APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao

1
NOES SOBRE DIREITOS HUMANOS
Direitos e Deveres Individuais e coletivos.
Consideraes sobre a polcia e os Direitos Humanos.

Direitos e Deveres Individuais e coletivos.


Direitos e Garantias unda!entais" Direitos e Deveres Individuais e
#oletivos
Fonte: Direito Constitucional Didtico Kildare Gonalves Carvalo
Del!e" # $G

% Constitui&o de '()) ampliou consideravelmente o catlo*o dos
direitos e *arantias +undamentais, desdobrando#se o art. -. em // incisos,
0uando, pela 1menda Constitucional n. ', de '(2(, a mat3ria era tratada
em 42 par*ra+os, 0ue inte*ravam o art. '-4. % ra5&o do aumento de
disposies acerca do tema resulta, sobretudo, da constitucionali5a&o de
valores penais 0ue se acavam previstos na le*isla&o penal ou processual
penal.

6utro aspecto 0ue deve ser salientado 3 o de 0ue a declara&o dos
direitos +undamentais +oi deslocada para o incio do te7to constitucional
89tulo II:, rompendo assim a Constitui&o vi*ente com a t3cnica das
Constituies anteriores, 0ue situava os direitos +undamentais na parte +inal
da Constitui&o, sempre depois da or*ani5a&o do 1stado. 1ssa coloca&o
topo*r+ica da declara&o de direitos no incio da Constitui&o, se*uindo
modelo das Constituies do ;ap&o, $37ico, <ortu*al, 1spana, dentre
outras, tem especial si*ni+icado, pois revela 0ue todas as instituies
estatais est&o condicionadas aos direitos +undamentais, 0ue dever&o
observar. %ssim, nada se pode +a5er +ora do 0uadro da declara&o de
direitos +undamentais: =e*islativo, 17ecutivo e ;udicirio, oramento, ordem
econ>mica, al3m de outras instituies, s&o orientados e delimitados pelos
direitos umanos.

1sclarea#se, ainda, 0ue a e7press&o ?estran*eiros residentes no
<as@, constante do art. -A da Constitui&o, ?deve ser interpretada no
sentido de 0ue a Carta Federal sB pode asse*urar a validade e o *o5o dos
direitos +undamentais dentro do territBrio brasileiro.

1m conse0uCncia, mesmo o estran*eiro n&o residente no Drasil tem
acesso Es aes, inclusive mandado de se*urana, e aos demais rem3dios
Fudiciais@G 3 o 0ue entende ;os3 Celso de $ello Filo.

De +ato, os direitos
+undamentais tCm, como vimos, carter universal, e deles ser&o
destinatrios todos os 0ue se encontrem sob a tutela da ordem Furdica
brasileira, pouco importando se s&o nacionais ou estran*eiros.

A$ran%&ncia
6 9tulo II da Constitui&o compreende cinco Captulos. Heles s&o
mencionados os direitos e deveres individuais e coletivos 8Captulo I:, os
direitos sociais 8Captulo II:, a nacionalidade 8Captulo III:, os direitos
polticos 8Captulo II: e os partidos polticos 8Captulo I:. <ortanto, os
direitos +undamentais, na Constitui&o de '()), compreendem os direitos
individuais, os direitos coletivos, os direitos sociais e os direitos polticos.
6s direitos individuais s&o a0ueles 0ue se caracteri5am pela autonomia
e oponibilidade ao 1stado, tendo por base a liberdade # autonomia como
atributo da pessoa, relativamente a suas +aculdades pessoais e a seus
bens. Impem, como vimos acima, ao tratarmos da sua classi+ica&o, uma
absten&o, por parte do 1stado, de modo a n&o inter+erir na es+era prBpria
dessas liberdades.

6 direitos polticos tCm por base a liberdade#participa&o, tradu5ida na
possibilidade atribuda ao cidad&o de participar do processo poltico,
votando e sendo votado.

6s direitos sociais re+eridos no art. 2A da Constitui&o 8educa&o,
saJde, trabalo, la5er, se*urana, previdCncia social, prote&o E
maternidade e E in+Kncia, assistCncia aos desamparados: s&o direitos 0ue
visam a uma meloria das condies de e7istCncia, mediante prestaes
positivas do 1stado, 0ue dever asse*urar a cria&o de servios de
educa&o, saJde, ensino, abita&o e outros, para a sua reali5a&o. %
maioria dos direitos sociais vem enunciada em normas pro*ramticas 0ue
demandam interven&o le*islativa para se tornarem operativas e aplicveis,
pelo 0ue n&o podem os seus destinatrios invoc#los ou e7i*i#los
imediatamente.

H autores 0ue reconecem a e7istCncia, na Constitui&o, al3m dos
direitos sociais, de direitos econ>micos, 0ue, contidos em normas de
conteJdo econ>mico, visam proporcionar, atrav3s de uma poltica
econ>mica, v.g., a 0ue trata do planeFamento de metas e de +inanciamento
para a consecu&o do pleno empre*o 8direito econ>mico:, a reali5a&o dos
demais direitos umanos, no caso, o o+erecimento do salrio mnimo
8direito social: e o suprimento das necessidades umanas, con+erindo ao
omem uma vida di*na 8direito individual:. 6s direitos econ>micos
envolvem, desse modo, normas protetoras de interesses individuais,
coletivos e di+usos. Hesse sentido, posiciona#se ;os3 =ui5 Luadros de
$a*al&es, 0ue classi+ica os direitos econ>micos em: I M direito ao meio
ambienteG II # direito do consumidorG III # +un&o social da propriedade rural
e urbanaG II # transporte 8como meio de circula&o de mercadorias:G I #
pleno empre*o 8direito ao trabalo:G II # outras normas concreti5adoras de
direitos sociais, individuais e polticos:.

Fala ainda a Constitui&o em direitos coletivos, entendendo#se como
tais a0ueles cuFo e7erccio cabe a uma pluralidade de suFeitos, e n&o a
cada indivduo isoladamente. 1ntende ;os3 Carlos Iieira de %ndrade 0ue
?o elemento coletivo inte*ra o conteJdo do prBprio direito # este sB *ana
sentido se +or pensado em termos comunitrios, pois est&o em causa
interesses partilados por uma cate*oria ou um *rupo de pessoas@.

1sses
direitos coletivos se apresentam Es ve5es como ?direitos individuais de
e7press&o coletiva@, em 0ue o coletivo n&o 3 suFeito de direitos 8direito de
reuni&o e de associa&o:, e outras ve5es se con+undem com os direitos das
pessoas coletivas 8direito de or*ani5a&o sindical:. Como direitos
+undamentais coletivos previstos no art. -A s&o mencionados: o direito de
reuni&o e de associa&o, o direito de entidades associativas representarem
seus +iliados, os direitos de recebimento de in+ormaes de interesse
coletivo, dentre outros.

Finalmente, relacionados com os direitos +undamentais, apresentam#se
os deveres +undamentais, re+eridos no Captulo I, do 9tulo II, da
Constitui&o, sob a rubrica de deveres individuais e coletivos. <or deveres,
em sentido *en3rico, deve#se entender as situaes Furdicas de
necessidade ou de restries de comportamentos impostas pela
Constitui&o Es pessoas.

Iale lembrar, a propBsito, 0ue os direitos individuais +oram revelados
na HistBria como a0uisi&o de direitos diante do <oder e n&o como suFei&o
a deveres.

Da n&o e7istir, no Captulo dos Direitos Fundamentais, nenum
preceito dedicado a um dever, de +orma espec+ica e e7clusiva. 6s deveres
se acam sempre li*ados ou cone7os com os direitos +undamentais 8dever
de votar, relacionado com o direito de voto # art. 'N, O '., IG dever de educar
os +ilos, relacionado com o direito E educa&o # art. 205; dever de de+esa
do meio ambiente, conFu*ado com o direito correspondente M art. PP-,
etc.:.

Direito ' vida
6 primeiro direito do omem consiste no direito E vida, condicionador
de todos os demais. Desde a concep&o at3 a morte natural, o omem tem
o direito E e7istCncia, n&o sB biolB*ica como tamb3m moral 8a Constitui&o
estabelece como um dos +undamentos do 1stado a ?di*nidade da pessoa
umana@ # art. '., III:.

Ho sentido biolB*ico, a vida consiste no conFunto de propriedades e
0ualidades *raas Es 0uais os seres or*ani5ados, ao contrrio dos
or*anismos mortos ou da mat3ria bruta, se mantCm em contnua atividade,
mani+estada em +unes, tais como o metabolismo, o crescimento, a rea&o
a estmulos, a adapta&o ao meio, a reprodu&o e outras.

% vida umana se distin*ue das demais, seFa pela sua ori*em, vale
di5er, pelo processo de sua reprodu&o a partir de outra vida, seFa pela
caracterstica de sua constitui&o *en3tica: N2 cromossomos para as
c3lulas diploides 8respectivamente, P4 para as c3lulas aploides ou
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*ametas:.

%ssim, o embri&o 3 prote*ido, sendo ilcito o aborto, por0ue, en0uanto
dura o processo +isiolB*ico do +eto no Jtero, o omem tem direito E vida
embrionria. 6 aborto 3 atualmente considerado ilcito pelo nosso Direito,
salvo nos casos especiais previstos na le*isla&o penal. 9em sido
polCmica, contudo, a tipi+ica&o penal do aborto.

H tamb3m controv3rsia sobre a eutansia ou omicdio piedoso, em
0ue a morte 3 provocada para evitar o so+rimento decorrente de uma
doena avida como incurvel. % Constitui&o brasileira n&o acoleu a
eutansia. De +ato, n&o a recomendam o pro*resso da medicina e o +ato de
0ue a vida 3 um bem n&o sB individual, mas tamb3m social, e o
desinteresse por ela, pelo indivduo, n&o de e7clu#la da prote&o do
Direito.

% pena de morte +oi proibida pela Constitui&o de '()), salvo em caso
de *uerra declarada 8art. -., Q= III, a:. 6 Drasil 3 ainda parte na
Conven&o %mericana sobre Direitos Humanos 8?<acto de Ran ;os3 de
Costa !ica@:, de '(2(, cuFo art. N. menciona o direito E vida como um
direito +undamental e inderro*vel. <or +ora tamb3m do art. N., P e 4,
proibi&o absoluta para estender, no +uturo, a pena de morte para toda
classe de delitos, bem como de seu restabelecimento nos 1stados 0ue a
aFam abolido, como 3 o caso do Drasil, 0ue aderiu a conven&o em P- de
setembro de '((P.

6 Drasil se obri*ou, portanto, ao n&o#estabelecimento da pena de
morte no <as. Ha ipBtese de viola&o dessa obri*a&o convencional,
estaria con+i*urada a responsabilidade internacional do Drasil.

6 debate sobre a licitude e a oportunidade da pena de morte remonta
ao Iluminismo, no s3culo QIIII, com Deccaria, 0ue e7aminou a +un&o
intimidatBria da pena, ao di5er 0ue ?a +inalidade da pena n&o 3 sen&o
impedir o r3u de causar novos danos aos seus concidad&os e demover os
demais a +a5erem o mesmo@.

Heste conte7to 3 0ue trata da pena de morte com rela&o e outras
penas.

Ho par*ra+o intitulado ?Doura das penas@, Deccaria sustenta 0ue os
maiores +reios contra os delitos n&o 3 a crueldade das penas, mas a sua
in+alibilidade e, conse0uentemente, a vi*ilKncia dos ma*istrados e a
severidade de um Fui5 ine7orvel.

%ssim, ?n&o 3 necessrio 0ue as penas seFam cru3is para serem
dissuasBrias. Dasta 0ue seFam certas. 6 0ue constitui uma ra5&o 8alis, a
ra5&o principal: para n&o se cometer o delito n&o 3 tanto a severidade da
pena 0uanto a certe5a de 0ue ser de al*um modo punido.@ <ortanto,
conclui Deccaria, al3m da certe5a da pena, um se*undo princpio: a
intimida&o 0ue nasce n&o da intensidade da pena, mas de sua e7tens&o,
como, por e7emplo a pris&o perp3tua. % pena de morte 3 muito intensa,
en0uanto a pris&o perp3tua 3 muito e7tensa. 1nt&o, a perda perp3tua da
prBpria liberdade tem mais +ora intimidatBria do 0ue a pena de morte.

1ste ar*umento de ordem utilitarista poderia, contudo, ser ultrapassado
caso se demonstrasse 0ue a pena de morte preveniria os camados crimes
de san*ue, com mais e+iccia do 0ue as outras penas.

Heste caso, ter#se#ia 0ue recorrer E instKncia de ordem moral, a um
princpio 3tico, derivado do imperativo moral ?n&o matars@, a ser acolido
como um princpio de valor absoluto. $as comoS

Re o indivduo tem o direito de matar em le*tima de+esa, por 0ue a
coletividade n&o o temS

!esponde ent&o Horberto Dobbio:
?% coletividade n&o tem esse direito por0ue a le*tima de+esa nasce e
se Fusti+ica somente como resposta imediata numa situa&o onde seFa
impossvel a*ir de outro modoG a resposta da coletividade 3 mediati5ada
atrav3s de um processo, por ve5es at3 mesmo lon*o, no 0ual se con+litam
ar*umentos prB e contra. 1m outras palavras, a condena&o E morte
depois de um processo n&o 3 mais um omicdio em le*tima de+esa, mas
um omicdio le*al, le*ali5ado, perpetrado a san*ue +rio, premeditado. 6
1stado n&o pode colocar#se no mesmo plano do indivduo sin*ular. 6
indivduo a*e por raiva, por pai7&o, por interesse, em de+esa prBpria. 6
1stado responde de modo mediato, re+le7ivo, racional.@

6 saudoso <ro+. ="dio $acado Dandeira de $ello, ao se insur*ir
contra a pena de morte, o +e5 admiravelmente em p*ina insupervel:

?6 Direito <enal 3 um direito essencialmente mutvel e relativo. =o*o,
deve +icar +ora de seu alcance a imposi&o de penas de carter imutvel e
absoluto, de total irreversibilidade e irremediveis 0uando se descobre 0ue
+oram impostas pela perse*ui&o, pelo caprico ou pelo erro. Deve +icar
+ora de seu alcance a pena 0ue sB um Fui5 onisciente, incorruptvel,
absolutamente i*ual seria competente para aplicar: a pena cuFa imposi&o
sB deveria estar na alada do ser absoluto, se ele estatusse ou impusesse
penas: a pena absoluta, a pena de morte. %os seres relativos e +alveis sB
compete aplicar penas relativas e modi+icveis. 1, ainda assim, en0uanto
n&o soubermos substituir as penas por medidas mais umanas e e+ica5es
de de+esa social@.

Hote#se, +inalmente, 0ue o direito E saJde 3 outra conse0uCncia do
direito E vida.

Direito ' (rivacidade
% vida moderna, pela utili5a&o de so+isticada tecnolo*ia 8teleobFetivas,
aparelos de escutas:, tem acarretado enorme vulnerabilidade E
privacidade das pessoas. Da a Constitui&o declarar, no art. -A, Q, 0ue
?s&o inviolveis a intimidade, a vida privada, a onra e a ima*em das
pessoas, asse*urado o direito E indeni5a&o pelo dano moral decorrente de
sua viola&o@. <ortanto, o direito de estar sB e o direito E prBpria ima*em,
Es ve5es t&o impiedosamente e7posta pelos meios de comunica&o de
massa, *anam eminCncia constitucional, prote*endo#se o omem na sua
intimidade e privacidade. 6 dano moral decorrente da viola&o desses
direitos, al3m do dano material, ser indeni5ado, encerrando assim a
Constitui&o a polCmica at3 ent&o e7istente no Direito brasileiro sobre a
indeni5a&o do dano moral.

6 direito E onra alcana tanto o valor moral ntimo do omem como a
estima dos outros, a considera&o social, o bom nome, a boa +ama, en+im,
o sentimento ou a consciCncia da prBpria di*nidade pessoal re+letida na
considera&o dos outros e no sentimento da prBpria pessoa. 1nvolve,
portanto, a onra subFetiva e a onra obFetiva, a primeira tendo por nJcleo o
sentimento de auto#estima do indivduo, o sentimento 0ue possui acerca de
si mesmo, e a onra obFetiva si*ni+icando o conceito social 0ue o indivduo
possui.

6 direito E ima*em envolve duas vertentes: a ima*em#retrato e a
ima*em#atributo. Ho primeiro sentido si*ni+ica o direito relativo E
reprodu&o *r+ica 8retrato, deseno, +oto*ra+ia, +ilma*em, dentre outros: da
+i*ura umana, podendo envolver at3 mesmo partes do corpo da pessoa,
como a vo5, a boca, o nari5, as pernas, etc. Ho se*undo sentido, 3
entendida como a ima*em dentro de um determinado conte7to, 3 di5er, o
conFunto de atributos cultivados pelo indivduo e reconecidos pelo meio
social.

Distin*ue#se ainda o direito de privacidade do direito de intimidade.
Considere#se 0ue a vida social do indivduo divide#se em pJblica e privada.
<or privacidade deve#se entender os nveis de relacionamento ocultados ao
pJblico em *eral, como a vida +amiliar, o la5er, os ne*Bcios, as aventuras
amorosas. Dentro, contudo, dessa privacidade outras +ormas de
relaes, como as 0ue se estabelecem entre c>nFu*es, pai e +ilo, irm&os,
namorados, em 0ue poder aver abusos ou violaes. %ssim, na es+era
da vida privada um outro espao 0ue 3 o da intimidade. H, portanto,
uma no&o de privacidade em 0ue as relaes inter#individuais devem
permanecer ocultas ao pJblico e e7iste o espao da intimidade, onde pode
ocorrer a denominada ?tirania da vida privada@, na 0ual o indivduo deseFa
manter#se titular de direitos impenetrveis mesmo aos mais prB7imos.
1n+im, dir#se#ia 0ue o espao privado compreende o direito E privacidade e
o direito E intimidade, sendo e7emplo de viola&o deste Jltimo o ato do pai
0ue devassa o dirio de sua +ila adolescente ou o si*ilo de suas
comunicaes tele+>nicas.

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3
% inviolabilidade do domiclio constitui mani+esta&o do direito E
privacidade de 0ue cuidamos acima. % Constitui&o di5, no art. 5., QI, 0ue
?a casa 3 asilo inviolvel do indivduo, nin*u3m nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de +la*rante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determina&o Fudicial@. Ialem
as se*uintes observaes.

I # o termo ?casa@ empre*ado no te7to constitucional compreende
0ual0uer compartimento abitado, aposento abitado, ou compartimento
n&o aberto ao pJblico, onde al*u3m e7erce pro+iss&o ou atividade 8CBdi*o
<enal, art. '-A, O NA:. T a proFe&o espacial da pessoaG o espao isolado
do ambiente e7terno utili5ado para o desenvolvimento das atividades da
vida e do 0ual a pessoa pretenda normalmente e7cluir a presena de
terceiros. Da no&o de casa +a5em parte as ideias de Kmbito espacial,
direito de e7clusividade em rela&o a todos, direito E privacidade e E n&o #
intromiss&o. De se considerar, portanto, 0ue nos teatros, restaurantes,
mercados e loFas, desde 0ue cerrem suas portas e neles aFa domiclio,
aver a inviolabilidade por destina&o, circunstKncia 0ue n&o ocorre
en0uanto abertosG

II # o conceito de noite 3 o astron>mico, ou seFa, o lapso de tempo entre
o crepJsculo e a auroraG

III # as e7cees constitucionais ao princpio da inviolabilidade do
domiclio s&o: a: durante o dia, por determina&o Fudicial, al3m da
ocorrCncia das ipBteses previstas para a penetra&o E noiteG b: durante a
noite, no caso de +la*rante delito ou desastre, ou para prestar socorro.

)i$erdades constitucionais
Irios s&o os sentidos de liberdade.

% liberdade, em sentido *eral, consiste no estado de n&o estar sob o
controle de outrem, de n&o so+rer restries ou imposies, tendo a0ui
sentido ne*ativo. $as si*ni+ica tamb3m ?a +aculdade ou o poder 0ue a
pessoa tem de adotar a conduta 0ue bem le parecer, sem 0ue deva
obediCncia a outrem@.

;os3 %+onso da Rilva di5 0ue a ?liberdade consiste na
possibilidade de coordena&o consciente dos meios necessrios E
reali5a&o da +elicidade pessoal.@

; Ulves ;os3 de $iranda Guimar&es
entende 0ue ?a liberdade, conceitualmente, 3 a +ora eletiva dos meios,
*uardada a ordem dos +ins.@

1 Harold =asVi entende por liberdade ?a
ausCncia de coa&o sobre a e7istCncia da0uelas condies sociais 0ue, na
civili5a&o moderna, s&o as *arantias necessrias da +elicidade individual@.

% liberdade, assim, 3 inerente E pessoa umana, condi&o da
individualidade do omem.

% Constitui&o estabelece vrias +ormas de liberdade, 0ue passaremos
a e7aminar.

)i$erdade de a*+o" 3 o ponto de contato entre a liberdade e a
le*alidade # nin*u3m ser obri*ado a +a5er ou dei7ar de +a5er al*uma coisa
sen&o em virtude de lei 8art. -., II:, base do 1stado de Direito: um ?*overno
mais das leis do 0ue dos omens@. 6 sentido de lei a0ui 3 +ormal, ou seFa,
a0uela esp3cie normativa elaborada pelo Con*resso Hacional, se*undo
tramita&o constitucional.

Considere#se ainda 0ue, embora o 17ecutivo e7era a +un&o
le*islativa, ela 3 e+etivada em carter e7cepcional e e7i*e a participa&o do
Con*resso Hacional em seu aper+eioamento, para 0ue o ato le*islativo se
trans+orme em lei. 17cluem#se, ent&o, a nosso Fu5o, do conceito de lei a
0ue se re+ere o dispositivo constitucional, as medidas provisBrias, pois 0ue,
embora tenam +ora de lei 8art. 2P: desde a sua edi&o, n&o s&o leis,
somente passando a sC#lo apBs o processo de convers&o 0ue depende do
voto da maioria absoluta dos membros das duas Casas do Con*resso
Hacional.

De resto, vale ressaltar 0ue a Constitui&o instituiu para determinadas
mat3rias o princpio da reserva da lei, 0ue coincide com a reserva de lei
parlamentar, ou seFa, mat3rias como cria&o de tributos, tipi+ica&o de
crimes, restri&o a direitos +undamentais, dentre outras, som ente poder&o
ser disciplinadas em lei elaborada pelo <oder =e*islativo, se*undo
tramita&o prBpria.

)i$erdade de loco!o*+o" trata#se de liberdade da pessoa +sica,
se*undo a 0ual ?3 livre a locomo&o no territBrio nacional em tempo de pa5,
podendo 0ual0uer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
dele sair com seus bens@ 8art. -., QI:. 6 direito de ir, vir e +icar 3 prote*ido
pelo habeas corpus 8art. 5. =QIIII:. 6 direito de circula&o no territBrio
nacional, em tempo de pa5, 3 livre, observando#se, no entanto, 0ue, se a
circula&o envolver meios de transporte 8bicicleta, automBvel, motocicleta e
outros:, caber ao poder de polcia estabelecer o controle do tr+e*o, sem
0ue isso importe restri&o ao direito. Ho caso de estran*eiros, a lei poder
estabelecer limitaes para a entrada e sada do <as com os seus bens, e,
em tempo de *uerra, poder esse direito so+rer mais limitaes, n&o
e7cedentes, contudo, as previstas para o estado de stio.

)i$erdade de (ensa!ento" en0uanto mera co*ita&o, o pensamento
3 livre, em termos absolutos, pois n&o se pode penetrar no mundo interior.
;os3 Cretella ;r. di5 0ue ?o ser umano pode pensar o 0ue 0uiser (pensiero
non paga gabella), n&o recebendo, por este ato, t&o#sB, 0ual0uer esp3cie
de puni&o (nemo poenam cogitationis patitur). %lis, o pensamento, mau
ou bom, 0ue pode preocupar a reli*i&o, a 0ual recrimina o primeiro e e7alta
o se*undo, 3 estrano Es co*itaes do mundo Furdico. Ho entanto, o
prBprio pensar tem sido obFeto da a&o administrativa, avendo re*imes,
em nossos dias, 0ue preconi5am e praticam a prBpria mudana do
pensamento, mediante a lava*em cerebral.

)i$erdade de consci&ncia ou de cren*a" 3 asse*urada pela
Constitui&o 8art. -. II, parte inicial: ?% liberdade de consciCncia 3 a
liberdade do +oro ntimo, em 0uest&o n&o reli*iosa. % liberdade de crena 3
tamb3m a liberdade do +oro ntimo, mas voltada para a reli*i&o.@

%
Constitui&o declara ainda 0ue ?nin*u3m ser privado de direitos por motivo
de crena reli*iosa ou de convic&o +ilosB+ica ou poltica, salvo se as
invocar para e7imir#se de obri*a&o le*al a todos imposta e recusar presta#
&o alternativa, +i7ada em lei@ 8inciso IIII:. 1sse dispositivo se re+ere E
escusa ou obFe&o de consciCncia, nomeadamente em se tratando de
servio militar 8art. 'N4, O'.:, em 0ue poder ser invocada, em tempo de
pa5, a +im de 0ue o indivduo seFa e7cludo de atividades essencialmente
militares, suFeitando#se, contudo, a outros encar*os 0ue a lei estabelecer,
em carter de substitui&o.

)i$erdade de !ani,esta*+o do (ensa!ento" o omem n&o se
contenta com o pensamento interiori5ado. <roFeta o seu pensamento
atrav3s da palavra ou oral ou escrita, ou outros smbolos 0ue sirvam de
veculo e7teriori5ador do pensamento. % Constitui&o declara 0ue ?3 livre a
mani+esta&o do pensamento, sendo vedado o anonimato@ 8art. -.,II:,
notando#se 0ue a veda&o do anonimato 3 para 0ue se possa tornar e+etivo
o direito de resposta, proporcional ao a*ravo, com indeni5a&o por dano
material ou moral E ima*em 8art. -., I:.

% Constitui&o, para *arantir a livre mani+esta&o do pensamento,
declara 0ue ?e inviolvel o si*ilo de correspondCncia e das comunicaes
tele*r+icas, de dados e das comunicaes tele+>nicas, salvo, no Jltimo
caso, por ordem Fudicial, nas ipBteses e na +orma 0ue a lei estabelecer
para +ins de investi*a&o criminal ou instru&o processual penal@ 8art. -.,
QII:. Hote#se 0ue o si*ilo das comunicaes poder ser suspenso na
vi*Cncia de estado de de+esa e estado de stio 8art. '42, O '., I, b e c, e art.
'4(, III:.

H nesse ponto 0ue e7aminar as noes de interceptao telefnica e
gravao clandestina.

% intercepta&o tele+>nica consiste na capta&o e *rava&o de
conversa tele+>nica, no mesmo momento em 0ue ela se reali5a, por terceira
pessoa sem o conecimento de 0ual0uer dos interlocutores.

% *rava&o clandestina 3 a0uela em 0ue a capta&o e *rava&o da
conversa pessoal, ambiental ou tele+>nica se d no momento em 0ue a
mesma se reali5a, sendo +eita por um dos interlocutores, ou por terceira
pessoa com seu consentimento, sem 0ue aFa conecimento dos demais
interlocutores 8%le7andre de $oraes:.

% distin&o entre as duas modalidades de 0uebra do si*ilo de conversa
tele+>nica est em 0ue, en0uanto na intercepta&o tele+>nica nenum dos
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
4
interlocutores tem ciCncia da *rava&o, na se*unda um deles tem pleno
conecimento de 0ue a *rava&o se reali5a.

Hote#se 0ue a Constitui&o Federal prevC e7ce&o apenas
relativamente E intercepta&o tele+>nica 8 art. -., QII:, desde 0ue presentes
os se*uintes re0uisitos: a: ordem Fudicial G b: para +ins de investi*a&o
criminal ou instru&o processual penalG c: nas ipBteses e na +orma 0ue a
=ei estabelecer. % mat3ria se aca re*ulada pela =ei n. (.P(2, de PN de
Fulo de '((2. %note#se 0ue a ado&o da escuta tele+>nica 3 permitida
apenas, como se viu, no Kmbito penal, para o e7erccio da investi*a&o
penal ou com vistas E instru&o criminal. %ssim, em princpio, seria
incabvel postular a escuta para outras +inalidades, sendo, pois,
impertinente sua utili5a&o no processo civil, pois seria uma prova ilcita
vedada pelo inciso =II do art. -. da Constitui&o. % propBsito, o Rupremo
9ribunal Federal, em caso lder, n&o admitiu prova de adult3rio obtida por
*rava&o clandestina em +ita ma*n3tica, em a&o de anti*o des0uite (!"
)NW2A(:. 1m outro Ful*amento, e re+orando esse entendimento, dei7ou
consi*nado, em voto do $inistro Celso de $ello, 0ue:

?% *rava&o de conversa&o com terceiros, +eita atrav3s de +ita
ma*n3tica, sem o conecimento de um dos suFeitos da rela&o dialB*ica,
n&o pode ser contra este utili5ada pelo 1stado em Fu5o, uma ve5 0ue esse
procedimento precisamente por reali5ar#se de modo sub#reptcio, envolve
0uebra evidente de privacidade, sendo, em conse0uCncia, nula a e+iccia
Furdica da prova coli*ida por esse meio. 6 +ato de um dos interlocutores
desconecer a circunstKncia de 0ue a conversa&o 0ue mant3m com
outrem est sendo obFeto de *rava&o atua, em Fu5o, como causa
obstativa desse meio de prova. 6 reconecimento constitucional do direito
E privacidade 8 CF, art. -., Q: desautori5a o valor probante do conteJdo de
+ita ma*n3tica 0ue re*istra, de +orma clandestina, o dilo*o mantido com
al*u3m 0ue vena a so+rer a persecu&o penal do 1stado. % *rava&o de
dilo*os privados, 0uando e7ecutada com total desconecimento de um de
seus partcipes, apresenta#se eivada de absoluta desvalia, especialmente
0uando o Br*&o da acusa&o penal postula, com base nela, a prola&o de
um decreto condenatBrio@ 8%&o <enal 4A/# DF:.

!ealmente, n&o se deve desconecer 0ue as *ravaes tele+>nicas
apresentam possibilidades de manipula&o, atrav3s de so+isticados meios
eletr>nicos e computadori5ados, em 0ue se pode suprimir trecos da
*rava&o, e+etuar monta*ens com te7tos diversos, alterar o sentido de
determinadas conversas, reali5ar monta*ens e +rases com a utili5a&o de
padres vocais de determinadas pessoas, o 0ue leva E imprestabilidade de
tais provas.

%dvirta#se, no entanto, 0ue a ri*ide5 da veda&o das provas ilcitas
vem sendo abrandada, mas em casos de e7cepcional *ravidade, pela
aplica&o do princpio da proporcionalidade, caso em 0ue as provas ilcitas,
veri+icada a e7cepcionalidade do caso, poder&o ser utili5adas. <ara tanto 3
necessrio, contudo, 0ue o direito tutelado seFa mais importante 0ue o
direito E intimidade, se*redo e privacidade.

1n+im, a re*ra *eral 3 a da inadmissibilidade das provas ilcitas, 0ue sB
e7cepcionalmente poderiam ser aceitas em Fu5o, restrita ainda ao Kmbito
penal, pois a ra5&o nuclear das normas 0ue imponam restries de
direitos +undamentais n&o 3 outra sen&o a de asse*urar a previsibilidade
das conse0uCncias derivadas da conduta dos indivduos. 9oda interven&o
na liberdade tem de ser previsvel, al3m de clara e precisa.

%note#se 0ue a censura +oi proscrita da Constitui&o, mencionando o
inciso IQ, do art. -., 0ue ?3 livre a mani+esta&o da atividade intelectual,
artstica, cient+ica e de comunica&o, independentemente de censura ou
licena@, e o art. PPA, O P., 0ue ?3 vedada toda e 0ual0uer censura de
nature5a poltica, ideolB*ica e artstica@. %centue#se, contudo, 0ue a
Constitui&o institui como princpios orientadores da produ&o e
pro*rama&o das emissoras de rdio e televis&o, dentre outros, os
se*uintes 8art. PP', I e II:: I M pre+erCncia a +inalidades educativas,
artsticas, culturais e in+ormativasG II # promo&o da cultura nacional e
re*ional e estimulo E produ&o independente 0ue obFetive sua divul*a&oG
III # re*ionali5a&o da produ&o cultural, artstica e Fornalstica, con+orme
percentuais estabelecidos em leiG II M respeito aos valores 3ticos e sociais
da pessoa e da +amlia.

Re*undo o disposto O 4. do art. PPA da Constitui&o, compete E lei
+ederal estabelecer os meios le*ais 0ue *arantam E pessoa e E +amlia a
possibilidade de se de+enderem de pro*ramas ou pro*ramaes de rdio e
televis&o 0ue contrariem tais princpios, bem como da propa*anda de
produtos, prticas e servios 0ue possam ser nocivos E saJde e ao meio
ambiente.

Compete, ainda, E lei +ederal re*ular as diverses e espetculos
pJblicos, cabendo ao <oder <Jblico in+ormar sobre a nature5a deles, as
+ai7as etrias a 0ue se recomendam, locais e orrios em 0ue sua
apresenta&o se mostre inade0uada.

6 1statuto da Criana e do %dolescente 8=ei n. ).A2(, de '4 de Fulo
de '((A: dispe 0ue nenum espetculo ser apresentado ou anunciado
em emissora de rdio ou televis&o, sem aviso de sua classi+ica&o, antes
de sua transmiss&o, apresenta&o ou e7ibi&o, constituindo in+ra&o
administrativa, suFeita a multa, o descumprimento desta obri*a&o. 1m caso
de reincidCncia, a autoridade Fudiciria poder determinar a suspens&o da
pro*rama&o da emissora por at3 dois dias 8arts. /2, par*ra+o Jnico, e
P-N, do 1statuto:.

)i$erdade de in,or!a*+o -ornal.stica" est dito na Constitui&o 0ue
?a mani+esta&o do pensamento, a cria&o, a e7press&o e a in+orma&o,
sob 0ual0uer +orma, processo ou veculo, n&o so+rer&o 0ual0uer restri&o,
observado o disposto nesta Constitui&o@ 8art. PPA:, sendo livre a
e7press&o de comunica&o 8art. -., IQ:. %ssim, a liberdade de in+orma&o
Fornalstica, re+erida no O '. do art. PPA, n&o se restrin*e E liberdade de
imprensa, pois alcana 0ual0uer veculo de comunica&o 8rdio, cinema,
televis&o, dentre outros:. $as a liberdade de in+orma&o Fornalstica se
relaciona com o direito ao acesso E in+orma&o 8art. -., QII:, ou seFa, como
direito individual, a Constitui&o asse*ura o direito de ser in+ormado
corretamente n&o sB ao Fornalista, mas ao telespectador ou ao leitor de
Fornal. 6 habeas data 3 o instrumento 0ue prote*e o acesso E in+orma&o.
6 si*ilo da +onte 3 res*uardado, 0uando necessrio, ao e7erccio
pro+issional. % Constitui&o *arante o direito de resposta proporcional ao
a*ravo, bem como a indeni5a&o pelo dano moral decorrente da viola&o
da intimidade, vida privada, onra ou ima*em da pessoa 8art. -., I e IQ:.

%note#se 0ue a in+orma&o Fornalstica se compe pela notcia e pela
crtica. % notcia tradu5 a divul*a&o de um +ato cuFo conecimento tena
importKncia para o indivduo na sociedade em 0ue vive, e a crtica denota
uma opini&o , um Fu5o de valor 0ue recai sobre a notcia.

Desse modo, o direito de in+orma&o Fornalstica deve ser e7ercitado
se*undo esses re0uisitos, considerando#se ainda 0ue o +ato a ser noticiado
seFa importante para 0ue o indivduo possa participar do mundo em 0ue
vive.

6 direito E informao #ornal$stica, para %ue se#a considerado
preferencial aos demais direitos da personalidade, deve atender aos
re0uisitos acima re+eridos, 3 di5er, versar sobre +atos de real si*ni+icado
para o sociedade e a opini&o pJblica. Iersando sobre +atos sem
importKncia, normalmente relacionados com a vida ntima das pessoas,
desveste#se a notcia do carter de in+orma&o, atin*indo, muitas ve5es, a
onra e a ima*em do ser umano.

% respeito do assunto, o 9ribunal de %lada Criminal de R&o <aulo
dei7ou consi*nado 0ue:
?Ho coteFo entre o direito E onra e o direito de in+ormar, temos 0ue
este Jltimo prepondera sobre o primeiro. <or3m, para 0ue isto ocorra,
necessrio veri+icar se a in+orma&o 3 verdica e o in+orme o+ensivo E onra
aleia inevitvel para a per+eita compreens&o da mensa*em.

Hesse conte7to, 0ue 3 onde se insere o problema proposto E nossa
solu&o, temos as se*uintes re*ras:
'.X: o direito E in+orma&o 3 mais +orte do 0ue o direito E onraG
P.X: para 0ue o e7erccio do direito E in+orma&o, em detrimento da
onra aleia, se mani+este le*itimamente, 3 necessrio o
atendimento de dois pressupostos:
a: a in+orma&o deve ser verdadeiraG
b: a in+orma&o deve ser inevitvel para passar a mensa*em. ?

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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
5
Considere#se ainda 0ue, como 0ual0uer direito +undamental, a
liberdade de in+orma&o Fornalstica cont3m limites, pelo 0ue, mesmo
verdadeira, n&o deve ser veiculada de +orma insidiosa ou abusiva, tra5endo
contornos de escKndalo, sob pena de enseFar repara&o por dano moral
8!9 /N4W4)':.

)i$erdade reli%iosa" a liberdade reli*iosa deriva da liberdade de
pensamento. T liberdade de crena e de culto e vem declarada no art. -.,
II: ?3 inviolvel a liberdade de consciCncia e de crena, sendo asse*urado
o livre e7erccio dos cultos reli*iosos e *arantida, na +orma da lei, a
prote&o aos locais de culto e a suas litur*ias@. % liberdade de crena
envolve a de n&o ter crena e a de aderir ou mudar de reli*i&o.

% liberdade de culto 3 a liberdade de e7teriori5ar a +3 reli*iosa,
mediante atos e cerim>nias, como procisses, adoraes, cantos sa*rados,
missas, sacri+cios, dentre outros. %+irma ;os3 Cretella ;r. 0ue, ?na verdade,
n&o e7iste reli*i&o sem culto, por0ue as crenas n&o constituem por si
mesmas uma reli*i&o. Re n&o e7iste culto ou ritual, correspondente E
crena, pode aver posi&o contemplativa, +ilosB+ica, Famais uma reli*i&o.


