Oaxaca de Jurez, Oaxaca, 9 de agosto de 2013

Hacia el reconocimiento de
un Estado multicultural en el
marco del pluralismo jurdico
Propuesta de iniciativa de reforma a la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca sobre
derechos de los pueblos indgenas y negro
afromexicano de Oaxaca
Comit Tcnico de Expertos
Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afromexicano de Oaxaca
Secretara de Asuntos Indgenas del Gobierno del Estado
Hacia el reconocimiento de un Estado multicultural en el marco del pluralismo jurdico. Propuesta de
iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca sobre derechos de
los pueblos indgenas y negro afromexicano de Oaxaca, fue editado por el Departamento de Publi-
caciones del Colegio Superior para la Educacin Integral Intercultural de Oaxaca con el apoyo
tcnico del Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca.
Contiene el texto completo de la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Oaxaca sobre derechos de los pueblos indgenas y negro afromexicano, elaborada
por el Comit Tcnico de Expertos, la Secretara de Asuntos Indgenas del
Gobierno del Estado y el Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y
Afromexicano de Oaxaca. La iniciativa fue entregada al C. Licenciado Gabino
Cu Monteagudo, Gobernador Constitucional del Estado, en Palacio de
Gobierno, el da 9 de agosto del 2013.
Edicin:
Benjamn Maldonado Alvarado
y Aldo Gonzlez Rojas
Tipografa y formacin:
Noem Granados Malagn
Portada:
Gonzalo J. Martnez Velsquez
Primera edicin, septiembre del 2013
Secretara de Asuntos Indgenas del Gobierno del Estado de Oaxaca
Ciudad Administrativa Benemrito de las Amricas
Carretera Internacional km. 11.5, Edificio 3, Planta Baja
Tlalixtac de Cabrera, Oaxaca, C.P. 68270
Tel. 501 5000, exts. 11002 y 11009
Impreso en Oaxaca.
Imgenes:
Fotografas (Uziel Gmez, Melquiades
Cruz, Marcos Sandoval, Francisco Regino,
Ral Rangel). Mapa de regiones indgenas
de Oaxaca (Aldo Gonzlez Rojas y Jos
Eduardo Gaspar Gnico)
Se sugiere su reproduccin y difusin con fines de lectura y discusin personal y colectiva,
incluso su traduccin a otras lenguas, citando la fuente
Dedicamos este libro
al Doctor Rodolfo Stavenhagen,
como un merecido reconocimiento a sus invaluables apor-
taciones al entendimiento de la realidad y aspiraciones
de vida de los pueblos indgenas, y por su decidida y
sostenida lucha en los mbitos nacional e internacional
en favor de sus derechos humanos individuales y colectivos
Prlogo
Oficio de entrega formal al Licenciado Gabino Cu Monteagudo, Go-
bernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, de la
propuesta de iniciativa de reforma constitucional sobre derechos de los
pueblos indgenas y negro afromexicano
Mensaje del Licenciado Gabino Cu Monteagudo, Gobernador Consti-
tucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en el acto de entrega y
recepcin de la propuesta de iniciativa de reforma a la Constitucin Pol-
tica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca sobre derechos de los pue-
blos indgenas y negro afromexicano
Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas dis-
posiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca sobre los derechos de los pueblos indgenas y negro afromexicano
Exposicin de motivos
1. Introduccin
2. Antecedentes
3. Diagnstico
4. Objeto de la reforma
5. Sujetos de la reforma: los pueblos indgenas y negro afromexicano
6. Consideraciones especficas de la Reforma
6.1 Libre determinacin y autonoma en sus distintos mbitos y
niveles
6.2. Los sistemas normativos, jurisdiccin indgena y acceso a la
jurisdiccin del Estado
ndice
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31
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45
59
61
66
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6.3. Participacin y Representacin Poltica
6.4. Consulta y consentimiento, libre, previo e informado
6.5. Tierras, territorios, recursos o bienes naturales y medio
ambiente
6.6. Desarrollo integral, intercultural y sostenible
6.7. Cultura e identidad
6.8. Derechos especficos de las mujeres, nios, nias, ado-
lescentes, jvenes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y migrantes indgenas y negro
afromexicano
6.9. Reforma institucional
Propuesta de Decreto de Reforma
Intervenciones de los representantes del Consejo Consultivo de los Pue-
blos Indgenas y Afromexicano de Oaxaca, para explicar el contenido
de la propuesta de iniciativa de reforma constitucional sobre los dere-
chos de los pueblos indgenas y negro afromexicano
Intervencin del ciudadano Joel Aquino Maldonado sobre libre
determinacin, autonoma y sistemas normativos
Intervencin de la ciudadana Carmen Santiago Alonso sobre par-
ticipacin, representacin poltica, consulta y consentimiento li-
bre, previo e informado
Intervencin del ciudadano Melquiades Rosas Blanco sobre tie-
rras, territorios, recursos naturales y desarrollo integral,
intercultural y sostenible
Intervencin de la ciudadana Juliana Acevedo vila sobre el re-
conocimiento de los derechos del pueblo negro afromexicano
Intervencin del ciudadano Misael Policarpo Lpez sobre cul-
tura e identidad
Intervencin de la ciudadana Yanet Sofa Ambrosio Herrera so-
bre los derechos de las mujeres, nios, nias, adolescentes, jve-
nes, adultos mayores y personas con discapacidad
93
104
111
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197
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203
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Palabras Finales
Palabras del Arquitecto Jaime Martnez Veloz, Comisionado del
Gobierno Federal para el dilogo con los pueblos indgenas de
Mxico
Palabras del Licenciado Adelfo Regino Montes, Secretario de
Asuntos Indgenas del Gobierno del Estado de Oaxaca
Directorios
Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afromexicano
del Estado de Oaxaca
Comit Tcnico de Expertos
Secretara de Asuntos Indgenas del Gobierno del Estado de
Oaxaca
213
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222
222
228
229
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Prlogo
La publicacin de este libro tiene por objeto promover y difundir la pro-
puesta de iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica del Estado Li-
bre y Soberano de Oaxaca sobre los derechos de los pueblos indgenas y
negro afromexicano, la cual fue presentada formalmente por el Consejo
Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afromexicano al Licenciado Gabino
Cu Monteagudo, Gobernador Constitucional del Estado, en el Saln
Gobernadores del Palacio de Gobierno el 9 de agosto del ao 2013, en el
marco del Da internacional de los pueblos indgenas del mundo.
En el proceso de alternancia y transicin democrtica que vive nues-
tra entidad, esta propuesta de reforma es el resultado de un amplio ejerci-
cio de dilogo y reflexin, que signific un ao de intenso trabajo, en el
que han participado los pueblos indgenas y negro afromexicano, as como
diversos sectores de la sociedad civil oaxaquea y del gobierno en sus tres
niveles. En particular, refleja la decidida voluntad de coordinacin entre
el Gobierno del Estado y la Legislatura Local, con el importante apoyo de
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).
Para construir esta propuesta se convoc a un destacado grupo de
personalidades para integrar un Comit Tcnico de Expertos y se realiz
un amplio proceso de consulta a los 15 pueblos indgenas y el pueblo
negro afromexicano, a travs de 24 foros regionales y un foro estatal, con la
finalidad de escuchar sus demandas y propuestas, en consistencia con los
estndares internacionales de democracia y respeto a los derechos huma-
nos, como un hecho indito en la historia de nuestro estado.
A fin de garantizar un proceso realmente participativo y legtimo, se
cont con el valioso trabajo del Consejo Consultivo de los Pueblos Ind-
genas y Afromexicano, que en tres sesiones ordinarias y una extraordina-
ria analiz y consens los contenidos de la propuesta de reforma, toman-
10

do como fundamento los histricos logros, reivindicaciones y aspiracio-
nes de vida de los pueblos indgenas y negro afromexicano de la entidad.
De la lectura y exposicin de la propuesta de reforma, cuyo texto
completo constituye la columna vertebral de este libro, se podr consta-
tar que se trata de un esfuerzo serio por actualizar y adecuar nuestra legis-
lacin estatal tomando en cuenta los estndares nacionales e internacio-
nales en la materia y, al mismo tiempo, por atender la urgente necesidad
de transformar las actuales estructuras normativas e institucionales del
Estado. Como habr de notarse, tambin se trata de un aporte sustantivo
para consolidar los cambios y la transicin propuesta por la actual admi-
nistracin, en el marco de una nueva relacin basada en el respeto a los
derechos y la dignidad intrnseca de todas y todos.
Por la trascendencia del texto y del proceso que llev a su redaccin,
construccin y presentacin al Titular del Poder Ejecutivo Estatal, as
como de las amplias expectativas que ha despertado en la sociedad, en
esta publicacin se incluye el oficio de presentacin y recepcin formal
junto con las palabras del Licenciado Gabino Cu Monteagudo, Gober-
nador Constitucional del Estado, al recibir la propuesta de iniciativa de
reforma. En este marco, el Ciudadano Gobernador ha reafirmado su com-
promiso con los pueblos indgenas y negro afromexicano de la entidad, y
su voluntad de analizar y proponer la iniciativa de reforma al Congreso
del Estado para su aprobacin.
Tambin se han incorporado las palabras de seis integrantes del Con-
sejo Consultivo, todos ellos reconocidos y respetados intelectuales, pro-
motores y activistas por los derechos de los pueblos indgenas y negro
afromexicano, mediante las cuales se explican algunos de los temas fun-
damentales de la propuesta de reforma. Cabe destacar la participacin
del Arquitecto Jaime Martnez Veloz, Comisionado del Gobierno Federal
para el dilogo con los pueblos indgenas de Mxico, quien hizo en la
sesin de entrega de la iniciativa un especial reconocimiento al esfuerzo
realizado y se comprometi, como se puede leer en sus palabras, a acom-
paar el proceso de aprobacin de la iniciativa de referencia, a la que
calific como un importante aporte a la construccin de la paz, la justicia
y la democracia en nuestro pas.
Tal como lo afirm el Ciudadano Gobernador, corresponde ahora a
las instancias pertinentes y correspondientes del Ejecutivo Estatal anali-
zar el contenido de la propuesta de reforma y su debida presentacin al

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Honorable Congreso del Estado. Una vez que el Poder Legislativo Esta-
tal haya recibido la iniciativa, deber analizarla y en su caso aprobarla,
con la alta responsabilidad de atender los justos y legtimos reclamos de
nuestros pueblos y el compromiso de consolidar la transicin y cambio
que anhelamos todos los oaxaqueos.
Para que una reforma tenga la legitimidad, la validez y la eficacia
esperadas, se requiere de una sociedad activa y participativa, dispuesta a
reconocer y asumir valores y actitudes de respeto en el contexto de nues-
tra diversidad. En particular, es importante que los pueblos indgenas y
negro afromexicano sean los sujetos de su propia historia y que, en un
marco de libertad y autonoma, decidan su vida presente y futura. Esta
publicacin ha sido elaborada para ese noble y supremo fin.
Lic. Adelfo Regino Montes
Secretario de Asuntos Indgenas
del Gobierno del Estado de Oaxaca
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GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
OAXACA, DE LA PROPUESTA DE INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
SOBRE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y NEGRO AFROMEXICANO
OFICIO DE ENTREGA FORMAL AL
LICENCIADO GABINO CU MONTEAGUDO,

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Muy buenos das tengan todas y todos ustedes.
Primero, quiero agradecer la presencia de todos los integrantes del Conse-
jo Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afromexicano de Oaxaca que
hoy nos acompaan.
Tambin agradezco sinceramente la presencia de los representantes
populares de la Sexagsima Primera Legislatura del Estado: nos da mu-
cho gusto que nos acompae el Presidente de la Comisin de Asuntos
Indgenas de esta Legislatura, el Diputado Hctor Lorenzo Inocente; y el
Diputado Francisco Martnez Neri, y ms gusto y orgullo nos da que nos
acompae la Diputada Federal Eufrosina Cruz Mendoza, quien digna-
mente representa y preside la Comisin de Asuntos Indgenas de la Sexa-
gsima Segunda Legislatura Federal, adems de ser un smbolo de la lu-
cha en defensa de los derechos de la mujer derechos que a veces son
violentados en algunas comunidades y de los derechos de los pueblos
indgenas.
Me es muy grato darle la ms cordial bienvenida a un amigo de
Oaxaca, quien es una autoridad federal que ha estado en la mejor dispo-
sicin para coadyuvar en la solucin de algunos temas que en el transcur-
so de esta administracin federal se han presentado aqu en la entidad: el
Arquitecto Jaime Martnez Veloz, que es el Comisionado del Gobierno
Federal para el Dilogo con los Pueblos Indgenas.
Saludo con mucho afecto a los Presidentes Municipales que hoy nos
acompaan, y que hicieron un gran esfuerzo por venir a este Palacio de
Gobierno.
Con el permiso de los servidores pblicos del Gobierno Estatal y del
Gobierno Federal, quiero decirles a todos que, en el marco de la conme-
moracin del Da Internacional de los Pueblos Indgenas, nos congre-
EN EL ACTO DE ENTREGA Y RECEPCIN DE LA PROPUESTA DE INICIATIVA
DE REFORMA A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE OAXACA SOBRE DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS Y NEGRO AFROMEXICANO
MENSAJE DEL LICENCIADO GABINO CU MONTEAGUDO,
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE OAXACA,
22

gamos nuevamente en esta casa del pueblo para dar cumplimiento a un
compromiso impostergable de justicia con nuestras hermanas y herma-
nos indgenas y negro afromexicanos, un compromiso que asum plena-
mente convencido durante la campaa poltica que hizo posible la instau-
racin de un nuevo gobierno en el estado de Oaxaca.
Todava tengo en la mente y en el recuerdo aquel primero de diciem-
bre, cuando precisamente en este Palacio de Gobierno, en un acto de gran
simbolismo, tuvimos la oportunidad de sostener un encuentro con todos
los pueblos y comunidades indgenas de nuestro estado. Y al palpar de
cada uno la sensibilidad, la sencillez y la gran riqueza espiritual que les da
la historia y el porvenir de sus comunidades, hicimos un compromiso con
todos ellos, a travs de su ms respetado smbolo de poder y de autori-
dad. Todos esos pueblos nos presentaron un bastn similar al que hoy me
han dado, y como ustedes lo saben y lo sealan, es el smbolo no solamente
de la autoridad, sino que representa el compromiso que se asume cuando
se es autoridad. Es el smbolo inequvoco de que las autoridades munici-
pales y las autoridades estatales tenemos la obligacin y el compromiso
de gobernar obedeciendo, que es el mandato y la sabidura de los pueblos
milenarios.
Yo les agradezco mucho que nuevamente nos traigan a la mente ese
evento tan significativo, pero sobre todo que volvamos a reflexionar y a
ratificar compromisos que no son ni ocurrencias ni temas discursivos; yo
creo que en el pas se requiere hoy de hechos concretos ms que de dis-
cursos.
Este gobierno de transicin democrtica ha demostrado que el tema
indgena no es para nosotros un tema meramente discursivo ni demaggico:
as iniciamos este gobierno, nombrando como Secretario de Asuntos In-
dgenas no a un amigo o a un pariente del Gobernador, sino a un conoce-
dor de la problemtica de los pueblos indgenas, y que obviamente es
alguien que ha estado haciendo constantes aportes a toda la labor que he
venido realizando en favor de nuestros pueblos y comunidades indgenas.
No es un tema discursivo para esta administracin, porque nuestro
Plan Estatal de Desarrollo no emana de un dictado ni es un documento
que se haya generado en un escritorio, sino que fue producto de un proce-
so de consulta a la sociedad, un ejercicio democrtico para construir jun-
tos el documento que ha venido guiando estos 30 meses de gobierno y el

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actuar de esta administracin; y en l, uno de los ejes transversales es
precisamente el tema de los pueblos indgenas.
Fue un 9 de agosto, pero del 2011, cuando se instal este Consejo
Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afromexicano de Oaxaca, precisa-
mente en el municipio de Teotitln del Valle, cuyo Presidente Municipal
est aqu presente. Y un ao despus, el 9 de agosto del 2012, fue cuando
se dio el banderazo de inicio al proceso para la elaboracin de esta pro-
puesta de iniciativa de reforma, un proceso que se bas en ms de 24
foros regionales con los distintos pueblos del estado. Es ese un ejercicio
que obviamente valoramos mucho, y que pone de manifiesto nuevamen-
te que el tema indgena en Oaxaca no es un asunto retrico ni meramente
discursivo.
Hoy, nuevamente un 9 de agosto, vemos resultados importantsimos
en ese proceso, y recibimos con mucho agrado esta iniciativa con proyec-
to de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Consti-
tucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en materia de los
derechos de pueblos indgenas y negro afromexicano.
Por esa emocin nos da mucho gusto estar portando este gabn mixe
que me han obsequiado hoy, hecho por artesanas y artesanos de
Tlahuitoltepec, hecho con sus manos maravillosas, que hay y muchas en
el estado de Oaxaca. Es un gabn que representa sin duda un simbolismo
muy importante que valoro.
Quiero insistir en que no es un tema discursivo el asunto de los pue-
blos indgenas y mucho menos en un Estado donde prcticamente el 45%
de la poblacin pertenece a uno de los 16 grupos tnicos existentes. Si a
nivel nacional tenemos un promedio de 9.9 por ciento de poblacin ind-
gena, es precisamente Oaxaca uno de los estados con mayor poblacin
indgena, y por ello no solamente hemos dado pasos importantes como
los que ya he mencionado, sino que tambin hemos definido polticas
pblicas de apoyo a estos pueblos y comunidades.
Lamentablemente es en estas comunidades donde la pobreza y la
marginacin, laceran y lastiman a nuestra gente. Hace algunos das tuvi-
mos conocimiento de los resultados de un estudio del Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social donde nos mostraba el
enorme reto que todava tenemos a nivel nacional para atender y abatir
los altos ndices de marginacin, de pobreza extrema que se vive en el
pas, y donde Oaxaca no es la excepcin.
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Afortunadamente hemos venido dando pasos y hoy tenemos un Es-
tado en mejores condiciones, con grandes retos todava, pero avanzando
en la ruta correcta que nos ha permitido mejorar y sacar a muchos paisa-
nos oaxaqueos de esa extrema pobreza en la que lamentablemente vi-
van hace tan solo dos aos.
Al referirme a esto, quiero ratificar en este da el compromiso de mi
gobierno con nuestros pueblos y comunidades, y lo hago hoy, con esta
ceremonia, que valoro mucho porque nos hace reflexionar, porque nos
hace recordar nuestro origen, el de un gobernante que efectivamente, como
aqu se sealaba, no fue producto de la casualidad sino de un gran esfuer-
zo que nos llev a transitar paso a paso por los 570 municipios de Oaxaca.
Quiero decirles que a 30 meses de nuestra administracin no nos
sentimos plenamente satisfechos, porque sabemos que las expectativas

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de un cambio y de una alternancia son muy grandes, pero tenemos claro
que hemos pasado de la alternancia a la transicin democrtica. Y cuando
revisamos el trabajo legislativo que se ha hecho en este periodo de nues-
tro gobierno, vemos que han sido modificados ms de 33 artculos de la
Constitucin, lo que pone a Oaxaca nuevamente a la vanguardia, con
instituciones ms ciudadanas y ms democrticas.
Hoy podemos ver que en el estado de Oaxaca se vive una gran efer-
vescencia social, precisamente porque nuestra gente est acostumbrada a
la organizacin comunitaria, a expresar en libertad sus sentimientos; pero
tambin podemos ver que gozamos de una gran unidad estatal, que goza-
mos de un nuevo Estado democrtico, donde no hay sealamientos de
intervencionismo del gobierno estatal en los procesos electorales ni en
las decisiones que se toman en diferentes mbitos. Hoy en Oaxaca se
vive gobernabilidad y paz, porque nuestras comunidades indgenas, sus
autoridades municipales, no se manifiestan, sino se organizan y trabajan
en favor de su comunidad.
Hoy vivimos tiempos de libertad, porque despachamos todos los das
aqu en el Palacio de Gobierno y a pesar de que todos los das puede
haber una manifestacin en Oaxaca, se goza de esa libertad, del derecho
de libre expresin, y creo que eso es un gran legado de un nuevo momen-
to histrico que vive Oaxaca.
A m me llama mucho la atencin que se diga que Oaxaca es tierra
de conflictos, sobre todo magisteriales, pero que no se reflexione en que
afortunadamente en esta ocasin, despus de 30 aos, por primera vez no
hubo un paro magisterial, ni que hemos logrado conducir y acompaar
todo este proceso tan complicado de un estado lastimado realmente por
el abandono histrico, por la marginacin, por la pobreza, pero tambin
por malos gobernantes que resquebrajaron el tejido social en su momento.
Por eso, hoy estamos muy contentos no solamente de celebrar este
da, sino por tener un valioso documento que, como nos lo ha dicho Jai-
me Martnez Veloz, sin duda pondra a Oaxaca a la vanguardia en un
tema fundamental para nuestro pas y ms all de sus fronteras.
Quiero reiterarles que recibimos esta propuesta de iniciativa de re-
forma con mucho gusto, que la vamos a revisar con nuestro consejero
jurdico, y que tengan la certeza de que cualquier duda, cualquier modifi-
cacin, cualquier preocupacin que tengamos, la vamos a comentar, la
vamos a consultar. Queremos que sea una reforma de avanzada que ven-
26

ga a sumarse y a enriquecer la reforma del 21 de marzo de 1998, de donde
surgi la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del
Estado de Oaxaca.
Creemos que, por lo que me ha platicado el Secretario Adelfo Regino,
ste es un documento que tiene y dar grandes aportes al tema indgena
en nuestro Estado, y obviamente sabremos compartirlo en su momento
con las y los legisladores para su eventual aprobacin. Sea sta pues la
ocasin para agradecer a todos los integrantes de este Consejo su preocu-
pacin, y recibimos este documento con mucho agrado.
Creo que es necesario un cambio y sobre todo en estados como
Oaxaca, donde nuestra gente le tiene un gran aprecio a su tierra, a su aire.
Cuando revisamos temas que tienen que ver con la energa elica, con la
minera, con explotacin de agua o con el uso de nuestra reserva forestal,
vemos claramente que estamos obligados a buscar mecanismos que gene-
ren orden y paz, y esa paz se logra cuando a los pueblos se les consulta,
cuando la gente tiene la oportunidad de ser escuchada, y si la decisin
que tomen es autorizar ese tipo de inversiones, pues adelante, hay que
legitimarlo, si es en beneficio de la gente. Cuando no se consulta, cuando
a la gente se le engaa, cuando a la gente se le trata de sorprender, es
cuando se genera esa inestabilidad que no podemos permitir que suceda
ni siga sucediendo, no slo en Oaxaca sino en cualquier parte del pas.
Enhorabuena, pues, por esta iniciativa. Gracias Jaime por habernos
acompaado y gracias a todos los integrantes de este Consejo por el tra-
bajo que han venido realizando, y sobre todo porque ya hay un documen-
to que sin duda habla del compromiso, del esfuerzo y del deseo por que
las cosas en Oaxaca sigan cambiando.
Muchas felicidades a todas y todos, y muchas gracias.
(Versin estenogrfica del discurso del
Lic. Gabino Cu Monteagudo pronunciado
en el Palacio de Gobierno de la capital oaxaquea
el 9 de agosto de 2013)

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Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
sobre derechos de los pueblos indgenas
y negro afromexicano
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Oaxaca de Jurez, Oaxaca; a 09 de agosto de 2013.
CIUDADANO
LICENCIADO MAX VARGAS BETANZOS
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL TERCER AO
DEL EJERCICIO LEGAL DE LA SEXAGSIMA PRIMERA
LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE ESTADO
P R E S E N T E
LICENCIADO GABINO CU MONTEAGUDO, Gobernador
Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en ejercicio de
las atribuciones que me confieren los artculos 50 fraccin II, 79 fraccin
I y 141 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
en relacin con lo dispuesto por los artculos 2 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo del Estado y 67 fraccin II de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado, por este conducto me permito someter a la consi-
deracin de esa Honorable Soberana, para efectos de su discusin y apro-
bacin en su caso, la siguiente:
INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA SOBRE
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y NEGRO
AFROMEXICANO
Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 52 y 79,
fraccin IV de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
30

Oaxaca, solicito a ese H. Congreso del Estado, se d al suscrito la inter-
vencin que dichos preceptos me confieren en el proceso de reforma cons-
titucional.
Lo anterior, basndome en la siguiente,
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
Desde el establecimiento del sistema federal, los pueblos del
Estado han tenido la costumbre democrtica de elegir por s mis-
mos a los funcionarios que con el nombre de alcaldes y regidores,
cuidaban de la polica, de la conservacin de la paz y de la admi-
nistracin de los fondos comunales. Esta costumbre benfica fue
robustecida por el sistema federativo, otorgndose a los pueblos
la facultad de elegir a los miembros de sus ayuntamientos y rep-
blicas, y reglamentndose las obligaciones y derechos de estas
corporaciones.
Por este motivo, el sistema republicano representativo, po-
pular, fue bien recibido por los pueblos del Estado, y el sistema
central que aboli aquellas corporaciones caus un disgusto uni-
versal que contribuy a la cada de ese sistema que nos fue tan
fatal.
Restablecida la federacin, los pueblos no slo han recobra-
do sus ayuntamientos y repblicas, sino el derecho de elegirlas
conforme a sus antiguas costumbres, quedando as organizada
la administracin de las municipalidades de una manera que,
lejos de obstruir, expedita la marcha de la administracin general
del Estado
Benito Jurez Garca, Informe al Soberano
Congreso de Oaxaca, 2 de julio de 1848

31
1. Introduccin
La presente iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca es el resultado de un amplio proceso de
dilogo, anlisis y reflexin, en el que han participado de manera activa y
decisiva los pueblos indgenas y negro afromexicano, as como amplios
sectores de la sociedad civil oaxaquea.
Es tambin fruto de la decidida voluntad de trabajo y coordinacin
del Gobierno del Estado y la Legislatura Local, con el importante apoyo
de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI),
quienes en un marco de respeto, impulsaron el proceso de dilogo y con-
sulta a dichos pueblos.
En el contexto de la alternancia y la necesaria transicin democrtica
a que aspiramos los oaxaqueos, una de las prioridades centrales de la ac-
tual administracin estatal es el reconocimiento integral y la implementacin
de los derechos de los pueblos indgenas y negro afromexicano de Oaxaca,
como base fundamental para impulsar su bienestar.
Para este propsito, el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-
2016 establece como eje transversal de toda la administracin pblica la
temtica relativa a los pueblos indgenas; en particular, el fortalecimiento
de la libre determinacin y autonoma indgena; los sistemas normativos;
la participacin de dichos pueblos en la concepcin, planeacin, ejecu-
cin y evaluacin de las medidas administrativas y normativas. En el
mismo sentido, en el eje temtico Estado de derecho, gobernabilidad y
seguridad, establece la necesidad de elaborar y promover reformas cons-
titucionales, legales e institucionales para concretar los derechos de los
pueblos indgenas y afromexicano, mediante un proceso de consulta, di-
logo y consentimiento, libre, previo e informado.
Esta necesidad de un reconocimiento integral e implementacin de
los derechos indgenas es de alcance nacional, por esta razn, como
Gobernador Constitucional del Estado y Coordinador de la Comisin
de Desarrollo Social y Pueblos Indgenas de la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO), en el marco de la XLIII Reunin Ordinaria
de dicha Conferencia, celebrada el 13 de julio de 2012 en Quertaro,
Quertaro, present el documento 100 propuestas para construir una
nueva poltica de desarrollo social y pueblos indgenas, que en sus nu-
merales 45 y 48 establece:
32

Promover reformas constitucionales y legales, y en su caso, la consolidacin de las
mismas, en las Entidades Federativas, para el reconocimiento y ejercicio de los dere-
chos de los pueblos indgenas; asimismo Promover que las diversas instancias
legislativas y administrativas de las Entidades Federativas garanticen el derecho a la
participacin y consulta de los pueblos indgenas en la elaboracin de las reformas
jurdicas en materia indgena.
Por otra parte, la Sexagsima Primera Legislatura del Estado de
Oaxaca, desde el inicio de su mandato, puso de manifiesto su inters y
compromiso por efectuar las reformas necesarias en la materia, entre otros,
el 15 de diciembre de 2010 emiti el Acuerdo 02, mediante el cual adop-
t la Declaratoria Chiapas, misma que fue consensada el 3 de noviem-
bre de 2010, en la Conferencia Parlamentaria Internacional sobre Los
parlamentos, las minoras y los pueblos indgenas: participacin poltica
efectiva, en Tuxtla Gutirrez, Chiapas. A travs de este acuerdo, la Le-
gislatura Local se compromete a:
1. Celebrar un debate especial sobre la situacin de las minoras y los pueblos
indgenas, reconocer la diversidad de la sociedad, y adoptar un plan de accin a fin de
hacer efectivo los derechos de las minoras y los pueblos indgenas a la participacin en
pie de igualdad y a la no discriminacin; 2. Adoptar y poner en prctica leyes
encaminadas a poner fin a la discriminacin y conseguir la participacin efectiva de las
minoras y los pueblos indgenas en la adopcin de decisiones, incluso en el parlamento,
velando al mismo tiempo por la participacin efectiva de las mujeres pertenecientes a
minoras y pueblos indgenas. All donde dichas leyes ya existen, evaluar su eficacia e
introducir modificaciones cuando as proceda.
Asimismo, el 9 de febrero de 2011, el pleno de la LXI legislatura
emiti el Acuerdo 16 para iniciar el Programa consultivo para la aten-
cin legislativa de los pueblos y comunidades indgenas de Oaxaca, que
en su numeral tercero seala:
El programa tendr como objetivos especficos: 1. Consultar a los pueblos y comuni-
dades indgenas sobre las necesidades ms apremiantes que desean ver atendidas en la
poltica legislativa de la LXI legislatura; 2. Aprovechar la experiencia de las perso-
nalidades acadmicas, sociales y polticas para disear una agenda legislativa que
responda a las necesidades reales de los pueblos y comunidades indgenas; 3. Contar
con una agenda legislativa democrtica; y 4. Contar con una agenda legislativa de

33
acreditado respaldo metodolgico que haga real, claros y medibles los objetivos y com-
promisos de la LXI legislatura en materia de pueblos y comunidades indgenas.
Para hacer realidad estos importantes compromisos, el 9 de agosto
de 2012, el Poder Ejecutivo del Estado y la LXI Legislatura del Estado,
en el marco del Da Internacional de los pueblos indgenas, suscribie-
ron el Convenio de coordinacin y colaboracin para impulsar el proceso de reforma
constitucional y legal sobre derechos de los pueblos indgenas y afromexicano del
estado de Oaxaca, estableciendo el compromiso de instrumentar conjun-
tamente, en el mbito de sus respectivas competencias, acciones y medidas para reali-
zar un conjunto de proyectos e iniciativas legislativas de reforma constitucional y
legal, con la finalidad de reconocer plenamente los derechos de los pueblos indgenas
y afromexicano, as como, armonizar y garantizar estos derechos con el marco consti-
tucional federal e internacional en la materia. Estas actividades debern llevarse a
cabo de buena fe y mediante un proceso de consulta a dichos pueblos a fin de obtener
su consentimiento libre, previo e informado.
La Secretara de Asuntos Indgenas del Gobierno del Estado, la Co-
misin Permanente de Asuntos Indgenas de la LXI Legislatura Local y la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, asumie-
ron la responsabilidad de concretar dicho convenio. Para ello, emitieron
una convocatoria pblica y llevaron a cabo, por primera vez en la historia
de nuestra entidad, un proceso de consulta, en el que se recogieron y
sistematizaron opiniones, ideas y propuestas de los pueblos indgenas y
negro afromexicano, as como de la ciudadana en general, para integrar
los principios, criterios y contenidos en que se sustenta esta iniciativa.
Durante los meses de agosto, septiembre y octubre del ao 2012, se
realizaron 24 foros regionales en las diversas regiones en que se encuen-
tran los 15 pueblos indgenas del Estado y el pueblo negro afromexicano;
se cont con la participacin de ms de 5,000 personas, entre ellas, 1,500
autoridades municipales de 273 municipios y 657 comunidades, 250 re-
presentantes agrarios y cerca de 500 representantes de organizaciones
indgenas e instituciones acadmicas y culturales. Es importante resaltar
que cerca del 25% de las personas participantes fueron mujeres.
Posteriormente, los das 10, 11 y 12 de octubre del ao 2012, se
realiz un Foro Estatal, integrado por ms de 500 delegados y delegadas
representantes de cada uno de los foros regionales, donde a su vez se
34

nombraron a 48 delegadas y delegados para dar seguimiento a todo el
proceso legislativo. En este espacio se consolidaron los criterios y pro-
puestas surgidas desde las regiones.
Dada la perspectiva integral de la reforma, en cada uno de los foros
regionales y en el foro estatal se analizaron ampliamente los siguientes
temas: libre determinacin y autonoma, en sus distintos mbitos y nive-
les; sistemas normativos indgenas, armonizacin con el sistema jurdico
estatal y acceso a la jurisdiccin del Estado; representacin y participa-
cin poltica; consulta y consentimiento libre, previo e informado; reco-
nocimiento del pueblo negro afromexicano; mujeres, niez, adolescencia
y juventud; salud y medicina tradicional; comunicacin y libertad de
expresin; tierras, territorios, recursos naturales y medio ambiente; patri-
monio cultural, conocimientos tradicionales y propiedad intelectual; edu-
cacin comunitaria, indgena e intercultural; desarrollo integral,
intercultural y sostenible; y, migracin y poblacin indgena en contex-
tos urbanos.
Es importante destacar los aportes sustanciales realizados por el
Comit Tcnico de Expertos en materia de derechos indgenas y negro
afromexicano, convocado por la Secretara de Asuntos Indgenas. Dicho
comit se encarg de elaborar los contenidos temticos y criterios inicia-
les que propiciaron los debates en cada uno de los foros regionales y esta-
tal; asimismo, contribuy en la sistematizacin de sus resultados y en la
redaccin de la propuesta de iniciativa de reforma constitucional. Este
comit est compuesto por destacados acadmicos, integrantes de orga-
nizaciones de la sociedad civil, lderes e intelectuales indgenas del Esta-
do, representantes del Congreso local, as como funcionarios pblicos es-
pecialistas en la materia.
De igual manera, es de reconocer la importante funcin desarrollada
por el Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afromexicano de
Oaxaca, en el que han tenido presencia y representacin tanto los pue-
blos indgenas y afromexicano como destacadas personalidades y cono-
cedores de la realidad de dichos pueblos. Este Consejo ha realizado seis
sesiones ordinarias en las cuales, colectivamente, revis, analiz y enri-
queci tanto las propuestas de criterios y principios como el contenido de
la iniciativa de reforma constitucional.

35
Quienes participaron en este intenso proceso, examinaron cuidado-
samente las experiencias relacionadas con las reformas constitucionales y
legales implementadas en nuestra entidad en la dcada de los noventa, en
especial, el aporte que estamos llamados a hacer como uno de los Esta-
dos con mayor diversidad; as como las evidentes limitaciones de dichas
reformas, en particular respecto a su poca justiciabilidad e implementacin,
considerando adems los avances alcanzados en los planos internacional
y nacional en materia de derechos indgenas.
En general, el proceso de consulta para la reforma constitucional
sobre derechos de los pueblos indgenas y negro afromexicano nos permi-
ti inaugurar una nueva forma de construir nuestras leyes y renovar los
consensos en la entidad; asimismo, nos permite dar cabal cumplimiento a
lo dispuesto por los artculos 6 del Convenio 169 de la OIT y 19 y 38 de
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, entre otros, que establecen el deber del Estado de consultar a
los pueblos indgenas, mediante procedimientos apropiados y en particu-
lar a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directa-
mente.
Asimismo, en el marco del rgimen federalista del Estado Mexicano,
esta iniciativa encuentra su fundamento en el artculo 2 de la Constitu-
cin Federal, que en relacin con el reconocimiento de los pueblos y co-
munidades indgenas, la regulacin de la participacin y representacin
polticas, y las caractersticas de libre determinacin y autonoma que
mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas,
entre otros, confiere explcitamente a las entidades federativas la facultad
regulatoria en la materia, particularmente a travs de sus constituciones y
leyes secundarias.
A este respecto, especficamente el artculo transitorio segundo del
decreto de reforma del artculo 2 constitucional, del ao 2001, establece
Al entrar en vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las legislaturas de
las entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y
constituciones locales que procedan y reglamenten lo aqu estipulado.
Estas importantes disposiciones constituyen un mandato expreso de
nuestra Carta Magna para que los poderes constituidos del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca, en especial la Legislatura Local, reformen y actua-
36

licen todas sus normas constitucionales y legales, de forma que se adecuen
y armonicen con el marco federal reformado.
Ha sido considerada tambin en esta iniciativa la reforma constitu-
cional federal al artculo 1, realizada en junio de 2011, que eleva a rango
constitucional los derechos humanos contenidos en los tratados interna-
cionales de los que el Estado mexicano sea parte, entre ellos los que reco-
nocen y protegen los derechos indgenas.
Asimismo, el contenido de la presente coincide con la letra y espritu
de las polticas pblicas relativas a pueblos indgenas de la actual admi-
nistracin federal, misma que en la estrategia 2.2.3. del Plan Nacional de
Desarrollo, establece la necesidad de:
Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas, fortaleciendo su pro-
ceso de desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el
ejercicio de sus derechos. Y establece como una de sus lneas de accin Im-
pulsar la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de derechos indgenas,
as como el reconocimiento y proteccin de su patrimonio y riqueza cultural, con el
objetivo de asegurar el ejercicio de los derechos de las comunidades y pueblos indgenas.
Finalmente, atiende a las recomendaciones realizadas por diversos
mecanismos del Sistema de Naciones Unidas, en particular lo expresado
por el Dr. Rodolfo Stavenhagen, Relator Especial sobre la situacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas,
que en su Informe sobre su visita oficial a Mxico, realizada en el ao
2003, recomend:
1
Con base en el texto constitucional como norma mnima, y mientras no se reforme
de nuevo, se recomienda a las legislaturas de los estados que elaboren en consulta
estrecha con los pueblos indgenas la legislacin correspondiente para el reconocimiento,
la proteccin y la promocin de los derechos humanos fundamentales de los pueblos
indgenas de cada entidad.
Es importante destacar que la iniciativa de reforma que ahora se
plantea, est construida desde una perspectiva integral, transversal e
1
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen; Adicin Misin a Mxico; 23 de diciembre de 2003; E/
CN.4/2004/80/Add.2
Disponible en: http://www.observatoriopoliticasocial.org/images/PDF/Biblioteca/bibliote-
ca_2010/ONU_docs/Informes_relatores/Indigenas/2003_mxico_indigenas.pdf

37
intercultural. Es integral dado que reconoce un conjunto de derechos que
abarca los diversos temas y reivindicaciones planteados por los pueblos
indgenas y negro afromexicano; es transversal en virtud de que plantea
un conjunto de reformas a diversos artculos de la Constitucin estatal,
tanto en su apartado dogmtico como en el orgnico; y es intercultural
porque es el resultado de un proceso de dilogo en el que se han conside-
rado las diversas lgicas, visiones y perspectivas culturales, y tiene como
finalidad ltima garantizar la coexistencia respetuosa y armnica entre
los diversos pueblos y culturas existentes en nuestro Estado, en el marco
del pluralismo jurdico.
Este rico ejercicio de participacin, significa una trascendente con-
tribucin al proceso de transicin democrtica, tan necesario en nuestra
entidad, cuyo ejercicio y resultados nos plantean la necesidad de reali-
zar una profunda revisin de las normas constitucionales y legales, as
como las estructuras institucionales del Estado.
Finalmente, esta iniciativa colocar a nuestra entidad a la vanguar-
dia del proceso de reconocimiento de los derechos de los pueblos indge-
nas y negro afromexicano, en el contexto nacional e internacional.
38

2. Antecedentes
La reflexin, el debate y sobre todo la adopcin de normas y medidas
legislativas que atiendan las especificidades de los pueblos indgenas, no
son recientes en nuestra entidad. Antes que la Federacin, desde 1990,
Oaxaca ha sido la cuna de importantes reformas que han procurado defi-
nir las formas y los mecanismos para reconocer a dichos pueblos en la
vida poltica, jurdica, econmica, social y cultural del Estado.
Los aprendizajes, contenidos normativos y los resultados que estas
experiencias nos han dejado, son antecedentes que no se pueden perder
de vista al emprender nuevamente la tarea de reformar y consolidar nues-
tro marco normativo. De igual manera, nos orientan las reflexiones, crite-
rios y contenidos normativos que se han construido en el plano nacional
e internacional, mismos que, en su conjunto, muestran que es posible una
sociedad con pleno respeto a los derechos y la dignidad de todas y todos.
En el mbito local, tenemos la reforma a los artculos 12, 16, 25, 80,
126, 127 y 151 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Oaxaca, publicada en el Peridico Oficial del Estado (POE), el 29 de
octubre de 1990, que coloc a Oaxaca como la primera entidad federativa
en reconocer expresamente los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas; la reforma al artculo 16, publicada en el POE el 9 de julio de
1994, que reconoci las quince lenguas indgenas existentes en nuestro
Estado; la reforma publicada en el POE el 13 de mayo de 1995, que
complement el contenido del artculo 25, dando lugar al reconocimiento
del sistema poltico electoral de los pueblos indgenas en el Libro Cuarto del
Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca
(CIPPEO) hoy Libro Sexto cuya trascendencia constituye un ejemplo
del respeto a los derechos colectivos, propios de la coexistencia de la
diversidad poltica y jurdica que viene aparejada a la diversidad tnica
cultural.
Este proceso de reconocimiento de los derechos de los pueblos ind-
genas en la Constitucin estatal, avanz con la reforma a los artculos 12,
16, 94, 138 Bis A y 151, publicada en el POE el 6 de junio de 1998,
mucho antes que las reformas al artculo 2 de la Constitucin Federal del
ao 2001, con la cual se estableci un conjunto de derechos colectivos,
entre ellos, la libre determinacin y la autonoma, los sistemas normati-
vos internos y la jurisdiccin indgena, el acceso a los bienes o recursos

39
naturales de sus tierras y territorios, as como la capacidad para constituir
asociaciones de municipios y comunidades indgenas.
Como consecuencia de esta reforma, se emiti la Ley de Derechos
de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca, publica-
da en el POE el 19 de junio de 1998, misma que, si bien no ha tenido la
eficacia esperada, dado que su artculo 1 le da el carcter de Ley supletoria,
su contenido, relativo a los conceptos y desarrollo de los derechos colec-
tivos reconocidos constitucionalmente, constituyen el punto de partida
de una nueva reforma como la que aqu se propone, bajo un enfoque de
progresividad de estos derechos fundamentales.
El conjunto de estas reformas constitucionales y legales, efectuadas
en nuestro Estado, ha hecho posible acercar la ley a la realidad, recono-
ciendo que nuestra sociedad es diversa y plural, dando los primeros pasos
para abandonar el monismo jurdico, que ha obligado a las comunidades y
municipios indgenas a ajustar su existencia al marco normativo estatal;
asimismo, ha propiciado que se profundice el estudio, divulgacin y adop-
cin de algunos criterios jurisprudenciales que atienden al pluralismo ju-
rdico, concomitante a nuestra composicin pluricultural.
No obstante, debemos reconocer que no todos los derechos conteni-
dos en estas reformas han tenido la misma eficacia, dado su limitado
reconocimiento, reglamentacin o diseo institucional, por lo que se re-
quiere impulsar nuevas modificaciones constitucionales y legales, sobre
todo a la luz de los avances nacionales e internacionales que en la materia
han tenido lugar en los ltimos 15 aos, en los cuales no se ha dado
ninguna nueva reforma a nuestro marco normativo.
En el plano federal, destaca la reforma constitucional sobre dere-
chos y cultura indgena del 14 de agosto de 2001, por la cual, en el
artculo 2 de la Carta Magna, se reconoci a las comunidades y pueblos
Indgenas como titulares de diversos derechos fundamentales. Ms re-
cientemente destaca la reforma al artculo 1 constitucional, del 10 de
junio de 2011, en la que se reconoce a los derechos humanos como el
sustento fundamental de la actuacin estatal, a la luz de los diversos tra-
tados internacionales en la materia.
En nuestra entidad, estas disposiciones constitucionales requieren
una adecuacin especfica que permita la implementacin de los dere-
chos indgenas, dando cumplimiento a lo mandatado en el referido artcu-
40

lo 2, que expresamente confiere a las entidades federativas la facultad de
regular en sus Constituciones y leyes los derechos fundamentales recono-
cidos en este precepto. De igual manera, se debern establecer las bases
de aplicacin de los instrumentos internacionales a que se refiere el art-
culo 1, cuyo cumplimiento es de observancia obligatoria para el Estado
mexicano.
En el mbito internacional, la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre derechos de los pueblos indgenas, aprobada por la Asamblea Ge-
neral el 13 de septiembre de 2007, y el Convenio nmero 169 sobre Pue-
blos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) vigente en nuestro pas desde el 5 de
septiembre de 1991 constituyen los instrumentos bsicos de derechos
humanos que contienen los estndares mnimos relativos a los pueblos in-
dgenas, dado que reconocen y desarrollan un conjunto de derechos espe-
cficos que deben gozar los mismos, en el contexto de los Estados. Parti-
cular relevancia tiene la categora jurdica de pueblos que se reconoce a
las colectividades indgenas, as como el derecho de libre determina-
cin, derivado de este reconocimiento, cuyo desarrollo normativo plan-
tea la posibilidad de su ejercicio a travs de la autonoma, en el marco de
los Estados Independientes.
Otros instrumentos jurdicos internacionales que se toman en consi-
deracin en la presente iniciativa, y que estn vigentes en el Estado mexi-
cano, son: los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que reconocen en su art-
culo 1.1 el derecho de libre determinacin de los pueblos, en virtud del
cual establecen su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo
econmico, social y cultural; la Convencin Internacional sobre la Elimi-
nacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que en su artculo 5
mandata a los Estados prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas
sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin
distincin de raza, color y origen nacional o tnico; la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, en
la que adems de condenar la discriminacin de gnero, los Estados con-
vienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer; el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, que mandata en su artculo 8, inciso J, que los Es-

41
tados partes deben promover la conservacin de la biodiversidad in situ,
preservando los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las
comunidades indgenas, promoviendo su aplicacin ms amplia, con la
aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, in-
novaciones y prcticas; la Declaracin Universal de la Organizacin de
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Educacin (UNESCO)
sobre la Diversidad Cultural, que prev en su artculo 2 garantizar una
interaccin armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con identida-
des culturales a un tiempo plurales, variadas y dinmicas..
Asimismo, se toma en cuenta la Declaracin y Plan de Accin de
Durban, la cual reconoce el hecho de que los afrodescendientes ...han
sido durante siglos vctimas del racismo, la discriminacin racial y la esclavizacin, y
de la denegacin histrica de muchos de sus derechos, y afirmamos que deben ser
tratados con equidad y respeto de su dignidad, y que no deben sufrir discriminacin
de ningn tipo. Por lo tanto, se deben reconocer sus derechos a la cultura y a la propia
identidad; a participar libremente y en igualdad de condiciones en la vida poltica,
social, econmica y cultural; al desarrollo en el marco de sus propias aspiraciones y
costumbres; a tener, mantener y fomentar sus propias formas de organizacin, su
modo de vida, cultura, tradiciones y manifestaciones religiosas; a mantener y usar sus
propios idiomas; a la proteccin de sus conocimientos tradicionales y su patrimonio
cultural y artstico; al uso, disfrute y conservacin de los recursos naturales renovables
de su hbitat y a participar activamente en el diseo, la aplicacin y el desarrollo de
sistemas y programas de educacin, incluidos los de carcter especfico y propio; y,
cuando proceda, a las tierras que han habitado desde tiempos ancestrales;.
En el mismo sentido, se retoma lo que establece la Carta de la Orga-
nizacin de los Estados Americanos, en trminos de su artculo 34, res-
pecto de los objetivos bsicos del desarrollo, consistentes en la distribu-
cin equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la plena participacin
de los pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo; de igual
forma, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica, en razn de que establece en su artculo 1.1,
relacionado con la obligacin de los Estados a respetar todos los dere-
chos y libertades reconocidos en ella, y a garantizar su libre y pleno ejer-
cicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin
alguna.
Los avances normativos sobre derechos indgenas descritos en este
apartado, son el resultado de la histrica resistencia y de las mltiples
42

movilizaciones realizadas por los pueblos indgenas a escala estatal, na-
cional e internacional, por la reivindicacin de sus derechos fundamenta-
les y legtimas aspiraciones de vida en el marco del fortalecimiento de las
sociedades democrticas y los procesos de descolonizacin en el mundo.
En Oaxaca, desde la dcada de los 70s del siglo pasado, ante los
problemas estructurales de injusticia, exclusin, invisibilidad, inequidad
y discriminacin, diversas comunidades indgenas empezaron a plantear
reivindicaciones de carcter tnico-cultural, pugnando principalmente por
el reconocimiento y derechos colectivos como pueblos indgenas. En este
perodo se desarrolla el concepto de comunalidad, que sintetiza la prcti-
ca autonmica de numerosas comunidades indgenas de la entidad y que
ha generado una abundante literatura cientfica por parte de juristas, abo-
gados, socilogos y antroplogos sociales para entender las formas de
organizacin indgenas y sobre todo sus sistemas normativos en relacin
con el sistema jurdico nacional.
Durante la dcada de los 90s, en Oaxaca se generaron importantes
espacios de reflexin, organizacin y articulacin, lo que permiti a los
pueblos indgenas consensuar sus principales exigencias en los diversos
mbitos, reflexionar sobre las reformas constitucionales a los artculos 4
y 27, efectuadas en 1992, y generar la base terica conceptual sobre los
derechos de los pueblos indgenas.
El surgimiento de este movimiento se vio fortalecido en el contexto
del V Centenario de la llegada de los espaoles a estas tierras, en el que se
construye la plataforma de la campaa denominada 500 aos de resis-
tencia indgena, negra y popular, que visibiliz, unific y articul los
procesos de organizacin y las demandas de los pueblos indgenas y negro
afromexicano, cuestionando el rgido y unilateral modelo integracionista
del Estado mexicano y sentando las bases de las reivindicaciones auto-
nmicas.
El ao 1994 fue un parteaguas en la reivindicacin de los derechos
de los pueblos indgenas de Mxico y del mundo. El levantamiento del
mayoritariamente indgena Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN), y en particular, el proceso de dilogo entre ste y el gobierno
federal, tuvieron como resultado el paradigmtico documento conocido
como los Acuerdos de San Andrs sobre derechos y cultura indgena,
firmados en febrero de 1996; adems fue factor fundamental para la ge-
neracin de un fuerte movimiento indgena nacional que conform el

