Os Donos Do Poder Segundo Raymundo Faoro

Os donos do poder segundo Raymundo Faoro - Artigos - Instituto Mos Limpas Brasil
Escrito por Andressa Salvador

Qua, 06 de Maro de 2013 01:53

O poder sempre esteve concentrado nas mos de poucos desde a formao social e poltica do Brasil. Faoro busca no seu livro Os donos do Poder formao do patronato poltico brasileiro explicar que o poder sempre foi exercido por meio do que chamado de estamento burocrtico , revelando a contradio entre o processo de modernizao do pas, cujas bases so instituies anacrnicas e comandadas por um estamento burocrtico. Este se fundamenta num sistema patrimonial do capitalismo politicamente orientado, que nem mesmo a presso da ideologia liberal e democrtica conseguiu quebrar, diluir ou desfazer.

OS DONOS DO PODER AO LONGO DA FORMAO SCIO-POLTICA BRASILEIRA: UMA
VISITA OBRA DE RAYMUNDO FAORO

Andressa Salvador

Graduada em Administrao de Empresas pela UNIVEN, especialista em Gesto Empresarial
e Didtica no Ensino Superior, e professora da Faculdade Capixaba de Nova Vencia e
Instituto de Ensino Superior de Nova Vencia e assessora de marketing da UNIVEN.

RESUMO

A obra de Faoro Os donos do poder destaca-se como leitura fundamental para o
entendimento da formao scio-poltica brasileira. O objetivo desse
artigo concentra-se em identificar os donos do poder ao longo da nossa
histria. Para tanto, faz-se uma abordagem histrico-crtica da formao do
Estado Brasileiro baseado no volume 1 da obra de Faoro que retrata como o
Brasil foi governado, desde a colnia, por uma comunidade burocrtica que
acabou por frustrar o desenvolvimento de uma nao independente. Como
fundamento de anlise, o artigo aborda o longo perodo que vai da Revoluo
Portuguesa do sculo quatorze, at o Segundo Reinado, no Brasil. Por fim, so
feitas as consideraes finais do artigo quanto s contribuies deste para
nossa histria.

1 INTRODUO
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O poder sempre esteve concentrado nas mos de poucos desde a formao social e poltica
do Brasil. Faoro busca no seu livro Os donos do Poder
formao do patronato poltico brasileiro explicar que o poder sempre foi
exercido por meio do que chamado de
estamento burocrtico
, revelando a
contradio entre o processo de modernizao do pas, cujas bases so
instituies anacrnicas e comandadas por um estamento burocrtico. Este
se fundamenta num sistema patrimonial do capitalismo politicamente orientado,
que nem mesmo a presso da ideologia liberal e democrtica conseguiu
quebrar, diluir ou desfazer.
O
estamento burocrtico
, segundo o autor, tem atravessado toda a histria
poltica brasileira, que, no caso da ausncia do quadro administrativo, a chefia
dispersa e assume carter patriarcal, identificvel no mando da pessoa do
fazendeiro, do senhor de engenho e dos coronis.

O objetivo desse artigo concentra-se, exatamente, em identificar os donos do poder ao longo
da nossa histria. Para tanto, faz-se uma abordagem histrico-crtica
da formao do Estado Brasileiro baseado no volume 1 da obra de
Faoro que retrata como o Brasil foi governado, desde a colnia, por uma
comunidade burocrtica que acabou por frustrar o desenvolvimento de uma
nao independente.

O artigo est organizado em duas sees. A seo 1 faz uma abordagem histrico-crtica da
formao social-poltica do Brasil desde as razes de
Portugal at o 2 Reinado. Por fim, a seo 2 relata as consideraes finais
embasadas nos principais pontos enfocados no artigo quanto concentrao
de poder ao longo da histria.

2 FORMAO SOCIAL- POLTICA DO BRASIL
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2.1 O ESTADO PORTUGUES: ORIGEM E REVOLUO

A Pennsula Ibrica formou e constituiu a sociedade sob o imprio da guerra.

Assim, a formao de Portugal est ligada s lutas de reconquista da

Pennsula Ibrica com caractersticas dentro do feudalismo. Duas civilizaes

(uma do oriente outra do ocidente) pelejaram rudemente dentro de suas

fronteiras pela hegemonia da Europa. Dos fins do sculo XI ao XIII, as

constantes batalhas contra o sarraceno e o espanhol garantiram a Portugal a

condado convertido em reino, tenazmente.

A sociedade formada pela nobreza, clero, servos e uns poucos homens livres,

ocupavam-se basicamente da produo agrcola que cobria a regio. A

sociedade era feudal com a classe dominante tendo seus privilgios de iseno

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de impostos e recebendo contribuies em trabalho dos servos em troca da

proteo militar e do direito de cultivar a terra e o rei como senhor do reino,

tinha instrumento de poder da terra.

No entanto, segundo Faoro (2001, p. 45-59) de 1383 a 1385 Portugal passou

por uma crise, de onde nascera uma nova dinastia, a dinastia de Avis, onde se

deu a fisionomia definitiva aos elementos dispersos, vagos, em crescimento.