% Constitui&o asse*ura, nos termos da lei, a presta&o de assistCncia
reli*iosa nas entidades civis e militares de interna&o coletiva 8art. -., III:,
mas no art. '(, I, veda ao 1stado estabelecer cultos reli*iosos ou i*reFas,
subvencion#los, embaraar#les o +uncionamento ou manter com eles ou
seus representantes relaes de dependCncia ou aliana, ressalvada, na
+orma da lei, a colabora&o de interesse pJblico. %ssim, todos os cultos
dever&o receber tratamento de i*ualdade pelo <oder <Jblico, F 0ue o
1stado con+essional e7istente no Imp3rio +oi abolido com a !epJblica.

)i$erdade de reuni+o" di5 o art. -. QII, 0ue ?todos podem reunir#se
paci+icamente, sem armas, em locais abertos ao pJblico,
independentemente de autori5a&o, desde 0ue n&o +rustrem outra reuni&o
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas e7i*ido pr3vio
aviso E autoridade competente@. % reuni&o consiste no ?a*rupamento
voluntrio de diversas pessoas 0ue, previamente convocadas, acorrem ao
mesmo lu*ar, com obFetivos comuns@, ensina ;os3 Cretella ;r.

1 o *Cnero,
do 0ual a a*lomera&o constitui esp3cie, entendendo#se por a*lomera&o o
aFuntamento de vrias pessoas sem pr3#aviso, imprevisto, levadas pela
curiosidade, pelo acontecimento +ortuito.

% reuni&o di+erencia#se da associa&o, pois 0ue esta tem base
contratual e carter de continuidade e estabilidade.

% reuni&o de pessoas desarmadas 3 livre, somente so+rendo limita&o
caso a sua reali5a&o impea outra reuni&o convocada para o mesmo local.
17i*e#se apenas pr3via comunica&o E autoridade competente, n&o le
cabendo, no entanto, indicar o local da reuni&o, 0ue 3 escolido pelos seus
participantes. Hada impede 0ue a polcia tome providCncias para o
res*uardo da ordem pJblica durante a reuni&o, sem, contudo, +rustr#la,
devendo, ao contrrio, *arantir a sua reali5a&o.

=iberdade de associa&o: a associa&o consiste num direito individual
de e7press&o coletiva, como F acentuamos. Rua base 3 contratual, seu +im
lcito, e o elemento ps0uico 3 maior do 0ue na liberdade de reuni&o 8o
obFetivo comum ser reali5ado em tempo relativamente lon*o, implicando
vnculos mais duradouros e contnuos:.

% Constitui&o trata das associaes no art. -., QIII a QQI. % cria&o
de associaes e, na +orma da lei, de cooperativas independe de
autori5a&o, vedando#se a inter+erCncia do 1stado em seu +uncionamento.
% dissolu&o ou a suspens&o das atividades das associaes sB se dar
mediante decis&o Fudicial, e7i*indo#se, no primeiro caso, trKnsito em
Ful*ado. Di5 ainda a Constitui&o 0ue ?nin*u3m ser compelido a associar#
se ou a permanecer associado@, reprodu5indo#se a re*ra no art. )., I,
relativamente aos sindicatos. <ermite o te7to constitucional 8art. -., QQI:
0ue as associaes, 0uando e7pressamente autori5adas, tCm le*itimidade
para representar seus +iliados, Fudicial ou e7traFudicialmente.

)i$erdade de e/erc.cio (ro,issional" dispe o art. -., QIII, 0ue ?3 livre
o e7erccio de 0ual0uer trabalo, o+icio ou pro+iss&o, atendidas as
0uali+icaes pro+issionais 0ue a lei estabelecer@. 9rata#se do direito de livre
escola da pro+iss&o. % liberdade de a&o pro+issional, reconecida pela
Constitui&o, e7clui o privil3*io de pro+iss&o, de 0ue eram e7emplos
ilustrativos as corporaes de o+cio. $as a liberdade de trabalo est
condicionada Es 0uali+icaes pro+issionais previstas em lei +ederal 8cabe E
Yni&o le*islar sobre ?condies para o e7erccio de pro+isses@ M art. PP,
QII, parte +inal:, entendendo#se por 0uali+icaes pro+issionais o conFunto
de conecimentos necessrios e su+icientes para a prtica de al*uma
pro+iss&o.

)i$erdade de ensino e a(rendi0a%e!: embora se caracteri5e como
mani+esta&o do pensamento, a Constitui&o destaca a liberdade de
aprender, ensinar, pes0uisar e divul*ar o pensamento, a arte e o saber,
se*undo os princpios do pluralismo de ideias e de concepes
peda*B*icas e coe7istCncia de instituies pJblicas e privadas de ensino
8art. PA2, II e III:. !e+ere#se a Constitui&o n&o sB E liberdade de ensinar,
mas tamb3m E liberdade de aprender e de pes0uisar. %ssim, se por um
lado o pro+essor dispe de autonomia sobre o 0ue ensinar, limitada, 3 certo,
pelo conteJdo pro*ramtico da disciplina, por outro lado o aluno tem o
direito de ?reclamar um trabalo s3rio de seus mestres.@

Direito de i%ualdade
% Constitui&o abre o 9tulo da Declara&o de Direitos a+irmando, no
caput do art. -. 0ue ?todos s&o i*uais perante a lei, sem distin&o de
0ual0uer nature5a@, dispondo ainda o seu inciso I 0ue ?omens e muleres
s&o i*uais em direitos e obri*aes, nos termos desta Constitui&o@. %
i*ualdade +i*ura tamb3m no art. 4., II, da Constitui&o, como obFetivo
+undamental do 1stado brasileiro.

%o cuidar dos direitos sociais, a Constitui&o insere o princpio da
i*ualdade nos incisos QQQ e QQQI, do art. /., ao proibir:
di+erena de salrios, de e7erccios de +unes e de crit3rio de
admiss&o por motivo de se7o, idade, cor ou estado civilG
0ual0uer discrimina&o no tocante a salrio e crit3rios de admiss&o do
trabalador portador de de+iciCncia, notando#se 0ue a veda&o da
letra a se estende aos servidores pJblicos civis 8art. 4(, O P.:.

6 princpio da i*ualdade 3 o 0ue mais tem ?desa+iado a inteli*Cncia
umana e dividido os omens@, a+irma <aulino ;ac0ues.

De +ato, a
i*ualdade +ormal, entendida como i*ualdade de oportunidades e i*ualdade
perante a lei, tem sido insu+iciente para 0ue se e+etive a i*ualdade material,
isto 3, a i*ualdade de todos os omens perante os bens da vida, t&o
en+ati5ada nas camadas democracias populares, e 0ue, nas Constituies
democrticas liberais, vem tradu5ida em normas de carter pro*ramtico,
como 3 o caso da Constitui&o brasileira.

Ho e7ame do princpio da i*ualdade, deve#se levar em conta, ainda,
0ue, embora seFam i*uais em di*nidade, os omens s&o pro+undamente
desi*uais em capacidade, circunstKncia 0ue, ao lado de outros +atores,
como complei&o +sica e estrutura psicolB*ica, di+iculta a e+etiva&o do
princpio.

Da ser incorreto o enunciado do art. -. de 0ue todos s&o i*uais sem
distin&o de 0ual0uer nature5a, pois ?prever simetria onde despropor&o
visvel n&o 3 *arantir i*ualdade real, mas consa*rar desi*ualdade
palpitante e condenvel.@


I*ualdade, desde %ristBteles, si*ni+ica tratar i*ualmente os i*uais e
desi*ualmente os desi*uais, na medida em 0ue se desi*ualam.

% 0uest&o, no entanto, 3 saber 0uem s&o os i*uais e 0uem s&o os
desi*uais. <ara isso, importa conecer os +atores de desi*uala&o, F 0ue,
como se veri+icou, as coisas, os seres e as situaes, se apresentam
pontos comuns, revelam di+erenas em al*uns aspectos ou circunstKncias.

Como ent&o identi+icar as desi*ualaes sem 0ue aFa o
comprometimento do princpio da i*ualdade sob, naturalmente, um ponto
de vista normativoS

1m notvel mono*ra+ia acerca do tema, Celso %nt>nio Dandeira de
$ello acentuou:
?<ara 0ue um discrmen le*al seFa conveniente com a isonomia,
impende 0ue concorram 0uatro elementos:
0ue a dese0uipara&o n&o atinFa, de modo atual e absoluto, um sB
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6
indivduoG
0ue as situaes ou pessoas dese0uiparadas pela re*ra de direito
seFam e+etivamente distintas entre si, vale di5er, possuam
caractersticas, traos, nelas residentes, di+erenadosG
0ue e7ista, em abstrato, uma correla&o lB*ica entre os +atores
di+erenciais e7istentes e a distin&o de re*ime Furdico em +un&o
deles, estabelecida pela norma FurdicaG
0ue, in concreto, o vnculo de correla&o supra#re+erido seFa pertinente
em +un&o dos interesses constitucionalmente prote*idos, isto 3,
resulta em di+erencia&o de tratamento Furdico +undada em ra5&o
valiosa # ao lume do te7to constitucional # para o bem pJblico. ?

<ondere#se ainda 0ue a ideia de i*ualdade se relaciona com a da
prBpria Fustia, 0uando se trata de e7i*ir de cada um a0uilo 0ue sua
capacidade e possibilidade permitirem, e conceder al*o a cada um, de
acordo com os seus m3ritos 8Fustia distributiva:.

%note#se 0ue a i*ualdade perante a lei, declarada em nossa
Constitui&o 8art. -., I:, si*ni+ica uma limita&o ao le*islador e uma re*ra de
interpreta&o. 1sclarece
$anoel Gonalves Ferreira Filo 0ue, ?como limita&o ao le*islador,
probe#o de editar re*ras 0ue estabeleam privil3*ios, especialmente em
ra5&o da classe ou posi&o social, da raa, da reli*i&o, da +ortuna ou do
se7o do indivduo. 1 tamb3m um princpio de interpreta&o. 6 Fui5 dever
dar sempre E lei o entendimento 0ue n&o crie privil3*ios de esp3cie
al*uma. 1, como Fui5, assim dever proceder todo a0uele 0ue tiver de
aplicar uma lei.@

6 princpio da i*ualdade, como se vC, n&o 3 absoluto, como nenum
direito o 3.

De incio, a Constitui&o, embora estabelea no art. -., caput, 0ue o
direito E i*ualdade tem como destinatrios brasileiros e estran*eiros
residentes no <as, ressalva, no O P. do art. 'P, al*umas di+erenciaes.
%ssim, por e7emplo, n&o obstante vede a e7tradi&o de brasileiro, o te7to
constitucional a admite para o brasileiro naturali5ado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturali5a&o, ou de comprovado envolvimento
em tr+ico ilcito de entorpecentes e dro*as, na +orma da lei 8art. -., =I:,
tornando ainda privativa de brasileiro nato ou naturali5ado mais de de5
anos a propriedade de empresa Fornalstica e de radio+us&o sonora e de
sons e ima*ens, aos 0uais caber a responsabilidade por sua
administra&o e orienta&o intelectual 8art. PPP:.

9amb3m no tocante E proibi&o de crit3rio de admiss&o por motivo de
idade, 0uanto ao servio pJblico, assinala Celso %nt>nio Dandeira de $ello
0ue ?tal re0uisito como re*ra n&o pode ser e7i*ido. Isto por0ue aver
ipBteses nas 0uais do +ator idade pode resultar uma espec+ica
incompatibilidade com al*um determinado car*o ou empre*o, cuFo
satis+atBrio desempeno demande *rande es+oro +sico ou acarrete des#
*aste e7cessivo, inade0uados ou impossveis a partir de certa +ase da vida.
H&o se tratar, pois, de uma pretendida limita&o indiscriminada e
inespec+ica inadmitida pelo te7to constitucional #, mas, pelo contrrio, da
inade0ua&o +sica para o satis+atBrio desempeno de certas +unes como
conse0uCncia natural da idade.@


6 Rupremo 9ribunal Federal, depois de reconecer a veda&o
constitucional de di+erena de crit3rio de admiss&o por motivo de idade
como corolrio do princpio +undamental de i*ualdade na es+era das
relaes de trabalo, estendendo#se a todo o sistema do pessoal civil,
ressaltou 0ue ?3 pondervel, n&o obstante, a ressalva das ipBteses em
0ue a limita&o de idade se possa le*itimar como imposi&o da nature5a e
das atribuies do car*o a preencer.@

%ssinale#se ainda 0ue a 1menda Constitucional n. '(W(), ao dar nova
reda&o ao inciso II do art. 4/, re+orou esta tese, ao prever 0ue a
investidura em car*o ou empre*o pJblico depende de aprova&o pr3via em
concurso pJblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
nature5a e a comple7idade do car*o ou empre*o, na +orma prevista em lei.

% prBpria Constitui&o prevC ainda idade mnima de trinta e cinco e
m7ima de sessenta e cinco anos para os car*os, por nomea&o do
<residente da !epJblica, de $inistro do Rupremo 9ribunal 8art. 'A':G do
Ruperior 9ribunal de ;ustia 8art. 'AN, par*ra+o Jnico:G do 9ribunal
Ruperior do 9rabalo 8art. ''', O '.:G de ;ui5 dos 9ribunais !e*ionais
Federais 8art. 'A/:G e idade mnima de 4- anos para o car*o de $inistro
civil do Ruperior 9ribunal $ilitar 8art. 'P4, par*ra+o Jnico:.

H entendimento no sentido de 0ue a idade mnima e m7ima
8respeitado nesta Jltima o limite de sessenta e cinco anos:, para o in*resso
na ma*istratura de carreira, poder ser +i7ada em lei 81statuto da
$a*istratura:, o mesmo ocorrendo 0uanto aos car*os iniciais da carreira do
$inist3rio <Jblico, cuFo limite de idade ser estabelecido em lei. 9al
entendimento tem como +undamento o +ato de 0ue os ma*istrados e os
membros do $inist3rio <Jblico tCm re*ime +uncional prBprio, n&o se
submetendo ao disposto no art. 4(.

Direito de (ro(riedade 1 unda!entos
% propriedade, obFeto imediato dos direitos +undamentais 8art. -.,
caput), 3 *arantida pelo inciso QQII e constitui princpio da ordem
econ>mica 8art. '/A, II:.

6 direito de propriedade 3 ?abran*ente de todo o patrim>nio, isto 3, os
direitos reais, pessoais e a propriedade literria, a artstica, a de invenes
e descoberta. % conceitua&o de patrim>nio inclui o conFunto de direitos e
obri*aes economicamente apreciveis, atin*indo, conse0uentemente, as
coisas, cr3ditos e os d3bitos, todas as relaes Furdicas de conteJdo
econ>mico das 0uais participe a pessoa, ativa ou passivamente@, ensina
Ulves ;os3 de $iranda Guimar&es.


<ara o Direito Hatural, a propriedade antecede ao 1stado e E prBpria
sociedade, e n&o poder ser abolida, mas seu uso poder ser re*ulado em
+un&o do bem comum.

un*+o social da (ro(riedade
Concebida como direito +undamental, a propriedade n&o 3, contudo, um
direito absoluto, estando ultrapassada a a+irma&o constante da Declara&o
dos Direitos do Homem e do Cidad&o, de '/)(, considerando#a sa*rada.

%o dispor 0ue ?a propriedade atender a sua +un&o social@, o art. -.,
QQIII, da Constitui&o a desvincula da concep&o individualista do s3culo
QIIII. % propriedade, sem dei7ar de ser privada, se sociali5ou, com isso
si*ni+icando 0ue deve o+erecer E coletividade uma maior utilidade, dentro
da concep&o de 0ue o social orienta o individual.

% +un&o social da propriedade, 0ue corresponde a uma concep&o
ativa e comissiva do uso da propriedade, +a5 com 0ue o titular do direito
seFa obri*ado a +a5er, a valer#se de seus poderes e +aculdades, no sentido
do bem comum.

$encione#se, ainda, 0ue a +un&o social da propriedade vai al3m das
limitaes 0ue le s&o impostas em bene+cio de vi5inos, previstas no
CBdi*o Civil, pois 0ue elas visam ao bene+cio da comunidade, do bem
comum, do interesse social.

% +un&o social da propriedade urbana vem 0uali+icada pela prBpria
Constitui&o, ao estabelecer, no O P. do art. ')P, 0ue ?a propriedade urbana
cumpre sua +un&o social 0uando atende Es e7i*Cncias +undamentais de
ordena&o da cidade, e7pressas no plano diretor@.

6bserve#se 0ue o plano diretor, obri*atBrio para cidades com mais de
PA mil abitantes, 3 o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento de
e7pans&o urbana e ser estabelecido em lei municipal 8art. ')P, OO '. e P.:.
6 <oder <Jblico municipal, mediante lei espec+ica para rea includa no
plano diretor, poder e7i*ir, nos termos da lei +ederal, do proprietrio do
solo urbano n&o edi+icado, subutili5ado ou n&o utili5ado, 0ue promova seu
ade0uado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I # parcelamento ou edi+ica&o compulsBriosG
II # imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
pro*ressivo no tempoG
III # desapropria&o com pa*amento mediante ttulos da dvida de
emiss&o previamente aprovada pelo Renado Federal, com pra5o
de res*ate de at3 de5 anos, em parcelas anuais, i*uais e
sucessivas, asse*urados o valor real da indeni5a&o e os Furos
le*ais 8art. ')P, O N., I a III:. 6 <ro+. !aul $acado Horta, depois
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7
de di5er 0ue ?os captulos da <oltica Yrbana, da <oltica
%*rcola, Fundiria e da !e+orma %*rria est&o i*ualmente
impre*nados de normas amb*uas e elsticas, sob a aparCncia
de ra5oabilidade, mas 0ue poder&o condu5ir a resultado
e7tremos, na medida em 0ue o le*islador pre+erir e7plorar
conteJdo dilatador da norma constitucional +ederal autori5ativa@,
adverte para o +ato de 0ue a lei municipal, sob a invoca&o do
princpio da +un&o social da propriedade, poder suFeitar o
proprietrio urbano a retaliaes locais, muitas ve5es inspiradas
no +acciosismo poltico.

% +un&o social da propriedade rural vem 0uali+icada no art. ')2 da
Constitui&o, ou seFa, 3 cumprida 0uando atende, simultaneamente,
se*undo crit3rios e *raus de e7i*Cncia estabelecidos em lei, aos se*uintes
re0uisitos:
I # aproveitamento racional e ade0uadoG
II # utili5a&o ade0uada dos recursos naturais disponveis e
preserva&o do meio ambienteG
III # observKncia das disposies 0ue re*ulam as relaes de
trabaloG
II # e7plora&o 0ue +avorea o bem#estar dos proprietrios e dos
trabaladores.

Desa(ro(ria*+o
6s bens do proprietrio poder&o ser trans+eridos para o 1stado ou para
terceiros, sempre 0ue aFa necessidade ou utilidade pJblicas, ou interesse
social, mediante pr&via e #usta indeni5a&o em dineiro, ressalvadas as
ipBteses constitucionais em 0ue a indeni5a&o se +ar mediante ttulos da
dvida pJblica 8art. ')P, O N., III #desapropria&o como san&o ao
proprietrio de imBvel urbano n&o edi+icado, subutili5ado ou n&o utili5ado:,
e ttulos da dvida a*rria 8arts. ')N e ')2 # desapropria&o, pela Yni&o, por
interesse social para +ins de re+orma a*rria, do imBvel rural 0ue n&o esteFa
cumprindo sua +un&o social:.
?H necessidade pJblica sempre 0ue a e7propria&o de determinado
bem 3 indispensvel para atividade essencial do 1stado. H utilidade
pJblica 0uando determinado bem, ainda 0ue n&o seFa imprescindvel ou
insubstituvel, 3 conveniente para o desempeno da atividade estatal.
1ntende#se e7istir interesse social toda ve5 0ue a e7propria&o de um bem
+or conveniente para a pa5, o pro*resso social ou para o desenvolvimento
da sociedade.@


% Constitui&o prevC, no art. -., QQI, 0ue, ?no caso de iminente peri*o
pJblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
asse*urada ao proprietrio indeni5a&o ulterior, se ouver dano@. 9rata#se
de re0uisi&o, 0ue n&o se con+unde com a desapropria&o, pois a
indeni5a&o ser posterior E utili5a&o da propriedade particular, 0ue nem
sempre ser trans+erida para o <oder <Jblico, ocorrendo apenas a sua
utili5a&o temporria. %note#se 0ue compete privativamente E Yni&o le*islar
sobre re0uisies civis e militares, em caso de iminente peri*o e em tempo
de *uerra 8art. PP,III:.

6s incisos QQIII a QQIQ do art. -. tratam de propriedades especiais,
tais como a propriedade literria, artstica e cient+ica, a propriedade de
invenes e a propriedade das marcas de indJstria e com3rcio.

Garantias constitucionais 1 E/(lica*+o inicial
Con+orme vimos , controv3rsia sobre a conceitua&o de *arantias
constitucionais, entendendo#se at3 mesmo 0ue ri*orosamente elas se
con+undem com os prBprios direitos +undamentais, se concebidas como
limitaes impostas ao <oder <Jblico. 1m ve5 de se utili5arem da
e7press&o ?*arantias constitucionais@, al*uns autores pre+erem camar de
?rem3dios constitucionais@ os processos previstos na Constitui&o para a
de+esa dos direitos violados (habeas corpus, mandado de se*urana,
dentre outros:.

%ssumindo posi&o diante da controv3rsia, adotamos, para os +ins
deste trabalo, o sentido dado Es *arantias constitucionais por !osa
!ussomano, ou seFa, as determinaes e procedimentos mediante os 0uais
os direitos inerentes E pessoa umanas obtCm uma tutela concreta. %ssim,
passaremos ao e7ame de al*umas delas.

Garantias das rela*2es -ur.dicas
%o preceituar 0ue ?a lei n&o preFudicar o direito ad0uirido, o ato
Furdico per+eito e a coisa Ful*ada@ 8art. -., QQQ II:, a Constitui&o procura
tutelar situaes consolidadas pelo tempo, dando se*urana e certe5a Es
relaes Furdicas. % Constitui&o n&o veda e7pressamente a retroatividade
das leis. Impede apenas 0ue as leis novas apli0uem#se a determinados
atos passados 8direito ad0uirido, ato Furdico per+eito e coisa Ful*ada:. %s
normas penais tamb3m n&o poder&o retroa*ir, salvo para bene+iciar o r3u.
%s leis, assim, dever&o re*er e produ5ir e+eitos para o +uturo, n&o incidindo
e+ica5mente sobre +atos consumados, produ5idos pela lei anterior.

9em#se por direito ad0uirido, se*undo estabelece o art. 2., O P. da =ei
de Introdu&o ao CBdi*o Civil, a0uele 0ue o seu titular ou al*u3m por ele
possa e7ercer, como a0uele cuFo comeo do e7erccio tena termo pr3#
+i7ado, ou condi&o preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem. <ontes
de $iranda, ao tratar do di+iclimo tema, de+ine o direito ad0uirido como ?o
direito irradiado de +ato Furdico, 0uando a lei n&o o concebeu como
atin*vel pela lei nova@.

<ara De <lcido e Rilva, ?direito ad0uirido 3 o direito 0ue F se
incorporou ao patrim>nio da pessoa, F 3 de sua propriedade, F constitui
um bem, 0ue deve ser prote*ido contra 0ual0uer ata0ue e7terior, 0ue ouse
o+endC#lo ou turb#lo.@


Ho campo do Direito <Jblico, muito se tem discutido acerca da
ocorrCncia ou n&o do direito ad0uirido. % 0uest&o est, a nosso ver, em
veri+icar se o direito de 0ue se trata F se aca incorporado ou n&o ao
patrim>nio de seu titular. Ha ipBtese a+irmativa, deve#se reconecer a sua
e7istCncia. $as no caso contrrio, ou seFa, na0uela situa&o Furdica em
0ue o particular n&o teve ainda incorporado ao seu patrim>nio determinado
direito 8como, por e7emplo, o pJblico:, n&o pode invocar a imunidade contra
o <oder <Jblico, pois a nature5a de seu direito comporta revo*a&o a
0ual0uer tempo.

%to Furdico per+eito, de acordo com a =ei de Introdu&o ao CBdi*o Civil
8art. 2., O '.:, 3 a0uele F consumado se*undo a lei vi*ente ao tempo em
0ue se e+etuou. <ontes de $iranda

sustenta 0ue ato Furdico per+eito ?3 o
ne*Bcio Furdico, ou o ato Furdico stricto sensu; portanto, assim as
declaraes unilaterais de vontade, como os ne*Bcios Furdicos bilaterais,
assim os ne*Bcios Furdicos, como as reclamaes, interpelaes, a +i7a&o
de pra5o para a aceita&o de doa&o, as cominaes, a constitui&o de
domiclio, as noti+icaes, o reconecimento para interromper a prescri&o
ou como sua e+iccia 8atos Furdicos stricto sensu).'

<ortanto, 3 per+eito o ato Furdico 0ue reJna os elementos substanciais
previstos na lei civil, 0uais seFam: a*ente capa5, obFeto lcito e +orma
prescrita ou n&o vedada por lei. !essalte#se ainda 0ue, embora n&o
consumado, o ato Furdico per+eito 0ue se encontra apto a produ5ir e+eitos
tem *arantida a sua e7ecu&o contra a lei nova 0ue n&o os pode re*ular,
subordinados 0ue +icam E lei anti*a.

Cama#se coisa Ful*ada a decis&o Fudicial de 0ue F n&o caiba recurso
8art. 2., O N., da =ei de Introdu&o ao CBdi*o Civil:. 6 CBdi*o de <rocesso
Civil, em seu art. N2/, de+ine a coisa Ful*ada material como ?a e+iccia, 0ue
torna imutvel e indiscutvel a sentena, n&o mais suFeita a recurso
ordinrio ou e7traordinrio.@ 1nsina ;os3 Cretella ;r. 0ue coisa Ful*ada
+ormal 3 ?a decis&o de+initiva 0ue n&o mais pode ser discutida no Kmbito do
mesmo processo@, sendo a coisa Ful*ada material ?a decis&o de+initiva,
perene, imutvel, 0ue nem em outro processo pode mais ser discutida@.


<arece#nos 0ue a Constitui&o, por n&o distin*uir, outor*a prote&o
tanto E coisa Ful*ada +ormal 0uanto E coisa Ful*ada material.

%s *arantias das relaes Furdicas, como previstas na Constitui&o,
constituem clusula irre+ormvel, F 0ue se trata de *arantias individuais.
%ssim, emenda E Constitui&o 0ue vise desconstitu#las 3 suscetvel de
ar*ui&o de inconstitucionalidade. 1las devem ainda ser concebidas como
valores inerentes E estrutura do 1stado Democrtico de Direito, assim
de+inido na Constitui&o de '()).

Garantias cri!inais
Reu obFeto 3 a tutela da liberdade pessoal, incluindo#se as constantes
dos se*uintes incisos do art. 5.( proibi&o de Fu5es ou tribunais de e7ce&o
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8
8inciso QQQIII:G Ful*amento dos crimes dolosos contra a vida pelo 9ribunal
do ;Jri 8inciso QQQIIII:, notando#se o +ortalecimento da institui&o do FJri
pelos princpios da plenitude da de+esa, si*ilo das votaes e soberanias
dos veredictosG *arantia do Fui5 competente 8incisos =III e =QI:G
comunica&o de toda pris&o ao Fui5 competente 8inciso =QII:G o contraditBrio
e a ampla de+esa, 0ue se estendem ao processo administrativo 8inciso =I:G
anterioridade da lei penal 8inciso Q=:, individuali5a&o da pena 8inciso
Q=II:G personali5a&o da pena 8inciso Q=I:G proibi&o de penas de
banimento, pris&o perp3tua, trabalos +orados e de morteG salvo, neste
Jltimo caso, em caso de *uerra declarada 8inciso Q=III:G proibi&o de
pris&o civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obri*a&o alimentcia e a do depositrio in+iel
8inciso =QIII:G proibi&o da n&o#e7tradi&o de estran*eiro em ra5&o de
crime poltico, ou de opini&o, e em caso al*um de brasileiro 8incisos =I e
=II:G presun&o de inocCncia 8inciso =III:, com a proibi&o de identi+ica&o
criminal do civilmente, identi+icado, salvo nas ipBteses previstas em lei
8inciso =IIII:G veda&o e puni&o da tortura 8inciso Q=III:G veda&o e
puni&o do racismo 8inciso Q=II:.

6bserve#se 0ue a Constitui&o considera crimes imprescritveis a
prtica do racismo e a a&o de *rupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o 1stado Democrtico, rompendo assim com
tradi&o de nosso Direito, 0ue sempre considerou o decurso do tempo
como causa de e7tin&o da punibilidade.

Dentro das *arantias criminais, avulta o habeas corpus, 0ue, como se
viu, 3 considerado rem3dio constitucional.

6 habeas corpus tutela a liberdade de locomo&o: ?conceder#se
habeas corpus sempre 0ue al*u3m so+rer ou se acar ameaado de so+rer
violCncia ou coa&o em sua liberdade de locomo&o, por ile*alidade ou
abuso de poder@ 8art. -., =QIIII:.
Instituto ori*inrio da In*laterra medieval, o habeas corpus sur*iu com
a $a*na Carta de 'P'-, reaparecendo depois no )ill of ights, e no
*abeas +orpus ,ct, de '2/(.

Ho Drasil, o habeas corpus n&o era previsto na Constitui&o do Imp3rio
de ')PN, tendo sido institudo pela Constitui&o !epublicana de ')('.

6 seu obFeto 3 a tutela da liberdade de locomo&o, ou seFa, ir, vir e
+icar, sendo e7cludos de sua prote&o os direitos pJblicos subFetivos,
amparados por outros rem3dios constitucionais 8mandado de se*urana e
habeas data, como se ver adiante:.

Reu suFeito ativo 3 a pessoa, nacional ou estran*eiro, e pode ser
impetrado mesmo por incapa5, sendo desnecessria a interven&o de
advo*ado.
Reu suFeito passivo 3 a autoridade responsvel pela ile*alidade ou
abuso de poder, de 0ue resulte a coa&o ou violCncia 8ou a ameaa delas:
na liberdade de locomo&o. Discute#se sobre a possibilidade de particular
vir a ser suFeito passivo de habeas corpus. % mat3ria n&o 3 pac+ica, mas,
em al*uns casos, os 9ribunais tCm concedido a ordem, como, por e7emplo,
contra sndico de condomnio, para permitir a entrada ou a sada de
pessoas, ou contra diretor clnico de ospital, para liberar paciente retido
por +alta de pa*amento do d3bito ospitalar.

6 habeas corpus pode ser preventivo ou liberatBrio. Ho primeiro caso,
previne#se a coa&o, e, no se*undo, 3 utili5ado 0uando a coa&o F se
consumou.

Di5 e7pressamente a Constitui&o 0ue ?n&o caber habeas corpus em
rela&o a punies disciplinares militares@ 8art. 'NP, O P.:.

Garantias -urisdicionais
% primeira *arantia Furisdicional vem tratada no art. -A, QQQI: ?a lei
n&o e7cluir da aprecia&o do <oder ;udicirio les&o ou ameaa de direito@.
1 a ina+astabilidade ao acesso ao ;udicirio, tradu5ida no monopBlio da
Furisdi&o, ou seFa, avendo ameaa ou les&o de direito, n&o pode a lei
impedir o acesso ao <oder ;udicirio. %note#se 0ue o preceito
constitucional n&o reprodu5 clusula constante da 1menda Constitucional
n. ', de '(2( 8art. '-4, O N.:, a 0ual possibilitava 0ue o in*resso em Fu5o
poderia ser condicionado E pr3via e7aust&o das vias administrativas, desde
0ue n&o +osse e7i*ida *arantia de instKncia, sem ultrapassar o pra5o de
cento e oitenta dias para a decis&o do pedido. %ssim, n&o e7iste mais o
contencioso administrativo: o acesso ao <oder ;udicirio 3 asse*urado,
mesmo pendente recurso na es+era administrativa.

6 princpio do Fu5o competente 8art. -., =III:, se*undo o 0ual ?nin*u3m
ser processado nem sentenciado sen&o pela autoridade competente@, e a
veda&o de Fu5o ou tribunal de e7ce&o 8art. -., QQQIII: s&o *arantias
Furisdicionais. 9ribunal de e7ce&o, se*undo $arcelo Caetano, ?3 o criado
especialmente para Ful*amento de certos crimes F cometidos ou de
pessoas determinadas, ar*uidas de +atos passados, podendo mesmo
suceder, em 3pocas revolucionrias, 0ue tais +atos sB seFam, 0uali+icados
como delituosos por lei retroativa.@

6 tribunal de e7ce&o n&o se con+unde,
todavia, com o +oro privile*iado estabelecido para o processo e Ful*amento
de determinadas pessoas, a +im de preservar a independCncia do e7erccio
de suas +unes. Citamos como e7emplos: o <re+eito 3 Ful*ado pelo
9ribunal de ;ustia 8art. P(, Q:G Deputados Federais, Renadores e
<residente da !epJblica s&o processados e Ful*ados criminalmente pelo
Rupremo 9ribunal Federal 8art. 5-, O N., e 'AP, I, b:.

Garantias (rocessuais
Como *arantias processuais, destacam#se, na Constitui&o, a do
devido processo le*al, a*ora e7pressamente prevista no art. -., =II
8?nin*u3m ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo le*al@:, a do contraditBrio e a da ampla de+esa, asse*uradas no
art. -., =I 8?aos liti*antes, em processo Fudicial ou administrativo, e aos
acusados em *eral s&o asse*urados o contraditBrio e ampla de+esa, com
os meios e recursos a ela inerentes@:. Hote#se 0ue a Constitui&o estende a
*arantia do contraditBrio e da ampla de+esa aos processos administrativos.

Deveras, para 0ue se possa decidir a lide, 3 indispensvel 0ue seFam
ouvidas as partes liti*antes, sem o 0ue n&o aver Ful*amento Fusto e nem
*arantia das liberdades constitucionais.

Como acentua Helson Her" ;Jnior,
?o princpio do contraditBrio, al3m de +undamentalmente constituir#se
em mani+esta&o do princpio do 1stado de Direito, tem ntima li*a&o com
o da i*ualdade das partes e o do direito de a&o, pois o te7to constitucional,
ao *arantir aos liti*antes o contraditBrio e a ampla de+esa, 0uer si*ni+icar
0ue tanto o direito de a&o, 0uanto o direito de de+esa s&o mani+estaes
do princpio do contraditBrio.@

Garantias tri$ut3rias
%s *arantias tributrias vCm e7pressas no art. '-A, compreendendo as
se*uintes:
I # nenum tributo ser e7i*ido ou aumentado, sen&o em virtude de
lei. 1sse princpio se aca e7cepcionado, pois a Constitui&o
+aculta ao <oder 17ecutivo, atendidas as condies e os limites
estabelecidos em lei, alterar as al0uotas dos impostos de
importa&o, e7porta&o, produtos industriali5ados e operaes
de cr3dito, cKmbio e se*uro, ou relativas a ttulos ou valores
mobiliriosG
II # n&o se instituir tratamento desi*ual entre contribuintes 0ue se
encontrem em situa&o e0uivalente, proibida 0ual0uer distin&o
em ra5&o de ocupa&o pro+issional ou +un&o por eles e7ercida,
independentemente da denomina&o Furdica dos rendimentos,
ttulos ou direitosG
III # nenum imposto ser cobrado em rela&o a +atos *eradores
ocorridos antes do incio da vi*Cncia da lei 0ue os ouver
institudo ou aumentado, e no mesmo e7erccio +inanceiro em
0ue aFa sido publicada a lei 0ue os instituiu ou aumentou, n&o
se aplicando o princpio aos impostos mencionados acima, no
inciso I, nem aos impostos e7traordinrios institudos pela Yni&o
na iminCncia ou no caso de *uerra e7terna 8art. '-A, O '.:G
II # n&o aver tributo com e+eito con+iscatBrio.

Garantias civis
Consistem na obten&o, independentemente do pa*amento de ta7as,
de certides em reparties pJblicas, para de+esa de direitos e
esclarecimento de situaes pessoais 8art. -., QQQII, b:. 6 direito E
obten&o de certid&o 3 limitado E situa&o pessoal, e o seu e7erccio
independe de re*ulamenta&o.
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!elacionam#se ainda as *arantias civis com o mandado de se*urana
e o habeas data.

Mandado de se%uran*a # 6 mandado de se*urana +oi institudo pela
Constitui&o de '(4N.

Ha vi*Cncia da Constitui&o de ')(', pretendeu#se estender aos
direitos pJblicos subFetivos o habeas corpus, dado o carter abran*ente da
clusula constitucional 0ue di5ia: ?dar#se# o habeas corpus, sempre 0ue o
indivduo so+rer ou se acar em iminente peri*o de so+rer violCncia ou
coa&o por ile*alidade ou abuso de poder@ 8art. /P, O PP, da Constitui&o de
')(':. Como, no entanto, a revis&o da Constitui&o de ')(', ocorrida em
'(P2, restrin*iu o habeas corpus ao direito de locomo&o, os demais
direitos +undamentais +icaram sem prote&o. %ssim, a Carta de '(4N criou o
mandado de se*urana ?para de+esa do direito, certo e incontestvel,
ameaado ou violado por ato mani+estamente inconstitucional ou ile*al de
0ual0uer autoridade@, cuFo processo seria o mesmo do habeas corpus 8art.
''4, item 44:.

6 mandado de se*urana se aca atualmente previsto no art. -., =QIQ,
da Constitui&o, sendo 0ue o inciso se*uinte trata de variante do instituto,
0ue 3 o mandado de se*urana coletivo.

Dispe o art. -., =QIQ, da Constitui&o 0ue conceder#se# mandado de
se*urana para prote*er direito l0uido e certo, n&o amparado por habeas
corpus ou habeas data, 0uando o responsvel pela ile*alidade ou abuso de
poder +or autoridade pJblica ou a*ente de pessoa Furdica no e7erccio de
atribui&o do <oder <Jblico@.

6 direito l0uido e certo 3 a0uele cuFa comprova&o se +a5 de plano
com a impetra&o, sem necessidade de dila&o probatBria. 1sclarece Hel"
=opes $eirelles 0ue ?direito l0uido e certo 3 o 0ue se apresenta mani+esto
na sua e7tens&o e apto a ser e7ercitado no momento da impetra&o. <or
outras palavras, o direito invocado, para ser amparvel por mandado de
se*urana, de vir e7presso em norma le*al e tra5er em si todos os
re0uisitos e condies de sua aplica&o ao impetrante. Re sua e7istCncia
+or duvidosaG se sua e7tens&o n&o estiver determinadaG se o seu e7erccio
depender de situaes e +atos n&o esclarecidos nos autos, n&o rende
enseFo E se*urana, embora possa ser de+endido por outros meios
Fudiciais.@


Su-eito ativo do !andado de se%uran*a 3 o titular do direito pessoal
l0uido e certoG suFeito passivo 3 a autoridade pJblica, entendida como todo
a*ente pJblico 0ue e7erce +un&o estatal, bem como os a*entes
dele*ados, ou seFa, os 0ue e7ercem +unes dele*adas 8concessionrios,
permissionrios e a*entes de pessoas Furdicas privadas 0ue e7ecutem, a
0ual0uer ttulo, atividades, servios e obras pJblicas:.