43
Congreso Nacional Indgena (CNI), mismo que se hizo el portavoz prin-
cipal junto con el EZLN de las exigencias de los pueblos indgenas en
sus legtimos reclamos por alcanzar sus derechos.
La creciente movilizacin indgena surgida despus del levantamiento
zapatista, gener condiciones para que, en el caso de Oaxaca, se dieran
las reformas constitucionales y legales de 1995 y 1998, a las que nos
hemos referido, y en el mbito federal, fue causa determinante para la
reforma al artculo 2 y otros, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia indgena, en la que se reconoci un con-
junto de derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, de
una forma que no satisfizo las aspiraciones indgenas, en particular, fren-
te a lo contenido en la iniciativa de reformas constitucionales elaborada
por la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA).
Si bien esta reforma gener la presentacin de una serie de contro-
versias ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la votacin
desaprobatoria de diez Congresos estatales, por considerarlas insuficien-
tes entre ellas la de nuestra entidad, hoy da constituye el piso mnimo
para el reconocimiento de los derechos indgenas.
Es importante destacar el proceso de organizacin de los pueblos
indgenas en el plano internacional, en especial en el marco del Sistema
de Naciones Unidas. En la dcada de los 70s, con el surgimiento de las
primeras organizaciones mundiales de los pueblos indgenas, en el que
participaron destacados lderes indgenas de Oaxaca, se llam la atencin
de la comunidad internacional sobre la grave situacin de pobreza, discri-
minacin y violacin de derechos de dichos pueblos, as como la urgente
necesidad de resolverlos. De esta forma, la Subcomisin de Prevencin
de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras recomend llevar a cabo
un estudio general y completo, del problema de la discriminacin contra
las poblaciones indgenas en el ao de 1971, mismo que se elabor duran-
te ms de una dcada, presentndose sus resultados entre 1981 y 1984.
Esta presencia indgena en el contexto internacional, tambin con-
dujo en el ao de 1982 al establecimiento del Grupo de Trabajo sobre
Poblaciones Indgenas (GTPI) dentro de la Comisin de Derechos Hu-
manos, que propici a lo largo de los aos la participacin de miles de
representantes indgenas de todo el mundo, quienes lograron exponer sus
situaciones y propuestas. Uno de los principales mandatos del GTPI fue
44

la elaboracin del Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas.
Por otro lado, como organismo especializado de la ONU, la OIT en
los aos 50s comenz a trabajar en el Convenio de los Pueblos Indgenas
y Tribales (nm. 107). En 1957 aprob el primer instrumento jurdico
internacional sobre los pueblos indgenas y sus derechos, aunque con la
suposicin implcita de que el futuro de los pueblos indgenas y tribales
sera su integracin a la sociedad mayor y que las decisiones sobre su
desarrollo no estaban en sus manos. Por ello, dichos postulados fueron
sometidos a revisin y en 1986 una comisin de expertos concluy que el
enfoque integracionista del Convenio Nm. 107 era obsoleto. El Conve-
nio fue revisado y sustituido por el Convenio Nm. 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales, adoptado en 1989, con un enfoque basado en el
respeto de las culturas y los estilos de vida de los pueblos indgenas y
tribales y de su derecho a definir sus propias prioridades para el desarro-
llo, aunque con autolimitaciones en relacin con el derecho internacional.
Ha sido entonces el liderazgo y capacidad organizativa de los pue-
blos indgenas del mundo el que, sobre la base de sus propuestas y rei-
vindicaciones, ha hecho posible el reconocimiento internacional de los
derechos de los pueblos indgenas, contenidos como estndares mnimos,
tanto en el Convenio 169 de la OIT como en la Declaracin de las Nacio-
nes Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, adoptada por la
Asamblea General de la ONU el 13 de septiembre del ao 2007.
Por su parte, la exigencia del pueblo negro afromexicano por su
reconocimiento jurdico se fortalece, entre otros, con la celebracin del
primer encuentro de pueblos negros en 1996, y posteriormente, con la
realizacin del primer foro afromexicano en 2007, mismo que emiti
una declaratoria en la cual se hizo constar la urgente necesidad de que
el gobierno mexicano reconozca la existencia de dichos pueblos en el
territorio nacional.
Este proceso social tiene importantes referencias en diversos instru-
mentos y acuerdos internacionales, entre otros, en la Declaracin y Pro-
grama de Accin de Durban (2001), en las recomendaciones del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD), y en la Resolu-
cin 64/169 de la Asamblea General de la ONU, que estableci el 2011,
como Ao Internacional de los Afrodescendientes, esto, con miras a
fortalecer las medidas nacionales y la cooperacin regional e internacional en benefi-

45
cio de los afrodescendientes en relacin con el goce pleno de sus derechos econmicos,
culturales, sociales, civiles y polticos, su participacin e integracin en todos los aspec-
tos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad, y la promocin de un
mayor conocimiento y respeto de la diversidad de su herencia y su cultura.
2
Asimis-
mo, en la resolucin 64/460 de la ONU, que establece el Decenio Inter-
nacional de los Afrodescendientes 2013-2022.
Como hemos sealado, todos estos instrumentos jurdicos de alcance
nacional e internacional, deben tener una expresin concreta y especfica
en nuestra entidad; por ello, sobre la base de estos importantes preceden-
tes, hemos diseado el nuevo andamiaje constitucional que requiere nues-
tro Estado. Slo se puede realizar esta tarea en el contexto de una revi-
sin profunda, propositiva y con una mirada incluyente y de largo plazo.
3. Diagnstico
Oaxaca es la entidad con la mayor diversidad tnica, cultural, lingstica
y natural de Mxico. Esta diversidad se expresa en la presencia de los
pueblos indgenas Amuzgo, Cuicateco, Chatino, Chinanteco, Chocholteco,
Chontal, Huave, Ixcateco, Mazateco, Mixe, Mixteco, Nhuatl, Triqui,
2
Vase Resolucin aprobada por la Asamblea General, 19 de marzo de 2010, A/RES/64/169. Consultable
en http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r64sp.shtml
46

Zapoteco y Zoque, as como del pueblo Negro afromexicano, y de los
diversos reagrupamientos tnicos, culturales y lingsticos que los con-
forman, como es el caso de los Tacuates.
De conformidad con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en el
estado de Oaxaca, 1203,150 personas hablan alguna lengua indgena, lo
que constituye el 31.6% de la poblacin de tres aos y ms; de los cuales
570,993 son hombres y 632,157 son mujeres. Asimismo, de acuerdo a
dicho Censo, el 58% de la poblacin se autoadscribe como perteneciente
a alguno de los pueblos indgenas de la entidad. A su vez, en la regin de
la Costa Chica, Caada, Istmo y Cuenca del Papaloapam, existe pobla-
cin negro afromexicana, respecto de la cual an no existen estadsticas
oficiales.
Atendiendo a los datos de autoadscripcin, 434 de los 570 munici-
pios oaxaqueos son indgenas; de ellos, 313 tienen ms del 70% de po-
blacin indgena y 121 cuenta con el 40 a 69.9% de poblacin que se
reconoce como indgena.
Conforme al sistema de eleccin y nombramiento de las autoridades
municipales, a la fecha, 417 de los 570 municipios que existen en la enti-
dad, se rigen con sus propios sistemas polticos electorales.
Poblacin indgena de 3 aos y ms, por condicin de auto adscripcin tnica,
segn el Censo de 2010
ESTRATO
NUM. DE
MPIOS.
POBLACION TOTAL % ESTATAL
POBLACION
INDIGENA
%
POBLA-
CION NO
INDIGENA
%
% %
NO
ESPECIFI-
CADO
313
121
434
13
123
570
1409,491
962,288
2371,779
678,113
514,742
3564,634
39.54
27.00
66.54
19.02
14.44
100
1267,139
491,447
1758,586
200,591
106,593
2065,770
89.90
51.07
74.14
29.58
20.71
57.95
134,212
466,270
600,482
474,978
404,813
1480,273
9.52
25.31
70.04
78.64
41.5
48.45
8,140
4,571
12,711
2,544
3,336
18,591
0.58
0.48
0.55
0.38
0.65
0.55
CON 70% Y MAS
CON 40% HASTA
69.9%
MUNICIPIOS
INDGENAS
CON PRESENCIA
INDIGENA
CON POBLACION
INDIGENA DISPERSA
TOTAL

47
Por su parte, en el Estudio sobre las Regiones Indgenas de Mxi-
co, publicado en 2006 por la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas (CDI) y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), se identifican 25 regiones indgenas en todo el pas,
de las cuales 8 se encuentran en el estado de Oaxaca. De acuerdo a este
estudio basado nicamente en criterios de hablantes de alguna lengua
indgena el nmero total de municipios con poblacin indgena en stas
8 regiones es de 438, lo que representa el 76.85% del total de los munici-
pios del Estado.
Conforme a los datos disponibles en la Delegacin del Registro Agra-
rio Nacional, en Oaxaca, la gran mayora de los integrantes de estos pue-
blos viven en 1,537 ncleos agrarios, de los cuales 702 son comunidades,
con una superficie de 6240,941 hectreas de tierras comunales, y 835
son ejidos, con una superficie de 1671,078 hectreas de tierras ejidales;
mismos que representan el 65.44% y el 17.52% del territorio estatal, res-
pectivamente.
Estos municipios, comunidades y ejidos indgenas, constituyen so-
ciedades que han desarrollado normas y principios fundamentales para su
organizacin y funcionamiento, entre otros, resuelven conflictos confor-
me a sus propios sistemas normativos, conciben el ejercicio del poder
como servicio, la tierra comunal como ente de apropiacin y disfrute co-
lectivo, recursos naturales como bienes comunes, el trabajo comunal como
el eje del crecimiento comunitario, el sistema de cargos como un meca-
nismo de formacin permanente para ejercer el servicio pblico, y la fies-
ta como un espacio de cohesin y convivencia colectiva. Todos estos
aspectos han sido analizados bajo la perspectiva de la comunalidad, como
se mencion anteriormente.
De acuerdo al Catlogo de las Lenguas Indgenas Nacionales, nues-
tro Estado cuenta con una gran diversidad de lenguas indgenas, como se
muestra en la siguiente tabla:
48

3
De acuerdo al Catlogo de Lenguas Indgenas Nacionales, del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de enero de 2008, las categoras en que se sistematiza
la diversidad lingstica se definen de la siguiente manera: Familia lingstica.- Conjunto de lenguas
cuyas semejanzas estructurales y lxicas se deben a un origen histrico comn; Agrupacin lingstica.-
Conjunto de variantes lingsticas comprendidas bajo el nombre dado histricamente a un pueblo
indgena; y, Variante lingstica.- Una forma de habla que: a) presenta diferencias estructurales y
lxicas en comparacin con otras variantes de la misma agrupacin lingstica; y b) implica para sus
usuarios una determinada identidad sociolingstica, que se diferencia de la identidad sociolingstica
de los usuarios de otras variantes. En Mxico existen 11 familias lingsticas, 68 grupos lingsticos y
364 variantes lingsticas. Disponible en www.inali.gob.mx
4
Ethnologue: Languages of the World (Catlogo de lenguas del mundo), es compilado y publicado
por SIL International, una organizacin sin fines de lucro comprometida a servir a las comunidades de
minoras etnolingsticas a nivel mundial. Como organizacin no gubernamental, SIL tiene status con-
En cuanto a diversidad cultural, de acuerdo al SIL International en
su catlogo Etnologue,
4
nuestro pas ocupa el 6 lugar mundial, con un
total de 62 culturas indgenas vivas, con idioma propio.
Respecto a la diversidad biolgica, segn estudios de la Comisin
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO)
Mxico ocupa el 5 lugar mundial y est considerado como un pas mega
DIVERSIDAD LINGSTICA DE OAXACA
3
AGRUPACIONES LINGSTICAS VARIANTES LINGSTICAS
Chontal de Oaxaca 3
2
6
1
2
3
6
11
15
56
1
3
62
4
176 variantes
1
Huave
Mixe
Zoque
Amuzgo
Ixcateco
Chinanteco
Chocholteco
Mixteco
Cuicateco
Chatino
Mazateco
Zapoteco
15 lenguas
Nhuatl
Triqui
FAMILIAS LINGSTICAS
Chontal de Oaxaca
Huave
Mixe-Zoque
Oto-Mangue
Yuto- nahua
5 Familias

49
diverso;
5
de acuerdo a esta misma fuente, Oaxaca ocupa el primer lugar a
nivel nacional, contando con prcticamente todos los ecosistemas y tipos
de vegetacin que caracterizan a todo el planeta, desde matorrales espi-
nosos en las zonas ridas, hasta bosques tropicales siempre verdes en las
zonas ms hmedas; desde arrecifes de coral y manglares en la costa del
Pacfico, hasta bosques de niebla, encinares, pinares y bosques de oyamel
en las montaas ms altas. Asimismo, la CONABIO seala que en nuestra
entidad existen 8,431 especies de plantas vasculares, 1,431 de vertebrados
y ms de 3,000 de invertebrados; de todas, 702 especies de plantas y 128
de vertebrados, son endmicas.
En este contexto, se advierte una estrecha relacin entre diversi-
dad biolgica y diversidad cultural, dando lugar a lo que se ha denomi-
nado bioculturalidad. Al respecto, estudios elaborados por expertos de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), establecen que
Mxico ocupa el 4 lugar mundial en este aspecto.
6
Esta interrelacin no es casual, como se seala en el Convenio de
Diversidad Biolgica de la ONU, la variedad y riqueza de los ecosistemas,
histricamente ha permitido y alentado el desarrollo de grupos humanos
diferenciados que se adapten a ellos, descubriendo las mejores formas de
apropiacin, utilizacin y manejo de dichos bienes, concibiendo a la na-
turaleza como productora de una gran variedad de bienes de uso, estable-
ciendo con ella relaciones de intercambio y desarrollando expresiones
culturales y cosmovisiones que reflejan la complejidad biolgica en la
que se sustentan.
En Oaxaca, esta interrelacin es palpable y se presenta estrecha-
mente ligada a partir de la visin y relacin especial que los pueblos ind-
genas han desarrollado durante siglos, con la tierra y con la naturaleza,
misma que debe ser reconocida y desarrollada para el bien de las futuras
generaciones.
sultivo especial con el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas y con la
Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO). Disponible
en http://translate.google.com.mx/translate?hl=es&sl=en&u=http://www.ethnologue.com/&prev=/
search%3Fq%3DEthnologue%26biw%3D1366%26bih%3D599
5
http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html
6
Ecologa, Espiritualidad y Conocimiento: de la sociedad del riesgo a la sociedad sustentable; Captulo
9. Pueblos indios y biodiversidad: una visin planetaria Vctor M. Toledo (UNAM) Editado por el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Universidad Iberoamericana.
Mxico 2003. Disponible en: http://www.ambiente.gov.ar/infotecaea/descargas/toledo01.pdf
50

En contraste con esta gran riqueza cultural, lingstica y natural de
Oaxaca, la mayora de la poblacin oaxaquea, conformada por los pue-
blos indgenas y negro afromexicano, vive en condiciones de inequidad,
discriminacin y altos niveles de pobreza, como seala el Consejo Nacio-
nal de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). Algu-
nos datos al respecto, nos revelan este panorama.
Oaxaca es una de las cinco entidades que, desde el censo del ao
2000, est catalogada con muy alto grado de marginacin. A la fecha,
esta situacin no ha variado sustancialmente, ya que en el censo 2010,
nuestra entidad se encuentra dentro de los tres estados considerados en
esta categora, y nicamente 16 de los 570 municipios del Estado pasa-
ron del grado de marginacin muy alto a alto.
En los seis indicadores de carencia social, Oaxaca se encuentra siem-
pre por arriba del promedio nacional, lo que implica que nuestra entidad
est dentro de las primeras tres del pas con los ms altos ndices de reza-
go y pobreza,
7
como se muestra en el grfico basado en el Censo 2010.
7
El Informe de pobreza y evaluacin en el estado de Oaxaca 2012, elaborado por el CONEVAL,
determina que una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando tiene al menos una carencia
social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a seguridad social, calidad y espacios de la
vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y
servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. En este mismo informe se define
que las personas se encuentran en Pobreza Extrema cuando tienen tres o ms de las carencias enumera-
das y que adems se encuentran por debajo de la lnea de bienestar mnimo.
Pobreza extrema
Nota: el porcentaje de pobreza incluye al porcentaje de pobreza extrema.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
MEDICIN DE LA POBREZA, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 2010
INCIDENCIA DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, SEGN ENTIDAD FEDERATIVA

51
Del total de 434 municipios estimados como indgenas por auto ads-
cripcin, 293 estn considerados como de alto y muy alto grado de
marginacin, lo que equivale al 67.51%. De ellos, 185 se encuentran en
FUENTE: SAI. Elaborado con datos del tabulado del cuestionario ampliado, del Censo de Poblacin
y Vivienda 2010 del INEGI, CONAPO Y CONEVAL.
(Nota: Los datos de poblacin indgena en condicin de pobreza se infieren del porcentaje que
representa la poblacin indgena autoadscrita en cada estrato)
ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRATOS TOS TOS TOS TOS
CON 70% Y MAS
CON 40% HASTA
69.9%
MUNICIPIOS
INDGENAS
CON PRESENCIA
INDIGENA
CON POBLACION
INDIGENA DISPERSA
TOTAL
NM.
MPIOS.
POB
INDGENA
AUTO-
ADSCRITA
% del
total
MUY
A
L
T
O
A
L
T
O
M
E
D
I
O
B
A
J
O
EXTRE-
MA
MUY
B
A
J
O
MODE-
RADA
INGRESO
POR DEBAJO
DE LA
LINEA DE
BIENESTAR
MNIMO
NM. DE MUNICIPIOS SEGN
GRADO DE MARGINACIN
POBLACIN INDGENA EN
CONDICIN DE POBREZA
313
121
434
13
123
1267,139
570
1316,286
200,591
491,447
106,593
2065,770
61.3
23.8
9.7
5.2
100.0
85,1
165
20
0
216
31
185
77
31
144
108
3
33
66
59
4
171
42
125
3
7
10
14
4
28
2
11
2
4
6
410,980
3 12,463
302,934
520,616
87,397
498, 377
9,776
176,195
472,923
24,430
22,049
528,608
479,129
623,575
16,843
13,903
592,829
119,906
52

muy alto grado de marginacin, lo que representa el 63.13%, y 108 pre-
sentan alto grado de marginacin, que corresponde al 36.87%. Por su
parte, del total de 360 municipios que presentan alto y muy alto grado de
marginacin en nuestra entidad los 293 municipios indgenas que se en-
cuentran en estas condiciones equivalen al 81.3%.
Por otro lado, de 1049,224 personas que se encuentran en situacin
de pobreza, 977,506 equivalente al 93.2% viven en municipios indge-
nas; de ellos, 498,377 personas que representan el 47.5% se encuen-
tran en situacin de pobreza extrema y 479,129 personas que corres-
ponde al 45.7% se encuentran en pobreza moderada. Asimismo, de las
623,575 personas cuyo ingreso se encuentra por debajo de la lnea de
bienestar mnimo calculado por la CONEVAL, 592,829 que represen-
tan el 94.7% se encuentran en los municipios indgenas.
En el mismo sentido, al tomar en cuenta el ndice de Desarrollo
Humano (IDH),
8
se revela que dicho ndice es siempre menor en la po-
blacin indgena. Sobre este aspecto particular, el Informe sobre el De-
sarrollo Humano de los Pueblos Indgenas 2010, elaborado por CDI/
PNUD, concluye que mientras a nivel nacional el IDH de la poblacin no
indgena es de 0.8304, el de la poblacin indgena es en promedio de
0.7057, con una diferencia de casi el 15%. Estas cifras se componen del
IDH en salud, educacin e ingreso, que varan a la baja, en el mismo
orden en 13.1%, 17.2% y 10.4%, respectivamente.
De acuerdo a este Informe, las regiones indgenas del estado de
Oaxaca se encuentran a nivel nacional en el tercer lugar ms bajo del
ndice de desarrollo humano (IDH), con un ndice global estimado en
0.6608, superado solamente por el Estado de Chiapas con el 0.6097 y
Chihuahua con 0.6533. Estos ndices son equiparables a los de pases
como Bangladesh, Gabn y Camern, que en 2010 ocuparon los lugares
129, 130 y 131 en IDH, de los 200 que conforman el Sistema de Nacio-
nes Unidas.
9
La mayor prdida de desarrollo humano se concentra en sa-
lud y educacin, dos aspectos que reflejan la ms grave situacin atribui-
ble a la desigualdad en la que viven los pueblos indgenas y negro
afromexicano de la entidad.
8
El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas, elaborado por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico
compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno.
9
http://hdr.undp.org/en/media/PR3-HDR10-HD1-SP.pdf

53
En cuanto a la esperanza de vida al nacer, en la poblacin indgena
de la entidad, el promedio es de 74.7 aos 72.1 en el caso de los hom-
bres y 77.4 en mujeres mismos que corresponden al penltimo lugar
nacional, superado slo por el estado de Chiapas. Esto significa una espe-
ranza de vida 10 aos menor a la de las reas urbanas de Baja California
Sur, Nuevo Len y el Distrito Federal.
En cuanto a la desnutricin infantil, el programa denominado Reloj
de la Desnutricin en Mxico, del Instituto Nacional de Ciencias Mdi-
cas y Nutricin Salvador Zubirn (INNSZ, 2009),
10
establece que Oaxaca
es el estado con la tasa ms alta de desnutricin infantil, con 34%, segui-
da de Chiapas con el 32.28%. Por su parte, segn el INEGI 2010, Oaxaca
ocupa el segundo lugar a nivel nacional en desnutricin general, con 51
de los 150 municipios que presentan el mayor grado de marginacin y
desnutricin en el pas, todos ellos, municipios indgenas.
Los efectos de estas altas tasas de desnutricin impactan de manera
directa en la mortalidad infantil y materna.
Con relacin a la mortalidad infantil, de acuerdo al estudio de la
CDI/PNUD, Oaxaca ocupa el segundo lugar nacional, con 237.0 decesos
por cada diez mil nacidos vivos, luego del Estado de Chiapas que presen-
ta 242.0. Estas cifras son sumamente elevadas respecto de los 140 decesos
que, conforme a esta misma fuente, corresponden a la tasa de mortalidad
infantil en la poblacin no indgena a nivel nacional.
Respecto de la mortalidad materna, de acuerdo al estudio CDI/PNUD
2010, Oaxaca ocupa el primer lugar nacional, seguido de Veracruz, Pue-
bla, Chiapas, Jalisco, Tlaxcala y Chihuahua. Dicho estudio es enftico en
sealar que el riesgo de morir para las mujeres que habitan en zonas predo-
minantemente indgenas se duplica (con PI de 40% a 69%) y se cuadruplica para
las de zonas netamente indgenas (PI mayor de 70%), asimismo, respecto del
riesgo de muerte durante el embarazo, parto o puerperio, seala que
se triplica en los municipios que son mayoritariamente indgenas (70% o ms de
10
El Reloj de la Desnutricin en Mxico fue un programa sistemtico, mediante el cual se calcularon las
tendencias municipales de la prevalencia de la desnutricin en la poblacin menor de 5 aos. Se bas
en la estimacin de la misma, a partir de los resultados de los cuatro Censos Nacionales de Talla (CNT) en
poblacin de primer ao de primaria, realizados en 1993, 1994, 1999 y 2004, por el Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretara de Educacin Pblica. El procesamiento de las bases
de datos de dichos censos fue desarrollado por investigadores del Instituto Nacional de Ciencias
Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn. Disponible en: http://www.nutricionenmexico.com/index.php/
herramienta/el-reloj-de-la-desnutricion.
54

PI) en relacin con los municipios que tienen presencia indgena ms baja (menos
de 40% de PI).
En el rubro educativo, de acuerdo a los datos del Censo de Pobla-
cin y Vivienda 2010 del INEGI, Oaxaca ocupa el tercer lugar del pas en
analfabetismo, despus de Chiapas y Guerrero, en virtud de que el 16.3%
de la poblacin de 15 aos o ms es analfabeta, existiendo un rezago de
56.3% en educacin bsica. Conforme a los datos de las dos dcadas
anteriores, el avance en estos rubros son poco significativos, como se
observa en el siguiente cuadro:
11
De 1150,111 personas indgenas de 15 aos y ms;
12
237, 516
(20.6%) no tienen ningn grado de escolaridad; 397,717 (34.5%) conclu-
yeron la educacin bsica y 282,380 (24.5%) son analfabetas. El 16.15%
de la poblacin indgena de la entidad, de ms de 5 aos es monolinge,
lo que pone a este sector de poblacin en condiciones de mayor desven-
taja para acceder al sistema educativo oficial.
En el mbito agropecuario, de acuerdo a datos del Plan Estratgico
Sectorial, Agropecuario, Forestal y Pesquero,
13
elaborado por la Secreta-
ra de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesquero y Acucola (SEDAFPA)
y el Banco Mundial, Oaxaca tiene una superficie de 9.4 millones de hec-
treas, de la cual el 53% es de uso forestal, 25% para uso pecuario y el
16% agrcola. A su vez, segn estudios del Centro de Investigaciones y
11
Censos de Poblacin y Vivienda, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010, INEGI. Estadsticas Bsicas, SEP.
12
CDI. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico con base en: INEGI Censo
General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.
13
Disponible en: http://www.transparenciapresupuestaria.oaxaca.gob.mx/03_mp2.php
AO
POBLACIN
DE 15 AOS
O MS
ANALFABE-
TAS
%
SIN PRIMA-
RIA TERMI-
NADA
%
SIN SECUNDA-
RIA TERMINA-
DA
% %
REZAGO
TOTAL
POBLACIN DE 15 AOS O MS
1990
2000
2010
27.5 27.1 1,727,382
2,116,722
2,591,966
474,745
454,377
421,810
21.5
16.3
467,913
493,810
449,118
23.3
17.3
20.5
22.9
22.7
75.1
67.7
56.3
354,554
485,358
587,644
1,297,212
1,433,545
1,458,572

55
Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), citados en el mis-
mo Plan Sectorial, en la entidad existen poco ms de 621,600 unidades
de produccin que se ubican en 9,116 poblaciones menores a 2,500 habi-
tantes. Lo anterior nos muestra la elevada dispersin y atomizacin de las
unidades de produccin, situacin que bajo las actuales pautas de pro-
duccin, paquetes tecnolgicos y mercado, sera un factor para que no se
capitalicen dichas unidades.
De acuerdo al mismo estudio, la superficie cultivable casi en su tota-
lidad es de temporal (93%); de la restante, 5% es de riego y 2% de hume-
dad, en la que fundamentalmente se cultiva maz y caf. Dentro de los
cultivos cclicos le siguen en importancia, el frijol y trigo, que junto con el
maz cubren el 94% de la superficie de cultivo.
Tomando el caso del maz, el rendimiento estatal promedio flucta
entre 1.19 y 1.37 toneladas por hectrea, contra un promedio nacional de
3.26; en tanto la produccin de caf es de 3.5 quintales por hectrea,
considerado el ms bajo del mundo. Esto, desde los parmetros de la agri-
cultura comercial, parecera indicativo de un bajo nivel de tecnificacin
agrcola, pero en las condiciones de montaa prevalecientes en la enti-
dad, en realidad refleja un inadecuado manejo del suelo y del agua de
lluvia, que ha generado altos grados de erosin, producto del abandono
de las formas tradicionales de cultivo y la adopcin de paquetes tecnol-
gicos inapropiados.
Es importante sealar que desde el mbito oficial, no existen estu-
dios que consideren el trabajo familiar en las unidades de produccin
indgenas, ni la importancia que tiene su destino, pues al catalogarlas de
muy baja productividad, o peyorativamente como de autoconsumo, no
se pondera que para los pueblos indgenas el sistema milpa juega un
papel importante tanto para la convivencia familiar y comunitaria, con
un importante significado para la cosmovisin y ritualidad indgena, como
para la conservacin y re-creacin de la biodiversidad nativa, fortalecien-
do la interrelacin y complementariedad de todos los cultivos y plantas
silvestres asociados maz, frijol, calabaza, quelites, forrajes, plantas aro-
mticas y medicinales, por citar solo algunos ejemplos con alta impor-
tancia social y ecolgica, mismos que en su conjunto mantienen los ciclos
de la tierra y de la vida.
En cuanto la produccin forestal maderable, la Comisin Nacional
Forestal (CONAFOR) reporta que nuestra entidad cuenta con 3.31 mi-
56

llones de hectreas de bosques templados y 2.65 millones de hectreas de
selvas tropicales, haciendo un total de 5.96 millones de hectreas de bos-
ques maderables, de los cuales el 90% es propiedad social de comunida-
des y ejidos. La produccin de madera en rollo, alcanza los 500,000 m
3
,
misma que nos ubica en el cuarto lugar en el pas. Una parte de esta pro-
duccin maderable se lleva a cabo a travs de procesos de silvicultura
comunitaria, considerados un ejemplo a nivel nacional e internacional,
respecto de los cuales, 91,954 hectreas de bosques y selvas funcionan
bajo manejo forestal certificado, que corresponde al 15.5% de la superfi-
cie nacional.
Finalmente, el fenmeno migratorio, originado fundamentalmente
por la falta de empleo, carencia de servicios bsicos, inequidad y pobreza,
entre otros, tiene relevancia en las comunidades y pueblos indgenas. Al
respecto, en un estudio elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), se seala que el estado de Oaxaca se encuentra dentro de
los diez estados con intensidad migratoria alta, junto a otras entidades
federativas del centro y noreste del pas que tradicionalmente expulsan
mano de obra hacia territorio estadounidense.
Esta misma fuente informa que, de 936,588 viviendas censadas en
Oaxaca, un poco ms de 46,600 que corresponde al 4.98% recibieron
remesas en el 2010; tambin destaca que, de los 26 municipios a nivel
nacional con muy alto grado de marginacin y muy alto grado de intensi-
dad migratoria, 20 de ellos pertenecen a nuestro Estado, todos ellos mu-
nicipios indgenas.

57
Observando este adverso panorama en que hoy da viven los pue-
blos indgenas y negro afromexicano de Oaxaca, que nos muestran las
cifras estadsticas citadas, lo comn sera responder generando ms pol-
ticas pblicas y programas asistenciales, bajo un enfoque convencional
de desarrollo, como tradicionalmente se ha hecho.
Sin embargo, como ha sealado el Relator Especial para los Dere-
chos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en el periodo de 2001 a
2008, Dr. Rodolfo Stavenhagen, el hecho de reducir el problema indgena
nicamente a la necesidad de proveerles de cierta infraestructura material para inte-
grarse plenamente al sistema econmico nacional propici que las causas de su
pauperizacin se mantuvieran intactas.
14
E incluso, podramos afirmar
que se ha profundizado.
Por ello, frente a esta adversa realidad, la presente iniciativa de refor-
ma tiene como premisa fundamental lo sealado por diversos expertos
internacionales en derechos indgenas, en el sentido de que los pueblos
indgenas slo tendrn desarrollo sostenible con la plena vigencia y cumplimien-
to de los derechos humanos El desarrollo sostenible y la libre-determinacin se com-
plementan. En la medida en que los Estados respetan y protegen los derechos humanos
hay avances. Hay conflictos cuando los gobiernos imponen modelos de desarrollo de
arriba hacia abajo, considerados como sostenibles, pro-pobres o verdes.
15
En el mismo sentido, el enfoque de desarrollo humano propuesto
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
enfatiza que la erradicacin de la pobreza y la marginacin social consti-
tuye un proceso orientado fundamentalmente a ampliar las libertades
humanas. Al respecto, seala que Este enfoque del desarrollo, planteado origi-
nalmente por el economista Amartya Sen (Development as Freedom; Oxford University
Press.2001), permite diferenciar al desarrollo respecto del crecimiento econmico
(entendido como el incremento del producto interno bruto, PIB), la industrializacin, el
progreso tecnolgico y la modernizacin... El desarrollo humano, de acuerdo con el enfoque
de las capacidades, busca propiciar condiciones para que las personas tengan la posibili-
dad efectiva de escoger entre las opciones de vida que autnomamente valoren.
16
14
El reto de la globalizacin; Dr. Rodolfo Stavenhagen; en Daniel Gutirrez Martnez y Helene Balslev
(coords.) Revisitar la etnicidad: Miradas cruzadas en torno a la diversidad; El Colegio Mexiquense-Siglo
XXI. Mxico 2008.
15
Ro+20: Desarrollo Sostenible, Pueblos Indgenas e Instancias de Derechos de las Naciones Unidas;
Dr. Bartolom Clavero; abril 2010. Disponible en: http://alainet.org/active/53965&lang=es
16
Informe sobre el Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas 2010; Comisin Nacional para el
58

Al respecto, es de resaltar que en nuestra entidad se han desarrollado
importantes esfuerzos por alcanzar mejores niveles de bienestar en los
pueblos indgenas, a travs de propuestas educativas, de produccin, co-
municacin, entre otras, con pertinencia cultural.
As, en materia de salud, los pueblos indgenas y negro afromexicano
de Oaxaca, han desarrollado y mantenido su propia medicina tradicional,
misma que incluso, se ha extendido al mbito urbano; hoy existen un gran
nmero de clnicas, farmacias, temazcales, jardines botnicos atendidos
por organizaciones de mdicos y parteras tradicionales, destacndose:
el Centro Regional de Desarrollo de la Medicina Indgena Tradicional
de Calpulalpan de Mndez, Ixtln; as como las Clnicas Guadalupe
Victoria, Tlaxiaco; Sta. Mara Guienegati en el Istmo; San Cristbal
Chichicaxtepec y Santa Mara Tlahuitoltepec en la Regin Mixe.
En el mbito educativo, Oaxaca ha sido precursor de procesos de
educacin comunitaria intercultural, con importantes experiencias en edu-
cacin inicial, preescolar y primaria de la Direccin de Educacin Indge-
na del IEEPO. A nivel medio y medio superior, existen 11 Secundarias
Comunitarias Indgenas y 39 Bachilleratos Integrales Comunitarios, agru-
pados en el Colegio Superior para la Educacin Integral Intercultural de
Oaxaca; mientras en el nivel superior, se cuenta con la Escuela Normal
Bilinge Intercultural y el Instituto Superior Intercultural Ayuuk, entre
otras importantes iniciativas educativas.
En lo que toca al mbito de la comunicacin, y especficamente en
materia de radiodifusin, los pueblos indgenas de Oaxaca han sido pio-
neros en impulsar el uso de este medio, existiendo hoy da 85 radios co-
munitarias,
17
4 de ellas con permiso y una con concesin federal.
18
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Mxico 2010. Disponible en: http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Mexico/Mexico_HDR_2010.pdf
17
Entendemos como radios comunitarias, aquellas emisoras que surgen de la comunidad para servir a la
misma y que cuentan con la participacin directa de sus integrantes, tanto en la propiedad del medio
como en la programacin, administracin, operacin, financiamiento y evaluacin del mismo. Se trata de
medios independientes sin fines de lucro, no gubernamentales, que no realizan proselitismo religioso
y no son de propiedad de partidos polticos o empresas comerciales, ni estn ni controlados por stos,
y que adems tienen como trabajo central, apoyar los procesos de desarrollo social local y la defensa de
los derechos humanos. Vase: http://www.agenciapulsar.org/nota.php?id=13608
18
Hasta antes de la reciente reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, las concesiones
se otorgaban a las estaciones comerciales, con la leyenda de autorizacin con fines de lucro, mientras
que los permisos se otorgaban a las estaciones oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas

59
En suma, la posibilidad efectiva de que los pueblos indgenas y negro
afromexicanos, como entidades colectivas y sujetos de derecho, escojan
las opciones de vida que autnomamente valoren, slo puede realizarse me-
diante el ejercicio pleno de sus derechos colectivos, en especial del dere-
cho de libre determinacin y autonoma, que, entre otros, garantiza la
libertad de disponer de sus tierras, territorios y recursos o bienes natura-
les, que constituyen su fuente de subsistencia, conforme a los establecido
en los artculos 1 de los Pactos Internacionales, de Derechos Civiles y
Polticos, as como de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Al
final de cuentas, el ejercicio del derecho a la libre determinacin y auto-
noma posibilitara la convivencia armnica de los pueblos indgenas y no
indgenas mediante el desarrollo cultural, lingstico y colectivo de los
pueblos indgenas en un espacio ancestral y simblico, reconocido y pro-
tegido por ellos mismos.
4. Objeto de la reforma
La presente iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca tiene como objeto consolidar los principios y
las normas constitucionales que fortalezcan y garanticen la construccin
de una nueva relacin entre los pueblos indgenas y negro afromexicano,
el Estado y la sociedad en general, basada en el reconocimiento, respeto y
ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.
Alcanzar esta aspiracin slo ser posible si partimos de nuestras
races y realidades, las valoramos en su justa dimensin, las asumimos
como fuente de oportunidades y las proyectamos como una de las bases
fundamentales de la sociedad oaxaquea. En este sentido, los conteni-
dos normativos, modificaciones institucionales y mecanismos de partici-
pacin que se proponen, estn construidos sobre la base de nuestras ne-
cesidades, problemticas, potencialidades y aspiraciones comunes, desde
una perspectiva propia, superando la prctica reiterada de adoptar plan-
teamientos tericos o modelos de sociedad ajenos a nuestra diversidad
cultural, social y natural.
Asimismo, dichas propuestas se sustentan en las legtimas demandas,
reivindicaciones y aspiraciones de autonoma, reconstitucin y desarrollo
radiofnicas o las que establezcan las entidades y organismos pblicos para el cumplimiento de sus fines
y servicios. Se extendan bajo la leyenda de sin fines de lucro, lo que quiere decir que no pueden
comercializar sus mensajes ni contenidos.
60

de los pueblos indgenas y negro afromexicano, como una condicin nece-
saria para resolver los problemas estructurales de pobreza, marginacin,
exclusin y discriminacin a los que han estado sometidos histricamen-
te; en particular, para contribuir a la solucin pacfica y constructiva de
los problemas relativos a la violacin de sus derechos individuales y co-
lectivos.
Por otra parte, la iniciativa armoniza nuestro texto constitucional
con los derechos fundamentales de los pueblos indgenas y negro
afromexicano reconocidos en los artculos 1 y 2 de la Constitucin Po-
ltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Convenio 169 de la Organiza-
cin Internacional del Trabajo relativo a Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, as como las normas y estndares
internacionales establecidos por diversos mecanismos de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados America-
nos (OEA), entre otros.
Es importante sealar que los aspectos novedosos de la propuesta,
relativos al reconocimiento y consolidacin de nuevos sujetos jurdicos,
mecanismos de democracia directa, participacin y representacin, entre
otros, implican el ejercicio pleno de la soberana estatal y el fortaleci-
miento del pacto federal. En el ms genuino concepto de Federacin,
sta es tan saludable como vigorosa sean sus partes integrantes, de tal
forma que encontraremos en la propuesta, mecanismos que fortalecen el
federalismo judicial, la descentralizacin poltica administrativa y la emi-
sin de normas con mecanismos democrticos que le dotarn de mayor
legitimidad.
Las nuevas normas y mecanismos que se proponen, se cimientan en
la naturaleza multitnica y pluricultural de nuestra sociedad, de invaluable
valor en un mundo cada vez ms globalizado y homogeneizado, y tienen
como finalidad modificar las actuales estructuras jurdicas, polticas y
econmicas del Estado, a fin de que todos los pueblos de esta tierra ten-
gan un lugar justo y digno. En este sentido, constituyen una importante
contribucin al proceso de transicin democrtica al que aspiramos, para
que Oaxaca realmente sea la casa de todas y todos.

61
5. Sujetos de la reforma: los pueblos indgenas y negro
afromexicano
El reconocimiento de los derechos colectivos que se propone en la pre-
sente iniciativa, nos plantea la necesidad de consolidar en nuestra Cons-
titucin la categora jurdica de pueblos indgenas y de reconocer, por
primera vez en nuestra historia estatal, al pueblo negro afromexicano,
ambos como sujetos de derecho, con personalidad jurdica de derecho
pblico.
Como lo establece el actual artculo 16 de la Constitucin local, la
personalidad jurdica implica que los pueblos indgenas y negro
afromexicano tienen la plena capacidad para ser titulares de derechos y
obligaciones, en condiciones de igualdad y sin discriminacin de ninguna
ndole. Ahora se propone que esta personalidad jurdica abarque las comu-
nidades indgenas y negro afromexicanas que integran dichos pueblos, as
como la asociacin de municipios y comunidades en el mbito regional,
previstas en la fraccin V del artculo 113 de la Constitucin local.
Este desarrollo normativo estatal est basado en el mandato conte-
nido en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que establece:
El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constitucio-
nes y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los
62

principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios
etnolingsticos y de asentamiento fsico.
Sobre la base del espritu republicano y federalista que subyace en
esta norma constitucional, la propuesta de adicin a los artculos 1 y 16
de nuestra Constitucin estatal reconoce y reafirma el carcter multitnico,
pluricultural y multilinge del estado de Oaxaca, sustentado en la presen-
cia y diversidad de los pueblos indgenas y negro afromexicano que lo
integran.
Consecuentes con esta propuesta, en el apartado orgnico de la Cons-
titucin especficamente en el primer prrafo del artculo 29 se estable-
ce que la forma de gobierno estatal deber estar sustentada en la
multiculturalidad, consolidando el rgimen republicano, representativo,
laico y popular establecido por el constituyente. Es decir, el carcter
multicultural, al ser la principal esencia y caracterstica de Oaxaca, debe-
r permear toda la estructura jurdica y poltica estatal.
En este sentido, basados en los principios y normas establecidas en
el derecho nacional e internacional, en el artculo 16 se propone elevar a
rango constitucional la definicin de pueblos indgenas, bajo los siguien-
tes criterios:
Criterios objetivos:
a) Son aquellos que tienen continuidad histrica con los pueblos
existentes en sus territorios antes de la colonizacin y del estable-
cimiento del Estado de Oaxaca.
b) Conservan sus instituciones polticas, jurdicas, sociales, econ-
micas y culturales, o parte de ellas.
Criterios subjetivos:
a) Reivindican el derecho a la diferencia y tienen la determinacin
de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones, sus
territorios y su identidad, como base de su existencia continuada
como pueblo.
b) Tienen la conciencia de su identidad indgena; es decir, la cues-
tin de la autoidentificacin como indgena la autoadscripcin
hacia un pueblo indgena y la aceptacin por parte del mismo.

63
Asimismo, de acuerdo a estos criterios, se reafirma en el prrafo quin-
to del artculo 16 de la presente iniciativa, el reconocimiento explcito de
los pueblos indgenas Amuzgo, Cuicateco, Chatino, Chinanteco,
Chocholteco, Chontal, Huave, Ixcateco, Mazateco, Mixe, Mixteco, Nhuatl,
Triqui, Zapoteco y Zoque, denominndolos en singular y no en plural,
como actualmente se establece en este precepto.
Esto es as porque al estar redactados en plural, se puede interpretar
que en el Estado existe una pluralidad de pueblos Amuzgos, Cuicatecos,
Chatinos, Chinantecos, entre otros, mientras que en realidad slo existe
un pueblo Amuzgo, Cuicateco, Chatino, Chinanteco, con sus respec-
tivos reagrupamientos tnicos, culturales y lingsticos, por lo que la
denominacin en singular refleja con mayor precisin la existencia y
configuracin de estos pueblos.
Adems, reconociendo la atribucin que cada pueblo tiene de definirse
a s mismo en su propia lengua y desde su cosmovisin como es el caso
del uu Savi (Mixteco), Ayuuk (Mixe), Ikoots (Huave), Nashinand
(Mazateco), por citar algunos ejemplos se reconoce su derecho a usar las
denominaciones que correspondan, atendiendo sus propias lgicas cultu-
rales, identitarias y organizativas.
64

Por su parte, con fundamento en el ltimo prrafo del artculo 2 de la
Constitucin Federal, que establece: Sin perjuicio de los derechos aqu estableci-
dos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable
a aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley,
se propone reconocer al pueblo negro afromexicano, conceptualizndolo
como sujeto de derecho colectivo en el artculo 16 de la Constitucin local.
Dicho concepto se sustenta en los siguientes criterios:
a) Es aquel que reconoce su ascendencia de poblaciones de origen
africano, que se asentaron en el actual territorio oaxaqueo desde
la poca colonial y antes del establecimiento del estado de Oaxaca.
b) Ha desarrollado formas propias de organizacin social, econmi-
ca, poltica y cultural.
c) Posee aspiraciones comunes y afirma libremente su existencia como
pueblo culturalmente diferenciado.
Sobre esta base, la presente iniciativa constituye un avance sustan-
cial en el enfoque y tratamiento de este importante tema, en virtud de que
se reconoce al pueblo negro afromexicano la titularidad de derechos co-
lectivos, que complementan los derechos individuales que hoy da tienen
sus habitantes. De esta manera, como ha sucedido con los pueblos ind-
genas, se llena una laguna en el ordenamiento jurdico estatal y se sienta
un importante precedente normativo que debera ser retomado en el de-
recho nacional e internacional, a fin de superar la perspectiva individua-
lista o, en el mejor de los casos, de minora tnica, bajo el cual ha sido
tratada la cuestin de los afrodescendientes.
En consonancia con la sistemtica seguida por el Constituyente Per-
manente al reformar el artculo 2 de la Constitucin Federal, se recono-
cen en la fraccin X del artculo 113 de la Constitucin local de esta
iniciativa, a los municipios y comunidades indgenas y negro
afromexicanas, bajo principios y caractersticas especficas tales como las
asambleas generales comunitarias como instancias de deliberacin y de-
cisin; los sistemas de cargos para el servicio pblico comunitario; los
sistemas de contribucin comunitarias; y la gratuidad en el ejercicio del
servicio comunitario, cuando as lo decida la propia comunidad, entre otras.

65
Finalmente, por el hecho de que los pueblos indgenas y negro
afromexicano estn integrados por un conjunto de comunidades, en aras
de una mayor precisin y coherencia normativas, se proponen los con-
ceptos de comunidad indgena y negro afromexicana, bajo los siguientes
criterios:
a) Son la unidad social, poltica, econmica y cultural de un grupo
de familias.
b) Estn asentadas en un territorio; en este contexto podramos ha-
blar del territorio comunal o ejidal, como sucede en la gran mayo-
ra de los casos en Oaxaca.
c) Tienen y reconocen a sus autoridades propias, de acuerdo con sus
sistemas normativos. En otros trminos estamos hablando del
autogobierno comunitario.
d) Constituyen la unidad bsica de la organizacin municipal y esta-
tal, tratndose de los pueblos indgenas y negro afromexicano.
e) Tienen personalidad jurdica de derecho pblico, como actual-
mente est reconocida en la Constitucin Estatal y en la Ley re-
glamentaria correspondiente.
66

6. Consideraciones especficas de la Reforma
6.1 Libre determinacin y autonoma en sus distintos mbitos
y niveles
Uno de los ms importantes derechos reconocidos en el actual artculo 16
de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, es el
relativo a la libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas,
mismo que se expresa de manera concreta a travs de la autonoma en
tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca.
El derecho de libre determinacin constituye una de las implicaciones
concretas del reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de
derecho, en los trminos estipulados en el derecho internacional; particu-
larmente, conforme a lo dispuesto por los artculos 1 del Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales, as como el artculo 3 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
De los diversos estudios y opiniones emitidos por mecanismos del
Sistema de Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados America-
nos, se desprende que el derecho de libre determinacin de los pueblos
indgenas es uno de los medios idneos para reparar los agravios, las in-
justicias y las exclusiones de diverso tipo a las cuales han estado sometidos
en el devenir histrico, y es al mismo tiempo una respuesta constructiva y
propositiva para la coexistencia pacfica en el contexto de sociedades
multitnicas, pluriculturales y multilinges, como es el caso de nuestra
entidad, en la que conviven una gran diversidad de pueblos y culturas.
En un contexto ms amplio, el derecho de libre determinacin debe
ser entendido como un medio para la realizacin de los valores supremos
de la igualdad, la no discriminacin, la justicia, la democracia, el federalismo,
entre otros, y constituye la base de la nueva relacin entre los pueblos
indgenas, los Estados y las sociedades en general.
Bajo estas premisas, la libre determinacin, y como una expresin de
sta la autonoma, es el principio y la norma fundamental en que se sus-
tentan los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y negro
afromexicano en esta iniciativa de reforma constitucional; adems, la li-
bre determinacin es la condicin elemental y necesaria para la realiza-
cin de todos los derechos inherentes de los pueblos indgenas, incluidos

67
los relativos a las tierras, territorios y recursos o bienes naturales; a los
sistemas normativos; a la participacin y representacin polticas y al
patrimonio cultural; entre otros.
Por esta razn, de conformidad con lo establecido en la propuesta de
sptimo prrafo del artculo 16, la titularidad del derecho de libre deter-
minacin se ampla al pueblo negro afromexicano, siendo uno de los as-
pectos novedosos y de especial relevancia de la presente iniciativa. Lo
anterior, en virtud de la existencia formal como pueblo de este importan-
te segmento de la poblacin estatal y atendiendo la premisa contenida en
el artculo 2 de la Constitucin Federal de equiparar este derecho a favor
de otras colectividades.
En suma, las propuestas toman en consideracin y desarrollan lo
establecido en el artculo 2 de la Constitucin Federal, que estipula:

El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco

constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comuni-
dades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural.
II
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersti-
cas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiracio-
nes de los pueblos indgenas en cada entidad
De esta forma, con la propuesta se atiende a plenitud la lgica repu-
blicana y federalista de este precepto Constitucional, que delega a las
entidades federativas la facultad de regular las caractersticas especficas
de libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas, tomando
en cuenta la gran diversidad y complejidad de concepciones, realidades y
aspiraciones de vida de dichos pueblos en el contexto nacional. Siguien-
do esta disposicin, se consolida y fortalece este derecho fundamental a
favor de los pueblos y las comunidades indgenas para que, a travs de la
autonoma, decidan sus formas internas de convivencia y organizacin
social, econmica, poltica y cultural, desarrollando, entre otros, el con-
junto de derechos especficos que se proponen en el apartado A del art-
culo 16 de la Constitucin local.
68

No se pierde de vista que este derecho humano fundamental se ejer-
cer en el marco de las estructuras jurdicas estatales; por ello, en esta
iniciativa de reforma se desarrollan y concretizan un conjunto de princi-
pios, caractersticas, mbitos, niveles y mecanismos especficos, para el
ejercicio eficaz del derecho de libre determinacin y la autonoma, atri-
buible a los pueblos indgenas y negro afromexicano, en el contexto de la
normatividad estatal.
Bajo estas consideraciones y fundamentos, la iniciativa de reforma
constitucional, en los artculos 12, 16, 21, 25, 29, 50, 65 bis, 112, 113,
126, 131, entre otros, hace los siguientes desarrollos normativos consti-
tucionales especficos:
6.1.1. Definicin, caractersticas y principios
Uno de los aspectos que se ha considerado importante incluir en la inicia-
tiva es la conceptualizacin, caractersticas y principios, para lograr la
eficacia del derecho de libre determinacin; con ello se pretende aportar
elementos relativos a su naturaleza y finalidad, que oriente a todos los
rdenes de gobierno en su implementacin. De esta manera:
a) De conformidad con el artculo 3 de la Declaracin de las Nacio-
nes Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y la frac-
cin I del apartado A del artculo 2 de la Constitucin Federal,
en el sptimo prrafo del artculo 16, se define la libre determina-
cin bajo dos componentes. En primer trmino, est el elemento
constitutivo relativo a la capacidad que tienen los pueblos indge-
nas y negro afromexicano, para determinar libremente su condi-
cin poltica, que podr incluir formas tradicionales y estatales de
organizacin, u otras. El segundo elemento consiste en afirmar
que cada pueblo podr determinar libremente sus finalidades de
realizacin humana, en los mbitos econmico, social y cultural.
b) Se reafirman las disposiciones constitucionales federal y estatal,
en el sentido de que la libre determinacin de los pueblos indgenas
y negro afromexicano, ser ejercida de forma concreta y especfica
a travs de la autonoma, y como partes integrantes del Estado de
Oaxaca. Se reconoce as que la autonoma indgena es una de las
expresiones de la libre determinacin, en virtud de la cual los pue-
blos indgenas pueden disponer de una estructura organizativa

69
determinada por ellos mismos, de conformidad con sus sistemas
normativos que le son intrnsecos, en el marco de un Estado. Ade-
ms del artculo 16, se propone adicionar un segundo prrafo del
artculo 29, para reconocer la autonoma indgena como una for-
ma especfica de gobierno y organizacin de los pueblos de refe-
rencia. En este sentido, contribuir a fortalecer las actuales es-
tructuras estatales, dotndolas de autenticidad y legitimidad.
c) Atendiendo a las realidades, cosmovisiones y lgicas culturales
de los pueblos de referencia, en la ltima parte del sptimo prrafo
del artculo 16 se establecen los principios de comunalidad,
complementariedad, interculturalidad, equidad y sostenibilidad, en
que debe sustentarse el ejercicio de la libre determinacin y au-
tonoma.
6.1.2. mbito material
En consonancia con la sistemtica jurdica establecida en el artculo 2 de
la Constitucin Federal, en la presente iniciativa se establece un Aparta-
do A del artculo 16, en el que se reconoce un conjunto de derechos
especficos, cuyo propsito es garantizar el ejercicio efectivo de la libre
determinacin y autonoma.
En este marco se reconocen los derechos fundamentales de los pue-
blos indgenas y negro afromexicano a sus instituciones y formas propias
de organizacin polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales; sus
sistemas normativos indgenas para la resolucin de conflictos, la organi-
zacin y distribucin de recursos; sus sistemas polticos para elegir y nom-
brar autoridades y representantes; su participacin en el mbito estatal y
de representacin en instancias de decisin, conforme a sus normas, pro-
cedimientos, prcticas democrticas y especificidades culturales; a la con-
sulta y consentimiento libre, previo e informado; a sus tierras, territorios
y recursos o bienes naturales; a la integridad del medio ambiente, la
biodiversidad y la capacidad productiva de sus tierras y territorios; al desa-
rrollo integral, intercultural y sostenible; al patrimonio cultural, material e
inmaterial, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales,
sus lenguas y todos los elementos que constituyan su cultura e identi-
dad; a su participacin en el quehacer educativo y la determinacin e
implementacin de sus sistemas y modelos educativos, comunitarios, ind-
genas e interculturales; a su medicina tradicional; a sus propios medios de
70

comunicacin e informacin y, al acceso a los medios de comunicacin
no indgenas, en condiciones de equidad e interculturalidad y sin discri-
minacin.
Asimismo, en el marco de la autonoma, se reconoce el derecho de
las mujeres indgenas y negro afromexicanas, a usar y disfrutar la tierra y
a participar en las instancias comunitarias, municipales y regionales de
decisin, especialmente en las asambleas y sistemas de cargos, sin discri-
minacin alguna y de conformidad con sus principios y mecanismos de-
mocrticos. Adems, para garantizar su dignidad e integridad como mujeres,
se establece la importante salvaguardia de que se respetarn sus derechos
humanos en la aplicacin de los sistemas normativos indgenas.
Tambin se reconoce a la poblacin migrante el derecho a la parti-
cipacin y representacin poltica en la vida comunitaria y en el contexto
estatal. Esta propuesta constituye una de las exigencias ms sentidas de la
poblacin migrante, y debe traducirse en una accin de corresponsabilidad
elemental, dada la importante aportacin econmica y social que, de
manera sistemtica y solidaria, hacen a nuestra entidad.
Como una expresin de la autonoma, en el dcimo prrafo del art-
culo 21, se reconoce la existencia y funciones de la polica comunitaria.
Por lo regular esta polica est integrada por un cuerpo de topiles y mayo-
res de vara, que son nombrados en las asambleas generales comunitarias
o por las autoridades comunitarias y municipales, duran en su cargo un
ao y desempean su labor bajo la lgica del servicio comunitario. Se
trata del primer peldao del sistema de cargos, y en el ejercicio de su
funcin son coordinados y supervisados constantemente por el Sndico
Municipal y otras autoridades comunitarias. En ltima instancia tienen
que rendir cuentas a la asamblea general comunitaria.
Gracias a la existencia de esta polica comunitaria se ha mantenido
la convivencia pacfica, el respeto a las instituciones, la gobernabilidad, la
seguridad, la paz y la tranquilidad de los habitantes de numerosas comu-
nidades y municipios indgenas de la entidad. Su reconocimiento formal
es una necesidad imperiosa, a efecto de apoyar su labor, tomando en cuenta
los nuevos desafos y retos en materia de seguridad en cada una de las regio-
nes indgenas del Estado. A la par, en un marco de dilogo entre las auto-
ridades indgenas y las instancias estatales correspondientes, se deben
definir y establecer los mecanismos de relacin y coordinacin de esta
polica comunitaria, con el sistema de seguridad pblica estatal y federal.