Em meados do sculo XIV, a Revoluo Portuguesa apresentou

particularidades no apenas no mbito interno, mas tambm no mbito externo

de suas relaes. D. Fernando, ltimo soberano da dinastia de Borgonha,

manteve uma poltica de conflito com o Reino de Castela, trazendo prejuzos

formao e ascenso de classe burguesa, que visava criar condies para a

aquisio de produtos de luxo consumidos pela nobreza. Esse prejuzo
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estendeu-se nas relaes de troca com a burguesia castelhana, pois esta

permitia a variedade de produtos cuja demanda interna exigia.

Para resolver o problema da sucesso, reuniram-se as Cortes em Coimbra, em

1385. Nesta reunio, teve um papel importante o legista, representante da

burguesia, D. Joo das Regras que, com muita habilidade e conhecimento das

leis, convenceu todos os grupos sociais de que o Mestre de Avis era o nico

que tinha condies para ser aclamado rei. Assim, Mestre de Avis foi eleito rei

D. Joo I, iniciando assim o seu longo reinado (1385-1433).

Seguindo a ordem cronolgica dos fatos histricos da nao portuguesa, a

Revoluo de Avis (1383-1385), que obteve amparo das massas descontentes,

constituiu um novo marco evolutivo nas polticas de relaes da estrutura social

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dominante. A elite poltica e econmica teve que renunciar a alguns privilgios

para acalmar os nimos populares, sem, no entanto, alterar a estrutura de

poder e a relao de explorao j vigente.

Portanto, a Revoluo de Avis marca o incio do processo de centralizao

monrquica e a consolidao do Estado Nacional Portugus, em direo ao

absolutismo e ao mercantilismo, com a aliana entre a monarquia e a

burguesia ascendente (FAORO, 2001, p. 19).

A direo dos negcios da Coroa agora exigia o trato da empresa econmica,

definida em direo ao mar, requeria um grupo de conselheiros e executores

ao lado do rei, sob a incontestvel supremacia do soberano (FAORO, 2001, p.

56). Havia no apenas tributos a colher, como participao do prncipe em

negcios, senhor ele prprio de todas as transaes, lucros e vantagens.
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Nota-se que a dinastia de Avis realizou a aliana da burguesia com o novo rei o

que fez nascer s condies polticas favorveis a grande expanso comercial

e martima de Portugal no sc. XV. Estas condies eram: a centralizao

poltica, acumulao prvia de capitais, grupo mercantil forte aliado aos

interesses reais, desenvolvimento nutico.

Segundo Faoro (2001, p. 67), a geografia teve papel de fundamental relevo na

histria das navegaes indicando a causa dos fracassos das tentativas

italianas, cujo ativo comrcio medieval as privilegiava para buscar, por via

martima, as fontes das preciosas mercadorias orientais. A geografia sugeriu

aos espanhis o comando da empresa ultramarina, cujo povo estava

ativamente empenhado nas costas mediterrneas. A conjugao de outros

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fatores, todavia, alm, do cais europeu, assentado nas costas portuguesas,

elegeu Portugal para a aventura ultramarina. Assim, os sculos XIII e XIV

concentraram-se, nas costas portuguesas, o comrcio atlntico de troca de

produtos locais ou no trnsito de especiarias vindas do Mediterrneo.

Nota-se tambm segundo a viso de Faoro (2001, p. 75) que a expanso

martima s foi possvel graas centralizao do poder nas mos dos reis.

Um comerciante rico, uma grande cidade ou mesmo uma associao de

mercadores muito ricos no tinha condies de reunir o capital necessrio para

esse grande empreendimento. Apenas o rei era capaz de captar recursos de

toda a nao para financiar as viagens ultramarinas.

O incio da expanso dos portugueses pelo mundo foi a conquista de Ceuta em

21 de agosto de 1415. Esta data muito importante, pois, a partir da, os
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portugueses comearam a explorar o litoral africano para o sul de Marrocos e a

aventurar-se cada vez mais para o ocidente, no Oceano Atlntico.

Com a preciosidade do comrcio portugus sugeriu-se a valorizao social do

comerciante e a valorizao econmica do comrcio. A velha aliana do rei

com a burguesia, concentrada para domesticar o poder da nobreza, parecia ter

alcanado seu grau extremo, com a emancipao econmica e poltica do

comerciante.

De acordo com a obra de Faoro (2001) os mencionados fundamentos sociais e

espirituais reuniram-se para formar o Estado Patrimonial. A realidade

econmica, com o advento da economia monetria e ascendncia do mercado

nas relaes de troca, deu a expresso completa a esse fenmeno j latente

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nas navegaes comercias na Idade Mdia. A moeda padro de todas as

coisas tornou-se este mundo novo aberto ao progresso do comrcio. A

emancipao da moeda circulante, atravessando pases e economias at ento

fechadas, preparou o caminho para uma nova ordem social, o capitalismo

social e monrquico, com a presena de uma oligarquia governante de outro

estilo, audaz, empreendedora, liberta de vnculos conservadores. [...] Tornouse

possvel ao prncipe e ao seu estado-maior organizar o Estado como se

fosse uma obra de arte, criao calculada e consciente [...] (FAORO, 2001, p.

33).

Assim, a sociedade capitalista no ocidente, gerou-se das runas da sociedade

feudal. Segundo Faoro (2001, p. 33) a era capitalista, caracterizada pela

propriedade da burguesia dos meios de produo e da explorao do trabalho
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assalariado teve seu ponto de partida no sculo XVI.

