco no
cho fazendo o papel de sanitrio. Os internos usam pedaos de espumas que so
retirados dos colches, pois no tem papel. Doenas so visveis pela falta de sabo
para o banho. Remdios no h e para suprir a falta de medicamentos, os mdicos
usam de artimanhas, consequentemente, a crnica falta de medicamentos
desencadeia a agressividade entre os internos. No ptio h uma sucata de mveis
velhos que acabam se transformando em armas. Faltam camas e muitos dos internos
dormem no cho dos corredores por onde transitam ratos e baratas. O nmero de
funcionrios no Manicmio Judicirio pouco e os que l trabalham sofrem
discriminao. H uma, no mximo duas auxiliares de enfermagem para cada grupo
de cem pacientes e apenas trs assistentes sociais para todos. Observa-se ainda o
quadro crnico de superlotao, a capacidade para 280 pessoas, mas 470 esto l,
95% so do interior, alguns esquecidos pelas famlias, outros pela prpria justia que
simplesmente esqueceu os processos sobre os crimes pelos quais so acusados.
Autores de homicdio e pequenos delitos vivem misturados, h at mesmo os que de
nada so acusados e os que nem se sabe se so mesmo doentes mentais, apenas
aguardam o laudo que os hospitais deveria emitir, pararam l para realizar simples
exames de sanidade mental e acabaram esquecidos

Abordando, especificamente, o Hospital de Custodia e Tratamento Psiquitrico
da Bahia, continuam o infeliz relato:

Como que um hospital desses pode recuperar algum? O Hospital de Custdia e
Tratamento no uma sucursal do inferno, o prprio inferno. Quem passa um dia
num lugar desses, paga todos os pecados que cometeu e ainda fica com saldo. um



204
verdadeiro submundo, em vez de ressocializar, animaliza internos. O diretor do
Hospital de Custdia e Tratamento, Dr. Paulo Barreto, que tambm psiquiatra,
reconhece falhas, admite que a instituio enfrenta srios problemas, a comear pelo
prdio, cuja estrutura inadequada para um hospital psiquitrico. O diretor queixa-
se de que obrigado a aceitar todos que so mandados pela justia sob pena de estar
descumprindo ordens judiciais. Ressalta ainda que h falhas da justia que no julga
os processos e tambm do prprio hospital por falta de condies de aprontar os
laudos sobre o estado mental deles. A Reforma Psiquitrica lenta, ainda h muito
espao para a indignao. Esse modelo inumano. A sociedade no conhece o que o
Estado tem feito com seres humanos como essas pobres criaturas. De janeiro pra c
o Manicmio judicirio j contabilizou 14 mortes. Os episdios violentos se
sucedem e no h apurao. As precrias condies do Manicmio, superlotao e
falta de medicamentos j so suficientes para pedir a interdio da instituio.
apavorante a situao. A questo onde sero colocados. Hospital de Custdia e
Tratamento mais parece um campo de concentrao nazista. No h remdios, no
h mdicos, no h funcionrios, no h nada e ningum faz nada (LORENZO;
LANDERO, 2012, p. 07).



Por outro lado, a lei penal no determina a durao mxima da medida de
segurana. Segundo o Cdigo Penal, no artigo 97 1, estabelece-se um prazo de um a trs
anos para a realizao do primeiro exame de cessao da periculosidade. No cessando a
periculosidade, essa medida de segurana se estender por prazo indeterminado, sendo
realizado anualmente o exame de cessao de periculosidade, segundo determinao do juiz
da execuo penal (artigo 97 2 do Cdigo Penal).
Conforme se verifica, caso os exames apontarem a presena da periculosidade
do internado, o mesmo poder permanecer pelo resto da vida no Hospital de Custdia e
Tratamento Psiquitrico, o que pode gerar efeitos extremamente negativos no internado.
Na viso de Luiz Vicente Cernichiaro e Paulo Jos da Costa jnior (1995, p.
83) :

No faz sentido em nossa quadra cultural, privar algum do direito de liberdade para
o resto da vida. Alm de contrariar o anseio de todo homem, abandonado no mundo
civilizado, nenhuma utilidade social extrada. Ao contrrio, apenas efeitos
negativos, manuteno da ociosidade de transformao do ser humano em paira.


Entendemos que tal determinao viola o principio constitucional da vedao
das penas de carter perptuo, estabelecido no artigo 5, XLVII, alnea b da Constituio
Federal de 1988.
As medidas de segurana, em decorrncia de sua natureza, tambm possuem
atributos sancionatrios, apesar de no serem penas. No se discute seu carter aflitivo,
principalmente, na medida de segurana restritiva onde h privao de liberdade.