Mandado de se%uran*a coletivo # % Constitui&o prevC ainda o
mandado de se*urana coletivo, omisso nas Constituies anteriores. Di5 o
inciso =QQ do art. 5.(

?6 mandado de se*urana coletivo pode ser impetrado por:
partido poltico com representa&o no Con*resso HacionalG
or*ani5a&o sindical, entidade de classe ou associa&o le*almente
constituda e em +uncionamento pelo menos um ano, em de+esa
dos interesses de seus membros ou associados@.

6 mandado de se*urana coletivo suscita al*umas 0uestes 0uanto E
le*itima&o das entidades de classe e associativas. <ara Celso %*rcola
Darbi, ?0uando se tratar de or*ani5a&o sindical, entidade de classe ou
associa&o, 3 necessrio 0ue a ameaa ou les&o seFa a interesses de seus
membros ou associados.@


;os3 %+onso da Rilva pensa 0ue ? ponderaes a +a5er 0uanto a
isso, pois n&o se pode, p. e7., dei7ar de levar em conta o disposto no art.
)., III, 0ue d aos sindicatos le*itimidade para a de+esa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da cate*oria em ;u5o.@


<ara ;. ;. Calmon de <assos, ?deve aver a+inidade entre o interesse
8individual: substrato do direito subFetivo e o interesse 8social: 0ue Fusti+ica
ou +undamenta a associa&o. Hesta lina de raciocnio, carecer de a&o ?a
or*ani5a&o sindical 0ue aFui5ar o mandamus relativamente a interesse
di+uso do interesse da cate*oria sindicali5ada e pertinente E
representatividade do sindicato, a entidade de classe 0ue promover a
de+esa de interesse 0ue n&o seFa o da classe 8espec+ico: 0ue ela a*lutina e
representaZ.

<ara impetra&o do mandado de se*urana coletivo, entendemos
necessria a autori5a&o e7pressa aludida no art. -., QQI, 0ue 3 re*ra
*en3rica.

6bserve#se, +inalmente, 0ue, antes mesmo da institui&o do mandado
de se*urana coletivo, reconecia#se E 6rdem dos %dvo*ados do Drasil
8art. '., par*ra+o Jnico, da =ei n. N.P'-, de '(24, oFe revo*ada:
le*itimidade para pleitear, em Fu5o ou +ora dele, os interesses *erais da
classe dos advo*ados e os individuais, relacionados com o e7erccio da
pro+iss&o, bem como pela =ei n. /.4N/, de PN de Fulo de ./05, 0ue
disciplina a a&o civil pJblica de responsabilidade por danos causados ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos valor artstico, est3tico,
istBrico, turstico e paisa*stico, con+eriu#se a associaes de
consumidores le*itima&o para promoverem o reconecimento dos
interesses de seus associados.

%ssim, a nosso Fu5o, o mandado de se*urana coletivo se presta para
a de+esa de direito individuais ou coletivos relacionados com os membros
ou associados das entidades e associaes mencionadas na alnea b do
inciso =QQ do art. -. da Constitui&o.

Ho 0ue respeita aos partidos polticos como pessoas le*itimadas para
a impetra&o da se*urana coletiva, pensamos 0ue os interesses
individuais a serem de+endidos devem re+erir#se a seus +iliados e n&o a
0ual0uer pessoa indistintamente.

*abeas data # Instituto novo, criado pela Constitui&o de '()), 3 o
habeas data 8art. -.4 =QQII, a e b:.

?Conceder#se# habeas data(
para asse*urar o conecimento de in+ormaes relativas E pessoa do
impetrante, constantes de re*istros ou bancos de dados de
entidades *overnamentais ou de carter pJblicoG
para a reti+ica&o de dados, 0uando n&o se pre+ira +a5C#lo por processo
si*iloso, Fudicial ou administrativo.@

Iisa o habeas data asse*urar ao impetrante 8nacional ou estran*eiro: o
conecimento de in+ormaes e7istentes em re*istros ou bancos de dados
de entidades *overnamentais ou de carter pJblico e reti+icar tais dados.

% locu&o latina habeas data compe#se de babeas, se*unda pessoa
do subFuntivo de habeo... habere, si*ni+ica a0ui, ?tenas em tua posse@, 0ue
3 uma das acepes do verboG e data 3 o acusativo plural de datum. 1nt&o:
?0ue tenas os re*istros ou dados@.


RuFeito passivo do habeas data s&o as entidades *overnamentais ou
de carter pJblico, incluindo#se, nestas Jltimas, as entidades privadas 0ue
prestem servio pJblico, tais como concessionrios, permissionrios,
instituies de cadastramento e de prote&o ao cr3dito, dentre outras.

Hote#se, contudo, 0ue o inciso QQQIII do art. -. di5 0ue ?todos tCm o
direito a receber dos Br*&os pJblicos in+ormaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou *eral, 0ue ser&o prestadas no pra5o
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas a0uelas cuFo si*ilo seFa
imprescindvel E se*urana da sociedade e do 1stado@. 1ntendemos 0ue a
ressalva da disposi&o constitucional n&o se aplica ao habeas data, 0ue
asse*ura o conecimento de in+ormaes relativas E pessoa do impetrante,
tratando#se de prote&o E privacidade, E intimidade e E onra do indivduo,
em 0ue n&o pode aver se*redo para o titular do direito.

Com rela&o ao processo do habeas data, a =ei n. ).A4), de P) de
maio de '((A, declara a 0ue ?no mandado de inFun&o e no habeas data
ser&o observados, no 0ue couber, as normas do mandado de se*urana,
en0uanto n&o editada le*isla&o espec+ica@ 8art. PN, par*ra+o Jnico:.

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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
10
1ditou#se, contudo, a =ei n. (-A/, de 'P de novembro de '((/, 0ue
re*ula o direito de acesso E in+orma&o e disciplina o rito processual do
habeas data, 0ue, em seu te7to, *uarda semelana com a =ei n. '-44W-',
0ue trata do mandado de se*urana.

Garantias (ol.ticas
Como *arantias polticas, e7aminaremos o direito de peti&o aos
<oderes <Jblicos, em de+esa de direitos ou contra ile*alidade ou abuso de
poder 8art. -., QQQII, a:, e a a&o popular 8art. -., =QQIII:.

Direito de peti&o # Luanto ao direito de peti&o, o te7to constitucional
eliminou a e7press&o ?direito de representa&o@, constante do art. '-4, O
4A, da 1menda Constitucional n. ', de '(2(.

6 direito de peti&o se e7ercita perante 0ual0uer dos <oderes do
1stado 8=e*islativo, 17ecutivo e ;udicirio: e cabe a nacional ou
estran*eiro, devendo ser veiculado por escrito.

%&o popular # % a&o popular, prevista no art. -.4 =QQIII, aca#se
re*ulada pela =ei n. N./'/, de P( de Funo de '(2-.

Re*undo o inciso constitucional, ?0ual0uer cidad&o 3 parte le*tima
para propor a&o popular 0ue vise anular ato lesivo ao patrim>nio pJblico
ou de entidade de 0ue o 1stado participe, E moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrim>nio istBrico e cultural, +icando o autor, salvo
comprovada m#+3, isento de custas Fudiciais e do >nus da sucumbCncia.@

% a&o popular +oi instituda pela Constitui&o de '(4N, tendo sido
mantida pelas Constituies posteriores, E e7ce&o da Carta de '(4/. %
Constitui&o de '()) ampliou#le o obFeto para abran*er, al3m da anula&o
de atos lesivos ao patrim>nio pJblico, os de entidade de 0ue o 1stado
participe e os atos lesivos E moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrim>nio istBrico e cultural.

6 autor popular 3 o cidad&o 8eleitor no *o5o dos direitos polticos:, n&o
tendo, assim, le*itimidade ativa para a propositura da a&o o nacional n&o#
eleitor, o estran*eiro e as pessoas Furdicas.

9em#se aceitado a&o popular contra ato le*islativo, desde 0ue de
e+eitos concretos.

6 ato a ser anulado deve ser ile*al e lesivo.

Com a amplia&o do obFeto da a&o popular no te7to constitucional,
sustenta#se 0ue basta a lesividade para 0ue seFa considerado nulo o ato
0ue se pretende invalidar: 3 0ue a lesividade tra5 em si a ile*alidade.

Mandado de in-un*+o
% ausCncia de norma re*ulamentadora de direitos consa*rados na
Constitui&o, pela in3rcia do le*islador, levou E inser&o, no te7to
constitucional de '()), do mandado de inFun&o:
?Conceder#se# mandado de inFun&o sempre 0ue a +alta de norma
re*ulamentadora torne invivel o e7erccio dos direitos e liberdades consti#
tucionais e das prerro*ativas inerentes E nacionalidade, E soberania e E
cidadania@ 8art. -., =QQI:.

Iisa, pois, o mandado de inFun&o possibilitar o e7erccio de direitos e
liberdades constitucionais e de prerro*ativas inerentes E nacionalidade, E
soberania e E cidadania, inviabili5ados pela +alta de norma
re*ulamentadora do dispositivo constitucional n&o auto#aplicvel 0ue os
instituiu.

%l*uns problemas tCm sido suscitados, n&o sB pelo +ato de 0ue a
Constitui&o n&o di5 o 0ue 3 mandado de inFun&o, mas apenas 0uando se
dar 8art. -., =QQI:. % insu+iciCncia do Direito Comparado, 0ue n&o dispe
de instituto idCntico, nada obstante aver al*uma semelana com o 1rit of
in#uction do Direito norte#americano, 3 tamb3m outro problema.

Cuida#se, inicialmente, de veri+icar a e7tens&o do mandado de
inFun&o. <ela leitura do te7to constitucional, parece#nos 0ue a *arantia
alcana os direitos e liberdades constitucionais 8individuais, coletivos e
sociais:, e as prerro*ativas inerentes E nacionalidade, cidadania 8direitos
polticos: e soberania 8entendida como soberania popular # art. 'N:.

% inFun&o sur*e no caso concreto, depois de veri+icada a ausCncia
normativa, pois o preFudicado se aca impedido de e7ercer o direito, dada a
omiss&o le*islativa ou do <oder 17ecutivo. H&o cabe a inFun&o caso F
e7ista a norma re*ulamentadora da 0ual decorre a e+etividade do direito
reclamado.

% nature5a da providCncia Fudicial de+erida com a impetra&o do
mandado de inFun&o tem provocado pronunciamentos de eminentes
Furistas. %l*uns entendem 0ue o alcance do mandado de inFun&o 3
anlo*o ao da inconstitucionalidade por omiss&o, escrevendo $anoel
Gonalves Ferreira Filo 0ue ?sua concess&o leva o ;udicirio a dar ciCncia
ao <oder competente da +alta de norma sem a 0ual 3 invivel o e7erccio de
direito +undamental. H&o importa no estabelecimento pelo prBprio Br*&o
Furisdicional da norma re*ulamento necessria E viabili5a&o do direito.
%lis, tal alcance est +ora da sistemtica constitucional brasileira, 0ue
consa*ra a ?separa&o de <oderes@, para concluir 0ue ?n&o se pode dar ao
mandado de inFun&o um alcance 0ue n&o tem a inconstitucionalidade por
omiss&o@.


6utros Furistas pensam de modo di+erente. ;os3 %+onso da Rilva
entende 0ue ?o conteJdo da decis&o consiste na outor*a direta do direito
reclamado. Compete ao ;ui5 de+inir as condies para a satis+a&o direta
do direito reclamado e determin#la imperativamenteZ.

De +ato, a ausCncia de norma re*ulamentadora para determinado caso
concreto autori5a a impetra&o, com o <oder ;udicirio criando norma
individual para dar a prote&o ou a *arantia at3 ent&o ine7istente, em
virtude da omiss&o do =e*islador ou de Br*&o do 17ecutivo. %ssim
decidindo, o ;udicirio n&o compromete o princpio da separa&o de
<oderes, pois n&o cria&o de norma Furdica *eral, mas apenas
individual, espec+ica, para atender ao caso concreto. Ha inFun&o, o Fui5
Ful*a sem lei, por0ue 3 ele 0uem cria a lei para o caso concreto, servindo#
se para tanto da e0uidade como crit3rio de Ful*amento.

$as o Rupremo 9ribunal Federal, no Ful*amento do $andado de
InFun&o n. '2), sendo relator o $inistro RepJlveda <ertence, decidiu 0ue
?o mandado de inFun&o nem autori5a o ;udicirio a suprir a omiss&o
le*islativa ou re*ulamentar, editando o ato normativo omitido, nem menos
ainda le permite ordenar, de imediato, ato concreto de satis+a&o do direito
reclamado: mas, no pedido, posto 0ue de atendimento impossvel, para 0ue
o 9ribunal o +aa, se cont3m o pedido de atendimento possvel para a
declara&o de inconstitucionalidade da omiss&o normativa, com ciCncia ao
Br*&o competente para 0ue a supra@.

%ssim decidindo, 0uer#nos parecer 0ue o Rupremo 9ribunal Federal
adotou a tese de 0ue os e+eitos do mandado de inFun&o s&o anlo*os aos
da inconstitucionalidade por omiss&o, tornando#se, ent&o, inBcuo ou de
nenuma aplica&o prtica o novo instituto constitucional.


6bserve#se, +inalmente, 0ue o par*ra+o Jnico do art. PN da =ei n.
).A4), de P) de maio de '((A, determina 0ue, ?no mandado de inFun&o e
no habeas data, ser&o observadas, no 0ue couber, as normas do mandado
de se*urana, en0uanto n&o editada le*isla&o espec+ica.@

Hacionalidade
6 art. 'P da CF trata da nacionalidade, de+inindo nos seus par*ra+os
e incisos os conceitos de brasileiro nato e brasileiro naturali5ado, da perda
da nacionalidade brasileira, dos car*os privativos de brasileiro nato e da
i*ualdade de direitos dos portu*ueses com residCncia permanente no pas,
avendo reciprocidade em +avor de brasileiros.
!esta acrescentar, a0ui, 0ue o idioma o+icial 3 a ln*ua portu*uesa e
0ue os smbolos nacionais s&o a bandeira, o ino, as armas e o selo 8art.
'4:. 6s 1stados, o Distrito Federal e os $unicpios poder&o ter smbolos
prBprios 8art. '4, O P.:.
?R&o reconecidos aos ndios sua or*ani5a&o social, costumes,
ln*uas, crenas e tradies 8...:? 8art. P4':. Ho ensino +undamental s&o
asse*urados a utili5a&o tamb3m de suas ln*uas maternas e processos
prBprios de aprendi5a*em 8art. P'A, O P.:.
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
11
Direitos <olticos
Direitos polticos s&o os 0ue con+erem participa&o no poder estatal,
atrav3s do direito de votar, de ser votado e de ocupar +unes de 1stado.
9ais direitos s&o dados apenas ao cidad&o, considerando#se como cidad&o
o nacional no *o5o dos direitos polticos 8cidadania nacionalidade [ direitos
polticos:.
Hacionalidade e cidadania s&o termos distintos. % nacionalidade
ad0uire#se por +atores relacionados ao nascimento ou pela naturali5a&o. %
0ualidade de cidad&o ad0uire#se +ormalmente pelo alistamento eleitoral,
dentro dos re0uisitos da lei.
<ara vrios autores direito poltico ativo 3 o direito de votar. 1 o direito
poltico passivo 3 o direito de ser votado.
1lei&o, su+r*io, voto e escrutnio
H uma certa imprecis&o na terminolo*ia das eleies. 1lei&o seria o
processo reali5ado para a escola de al*u3m para o e7erccio de
determinada +un&o. Ru+r*io seria o direito subFetivo de escoler ou
aprovar 8embora para al*uns autores si*ni+i0ue tamb3m direito de votar e
ser votado:.\ 6 voto seria o aspecto material da elei&o, o e7erccio
concreto do direito de su+r*io. 1 escrutnio si*ni+icaria tanto a prBpria
elei&o como apenas a coleta e a apura&o dos votos.
6 voto pode ser
universal M e7tensivo a todos 8adotado pela CF:
restrito M limitado a certos eleitores
censitrio M limitado a eleitores possuidores de certo capital
capacitrio M limitado a eleitores com certos re0uisitos pessoais,
como *rau de instru&o
i*ualitrio M cada um tem um votoG um omem, um voto 8adotado
pela CF:
desi*ual M possibilidade de votar mais de uma ve5, ou representando
o nJmero de pessoas da +amlia
1leies, plebiscito, re+erendo e iniciativa popular
6s direitos do cidad&o s&o e7ercidos pelas eleies, pelo plebiscito,
pelo re+erendo e pela iniciativa popular.
%s eleies e consultas populares reali5am#se por su+r*io universal e
pelo voto direto e secreto, com valor i*ual para todos 8art. 'N da CF:.
<lebiscito 3 uma consulta pr3via, devendo o cidad&o responder a uma
per*unta sobre proFeto de lei ou medida administrativa. Compete ao
Con*resso Hacional autori5ar re+erendo e convocar plebiscito 8art. N(, QI:.
17emplo de plebiscito +oi a oportunidade de escola entre repJblica e
monar0uia 8art. P. do %DC9G 1C P:. Fa5em#se tamb3m por plebiscito a
incorpora&o ou o desmembramento de 1stado ou $unicpio 8art. '), OO 4.
e N., da CF:.
Ho re+erendo a consulta ao povo 3 posterior, devendo o cidad&o
rati+icar ou reFeitar ato le*islativo ou administrativo.
% iniciativa popular consiste na apresenta&o de proFeto de lei E
CKmara dos Deputados subscrito por, no mnimo, '] do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco 1stados, com n&o menos de
A,4] dos eleitores de cada um deles 8art. 2', OP., da CFG art. '4 da =ei
(./A(, de '(():.
% =ei (./A(, de ').''.'((), re*ula o plebiscito, o re+erendo e a
iniciativa popular.
6bri*atoriedade do voto
6 alistamento eleitoral e o voto s&o obri*atBrios para os maiores de
') anos. R&o, por3m, +acultativos para os anal+abetos, os maiores de /A
anos, bem como para os maiores de '2 e menores de ') anos 8art. 'N, O
'., da CF:. 6s portu*ueses com residCncia permanente no pas poder&o
votar se ouver reciprocidade em +avor de brasileiros 8art. 'P, O '.:.
H&o podem votar
H&o podem alistar#se como eleitores os estran*eiros e, durante o
perodo de servio militar obri*atBrio, os conscritos 8art. 'N, O P., da CF:.

6
impedimento n&o abran*e os militares de carreira.
Condies de ele*ibilidade
?R&o condies de ele*ibilidade, na +orma da lei^ 8art. 'N, O4., da CF::
nacionalidade brasileira, pleno e7erccio dos direitos polticos, alistamento
eleitoral, domicilio eleitoral na circunscri&o, +ilia&o partidria e idade
mnima prevista para o car*o #como, por e7emplo, 4- anos para presidente
e senador, 4A anos para *overnador, P' anos para deputado e pre+eito, ')
anos para vereador.
<odem se reele*er
M <residente da !epJblica
M os *overnadores
M os pre+eitos
# e 0uem os tiver sucedido ou substitudo no curso do mandato 8sB
para o mesmo car*o e para um Jnico perodo subse0uente: 8art. 'N, O -.:
Inele*ibilidade
R&o inele*veis os estran*eiros, os anal+abetos 80ue, no entanto,
podem votar +acultativamente:, os conscritos para o servio militar 8art. 'N,
OO P. e N., da CF: e os n&o#alistados 8art. 'N, O4., III:. H re*ras especiais
sobre a reelei&o para o mesmo car*o, ou a desincompatibili5a&o para
outros car*os, do <residente da !epJblica, *overnadores e pre+eitos 8OO -.
e 2.:. C>nFu*e e parentes at3 o se*undo *rau, ou por ado&o, do
<residente da !epJblica bem como dos *overnadores e pre+eitos s&o
inele*veis no territBrio de Furisdi&o do titular 8art. 'N, O /.:

<erda ou suspens&o de direitos polticos
% perda ou suspens&o de direitos polticos pode dar#se por
cancelamento da naturali5a&o, incapacidade civil, condena&o criminal,

recusa ao cumprimento de obri*a&o *eral

e improbidade administrativa
8art. '- da CF:.

<artidos <olticos
6s partidos polticos tCm como +inalidade a militKncia poltica.
<or de+ini&o le*al, s&o pessoas Furdicas do direito privado,
re*istrando seus estatutos primeiro no !e*istro Civil de <essoas ;urdicas e
depois no 9ribunal Ruperior 1leitoral, a 0uem devem prestar contas.
DetCm eles, por3m, uma parcela de direito pJblico M como, por
e7emplo, a e7clusividade do lanamento de candidaturas a car*os polticos
M, sendo, por isso, seus atos impu*nveis por mandado de se*urana.
6s partidos polticos devem ter carter nacional e res*uardar a
soberania nacional, o re*ime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos
+undamentais da pessoa umana.
H&o podem ter or*ani5a&o paramilitar e n&o podem receber recursos
+inanceiros de entidade ou *overno estran*eiro.
9Cm direito de acesso *ratuito ao rdio e E televis&o, na +orma da lei
8art. '/, O 4., da CF:.
6s estatutos podem conter normas sobre +idelidade e disciplina
partidrias.
%s penas para a in+idelidade podem ir da advertCncia at3 a e7clus&o do
partido. $as por este motivo n&o pode aver cassa&o ou perda de
mandato.
Como bem de+ine o mestre ;os3 %+onso da Rilva, a +idelidade
partidria n&o 3 ?uma determinante da lei, mas uma determinante
estatutria 8art. '/, O '.:.

DI!1I96R R6CI%IR
Direitos sociais s&o a0ueles 0ue tCm por obFetivo *arantir aos
indivduos condies materiais tidas como imprescindveis para o pleno
*o5o dos seus direitos, por isso tendem a e7i*ir do 1stado intervenes na
ordem social se*undo crit3rios de Fustia distributiva. %ssim, di+erentemente
dos direitos liberais, se reali5am por meio de atua&o estatal, com a
+inalidade de diminuir as desi*ualdades sociais. <or isso, tendem a possuir
um custo alto e a se reali5ar a lon*o pra5o.
Os direitos sociais do 5o!e! consiste! e!" o direito E vida
8direitos da m&e, direitos da in+Kncia, direito das +amlias numerosas:G direito
E i*ualdade do omem e da mulerG direito a uma educa&o di*na do
omemG direito de imi*ra&o e de emi*ra&oG direito de livre escola para
aderir Es diversas associaes econ>micas, polticas e culturais.
6ri*ens
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
12
% despeito de re*istros anteriores, os direitos sociais comeam a
sur*ir, nos moldes atuais, em decorrCncia da !evolu&o Industrial do
s3culo QIQ, 0ue passa a substituir o omem pela m0uina, *erando, como
conse0_Cncia, desempre*o em massa, cintures de mis3ria e *rande
e7cedente de m&o#de#obra. 9udo isso *erou evidente desi*ualdade social,
+a5endo com 0ue o 1stado se visse diante da necessidade de prote&o ao
trabalo e outros tantos direitos. Contudo, os direitos sociais tiveram
realmente seu pice com o mar7ismo e o socialismo revolucionrio, F no
s3culo QQ, 0ue trou7eram uma nova concep&o de divis&o do trabalo e do
capital. <or isso, entende#se 0ue os direitos sociais +oram aceitos nos
ordenamentos Furdicos por uma 0uest&o poltica, isto 3, para evitar 0ue
o socialismo acabasse por derrubar ocapitalismo vi*ente.
% Constitui&o brasileira de '()) estabelece, no arti*o 2., 0ue ?s&o
direitos sociais a educa&o, a saJde, a alimenta&o, o trabalo, a moradia,
o la5er, a se*urana, a previdCncia social, a prote&o E maternidade e E
in+Kncia, a assistCncia aos desamparados, na +orma desta Constitui&o.@
8reda&o dada pela 1menda Constitucional n. 2N, de PA'A:. `iVip3dia
6 direito ' ali!enta*+o 3 um direito recentemente includo
na Constitui&o do Drasil. <assou a +i*urar como direito social no %rti*o 2.
da Constitui&o Federal, apBs a 1menda Constitucional A2NWPA'A 0ue
incluiu o direito E alimenta&o entre os direitos sociais individuais e
coletivos.
6 %rti*o 2. da Constitui&o Federal, apBs a 1C A2NWPA'A, +icou com a
se*uinte reda&o:
2o direitos sociais a educao, a sa3de, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o la4er, a segurana, a previd5ncia social, a proteo 6
maternidade e 6 inf7ncia, a assist5ncia aos desamparados, na forma desta
+onstituio
<ara *arantir os direitos sociais, 0ue a Constitui&o Federal brasileira
de+ine como direitos individuais e coletivos,3 preciso criar e estruturar
sistemas pJblicos com este obFetivo. <ara isso +oram criados o Ristema
anico de RaJde 8RYR:, o Ristema anico da %ssistCncia Rocial 8RY%R: e,
mais recentemente, em '- de setembro de PAA2, o Ristema de Re*urana
%limentar e Hutricional 8RIR%H:.
6 Ristema Hacional de Re*urana %limentar e Hutricional 8RIR%H:, +oi
criado pela =ei 6r*Knica da Re*urana %limentar e Hutricional.
% =6R%H estabelece as de+inies, princpios, diretri5es, obFetivos e
composi&o do Ristema Hacional de Re*urana %limentar e Hutricional
RIR%H, por meio do 0ual o poder pJblico, com a participa&o da sociedade
civil or*ani5ada, +ormular e implementar polticas, planos, pro*ramas e
aes com vistas em asse*urar o direito umano E alimenta&o ade0uada.

Direitos 5u!anos na #onstitui*+o ederal.
Direitos Hu!anos na #onstitui*+o Brasileira de 6788
9rinc.(io da Di%nidade da 9essoa Hu!ana
% di*nidade da pessoa umana pode ser considerada como o
+undamento Jltimo do 1stado brasileiro. 1la 3 o valor#+onte a determinar a
interpreta&o e a aplica&o da Constitui&o, assim como a atua&o de
todos os poderes pJblicos 0ue compem a !epJblica Federativa do Drasil.
1m sntese, o 1stado e7iste para *arantir e promover a di*nidade de todas
as pessoas. T nesse amplo alcance 0ue est a universalidade do princpio
da di*nidade umana e dos direitos umanos.
Como valor#+onte, 3 da di*nidade da pessoa umana 0ue decorrem
todos os demais direitos umanos. % ori*em da palavra di*nidade aFuda#
nos a compreender essa ideia essencial. Di*nus, em latim, 3 um adFetivo
li*ado ao verbo decet 83 conveniente, 3 apropriado: e ao substantivo decor
8decCncia, decoro:. Hesse sentido, di5er 0ue al*u3m teve tratamento di*no
si*ni+ica di5er 0ue essa pessoa teve tratamento apropriado, ade0uado,
decente.
Re pensarmos em di*nidade da vida umana ou o 0ue 3 necessrio
para se ter uma vida di*na, comearemos a ver com mais clare5a como
todos os direitos umanos decorrem da di*nidade da pessoa umana. <ara
0ue uma pessoa, desde sua in+Kncia, possa viver, crescer e desenvolver
suas potencialidades decentemente, ela precisa de ade0uada saJde,
alimenta&o, educa&o, moradia, a+etoG precisa tamb3m de liberdade para
+a5er suas opes pro+issionais, reli*iosas, polticas, a+etivas, etc. 1sse
conFunto de necessidades e capacidades nada mais 3 0ue o conteJdo dos
direitos umanos, reconecidos, por essa ra5&o, como princpios e direitos
+undamentais na Constitui&o Drasileira.
% di*nidade 3 atributo essencial do ser umano, 0uais0uer 0ue seFam
suas 0uali+icaes. 1m Jltima instKncia, a di*nidade umana reside no +ato
da e7istCncia do ser umano ser em si mesma um valor absoluto, ou como
disse o +ilBso+o alem&o Kant: ?o ser umano deve ser compreendido como
um +im em si mesmo e nunca como um meio ou um instrumento para a
consecu&o de outros +ins@.
6 1stado deve ser instrumento a servio da di*nidade umana e n&o o
contrrio. <or essas ra5es, o princpio da di*nidade da pessoa umana
e7i*e o +irme repJdio a toda +orma de tratamento de*radante 8indi*na: do
ser umano, tais como a escravid&o, a tortura, a perse*ui&o ou o mau
trato por ra5es de *Cnero, etnia, reli*i&o, orienta&o se7ual ou 0ual0uer
outra.
T em decorrCncia do princpio da di*nidade da pessoa umana 0ue a
Constitui&o de '()), no seu 9tulo II, ?Dos Direitos e Garantias
Fundamentais@, a+irma uma e7tensa rela&o de direitos individuais e
coletivos 8Captulo I, %rti*o -o:, de direitos sociais 8Captulo II, %rti*os 2o a
'':, de direitos de nacionalidade 8Captulo III, %rti*os 'P e '4: e de direitos
polticos 8Captulo II, %rti*os 'N a '2:.
9reval&ncia dos Direitos Hu!anos nas Rela*2es Internacionais
% Constitui&o de '()), em seu %rti*o No, inciso II, 3 a primeira em
nossa istBria a estabelecer a prevalCncia dos direitos umanos como
princpio do 1stado brasileiro em suas relaes internacionais.
Re a di*nidade da pessoa umana, com todos os direitos umanos
dela decorrentes, deve orientar a atua&o do 1stado no Kmbito nacional,
seria contraditBrio rene*ar esses princpios no Kmbito internacional. %+inal,
n&o s&o apenas os brasileiros 0ue devem ter sua di*nidade umana
respeitada e promovida, mas todas as pessoas, todos os seres umanos,
pelo +ato Jnico e e7clusivo de serem pessoas. He*ar a prevalCncia desse
princpio nas relaes internacionais seria ne*ar a umanidade dos 0ue
n&o s&o brasileiros.
%ssim, ao a+irmar esse princpio, o 1stado brasileiro compromete#se a
respeitar e a contribuir na promo&o dos direitos umanos de todos os
povos, independentemente de suas nacionalidades.
% prevalCncia dos direitos umanos nas relaes internacionais *ana
maior relevKncia no momento istBrico em 0ue vivemos, no 0ual, em virtude
do desenvolvimento tecnolB*ico, as distKncias entre as naes tendem a se
encurtar cada ve5 mais e todas as pessoas tendem a se tornar verdadeiras
cidad&s do mundo.
Ym estado re*ido pelo princpio +undamental da di*nidade da pessoa
umana n&o pode despre5ar as violaes dos direitos umanos praticadas
por ou em outros estados. Com a ado&o desse princpio, o Drasil une#se E
comunidade internacional, assumindo com ela e perante ela a
responsabilidade pela di*nidade de toda pessoa umana.
% Carta de '()) 3 a primeira constitui&o nacional a consa*rar um
universo de princpios 0ue *uiam o Drasil no cenrio internacional, +i7ando
valores 0ue orientam a a*enda internacional do <as. 1ssa orienta&o
internacionalista se tradu5 nos princpios da prevalCncia dos direitos
umanos, da autodetermina&o dos povos, do repJdio ao terrorismo e ao
racismo e da coopera&o entre os povos para o pro*resso da umanidade,
nos termos do arti*o No, incisos II, III, IIII e IQ. 6 arti*o No, como um todo,
simboli5a a reinser&o do Drasil na arena internacional.
1ssa inova&o em rela&o Es Constituies anteriores consa*ra a
prioridade do respeito aos direitos umanos como a principal re+erCncia
para a atua&o do <as no cenrio internacional. Isso implica n&o apenas o
en*aFamento do Drasil no processo de elabora&o de normas internacionais
de direitos umanos, mas tamb3m a busca da plena incorpora&o de tais
normas no direito interno. Implica ainda o compromisso de adotar uma
posi&o poltica contrria aos 1stados em 0ue os direitos umanos seFam
*ravemente desrespeitados.
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
13
%o reconecer a prevalCncia dos direitos umanos em suas relaes
internacionais, o Drasil tamb3m reconece a e7istCncia de limites e
condicionamentos E soberania estatal. Isto 3, a soberania do 1stado +ica
submetida a re*ras Furdicas, tendo como padr&o obri*atBrio a prevalCncia
dos direitos umanos. !ompe#se com a concep&o tradicional de soberania
estatal absoluta, relativi5ando#a em bene+cio da di*nidade da pessoa
umana. 1sse processo condi5 com o 1stado Democrtico de Direito
constitucionalmente pretendido.
Re para o 1stado brasileiro a prevalCncia dos direitos umanos 3
princpio a re*er o Drasil no cenrio internacional, est#se,
conse0uentemente, admitindo a ideia de 0ue os direitos umanos s&o tema
de le*tima preocupa&o e interesse da comunidade internacional. Hessa
concep&o, os direitos umanos sur*em para a Carta de '()) como tema
*lobal. 9udo isso tem levado o Drasil a adotar os mais relevantes tratados
internacionais de direitos umanos.
9amb3m 3 de e7trema importKncia o alcance da previs&o do %rti*o -o,
par*ra+o se*undo da Carta de '()), ao determinar 0ue os direitos e
*arantias e7pressos na Constitui&o n&o e7cluem outros decorrentes dos
tratados internacionais em 0ue o Drasil seFa parte. Isto 3, ao aderir a um
tratado internacional de direitos umanos, o Drasil n&o apenas assume
compromissos perante a comunidade internacional, mas tamb3m amplia o
catlo*o de direitos umanos previstos em nossa Constitui&o.
dnetbdnet.or*.br
Institucionali0a*+o dos direitos e %arantias ,unda!entais.