2.2 O CONGELAMENTO DO ESTAMENTO BUROCRTICO

Faoro (2001, p. 91) descreve o Estado envolvido por uma camada de domnio,

o estamento de feio burocrtica. Este se alimenta da classe comercial, que

despreza. Essa camada est junto da corte e influencia as decises da Coroa.

Com isso, as duas camadas, no obstante de suas discordncias sociais, se

entendem num plano incerto: embarcadas na mesma empresa, o fomento das

navegaes e dos lucros ser o fim comum.

O Estado era a nobreza a servio do rei as aventuras dos mesmos

empobreciam a nao. A corte e a cidade, esta o complexo daquela, a

residncia real cercada do bulcio e da febre comercial, marcavam a fisionomia

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do sculo XVI, o sculo da ndia.

Todos os cargos elevados que davam a nobreza ou qualificavam origem

aristocrtica como os nautas portugueses estavam cegos e atolados em seus

cargos modestos, hauriam a vida e o calor do tesouro, diretamente vinculado

vigilncia do soberano. O comrcio que era controlado ou explorado pelo

prncipe , por sua vez, a fonte que alimenta a caixa da Coroa. O rei insistia em

ser um bom prncipe, preocupado com o bem estar dos sditos, assegurandolhes

participao nas rendas.

Pode-se entender que este padro de predomnio do Estado leva a que ele se

constitua, historicamente, com duas caractersticas predominantes. Primeiro,

por um sistema burocrtico e administrativo e que se caracteriza pela

apropriao de funes, rgos e rendas pblicas por setores privados, que
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permanecem, no entanto, subordinados e dependentes do poder central,

formando aquilo que Raymundo Faoro chamou de "estamento burocrtico".

O contato entre governo e governados era distante, frio, indiferente. Segundo

Faoro (2001, p. 104) o governo, o efetivo comando da sociedade, no se

determina pela maioria, mas pela minoria que a pretexto de representar o povo,

o controla, o deturpa, o sufoca. Uma longa herana herana social e poltica

concentrou o poder minoritrio numa camada institucionalizada. Formou-se desta sorte,

uma aristocracia, um estamento de carter aristocrtico, do qual se projeta, sem autonomia,
uma

elite, uma escola dirigente, uma classe poltica.

Assim, os pases aprisionados pelo estamento se modernizaram,

ocidentalizando-se, por via de um plano do alto, imposto nao, com a

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teorizao, retardada de muitas dcadas, de processos espontneos nas

sedes criadoras. Ou seja, o mundo se partiu em mundo metropolitano, diretor e

condutor, e mundo de retaguarda, alheando mais a minoria do conjunto da

Nao.

2.3 O BRASIL AT O GOVERNO-GERAL

Segundo Faoro (2001, p. 117) a descoberta do Brasil entrelaa-se na

ultramarina expanso comercial portuguesa, e que diante do portugus

emergiu no apenas um mundo novo, mas tambm um mundo diferente, que

deveria alm da descoberta suscitar a inveno de modelos de pensamento e

de ao. Faoro (2001, p. 118) tenta explicar em sua obra que o descobridor, antes de

ver terra, antes de estudar as pessoas, antes de sentir a presena da religio,

queria saber de ouro e prata, ou seja, tinha um interesse estritamente
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econmico. Porm, como dizia na carta de Pero Vaz de Caminha (apud FAORO, 2001, p.

123), o Brasil era um pas que no tinha ouro nem prata, desprovido das

riquezas da ndia, no oferecia nada ao nobre, ao comerciante ou ao burocrata.

Contudo, conforme Faoro (2001, p. 124) o mundo Idlico, voltado para o pobre

homem filho da misria, durou pouco e desapareceu como um sonho. Para ele,

a Amrica no era um exlio, nem o degredo, mas sim o reino da aventura, do

salto da fome ostentao senhorial, colocando que, ainda nessa mgica

transformao h subterraneamente o fio da rede mercantil que devora o

mundo. Todavia, Faoro (2001, p. 128) enfatiza uma aparente regresso nessa dinmica

mercantil e Europia que avassalava os trs continentes e os oceanos.

Regresso esta para muitos historiadores, de carter feudal com o

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estabelecimento agrcola, autnomo, em lugar do polvo comercial, vinculado ao

mundo dos negcios. Essa afirmao vem explicar a atitude de Martim Afonso de Souza que
chega

colnia em 1530, e divide as terras em capitanias hereditrias, que na viso do

rei tinham a funo de organizar melhor a colnia, alm de cada feitora

funcionar como uma agncia de distribuio de terras, de cobrana de tributos,

cumulado o poder administrativo com as funes bancrias.

Assim, Faoro (2001, p. 139) identifica a capitania como um estabelecimento

militar e econmico, voltado para a defesa externa e para o incremento de

atividades capazes de estimular o comrcio portugus.

Porm, o sistema de capitanias hereditrias fracassou, em funo da grande

distncia da Metrpole, da falta de recursos e dos ataques de indgenas e

piratas, apresentando resultados satisfatrios apenas as capitanias de So
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Vicente e Pernambuco, graas aos investimentos do rei e de empresrios.

Aps a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditrias, a coroa

portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral.

Era uma forma de centralizar e ter mais controle da colnia, a fim de incrementar os lucros.