205
Diante disso, o posicionamento mais adequado o de que deve ser respeitado o
limite mximo abstrato correspondente ao crime cometido ou ao limite estabelecido no artigo
75 do Cdigo Penal, que impe o lapso temporal de trinta anos (ZAFFARONI;
PIERANGELI, 2004, p. 811-812).
166

Vale destacar que, na prtica, muitos prisioneiros so acometidos de doenas
mentais durante a execuo da pena e permanecem cumprindo pena na penitenciria,
violando-se o artigo 99 do Cdigo Penal. Tambm comum a ausncia de vaga nos poucos
Hospitais de Custdia que existem no Brasil, permanecendo, o doente mental, por tempo
indeterminado, nos estabelecimentos penais comuns em regime fechado, caracterizando-se
flagrante constrangimento ilegal (MARCO, 2009, p. 323).
Tambm no h converso da pena em medida de segurana de maneira
adequada por ineficincia dos rgos de sade dentro dos estabelecimentos penais que no
realizam um trabalho adequado na deteco das doenas mentais, permanecendo, o preso
louco, encarcerado em presdio ao invs de ser encaminhado para o estabelecimento
adequado.

4.11.6 Ideologia da punio exacerbada e a excluso do prisioneiro taxado de perigoso


Durante a exposio deste trabalho, percebemos que uma das caractersticas
da sociedade brasileira contempornea foi o aumento do medo e da insegurana das pessoas
em decorrncia da criminalidade, sempre explorada pelos meios de comunicao.
No mesmo passo, tambm constatamos uma espcie de realocao do papel da
vtima no discurso da poltica criminal, estabelecendo-se uma espcie de esprito vingativo da
sociedade, o que fez engrossar os discursos dos movimentos de Lei e Ordem.
Diante desse cenrio, surgiu a redescoberta da pena privativa de liberdade, que
teve sua importncia ressuscitada dentro da sociedade, mas no porque a pena de priso seria


166
O Supremo Tribunal Federal se posicionou favoravelmente a esta corrente, entendendo ser inconstitucional o
prazo indeterminado das medidas de segurana: A Turma concluiu julgamento de habeas corpus em que se
pretendia a extino da medida de segurana aplicada paciente, diagnosticada como doente mental pela prtica
de homicdio, cujo cumprimento, em hospital de custdia e tratamento, j ultrapassa trinta anos. Tendo em conta
a garantia constitucional que veda as penas de carter perptuo (CF, art. 5, XLVII,b) entendeu-se extensvel s
medidas de segurana, o limite temporal previsto no art. 75 do CP (O tempo de cumprimento das penas
privativas de liberdade no pode ser superior ade 30 anos (HC 84.219-SP, rel. Min. Marco Aurlio, j.
16.08.2005).



206
til no sentido de reabilitar o criminoso, mas sim porque essa espcie de pena inutilizaria a
periculosidade do criminoso, castigando-o de forma eficaz, incapacitando-o para o crime e
retirando-o do seio social.
Nesse processo de claro populismo punitivo, tem-se a ideia de que a pena mais
alta reduz a prtica do delito, pois a populao acuada de medo pugna por resultados rpidos e
eficazes.
No importa se essas leis so inconstitucionais ou imperfeitas tecnicamente
falando, importa que elas infundam nas pessoas uma sensao de segurana, ou seja, vale o
fato de que os governantes esto fazendo alguma coisa para deter a onda de criminalidade,
concretizando-se o simbolismo penal ou eficientismo penal (CALLEGARI; WERMUTH,
2010, p. 88).
Assim, na legislao brasileira, encontramos inmeros textos normativos que
detm clara vinculao com o Direito Penal do Inimigo,
167
que consiste na adoo de
medidas baseadas na diminuio de garantias penais e processuais penais de um certo grupo
de criminosos, objetivando maior eficcia e rigorosidade das penas privativas de liberdade
(MORAES, 2011, p. 71).
Segundo Gnter Jakobs (2010, p. 28-29):

O Direito Penal do cidado o Direito de todos, o Direito Penal do inimigo
daqueles que o constituem contra o inimigo: frente ao inimigo s coao fsica, at
chegar guerra. Esta coao pode ficar limitada em um duplo sentido. Em primeiro
lugar, o Estado no necessariamente exclura o inimigo de todos os direito. Nesse
sentido o inimigo submetido custdia de segurana fica inclume em seu papel de
proprietrio de coisas. E, em segundo lugar, o Estado no tem por que fazer tudo o
que permitido fazer, mas pode conter-se, em especial, para no fechar a porta a um
posterior acordo de paz. Mas isso nada altera o fato de que a medida executada
contra o inimigo no significa nada, mas s coage. O direito penal do cidado
mantm a vigncia da norma, o Direito Penal do Inimigo (em sentido amplo:
incluindo o Direito das medidas de segurana) combate perigos; com toda certeza
existem mltiplas formas intermedirias.