71
6.1.3. Niveles y mecanismos
La presente iniciativa, en los artculos 16 y 113, propone tres niveles
especficos para el ejercicio de la autonoma, los cuales son: la comuni-
dad, el municipio y la Asociacin Regional de Pueblos Indgenas y Negro
afromexicano; asimismo, en cada uno de estos niveles se instituye un con-
junto de mecanismos para materializar su ejercicio.
6.1.3.1. La autonoma en el nivel comunitario
La comunidad es la forma bsica de organizacin que los pueblos indge-
nas de Oaxaca han usado desde tiempo inmemorial. Histricamente, esta
forma de organizacin se ha venido adaptando a las diversas circunstan-
cias y realidades, hasta constituir, hoy da, la principal institucin de
autogobierno indgena y fuente de identidad.
La identidad y sentido de pertenencia surge porque en la comunidad
confluye el pasado comn y se proyecta un futuro compartido, materiali-
zndose en la vida cotidiana de quienes habitan en ella, as como de los
que han emigrado a otras partes, y siguen teniendo un importante apego a
su comunidad, manifestndolo con el cumplimiento de sus obligaciones
72

comunitarias, en particular, con el envo de sus cooperaciones econmi-
cas y en especie.
Por esta razn, en nuestra entidad, la autonoma en el nivel comuni-
tario es una realidad que existe sobre la base de los sistemas normativos
indgenas, a pesar de que no han tenido la visibilizacin y el reconoci-
miento normativo e institucional. De ah la importancia de fortalecerla
en el mbito interno, y de consolidar su reconocimiento en el mbito esta-
tal. Por ello, en la fraccin X del artculo 113 de la presente iniciativa, se
propone reconocer los siguientes principios y caractersticas de la comu-
nidad indgena y negro afromexicana:
a) Las asambleas generales comunitarias, como instancias de delibe-
racin y decisin, reconocindole efectos jurdicos a sus determi-
naciones.
b) Los sistemas de cargos para el servicio pblico comunitario.
c) El tequio o fajina, los servicios, cargos, participacin en las Asam-
bleas y cooperaciones comunitarias, como un sistema de contri-
buciones con impacto en el sistema de recaudacin estatal.

73
d) La gratuidad en el ejercicio del servicio comunitario, cuando as
lo decida la propia comunidad.
Estos elementos, que han dado una especificidad y peculiaridad a
las comunidades indgenas y negro afromexicanas, han sido el pilar fun-
damental para su supervivencia y desarrollo colectivo; por eso, su preser-
vacin constituye un imperativo legal y tico que es necesario reconocer
y salvaguardar en nuestra Carta Magna y en el conjunto del ordenamiento
jurdico oaxaqueo, a fin de seguir alimentando la diversidad que nos
caracteriza en el contexto nacional y global.
Por otra parte, en el artculo 16 prrafo tercero, se reconoce a la
comunidad indgena y negro afromexicana como sujeto de derecho, con
personalidad jurdica de derecho pblico. Esta personalidad jurdica, se-
gn se plantea en el ltimo prrafo de la fraccin X del artculo 113,
implica la capacidad de:
a) Elaborar su estatuto comunitario, en el que habrn de establecer
su forma de gobierno, administracin y funcionamiento, as como su
organizacin social, econmica, poltica y cultural, sobre la base
de sus sistemas normativos.
b) Nombrar a sus autoridades y, cuando as corresponda, a sus repre-
sentantes en los Ayuntamientos y en los Consejos Regionales de
las Asociaciones Regionales de Pueblos Indgenas y Negro
afromexicano, con base en sus sistemas normativos.
c) Recibir y administrar los recursos correspondientes a las partici-
paciones y aportaciones municipales, estatales y federales, en for-
ma proporcional, justa y equitativa. Lo anterior fortalecer la ca-
pacidad de las comunidades, de recibir mayores recursos para la
implementacin de proyectos que contribuyan a su desarrollo in-
tegral, haciendo ms equitativa su relacin con las cabeceras mu-
nicipales.
d) Establecer otras atribuciones que contribuyan a la realizacin de
su objeto y aspiraciones de vida comunes.
El planteamiento central en este apartado es reconocer de derecho
(iure), lo que ya se da de hecho (facto); asimismo, dotar a la comunidad de
otras facultades que consoliden esta forma de organizacin y la hagan
compatible con el Municipio.
74

6.1.3.2. La autonoma en el nivel municipal
El municipio es una de las instituciones tradas por los espaoles a estas
tierras como consecuencia del proceso de colonizacin. En el devenir
histrico, tanto en el rgimen colonial como en el Mxico independiente,
se ha venido adaptando en los hechos a las diversas circunstancias, reali-
dades y contextos del pas.
Sin embargo, nuestro ordenamiento jurdico, tanto en el mbito fe-
deral como estatal, parte del principio de la igualdad formal de todos los
municipios y no toma en consideracin la diversidad de contextos y situa-
ciones en que se desenvuelven. Esto es patente con la gran mayora de
los municipios oaxaqueos.
Con el objeto de dar cabida a esta diversidad cultural, econmica y
social, en complemento a las bases, principios y caractersticas que ac-
tualmente se estipulan en el artculo 113 y otros, de la Constitucin esta-
tal, es necesario reconocer explcitamente las especificidades y particula-
ridades que caracterizan a los municipios indgenas y negro afromexicanos.
En este sentido, en la propuesta de fraccin X del artculo 113, se les
reconocen a los municipios indgenas y negro afromexicanos, principios y

75
caractersticas especficas, en los mbitos poltico, jurdico, econmico,
territorial, social y cultural, tales como las asambleas generales comunita-
rias u otras instancias de decisin colectiva; los sistemas de cargos muni-
cipales; los sistemas de contribuciones comunitarias y la gratuidad en el
ejercicio del servicio comunitario.
Asimismo, en el contexto del actual artculo 113, se hacen los siguien-
tes desarrollos normativos especficos:
a) En la propuesta del nuevo prrafo quinto de la fraccin I de la
presente iniciativa, se plantea establecer el requisito adicional de
que la persona que forme parte de los Ayuntamientos debe haber
cumplido y estar en ejercicio de sus obligaciones comunitarias, en
los trminos establecidos por sus normas y tradiciones democr-
ticas. Sobre este aspecto, es importante expresar que ser autori-
dad en el contexto de un municipio indgena, forma parte de un
conjunto interrelacionado de derechos y obligaciones que es ne-
cesario ir cumpliendo de manera escalonada, sistemtica, gradual
e integral. Esto es especialmente relevante en el caso del sistema
de cargos, que tiene la virtud de asignar un rol a los ciudadanos y
ciudadanas que integran una comunidad o municipalidad, y con-
tribuye de manera efectiva en la formacin y capacitacin de los
mismos, en el ejercicio del autogobierno comunitario. Conforme
a este sistema, de manera ascendente y escalonada se va cum-
pliendo cada uno de los cargos, empezando desde los Topiles,
Mayores de Vara, integrantes de la Banda de Msica o de un Co-
mit en particular, Secretarios, Regidores, Sndicos, Presidentes
Municipales, Alcaldes Constitucionales, integrantes del Consejo
de Ancianos, por citar los ms importantes, complementndose
con otros cargos del mbito agrario y tradicional religioso.
b) En este mismo prrafo se propone que, en los municipios indge-
nas y negro afromexicanos, no ser requisito saber leer y escribir.
Esto considerando que, en el contexto de un municipio indgena
y negro afromexicano, se da un valor especial a la experiencia
acumulada y ejercitada en el sistema de cargos y en la tradicin
oral, que va ms all del hecho de saber leer y escribir. Aunado a
ello, es tradicin en varias municipalidades nombrar como secre-
tarios municipales a quienes saben leer y escribir en castellano e
76

incluso, en sus propias lenguas indgenas. De esta forma, se trata
de superar una norma restrictiva que pone en una situacin de
desventaja y excluye a un gran nmero de ciudadanos y ciudada-
nas a quienes, por esta razn, priva del ejercicio de su derecho
poltico electoral de ser votados; asimismo, coloca en la irregulari-
dad a muchos de los actuales integrantes de los cabildos indgenas.
c) Se fortalece la actual redaccin del prrafo sptimo de la fraccin
I, explicitando que en ejercicio de la autonoma, los concejales
electos por el rgimen de sistemas normativos internos tomarn
protesta y posesin en la fecha, y durarn en su cargo el tiempo,
que sus normas, tradiciones y prcticas democrticas determi-
nen, sin exceder el lmite constitucional de 3 aos. Asimismo, en
consonancia con el lenguaje legal usado en las fracciones II y III
del apartado A, del artculo 2 de la Constitucin Federal, que
utiliza los conceptos de sistemas normativos y normas, procedi-
mientos y prcticas, se deroga en el actual texto constitucional la
expresin usos y costumbres, y en su lugar se adicionan las ex-
presiones rgimen de sistemas normativos indgenas y normas,
en referencia al conjunto de principios y normas jurdicas que
sustentan el sistema poltico electoral, que tradicionalmente han
usado los municipios indgenas para la eleccin y nombramiento
de sus autoridades municipales, la duracin en los cargos y la fe-
cha de toma de protesta y posesin, entre otras. Finalmente, se
hace una referencia especfica a la toma de protesta, adicionan-
do a la frmula especfica establecida en la norma constitucional,
la manifestacin de cumplir con las normas comunitarias, en vir-
tud de que, la persona electa con la encomienda comunitaria, tam-
bin se compromete a velar por el cumplimiento de su propio
sistema normativo, con todos los efectos legales que implica.
d) En el contexto de los municipios indgenas, se propone la adicin
de un nuevo prrafo octavo de la fraccin I, en donde se estable-
ce la facultad de las asambleas generales comunitarias o la instan-
cia pertinente encargada de elegir a las autoridades indgenas, para
decidir la terminacin anticipada del periodo para el que fueron
electas, debiendo cumplirse con los requisitos que se proponen
en este artculo, para garantizar legitimidad, democracia y estabi-
lidad. En esta propuesta subyace la lgica de revocacin del man-

77
dato en el mbito municipal, tal como ahora est establecida en la
Constitucin estatal, en relacin con el titular del poder ejecuti-
vo. Esto implica volver al sentido esencial de democracia,
rediseando el actual sistema que deposita la facultad de revocar el
mandato en la legislatura estatal; es decir, si las autoridades muni-
cipales no son electas por la legislatura, sta no puede revocar un
mandato que no confiere; en cambio, la ciudadana del municipio
s puede determinar la revocacin del mandato que ellos confirie-
ron mediante una asamblea general. Lo anterior permitir ajustar
la norma a la forma de actuar de los municipios indgenas, y ser
un mecanismo que ayudar a resolver los graves problemas de
carcter poltico electoral y social que en los ltimos aos se han
venido presentando en algunos municipios indgenas de la enti-
dad. Desde luego esta revocacin se deber realizar bajo las re-
glas democrticas contenidas en el texto constitucional que se
propone, as como, en su momento, en la ley reglamentaria co-
rrespondiente, en un marco de orden y respeto. En sntesis, se
trata de reencauzar y resolver los problemas polticos electorales,
bajo la decisin democrtica de las asambleas generales comuni-
tarias, en tanto mxima instancia de toma de decisiones en un
municipio indgena.
Una vez que se haya dado la terminacin anticipada del man-
dato de las autoridades indgenas correspondientes, ser la misma
asamblea general comunitaria o la instancia correspondiente en el
mbito municipal, quien proceder a nombrar a las nuevas autori-
dades municipales, sobre la base de sus principios, normas y pro-
cedimientos, a fin de que culminen el mandato de las autoridades
revocadas. Estos procesos tanto la asamblea para la termina-
cin anticipada del mandato, como para la eleccin de las nuevas
autoridades municipales sern calificadas por el Instituto Esta-
tal Electoral y de Participacin Ciudadana de Oaxaca, y, en caso
de impugnacin de algunas de las partes, se sujetar a lo dispues-
to en la Ley de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y de
Participacin Ciudadana para el Estado de Oaxaca.
e) De conformidad con lo establecido en la fraccin VII, apartado A
del artculo 2 de la Constitucin Federal, en el sentido de que los
pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a la autonoma
78

para Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante
los ayuntamientos., y que Las constituciones y leyes de las entidades
federativas reconocern y regularn estos derechos en los municipios con el
propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformi-
dad con sus tradiciones y normas internas., se propone adicionar un
nuevo prrafo dcimo de la fraccin I, en el que se establece el
derecho de las comunidades indgenas y negro afromexicanas a
tener representacin en el Ayuntamiento al que pertenezcan.
Esta representacin ser nombrada de conformidad con sus
sistemas normativos; es decir, en asambleas generales comunita-
rias y bajo los procedimientos establecidos en sus normas inter-
nas. Lo anterior tendr una especial trascendencia en el proceso
de transformacin y democratizacin de los municipios de la en-
tidad, tanto los que se rigen por el rgimen de sistemas normati-
vos indgenas como el del sistema de partidos polticos, ya que en
cualquier contexto particularmente respecto de estos ltimos
tendrn que respetarse plenamente las formas propias de elec-
cin de las comunidades indgenas y negro afromexicanas que lo
integran. En general, el propsito especfico de esta nueva dispo-
sicin es la de garantizar una autntica participacin y represen-
tacin de las comunidades indgenas y negro afromexicanas en
los Ayuntamientos, a efecto de que participen en la toma de deci-
siones.
f) En consonancia con lo establecido en el actual prrafo cuarto del
artculo 12 de la Constitucin estatal, en el que se reconoce for-
malmente el tequio y se establece que ste podr ser considerado
por la ley como pago de contribuciones municipales, se plantea
en esta iniciativa la adicin de un nuevo cuarto prrafo a la frac-
cin II, en el que, tratndose de los municipios indgenas y negro
afromexicanos, se reconocen las contribuciones comunitarias en
el sistema de ingresos municipales, entre otros, el tequio o fajina
como es conocida esta importante institucin en las comunida-
des afromexicanas, la prestacin de los servicios comunitarios a
travs del sistema de cargos, las aportaciones y cooperaciones
econmicas para fines comunes, y se establece que dichas aporta-
ciones debern ser tomadas en cuenta para la asignacin de recur-
sos a dichos municipios, por parte del Estado.

79
La presente reforma, al reconocer estas contribuciones en el
sistema de ingresos municipales, visibiliza esta prctica ancestral,
la consolida como una importante institucin econmica, social y
cultural, le asigna un valor econmico y sienta las bases para re-
tribuir, de una forma ms justa y equitativa, con recursos estata-
les, a las comunidades y municipios indgenas. Sobre esta base se
fortalece la hacienda municipal, asignando mayores recursos a los
municipios indgenas y afromexicanos, a efecto de que estn en
mejores condiciones de afrontar la inequidad y pobreza en que se
encuentran.
g) Con fundamento en el apartado B del artculo 2 de la Constitu-
cin Federal, relativo a la obligacin de las autoridades federales,
estatales y municipales de consultar a los pueblos indgenas en la
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y
municipales, incorporando las propuestas y recomendaciones que
realicen, as como de establecer en los presupuestos de egresos
correspondientes, las partidas especficas destinadas al cumpli-
miento de las obligaciones establecidas en el referido apartado, y
las formas y procedimientos para que las comunidades participen
en el ejercicio y vigilancia de las mismas, se propone en esta ini-
ciativa adicionar un inciso j) en la fraccin IV, para facultar a los
municipios, a efecto de garantizar la participacin plena y efecti-
va de los pueblos y comunidades indgenas y negro afromexicanas,
en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los planes y progra-
mas de desarrollo municipal, as como en la distribucin, ejerci-
cio y fiscalizacin de los recursos municipales, de conformidad
con sus sistemas normativos.
Con esta propuesta se pretende superar la inequidad y exclu-
sin que, de manera sistemtica, han sufrido las comunidades
indgenas y negro afromexicanas en los procesos de planeacin,
administracin y evaluacin del desarrollo municipal, particu-
larmente en aquellos municipios donde las cabeceras municipales
tienen poblacin mayoritariamente no indgena, o la poblacin
indgena representa una minora en el contexto municipal, entre
otros.
Asimismo, se establecen las nuevas bases normativas para que
haya una distribucin justa, equitativa y compensatoria de los re-
80

cursos municipales, cuestin que se ha problematizado en los l-
timos aos, muy especialmente por la relacin asimtrica existen-
te entre las autoridades de las cabeceras municipales y las de las
agencias municipales. Todo ello ha tenido como consecuencia que
hayan aumentado los ndices de marginacin y pobreza en las agen-
cias municipales, de polica y ncleos rurales que integran la mu-
nicipalidad. Frente a esta problemtica, hasta hoy las autoridades
correspondientes han procurado dar una solucin poltica y ad-
ministrativa, confiada a la voluntad de las partes; por ello, es ne-
cesario sentar nuevas bases constitucionales que permitan una
solucin constructiva, institucional e incluso por la va jurisdic-
cional. Es decir, esta propuesta contribuir a solucionar el poten-
cial problema de inequidad en la distribucin financiera que, de
manera cotidiana, viven las agencias y comunidades, en relacin
con las cabeceras municipales. Adems, para superar esta inequidad
se propone que las comunidades indgenas, que por lo general
son agencias municipales o de polica, participen de manera
corresponsable en el ejercicio y aplicacin de los recursos, as como
en la fiscalizacin y rendicin de cuentas, de conformidad con
sus normas y procedimientos tradicionales; es decir, a travs de sus
asambleas generales comunitarias o sus comisiones revisoras de
cuentas, entre otras. Con ello se atiende la demanda de las comu-
nidades indgenas, de aplicar y ejercer los recursos municipales de
manera directa, puesto que han sealado que los actuales proce-
sos de asignacin de obras no permiten un ejercicio ptimo, efi-
caz y transparente de los recursos municipales. Estas propuestas
contribuirn en gran medida a la prevencin y solucin de las
irregularidades que se han venido presentando en varios munici-
pios de la entidad, en relacin con la aplicacin de los recursos
municipales.
h) Se plantea la adicin de un nuevo segundo prrafo de la fraccin
IV, en el que se propone dar intervencin a las asambleas genera-
les comunitarias, en el ejercicio de las facultades establecidas en
los incisos b), d), e) y g) de la fraccin de referencia, que regulan
la facultad de los municipios para participar en la creacin y ad-
ministracin de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y
vigilar la utilizacin del suelo en el mbito de su competencia, en

81
sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de
la tenencia de la tierra urbana; y participar en la creacin y admi-
nistracin de zonas de reserva ecolgica y en la elaboracin y
aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia, res-
pectivamente; o en su caso, mediante un proceso de consulta, en
los trminos dispuestos por la fraccin III del apartado B del art-
culo 16, propuesto en esta iniciativa.
Es decir, se establece expresamente que aquellas decisiones
que tienen relacin con la base territorial municipal, deben ser
tomadas con la participacin de toda la comunidad, ya sea a tra-
vs de sus asambleas generales comunitarias en tanto mxima
instancia de toma de decisiones, o cuando no sea posible, me-
diante un proceso de consulta. Con ello, las medidas que adopten
los Ayuntamientos en las materias sealadas tendran el respaldo
y el consenso de toda la municipalidad, creando la legitimacin
social correspondiente, as como la sostenibilidad de los proyec-
tos a implementarse.
i) Consecuentes con la autonoma reconocida a los municipios perte-
necientes a los pueblos indgenas y negro afromexicano, en la pre-
sente iniciativa se propone adicionar un ltimo prrafo a la frac-
cin VIII, en el que se establece la facultad de estos municipios
para que, en los casos en que as proceda, nombren a sus Alcaldes
en las asambleas generales comunitarias, tal como ocurre con el
nombramiento de los concejales. Asimismo, el funcionamiento
de los mismos deber estar fundado en los sistemas normativos
indgenas y la jurisdiccin indgena, que la propia iniciativa desa-
rrolla ampliamente en los artculos 95, 100 a 102 y 105 a 107.
6.1.3.3. La autonoma en el nivel regional: Asociaciones Regio-
nales de Pueblos Indgenas y Negro afromexicano
Con la finalidad de concretar el ejercicio de la autonoma en el nivel re-
gional, uno de los ms importantes postulados que tiene nuestro actual
texto constitucional en la fraccin V del artculo 113, es la facultad de los
municipios y las comunidades indgenas para asociarse libremente, to-
mando en cuenta su filiacin tnica e histrica, para formar asociaciones
de Pueblos y Comunidades Indgenas.
82

El derecho de asociacin y el mecanismo especfico de las Asocia-
ciones de Pueblos y Comunidades Indgenas, contenidas en esta fraccin,
se ha convertido en el marco idneo y necesario para la coordinacin y
articulacin de los municipios y comunidades indgenas en el mbito re-
gional. Asimismo, constituye una de las bases para que los pueblos ind-
genas y negro afromexicano, puedan reconstituirse como tales, de acuer-
do a los tiempos y ritmos que ellos mismos convengan, revirtiendo la
atomizacin y fragmentacin a las que han sido sometidos histricamen-
te. El ejercicio de este derecho tiene especial relevancia, ya que una de
las aspiraciones fundamentales de los pueblos indgenas y negro
afromexicano es ejercer su autonoma a escala regional.
Por ello, se plantea consolidar y fortalecer en el texto constitucional
esta importante figura, atribuyndole el carcter de sujeto de derecho con
personalidad jurdica de derecho pblico, tal como se propone en el p-
rrafo sexto del artculo 16 de la presente iniciativa. Asimismo, en el pri-
mer prrafo de la fraccin V del artculo 113, se explicita y reafirma su
dimensin regional, amplindose su titularidad hacia los municipios y
comunidades indgenas y negro afromexicanas, para recibir el nuevo nom-
bre de Asociaciones Regionales de Pueblos Indgenas y Negro
Afromexicano. Esto ltimo, como una consecuencia especfica del reco-
nocimiento constitucional del sujeto pueblo negro afromexicano y su de-
recho de libre determinacin en diversos mbitos y niveles, particular-
mente en el contexto regional.
Adems, para formar tales Asociaciones se propone considerar otros
mbitos de filiacin colectiva, como son el territorial y cultural. As, la
relacin de pertenencia de los municipios y comunidades indgenas y ne-
gro afromexicanas, a un territorio y a una cultura determinada, deben ser

83
los fundamentos para la construccin de estas Asociaciones en el plano
regional, pues en muchos de ellos existe continuidad biogeogrfica o com-
parten caractersticas culturales comunes.
Por otra parte, el objeto de las Asociaciones se ve fortalecido y am-
pliado, como a continuacin se describe:
El contenido del actual inciso a) se complementa con la atribucin
de realizar estudios respecto de los problemas, y sus respectivas alternati-
vas de solucin, a escala regional. Esta funcin atiende la necesidad de
que sean las propias autoridades indgenas, en el contexto local y regio-
nal, quienes tengan la responsabilidad de reflexionar y sistematizar los
problemas de sus comunidades y municipios, a partir de sus concepcio-
nes, criterios y mtodos, ya sea mediante el establecimiento de instancias
especficas, o a travs de las instituciones indgenas de educacin que
se han venido implementando en los ltimos aos. Esto es as en virtud
de que muchos de los estudios e investigaciones respecto de los proble-
mas que viven los pueblos indgenas, estn hechos por instituciones
forneas, que, en muchos de los casos, usan concepciones y mtodos total-
mente ajenos a la lgica conceptual y a los conocimientos tradicionales de
los pueblos indgenas, situacin que ha trado como consecuencia que los
resultados no sean los adecuados y pertinentes para resolver los desafos
y retos que estas comunidades y pueblos enfrentan.
El contenido del inciso b) se fortalece al adicionarse la posibilidad
de hacer el diseo y el seguimiento de programas de desarrollo comn a
nivel regional, bajo una perspectiva integral, intercultural y sostenible.
Hasta el da de hoy, numerosas comunidades y municipios indgenas han
venido elaborando, en sus respectivas instancias de decisin, planes de
desarrollo en el mbito local, sentando bases firmes para el desarrollo en
estos niveles. Sin embargo, debemos reconocer que muchos de los pro-
blemas y desafos que actualmente viven los pueblos indgenas tienen
una dimensin regional, como es el caso de la infraestructura caminera, el
fortalecimiento de las lenguas y culturas indgenas o el combate a los
efectos adversos del cambio climtico, entre otros. A esto se suman las
limitaciones financieras, materiales y econmicas existentes en el mbito
comunitario y municipal, que nos encaminan necesariamente hacia una
lgica de priorizacin de los proyectos de desarrollo en el mbito regio-
nal. En este contexto, una condicin indispensable para resolver los gra-
ves problemas de inequidad y pobreza en que se encuentran los pueblos
84

indgenas y negro afromexicano, es el diseo e implementacin de progra-
mas de desarrollo en el plano regional, que adems, necesariamente debe-
rn tomar como criterios fundamentales, la perspectiva de la integralidad,
la multiculturalidad y la sostenibilidad.
En el inciso e) se adiciona la capacidad de planeacin respecto de
dichos programas, y se ampla a los proyectos de infraestructura. Ante el
crecimiento poblacional que se han dado en los ltimos aos en diversas
comunidades y municipios indgenas y negro afromexicanos de Oaxaca,
as como aquellos que por su cercana geogrfica comparten el territorio,
es importante la planeacin e implementacin corresponsable de progra-
mas de infraestructura y urbanismo en temas tan fundamentales como el
uso racional y sustentable del agua, el saneamiento ambiental, la seguri-
dad regional, la edificacin de viviendas pertinentes y sostenibles, la cons-
truccin de vas de comunicacin, entre otros, que permita una mayor
optimizacin de los recursos y una mayor coordinacin para la solucin
de los problemas que cotidianamente viven.
En los nuevos incisos f), g), h) e i) se plantea un conjunto de adicio-
nes relacionadas con la capacidad de las Asociaciones para la gestin y
administracin de los recursos econmicos ante la Federacin, el Estado
y las instancias de cooperacin nacional e internacional, con el propsito
de financiar el desarrollo y la organizacin regional; la participacin y
representacin en las instancias estatales que correspondan y libremente
decidan; el establecimiento de medidas y mecanismos de coordinacin e
interaccin para la seguridad regional, reconociendo e incorporando sis-
temas y mecanismos locales, como son las policas comunitarias, entre otros;
y el fortalecimiento de las instituciones comunitarias, municipales y la or-
ganizacin regional, para el ejercicio de la autonoma, respectivamente.
En el inciso j) se reafirma el contenido actual del inciso f), en el que
se reconocen otras capacidades de las Asociaciones establecidas en el
mismo texto constitucional y aquellas que promuevan el bienestar y pro-
greso de sus respectivas comunidades y pueblos. Este inciso le da sufi-
ciente amplitud, profundidad e integralidad a las funciones de las asocia-
ciones de las comunidades y municipios indgenas, ya que con la finalidad
de promover el bienestar y progreso de las comunidades y pueblos indge-
nas, se vuelve indispensable la realizacin de los derechos civiles, polti-
cos, econmicos, sociales y culturales, consagrados en la legislacin na-
cional e internacional.

85
Estas otras funciones que se plantean reconocer en la Constitucin
Estatal, estn relacionadas con la facultad de los pueblos indgenas y ne-
gro afromexicano para elaborar y proponer iniciativas legales y decretos,
tal como se propone en la adicin de una nueva fraccin VII del artculo
50; para determinar sus funciones jurisdiccionales y los mbitos de com-
petencia que mejor expresen sus situaciones y aspiraciones especficas a
nivel regional, en un marco de dilogo con las instancias del Estado que
correspondan, en los trminos propuestos en el nuevo cuarto prrafo del
artculo 112; para disear e implementar proyectos educativos, de acuer-
do a sus caractersticas y particularidades sociales y culturales, de confor-
midad con lo propuesto en la nueva fraccin VII del artculo 126; y para
desarrollar y mantener la infraestructura caminera, en coordinacin con
las autoridades estatales y federales competentes, tal como se propone
adicionar en el nuevo segundo prrafo del artculo 131, entre otros.
Para hacer realidad estas importantes funciones, y con el propsito
de reconocer e instituir mecanismos concretos para la implementacin de
las Asociaciones Regionales de Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano,
atendiendo sus contextos, particularidades y aspiraciones, esta iniciativa
plantea en el prrafo segundo de la fraccin V, la conformacin de los
Consejos Regionales.
Estos Consejos Regionales, segn la propuesta contenida en la frac-
cin VIII del apartado C del artculo 25 de la Constitucin local, son la
instancia colegiada de participacin, representacin, decisin y coordina-
cin de las Asociaciones Regionales. Estar conformada por una repre-
sentacin de los municipios y comunidades que lo integran, mismas que
ser elegida democrticamente en sus asambleas generales comunitarias,
o por los mecanismos que al respecto determinen. En el Consejo se ga-
rantizar la participacin de las mujeres y los jvenes.
Estos Consejos Regionales tendrn la facultad de expedir sus res-
pectivos Estatutos, previo acuerdo de las asambleas generales comunita-
rias. Estos Estatutos debern contener los principios generales para la
organizacin, administracin y funcionamiento, as como el desarrollo
especfico y pertinente de las atribuciones conferidas por esta Constitu-
cin a las Asociaciones Regionales.
Para garantizar su debido funcionamiento y el cumplimiento de su
objeto, las autoridades estatales, en particular, el Congreso Local y el Eje-
cutivo, y los ayuntamientos correspondientes, establecern las partidas
86

presupuestales y asignarn los recursos econmicos necesarios a dichas
Asociaciones Regionales, bajo una lgica compensatoria y de distribu-
cin justa y equitativa.
En general, los recursos asignados, o en su caso transferidos, debe-
rn ser ejercidos por las propias comunidades, municipios y asociaciones
regionales de comunidades y municipios, a travs de sus autoridades o re-
presentantes, en un marco de autonoma, transparencia, fiscalizacin y
rendicin de cuentas.
Cada uno de los niveles, mbitos, caractersticas y dems especificidades
para el ejercicio concreto y eficaz de la autonoma, descritas en la presen-
te exposicin de motivos, deber ser determinado por las propias comu-
nidades, municipios y pueblos indgenas y negro afromexicano, a travs
de sus instituciones e instancias representativas y pertinentes, atendien-
do a sus diversos contextos, realidades y aspiraciones de vida. Este pos-
tulado tiene gran importancia, ya que no hay un modelo uniforme y ho-
mogneo para la implementacin del derecho de la autonoma, sino que
ste deber atender esencialmente al propio contexto del sujeto auton-
mico y a sus respectivos procesos polticos y organizativos. Es decir, so-
bre la base de los principios y normas constitucionales propuestas en la
presente iniciativa, cada comunidad, municipio y pueblo indgena y negro
afromexicano, implementar el tipo de autonoma que libremente decida.
Desde esta perspectiva, la autonoma debe ser concebida en el mar-
co de un proceso en permanente construccin, que necesariamente debe
atender la pluralidad y diversidad de situaciones, realidades y aspiracio-
nes de vida de los pueblos indgenas y negro afromexicano de la entidad.
Su reconocimiento e implementacin en el mbito estatal, deber
darse sobre la base de un proceso de dilogo respetuoso, constructivo e
intercultural entre dichos pueblos y las respectivas instancias del Estado,
ya sea en el mbito del Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial, respetan-
do plenamente sus esferas de competencia.
Ser por la va del dilogo como habremos de construir juntos socie-
dad y gobierno, la autonoma de los pueblos indgenas y negro
afromexicano, misma que nos traer reconciliacin, paz, justicia y demo-
cracia en Oaxaca.

87
6.2. Los sistemas normativos, jurisdiccin indgena y acceso a la
jurisdiccin del Estado
La facultad jurisdiccional del Estado tiene gran relevancia para hacer rea-
lidad la aspiracin de justicia, connatural al ser humano. El ejercicio de
esta facultad, en tanto que se ocupa de resolver controversias, enfrenta la
posibilidad de afectar los derechos fundamentales y el patrimonio de las
personas, por lo que genera una percepcin de eficacia y eficiencia, no
slo del sistema de procuracin e imparticin de justicia, sino del Estado
en su conjunto, como forma de organizacin.
En el modelo actual, son recurrentes los reclamos por alcanzar una
autntica justicia, que adems, sea gratuita, pronta y expedita. En el caso
de Oaxaca, a estos reclamos se suma la exigencia de contar con un siste-
ma de procuracin y administracin de justicia, que atienda las
especificidades culturales de los pueblos indgenas y negro afromexicano,
capaz de entender y resolver desde los parmetros culturales, sociales y
de cosmovisin, de los sujetos que requieren la intervencin de la autori-
dad jurisdiccional. Los planteamientos aluden a un sistema de justicia
deficiente, inadecuado, sin pertinencia, con intervencin tarda y a largo
plazo, lo que ha generado altos ndices de impunidad y una gran cantidad
de conflictos que no se resuelven adecuadamente por las vas institucionales
existentes, propiciando un sinnmero de manifestaciones de inconformi-
dad y protesta social.
Para atender esta problemtica en su aspecto general, se han adopta-
do nuevos modelos procesales, paradigmas ju-
rdicos y modificaciones institucionales, bus-
cando mejorar los aspectos sustantivos y
procedimentales de nuestro sistema de justicia,
mismos que se han venido implementando con
la expectativa de generar resultados positivos.
Sin embargo, estos avances son insuficientes
frente al reclamo especfico de los pueblos in-
dgenas y negro afromexicano de nuestra enti-
dad, pues en el marco de su derecho de auto-
noma, plantean ejercer la actividad jurisdiccional a travs de sus siste-
mas normativos y mecanismos propios de resolucin de conflictos.
Frente a estos planteamientos, la presente iniciativa busca sentar las
bases normativas para hacer posible el pluralismo jurdico, en el contexto
88

de nuestra diversidad. Para ello, las propuestas se apartan de la concep-
cin de Estado nacin homogneo, que hasta ahora ha prevalecido, misma
que nos llev a disear un sistema de justicia estatal uniforme y lineal,
con pocas posibilidades de reconocer y juzgar la diversidad o en la diver-
sidad. En contrapartida, adopta una visin pluralista en la que, atendien-
do a la composicin pluricultural de nuestra entidad, propone ampliar el
horizonte de la jurisdiccin estatal, adoptando un nuevo modelo norma-
tivo e institucional que reconozca los sistemas jurdicos indgenas y posi-
bilite su convivencia e interrelacin con el sistema jurdico estatal.
Consideramos que las propuestas que se desarrollan en la iniciativa,
dotarn de mayor legitimidad, integralidad y pertinencia al actual sistema
de procuracin e imparticin de justicia estatal, hacindola coherente con
los sistemas normativos de los pueblos indgenas y atendiendo de manera
efectiva sus histricos reclamos de justicia.
Son tres los aspectos centrales que se desarrollan en la iniciativa. El
primero tiene que ver con la vigencia y validez de los sistemas normati-
vos; el segundo, con la jurisdiccin de las autoridades locales para que, en
aplicacin de dichos sistemas, procuren e impartan justicia; y, el tercero,
relativo al acceso a la jurisdiccin del Estado.
6.2.1. Los sistemas normativos indgenas
El reconocimiento de los sistemas normativos indgenas se encuentra
expresamente establecido en el apartado A, fraccin II del artculo 2 de
la Constitucin Federal; asimismo, guarda relacin con este reconocimiento
lo dispuesto por las fracciones I y III de dicho precepto. Es importante
sealar que el reconocimiento de los sistemas normativos, como un dere-
cho derivado de la autonoma y libre determinacin, lleva implcito el
reconocimiento de la entidad creadora de las normas que integran el sis-
tema y su facultad jurisdiccional para aplicarlas.
En consonancia con este precepto constitucional, se propone reco-
nocer en el apartado A, fraccin II del artculo 16 de nuestra Constitucin
local, los sistemas normativos indgenas, como una expresin del dere-
cho de libre determinacin y autonoma. En este precepto se define a los
sistemas normativos indgenas, como el conjunto de principios, normas jurdi-
cas, acuerdos y resoluciones que los pueblos y comunidades indgenas reconocen como
vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y privados; y aplican para la
resolucin de sus conflictos.

89
Hemos considerado indispensable establecer una conceptualizacin
de dichos sistemas, a fin de aportar elementos y principios constituciona-
les que auxilien a las autoridades a identificarlos y desde luego, a aplicar-
los adecuadamente; dado que es comn que ante una norma oral, un
acuerdo o una determinacin de asamblea, por el hecho de no tener la
estructura normativa tradicional, se les niega validez o se les ignora, de-
jando de aplicarlos.
Tambin se considera necesario determinar expresamente que estos
sistemas son vigentes y eficaces, a fin de que, una vez identificados, no se
dude de su validez y su necesaria aplicacin, superando en definitiva su
tratamiento como simple fuente de derecho, para asumirlos como dere-
cho mismo. De igual manera, se seala expresamente que la finalidad
ltima de estos sistemas normativos es la preservacin de la vida en co-
munidad, elemento que tambin se constituye en un principio para iden-
tificar dichos sistemas.
6.2.2. La Jurisdiccin indgena
La jurisdiccin indgena se estableci por decreto nmero 230, publicado
en el Peridico Oficial del Estado (POE) el 6 de junio de 1998, que
reform al artculo 138, Bis A de la Constitucin estatal; mismo, que por
decreto nmero 258, publicado en el POE el 8 de julio de 2000, su con-
tenido se reubic en el actual artculo 112 Constitucional.
El actual Capitulo V del Ttulo Cuarto de nuestra Constitucin, re-
gula la Jurisdiccin Indgena y al respecto, en su artculo 112 se estable-
ce que dicha jurisdiccin, se ejercer por las autoridades comunitarias de
acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos y comunidades indgenas. Sin
embargo, esta norma constitucional no ha tenido aplicacin y tampoco
ha generado cambios en las relaciones de las autoridades jurisdiccionales
indgenas con las instancias de procuracin y administracin de justicia
estatales y federales, debido a que no se cuenta con un desarrollo norma-
tivo e institucional que lo haga posible.
Por esta razn, la iniciativa busca consolidar la base normativa del
reconocimiento de la Jurisdiccin Indgena en el artculo 112 de la Cons-
titucin vigente. En este precepto se propone establecer las bases y prin-
cipios para el ejercicio de la jurisdiccin indgena; se retoman como sal-
vaguardas el respeto a los derechos humanos, los principios generales de
la Constitucin y la dignidad e integridad de la mujer; y se reconoce la
90

facultad de las comunidades y pueblos indgenas de reformar o modificar
sus sistemas normativos, en consonancia con el reconocimiento conteni-
do en las fracciones I, II y III del apartado A del artculo 2 de la Consti-
tucin Federal.
Es pertinente sealar que no se trata de crear una jurisdiccin fuera
del mbito estatal, sino de establecer una esfera de competencia de las
autoridades indgenas en el marco de la autonoma, estableciendo meca-
nismos y procedimientos de coordinacin e interrelacin con el rgimen
estatal y las salvaguardas correspondientes. En gran medida, se trata de
crear una jurisdiccin especializada en la que la sociedad, en especial las
comunidades y pueblos indgenas, tengan una participacin significativa,
a travs del reconocimiento de las normas, procedimientos e instituciones
que han estado vigentes y que han mostrado eficacia durante varios siglos.
Con esta propuesta de reforma constitucional se busca construir y
garantizar el pluralismo jurdico, mediante una relacin intercultural, de
coexistencia armnica y en un plano de igualdad y respeto entre dos reg-
menes jurdicos que en los hechos, han existido en nuestra entidad, apar-
tndose de la lgica de subordinacin de los sistemas jurdicos indgenas
al sistema jurdico estatal. Asimismo, en principio, la aplicacin de las
normas comunitarias, no podr considerarse una conducta criminosa que
se deba sujetar a una investigacin penal.
6.2.3. Interrelacin o armonizacin entre los sistemas jurdicos
indgenas y estatal
El respeto a los derechos humanos, los principios generales de la Consti-
tucin y el respeto a la dignidad e integridad de la mujer, constituyen el
punto de interrelacin entre el sistema jurdico indgena y el sistema jur-
dico estatal. Es decir, ante una eventual violacin a cualquiera de estos
derechos o principios, se podr acudir a instancias estatales especializa-
das, especficamente diseadas para ello, a fin de que se proceda a revisar la
inconformidad y en su caso, convalidar la resolucin u ordenar su reposi-
cin, respetando el derecho o principio violado. Asimismo, estas instancias
estatales tendrn a su cargo la homologacin de normas de ambos sistemas,
al momento de resolver los casos que les sean sometidos a su jurisdiccin.
Con esta perspectiva, en el artculo 5 de la iniciativa se propone,
como mecanismo de interrelacin, la armonizacin de sistemas en el
marco del pluralismo jurdico. Esta armonizacin tiene fundamental-

91
mente dos expresiones: la primera implica impulsar que la jurisdiccin
indgena respete las normas y principios antes aludidos y para ello, se
prev un procedimiento de convalidacin de resoluciones, que conocer la
instancia especializada del Poder Judicial del Estado; la segunda exige
que la jurisdiccin estatal, respete la jurisdiccin y el sistema normativo
indgena al emitir sus resoluciones, para lo cual se prev un procedimien-
to de homologacin de normas, que debern observar todas las instancias
de procuracin y administracin de justicia del Estado. Las propuestas
relativas a este ltimo aspecto se desarrollan bajo el apartado de efectivo
acceso a la jurisdiccin del Estado.
En ambos casos, se enfatiza que debe considerarse al sistema jurdi-
co indgena en un plano de igualdad con el sistema jurdico estatal, para
evitar la asimilacin del primero por el segundo, dada la asimetra en la
que se encuentran y por la tradicin del monismo jurdico con el que se ha
construido el sistema jurdico estatal.
Como se advierte, la jurisdiccin indgena no constituye ni constitui-
r una facultad alejada de la fiscalizacin, ni ajena a la revisin, en el que
los derechos individuales debern ser armonizados con los derechos co-
lectivos.
Para llevar a cabo esta convalidacin u homologacin de normas,
mediante la adicin de un apartado C al actual artculo 106 Constitu-
cional, se propone crear una Sala Especial Indgena del Tribunal Supe-
rior de Justicia del Estado, con facultades especficas para resolver las
inconformidades surgidas en la implementacin de la jurisdiccin indge-
na, as como contra resoluciones de las autoridades estatales que no to-
men en cuenta los sistemas normativos indgenas.
En trminos ms generales, esta misma facultad genrica se propone
para el Tribunal Superior de Justicia, en la fraccin VI de los artculos 105
y 106, apartado A; de igual modo, en el apartado B de ste ltimo precep-
to, se propone facultar a la Sala Constitucional para conocer de un juicio
de proteccin de los derechos indgenas, ante eventuales incumplimien-
tos en la observancia de estos derechos, que hayan motivado una reco-
mendacin del ombudsman indgena que se propone constituir, mediante
adicin de un apartado D en el artculo 114 Constitucional.
En el marco de estas propuestas, que buscan hacer posible el ejerci-
cio pleno de la jurisdiccin indgena y su relacin con el sistema estatal, y
tomando en cuenta la importancia que han tenido los conflictos polticos
92

electorales en los municipios y comunidades indgenas, se propone crear
una Sala Especial Indgena en el Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca,
mediante la adicin de un prrafo a la fraccin I del apartado A, en el
artculo 111 Constitucional. Dicha Sala tendr como facultad conocer y
resolver los juicios que recientemente se han establecido en la Ley de los
Sistemas de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de
Oaxaca.
6.2.4. El acceso a la Jurisdiccin del Estado
El hecho ms evidente, que limita a las personas y comunidades indge-
nas al efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, tiene que ver con las
dificultades de comunicacin frente a los tribunales, dado que no existen
jueces, magistrados y agentes del ministerio pblico que hablen la lengua
indgena y que conozcan las especificidades culturales y los sistemas nor-
mativos indgenas. La situacin ms dramtica se da en materia penal,
pues por la deficiente comunicacin se han afectado los derechos funda-
mentales del inculpado, causndole agravios de imposible reparacin.
Frente a esta dificultad, ha habido consenso unnime de prever la
presencia de traductores e incluso, se ha ampliado al derecho de contar
con un defensor que conozca su lengua y cultura. Sin embargo, este dere-
cho no puede ni debe limitarse a la comunicacin en el proceso, ni al co-
nocimiento de la especificidad cultural, sino debe garantizarse que dicha
especificidad, sea efectivamente tomada en cuenta al momento de resol-
ver el caso concreto y para ello, como hemos sealado, se prev un proce-
dimiento de homologacin, en el marco del pluralismo jurdico. Adems,
se requiere el respeto pleno a la jurisdiccin indgena, a fin de que su
aplicacin no genere el inicio de una investigacin penal por abuso de
autoridad u otros ilcitos, como ha ocurrido hasta ahora.
Bajo esta perspectiva, en los artculos 100 y 107 constitucionales, se
propone transformar los actuales Juzgados mixtos de primera instancia, a
Juzgados pluriculturales en los distritos judiciales con poblacin
mayoritariamente indgena, mismos que se encargarn de instaurar y re-
solver los procedimientos de homologacin en su mbito de competencia.
Asimismo, en el artculo 95 se propone establecer, a nivel constitucional,
el deber de los ministerios pblicos de respetar los sistemas jurdicos ind-
genas, homologndolos con el sistema jurdico estatal al desarrollar sus
atribuciones de investigacin y persecucin de delitos.