Para Faoro (2001, p. 134) a sociedade no perodo do acar era marcada pela

grande diferenciao social. No topo da sociedade, com poderes polticos e

econmicos, estavam os senhores de engenho. Abaixo, aparecia uma camada

mdia formada por trabalhadores livres e funcionrios pblicos. E na base da

sociedade estavam os escravos de origem africana. Era uma sociedade

patriarcal, pois o senhor de engenho exercia um grande poder social. As

mulheres tinham poucos poderes e nenhuma participao poltica, deviam

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apenas cuidar do lar e dos filhos. A casa-grande era a residncia da famlia do

senhor de engenho. Nela moravam, alm da famlia, alguns agregados. O

conforto da casa-grande contrastava com a misria e pssimas condies de

higiene das senzalas (habitaes dos escravos).

A monarquia lusitana, nessa tarefa de povoar o territrio imenso encontrou nas

arcas de sua tradio, um modelo legislado, as sesmarias. Segundo Faoro

(2001, p. 140), o sistema das sesmarias deixou, depois de extinto, a herana: o

proprietrio com sobras de terras, que nem as cultiva, nem permite que outro

as explore. Os lavradores, meeiros e moradores de favor so duas sobras que

a grande propriedade projeta, vinculados agricultura de subsistncia,

arredados da lavoura que exporta e que lucra.

importante ressaltar ainda que tanto o municpio, como as capitanias e o
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governo-geral obedecia, no molde de outorga o poder pblico, ao quadro da

monarquia centralizada do sculo XVI, gerida pelo estamento cada vez mais

burocrtico. A partir de 1700, iniciado no Brasil um processo de alargamento de suas

fronteiras com o objetivo de dominar e exterminar os indgenas e as misses

dos jesutas espanhis, mapeamento do territrio brasileiro, minerao de ouro

e esmeraldas alm de outros metais e pedras preciosas, e obteno de mode-

obra escrava (FAORO, 2001, p. 179).

Faoro (2001, p. 181-190) tambm menciona sobre os bandeirantes. Segundo

ele, as Entradas e Bandeiras (tendo como objetivo a busca do ouro e o

combate e a captura aos "selvagens hostis") surgiram predominantemente em

um perodo em que o Brasil j contava com inmeros centros populacionais

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espalhados pelo seu territrio. Os movimentos originaram-se no nordeste para

a regio do amazonas e posteriormente para o centro do pas. Por outro lado,

as Bandeiras partiram de So Vicente, em So Paulo, em direo ao Rio

Grande do Sul, alm de incurses pela regio Centro-Oeste. O movimento das

Entradas antecederam s Bandeiras, e ambos possuram caractersticas

diversas entre si. As entradas, portanto, reveladas na obra de Faoro (2001, p. 188) foram os

primeiros responsveis pela dizimao em grande escala das tribos indgenas

no Brasil. A ao dos catequizadores, ao passo que se opunha a esta caada

humana, acabava por facilitar o trabalho dos entradistas: a catequizao dos

ndios, que se aglomeravam em aldeias, tornava mais facilitada a prpria

aniquilao deste povo. Os portugueses ainda aproveitavam as hostilidades entre certas tribos
inimigas

e jogavam-nas umas contra as outras, tirando grande partido disto. Apesar
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destes fatos, a luta dos portugueses no se desenvolveu sem perdas: os

ndios, de grande tradio caadora e guerreira, opuseram grande resistncia

ao portugus. Mas a caada portuguesa aos indgenas, ainda assim, foi

implacvel (FAORO, 2001, p. 189). Anos depois, quando os ndios das misses receberam

armas dos espanhis para defenderem-se, os bandeirantes penetraram cada vez mais no
serto. Foi

essa penetrao que traou os contornos aproximados do Brasil atual. O Tratado de
Tordesilhas tornou-se uma

relquia do passado e o ouro surgiu como recompensa aos desbravadores do serto.

2.4 TRAOS GERAIS DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, SOCIAL,

ECONMICA E FINANCEIRA DA COLNIA.

No sculo XVI as funes dos reis estavam atribudas s fazendas, guerras e
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justia. Uma constelao de cargos, j separada a administrao pblica da

casa real, realizava tarefas pblicas, com as nomeaes e delegaes de

autoridade (FAORO, 2001, p. 197).

Quanto ao aspecto poltico e administrativo da colnia e da metrpole, Faoro

(2001, p. 203) define como um esquema vertical traado na ordem descente: o

rei, o governador geral (vice-rei), os capites (capitanias) e as autoridades

municipais. Pode-se afirmar que no Brasil Colonial registra-se a consolidao de uma

instncia de poder que, alm de incorporar o aparato burocrtico e profissional

da administrao lusitana, surgiu sem identidade nacional, completamente

desvinculada dos objetivos de sua populao de origem e da sociedade como

um todo. Ademais, segundo Faoro (2001, p. 205) a aliana do poder aristocrtico da

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Coroa com as elites agrrias locais permitiu construir um modelo de Estado

que defenderia sempre, mesmo depois da independncia, os intentos de

segmentos sociais donos da propriedade e dos meios de produo. So

dessas constataes que se pode auferir a confluncia paradoxal; de um lado,

da herana colonial burocrtica e patrimonialista; de outro, de uma estrutura

scio-econmica que serviu e sempre foi utilizada no em funo de toda a

sociedade ou da maioria de sua populao, mas no interesse exclusivo dos

donos do poder. Apesar de praticamente subjugados pelo poder centralizador das Capitanias,

de acordo com Faoro (2001, p. 230) os municpios brasileiros, atravs de suas

Cmaras, sempre buscaram autonomia e independncia administrativa da

Metrpole, apoiados pela Igreja, nunca pelos Donatrios. E conseguiram

algumas vitrias, desafiando a Coroa, como o caso da criao de novas vilas
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(onde se levantava o pelourinho, como seu smbolo e como desafio

autorizao expressa do Rei para que tal ocorresse), que ocorreu sem

autorizao real, pela fora e determinao do povo, como exemplificam os

fatos registrados em Campos, Parati e Pindamonhangaba, no sculo XVII.