A (rote*+o dos direitos 5u!anos e sua intera*+o diante do (rinc.(io da
di%nidade da (essoa 5u!ana
Ma$el #ristiane Moraes
: A (rote*+o dos direitos 5u!anos e a #onstitui*+o da Re(;$lica
ederativa do Brasil de 6788
% Carta $a*na de '()) demarca, no plano Furdico, o processo de
democrati5a&o do 1stado brasileiro, propondo avanos no tocante E
institucionali5a&o dos direitos e *arantias +undamentais e na prote&o de
setores mais vulnerveis da sociedade, a partir da ruptura com o re*ime
autoritrio militar. T a partir dela 0ue os direitos umanos *anam desta0ue
no cenrio Furdico, situando#se a Constitui&o Drasileira de '()) como o
documento mais abran*ente e pormenori5ado sobre osdireitos umanos
at3 ent&o adotado no Drasil.
% consolida&o das liberdades +undamentais e das instituies
democrticas no pas alterou, por sua ve5, pro+undamente a poltica
brasileira de direitos umanos, desencadeando um pro*resso si*ni+icativo
no reconecimento de obri*aes internacionais neste campo. %s
relevantes trans+ormaes internas do cenrio brasileiro *eraram
repercusses na es+era internacional, o 0ue si*ni+ica di5er 0ue o
e0uacionamento dos direitos umanos no Kmbito da ordem Furdica interna
+i*urou como estrat3*ia de re+oro para 0ue a 0uest&o
dos direitos umanos entrasse de+initivamente na a*enda internacional do
pas.
9em#se 0ue as repercusses decorrentes dessa nova a*enda
internacional causaram alteraes no plano interno e no prBprio
ordenamento Furdico do pas. 1ssas mudanas implicaram um novo
constitucionalismo, bem como uma abertura E internacionali5a&o da
prote&o dos direitos umanos.
:.6 A Institucionali0a*+o dos direitos e %arantias ,unda!entais
% Constitui&o democrtica rati+icada em '()) ampliou
consideravelmente o campo dos direitos e *arantias +undamentais,
colocando#se dentre as Constituies mais avanadas da atualidade no
0ue di5 respeito E mat3ria. Desde o seu preKmbulo, a Carta de '())
propu*na pela consolida&o do 1stado Democrtico de Direito, Zdestinado
a asse*urar o e7erccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
se*urana, o bem#estar, o desenvolvimento, a i*ualdade e a Fustia como
valores supremos de sociedade +raterna, pluralista e sem preconceitos,
+undada na armonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a solu&o pac+ica das controv3rsias 8...:Z
c)'d
. 1m seus
trCs primeiros arti*os, o te7to constitucional apresenta princpios 0ue
consa*ram os +undamentos e os obFetivos do 1stado Democrtico de
Direito.
Destacam#se, dentre os +undamentos 0ue aliceram o 1stado
Democrtico de Direito brasileiro, a cidadania e di*nidade da pessoa
umana 8arti*o '., incisos II e III:
c)Pd
. Ieri+ica#se a0ui o encontro do
princpio do 1stado Democrtico de Direito e dos direitos +undamentais,
evidenciando 0ue os direitos +undamentais constituem o elemento bsico
para a reali5a&o do princpio democrtico, uma ve5 0ue e7ercem uma
+un&o democrati5adora.
<or sua ve5, construir uma sociedade livre, Fusta e solidria, *arantir o
desenvolvimento nacional, erradicar a pobre5a e a mar*inali5a&o, redu5ir
as desi*ualdades sociais e re*ionais e promover o bem de todos, sem
preconceitos de ori*em, raa, se7o, cor, idade e 0uais0uer outras +ormas
de discrimina&o, constituem os obFetivos +undamentais do 1stado,
con+orme consta do arti*o 4.
c)4d
da Constitui&o Drasileira. 9ais obFetivos
visam E concreti5a&o da democracia econ>mica, social e cultural,
implicando na e+etiva&o da di*nidade e do bem#estar da pessoa umana.
T nesse conte7to 0ue o valor da di*nidade da pessoa umana revela#se
como nJcleo bsico e in+ormador de todo o ordenamento, imprimindo#le
uma +ei&o particular.
<artindo#se da concep&o de 0ue o sistema Furdico apresenta, ao lado
das normas le*ais, princpios 0ue incorporam valores, este de+ine#se como
uma ordem a7iolB*ica ou teleolB*ica de princpios Furdicos 0ue possuem
+un&o ordenadora, na medida em 0ue salva*uardam
valores +undamentais. <ortanto, a interpreta&o das normas constitucionais
ocorre tendo#se por base crit3rios valorativos 0ue emer*em do prBprio
sistema constitucional. e lu5 dessas premissas, constata#se 0ue o valor da
di*nidade da pessoa umana, bem como o valor
dos direitos e *arantias +undamentais, constituem os princpios
constitucionais 0ue incorporam as e7i*Cncias de Fustia e dos valores
3ticos, re+letindo o suporte a7iolB*ico de todo o sistema Furdico brasileiro.
De +ato, a busca do te7to constitucional em res*uardar o valor da
di*nidade umana 3 redimensionada na medida em 0ue privile*ia a
temtica dos direitos +undamentais, elevando#os, inclusive, E clusula
p3trea. Inova, ainda, a Carta de '()), ao ampliar a dimens&o
dos direitos e *arantias, incluindo no rol de direitos +undamentais, al3m
dos direitos civis e polticos, os direitos sociais. Hesta Btica, o te7to
constitucional acole o princpio da indivisibilidade e interdependCncia
dos direitos umanos, pelo 0ual o valor da liberdade se conFu*a ao valor da
i*ualdade, n&o sendo possvel dissociar o elenco desses direitos.
Importante re+erir 0ue a Carta de '()) prevC, ao lado
dos direitos individuais, os direitos coletivos, pertinentes a determinada
classe ou cate*oria, e os direitos di+usos, pertinentes a todos e a cada um.
%ssim, a Constitui&o Drasileira, ao mesmo tempo em 0ue consolida a
e7tens&o de titularidade de direitos a novos suFeitos de direitos, tamb3m
consolida o aumento da 0uantidade de bens merecedores de tutela, com a
amplia&o de direitos sociais, econ>micos e culturais.
% Carta de '()) concreti5a, sobretudo, a concep&o de 0ue
os direitos e *arantias +undamentais s&o dotados de uma especial +ora
e7pansiva, proFetando#se no universo constitucional e servindo como
parKmetro interpretativo de todas as normas do ordenamento Furdico.
Com o obFetivo de re+orar a imperatividade das normas 0ue
tradu5em direitos e *arantias +undamentais, torna#se +undamental ressaltar
0ue a Carta de '()) instituiu o princpio da aplicabilidade imediata dessas
normas, con+orme disposi&o do par*ra+o '. do arti*o -.
c)Nd
. 1ste princpio
reala a +ora normativa de todos os dispositivos constitucionais re+erentes
a direitos, liberdades e *arantias de cuno +undamental, cabendo ao <oder
<Jblico con+erir#les e+iccia m7ima e imediata. Com e+eito, este princpio
tem a +inalidade de asse*urar a +ora diri*ente e vinculante
dos direitos e *arantias +undamentais, tornando tais direitos prerro*ativas
diretamente aplicveis pelos <oderes =e*islativo, 17ecutivo e ;udicirio.
=o*o, 3 neste conte7to 0ue se deve analisar os dispositivos
constitucionais re+erentes E prote&o internacional dos direitos umanos.
:.< O 9rinc.(io #onstitucional da 9reval&ncia
dos Direitos Hu!anos
% Constitui&o Drasileira de '()), em seu art. N.
c)-d
, enumera os
princpios constitucionais 0ue re*em as !elaes 17teriores do Drasil.
Destaca#se o princpio da prevalCncia dos direitos umanos como um
dos mais importantes do arti*o N., uma ve5 0ue simboli5a a reinser&o do
Drasil no cenrio internacional. % re+erCncia a Direitos Humanos 3 tomada
no sentido lato, isto 3, n&o abran*e apenas o tempo de pa5, abarcando as
camadas trCs vertentes da <rote&o Internacional
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
14
dos Direitos Humanos: Direitos Humanos strictu sensu, Direito Internacional
Humanitrio e Direito Internacional dos !e+u*iados, uma ve5 0ue a vis&o
compartimentali5ada destas vertentes leva a uma prote&o ine+ica5 do ser
umano.
% interpreta&o do sentido do termo Direitos Humanos deve se dar de
modo amplo, pois vincula a a&o diplomtica brasileira, devendo ser
respeitado em 0uais0uer acordos ou atos unilaterais, uma ve5 0ue implica a
necessidade de o *overno brasileiro colaborar com 0ual0uer Br*&o
estabelecido para monitorar a situa&o dos Direitos Humanos em sistemas
de 0ue o Drasil +aa parte.
% interpreta&o dada pelo Direito Internacional a este dispositivo leva a
crer 0ue 0ual0uer decis&o emanada de tribunais internacionais de 0ue o
Drasil aceite a Furisdi&o obri*atBria, e 0ue envolvam mat3rias
de Direitos Humanos, deve ser respeitada no direito interno. Isto se aplica
especialmente Es decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
cuFa Furisdi&o o Drasil aceita desde '(().
6bviamente todas estas obri*aes decorrentes do princpio da
prevalCncia dos Direitos Humanos F s&o estabelecidas no Direito
InternacionalG entretanto, o +ato de se tratar de um princpio constitucional
possibilita o controle destas obri*aes pela via Fudicial no Drasil.
1m conFunto com o art. /. do %to das Disposies Constitucionais
9ransitBrias, 0ue dispe: Z6 Drasil propu*nar pela +orma&o de um
9ribunal Internacional dos Direitos HumanosZG este princpio +avorece uma
+utura rati+ica&o por parte do Drasil ao 1statuto de !oma, criando o
9ribunal <enal Internacional, uma ve5 0ue uma ampla prote&o
dos Direitos Humanos n&o pode prescindir do princpio da
responsabili5a&o individual por crimes contra a umanidade.
% Carta de '()), ao romper com a sistemtica das Cartas anteriores,
0ue se limitavam a asse*urar os valores da independCncia e soberania do
pas, consa*ra, de +orma in3dita, o primado do respeito
aos direitos umanos, como paradi*ma orientado para a ordem
internacional. 1ste princpio inau*ura a abertura da ordem Furdica interna
ao sistema internacional de prote&o dos direitos umanos. % prevalCncia
dos direitos umanos, como princpio a re*er o pas no cenrio
internacional, n&o implica apenas o en*aFamento da Ha&o no processo de
elabora&o de re*ras vinculadas ao Direito Internacional
dos Direitos Humanos, mas tamb3m implica a busca da plena inte*ra&o
dessas normas E ordem Furdica interna.
%o +undamentar suas relaes com base na prevalCncia
dos direitos umanos, o 1stado brasileiro reconece a e7istCncia de limites
e condicionamentos E ideia de soberania estatal. 6u seFa, a soberania do
Drasil +ica submetida a normas Furdicas, tendo#se como parKmetro
obri*atBrio a prevalCncia dosdireitos umanos. %ssim, rompe#se com a
concep&o tradicional de soberania estatal absoluta, relativi5ando#a em prol
da prote&o dos direitos umanos.
Com e+eito, 3 necessrio se interpretar os anti*os conceitos de
soberania estatal e n&o#interven&o conFuntamente aos princpios
inovadores da ordem constitucional, como o princpio da prevalCncia
dos direitos umanos. 1stes s&o os novos valores incorporados pela
Constitui&o de '()) e 0ue compem a essCncia do constitucionalismo
contemporKneo.
6utra 0uest&o relevante para o estudo das relaes entre a
Constitui&o Drasileira de '()) e o Direito Internacional
dos Direitos Humanos 3 o alcance do par*ra+o P. do arti*o -. da Carta
$a*na
c)2d
, ao determinar 0ue os direitos e *arantias e7pressos na
Constitui&o n&o e7cluem outros decorrentes dos tratados internacionais de
0ue o Drasil seFa si*natrio. Comprova#se, assim, a intera&o entre a ordem
Furdica interna e a ordem Furdica internacional dos direitos umanos.
:.: A #onstitui*+o ederal e os Tratados Internacionais de
9rote*+o dos Direitos Hu!anos
T notBria e louvvel a inova&o tra5ida pela Carta de '()) ao incluir,
dentre os direitos constitucionalmente amparados, os direitos enunciados
nos tratados internacionais em 0ue o Drasil seFa parte. 9al processo de
inclus&o acarreta a incorpora&o desses direitos pelo ordenamento
constitucional. %ssim, ao e+etuar essa incorpora&o, a Constitui&o
Drasileira dele*a aos direitos internacionais uma ierar0uia de norma
constitucional, por sua ve5, di+erenciada.
9em#se, ent&o, 0ue os direitos 0ue compem os tratados
de direitos umanos rati+icados pelo Drasil, +a5em parte do rol
de direitos constitucionalmente consa*rados. 1sta conclus&o 3 possvel
*raas E interpreta&o sistemtica e teleolB*ica das normas, principalmente
em +ace da +ora e7pansiva dos valores da di*nidade umana e
dos direitos +undamentais, tidos como crit3rios a7iolB*icos e orientadores
do +en>meno constitucional.
Hesse sentido, especial 3 a contribui&o de %ntonio %u*usto Canado
9rindade:
6bserve#se 0ue os direitos se +a5em acompanar necessariamente
das *arantias. T alentador 0ue as con0uistas do direito internacional em
+avor da prote&o do ser umano venam a proFetar#se no direito
constitucional, enri0uecendo#o, e demonstrando 0ue a busca de prote&o
cada ve5 mais e+ica5 da pessoa umana encontra *uarida nas ra5es do
pensamento tanto internacionalista 0uanto constitucionalista. 6 disposto no
arti*o -8P: da Constitui&o Drasileira de '()) vem dar testemuno disso,
al3m de inserir#se na nova tendCncia de recentes Constituies latino#
americanas de conceder um tratamento especial ou di+erenciado tamb3m
no plano do direito interno aos direitos e *arantias individuais
internacionalmente consa*rados
c)/d
.
1m re+oro E nature5a constitucional dos direitos enunciados em
tratados internacionais, acrescenta#se a nature5a materialmente
constitucional dos direitos +undamentais, prevista de modo e7plcito no
par*ra+o P. do arti*o -. da Carta de '()). De +ato, a Constitui&o assume
e7pressamente o conteJdo constitucional dos direitos previstos nos
tratados internacionais dos 0uais o Drasil 3 parte. $esmo 0ue
tais direitos n&o esteFam dispostos sob a +orma de normas constitucionais,
mas sob a +orma de tratados internacionais, a Constitui&o dele*a#les o
valor Furdico de norma constitucional, uma ve5 0ue complementam o rol
de direitos +undamentais do ordenamento constitucional.
Rob essa Btica, pode#se a+irmar 0ue os direitos internacionais inte*ram
o camado bloco de constitucionalidade, densi+icando a norma
constitucional do par*ra+o P. do arti*o -., tida como clusula constitucional
de carter aberto. !essalta#se 0ue, ao estipular diretri5es e linas bsicas,
revela#se a incompletude da Constitui&o, 0ue, por sua ve5, aponta E sua
abertura, possibilitando a +le7ibilidade necessria ao contnuo
aper+eioamento poltico.
Flvia <iovesan 8PAAA: apresenta uma classi+ica&o
dos direitos previstos pela Constitui&o, or*ani5ando#os em trCs *rupos:
a: o dos direitos e7pressos na Constitui&o 8por e7emplo,
os direitos elencados pelo te7to nos incisos I a =QQIII do art. -.:G b: o
dos direitos e7pressos em tratados internacionais de 0ue o Drasil seFa
parteG e +inalmente, c: o dos direitos implcitos 8direitos 0ue est&o
subentendidos nas re*ras de *arantias, bem como os direitos decorrentes
do re*ime e dos princpios adotados pela Constitui&o:
c))d
.
%ssim, se, por um lado, os direitos implcitos caracteri5am#se pela
imprecis&o, va*ue5a e subFetividade, por outro lado, os direitos e7pressos
na Constitui&o Drasileira e nos tratados internacionais de 0ue o Drasil seFa
parte compem um universo preciso de direitos.
Com e+eito, todas as normas constitucionais s&o verdadeiras normas
Furdicas e desempenam uma +un&o Jtil no ordenamentoG sendo assim,
nenuma norma constitucional 3 passvel de interpreta&o 0ue le diminua
ou retire a ra5&o de ser. =evando#se em conta os princpios da +ora
normativa da Constitui&o e da Btima concreti5a&o da norma, E norma
constitucional deve ser dado o sentido 0ue maior e+iccia le imprima,
principalmente ao se tratar de norma instituidora
de direitos e *arantias +undamentais. =o*o, prima#se pela m7ima
e+etividade aos princpios constitucionais.
Importante en+ati5ar 0ue os direitos enunciados em tratados
internacionais de prote&o dos direitos umanos tCm ierar0uia de norma
constitucional, en0uanto 0ue os demais tratados internacionais possuem
+ora ierr0uica in+ra#constitucional. 1ssa ierar0uia in+ra#constitucional 3
e7trada do art. 'AP, III, ZbZ
c)(d
, da Constitui&o Federal, 0ue atribui ao
Rupremo 9ribunal Federal a competCncia para Ful*ar, mediante recurso
e7traordinrio, Zas causas decididas em Jnica ou Jltima instKncia, 0uando a
decis&o recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei +ederalZ.
Hessa diretri5, uma tendCncia da doutrina brasileira passou a acoler a tese
de 0ue os tratados internacionais e as leis +ederais apresentavam mesma
ierar0uia Furdica, inclinando#se pelo princpio Zlei posterior revo*a lei
anterior 0ue seFa com ela incompatvelZ.
Ho entanto, a orienta&o se*uida no presente estudo prima pela
atribui&o de *rau ierr0uico constitucional aos tratados
de direitos umanos, norteada pela aplica&o do princpio da prevalCncia
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
15
da norma mais +avorvel, em consonKncia com a ordem constitucional de
'()). Destarte, tem#se uma interpreta&o a+inada com os valores
presti*iados pelo atual sistema Furdico, em particular com o valor da
di*nidade umana, 0ue 3 valor +undante do sistema constitucional.
!eitera#se 0ue a teoria da paridade entre o tratado internacional e a
le*isla&o +ederal n&o 3 condi5ente com os tratados internacionais
de direitos umanos, uma ve5 0ue a Carta de '()) *arante a estes um
privil3*io ierr0uico, dele*ando#les nature5a de norma constitucional.
1n0uanto os tratados internacionais comuns buscam o e0uilbrio e a
reciprocidade de relaes entre 1stados pactuantes, os tratados
internacionais de direitos umanos transcendem os meros compromissos
recprocos entre os 1stados#partes, pois visam E salva*uarda
dos direitos do ser umano, assumindo obri*aes em rela&o aos
indivduos, e n&o das prerro*ativas do 1stados.
%crescenta#se ainda ao carter especial dos tratados de prote&o
dos direitos umanos o ar*umento de 0ue os tratados de direitos umanos
apresentam superioridade ierr0uica em rela&o aos demais ato
internacionais, +ormando uma *ama de princpios 0ue possuem especial
+ora obri*atBria, camada #us cogens. 9endo em vista 0ue
os direitos umanos mais essenciais +a5em parte do #us cogens, pode#se
admitir a ierar0uia especial e privile*iada dos tratados internacionais
de direitos umanos em rela&o aos demais
c(Ad
.
%ssim, a ierar0uia constitucional dos tratados de prote&o
dos direitos umanos 3 conse0uCncia da previs&o constitucional do
par*ra+o P. do arti*o -. da Carta de '()), *raas a uma interpreta&o
sistemtica e teleolB*ica da Constitui&o, especialmente da prioridade 0ue
atribui aos direitos+undamentais e ao princpio da di*nidade da pessoa
umana.
T importante levar#se em considera&o 0ue os direitos constantes nos
tratados internacionais, bem como os demais direitos e *arantias individuais
consa*rados pela Constitui&o, constituem clusula p3trea, n&o podendo
ser abolidos por meio de emenda, con+orme disposto no arti*o 2A,
par*ra+o N.
c('d
, da Carta de '()). 9em#se 0ue as clusulas p3treas
prote*em o nJcleo material da Constitui&o, 0ue compem os valores
+undamentais da ordem constitucional. Dessa +orma, os direitos enunciados
em tratados internacionais em 0ue o Drasil seFa parte incluem#se na
clusula p3trea Zos direitos e *arantiasindividuaisZ, nos termos do art. 2A,
par*ra+o N., inciso II da Constitui&o Federal.
Contudo, ainda 0ue os direitos internacionais constituam#se como
clusula p3trea, n&o sendo passveis de e7clus&o por emenda
constitucional, os tratados internacionais de direitos umanos est&o suFeitos
a denJncia por parte do 1stado si*natrio. 6s direitos internacionais
poder&o ser eliminados pelo mesmo 1stado 0ue os incorporou, em ra5&o
das peculiaridades do re*ime de direito internacional pJblico, o 0ue
si*ni+ica 0ue cabe ao 1stado#parte reali5ar o ato de rati+ica&o do tratado,
bem como o ato de denJncia, isto 3, o ato de retirada do mesmo tratado.
1n+ati5a#se 0ue a denJncia, no Direito brasileiro, 3 ato privativo do <oder
17ecutivo, 0ue n&o re0uer a participa&o do =e*islativo.
:.= O #on,lito entre nor!a interna e nor!a internacional
6 problema da incorpora&o dos tratados E ordem interna demonstra#
se polCmico, possibilitando a identi+ica&o de duas correntes a saber:
monista, para a 0ual n&o e7istem limites entre a ordem Furdica internacional
e a ordem Furdica interna e, assim, uma ve5 celebrado o tratado, este
obri*a no plano internoG dualista, para a 0ual e7iste uma dualidade de
ordens Furdicas, uma interna e outra e7terna, sendo ent&o necessrio e
indispensvel um ato de recep&o para introdu5ir as re*ras constantes do
tratado no Kmbito do direito interno positivo.
<ara os monistas, o Direito 3 concebido como uma unidade, em 0ue as
normas internacionais e internas s&o partes do mesmo ordenamento. 1m
caso de con+lito entre a norma internacional e a norma nacional, a maioria
dos monistas inclina#se pela prevalCncia do Direito Internacional. ; para os
dualistas, o Direito interno e Direito Internacional s&o completamente
independentes entre si, cada 0ual re*ulando mat3ria diversa. 6 Direito
Internacional, nessa Btica, disciplinaria as relaes entre 1stados
soberanosG o Direito interno, por sua ve5, re*ularia os assuntos internos
dos 1stados, constituindo#se em sistemas mutuamente di+erenciados e
e7cludentes.
De +ato, salvo na ipBtese de tratados de direitos umanos, no te7to
constitucional n&o e7iste 0ual0uer men&o e7pressa acerca da 0uest&o da
rela&o entre o Direito Internacional e o Direito interno e,
conse0uentemente, n&o re+erCncia sobre as correntes monista e
dualista. % doutrina maForitria inclina#se pela corrente dualista,
evidenciando duas ordens Furdicas diversas, em +ace do silCncio
constitucional.
Dessa +orma, para 0ue o tratado rati+icado surta e+eitos no plano
Furdico interno, 3 necessria a edi&o de ato normativo nacional com o
obFetivo de con+erir e7ecu&o e cumprimento ao tratado. !eitera#se 0ue,
para os tratados de direitos umanos a previs&o de aplica&o imediata
por +ora do arti*o -., par*ra+o '..
<ara e7empli+icar uma situa&o de con+lito entre direito
internacionalmente *arantido e dispositivo constitucional, destaca#se a
0uest&o relativa E pris&o civil. H previs&o no arti*o '' do <acto
Internacional dos Direitos Civis e <olticos no sentido de 0ue Znin*u3m
poder ser preso apenas por n&o poder cumprir com uma obri*a&o
contratualZ
c(Pd
. Remelante disposi&o encontra#se no arti*o /. da
Conven&o %mericana
c(4d
, 0ue estabelece 0ue nin*u3m deve ser detido por
dvidas, acrescentando 0ue este princpio n&o limita os mandados Fudiciais
e7pedidos em virtude de inadimplemento de obri*a&o alimentar.
Houve rati+ica&o, sem reservas, pelo Drasil nos re+eridos instrumentos
internacionais em '((P. Contudo, a Constitui&o Federal determina, no
arti*o -., inciso =QIII, 0ue Zn&o aver pris&o civil por dvida, salvo a do
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obri*a&o
alimentcia e a do depositrio in+ielZ. 9em#se, ent&o, 0ue a Carta de '())
consa*ra o princpio da proibi&o da pris&o civil por dvidasG entretanto,
alude a duas e7cees: a ipBtese do inadimplemento de obri*a&o
alimentcia e a do depositrio in+iel.
T nesse cenrio 0ue se 0uestiona a possibilidade Furdica da pris&o civil
do depositrio in+iel, uma ve5 0ue o Drasil rati+icou os instrumentos sem
0ual0uer reserva. <ortanto, ao se levar em considera&o o crit3rio da
prevalCncia da norma mais +avorvel E vtima no plano da prote&o
dos direitosumanos, dedu5#se 0ue n&o caberia a possibilidade de pris&o
do depositrio in+iel, dada E prima5ia da norma do tratado
c(Nd
.
1n+ati5a#se 0ue se a situa&o +osse inversa, no caso da norma
constitucional ser mais ben3+ica do 0ue a norma internacional, dar#se#ia
lu*ar E norma constitucional, inobstante os aludidos tratados apresentarem
ierar0uia constitucional e terem sido rati+icados apBs o advento da
Constitui&o. De +ato, os tratados internacionais de prote&o
aos direitos umanos possuem re*ras
interpretativas 0ue levam a essa conclus&o, ao disporem 0ue os
tratados internacionais sB se aplicam se ampliarem o alcance da prote&o
nacional dos direitos umanos.
%tualmente e7iste uma tendCncia de abertura da ordem constitucional
contemporKnea E norma&o internacional, com a observKncia de princpios
materiais de poltica e direito internacional in+ormador do direito interno,
uma ve5 0ue considera#se 0ue as normas internacionais
de direitos umanos, pelo +ato de e7primirem de certa +orma a consciCncia
3tica universal, est&o acima do ordenamento Furdico de cada 1stado.
:.=.6 Incor(ora*+o Auto!3tica e Incor(ora*+o )e%islativa
Con+orme abordado anteriormente, o arti*o -. da Constitui&o Federal,
em seu par*ra+o '., consa*ra o princpio da aplicabilidade imediata
dos direitos e *arantias +undamentais. <ortanto, tendo#se 0ue as normas
de+inidoras dos direitos e *arantias +undamentais s&o de aplica&o
imediata, e 0ue os tratados internacionais de direitos umanos possuem
como obFeto a de+ini&o de direitos e *arantias, 3 possvel concluir 0ue
estas normas demandam aplica&o imediata.
Desse modo, os direitos +undamentais *arantidos pelos tratados de
prote&o internacional dos direitos umanos em 0ue o Drasil 3 parte,
con+orme os par*ra+os '. e P. do arti*o -., passam a +a5er parte do rol
dos direitos constitucionalmente consa*rados direta e imediatamente
e7i*veis no Kmbito do direito interno. Isso si*ni+ica 0ue 3 possvel a
invoca&o imediata de tratados e convenes de direitos umanos, tendo#
se o Drasil como si*natrio, sem a necessidade de edi&o de ato com +ora
de lei para dar vi*Cncia interna aos acordos internacionais.
9em#se, assim, a incorpora&o automtica do Direito Internacional
dos Direitos Humanos pelo ordenamento Furdico interno, sendo
desnecessrio 0ual0uer ato Furdico complementar para a sua e7i*ibilidade
e implementa&o. Ho entanto, 0ue se analisar as conse0uCncias
advindas dessa incorpora&o automtica. De um lado, permite ao indivduo,
de modo particular, a invoca&o direta dos direitos e liberdades
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
16
asse*urados no plano internacional e, por outro, probe condutas e atos
violadores a tais direitos, sob pena de invalida&o.
Hesse conte7to, a partir da entrada em vi*or do tratado internacional,
toda norma pree7istente 0ue seFa com ele incompatvel perde
imediatamente a vi*Cncia. Destarte, as decises Fudiciais 0ue violem as
disposies do tratado passam a ser recorrveisG con+i*urando#se a0ui uma
das sanes aplicveis no caso de inobservKncia dos tratados. Inobstante,
a Constitui&o Drasileira dele*a ao <oder ;udicirio, consoante o arti*o
'A-, III, ZaZ
c(-d
, competCncia para declarar invlida e antiFurdica a conduta
violadora a tratado internacional, podendo, se +or o caso, impor sanes
pecunirias em +avor da vtima 0ue so+reu viola&o a seu direito
+undamental.
1m rela&o E incorpora&o le*islativa do Direito Internacional, importa
re+erir 0ue os enunciados dos tratados rati+icados pelo Drasil n&o s&o
incorporados de plano pelo direito interno, dependendo necessariamente
de le*isla&o para sua implementa&o, ao contrrio do 0ue se d com a
incorpora&o automtica. 1n+ati5a#se 0ue o ato le*islativo 0ue edita a lei
como norma interna 3 um ato distinto do ato de rati+ica&o do tratado
internacional.
Fundamental 3 a contribui&o de Flvia <iovesan acerca das 0uestes
0ue envolvem a incorpora&o automtica e a incorpora&o le*islativa do
Direito Internacional:
1m suma, em +ace da sistemtica da incorpora&o automtica, o
1stado reconece a plena vi*Cncia do Direito Internacional na ordem
interna, mediante uma clusula *eral de recep&o automtica plena. Com o
ato da rati+ica&o, a re*ra internacional passa a vi*orar de imediato tanto na
ordem Furdica internacional, como na ordem Furdica interna, sem a
necessidade de uma norma de direito nacional 0ue a inte*re ao sistema
Furdico. 1sta sistemtica da incorpora&o automtica re+lete a concep&o
monista, pela 0ual o Direito Internacional e o Direito Interno compem uma
mesma unidade, uma Jnica ordem Furdica, ine7istindo 0ual0uer limite entre
a ordem Furdica internacional e a ordem interna. <or sua ve5, na
sistemtica de incorpora&o le*islativa, o 1stado recusa a vi*Cncia imediata
do Direito Internacional na ordem interna. <or isso, para 0ue o conteJdo de
uma norma internacional vi*ore na ordem interna, +a5#se necessria a sua
reprodu&o ou trans+orma&o por uma +onte interna. Heste sistema, o
Direito Internacional e o Direito Interno s&o duas ordens Furdicas distintas,
pelo 0ue a0uele sB vi*orar na ordem interna se e na medida em cada
norma internacional +or trans+ormada em Direito Interno. 1sta sistemtica
de incorpora&o n&o automtica re+lete a concep&o dualista, pela 0ual
duas ordens Furdicas diversas, independentes e aut>nomas a ordem
nacional e a ordem internacional 0ue n&o apresentam 0ual0uer contato e
nem mesmo 0ual0uer inter+erCncia
c(2d
.
<ode se concluir, assim, 0ue o Direito brasileiro optou por um sistema
misto, combinando re*imes Furdicos diversos, 0ue aplica aos tratados
internacionais de prote&o dos direitos umanos a sistemtica de
incorpora&o automtica, e aos tratados tradicionais, a sistemtica de
incorpora&o le*islativa, uma ve5 0ue e7i*e um ato com +ora de lei, um
decreto e7pedido pelo 17ecutivo, para tornar obri*atBrio o tratado
internacional no ordenamento interno. <ortanto, in+ere#se 0ue os tratados
internacionais de prote&o dos direitos umanos possuem ierar0uia
constitucional e aplica&o imediata, consoante o arti*o -., par*ra+os '. e
P., da Constitui&o Drasileira, en0uanto 0ue os tratados tradicionais
apresentam ierar0uia in+ra#constitucional e aplica&o n&o#imediata, nos
termos do arti*o 'AP, III, ZbZ
c(/d
do re+erido diploma e da ine7istCncia de
norma le*al 0ue *aranta a aplica&o imediata.
% ado&o da sistemtica de incorpora&o automtica em rela&o aos
tratados internacionais de direitos umanos demonstra uma tendCncia das
Constituies contemporKneas, tais como: a Constitui&o <ortu*uesa, a =ei
Fundamental da !epJblica Federal da %lemana, a Constitui&o
espanola, a Constitui&o olandesa e, ainda, o direito +rancCs e o direito
suo.
:.=.< O I!(acto >ur.dico do Direito Internacional
dos Direitos Hu!anos no ordena!ento $rasileiro
1m rela&o ao impacto Furdico dos tratados internacionais
de direitos umanos no Direito interno brasileiro, levando#se em conta a
ierar0uia constitucional desses tratados, pode#se visuali5ar trCs situaes
em 0ue o direito enunciado no tratado: a: coincide com o direito asse*urado
na Constitui&o, reprodu5indo#oG b: inte*ra e complementa a *ama
de direitos previstos na Constitui&oG ou c: contraria disposi&o do
ordenamento interno.
1st comprovado 0ue a Constitui&o Drasileira cont3m inJmeros
dispositivos 0ue reprodu5em +ielmente as normas constantes dos tratados
internacionais de direitos umanos, con+orme se depreende do princpio de
0ue Ztodos s&o i*uais perante a leiZ, consa*rado no arti*o -. da Carta de
'()), 0ue tamb3m est previsto no art. III da Declara&o Yniversal
c()d
, no
art. P2 do <acto Internacional dos Direitos Civis e <olticos
c((d
e no art. PN
da Conven&o %mericana
c'AAd
. 6utro e7emplo 3 o princpio da inocCncia
presumida constante do arti*o -., =III
c'A'd
, da Constitui&o Federal, 0ue
teve inspira&o no Direito Internacional dos Direitos Humanos, nos termos
do art. QI da Declara&o Yniversal
c'APd
, art. 'N do <acto Internacional
dos Direitos Civis e <olticos
c'A4d
e arti*o ). da Conven&o %mericana
c'ANd
.
% reprodu&o de normas de tratados internacionais
de direitos umanos na ordem Furdica brasileira re+lete, al3m do +ato do
le*islador nacional buscar orienta&o e inspira&o neste instrumental, a
preocupa&o do le*islador em aFustar o Direito interno, com consonKncia,
Es obri*aes internacionalmente contradas pelo Drasil. Heste conte7to, os
tratados internacionais de direitos umanos re+oram o valor Furdico
de direitos constitucionalmente previstos, de modo 0ue uma possvel
viola&o do direito acarretar responsabili5a&o nacional e internacional.
6utro importante impacto Furdico decorrente da incorpora&o do Direito
Internacional dos Direitos Humanos pelo ordenamento interno constitui#se
na amplia&o da *ama de direitos nacionalmente asse*urados. De +ato, os
tratados internacionais de direitos umanos re+oram a Carta
de direitos prevista constitucionalmente, inovando#a e completando#a com a
inser&o de novos direitos.
H inJmeros direitos elencados nos instrumentos internacionais
rati+icados pelo Drasil 0ue, embora n&o previstos e7pressamente no Direito
interno, passam a se incorporar E ordem Furdica interna brasileira, tais
como: o direito das minorias 3tnicas, reli*iosas ou lin*usticas de ter sua
prBpria vida cultural, pro+essar e praticar sua prBpria reli*i&o e usar sua
prBpria ln*ua, con+orme disposi&o do arti*o P/ do <acto Internacional
dos Direitos Civis e <olticos
c'A-d
e do arti*o 4A da Conven&o sobre
os Direitos da Criana
c'A2d
G o direito de n&o ser submetido a e7periCncias
m3dicas ou cient+icas sem consentimento do prBprio indivduo, nos termos
do arti*o /. do <acto Internacional dos Direitos Civis e <olticos
c'A/d
G
veda&o da utili5a&o de meios destinados a obstar a comunica&o e a
circula&o de ideias e opinies, se*undo o arti*o '4 da Conven&o
%mericana
c'A)d
G possibilidade de ado&o pelos 1stados de medidas
temporrias e especiais 0ue visem acelerar a i*ualdade de +ato entre
omens e muleres, nos termos do arti*o N. da Conven&o sobre a
1limina&o de todas as +ormas de Discrimina&o contra as $uleres
c'A(d
,
dentre tantos outros.
Constata#se, assim, a in+luCncia inovadora e e7pansiva do Direito
Internacional dos Direitos Humanos sobre o universo
dos direitos constitucionalmente asse*urados, uma ve5 0ue os
instrumentos internacionais de direitos umanos podem inte*rar e
complementar dispositivos normativos do ordenamento interno, permitindo
o re+oro de direitos nacionalmente previstos.
% terceira situa&o resultante do impacto Furdico dos tratados
internacionais de direitos umanos no Direito interno brasileiro di5 com a
ipBtese de um eventual con+lito entre o Direito Internacional
dos Direitos Humanos e o Direito nacional. % solu&o para a situa&o em
tela orienta#se para a escola da norma mais +avorvel E vtima, ou seFa,
prevalecer a norma mais ben3+ica ao indivduo, titular do direito. Contudo,
n&o por0ue se reportar E 0uest&o da prima5ia do direito internacional ou
do direito internoG importa, a0ui, a prima5ia da norma 0ue melor proteFa
os direitos consa*rados da pessoa, seFa esta norma de direito internacional
ou de direito interno. % prima5ia 3, sobretudo, da pessoa umana.
Hesse cenrio, os direitos internacionais constantes dos tratados
de direitos umanos apenas vCm a aprimorar e +ortalecer, Famais restrin*ir
ou en+ra0uecer, o *rau de prote&o dos direitos consa*rados pela ordem
normativa constitucional. <ortanto, em caso de con+lito entre o Direito
Internacional dosDireitos Humanos e o Direito interno, propu*na#se pela
prevalCncia da norma mais +avorvel E vtima. !eitera#se 0ue a escola da
norma mais ben3+ica ao indivduo cabe +undamentalmente Es cortes
nacionais e a outros Br*&os aplicadores do direito, no sentido de asse*urar
a melor prote&o possvel ao ser umano.
= A rela*+o entre a (rote*+o dos direitos 5u!anos e o (rinc.(io
da di%nidade da (essoa 5u!ana
N.' Di*nidade da pessoa umana: alcance e si*ni+ica&o
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17
<artindo#se da premissa de 0ue o ser umano 3, ao mesmo tempo e
inte*ralmente, um ser social e individual, mat3ria e esprito, animal e
racional, en+im, comple7o, reconece#se 0ue a +iloso+ia democrtica
coaduna#se com essa comple7idade do ser umano. <or +undamentar#se
na di*nidade da pessoa umana, a +iloso+ia democrtica 3 a Jnica capa5 de
inspirar um re*ime poltico verdadeiramente e0uilibrado, 0ue concilie a
dimens&o individual com a dimens&o social do ser umano, seus anseios
de iniciativa criadora e as e7i*Cncias sociais de ;ustia, seus direitos de
liberdade com os princpios da ordem da autoridade.
%tualmente, o prBprio conceito de democracia 3 indissocivel do
conceito de direitos da pessoa umana, pois n&o constitui&o
democrtica 0ue n&o pressupona a e7istCncia de indivduos sin*ulares,
detentores de direitos en0uanto tais. 1sses direitos s&o inviolveis,
demonstrando, ainda 0ue a7iolo*icamente, a superioridade do ser umano
em rela&o E sociedade da 0ual 3 inte*rante. Rur*e, nesse cenrio, o
do*ma da di*nidade da pessoa umana como valor eminente, isto 3, em
virtude de sua imensa di*nidade, a pessoa umana 3 titular de um conFunto
de direitos +undamentais anteriores e superiores ao prBprio 1stado
c''Ad
.
1m rela&o ao si*ni+icado e ao conteJdo do princpio da di*nidade da
pessoa umana, 0ue se di5er 0ue n&o parece ser possvel traar uma
de+ini&o clara e absoluta do 0ue seFa e+etivamente esta di*nidade, pois
trata#se de conceito de contornos va*os e imprecisos. %inda assim, sabe#
se 0ue a di*nidade 3 al*o real, +acilmente identi+icada em situaes em 0ue
so+re a*ress&o. Heste conte7to, atenta#se para a circunstKncia de 0ue o
princpio da di*nidade da pessoa umana constitui uma cate*oria
a7iolB*ica aberta, 0ue abri*a uma diversidade de valores presentes nas
sociedades democrticas contemporKneas.
% di*nidade, como um valor espiritual e moral inerente E pessoa,
mani+esta#se especi+icamente na autodetermina&o consciente e
responsvel da prBpria vida, portando em si a pretens&o ao respeito por
parte das demais pessoas e constituindo#se um mnimo invulnervel 0ue
todo estatuto Furdico deve asse*urar, de modo 0ue, somente
e7cepcionalmente, possam ser +eitas limitaes ao e7erccio dos direitos
+undamentais, mas sempre sem menospre5ar a necessria estima 0ue
merecem todas as pessoas en0uanto seres umanos.
Ralienta#se 0ue a di*nidade, como 0ualidade inerente E pessoa
umana, 3 al*o 0ue simplesmente e7iste, sendo irrenuncivel e inalienvel,
na medida em 0ue constitui elemento 0ue 0uali+ica o ser umano e dele
n&o pode ser retirado. 9rata#se de valor prBprio, da nature5a do ser
umano, 0ue independe das circunstKncias concretas e 0ue 3 intrnseca a
toda e 0ual0uer pessoa umana, independente de sua condi&o. 9al
entendimento est em consonKncia com o arti*o '. da Declara&o
Yniversal da 6HY
c'''d
, uma ve5 0ue esta reconece a di*nidade como
inerente a todos os membros da +amlia umana e como +undamento da
liberdade, da Fustia e da pa5 no mundo.
Ha vis&o de Dalmo de %breu Dallari,
17iste uma di*nidade inerente E condi&o umana, e a preserva&o
dessa di*nidade +a5 parte dos direitos umanos. 6 respeito pela di*nidade
da pessoa umana deve e7istir sempre, em todos os lu*ares e de maneira
i*ual para todos. 6 crescimento econ>mico e o pro*resso material de um
povo tCm valor ne*ativo se +orem conse*uidos E custa de o+ensas E
di*nidade de seres umanos
c''Pd
.
Hesse cenrio, 3 conveniente, a ttulo de ilustra&o, a decis&o pro+erida
pelo 9ribunal Constitucional da 1spana, em '()-, no sentido de 0ue Za
di*nidade 3 um valor espiritual e moral inerente E pessoa, 0ue se mani+esta
sin*ularmente na autodetermina&o consciente e responsvel da prBpria
vida e 0ue leva consi*o a pretens&o ao respeito por parte dos demaisZ
c''4d
.
e lu5 do 0ue dispe a Declara&o Yniversal da 6HY e da doutrina
maForitria, o entendimento acerca do elemento nuclear da di*nidade da
pessoa umana reside primordialmente na autonomia e no direito de
autodetermina&o de cada pessoa. De outra sorte, posicionamentos 0ue
se inclinam em considerar 0ue a di*nidade da pessoa umana n&o deve
ser considerada e7clusivamente como al*o inerente E nature5a do omem,
na medida em 0ue a di*nidade apresenta tamb3m um sentido cultural,
sendo +ruto do trabalo de diversas *eraes e da umanidade em seu
todo.
Ho 0ue respeita E clari+ica&o do sentido da di*nidade da pessoa
umana, 3 necessrio ponderar 0ue apenas a di*nidade de determinada
pessoa, tomada em sua concretude, 3 passvel de ser desrespeitada,
ine7istindo atentados contra a di*nidade da pessoa umana em abstrato.
=o*o, n&o 3 lcito con+undir as noes de di*nidade da pessoa umana e
di*nidade umana, uma ve5 0ue esta di5 com a umanidade, de modo
*en3rico. 9odavia, pode#se +alar numa dimens&o comunitria ou social da
di*nidade da pessoa umana, uma ve5 0ue todos s&o i*uais em di*nidade
e como tais convivem em determinada comunidade.
%nte o e7posto, veri+ica#se 0ue n&o 3 tare+a +cil delimitar o conteJdo
da di*nidade da pessoa umana, salvo a anlise no caso concreto. 1m
cita&o do <ro+essor In*o `ol+*an* Rarlet
c''Nd
, 3 vlido re+erenciar a
+Brmula desenvolvida por G. Duri*, constitucionalista alem&o, 0ue a+irma:
8...: a di*nidade da pessoa poderia ser considerada atin*ida sempre
0ue a pessoa concreta 8o indivduo: +osse rebai7ada a obFeto, a mero
instrumento, tratada como uma coisa, em outras palavras, na
descaracteri5a&o da pessoa umana como suFeito de direitos.
Desse modo, 3 possvel veri+icar a e7istCncia de uma e+etiva a*ress&o
contra a di*nidade da pessoa umana atendo#se ao caso concreto.
Como bem assevera Crmen =Jcia %ntunes !oca, a di*nidade da
pessoa umana 3 um conceito diverso dos demais conceitos conecidos no
Kmbito Furdico. % autora a+irma 0ue
a di*nidade distin*ue#se de outros elementos conceituais de 0ue
compem o Direito 8...: a di*nidade n&o 3 partida, partilada ou
compartilada em seu conceito e em sua e7perimenta&o. $ostra#se no
olar 0ue o omem volta a si mesmo, no trato 0ue a si con+ere e no cuidado
0ue ao outro despende
c''-d
.
%du5 ainda 0ue:
Di*nidade 3 o pressuposto da ideia de Fustia umana, por0ue ela 3
0ue dita a condi&o superior do omem como ser de ra5&o e sentimento.
<or isso 3 0ue a di*nidade umana independe de merecimento pessoal ou
social. H&o se de ser mister ter de +a5er por merecC#la, pois ela 3
inerente E vida e, nessa contin*Cncia, 3 um direito pr3#estatal
c''2d
.
H 0ue se consi*nar 0ue a di*nidade da pessoa umana envolve
necessariamente o respeito e a prote&o da inte*ridade +sica e corporal do
indivduo, do 0ue decorrem, por e7emplo, a proibi&o da pena de morte, da
tortura, das penas de nature5a corporal, da utili5a&o da pessoa umana
como e7perimento cient+ico, limitaes aos meios de prova 8utili5a&o de
detector de mentiras:, normas relativas a transplantes, etc. 6utra dimens&o
associada ao valor da di*nidade da pessoa umana di5 com a *arantia de
condies Fustas e ade0uadas de vida para o indivduo e sua +amlia,
dando#se Cn+ase especial aos direitos sociais ao trabalo e E se*uridade
social.
6utrossim, como pressuposto +undamental para o respeito da
di*nidade da pessoa umana est a *arantia da isonomia de todos os
seres umanos, 0ue n&o podem so+rer tratamento discriminatBrio e
arbitrrio, ra5&o pela 0ual s&o intolerveis a escravid&o, a discrimina&o
racial, perse*uies de cuno reli*ioso, etc. !eitera#se tamb3m a *arantia
da identidade pessoal do indivduo, tomada como autonomia e inte*ridade
ps0uica e intelectual, como uma das principais e7presses do princpio da
di*nidade da pessoa umana, 0ue concreti5a, dentre inJmeros aspectos, a
liberdade de consciCncia, de pensamento, de culto, a prote&o da
intimidade, da onra e de tudo 0ue se associe ao livre desenvolvimento da
personalidade, bem como ao direito de autodetermina&o sobre os
assuntos concernentes E sua es+era privada.
Constata#se, apBs essas consideraes, 0ue, onde n&o ouver respeito
pela vida e pela inte*ridade +sica do ser umano, onde as condies
mnimas para uma e7istCncia di*na n&o +orem asse*uradas, onde a
intimidade e a identidade do indivduo so+rerem in*erCncias indevidas, onde
sua i*ualdade em rela&o aos demais n&o estiver asse*urada, bem como
onde n&o ouver limita&o do poder, n&o aver espao para a di*nidade
da pessoa umana, e esta revelar#se# mero obFeto de arbtrio e inFustias.
1ssa ideia de Zomem#obFetoZ con+i*ura Fustamente a anttese da no&o da
di*nidade da pessoa umana
c''/d
.
;or*e $iranda, partindo do +ato de 0ue os omens s&o dotados de
ra5&o e de consciCncia, leciona 0ue a caracteri5a&o da di*nidade respeita
al*umas diretri5es bsicas, a saber:
a: % di*nidade da pessoa umana reporta#se a todas e a cada uma das
pessoas e 3 a di*nidade da pessoa individual e concretaG b: % di*nidade da
pessoa umana re+ere#se E pessoa desde a concep&o, e n&o sB desde o
nascimentoG c: % di*nidade 3 da pessoa en0uanto omem e en0uanto
mulerG d: Cada pessoa vive em rela&o comunitria, o 0ue implica o
reconecimento por cada pessoa da i*ual di*nidade das demais pessoasG
e: Cada pessoa vive em rela&o comunitria, mas a di*nidade 0ue possui 3
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
18
dela mesma, e n&o da situa&o em siG +: 6 primado da pessoa 3 o do ser,
n&o o do terG a liberdade prevalece sobre a propriedadeG *: RB a di*nidade
Fusti+ica a procura da 0ualidade de vidaG : % (rotec*+o da di*nidade das
pessoas est para al3m da cidadania portu*uesa e postula uma vis&o
universalista da atribui&o de direitosG i: % di*nidade da pessoa pressupe
a autonomia vital da pessoa, a sua autodetermina&o relativamente ao
1stado, Es demais entidades pJblicas e Es outras pessoas
c'')d
.
<or +im, como proposta de conceitua&o Furdica da di*nidade da
pessoa umana, o <ro+essor In*o `ol+*an* Rarlet dispe 0ue se trata da
0ualidade intrnseca e distintiva de cada ser umano 0ue o +a5
merecedor do mesmo respeito e considera&o por parte do 1stado e da
comunidade, implicando, neste sentido, um comple7o de direitos e deveres
+undamentais 0ue asse*urem a pessoa tanto contra todo e 0ual0uer ato de
cuno de*radante e desumano, como venam a le *arantir as condies
e7istenciais mnimas para uma vida saudvel, al3m de propiciar e promover
sua participa&o ativa e co#responsvel nos destinos da prBpria e7istCncia
e da vida em comun&o com os demais seres umanos
c''(d
.
=.< O (rinc.(io da di%nidade da (essoa 5u!ana e os direitos
,unda!entais
<artindo#se do pressuposto de 0ue os direitos +undamentais *uardam
estreita vincula&o com os princpios constitucionais, pode#se a+irmar 0ue o
direito E vida e os direitos de liberdade e de i*ualdade correspondem
diretamente Es e7i*Cncias mais elementares da di*nidade da pessoa
umana. I*ualmente, os direitos polticos, como o su+r*io, o voto e a
possibilidade de concorrer a car*os pJblicos eletivos, s&o mani+estaes do
princpio democrtico e da soberania popular. Da mesma +orma, *rande
parte dos direitos sociais 8saJde, educa&o, etc.: radica tanto no princpio
da di*nidade da pessoa umana, 0uanto nos princpios 0ue consa*ram o
1stado Rocial de Direito.
T possvel se identi+icar os direitos +undamentais por seu conteJdo
comum baseado no princpio da di*nidade da pessoa umana, 0ue 3
concreti5ado pelo reconecimento e positiva&o de direitos e *arantias
+undamentais. Hesse sentido, o princpio da di*nidade da pessoa umana,
e7pressamente enunciado pelo arti*o '., inciso III, da Carta de '()), al3m
de constituir o valor uni+icador de todos os direitos +undamentais, 0ue, na
verdade, s&o uma concreti5a&o da0uele princpio, tamb3m cumpre +un&o
le*itimatBria do reconecimento de direitos +undamentais implcitos,
decorrentes ou previstos em tratados internacionais.
1m rela&o ao ntimo entrelaamento entre o princpio +undamental da
di*nidade da pessoa umana e os direitos e *arantias +undamentais,
salienta#se 0ue o princpio da di*nidade da pessoa umana 3 considerado
o +undamento de todo o sistema dos direitos +undamentais, dando#les
unidade e coerCncia, no sentido de 0ue estes constituem e7i*Cncias,
concreti5aes e desdobramentos da di*nidade da pessoa umana e assim
devem ser interpretados. !elevantes tamb3m as noes de liberdade e de
i*ualdade, indissociveis da di*nidade de cada pessoa umana,
Fusti+icando o reconecimento de direitos +undamentais estreitamente
vinculados E prote&o das liberdades pessoais e da isonomia.
% vincula&o entre o princpio da di*nidade da pessoa umana e os
direitos +undamentais abran*e outros direitos +undamentais, ainda 0ue
aleios ao 9tulo II da Carta de '()). Rob este aspecto, outros princpios
+undamentais podem ser considerados como e7i*Cncias da di*nidade do
indivduo, tais como o princpio democrtico 8arti*o '., caput:, o da
soberania popular 8arti*o '., par*ra+o Jnico:
c'PAd
, o do pluralismo poltico
8arti*o '., inciso I:
c'P'd
, bem como o princpio do 1stado de Direito 8arti*o
'., caput:, por sua ve5 concreti5ados em outras normas constitucionais. Ho
Kmbito dos direitos e *arantias +undamentais, tra5#se a ttulo de ilustra&o
os e7emplos do direito de su+r*io, de voto, o direito de portar a
nacionalidade brasileira, de ser titular de direitos polticos, a ina+astabilidade
do controle Fudicirio, as *arantias processuais, etc.
Hesse conte7to, tamb3m correspondem a e7plicitaes, em maior ou
menor *raus, do princpio da di*nidade da pessoa umana, os princpio
li*ados aos valores sociais do trabalo e da iniciativa privada 8arti*o '.,
inciso II:
c'PPd
e os obFetivos +undamentais da constru&o de uma sociedade
Fusta, livre e solidria 8arti*o 4., inciso I:
c'P4d
e da erradica&o da pobre5a e
da mar*inali5a&o 8arti*o 4., inciso III:
c'PNd
, 0ue consa*ram a concep&o do
1stado social e a *arantia de uma vida di*na, com liberdade e i*ualdade
reais.
=.: O 9RIN#?9IO DA DIGNIDADE DA 9ESSOA HUMANA E A
ORDEM #ONSTITU#IONA)
T dever do 1stado, 0ue tem por obFetivo a reali5a&o do bem comum, o
respeito e a prote&o do bem comum. 6 direito sur*e, assim, como um
instrumento de au7lio para a consecu&o deste +im. % e7emplo do 1stado,
o direito tamb3m 3 uma decorrCncia da nature5a umana e e7iste para o
ser umanoG a pessoa constitui o princpio e o +im do direito.
% pessoa umana ad0uire personalidade Furdica, sendo indispensvel
+irmar#le direitos +undamentais para o pleno desenvolvimento de sua
personalidade, seFa na es+era do direito pJblico ou do direito privado. T
nesse sentido 0ue a maioria dos ordenamentos e, sobretudo, a0ueles dos
1stados 0ue almeFam concreti5ar a democracia, preocupam#se com a
di*nidade da pessoa umana e sua prote&o.
9orna#se indispensvel a compreens&o pr3via do si*ni+icado e do
conteJdo do princpio da di*nidade da pessoa umana, bem como de sua
e+iccia Furdica, E lu5 do ordenamento constitucional brasileiro. T sabido
0ue a Constitui&o de '()) +oi a primeira na istBria das Constituies
Drasileiras a prever um ttulo destinado aos princpios +undamentais, tidos
como normas embasadoras e in+ormativas de toda a ordem constitucional,
inclusive dos direitos +undamentais, 0ue tamb3m inte*ram o camado
nJcleo essencial da Constitui&o material.
6utra relevante inova&o, no Kmbito do direito positivo, +oi a
consa*ra&o do princpio +undamental da di*nidade da pessoa umana.
%crescente#se 0ue o valor da di*nidade da pessoa umana transita em
vrios planos da Carta de '()), como na ordem econ>mica, ao asse*urar a
todos uma e7istCncia di*na 8arti*o '/A, caput:
c'P-d
, na ordem social,
+undando o planeFamento +amiliar no princpios da pessoa umana e da
paternidade responsvel 8arti*o PP2, caput:
c'P2d
, al3m de asse*urar E
criana e ao adolescente o direito E di*nidade 8arti*o PP/, caput:.
c'P/d