H influncias claras do Direito Penal do Inimigo na legislao penitenciria,
principalmente no que tange quelas que limitam benefcios de execuo penal, tratando de
maneira mais rigorosa o preso, permitindo isolamentos excessivos e outras medidas drsticas,


167
Conforme j exemplificado em outra oportunidade: Lei n 8.072/90 (crimes hediondos), Lei n 9.034/95
(crime organizado); Lei n. 9.296/96 (interceptao telefnica); Lei n. 11.923/09 (sequestro relmpago); Lei n.
12.015/09 (crimes sexuais); Lei n. 12.258/10 (monitoramento eletrnico do preso); Lei n 12.654/12 (perfil
gentico); Lei n 12.720/12 (milcia privada).



207
a exemplo do Regime Disciplinar Diferenciado manifestado na Lei n. 10.792/2003
(CALLEGARI; WERMUTH, 2010, p. 91).
Nos ltimos anos, principalmente no Estado de So Paulo, proliferaram-se
vrias faces criminosas no interior dos presdios.
168
Tais grupos so resultados negativos do
sistema penitencirio, decorrentes da subcultura do crcere e frutos da grave omisso das
autoridades pblicas, por implementarem uma desastrosa poltica penitenciria ao longo das
ltimas dcadas.
Esses grupos protagonizaram eventos de extrema repercusso na mdia e que
abalaram toda a sociedade brasileira, a exemplo de rebelies, homicdios e outras aes
ilcitas.
169

Em razo desses eventos, foi criado o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)
como uma forma de sano disciplinar mais rgida, caracterizando-se pela restrio de vrios
direitos do preso e de seu isolamento total atravs de uma espcie de internao pelo prazo
mximo de 360 dias (que poder ser novamente aplicado caso os motivos subsistam),
isolamento este que ser efetivado em um estabelecimento de segurana mxima para presos
considerados extremamente perigosos e ligados a faces criminosas que atuam no interior
dos presdios.
170

Esse sistema disciplinar extremamente cruel e viola a dignidade da pessoa
presa, alm disso, consiste em uma espcie de tortura oficializada j que est admitida na
legislao de execuo penal. Fora isso, o RDD flagrantemente violador de normas


168
Existem vrias faces criminosas identificadas no Estado de So Paulo e no restante do Brasil, sendo a mais
conhecida e atuante, aquela denominada de PCC (Primeiro Comando da Capital). No entanto, tambm podem
ser citadas as seguintes faces: PCI (Primeiro Comando do Interior); CV (Comando Vermelho); CVC
(Comando Vermelho da Capital); CDL (Comando Democrtico da Liberdade); CRBC (Comando
Revolucionrio Brasileiro do Crime); GAS (Guerrilheiros Armados Subversivos); ADA (Amigos dos Amigos);
SS (Seita Satnica), etc. (SOUZA, 2006, p. 261).
169
Podem ser citados os episdios envolvendo a denominada megarrebelio no ano de 2001 (onde inmeros
presdios do Estado de So Paulo, simultaneamente, foram tomados pelos presos), o assassinato do juiz
corregedor de Presidente Prudente SP, Antnio Jos Machado Dias, ocorrido no ano de 2003, e os ataques aos
prdios pblicos, as rebelies e as destruies de presdios e mortes de policiais militares e outros funcionrios
que ocorreram em maio do ano de 2006.
170
Dispe o artigo 52 da Lei de Execues Penais com redao conferida pela Lei n 10.792, de 2003: Art. 52
. A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasione subverso da ordem ou
disciplina internas, sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano penal, ao regime disciplinar
diferenciado, com as seguintes caractersticas: I - durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuzo de
repetio da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o limite de um sexto da pena aplicada; (Includo
pela Lei II - recolhimento em cela individual; III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com
durao de duas horas; IV - o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho de sol. 1o O
regime disciplinar diferenciado tambm poder abrigar presos provisrios ou condenados, nacionais ou
estrangeiros, que apresentem alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade.
2o Estar igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso provisrio ou o condenado sob o qual
recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes criminosas,
quadrilha ou bando.