93
En ambos casos, el mandato constitucional de que los procuradores de
justicia y jueces sean hablantes de la lengua nativa, contenido en el artculo 16 de
la Constitucin, se complementa con el principio de pluriculturalidad, que
va implcito en la facultad de homologar las normas de ambos sistemas.
En otro aspecto, si como se propone en el artculo 5 de la Constitu-
cin oaxaquea, la armonizacin de sistemas ser un mandato para todas
las autoridades, y sta se debe llevar a cabo bajo principios de progresividad,
buena fe, justicia, democracia, respeto de los derechos humanos, no dis-
criminacin, buena gobernanza, igualdad de derechos, libre determina-
cin y respeto a la diversidad e identidad cultural, la existencia de la Sala
Especial Indgena, Sala Especial Electoral Indgena y Sala Constitucio-
nal, no slo son una forma de interrelacin entre ambos sistemas, sino
son tambin garanta de efectivo acceso a la jurisdiccin Estatal.
Finalmente, se propone como un mecanismo de proteccin y pro-
mocin de los derechos indgenas, la creacin del Instituto de los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas y Negro afromexicano de Oaxaca, median-
te la adicin de un apartado D en el artculo 114 de la Constitucin local,
con facultades para conocer de actos que violen dichos derechos, as como
para emitir recomendaciones, propuestas, opiniones e informes, consti-
tuyndose en un ombudsman indgena. Se plantea que esta instancia est
integrada por siete Consejeros, nombrados por el Congreso del Estado, a
propuesta del Parlamento de los Pueblos Indgenas y Negro afromexicano.
Como se puede advertir, las propuestas buscan fortalecer nuestro
sistema actual de procuracin e imparticin de justicia, hacindolo per-
tinente y pluricultural, y ponindolo en consonancia con el reconoci-
miento de la pluriculturalidad existente en nuestra Entidad Federativa y
nuestro pas.
6.3. Participacin y Representacin Poltica
Para consolidar la democracia en Oaxaca es necesario fortalecer los me-
canismos de participacin, que permitan a los ciudadanos y ciudadanas
de los pueblos indgenas y negro afromexicano influir en la adopcin de
decisiones de las esferas de competencia de los poderes legislativo y eje-
cutivo estatal, y en el mbito municipal; reconocer otros mecanismos de
participacin que son inherentes a estos pueblos, puesto que los han prac-
ticado de manera ancestral o porque con ellos se implementan algunos de
94

sus derechos reconocidos en los mbitos estatal, nacional e internacional;
as como generar espacios de representacin poltica que permitan a es-
tos pueblos hacer escuchar sus aspiraciones y concretar sus propuestas en
los rganos de decisin estatal, a los que hasta ahora no han tenido acce-
so como entidades colectivas.
Con la reforma constitucional publicada en el Peridico Oficial del
Estado de Oaxaca, de fecha 15 de abril de 2011, dio inicio un proceso en
el que la democracia representativa estatal ha sido complementada con
mecanismos de democracia participativa, a fin de que la ciudadana pue-
da participar en algunas decisiones de los poderes ejecutivo y legislativo
estatales y en el mbito municipal.
Las figuras del plebiscito, referndum, revocacin de mandato, au-
diencia pblica, cabildo en sesin abierta y el establecimiento de conse-
jos consultivos, materializan la participacin de la ciudadana oaxaquea
en general; sin embargo, es preciso resaltar que, al ser nuestra entidad
mayoritariamente indgena, con instituciones ancestrales profundamente
arraigadas en estas comunidades, es necesario que estas instituciones
puedan ser adecuadas para fortalecer las formas de organizacin poltica
y social de los pueblos indgenas y negro afromexicano, que siguen siendo
vigentes a lo largo y ancho del territorio estatal.
Otras sociedades democrticas que se asemejan a nuestras comuni-
dades indgenas son las histricas landsgemeinde (asamblea territorial o
cantonal), que tienen por funcin decidir en asamblea con voto a mano
alzada la eleccin del Consejo, de los tribunales y funcionarios principa-
les, la revisin de la
constitucin, aproba-
cin y discusin de pro-
yectos de ley y el presu-
puesto, la concesin de
ciudadana, as como la
creacin y suspensin
de cargos, mismas que
tienen su origen en el
siglo XIV y se siguen
realizando en los canto-
nes de Appenzell Rodas
Interiores y Glaris, en

95
Suiza, pas que se caracteriza por tener un alto grado de democracia
participativa.
En concordancia con lo antes expuesto, el artculo 25, Apartado C,
fracciones I y II, propone que la instrumentacin del plebiscito y refern-
dum, cuando se realicen en los pueblos indgenas y negro afromexicano,
se efecten a travs de sus instituciones, procedimientos y mecanismos
democrticos propios, que se caracterizan por la toma de decisiones en
asambleas comunitarias.
Esta propuesta contribuir al fortalecimiento de las instituciones
democrticas de los pueblos indgenas y negro afromexicano, dar perti-
nencia al ejercicio de los procesos de referndum y plebiscito en el con-
texto de dichos pueblos, y alentar la participacin de las ciudadanas y
ciudadanos indgenas y negro afromexicanos en estos mecanismos de par-
ticipacin ciudadana, en tanto que toma en consideracin sus formas pro-
pias de participacin poltica.
6.3.1. Asamblea general comunitaria y Consejos Regionales
Para la sociedad indgena oaxaquea es sabido que la mxima autoridad
de una comunidad es su asamblea, a travs de la cual elijen a sus autori-
dades, se toman las decisiones que tendrn que ejecutar las mismas y se
fiscaliza el uso de los recursos pblicos, entre otras facultades. En ella par-
ticipan los ciudadanos y ciudadanas que la misma determina, quienes de-
ben estar en cumplimiento y ejercicio de sus derechos y obligaciones comu-
nitarias. Aunque existe una gran diversidad de formas y procedimientos
para su realizacin, la asamblea constituye el espacio de dilogo y re-
flexin para la construccin de acuerdos y consensos, bajo la convocato-
ria y conduccin de las autoridades comunitarias, en su caso, tratndose
de asuntos poltico electorales, de una mesa de debates, integrada por
ciudadanos y ciudadanas electas en la misma. Los acuerdos emanados en
dicha instancia tienen carcter obligatorio para todos los habitantes de la
comunidad o municipio, siendo ejecutados y garantes de su cumplimien-
to las autoridades comunitarias y municipales, conforme a sus sistemas
normativos propios.
Una de las crticas a la forma en que se toman las determinaciones
en las asambleas comunitarias es que no garantizan la secreca del voto,
pues ste se realiza, en la mayora de los casos, a mano alzada; sin embar-
go, esto, que pareciera una debilidad, se compensa por la facultad que
96

tiene cada uno de los participantes de emitir su opinin y en consecuen-
cia, hacer nuevas propuestas, o modificar las que se presenten por parte
de las autoridades u otros ciudadanos, lo que termina siendo el principio
para la construccin de consensos, que ya no requieren votacin y por
tanto, se convierten en una de las fortalezas de la asamblea.
A fin de darle el reconocimiento jurdico a esta prctica existente, la
presente reforma establece en su artculo 25, apartado C, fraccin VII,
que la asamblea general comunitaria es la institucin de mxima autori-
dad de las comunidades y municipios indgenas y negro afromexicanas, para
la toma de decisiones en los mbitos poltico, jurdico, econmico, territo-
rial, social y cultural; asimismo, en el artculo 113, fraccin X, inciso a), se
le reconocen efectos jurdicos a sus decisiones y determinaciones.
Con el objeto de garantizar el ejercicio de la libre determinacin y
autonoma de los pueblos indgenas y negro afromexicano, en el mbito
regional, y con el propsito de dar viabilidad a las Asociaciones Regiona-
les de Pueblos Indgenas y Negro afromexicano, se propone la creacin de
la figura de los Consejos Regionales, que sern la instancia de representa-
cin y coordinacin regional de dichas asociaciones, y que tendrn las
funciones que establezcan sus estatutos, mismos que sern aprobados
por las asambleas de las comunidades que los constituyan. A su vez, este
mecanismo contribuir a fortalecer los procesos de desarrollo y reconsti-
tucin de los pueblos indgenas y negro afromexicano.
En el artculo 25, apartado C, fraccin VIII, se propone la creacin
de los Consejos Regionales como las instancias colegiadas de participa-
cin, representacin, decisin y coordinacin de las Asociaciones Regio-
nales de Pueblos Indgenas y Negro afromexicano, previstas en el artculo
113 de nuestra Constitucin. Estarn conformados por representantes de
los municipios y comunidades que integren las Asociaciones Regionales,
mismos que sern electos en sus respectivas asambleas generales comu-
nitarias. Sus acuerdos tendrn validez, debiendo ser respetados por el
Estado y por terceros.
Dos ejemplos de instancias regionales de participacin y representa-
cin indgena, bajo regmenes de autonoma en pases de Amrica Latina,
nos indican que stos han logrado una convivencia respetuosa e
institucional con sus respectivos gobiernos. Uno de ellos es Panam, don-
de en el ao de 1925 se reconoci el primer gobierno indgena autnomo de
Amrica, para el pueblo Kuna, poco despus de la constitucin de ese

97
pas. La mxima autoridad de este pueblo es el Congreso General Kuna,
integrado principalmente por los Sailas (representantes) de las cuarenta y
nueve comunidades y una Junta Ejecutiva que est formada por tres Sailas,
el Secretario General y el Tesorero, y cuyas funciones son analizar y defi-
nir todas las cuestiones en materia de salud, educacin, economa, cultu-
ra y poltica de la Comarca, as como analizar y dictaminar todo proyecto
que pretenda ser emprendido en su territorio por personas externas a las
comunidades, todo ello desde su perspectiva cultural.
El segundo es Nicaragua, que a partir de 1987, despus de la Revo-
lucin Sandinista, estableci un Estatuto de Autonoma que crea dos re-
giones autnomas en la regin atlntica, beneficiando a los pueblos ind-
genas miskitos, mayagnas o sumus, ramas, creoles, as como garfunas y
mestizos de esa zona. Cada regin cuenta con un Consejo Regional Aut-
nomo que se encarga de su gobierno interno y que establece la relacin
con el gobierno nacional.
En nuestro contexto, en un marco de respeto a los diversos niveles
de gobierno, y tomando en cuenta la gran diversidad y multiplicidad de
comunidades y municipios pertenecientes a los 15 pueblos indgenas y el
pueblo negro afromexicano de la entidad, es necesaria la creacin e
implementacin de estas instancias de organizacin regional, que permi-
tirn una mejor coordinacin e interaccin entre las comunidades y muni-
cipios que las integran, respecto de asuntos de inters comn, en particu-
lar, los procesos de planeacin regional, y facilitarn una mejor y mayor
interrelacin e interlocucin institucional con los gobiernos estatal y fe-
deral. Todo ello, con miras al fortalecimiento de la gobernabilidad y la paz
en cada una de las regiones indgenas y negro afromexicanas de nuestro
Estado.
6.3.2. Representacin de los pueblos indgenas y negro afromexicano
en el H. Congreso del Estado
A lo largo de la historia de nuestro pas, los pueblos indgenas no han
tenido una representacin que garantice que sus planteamientos puedan
ser llevados a la mxima tribuna estatal o federal; la invisibilidad poltica
en que se les ha mantenido provoc que fuera hasta el ao de 1990, en el
mbito estatal, y hasta el ao de 1992, en el mbito federal, que se reco-
nociera su existencia, a pesar de ser los pueblos originarios de esta na-
cin, los forjadores de la independencia, los que defendieron la patria
98

frente a la intervencin extranjera y consolidaron el Estado mexicano en
la poca de la reforma, adems de ser los principales protagonistas de la
revolucin mexicana.
Si bien el derecho a ser votado para los cargos de eleccin popular es
una prerrogativa de todos los ciudadanos oaxaqueos, establecida en el
actual artculo 24, fraccin II de nuestra Constitucin, corresponde a los
partidos polticos hacer posible el acceso de los primeros al ejercicio del
poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que pos-
tulen, segn se establece en el artculo 25, apartado B, prrafo primero, de
la misma.
No obstante lo anterior, el derecho de todo ciudadano de votar y ser
votado, sin restriccin alguna, se establece en el artculo 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 23 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, que a la luz del artculo
1 Constitucional, son de observancia obligatoria en nuestro pas. En con-
cordancia con estos preceptos, la reforma poltica, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 9 de agosto de 2012, reconoci la figura de las
candidaturas independientes a nivel federal, por lo que es posible estable-
cer en nuestra entidad sta y otras figuras que, con independencia de los
partidos polticos, aseguren una mayor participacin de los ciudadanos,
como ocurre ya en los estados de Mxico, Quintana Roo y Zacatecas.
No es suficiente que los partidos polticos propongan candidatos de
extraccin indgena, ya que finalmente stos quedan supeditados a sus
planteamientos y programas. Habr que recordar que hasta los aos 80s del
siglo pasado, los partidos polticos sin excepcin, contemplaban a los in-
dgenas dentro del sector campesino, ignorando con ello sus diferencias
culturales. Histricamente, el primer programa partidario que reivindic
derechos indgenas, lo fue el magonista Partido Liberal Mexicano, mismo
que en 1906 sealaba, en la exposicin de motivos de su plan y programa,
el despojo de tierras de que haban sido objeto las tribus indgenas,
yaqui y maya, entre otras, y planteaba su restitucin, as como la protec-
cin de la raza indgena.
Es necesario entonces que los pueblos indgenas tengan una repre-
sentacin, fruto de sus propias formas colectivas de organizacin polti-
ca, como lo establece el artculo 2, apartado A, fraccin III de nuestra
Constitucin federal, y de conformidad con sus prcticas democrticas.
Si bien hasta el momento estas prcticas slo se reproducen en el mbito

99
comunitario, son precedente para extrapolar un modelo de representa-
cin poltica acorde con sus normas y principios, mismo que se construy
en el proceso de consulta previa que da origen a esta reforma y que tam-
bin retoma prcticas democrticas estatales, de Mxico y de otros pases
integrados por pueblos indgenas.
Finalmente, con el objeto de delimitar claramente los mbitos de
competencia de los dos sistemas electorales, reconocidos y vigentes en
nuestro Estado que ahora se fortalece con los mecanismos reconoci-
dos, en la presente iniciativa; en el artculo 25, apartado B, fraccin
XIII, se establece la obligacin de los partidos polticos de respetar los
sistemas polticos electorales de los pueblos indgenas; se garantiza en el
artculo 25, apartado D, prrafo tercero, que los medios de impugnacin
respeten los derechos poltico electorales de nombramiento de las autori-
dades y representantes de dichos pueblos; asimismo, se establece en el
artculo 111, apartado A, fraccin I, prrafo segundo, que para el caso de
las controversias poltico electorales, conocer y dar tratamiento una
Sala Especial Indgena que ser respetuosa de los sistemas electorales
indgenas.
6.3.2.1. Candidaturas independientes en el contexto de los pueblos
indgenas y negro afromexicano y la redistritacin electoral, bajo
criterios tnico culturales
La iniciativa establece en el artculo 33, fraccin VIII, que los pueblos en
cuestin podrn proponer candidatos independientes para su representa-
cin en el Congreso, teniendo como requisitos: pertenecer al pueblo
que van a representar, haber sido aceptados como tales por las institu-
ciones comunitarias y regionales, haber cumplido sus derechos y obli-
gaciones comunitarias y preferentemente hablar la lengua indgena co-
rrespondiente.
La organizacin de los actuales distritos uninominales se ha realiza-
do sin tomar en cuenta el criterio tnico cultural para su conformacin,
dando como resultado que muchos pueblos indgenas de Oaxaca estn
fragmentados en distintos distritos electorales uninominales, cuando po-
dran pertenecer a uno solo. Por ejemplo, existen comunidades del pueblo
chinanteco en los distritos electorales de Villa de Etla (II), Ixtln de Jurez
(III), Teotitln de Flores Magn (XVII), San Juan Bautista Tuxtepec
(XVIII), San Pedro y San Pablo Ayutla (XX) y Acatln de Prez Figueroa
100

(XXV), situacin que hace prcticamente imposible que este pueblo pue-
da lograr su representacin poltica como tal. En este sentido, la iniciati-
va prev la necesidad de realizar una redistritacin electoral, de acuerdo a
criterios tnicos, culturales, lingsticos y de continuidad geogrfica.
Un antecedente importante de redistritacin con criterio indgena,
se efectu a partir del acuerdo del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, publicado el 17 de agosto de 2004, relativo a la redistritacin
de los 300 distritos uninominales federales, que materializ lo dispuesto
en el Artculo Tercero Transitorio de la reforma al artculo 2 de la Cons-
titucin Federal, publicado el 14 de agosto de 2001, que dispone: Para
establecer la demarcacin territorial de los distritos electorales uninominales deber
tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunida-
des indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica. Con base en esta
disposicin el Instituto Federal Electoral (IFE) determin la existencia
de 28 distritos uninominales mayoritariamente indgenas.
6.3.2.2. Circunscripcin Especial Electoral
La iniciativa est encaminada a desarrollar y profundizar acciones de ca-
rcter afirmativo, en virtud de que busca favorecer a pueblos que por
siglos han vivido en condiciones sociales, culturales, econmicas y polti-
cas de inequidad y exclusin, buscando elevar la participacin de stos a
niveles de decisin de la vida poltica del Estado. El hecho de que nues-
tra Constitucin considere a todos los hombres y mujeres iguales ante la
ley, ha motivado que se hayan soslayado las especificidades culturales
colectivas de los pueblos indgenas y negro afromexicano de Oaxaca, con
lo cual en los hechos han quedado excluidos de su derecho a la participa-
cin y representacin poltica, y subyugados a una sola forma de concebir
y hacer poltica. La pretensin de la iniciativa es materializar la igualdad
ante la ley, a partir del reconocimiento de las diferencias culturales exis-
tentes en nuestro Estado.
En el marco de un Estado democrtico, caracterizado por el pluralis-
mo jurdico, es indispensable generar un modelo de representacin que
efectivamente asegure el ingreso de representantes indgenas y negro
afromexicanos a la Cmara de Diputados, por lo que es necesario contar
con un mecanismo compensatorio que lo permita.
Como un ejemplo de este reconocimiento de derechos polticos, po-
demos sealar el caso de Colombia, donde las comunidades indgenas y

101
afrodescendientes tienen acceso a la representacin poltica en el mbito
nacional a travs de una circunscripcin especial de minoras tnicas,
misma que ha permitido la eleccin de senadores indgenas desde 1991
en ese pas; asimismo existe una circunscripcin especial para asegurar la
participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos
afrodescendientes e indgenas (3), las minoras polticas (1) y de los co-
lombianos residentes en el exterior (1).
En el artculo 33 de la presente iniciativa se propone crear una Cir-
cunscripcin Especial Electoral que comprenda a las comunidades y
municipios de los pueblos indgenas, as como del pueblo negro
afromexicano de Oaxaca. Dicha Circunscripcin posibilitar la existencia
de 8 diputadas y diputados, con criterio tnico cultural, que representa-
rn a estos pueblos en el Congreso Local. Este nmero de diputados o
diputadas se propone, atendiendo al porcentaje de la poblacin total ind-
gena que, bajo el criterio de hablantes de lengua indgena, alcanza el 32%,
equivalente a la tercera parte de la poblacin del Estado.
Esta forma de representacin poltica es acorde con el espritu del
Artculo Tercero Transitorio de la reforma constitucional en materia de
derechos y cultura indgena del ao 2001, que dio lugar a la redistritacin
electoral federal, y debe entenderse como una accin afirmativa que per-
mitir la participacin poltica de los pueblos en cuestin.
102

6.3.2.3. Parlamento Indgena y Negro afromexicano
La figura del Parlamento Indgena tiene importantes precedentes en el
mbito internacional, dando como resultado el fortalecimiento de la de-
mocracia y la convivencia respetuosa, en un contexto de pluralidad y di-
versidad. Un ejemplo a destacar es el del pueblo indgena Sami, que en
Finlandia desde 1973 cuenta con Parlamentos Indgenas, en Noruega
desde 1989 y en Suecia desde 1993; en este ltimo pas, los miembros del
Parlamento Sami son electos cada cuatro aos por el pueblo, en tanto que
sus lderes polticos por el plenario del Parlamento. Los Sami establecie-
ron en el ao 2000 el Consejo del Parlamento Sami, integrado por los
parlamentos Samis de Suecia, Noruega y Finlandia, como miembros, y
con Samis de Rusia como observadores.
Por otro lado, el pueblo indgena Inuit de Groenlandia, desde 1979
goza de autonoma respecto de Dinamarca, contando con un Parlamento
que determina las leyes en ese territorio, adems de estar representados
en el Parlamento Dans.
Asimismo, los pueblos inuit de Groenlandia, Canad, Alaska (Esta-
dos Unidos de Norteamrica) y Siberia (Rusia), constituyeron en 1997 la
Conferencia Circumpolar Inuit para atender sus problemas comunes. Esta
organizacin tiene carcter consultivo en la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas y participa en el Consejo rtico, un foro intergubernamental
de alto nivel que proporciona un mecanismo para tratar los intereses y
preocupaciones comunes que enfrentan los gobiernos de Canad, Dina-
marca, Finlandia, Islandia, Noruega, la Federacin Rusa, Suecia y los
Estados Unidos de Amrica, as como los pueblos indgenas del rtico,
representados adems por la Asociacin Rusa de los Pueblos Indgenas
del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federacin Rusa, el Consejo
Sami, la Asociacin Internacional Aleutiana, el Consejo rtico Atabascano,
y el Consejo Internacional Gwichin.
Tomando como referencia estas importantes experiencias, relacio-
nadas con el derecho de participacin y representacin poltica de los
pueblos indgenas, en el contexto estatal, particularmente en la esfera
legislativa, y atendiendo las exigencias y planteamientos polticos de los
pueblos indgenas y negro afromexicano de nuestra entidad, en la presen-
te iniciativa se propone la creacin de una instancia de decisin y repre-
sentacin especfica de dichos pueblos, denominada Parlamento de los
Pueblos Indgenas y Negro afromexicano de Oaxaca.

103
En este sentido, en el artculo 25, apartado F, de la Constitucin
local, se propone instituir el Parlamento Indgena y Negro afromexicano
de Oaxaca, como un organismo autnomo de dichos pueblos, con perso-
nalidad y patrimonio propios, que tiene por objeto concertar su accin y
decisin, asegurar su participacin en los rganos del Estado, represen-
tarlos ante ellos, as como articular sus relaciones con el resto de la socie-
dad y el Estado.
Como se dijo en lneas anteriores, se busca que la representacin de
las comunidades y pueblos indgenas en el Parlamento y en el Congreso
sea a travs de mecanismos propios, conforme a las prcticas democrticas
de dichos pueblos, diferenciados del sistema de partidos polticos, como
reiteradamente se seal en los foros de consulta. Por esta razn, en la
presente iniciativa se adopta el mecanismo de la eleccin escalonada as-
cendente, desde el nivel comunitario, pasando por los niveles municipal y
regional, hasta el mbito estatal.
La iniciativa plantea que, en el nivel estatal y dentro del Parlamento
de los Pueblos Indgenas y Negro afromexicano de Oaxaca, estn repre-
sentados los quince pueblos indgenas y el pueblo negro afromexicano de
nuestra entidad. Para este caso se prev que algunos pueblos, por el n-
mero de sus habitantes y su extensin geogrfica, puedan contar con ms
de un representante, por lo que se incluye el principio de proporcionalidad.
En los artculos 25, 52 y 56 de la Constitucin se propone estable-
cer las atribuciones del Parlamento, entre otras, para elaborar y proponer
iniciativas de ley relacionadas con los pueblos indgenas y negro
afromexicano de Oaxaca; concurrir a las discusiones de dichas iniciativas
de Ley ante la Legislatura, con derecho a voz; evaluar y emitir acuerdos,
propuestas, exhortos en la adopcin de normas y medidas legislativas,
administrativas y judiciales; expedir su reglamentacin interna; proponer
al Congreso del Estado, a los Magistrados que integrarn las Salas Espe-
ciales Indgenas, los Consejeros que integrarn el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participacin Ciudadana de Oaxaca, as
como el Consejo General del Instituto de los Derechos de los Pueblos
Indgenas y Negro afromexicano; proponer al Consejo de la Judicatura
Estatal, a los jueces multiculturales; y ser instancia de consulta y aseso-
ra, en los temas relativos a los derechos de los pueblos indgenas y negro
afromexicano.
104

Una de las atribuciones de especial relevancia del Parlamento es la
de elegir a 8 de sus integrantes, que representarn a los pueblos indgenas
y negro afromexicano en el Congreso local, correspondientes a la Cir-
cunscripcin Especial Electoral. De igual manera, ser la instancia garan-
te del debido cumplimiento de la representacin poltica, conferida a las
diputadas y diputados de referencia.
6.4. Consulta y consentimiento, libre, previo e informado
La implementacin de medidas, programas y proyectos en las diversas
regiones indgenas de nuestro Estado, sin la consulta y el consentimiento
libre, previo e informado de las comunidades y pueblos indgenas afecta-
dos, ha generado distintas manifestaciones de inconformidad; sin embar-
go, es importante observar que ste no es un asunto privativo del mismo,
sino que se reproduce a nivel nacional e internacional; razn por la que
organismos especializados de la Organizacin de las Naciones Unidas, e
incluso, instancias jurisdiccionales como la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, han generado disposiciones, jurisprudencias y recomen-
daciones, para garantizar la implementacin de los derechos de consulta
y consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas y
negro afromexicano.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, es el primer ins-
trumento internacional que establece el derecho de estos pueblos a la
consulta, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas suscepti-
bles de afectarles directamente, mismas que debern efectuarse de buena fe y de
una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas, (artculo 6 numera-
les 1 inciso a) y 2); asimismo, regula otras disposiciones particulares al
respecto, en los artculos 7 numerales 1 y 3; 15 numeral 2; y 17 numerales
2 y 3. Este Convenio fue ratificado por nuestro pas el 5 de septiembre de
1990 y es vigente.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pue-
blos Indgenas es un instrumento internacional ms reciente, que fue apro-
bado con el voto de nuestro pas, el 13 de septiembre de 2007, y en el
cual, en su artculo 19, se establece que Los Estados celebrarn consultas y
cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus insti-
tuciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o adminis-

105
trativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informa-
do.. Asimismo, en sus artculos 15, 17, 30, 32, 36 y 38, establece, otras
disposiciones particulares al respecto.
En la sentencia dictada por la Corte IDH el 27 de junio del 2012, al
resolver el caso del Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku contra Ecua-
dor, seal que el deber de realizar consultas tambin deriva de la Con-
vencin Americana de Derechos Humanos y deben realizarse desde las
primeras etapas de elaboracin de la medida propuesta. Al respecto, di-
cha Corte determin
166. La obligacin de consultar a las Comunidades y Pueblos Indgenas y Tribales
sobre toda medida administrativa o legislativa que afecte sus derechos reconocidos en la
normatividad interna e internacional, as como la obligacin de asegurar los derechos
de los pueblos indgenas a la participacin en las decisiones de los asuntos que concier-
nan a sus intereses, est en relacin directa con la obligacin general de garantizar el
libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin (artculo 1.1). ...
167. Puesto que el Estado debe garantizar estos derechos de consulta y partici-
pacin en todas las fases de planeacin y desarrollo de un proyecto que pueda afectar
el territorio sobre el cual se asienta una comunidad indgena o tribal, u otros derechos
esenciales para su supervivencia como pueblo, estos procesos de dilogo y bsqueda de
acuerdos deben realizarse desde las primeras etapas de la elaboracin o planificacin
de la medida propuesta, a fin de que los pueblos indgenas puedan verdaderamente
participar e influir en el proceso de adopcin de decisiones, de conformidad con los
estndares internacionales pertinentes. En esta lnea, el Estado debe asegurar que
los derechos de los pueblos indgenas no sean obviados en cualquier otra actividad o
acuerdos que haga con terceros privados o en el marco de decisiones del poder pblico que
afectaran sus derechos e intereses. Por ello, en su caso, corresponde tambin al Estado
llevar a cabo tareas de fiscalizacin y de control en su aplicacin y desplegar, cuando sea
pertinente, formas de tutela efectiva de ese derecho por medio de los rganos judiciales
correspondientes.
Con mayor profundidad, la propia Corte IDH hace referencia a los
derechos de consulta y consentimiento libre, previo e informado en la
sentencia emitida el 28 de noviembre de 2007, en el caso del Pueblo
Saramaka vs Surinam, en los siguientes trminos:
134. Primero, la Corte ha manifestado que al garantizar la participacin efectiva
de los integrantes del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversin dentro de
su territorio, el Estado tiene el deber de consultar, activamente, con dicha comunidad,
106

segn sus costumbres y tradiciones (supra prr. 129). Este deber requiere que el
Estado acepte y brinde informacin, e implica una comunicacin constante entre las
partes. Las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de procedimientos
culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, se debe
consultar con el pueblo Saramaka, de conformidad con sus propias tradiciones, en las
primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no nicamente cuando surja la
necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad, si ste fuera el caso. El aviso
temprano proporciona un tiempo para la discusin interna dentro de las comunidades
y para brindar una adecuada respuesta al Estado. El Estado, asimismo, debe asegu-
rarse que los miembros del pueblo Saramaka tengan conocimiento de los posibles
riesgos, incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de
desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y de forma voluntaria. Por ltimo,
la consulta debera tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo Saramaka
para la toma de decisiones.
135. Asimismo, la Corte considera que, cuando se trate de planes de desarrollo o
de inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio
Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramakas, sino
tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus
costumbres y tradiciones. La Corte considera que la diferencia entre consulta y
consentimiento en este contexto requiere de mayor anlisis.
La obligatoriedad de las disposiciones internacionales y de la juris-
prudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos han sido
establecidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, debido a que
El Estado Mexicano se adhiri a la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos el 24 de marzo de 1981 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos el 16 de diciembre de 1998, mediante decla-
racin unilateral de voluntad que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 24 de febrero de 1999.
19
Por otro lado, el Relator especial sobre los derechos de los pueblos
indgenas de la ONU, Dr. James Anaya, en su informe al Consejo de De-
rechos Humanos del ao 2009,
20
seal que el derecho a la consulta no
slo est previsto en los instrumentos internacionales de derechos ind-
19
Tesis 1 XIII/2012; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1; p. 650
20
Informe del Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenta-
les de los Pueblos Indgenas Dr. James Anaya, al Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/12/34
Prrafos 40, 41 y 42.

107
genas sino que es un principio internacional derivado de los instrumentos
de derechos humanos en general. De igual forma, manifest que este dere-
cho se encuentra estrechamente relacionado con el derecho a la libre deter-
minacin, a la integridad cultural, a la igualdad, a la propiedad sobre sus
tierras, territorios y recursos o bienes naturales, entre otros.
Asimismo, el Relator, en su informe de fecha 6 de julio del 2012,
21
resalta que los principios de consulta y consentimiento libre, previo e
informado, representan conjuntamente una norma especial para la pro-
teccin y ejercicio de los derechos sustantivos de los pueblos indgenas, y
como un medio para garantizar su observancia. Estos derechos, entre
otros, incluyen los derechos de propiedad, la cultura, religin, salud, bien-
estar fsico y material, sus propias prioridades de desarrollo, incluida la
explotacin de los recursos o bienes naturales, como parte de su derecho
fundamental a la libre determinacin, sealndolos en los prrafos 49, 50
y 51 del citado informe.
Respecto de las caractersticas de libre, previo e informado que cali-
fican al consentimiento, tienen su fundamento en distintos informes y
recomendaciones emanados del Sistema de Naciones Unidas, que consti-
tuyen estndares de carcter internacional, que nuestra entidad debe ob-
servar, como se expone a continuacin.
a) Libre
De conformidad con diversas re-
comendaciones de las instancias per-
tinentes de la ONU, esta caracterstica
Debera implicar que no hay[a] coercin, in-
timidacin ni manipulacin.
22
21
Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. A/HRC/21/
47, 6 de julio del 2012.
22
Consejo Econmico y Social. Naciones Unidas. Informe del Seminario internacional sobre
metodologas relativas al consentimiento libre, previo e informado y los pueblos indgenas. Nueva
York, 17 de febrero de 2005. Documento E/C.19/2005/3, p. 13.
108

La coercin, intimidacin y manipulacin, son formas para inducir la
voluntad de otra persona hacia un fin deseado o para imponer la voluntad
de quien utiliza estos mecanismos; generalmente ocurre aprovechando o
abusando de la ignorancia, necesidades o carencias de los consultados, dando
informacin parcial, haciendo preguntas inducidas o proponiendo, abierta
o veladamente, un resultado, entre otros.
Por ello, se debe diferenciar entre promover un proyecto para con-
vencer sobre su factibilidad, y el realizar una consulta respecto de dicho
proyecto. En el primer caso se trata de una actividad de induccin, cuya
finalidad es convencer respecto del proyecto en cuestin, por lo que se
parte de una idea previa de alcanzar el consentimiento o la aprobacin,
mientras que en el segundo caso, se aporta la informacin necesaria y
suficiente para que el sujeto consultado tome una decisin en forma li-
bre. De esta manera, se debe garantizar que la consulta no sea una activi-
dad en la que se induzca respecto del proyecto, programa o medida legis-
lativa a consultar.
b) Previa
Respecto de esta caracterstica, en el contexto de las Naciones Uni-
das, se afirma que:
Debera implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente ante-
lacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades y que se han respetado las
exigencias cronolgicas de los procesos de consulta/consenso con los pueblos ind-
genas.
23
En el mismo sentido, en el Informe del Relator Especial sobre la
situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, James Anaya, de fecha 5 de octubre de 2009, A/HRC/12/34/
Add.6 en los prrafos 18, 19 y 20, se expresa:
18. Resulta evidente que toda consulta realizada en virtud del Convenio N 169 de
la OIT y otras normas internacionales aplicables debe llevarse a cabo con anteriori-
dad a la adopcin de la medida a ser consultada, incluyendo medidas legislativas.
Segn han confirmado los rganos de control de la OIT, las reuniones posteriores a la
tramitacin de dicha medida legislativa no cumplen con los requisitos establecidos en el
Convenio N 169. Asimismo, dichos rganos han interpretado que el requisito de
23
Ibid.

109
consulta previa implica que las comunidades afectadas sean involucradas lo antes
posible en el proceso.
19. En trminos similares, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas establece la obligacin de la consulta previa (art. 19). Por su
parte, la Corte Interamericana, en aplicacin de las disposiciones de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, ha determinado que se debe consultar con [los
pueblos indgenas] en las primeras etapas del plan y no nicamente cuando surja la
necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad.
20. En el caso de la adopcin de una medida legislativa, y dependiendo de los
procedimientos constitucionales del pas del que se trate, los pueblos indgenas debern
ser consultados previamente en todas las fases del proceso de produccin normativa, y
dichas consultas no deben ser restringidas a propuestas iniciales siempre que tengan
relacin con las ideas matrices de la medida en cuestin.
c) Informada
Para estar en condiciones de tomar una decisin, se requiere contar
con la informacin necesaria y suficiente respecto de la medida adminis-
trativa o legislativa sujeta a consulta. En este sentido, el Sistema de Na-
ciones Unidas ha sealado:
Debera implicar que se proporcione informacin que abarque (por lo menos)
los siguientes aspectos:
a. La naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de cualquier
proyecto o actividad propuesto;
b. La razn o razones o el objeto u objetos del proyecto y/o actividad;
c. La duracin de lo que antecede;
d. Los lugares de las zonas que se vern afectados;
e. Una evaluacin preliminar del probable impacto econmico, social, cultural
y ambiental, incluidos los posibles riesgos y una distribucin de beneficios
justa y equitativa en un contexto que respete el principio de precaucin.
f. El personal que probablemente intervendr en la ejecucin del proyecto pro-
puesto (incluidos los pueblos indgenas, el personal del sector privado, insti-
tuciones de investigacin, empleados gubernamentales y dems personas);
g. Procedimientos que puede entraar el proyecto.
24
24
Consejo Econmico y Social. Naciones Unidas. Informe del Seminario internacional sobre
metodologas relativas al consentimiento libre, previo e informado y los pueblos indgenas. Nueva
York, 17 de febrero de 2005. Documento E/C.19/2005/3, p. 13.
110

De igual manera, el mismo Informe del Dr. James Anaya, en el prra-
fo 46, expone:
46. Uno de los requisitos de validez de toda consulta a los pueblos indgenas es que
esta sea informada, es decir, que los pueblos indgenas, sus comunidades y al menos un
nmero significativo de sus miembros tengan acceso oportuno a toda la informacin
necesaria para comprender el alcance e implicaciones de la reforma constitucional,
solicitar informacin adicional o asesoramiento tcnico. Dicha informacin presentada
en un lenguaje que sea accesible, traducida a las lenguas indgenas en aquellas zonas
donde estas se hablen, e ir acompaada de toda la documentacin relevante, especial-
mente los instrumentos internacionales relevantes.
Las recomendaciones y acuerdos del Sistema de Naciones Unidas
son orientadoras y fundamentan el contenido y alcance de las normas
relativas a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado.
Para atender de manera constructiva y propositiva esta situacin, la
presente iniciativa establece en los artculos 16, apartado A, fraccin V y
apartado B, fraccin III y 25, apartado C, fraccin IX, las bases normati-
vas para que la instrumentacin de medidas legislativas o administrativas
expedidas por el Estado y los municipios, sean llevadas a cabo mediante
una consulta previa y en su caso alcanzar un acuerdo o el consentimiento
de las comunidades o pueblos susceptibles de ser afectados. Para la reali-
zacin de la consulta se deber recurrir a las instituciones propias de de-
cisin de las comunidades indgenas, en especial a sus asambleas genera-
les comunitarias; debiendo efectuarse de buena fe y de manera apropiada
a las circunstancias.
Cuando se trate de proyectos o programas que tengan trascendencia
sobre los pueblos indgenas, sus tierras, territorios y otros recursos o bie-
nes naturales, que afecten su modo de vida o subsistencia, que impliquen
reasentamientos o traslados poblacionales, el almacenamiento o desecho
de materiales peligrosos, as como la utilizacin o la explotacin de recur-
sos minerales, hdricos, elicos, genticos o de otro tipo, no slo se debe-
r realizar la consulta, sino que ser indispensable obtener su consenti-
miento libre, previo e informado, de conformidad con lo establecido en el
artculo 32 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas y los criterios sostenidos por la Corte IDH.
En aquellos municipios en que no exista asamblea comunitaria, de-
ber realizarse una consulta, en los trminos establecidos en el artculo

111
16 de esta iniciativa, antes de que el ayuntamiento emita alguna determi-
nacin en ejercicio de las facultades de crear y administrar reservas terri-
toriales; autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo; intervenir en
la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; participar en la crea-
cin y administracin de zonas de reserva ecolgica y en la elaboracin y
aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia.
De esta manera, la consulta y el consentimiento libre, previo e infor-
mado de los pueblos indgenas y negro afromexicano, vendr a constituir
la va en la que se manifiesten las inconformidades, se reflexionen las ca-
ractersticas de los proyectos o medidas legislativas y se adopten las deci-
siones que correspondan, generando un clima de gobernabilidad y sen-
tando las bases para garantizar las inversiones.
6.5. Tierras, territorios, recursos o bienes naturales y medio
ambiente
Conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
existen dos conceptualizaciones jurdicas sobre la tierra y el territorio. La
primera alude al territorio como un elemento del Estado y como mbito
de jurisdiccin, regulada por los artculos 42 al 48, en relacin con los
112

artculos 115 y 116 de dicho ordenamiento fundamental. La segunda,
como propiedad, cuya reglamentacin se encuentra establecida en los ar-
tculos 2 y 27, que en relacin a los pueblos indgenas, adems del dere-
cho de propiedad en s mismo, establecen los derechos de proteccin es-
pecial sobre sus tierras, as como del acceso preferente a los recursos o
bienes naturales. Estos preceptos disponen:
Artculo 2

A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comuni-

dades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:

V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los

trminos establecidos en esta Constitucin.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de
la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los
derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute
preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunida-
des, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta
Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
Artculo 27.

La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se

regir por las siguientes prescripciones:

VII.
La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.

Una tercera acepcin se desprende de los instrumentos internacio-

nales relativos a los derechos de los pueblos indgenas que, conforme a
los artculos 1 y 133 de la Constitucin Federal, son de observancia obli-
gatoria; bajo esta acepcin, la tierra, el territorio y los recursos o bienes
naturales se abordan bajo el concepto de territorio indgena, en el que
se pone nfasis en la relacin especial que los pueblos tienen con su terri-
torio, as como en su enfoque integral, como la totalidad del hbitat que
habitan u ocupan.
En este sentido, conforme a lo dispuesto en el artculo 13 del Con-
venio 169 de la OIT, por territorio indgena se ha de entender la totalidad

113
del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna
otra manera; asimismo que, los gobiernos debern respetar la importancia
especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que
ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de
esa relacin.
A su vez, conforme a los artculos 25, 26 y 27 de la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, stos
pueblos tienen derecho a poseer, utilizar, resguardar y controlar sus tie-
rras, territorios y recursos o bienes naturales; as como a conservar y pro-
teger la integridad del medio ambiente, la biodiversidad y la capacidad
productiva de dichas tierras y territorios.
Ahora bien, al establecerse en el artculo 27 Constitucional que la
propiedad sobre las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio
nacional corresponden originariamente a la nacin, se desprende que es
facultad de la federacin reglamentar y establecer las modalidades de la
propiedad; no obstante, esta tercera acepcin de la tierra y el territorio,
relacionada con los pueblos indgenas, plantea la necesidad de armoni-
zarla con lo dispuesto en el citado artculo 27, de tal forma que frente al
deber de las autoridades de todos los mbitos de gobierno, de acatar los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, estamos
ante la necesidad de adecuar nuestro marco normativo en esta materia.
En este sentido, en la presente iniciativa se desarrolla el concepto de
territorio indgena, sin modificar las modalidades de la propiedad estable-
cidas por la Constitucin, sino procurando armonizarlas; asimismo, se
tiene presente lo dispuesto por el artculo 73 de la Constitucin Federal,
que establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unin, la regla-
mentacin del uso y aprovechamiento de hidrocarburos, terrenos baldos
y nacionales, pesca y acuacultura, entre otros, dejando lo relativo a la
proteccin del ambiente y al asentamiento humano, como competencia
concurrente entre la federacin, los estados y el municipio.
Cabe sealar que la presente iniciativa propone incluir el concepto
bienes naturales, para poner nfasis en una particular concepcin de los
pueblos indgenas sobre los denominados recursos naturales; de ah que
en el texto se utilicen los conceptos de recursos o bienes naturales.
Esta concepcin toma en cuenta que en las ltimas dcadas la crisis
ambiental vigente y los numerosos conflictos en torno a la desigual apro-
114

piacin privada con fines de lucro, de los llamados recursos o bienes na-
turales y de los territorios en los que stos persisten la mayora de ellos
indgenas ha impulsado el surgimiento y la construccin de una nueva
conceptualizacin, que retoma la cosmovisin de estos pueblos, misma
que se opone a la visin mercantilista que subyace en el concepto tradi-
cional de recursos naturales.
Este concepto define los bienes naturales comunes como aquellos que,
siendo provedos por la naturaleza, se heredan y transmiten entre los inte-
grantes de una comunidad y entre distintas generaciones de la misma.
Son bienes que pertenecen y responden al inters y a las necesidades de
todos y cada uno de los integrantes de la colectividad, cuestionando la
visin utilitarista de los bienes de la naturaleza como mercanca, como
recursos para actividades econmicas susceptibles de apropiacin y
explotacin privada, revalorndose en cambio los servicios ambientales
que dichos bienes generan, considerados y defendidos como ajenos, e
incluso opuestos, a la lgica del mercado.
25
Bajo esta perspectiva, se propone establecer como fraccin VI, en el
apartado A del artculo 16 de nuestra Constitucin, el derecho de los
pueblos indgenas y negro afromexicano a poseer, utilizar y controlar su
territorio, entendiendo stos en los trminos amplios en que lo establece
el artculo 13 del Convenio 169 de la OIT; y para regular su relacin con
dichos territorios se establece el mandato constitucional para que la ley
reglamentaria establezca un rgimen especial de proteccin, que, a su
vez, materialice el mandato de dar proteccin especial a las tierras de los
pueblos indgenas, contenido en la fraccin VII, prrafo segundo del art-
culo 27 de la Constitucin federal. Otro aspecto relevante que se retoma
en esta fraccin, es lo relativo a los mares costeros a los que tienen
25
Ver, entre otros: Galeano, Eduardo, selo y trelo. El mundo visto desde una ecologa latinoamerica-
na, Booket, Buenos Aires, 2005; Gonzlez de Molina, Manuel, y Antonio Ortega Santos, Bienes
comunales desde la perspectiva socioambiental, en: De Dios S. et al (eds.), Historia de la Propiedad en
Espaa. Bienes Comunales. Pasado y Presente, Centro de Estudios Registrales, 2002, pp. 493-533: Leff,
Enrique, Racionalidad Ambiental. La reapropiacin social de la naturaleza, Siglo XXI Editores, Buenos
Aires, 2004: Martnez Alier, Joan, Amrica Latina. El ecologismo de los pobres, en Envo Digital,
Nicaragua, N 125, 1992. Disponible en: http://www.envio.org.ni/articulo/718; y Martnez Alier, Joan,
El ecologismo de los pobres, 20 aos despus: India, Mxico y Per, Curso Internacional de Econo-
ma Ecolgica-ASAUEE, Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, y Curso de Ecologa
Poltica en la Consejera de Educacin de la Embajada de Espaa en Argentina, 2009.

115
derecho entre otros, el pueblo huave, zapoteco, mixteco, chontal, chatino,
as como el pueblo negro afromexicano.
En el apartado A, fraccin VII del artculo 16, se propone regular el
derecho de los pueblos indgenas y negro afromexicano a conservar y
proteger la integridad del medio ambiente, la biodiversidad y la capaci-
dad productiva de sus tierras y territorios, en concordancia con lo dis-
puesto en el apartado A, fraccin V del artculo 2 de la Constitucin
Federal. Con relacin a este ltimo precepto, la Suprema Corte de Justicia
ha interpretado en el sentido de que su contenido establece el derecho
de unidad territorial de los pueblos indgenas, a los que tienen derecho de
acceder conforme a sus propias modalidades de uso y disfrute.
Dada la posibilidad de que los programas y proyectos relacionados
con las tierras, territorios y otros recursos o bienes naturales y genticos
afecten la relacin especial de que se ha hablado, as como la integridad
de los territorios indgenas y negro afromexicano, para la implementacin de
estos proyectos, en el apartado A, fraccin V y apartado B, fraccin III,
del artculo 16, se establece el derecho de los pueblos a la consulta y el
consentimiento libre, previo e informado, con la correlativa obligacin
del Estado de realizar dichas consultas. Para casos de mayor envergadu-
ra, que impliquen reasentamientos o traslados poblacionales, el almacenamiento o
desecho de materiales peligrosos en sus territorios, as como la utilizacin o la explo-
tacin de recursos minerales, hdricos, elicos, genticos o de otro tipo, se propone
establecer que no bastar la consulta, sino que ser necesario obtener el
consentimiento, en los trminos establecidos en la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
En esta misma direccin, en el artculo 20 se propone que el Estado,
al regular el aprovechamiento de los recursos o bienes naturales existen-
tes en el territorio oaxaqueo, respete las formas de propiedad de los
pueblos, as como el derecho de decidir su uso y aprovechamiento.
Como se podr observar, las propuestas de reforma que se vienen
sealando no afectan el rgimen ni la modalidad de propiedad, estableci-
dos por el artculo 27, sino desarrollan el ejercicio del derecho a la tierra,
el territorio y los recursos o bienes naturales desde la perspectiva de la
territorialidad indgena que, en el mayor de los casos, implica establecer
requisitos adicionales tendientes a proteger su relacin especial, la inte-
gridad y su unidad territorial, como inicialmente se concibe regular este
116

importante derecho de los pueblos, sin detrimento de las facultades con-
cedidas a la federacin.
Complementando las disposiciones antes aludidas, en el artculo 80
se propone ampliar las obligaciones del Gobernador del Estado, para pa-
sar del simple impulso y fortalecimiento de las tradiciones comunitarias
al respeto y garanta, entre otros, de la proteccin y conservacin de los
derechos territoriales. Asimismo, en el artculo 91 constitucional, se pro-
pone fortalecer los mecanismos de conciliacin, impulsados por la Junta
de Conciliacin Agraria, a travs de sus instancias de decisin comunita-
ria, respetando los sistemas normativos.
Finalmente, en el artculo 113, fraccin IV de la Constitucin
oaxaquea, se propone establecer que el ejercicio de las facultades del H.
Ayuntamiento, relacionados con las tierras y territorios indgenas y negro
afromexicanos, tales como el establecimiento de reservas territoriales,
uso de suelo, regularizacin de la tenencia urbana y creacin de zonas de
reserva ecolgica, se lleven a cabo previa decisin que adopte la asam-
blea general comunitaria o en su caso los resultados que arroje el proceso
de consulta. Con esta propuesta se reconoce la importancia que tiene la
asamblea como instancia de mxima decisin dentro de las comunidades,
dando coherencia a la presente iniciativa, puesto que en la fraccin X,
inciso a) del propio artculo 113 de la Constitucin, se propone recono-
cerla con dicho carcter de mxima autoridad, y en el artculo 25, aparta-
do C, se le conceptualiza con la misma categora.
6.6. Desarrollo integral, intercultural y sostenible
El desarrollo, en su concepcin hegemnica y monocultural, extendido a
toda la sociedad, fundamentado principalmente en el crecimiento
macroeconmico, ha provocado, entre otros efectos, la pauperizacin de
un importante sector de la sociedad, as como una grave crisis climtica y
ecolgica a nivel mundial, dado que su principal objetivo es la competen-
cia, el crecimiento y la ganancia.
En contraparte, en la concepcin de los pueblos indgenas, los diver-
sos sistemas de relacin econmica y social se fundan en la cooperacin y
la reciprocidad en la vida comunitaria; en la bsqueda del bien comn,
sustentado en la responsabilidad individual y familiar; en la comunica-
cin y en el compromiso intergeneracional; en la austeridad y la autosufi-

117
ciencia de sus formas de produccin y consumo; y en el derecho colecti-
vo a la tierra, el territorio y los recursos o bienes naturales.
De manera especial, en su concepcin y relacin con la naturaleza,
se consideran parte de ella, en lugar de asumirla como objeto de domina-
cin, dndole un carcter sagrado y con la que, de forma ancestral, han
establecido relaciones de intercambio y no de explotacin. Para los pue-
blos indgenas, la madre tierra no les pertenece, son parte de ella y de los
equilibrios que hacen posible la vida en su seno.
De esta forma, la concepcin del desarrollo que les ha sido impuesta
de diversas maneras, adems de implicar una prdida acelerada de su cul-
tura, ha despojado a los pueblos indgenas y negro afromexicano de sus
tierras, territorios y recursos o bienes naturales, y su derecho a decidir
sus propias prioridades de desarrollo, desde sus perspectivas, visiones y
aspiraciones especficas, trayendo como consecuencia la situacin de po-
breza, inequidad, exclusin, extincin y migracin, en la que hoy se en-
cuentran, adems de una acelerada destruccin de los recursos o bienes
naturales.
Como una de las alternativas ante las constantes crticas frente a
este concepto economicista de desarrollo, impuesto mundialmente, se
publica en 1987 el Informe Brundtland de la Comisin Mundial para el
Medio Ambiente de la ONU, en el cual, bajo una ptica liberal, se plantea
el concepto Desarrollo sustentable, definindolo como, aquel que
atiende a las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesida-
des de las futuras generaciones.
118

Bajo este planteamiento se pretendieron conjugar tres elementos fun-
damentales: sociedad, medio ambiente y economa, incorporando ade-
ms una especie de justicia intergeneracional, como parte inherente a toda
poltica de desarrollo.
Dadas las limitaciones de la concepcin anterior, sta evolucion
progresivamente hacia la de desarrollo sostenible, definido en La Carta
de la Tierra,
26
misma que fue retomada por el movimiento indgena inter-
nacional. Bajo esta Carta, el desarrollo sostenible no se centra nicamen-
te en el medio ambiente y en los factores econmicos, sino que incluye un
estilo o modo de vida. En dicho documento se recupera y activa el con-
cepto de sostenibilidad, unindolo al de solidaridad, el respeto y el cuidado
de la comunidad de vida, la integridad ecolgica, los derechos humanos
universales, el respeto a la diversidad, la justicia econmica, la democra-
cia y una cultura de paz.
Desde la perspectiva indgena, se pone especial importancia en dos
aspectos que califican a la propuesta de desarrollo que se plantea. Por un
lado la integralidad, dado que los pueblos indgenas no separan el todo
para poner nfasis en una de sus partes, sino que procuran que todas se
desenvuelvan de forma holstica, abarcando las cuestiones sociales, eco-
nmicas, culturales y ecolgicas. Por otro lado, se da relevancia a la pers-
pectiva de interculturalidad, dado que al determinar y ejercer libremente
su derecho al desarrollo, dichos pueblos estn planteando realizarla den-
tro del marco de convivencia e interrelacin con otros pueblos y culturas
existentes en la entidad.
Esta propuesta es congruente con las recomendaciones oficiales que
ha hecho el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas del Consejo
Econmico y Social de la ONU, en el sentido de tomar en cuenta las
cuatro grandes dimensiones que debe abarcar este concepto, a saber, lo
econmico, lo ecolgico, lo social y lo cultural, poniendo nfasis en esta
ltima dimensin.
27
26
La Carta de la Tierra es una declaracin de principios ticos fundamentales para la construccin de
una sociedad global justa, sostenible y pacfica. Es producto de un dilogo intercultural, desarrollado
por la sociedad civil mundial a lo largo de casi una dcada (1992-2000) siendo traducida desde su
lanzamiento a ms de 30 lenguas. Desde entonces la Carta ha ido ganando el reconocimiento oficial en
todos los pases del sistema de Naciones Unidas.
27
63. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20) debera abarcar las dimensiones
culturales del desarrollo sostenible. El Foro Permanente recomienda a la Conferencia que apruebe los indicadores culturales como
un cuarto pilar para la elaboracin de polticas de desarrollo para todos los pueblos. Documentos E/2012/43; E/
C.19/2012/1. Informe sobre el 11 perodo de sesiones (7 a 18 de mayo de 2012).