Interessa consi*nar 0ue a positiva&o do princpio da di*nidade da
pessoa umana 3 relativamente recente, passando a constar
e7pressamente das Constituies, de modo especial apBs ter sido
consa*rado pela Declara&o Yniversal da 6HY de '(N). %inda assim,
muitos 1stados inte*rantes da comunidade internacional n&o ce*aram a
inserir o princpio da di*nidade da pessoa umana em seus te7tos
constitucionais. <ara e7empli+icar al*umas Constituies 0ue consa*raram
e7pressa ou indiretamente o princpio da di*nidade da pessoa umana,
destacam#se os se*uintes pases: %lemana, 1spana, Gr3cia, <ortu*al,
Irlanda, <ara*uai, Cuba, Iene5uela, <eru, Guatemala, dentre outros.
De suma importKncia 3 a contribui&o do <ro+essor In*o `ol+*an*
Rarlet acerca do estudo do princpio da di*nidade da pessoa umana ao
tecer:
Com o reconecimento e7presso, no ttulo dos princpios +undamentais,
da di*nidade da pessoa umana como um dos +undamentos do nosso
1stado democrtico 8e social: de Direito 8art. '., inc. III, da CF:, o
Constituinte de '()/W)), al3m de ter tomado uma decis&o +undamental a
respeito do sentido, da +inalidade e da Fusti+ica&o do e7erccio do poder
estatal e do prBprio 1stado, reconeceu e7pressamente 0ue 3 o 1stado
0ue e7iste em +un&o da pessoa umana, e n&o o contrrio, F 0ue o
omem constitui a +inalidade precpua, e n&o meio da atividade estatal
c'P)d
.
6 princpio +undamental consa*rado pela Carta de '()) da di*nidade
da pessoa umana apresenta#se em uma dupla concep&o. <rimeiramente,
prevC um direito individual protetivo, seFa em rela&o ao prBprio 1stado,
seFa em rela&o aos demais indivduos. 1m se*undo lu*ar, estabelece
verdadeiro dever +undamental de tratamento i*ualitrio dos prBprios
semelantes. 1sse dever con+i*ura#se pela e7i*Cncia do indivduo respeitar
a di*nidade de seu semelante tal 0ual a Constitui&o Federal e7i*e 0ue
le respeitem a prBpria. Da, in+erir#se 0ue a di*nidade da pessoa umana
3 ao mesmo tempo limite e tare+a dos poderes estatais.
De acordo com %le7andre de $oraes, a concep&o de dever
+undamental resume#se a trCs princpios do direito romano: honestere
vivere 8viver onestamente:, alterum non laedere 8n&o preFudi0ue nin*u3m:
e suum cui%ue tribuere 8dC a cada um o 0ue le 3 devido:
c'P(d
.
1m rela&o E posi&o ocupada pelo princpio da di*nidade da pessoa
umana na =ei $aior Drasileira, 0ue se re+erir 0ue o Constituinte de
'()/W)) pre+eriu n&o incluir a di*nidade da pessoa umana no rol dos
direitos e *arantias +undamentais, dele*ando#le o tratamento, at3 ent&o
in3dito, de princpio +undamental do ordenamento constitucional, nos
termos do arti*o '., inciso III. Destarte, do princpio +undamental da
di*nidade da pessoa umana podem ser dedu5idas posies Furdico#
+undamentais n&o#e7pressas, inclusive de nature5a subFetiva, o 0ue, alis,
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
19
+oi considerado em rela&o aos direitos decorrentes do re*ime e dos
princpios, bem como os constantes em tratados internacionais.
Ho mesmo conte7to, n&o se pode olvidar 0ue os direitos +undamentais
s&o concreti5aes das e7i*Cncias do princpio da di*nidade da pessoa
umana. % 0uali+ica&o da di*nidade da pessoa umana como princpio
+undamental, al3m de conter uma declara&o de conteJdo 3tico e moral,
constitui norma Furdico#positiva, com status constitucional, dotada de
e+iccia. <ortanto a di*nidade da pessoa umana, na condi&o de princpio
+undamental, constitui valor#*uia n&o apenas dos direitos +undamentais,
mas de toda a ordem constitucional, ra5&o pela 0ual se Fusti+ica plenamente
sua caracteri5a&o como princpio constitucional de maior ierar0uia
a7iolB*ica#valorativa.
<artindo#se da premissa de 0ue todas as normas constitucionais,
inclusive as 0ue e7pressam princpios, s&o dotadas de al*uma e+iccia
Furdica, pode#se constatar 0ue toda a atividade estatal e todos os Br*&os
pJblicos se encontram vinculados pelo princpio da di*nidade da pessoa
umana, impondo#se, assim, um dever de respeito e prote&o, 0ue se
e7prime tanto na obri*a&o por parte do 1stado de se abster de in*erCncias
na es+era individual 0ue seFam contrrias E di*nidade pessoal, 0uanto no
dever de prote*C#la contra a*resses aleias.
Hesse sentido, o princpio da di*nidade da pessoa umana identi+ica#
se n&o apenas com o dever de absten&o e respeito, mas tamb3m em
rela&o a condutas positivas tendentes a e+etivar e prote*er a di*nidade do
indivduo. Com e+eito, sustenta#se 0ue a concreti5a&o do pro*rama
normativo do princpio da di*nidade da pessoa umana incumbe aos
Br*&os estatais, especialmente ao le*islador, encarre*ado de edi+icar uma
ordem Furdica 0ue corresponda Es e7i*Cncias do princpio.
<or outro lado, en+ati5a#se a +un&o inte*radora e ermenCutica do
princpio, uma ve5 0ue este con+i*ura um parKmetro para a aplica&o,
interpreta&o e inte*ra&o de todo o ordenamento Furdico, imprimindo E
Carta de '()) a condi&o de ZConstitui&o da pessoa umana por
e7celCnciaZ.
c'4Ad
%ssim sendo, a+irma#se 0ue o e7erccio do poder e a
ordem estatal em seu todo ser&o le*timos caso observarem o respeito e a
prote&o da di*nidade da pessoa umana, verdadeiro pressuposto da
democracia.
9em#se 0ue o princpio da di*nidade da pessoa umana constitui o
reduto intan*vel de cada indivduo, sendo, portanto, a Jltima +ronteira
contra 0uais0uer in*erCncias e7ternasG entretanto, isso n&o si*ni+ica a
impossibilidade de se estabelecer restries aos direitos e *arantias
+undamentais, mas, sim, 0ue as restries e+etivadas n&o ultrapassem o
limite intan*vel imposto pela di*nidade da pessoa umana.
% positiva&o da di*nidade da pessoa umana torna cristalina sua
condi&o de valor Furdico, e a sua constitucionali5a&o na +orma de norma,
de princpio, e7presso no primeiro arti*o da Constitui&o Federal, atrelado
diretamente E de+ini&o mesma do 1stado do Drasil, um 1stado
Democrtico de Direito, simplesmente corrobora 0ue a pessoa umana 3 o
+im maior do direito e do 1stado.
!esta demonstrado, por sua ve5, 0ue tudo 0ue consta no te7to
constitucional pode ser recondu5ido, ainda 0ue de modo indireto, ao valor
da di*nidade da pessoa umana. !eitera#se 0ue o princpio da di*nidade
da pessoa umana pode, com e+eito, ser tido como crit3rio basilar, mas n&o
e7clusivo, para a constru&o de um conceito material de direitos
+undamentais.
Diante do e7posto, 3 possvel concluir#se 0ue a di*nidade da pessoa
umana 3 valor Furdico, +undamento e +im do 1stado brasileiro, princpio
constitucional e, como tal, norma Furdica. 9rata#se de um princpio
absoluto, por3m aberto em seu conteJdo, 0ue tem +un&o de le*itima&o
material da Constitui&o, serve de parKmetro de constitucionalidade das
demais normas do ordenamento, possui superioridade interpretativa e
proFe&o normativa e 0ue 3 norma de conduta 0ue vincula tanto os poderes
pJblicos como os cidad&os
c'4'd
.
=.= A in,lu&ncia da (rote*+o dos direitos 5u!anos na constru*+o
da di%nidade da (essoa 5u!ana
% no&o de direitos umanos implica 0ue se trata de direitos atribuveis
a cada ser umano en0uanto tal, 0ue esses direitos s&o vinculados E
0ualidade de ser umano, n&o +a5endo distin&o entre eles e n&o se
estendendo a mais al3m. % pessoa possui uma di*nidade 0ue le 3 prBpria
e merece respeito en0uanto suFeito moral, livre e responsvel, e cabe ao
direito prote*C#la.
Hesse sentido, leciona Cafm <erelman:
Com e+eito, se 3 o respeito pela di*nidade umana a condi&o para
uma concep&o Furdica dos direitos umanos, se trata de garantir esse
respeito de modo 0ue se ultrapasse o campo do 0ue 3 e+etivamente
prote*ido, cumpre admitir, como corolrio, a e7istCncia de um sistema de
direito com um poder de coa&o. Hesse sistema, o respeito pelos direitos
umanos impor, a um sB tempo, a cada ser umano tanto no 0ue
concerne a si prBprio 0uanto no 0ue concerne aos outros omens e ao
poder incumbido de prote*er tais direitos a obri*a&o de respeitar a
di*nidade da pessoa. Com e+eito, corre#se o risco, se n&o se impuser esse
respeito ao prBprio poder, de este, a prete7to de prote*er os direitos
umanos, tornar#se tirKnico e arbitrrio. <ara evitar esse arbtrio, 3,
portanto, indispensvel limitar os poderes de toda autoridade incumbida de
prote*er o respeito pela di*nidade das pessoas, o 0ue supe um 1stado de
direito e a independCncia do poder Fudicirio. Yma doutrina dos direitos
umanos 0ue ultrapasse o estdio moral ou reli*ioso 3, pois, correlativa de
um 1stado de direito
c'4Pd
.
=evando#se em conta 0ue o respeito pela di*nidade da pessoa
+undamenta uma doutrina Furdica dos direitos umanos, esta pode
i*ualmente, ser considerada uma doutrina das obri*aes umanas, pois
cada indivduo tem a obri*a&o de respeitar o outro e de se +a5er respeitar.
%ssim tamb3m o 1stado, incumbido de prote*er esses direitos e de +a5er
0ue se respeitem as obri*aes correlativas, al3m de ser obri*ado a se
abster de o+ender esses direitos, deve, outrossim, propu*nar pela
manuten&o da ordem. 1le tamb3m tem a obri*a&o de criar as condies
+avorveis ao respeito E pessoa por parte de todos os 0ue dependem de
sua soberania.
6 respeito pela di*nidade da pessoa 3 tido como um princpio *eral de
direito comum a todos os povos civili5ados. 1ntretanto, esse acordo *eral
apenas di5 respeito a noes abstratas, cuFo carter va*o e impreciso,
aparecer imediatamente 0uando se tratar de passar do acordo sobre o
princpio para as aplicaes particulares. Com e+eito, como os di+erentes
direitos umanos n&o est&o ierar0ui5ados nas declaraes 0ue os
enunciam, os te7tos n&o apresentam solues para os con+litos 0ue podem
sur*ir, tanto entre os diversos direitos umanos, como entre estes e os
direitos do 1stado.
Diante do e7posto, compreende#se 0ue a aplica&o de te7tos atinentes
aos direitos umanos sB pode ser dele*ada a um tribunal 0ue detena a
con+iana dos Furisdicionados. Da o carter essencial, ao lado de diversas
declaraes universais 0ue sB podem ter uma importKncia pro*ramtica, de
pactos re*ionais 0ue n&o sB proclamam os direitos 0ue devem ser
respeitados, mas estabelecem cortes de Fustia 0ue propu*nem pela
aplica&o de uma ideolo*ia relativamente uni+orme e comum aos 1stados
si*natrios.
!essalta#se 0ue, diante das diver*Cncias sobre a prBpria ideia da
pessoa umana e sobre as obri*aes impostas pelo respeito E sua
di*nidade, pode parecer utBpico, a at3 mesmo peri*oso, acreditar#se 0ue
e7ista uma verdade absoluta nessa 0uest&o, uma ve5 0ue essa tese
autori5aria os detentores do poder a impor suas ideolo*ias, suprimindo, por
conse*uinte, toda opini&o contrria. 9odavia, se, no plano +ilosB+ico
puramente teBrico, diver*Cncias s&o normais e inevitveis, impe#se, para a
salva*uarda prtica dos direitos umanos, 0ue n&o somente te7tos os
proclamem, mas 0ue instituies, normas procedimentais e omens,
animados pela tradi&o e pela cultura, seFam incumbidos de aplic#los e
prote*C#los.
Ho 0ue tan*e aos direitos umanos, n&o crit3rio obFetivo 0ue
permita de+inir a +ronteira de e0uilbrio entre os direitos de uns e de outros.
% tradicional distin&o entre as concepes liberal e socialista dos direitos
umanos, correlativa de uma obri*a&o passiva 0ue 3 abster#se, e de
obri*aes ativas, 0uais seFam as de propiciar meios e+etivos 0ue
+avoream o desenvolvimento da pessoa, n&o 3 uma distin&o de nature5a,
e sim de *rau.
De +ato, o mais elementar dos direitos umanos, o direito E vida, por si
sB implica a constitui&o de um aparato 0ue proteFa a ordem pJblica, e,
portanto, *erando para o 1stado a obri*a&o de se dotar de meios 0ue le
permitam cumprir seu papel de *uardi&o. Isso acarreta ao 1stado um
aumento de encar*os e, portanto, as obri*aes impostas pelo 1stado a
todos os 0ue dependem de sua soberania. %umentando dessa +orma o
papel e o poder do 1stado, aumenta#se consideravelmente o risco de
abuso e se +avorece a proli+era&o de uma burocracia, tanto menos
controlvel por invadir mais setores.
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
20
<ara se combater o peri*o 0ue o 1stado moderno pode causar a
liberdade, Cafm <erelman de+ende uma descentrali5a&o crescente do
poder
c'44d
, a +im de evitar os abusos de um 1stado tentacular. Hesse
cenrio, para combater a arbitrariedade, 3 indispensvel dar preeminCncia
a um poder Fudicirio independente 0ue, 5elando por impedir os
descaminos do poder, poder +a5er uma interpreta&o e7tensiva ao
princpio da i*ualdade perante a lei, impedindo#se, assim, 0ual0uer
discrimina&o inFusti+icada.
6 respeito ao princpio da i*ualdade, por todos os detentores do poder,
teria como e+eito impedir uma limita&o arbitrria da liberdade de uns em
proveito dos outros. %o aplicar o princpio da Fustia +ormal 0ue e7i*e o
tratamento i*ual de situaes essencialmente semelantes, os tribunais
superiores, na medida em 0ue controlam a constitucionalidade das leis,
5elar&o por 0ue as distines estabelecidas em lei n&o seFam
desarra5oadas, e sim Fusti+icadas pelos obFetivos perse*uidos.
%inda 0ue n&o e7ista crit3rio obFetivo e impessoal para determinar com
precis&o o limite entre o 0ue 3 ra5ovel e o 0ue n&o o 3, este limite n&o 3,
todavia, puramente subFetivo, uma ve5 0ue est atrelado Es concepes e
Es reaes do meio. <or isso, somente numa comunidade su+icientemente
omo*Cnea, em 0ue e7ista um consenso su+iciente sobre o 0ue 3 ra5ovel
ou desarra5oado, 3 0ue pode +uncionar de +orma satis+atBria um sistema de
direito democrtico.
Da in+erir#se 0ue, na ausCncia de um consenso sobre as 0uestes
essenciais apresentadas E comunidade, o sistema de direito e seus Br*&os
respectivos carecer&o da autoridade necessria para se impor de outro
modo 0ue n&o seFa por meio da +ora. <or isso, parece utBpico a e7istCncia
de uma ordem Furdica internacional, pois n&o comunidade internacional
su+icientemente omo*Cnea do ponto de vista cultural e moral.
T por essa ra5&o 0ue um sistema de direito positivo, 0ue proteFa os
direitos do omem no plano internacional, impor#se#, inicialmente, na
es+era re*ional entre parceiros 0ue est&o de acordo sobre o essencial
nessa rea. 9al vis&o condu5, na melor das ipBteses, a uma
descentrali5a&o entre unidades de maior ou menor omo*eneidade,
acompanada, num Kmbito +ederal, de um pluralismo e de uma tolerKncia
mJtua entre sistemas polticos com ideolo*ia di+erente. T essa conclus&o
0ue se impe na constru&o de um sistema de direito internacional le*timo,
ou seFa, 0ue +undamentaria sua autoridade sem recorrer ao uso da +ora.
% determina&o e a salva*uarda dos direitos do omem supe um
sistema de direito positivo, com suas normas e seus Fu5es, eis 0ue a
proli+era&o de re*ras *era crescente e constante con+lito. % +im de evit#lo
ou dirimi#lo, cumpriria uma le*isla&o comple7a para dar precis&o e
ierar0uia aos diversos direitos, redundando, por sua ve5, numa
interven&o crescente do 1stado na es+era privada e na instaura&o de
uma burocracia 0ue desempene papel de *uia, *uardi&o e rbitro.
1videntes os numerosos abusos 0ue da podem decorrer e a
necessidade de submeter os poderes le*islativo e o e7ecutivo ao controle
do poder Fudicirio, 0ue teria de 5elar para 0ue o poderes se e7eram no
Kmbito de um conFunto de valores e de princpios 0ue des+rute um
consenso su+iciente da comunidade.
<ara se alcanar um consenso con+orme o descrito 3 preciso um lon*o
processo educativo, tal como se reali5a numa comunidade 0ue apresente,
al3m de um passado comum, valores e aspiraes comuns, arrai*ados
numa mesma tradi&o reli*iosa ou ideolB*ica. Ha medida em 0ue a
salva*uarda dos direitos umanos se reali5a melor no seio de uma
comunidade nacional, com o poder de autodetermina&o, capa5 de
de+ender sua autonomia e sua independCncia, ocorre uma passa*em
natural da doutrina dos direitos do omem para a doutrina dos direitos das
comunidades. Dessa +orma, o respeito pela di*nidade do omem condu5
ao respeito pelas entidades nacionais de 0ue ele +a5 parte.
% prote&o dos direitos umanos, na vis&o de Cafm <erelman
c'4Nd
,
ori*inou#se da prote&o e do respeito pela atividade +ilosB+ica, pois esta
sempre buscou, por meio da verdade e da ra5&o, a emancipa&o do
pensamento como +orma de oposi&o E autoridade e E tradi&o impostas
pelo poder.
Rob o +undamento da consciCncia 3tica coletiva, convic&o lar*amente
estabelecida na comunidade, encontra#se a ra5&o para a vi*Cncia dos
direitos umanos al3m da or*ani5a&o estatal, uma ve5 0ue a di*nidade da
condi&o umana e7i*e o respeito a certos bens ou valores em 0ual0uer
circunstKncia
c'4-d
.
Da 0ue a Constitui&o, instrumento do 1stado, ao elencar e prote*er
os direitos +undamentais 8individuais, sociais e polticos:, trans+orma#os em
direitos do cidad&o, e, al3m disso, ao incorporar os ttulos 0ue tratam da
ordem econ>mica e social: pe#se em busca de Fustia social. T nesse
sentido 0ue se obFetiva a constru&o da civili5a&o da cidadania mundial,
com o respeito inte*ral aos direitos umanos, se*undo o princpio da
solidariedade 3tica e os ditames da Fustia social.
Fundamentais os pap3is da publicidade dos casos de violaes de
direitos umanos e da press&o internacional, 0uando as violaes s&o
submetidas E arena internacional, E medida em 0ue colaboram diretamente
para compelir determinado 1stado a se Fusti+icar, evidenciando uma
tendCncia a alteraes na prBpria prtica do 1stado relativamente aos
direitos umanos e, por conse*uinte, proporcionando um si*ni+icativo
avano no modo pelo 0ual estes direitos s&o nacionalmente respeitados e
implementados.
=o*o, veri+ica#se 0ue a a&o internacional constitui uma importante
estrat3*ia para o +ortalecimento da sistemtica de implementa&o dos
direitos umanos, proporcionando 0ue o Direito Internacional dos Direitos
Humanos estimule a rede+ini&o do conceito de cidadania no plano interno.
Dessa +orma, amplia#se o conceito de cidadania uma ve5 0ue prevC n&o
somente os direitos previstos no ordenamento nacional, como tamb3m os
direitos internacionalmente enunciados.
6 relacionamento entre os direitos umanos, de matri5 internacional, e
os direitos +undamentais constitucionais, 0ue s&o concreti5aes
positivadas das e7i*Cncias do princpio da di*nidade da pessoa umana,
levam E constata&o de este princpio converteu#se no cora&o do
patrim>nio Furdico#moral da pessoa umana, estampado nos direitos
+undamentais acolidos e asse*urados na +orma posta no sistema
constitucional
c'42d
.
<or derradeiro, colaciona#se a importante contribui&o de Crmem
=Jcia %ntunes !oca a +im de corroborar os ar*umentos e7postos ao lon*o
deste estudo:
De se observar 0ue a0uele princpio 3 conFu*ado com o da cidadania, o
0ue evita 0ue o individualismo seFa tomado de maneira e7acerbada,
condu5indo a uma condi&o social na 0ual se in+irmem os interesses e bens
de toda a coletividade. % a+irma&o da cidadania ao lado do princpio da
di*nidade da pessoa umana impede 0ue se pense o sistema como uma
ilus&o peri*osa no sentido de ser embarao E liberdade poltica
democrtica 0ue de ser estendida ao todo e n&o apenas a uma parcela
da sociedade. De outra parte, tamb3m impe 0ue os capricos individuais
n&o se*re*uem *rupos ou pessoas e 0ue os *randes debates n&o percam
a dimens&o da umanidade 0ue est em cada um como representa&o do
todo
c'4/d
.
Contra todas as +ormas de desumano tratamento, em detrimento do
princpio da di*nidade da pessoa umana, pela inclus&o no direito e pelo
direito de todos os omens, 3 0ue o milCnio 0ue se apro7ima volta#se ao
umanismo 3tico procurando a reali5a&o do ser umano inte*ral, a0uele
0ue inte*ra o omem ao todo e prope a crena no omem, certo de 0ue o
omem supera#se sempre e em todos os sentidos
c'4
#ON#)US@O
T ine*vel 0ue muito se avanou no domnio da prote&o dos direitos
umanos, sobretudo na Furisdicionali5a&o destes direitos, por meio do
Direito Internacional dos Direitos Humanos. <or certo, muito 0ue se
promover a respeito da concreti5a&o da camada Zrati+ica&o universalZ, e
sem reservas, dos tratados de direitos umanos, com o intuito de se
asse*urar 0ue a universalidade dos direitos umanos prevalea nos planos
conceitual e operacional dos ordenamentos internos.
Dusca#se, com este estudo, tra5er ao debate a importKncia da
consolida&o e da de+esa dos direitos umanos, associados ao valor da
absoluta prevalCncia da di*nidade umana, com o 0ue se pretende
contribuir para o desenvolvimento da ciCncia Furdica contemporKnea e para
a constru&o de uma cultura universal de observKncia dos direitos
umanos, sintoni5ada com o constante aprimoramento do sistema
internacional de prote&o destes.
Ha esteira dos intensos movimentos constitucionais pBs#modernos, o
Drasil veio promul*ar, em '()), uma Constitui&o Federal, de carter
nitidamente intervencionista, *arantindo E di*nidade da pessoa umana o
papel nuclear do +undamento da !epJblica e vnculo bsico e in+ormador
do ordenamento Furdico, com o 0ue se con+i*urou um crescente
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
21
alinamento do 1stado brasileiro E sistemtica internacional de prote&o
dos direitos umanos.
%ssim 0ue, a Constitui&o Federal de '()) asse*ura a incorpora&o
automtica dos tratados internacionais de direitos umanos rati+icados pelo
Drasil, con+erindo#les aplica&o imediata no Kmbito nacional. =o*o, ao
serem rati+icados, estes tratados internacionais produ5em e+eitos de plano
e asse*uram direitos imediatamente e7i*veis no plano do direito interno.
Hessa con+ormidade, compete ao <oder ;udicirio e aos demais
<oderes <Jblicos asse*urarem a implementa&o no Kmbito nacional das
normas internacionais de prote&o dos direitos umanos rati+icadas pelo
1stado brasileiro. %s normas internacionais 0ue consa*ram direitos e
*arantias +undamentais s&o passveis de vindica&o e pronta aplica&o ou
e7ecu&o ante o <oder ;udicirio, na medida em 0ue s&o diretamente
aplicveis. %ssim, os indivduos, suFeitos de direitos tanto em nvel nacional
0uanto internacional, tornam#se bene+icirios diretos de instrumentos
internacionais voltados E prote&o dos direitos umanos.
Contudo, cumpre en+ati5ar a necessidade de se considerar 0ue os
direitos umanos constituem e7i*Cncias imprescindveis, em rela&o Es
0uais as reivindicaes, ainda 0ue numerosas, devem ser atendidas e
preservadas inte*ralmente, observando#se a le*tima supremacia do
1stado de Direito contra arbitrariedades e inFustias em todos os lu*ares do
mundo.
1sta 3 a t>nica do <ro*rama de %&o adotado em P- de Funo de '((4
pelo <lenrio da II Con+erCncia $undial dos Direitos Humanos, reali5ada
em Iiena, gustria, oportunidade em 0ue se redu5iu a importKncia da
discrimina&o dos direitos em 0uatro dimenses ou *eraes, para se
proclamar a alta relevKncia do princpio *lobal da internacionali5a&o e da
universali5a&o dos Direitos Humanos, abraando#se, com +onte de todos
os valores, os direitos civis, sociais, polticos, culturais e econ>micos, 0ue
se destinam a res*uardar e a prote*er a pessoa umana.
Da, se conclui 0ue a prote&o dos direitos umanos tem *rande
in+luCncia sobre a consa*ra&o do princpio constitucional da di*nidade da
pessoa umana, se*undo os ditames da Fustia social, *raas E +orma&o
de uma consciCncia de solidariedade 3tica, voltada E implementa&o dos
direitos de cidadania e E preocupa&o com a responsabilidade de redu5ir
as desi*ualdades 0ue a+li*em, impiedosamente, pessoas de todos os
continentes.
Hodiernamente, 3 possvel vislumbrar 0ue o amplo e e+etivo e7erccio
dos direitos umanos de Kmbito nacional e internacional contribui para a
plena reali5a&o dos direitos de cidadania e dos ideais democrticos,
*erando maior se*urana nas relaes sociais. Hesse sentido, pressupe#
se a implementa&o de mecanismos destinados a asse*urar a
concreti5a&o dos direitos umanos.
<or +im, impe#se uma releitura do Direito Internacional dos Direitos
Humanos e do Direito Constitucional Internacional, levando sempre em
conta a emancipa&o da pessoa umana, +im Jltimo do trabalo do Furista.
NOTAS
A' In*o `ol+*an*. A E,ic3cia dos Direitos unda!entais. <orto
%le*re, =ivraria do %dvo*ado, PAA', p. /P.
AP. Roares, Guido Fernando Rilva. #urso de Direito Internacional
9;$lico. I. ' R&o <aulo: %tlas R.%., PAAP, p.PN.
A4. C6$<%!%96, Fbio Konder. A A,ir!a*+o HistArica dos Direitos
Hu!anos. P ed. R&o <aulo: Raraiva, PAA', p. '(.
AN. C6$<%!%96, Fbio Konder. O$ra #itada. p. '(.
A-. C6$<%!%96, Fbio Konder. O$ra #itada. p. PN.
A2. %rt. P # Drasil. Novo #Adi%o #ivil. =ei n. 'A.NA2, de 'A.A'.PAAP.
R&o <aulo: %tlas R.%., PAAP.
A/. C6$<%!%96, Fbio Konder. O$ra #itada. p. N2.
A). Ibidem. p. N/.
A(. Ibidem. p. N/.
'A. %rt. '. # Declara&o dos Direitos do Homem e do Cidad&o, de '/)(.
''. =1%=, !o*3rio Gesta. 9ers(ectivas Her!en&uticas dos Direitos
Hu!anos e unda!entais no Brasil. <orto %le*re: =ivraria do %dvo*ado,
PAAA, p. 4/.
'P. =eal, !o*3rio Gesta. O$ra #itada. p. 4).
'4. =%F1!, Celso. A reconstru*+o dos direitos 5u!anos" u!
di3lo%o co! o (ensa!ento de Hanna5 Arendt. R&o <aulo: Compania
das =etras, '()), p. '').
'N. R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra #itada. p. 44.
'-. =1%=, !o*3rio Gesta. O$ra #itada. p. -N.
'2. R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra #itada. p. N/#N).
'/. D6H%IID1R, <aulo. #urso de Direito #onstitucional. 'A ed. R&o
<aulo: $aleiros 1ditores, PAAA, p. -'2.
'). D6H%IID1R, <aulo. O$ra #itada. p. -'(.
'(. Ibidem. p. -PP.
PA. D6H%IID1R, <aulo. O$ra #itada. p. -P4.
PA. R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra citada. p. -P.
P'. D6H%IID1R, <aulo. O$ra #itada. p. -PN.
PP. D6H%IID1R, <aulo. O$ra #itada. p. -P-.
P4. Dobbio, Horberto. A era dos direitos. !io de ;aneiro: Campus,