208
internacionais que protegem o preso das penas degradantes ou cruis, tais como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos,
171
o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
172
e
as Regras Mnimas de Tratamento do Preso da Organizaes das Naes Unidas.
173

No mesmo passo, o Regime Disciplinar Diferenciado viola claramente o artigo
5, III, da Constituio Federal, que veda a tortura e o tratamento penal desumano e
degradante. Da mesma forma, esse regime especial de punio disciplinar afronta o princpio
da legalidade estabelecido no artigo 5 caput e inciso XXXIX, por permitir a sua aplicao
em hipteses vagas, ou seja, que no esto perfeitamente delineadas, abrindo-se uma ampla
margem de discricionariedade do juiz e das autoridades penitencirias, j que autoriza a
incluso do preso nesse sistema quando, supostamente, pertencerem a organizaes
criminosas. (SOUZA, 2006, p. 286).
H uma margem muito grande de subjetividade, enfraquecendo o contedo
legal da norma, por no tipificar claramente as condutas que ensejam a internao ao RDD.

A incluso no RDD condiciona-se discricionariedade judicial, gerando riscos
para o preso, porquanto, se admitida por indcios ou suspeitas (art. 52 2 LEP),
o que impede sua decretao com base em suposies, conjecturas, preconceitos ou
premonies ? Por conseguinte, na prtica, podem ocorrer excessos em razo da
ampla possibilidade de interpretao da lei, porque no faltar aquela pequena
parcela de promotores e juzes, com mope e limitada viso e ofuscados pela
particular inteligncia e devoo justia, que sequer acreditam que sustentaro
tratar-se de interpretao legal, subsuno do fato ou necessria reao severa contra
delinquentes perigosos e desajustados ao sistema. (SOUZA, 2006, p. 286)


Alm disso, o intitulado RDD desrespeita o princpio da proporcionalidade e
da individualizao da pena, plasmados no artigo 5, XLVI, da Constituio Federal, uma vez
que o prazo de 360 dias de internao, alm de extremamente desproporcional, pode ser
repetido at o limite de um sexto da pena, consoante dispe o artigo 52, I, da Lei de
Execues Penais. Ora, nesse sentido, se um condenado possui uma pena de sessenta anos de


171
Prev o artigo V da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 que Ningum ser submetido a
tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
172
Segundo o artigo 7 Ningum poder ser submetido a tortura, nem a penas ou tratamento cruis, desumanos
ou degradantes. O artigo 10 tambm assevera que o regime penitencirio consistir em um tratamento cujo
objetivo principal seja a reforma e reabilitao moral dos prisioneiros.
173
Conforme estabelece o artigo 31 das Regras Mnimas de Tratamento dos Presos da ONU: Sero
absolutamente proibidos como punies por faltas disciplinares os castigos corporais, a deteno em cela
escura, e todas as penas cruis, desumanas e degradantes.



209
recluso, poder permanecer por mais de dez anos nesse regime de RDD, o que seria
absolutamente desumano.
174

Outro ponto extremamente negativo consiste na inexistncia de qualquer
previso de amparo mdico ou psicolgico ao preso internado nesse regime. O isolamento
total do preso pode ocasionar leses psicolgicas irreversveis configurando grave violao de
direitos humanos.
Percebe-se, claramente, que essas medidas carcerrias no se referem a fatos,
mas sim, a certas categorias de presos, os presos taxados de altssima periculosidade,
determinando-se, alm do isolamento celular, outras medidas extremamente rgidas, tais como
a proibio de contato fsico com visitas, a restrio do nmero de visitantes, a permanncia
na cela por vinte e duas horas dirias, etc.
Essas determinaes, segundo aponta Cezar Roberto Bitencourt (2010, p.
543), conduzem ao entendimento de que no importa o que se faz (direito penal do fato), mas
sim quem faz (direito penal do autor).
Aduz, ainda, que:

Em outros termos, no se pune pela prtica de fato determinado, mas sim pela
qualidade, personalidade ou carter de quem faz, num autntico Direito Penal de
autor. Nesse sentido, merece ser destacada a percuciente lio de Paulo Cesar
Busato, in verbis: ... o fato que aparea uma alterao da Lei de Execues Penais
com caractersticas pouco garantistas tem razes que vo muito alm da inteno de
controlar a disciplina dentro do crcere e representam, isto sim, a obedincia a um
modelo politico criminal violador no s dos direitos fundamentais do homem (em
especial do homem que cumpre pena) mas tambm capaz de prescindir da prpria
considerao do criminoso como ser humano e inclusive capaz de substituir um
modelo de direito penal do fato por um modelo de direito penal de autor
(BITENCOURT, 2010, p. 543).