119
Sobre ello, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha admiti-
do que el fortalecimiento de la identidad cultural y la promocin del desarrollo
socioeconmico sostenible son objetivos que se refuerzan mutuamente en lugar de ser
mutuamente excluyentes. Cuando los esfuerzos de desarrollo se basan en los valores
locales, en las aspiraciones y en la organizacin social, la cultura se convierte en un
activo en vez de en un impedimento para el desarrollo. El desarrollo y la identidad
cultural no se excluyen mutuamente, sino que son parte del mismo crculo virtuoso de
desarrollo sostenible y adecuado desde el punto de vista sociocultural.
28
A nivel de los instrumentos internacionales, tenemos que los Pactos
Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y Econmicos, Sociales
y Culturales, ambos en su artculo 1, reconocen a los pueblos el derecho
de libre determinacin, en virtud del cual determinan su desarrollo eco-
nmico, social y cultural, asimismo, disponen libremente de sus riquezas
y recursos naturales.
La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de la ONU
29
estable-
ce en sus artculos 1, numeral 1; y 6, numeral 3, que el desarrollo es un
derecho inalienable, en virtud del cual el ser humano y los pueblos estn
facultados para participar en l, de tal manera que puedan garantizarse
los derechos humanos y libertades fundamentales, logren contribuir al
mismo y disfruten de l, para lo cual los Estados deben adoptar medidas
que permitan eliminar los obstculos para alcanzarlo.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas, en sus artculos 3, 20, 23, 32, entre otros, establece
que los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin, en
virtud del cual persiguen libremente su desarrollo econmico, social y
cultural; reivindicando su derecho a mantener y desarrollar libremente
sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a disfrutar
de forma segura sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a de-
dicarse libremente a todas sus actividades econmicas, tradicionales y de
otro tipo; a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio
de su derecho al desarrollo, y a participar activamente en la elaboracin y
determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas eco-
nmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos
programas mediante sus propias instituciones.
28
Programa de pequeos proyectos con comunidades indgenas de Amrica Latina; Banco Interame-
ricano de Desarrollo; Washington, USA, 1997.
29
Resolucin 41/128 de la 97 sesin plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Aprobada
y proclamada el 4 de diciembre de 1986.
120

Asimismo, la Declaracin establece que los pueblos indgenas tienen
derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para su desa-
rrollo o para la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos.
El Convenio 169 de la OIT, en su artculo 7, numerales 1 y 3, esta-
blece que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus
propias prioridades y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural, adems de participar en la formu-
lacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional, susceptibles de afectarles directamente, por lo que
los gobiernos debern de velar que se efecten estudios, en cooperacin
con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiri-
tual y cultural y sobre el medio ambiente, que las actividades de desarro-
llo previstas puedan tener sobre esos pueblos.
La Declaracin de Ro sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente,
30
establece en sus principios 1, 3, 4 y 22, entre otros, que las poblaciones
indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, des-
empean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en
el desarrollo, debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales, y que
los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cul-
tura e intereses, y hacer posible su participacin efectiva en el logro del
desarrollo sostenible.
En seguimiento a esta importante Declaracin, el documento titula-
do El futuro que queremos, de la Declaracin final de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro +20, aprobada
por la 123 sesin plenaria de la Asamblea General de la ONU, establece:
49. Destacamos la importancia de la participacin de los pueblos indgenas en el
logro del desarrollo sostenible. Tambin reconocemos la importancia de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas en el contexto de la
aplicacin de estrategias de desarrollo sostenible en los planos mundial, regional, nacio-
nal y subnacional.
Por su parte, el artculo 2, apartado B de la Constitucin Federal,
establece que es obligacin de la Federacin, los Estados y los Munici-
pios, promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar
30
La Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suya esta Declaracin en la Resolucin A/RES/47/
190, de fecha 16 de marzo del ao 1993.

121
cualquier prctica discriminatoria. Para ello establecern las instituciones
y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de sus
derechos y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales
debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos, y tendrn por
objeto abatir las carencias y rezagos que los afectan. En particular, impul-
sarn el desarrollo regional de las zonas indgenas, fortaleciendo las eco-
nomas locales y mejorando las condiciones de vida de dichos pueblos.
En congruencia con la concepcin de desarrollo sostenible con pers-
pectiva integral e intercultural expuesta, y como una expresin del dere-
cho de libre determinacin y autonoma, la presente iniciativa de reforma
constitucional, en el apartado A, fraccin VIII del artculo 16, reconoce
que los pueblos indgenas y negro afromexicano, tienen derecho a deter-
minar, elaborar y ejecutar las prioridades, estrategias y acciones para su desarrollo
integral, intercultural y sostenible, mediante el uso y disfrute pleno de sus tierras,
territorios, recursos o bienes naturales, con base en sus propios sistemas, instituciones
y formas especficas de organizacin econmicas, sociales y culturales. Asimismo,
en el artculo 20, se reafirma que estos pueblos tienen el derecho de deci-
dir el uso y aprovechamiento sostenible de sus tierras, territorios y recur-
sos o bienes naturales.
Para la implementacin y el pleno ejercicio de los derechos de los
pueblos indgenas y negro afromexicano, en particular de sus aspiraciones
y formas propias de vida y desarrollo, se propone la adicin de un aparta-
do B al artculo 16, en el que se estatuye el deber del Estado y los muni-
cipios, de establecer las instituciones y determinar las polticas necesarias
y pertinentes, que debern ser diseadas y operadas conjuntamente con
dichos pueblos.
En la fraccin IV de este mismo apartado B, se establece como de-
ber del Estado impulsar, con respeto a su autonoma, sus aspiraciones y
formas propias de desarrollo en el mbito regional, apoyando las activi-
dades que correspondan a las caractersticas sociales, ambientales y cul-
turales del territorio, de acuerdo con sus formas propias de organizacin
familiar, comunitaria o regional, entre otras, que permitan alcanzar la su-
ficiencia de sus ingresos, fortalecer sus economas locales y mejorar sus
condiciones de vida, con la participacin y consentimiento de dichos
pueblos.
Tomando en consideracin que la lgica de desarrollo de los pue-
blos y comunidades indgenas y negro afromexicanas se da a partir del
122

aprovechamiento de sus bienes o recursos y sus potencialidades, para
lograr la seguridad y autosuficiencia alimentaria, de manera especial en
las fracciones V y VI de este mismo apartado se establece el deber de
impulsar los sistemas agrcolas tradicionales y los cultivos bsicos, en-
tre ellos prioritariamente la milpa; as como proteger las semillas nati-
vas y los conocimientos asociados a las mismas, establecindose la prohi-
bicin de los cultivos transgnicos y el uso indiscriminado de agroqumicos
en los territorios indgenas de Oaxaca. stas propuestas son de gran im-
portancia si consideramos que dichos territorios son centros de origen de
esas semillas, en los que existe una invaluable riqueza gentica nativa.
Complementariamente, considerando el derecho de los pueblos in-
dgenas y negro afromexicano, a una vida digna, en las fracciones XII y
XIII del multicitado apartado B del artculo 16, se establece el deber del
Estado y los municipios de mejorar y ampliar la cobertura de los servicios
bsicos, la construccin y mejoramiento de la infraestructura bsica, la
vivienda y los espacios para la recreacin comunitaria. En el mismo sen-
tido, se propone lo referente a las vas de comunicacin, que junto con el
fortalecimiento de su organizacin regional y capacidad productiva, en
particular, el desarrollo de sus mercados locales y regionales, permitan la
integracin y reconstitucin territorial de dichos pueblos.
De igual manera, se establece en la parte final del citado artculo 16
de la presente iniciativa el deber del Congreso Local, el Poder Ejecutivo y
los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, para
determinar, mediante criterios compensatorios y bajo una distribucin
equitativa, las partidas especficas en los presupuestos de egresos, con el
objeto de garantizar la implementacin de los derechos reconocidos.
En el ejercicio, aplicacin, vigilancia y rendicin de cuentas de di-
chos recursos, debern participar directamente las comunidades, los mu-
nicipios y las asociaciones de stos en el mbito regional, segn corres-
ponda.
Adems, se plantea que los mecanismos de planeacin y
presupuestacin, y las normas para su aplicacin como son las reglas de
operacin, entre otras debern tener pertinencia social, cultural, econ-
mica y ecolgica, para que puedan articularse a las definiciones y priori-
dades de los pueblos indgenas y negro afromexicano, debiendo ser elabo-
radas con su participacin plena y efectiva.

123
Por todo lo expuesto, la presente iniciativa reafirma que slo ser
posible el desarrollo sostenible con perspectiva integral e intercultural de
los pueblos indgenas y negro afromexicano, si ste se concibe e implementa
bajo un enfoque de derechos y de respeto a sus formas propias de vida y
organizacin, lo cual est en consonancia con lo sealado en la recomen-
dacin 11 del informe del Quinto Perodo de Sesiones del Foro Perma-
nente para las Cuestiones Indgenas, que a la letra dice:
El Foro Permanente reafirma y reitera que la libre determinacin, el consentimiento
previo libre y fundamentado y la responsabilidad, constituyen la base y un requi-
sito previo para toda relacin que pueda llamarse una verdadera colaboracin
para el desarrollo e insta a todos los Estados, los pueblos indgenas, los rganos de
las Naciones Unidas, los organismos internacionales de desarrollo, las empresas y el
sector privado, as como tambin a la sociedad civil, a que respeten estos principios
vitales.
6.7. Cultura e identidad
Conforme a la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la
UNESCO, cultura es: el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y mate-
riales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y
124

que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir
juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.
31
Bajo estas consideraciones, la concepcin de la cultura no se reduce
a su aspecto meramente folclrico, como tradicionalmente se acepta y se
pondera en relacin con la cultura indgena; asimismo, se aparta de la
limitada visin de cultura como nivel de instruccin e incluso como nivel
de conocimiento de la cultura occidental dominante.
Esta situacin ha sido descrita con particular claridad y contunden-
cia, por quien fuera la Relatora Especial de la Subcomisin de Prevencin
de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, Erica-Irene A. Daes,
Presidenta del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, en el estu-
dio denominado Proteccin del Patrimonio de los Pueblos Indgenas,
que concluye:
Los pueblos indgenas han sido especialmente vulnerables a la prdida de su
patrimonio como entidades diferentes. Como por lo general los gobiernos los consideran
atrasados, han sido objeto de polticas agresivas de asimilacin cultural. Con fre-
cuencia sus artes y conocimientos no se consideraron como tesoros mundiales, sino que
simplemente se destruyeron durante el proceso de colonizacin. A menudo se dio ms
valor a sus cuerpos que a su cultura, que fue coleccionada por museos. El turismo, una
creciente demanda de arte primitivo por los consumidores y el desarrollo de la
biotecnologa amenazan ahora la capacidad de los pueblos indgenas para proteger lo
que queda de su patrimonio.
32
Como se ha dicho, frente a esta dramtica situacin se debe consoli-
dar una nueva concepcin de cultura, integrada por elementos objetivos
y subjetivos, que una sociedad determinada crea, recrea, adapta o desa-
rrolla para satisfacer sus necesidades fundamentales y en consecuencia,
31
Esta definicin fue tomada conforme a las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Polticas
Culturales (MONDIACULT, Mxico, 1982), de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (Nuestra
Diversidad Creativa, 1995) y de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el
Desarrollo (Estocolmo, 1998), en el que se seal que, cultura es ...el conjunto de los rasgos distintivos,
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de
las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos
opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en
cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden.
32
El estudio de referencia puede ser consultado en http://www.corteidh.or.cr/tablas/r912.pdf

125
todos estos elementos son indispensables para gozar de plena libertad,
igualdad, dignidad y desarrollo; es decir, los derechos fundamentales no
pueden colmarse plenamente si se hace fuera de la cultura o sin la perti-
nencia cultural.
En este sentido, el derecho a la diferencia, no slo implica la posibi-
lidad de ser diferente, sino sobre todo el derecho de expresar o ejercer los
aspectos que sta conlleva. Esta exigencia nos conduce a plantear que,
para el ejercicio de los derechos consagrados en nuestra Constitucin lo-
cal y federal, se requiere que la norma constitucional reglamentaria y las
instituciones sean acordes a la cultura e identidad de los pueblos indge-
nas y negro afromexicano; con ello, el derecho a la salud, a la educacin,
a los medios de comunicacin, a la justicia, entre otros, slo sern efica-
ces si atienden la especificidad cultural indgena. Dicho de otro modo, no
basta que se reconozcan y se establezcan los derechos, sino que es indis-
pensable establecer los medios para ejercerlos plenamente.
Lo que se pretende en esta iniciativa, respecto de los derechos con-
tenidos en este apartado, es garantizar su ejercicio, tomando en conside-
racin la cultura y la identidad de los pueblos indgenas y negro
afromexicano de nuestra entidad.
En ese sentido, en el contexto estatal, y en trminos del artculo 2 de
la Declaracin de la UNESCO, se pretende establecer bases slidas del
pluralismo cultural que constituye la respuesta poltica al hecho de la diversi-
dad cultural. puesto que Inseparable de su contexto democrtico, el pluralis-
mo cultural es propio a los intercambios culturales y al desarrollo de las capacidades
creadoras que alimentan la vida pblica.
Asimismo, materializa lo establecido en la Declaracin de los prin-
cipios de la cooperacin cultural internacional (UNESCO, 1966), que
afirma: toda cultura tiene una dignidad y un valor que deben ser respetados y
protegidos y que, todo pueblo tiene el derecho y el deber de desarrollar su
cultura, concluyendo, Todo ello indica que los pueblos tienen derechos colectivos a
la integridad cultural, incluido el derecho a definir, interpretar y determinar el
carcter de los futuros cambios de sus culturas.
6.7.1. Patrimonio cultural, propiedad intelectual y conocimientos
tradicionales
Conforme al artculo 2 numeral 1 de la Convencin para la Salvaguardia
del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO, se entiende por pa-
126

trimonio cultural inmaterial, los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y
tcnicas, junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que le
son inherentes en las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos,
reconozcan como parte integrante de su patrimonio [] que se transmite de gene-
racin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en
funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles
un sentimiento de identidad y continuidad
Por su parte, el patrimonio cultural indgena, en trminos del artcu-
lo 31, numeral 1 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los dere-
chos de los pueblos indgenas, comprende los recursos humanos y genticos,
las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las
tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y
las artes visuales e interpretativas.
Respecto de los cuales, esta misma disposicin establece que, Los
pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su
patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tra-
dicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas. [] Tambin
tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual
de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones cultu-
rales tradicionales.
Complementando estas definiciones, la Relatora rica-Irene A. Daes,
en el estudio que se ha citado, seala que:
El patrimonio incluye todas las expresiones de la relacin entre el pueblo, su
tierra y otros seres vivos y espritus que comparten esa tierra, y es la base para
mantener relaciones sociales, econmicas y diplomticas con otros pueblos, con los que se
comparte. Todos los aspectos del patrimonio estn relacionados entre s y no se pueden
separar del territorio tradicional de un determinado pueblo. Cada pueblo indgena
debe decidir por s mismo los aspectos tangibles e intangibles que constituyen su patri-
monio.
Sobre esta base, en la presente iniciativa se ha considerado de vital
importancia adoptar el concepto de patrimonio cultural, en los trminos
abordados en los instrumentos internacionales y estudios antes indica-
dos, a fin de salvaguardar la amplia diversidad cultural, lingstica y de
conocimientos existentes en los pueblos indgenas y negro afromexicano
de nuestra entidad.

127
Para ello, en el apartado A, fraccin IX del artculo 16, se propone
reconocer el derecho de los pueblos indgenas y negro afromexicano a
mantener, recuperar, controlar y fortalecer su patrimonio cultural, mate-
rial e inmaterial, sus cosmovisiones, sus conocimientos tradicionales, va-
lores y principios, sus expresiones culturales, sus lenguas y todos los de-
ms elementos que constituyan su cultura e identidad.
Por otra parte, asociado al concepto de patrimonio cultural, se plan-
tea el de propiedad intelectual colectiva de los pueblos indgenas y negro
afromexicano. En este otro concepto se pone nfasis en el derecho de
propiedad colectiva de estos pueblos sobre sus conocimientos, creacio-
nes, composiciones, obras literarias, vestigios arqueolgicos e histricos,
manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los
recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimien-
to de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las
literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, las artes vi-
suales e interpretativas, entre otros, as como su derecho a disponer, usar
y disfrutar de ellos.
En el apartado B, fraccin VII del artculo 16, de la Constitucin
local, se propone establecer el correlativo deber del Estado de adoptar,
en conjunto con los pueblos indgenas y negro afromexicano, medidas
legislativas y administrativas para reconocer y proteger la propiedad inte-
lectual colectiva respecto de ese patrimonio cultural, sus expresiones cul-
turales tradicionales, sus conocimientos y prcticas tradicionales y sus
recursos genticos. Asimismo, en la fraccin VIII del referido artculo, se
propone establecer la obligacin de las autoridades estatales y municipa-
les, de impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas de los
pueblos indgenas y negro afromexicano, y a promover una relacin
intercultural en la entidad.
Es importante sealar que se adoptan los conceptos de patrimonio
cultural material e inmaterial y propiedad intelectual, resaltando su carc-
ter colectivo, mismo que, cuando as corresponda, impida que la crea-
cin, elaboracin o difusin se atribuya a un individuo en particular o, en
algunos casos, a una comunidad especfica. Asimismo, se adoptan estos
conceptos a fin de hacer uso a su caracterstica de ser oponibles contra
terceros, de tal forma que se puedan salvaguardar los elementos que los
integran, respecto de intereses ajenos a dichas comunidades, y frente al
saqueo y la creciente comercializacin.
128

Al respecto, la Organizacin de las Naciones Unidas
33
registra que
en estos ltimos aos los pueblos indgenas han manifestado su preocu-
pacin por la propiedad intelectual sobre su patrimonio en diversas de-
claraciones internacionales, entre ellas la Declaracin de Manila (1988),
la Declaracin de Kari Oca (1992), la Declaracin de Mataatua (1993) y la
Declaracin de las mujeres indgenas en Beijing (1995). Esta preocupa-
cin se manifest tambin en las declaraciones finales del rgano coordi-
nador de los pueblos indgenas de la cuenca del Amazonas (1994) y en la
Consulta Regional del Pacfico Sur sobre los conocimientos y los dere-
chos de propiedad Intelectual de los pueblos indgenas (1995).
Por otra parte, estos conceptos, y en especial el de propiedad intelec-
tual, son indispensables frente al vaco legal existente, tanto en nuestra
entidad como a nivel federal.
En efecto, a nivel federal se cuenta con la Ley Federal de Derechos
de Autor y la Ley de Propiedad Industrial. La primera, tiene por objeto la
salvaguarda y promocin del acervo cultural de la Nacin; proteccin de
los derechos de los autores, de los artistas, intrpretes o ejecutantes, as
como de los editores, de los productores y de los organismos de radiodi-
fusin, en relacin con sus obras literarias o artsticas, as como otros
derechos de propiedad intelectual. Para esta ley, el autor es el nico, pri-
migenio y perpetuo titular, en relacin con las obras de su creacin, y le
corresponde el derecho de explotar de manera exclusiva sus obras o de
autorizar a otros, su explotacin, en cualquier forma, dentro de los lmi-
tes que establece la misma.
Por su parte, la Ley de Propiedad Industrial protege figuras como:
patentes, marcas, secreto industrial, modelos de utilidad, avisos comer-
ciales; as como la denominacin de origen;
34
a esta ltima figura se han
acogido algunos productores y artesanos indgenas. Esta legislacin otor-
ga a sus inventores, el derecho exclusivo para su explotacin en su prove-
cho, teniendo que tramitar el registro y proteccin de estos derechos ante
el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI).
33
Folleto No. 12 de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), disponible en: http:/
/www.ohchr.org/Documents/Publications/GuideIPleaflet12sp.pdf
34
Se entiende por denominacin de origen, el nombre de una regin geogrfica del pas que sirva para
designar un producto originario de la misma, y cuya calidad o caracterstica se deban exclusivamente al
medio geogrfico, comprendido en ste los factores naturales y los humanos. Artculo 156 de la Ley de
Propiedad Industrial.

129
Como se puede observar, estas disposiciones no atienden ni regulan
la propiedad colectiva que demandan los pueblos indgenas y negro
afromexicano. De ah la importancia de establecer en nuestra Constitu-
cin la propiedad colectiva sui generis, atendiendo las recomendaciones de
diversos organismos internacionales, en especial las formuladas por la
Relatora rica-Irene A. Daes, en el estudio titulado La Soberana per-
manente de los Pueblos Indgenas sobre sus recursos naturales, en el que
expresa la necesidad de:
Elaborar y promover tipos sui generis de propiedad: colectiva, inalienable, indivisible,
inembargable, imprescriptible, aplicando el bagaje de principios y experiencias desa-
rrolladas en la defensa de tierras y recursos. En el entendido de que se trata de
resguardar derechos soberanos. Ello pasa por destacar la centralidad del principio
de la soberana permanente de los pueblos indgenas sobre sus recursos, un asunto
crucial de la autodeterminacin de los pueblos indgenas.
35
Finalmente, esta iniciativa pone a nuestra entidad a la par de otras expe-
riencias en Amrica Latina, como es el caso de la Ley No. 20 sobre el
Rgimen Especial de Propiedad Intelectual sobre los Derechos Colecti-
vos de los Pueblos Indgenas, adoptada el 26 de junio de 2000, por la
Repblica de Panam, que conforme a su artculo 1, establece:
Esta Ley tiene como finalidad proteger los derechos colectivos de propiedad intelec-
tual y los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas sobre sus creaciones, tales
como invenciones, modelos, dibujos y diseos, innovaciones contenidas en las imgenes,
figuras, smbolos, grficos, petroglifos y otros detalles; adems, los elementos culturales de
su historia, msica, arte y expresiones artsticas tradicionales, susceptibles de un uso
comercial, a travs de un sistema especial de registro, promocin y comercializacin de
sus derechos, a fin de resaltar los valores socioculturales de las culturas indgenas y
hacerles justicia social.
Tambin se cuenta con el caso del Per que cuenta con la Ley N
28216 de proteccin al acceso a la diversidad biolgica peruana y los
conocimientos colectivos de los pueblos indgenas y cuyo objeto es otor-
gar proteccin al acceso a la diversidad biolgica peruana y a los conoci-
mientos colectivos de los pueblos indgenas.
36
35
Daes, Erica-Irene:- La Soberana permanente de los Pueblos Indgenas sobre sus recursos naturales.
E/CN.4/Sub.2/2004/30, Ginebra, 13 de Julio de 2004.
36
http://www.wipo.int/wipolex/es/results.jsp?countries=PE&cat_id=18
130

6.7.2. Salud y medicina tradicional
Respecto de esta temtica, se pueden distinguir tres aspectos centrales
que requieren atencin especfica. En primer trmino, el derecho a la salud
al nivel ms alto posible, atendiendo a que, por la marginacin en la que
se encuentran las comunidades, slo se ven beneficiadas por servicios de
salud pblicos con deficiente calidad; el segundo aspecto tiene que ver
con el acceso a la salud, lo que implica la presencia de intrpretes y tra-
ductores, as como el establecimiento de un sistema de salud intercultural;
finalmente, en un tercer nivel de atencin, se propone reconocer la medi-
cina tradicional,
37
como una expresin de la autonoma y como elemento
central en la atencin de la salud de los pueblos indgenas y negro
afromexicano.
37
La Organizacin Mundial para la Salud ha definido a la Medicina Tradicional como Una firme
amalgama de prctica mdica activa y experiencia ancestral y como la suma de todos los conocimien-
tos tericos y prcticos explicables o no, utilizados para diagnstico, prevencin y supresin de trastor-
nos fsicos, mentales o sociales, basado exclusivamente en la experiencia y la observacin transmitidos
verbalmente o por escrito de una generacin a otra (Informe de la Asamblea Mundial de Salud 1977).

131
Estas tres dimensiones se desprenden de lo establecido por los ar-
tculos 21 y 24 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los dere-
chos de los pueblos indgenas, 24 y 25 del Convenio 169 de la Organi-
zacin Internacional del Trabajo, as como la iniciativa de Salud de los
Pueblos Indgenas de Amrica de la Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS).
38
Asimismo, el artculo 2 de la Constitucin Federal, en su apartado
B, establece el deber de la Federacin, los Estados y los Municipios de
asegurar a los pueblos el acceso efectivo a los servicios de salud, median-
te la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debi-
damente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de las per-
sonas indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la
poblacin infantil.
Para atender esta realidad y armonizar nuestro marco constitucional
con las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales y la
Constitucin federal, en la presente iniciativa se propone adicionar un
prrafo al artculo 12, estableciendo la obligacin del Estado, de garanti-
zar que las personas indgenas y negro afromexicanas, sin discriminacin
alguna, tengan acceso a todos los servicios sociales y de salud fsica y men-
tal del nivel ms alto posible, con pleno respeto a la diversidad cultural.
En el apartado B, fraccin XI del artculo 16, se propone establecer
el derecho al acceso a la salud, mediante el establecimiento de un sistema
de atencin mdica intercultural, que incluya la formacin de profesiona-
les de la salud y la prestacin de servicios de traduccin e interpretacin.
Como una expresin de la autonoma, en el artculo 16, apartado A,
fraccin XI, se propone reconocer a los pueblos indgenas y negro
afromexicano el derecho a mantener, fortalecer y ejercer su medicina tra-
dicional, a travs de sus instituciones, saberes y prcticas de salud, inclui-
da la conservacin de plantas medicinales, animales, minerales, aguas,
tierras y espacios sagrados de inters vital.
Asimismo, en el citado artculo 16, apartado B, fraccin XI, se pro-
pone establecer el deber correlativo del Estado de garantizar por medio
38
Resolucin 2. Instar a los Gobiernos Miembros a que d). Promuevan la transformacin de los
sistemas de salud y apoyen el desarrollo de modelos alternativos de atencin de la poblacin indgena,
dentro de la estrategia de los SILOS, incluyendo la medicina tradicional y la investigacin sobre su
calidad y seguridad Resolucin V. Salud de los Pueblos Indgenas Aprobada por la XXXVII Reunin
del Consejo Directivo del Comit de Planificacin y Programacin de la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS), celebrado en Winnipeg, Canad, abril de 1993.
132

de las autoridades estatales y municipales el reconocimiento, fortaleci-
miento y promocin de su medicina tradicional, as como el establecimien-
to de un sistema de atencin medica intercultural, que incluya la forma-
cin intercultural de profesionales de la salud y la prestacin de servicios
de traduccin e interpretacin. Asimismo, para que se brinde asistencia
tcnica, financiera, material y de infraestructura, para el ejercicio, investi-
gacin y fortalecimiento de esta medicina.
Este tema tiene especial relevancia, dado que se trata de un sistema
de conocimientos y saberes ancestrales de los pueblos indgenas, que se
encuentra sometido a una doble y contradictoria amenaza, cuyo rpido
avance lo coloca en riesgo de una prdida definitiva.
La primera, la constituye el proceso de discriminacin, devaluacin
cultural y hasta persecucin, a que ha estado sometida por parte de la
medicina occidental, que descalifica a este sistema teraputico; misma
que ha llegado a interiorizarse entre las propias comunidades indgenas,
quienes comienzan hoy da a dejar de buscar las formas tradicionales de
tratamiento, solicitando en cambio, el acceso al sistema clnico oficial.
La segunda, es el cada vez ms acelerado proceso de sustraccin de
los saberes indgenas ancestrales, respecto al uso medicinal de la
biodiversidad, por parte de intereses ajenos a los pueblos indgenas y ne-
gro afromexicano y a sus comunidades, con el objeto de patentar y con-
trolar con fines de lucro los recursos biogenticos y los principios acti-
vos de plantas medicinales, patrimonio de los pueblos indgenas.
En suma, con la presente iniciativa de reforma constitucional, se
busca garantizar la coexistencia armnica, en un plano de igualdad y res-
peto, de dos sistemas de salud que en los hechos, han existido en nuestra
entidad, apartndose de la lgica de subordinacin de la medicina tradi-
cional al sistema estatal de salud.
6.7.3 Lenguas indgenas
Las lenguas indgenas constituyen uno de los elementos fundamentales
de la cultura e identidad de los pueblos indgenas. Su existencia permite
transmitir y recrear la cultura, as como manifestar su visin del mundo.
En nuestro pas se ha constituido en el principal referente de identidad
con el que la sociedad percibe la diversidad tnica, cultural y lingstica,
admitiendo la necesidad de convivir con ella. Hoy, la pervivencia de una
lengua equivale a la existencia del pueblo mismo.

133
Al respecto, el artculo 2 de la Ley General de Derechos lingsticos
de los Pueblos Indgenas, establece que, las lenguas indgenas son aque-
llas que proceden de los pueblos existentes en el territorio nacional antes del estable-
cimiento del Estado Mexicano, adems de aquellas provenientes de otros pueblos
indoamericanos, igualmente preexistentes que se han arraigado en el territorio nacio-
nal con posterioridad y que se reconocen por poseer un conjunto ordenado y sistemtico
de formas orales funcionales y simblicas de comunicacin.
No obstante, las lenguas indgenas han enfrentado un contexto de
discriminacin, exterminio y asimilacin cultural,
39
que las coloca en alto
riesgo de desaparecer. En nuestro Estado, todas las lenguas indgenas
estn sometidas a estas condiciones de existencia, situacin que es de
extrema gravedad y emergencia para el ixcateco, zoque, chocholteco,
amuzgo, chontal, as como una decena de variantes lingsticas del mixteco
y zapoteco, entre otras, cuya pervivencia depende de una accin concer-
tada e integral de toda la sociedad y el Estado.
Por esta razn, adems del reconocimiento y proteccin de las cultu-
ras y lenguas indgenas establecidas en el apartado A, fraccin IV del
artculo 2 de la Constitucin Federal, artculo 16 de la Constitucin local
y en la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, es
indispensable ampliar estas disposiciones, y concretarlas a la realidad
oaxaquea, a fin de garantizar la existencia, desarrollo y mantenimiento
de las lenguas indgenas, en especial aquellas que han sufrido mayor agre-
sin y que estn a punto de desaparecer.
En esta direccin, en el artculo 16 apartado A, fraccin IX, se pro-
pone reconocer el derecho de los pueblos indgenas y negro afromexicano,
a mantener, recuperar, controlar y fortalecer sus lenguas, como parte de
su patrimonio cultural. Asimismo, en el artculo 16 apartado B, fraccin
IX, se propone establecer el deber correlativo del Estado y los municipios,
para establecer instituciones, medidas y mecanismos, en coordinacin con
los pueblos indgenas, para el reconocimiento, rescate, fortalecimiento y
revitalizacin de las lenguas indgenas del Estado. De igual forma, en el
contenido del mismo articulado, se establece la obligacin de promover
el respeto y el conocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la
entidad.
39
La asimilacin cultural consiste en que una cultura dominante influye sobre otra, haciendo que la segunda pierda su
carcter, debido en primer lugar, al cambio de conducta de los miembros de la comunidad y, en segundo lugar, a la adopcin de
nuevas costumbres. Crystal David. (2001). La Muerte de las Lenguas. Madrid, Cambridge University Press.
134

En el prrafo quinto del artculo 16, se propone establecer el dere-
cho colectivo a utilizar las denominaciones como pueblo, en sus propias
lenguas. Asimismo, en el apartado B, fraccin II de este propio precepto,
se propone ampliar a los intrpretes, defensores y peritos, la exigencia de
que sean hablantes de la lengua indgena de los lugares en que desarrollen
su actividad. El mismo requisito se propone establecer en las fracciones
VII de los artculos 33 y 34 de la Constitucin local, para los diputados y
diputadas indgenas.
En el artculo 126, prrafo quinto, se plantea igualmente que los
docentes deben tener el perfil requerido para impartir una educacin co-
munitaria, indgena e intercultural, incluyendo el conocimiento de la cul-
tura regional, y el dominio de la lengua indgena correspondiente; con ello
se busca resolver la contrariedad que existe actualmente en las institucio-
nes educativas ubicadas en estas comunidades, donde los docentes no se
encuentran en su regin cultural o lingstica, y tampoco muestran dispo-
sicin por conocer y vincularse con la cultura donde estn laborando.
Por otro lado, en el artculo 13 se propone establecer un mecanismo
para el efectivo acceso al derecho de peticin, al proponer que este derecho
se pueda ejercer a travs de sus respectivas lenguas indgenas, presentndo-
las por escrito ante los rganos estatales. Para ello, el Estado, ajustndose
al sentido expresado por el peticionario, proveer los servicios necesarios
para la elaboracin escrita de toda peticin verbal, as como de la traduc-
cin e interpretacin pertinentes y necesarias.
Finalmente, se propone establecer en el artculo 57 Bis de la Consti-
tucin local, que las leyes que expida el Congreso local, se traduzcan a las
lenguas indgenas del Estado.
6.7.4. Educacin comunitaria indgena con perspectiva intercultural
Desde la creacin de la Secretaria de Educacin Pblica, y durante todo
el siglo XX, se implementaron modelos educativos que impusieron una
visin homognea de nacin, con una sola lengua y una sola cultura
para todos los mexicanos. Diferentes gobiernos enfatizaron la idea de
que la diversidad cultural y lingstica de la nacin constitua un obstcu-
lo para el desarrollo del pas; para ello implementaron una poltica de
castellanizacin compulsiva, prohibiendo el uso de las lenguas originarias
en el mbito escolar y en la vida pblica, por considerarlas simples dialec-

135
tos atrasados y carentes de valor para la formacin de los alumnos y ciu-
dadanos de la sociedad nacional en su conjunto.
40
Aunque actualmente se reconoce el carcter pluricultural de la nacin,
los sistemas educativos nacional y estatal no han considerado plenamen-
te, en sus polticas, programas y acciones, la inclusin de los derechos de
los pueblos indgenas y negro afromexicano en materia de educacin, as
como el conocimiento, reconocimiento, valoracin y promocin de la ri-
queza multicultural y multilinge que caracteriza a nuestra nacin.
En la poltica educativa sigue imperando la aspiracin de la homoge-
neidad cultural, sin tomar en cuenta los modelos educativos con perti-
nencia cultural y orientacin intercultural, as como la posibilidad de que
los pueblos indgenas puedan implementar sus propios modelos educati-
vos, de acuerdo a sus necesidades y caractersticas, en ejercicio de su
libre determinacin y autonoma.
Por esta razn, resultan necesarios cambios legislativos que permi-
tan armonizar la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca con el marco normativo nacional, como la Ley General de Dere-
chos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin y otras leyes y normas secundarias; as como
40
Memoria de los Foros de Consulta sobre los Conocimientos y Valores de los Pueblos Originarios de
Chihuahua, Sonora y Sinaloa. CGEIB, 2006.
136

con el marco normativo internacional, como el Convenio 169 de la OIT
y los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, entre otras, en materia de Educacin.
En especial, lo dispuesto por los siguientes preceptos:
Artculo 27 del Convenio 169 de OIT, que dispone:
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados
debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus
necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas,
sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miem-
bros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin
de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a
dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas,
cuando haya lugar.
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus
propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan
las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos
pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Artculo 14 numeral 1 de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que establece:
Los Pueblos Indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e institu-
ciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus
mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
A su vez, el artculo 2 de la Constitucin Federal, apartado B, frac-
cin II, seala:

Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas,
dichas autoridades, tienen la obligacin de:

II.- Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin

bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la
capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un siste-
ma de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar
programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus
pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades

137
indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la
nacin.
De igual forma, los artculos 11 y 13 fracciones I y V de la Ley Gene-
ral de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, establece:
ARTCULO 11. Las autoridades educativas federales y de las entidades federativas,
garantizarn que la poblacin indgena tenga acceso a la educacin obligatoria, bilin-
ge e intercultural, y adoptarn las medidas necesarias para que en el sistema educa-
tivo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las personas, independientemente
de su lengua. Asimismo, en los niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad,
el multilingismo y el respeto a la diversidad y los derechos lingsticos.
ARTCULO 13. Corresponde al Estado en sus distintos rdenes de gobierno
la creacin de instituciones y la realizacin de actividades en sus respectivos mbitos de
competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las
siguientes:

I. Incluir dentro de los planes y programas, nacionales, estatales y municipales en

materia de educacin y cultura indgena las polticas y acciones tendientes a la proteccin,
preservacin, promocin y desarrollo de las diversas lenguas indgenas nacionales, contan-
do con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas;

V. Supervisar que en la educacin pblica y privada se fomente o implemente la

interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad lingstica para contri-
buir a la preservacin, estudio y desarrollo de las lenguas indgenas nacionales y su
literatura;
En la presente iniciativa, se plantea desarrollar estas disposiciones a
travs del reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas y negro
afromexicano a implementar sistemas y modelos educativos propios, de
conformidad con sus caractersticas y necesidades; as como el derecho a
la educacin con perspectiva intercultural para todos, misma que pro-
mueva el conocimiento, respeto y valoracin de la diversidad cultural y
lingstica del Estado.
De esta forma, en el apartado A, fraccin X del artculo 16, se pro-
pone que los pueblos indgenas y negro afromexicano puedan participar
en el quehacer educativo y determinar e implementar sus sistemas y mo-
delos educativos comunitarios, indgenas e interculturales, de conformi-
dad con las realidades culturales, lingsticas, artsticas, espirituales,
138

ecolgicas y econmicas de dichos pueblos, as como con sus aspiracio-
nes de vida, en coordinacin con las instancias competentes.
En congruencia con lo anterior, en el artculo 16, apartado B, frac-
cin X, se propone establecer el deber del Estado de garantizar e impartir
en los pueblos indgenas y negro afromexicano, una educacin comunita-
ria, indgena y con perspectiva intercultural, en todos los niveles, as como
promover en todo el sistema educativo estatal, la interculturalidad, el
respeto y el conocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la En-
tidad. Asimismo, con la participacin plena y efectiva de los pueblos ind-
genas y negro afromexicano, definir y desarrollar programas educativos
que atiendan los valores, realidades, culturas y aspiraciones de vida de
dichos pueblos. Por otro lado, se reconoce y se impulsa una educacin
intercultural en la poblacin no indgena, donde ya comienza a haber ex-
periencias de este tipo.
En el primer prrafo de la fraccin V del artculo 126 constitucional,
se propone establecer como obligatoria la educacin media superior, para
armonizarla con las disposiciones a nivel federal; en los prrafos segundo
y tercero de este precepto se propone que los sistemas, planes y mtodos
de enseanza sean adaptados y respondan a las realidades de los pueblos
indgenas y negro afromexicano. Asimismo, que la educacin que imparta
el Estado deber tener, como uno de sus fines, fomentar el respeto y
conocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la entidad.
En el quinto prrafo se propone sustituir los trminos valores tradi-
cionales por el de valores culturales, y regin tnica por pueblos
indgenas y negro afromexicano, atendiendo a su reconocimiento como
sujetos de derecho en la presente iniciativa. Tambin se establece que,
para ser integral, la enseanza deber comprender la historia, geografa,
ecologa y valores culturales de los pueblos indgenas y negro afromexicano,
y en general, del Estado.
En ese mismo sentido, en el sexto prrafo, se propone sustituir los
trminos comunidades por el de pueblos, y conservar por el de
preservar las lenguas indgenas, atendiendo al alto riesgo de desapari-
cin en que se encuentran stas.
De igual manera, en ese mismo prrafo se propone establecer que el
Estado debe garantizar e impartir una educacin comunitaria, indgena e
intercultural en todos los mbitos y niveles, bajo el principio de la
comunalidad. Con esta propuesta se impulsa desde la educacin el respeto

139
y conocimiento de las diversas culturas, al mismo tiempo que se promueve
una relacin de interculturalidad con toda la poblacin de la entidad.
Se busca tambin enriquecer el texto de la fraccin II del artculo
126, adicionando un inciso c) que refiera que la educacin, adems de ser
democrtica, nacional y de contribuir a la mejor convivencia humana,
deber ser intercultural, en la medida que deber contribuir a la presencia
e interaccin equitativa de las diversas culturas y pueblos de la entidad, y
a la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas
por medio del dialogo y de una actitud de reconocimiento y respeto mutuo.
Con relacin a la demanda de los pueblos indgenas y negro
afromexicano, de participar en la definicin y desarrollo de los programas
educativos, se propone en la fraccin III, del citado artculo 126, la obli-
gacin del Ejecutivo Estatal de considerar la opinin de dichos pueblos
al determinar los planes y programas de estudio de educacin primaria,
secundaria y normal.
Finalmente, se adiciona una fraccin VII, en la que se establece que
los pueblos indgenas y negro afromexicano podrn disear e implementar
proyectos educativos, de acuerdo a sus caractersticas propias.
Las propuestas que se han citado, tienden principalmente a conside-
rar el momento histrico que vive Oaxaca, de suma trascendencia para
que la poltica educativa estatal asuma el compromiso de impulsar la
construccin del rostro plural de la entidad, con el fin de construir y posibi-
litar un nuevo marco jurdico que establezca las bases para poder determi-
nar una educacin donde las necesidades y demandas de los pueblos ind-
genas y negro afromexicano, sean satisfechas.
6.7.5 Comunicacin comunitaria indgena y con perspectiva
intercultural
Durante la ltima dcada se ha desarrollado una gran cantidad de proce-
sos de comunicacin comunitaria, impulsados por autoridades municipa-
les y comunales, comuneros, comuneras y organizaciones indgenas, quie-
nes han concebido y mostrado que los medios de comunicacin son una
herramienta fundamental para fortalecer, potenciar y desarrollar los dis-
tintos aspectos de la cultura, adems de implicar una ventana para cono-
cer otras realidades, difundir sus derechos, mostrar la importancia de la
vida comunitaria y como un ejercicio de la libertad de expresin y el dere-
cho a la informacin.
140

Producto de esta experiencia, actualmente se cuenta con aproxima-
damente 80 radios comunitarias a lo largo de casi toda nuestra entidad;
innumerables producciones audiovisuales que han obtenido reconocimien-
tos en festivales locales, nacionales e internacionales; pginas electrni-
cas y recientemente una experiencia de telefona celular comunitaria.
Esta realidad comunicativa nos habla de un Oaxaca indgena creativo,
emprendedor y con capacidad de incluirse en la globalizacin desde lo
local, dando un contenido especfico a los medios de comunicacin, de
tal forma que en el contexto nacional e internacional, se ha comenzado a
hablar de la comunicacin indgena, cuyo objeto primordial no est
asociado a fines de lucro, sino de intercomunicacin entre lo propio y lo
ajeno. Con ello, la perspectiva intercultural se advierte como una aspira-
cin cercana.
A pesar que desde 2001 se estableci en el Apartado B, fraccin VI
del artculo 2 de la Constitucin Federal, el derecho de los pueblos ind-
genas a adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunica-
cin, hasta hoy, estas iniciativas de comunicacin indgena se han esta-
blecido y estn operando, con sus propios recursos, en algunos casos con
limitados apoyos de autoridades municipales o de la sociedad civil. De
igual forma, no existen las bases ni las condiciones para que accedan al
disfrute pleno de los avances cientficos y tecnolgicos; por ello, se re-
quiere desarrollar las disposiciones constitucionales y convencionales sobre
la materia, a fin de consolidar su existencia.
En particular, requiere una regulacin especfica en nuestra Consti-
tucin local lo dispuesto por el artculo 2 apartado B, fraccin VI, y 28 de
la Constitucin Federal, concretamente lo relativo a las recientes refor-
mas en materia de tele-
comunicaciones, esta-
blecidas en este ltimo
precepto, publicadas en
el Diario Oficial de la
Federacin del 11 de ju-
nio de 2013, mismos
que expresamente dis-
ponen:

141
Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
B. La Federacin, los Estados y los Municipios [] establecern las institucio-
nes y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos
de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales
debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades
indgenas, dichas autoridades tienen la obligacin de:

VI. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas
puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que
las leyes de la materia determinen.
Artculo 28.-

Las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social que
incluyen las comunitarias y las indgenas, las que se sujetarn, de acuerdo con sus fines,
a los principios establecidos en los artculos 2, 3, 6 y 7 de esta Constitucin.
De igual modo, lo establecido en el artculo 16 de la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre derechos de los pueblos indgenas:
Artculo 16.-
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de infor-
macin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no
indgenas sin discriminacin.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de
informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los Esta-
dos, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de expresin,
debern alentar a los medios de informacin privados a reflejar debidamente la diver-
sidad cultural indgena.
De conformidad con estas disposiciones, y atendiendo el pacto fe-
deral, corresponde a la federacin la administracin del espectro
radioelctrico mediante el otorgamiento de las concesiones que proce-
dan, mientras que a nuestra entidad toca establecer las bases constitu-
cionales y legales, que generen las condiciones necesarias para que los
pueblos y las comunidades indgenas y negro afromexicanas, adquieran,
operen y administren sus propios medios de comunicacin.
142

En este marco, la presente iniciativa tiene como finalidad establecer
los lineamientos generales para adoptar medidas y polticas pblicas esta-
tales en materia de comunicacin indgena con perspectiva intercultural,
que contribuyan al fortalecimiento de la cultura y la diversidad de nuestra
entidad, as como al pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la
misma.
De esta forma, en el artculo 3 de la Constitucin local se propone
garantizar y apoyar el ejercicio periodstico comunitario de los pueblos
indgenas y negro afromexicano, en cualquier medio de comunicacin,
como una forma especfica de la actividad periodstica, que en general es
realizado por personas con alto grado de vulnerabilidad y discriminacin,
entre otras, por no contar con acreditaciones acadmicas en la materia.
Asimismo, porque realizan sus actividades en condiciones de mayor ries-
go, razn por la cual, con esta base constitucional, se habrn de tipificar
las conductas y establecer las condiciones de proteccin especfica.
En el artculo 16, apartado A, fraccin XII, como una expresin de la
libre determinacin y autonoma, se propone reafirmar el derecho de los
pueblos indgenas y negro afromexicano, a adquirir, establecer, operar y
administrar sus propios medios de comunicacin, sealando expresamen-
te que en dichos medios, se har uso de sus culturas y lenguas.
Por su parte en el apartado B, fraccin XIV de este mismo precepto,
se establece el correlativo deber de las autoridades estatales y municipa-
les de crear las condiciones a fin de que dichos pueblos puedan adquirir,
operar y administrar sus propios medios de comunicacin e informacin;
facilitar recursos pblicos suficientes y oportunos; as como de propiciar
el desarrollo e instalacin de nuevas tecnologas de informacin, comuni-
cacin y telecomunicaciones, que permitan la interconexin y facilitar el
acceso a la informacin pblica y a otros medios de comunicacin.
Finalmente, en el primero de los artculos citados, se propone esta-
blecer que dichos pueblos puedan acceder a los medios de informacin y
comunicacin no indgenas, pblicos y privados, en condiciones de equi-
dad e interculturalidad y sin discriminacin alguna, situacin que, entre
otras cosas, debe propiciar el deber estatal de considerar los contenidos
que los propios pueblos generen, para ser transmitidos en los espacios de
tiempo estatal.
La comunicacin, en los trminos planteados en esta iniciativa, es
un instrumento de gran vala para construir una sociedad participativa,

143
democrtica, incluyente e intercultural. Su ejercicio, por parte de los pue-
blos indgenas y negro afromexicano, implica la posibilidad de establecer
una relacin directa y fluida, donde los sujetos sociales, que en otros tiem-
pos fueron simples espectadores o destinatarios de la informacin, sean
los principales protagonistas de su historia.
6.8 Derechos especficos de las mujeres, nios, nias, adolescen-
tes, jvenes, personas adultas mayores, personas con discapacidad
y migrantes indgenas y negro afromexicanos
Como se ha descrito en el apartado de diagnstico del presente docu-
mento, en contraste con la gran riqueza cultural, lingstica y natural de
Oaxaca, la mayora de las comunidades y pueblos indgenas y negro
afromexicano viven en condiciones de inequidad, discriminacin y altos
niveles de pobreza. Esta situacin se acenta en mayor medida en el caso
de las mujeres, las y los nios, adolescentes, jvenes, personas adultas
mayores, personas con discapacidad y personas migrantes, por factores
tanto internos como externos, que requieren una urgente atencin.
Por esta razn, en la presente iniciativa de reforma constitucional,
adems de establecer derechos colectivos, se desarrollan derechos espe-
144

cficos, en algunos casos, constituyndose en salvaguardas que deben aten-
der, respetar e impulsar las autoridades indgenas, y en otras, derechos frente
al Estado. Tanto los derechos colectivos como los especficos buscan supe-
rar las actuales condiciones de vida de estos sectores de la poblacin.
6.8.1. Mujeres
No es ajena a los pueblos la idea de igualdad entre hombre y mujer; en su
cosmogona la vida transcurre en una permanente e indisoluble dualidad
y complementariedad. Por ello, es compatible con sus normas, institucio-
nes y formas de organizacin, el principio de equidad que se impulsa
desde la perspectiva de gnero, a fin de superar las condiciones al interior
de los pueblos en las que se exige igualdad de derechos y obligaciones.
Ha sido un consenso que, en el caso de las mujeres indgenas, su
situacin actual se debe a su condicin social, cultural y de gnero; lo
mismo ocurre con las mujeres negro afromexicanas, quienes han exigido
que se impulse su participacin y representacin en todos los espacios de
toma de decisin que trascienda la vida poltica, econmica, social y cul-
tural. En consecuencia, la presente iniciativa contempla propuestas para
superar estas condiciones, estableciendo derechos especficos para las
mujeres indgenas y negro afromexicanas.
Adems, las propuestas atienden las recomendaciones formuladas
por los distintos mecanismos especializados en la temtica, en el mbito
internacional; entre ellas:
La Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer,
convocada por la ONU y celebrada en Beijing, China, en 1995, en la que
se seal como uno de los objetivos estratgicos garantizar la igualdad y
la no discriminacin hacia las mujeres, ante la ley y en la prctica; asimis-
mo, se insta a los pases a revisar las leyes nacionales y las prcticas jurdi-
cas, a fin de asegurar la aplicacin de los instrumentos internacionales de
derechos humanos, revocar aquellas leyes que discriminen por motivos
de sexo y eliminar el sesgo por gnero en la administracin de justicia.
Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en el mismo sentido estatuye el
compromiso de los Estados firmantes de tomar todas las medidas apro-
piadas, incluyendo medidas legislativas, para modificar o abolir leyes y
reglamentos vigentes y para modificar prcticas jurdicas o consuetudina-

145
rias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra las
mujeres.
El Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas y los Pactos Internacionales
de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, establecen derechos especficos para las mujeres, entre otros,
de gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamenta-
les, sin obstculos ni discriminacin; de proteccin y garantas plenas contra
todas las formas de violencia y discriminacin; y de igualdad en el goce
de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Por otra parte, la presente propuesta tambin atiende las disposicio-
nes que el constituyente permanente estableci en los apartados A y B
del artculo 2 de la Constitucin Federal, relacionados con la garanta de
respeto y proteccin de los derechos y la dignidad de la mujer, al aplicar
los sistemas normativos como lo establece el apartado A, fraccin II; de
participacin en las elecciones en condiciones de equidad segn la frac-
cin III del apartado de referencia; de incorporacin de las mujeres al
desarrollo de conformidad con el apartado B, fraccin V y del mejora-
miento de sus condiciones de salud en consonancia con la fraccin VIII
del apartado B.
Asimismo, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
en su artculo 1 obliga al Estado a regular y garantizar la igualdad entre
mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos
institucionales que orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la igual-
dad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el
empoderamiento de las mujeres.
Por su parte, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, establece en sus artculos 1 y 35 la obligacin del
Estado para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las muje-
res, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una
vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a
los principios de igualdad y de no discriminacin, y establece un Sistema
Nacional de Prevencin de la violencia contra las mujeres para lograrlo.
De igual manera, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi-
nacin, en su artculo 2 dispone que el Estado que deber eliminar aque-
llos obstculos que limiten e impidan el pleno desarrollo de las personas as
como su efectiva participacin en la vida poltica, econmica, cultural y
146

social del pas; para que toda persona goce, sin discriminacin alguna,
de todos los derechos y libertades consagrados en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, sus leyes y en los Tratados Internacionales
de los que Mxico sea parte.
Entre otras leyes estatales que reconocen una serie de derechos a las
mujeres, estn la Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar para el Estado de Oaxaca, la Ley de Igualdad entre Mujeres
y Hombres para el Estado de Oaxaca, la Ley Estatal de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Gnero y la Ley Estatal de
Salud, legislacin que dispone el respeto a los derechos de las mujeres a
una vida libre de violencia, al acceso a oportunidades en condiciones de
igualdad, as como a la atencin y trato con respeto a las especificidades
culturales de las mismas.
No perdemos de vista que en los ltimos aos se han realizado refor-
mas para mejorar las condiciones de vida de las mujeres en general; sin
embargo, dada la especificidad y situacin an ms vulnerable de la mujer
indgena y negro afromexicana, se ha considerado indispensable formular
propuestas de derechos especficos.
Para ello, en el artculo 12 de la Constitucin local, se formulan las
siguientes propuestas:
En los prrafos sexto y vigsimo tercero se propone establecer la
garanta de cuidado y proteccin especial a las mujeres indgenas y negro
afromexicanas, en materia de salud, respetando su cultura y prohibindose
la imposicin de programas o acciones de control natal sin su consenti-
miento, con lo cual el derecho de acceso a la salud, tendr una especifici-
dad acorde a su cultura, poniendo especial nfasis en los casos de emba-
razo, parto y post-parto. Con esta propuesta se busca establecer las bases
para alcanzar una salud pertinente e intercultural.
En el prrafo dcimo se propone ampliar el derecho a vivir una vida
libre de violencia, estableciendo como causas, adems de las razones de
gnero, la condicin tnica cultural.
En el prrafo vigsimo se propone establecer un conjunto de debe-
res estatales con relacin a esta temtica, a fin de que se establezca que
todos los derechos econmicos, sociales y culturales, se garanticen con
perspectiva de gnero y en condiciones de no discriminacin, no subordi-
nacin y trato igualitario.