'((P, p. 4A.
PN. 9rindade, %nt>nio %u*usto Canado. A 9rote*+o Internacional
dos Direitos Hu!anos" unda!entos >ur.dicos e Instru!entos
B3sicos. R&o <aulo: Raraiva, '((', p. 2P4.
P-. Ibidem. p. 2PN.
P2. %rt. N. % !epJblica Federativa do Drasil re*e#se nas suas relaes
internacionais pelos se*uintes princpios: 8...: II # prevalCncia dos direitos
umanos. D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
P/. %rt. '. % !epJblica Federativa do Drasil, +ormada pela uni&o
indissolJvel dos 1stados e $unicpios e do Distrito Federal, constitui#se em
1stado Democrtico de Direito e tem como +undamentos: 8...: III # a
di*nidade da pessoa umana. D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado
Federal, '()).
P). %rt. -. 9odos s&o i*uais perante a lei, sem distin&o de 0ual0uer
nature5a, *arantindo#se aos brasileiros e aos estran*eiros residentes no
<as a inviolabilidade do direito E vida, E liberdade, E i*ualdade, E
se*urana e E propriedade, nos termos se*uintes: 8...: O P. # 6s direitos e
*arantias e7pressos nesta Constitui&o n&o e7cluem outros decorrentes do
re*ime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
0ue a !epJblica Federativa do Drasil seFa parte.
D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
P(. %rt. -. 9odos s&o i*uais perante a lei, sem distin&o de 0ual0uer
nature5a, *arantindo#se aos brasileiros e aos estran*eiros residentes no
<as a inviolabilidade do direito E vida, E liberdade, E i*ualdade, E
se*urana e E propriedade, nos termos se*uintes: 8...: O '. # %s normas
de+inidoras dos direitos e *arantias +undamentais tCm aplica&o imediata.
D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
4A. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. Direito #onstitucional
Internacional. P. ed rev. !io de ;aneiro: !enovar, PAAA, p. 2.
4'. Ibidem. p. 42.
4P. Galindo, Geor*e !odri*o Dandeira. Tratados Internacionais de
Direitos Hu!anos e #onstitui*+o Brasileira. Delo Hori5onte: Del !e",
PAAP, p. //.
44. Galindo, Geor*e !odri*o Dandeira. O$ra citada, p. //#/).
4N. %rt. 4) '. % Corte, cuFa +un&o 3 decidir de acordo com o direito
internacional as controv3rsias 0ue le +orem submetidas, aplicar: a: as
convenes internacionais, 0uer *erais, 0uer especiais, 0ue estabeleam
re*ras e7pressamente reconecidas pelos 1stados liti*antesG b: o costume
internacional, como prova de uma prtica *eral aceita como sendo o direitoG
c: os princpios *erais de direito, reconecidos pelas naes civili5adasG d:
sob ressalva da disposi&o do art. -(, as decises Fudicirias e a doutrina
dos Furistas mais 0uali+icados das di+erentes naes, como meio au7iliar
para a determina&o das re*ras de direito. P. # % presente disposi&o n&o
preFudicar a +aculdade da Corte de decidir uma 0uest&o e8 ae%uo et bono,
se as partes com isto concordarem. $1==6, Celso D. de
%lbu0uer0ue. Direito Internacional 9;$lico. Tratados e #onven*2es. -
ed. !io de ;aneiro: !enovar, '((/. p. '''(.
4-. <I6I1R%H, Flvia. Direitos Hu!anos e o Direito #onstitucional
Internacional. P ed. R&o <aulo: $a7 =imonad, PAAA, p. '4N#'4-.
42. %rt. /. '. Ficam estabelecidos como Br*&os especiais das Haes
Ynidas: uma %ssembleia#Geral, um Conselo de Re*urana, um Conselo
1con>mico e Rocial, um Conselo de 9utela, uma Corte Internacional de
;ustia e um Recretariado. P. Rer&o estabelecidos, de acordo com a
presente Carta, os Br*&os subsidirios considerados de necessidade.
$1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. 'A)N
4/. <I6I1R%H, Flvia. O$ra #itada, p. '4).
4). %rt. '. 6s propBsitos das Haes Ynidas s&o: '. $anter a pa5 e a
se*urana internacionais e, para esse +im: tomar, coletivamente, medidas
e+etivas para evitar ameaas E pa5 e reprimir os atos de a*ress&o ou outra
0ual0uer ruptura da pa5 e ce*ar, por meios pac+icos e de con+ormidade
com os princpios da Fustia e do direito internacional, a um aFuste ou
solu&o das controv3rsias ou situaes 0ue possam levar a uma
perturba&o da pa5G P. Desenvolver relaes amistosas entre as naes,
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
22
baseadas no respeito ao princpio de i*ualdade de direito e de
autodetermina&o dos povos e tomar outras medidas apropriadas ao
+ortalecimento da pa5 universalG 4. Conse*uir uma coopera&o
internacional para resolver os problemas internacionais de carter
econ>mico, social, cultural ou umanitrio e para promover e estimular o
respeito aos direitos umanos e Es liberdades +undamentais para todos,
sem distin&o de raa, se7o, ln*ua ou reli*i&oG e N. Rer um centro
destinado a armoni5ar a a&o das naes para a consecu&o desses
obFetivos comuns. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. 'A)P.
4(. $ello, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. 4'(.
NA. <I6I1R%H, Flvia. O$ra #itada. p. 'N4.
N'. RI=I%, ;os3 %+onso da. #urso de Direito #onstitucional
9ositivo. '2 ed. R&o <aulo: $aleiros 1ditores, '(((, p. '2(#'2(.
NP. 9rindade, %nt>nio %u*usto Canado Tratado de Direito
Internacional dos Direitos Hu!anos. I. I <orto %le*re: Rer*io %ntonio
Fabris 1ditor, '(((, p. '/.
N4. 9rindade, %nt>nio %u*usto Canado. O$ra #itada. p. PA.
NN. 9rindade, %nt>nio %u*usto Canado. O$ra #itada. p. PN.
N-. <I6I1R%H, Flvia. O$ra citada. p. '-(
N2. <I6I1R%H, Flvia. Direitos Hu!anos4 Glo$ali0a*+o EconB!ica
e Inte%ra*+o Re%ional. R&o <aulo: $a7 =imonad, PAAP, p. '24.
N/. %rt. P( ': 6s membros do ComitC ser&o eleitos em vota&o
secreta dentre uma lista de pessoas 0ue preencam os re0uisitos previstos
no arti*o P) e indicadas, com esse obFetivo, pelos 1stados#<artes do
presente <acto. P: Cada 1stado#<arte no presente <acto poder indicar
duas pessoas. 1ssas pessoas dever&o ser nacionais do 1stado 0ue as
indicou. 4: % mesma pessoa poder ser indicada mais de uma ve5. $ello,
Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -/P.
N). %rt. N' ': Com base no presente %rti*o, todo 1stado <arte do
presente <acto poder declarar, a 0ual0uer momento, 0ue reconece a
competCncia do ComitC para receber e e7aminar as comunicaes em 0ue
um 1stado <arte ale*ue 0ue outro 1stado <arte n&o vem cumprindo as
obri*aes 0ue le impe o presente <acto. %s re+eridas comunicaes sB
ser&o recebidas e7aminadas nos termos do presente arti*o no caso de
serem apresentadas por um 1stado <arte 0ue ouver +eito uma declara&o
em 0ue reconea, com rela&o a si prBprio, a competCncia do ComitC. 6
ComitC n&o recebera competCncia al*uma relativa a um 1stado <arte 0ue
n&o ouver +eito uma declara&o dessa nature5a. %s comunicaes
recebidas em virtude do presente arti*o estar&o suFeitas ao procedimento
0ue se*ue: a: se um 1stado <arte no presente <acto considerar 0ue outro
1stado <arte n&o vem cumprindo as disposies do presente <osto poder,
mediante comunica&o escrita, levar a 0uest&o ao conecimento desse
1stado <arte. Dentro do pra5o de trCs meses, a contar da data do
recebimento da comunica&o, o 1stado destinatrio +ornecer ao 1stado
0ue enviou a comunica&o e7plicaes ou 0uais0uer outras declaraes
por escrito 0ue esclaream a 0uest&o, as 0uais dever&o +a5er re+erCncia,
at3 onde seFa possvel e pertinente, aos procedimentos nacionais e aos
recursos Furdicos adotados, em trKmite ou disponveis sobre a 0uest&oG b:
Re, dentro do pra5o de seis meses, a contar da data do recebimento da
comunica&o ori*inal pelo 1stado destinatrio, a 0uest&o n&o estiver
dirimida satis+atoriamente para ambos os 1stados <artes interessados,
tanto um como o outro ter&o o direito de submetC#la ao ComitC, mediante
noti+ica&o interessada ao ComitC ou ao outro 1stado interessadoG c: 6
ComitC tratar de todas as 0uest&o 0ue se le submetem em virtude do
presente arti*o, somente apBs ter#se asse*urado de 0ue todos os recursos
Furdicos internos disponveis tenam sido utili5ados e es*otados, em
con+ormidade com os princpios do Direito Internacional *eralmente
reconecidos. H&o se aplicar essa re*ra 0uando a aplica&o dos
mencionados recursos prolon*ar#se inFusti+icadamenteG d: 6 ComitC
reali5ar reunies con+idenciais 0uando estiver e7aminando as
comunicaes previstas no presente arti*oG e: Rem preFu5o das
disposies da alnea c:, o ComitC colocar seus bons o+cios E disposi&o
dos 1stados <artes interessados, no intuito de alcanar uma solu&o
amistosa para a 0uest&o, baseada no respeito aos direitos umanos e
liberdades +undamentais reconecidos no presente <actoG +: 1m todas as
0uestes 0ue se le submetam em virtude do presente arti*o, o ComitC
poder solicitar aos 1stados <artes interessados, a 0ue se +a5 re+erCncia
na alnea b:, 0ue le +orneam 0uais0uer in+ormaes pertinentesG *: os
1stados <artes interessados, a 0ue se +e5 re+erCncia na alnea b:, ter&o o
direito de +a5er#se representar, 0uando as 0uestes +orem e7aminadas no
ComitC, e de apresentar suas observaes verbalmente eWou por escritoG :
6 ComitC, dentro dos do5e meses se*uintes E data do recebimento da
noti+ica&o mencionada na alnea b:, apresentar relatBrio em 0ue: 8i: se
ouver sido alcanada uma solu&o nos termos da alnea e:, o ComitC
restrin*ir#se#, em seu relatBrio, a uma breve e7posi&o dos +atos e da
solu&o alcanadaG 8ii: se n&o ouver sido alcanada solu&o al*uma nos
termos da alnea e:, o ComitC se restrin*ir#se#, em seu relatBrio, a uma
breve e7posi&o dos +atosG ser&o ane7ados ao relatBrio, o te7tos das
observaes escritas e das atas das observaes orais apresentadas pelos
1stados <artes interessados. <ara cada 0uest&o, o relatBrio ser
encaminado aos 1stados <artes interessados. P: %s disposies do
presente arti*o entrar&o em vi*or a partir do momento em 0ue de5 1stados
<artes no presente <acto ouverem +eito as declaraes mencionadas no
par*ra+o '. deste arti*o. %s re+eridas declaraes ser&o declaradas pelos
1stados <artes Funto ao Recretrio Geral da 6r*ani5a&o das Haes
Ynidas, 0ue enviar cBpias das mesmas aos demais 1stados <artes. 9oda
declara&o poder ser retirada, a 0ual0uer momento, mediante noti+ica&o
endereada ao Recretrio#Geral. Far#se# essa retirada sem preFu5o do
e7ame de 0uais0uer 0uestes 0ue constituam obFeto de uma comunica&o
F transmitida nos termos deste arti*oG em virtude do presente arti*o, n&o
se receber 0ual0uer nova comunica&o de um 1stado <arte, 0uando o
Recretrio#Geral ouver recebido a noti+ica&o sobre a retirada da
declara&o, a menos 0ue o 1stado <arte interessado aFa +eito nova
declara&o. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra citada. p. -/-#-/2.
N(. %rt. 'N # '. 9odas as pessoas s&o i*uais perante os tribunais e as
cortes de Fustia. 9oda pessoa ter o direito de ser ouvida publicamente e
com as devidas *arantias por um tribunal competente, independente e
imparcial, estabelecido por lei, na apura&o de 0ual0uer acusa&o de
carter penal +ormulada contra ela ou na determina&o de seus direitos e
obri*aes de carter civil. % imprensa e o pJblico poder&o ser e7cludos
de parte ou de totalidade de um Ful*amento, 0uer por motivo de moral
pJblica, de ordem pJblica ou de se*urana nacional em uma sociedade
democrtica, 0uer 0uando o interesse da vida privada das <artes o e7iFa,
0ue na medida em 0ue isso seFa estritamente necessrio na opini&o da
Fustia, em circunstKncias espec+icas, nas 0uais a publicidade vena a
preFudicar os interesses da FustiaG entretanto, 0ual0uer sentena pro+erida
em mat3ria penal ou civil dever tornar#se pJblica, a menos 0ue o interesse
de menores e7iFa procedimento oposto, ou o processo di*a respeito a
controv3rsias matrimoniais ou E tutela de menores. P. 9oda pessoa
acusada de um delito ter direito a 0ue se presuma sua inocCncia en0uanto
n&o +or le*almente comprovada sua culpa. 4. 9oda pessoa acusada de um
delito ter direito, em plena i*ualdade, pelo menos, Es se*uintes *arantias:
a: De ser in+ormado, sem demora, numa ln*ua 0ue compreenda e de
+orma minuciosa, da nature5a e dos motivos da acusa&o contra ela
+ormuladaG b: De dispor do tempo e dos meios necessrios E prepara&o de
sua de+esa e a comunicar#se com de+ensor de sua escolaG c: De ser
Ful*ado sem dilaes indevidasG d: De estar presente no Ful*amento e de
de+ender#se pessoalmente ou por interm3dio de de+ensor de sua escolaG
de ser in+ormado, caso n&o tena de+ensor, do direito 0ue le assiste de tC#
lo sempre 0ue o interesse da Fustia assim e7iFa, de ter um de+ensor
desi*nado e8 officio *ratuitamente, se n&o tiver meios para renumer#loG e:
De interro*ar ou +a5er interro*ar as testemunas de acusa&o e de obter o
comparecimento e o interro*atBrio das testemunas de de+esa nas mesmas
condies de 0ue dispem as de acusa&oG +: De ser assistida
*ratuitamente por um int3rprete, caso n&o compreenda ou n&o +ale a ln*ua
empre*ada durante o Ful*amentoG *: De n&o ser obri*ada a depor contra si
mesma, nem a con+essar#se culpada. N. 6 processo aplicvel a Fovens 0ue
n&o seFam maiores nos termos da le*isla&o penal levar em conta a idade
dos mesmos e a importKncia de promover sua reinte*ra&o social. -. 9oda
pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de decorrer da
sentena condenatBria e da pena a uma instKncia superior, em
con+ormidade com a lei. 2. Re uma sentena condenatBria passada em
Ful*ado +or posteriormente anulada ou se um indulto +or concedido, pela
ocorrCncia a descoberta de +atos novos 0ue provem cabalmente a
e7istCncia de erro Fudicial, a pessoa 0ue so+reu a pena decorrente dessa
condena&o dever ser indeni5ada, de acordo com a lei, a menos 0ue +i0ue
provado 0ue se pode imputar, total ou parcialmente, a n&o#revela&o dos
+atos reconecidos em tempo Jtil. /. Hin*u3m poder ser processado ou
punido por um delito pelo 0ual F +oi absolvido ou condenado por sentena
passada em Ful*ado, em con+ormidade com a lei e os procedimentos penais
de cada pas. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -2/-2).
-A. %rt. '- # '. Hin*u3m poder ser condenado por atos ou omisses
0ue n&o constituam delito de acordo com o direito nacional ou internacional,
no momento em 0ue +oram cometidos. 9ampouco poder#se# impor pena
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
23
mais *rave do 0ue a aplicvel no momento da ocorrCncia do delito. Re,
depois
de perpetrado o delito, a lei estipular a imposi&o de pena mais leve, o
delin0uente dever dela bene+iciar#se. P. Henuma disposi&o do presente
<acto impedir o Ful*amento ou condena&o de 0ual0uer indivduo por atos
ou omisses 0ue, no momento a 0ue +oram cometidos, eram considerados
delituosos de acordo com os princpios *erais de direito reconecidos pela
comunidade das naes. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada.
p. -2).
-'. %rt. N. # '. Luando situaes e7cepcionais ameacem a e7istCncia
da na&o e seFam proclamadas o+icialmente, os 1stados <artes do presente
<acto podem adotar, na estrita medida e7i*ida pela situa&o, medidas 0ue
suspendam as obri*aes decorrentes do presente <acto, desde 0ue tais
medidas n&o seFam incompatveis com as demais obri*aes 0ue les
seFam impostas pelo Direito Internacional e n&o acarretem discrimina&o
al*uma apenas por motivo de raa, cor, se7o, ln*ua, reli*i&o ou ori*em
social. P. % disposi&o precedente n&o autori5a 0ual0uer suspens&o dos
arti*os 2, /, ) 8par*ra+os ' e P:, '', '-, '2 e '). 4. 6s 1stados <artes do
presente <acto 0ue +i5erem uso do direito de suspens&o devem comunicar
imediatamente aos outros 1stados <artes do presente <acto, por
interm3dio do Recretrio#Geral da 6r*ani5a&o das Haes Ynidas, as
disposies 0ue tenam suspenso, bem como os motivos de tal suspens&o.
6s 1stados partes dever&o +a5er uma nova Comunica&o i*ualmente por
interm3dio do Recretrio#Geral da 6r*ani5a&o das Haes Ynidas, na
data em 0ue terminar tal suspens&o. $1==6, Celso D. de
%lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -24#-2N.
-P. %rt. P' # 6 direito de reuni&o pac+ica ser reconecido. 6 e7erccio
desse direito estar suFeito apenas restries previstas em lei e 0ue se
+aam necessrias, em uma sociedade democrtica, no interesse da
se*urana nacional, da se*urana ou da ordem pJblicas, ou para prote*er
a saJde ou a moral pJblicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -/A.
-4. %rt. PP # '. 9oda pessoa ter o direito de associar#se livremente a
outras, inclusive o direito de constituir sindicatos e de a eles +iliar#se, para a
prote&o de seus interesses. P. 6 e7erccio desse direito estar suFeito
apenas Es restries previstas em lei e 0ue se +aam necessrias, em uma
sociedade democrtica, no interesse da se*urana nacional, da se*urana
e da ordem pJblica, ou para prote*er a saJde ou a moral pJblicas ou os
direitos e liberdades das demais pessoas. 6 presente arti*o n&o impedir
0ue se submeta a restries le*ais o e7erccio desse direito por membros
das +oras armadas e da polcia. 4. Henuma das disposies do presente
arti*o permitir 0ue 1stados <artes da Conven&o de '(N( da 6r*ani5a&o
Internacional do 9rabalo, relativa E liberdade sindical e E prote&o do
direito sindical, venam a adotar medidas le*islativas 0ue restrinFam # ou
aplicar a lei de maneira a restrin*ir # as *arantias previstas na re+erida
Conven&o. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p -/A.
-N. =1%=, !o*3rio Costa. 9ers(ectivas Her!en&uticas dos Direitos
Hu!anos e unda!entais no Brasil. <orto %le*re: =ivraria do %dvo*ado,
PAAA, p. 'A(.
--. <I6I1R%H, Flvia. O$ra citada, p. '/N.
-2. %rt. P. # <ar*ra+o '. # Cada 1stado <arte do presente <acto
compromete#se a adotar medidas, tanto por es+oro prBprio como pela
assistCncia e coopera&o internacionais, principalmente nos planos
econ>mico e t3cnico, at3 o m7imo de seus recursos disponveis, 0ue
visem a asse*urar, pro*ressivamente, por todos os meios apropriados, o
pleno e7erccio dos direitos reconecidos no presente <acto, incluindo, em
particular, a ado&o de medidas le*islativas. $1==6, Celso D. de
%lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. --P.
-/. <I6I1R%H, Flvia. O$ra citada. p. '//.
-). <I6I1R%H, Flvia. O$ra citada. p.')'.
-(. Dobbio, Horberto. O$ra #itada. p. 2)#2(.
2A. 6s 1stados#<artes na presente Conven&oG Considerando 0ue a
Carta das Haes Ynidas baseia#se em princpios de di*nidade e i*ualdade
inerentes a todos os seres umanos, e 0ue todos os 1stados#$embros
comprometeram#se a tomar medidas separadas e conFuntas, em
coopera&o com a 6r*ani5a&o, para a consecu&o de um dos propBsitos
das Haes Ynidas, 0ue 3 promover e encoraFar o respeito universal e a
observKncia dos direitos umanos e liberdades +undamentais para todos,
sem discrimina&o de raa, se7o, idioma ou reli*i&oG Considerando 0ue a
Declara&o Yniversal dos Direitos do Homem proclama 0ue todos os
omens nascem livres e i*uais em di*nidade e direitos e 0ue todo omem
tem todos os direitos estabelecidos na mesma, sem distin&o de 0ual0uer
esp3cie e principalmente de raa, cor ou ori*em nacionalG Considerando
0ue todos os omens s&o i*uais perante a lei e tCm direito a i*ual prote&o
contra 0ual0uer discrimina&o e contra 0ual0uer incitamento E
discrimina&oG Considerando 0ue as Haes Ynidas tCm condenando o
colonialismo e todas as prticas de se*re*a&o e discrimina&o a ele
associadas, em 0uais0uer +orma e onde 0uer 0ue e7istam, e 0ue a
Declara&o sobre a Concess&o de IndependCncia a <ases e <ovos
Coloniais de 'N de de5embro de '(2A 8!esolu&o '.-'N 8QI: da
%ssembleia#Geral: a+irmou e proclamou solenemente a necessidade de
lev#las a um +im rpido e incondicionalG Considerando 0ue a Declara&o
das Haes Ynidas sobre a elimina&o de todas as +ormas de
Discrimina&o !acial de PA de novembro de '(24 8!esolu&o '.(AN 8QII:
da %ssembleia#Geral: a+irma solenemente a necessidade de eliminar
rapidamente a discrimina&o racial atrav3s do mundo em todas as suas
+ormas e mani+estaes e de asse*urar a compreens&o e o respeito E
di*nidade da pessoa umanaG Convencidos de 0ue 0ual0uer doutrina de
superioridade baseada em di+erenas raciais 3 cienti+icamente +alsa,
moralmente condenvel, socialmente inFusta e peri*osa, e 0ue n&o e7iste
Fusti+ica&o para a discrimina&o racial, em teoria ou na prtica, em lu*ar
al*umG !ea+irmando 0ue a discrimina&o entre os omens por motivos de
raa, cor ou ori*em 3tnica 3 um obstculo a relaes amistosas e pac+icas
entre as Haes e 3 capa5 de disturbar a pa5 e a se*urana entre povos e
a armonia de pessoas vivendo lado a lado at3 dentro de um mesmo
1stadoG Convencidos de 0ue a e7istCncia de barreiras raciais repu*na os
ideais de 0ual0uer sociedade umanaG %larmados por mani+estaes de
discrimina&o racial ainda em evidCncia em al*umas reas do mundo e por
polticas *overnamentais baseadas em superioridade racial ou Bdio, como
as polticas de ZaparteidZ, se*re*a&o ou separa&oG !esolvidos a adotar
todas as medidas necessrias para eliminar rapidamente a discrimina&o
racial em todas as suas +ormas e mani+estaes, e a prevenir e combater
doutrinas e prticas racistas com o obFetivo de promover o entendimento
entre as raas e construir uma comunidade internacional livre de todas as
+ormas de se*re*a&o racial e discrimina&o racialG 8...:. $1==6, Celso D.
de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -)-#-)2.
2'. <I6I1R%H, Flvia. O$ra #itada. p. 4)A.
2P. %rt. '. # <ar*ra+o N. # H&o ser&o consideradas discrimina&o racial
as medidas especiais tomadas com o Jnico obFetivo de asse*urar
pro*resso ade0uado de certos *rupos raciais ou 3tnicos ou de indivduos
0ue necessitem da prote&o 0ue possa ser necessria para proporcionar a
tais *rupos ou indivduos i*ual *o5o ou e7erccio de direitos umanos e
liberdades +undamentais, contanto 0ue tais medidas n&o condu5am, em
conse0uCncia, E manuten&o de direitos separados para di+erentes *rupos
raciais e n&o prossi*am apBs terem sido alcanados os seus obFetivos.
$1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -)/.
24. <I6I1R%H, Flvia. O$ra #itada. p. ')).
2N. %rt. '. # <ara +ins da presente Conven&o, o termo ZtorturaZ desi*na
0ual0uer ato pelo 0ual dores ou so+rimentos a*udos, +sicos ou mentais,
s&o in+li*idos intencionalmente a uma pessoa a +im de obter, dela ou de
terceira pessoa, in+ormaes ou con+issesG de casti*#la por ato 0ue ela
ou terceira pessoa tena cometido ou seFa suspeita de ter cometidoG de
intimidar ou coa*ir esta pessoa ou outras pessoasG ou por 0ual0uer motivo
baseado em discrimina&o de 0ual0uer nature5aG 0uando tais dores ou
so+rimentos s&o in+li*idos por um +uncionrio pJblico ou outra pessoa no
e7erccio de +unes pJblicas, ou por sua insti*a&o, ou com o seu
consentimento ou a0uiescCncia. H&o se considerar como tortura as dores
ou so+rimentos 0ue seFam conse0uCncia unicamente de sanes le*timas,
ou 0ue seFam inerentes a tais sanes ou delas decorram. <I6I1R%H,
Flvia. O$ra citada. p. 4-).
2-. %rt. -. # ': Cada 1stado#parte tornar as medidas necessrias para
estabelecer sua Furisdi&o sobre os crimes previstos no arti*o N., nos
se*uintes casos: a: 0uando os crimes tenam sido cometidos em 0ual0uer
territBrio sob sua Furisdi&o ou a bordo de navio ou aeronave re*istrada no
1stado em 0uest&oG b: 0uando o suposto autor +or nacional do 1stado em
0uest&o: c: 0uando a vtima +or nacional do 1stado em 0uest&o e este o
considerar apropriadoG P: Cada 1stado#parte tomar tamb3m as medidas
necessrias para estabelecer sua Furisdi&o sobre tais crimes, nos casos
em 0ue o suposto autor se encontre em 0ual0uer territBrio sob sua
Furisdi&o e o 1stado n&o o e7tradite, de acordo com o arti*o )
o
para
0ual0uer dos 1stados mencionados no par*ra+o '. do presente arti*o. 4:
1sta Conven&o n&o e7clui 0ual0uer Furisdi&o criminal e7ercida de acordo
com o direito interno.
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24
%rt. 2. # ': 9odo 1stado#parte em cuFo territBrio se encontre uma
pessoa suspeita de ter cometido 0ual0uer dos crimes mencionados no
arti*o Nh, se considerar, apBs o e7ame das in+ormaes de 0ue dispe, 0ue
as circunstKncias o Fusti+icam, proceder E deten&o de tal pessoa ou
tomar outras medidas le*ais para asse*urar sua presena. % deten&o e
outras medidas le*ais ser&o tomadas de acordo com a lei do 1stado, mas
vi*orar&o apenas pelo tempo necessrio ao incio do processo penal ou de
e7tradi&o. P: 6 1stado em 0uest&o proceder imediatamente a uma
investi*a&o preliminar dos +atos. 4: Lual0uer pessoa detida de acordo
com o par*ra+o 'h ter asse*uradas +acilidades para comunicar#se
imediatamente com o representante mais prB7imo do 1stado de 0ue 3
nacional ou, se +or aptrida, com o representante de sua residCncia
abitual. N: Luando o 1stado, em virtude deste arti*o, ouver detido uma
pessoa, noti+icar imediatamente os 1stados mencionados no arti*o -.,
par*ra+o '., sobre tal deten&o e sobre as circunstKncias 0ue a,Fusti+icam.
6 1stado 0ue proceder E investi*a&o preliminar, a 0ue se re+ere o
par*ra+o P. do presente arti*o, comunicar sem demora os resultados aos
1stados antes mencionados e indicar se pretende e7ercer sua Furisdi&o.
%rt. /. # '. 6 1stado#parte no territBrio sob a Furisdi&o do 0ual o
suposto autor de 0ual0uer dos crimes mencionados no arti*o N. +or
encontrado, se n&o o e7traditar, abri*ar#se#, nos casos contemplados no
arti*o -h, a submeter o caso Es suas autoridades competentes para o +im
de ser o mesmo processado. P. %s re+eridas autoridades tomar&o sua
decis&o de acordo com as mesmas normas aplicveis a 0ual0uer crime de
nature5a *rave, con+orme a le*isla&o do re+erido 1stado. Hos casos
previstos no par*ra+o P. do arti*o -., as re*ras sobre prova para +ins de
processo e condena&o n&o poder&o de modo al*um ser menos ri*orosas
do 0ue as 0ue se aplicarem aos casos previstos no par*ra+o 'h do arti*o
-..