Fica evidente que o RDD uma manifestao clara do Direito Penal do
Inimigo, visto que se trata de uma espcie de frmula de execuo de pena especial, aplicada
para alguns tipos de condenados, os perigosos, bastando meras suspeitas de sua participao
nas denominadas criminalidade de massas. Na verdade, a condio de cidado
desconsiderada e seus direitos individuais so desprezados, pois so considerados inimigos
(BITENCOURT, 2010, p. 542).


174
Impende destacar que o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP, em 10 de agosto
de 2004, atravs de seu presidente Antnio Cludio Mariz de Oliveira, emitiu parecer declarando a
incompatibilidade do Regime Disciplinar Diferenciado com a Constituio Federal de 1988 e demais Diplomas
Internacionais adotados pelo Brasil.



210
Fora o Regime Disciplinar Diferenciado, existem inmeras outras medidas que
poderiam ser indicadas como manifestao de uma poltica de punio exacerbada sobre os
prisioneiros considerados perigosos.
Podem ser citados os seguintes exemplos: a proliferao de vrios regimes
penais especficos ditados por normas administrativas, disfarando-se o Regime Disciplinar
Diferenciado, em outros regimes correlatos, com normas disciplinares equivalentes;
175
a
existncia de uma Polcia Penitenciria interna, com guardas encapuzados e armados, que
atuam utilizando procedimentos militares compatveis situao de guerra dentro dos
estabelecimentos penais;
176
a edio de resolues e portarias internas do estabelecimento
prisional dificultando o contato do preso com os advogados, exigindo-se inmeros requisitos
formais para o atendimento jurdico do preso, inclusive, estabelecendo diminutos perodos de
tempo de entrevista; a criao de Unidades Penais Federais em lugares extremamente
distantes,

inviabilizando o contato com a famlia ou com qualquer outra pessoa.
Esses exemplos so, dentre inmeras outras restries, hipteses claras de
medidas punitivas secundrias, que tambm externam a adoo de uma poltica extremamente
rigorosa no tratamento do preso considerado perigoso.
como se no existissem barreiras jurdicas para combater o inimigo, o
terrorista, o integrante do PCC ou de qualquer outra faco. Essa pessoa, o inimigo, no
observada como cidado comum, mas intitulada como um monstro, um aliengena ou um
demnio humano, totalmente discriminado e excludo, detentor de direitos menores do que os
das outras pessoas em geral. Um bandido que causou um mal para a sociedade e que merece
ser punido exemplarmente. Nessa quadra, a execuo da pena privativa de liberdade se
transforma em uma execuo penal do inimigo.
Depreende-se que as medidas apontadas se traduzem em uma alternativa
poltica adotada pelo Estado para enfrentar os problemas decorrentes do crcere. Percebe-se
que Estado Penal trata os problemas da criminalidade e do sistema penitencirio com vistas a


175
No Estado de So Paulo, foi criado, administrativamente, o Regime de Conteno Especial, com regras
parecidas com as do RDD, aplicveis aos prisioneiros que so desinternados desse regime e encaminhados para
Penitencirias que so chamadas de Prises de Castigo. Tal sistema determina que o preso gozar de apenas trs
horas de banho de sol por dia (No RDD esse perodo de duas horas). Tal prtica ocorre, por exemplo, na
Penitenciria II de Presidente Venceslau SP.
176
Um exemplo dessa espcie de polcia interna penitenciria o G.I.R. (Grupo de Interveno Rpida) criado,
inicialmente, como um destacamento especial de agentes penitencirios treinados para atuar em situaes de
conflito interno, acabaram por permanecer continuamente em algumas Unidades Penais do Estado de So Paulo,
a exemplo de Presidente Venceslau e de Presidente Bernardes SP.



211
acalentar o sentimento de segurana da sociedade, preterindo a origem dos verdadeiros
problemas e medidas sociais adequadas diminuio da criminalidade em geral.
Isso ocasiona, conforme demonstrado, a vulnerao das garantias
constitucionais dos detentos em geral, transformando o Direito Penal em um instrumento
poltico e populista, apto a satisfazer a sede da populao, que almeja por vingana das
vtimas em geral.