Infelizmente, Faoro (2001, p. 232) revela que o perodo imperial foi de nefasto

cerceamento da atuao das Cmaras Municipais, que perderam funes

polticas e financeiras, embora seu Presidente exercesse funes executivas

(sob protestos e denncias de polticos e estadistas). Inspirado na legislao

napolenica de 1804, o Imprio transformou as Cmaras Municipais em

"corporaes meramente administrativas", pela Lei Regulamentar de 1o de

outubro de 1828. Quanto a classes da sociedade colonial [...] no esgota sua caracterizao

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com o estado administrativo e o estado maior de domnio, o estamento. Esta

minoria comanda, disciplina e controla a economia e os ncleos humanos [...]

(FAORO, 2001, p. 236). Faoro (2001, p. 256) menciona tambm sobre a figura da propriedade
rural

brasileira, que economicamente vivia em regime quase autrquico, sendo uma

espcie de territrio soberano, onde o proprietrio, como nos velhos senhorios

europeus, fazia justia e mantinha fora militar prpria, para defesa e ataque.

Entre o senhor e as autoridades do Estado, como no plano internacional,

estabeleciam-se relaes de potncia a potncia, fundadas na conveno

bilateral de que o Estado se comprometia a respeitar a autonomia local do

senhor, ao passo que este, como coronel da Guarda Nacional, obrigava-se a

manter a ordem na regio, emprestando autoridade pblica o concurso de

seus homens de armas para a eventual guerra contra o estrangeiro, ou a
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episdica represso aos levantes urbanos.

Por fim, vale ressaltar o meio urbano, justamente, a classe dos que se

dedicavam ao grande comrcio de exportao e importao, tanto quanto os

principais banqueiros, atuavam em estreito relacionamento com o grande

senhorio rural. Faoro (2001, p. 259) continua sua anlise quanto aos aspectos da colnia e

metrpole evidenciando o sistema de apropriao de terras. Na segunda

metade do sculo XVIII o pas assiste passagem de um sistema econmico

colonial de produo do acar, no Nordeste, para um sistema de minerao

do ouro e do diamante no Centro, e para um crescente enrijecimento do

controle da administrao colonial sobre a pujante, mas efmera economia de

minerao. Assim, a poltica inicial de colonizao no Brasil foi, de fato, a criao de feudos

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hereditrios (capitanias) concedidos explorao privada, porm este sistema

no chegou a se desenvolver plenamente, sendo logo em seguida substitudo

por um processo crescente de centralizao administrativa.

2.5 OS PRDOMOS DA INDEPENDNCIA

Faoro (2001, p. 279) inicia o seu discurso abordando a transformao da

sociedade no sculo XIX, onde o que mais se evidencia um processo de

crescimento demogrfico acelerado que se faz acompanhar da intensificao

dos processos migratrios do campo para as cidades.

Neste processo, a economia rural mais tradicional e decadente, com sua

combinao perversa de minifndio-latifndio, vai-se esvaziando aos poucos,

sendo substituda pelas grandes lavouras mecanizadas de exportao, pelas

grandes extenses de criao de gado, pela expanso de uma agricultura e
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pecuria de alta tecnologia e voltadas ao mercado interno, e assim por diante.

Os antigos meeiros e posseiros vo perdendo suas razes, imigrando ou

transformando-se em bias-frias ou assalariados das grandes plantaes de

cana-de-acar e outras agroindstrias.

Segundo Faoro (2001, p. 284) um processo intenso e violento, acompanhado

do deslocamento forado da populao e por conflitos pela posse da terra. O

que se pode concluir que os problemas brasileiros dependem hoje muito

menos do que ocorre no campo do que o que ocorre nos centros urbanos. O

esvaziamento do campo permite sua modernizao cada vez mais acelerada, a

extenso do sistema previdencirio e da sindicalizao do setor rural, e outras

transformaes, fazem com que as diferenas entre campo e cidade no Brasil

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tendam a se reduzir.

Aliado a essas revolues, o mau desempenho da indstria aucareira no incio

do sculo XIX mergulha Pernambuco em um perodo de instabilidade.

Distantes do centro do poder, a presena da corte no Brasil traduz-se apenas

em aumento de impostos e faz crescer a insatisfao popular contra os

portugueses.

Em 1817 estoura uma revolta: de um lado, proprietrios rurais, clero e

comerciantes brasileiros, de outro, militares e comerciantes portugueses

vinculados ao grande comrcio de importao e exportao.

Com isso, segundo Faoro (2001, p. 302) afloraram as tenses sociais. Contra

os comerciantes portugueses protestavam os grandes senhores rurais e toda a

massa de homens livres no proprietrios. Entretanto, essas duas ltimas
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camadas sociais opunham-se ao domino comercial portugus por motivos

inteiramente diferentes: para os grandes senhores a questo era, sobretudo,

poltica, pois aspiravam ao auto-governo e liberdade econmica, para os

homens livres no proprietrios, era a sua prpria sobrevivncia que estava em

jogo, pois o monoplio comercial portugus encarecia os gneros de primeira

necessidade.