4. Lual0uer pessoa processada por 0ual0uer dos crimes previstos no
arti*o Nh receber *arantias de tratamento Fusto em todas as +ases do
processo.
%rt. )h # '. 6s crimes a 0ue se re+ere o arti*o N. ser&o considerados
como e7traditveis em 0ual0uer tratado de e7tradi&o e7istente entre os
1stados#partes. 6s 1stados#partes obri*ar#se#&o a incluir tais crimes como
e7traditveis em todo tratado de e7tradi&o 0ue vierem a concluir entre si.
P. Re um 1stado#parte, 0ue condiciona a e7tradi&o E e7istCncia de tratado,
receber um pedido de e7tradi&o por parte de outro 1stado#parte com o
0ual n&o mant3m tratado de e7tradi&o, poder considerar a presente
Conven&o como base le*al para a e7tradi&o com respeito a tais crimes. %
e7tradi&o suFeitar#se# Es outras condies estabelecidas pela lei do
1stado 0ue receber a solicita&o. 4. 6s 1stados#partesG 0ue n&o se
condicionam a e7tradi&o E e7istCncia de um tratado reconecer&o, entre
si, tais crimes como e7traditveis, dentro das condies estabelecidas pela
lei no 1stado 0ue receber a solicita&o. N. 6 crime ser considerado, para o
+im de e7tradi&o entre os 1stados#partes, como se tivesse ocorrido n&o
apenas no lu*ar em 0ue ocorreu, mas tamb3m nos territBrios dos
1stados camados a estabelecerem sua Furisdi&o, de acordo com o
par*ra+o '. do art. -.. <I6I1R%H, Flvia. O$ra citada. p. 4-)#4-(.
22. $ello, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. 2P'.
2/. !an*el, Iicente $arotta. Direito e Rela*2es Internacionais. / ed.
R&o <aulo: !evista dos 9ribunais, PAAP, p. 22N#22-.
!an*el, Iicente $arotta. O$ra #itada. p. 22-.
Disponvel em: ijjj.un.or*k. %cesso em: A'WA4WPAA4, '(AA.
Disponvel em: ijjj.un.or*k. %cesso em: A'WA4WPAA4, '(AA.
/'. %rt N2 '. <ara 0ue uma peti&o ou comunica&o apresentada de
acordo com os arts. NN ou N- seFa admitida pela Comiss&o, ser
necessrio: a: 0ue aFam sido interpostos e es*otados os recursos da
Furisdi&o interna, de acordo com os princpios de direito internacional
*eralmente reconecidosG b: 0ue seFa apresentada dentro do pra5o de seis
meses, a partir da data em 0ue o presumido preFudicado em seus direitos
tena sido noti+icado da decis&o de+initivaG c: 0ue a mat3ria da peti&o ou
comunica&o n&o esteFa pendente de outro processo de solu&o
internacionalG e d: 0ue, no caso do art. NN, a peti&o contena o nome, a
nacionalidade, a pro+iss&o, o domiclio e a assinatura da pessoa ou
pessoas ou do representante le*al da entidade 0ue submeter a peti&o ou
comunica&o. P. %s disposies das alneas a e b do par*ra+o '. deste
arti*o n&o se aplicar&o 0uando: a: n&o e7istir, na le*isla&o interna do
1stado de 0ue se tratar, o devido processo le*al para a prote&o do direito
ou direitos 0ue se ale*ue tenam sido violadosG b: n&o se ouver permitido
ao presumido preFudicado em seus direitos o acesso aos recursos da
Furisdi&o interna, ou ouver sido ele impedido
de es*ot#losG e c: ouver demora inFusti+icada na decis&o sobre os
mencionados recursos. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p.
2'A#2''.
/P. %rt. 2'# '. Romente os 1stados#<artes e a Comiss&o tCm direito de
submeter caso E decis&o da Corte. P. <ara 0ue a Corte possa conecer de
0ual0uer caso, 3 necessrio 0ue seFam es*otados os processos previstos
nos arts. N) a -'. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. 2'N.
/4. <I6I1R%H, Flvia. O$ra citada. p. PP4
/N. <I6I1R%H, Flvia. O$ra #itada. p. PP-.
/-. %rt. N. # Direto E Iida # O '. 9oda pessoa tem o direito de 0ue se
respeite sua vida. 1sse direito deve ser prote*ido pela lei e, em *eral,
desde o momento da concep&o. Hin*u3m pode ser privado da vida
arbitrariamente. O P. Hos paises 0ue n&o ouverem abolido a pena de
morte, esta sB poder ser imposta pelos delitos mais *raves, em
cumprimento de sentena +inal de tribunal competente e em con+ormidade
com lei 0ue estabelea tal pena, promul*ada antes de aver o delito sido
cometido. 9ampouco se estender sua aplica&o a delitos aos 0uais n&o se
apli0ue atualmente. O 4. H&o se pode restabelecer a pena de morte nos
1stados 0ue a aFam abolido. O N. 1m nenum caso pode a pena de morte
ser aplicada por delitos polticos, nem por delitos comuns cone7os com
delitos polticos. O -. H&o se deve impor a pena de morte 0ue, no momento
de perpetra&o do delito, +or menos de de5oito anos, ou maior de setenta,
nem aplic#la E muler em estado de *ravide5. O 2. 9oda pessoa
condenada E morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comuta&o da
pena, os 0uais podem ser concedidos em todos os casos. H&o se pode
e7ecutar a pena de morte en0uanto o pedido estiver pendente de decis&o
ante a autoridade competente. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra
#itada. p. -((.
/2. %rt. -. # Direito E inte*ridade pessoal # O '
o
9oda pessoa tem o
direito de 0ue se respeite sua inte*ridade +sica, ps0uica e moral. O P.
Hin*u3m deve ser submetido E torturas, nem a penas ou tratos cru3is,
desumanos ou de*radantes. 9oda pessoa privada da liberdade deve ser
tratada com respeito devido E di*nidade inerente ao ser umano. O 4
o
%
pena n&o pode passar da pessoa do delin0uente. O N. 6s processados
devem +icar separados, dos condenados, salvo em circunstancias
e7cepcionais, e ser submetidos a tratamento ade0uado E sua condi&o de
pessoas n&o condenadas. O -
o
6s menores, 0uando puderem ser
processados, devem ser separados dos adultos e condu5idos a tribunal
especiali5ado, com a maior rapide5 possvel, para seu tratamento. O 2
o
%s
penas privativas da liberdade devem ter por +inalidade essencial a re+orma
e readapta&o social dos condenados. $1==6, Celso D. de
%lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -((.
//. %rt. /. # Direito E liberdade pessoal. O 'h 9oda pessoa tem direito E
liberdade e E se*urana pessoais. O P. Hin*u3m pode ser privado de sua
liberdade +sica, salvo pelas causas e nas condies previamente +i7adas
pelas constituies polticas dos 1stados#<artes ou pelas leis de acordo
com elas promul*adas. O 4. Hin*u3m pode ser submetido a deten&o ou
encarceramento arbitrrios. O N. 9oda pessoa detida ou retida deve ser
in+ormada das ra5es de sua deten&o e noti+icada, sem demora, da
acusa&o ou acusaes +ormuladas contra ela. O -. 9oda pessoa detida ou
retida deve ser condu5ida, sem demora, E presena de um Fui5 ou outra
autoridade autori5ada pela lei a e7ercer +unes Fudiciais e tem direito a ser
Ful*ada dentro de um pra5o ra5ovel ou a ser posta em liberdade, sem
preFu5o de 0ue prossi*a o processo. Rua liberdade pode ser condicionada
a *arantias 0ue asse*urem o seu comparecimento em Fu5o. O 2. 9oda
pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um Fui5 ou tribunal
competente, a +im de 0ue este decida, sem demora, sobre a le*alidade de
sua pris&o ou deten&o e ordene sua soltura se a pris&o ou a deten&o
+orem ile*ais. Hos 1stados#<artes cuFas leis prevCem 0ue toda pessoa 0ue
se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um
Fui5 ou tribunal competente a +im de 0ue este decida sobre a le*alidade de
tal ameaa, tal recurso n&o pode ser restrin*ido nem abolido. 6 recurso
pode ser interposto pela prBpria pessoa ou por outra pessoa. O /. Hin*u3m
dever ser detido por dvidas. 1ste princpio n&o limita os mandados de
autoridade Fudiciria competente e7pedidos em virtude de inadimplemento
de obri*a&o alimentar. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p.
2AA#2A'.
/). %rt. '. # 6bri*a&o de respeitar os direitos: '. 6s 1stados#<artes
nesta Conven&o comprometem#se a respeitar os direitos e liberdades nela
reconecidos e a *arantir seu livre e pleno e7erccio a toda pessoa 0ue
esteFa suFeito E sua Furisdi&o, sem discrimina&o al*uma por motivo de
raa, cor, se7o, idioma, reli*i&o, opinies pJblicas ou de 0ual0uer outra
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
25
nature5a, ori*em nacional ou social, posi&o econ>mica, nascimento ou
0ual0uer outra condi&o social. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra
#itada. p. -().
/(. %rt. 24 8...: <ar*ra+o P. # Luando decidir 0ue ouve viola&o de
um direito ou liberdade prote*idos nesta Conven&o, a Corte determinar
0ue se asse*ure ao preFudicado o *o5o do seu direito ou liberdade
violados. Determinar tamb3m, se isso +or procedente, 0ue seFam
reparadas as conse0uCncias da medida ou situa&o 0ue aFa con+i*urado a
viola&o desses direitos, bem como o pa*amento de indeni5a&o Fusta E
parte lesada. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra citada, p. 2'-.
)A. <reKmbulo # HBs, representantes do povo brasileiro, reunidos em
%ssembleia Hacional Constituinte para instituir um 1stado Democrtico,
destinado a asse*urar o e7erccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a se*urana, o bem#estar, o desenvolvimento, a i*ualdade e a
Fustia como valores supremos de uma sociedade +raterna, pluralista e sem
preconceitos, +undada na armonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a solu&o pac+ica das controv3rsias,
promul*amos, sob a prote&o de Deus, a se*uinte C6HR9I9YIlm6 D%
!1<aD=IC% F1D1!%9II% D6 D!%RI=. D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia:
Renado Federal, '()).
)'. %rt. '. # % !epJblica Federativa do Drasil, +ormada pela uni&o
indissolJvel dos 1stados e $unicpios e do Distrito Federal, constitui#se em
1stado Democrtico de Direito e tem como +undamentos: 8...: II # a
cidadaniaG III # a di*nidade da pessoa umana. 8...:. D!%RI=, #onstitui*+o.
Draslia: Renado Federal, '()).
)P. %rt. 4. # D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
)4. %rt. -. # 9odos s&o i*uais perante a lei, sem distin&o de 0ual0uer
nature5a, *arantindo#se aos brasileiros e aos estran*eiros residentes no
<as a inviolabilidade do direito E vida, E liberdade, E i*ualdade, E
se*urana e E propriedade, nos termos se*uintes: 8...: O '. # %s normas
de+inidoras dos direitos e *arantias +undamentais tCm aplica&o imediata.
D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
)N. %rt. N. # % !epJblica Federativa do Drasil re*e#se nas suas
relaes internacionais pelos se*uintes princpios: I independCncia
nacionalG II prevalCncia dos direitos umanosG III autodetermina&o dos
povosG II n&o#interven&oG I i*ualdade entre os 1stadosG II de+esa
da pa5G III solu&o pac+ica dos con+litosG IIII repJdio ao terrorismo e
ao racismoG IQ coopera&o entre os povos para o pro*resso da
umanidadeG Q # concess&o de asilo poltico. <ar*ra+o Jnico. % !epJblica
Federativa do Drasil buscar a inte*ra&o econ>mica, poltica, social e
cultural dos povos da %m3rica =atina, visando E +orma&o de uma
comunidade latino#americana de naes. D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia:
Renado Federal, '()).
)-. %rt. -. # 9odos s&o i*uais perante a lei, sem distin&o de 0ual0uer
nature5a, *arantindo#se aos brasileiros e aos estran*eiros residentes no
<as a inviolabilidade do direito E vida, E liberdade, E i*ualdade, E
se*urana e E propriedade, nos termos se*uintes: 8...: O P. # 6s direitos e
*arantias e7pressos nesta Constitui&o n&o e7cluem outros decorrentes do
re*ime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
0ue a !epJblica Federativa do Drasil seFa parte. D!%RI=, #onstitui*+o.
Draslia: Renado Federal, '()).
)2. 9rindade, %ntonio %u*usto Canado. O$ra #itada. p. 24'.
)/. <I6I1R%H, Flvia. O$ra #itada. p. /(.
)). %rt. 'AP # Compete ao Rupremo 9ribunal Federal, precipuamente, a
*uarda da Constitui&o, cabendo#le: 8...: III # Ful*ar, mediante recurso
e7traordinrio, as causas decididas em Jnica ou Jltima instKncia, 0uando a
decis&o recorrida: 8...: b: declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
+ederalG D!%RI=,#onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
)(. <ode#se de+inir uma norma de #us cogens como uma norma
imperativa de Direito Internacional *eral, aceita e reconecida pela
comunidade internacional dos 1stados, em seu conFunto, n&o admitindo
acordo em contrrio e podendo somente ser modi+icada por norma posterior
0ue tena o mesmo status. <I6I1R%H, Flvia. O$ra #itada. p. )).
(A. %rt. 2A. % Constitui&o poder ser emendada mediante
proposta:8...: O N. # H&o ser obFeto de delibera&o a proposta de emenda
tendente a abolir: I # a +orma +ederativa de 1stadoG II # o voto direto, secreto,
universal e periBdicoG III # a separa&o dos <oderesG II # os direitos e
*arantias individuais. D!%RI=,#onstitui*+o. Draslia: Renado Federal,
'()).
('. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra citada. p. -22.
(P. %rt. /h # Direito E liberdade pessoal # O '. 9oda pessoa tem direito E
liberdade e E se*urana pessoais. O P. Hin*u3m pode ser privado de sua
liberdade +sica, salvo pelas causas e nas condies previamente +i7adas
pelas Constituies polticas dos 1stados#partes ou pelas leis de acordo
com elas promul*adas. O 4. Hin*u3m pode ser submetido a deten&o ou
encarceramento arbitrrios. O N. 9oda pessoa detida ou retida deve ser
in+ormada das ra5es da deten&o e noti+icada, sem demora, da acusa&o
ou das acusaes +ormuladas contra ela. O -. 9oda pessoa detida ou retida
deve ser condu5ida, sem demora, E presena de um Fui5 ou outra
autoridade autori5ada por lei a e7ercer +unes Fudiciais e tem o direito de
ser Ful*ada em pra5o ra5ovel ou de ser posta em liberdade, sem preFu5o
de 0ue prossi*a o processo. Rua liberdade pode ser condicionada a
*arantias 0ue asse*urem o seu comparecimento em Fu5o. O 2. 9oda
pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um Fui5 ou tribunal
competente, a +im de 0ue este decida, sem demora, sobre a le*alidade de
sua pris&o ou deten&o e ordene sua soltura, se a pris&o ou a deten&o
+orem ile*ais. Hos 1stados#partes cuFas leis prevCem 0ue toda pessoa 0ue
se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um
Fui5 ou tribunal competente, a +im de 0ue este decida sobre a le*alidade de
tal ameaa, tal recurso n&o pode ser restrin*ido nem abolido. 6 recurso
pode ser interposto pela prBpria pessoa ou por outra pessoa. O /. Hin*u3m
deve ser detido por dvidas. 1ste
princpio n&o limita os mandados de autoridade Fudiciria competente
e7pedidos em virtude de inadimplemento de obri*a&o alimentar. $1==6,
Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra citada, p. 2AA#2A'.
(4. % ttulo de ilustra&o colaciona#se o !ecurso em Habeas Corpus n.
/(./)-W!;, !elator: $inistro RepJlveda <ertence, cuFa ementa se*ue em
desta0ue: ZI # Duplo *rau de Furisdi&o no Direito brasileiro, E lu5 da
Constitui&o e da Conven&o %mericana de Direitos Humanos. l. <ara
corresponder E e+iccia instrumental 0ue le costuma ser atribuda, o duplo
*rau de Furisdi&o 0ue ser concedido E.moda clssica, com seus dois
caracteres espec+icos: a possibilidade de um ree7ame inte*ral da sentena
de primeiro *rau e 0ue este ree7ame seFa con+iado E Br*&o diverso do 0ue
a pro+eriu e de ierar0uia superior na ordem Fudiciria. P. Com esse sentido
prBprio # sem concesses arte o desnaturem # n&o 3 possvel, sob as
sucessivas Constituies da !epJblica, eri*ir o duplo *rau em princpio e
*arantia constitucional, tantas s&o as previses, na prBpria =ei
Fundamental, do Ful*amento de Jnica instKncia ordinria, F na rea cvel,
F, particularmente na rea penal. % situa&o n&o se com a incorpora&o ao
Direito brasileiro da Conven&o %mericana de Direitos Humanos 8<acto de
R&o ;os3:, na 0ual, e+etivamente, o art. )h, P, , consa*rou, como *arantia,
ao menos na es+era processual penal, o duplo *rau de Furisdi&o, em sua
acep&o mais prBpria: o direito de Ztoda pessoa acusada de delitoZ, durante
o processo Zde recorrer da sentena para Fui5 ou tribunal superiorZ. N.
<revalCncia da Constitui&o, no Direito brasileiro, sobre 0uais0uer
convenes internacionais, includas as de prote&o aos direitos umanos,
0ue impede, no caso, a pretendida aplica&o da norma do <acto de R&o
;os3: motiva&o. II # Constitui&o do Drasil e as convenes internacionais
de prote&o aos direitos umanos: prevalCncia da Constitui&o 0ue a+asta a
aplicabilidade das clusulas convencionais antin>micas. l. Luando a
0uest&o # no est*io ainda primitivo de centrali5a&o e e+etividade da
ordem Furdica internacional # 3 de ser resolvida sob a perspectiva do Fui5
nacional # 0ue, Br*&o do 1stado, deriva da Constitui&o sua prBpria
autoridade Furisdicional n&o pode ele buscar, sen&o nessa Constitui&o
mesma, o crit3rio da solu&o de eventuais antinomias entre normas
internas e normas internacionais, o 0ue 3 bastante a +irmar a supremacia
sobre as Jltimas da Constitui&o, ainda 0uando esta eventualmente atribua
aos tratados a prevalCncia no con+lito: mesmo nessa ipBtese, a prima5ia
derivar da Constitui&o e n&o de uma apriorstica +ora intrnseca da
conven&o internacional. P. %ssim como n&o o a+irma em rela&o Es leis, a
Constitui&o n&o precisou di5er#se sobreposta aos tratados: a ierar0uia
est nsita em preceitos ine0uvocos seus, como os 0ue submetem a
aprova&o e promul*a&o das convenes ao processo le*islativo ditado
pela Constitui&o e menos e7i*ente 0ue o das emendas a ela e a0uele 0ue
em conse0uCncia, e7plicitamente admite o controle da constitucionalidade
dos tratados 8CF, art. 'AP,III, b:. 4. %linar#se ao consenso em torno da
estrutura in+raconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados a ela
incorporados, n&o implica assumir compromisso de lo*o com o com o
entendimento maForitrio em recente decis&o do R9F 8%DIn$C '.N)A: #
0ue, mesmo em rela&o Es convenes internacionais de prote&o de
direitos +undamentais, preserva a FurisprudCncia 0ue a todos e0uipara
ierar0uicamente Es leis ordinrias. N. 1m rela&o ao ordenamento ptrio
de 0ual0uer sorte para dar a. e+iccia pretendida E clusula do <acto de
R&o ;os3, de *arantia do duplo *rau de Furisdi&o, n&o bastaria se0uer le
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
26
conceder o poder de ditar a Constitui&o, acrescentando#le limita&o
oponvel E lei como 3 a tendCncia do relator: mais 0ue isso, seria
necessrio emprestar a norma convencional +ora ab#ro*ante da
Constitui&o mesma, 0uando n&o dinamitadoras do seu sistema, o 0ue n&o
3 de admitir. III CompetCncia ori*inria dos 9ribunais e duplo *rau de
Furisdi&o. l. 9oda ve5 0ue a Constitui&o prescreveu para determinada
causa a competCncia. 6ri*inria de um 9ribunal, 0ue ela mesma n&o criou,
de duas uma: ou tamb3m previu recurso ordinrio de sua decis&o 8CF, arts.
'AP, II, art. 'A-, II, a e bG 'P', O Nh, III, II e I: ou, n&o o tendo estabelecido,
3 0ue o proibiu. P. 1m tais ipBteses, o recurso ordinrio contra decises do
tribunal, 0ue ela mestria n&o criou, a Constitui&o n&o admite 0ue o institua
o direito in+raconstitucional, seFa lei ordinria seFa conven&o internacional:
3 0ue, a+ora os casos da ;ustia do 9rabalo # 0ue n&o est&o em causa # e
da ;ustia $ilitar # na 0ual o R9$ n&o se superpe a outros 9ribunais e
;u5os do <as, tamb3m as competCncias recursais dos outros 9ribunais
Ruperiores # o R9; e o 9R1 # est&o enumeradas ta7ativamente na
Constitui&o, e sB a emenda constitucional poder ampliar. 4. e +alta de
Br*&os Furisdicionais ad %ua, no sistema constitucional, indispensveis a
viabili5ar. a aplica&o do princpio da duplo *rau de Furisdi&o aos
processos de competCncia ori*inria dos 9ribunais, se*ue#se a
incompatibilidade com a Constitui&o da aplica&o no caso da norma
internacional de outor*a da *arantia invocadaZ. D!%RI=. Rupremo 9ribunal
Federal. Ha$eas #or(us nC D7.D8EFR>. !elator: $in. RepJlveda <ertence.
Disponvel em: ittp:WWjjj.st+.*ov.brk. %cesso em: 4'WA'WPAA4. '(AA.
%rt. 'A-. Compete ao Ruperior 9ribunal de ;ustia: 8...: III Ful*ar, em
recurso especial, as causas decididas, em Jnica instKncia ou Jltima
instKncia, pelos 9ribunais !e*ionais Federais ou pelos 9ribunais dos
1stados, do Distrito Federal e 9erritBrios, 0uando a decis&o recorrida: a:
contrariar tratado ou lei +ederal, ou ne*ar#les vi*Cncia.
D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
<iovesan, Flvia. O$ra #itada. p. (/W().
%rt. 'AP # Compete ao Rupremo 9ribunal Federal, precipuamente, a
*uarda da Constitui&o, cabendo#le: 8...: III # Ful*ar, mediante recurso
e7traordinrio, as causas decididas em Jnica ou Jltima instKncia, 0uando a
decis&o recorrida: 8...: b: declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
+ederalG D!%RI=,#onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
%rt. III # 9odos s&o i*uais perante a lei e tCm direito, sem 0ual0uer
distin&o, a i*ual prote&o da lei. 9odos tCm direito a i*ual prote&o contra
0ual0uer discrimina&o 0ue viole a presente Declara&o e contra 0ual0uer
incitamento a tal discrimina&o. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra
#itada. p. -N/.
%rt. P2 # 9odas as pessoas s&o i*uais perante a lei e tCm direito, sem
discrimina&o al*uma, a i*ual prote&o da =ei, % este respeito, a lei dever
proibir 0ual0uer +orma de discrimina&o e *arantir a todas as pessoas
prote&o i*ual e e+ica5 contra 0ual0uer discrimina&o por motivo de raa,
cor, se7o, ln*ua, reli*i&o, opini&o poltica ou de outra nature5a, ori*em
nacional ou social, situa&o econ>mica, nascimento ou 0ual0uer outra
situa&o. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -/'.
%rt. PN # I*ualdade perante a lei. 9odas as pessoas s&o i*uais perante
a lei. <or conse*uinte, tCm direito, sem discrimina&o, a i*ual prote&o da
lei. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. 2A-.
%rt -. # 9odos s&o i*uais perante a lei, sem distin&o de 0ual0uer
nature5a, *arantindo#se aos brasileiros e aos estran*eiros residentes no
<as a inviolabilidade do direito E vida, E liberdade, E i*ualdade, E
se*urana e E propriedade, nos termos se*uintes: 8...: =III Hin*u3m ser
considerado culpado at3 o trKnsito em Ful*ado de sentena penal
condenatBria. Drasil, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
%rt. QI '. 9odo omem acusado de um ato delituoso tem o direito de
ser presumido inocente at3 0ue a sua culpabilidade tena sido provada de
acordo com a lei, em Ful*amento pJblico no 0ual le tenam sido
asse*uradas todas as *arantias necessrias a sua de+esa. P. Hin*u3m
poder ser culpado por 0ual0uer a&o ou omiss&o 0ue, no momento, n&o
constituam delito perante o direito nacional ou internacional. 9amb3m n&o
ser imposta pena mais +orte do 0ue a0uela 0ue no momento da prtica era
aplicvel ao ato delituoso. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada.
p. -N/.
(N. %rt. 'N ': 9odas as pessoas s&o i*uais perante os tribunais e as
cortes de Fustia. 9oda pessoa ter o direito de ser ouvida publicamente e
com as devidas *arantias por um tribunal competente, independente e
imparcial, estabelecido por lei, na apura&o de 0ual0uer acusa&o de
carter penal +ormulada contra ela ou na determina&o de seus direitos e
obri*aes de carter civil. % imprensa e o pJblico poder&o ser e7cludos
de parte ou de totalidade de um Ful*amento, 0uer por motivo de moral
pJblica, de ordem pJblica ou de se*urana nacional em uma sociedade
democrtica, 0uer 0uando o interesse da vida privada das <artes o e7iFa,
0ue na medida em 0ue isso seFa estritamente necessrio na opini&o da
Fustia, em circunstKncias espec+icas, nas 0uais a publicidade vena a
preFudicar os interesses da FustiaG entretanto, 0ual0uer sentena o
pro+erida em mat3ria penal ou civil dever tornar#se pJblica, a menos 0ue o
interesse de menores e7iFa procedimento oposto, ou o processo di*a
respeito a controv3rsias matrimoniais ou E tutela de menores. P: 9oda
pessoa acusada de um delito ter direito a 0ue se presuma sua inocCncia
en0uanto n&o +or le*almente comprovada sua culpa. 4: 9oda pessoa
acusada de um delito ter direito a 0ue se presuma sua inocCncia en0uanto
n&o +or le*almente comprovada sua culpa. 4: 9oda pessoa acusada de um
delito ter direito, em plena i*ualdade, pelo menos, Es se*uintes *arantias:
a: De ser in+ormado, sem demora, numa ln*ua 0ue compreenda e de
+orma minuciosa, da nature5a e dos motivos da acusa&o contra ela
+ormulada G b: De dispor do tempo e dos meios necessrios E prepara&o
de sua de+esa e a comunicar#se com de+ensor de sua escolaG c: De ser
Ful*ado sem dilaes indevidasG d: De estar presente no Ful*amento e de
de+ender#se pessoalmente ou por interm3dio de de+ensor de sua escolaG
de ser in+ormado, caso n&o tena de+ensor, do direito 0ue le assiste de tC#
lo sempre 0ue o interesse da Fustia assim e7iFa, de ter um de+ensor
desi*nado e8 officio *ratuitamente, se n&o tiver meios para remuner#loG e:
De interro*ar ou +a5er interro*ar as testemunas de acusa&o e de obter o
comparecimento e o interro*atBrio das testemunas de de+esa nas mesmas
condies de 0ue dispe as de acusa&o G +: De ser assistida *ratuitamente
por um int3rprete, caso n&o compreenda ou n&o +ale a ln*ua empre*ada
durante o Ful*amentoG *: De n&o ser obri*ada a depor contra si mesma,
nem a con+essar#se culpada. N: 6 processo aplicvel a Fovens 0ue n&o
seFam maiores nos termos da le*isla&o penal levar em conta a idade dos
mesmos e a importKncia de promover sua reinte*ra&o socialG -: 9oda
pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de decorrer da
sentena condenatBria e da pena a uma instKncia superior, em
con+ormidade com a leiG 2: Re uma sentena condenatBria passada em
Ful*ado +or posteriormente anulada ou se um indulto +or concedido, pela
ocorrCncia, a descoberta de +atos novos 0ue provem cabalmente a
e7istCncia de erro Fudicial, a pessoa 0ue so+reu a pena decorrente dessa
condena&o dever ser indeni5ada, de acordo com a lei, a menos 0ue +i0ue
provado 0ue se pode imputar, total ou parcialmente, a n&o#revela&o dos
+atos reconecidos em tempo JtilG /: Hin*u3m poder ser processado ou
punido por um delito pelo 0ual F +oi absolvido ou condenado por sentena
passada em Ful*ado, em con+ormidade com a lei e os procedimentos penais
de cada pas. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -2/#-2).
(-. %rt. ). # Garantias Fudiciais # '. 9oda pessoa ter o direito de ser
ouvida, com as devidas *arantias e dentro de um pra5o ra5ovel, por um
Fui5 ou 9ribunal competente, independente e imparcial, estabelecido
anteriormente por lei, na apura&o de 0ual0uer acusa&o penal +ormulada
contra ela, ou na determina&o de seus direitos e obri*aes de carter
civil, trabalista, +iscal ou de 0ual0uer outra nature5a. P. 9oda pessoa
acusada de um delito tem direito a 0ue se presuma sua inocCncia,
en0uanto n&o +or le*almente comprovada sua culpa. Durante o processo,
toda pessoa tem direito, em plena i*ualdade, Es se*uintes *arantias
mnimas: a: direito do acusado de ser assistido *ratuitamente por um
tradutor ou int3rprete, caso n&o compreenda ou n&o +ale a ln*ua do Fu5o
ou tribunalG b: comunica&o pr3via e pormenori5ada ao acusado da
acusa&o +ormuladaG c: concess&o ao acusado do tempo e dos meios
necessrios E prepara&o de sua de+esaG d: direito do acusado de
de+ender#se pessoalmente ou de ser assistido por um de+ensor de sua
escola e de comunicar#se, livremente e em particular, com seu de+ensorG
e: direito irrenuncivel de ser assistido por um de+ensor proporcionado pelo
1stado, remunerado ou n&o, se*undo a le*isla&o interna, se u acusado
n&o se de+ender ele prBprio, nem nomear de+ensor dentro do pra5o
estabelecido pela leiG +: direito da de+esa de in0uirir as testemunas
presentes no 9ribunal e de obter o comparecimento, como testemunas ou
peritos, de outras pessoas 0ue possam lanar lu5 sobre os +atosG *: direito
de n&o ser obri*ada a depor contra si mesma, nem a con+essar#se culpadaG
e : direito de recorrer da sentena a Fui5 ou tribunal superior. 4. %
con+iss&o do acusado sB 3 vlida se +eita sem coa&o de nenuma
nature5a. N. 6 acusado absolvido por sentena transitada em Ful*ado n&o
poder ser submetido a novo processo pelos mesmos +atos. -. 6 processo
penal deve ser pJblico, salvo no 0ue +or necessrio para preservar os
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
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interesses da Fustia. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p.
2A'.
(2. %rt. P/ Hos 1stados em 0ue aFa minorias 3tnicas, reli*iosas ou
lin*usticas, as pessoas pertencentes a essas minorias n&o poder&o ser
privadas do direito de ter, conFuntamente com outros membros de seu
*rupo, sua prBpria vida cultural, de pro+essar e praticar sua prBpria reli*i&o
e usar sua prBpria ln*ua. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada.
p. -/'.
(/. %rt. 4A Hos 1stados#partes onde e7istiam minorias 3tnicas,
reli*iosas ou lin*usticas, ou pessoas de ori*em ind*ena, n&o ser ne*ado
a uma criana 0ue pertence a tais minorias, ou 0ue seFa ind*ena, o direito
de, em comunidade com os demais membros de seu *rupo, ter sua prBpria
cultura, pro+essor e praticar sua prBpria reli*i&o ou utili5ar seu prBprio
idioma. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. 2P(#24A.
(). %rt. /. # Hin*u3m poder ser submetido a tortura, nem a penas ou
tratamentos cru3is, desumanos ou de*radantes. Rer proibido, sobretudo,
submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento, a e7periCncias
m3dicas ou cient+icas. $1==6, Celso D. de %lbu0uer0ue. O$ra citada, p.
-2-.
((. %rt. '4 # =iberdade de pensamento e de e7press&o ': 9oda
pessoa tem o direito E liberdade de pensamento e de e7press&o. 1sse
direito inclui a liberdade de procurar, receber e di+undir in+ormaes e ideias
de 0ual0uer nature5a, sem consideraes de +ronteiras, verbalmente ou por
escrito, ou em +orma impressa ou artstica, ou por 0ual0uer meio de sua
escola. P: 6 e7erccio do direito previsto no inciso precedente n&o pode
estar suFeito E censura pr3via, mas a responsabilidades ulteriores, 0ue
devem ser e7pressamente previstas em lei e 0ue se +aam necessrias
para asse*urar: a: o respeito dos direitos e da reputa&o das demais
pessoasG b: a prote&o a se*urana nacional, da ordem pJblica ou da
saJde ou da moral pJblicas. 4: H&o se pode restrin*ir o direito de
e7press&o por vias e meios indiretos, tais como o abuso de menores o+iciais
ou particulares de papel de imprensa, de +re0uCncias radioel3tricas ou de
e0uipamentos e aparelos usados na di+us&o de in+orma&o, nem por
0uais0uer outros meios destinados a obstar a comunica&o e a circula&o
de ideias e opinies. N: % lei pode submeter os espetculos pJblicos a
censura pr3via, com o obFetivo e7clusivo de re*ular o acesso a eles, para
prote&o moral da in+Kncia e da adolescCncia, sem preFu5o do disposto no
inciso P. -: % lei deve proibir toda propa*anda a +avor da *uerra, bem como
toda apolo*ia ao Bdio nacional, racial ou reli*ioso 0ue constitua incitamento
E discrimina&o, E ostilidade, ao crime ou E violCncia. $1==6, Celso D. de
%lbu0uer0ue. O$ra citada, p. 2AP#2A4.
'AA. %rt. N. # ': % ado&o pelos 1stados#partes de medidas especiais
de carter temporKneo destinadas a acelerar a i*ualdade de +ato entre o
omem e a muler n&o se considerar discrimina&o na +orma de+inida
nesta Conven&o, mas de nenuma maneira implicar, como
conse0uCncia, a manuten&o de normas desi*uais ou separadasG essas
medidas cessar&o 0uando os obFetivos de i*ualdade de oportunidade e
tratamento ouverem sido alcanados. P: % ado&o pelos 1stados#partes
de medidas especiais, inclusive as contidas na presente Conven&o,
destinadas a prote*er a maternidade, n&o se considerar discriminatBria.
<I6I1R%H, Flvia. O$ra citada, p. /'.
'A'. $atte, =ui5a. A Di%nidade da 9essoa Hu!ana e! a$strato4 sua
(ositiva*+o e sua in,lu&ncia na (r3tica -ur.dica. <orto %le*re: <YC!R,
PAAA. ')4 p. Disserta&o 8$estrado em Direito:, Faculdade de Direito,
<onti+cia Yniversidade CatBlica do !io Grande do Rul, PAAA. p. 2'#2P.
'AP. %rt. '. # 9odas os omens nascem livres e i*uais em di*nidade e
direitos. R&o dotados de ra5&o e consciCncia e devem a*ir em rela&o uns
aos outros com esprito de +raternidade. $1==6, Celso D. de
%lbu0uer0ue. O$ra #itada. p. -N2.
'A4. Dallari, Dalmo de %breu. Direitos Hu!anos e #idadania. R&o
<aulo: $oderna, '((), p. (
'AN. R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra #itada. p. 'AN.
'A-. R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra #itada. p. 'A/.
'A2. !6CH%, Crmen =Jcia %ntunes. O (rinc.(io da di%nidade
5u!ana e a e/clus+o social. In: Interesse <Jblico %no ', n. N, R&o <aulo:
Hotade5,'(((, p.P/.
'A/. !6CH%, Crmen =Jcia %ntunes. O$ra #itada. p. P2.
'A). R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra #itada. p. 'A(.
'A(. $I!%HD%, ;or*e. Manual de Direito #onstitucional. Direitos
Fundamentais. 4 ed 9omo II. Coimbra: Coimbra 1ditora, PAAA, p. '2)#'2(.
''A. R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra #itada. p. 2A.
'''. %rt. '. % !epJblica Federativa do Drasil, +ormada pela uni&o
indissolJvel dos 1stados e $unicpios e do Distrito Federal, constitui#se em
1stado Democrtico de Direito e tem como +undamentos: 8...: <ar*ra+o
Jnico. 9odo o poder emana do povo, 0ue o e7erce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui&o.
D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
''P. %rt. '. % !epJblica Federativa do Drasil, +ormada pela uni&o
indissolJvel dos 1stados e $unicpios e do Distrito Federal, constitui#se em
1stado Democrtico de Direito e tem como +undamentos: 8...: I # o
pluralismo poltico. D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
''4. %rt. '. % !epJblica Federativa do Drasil, +ormada pela uni&o
indissolJvel dos 1stados e $unicpios e do Distrito Federal, constitui#se em
1stado Democrtico de Direito e tem como +undamentos: 8...: II # os
valores sociais do trabalo e da livre iniciativa. D!%RI=, #onstitui*+o.
Draslia: Renado Federal, '()).
''N. %rt. 4. Constituem obFetivos +undamentais da !epJblica
Federativa do Drasil: I # construir uma sociedade livre, Fusta e solidria.
D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
''-. %rt. 4. # Constituem obFetivos +undamentais da !epJblica
Federativa do Drasil: 8...: III # erradicar a pobre5a e a mar*inali5a&o e
redu5ir as desi*ualdades sociais e re*ionais. D!%RI=, #onstitui*+o.
Draslia: Renado Federal, '()).
''2. %rt. '/A % ordem econ>mica, +undada na valori5a&o do trabalo
umano e na livre iniciativa, tem por +im asse*urar a todos e7istCncia di*na,
con+orme os ditames da Fustia social, observados os se*uintes princpios:
8...:. D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
''/. %rt. PP2 % +amlia, base da sociedade, tem especial prote&o do
1stado. D!%RI=, #onstitui*+o. Draslia: Renado Federal, '()).
''). %rt. PP/ T dever da +amlia, da sociedade e do 1stado asse*urar E
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito E vida, E
saJde, E alimenta&o, E educa&o, ao la5er, E pro+issionali5a&o, E cultura,
E di*nidade, ao respeito, E liberdade e E convivCncia +amiliar e comunitria,
al3m de coloc#los a salvo de toda +orma de ne*li*Cncia, discrimina&o,
e7plora&o, violCncia, crueldade e opress&o. D!%RI=, #onstitui*+o.
Draslia: Renado Federal, '()).
''(. R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra #itada. p.'AA.
'PA. $6!%1R, %le7andre. Direitos Hu!anos unda!entais G
#o!ent3rios Doutrin3rios e >uris(rudenciais aos arts. 6C a E.. 4 ed.
R&o <aulo: %tlas R.%, PAAA, p. 2'.
'P'. R%!=19, In*o `ol+*an*. O$ra #itada. p.'''.
'PP. $atte, =ui5a. O$ra #itada. p. 'AP.
'P4. <erelman, Cafm. Htica e Direito. R&o <aulo: $artins Fontes,
'((2, p. NAA#NA'.
'PN. <erelman, Cafm. O$ra #itada. p. NAN.
'P-. <erelman, Cafm. O$ra #itada. p. NA).
'P2. C6$<%!%96, Fbio Konder. O$ra #itada. p. -/.
'P/. !6CH%, Crmem =Jcia %ntunes. O$ra #itada. p. 4P.
'P). Ibidem. p.4N.
.2/. 9+*,, +:rmem ;3cia ,ntunes. Obra Citada. p. <=.