147
En otra direccin, teniendo a las comunidades y pueblos como des-
tinatarios, se establece en el apartado A, fraccin II del artculo 16 de la
Constitucin local, la salvaguarda de respetar la dignidad e integridad de
las mujeres, al momento de aplicar sus sistemas normativos indgenas.
En el mismo sentido, para atender un reiterado reclamo de las muje-
res, relativo al derecho de acceder a la tierra y los recursos o bienes natu-
rales, en la parte final del apartado A de este artculo, se reconoce a las
mujeres indgenas y negro afromexicanas el derecho de uso y disfrute de
la tierra; rompiendo con ello, con la vieja tradicin, impulsada por la refor-
ma agraria, de reconocer como titular de derechos agrarios al jefe mascu-
lino de familia. Esta disposicin, si bien se ocupa de una materia que
hemos sealado, corresponde a la competencia federal, busca tener
implicaciones en la forma de organizacin de los pueblos; por ello, se le
ubica dentro del propio artculo 16.
De igual manera, en la parte final del apartado A del artculo 16, se
propone establecer el derecho de las mujeres a participar, sin discrimina-
cin alguna, en las instancias comunitarias, municipales y regionales de
decisin, especialmente en las asambleas y el sistema de cargos, mismas
que, como se seala en diversas partes de esta iniciativa, han de realizarse
de conformidad o en armonizacin con las prcticas democrticas de es-
tas comunidades y pueblos.
En concordancia con esta disposicin, en el artculo 25 apartado C,
fraccin VII, se propone establecer que las asambleas generales comuni-
tarias, mxima autoridad de las comunidades y municipios pertenecientes
a los pueblos indgenas y negro afromexicano, se integren por ciudadanos
y ciudadanas, conforme a sus sistemas normativos, por ello, sus autorida-
des habrn de procurar la participacin de la mujer en esta instancia co-
munitaria.
De la misma manera, en las disposiciones relativas al Consejo Regio-
nal y la Asociacin Regional de Pueblos Indgenas y Negro afromexicano,
contenidas en los artculos 25, apartado C, fraccin VIII y 113, fraccin
V, se propone establecer que para el funcionamiento de dichas Asociacio-
nes, se constituir un Consejo Regional, conformado por una representa-
cin de comunidades que lo integren, electa democrticamente en sus
asambleas, garantizndose la participacin de las mujeres.
Por lo que toca al Parlamento de los Pueblos Indgenas y Negro
afromexicano de Oaxaca, se propone establecer en el artculo 25, apartado
148

F, que este organismo se integre por representantes de dichos pueblos,
electos bajo criterios de equidad y proporcionalidad, garantizndose con
ello la participacin de las mujeres.
6.8.2. Nios, nias, adolescentes, jvenes, personas adultas ma-
yores y personas con discapacidad
Las condiciones de inequidad y discriminacin de estos sectores de la
poblacin, se identifican por una doble exclusin en los mbitos familiar
y comunitario; asimismo, por una triple invisibilidad, que se da porque no
se les contempla en los programas nacionales, diseados casi exclusiva-
mente para la poblacin urbana; en los programas de combate a la pobre-
za para comunidades indgenas, dirigidos a sectores especficos; y porque
su problemtica no es estudiada por investigadores o acadmicos.
Con relacin a esta cuestin, la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas, en su artculo 21, numeral 2,
establece que los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda,
medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus con-
diciones econmicas y sociales, prestando particular atencin a los derechos
y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los
nios y las personas indgenas con discapacidad.
Por su parte, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayo-
res, establece en su artculo 1 la obligacin del Estado de garantizar el

149
ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, as como esta-
blecer las bases y disposiciones para su cumplimiento, mediante la regula-
cin de la poltica pblica nacional para la observancia de los derechos de
las personas adultas mayores; los principios, objetivos, programas, res-
ponsabilidades e instrumentos que la administracin pblica federal, las
entidades federativas y los municipios debern observar en la planeacin
y aplicacin de la poltica pblica nacional, y crea el Instituto Nacional de
las Personas Adultas Mayores. Asimismo, en su artculo 3 define a las
personas adultas mayores, como aquellas que cuenten con sesenta aos o
ms de edad y que se encuentren domiciliadas o en trnsito en el territo-
rio nacional
De igual manera, a nivel estatal, la Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, establece en su artculo 1
que dicha ley se fundamenta en el prrafo sexto del artculo 4 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y tiene por objeto
garantizar a nias, nios y adolescentes la tutela y el respeto de los dere-
chos fundamentales reconocidos en dicha Constitucin.
Asimismo, dicho instrumento dispone en su artculo 22, numeral 2,
que los Estados adoptarn medidas, conjuntamente con los pueblos ind-
genas, para asegurar que los nios indgenas gocen de proteccin y garan-
tas plenas, contra todas las formas de violencia y discriminacin. De
igual forma, el apartado B, fraccin VIII del artculo 2 de la Constitucin
federal, establece que para abatir las carencias y rezagos que afectan a los
pueblos y comunidades indgenas, los Estados tienen la obligacin de
apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jve-
nes de familias migrantes.
Con base en lo anterior, en la presente iniciativa, se propone adicio-
nar un prrafo vigsimo tercero al artculo 12 Constitucional, a fin de
que, expresamente se garantice el ejercicio y acceso pleno a los derechos
a la vida, a la alimentacin, a la integridad fsica y emocional, a preservar
su identidad, a una vida libre de violencia, al desarrollo y proteccin inte-
grales, a una educacin comunitaria indgena e intercultural, y a la partici-
pacin en todos los mbitos, en condiciones de igualdad, no discrimina-
cin y no subordinacin.
De igual manera, en la fraccin II del artculo 112 Constitucional, se
propone establecer que en la jurisdiccin indgena, al aplicar sus sistemas
normativos, se respete la dignidad e integridad de la niez.
150

Por otra parte, para atender los bajos niveles de escolaridad y altos
niveles de analfabetismo, descritos en el apartado de diagnstico, en el
artculo 126 Constitucional se propone establecer el carcter obligatorio
de la educacin hasta el nivel superior, con el correlativo deber del Esta-
do de cumplir con este derecho, no slo en los niveles de preescolar, sino
hasta medio superior.
Adems, se propone que la educacin responda a las realidades cul-
turales, lingsticas, artsticas, espirituales, ecolgicas y econmicas, fo-
mentando el respeto y conocimiento de la diversidad cultural y lingstica
de la entidad; para ello se establece que el Estado, garantice e imparta
una educacin comunitaria, indgena y con perspectiva intercultural, en
todos los mbitos y niveles, bajo el principio de la comunalidad, exigin-
dose que los docentes tengan el perfil requerido, incluyendo el conoci-
miento de la cultura regional y el dominio de la lengua indgena.
En lo relacionado a las personas adultas mayores y personas con
discapacidad, se propone adicionar un prrafo vigsimo quinto al citado
artculo 12 Constitucional, a efecto de establecer la obligacin del Esta-
do, de prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales
de estos sectores de la poblacin, en el contexto de los pueblos indgenas
y negro afromexicano.
6.8.3 Migrantes
El fenmeno migratorio es ineludible en la problemtica de los pueblos
indgenas y negro afromexicano de Oaxaca, tanto por los niveles de flujo
migratorio como por su importante participacin en las remesas anuales.
Asimismo, porque las y los migrantes indgenas y negro afomexicanos, en
su trnsito o estancia en otros pases especialmente en los Estados Uni-
dos de Amrica, mantienen una relacin estrecha con sus comunidades
y con nuestra entidad, de tal forma que an saliendo del territorio estatal,
su participacin es directa y de gran importancia.
Al respecto, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre derechos
de los pueblos indgenas, dispone en su artculo 2, que los pueblos y las
personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y perso-
nas, y no debern ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejerci-
cio de sus derechos, en particular, la fundada en su origen o identidad
indgenas. A su vez, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

151
Sociales y Culturales, en su artculo 2, numeral 2, dispone que los dere-
chos que en l se enuncian, se deben gozar sin discriminacin alguna por
motivos de raza, origen nacional o social, posicin econmica, nacimien-
to o cualquier otra condicin social.
Por su parte, en el apartado B, fraccin VIII, del artculo 2 de la
Constitucin federal, se seala que el Estado debe establecer polticas socia-
les para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio
nacional como en el extranjero.
En razn de lo anterior, en el prrafo vigsimo sptimo del artculo
12 Constitucional, se propone establecer el deber del Estado de Oaxaca
de brindar asistencia integral a las y los migrantes y sus familias; fortale-
cer las diversas manifestaciones de identidad cultural de la poblacin
migrante en sus lugares de destino; propiciar acciones que fortalezcan la
vinculacin familiar y comunitaria; y prohibir la discriminacin motivada
por condicin migratoria.
En la parte final del apartado A del artculo 16 Constitucional, se
reconoce a la poblacin migrante el derecho de participacin y represen-
tacin poltica en la vida comunitaria y en el contexto estatal. Esta parti-
cipacin, en el mbito comunitario y municipal, deber atender el contex-
to especfico de cada una de ellas, en particular, atendiendo las demandas
y aspiraciones de participacin y representacin de las personas migrantes,
de conformidad con sus sistemas normativos. En el contexto estatal, su
derecho de participacin deber estar incluido en los mecanismos de par-
ticipacin y representacin que se estn proponiendo en la presente ini-
ciativa.
Por su parte, en la fraccin XV de su apartado B, se establece la
obligacin del Estado de promover polticas, programas y proyectos que
garanticen los derechos econmicos, sociales, culturales y laborales de
las y los migrantes; as como velar por el respeto de sus derechos huma-
nos, quedando totalmente prohibida toda discriminacin motivada por
condicin migratoria, en congruencia con las disposiciones en la materia,
establecidas en la Constitucin federal y los instrumentos internacionales.
Estas importantes disposiciones habrn de desarrollarse en la ley re-
glamentaria que al efecto se emita.
152

6.9. Reforma institucional
El reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales de los
pueblos indgenas y negro afromexicano de Oaxaca, nos plantea la nece-
sidad de revisar la estructura institucional del Estado. Dos razones bsi-
cas deben guiarnos para disear la nueva institucionalidad estatal a fin de
alcanzar una sociedad ms democrtica, incluyente y justa.
La primera razn tiene que ver con la eficacia y eficiencia que debe
tener el conjunto de los derechos fundamentales planteados en esta ini-
ciativa. La eficacia de los derechos se entiende como su real y efectiva
materializacin, es decir, que stos sean efectivamente observados por
las autoridades y que trasciendan en nuestra cotidianeidad. Por su parte,
la eficiencia exige que cada uno de estos derechos, al aplicarse u obser-
varse por las autoridades, generen un beneficio concreto para la ciudada-
na, en este caso para los pueblos indgenas y negro afromexicano a los
que va dirigido. En este sentido, las reformas propuestas pretenden im-
pulsar una transformacin estructural en la relacin del Estado con di-
chos pueblos.
La falta de eficacia y eficiencia de los derechos indgenas es un fen-
meno que ha sido sealado con mayor nfasis despus de la reforma al
artculo 2 de la Constitucin Federal, en gran medida porque su aplicacin
slo ha sido genrica, orientadora y porque no estableci los mecanismos
especficos para su debida aplicacin y justiciabilidad en el contexto de la
organizacin del Estado.

153
A la existencia de derechos con poca o nula aplicacin en la prctica,
el Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales de los Indgenas, Rodolfo Stavenhagen, ha lla-
mado la atencin respecto de la brecha de implementacin. En su in-
forme al Consejo de Derechos Humanos de 27 de febrero de 2007, A/
HRC/4/32, sobre el particular seal:
6. Durante los ltimos aos han continuado los procesos de reforma constitucional,
legislativa e institucional en relacin con los derechos de los pueblos indgenas, incluyen-
do Burundi, Camboya, Marruecos, Noruega, Nicaragua y la Repblica Bolivariana
de Venezuela. En otros pases se est considerando este reconocimiento, como es el caso de
los procesos de reforma constitucional en Kenya y en Nepal.
7. El Relator Especial ha recibido informacin de distintas partes del mundo
acerca de la lentitud y las dificultades de la implementacin de estas reformas, as como
de la frecuente inconsistencia entre la legislacin relativa a los derechos de los pueblos
indgenas y la legislacin sectorial.
De esta forma, para garantizar la implementacin de los derechos
colectivos que se propone reconocer en nuestra Constitucin, es indis-
pensable no slo un adecuado desarrollo normativo, sino sobre todo un
nuevo diseo institucional que garantice su ejercicio. A este respecto,
como consecuencia de la reforma constitucional aludida, es indispensa-
ble una reforma a las leyes reglamentarias y una reforma institucional con
mirada de largo alcance.
La segunda razn que nos plantea la necesidad de una reforma
institucional, tiene que ver con la bsqueda de instituciones democrti-
cas que habrn de fortalecer la legitimidad del Estado como forma de
organizacin, en otros trminos, es indispensable un rediseo institucional
para hacer un Estado ms democrtico e incluyente. Desde esta perspec-
tiva, se plantea una revisin a las actuales instituciones y la creacin de
otras desde dos vertientes.
Por una parte, procurando que las instancias de debate y decisin
estatal tengan espacios para que la ciudadana se exprese y tome sus deci-
siones atendiendo a sus particularidades y especificidades culturales, en
este caso, los pueblos indgenas y negro afromexicano. Cuanto ms tome
participacin el ciudadano, habr mayor legitimidad de las instituciones y
del Estado en su conjunto. Por otra parte, las instituciones deben lograr el
154

mximo de beneficios para la sociedad, por lo que tienen que responder a
sus necesidades y aspiraciones fundamentales.
En este sentido, no basta con tener el reconocimiento formal de de-
rechos, sino que es indispensable que se establezcan mecanismos que
garanticen su cumplimiento y justiciabilidad a fin de que se perciba al
Estado como una entidad legtima e incluyente, situacin que slo se
alcanzar mediante mecanismos de mayor participacin ciudadana, con
mayor razn tratndose de sectores que, como los pueblos indgenas y
negro afromexicano, han estado marginados en la toma de decisiones.
Bajo esta consideracin, en la presente iniciativa se plantea un con-
junto de modificaciones institucionales que garanticen el ejercicio pleno
de los derechos colectivos. Por una parte, mediante el reconocimiento de
instituciones que los propios pueblos han desarrollado como formas pro-
pias de organizacin; y por otra, con la creacin de instituciones que atien-
dan de manera especfica y especializada las necesidades y aspiraciones
de los pueblos indgenas y negro afromexicano.
Como se puede ver, el primer conjunto de reformas institucionales
tiene por objeto garantizar el ejercicio pleno de los derechos indgenas, en
especial el derecho de libre determinacin y autonoma, que constituye el
derecho marco que da sustento a los dems derechos colectivos.
En este primer conjunto de reformas institucionales, se plantea for-
talecer el reconocimiento de la comunidad indgena y reconocer a las co-
munidades negro afromexicanas como sujetos de derecho pblico y como
base fundamental de la configuracin municipal de nuestra entidad, a la par,
el reconocimiento de sus instituciones fundamentales, entre ellas, la asam-
blea general comunitaria, el tequio, el sistema de cargos, entre otros. De
igual manera, se propone fortalecer y ampliar la figura de las Asociacio-
nes Regionales de los Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano, dotn-
dola de nuevas funciones, as como instituyendo el Consejo Regional como
su instancia de coordinacin y organizacin.
Se trata entonces de reconocer y fortalecer dos mbitos de organiza-
cin de los pueblos indgenas y negro afromexicano, uno de nivel comuni-
tario y otro de cobertura regional o micro regional con la constitucin de
las Asociaciones Regionales de Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano.
Al reconocer la forma de organizacin comunitaria, se da certeza a
la existencia y funcionamiento de la comunidad indgena, misma que han
preservado y desarrollado nuestros pueblos desde tiempos inmemoriales

155
y que salvo su reconocimiento en materia agraria, no ha tenido una expre-
sin jurdica plena. Con las Asociaciones Regionales, se busca trascender
la experiencia comunitaria y municipal, favoreciendo la reconstitucin de
los pueblos y generando una figura organizativa que permita atender sus
problemas en la esfera regional o micro regional, donde el criterio de afi-
nidad cultural y la aspiracin comn, rijan esta nueva configuracin. En
ambos casos se trata de materializar el derecho que tienen a decidir sus
formas internas de organizacin y convivencia social, econmica, polti-
ca y cultural establecido en la fraccin I del Apartado A del artculo 2
de la Constitucin Federal.
El segundo grupo de reformas institucionales tiene como finalidad
establecer el vinculo de estos pueblos con el Estado y la sociedad, o visto
desde otra perspectiva, tendrn la finalidad de que el Estado atienda a los
pueblos indgenas y negro afromexicano con pertinencia cultural y procu-
rndoles el mximo de beneficios, asimismo, permitindoles participar en
las discusiones y toma de decisiones en el contexto estatal.
Con esta perspectiva se plantea la constitucin del Parlamento de
los Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano, instancia encargada de ele-
gir a las diputadas y diputados que integren la Circunscripcin Especial
Electoral, garantizando su participacin en el Congreso local, as como la
vinculacin con los otros poderes estatales.
Es importante resaltar que esta instancia constituir un nuevo para-
digma en la conformacin y funcionamiento de nuestra entidad. En un
aspecto, porque el Parlamento y los diputados que de l surjan, manten-
drn una relacin estrecha con la ciudadana de sus comunidades y muni-
cipios, favoreciendo la rendicin de cuentas y el seguimiento permanente
de su gestin a nombre de los pueblos indgenas y negro afromexicano;
por otra parte, porque el Parlamento aporta una dosis importante en la
construccin de una ciudadana activa y permanente, desde una perspec-
tiva multicultural, as como en la aspiracin de contar con una democra-
cia participativa que legitime las decisiones fundamentales de la entidad.
En suma, el Parlamento de los Pueblos Indgenas y Negro
Afromexicano viene a fortalecer nuestra Legislatura local en su desempe-
o y en el cumplimiento de sus fines, asimismo, dada la gran diversidad
que caracteriza a nuestra entidad, ser un espacio de reflexin y debate de
los pueblos para obtener sus propios consensos, a fin de que, posterior-
mente se pongan en dilogo con el resto de la sociedad.
156

A la par, como ya se ha sealado en lneas anteriores, en congruencia
con la reforma a la Constitucin Federal, en el artculo 33 fraccin VIII,
se contempla la posibilidad de que los indgenas puedan acceder a las
diputaciones a travs de candidaturas independientes.
En el mbito de procuracin y administracin de justicia se plantea
la creacin de Juzgados Pluriculturales, una sala especial indgena en el seno
del Tribunal Superior de Justicia y una sala especial indgena en el Tribu-
nal Estatal Electoral. Como ya se ha sealado en los apartados corres-
pondientes, estas instancias se constituirn en los espacios de interrelacin
y dilogo de los sistemas normativos indgenas y el sistema jurdico esta-
tal, a fin de consolidar una justicia pluralista propia de una sociedad di-
versa como la nuestra.
La mayora de estas propuestas implican optimizar la actual estruc-
tura institucional judicial y los recursos destinados para su funcionamien-
to, para lo cual se requerir de una reorganizacin de las distintas salas y
magistraturas hasta hoy vigentes.
En lo que atae a la participacin de los pueblos en otras instancias
de decisin, como es el caso del Instituto Estatal Electoral y de Participa-
cin Ciudadana, la iniciativa propone que al actual Consejo General de
dicho instituto se agreguen tres consejeros de los pueblos indgenas y
negro afromexicano, encargados de conocer y resolver las distintas situa-
ciones que se presentan en los municipios que electoralmente se rigen
bajo sus propios sistemas normativos.
Finalmente, la propuesta de crear un Instituto de los Derechos de
los Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano amerita una reflexin par-
ticular. Este instituto, que gozar de la caracterstica de ser constitucional
autnomo, propuesto en el artculo 10 apartado B, fraccin V y artculo
114 apartado D, busca agrupar las facultades de defensa y promocin de
los derechos indgenas, hoy existentes de forma dispersa en la Defensora
de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, la Secretara de Asun-
tos Indgenas y la Procuradura para la Defensa del Indgena y Grupos
Vulnerables, entre otras; asimismo, plantea hacerse cargo de la formacin,
capacitacin y prestacin de servicios de traduccin e interpretacin, ser-
vicios periciales y de defensora con defensores hablantes de su lengua y
conocedores de su cultura, funciones actualmente inexistentes o
limitadamente satisfechas por las instancias antes sealadas.

157
El establecimiento de este Instituto con las indicadas facultades,
obliga a definir, precisar y delimitar la misin institucional de las tres
instancias estatales que se han aludido. As, la Secretara de Asuntos Ind-
genas tendr como misin fundamental seguir impulsando las polticas
pblicas transversales y especficas relativas a los pueblos indgenas y
negro afromexicano de Oaxaca, a fin de lograr mejores niveles de bienes-
tar. En particular, ser la dependencia del Poder Ejecutivo Estatal encar-
gada de promover el desarrollo integral, intercultural y sostenible de los
pueblos indgenas y negro afromexicano de Oaxaca.
Por su parte, la Procuradura para la Defensa del Indgena y Grupos
Vulnerables debera transformarse en una institucin especializada en la
defensora pblica, con capacidad para satisfacer esta garanta constitu-
cional a la sociedad en general, delegndose la defensora indgena, al
Instituto de los Derechos de los Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano
de Oaxaca, que exige una defensa adecuada, tcnica y con pertinencia
cultural, lo que implica que el defensor debe hablar una lengua indgena y
conocer las especificidades culturales de los pueblos.
Asimismo, este Instituto conocer de quejas por violacin de dere-
chos indgenas, desde la perspectiva de los derechos colectivos, mismos
que hoy da tiene un tratamiento con enfoque individual por la Defensora
de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca. Con estas facultades, el
Instituto se constituir en el ombudsman de dichos pueblos.
En resumen, el nuevo diseo institucional en el contexto estatal,
que va aparejado con el reconocimiento de los derechos indgenas y ne-
gro afromexicano, es el siguiente:
a) Establecimiento del Parlamento de los Pueblos Indgenas y Ne-
gro Afromexicano de Oaxaca (artculo 25 apartado F) y de dipu-
tadas y diputados indgenas a travs de la Circunscripcin Espe-
cial Electoral (artculos 31 y 33);
b) Establecimiento de las candidaturas independientes para acceder
a las diputaciones (artculo 33 fraccin VIII);
c) Establecimiento de Juzgados y Jueces Pluriculturales (artculos
100 y 107);
d) Instauracin de la Sala especial indgena del Tribunal Superior de
Justicia (artculo 101 fraccin VII y 106 apartado C);
e) Instauracin de la Sala Especial del Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Oaxaca (artculo 111, apartado A);
158

f) Instauracin del Instituto de los Derechos de los Pueblos Indge-
nas y Negro Afromexicano de Oaxaca (artculos 106, apartado B,
fraccin V, y 114, apartado D);
g) Integracin de 3 consejeros al Consejo General del Instituto Estatal
Electoral y de Participacin Ciudadana (artculo 114, apartado B).
Como se advierte, la presente iniciativa se plantea en forma integral
y transversal, a fin de generar las transformaciones sustanciales del Esta-
do, considerando con especial nfasis los mecanismos para hacer realidad
el ejercicio de los derechos. No puede ni debe ser de otra forma, dada las
causas estructurales que han propiciado la situacin actual en que viven
los pueblos indgenas y negro afromexicano de Oaxaca. Como ha seala-
do el Relator especial sobre los derechos humanos y las libertades funda-
mentales de los indgenas,
4. Los problemas y retos que enfrentan los pueblos indgenas son producto de largos
procesos histricos y de causas estructurales, y no se resuelven solamente con la adop-
cin de una ley o la creacin de una institucin pblica. Requieren de un enfoque
multidimensional, de voluntad poltica y de la activa participacin de los propios
pueblos indgenas con base en el respeto a la diferencia y con sensibilidad intercultural.
Esta perspectiva exige el concurso de mltiples actores comenzando por los propios
pueblos indgenas, los gobiernos, la sociedad nacional en todas sus esferas y las organi-
zaciones internacionales.

159
Por lo antes expuesto, someto a consideracin de esa H. Soberana, el
siguiente proyecto de,
D E C R E T O
159

ARTCULO NICO: Se modifican el ARTCULO 1; los prrafos tercero,
cuarto y dcimo del ARTCULO 12; el ARTCULO 16; los prrafos segundo
y tercero del ARTCULO 20; la fraccin I del ARTCULO 24; el prrafo primero,
el nombre y el prrafo primero del apartado C del ARTCULO 25; los prrafos
primero y segundo del ARTCULO 29; el prrafo primero del ARTCULO
33; el ARTCULO 52; el ARTCULO 56; la fraccin XXIX del ARTCULO 80;
los prrafos segundo y tercero del ARTCULO 91; la fraccin V del apartado B
del ARTCULO 106; la fraccin I del apartado A del ARTCULO 111; el
primer prrafo del ARTCULO 112; el prrafo sptimo de la fraccin I y la
fraccin V del ARTCULO 113; los prrafos segundo y tercero, el primer prrafo
del apartado B del ARTCULO 114; los prrafos primero, segundo, tercero,
cuarto y quinto del ARTCULO 126; el primer prrafo del ARTCULO 127; y
el prrafo dcimo segundo del ARTCULO 137. Se adicionan un tercer prrafo,
recorrindose en su orden los subsecuentes, al ARTCULO 3; un tercer prrafo
al ARTCULO 5; un ltimo prrafo al ARTCULO 8; el prrafo sexto,
vigsimo tercero, vigsimo quinto y vigsimo sptimo, recorrindose en su orden
los subsecuentes, al ARTCULO 12; un prrafo segundo al ARTCULO 13; el
ARTCULO 16; un prrafo dcimo sptimo, recorrindose en su orden los
subsecuentes, al ARTCULO 20; un prrafo dcimo al ARTCULO 21; una
fraccin VI al prrafo tercero del ARTCULO 23; una fraccin II al apartado
A recorrindose en su orden las subsecuentes, una fraccin XIII al apartado B,
un prrafo cuarto a la fraccin I, recorrindose en su orden los subsecuentes, un
prrafo sexto a la fraccin II, recorrindose en su orden los subsecuentes, las
fracciones VII, VIII y IX al apartado C, un tercer prrafo al apartado D, y un
apartado F al ARTCULO 25; un prrafo segundo al ARTCULO 26; un prrafo
segundo, recorrindose en su orden los subsecuentes, al ARTCULO 29; un
prrafo segundo al ARTCULO 31; las fracciones VII, VIII y IX al ARTCULO
33; una fraccin VII al ARTCULO 34; una fraccin VII al ARTCULO 50; un
ARTCULO 57 BIS; las fracciones LXIV y LXV, recorrindose en su orden las
subsecuentes, al ARTCULO 59; un prrafo sptimo recorrindose en su orden
el subsecuente, al ARTCULO 65 BIS; un prrafo tercero, recorrindose en su
orden los subsecuentes, al ARTCULO 91; un prrafo sptimo al ARTCULO
95; un prrafo sptimo al ARTCULO 100; una fraccin VII al ARTCULO 101;
160

160

un prrafo sexto al ARTCULO 102; una fraccin VI, recorrindose en su orden
la subsecuente, al ARTCULO 105; una fraccin VI al apartado A, recorrindose
en su orden las subsecuentes, y un apartado C al ARTCULO 106; un prrafo
segundo al ARTCULO 107; un prrafo segundo a la fraccin I del apartado A
del ARTCULO 111; los prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al
ARTCULO 112; los prrafos cuarto, octavo y dcimo a la fraccin I,
recorrindose en su orden los subsecuentes, un prrafo sptimo a la fraccin II,
un inciso j) y un prrafo cuarto a la fraccin IV, los prrafos segundo, tercero y
cuarto a la fraccin V, un prrafo segundo a la fraccin VIII y una fraccin X al
ARTCULO 113; un prrafo cuarto, recorrindose en su orden los subsecuentes,
un prrafo segundo a la fraccin II del apartado A, y un apartado D al
ARTCULO 114; un prrafo segundo al ARTCULO 122; un inciso c) a la
fraccin II, recorrindose en su orden la subsecuente, y una fraccin VII al prrafo
quinto del ARTCULO 126; un prrafo segundo al ARTCULO 131; un
prrafo quinto, recorrindose en su orden los subsecuentes, al ARTCULO 137;
un prrafo cuarto al ARTCULO 138; y un prrafo quinto al ARTCULO 140.
Para quedar de la siguiente manera:
ARTCULO 1.- El Estado de Oaxaca es parte integrante de los Estados Unidos
Mexicanos y es libre y soberano en todo lo que concierne a su rgimen interior.
Tiene carcter multitnico, pluricultural y multilinge.
ARTCULO 3.-

El Estado garantizar y apoyar el ejercicio periodstico comunitario de los

pueblos indgenas y negro afromexicano, en cualquier medio de
comunicacin.

ARTCULO 5.-

En materia indgena las resoluciones se emitirn conforme a los sistemas

normativos indgenas, bajo los principios de progresividad, buena fe,
justicia, democracia, respeto de los derechos humanos, no discriminacin,
buena gobernanza, igualdad de derechos, libre determinacin y respeto
a la diversidad e identidad cultural, en el marco del pluralismo jurdico,
considerando dichos sistemas en un plano de igualdad con el sistema
jurdico estatal.
ARTCULO 8.-

161 161

A
B
C
Cuando el imputado, vctima u ofendido sea indgena, deber ser asistido
por intrpretes, traductores, peritos y defensores con conocimiento de
sus sistemas normativos y especificidades culturales.
ARTCULO 12.-

En el Estado nadie podr desempear trabajos personales sin la justa retribucin

y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la
Autoridad Judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del
Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica y el tequio o fajina
conforme a lo previsto en esta Constitucin y la Ley reglamentaria.
Las autoridades de los municipios y comunidades preservarn y ejercern el
tequio o fajina como una institucin econmica, social, cultural y expresin
de solidaridad, de acuerdo a los sistemas normativos de cada pueblo y
comunidad indgena y negro afromexicana. Los tequios encaminados a la
realizacin de obras de beneficio comn, derivados de los acuerdos de las
asambleas, de las autoridades municipales y de las comunitarias de cada pueblo y
comunidad indgena y negro afromexicana, sern considerados por la ley como
pago de contribuciones municipales. Las controversias que se susciten con motivo
de la prestacin del tequio, as como de las contribuciones comunitarias
previstas en esta Constitucin, sern resueltas de conformidad con lo
dispuesto en la presente.

El Estado garantizar que las personas indgenas y negro afromexicanas,

sin discriminacin alguna, tengan acceso a todos los servicios sociales y
de salud fsica y mental del nivel ms alto posible, con pleno respeto a la
diversidad cultural, en los trminos previstos en la Ley reglamentaria
correspondiente. En particular, se debe otorgar un cuidado y proteccin
especial en materia de salud a las mujeres indgenas y negro
afromexicanas, especialmente durante el periodo del embarazo, parto y
post-parto. Dicho cuidado incluir los aspectos fsico, sexual, espiritual,
mental y social, respetando su cultura, y por ningn motivo se les
impondrn programas o acciones de control natal sin su consentimiento
libre, previo e informado.

162

162

Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia por razones de gnero y
por su condicin tnica cultural, tanto en el mbito pblico como en el
privado. En los trminos que la ley seale, el Gobierno del Estado y los Gobiernos
Municipales se coordinarn para establecer un Sistema Estatal que asegure el
acceso de las mujeres a este derecho.

El Estado garantizar a las mujeres, nias, nios, adolescentes y jvenes

indgenas y negro afromexicanos, proteccin integral y una vida libre de
violencia, as como el ejercicio y acceso pleno a los derechos a la vida,
alimentacin, integridad fsica y emocional, preservacin de su identidad,
desarrollo integral, educacin comunitaria, indgena e intercultural y a la
participacin en todos los mbitos, con perspectiva de gnero, en
condiciones de no discriminacin, no subordinacin y trato igualitario,
en los trminos previstos en la Ley reglamentaria.

Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de

las personas senescentes y personas con discapacidad en el contexto de
los pueblos indgenas y negro afromexicano.

El Estado tiene el deber de:

a) Brindar asistencia integral a los migrantes y a sus familias;
b) Fortalecer las diversas manifestaciones de identidad cultural de la
poblacin indgena y negro afromexicana migrante en los lugares de
destino;
c) Propiciar acciones que fortalezcan la vinculacin familiar y comunitaria
de la poblacin migrante;
d) Prohibir toda discriminacin motivada por condicin migratoria.

ARTCULO 13.-

Las peticiones realizadas por las personas y representantes de los pueblos

indgenas de Oaxaca ante los rganos estatales, podrn ser formuladas
por escrito en las lenguas indgenas. El Estado proveer los servicios
necesarios para la elaboracin escrita de toda peticin verbal, ajustndose
al sentido de la misma expresado por el peticionario; as como de
traduccin e interpretacin pertinentes y necesarios.

163 163

ARTCULO 16.- El Estado de Oaxaca tiene una composicin multitnica,
pluricultural y multilinge, sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos
indgenas y negro afromexicano que lo integran.
Los pueblos indgenas son aquellos que tienen continuidad histrica con
los pueblos existentes antes de la colonizacin y del establecimiento del
Estado de Oaxaca; conservan sus instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales, o parte de ellas, se consideran distintos
a otras colectividades y tienen la determinacin de preservar, desarrollar
y transmitir a futuras generaciones sus territorios y su identidad como
base de su existencia continuada como pueblo.
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental
para determinar quines son pueblos indgenas.
El pueblo negro afromexicano, cualquiera que sea la denominacin
regional con que se autodesignen, es aquel que reconoce su ascendencia
de poblaciones de origen africano que se asentaron en el actual territorio
oaxaqueo desde la poca colonial y antes del establecimiento del Estado
de Oaxaca; ha desarrollado formas propias de organizacin social,
econmica, poltica y cultural, que posee aspiraciones comunes y afirma
libremente su existencia como pueblo culturalmente diferenciado.
Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas Amuzgo,
Cuicateco, Chatino, Chinanteco, Chocholteco, Chontal, Huave, Ixcateco, Mazateco,
Mixe, Mixteco, Nahua, Triqui, Zapoteco, Zoque, as como del pueblo Negro
Afromexicano y garantiza el ejercicio pleno de sus derechos colectivos.
Asimismo, reconoce a las comunidades indgenas que los conforman y a sus
reagrupamientos tnicos, lingsticos o culturales. Dichos pueblos podrn usar
las denominaciones en sus lenguas que los identifiquen como tales, y
esta Constitucin les reconoce efectos jurdicos.
Estos pueblos, sus comunidades y las asociaciones de comunidades y
municipios en el mbito regional previstas en esta Constitucin, son sujetos
de derecho y tienen personalidad jurdica de derecho pblico.
Los pueblos indgenas y negro afromexicano, tienen derecho de libre
determinacin y, como una expresin de sta, la autonoma, para determinar
libremente su condicin poltica y proveer asimismo a su desarrollo
econmico, social y cultural, en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca.
164

164

Esta autonoma se ejercer a travs de la comunidad, el municipio indgena
y la asociacin de stos en el mbito regional, bajo los principios de la
comunalidad, complementariedad, interculturalidad, equidad y
sostenibilidad.
A. Para garantizar el ejercicio efectivo de la libre determinacin y de la
autonoma, esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas y negro
afromexicano los derechos siguientes:
I. Establecer, mantener y fortalecer sus instituciones y formas de
organizacin polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales para
el ejercicio de su gobierno interno en los mbitos comunitario, municipal
y regional.
II. Aplicar sus sistemas normativos indgenas en la regulacin y solucin
de conflictos, para el fortalecimiento de la convivencia y organizacin
comunitaria, as como para el acceso y distribucin de sus recursos,
respetando los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad
de las mujeres. Para los efectos de esta Constitucin y Leyes del Estado,
se entiende por sistemas normativos indgenas el conjunto de principios,
normas jurdicas, acuerdos y resoluciones que los pueblos y comunidades
indgenas reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos
y privados; y aplican para la resolucin de sus conflictos. Dichos sistemas
se consideran actualmente vigentes, eficaces y tienen como finalidad
preservar la vida en comunidad a travs de sus instituciones comunitarias,
autoridades y formas de organizacin.
Esta Constitucin reconoce dichos sistemas normativos y la jurisdiccin
indgena en los trminos establecidos en la misma y la Ley reglamentaria.
La Ley reglamentaria establecer los casos y formalidades en que proceda la
jurisdiccin mencionada y las formas de homologacin y convalidacin de los
procedimientos, juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades comunitarias.
III. Elegir y nombrar a sus autoridades y representantes para el ejercicio
de sus formas de gobierno en los mbitos comunitario, municipal y
regional, de conformidad con sus principios, normas, instituciones y
procedimientos, garantizando la participacin de las mujeres en
condiciones de equidad.

165 165

IV. Participar en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado
y tener representacin poltica en las instancias de decisin estatal,
nombradas de conformidad con sus normas, procedimientos, prcticas
democrticas y especificidades culturales.
V. Ser consultados y garantizar su consentimiento libre, previo e informado,
antes de que el Estado adopte y aplique medidas legislativas o
administrativas que los afecten o sean susceptibles de afectarles de una u
otra manera, en particular respecto de proyectos o programas relacionados
con sus tierras, territorios y otros recursos o bienes naturales y genticos.
VI. Poseer, utilizar y controlar sus tierras y territorios, entendidos stos
como la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos ocupan o
utilizan de alguna manera. Esta Constitucin reconoce la relacin espiritual
y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos
o bienes naturales, as como el acceso colectivo al uso y disfrute de los
mismos, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin.
La Ley reglamentaria establecer un rgimen especial para su proteccin.
VII. Conservar y proteger la integridad del medio ambiente, la
biodiversidad y la capacidad productiva de sus tierras y territorios,
conforme a sus sistemas normativos, a fin de generar y mantener modos
de vida sostenibles y hacer frente, entre otras, a las consecuencias adversas
del cambio climtico.
VIII. Determinar, elaborar y ejecutar las prioridades, estrategias y acciones
para su desarrollo integral, intercultural y sostenible, mediante el uso y
disfrute pleno de sus tierras, territorios, recursos o bienes naturales, con
base en sus propios sistemas, instituciones y formas especficas de
organizacin econmicas, sociales y culturales.
IX. Mantener, recuperar, controlar y fortalecer su patrimonio cultural,
material e inmaterial, sus cosmovisiones, sus conocimientos tradicionales,
valores y principios, sus expresiones culturales, sus lenguas y todos los
dems elementos que constituyen su cultura e identidad.
X. Participar en el quehacer educativo y determinar e implementar sus
sistemas y modelos educativos comunitarios, indgenas e interculturales,
de conformidad con las realidades culturales, lingsticas, artsticas,
166

166

espirituales, ecolgicas y econmicas de dichos pueblos, as como con
sus aspiraciones de vida, en coordinacin con las instancias competentes.
XI. Mantener, fortalecer y ejercer su medicina tradicional a travs de sus
instituciones, saberes y prcticas de salud, incluida la conservacin de
plantas medicinales, animales, minerales, aguas, tierras y espacios sagrados
de inters vital.
XII. Adquirir, establecer, operar y administrar sus propios medios de
comunicacin e informacin haciendo uso de sus culturas y lenguas;
asimismo, acceder a los medios de informacin y comunicacin no
indgenas, pblicos y privados, en condiciones de equidad e
interculturalidad y sin discriminacin alguna.
En el marco de la autonoma, las mujeres indgenas y negro afromexicanas
tienen derecho de uso y disfrute de la tierra y de participar, sin
discriminacin alguna, en las instancias comunitarias, municipales y
regionales de decisin, particularmente, en las asambleas y en los sistemas
de cargos, de conformidad con los principios democrticos de dichos
pueblos. Asimismo, la poblacin migrante gozar del derecho de
participacin y representacin poltica en la vida comunitaria y en el
contexto estatal.
Los niveles, mbitos, caractersticas y dems especificidades para el
ejercicio concreto del derecho a la autonoma, que mejor expresen las
diversas situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas y negro
afromexicano, sern determinadas y establecidas por dichos pueblos a
travs de sus instituciones e instancias representativas y pertinentes,
conforme a un proceso de dilogo respetuoso, intercultural y constructivo
con las instancias correspondientes del Estado y a lo establecido en la
Ley reglamentaria.
B. Para garantizar la implementacin de los derechos de los pueblos
indgenas y negro afromexicano, as como sus aspiraciones y formas
propias de vida, el Estado y los municipios establecern las instituciones
y determinarn las polticas necesarias y pertinentes, que debern ser
diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos. Para tal efecto,
las autoridades estatales y municipales, en relacin con los pueblos
indgenas y negro afromexicano, tienen, entre otros, los deberes
siguientes:

167 167

I. Garantizar y respetar sus instituciones y procesos de autonoma en sus
distintos mbitos y niveles.
II. Garantizar el acceso pleno de las personas y pueblos indgenas a la
jurisdiccin del Estado en todos los juicios y procedimientos en que sean
parte, individual o colectivamente, debiendo tomarse en cuenta sus
sistemas normativos indgenas y especificidades culturales. Las personas
indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes,
defensores y peritos que tengan conocimiento de su lengua, cultura y
sistemas normativos. Asimismo, los procuradores de justicia y los jueces
preferentemente sern hablantes de la lengua indgena y conocedores de la
cultura respectiva.
En los conflictos de lmites ejidales, municipales o de bienes comunales, el Estado
promover la conciliacin y concertacin para la solucin definitiva, con la
participacin de las autoridades comunitarias de los pueblos y comunidades
indgenas y negro afromexicanas.
La ley reglamentaria castigar las diversas formas de discriminacin tnica y las
conductas etnocidas; as como el saqueo cultural en el Estado. Igualmente proteger
a los pueblos y comunidades indgenas y negro afromexicanas contra
reacomodos y desplazamientos, determinando los derechos y obligaciones que
se deriven de los casos de excepcin que pudieran darse, as como las sanciones
que procedan con motivo de su contravencin.
III. Realizar y garantizar la consulta y el consentimiento libre, previo e
infor mado, antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o
administrativas que afecten o sean susceptibles de afectarles, de una u
otra manera.
Tratndose de proyectos o programas de desarrollo relacionados con sus
tierras, territorios y otros recursos o bienes naturales, que afecten su modo
de vida o subsistencia, los casos que impliquen reasentamientos o traslados
poblacionales, el almacenamiento o desecho de materiales peligrosos en
sus territorios, as como la utilizacin o la explotacin de recursos
minerales, hdricos, elicos, genticos o de otro tipo, se deber obtener
su consentimiento libre, previo e informado, conforme a sus costumbres
y tradiciones.
La consulta deber efectuarse de buena fe, mediante un dilogo
intercultural, procedimientos apropiados y a travs de sus instituciones
168

168

representativas y de decisin, en especial, sus Asambleas generales
comunitarias y consejos regionales, reconocidos en esta Constitucin.
IV. Impulsar, con respeto a su autonoma, sus aspiraciones y formas propias
de desarrollo en el mbito regional, apoyando las actividades que
correspondan a las caractersticas sociales, ambientales y culturales del
territorio, de acuerdo con sus formas propias de organizacin familiar,
comunitaria o regional, entre otras, que permitan alcanzar la suficiencia
de sus ingresos, fortalecer sus economas locales y mejorar sus condiciones
de vida, con la participacin y consentimiento de dichos pueblos.
V. Impulsar los sistemas agrcolas tradicionales y los cultivos bsicos, en
especial la milpa, para lograr la seguridad y autosuficiencia alimentaria,
mediante programas que fomenten y brinden capacitacin, asistencia
tcnica y financiera para el desarrollo, con pertinencia cultural y
sostenibilidad ambiental.
VI. Proteger las semillas nativas y los conocimientos tradicionales
asociados a las mismas, en especial el maz, reconociendo y respetando
los territorios indgenas como centros de origen de dichas semillas.
Asimismo, prohibir los cultivos transgnicos y el uso indiscriminado de
agroqumicos.
VII. Adoptar medidas, en conjunto con dichos pueblos, para reconocer y
proteger la propiedad intelectual colectiva respecto de su patrimonio
cultural, sus expresiones culturales tradicionales, sus conocimientos y
prcticas tradicionales, y sus recursos genticos.
VIII. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas de dichos
pueblos, as como promover una relacin intercultural en la Entidad.
IX. Establecer las instituciones, medidas y mecanismos, en coordinacin
con los pueblos indgenas, para el reconocimiento, fortalecimiento y
revitalizacin de las lenguas indgenas del Estado.
X. Garantizar e impartir en dichos pueblos una educacin comunitaria,
indgena e intercultural en todos los niveles, as como promover en todo
el sistema educativo estatal la interculturalidad, el respeto y el
conocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la Entidad.

169 169

Las autoridades estatales correspondientes, con la participacin plena y
efectiva de dichos pueblos, definirn y desarrollarn programas y proyectos
educativos atendiendo sus valores, realidades, culturas y aspiraciones de
vida.
XI. Garantizar el reconocimiento, fortalecimiento y promocin de su
medicina tradicional y el establecimiento de un sistema de atencin medica
intercultural, que incluya la formacin intercultural de profesionales de
la salud y la prestacin de servicios de traduccin e interpretacin.
Asimismo, establecer un programa de asistencia tcnica, financiera,
material y de infraestructura, para su ejercicio, investigacin,
fortalecimiento organizativo e integral.
XII. Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios pblicos, la
construccin y mejoramiento de la infraestructura bsica, la vivienda y
los espacios para la convivencia y recreacin comunitarias, tomando en
consideracin su entorno, potencialidades naturales y culturales, y
haciendo uso sostenible de recursos propios.
XIII. Ampliar y mejorar sus vas de comunicacin que permitan su
integracin y reconstitucin territorial, as como el fortalecimiento de su
organizacin regional y capacidad productiva, en particular, el desarrollo
de sus mercados locales y regionales.
XIV. Crear las condiciones a fin de que puedan adquirir, operar y
administrar sus propios medios de comunicacin e informacin, entre
otros, facilitar recursos pblicos suficientes y oportunos, propiciar el
desarrollo e instalacin de nuevas tecnologas de infor macin,
comunicacin y telecomunicaciones, que permitan su interconexin;
asimismo, facilitar el acceso a la informacin pblica y a otros medios de
comunicacin, promoviendo la interculturalidad, el respeto y el
conocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la Entidad.
XV. Impulsar polticas, programas y proyectos que garanticen los derechos
econmicos, sociales, culturales y laborales que eviten la migracin de
las personas pertenecientes a dichos pueblos; as como velar por el respeto
de los derechos humanos de la poblacin indgena migrante, en especial,
de los jornaleros agrcolas, tanto en el territorio estatal como fuera de l.
170

170

El Congreso Local, el Ejecutivo, los Ayuntamientos y las dems instancias
que correspondan, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern las partidas especficas en los presupuestos de egresos, con
el objeto de garantizar la implementacin de los derechos y el
cumplimiento de los deberes reconocidos en el presente Artculo.
Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y
sistemtica de los recursos presupuestales asignados, para que a travs
de sus comunidades, municipios y asociaciones de stos en el mbito
regional, administren los fondos pblicos correspondientes.
Las asignaciones presupuestales que correspondan a dichos pueblos sern
realizadas mediante criterios compensatorios y bajo una distribucin
equitativa, debiendo participar directamente en su ejercicio, aplicacin,
vigilancia y rendicin de cuentas.
Los mecanismos de planeacin y presupuestacin, as como las normas
para su aplicacin, entre otras las reglas de operacin, debern tener
pertinencia social, cultural, econmica y ecolgica, as como articularse
a las definiciones y prioridades de los pueblos indgenas y negro
afromexicano, debiendo ser elaboradas con su participacin plena y
efectiva.
La Ley reglamentaria establecer las normas, medidas y procedimientos que
aseguren la proteccin respeto e implementacin de los derechos de los pueblos
indgenas y negro afromexicano reconocidos en esta Constitucin.
La Ley reglamentaria establecer normas y procedimientos que permitan la eficaz
prestacin de los servicios del Registro Civil y de otras instituciones vinculadas
con dichos servicios a los pueblos indgenas y negro afromexicano, asimismo,
las sanciones que procedan para el caso de incumplimiento.
La Ley reglamentaria proteger a las personas indgenas pertenecientes a cualquier
otro pueblo procedente de otros Estados de la Repblica y que por cualquier
circunstancia, residan dentro del territorio del Estado de Oaxaca.
ARTCULO 20.-

En el territorio del Estado, ste tiene la facultad de regular el aprovechamiento

de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, para procurar una

171 171

distribucin equitativa de la riqueza pblica y para asegurar la conservacin del
equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente, dictando las medidas necesarias
para impulsar el desarrollo sustentable de la economa y la sociedad, respetando
las diversas formas de propiedad de las tierras, territorios y recursos o
bienes naturales de los pueblos indgenas y negro afromexicano, as como
el derecho a decidir su uso y aprovechamiento sostenible.
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo econmico para garantizar que
este sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana y su rgimen democrtico
y que, mediante el fomento del crecimiento econmico, el empleo y una ms
justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad
y la dignidad de los individuos, pueblos, grupos y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin.

El Estado y los municipios consultarn a los pueblos indgenas y negro

afromexicano para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo y los
planes municipales, incorporando sus aspiraciones y propuestas.

ARTCULO 21.- La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio

Pblico

Como una expresin de la autonoma de los pueblos indgenas y negro

afromexicano del Estado, se reconoce y respeta la existencia y funciones
de su polica comunitaria, de conformidad con sus sistemas normativos,
para lo cual se establecern los mecanismos de relacin y coordinacin
con el Sistema Estatal de Seguridad Pblica.

ARTCULO 23.- Son ciudadanos del Estado de Oaxaca

Son obligaciones de los ciudadanos del Estado:

VI.- Las personas pertenecientes a los pueblos indgenas y negro

afromexicano del Estado debern cumplir con las obligaciones,
contribuciones y cargos que la comunidad les seale conforme a sus
sistemas normativos.
ARTCULO 24.- Son prerrogativas de los ciudadanos del Estado:
172

172

I.- Votar en las elecciones populares y participar en los procesos de plebiscito,
referndum, revocacin de mandato, audiencia pblica, cabildo en sesin abierta,
consejos consultivos y en los que establezcan las leyes. Quienes pertenecen a
los pueblos indgenas y negro afromexicano tendrn derecho de participar
en sus asambleas generales comunitarias, procesos de consulta y en el
nombramiento de sus consejos regionales, entre otros, de conformidad
con sus sistemas normativos y la Ley reglamentaria;

ARTCULO 25.- El sistema electoral, de participacin ciudadana y de los

pueblos indgenas y negro afromexicano del Estado se regir por las siguientes
bases:
A. DE LAS ELECCIONES

I.-
II.- Los pueblos indgenas y negro afromexicano tienen derecho a formas
propias y especficas de representacin poltica en la composicin de la
Legislatura Local.

III.-

B. DE LOS PARTIDOS POLITICOS

I.-

XIII.- Los partidos polticos respetarn los sistemas poltico electorales

de los pueblos indgenas.

C. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE

LOS PUEBLOS INDGENAS Y NEGRO AFROMEXICANO
Se reconocen como mecanismos de participacin ciudadana: el voto libre y
secreto, el plebiscito, el referndum, la revocacin de mandato, la audiencia pblica,
el cabildo en sesin abierta, los consejos consultivos ciudadanos. En el caso de
los pueblos indgenas y negro afromexicano, los mecanismos especficos
son: las Asambleas generales comunitarias, los Consejos Regionales, y
los procesos de consulta y consentimiento libre, previo e informado.
Estos mecanismos sern regulados, por la Constitucin y la ley, bajo las siguientes
bases y criterios:

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I.- El plebiscito es el instrumento mediante el cual los ciudadanos del Estado,
por medio del sufragio libre, directo, secreto y universal, podrn objetar las
determinaciones de naturaleza administrativa emitidas por el Poder Ejecutivo
del Estado.

La instrumentacin del plebiscito en los pueblos indgenas y negro

afromexicano se realizar a travs de sus instituciones, procedimientos y
mecanismos democrticos propios.