212



5 CONCLUSO


Diante do que foi exposto, conclumos que o processo de execuo da pena
privativa de liberdade um potencial instrumento de excluso social do condenado, pois
contm caractersticas diametralmente opostas quelas estabelecidas nos princpios
constitucionais e na legislao que envolve a execuo penal vigente. O presente estudo
observou que a priso foi criada para afastar as pessoas que causam prejuzo sociedade. Ela
reflete, na verdade, o modelo de sociedade que a criou: uma sociedade desigual e marcada por
profundas imperfeies.
Constatou-se que a priso um espao de excluso das pessoas. Resulta disso
que a priso no ressocializa. Antes, embrutece o preso e o faz reincidir, impondo barreiras
sociais de discriminao e de estigmatizao ao egresso do sistema carcerrio. Pode-se
afirmar, sem sombra de dvidas, que vigora um profundo distanciamento da questo
penitenciria brasileira, existindo vrias excluses do apenado sob o ponto de vista social e
jurdico. Cabe ser citado o exemplo do tratamento penitencirio das pessoas excludas,
marcado pelo desprezo ao presidirio pobre e deficiente, pelo total descaso condio da
mulher encarcerada e pela brutalidade e tortura que vem caracterizando a execuo da pena
dos prisioneiros taxados de perigosos.
Na prtica, o que se verificou foi a ausncia de interesse das autoridades
penitencirias em efetivar uma reintegrao social adequada. Na verdade, detectou-se a
existncia de uma resignao a respeito da falncia do ideal ressocializador. Emprega-se a
ressocializao como uma domesticao do preso, impondo-se a obedincia cega s regras
disciplinares como uma espcie de barganha em troca de benefcios penais que exijam bom
comportamento carcerrio. A meta a transformao do preso em um ser dcil e no conferir
ao preso condies de possibilitar a identificao de seus problemas e capacit-lo a mudar sua
conduta. A priso infantiliza o prisioneiro e depois exige que ele tenha maturidade para
viabilizar seu retorno sociedade.
Por outro lado, a prpria sociedade procura distanciar-se do problema
preocupada apenas com o aspecto da segurana do cidado, de forma que, se no haver fugas



213
o que basta para satisfazer o interesse imediato patrocinado pelas autoridades. Nesse
sentido, a sensao de insegurana e o sentimento de medo so uma caracterstica constante
da sociedade brasileira. Verificou-se, neste trabalho, que o temor de ser a prxima vtima leva
o cidado a aceitar o recrudescimento do sistema penal, autorizando a adoo de penas mais
rigorosas, o que legitima uma poltica punitiva de intolerncia.
Devido a isso, examinou-se que os direitos fundamentais das pessoas
encarceradas so desprezados e se constatou que a poltica penal se resume em prender e
fiscalizar as pessoas desprovidas de recursos em geral que praticam, em sua maioria, crimes
patrimoniais e que, por isso, so consideradas mais perigosas, o que traz como consequncia
um grande aumento da taxa carcerria e o fortalecimento do sistema penal.
O que encontramos foi um profundo descaso em relao ao indivduo punido,
o que leva a afirmarmos que nosso sistema penitencirio consiste em uma paradoxal
execuo penal predominantemente de excluso.
Foram mostradas, no decorrer desta pesquisa, as entranhas do sistema
carcerrio nacional, expondo suas mazelas e suas repugnantes condies envolvendo a
superlotao, a violncia, a falta de trabalho e o despreparo do pessoal penitencirio para
conduzir a administrao do crcere.
A realidade aqui demonstrada apontou para o fato de que o Direito Penal se
transformou em um instrumento artificial de perspectiva meramente simblica e
intervencionista criado e utilizado para satisfazer ao cidado privilegiado, que inseguro e
temeroso por causa da criminalidade, tirando de foco os principais problemas da violncia,
que tm origem em questes sociais.
Na verdade, o Direito Penal est em uma eficiente expanso, como se estivesse
contaminado por distores ideolgicas, visando combater a criminalidade e garantir uma
suposta segurana ao cidado; mas, por outro lado, despreocupado com o respeito dignidade
da pessoa humana que baliza o Estado Democrtico de Direito.
Conclumos a pesquisa afirmando que a mudana no sistema penitencirio
algo muito difcil, quase que impossvel, pois exige que a sociedade reconhea a dignidade
dos encarcerados em detrimento da segurana e da disciplina que se traduzem, hoje, nos
principais objetivos da execuo da pena no Brasil.







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