A unio entre a metrpole e a colnia j no era mais realidade, pois a

supremacia de Portugal vigorante at 1808 sucedera a supremacia do Brasil

tendo a quebra do estatuto colonial e dos instrumentos de suco fiscal, agora

fixados no Rio de Janeiro.

Seguindo o caminho da independncia, conforme Faoro (2001, p. 307-309)

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Dom Joo VI permaneceu no Brasil at 26 de fevereiro de 1821, quando

regressou a Portugal com o objetivo de abrandar a revoluo e restabelecer a

autoridade do trono, apesar de no acreditar muito em sua eficcia. Nesse dia

Dom Pedro aceita ser o intermedirio entre a nao e o rei, em nome do seu

pai. E em 24 de abril o rei aconselha o filho que se o Brasil tiver que se separar

que o trono fique com ele (Dom Pedro) e no para algum aventureiro.

Em 9 de janeiro de 1822 a nao recebe um rei com o famoso Fico, e em 13 de

maio passa de regente a defensor perptuo do Brasil.

2.6 AS DIRETRIZES DA INDEPENDNCIA

obvio que o patrimonialismo brasileiro tem fortes razes em Portugal. No se

deve, entretanto, pensar no patrimonialismo brasileiro como uma mera

transplantao do regime portugus. Se no fosse por outras razes, porque
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ele s se tornou dominante no Brasil quando o pas se tornou independente.

Mas, da mesma forma que ocorreu em Portugal, ele emergiu da decadncia da

classe proprietria de terras em Portugal da aristocracia proprietria de

terras, no Brasil da burguesia mercantil e patriarcal com pretenses

aristocrticas. Ela foi formada por polticos civis e por oficiais militares do

Exrcito em formao, constituda principalmente por bacharis, mdicos e

clrigos. Devido a uma forte divergncia entre os deputados brasileiros e o soberano,

que exigia um poder pessoal superior ao do Legislativo e do Judicirio, a

Assemblia Constituinte dissolvida em novembro. A Constituio outorgada

(imposta) pelo imperador em 1824. Foi a primeira constituio de nossa histria

e a nica no perodo imperial. Diante do exposto possvel compreender que nossa primeira
constituio

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ficou marcada pela arbitrariedade, j que de promulgada, acabou sendo

outorgada, ou seja, imposta verticalmente para atender os interesses do partido

portugus, que desde o incio do processo de independncia poltica, parecia

destinado ao desaparecimento. Exatamente no momento em que o processo

constitucional parecia favorecer a elite rural, surgiu o golpe imperial com a

dissoluo da Constituinte e conseqente outorga da Constituio. Esse golpe

impedia que o controle do Estado fosse feito pela aristocracia rural, que

somente em 1831 restabeleceu-se na liderana da nao, levando D. Pedro I a

abdicar. Conforme Faoro (2001, p. 333) a Constituio de 1824 manteve os princpios

do liberalismo moderado e fortalece o poder pessoal do imperador, com a

criao do Poder Moderador acima dos poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio. Ela estabelece que as provncias passem a ser governadas por
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presidentes nomeados pelo imperador e divide o Legislativo em Senado

vitalcio, na prtica escolhido pelo imperador, e Cmara dos Deputados, eleita

por voto indireto e censitrio. Os eleitores votam em suas provncias num

colgio eleitoral que escolhe os deputados. Apenas os homens livres que

cumprem algumas condies, inclusive de renda, participam das eleies.

Esses requisitos so apurados nos censos.

Nota-se que a marca mais caracterstica desta Constituio foi a instituio de

um quarto poder, o Moderador, ao lado do Executivo, Legislativo e Judicirio.

Este quarto poder era exclusivo do monarca e, por ele, o imperador controlava

a organizao poltica do Imprio do Brasil.

Dessa forma, o imperador concentrava um poder sem paralelo, o que

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demonstrava o carter centralizador e autoritrio da organizao poltica do

Imprio do Brasil. Tal situao no foi aceita por toda a sociedade imperial.

Havia quem aprovasse, quem calasse por temor e quem contestasse. O

protesto mais violento partiu da provncia de Pernambuco e se transformou no

episdio conhecido como Confederao do Equador.

Quanto ao movimento do dia 7 de abril de 1831, representou uma represso

muito mais contra os processos polticos do Imperador do que contra sua

pessoa. Ao abdicar, D. Pedro I deixara um pas em crise.

Segundo Faoro (2001, p. 346-348) vrios fatores contriburam para esse

desfecho (abdicao de D. Pedro), entre eles, o acirramento das paixes

polticas; as divergncias de opinio dos estadistas brasileiros, cada qual,

verdade, buscando a seu modo o bem da ptria; o sentimento federalista,
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dominante em diversas Provncias, em contraposio diretriz unitarista

exigida pelo momento; a indisciplina nos quartis, conduzindo alguns

segmentos do Exrcito a motins e a manifestaes partidrias; o temperamento

impetuoso de D. Pedro I, que o levou, entre outras coisas, a dissolver a

Assemblia Constituinte de 1823 e a outorgar no ano seguinte

(arrogantemente, por decreto) uma Carta liberal, que Euclides da Cunha

chamou de "bizarro contra-senso da liberdade doada; o ressentimento contra

os portugueses; a perda da Provncia Cisplatina; e a priso e o desterro de

homens eminentes, como os Andradas.