II.- El referndum es la consulta a los ciudadanos del Estado que se realiza por
medio del sufragio libre, directo, secreto y universal, para que expresen su voluntad
nicamente sobre la creacin o reforma de normas o preceptos de carcter
general y/o de normas secundarias.

La instrumentacin del referndum en los pueblos indgenas y negro

afromexicano se realizar a travs de sus instituciones, procedimientos y
mecanismos democrticos propios.

III.-

VII.- La Asamblea general comunitaria es la institucin de mxima

autoridad de las comunidades y municipios pertenecientes a los pueblos
indgenas y negro afromexicano

para la toma de decisiones relativas a las
cuestiones polticas, jurdicas, econmicas, territoriales, sociales y
culturales, entre otras. Sus acuerdos sern plenamente vlidos y debern
ser respetados por el Estado y por terceros. Se integra por ciudadanas y
ciudadanos conforme a sus sistemas normativos indgenas.
VIII.- El Consejo Regional es la instancia colegiada de participacin,
representacin, decisin y coordinacin de la Asociacin Regional de
Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano prevista en el Artculo 113 de
esta Constitucin. Se conforma por una representacin de los municipios
y comunidades que integran la asociacin regional, electa en sus
asambleas. Sus acuerdos, adoptados conforme al procedimiento previsto
en la Ley reglamentaria, sern plenamente vlidos, debiendo ser respetados
por el Estado y por terceros.
IX.- La consulta y el consentimiento libre, previo e informado, son
procesos a travs de los cuales los pueblos indgenas y negro afromexicano
participan en la toma de decisiones respecto de actos y medidas legislativas,
174

174

administrativas o de otra ndole, que los afecten o sean susceptibles de
afectarles, mismos que sern vinculantes en los casos establecidos por
esta Constitucin.
D. DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION

Dichos medios de impugnacin respetarn los sistemas poltico electorales

de nombramiento de autoridades y representantes de los pueblos
indgenas y negro afromexicano, mediante una interpretacin progresiva
en el marco del pluralismo jurdico y de conformidad con lo dispuesto en
el Artculo 5 de esta Constitucin.
E.
F. DEL PARLAMENTO DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y
NEGRO AFROMEXICANO DE OAXACA
El Parlamento es un organismo autnomo de los pueblos indgenas y
negro afromexicano de Oaxaca, con personalidad y patrimonio propios,
que tiene por objeto concertar su accin y decisin, asegurar su
participacin en los rganos del Estado, representarlos ante ellos, as
como articular sus relaciones con el resto de la sociedad y el Estado. Se
integra por representantes de dichos pueblos, electos de acuerdo a los
procedimientos que se determinan en esta Constitucin y la Ley
reglamentaria, bajo criterios de equidad y proporcionalidad, quienes
durarn en su cargo cuatro aos.
La eleccin de los integrantes del Parlamento se realizar en forma
escalonada segn los mbitos territoriales que los pueblos definan, de
conformidad con las bases siguientes:
a) Las comunidades en Asambleas Generales Comunitarias o las instancias
propias de decisin, elegirn a un representante que conformar la
asamblea de representantes en el mbito municipal o en su caso regional;
b) La asamblea de representantes en el mbito municipal, a su vez, elegir
a un representante para constituir una asamblea regional indgena y negro
afromexicana;

175 175

c) Cada asamblea regional indgena y negro afromexicana elegir un
representante propietario y un suplente.
Las anteriores bases se desarrollarn en la Ley reglamentaria
correspondiente.
Para el cumplimiento de su objeto, el Parlamento tendr las atribuciones
siguientes:
I. Elaborar y proponer iniciativas de ley relacionadas con los pueblos
indgenas y negro afromexicano de Oaxaca.
II. Evaluar y emitir acuerdos, propuestas, exhortos, entre otros, relativos
a la adopcin de normas y medidas legislativas, administrativas y judiciales
relacionadas con los pueblos indgenas y negro afromexicano, en particular
las polticas pblicas, programas y acciones del gobierno y de los propios
pueblos.
III. Expedir su reglamentacin interna.
IV. Proponer al Congreso del Estado a los magistrados que integrarn la
Sala Especial Indgena del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal
Estatal Electoral.
V. Proponer al Consejo de la Judicatura del Estado a los jueces de los
Juzgados Pluriculturales, quienes preferentemente debern ser
pertenecientes a los pueblos indgenas y conocedores de sus sistemas
normativos.
VI. Proponer al Congreso del Estado, y en su caso designar, a las personas
indgenas que integrarn el Consejo General del Instituto Estatal Electoral
y de Participacin Ciudadana de Oaxaca.
176

176

VII. Proponer al Congreso del Estado a las personas que integrarn el
Consejo General del Instituto de los Derechos de los Pueblos Indgenas
y Negro Afromexicano de Oaxaca.
VIII. Ser instancia de consulta y asesora en los temas relativos a los
derechos de los pueblos indgenas y negro afromexicano.
IX. Ser garante del debido cumplimiento de la representacin poltica
conferida a los diputados representantes de los pueblos indgenas y negro
afromexicano.
El Parlamento elegir de entre sus integrantes a los ocho diputadas y
diputados representantes de los pueblos indgenas y negro afromexicano
al Congreso local, correspondientes a la Circunscripcin especial electoral.
ARTCULO 26.-
Los pueblos indgenas y negro afromexicano son parte del Estado de
Oaxaca, a travs de sus diversas formas de autonoma y autogobierno.
ARTCULO 29.- El Estado adopta para su rgimen interior la forma de
gobierno republicano, representativo, laico, popular y multicultural, teniendo
como base de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre.
Se reconoce la autonoma como una forma especfica de gobierno y de
organizacin de los pueblos indgenas y negro afromexicano.
La eleccin de los ayuntamientos se har mediante el sufragio universal, libre,
secreto y directo. En los municipios con comunidades que se rigen por los
sistemas normativos indgenas, se observar lo dispuesto por el Artculo 25,
apartado A, fraccin II, segundo prrafo, de esta Constitucin y la legislacin
reglamentaria. No habr autoridad intermedia entre stos y el Gobierno del
Estado.

ARTCULO 31.-

177 177

Tratndose de los pueblos indgenas y negro afromexicano, se garantizar
su representacin poltica en el Poder Legislativo de conformidad con la
composicin multicultural del Estado de Oaxaca.
ARTCULO 33.- El Congreso del Estado estar integrado por 25 diputados
electos segn el principio de mayora relativa en distritos electorales uninominales,
17 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional
mediante el sistema de lista votada en una circunscripcin plurinominal y 8
diputadas y diputados que representen a los pueblos indgenas y negro
afromexicano, para lo cual se establece una circunscripcin especial
electoral, y se sujetar a lo que en lo particular disponga la ley y a las bases
siguientes:
I.-

VII. Los distritos electorales uninominales debern estar conformados

de acuerdo a criterios tnicos, culturales, lingsticos, demogrficos y de
continuidad geogrfica.
VIII. Los ciudadanos y ciudadanas pertenecientes a los pueblos indgenas
y negro afromexicano podrn ser candidatos independientes postulados
por las autoridades y organizaciones comunitarias o regionales de dichos
pueblos, as como de conformidad con los requisitos, condiciones y
trminos que establezca la Ley reglamentaria.
IX. La circunscripcin especial electoral comprende a las comunidades y
municipios de los pueblos indgenas y negro afromexicano reconocidos
en esta Constitucin, segn los mbitos territoriales que stos definan.
Los diputados y diputadas representantes de dichos pueblos en el Congreso
local correspondientes a esta circunscripcin, sern electos por el
Parlamento de los pueblos indgenas y negro afromexicano, de acuerdo a
los mecanismos establecidos en esta Constitucin y la Ley reglamentaria.
ARTCULO 34.- Para ser diputado propietario o suplente se requiere:
I.-

VII.- Tratndose de las diputadas y diputados de los pueblos indgenas y

negro afromexicano, ser requisito fundamental pertenecer al pueblo que
van a representar y haber sido aceptados como tales por las instituciones
178

178

comunitarias y regionales, haber cumplido sus derechos y obligaciones
comunitarias y preferentemente hablar la lengua indgena
correspondiente.

ARTCULO 50.- La facultad, atribucin y derecho de iniciar leyes y decretos

corresponde:
I.-

VII.- A las autoridades comunitarias, Consejos Regionales y Parlamento

de los Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano.
ARTCULO 52.- En la discusin de los proyectos de leyes y decretos, el Ejecutivo
tendr la intervencin que le asigna la presente Constitucin. La misma
intervencin tendr el Parlamento de los Pueblos Indgenas y Negro
Afromexicano.
ARTCULO 56.- Los Secretarios o Subsecretarios, cuando se trate de iniciativas
del Ejecutivo del Estado, y que se relacionen con el ramo de aquellos; el Magistrado
que designa el Tribunal Superior de Justicia del Estado, en el caso de iniciativas
del Poder Judicial; el Presidente y Sndico Municipal en los casos que afecten a los
Ayuntamientos; y el Parlamento de los Pueblos Indgenas y Negro
Afromexicano, en el caso de iniciativas en materia de su competencia,
podrn concurrir a las discusiones de la Legislatura con voz nicamente, debiendo
ausentarse en el acto de votacin.
ARTCULO 57 BIS. Las leyes que expida la Legislatura debern
traducirse a las lenguas indgenas del Estado.
ARTCULO 59.- Son facultades del Congreso del Estado:
I.-

LXIV.- Legislar sobre la implementacin de los derechos de libre

determinacin, autonoma, desarrollo integral, multicultural y sostenible,
as como el fortalecimiento de la cultura de los pueblos indgenas y negro
afromexicano.
LXV.- Realizar consultas a los pueblos indgenas y negro afromexicano y
garantizar el principio de consentimiento libre, previo e informado, antes
de adoptar medidas legislativas y de otra ndole, que los afecten o sean

179 179

susceptibles de afectarles. Asimismo, para la creacin de nuevos
municipios en regiones indgenas.
LXVI.-

ARTCULO 65 BIS.-

En el proceso de revisin y fiscalizacin de los recursos pblicos ejercidos

por las autoridades de los pueblos indgenas y negro afromexicano, la
Auditora Superior del Estado, respetar las instancias de supervisin,
fiscalizacin y rendicin de cuentas de dichos pueblos, asimismo, otorgar
validez jurdica a las decisiones y sanciones que adopten de acuerdo a sus
sistemas normativos.

ARTCULO 80.- Son obligaciones del Gobernador:

I.-

XXIX.- Respetar y garantizar la implementacin de los derechos de los

pueblos indgenas y negro afromexicano reconocidos en esta Constitucin,
la Constitucin Federal y los instrumentos jurdicos internacionales; en
particular, el fortalecimiento de su libre determinacin y autonoma,
patrimonio cultural, desarrollo econmico y social que posibiliten sus
aspiraciones y formas propias de vida, as como la proteccin y
conservacin de sus tierras, territorios y recursos o bienes naturales;
XXX.-
ARTCULO 91.-
Es propsito de la Junta de Conciliacin Agraria, adems, promover que las
resoluciones que dicten las autoridades agrarias se apoyen y funden en los acuerdos
conciliatorios alcanzados entre las comunidades, para que stos tengan el valor
jurdico de cosa juzgada.
En el caso de conflictos por tenencia de la tierra entre comunidades
indgenas, la Junta de Conciliacin Agraria promover el dilogo y la
construccin de consensos a travs de los mecanismos de decisin
comunitarios, respetando sus sistemas normativos.
180

180

La Junta de Conciliacin Agraria deber constituir sus agencias de acuerdo a
cada regin y pueblo indgena.

ARTCULO 95.-

Los Agentes del Ministerio Pblico en las regiones indgenas respetarn

la jurisdiccin indgena, los sistemas normativos, las especificidades
culturales y la integridad de las personas indgenas; en su caso, cuando
as corresponda, debern homologar las normas y resoluciones de las
autoridades indgenas, de conformidad con lo previsto en el prrafo tercero
del Artculo 5 de esta Constitucin.
ARTCULO 100.-

Los jueces de los Juzgados Pluriculturales sern designados por el Consejo

de la Judicatura del Estado a propuesta del Parlamento de los Pueblos
Indgenas y Negro Afromexicano; quienes preferentemente debern
pertenecer al pueblo que corresponda y conocer sus sistemas normativos
y especificidades culturales.
ARTCULO 101.- Para ser Magistrado del Tribunal Superior de Justicia, se
necesita:
I.-

V.- Haber residido en la Repblica Mexicana durante los dos aos anteriores al
da del nombramiento;
VI.- No haber sido Secretario de Despacho o su equivalente, Procurador General
de Justicia o Diputado Local, en el ao anterior a su nombramiento; y
VII.- Tratndose de los Magistrados de la Sala Especial Indgena,
preferentemente pertenecer a los pueblos indgenas del Estado, con
conocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, en particular, lo
relativo a sus sistemas normativos y especificidades culturales.

ARTCULO 102.-

181 181

Los Magistrados que integren la Sala Especial Indgena del Tribunal
Superior de Justicia y del Tribunal Estatal Electoral, sern nombrados
por el Congreso del Estado a propuesta del Parlamento de los Pueblos
Indgenas y Negro Afromexicano de Oaxaca.
ARTCULO 105.- El Tribunal Superior de Justicia funcionar en Pleno o en
Salas y tendr las siguientes facultades y atribuciones:
I.-

V.- Hacer la revisin de todos los procesos del orden penal que designen las
leyes;
VI. Garantizar los derechos de los pueblos indgenas y negro afromexicano
y, cuando as corresponda, armonizar las normas del Estado con las
normas indgenas, en el marco del pluralismo jurdico y de conformidad
con los principios establecidos en el prrafo tercero del Artculo 5 de
esta Constitucin; y
VII.- Las dems atribuciones que le confieran esta Constitucin y la ley.
ARTCULO 106.- Corresponde al Pleno del Tribunal Superior de Justicia:
A. En competencia exclusiva:
I.-

VI. En los casos que as proceda, homologar y armonizar las normas

estatales y las normas indgenas en el marco del pluralismo jurdico y de
conformidad con los principios establecidos en el prrafo tercero del
Artculo 5 de esta Constitucin; as como resolver los conflictos derivados
de los mbitos de competencia entre la jurisdiccin indgena y la
jurisdiccin estatal;
VII.-- Formar y aprobar el Reglamento Interior del Tribunal; y
VIII.-- Las dems atribuciones que le confieran esta Constitucin y la ley.
B. Corresponde a la Sala Constitucional, en los trminos que seale la ley:
182

182

I.-

V. Substanciar el juicio para la proteccin de los derechos humanos y los derechos

de los pueblos indgenas y negro afromexicano, por incumplimiento de las
recomendaciones hechas a la autoridad por la Defensora de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca y del Instituto de los Derechos de los Pueblos
Indgenas y Negro Afromexicano de Oaxaca.

C. Corresponde a la Sala Especial Indgena conocer:

I. De las inconformidades planteadas contra resoluciones emitidas por
las autoridades indgenas al aplicar sus sistemas normativos, para constatar
que en el procedimiento respectivo se hayan respetado los derechos
humanos, derechos de la mujer o los principios generales de la
Constitucin, en el marco del pluralismo jurdico y de conformidad con
los principios establecidos en el prrafo tercero del Artculo 5 de esta
Constitucin.
Las resoluciones podrn convalidar la determinacin emitida por la
autoridad indgena u ordenar la reposicin del procedimiento a fin de
que se respeten, en su caso, los derechos violados. En todos los casos
planteados, se procurar la armonizacin entre los derechos individuales
y colectivos.
II. De las inconformidades contra resoluciones emitidas por las autoridades
jurisdiccionales estatales, en particular los Juzgados Pluriculturales, que
no hayan tomado en cuenta los sistemas normativos y las especificidades
culturales.
III. Emitir opiniones y propuestas, que le sean solicitadas, respecto de
asuntos en los que sea necesaria la armonizacin y homologacin de las
normas indgenas con las normas estatales.
La Sala Especial Indgena se allegar de oficio de las pruebas pertinentes
y necesarias.
ARTCULO 107.-
En los distritos judiciales con poblacin mayoritariamente indgena,
existirn Juzgados Pluriculturales, mismos que resolvern los problemas

183 183

de su competencia en un marco de armonizacin de las normas indgenas
y las normas estatales. Para este efecto, podrn aperturar un procedimiento
especial de homologacin de normas, recabando de oficio las pruebas
que fueren necesarias y pertinentes.
ARTCULO 111.-

A.
I.- Conocer de los recursos y medios de impugnacin que se interpongan respecto
de las elecciones de Gobernador del Estado, Diputados y Concejales de los
Ayuntamientos por los regmenes de partidos polticos y de sistemas normativos
indgenas, de la revocacin de mandato del Gobernador del Estado, as como
de todas las dems controversias que determine la ley respectiva;
Para el conocimiento y tratamiento adecuado y pertinente de las
controversias poltico electorales de las comunidades y municipios
indgenas, existir una Sala Especial Indgena que respete debidamente
los sistemas poltico electorales de los pueblos indgenas.

B.
C.
ARTCULO 112.- Esta Constitucin reconoce la Jurisdiccin Indgena que
se ejercer por las autoridades comunitarias, municipales y regionales de los
pueblos indgenas, de acuerdo con los sistemas normativos indgenas, en
sus respectivos mbitos territoriales y bajo los principios del pluralismo
jurdico.
En este marco, es facultad de las comunidades y pueblos indgenas
reformar sus sistemas normativos, en particular, definir las conductas
que son obligatorias, prohibidas y permitidas, as como las sanciones
aplicables, en su mbito jurisdiccional.
La aplicacin de los sistemas normativos indgenas, en ejercicio de la
jurisdiccin indgena, se realizar conforme a los principios y bases
siguientes:
I.- Las autoridades comunitarias y municipales tienen competencia para
resolver los asuntos y situaciones que hasta el da de hoy conocen,
relacionados con la organizacin de la vida comunitaria y, en general,
184

184

con la prevencin y solucin de conflictos individuales y colectivos.
Asimismo, conocern y resolvern asuntos, conflictos y situaciones que
se susciten dentro de su mbito territorial y aquellos casos en que las
partes se sometan a su jurisdiccin.
II.- En la aplicacin de sus sistemas normativos, las autoridades indgenas
respetarn los principios generales de la Constitucin, los derechos
humanos, as como la dignidad e integridad de las mujeres y nios; sus
procedimientos observarn las formalidades mnimas de debido proceso
en el marco del pluralismo jurdico. En caso necesario, procurarn la
armonizacin de las normas del sistema jurdico indgena y el sistema
jurdico estatal. En dicha aplicacin podr tener lugar una detencin
temporal comunitaria que no podr exceder de 36 horas tratndose de
asuntos de carcter administrativo ni de 120 horas cuando se presuma
posible delito.
III.- Las determinaciones que adopten las autoridades indgenas en la
aplicacin de sus sistemas normativos tendrn el carcter de resoluciones
jurisdiccionales para todos los efectos legales. En ningn caso la actuacin
de dichas autoridades al aplicar sus sistemas normativos ser constitutiva
de delito, salvo que su actuacin implique una conducta dolosa.
IV.- En caso de inconformidad de alguna de las partes, el inconforme
deber acudir a la instancia de mxima autoridad dentro de la propia
comunidad, municipio o asociacin de stos.
V.- Las autoridades estatales en las regiones indgenas, respetarn los
mbitos de competencia de las autoridades de los pueblos indgenas y
sus sistemas normativos.
VI.- Cuando en la actuacin jurisdiccional de las autoridades indgenas,
exista inconformidad y se sustente en una violacin a los derechos
humanos, a los principios generales de la Constitucin o a la dignidad de
la mujer, quien estime violado en su perjuicio alguno de estos derechos,
podr hacer valer el juicio de convalidacin ante la Sala Especial Indgena
del Tribunal Superior de Justicia del Estado, quien proceder de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 106 apartado C de esta
Constitucin.
En ejercicio de su autonoma, las asociaciones de comunidades y
municipios de los pueblos indgenas determinarn sus funciones

185 185

jurisdiccionales y los mbitos de competencia que mejor expresen sus
situaciones y aspiraciones especficas a nivel regional, en un marco de
dilogo con las instancias del Estado que correspondan.
La Ley reglamentaria establecer las normas, procedimientos y
mecanismos que desarrollen los principios y bases contenidos en este
precepto.
ARTCULO 113.-

I.- ...

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
En los municipios indgenas y negro afromexicanos, adems de lo
establecido en los incisos anteriores, se requerir haber cumplido con las
obligaciones comunitarias establecidas en sus sistemas normativos y no
ser necesario saber leer y escribir.

En ejercicio de la autonoma, los Concejales electos por el rgimen de sistemas

normativos indgenas tomarn protesta y posesin en la fecha y desempearn
el cargo durante el tiempo, que sus normas, tradiciones y prcticas democrticas
determinen, pero no podr exceder de tres aos.
Asimismo, la asamblea general o la institucin encargada de elegir a las
autoridades indgenas podr decidir la terminacin anticipada del periodo
para el que fueron electas, siempre y cuando se satisfagan los requisitos
siguientes: a) Haya transcurrido como mnimo la tercera parte del
mandato, b) Exista causa justificada y contribuya a la resolucin de un
conflicto, c) Sea convocada por la instancia comunitaria legtima, se lleve
a cabo bajo el mismo procedimiento y con, por lo menos, la misma votacin
186

186

con la que fueron electas. En este caso, tendr lugar la eleccin de nuevas
autoridades de conformidad con sus sistemas normativos. La calificacin
de los procedimientos anteriores estar a cargo del Instituto Estatal
Electoral y de Participacin Ciudadana; en caso de impugnacin, se
sujetar a la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral y de Participacin Ciudadana para el Estado de Oaxaca.

En aquellos municipios con comunidades indgenas y negro

afromexicanas, stas podrn tener representacin en los Ayuntamientos,
de conformidad con sus sistemas normativos.

II.-

En relacin con los municipios pertenecientes a los pueblos indgenas y

negro afromexicano, se reconocen las contribuciones comunitarias en el
sistema de ingresos municipales, entre otros, el tequio o fajina, prestacin
de servicios comunitarios, aportacin y cooperacin econmica, mismas
que se tomarn en consideracin para la asignacin de recursos a dichos
municipios por parte del Estado.
III.-

IV.-
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j) Garantizar la participacin efectiva de los pueblos y comunidades
indgenas y negro afromexicanas en la elaboracin, ejecucin y evaluacin
de los planes y programas de desarrollo municipal, as como en la
distribucin, ejercicio y fiscalizacin de los recursos municipales, de
conformidad con sus sistemas normativos.

Las facultades a que se refieren los incisos b), d), e) y g) de la presente

fraccin, sern ejercidas por los Ayuntamientos, previa decisin de sus

187 187

Asambleas generales comunitarias o en su caso, mediante consulta en los
trminos dispuestos por el Artculo 16 de esta Constitucin.
V.- Los Municipios del Estado y las Comunidades Indgenas y Negro
afromexicanas podrn asociarse libremente, tomando en consideracin su
filiacin tnica, territorial, cultural e histrica, para formar Asociaciones
Regionales de Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano, que tengan por
objeto:
a) El estudio de los problemas locales y regionales, as como sus alternativas
de solucin.
b) El diseo, realizacin y seguimiento de programas de desarrollo comn a
nivel regional, con perspectiva integral, multicultural y sostenible.
c)
d)
e) La planeacin e instrumentacin de programas y proyectos de
infraestructura y urbanismo.
f) La administracin y aplicacin de recursos econmicos federales,
estatales y de instancias de cooperacin nacional e internacional.
g) La participacin y representacin en las instancias estatales que
correspondan y libremente decidan.
h) El establecimiento de mecanismos de coordinacin e interaccin para
la seguridad regional, reconociendo e incorporando los sistemas locales
como son, entre otras, las policas comunitarias.
i) El fortalecimiento de las instituciones comunitarias, municipales y la
organizacin regional, para el ejercicio de su autonoma, y
j) Las dems que establezca esta Constitucin, y aquellas que promuevan
el bienestar y progreso de sus respectivas comunidades y pueblos.
Para el funcionamiento de las Asociaciones Regionales de Pueblos
Indgenas y Negro Afromexicano se constituir un Consejo Regional,
conformado por una representacin de los municipios y comunidades
que lo integren, pudiendo ser las autoridades municipales, comunitarias
o cualquier ciudadano electo democrticamente en sus asambleas. En
dichos Consejos se garantizar la participacin de las mujeres y jvenes.
Las Asociaciones Regionales, a travs de sus Consejos Regionales,
expedirn sus Estatutos, previo acuerdo de las asambleas generales
comunitarias. Los mismos contendrn, entre otros aspectos, los principios
generales de organizacin, administracin y funcionamiento, as como la
reglamentacin de las atribuciones conferidas por esta Constitucin.
188

188

Las autoridades estatales y municipales competentes establecern las
partidas y asignarn los recursos econmicos necesarios a fin de garantizar
el debido funcionamiento y cumplimiento de los objetivos de dichas
Asociaciones.
VI.-
VII.-
VIII.- ...
Tratndose de los municipios pertenecientes a los pueblos indgenas y
negro afromexicano, en los casos que as proceda, los Alcaldes sern
electos en Asambleas generales comunitarias, y su funcionamiento ser
acorde con los sistemas normativos y la jurisdiccin indgena reconocidos
en esta Constitucin.
IX.-

X. Esta Constitucin reconoce a los municipios y comunidades indgenas

y negro afromexicanas principios y caractersticas especficas en los
mbitos poltico, jurdico, econmico, territorial, social y cultural, entre
otros:
a) Las Asambleas generales comunitarias u otras instancias de decisin
colectiva, por lo que se reconoce efectos jurdicos a sus decisiones y
determinaciones.
b) Los sistemas de cargos comunitarios.
c) Los sistemas de contribuciones comunitarias, entre otros, el tequio o
fajina, prestacin de servicios comunitarios, aportaciones econmicas para
fines comunes y participacin en Asambleas generales comunitarias.
d) La gratuidad en el ejercicio del servicio comunitario, cuando as lo
decidan libremente.
Las comunidades indgenas y negro afromexicanas son aquellas que
forman una unidad social, poltica, econmica y cultural de un grupo de
familias, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias
de acuerdo con sus sistemas normativos; asimismo, constituyen la unidad
bsica de la organizacin municipal y estatal, con personalidad jurdica
de derecho pblico.

189 189

En ejercicio de la personalidad jurdica que esta Constitucin otorga a
las comunidades indgenas y negro afromexicanas, tendrn capacidad
para:
I.- Expedir su estatuto comunitario, en el que se establecer su forma de
gobierno, administracin y funcionamiento, as como su organizacin
social, econmica, poltica y cultural, de conformidad con sus sistemas
normativos, cuando lo consideren necesario.
II.- Nombrar a sus autoridades comunitarias, sus representantes en los
Ayuntamientos y los Consejos Regionales de las Asociaciones Regionales
de Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano, de conformidad con sus
sistemas normativos.
III.- Recibir y administrar los recursos correspondientes a las
participaciones y aportaciones municipales, estatales, federales y otras,
en forma proporcional, justa y equitativa, previo acuerdo con las
autoridades municipales y estatales que correspondan.
IV.- Fortalecer sus instancias de gobierno y organizacin comunitaria; y
V.- Las dems que para el logro de su objeto y aspiraciones de vida resulten
procedentes.
ARTCULO 114.-
El Instituto Estatal Electoral y de Participacin Ciudadana, la Comisin de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales
y el Instituto de los Derechos de los Pueblos Indgenas y Negro
Afromexicano, tendrn un Consejo General, que sesionar pblicamente.
Estos rganos elegirn a su presidente por un periodo de dos aos con posibilidad
de reeleccin. Sus miembros sern designados por el voto de las dos terceras
partes de los integrantes del Congreso del Estado, durarn siete aos en el cargo,
sin posibilidad de reeleccin y sern sustituidos individualmente en forma
escalonada en los trminos que determinen las leyes aplicables, las cuales fijarn
los requisitos y procedimientos para la postulacin de aspirantes, a travs de
convocatoria pblica y consulta abierta, atendiendo la idoneidad, experiencia y
honorabilidad, as como a los principios de pluralidad, paridad de gnero,
apartidismo y no discriminacin.
190

190

El Consejo del Instituto de los Derechos de los Pueblos Indgenas y
Negro Afromexicano se integrar de siete consejeros, nombrados
conforme al procedimiento anterior, a propuesta del Parlamento de los
Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano. El ejercicio de sus funciones
se sujetar a los principios rectores de comunalidad, interculturalidad,
pluralismo jurdico, autonoma, sostenibilidad, imparcialidad y objetividad.

A. DE LA DEFENSORA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL

PUEBLO DE OAXACA

La Defensora tendr las siguientes atribuciones:

I.-
II.- Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias, propuestas, informes,
as como denuncias y quejas a las autoridades respectivas. No tendr competencia
para intervenir o conocer de quejas referentes a asuntos, laborales, electorales y
jurisdiccionales;
Antes de emitir sus recomendaciones, conocer y respetar los sistemas
normativos indgenas, armonizando las normas indgenas y las normas
del Estado, en los trminos previstos en el Artculo 5 de la presente.
III.-

B. DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN

CIUDADANA
La organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones, plebiscitos, referendos
y revocacin de mandato en el Estado estar a cargo de un rgano autnomo
del Estado denominado Instituto Estatal Electoral y de Participacin Ciudadana.
El ejercicio de sus funciones se sujetar a los principios rectores de certeza,
legalidad, constitucionalidad, convencionalidad, interculturalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad. El Consejo General estar integrado
por nueve Consejeros; tres de stos sern electos de las propuestas que
realice el Parlamento de los Pueblos Indgenas y Negro Afromexicano,
quienes tendrn como funcin preponderante velar por el respeto del
rgimen de sistemas normativos indgenas. Para el caso de que el
Congreso no resuelva la eleccin a que se refiere este precepto, dicho
Parlamento har la designacin correspondiente.

191 191

C. DE LA COMISIN DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES

D. DEL INSTITUTO DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS

INDGENAS Y NEGRO AFROMEXICANO DE OAXACA
La proteccin e implementacin de los derechos de los pueblos indgenas
y negro afromexicano, estar a cargo de un rgano autnomo del Estado
denominado Instituto de los Derechos de los Pueblos Indgenas y Negro
Afromexicano de Oaxaca. Su objeto es defender, proteger, promover e
implementar los derechos de dichos pueblos, reconocidos por esta
Constitucin, la Constitucin Federal y los instrumentos internacionales,
as como garantizar su efectiva relacin con el Estado y la sociedad.
El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
I.- Garantizar el respeto de los derechos de los pueblos indgenas y negro
afromexicano establecidos en esta Constitucin, en la Constitucin Federal
y los Instrumentos internacionales;
II.- Establecer y facilitar el acceso de los pueblos indgenas y negro
afromexicano, as como de sus integrantes, a la jurisdiccin del Estado
en todos los juicios y procedimientos en que sean parte y en que se deban
tomar en cuenta sus sistemas normativos y especificidades culturales,
entre otros:
a) Proporcionar los servicios de defensora, interpretacin, traduccin y
periciales a las autoridades y representantes de los pueblos indgenas y
negro afromexicano, as como a las personas pertenecientes a stos, que
lo requieran;
b) Formar y capacitar a intrpretes, defensores, asesores y peritos sobre
los derechos de los pueblos indgenas y negro afromexicano, en particular,
respecto de sus sistemas normativos y especificidades culturales;
III.- Implementar, organizar y vigilar los procesos de consulta y
consentimiento, libre previo e informado de los pueblos indgenas y negro
afromexicano y dar seguimiento a los resultados de los mismos;
IV. Asesorar, hacer estudios y en su caso representar legalmente a los
pueblos indgenas y negro afromexicano, en relacin con el ejercicio y la
implementacin de sus derechos fundamentales.
192

192

V.- Conocer, investigar, evaluar, dar seguimiento, emitir recomendaciones
pblicas, propuestas, opiniones e informes sobre actos u omisiones que
se consideren violatorios de los derechos de los pueblos indgenas y negro
afromexicano reconocidos en esta Constitucin;
VI.- Emitir criterios generales y lineamientos para la defensa, promocin
e implementacin de los derechos de los pueblos indgenas y negro
afromexicano;
VII.- Promover entre los servidores pblicos y la poblacin en general, la
cultura de respeto a los derechos de los pueblos indgenas y negro
afromexicano del Estado;
VIII.- Proponer a las instancias competentes, reformas constitucionales
y legales, as como medidas administrativas e institucionales, en el mbito
de su competencia, que redunden en una mejor proteccin de los derechos
de los pueblos indgenas y negro afromexicano.
IX.- Promover, vigilar y evaluar que las polticas, programas, acciones y
recursos para el desarrollo de los pueblos indgenas y negro afromexicano,
se apliquen conforme a las decisiones y prioridades formuladas por dichos
pueblos a travs de sus instancias correspondientes, bajo un enfoque
integral y transversal.
X.- Coordinar sus acciones con el Parlamento de los Pueblos Indgenas y
Negro Afromexicano para la consecucin de su objeto; y
XI. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y las leyes.
ARTCULO 122.-
Tratndose de los pueblos indgenas, las Asambleas generales comunitarias
o la institucin comunitaria correspondiente conocern de dichos delitos
y faltas, y resolvern de conformidad con sus sistemas normativos
indgenas.
ARTCULO 126.- En el Estado de Oaxaca todo individuo tiene derecho a
recibir educacin. El Estado y los Municipios impartirn educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior. Dichos niveles educativos son
obligatorios.

193 193

La educacin seguir las normas que sean precisadas en la Constitucin General
y se procurar que los sistemas, planes y mtodos de enseanza sean adaptados
de manera que responda a las necesidades del desarrollo integral del Estado, as
como a las realidades culturales, lingsticas, artsticas, espirituales,
ecolgicas y econmicas de los pueblos indgenas y negro afromexicano.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas
las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el respeto y
conocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la Entidad, el amor
a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y la
justicia.
La educacin de los alumnos para ser integral comprender adems, la enseanza
de la historia, la geografa, la ecologa y los valores culturales de los pueblos
indgenas y negro afromexicano, y en general del Estado, se fomentar la
imparticin de conocimientos aplicables a la transformacin poltica, social y
econmica para beneficio de los oaxaqueos.
En los pueblos indgenas la enseanza tender a preservar las lenguas indgenas
de Oaxaca. El Estado garantizar e impartir una educacin comunitaria,
indgena e intercultural, en todos los mbitos y niveles, bajo el principio
de la comunalidad. Los docentes debern tener el perfil requerido para
impartir dicha educacin, incluyendo el conocimiento de la cultura regional
y el dominio de la lengua indgena.
I.-
II.- El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los
fanatismos, los prejuicios y todo tipo de discriminacin. Adems:
a)
b) ...
c) Ser intercultural, en la medida que deber contribuir a la presencia e
interaccin equitativa de las diversas culturas y pueblos de la Entidad y a
la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas
por medio del dialogo y de una actitud de reconocimiento y respeto mutuo.
d)
III.- Para dar cumplimiento al tercer Prrafo y fraccin II de este Artculo, el
Ejecutivo Estatal, en coordinacin con la Federacin, determinarn los planes y
194

194

programas de estudio de la educacin primaria, secundaria y normal. Para tales
efectos, considerar la opinin de los diversos sectores sociales involucrados en
la educacin, en especial de los pueblos indgenas y negro afromexicano,
en los trminos que la ley seale.

V.- Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media

superior, sealadas en el primer Prrafo, el Estado promover y atender todos
los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin superior necesarios
para el desarrollo de la Nacin y el Estado, apoyar la investigacin cientfica y
tecnolgica y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura.
VII.- Los pueblos indgenas y negro afromexicano podrn disear e
implementar proyectos educativos de acuerdo a sus caractersticas propias
en los trminos que establezcan esta Constitucin y la Ley reglamentaria.
ARTCULO 127.- Las autoridades fomentarn con preferencia las actividades
tursticas que aprovechen los atractivos de toda ndole que posee el Estado de
Oaxaca y garantizar que la realizacin de estas actividades preserve el patrimonio
cultural y las formas de organizacin de los pueblos y comunidades indgenas
y negro afromexicano, y como consecuencia de dichas actividades, no deteriore
el medio ambiente.
ARTCULO 131.-
Las Asociaciones Regionales de los Pueblos Indgenas y Negro
Afromexicano podrn desarrollar y mantener la infraestructura caminera,
en coordinacin con las autoridades estatales y federales competentes.
Para llevar a cabo estas funciones se les transferirn recursos suficientes
y compensatorios.
ARTCULO 137.-

Esta Constitucin reconoce la existencia y validez de los mecanismos

comunitarios de planeacin, evaluacin y ejecucin de la obra pblica en
los pueblos indgenas y negro afromexicano, as como de supervisin,
fiscalizacin y rendicin de cuentas, de conformidad con sus sistemas
normativos, en particular, con las decisiones de sus Asambleas generales
comunitarias.

195 195

Por lo que respecta a los Municipios del Estado, stos sern evaluados por la
Auditora Superior del Estado. Tratndose de municipios pertenecientes a
los pueblos indgenas y negro afromexicano, esta evaluacin se realizar
en coordinacin con dichos pueblos y conforme a sus normas y
mecanismos propios.

ARTCULO 138.-

Los servidores pblicos de las comunidades y municipios de los pueblos

indgenas desempearn su funcin respetando el principio de gratuidad
reconocido en esta Constitucin cuando as lo determinen sus Asambleas
generales comunitarias.
ARTCULO 140.-

En el caso de las autoridades indgenas, la protesta a que se refiere este

precepto se adicionar: guardar y hacer guardar los sistemas normativos
indgenas y los derechos de los pueblos indgenas.
T R A N S I T O R I O S:
PRIMERO: El presente decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
SEGUNDO: Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
decreto.
TERCERO: El Congreso del Estado, en un plazo de doce meses contado a
partir de la iniciacin de la vigencia del presente decreto, deber realizar las
reformas a la legislacin reglamentaria o expedir las que correspondan.
CUARTO: El Parlamento de los pueblos indgenas y negro afromexicano de
Oaxaca deber quedar constituido en un plazo no mayor a dieciocho meses,
contados a partir de la iniciacin de vigencia de la presente reforma, facultndose
a la Secretara de Asuntos Indgenas para que provea lo necesario y suficiente
para dicho propsito.
QUINTO: El Congreso del Estado, a partir de la Sexagsima Tercera Legislatura,
deber quedar integrado con los diputados y diputadas indgenas de la
Circunscripcin especial electoral, conforme a la presente reforma.
196

SEXTO: El Poder Ejecutivo y otras instancias del Estado que correspondan, en
el plazo que no exceda de dieciocho meses, contado a partir de la iniciacin de la
vigencia del presente decreto, deber realizar las adecuaciones institucionales que
correspondan, derivadas de la presente reforma. En el mismo plazo se deber
llevar a cabo la redistritacin electoral a que se refiere la presente reforma.
SPTIMO: El Instituto de los Derechos de los Pueblos Indgenas y Negro
Afromexicano de Oaxaca deber quedar constituido en un plazo no mayor a
veinticuatro meses, contados a partir de la entrada en vigor de la presente reforma.
OCTAVO: El Congreso del Estado, en el plazo improrrogable de veinticuatro
meses contado a partir de la iniciacin de la vigencia del presente decreto, realizar
las designaciones de Magistrados y Consejeros, derivadas de la presente reforma.
NOVENO: El titular del Poder Ejecutivo del Estado dispondr que el texto
ntegro de la exposicin de motivos y del cuerpo normativo del presente decreto,
se traduzca a las lenguas de los pueblos indgenas del Estado y ordenar su
difusin en sus comunidades.
ATENTAMENTE
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN
EL RESPETO AL DERECHO AJENO ES LA PAZ
LIC. GABINO CU MONTEAGUDO
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA
LIC. ALFONSO JOS GMEZ SANDOVAL
HERNNDEZ
SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
LIC. ADELFO REGINO MONTES
SECRETARIO DE ASUNTOS INDGENAS

197
PARA EXPLICAR EL CONTENIDO DE LA PROPUESTA DE INICIATIVA DE
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS Y NEGRO AFROMEXICANO
INTERVENCIONES DE LOS REPRESENTANTES DEL
CONSEJO CONSULTIVO DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y
AFROMEXICANO DE OAXACA,
INTERVENCIN DEL CIUDADANO
JOEL AQUINO MALDONADO SOBRE
LIBRE DETERMINACIN, AUTONOMA
Y SISTEMAS NORMATIVOS
Muy buenos das a todos.
Con el permiso del Seor Gobernador del Estado de Oaxaca; del Secreta-
rio General de Gobierno; de los miembros del Congreso Federal y Local;
de los integrantes del Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y
Afromexicano de Oaxaca; de los compaeros del Comit Tcnico de
Expertos; y sobre todo con el permiso de todos los compaeros que han
cado en aras de la defensa de los pueblos indgenas, y con el permiso de
Floriberto Daz Gmez, compaero indiscutible en la lucha por el reco-
nocimiento de los derechos de los pueblos indgenas de Oaxaca y de
Mxico:
Hoy es un da nico en la historia de Oaxaca, porque venimos a
dialogar con el hombre que encabeza el primer gobierno democrtico que
198

ha existido en nuestro estado, el nico gobernante que tuvo la posibilidad
de recorrer los municipios indgenas y las comunidades de la entidad, el
que posee el conocimiento ms profundo de la realidad de Oaxaca. Cuan-
do dialogamos con el seor gobernador estamos dialogando con el her-
mano mayor, estamos dialogando con el hombre que porta la esperanza
de las comunidades ms alejadas, de las comunidades ms arrinconadas.
Por eso es un da extraordinario, porque venimos a depositar en sus
manos el documento ms importante en la historia poltica y legislativa
de Oaxaca, en donde estn consignados los derechos que queremos que
se reconozcan; Por qu nos interesa tanto el reconocimiento de los dere-
chos de los pueblos indgenas de Oaxaca y de este pas? Porque es el
nico camino que puede y podr sacar a las comunidades del atraso, de la
marginacin y de la pobreza en que viven; no hay otra estrategia para
salir, y la preocupacin fundamental de este gobierno es llevar mejores
servicios a las comunidades, mejor servicio de salud, mejor servicio de
educacin, una imparticin de justicia que satisfaga las aspiraciones del
pueblo.
Este documento es el cimiento del futuro de la sociedad oaxaquea,
no es cualquier documento, ni es este un acto cualquiera, por eso pensa-
mos que es ms importante este acto que el de 1995, cuando se reconoci
la manera particular en que los municipios indgenas eligen a sus autori-
dades; ms importante tambin que el de 1998, cuando en este estado se
estableci una ley indgena, la ms avanzada de nuestro pas, para reco-
nocer algunos derechos de los pueblos indgenas y que son la base jurdi-
ca para hacer los reclamos de las comunidades; pero hoy, seor goberna-
dor, es definitivo lo que vamos hacer y por eso venimos con entusiasmo,
con alegra y con la certeza de que nos va acompaar, porque con esta
propuesta Oaxaca tiene garantizada la estabilidad, la seguridad y la tran-
quilidad.
Quienes toman las calles o los edificios pblicos no son las comuni-
dades indgenas; las comunidades y sus autoridades trabajan intensamen-
te y privilegian el dilogo para hacer sus reclamos, por eso a nosotros nos
queda la satisfaccin de venir a plantear el reconocimiento de las institu-
ciones ancestrales que nos heredaron nuestros antepasados y que son el
instrumento que utilizan nuestras comunidades para luchar contra la
marginacin.

199
Antes de que el Estado liberara recursos para construir carreteras,
los pueblos tuvieron la capacidad de construirlas con sus propias manos,
construyeron aulas escolares y casas de la salud y tuvieron y tienen capa-
cidad para administrar justicia; por eso el tequio y los servicios comunita-
rios gratuitos son instituciones insustituibles, y su carcter gratuito es un
principio inamovible. Habr aspectos del sistema normativo que se pue-
dan recrear, que se puedan actualizar, que se puedan adaptar, pero el
principio de gratuidad para servir al pueblo es inamovible porque es la
esencia y el sentido del servicio; por eso en la concepcin filosfica y
poltica de los zapotecos serranos, a la autoridad se le dice xusllna yell,
que significa padre y madre del pueblo, y las autoridades deben ser las
primeras en sacrificarse por el bienestar, la tranquilidad y la seguridad de
la comunidad, y para eso se recibe una educacin recorriendo el sistema
escalafonario de cargos, porque as se educan polticamente los ciudada-
nos mixes, chinantecos, zapotecos, huaves, etctera.
Y con este documento lo que queremos precisamente es que se for-
talezcan los cimientos de la comunidad indgena, no hay otra posibilidad,
esa es la forma particular como los pueblos indgenas ejercitan hoy
limitadamente su autonoma; pero esa autonoma puede hacer crecer su
radio de accin y su profundidad cuando est reconocida en la Constitu-
cin Poltica de Oaxaca.
El ejercicio pleno de la autonoma a travs de la comunidad, a travs
del municipio y la construccin de la autonoma en el mbito regional,
que ser posible a travs de las asociaciones de comunidades y munici-
pios indgenas y negros afromexicanos, ser realizado mediante institu-
ciones tiles para poder planificar, para reflexionar cmo hacer posible el
desarrollo sustentable para las comunidades y para los pueblos; eso es lo
que estamos demandando.
Por eso hoy ser un da inolvidable, porque estamos pidiendo que
esta semilla, que este conjunto de semillas criollas de Oaxaca, se siem-
bren en un terreno abonado y que nazcan esas semillas y que florezcan, y
que sirvan para darle de comer a las comunidades; esa es la semilla que va
a hacer posible la administracin de justicia, esa es la semilla que va a
hacer posible la construccin del bienestar, esa es la semilla que va a hacer
posible que mejore la calidad y el contenido de la educacin, que las
escuelas primarias trabajen los cinco das de la semana, que es una de-
manda sentida y profunda de los pueblos, que los recursos pblicos se
200

administren con absoluta honestidad, porque de eso depende el futuro de
los municipios y de las comunidades.
Agradezco mucho la atencin de todos ustedes.
Muy buenos das Seor Gobernador.
Muy buenos das a las personas que nos acompaan:
Estamos reunidos en esta mesa en una fecha muy importante para los
pueblos indgenas del mundo, y venimos a entregar propuestas que nos
permitan superar la situacin que estamos viviendo en diferentes lugares.
Las hermanas y el hermano que realizaron el ritual inicial nos consa-
graron a todos y pidieron permiso a la divinidad para llevar a cabo este
evento tan importante.
Quiero decirle, Seor Gobernador, que estamos agradecidos, porque
usted accedi a pasar hace unos minutos a un lugar sagrado para llenarlo
de fuerza, de energa y de sabidura, y porque adems hoy nuestros her-
manos le acaban de entregar este documento tan importante, que va sem-
brar precedentes. Como lo acaba de decir nuestro hermano Joel, ya tiene
usted en sus manos las semillas para proponerle al Congreso Local que
inicie el proceso de reforma constitucional. Me alegra que a su derecha
e izquierda estn sentados con usted quienes tienen la responsabilidad de
dar respuesta a las demandas ancestrales que los pueblos y comunidades
indgenas tenemos.
Hemos vivido una situacin muy difcil en nuestro estado de Oaxaca,
el cual est conformado por 570 municipios mayoritariamente indgenas
de 15 pueblos. Tenemos formas propias de ejercer nuestra vida social,
econmica, cultural y poltica, y la poltica para nosotros los pueblos ind-
INTERVENCIN DE LA CIUDADANA
CARMEN SANTIAGO ALONSO SOBRE
PARTICIPACIN, REPRESENTACIN
POLTICA, CONSULTA Y CONSENTI-
MIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO

201
genas no es otra cosa, seor gobernador, que la bsqueda y la lucha por el
bien comn, por el bien de todos y de todas.
Por eso, en este documento sus ojos vern nuestro legado y quere-
mos que esa sabidura que nuestros ancestros han dejado se deposite en
su corazn para que usted las analice. Y si hubiera alguna pregunta, le
queremos decir que en el Consejo Consultivo estamos atentos y atentas
para escuchar sus comentarios. Queremos pedirle, Seor Gobernador, que
si hubiera algn agregado, alguna reflexin importante que usted vea y
que le haga falta a este documento, la comparta con nosotros antes de que
usted lo entregue al Congreso local, porque estamos seguro que as ser.
Queremos que en Oaxaca de verdad se viva la democracia, por eso
en este documento encontrar la propuesta que estamos haciendo de la
intervencin y la participacin que los pueblos y comunidades indgenas
tenemos, misma que est basada en las formas propias que hemos here-
dado de nuestros antepasados, y que tienen como resultado la bsqueda
de la paz y la justicia, la armonizacin entre los pueblos indgenas.
Por eso estamos proponiendo nuevas formas de organizacin en
Oaxaca, que estemos reunidos en regiones como pueblos zapotecos,
mixtecos, chatinos y que se nos d esta oportunidad de proponer de acuerdo
a nuestras tradiciones a quienes queremos que estn en el Congreso Local
representndonos. Queremos ser escuchados, proponer a personas que
nos conocen, que hayan vivido y practicado los diferentes servicios co-
munitarios, que han sido y son una escuela de formacin ciudadana en
nuestra comunidad o regin; queremos que participen hombres y muje-
res, conocedores de la vida poltica de nuestros pueblos y de nuestras
comunidades.
Asimismo quiero decirle lo que usted ya sabe, lo que escuch a lo
largo y ancho de nuestro estado, donde fue recibido con los smbolos
importantes, como el bastn de mando, que significa mandar obedecien-
do y que tambin es legado de una larga lucha de hermanos en el sur y
lucha nuestra: mandar obedeciendo es el mandato sagrado y supremo que
tienen nuestros pueblos y por ello quiero decirle que este documento
contiene el derecho que tenemos los pueblos indgenas a ser consultados,
que no es tema nuevo para nadie; desde los aos 90s hemos escuchado que
otras naciones y que nuestro propio gobierno federal suscribieron el Con-
venio 169 de la OIT, que mandata a los Estados a consultar a los pueblos
indgenas y tribales que existen en el mundo.
202

La consulta para alcanzar el consentimiento libre, previo e informa-
do es muy importante; tomar en cuenta a los pueblos y a las comunida-
des, es un deber de usted como gobernador. A raz de que no se nos ha
tomado en cuenta, tenemos como consecuencia la situacin de despojo
que prevalece en nuestras comunidades; por eso estamos depositando en
este documento las propuestas de cmo queremos ser consultados y to-
mados en cuenta. No queremos ms violencia, queremos que se respeten
nuestros derechos, que se consideren nuestras propuestas y que se pon-
gan en prctica; no ms violencia en el norte, en el sur, en el este, en el
oeste ni en el centro de Oaxaca.
Nuestros bienes naturales son sagrados, son nuestro medio de vida,
y es un deber nuestro protegerlos y cuidarlos, por eso es muy importante
tomar en cuenta nuestra palabra, tomar en cuenta la palabra de los que
estn all, las palabras de nuestras asambleas, de nuestras autoridades
municipales y agrarias y que no se atente contra ese derecho que tenemos.
No podemos seguir permitiendo que se infiltren en nuestras comunida-
des personas que puedan ocasionar divisiones y enfrentamientos entre
nosotros mismos.
Estamos aqu hermanos y hermanas porque venimos a dialogar, ve-
nimos a platicar con usted, Seor Gobernador, porque tenemos la certeza
de que usted es un hombre sensible, comprometido, porque se ha deja-
do guiar por las formas propias de nuestros pueblos indgenas, y este
da va a ser histrico pues confiamos en que nos dar su palabra de que se
va a comprometer con el proceso que demanda esta reforma constitucio-
nal. Pongo tambin en sus manos esta encomienda.
Mi ser y su ser estn temblando, porque cientos de comunidades
estn mirndonos para que cumplamos nuestro papel. Hace dos aos us-
ted nos tom la protesta para cumplir con fidelidad ser consejeros, por lo
que tenemos una encomienda grande de responder a las demandas que
por aos se han manifestado en Oaxaca. Usted es el gobernador que reco-
rri todos los municipios de Oaxaca y sinti la necesidad, la realidad que
viven nuestros pueblos. En sus manos depositamos con mucha esperanza
este documento.