2.7 A REAO CENTRALIZADORA E MONRQUICA

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Os primeiros vinte anos do pas independente atravessam o penoso drama de

muitas perplexidades: dificuldades financeiras e a lenta mudana do panorama

da economia, em meio ao reajustamento do quadro poltico.

Em 1822, a circulao monetria, calada, na transmigrao de 1808, em dois

teros de ouro e um de prata, reduz-se s notas do Banco do Brasil e ao cobre.

Para o sistema financeiro da poca, isso significava uma imensa dvida que se

agravaria, esgotada a base de metal nobre que a garantiria: dvida externa, em

1827 constituda do emprstimo de 1824 e da indenizao paga pela

independncia, dvida interna formada de aplices e de compromissos com o

nico estabelecimento de crdito (FAORO, 2001, p.372).

A problemtica brasileira excedia o quadro configurado pela oposio de que o

problema principal estaria na manuteno, aps a independncia, de
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interesses ligados antiga metrpole ou da possibilidade de retorno s prticas

absolutistas. Articulava-se ao prolongamento da crise econmica determinada

pela queda dos preos dos produtos primrios de exportao, atingindo, em

conseqncia, os grupos sociais que constituam o apoio fundamental ao

regime monrquico.

Para Faoro (2001, p. 372-375) a crise econmica articulava-se

desorganizao financeira produzida pelo dficit crescente na balana

comercial, forando, alm do recurso aos emprstimos externos, o aumento de

impostos, expediente que provocava protestos e que conferiu fundamento a

reaes mais violentas, como a revoluo Farroupilha. A vigncia do livrecambismo

tornava mais onerosa a dependncia da economia brasileira, ao

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favorecer a sada de capitais atravs de importaes no compensadas por

uma atividade exportadora relevante.

Para Faoro, o combate ingls ao trfico negreiro, alm de ameaar os

fundamentos do sistema produtivo brasileiro, determinava o aumento das

compras de escravos na frica, diminuindo os recursos financeiros disponveis.

Essa situao s se modificou na medida em que o caf passou a ser gnero

de exportao quase exclusivamente produzido no Brasil, e assim, no estava

to sujeito s crises determinadas pelas presses internacionais. Em funo

disso, a balana comercial brasileira comeou, ao fim do perodo regencial, a

apresentar saldos compensadores, sobretudo devido intensificao das

vendas de caf aos EUA.
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Segundo Faoro (2001, p. 379) com base na economia vivida no Brasil, o

retorno centralizao ser a obra do tempo, conduzida pelo partido

conservador. O desaparecimento de Dom Pedro, em 1834, remove o obstculo

poltico ao retorno monrquico, reao dinstica. A renncia de Feij

regncia e a subida de Arajo Lima marcam o momento da corrida para o trono

e da debandada aos ideais do 07 de abril.

2.8 O SISTEMA POLTICO DO SEGUNDO REINADO

O segundo Reinado, visto na distncia de um sculo, oferece uma viso

harmnica elegante, enganadoramente monumental no quadro estilizado.

Segundo Faoro (2001, p. 389), a histria poltica se resume, a partir de 1836,

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na luta dos dois grandes partidos, o liberal e o conservador, separados e

identificveis por um iderio prprio. A Cmara dos Deputados, que ganhara,

na Regncia, a dignidade de uma conveno permanente, estaria no centro do

quadro, movida pelo sistema parlamentar em busca de plenitude e expresso.

Pode-se dizer, segundo a viso a Faoro (2001, p. 390) que o Segundo Reinado

foi o perodo mais importante do Brasil no sculo 19. At ento, no se pode

dizer que houvesse um sistema poltico bem definido. No tempo de Dom Pedro

I houve o partido brasileiro e o partido portugus, que no eram bem

partidos, mas sim correntes de opinio. Nos primeiros anos do Segundo

Reinado foram restaurados o poder moderador e o Conselho de Estado e se

formaram os dois primeiros grandes partidos brasileiros, o Partido Conservador

e o Partido Liberal.
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Porm, apesar dos conflitos iniciais entre conservadores e liberais, a

tendncia poltica no Segundo reinado era a conciliao entre os dois partidos.

Afinal de contas, a maior diferena ideolgica entre eles no perodo regencial

era quanto a maior ou menor centralizao poltica, sendo esse o principal

causador dos conflitos. O Segundo Reinado pe fim discusso sobre o grau

de centralizao, pois agora o poder est nas mos do imperador, e isso

indiscutvel. Restavam agora os jogos de interesses dos diversos setores

representados no Parlamento, no mais por grandes divergncias ideolgicas,

mas pelo acesso ao uso da mquina do Estado.

O Parlamentarismo brasileiro e o Poder Executivo permaneceram nas mos do

Imperador, que o exercia com seus Ministros, levando centralizao polticoadministrativa

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do Imprio e ao fortalecimento da autoridade do Governo do

Estado. Os Partidos, liberal e conservador, passaram a disputar o Ministrio,

alternando-se no Governo. O rodzio no poder entre liberais e conservadores

revelava a identidade que havia entre eles. Seus interesses no eram

diferentes entre si nem com relao aos de D. Pedro II. Eram membros da

mesma camada social - a dos grandes proprietrios de escravos e de terras -,

o que explica a identificao de ambos com os projetos centralizadores do

Imperador.