203
Con el permiso de las abuelas y abuelos primeros de estas tierras.
Con el permiso de nuestros muertos que con su sangre han fertilizado
esta tierra.
Con el permiso de los pueblos y comunidades expresados en sus hombres
y mujeres que hacen posible esta palabra.
Seor gobernador:
Para nuestros pueblos indgenas, la Madre Tierra es fuente de vida y es
sagrada, por lo que se debe vivir en armona con ella y respetarla. Duran-
te siglos vivimos as, construyendo un equilibrio con la sabidura de las
generaciones pasadas para que sirva a las generaciones actuales y futuras.
El desarrollo de la nacin rompi esta tradicin y las consecuencias son
la pobreza en que vivimos. El desarrollo nos empobreci. Por eso necesi-
tamos que se construya un tipo de desarrollo sostenible, en el cual los
pueblos indgenas, como parte integrante del Estado mexicano, seamos
tomados en cuenta en las acciones, planes y programas que se pretendan
ejecutar en nuestros territorios, bajo un proceso de consulta en el cual
otorguemos nuestro consentimiento, basado en nuestras instituciones,
procedimientos y sistemas democrticos de participacin.
La propuesta de desarrollo planteada en la presente iniciativa de re-
forma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas y
negro afromexicano, surge de las necesidades que vivimos derivadas del
sistema actual, en el cual se han mercantilizado la tierra y los recursos o
bienes naturales comunes, y como consecuencia de ello ha habido despo-
jo, desplazamiento, etnocidio y ecocidio. No podemos ni queremos seguir
sufriendo las consecuencias del sistema actual, necesitamos cambios, y
INTERVENCIN DEL CIUDADANO
MELQUIADES ROSAS BLANCO
SOBRE TIERRAS, TERRITORIOS Y
RECURSOS NATURALES Y DESARRO-
LLO INTEGRAL, INTERCULTURAL Y
SOSTENIBLE
204

para que se nos entienda bien consideramos necesario expresar que nues-
tros pueblos no se oponen al desarrollo, por el contrario, queremos ser
parte del mismo, puesto que es en nuestro territorio en el que se concen-
tra la mayor diversidad biolgica, cultural y lingstica y en el que se debe
respetar la pluriculturalidad.
En este contexto, planteamos en la reforma constitucional el respeto
a nuestros territorios y bienes naturales comunes, cuya propuesta central
es armonizar la legislacin estatal, federal y los instrumentos internaciones
que nos protegen; bajo esta perspectiva se propone establecer como frac-
cin VI, en el apartado A del artculo 16 de nuestra Constitucin, el dere-
cho de los pueblos indgenas y negro afromexicano a poseer, utilizar y
controlar su territorio, entendiendo ste en los trminos amplios esta-
blecidos en el artculo 13 del Convenio 169 de la OIT. Asmismo, para
regular la relacin con dichos territorios, se establece el mandato consti-
tucional para que la ley reglamentaria establezca un rgimen especial de
proteccin, que, a su vez, materialice el mandato de dar proteccin espe-
cial a las tierras de los pueblos indgenas, contenido en la fraccin VII,
prrafo segundo del artculo 27 de la Constitucin federal. Otro aspecto
relevante que se retoma en esa fraccin es al uso y disfrute de los mares
costeros a los que tienen derecho, entre otros, los pueblos huave,
zapoteco, mixteco, chontal, chatino y negro afromexicano.
En el apartado A, fraccin VII del artculo 16, se propone regular el
derecho de los pueblos indgenas y negro afromexicano a conservar y prote-
ger la integridad del medio ambiente, la biodiversidad y la capacidad pro-
ductiva de sus tierras y territorios, en concordancia con lo dispuesto en el
apartado A, fraccin V del artculo 2 de la Constitucin Federal. Con
relacin a este ltimo precepto, la Suprema Corte de Justicia ha interpre-
tado en el sentido de que su contenido, establece el derecho de unidad
territorial de los pueblos indgenas, a los que tienen derecho de acceder
conforme a sus propias modalidades de uso y disfrute.
Dada la posibilidad de que los programas y proyectos relacionados
con las tierras, territorios y otros recursos o bienes naturales y genticos
afecten nuestra relacin especial con la Madre Tierra de que se ha habla-
do, as como la integridad de los territorios indgenas y negro afromexicano,
para la implementacin de estos proyectos, en el apartado A, fraccin V y
apartado B, fraccin III, del artculo 16, se establece el derecho de los

205
pueblos a la consulta y el consentimiento libre, previo e informado, con la
correlativa obligacin del Estado de realizar las consultas.
Para casos de mayor envergadura, que impliquen reasentamientos o tras-
lados poblacionales, el almacenamiento o desecho de materiales peligrosos en sus
territorios, as como la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos,
elicos, genticos o de otro tipo, se propone establecer que no bastar la con-
sulta, sino que ser necesario obtener el consentimiento, en los trminos
establecidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas.
En esta misma direccin, en el artculo 20 se propone que el Estado,
al regular el aprovechamiento de los recursos o bienes naturales existen-
tes en el territorio oaxaqueo, respete las formas de propiedad de los
pueblos, as como el derecho de decidir su uso y aprovechamiento.
Como se podr observar, las propuestas de reforma que se vienen
sealando no afectan el rgimen ni la modalidad de propiedad estableci-
dos por el artculo 27, sino que desarrollan el ejercicio del derecho a la
tierra, el territorio y los recursos o bienes naturales desde la perspectiva
de la territorialidad indgena que, en el mayor de los casos, implica esta-
blecer requisitos adicionales tendientes a proteger la relacin especial, la
integridad y la unidad territorial, como inicialmente se concibe regular
este importante derecho de los pueblos indgenas y negro afromexicano,
sin detrimento de las facultades concedidas a la Federacin.
Complementando las disposiciones antes aludidas, en el artculo 80
se propone ampliar las obligaciones del Gobernador del Estado, para pa-
sar del simple impulso y fortalecimiento de las tradiciones comunitarias,
al respeto y garanta, entre otros, de la proteccin y conservacin de los
derechos territoriales. Asimismo, en el artculo 91 constitucional se pro-
pone fortalecer los mecanismos de conciliacin, impulsados por la Junta
de Conciliacin Agraria, a travs de sus instancias de decisin comunita-
ria, respetando los sistemas normativos.
Asimismo, en la fraccin IV del apartado B, se establece como deber
del Estado impulsar, con respeto a la autonoma de nuestros pueblos, sus
aspiraciones y formas propias de desarrollo en el mbito regional, consi-
derando las caractersticas sociales, ambientales y culturales del territo-
rio, de acuerdo con nuestras formas propias de organizacin familiar, co-
munitaria o regional, entre otras, que permitan alcanzar la suficiencia de
los ingresos familiares, fortalecer las economas locales y mejorar nues-
206

tras condiciones de vida, con la participacin y consentimiento de nues-
tros pueblos.
Tomando en consideracin la lgica de desarrollo que proponemos,
se establece tambin el deber del Estado de impulsar los sistemas agrco-
las tradicionales y los cultivos bsicos entre ellos prioritariamente la
milpa, as como proteger las semillas nativas y los conocimientos aso-
ciados a las mismas, establecindose la prohibicin de los cultivos
transgnicos y el uso indiscriminado de agroqumicos en los territorios
indgenas de Oaxaca. Consideramos estas propuestas de gran importan-
cia, ya que nuestros territorios son centros de origen de esas semillas, y en
ellos existe una invaluable riqueza gentica nativa que los oaxaqueos
debemos proteger.
En la propuesta tambin se establece el deber del Estado y los muni-
cipios de mejorar y ampliar la cobertura de los servicios bsicos, la cons-
truccin y mejoramiento de la infraestructura bsica, la vivienda y los
espacios para la recreacin comunitaria. En el mismo sentido, se propone
lo referente a las vas de comunicacin, que junto con el fomento de la
organizacin regional y la capacidad productiva, permitir el fortaleci-
miento de nuestros mercados locales y regionales, y facilitar la integra-
cin y reconstitucin territorial de nuestros pueblos.
De igual manera, se establece el deber del Congreso Local, del Poder
Ejecutivo y de los Ayuntamientos, de determinar, mediante criterios
compensatorios y bajo una distribucin equitativa, las partidas especficas
en los presupuestos de egresos, con el objeto de garantizar la implementacin
de los derechos reconocidos, as como participar en la aplicacin, vigilancia
y rendicin de cuentas de dichos recursos.
Adems, se plantea que los mecanismos de planeacin y
presupuestacin, y las normas para su aplicacin como son las reglas de
operacin, entre otras debern tener pertinencia social, cultural, econ-
mica y ecolgica, para que puedan articularse a las definiciones y priori-
dades de los pueblos indgenas y negro afromexicano, debiendo ser elabo-
radas con su participacin plena y efectiva.
En este proceso de consulta, anlisis y reflexin participamos en la
construccin de esta iniciativa integrantes de los 15 pueblos indgenas,
as como del pueblo negro afromexicano, organizaciones de la sociedad
civil, instituciones acadmicas e investigadores. Por ello, Seor Goberna-
dor, lo que aqu se ha dicho y lo que contiene esta iniciativa expresa el

207
sentir, las vivencias y resistencias de los pueblos y comunidades indge-
nas de Oaxaca. Esto ha implicado un largo camino en la defensa de nues-
tras tierras y territorios, de nuestros modos de vida comunales que han
sido frenados por un Estado que criminaliza, protege la impunidad y lo
peor: un Estado que est al servicio de la economa global deshumanizante
que viene como antao por los bienes de la Madre Tierra.
Usted, Seor Gobernador, tiene la gran posibilidad de reivindicar la
poltica actual ante una sociedad oaxaquea esperanzada en su mandato.
No deje escapar esta oportunidad y haga suya esta iniciativa de reforma
constitucional en materia indgena.
Buenos das Seor Gobernador, Seores Diputados, Compaeros miem-
bros del Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afromexicano
del Estado de Oaxaca, compaeros del Comit Tcnico de Expertos y
dems personalidades que nos acompaan:
Con todo respeto me dirijo a ustedes, hoy, en el marco del da in-
ternacional de los Pueblos Indgenas del mundo, para manifestarles y
compartirles que nosotros, como parte del Pueblo Negro Afromexicano,
tambin nos unimos a esta celebracin, pues desde el inicio de la actual
administracin vimos seales de inclusin de nuestro pueblo, histrica-
mente negado y olvidado, con la creacin del Consejo Consultivo de los
Pueblos Indgenas y Afromexicano, del cual formo parte.
Una de las tareas que se nos mandat fue la de establecer lneas de
accin y estrategias para que nuestros pueblos pudieran gozar plenamen-
te de sus derechos. En ese sentido, como Consejo Consultivo de la Secre-
tara de Asuntos Indgenas en coordinacin con el Comit Tcnico de
Expertos, planteamos una serie de criterios bsicos que se integraron en
INTERVENCIN DE LA CIUDADANA
JULIANA ACEVEDO VILA SOBRE EL
RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS
DEL PUEBLO NEGRO AFROMEXICANO
208

una iniciativa de Reforma Constitucional y legal, los cuales fueron lleva-
dos a consulta.
En el caso especfico del Pueblo Negro, dicha consulta se realiz en
la comunidad de Santa Mara Huazolotitln el 2 de septiembre del 2012,
y uno de los principales acuerdos fue el de denominarnos Pueblo Negro
Afromexicano, con lo que fortalecemos el trmino que usamos en la re-
gin y le agregamos el concepto que es aceptado por la academia, con la
finalidad de dar mayor certeza jurdica a nuestra identificacin.
Hoy, a casi un ao de iniciar con este acompaamiento, proceso por
el que se han realizado diversas e interesantes reuniones, nos emociona el
hecho de saber que estamos a un tiempo de darle a conocer a los repre-
sentantes legales del Pueblo de Oaxaca esta iniciativa a travs de nuestro
gobernador. Tenemos la certeza y la esperanza de que encontrarn en ella
los deseos de un pueblo que quiere su desarrollo integral y con ello digni-
ficar y mejorar sus condiciones de vida.
El reconocimiento jurdico del Pueblo Negro que contiene esta ini-
ciativa, va ms all de una simple enunciacin o de sentar las bases para
alguna ley contra la discriminacin, el racismo y la xenofobia. Queremos
una reforma que se traduzca en instituciones y polticas pblicas que ayu-
den a las comunidades de nuestro pueblo negro afromexicano a salir del
rezago en el que se encuentran inmersas. Para lograrlo, este documento
sustenta una nueva nocin de territorio, una forma distinta de participa-
cin poltica, los derechos de libre determinacin, autonoma, as como
los de consentimiento libre previo e informado.
En esta iniciativa van los deseos de un pueblo que quiere ejercer sus
derechos, que quiere ser visibilizado en los programas de gobierno, que
quiere hacer constar lo mucho que hemos aportado como negros en la
construccin de Oaxaca y Mxico.
Por los negros que vivimos en la Costa Chica de Oaxaca, por los
negros jarochos de la Cuenca, por los negros de la Caada y el Istmo, hoy
celebramos y reconocemos los esfuerzos de hombres y mujeres de buena
fe, por acompaarnos a reconstruir el camino que lleva al reconocimiento
legal del Pueblo Negro Afromexicano de Oaxaca.
Pero tambin es importante no olvidar a otros sectores importantes
de la sociedad, como son las mujeres, cuyos derechos se contemplan en el
Plan Estatal de Desarrollo como un eje transversal, sobre todo cuando se
siguen vulnerando sus derechos mediante el sinnmero de feminicidios

209
que han ocurrido en las ltimas fechas, por lo que es necesario poner
nfasis en este tema. Asimismo es indispensable proteger los derechos
de la niez.
Estamos cansados de la exclusin y el olvido, por lo que esperamos
encontrar en Usted y en los legisladores un odo receptivo y emptico que
no slo se preocupe, sino que se ocupe de estos sectores tan vulnerables
como son las mujeres, los nios, los pueblos indgenas y el negro
afromexicano.
Gracias.
Buenos das a todos los presentes:
Dentro de esta Iniciativa en materia de derechos de los pueblos indgenas
y negro afromexicano, Seor Gobernador, proponemos a nombre de to-
dos la proteccin y preservacin de nuestras culturas e identidades, por-
que han sido sistemticamente agredidas con el fin de lograr la prdida de
nuestro patrimonio.
Durante siglos hemos resistido la agresin y el desprecio a nuestras
culturas, y por ello seguimos existiendo. Pero ya no queremos resistir,
queremos vivir en libertad autonmica, con el reconocimiento de nues-
tros pueblos como portadores de cultura, organizados con base en nues-
tra comunalidad.
Las polticas pblicas del gobierno mexicano hacia nuestros pueblos
han sido de etnocidio y asimilacin cultural; por ello pedimos que la nor-
ma constitucional, la reglamentaria y las instituciones sean acordes a la
cultura e identidad de los pueblos indgenas y negro afromexicano.
Consideramos que tenemos capacidad y derecho para mantener, pro-
teger, controlar y desarrollar nuestro patrimonio cultural y los conoci-
INTERVENCIN DEL CIUDADANO
MISAEL POLICARPO LPEZ SOBRE
CULTURA E IDENTIDAD
210

mientos tradicionales, que abarcan desde los conceptos de los indgenas y
negro afromexicanos hasta su esencia gentica, sus semillas, medicina, flo-
ra y fauna, literatura, juegos tradicionales, artes, entre muchos valores ms.
En especial, el derecho colectivo de propiedad intelectual es indis-
pensable para nosotros frente al vaco legal existente, tanto en nuestra
entidad como a nivel federal, porque para apoyarnos nicamente existen
la Ley Federal de Derechos de Autor y la Ley de Propiedad Industrial, y
ambas protegen la propiedad individual.
Presentamos ante usted tambin el tema de salud y medicina tradi-
cional, proponiendo su reconocimiento sin lmites como una expresin
de la autonoma y como elemento central en la atencin de salud de los
pueblos indgenas y negro afromexicanos. Queremos que tengan el dere-
cho de mantener, fortalecer y ejercer su medicina tradicional con institu-
ciones propias, porque desde una realidad palpable los conocimientos y
saberes ancestrales se encuentran sometidos a una doble y contradictoria
amenaza, cuyo rpido avance los coloca en riesgo de una prdida defini-
tiva: por un lado, por su discriminacin y devaluacin, por otro, por un
proceso de sustraccin de estos saberes.
De igual inters y preocupacin son para nosotros las lenguas indge-
nas porque constituyen uno de los elementos fundamentales de la cultura
e identidad de nuestros pueblos. Su existencia permite transmitir y re-
crear todo conocimiento, pero siguen enfrentando un ya largo contexto
de discriminacin, exterminio y asimilacin cultural que las coloca en
alto riesgo de desaparecer, por ello consideramos que adems de su reco-
nocimiento en las constituciones federal y local y en la Ley General de
Derechos Lingsticos, es indispensable ampliar estas disposiciones y
concretarlas a la realidad oaxaquea, para garantizar su existencia y desa-
rrollo. Proponemos que a partir de esta reforma constitucional se d ini-
cio con la traduccin de las leyes que expida el Congreso Local a las
lenguas indgenas del Estado.
Por ltimo, planteamos una educacin comunitaria indgena con pers-
pectiva intercultural, una educacin que parta de la vida de los pueblos,
que retome sus conocimientos sistematizndolos. Los sistemas educati-
vos nacional y estatal no han considerado plenamente la inclusin de los
derechos de los pueblos, por lo que en la poltica educativa sigue impe-
rando la aspiracin de la homogeneidad cultural sin tomar en cuenta los
modelos educativos con pertinencia cultural y orientacin intercultural,

211
que buscan el respaldo necesario. Entre ellos y con enormes necesidades
para su desarrollo, contamos en Oaxaca con los Nidos de Lengua, una
Educacin Inicial comunitaria que cuida las formas de crianza de los ni-
os segn su cultura. Necesitamos ampliar el respaldo gubernamental al
programa de Secundarias Comunitarias en su crecimiento, fortalecer la
opcin para los jvenes que tienen la edad de desarrollarse en los Bachi-
lleratos Integrales Comunitarios, as como la posibilidad de que los pue-
blos indgenas puedan implementar sus propios modelos de acuerdo a sus
necesidades, caractersticas y autonoma en los niveles medio superior y
superior.
En cada uno de estos puntos que se han abordado, Seor Goberna-
dor, Oaxaca lleva un gran avance. Sin embargo, la ley actual no permite
avanzar ms en su fortalecimiento.
Nosotros creemos que con esta reforma se crean las condiciones
para hacerlo, creemos que es momento de poner la ley a la altura de las
necesidades de nuestros pueblos permitiendo a los indgenas que aporten
para decidir en todos estos principios. No basta con que se reconozcan
los derechos, consideramos indispensable establecer los medios para ejer-
cerlos plenamente.
Con el permiso de todas y todos los presentes, voy a tomar la palabra para
manifestar el sentir de las mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes,
personas de la tercera edad, con discapacidad y migrantes. Palabra que se
ha recogido durante el proceso de consulta que nos permite el da de hoy
presentar esta propuesta.
INTERVENCIN DE LA CIUDADANA
YANET SOFA AMBROSIO HERRERA
SOBRE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES,
NIOS, NIAS, ADOLESCENTES, JVENES,
ADULTOS MAYORES Y PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
212

Licenciado Gabino Cu Monteagudo, Gobernador Constitucional del
Estado de Oaxaca: hay una deuda pendiente con estos sectores que hoy
mencionamos y que siempre han estado en situacin de vulnerabilidad.
Las relaciones de poder que se viven en nuestra sociedad son de
desigualdad entre los hombres y mujeres, entre pobres y ricos, entre ind-
genas o negros y mestizos, y por lo tanto conducen a la dominacin y a la
discriminacin. Esto impide el desarrollo pleno de nosotras como mujeres
indgenas y negro afromexicanas, quienes por nuestra condicin tnica,
social y cultural adems hemos quedado alejadas del acceso a los servi-
cios que brinda el Estado, particularmente en salud, educacin y justicia.
En muchas de nuestras comunidades aun no se ejerce plenamente nues-
tro derecho a participar con voz y voto en la eleccin de las autoridades o
a ser electas para ocupar algn cargo, sucediendo algo semejante cuando
se habla del acceso a las tierras.
Por este motivo la presente iniciativa contempla propuestas para
superar esas condiciones, estableciendo obligaciones tanto para el Esta-
do como para las comunidades. Cumpliendo con ello tambin las reco-
mendaciones de los instrumentos Internacionales referente a la protec-
cin de los derechos de las mujeres, ratificados por nuestro pas.
Referente al tema de la niez y adolescencia indgena se reconoce
que viven una condicin de vulnerabilidad por su edad y por la condicin
de pobreza en que se encuentran nuestras comunidades; en ese sentido se
propone generar programas y polticas que contemplen la atencin a estas
necesidades, con pertinencia cultural. Asimismo, tanto la juventud como
las personas de la tercera edad sufren discriminacin, por ello la presente
propuesta contempla la atencin especial a estos sectores de la poblacin
poniendo, nfasis en que su atencin pertinente debe darse en el contexto
comunitario.
Durante los foros de consulta regionales, varias madres de familia
expresaron la importancia de que se visibilice la problemtica de la niez
con discapacidad dentro de nuestras comunidades, en ese sentido es tras-
cendental atenderla, por lo que la presente propuesta recalca la necesidad
e importancia de hacerlo a fin de garantizar para este sector las condicio-
nes favorables para su pleno desarrollo.
Otro tema fundamental que vislumbra esta propuesta es la necesi-
dad de implementar programas educativos que respondan a las realidades
culturales, lingsticas, artsticas, ecolgicas y econmicas de nuestras

213
comunidades, reconociendo con ello el respeto y valoracin a la diversi-
dad que distingue a nuestro Estado.
La migracin es un problema que viven cotidianamente los pueblos
indgenas y negro afromexicano de Oaxaca, y que se expresa por los altos
niveles de flujo migratorio hacia los Estados Unidos principalmente, as
como por la importante recepcin de remesas en nuestras comunidades.
Queda claro que a pesar de radicar en otros lugares, las y los migrantes
oaxaqueos mantienen una relacin estrecha con sus comunidades y nues-
tra entidad, de tal manera que su participacin es directa y de gran impor-
tancia.
Por ello, la presente propuesta establece el deber del Estado de brin-
dar asistencia integral a las y los migrantes, a sus familias, y fortalecer las
diversas manifestaciones de identidad cultural de la poblacin migrante,
propiciar acciones que fortalezcan su vinculacin familiar y comunitaria
y prohbe la discriminacin motivada por su condicin migratoria.
Las ideas antes expuestas tienen como finalidad garantizar el respeto
a la dignidad e integridad de los sectores en condiciones de mayor vulne-
rabilidad en nuestro estado; por tal motivo, la entrega de esta propuesta al
Poder Ejecutivo que usted dignamente representa, se hace con la esperanza
de que la haga suya en su integridad y la presente posteriormente al Poder
Legislativo para su anlisis y aprobacin, a fin de que con esta accin se
restaure la deuda histrica que se tiene con estos sectores de la poblacin.
La comunidad indgena y negro afromexicana tomar en cuenta esta
accin. Est en sus manos, Seor Gobernador, que esta situacin cambie
para nuestros pueblos indgenas y negro afromexicano. Ponemos en sus
manos nuestra esperanza y nuestra confianza, Seor Gobernador.
PALABRAS FINALES
PALABRAS DEL ARQUITECTO
JAIME MARTNEZ VELOZ,
COMISIONADO DEL GOBIERNO
FEDERAL PARA EL DILOGO
CON LOS PUEBLOS INDGENAS
DE MXICO
214

Muy buenos das Seor Licenciado Gabino Cu Monteagudo, Goberna-
dor Constitucional del Estado de Oaxaca; compaero Adelfo Regino
Montes, Secretario de Asuntos Indgenas del Gobierno de Oaxaca; dipu-
tada Eufrosina Cruz Mendoza, Presidenta de la Comisin de Asuntos
Indgenas de la Cmara de Diputados; distinguidos miembros del Poder
Legislativo Estatal; seores integrantes del Consejo Consultivo de los
Pueblos Indgenas y Afromexicano del Estado de Oaxaca:
Agradezco mucho la invitacin que se nos ha hecho para acompa-
arlos en la presentacin y entrega de esta trascendental iniciativa, que
marca un hito y establece un referente muy importante en este principio
de siglo en nuestro pas. Los aportes de los pueblos indgenas de Oaxaca
han sido significativos y muy relevantes en la construccin no solamente
del marco jurdico estatal, sino en todas las expresiones que se han produ-
cido en nuestro pas en materia indgena.
Tuve la fortuna de participar como integrante de la Comisin de
Concordia y Pacificacin en el estado de Chiapas en los aos 1994 y
1997, y por ello pude ver que las referencias que en las mesas de dilogo
se hacan en materia de derechos y cultura indgena en relacin con las
contribuciones de los pueblos indgenas de Oaxaca fueron muy significa-
tivas. En aquel proceso de dilogo que me parece que ha sido uno de los
procesos ms interesantes en la historia contempornea del pas las apor-
taciones oaxaqueas fueron muy importantes y establecieron las expre-
siones de la lucha de sus pueblos, contribuyendo en mucho a lo que en
aquel momento se firm entre el gobierno federal y el EZLN, y que se
conoce como los Acuerdos de San Andrs Larrinzar.
En ese contexto, con esos antecedentes, el da de hoy asistimos a la
presentacin de un documento que expresa un conjunto muy amplio de
voluntades y que est soportado en una nueva realidad jurdica nacional e
internacional.
En Mxico llegamos a este Da Internacional de los Pueblos Indge-
nas del Mundo en un marco de contrastes: contamos con una serie de
instrumentos jurdicos que anteriormente los pueblos no tenan a su al-
cance, pero al mismo tiempo sigue siendo dramtica la realidad en la que
viven los pueblos indgenas de nuestro pas.
En el ao 2011 se estableci una reforma de carcter constitucional
con la cual el artculo 1 de nuestra Carta Magna otorga rango constitu-
cional a los tratados y a las normas internacionales suscritos por nuestro

215
gobierno. Al asumir estos tratados internacionales sobre todo el Conve-
nio 169 de la OIT como parte integrante de nuestras leyes y de la Cons-
titucin de la Repblica Mexicana, estas disposiciones no son opcionales
sino de cumplimiento obligatorio para el Estado nacional.
No es opcional el derecho a la consulta, es una obligacin del Esta-
do mexicano. La consulta tendr que realizarse no solamente en la lengua
materna de los pueblos pues tienen ya que ser consultados para distintas
iniciativas o proyectos y tambin tendr que construirse con los propios
pueblos el mtodo de consulta, pues no es el Estado mexicano ni son las
autoridades quienes deben determinar el mtodo en forma unilateral. As
est dispuesto en la Constitucin y as lo interpreta la Suprema Corte de
Justicia.
Hace dos das se produjo un resolutivo que a m me parece de una
importancia mayscula y un referente tambin: la Corte le da razn a la
Tribu Yaqui en cuanto a su reclamo de que no fue consultada para la cons-
truccin de un acueducto que afectar el agua que por ley le corresponde
a esta Tribu.
Con estos referentes queremos decir que queda claro que aquellas
argumentaciones o falsos debates a que fueron sometidos los pueblos
indgenas de nuestro pas, escondan intereses que los han lastimado. Pue-
blos y comunidades que han luchado por sus derechos se vieron inmersos
en una ofensiva meditica de desacreditacin, pues se seal insisten-
temente que quienes luchaban por un marco jurdico de esta naturaleza
como el que hoy se entrega al Seor Gobernador del Estado de Oaxaca
queran fragmentar y balcanizar el pas.
Y esos mismos intereses, esas mismas personas, ncleos o grupos
que hicieron tales acusaciones, son los mismos que en los ltimos 18
aos entregaron en concesiones mineras o para megaproyectos 96 millo-
nes de hectreas, que son la mitad del pas, con lo que han sumido a
nuestra patria en un escenario de altsima conflictividad, por lo cual en
cada lugar afectado tenemos que ir reconstruyendo y articulando la rela-
cin con el Estado, porque indudablemente una estrategia de esta natura-
leza ha puesto en riesgo la gobernabilidad de nuestro pas.
No se puede entregar la mitad del territorio mexicano en concesio-
nes sin tener consecuencias como las que hoy vivimos a lo largo y a lo
ancho de la nacin. Los datos que tenemos al alcance son dramticos:
mientras que en tres siglos se produjeron en el pas aproximadamente 190
216

toneladas de oro, en diez aos del 2000 al 2010 se produjeron 420 tone-
ladas de oro; es decir, que en slo diez aos se produjo ms del doble de
las toneladas de oro que se produjeron en ms de 300 aos, indudable-
mente con el consecuente deterioro ambiental y la afectacin para nues-
tros pueblos; y despus acusan a nuestros pueblos de que se oponen al
desarrollo.
Y yo pregunto: Cul es el desarrollo al que nos invitan? El desarro-
llo en el que para producir un metro cbico de oro se tiene que movilizar
116 millones de toneladas de tierra y se tiene que utilizar cientos de tone-
ladas de arsnico o de cianuro, de explosivos, con la consecuente afecta-
cin al medio ambiente, al subsuelo, a las aguas y al desarrollo de nues-
tros propios pueblos? Ese no es el desarrollo que nosotros queremos.
Queremos un desarrollo diferente, un desarrollo basado en el respeto a
las opiniones, a la historia, a las experiencias y a lo que nuestros propios
pueblos producen.
Acaso trajo mejoras a nuestros pueblos ese tipo de produccin o
modelo que se impuls en los pasados aos? No lo vemos. El 80% de los
pueblos indgenas vive hoy en condiciones de pobreza, muy por encima
del promedio nacional.
El paso que ustedes han dado es muy significativo. De concretarse
esta iniciativa en Oaxaca, va a ser un referente muy importante para nuestro
pas. Nosotros estamos trabajando en una iniciativa de ley que recupere
de principio lo contemplado entre los acuerdos que pactaron el Gobierno
Federal y el EZLN, que fueron muy importantes y que hoy se ven reforza-
dos por un conjunto de disposiciones jurdicas nacionales e internaciona-
les. Ya lo decamos: la reforma al artculo 1 constitucional incorpora un
conjunto de derechos que anteriormente tenan rango de ley y hoy tienen
rango constitucional. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas es un instrumento muy importante,
que forzosamente tendr que verse expresado en la armonizacin consti-
tucional del Estado mexicano, la cual est contemplada incluso en el pro-
pio Plan Nacional de Desarrollo como una de las tareas importantes a
lograr en este sexenio.
Otro referente importante para esta iniciativa ser el Protocolo de
Actuacin emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en don-
de establecen con claridad los temas de tierra, territorio, autonoma, libre
determinacin, derecho a la consulta, que antes eran temas tab y por los

217
cuales se nos criticaba de que queramos crear leyes de excepcin para
nuestro pas; estos temas ya los ha asumido plenamente la Corte como
parte de las disposiciones jurdicas del orden mexicano
Tambin tomaremos como base lo que est dispuesto en el Plan
Nacional de Desarrollo, pues si bien es cierto que en el Convenio 169 de
la OIT se incorpora una serie de derechos que tienen hoy rango constitu-
cional, tambin hay otros que no estn contemplados y que forman parte
de lo que hoy es nuestro propio pas, como es el tema de los derechos
polticos, el tema del acceso a los medios de comunicacin. Hay un con-
junto de temas que estn contemplados en el Plan Nacional de Desarro-
llo y que ser importante su incorporacin en el marco constitucional
mexicano.
Este conjunto de cosas ser posible en el pas, pero indudablemente
tenemos que reconocer que la aportacin que ustedes estn realizando
hoy es una aportacin muy significativa, pues va a apoyar no solamente la
lucha de los pueblos de Oaxaca, sino la de los pueblos de Mxico.
Seor Gobernador, si esto se concreta en el estado de Oaxaca, ser
un referente muy importante para la nacin y para los pueblos indgenas
de Amrica Latina. Estamos contribuyendo a establecer una relacin dife-
rente. Ha llegado la hora de los pueblos indgenas de Mxico y del mundo.
Es necesario su reconocimiento constitucional, su reconocimiento en las
disposiciones jurdicas nacionales, y tambin tendr que impactar esto en
una nueva institucionalidad que los atienda sobre la base del respeto ple-
no de sus derechos constitucionales, adems de establecer las estrategias
de polticas pblicas sobre la base de un nuevo marco de relacin.
Con todo esto quiero decirles que estoy muy agradecido por invitar-
me, que tendrn en nosotros el acompaamiento necesario. Por nuestro
lado, habremos de realizar acciones semejantes, respaldndonos en las
experiencias que ustedes expresan en forma sinttica el da de hoy en un
documento de altsimo valor, que contiene una serie de acuerdos cons-
truidos en forma horizontal. Entonces, no slo es importante el conteni-
do de lo que aqu expresan, sino tambin el recorrido social que lo cons-
truye. Por todo ello, me parece que este es uno de los documentos ms
importantes en la historia de Oaxaca y en la historia de nuestro pas. Feli-
cidades a quienes lo elaboraron.
Muchas gracias al compaero Adelfo Regino porque nos ha invitado
a estar en este momento tan importante, pero sobre todo muchas gracias
218

Seor Gobernador del Estado, Licenciado Gabino Cu Monteagudo.
Estimado Arquitecto Jaime Martnez Veloz, Comisionado del Poder Eje-
cutivo Federal para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico.
Diputada Eufrosina Cruz Mendoza, Presidenta de la Comisin Per-
manente de Asuntos Indgenas de la LXII Legislatura de la Honorable
Cmara Federal de Diputados.
Ciudadano Diputado Hctor Lorenzo Inocente, Presidente de la
Comisin Permanente de Asuntos Indgenas de la LXI Legislatura del
Congreso del Estado.
Diputado Francisco Martnez Neri, Presidente de la Comisin de
Hacienda de la LXI Legislatura del Congreso de nuestro Estado.
Respetables funcionarios pblicos del Gobierno Estatal y Federal,
autoridades municipales, integrantes del Consejo Consultivo de los Pue-
blos Indgenas y Afromexicano de Oaxaca y del Comit Tcnico de Ex-
pertos:
Maakyepyj mukuuktjkty.
Hoy, que conmemoramos el Da internacional de los pueblos indgenas
del mundo, es una ocasin especial para realizar esta importante reunin
al Seor Gobernador del Estado, porque creo que est ante una ventana
de oportunidad que va a poner a Oaxaca en el plano nacional e interna-
cional como uno de los referentes ms importantes en el marco de la
lucha de los pueblos indgenas del mundo.
Gracias a todos por habernos invitado en este da tan importante.
PALABRAS DEL LICENCIADO ADELFO
REGINO MONTES, SECRETARIO DE
ASUNTOS INDGENAS DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE OAXACA

219
de trabajo, en la que el Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y
Afromexicano de nuestro Estado, despus de haber realizado tres sesio-
nes ordinarias y una extraordinaria, hace entrega formal de la propuesta
de iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca sobre los derechos de los pueblos indgenas y negro
afromexicano de Oaxaca.
Es conveniente destacar, Seor Gobernador, que esta importante
propuesta es el resultado de un amplio proceso de dilogo, anlisis y re-
flexin en el que han participado de manera activa y decisiva los pueblos
indgenas y negro afromexicano, as como otros sectores de la sociedad
civil oaxaquea.
Tambin es fruto de la decidida voluntad de cooperacin entre el
Gobierno del Estado y la Legislatura local, expresada en el Convenio de
Coordinacin que hace un ao justo este da, en el Jardn Etnobotnico
firmamos de manera conjunta para impulsar el proceso de reforma cons-
titucional y legal sobre los derechos de los pueblos indgenas y
afromexicano de Oaxaca.
Sobre esa base y para llegar a este momento, junto con la Comisin
Permanente de Asuntos Indgenas del Congreso Local y la Comisin Na-
cional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), realizamos un
amplio proceso de consulta a los 15 pueblos indgenas y al pueblo negro
afromexicano de nuestra entidad, con la finalidad de escuchar sus deman-
das y propuestas, en consistencia con los estndares internacionales de
democracia y respeto a los derechos humanos.
As, durante los meses de agosto, septiembre y octubre de 2012 rea-
lizamos 24 foros regionales y un foro estatal, en un proceso indito en la
historia de nuestro Estado que mostr una vez ms la vocacin democr-
tica y participativa de nuestro gobierno. As como antes hicimos numero-
sas reuniones de trabajo y consulta para elaborar el Plan Preliminar de
Gobierno y despus el Plan Estatal de Desarrollo de la actual administra-
cin, ahora realizamos un proceso de importantes foros para consensuar
los principios y criterios que sustentan esta propuesta de reforma consti-
tucional.
En esos foros se cont con la participacin de ms de 5,000 perso-
nas, entre ellas 1,500 autoridades comunitarias y municipales de 273
municipios y 657 comunidades, 250 representantes agrarios y cerca de
220

500 representantes de organizaciones indgenas e instituciones acadmi-
cas y culturales de nuestro Estado.
Para respaldar y asesorar este proceso invitamos a un grupo destaca-
do de personalidades para integrar un Comit Tcnico de Expertos. En
ese sentido invitamos, entre otras personalidades que hoy nos acompa-
an, a la Doctora Cielo Reyes Cullar y al Doctor Gustavo Esteva para
conformar este importante Comit Tcnico de Expertos. Con el apoyo de
dicho Comit sistematizamos los criterios y principios emanados de la
consulta, y sobre esa base procedimos a elaborar la propuesta de reforma
a la Constitucin Estatal, tomando como referencia los importantes avan-
ces que se han dado en la materia, tanto en el mbito nacional como en el
contexto internacional.
Seor Gobernador, Seor Comisionado: esta propuesta tiene un alto
valor y significado, en virtud de que uno de sus propsitos esenciales es el
de fortalecer el rostro multicultural de nuestro Estado, cuestin que nos
distingue ante los ojos de Mxico y el mundo.
La reforma que se propone tiene como objeto consolidar los princi-
pios y las normas constitucionales, para fortalecer y garantizar la cons-
truccin de una nueva relacin entre los pueblos indgenas y negro
afromexicano, el Estado y la sociedad, basada en el reconocimiento, res-
peto y ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.
Tambin constituye un esfuerzo serio por poner al da nuestra legis-
lacin estatal, tomando en cuenta los estndares nacionales e internacio-
nales en la materia y, al mismo tiempo, considerando la necesidad de ade-
cuar y transformar las actuales estructuras normativas e institucionales
del Estado, de forma que atiendan de manera justa y adecuada los gra-
ves problemas y rezagos en que viven nuestros pueblos indgenas y
afromexicano.
La propuesta se sustenta en las legtimas demandas, reivindicaciones y
aspiraciones de autonoma, reconstitucin y desarrollo de los pueblos in-
dgenas y negro afromexicano expresadas durante dcadas de distintas
maneras, como una condicin necesaria para resolver los problemas es-
tructurales de pobreza, marginacin, exclusin y discriminacin a los que
han estado sometidos histricamente, en particular para contribuir a la
solucin pacfica y constructiva de los problemas relativos a la violacin
de sus derechos.

221
De igual modo, es un aporte sustantivo para consolidar los cambios
y la transicin democrtica en Oaxaca dirigida a la gente ms humilde y
sencilla de la sociedad oaxaquea, que tiene depositada la confianza y
esperanza en este Gobierno.
As como en abril del 2011 se hizo una importante reforma constitu-
cional en la que se incorporan figuras fundamentales para fortalecer la
democracia directa y representativa de nuestro Estado, as tambin esta
propuesta de reforma es una contribucin humilde de nuestros pueblos y
comunidades para consolidar el proceso de transicin democrtica en el
que se encuentra nuestra entidad.
Estoy seguro de que con su adopcin, con el importante trabajo que
en unos das ms harn seguramente nuestros hermanos y hermanas Di-
putados y Diputadas del Congreso del Estado, Oaxaca habr de ponerse
a la vanguardia del proceso de reconocimiento de los derechos indgenas
y del pueblo afromexicano, e incluso me atrevo a decir que se pondr por
encima de los avances dados en los ltimos aos en Amrica Latina.
As como se siembra el maz en buena tierra, hoy, con la entrega
formal de esta propuesta de reforma constitucional a usted, Seor Go-
bernador, tengo la firme conviccin de que estamos sembrando en tierra
frtil, misma que dar frutos abundantes de paz, progreso y democracia
para nuestro Estado y nuestro pas.
222

1. VCTOR SOSA MENDOZA
Presidente Municipal de Teotitln del Valle
Pueblo Zapoteco de Valles Centrales
2. ELAS SANTIAGO HERNNDEZ
Presidente de la Coordinadora de Pueblos Unidos del
Valle de Oaxaca en Defensa del Agua
Pueblo Zapoteco de Valles Centrales
3. JUANITA VSQUEZ VSQUEZ
Ex regidora de Educacin de Villa Hidalgo Yallag
Pueblo Zapoteco de la Sierra Norte
4. ATANACIO HERNNDEZ SNCHEZ
Presidente Municipal de San Miguel Suchixtepec
Pueblo Zapoteco de la Sierra Sur
5. REYNA VICTORIA JIMNEZ CERVANTES
Ex regidora de Educacin y Cultura de Juchitn de
Zaragoza
Pueblo Zapoteco del Istmo
6. SECUNTINO MARTN SANTIAGO PREZ
Presidente Municipal de Santiago Nuyoo
Pueblo Mixteco, parte Alta
NOMBRE DE LOS CONSEJEROS, CARGO Y PUEBLO
AL QUE PERTENECEN
CONSEJO CONSULTIVO DE LOS PUEBLOS
INDGENAS Y AFROMEXICANO DEL ESTADO
DE OAXACA
DIRECTORIOS

223
7. PEDRO LUIS JIMNEZ HERNNDEZ
Presidente Municipal de Santiago Amoltepec
Pueblo Mixteco, parte Alta
8. BENJAMN MARN GARCA
Presidente Municipal de San Juan Colorado
Pueblo Mixteco de la Costa
9. YANET SOFA AMBROSIO HERRERA
Regidora de Hacienda de Santiago Yucuyachi
Pueblo Mixteco, parte Baja
10. MELQUIADES ROSAS BANCO
Ex Presidente Municipal de Mazatln de Villa de Flores
Pueblo Mazateco, parte Alta
11. ARTURO PINEDA JIMNEZ
Presidente Municipal de Huautla de Jimnez
Pueblo Mazateco, parte Alta
12. JULIN VALDS MANUEL
Presidente del Frente de Pueblos Indgenas de Oaxaca
Pueblo Mazateco, parte Baja
13. ALEJANDRO MARTNEZ RAMREZ
Ex presidente Municipal de San Pedro y San Pablo Ayutla
Pueblo Mixe, parte Alta
14. SALOMN MAXIMIANO EMETERIO
Ex presidente Municipal de Santa Mara Alotepec
Pueblo Mixe, parte Media
15. ZOILA JOS JUAN
Integrante de la organizacin Nxwin
Pueblo Mixe, parte Baja
224

16. PEDRO HERNNDEZ LPEZ
Alcalde Constitucional de Santa Mara Nieves
Pueblo Chinanteco, parte Alta
17. IMELDA CONDE HERNNDEZ
Coordinadora de la Organizacin de los Pueblos
Indgenas de la Chinantla
Pueblo Chinanteco, parte Baja
18. MARCELO ROSALES TOLEDO
Ex Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Petlapa
Pueblo Chinanteco, parte Baja
19. FRANCISCO PALACIOS MERINO
Presidente Municipal de Santa Cruz Zenzontepec
Pueblo Chatino, parte Alta
20. URIEL ROS RIVAS
Santa Mara Magdalena Tiltepec, Santos Reyes Nopala
Pueblo Chatino, parte Baja
21. EPIFANIO RODRGUEZ VSQUEZ
Ex presidente del Consejo de Vigilancia de San An-
drs Chicahuaxtla
Pueblo Triqui, parte Alta
22. JORGE ALBINO ORTIZ
Pueblo Triqui, parte Baja
23. BEATRZ GUTIRREZ LUIS
San Mateo del Mar
Pueblo Huave (Ikoots)
24. CARMEN FLORINDA MARTNEZ BERNAB
Regidora de Educacin de San Pedro Amuzgos
Pueblo Amuzgo

225
25. CEYLA CRUZ GUTIRREZ
San Miguel Chimalapa
Pueblo Zoque
26. CRISFORO MNDEZ GALLARDO
Ex Agente Municipal de San Miguel Chongos
Pueblo Chontal
27. JUANA LPEZ GARCA
San Miguel Teotongo
Pueblo Chocholteco
28. ROSALA RAMREZ SALAZAR
Presidenta del Comit Municipal de Lengua y Cultura
Pueblo Ixcateco
29. JULIANA ACEVEDO VILA
Santa Mara Huazolotitln
Pueblo Negro Afromexicano
ORGANIZACIONES INDGENAS
30. ALEJANDRO CRUZ LPEZ
Representante de Organizaciones Indias por los De-
rechos Humanos
31. MELITN BAUTISTA CRUZ
Consejo de Ancianos de San Juan Taba
32. RAYMUNDO GUZMN GUZMN
Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo
33. CRISTBAL VELSQUEZ TOMASA
Presidente de la Unin de Comunidades Indgenas de
la Zona Norte del Istmo

226

34. CARMEN SANTIAGO ALONSO
Representante del Centro de Derechos Indgenas Flor
y Canto
35. JESS LEN SANTOS
Centro de Desarrollo Integral Campesino de la Mixteca
36. PRCORO PASCUAL LPEZ
Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez de Oaxaca
37. JOEL AQUINO MALDONADO
Taller de Investigacin y Difusin Zapoteca Uken Ke
Uken
38. GLORIA LILIA VIVA ROJAS
Consejo Estatal de Mdicos Indgenas Tradicionales
de Oaxaca
39. JUAN JOS GARCA
Ojo de Agua Comunicacin Indgena S.C
40. SOFA ROBLES HERNNDEZ
Asamblea de Mujeres Indgenas de Oaxaca
41. MARA ANTONIA PINEDA RUZ
Coalicin de Mujeres Indgenas del Istmo
42. BERNARDO RAMREZ
Frente Indgena de Organizaciones Binacionales
43. NSTOR RUZ HERNNDEZ
poca y Ecosta A.C

227
INSTITUCIONES ACADMICAS Y DE
INVESTIGACIN RELACIONADAS CON
LOS PUEBLOS INDGENAS
44. PROFR. PEDRO IGNACIO REYES AGUILAR
Director del Centro de Estudios y Desarrollo de las
Lenguas Indgenas de Oaxaca (CEDELIO)
45. PROFR. ESTEBAN GARCA LUIS
Director de la Escuela Normal Bilinge e Intercultural
de Oaxaca (ENBIO)
46. PROFR. MISAEL POLICARPO LPEZ
Coalicin de Maestros y Promotores Indgenas de
Oaxaca (CMPIO)
47. MTRO. JOS DE JESS MALDONADO GARCA
Instituto Superior Intercultural Ayuuk (ISIA)
48. MTRO. FRANCISCO PABLO MUNGUA GAYTN
Director General del Colegio Superior para la Educa-
cin Integral Intercultural de Oaxaca (CSEIIO)
49. LIC. FAUSTO RICARDO SANTIAGO JUREZ
Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca
(UABJO)
50. ANTROP. SERGIO BAUTISTA OZUNA
Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH)
51. DR. GUSTAVO ESTEVA FIGUEROA
Universidad de la Tierra
52. DRA. MARGARITA DALTON PALOMO
Directora del Centro de Investigacin y Estudios Su-
periores en Antropologa Social (CIESAS-Oaxaca)

228

COMISIN NACIONAL PARA EL
DESARROLLO DE LOS PUEBLOS
INDGENAS
53. LIC. OLAF IVN CORRO LABRA
Director de Participacin y Consulta
PODER LEGISLATIVO
54. DIP. HCTOR LORENZO INOCENTE
Presidente de la Comisin Permanente de Asuntos
Indgenas
COMIT TCNICO DE EXPERTOS
1. Profr. Aristarco Aquino Sols
2. Lic. Ceyla Cruz Gutirrez
3. Melquiades Rosas Blanco
4. Profr. Israel Reyes Larrea
5. Dr. Gustavo Esteva Figueroa
6. Lic. Marcos Leyva Madrid
7. Dra. Cielo Reyes Cullar
8. Dr. Benjamn Maldonado Alvarado
9. Dr. Juan Carlos Martnez Martnez
10. Mtra. Mara Cristina Velsquez Cepeda
11. Dip. Hctor Lorenzo Inocente
12. Mtro. Vctor Leonel Juan Martnez
13. Dr. Carlos Moreno Derbez
14. Ing. Juan Arturo Lpez Ramos
15. Sal Vicente Vsquez
16. Rufino Domnguez Santos
17. Lic. Olaf Ivn Corro Labra
18. Dr. Gustavo Torres Cisneros

229
SECRETARA DE ASUNTOS
INDGENAS DEL GOBIERNO DEL
ESTADO DE OAXACA
LIC. GABINO CU MONTEAGUDO
Gobernador Constitucional del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca
LIC. ADELFO REGINO MONTES
Secretario de Asuntos Indgenas
LIC. HUGO AGUILAR ORTIZ
Subsecretario de Derechos Indgenas
ARQ. VCTOR MANUEL REYNA FIGUEROA
Subsecretario de Desarrollo Indgena
ING. ALDO GONZLEZ ROJAS
Director de Vigencia de Derechos Indgenas
C. CLEMENTE JESS LPEZ
Director de Participacin y Representacin Indgena
LIC. ISRRAEL TORRES SAMPEDRO
Director de Planeacin y Atencin a la Demanda
LIC. NELSON VSQUEZ MERINO
Director de Promocin Cultural e Interculturalidad
LIC. MELINA HERNNDEZ SOSA
Directora de Desarrollo Comunitario Sustentable
C. MIGUEL NGEL GARCA AGUIRRE
Asesor
230

UNIDADES
C.P. ERASMO RAMREZ OSORIO
Unidad Administrativa
LIC. JOS ARMANDO GUZMN ALCNTARA
Unidad Tcnica
LIC. KRHISTIAN MAHATMA HERNNDEZ GARCA
Unidad Jurdica
DEPARTAMENTOS
LIC. RAL RANGEL GONZLEZ
Departamento de Investigacin y Creacin Normativa
LIC. ZENAIDA PREZ GUTIRREZ
Departamento de Derechos de la Mujer indgena
LIC. BARDOMIANO MORALES VSQUEZ
Departamento de Implementacin de Derechos
Indgenas
LIC. EVERILDA PORFIRIO DE JESS
Departamento de Participacin, Representacin
y Consulta
C. ISYAN REYES TORRES
Departamento de Atencin a las Comunidades
Afrodescendientes
ING. ZULMA KATERYNA PREZ ENCISO
Departamento de Desarrollo de los Valores
Comunitarios y la Cultura Democrtica

231
ARQ. ROSALA VILLANUEVA LPEZ
Departamento de Planeacin y Programacin
ING. DIANA MONTES VSQUEZ
Departamento de Enlace, Concertacin
y Gestin Social
C. JESS MARCOS SANDOVAL CRUZ
Departamento de Fortalecimiento
de las Culturas y Lenguas Indgenas
DR. UBALDO LPEZ GARCA
Departamento de Educacin Comunitaria e Intercultural
DR. JUAN DOMITILO CAMPOS FLORES
Departamento de Medicina Tradicional
LIC. MELQUIADES CRUZ MIGUEL
Departamento de Comunicacin Indgena Intercultural
ING. ERVIN DIEGO AQUINO
Departamento de Planeacin para el Desarrollo
Integral Sustentable
ING. YAZMN RUZ OROZCO
Departamento de Desarrollo Comunitario Sustentable
Agradecemos al personal de la Secretara de Asuntos Indgenas
que colabor durante el proceso que hizo posible la elaboracin
de la presente iniciativa.
232

Se termin de imprimir en septiembre
del 2013 en los talleres de Proveedora Gr-
fica de Oaxaca. El cuidado de la edicin
estuvo a cargo de Benjamn Maldonado
Alvarado, el tiraje consta de 5 000 ejem-
plares ms sobrantes para reposicin.

HACIA EL RECONOCIMIENTO DE UN ESTADO

MULTICULTURAL EN EL MARCO DEL
PLURALISMO JURDICO.