Segundo a viso de Faoro, na outorga da coroa a Dom Joo I, Dom Joo IV e

a Dom Pedro I nada se parece eleio moderna: uma vez exaurida a

expresso da vontade popular, esta perde a liberdade de revogar a deciso ou

de limitar os termos da concesso da soberania. O regime representativo o
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rei est no lugar da nao e em seu nome exercer o poder mas o governo,

como atividade e manifestao jurdica, nada tem de representativo.

Para o autor, depois de ter sido durante quase dois sculos, carne viva para a

varejeira lusitana, o Brasil acabou incluindo na sua vida o prprio Estado que,

de l emigrara na plenitude da ignomnia lusitana. O imperador no ser a

nica realidade cercada de sombras e fantasmas, mas ele representa a

comunidade de poder, por ele meramente presidido, turvando-lhe o olhar e

murando-lhes os ouvidos.

E ainda diz que: a camada dirigente, aristocrtica na sua funo e nas suas

origens histricas, fecha-se na perpetuidade hereditria, ao eleger os filhos e

genros, com o mnimo de concesses ao sangue novo.

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3 CONCLUSO

O objetivo desse artigo concentrou-se em identificar os donos do poder ao

longo da nossa histria, atravs de uma abordagem histrico-crtica da

formao do Estado Brasileiro baseado no volume 1 da obra de Faoro que

retrata como o Brasil foi governado, desde a colnia, por uma comunidade

burocrtica que acabou por frustrar o desenvolvimento de uma nao

independente. Diante dos fundamentos histricos levantados no artigo,

possvel tecer algumas consideraes finais.

Inicialmente interessante abordar a importncia da obra de Faoro analisada

neste artigo como leitura fundamental para o entendimento da formao sciopoltica

brasileira, pois apesar de ter uma ampla abrangncia histrica, no

exclui em nenhum momento a profundidade crtica.
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Com base no artigo ficam ntidos que as elites brasileiras contemporneas e

seu patronato poltico consolidam-se como atores sociais portadores de um

individualismo acentuado, formatado pela tradio histrica, que continuam a

agir de uma forma impertinente, arrogante e autoconfiante.

Buscam assim, atravs de estratgias culturais, esconder suas angstias,

humildades e pobrezas, medos e esperanas que so a base de capital

material e simblico em que se assenta a explorao que d origem s

exterioridades comportamentais e estticas de nossos governantes, no

passado e na atualidade.

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Numa anlise crtica da nossa histria o artigo procurou enfatizar em todo texto

o conceito-chave de estamento burocrtico. Essa caracterstica tem

atravessado toda a histria poltica brasileira, que, no caso da ausncia do

quadro administrativo, a chefia dispersa e assume carter patriarcal,

identificvel no mando da pessoa do fazendeiro, do senhor de engenho e dos

coronis.

Identificou-se ainda, que o estamento burocrtico com aparelhamento prprio

invade e dirige a esfera econmica, poltica e financeira, comandando o ramo

civil e militar da administrao. No mbito poltico, interno estrutura, o quadro

de comando se centraliza, pretendendo ao menos a homogeneidade de

conscincia, identificando-se s foras de sustentao do sistema.
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O artigo tambm chamou ateno para uma abordagem do sistema poltico

brasileiro nele mesmo e no como manifestao do interesse de classe

defendido pelos escritos marxistas convencionais.

Foi possvel perceber que no era verdade a viso de que o Brasil tinha tido um

passado feudal, com o predomnio do campo sobre a cidade; ao contrrio, o que

sempre predominou foi a fora do poder central. E ainda, o poder poltico no era exercido para

atender os interesses das classes agrrias ou burguesas, mas em causa

prpria, por um grupo social cuja finalidade era dominar a mquina poltica e

administrativa auferindo prestgio e riqueza inerentes ao seu controle.

Nessa situao, evidente dizer que a soberania popular no existe, seno

como farsa, pois pde ser visto que a autocracia pode operar sem que o povo

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perceba seu carter ditatorial, salvo em momentos de conflitos e de tenses,

quando os rgos estatais e a carta constitucional cedem ao real, verdadeiro e

atuante centro do poder poltico.

Por fim, apesar no conseguir esgotar a interpretao crtica que um historiador

ou cientista poltico pode tecer, foi possvel entender que o Brasil convive com

duas partes desacreditadas e opostas: a sociedade e o estamento.

Os processos de modernizao, em todos os nveis, desde a transmigrao da

famlia real tm ocorrido de cima para baixo" sob o pressuposto da incultura,

seno da incapacidade do povo. Assim, ao povo resta oscilar entre o

parasitismo, a mobilizao de passeatas sem participao poltica e a

nacionalizao do poder, ficando mais preocupado com os novos senhores,

com o bom prncipe, dispensrios de justia e proteo.
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REFERNCIAS

1. FAORO, Raymundo Faoro. Os donos do poder: formao do patronato

poltico brasileiro. 3. ed. rev. So Paulo: Globo, 2001.

2. ______. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. vol.

1, So Paulo: Globo, 2001.sidente do Banco do Vaticano teme ser morto pela Igreja Ca
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Os donos do poder segundo Raymundo Faoro - Artigos - Instituto Mos Limpas Brasil

Escrito por Andressa Salvador

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