$6!%1R, $abel Cristiane. % prote&o dos direitos umanos e sua
intera&o diante do princpio da di*nidade da pessoa umana. >us
Navi%andi, 9eresina, ano ), n. '-/, 'A de5. PAA4 . Disponvel
em: ittp:WWFus.com.brWrevistaWte7toWN2A/k. %cesso em: '4 Fun. PA'4.

#ONSTITUI@O DA RE9IB)I#A EDERATIJA DO BRASI) DE 6788

9n9Y=6 I
Dos <rincpios Fundamentais
%rt. '. % !epJblica Federativa do Drasil, +ormada pela uni&o
indissolJvel dos 1stados e $unicpios e do Distrito Federal, constitui#se em
1stado Democrtico de Direito e tem como +undamentos:
I # a soberaniaG
II # a cidadaniaG
III # a di*nidade da pessoa umanaG
II # os valores sociais do trabalo e da livre iniciativaG
I # o pluralismo poltico.
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
28
<ar*ra+o Jnico. 9odo o poder emana do povo, 0ue o e7erce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui&o.
%rt. P. R&o <oderes da Yni&o, independentes e arm>nicos entre si, o
=e*islativo, o 17ecutivo e o ;udicirio.
%rt. 4. Constituem obFetivos +undamentais da !epJblica Federativa do
Drasil:
I # construir uma sociedade livre, Fusta e solidriaG
II # *arantir o desenvolvimento nacionalG
III # erradicar a pobre5a e a mar*inali5a&o e redu5ir as
desi*ualdades sociais e re*ionaisG
II # promover o bem de todos, sem preconceitos de ori*em, raa,
se7o, cor, idade e 0uais0uer outras +ormas de discrimina&o.
%rt. N. % !epJblica Federativa do Drasil re*e#se nas suas relaes
internacionais pelos se*uintes princpios:
I # independCncia nacionalG
II # prevalCncia dos direitos umanosG
III # autodetermina&o dos povosG
II # n&o#interven&oG
I # i*ualdade entre os 1stadosG
II # de+esa da pa5G
III # solu&o pac+ica dos con+litosG
IIII # repJdio ao terrorismo e ao racismoG
IQ # coopera&o entre os povos para o pro*resso da umanidadeG
Q # concess&o de asilo poltico.
<ar*ra+o Jnico. % !epJblica Federativa do Drasil buscar a
inte*ra&o econ>mica, poltica, social e cultural dos povos da %m3rica
=atina, visando E +orma&o de uma comunidade latino#americana de
naes.
9n9Y=6 II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
C%<n9Y=6 I
D6R DI!1I96R 1 D1I1!1R IHDIIIDY%IR 1 C6=19II6R
%rt. -. 9odos s&o i*uais perante a lei, sem distin&o de 0ual0uer
nature5a, *arantindo#se aos brasileiros e aos estran*eiros residentes no
<as a inviolabilidade do direito E vida, E liberdade, E i*ualdade, E
se*urana e E propriedade, nos termos se*uintes:
I # omens e muleres s&o i*uais em direitos e obri*aes, nos
termos desta Constitui&oG
II # nin*u3m ser obri*ado a +a5er ou dei7ar de +a5er al*uma coisa
sen&o em virtude de leiG
ip
III # nin*u3m ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
de*radanteG
II # 3 livre a mani+esta&o do pensamento, sendo vedado o
anonimatoG
I # 3 asse*urado o direito de resposta, proporcional ao a*ravo, al3m
da indeni5a&o por dano material, moral ou E ima*emG
II # 3 inviolvel a liberdade de consciCncia e de crena, sendo
asse*urado o livre e7erccio dos cultos reli*iosos e *arantida, na +orma da
lei, a prote&o aos locais de culto e a suas litur*iasG
III # 3 asse*urada, nos termos da lei, a presta&o de assistCncia
reli*iosa nas entidades civis e militares de interna&o coletivaG
IIII # nin*u3m ser privado de direitos por motivo de crena reli*iosa
ou de convic&o +ilosB+ica ou poltica, salvo se as invocar para e7imir#se de
obri*a&o le*al a todos imposta e recusar#se a cumprir presta&o
alternativa, +i7ada em leiG
IQ # 3 livre a e7press&o da atividade intelectual, artstica, cient+ica e
de comunica&o, independentemente de censura ou licenaG
Q # s&o inviolveis a intimidade, a vida privada, a onra e a ima*em
das pessoas, asse*urado o direito a indeni5a&o pelo dano material ou
moral decorrente de sua viola&oG
QI # a casa 3 asilo inviolvel do indivduo, nin*u3m nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de +la*rante delito
ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determina&o
FudicialG
QII # 3 inviolvel o si*ilo da correspondCncia e das comunicaes
tele*r+icas, de dados e das comunicaes tele+>nicas, salvo, no Jltimo
caso, por ordem Fudicial, nas ipBteses e na +orma 0ue a lei estabelecer
para +ins de investi*a&o criminal ou instru&o processual penalG 8Iide =ei
n. (.P(2, de '((2:
QIII # 3 livre o e7erccio de 0ual0uer trabalo, o+cio ou pro+iss&o,
atendidas as 0uali+icaes pro+issionais 0ue a lei estabelecerG
QII # 3 asse*urado a todos o acesso E in+orma&o e res*uardado o
si*ilo da +onte, 0uando necessrio ao e7erccio pro+issionalG
QI # 3 livre a locomo&o no territBrio nacional em tempo de pa5,
podendo 0ual0uer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
dele sair com seus bensG
QII # todos podem reunir#se paci+icamente, sem armas, em locais
abertos ao pJblico, independentemente de autori5a&o, desde 0ue n&o
+rustrem outra reuni&o anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas e7i*ido pr3vio aviso E autoridade competenteG
QIII # 3 plena a liberdade de associa&o para +ins lcitos, vedada a de
carter paramilitarG
QIIII # a cria&o de associaes e, na +orma da lei, a de cooperativas
independem de autori5a&o, sendo vedada a inter+erCncia estatal em seu
+uncionamentoG
QIQ # as associaes sB poder&o ser compulsoriamente dissolvidas ou
ter suas atividades suspensas por decis&o Fudicial, e7i*indo#se, no primeiro
caso, o trKnsito em Ful*adoG
QQ # nin*u3m poder ser compelido a associar#se ou a permanecer
associadoG
QQI # as entidades associativas, 0uando e7pressamente autori5adas,
tCm le*itimidade para representar seus +iliados Fudicial ou
e7traFudicialmenteG
QQII # 3 *arantido o direito de propriedadeG
QQIII # a propriedade atender a sua +un&o socialG
QQII # a lei estabelecer o procedimento para desapropria&o por
necessidade ou utilidade pJblica, ou por interesse social, mediante Fusta e
pr3via indeni5a&o em dineiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constitui&oG
QQI # no caso de iminente peri*o pJblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, asse*urada ao proprietrio
indeni5a&o ulterior, se ouver danoG
QQII # a pe0uena propriedade rural, assim de+inida em lei, desde 0ue
trabalada pela +amlia, n&o ser obFeto de penora para pa*amento de
d3bitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de +inanciar o seu desenvolvimentoG
QQIII # aos autores pertence o direito e7clusivo de utili5a&o,
publica&o ou reprodu&o de suas obras, transmissvel aos erdeiros pelo
tempo 0ue a lei +i7arG
QQIIII # s&o asse*urados, nos termos da lei:
a: a prote&o Es participaes individuais em obras coletivas e E
reprodu&o da ima*em e vo5 umanas, inclusive nas atividades
desportivasG
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
29
b: o direito de +iscali5a&o do aproveitamento econ>mico das obras
0ue criarem ou de 0ue participarem aos criadores, aos int3rpretes e Es
respectivas representaes sindicais e associativasG
QQIQ # a lei asse*urar aos autores de inventos industriais privil3*io
temporrio para sua utili5a&o, bem como prote&o Es criaes industriais,
E propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros si*nos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnolB*ico e econ>mico do <asG
QQQ # 3 *arantido o direito de eranaG
QQQI # a sucess&o de bens de estran*eiros situados no <as ser
re*ulada pela lei brasileira em bene+cio do c>nFu*e ou dos +ilos
brasileiros, sempre 0ue n&o les seFa mais +avorvel a lei pessoal do Zde
cuFusZG
QQQII # o 1stado promover, na +orma da lei, a de+esa do consumidorG
QQQIII # todos tCm direito a receber dos Br*&os pJblicos in+ormaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou *eral, 0ue ser&o
prestadas no pra5o da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
a0uelas cuFo si*ilo seFa imprescindvel E se*urana da sociedade e do
1stadoG 8!e*ulamento:
QQQII # s&o a todos asse*urados, independentemente do pa*amento
de ta7as:
a: o direito de peti&o aos <oderes <Jblicos em de+esa de direitos ou
contra ile*alidade ou abuso de poderG
b: a obten&o de certides em reparties pJblicas, para de+esa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoalG
QQQI # a lei n&o e7cluir da aprecia&o do <oder ;udicirio les&o ou
ameaa a direitoG
QQQII # a lei n&o preFudicar o direito ad0uirido, o ato Furdico per+eito
e a coisa Ful*adaG
QQQIII # n&o aver Fu5o ou tribunal de e7ce&oG
QQQIIII # 3 reconecida a institui&o do FJri, com a or*ani5a&o 0ue
le der a lei, asse*urados:
a: a plenitude de de+esaG
b: o si*ilo das votaesG
c: a soberania dos veredictosG
d: a competCncia para o Ful*amento dos crimes dolosos contra a vidaG
QQQIQ # n&o crime sem lei anterior 0ue o de+ina, nem pena sem
pr3via comina&o le*alG
Q= # a lei penal n&o retroa*ir, salvo para bene+iciar o r3uG
Q=I # a lei punir 0ual0uer discrimina&o atentatBria dos direitos e
liberdades +undamentaisG
Q=II # a prtica do racismo constitui crime ina+ianvel e imprescritvel,
suFeito E pena de reclus&o, nos termos da leiG
Q=III # a lei considerar crimes ina+ianveis e insuscetveis de *raa
ou anistia a prtica da tortura , o tr+ico ilcito de entorpecentes e dro*as
a+ins, o terrorismo e os de+inidos como crimes ediondos, por eles
respondendo os mandantes, os e7ecutores e os 0ue, podendo evit#los, se
omitiremG
Q=II # constitui crime ina+ianvel e imprescritvel a a&o de *rupos
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o 1stado
DemocrticoG
Q=I # nenuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obri*a&o de reparar o dano e a decreta&o do perdimento de bens ser,
nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles e7ecutadas, at3
o limite do valor do patrim>nio trans+eridoG
Q=II # a lei re*ular a individuali5a&o da pena e adotar, entre
outras, as se*uintes:
a: priva&o ou restri&o da liberdadeG
b: perda de bensG
c: multaG
d: presta&o social alternativaG
e: suspens&o ou interdi&o de direitosG
Q=III # n&o aver penas:
a: de morte, salvo em caso de *uerra declarada, nos termos do art.
)N, QIQG
b: de carter perp3tuoG
c: de trabalos +oradosG
d: de banimentoG
e: cru3isG
Q=IIII # a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a nature5a do delito, a idade e o se7o do apenadoG
Q=IQ # 3 asse*urado aos presos o respeito E inte*ridade +sica e
moralG
= # Es presidirias ser&o asse*uradas condies para 0ue possam
permanecer com seus +ilos durante o perodo de amamenta&oG
=I # nenum brasileiro ser e7traditado, salvo o naturali5ado, em caso
de crime comum, praticado antes da naturali5a&o, ou de comprovado
envolvimento em tr+ico ilcito de entorpecentes e dro*as a+ins, na +orma da
leiG
=II # n&o ser concedida e7tradi&o de estran*eiro por crime poltico
ou de opini&oG
=III # nin*u3m ser processado nem sentenciado sen&o pela
autoridade competenteG
=II # nin*u3m ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo le*alG
=I # aos liti*antes, em processo Fudicial ou administrativo, e aos
acusados em *eral s&o asse*urados o contraditBrio e ampla de+esa, com
os meios e recursos a ela inerentesG
=II # s&o inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitosG
=III # nin*u3m ser considerado culpado at3 o trKnsito em Ful*ado de
sentena penal condenatBriaG
=IIII # o civilmente identi+icado n&o ser submetido a identi+ica&o
criminal, salvo nas ipBteses previstas em leiG 8!e*ulamento:.
=IQ # ser admitida a&o privada nos crimes de a&o pJblica, se esta
n&o +or intentada no pra5o le*alG
=Q # a lei sB poder restrin*ir a publicidade dos atos processuais
0uando a de+esa da intimidade ou o interesse social o e7i*iremG
=QI # nin*u3m ser preso sen&o em +la*rante delito ou por ordem
escrita e +undamentada de autoridade Fudiciria competente, salvo nos
casos de trans*ress&o militar ou crime propriamente militar, de+inidos em
leiG
=QII # a pris&o de 0ual0uer pessoa e o local onde se encontre ser&o
comunicados imediatamente ao Fui5 competente e E +amlia do preso ou E
pessoa por ele indicadaG
=QIII # o preso ser in+ormado de seus direitos, entre os 0uais o de
permanecer calado, sendo#le asse*urada a assistCncia da +amlia e de
advo*adoG
=QII # o preso tem direito E identi+ica&o dos responsveis por sua
pris&o ou por seu interro*atBrio policialG
=QI # a pris&o ile*al ser imediatamente rela7ada pela autoridade
FudiciriaG
=QII # nin*u3m ser levado E pris&o ou nela mantido, 0uando a lei
admitir a liberdade provisBria, com ou sem +ianaG
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
30
=QIII # n&o aver pris&o civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obri*a&o alimentcia e a do
depositrio in+ielG
=QIIII # conceder#se# Zabeas#corpusZ sempre 0ue al*u3m so+rer ou
se acar ameaado de so+rer violCncia ou coa&o em sua liberdade de
locomo&o, por ile*alidade ou abuso de poderG
=QIQ # conceder#se# mandado de se*urana para prote*er direito
l0uido e certo, n&o amparado por Zabeas#corpusZ ou Zabeas#dataZ,
0uando o responsvel pela ile*alidade ou abuso de poder +or autoridade
pJblica ou a*ente de pessoa Furdica no e7erccio de atribuies do <oder
<JblicoG
=QQ # o mandado de se*urana coletivo pode ser impetrado por:
a: partido poltico com representa&o no Con*resso HacionalG
b: or*ani5a&o sindical, entidade de classe ou associa&o le*almente
constituda e em +uncionamento pelo menos um ano, em de+esa dos
interesses de seus membros ou associadosG
=QQI # conceder#se# mandado de inFun&o sempre 0ue a +alta de
norma re*ulamentadora torne invivel o e7erccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerro*ativas inerentes E nacionalidade, E soberania e
E cidadaniaG
=QQII # conceder#se# Zabeas#dataZ:
a: para asse*urar o conecimento de in+ormaes relativas E pessoa
do impetrante, constantes de re*istros ou bancos de dados de entidades
*overnamentais ou de carter pJblicoG
b: para a reti+ica&o de dados, 0uando n&o se pre+ira +a5C#lo por
processo si*iloso, Fudicial ou administrativoG
=QQIII # 0ual0uer cidad&o 3 parte le*tima para propor a&o popular
0ue vise a anular ato lesivo ao patrim>nio pJblico ou de entidade de 0ue o
1stado participe, E moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrim>nio istBrico e cultural, +icando o autor, salvo comprovada m#+3,
isento de custas Fudiciais e do >nus da sucumbCnciaG
=QQII # o 1stado prestar assistCncia Furdica inte*ral e *ratuita aos
0ue comprovarem insu+iciCncia de recursosG
=QQI # o 1stado indeni5ar o condenado por erro Fudicirio, assim
como o 0ue +icar preso al3m do tempo +i7ado na sentenaG
=QQII # s&o *ratuitos para os reconecidamente pobres, na +orma da
lei:
a: o re*istro civil de nascimentoG
b: a certid&o de BbitoG
=QQIII # s&o *ratuitas as aes de Zabeas#corpusZ e Zabeas#dataZ,
e, na +orma da lei, os atos necessrios ao e7erccio da
cidadania. 8!e*ulamento:
=QQIIII a todos, no Kmbito Fudicial e administrativo, s&o asse*urados
a ra5ovel dura&o do processo e os meios 0ue *arantam a celeridade de
sua tramita&o. 8Includo pela 1menda Constitucional n. N-, de PAAN:
O '. # %s normas de+inidoras dos direitos e *arantias +undamentais
tCm aplica&o imediata.
O P. # 6s direitos e *arantias e7pressos nesta Constitui&o n&o
e7cluem outros decorrentes do re*ime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em 0ue a !epJblica Federativa do Drasil seFa
parte.
O 4. 6s tratados e convenes internacionais sobre direitos umanos
0ue +orem aprovados, em cada Casa do Con*resso Hacional, em dois
turnos, por trCs 0uintos dos votos dos respectivos membros, ser&o
e0uivalentes Es emendas constitucionais. 8Includo pela 1menda
Constitucional n. N-, de PAAN: 8%tos aprovados na +orma deste par*ra+o:
O N. 6 Drasil se submete E Furisdi&o de 9ribunal <enal Internacional a
cuFa cria&o tena mani+estado ades&o. 8Includo pela 1menda
Constitucional n. N-, de PAAN:
iWp
C%<n9Y=6 II
D6R DI!1I96R R6CI%IR
%rt. 2. R&o direitos sociais a educa&o, a saJde, a alimenta&o, o
trabalo, a moradia, o la5er, a se*urana, a previdCncia social, a prote&o E
maternidade e E in+Kncia, a assistCncia aos desamparados, na +orma desta
Constitui&o. 8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. 2N, de PA'A:
%rt. /. R&o direitos dos trabaladores urbanos e rurais, al3m de outros
0ue visem E meloria de sua condi&o social:
I # rela&o de empre*o prote*ida contra despedida arbitrria ou sem
Fusta causa, nos termos de lei complementar, 0ue prever indeni5a&o
compensatBria, dentre outros direitosG
II # se*uro#desempre*o, em caso de desempre*o involuntrioG
III # +undo de *arantia do tempo de servioG
II # salrio mnimo , +i7ado em lei, nacionalmente uni+icado, capa5 de
atender a suas necessidades vitais bsicas e Es de sua +amlia com
moradia, alimenta&o, educa&o, saJde, la5er, vesturio, i*iene,
transporte e previdCncia social, com reaFustes periBdicos 0ue le preservem
o poder a0uisitivo, sendo vedada sua vincula&o para 0ual0uer +imG
I # piso salarial proporcional E e7tens&o e E comple7idade do
trabaloG
II # irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conven&o ou
acordo coletivoG
III # *arantia de salrio, nunca in+erior ao mnimo, para os 0ue
percebem remunera&o varivelG
IIII # d3cimo terceiro salrio com base na remunera&o inte*ral ou no
valor da aposentadoriaG
IQ # remunera&o do trabalo noturno superior E do diurnoG
Q # prote&o do salrio na +orma da lei, constituindo crime sua
reten&o dolosaG
QI # participa&o nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remunera&o, e, e7cepcionalmente, participa&o na *est&o da empresa,
con+orme de+inido em leiG
QII # salrio#+amlia pa*o em ra5&o do dependente do trabalador de
bai7a renda nos termos da leiG8!eda&o dada pela 1menda Constitucional
n. PA, de '(():
QIII # dura&o do trabalo normal n&o superior a oito oras dirias e
0uarenta e 0uatro semanais, +acultada a compensa&o de orrios e a
redu&o da Fornada, mediante acordo ou conven&o coletiva de
trabaloG 8vide Decreto#=ei n. -.N-P, de '(N4:
QII # Fornada de seis oras para o trabalo reali5ado em turnos
ininterruptos de reve5amento, salvo ne*ocia&o coletivaG
QI # repouso semanal remunerado, pre+erencialmente aos domin*osG
QII # remunera&o do servio e7traordinrio superior, no mnimo, em
cin0uenta por cento E do normalG 8Iide Del -.N-P, art. -( O '.:
QIII # *o5o de +3rias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero
a mais do 0ue o salrio normalG
QIIII # licena E *estante, sem preFu5o do empre*o e do salrio, com
a dura&o de cento e vinte diasG
QIQ # licena#paternidade, nos termos +i7ados em leiG
QQ # prote&o do mercado de trabalo da muler, mediante incentivos
espec+icos, nos termos da leiG
QQI # aviso pr3vio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo
de trinta dias, nos termos da leiG
QQII # redu&o dos riscos inerentes ao trabalo, por meio de normas
de saJde, i*iene e se*uranaG
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
31
QQIII # adicional de remunera&o para as atividades penosas,
insalubres ou peri*osas, na +orma da leiG
QQII # aposentadoriaG
QQI # assistCncia *ratuita aos +ilos e dependentes desde o
nascimento at3 - 8cinco: anos de idade em creces e pr3#
escolasG 8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. -4, de PAA2:
QQII # reconecimento das convenes e acordos coletivos de
trabaloG
QQIII # prote&o em +ace da automa&o, na +orma da leiG
QQIIII # se*uro contra acidentes de trabalo, a car*o do empre*ador,
sem e7cluir a indeni5a&o a 0ue este est obri*ado, 0uando incorrer em
dolo ou culpaG
QQIQ # a&o, 0uanto aos cr3ditos resultantes das relaes de trabalo,
com pra5o prescricional de cinco anos para os trabaladores urbanos e
rurais, at3 o limite de dois anos apBs a e7tin&o do contrato de
trabaloG8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. P), de P-WA-WPAAA:
a: 8!evo*ada:. 8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. P), de
P-WA-WPAAA:
b: 8!evo*ada:. 8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. P), de
P-WA-WPAAA:
QQQ # proibi&o de di+erena de salrios, de e7erccio de +unes e de
crit3rio de admiss&o por motivo de se7o, idade, cor ou estado civilG
QQQI # proibi&o de 0ual0uer discrimina&o no tocante a salrio e
crit3rios de admiss&o do trabalador portador de de+iciCnciaG
QQQII # proibi&o de distin&o entre trabalo manual, t3cnico e
intelectual ou entre os pro+issionais respectivosG
QQQIII # proibi&o de trabalo noturno, peri*oso ou insalubre a
menores de de5oito e de 0ual0uer trabalo a menores de de5esseis anos,
salvo na condi&o de aprendi5, a partir de 0uator5e anosG8!eda&o dada
pela 1menda Constitucional n. PA, de '(():
QQQII # i*ualdade de direitos entre o trabalador com vnculo
empre*atcio permanente e o trabalador avulso.
<ar*ra+o Jnico. R&o asse*urados E cate*oria dos trabaladores
dom3sticos os direitos previstos nos incisos II, II, III, IIII, Q, QIII, QI, QII,
QIII, QIIII, QIQ, QQI, QQII, QQII, QQII, QQQ, QQQI e QQQIII e, atendidas as
condies estabelecidas em lei e observada a simpli+ica&o do
cumprimento das obri*aes tributrias, principais e acessBrias,
decorrentes da rela&o de trabalo e suas peculiaridades, os previstos nos
incisos I, II, III, IQ, QII, QQI e QQIIII, bem como a sua inte*ra&o E
previdCncia social.Z 8H!:
%rt. ). T livre a associa&o pro+issional ou sindical, observado o
se*uinte:
I # a lei n&o poder e7i*ir autori5a&o do 1stado para a +unda&o de
sindicato, ressalvado o re*istro no Br*&o competente, vedadas ao <oder
<Jblico a inter+erCncia e a interven&o na or*ani5a&o sindicalG
II # 3 vedada a cria&o de mais de uma or*ani5a&o sindical, em
0ual0uer *rau, representativa de cate*oria pro+issional ou econ>mica, na
mesma base territorial, 0ue ser de+inida pelos trabaladores ou
empre*adores interessados, n&o podendo ser in+erior E rea de um
$unicpioG
III # ao sindicato cabe a de+esa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da cate*oria, inclusive em 0uestes Fudiciais ou administrativasG
II # a %ssembleia *eral +i7ar a contribui&o 0ue, em se tratando de
cate*oria pro+issional, ser descontada em +ola, para custeio do sistema
con+ederativo da representa&o sindical respectiva, independentemente da
contribui&o prevista em leiG
I # nin*u3m ser obri*ado a +iliar#se ou a manter#se +iliado a sindicatoG
II # 3 obri*atBria a participa&o dos sindicatos nas ne*ociaes
coletivas de trabaloG
III # o aposentado +iliado tem direito a votar e ser votado nas
or*ani5aes sindicaisG
IIII # 3 vedada a dispensa do empre*ado sindicali5ado a partir do
re*istro da candidatura a car*o de dire&o ou representa&o sindical e, se
eleito, ainda 0ue suplente, at3 um ano apBs o +inal do mandato, salvo se
cometer +alta *rave nos termos da lei.
<ar*ra+o Jnico. %s disposies deste arti*o aplicam#se E
or*ani5a&o de sindicatos rurais e de col>nias de pescadores, atendidas as
condies 0ue a lei estabelecer.
%rt. (. T asse*urado o direito de *reve, competindo aos trabaladores
decidir sobre a oportunidade de e7ercC#lo e sobre os interesses 0ue devam
por meio dele de+ender.
O '. # % lei de+inir os servios ou atividades essenciais e dispor
sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
O P. # 6s abusos cometidos suFeitam os responsveis Es penas da lei.
%rt. 'A. T asse*urada a participa&o dos trabaladores e
empre*adores nos cole*iados dos Br*&os pJblicos em 0ue seus interesses
pro+issionais ou previdencirios seFam obFeto de discuss&o e delibera&o.
%rt. ''. Has empresas de mais de du5entos empre*ados, 3
asse*urada a elei&o de um representante destes com a +inalidade
e7clusiva de promover#les o entendimento direto com os empre*adores.
C%<n9Y=6 III
D% H%CI6H%=ID%D1
%rt. 'P. R&o brasileiros:
I # natos:
a: os nascidos na !epJblica Federativa do Drasil, ainda 0ue de pais
estran*eiros, desde 0ue estes n&o esteFam a servio de seu pasG
b: os nascidos no estran*eiro, de pai brasileiro ou m&e brasileira,
desde 0ue 0ual0uer deles esteFa a servio da !epJblica Federativa do
DrasilG
c: os nascidos no estran*eiro de pai brasileiro ou de m&ebrasileira,
desde 0ue seFam re*istrados em reparti&o brasileira competente ou
venam a residir na !epJblica Federativa do Drasil e optem, em 0ual0uer
tempo, depois de atin*ida a maioridade, pela nacionalidade
brasileiraG 8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. -N, de PAA/:
II # naturali5ados:k
a: os 0ue, na +orma da lei, ad0uiram a nacionalidade brasileira,
e7i*idas aos ori*inrios de pases de ln*ua portu*uesa apenas residCncia
por um ano ininterrupto e idoneidade moralG
b: os estran*eiros de 0ual0uer nacionalidade, residentes na !epJblica
Federativa do Drasil mais de 0uin5e anos ininterruptos e sem
condena&o penal, desde 0ue re0ueiram a nacionalidade
brasileira.8!eda&o dada pela 1menda Constitucional de !evis&o n. 4, de
'((N:
O '. %os portu*ueses com residCncia permanente no <as, se ouver
reciprocidade em +avor de brasileiros, ser&o atribudos os direitos inerentes
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constitui&o.8!eda&o dada
pela 1menda Constitucional de !evis&o n. 4, de '((N:
O P. # % lei n&o poder estabelecer distin&o entre brasileiros natos e
naturali5ados, salvo nos casos previstos nesta Constitui&o.
O 4. # R&o privativos de brasileiro nato os car*os:
I # de <residente e Iice#<residente da !epJblicaG
II # de <residente da CKmara dos DeputadosG
III # de <residente do Renado FederalG
II # de $inistro do Rupremo 9ribunal FederalG
I # da carreira diplomticaG
II # de o+icial das Foras %rmadas.
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
32
III # de $inistro de 1stado da De+esa8Includo pela 1menda
Constitucional n. P4, de '(((:
O N. # Rer declarada a perda da nacionalidade do brasileiro 0ue:
I # tiver cancelada sua naturali5a&o, por sentena Fudicial, em virtude
de atividade nociva ao interesse nacionalG
II # ad0uirir outra nacionalidade, salvo no casos: 8!eda&o dada pela
1menda Constitucional de !evis&o n. 4, de '((N:
a: de reconecimento de nacionalidade ori*inria pela lei
estran*eiraG 8Includo pela 1menda Constitucional de !evis&o n. 4, de
'((N:
b: de imposi&o de naturali5a&o, pela norma estran*eira, ao
brasileiro residente em estado estran*eiro, como condi&o para
permanCncia em seu territBrio ou para o e7erccio de direitos civisG 8Includo
pela 1menda Constitucional de !evis&o n. 4, de '((N:
%rt. '4. % ln*ua portu*uesa 3 o idioma o+icial da !epJblica Federativa
do Drasil.
O '. # R&o smbolos da !epJblica Federativa do Drasil a bandeira, o
ino, as armas e o selo nacionais.
O P. # 6s 1stados, o Distrito Federal e os $unicpios poder&o ter
smbolos prBprios.
C%<n9Y=6 II
D6R DI!1I96R <6=n9IC6R
%rt. 'N. % soberania popular ser e7ercida pelo su+r*io universal e
pelo voto direto e secreto, com valor i*ual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I # plebiscitoG
II # re+erendoG
III # iniciativa popular.
O '. # 6 alistamento eleitoral e o voto s&o:
I # obri*atBrios para os maiores de de5oito anosG
II # +acultativos para:
a: os anal+abetosG
b: os maiores de setenta anosG
c: os maiores de de5esseis e menores de de5oito anos.
O P. # H&o podem alistar#se como eleitores os estran*eiros e, durante
o perodo do servio militar obri*atBrio, os conscritos.
O 4. # R&o condies de ele*ibilidade, na +orma da lei:
I # a nacionalidade brasileiraG
II # o pleno e7erccio dos direitos polticosG
III # o alistamento eleitoralG
II # o domiclio eleitoral na circunscri&oG
I # a +ilia&o partidriaG !e*ulamento
II # a idade mnima de:
a: trinta e cinco anos para <residente e Iice#<residente da !epJblica
e RenadorG
b: trinta anos para Governador e Iice#Governador de 1stado e do
Distrito FederalG
c: vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado 1stadual ou
Distrital, <re+eito, Iice#<re+eito e Fui5 de pa5G
d: de5oito anos para Iereador.
O N. # R&o inele*veis os inalistveis e os anal+abetos.
O -. 6 <residente da !epJblica, os Governadores de 1stado e do
Distrito Federal, os <re+eitos e 0uem os ouver sucedido, ou substitudo no
curso dos mandatos poder&o ser reeleitos para um Jnico perodo
subse0uente.8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. '2, de '((/:
O 2. # <ara concorrerem a outros car*os, o <residente da !epJblica,
os Governadores de 1stado e do Distrito Federal e os <re+eitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at3 seis meses antes do pleito.
O /. # R&o inele*veis, no territBrio de Furisdi&o do titular, o c>nFu*e e
os parentes consan*uneos ou a+ins, at3 o se*undo *rau ou por ado&o, do
<residente da !epJblica, de Governador de 1stado ou 9erritBrio, do Distrito
Federal, de <re+eito ou de 0uem os aFa substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se F titular de mandato eletivo e candidato E
reelei&o.
O ). # 6 militar alistvel 3 ele*vel, atendidas as se*uintes condies:
I # se contar menos de de5 anos de servio, dever a+astar#se da
atividadeG
II # se contar mais de de5 anos de servio, ser a*re*ado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diploma&o, para a inatividade.
O (. =ei complementar estabelecer outros casos de inele*ibilidade e
os pra5os de sua cessa&o, a +im de prote*er a probidade administrativa, a
moralidade para e7erccio de mandato considerada vida pre*ressa do
candidato, e a normalidade e le*itimidade das eleies contra a in+luCncia
do poder econ>mico ou o abuso do e7erccio de +un&o, car*o ou empre*o
na administra&o direta ou indireta.8!eda&o dada pela 1menda
Constitucional de !evis&o n. N, de '((N:
O 'A # 6 mandato eletivo poder ser impu*nado ante a ;ustia
1leitoral no pra5o de 0uin5e dias contados da diploma&o, instruda a a&o
com provas de abuso do poder econ>mico, corrup&o ou +raude.
O '' # % a&o de impu*na&o de mandato tramitar em se*redo de
Fustia, respondendo o autor, na +orma da lei, se temerria ou de mani+esta
m#+3.
%rt. '-. T vedada a cassa&o de direitos polticos, cuFa perda ou
suspens&o sB se dar nos casos de:
I # cancelamento da naturali5a&o por sentena transitada em Ful*adoG
II # incapacidade civil absolutaG
III # condena&o criminal transitada em Ful*ado, en0uanto durarem
seus e+eitosG
II # recusa de cumprir obri*a&o a todos imposta ou presta&o
alternativa, nos termos do art. -., IIIIG
I # improbidade administrativa, nos termos do art. 4/, O N..
%rt. '2. % lei 0ue alterar o processo eleitoral entrar em vi*or na data
de sua publica&o, n&o se aplicando E elei&o 0ue ocorra at3 um ano da
data de sua vi*Cncia. 8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. N, de
'((4:
C%<n9Y=6 I
D6R <%!9ID6R <6=n9IC6R
%rt. '/. T livre a cria&o, +us&o, incorpora&o e e7tin&o de partidos
polticos, res*uardados a soberania nacional, o re*ime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos +undamentais da pessoa umana e
observados os se*uintes preceitos: !e*ulamento
I # carter nacionalG
II # proibi&o de recebimento de recursos +inanceiros de entidade ou
*overno estran*eiros ou de subordina&o a estesG
III # presta&o de contas E ;ustia 1leitoralG
II # +uncionamento parlamentar de acordo com a lei.
O '. T asse*urada aos partidos polticos autonomia para de+inir sua
estrutura interna, or*ani5a&o e +uncionamento e para adotar os crit3rios de
escola e o re*ime de suas coli*aes eleitorais, sem obri*atoriedade de
vincula&o entre as candidaturas em Kmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
33
+idelidade partidria. 8!eda&o dada pela 1menda Constitucional n. -P, de
PAA2:
O P. # 6s partidos polticos, apBs ad0uirirem personalidade Furdica, na
+orma da lei civil, re*istrar&o seus estatutos no 9ribunal Ruperior 1leitoral.
O 4. # 6s partidos polticos tCm direito a recursos do +undo partidrio e
acesso *ratuito ao rdio e E televis&o, na +orma da lei.
O N. # T vedada a utili5a&o pelos partidos polticos de or*ani5a&o
paramilitar.
9ol.cia e direitos 5u!anos" As(ectos conte!(orKneos
Marco Antonio Alves Mi%uel
INTRODU@O
% partir da aprova&o da Declara&o Yniversal de '(N), introdu5#se a
concep&o contemporKnea de direitos umanos e passa a se desenvolver
o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Hessa concep&o adu5ida
por Dobbio 8'((P, p. 4A:, os Direitos Humanos nascem como direitos
naturais universais, desenvolvem#se como direitos positivos particulares,
isto 3, 0uando cada Constitui&o incorpora Declara&o de Direito para,
+inalmente, encontrarem sua plena reali5a&o como direitos positivos
universais.
6s processos de universali5a&o e internacionali5a&o destes direitos
no mundo contemporKneo devem ser compreendidos sob o prisma de sua
indivisibilidade, endossada pela Declara&o de Direitos Humanos de Iiena,
de '((4, 0uando, em seu par*ra+o -., a+irma: Z9odos os direitos umanos
s&o universais, interdependentes e inter#relacionados. % comunidade
internacional deve tratar os direitos umanos *lobalmente de +orma Fusta e
e0_itativa, em p3 de i*ualdade e com a mesma Cn+aseZ.
!essalta#se 0ue o destinatrio dos direitos umanos s&o todos os
omens universalmente e, assim, valendo#se da li&o de Dobbio 8'((P, p.
4A:, positivado no sentido de movimento de um sistema em 0ue os Zdireitos
do omem dever&o ser n&o mais apenas proclamados ou apenas
reconecidos, por3m e+etivamente prote*idos, at3 mesmo contra o prBprio
1stado 0ue os tena violadoZ.
%pBs a promul*a&o da Constitui&o Federal Drasileira de '()),
buscou#se sedimentar o 1stado Democrtico de Direito no Drasil. Hesse
perodo, os Br*&os de se*urana pJblica, tidos como repressores dos
direitos individuais e coletivos, +oram alvos das mais variadas crticas por
parte da opini&o pJblica e do meio acadCmico, diante de +atos marcantes
de abuso de poder e o+ensas aos Direitos Humanos em suas aes.
6 1stado, numa concep&o jeberiana, 3 a Jnica institui&o 0ue pode
constran*er ou obri*ar as pessoas e somente ele pode e0uipar a norma
Furdica com a coa&o. Ho 1stado Democrtico de Direito, deve#se
compreender a no&o de 0ue ao mesmo tempo em 0ue se cria o direito, a
ele deve suFeitar#se. 9rata#se do princpio da le*alidade, o 0ual obri*a a
todos, inclusive e principalmente o 1stado. Hesse sentido, o 1stado n&o se
circunscreve a um conteJdo espiritual. Rua e7istCncia real se a+irma nos
omens, 0ue materiali5am sua vontade e tomam, em seu nome, as
decises obri*atBrias para as pessoas e nesta ra5&o de ser.
6 esboo da ordem Furdica prende#se E considera&o do direito
positivo, desli*ado da id3ia de Fustia ou de direito natural. Ho Kmbito dessa
diretri5 positivista, levada a e7tremo, 3 possvel identi+icarem#se muitos
abusos e muitas tiranias. 9udo 0ue 3 direito obri*a, sem considera&o E
Fustia: tudo o 0ue 3 direito, por ser direito, 3 Fusto. H de ponderar#se,
todavia, 0ue a doutrina se amolda E id3ia de Fustia, sempre presente no
direito positivo, como ideal e como parKmetro. 1ssa id3ia n&o leva ao
direito natural, para cuFos partidrios sB ele Fusti+icaria a validade do direito.
Hesse sentido, tornou#se imperioso 0ue os Br*&os de se*urana
pJblica, 0ue possuem em seus 0uadros omens e muleres 0ue
materiali5am a a&o do 1stado, +ossem ade0uados ao preparo pro+issional
de milares de policiais. 1stabeleceu#se a estrat3*ia da meloria da
0ualidade dos servios prestados aos cidad&os no territBrio brasileiro, tendo
como meta os +undamentos da interven&o do 1stado no conteJdo dos
direitos individuais, resultante do poder de polcia, cuFa +inalidade nada mais
3 do 0ue a prote&o dos direitos coletivos, pautados na preserva&o da
vida, da inte*ridade +sica e da di*nidade da pessoa umana.
%ssuntos e temas relacionados com os Direitos Humanos +oram
includos nos planos de ensino e diversi+icados no conteJdo pro*ramtico
dos cursos de +orma&o e especiali5a&o das polcias de se*urana
pJblica, numa vis&o sistCmica *lobal e re*ional, vencendo al*uns
paradi*mas comuns diante de mudanas estrat3*icas.
%rti*os, mono*ra+ias e teses sobre Direitos Humanos passaram a ser
re+erenciais nos bancos acadCmicos. Ho entanto, torna#se necessrio
relacionar Direitos Humanos com os Br*&os de se*urana pJblica na busca
de uma constante aprendi5a*em na rea de conecimento, principalmente
analisando os seus re+le7os diante da *lobali5a&o no mundo
contemporKneo. 1, por isso mesmo, nesse desiderato, n&o poderia dei7ar
de considerar os +undamentos +ilosB+icos em torno de poder, poltica,
autoridade, coer&o, violCncia, +ora e le*itimidade, em omena*em E
Grotius, Hobbes, Foucault e %rendt para re+orar a temtica <olcia e
Direitos Humanos.
%s relaes almeFadas sob a temtica <olcia e Direitos Humanos,
numa concep&o comunitria e pela educa&o, podem o+ertar um campo
importante na resolu&o de problemas.
Desta +orma, +a5endo#se um balano da rela&o polcia e direitos
umanos, procura#se colaborar com as autoridades competentes na
tomada de decises de novas polticas pJblicas em de+esa da cidadania e
da di*nidade da pessoa umana.
1spera#se 0ue pro+issionais li*ados E rea de se*urana pJblica,
responsveis diretos pela se*urana das pessoas e do patrim>nio,
consi*am, por meio de trabalos cient+icos nesse campo, a almeFada
mudana de seus planos estrat3*icos para a consecu&o de metas de
e+iciCncia no 1stado Democrtico de Direito.
% delimita&o cronolB*ica do estudo abran*e, per+unctoriamente, o
perodo istBrico em 0ue o Direito preocupou#se com a polcia e o poder
dessa polcia at3 nossos dias, +a5endo uma especial alus&o E polcia *eral
e E polcia especial, notadamente a de se*urana pJblica, assim traada
pela doutrina, ao se re+erir aos Br*&os encarre*ados da se*urana pJblica
positivados na Constitui&o Federal.
% delimita&o espacial restrin*e#se Es polcias de se*urana do Drasil,
com um suporte especial E <olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo, em +ace
de e7periCncias precursoras em rela&o E temtica.
% ipBtese levantada sob os aspectos *erais re+ere#se aos es+oros de
determinados Br*&os de se*urana pJblica em respeitar, de+ender,
prote*er e promover os Direitos Humanos. H evidCncias 0ue demonstram
a ocorrCncia de crimes de tortura e desrespeitos aos princpios da
di*nidade da pessoa umana, sendo necessrio rever conceitos, princpios
e doutrina para 0ue esses Br*&os mudem seus planos estrat3*icos. 1sses
planos envolvem polticas de *overno e demonstram a necessidade de
revises, n&o apenas 0uando um +ato isolado 3 noticiado pela mdia e
tena repercuss&o.
%ssim, inda*a#se: estrat3*ias e+ica5es e padroni5adas aplicadas ao
ensino das polcias em rela&o aos Direitos HumanosS H compatibilidade
entre a doutrina policial e a doutrina Furdica na rela&o polcia e Direitos
HumanosS Lual o sentido da rela&o polcia, direitos umanos e
comunidade no mundo contemporKneoS
6 obFetivo desta disserta&o 3 apresentar propostas para o
aper+eioamento das polcias em rela&o aos direitos umanos.
% Fusti+icativa deste trabalo aponta para a real necessidade da
sociedade 0ue e7i*e o aper+eioamento dos m3todos e meios do 1stado,
particularmente da %dministra&o <Jblica, postos E disposi&o das pessoas
de +orma e+iciente. H&o se concebe 0ue instrumentos e +ormas obsoletas
de *est&o pJblica seFam utili5ados com evidente perda de tempo e
dispCndio de recursos. Dessa +orma, estabelece evidente desprest*io para
a %dministra&o <Jblica, na medida em 0ue seus obFetivos n&o s&o
alcanados de maneira satis+atBria, ocasionando desperdcios de recursos
e desrespeito aos direitos umanos e coletivos da sociedade.
Hesse en+o0ue instrumentalista, as ra5es 0ue Fusti+icam a pes0uisa
norteiam para a moderni5a&o das relaes entre <olcia e Direitos
Humanos, no sentido de 0ue os servios pJblicos prestados por a*entes
pJblicos visem e+iciCncia, atinFam nveis de e7celCncia e satis+aam E
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
34
sociedade de +orma e+ica5 na busca da almeFada 0ualidade de vida e pa5
pJblica.
6 tema 3 relevante na medida em 0ue conecimento de vicissitudes
entre o relacionamento dos a*entes encarre*ados de aplicar a lei e os
instrumentos de prote&o dos direitos umanos. % solu&o camina para a
necessidade da 0uebra de paradi*mas estruturais e sistCmicos com a
+inalidade de satis+a5er os interesses da sociedade, cuFo +oco envolve
medidas educacionais das partes envolvidas, ou seFa, a polcia e o cidad&o.
1ste trabalo acadCmico pretende contribuir para mudanas de
polticas pJblicas relacionadas E se*urana pJblica, por meio de
conecimento cient+ico 0ue possa embasar planos, proFetos e pro*ramas
*overnamentais e subsidiar as reas poltica, social, educacional.
% metodolo*ia empre*ada baseia#se em pes0uisas e revises
biblio*r+icas, da le*isla&o, da +iloso+ia, da doutrina e de FurisprudCncias
atinentes ao tema em +oco, bem como m3todos de investi*a&o
em sites da >nternet, a saber:
a: Dedutivo: a partir de uma observa&o do sistema Furdico li*ado E
rea de Re*urana <Jblica e Direitos Humanos busca#se uma investi*a&o
acerca da atua&o das polcias e dos Br*&os de prote&o aos Direitos
Humanos e, nesse con+lito intersubFetivo, descobrir as causas de n&o
e+etividade, e+iciCncia e e+iccia da intera&o desses institutos, utili5ando#
se, como re+oro, os m3todos istBrico#evolutivo e epistemolB*ico. 6 pano
de +undo para essa assertiva consa*ra as concepes +ilosB+icas de
Hobbes, Foucault e %rendt, em rela&o a pacto, poder, autoridade,
violCncia, liberdade e poltica.
b: Indutivo: levantamento da realidade Furdico social em nvel re*ional,
por meio de pes0uisa doutrinria de coleta de dados Funto E <olcia $ilitar
do 1stado de R&o <aulo, +acilitado pelas amostra*ens resultantes das
pes0uisas disponveis no Grupo Yrbano de 9rabalo 6r*ani5ado da
YH1R<, campus de $arlia.
c: 1speculativo, comparativo e lB*ico utili5ados nas etapas avanadas
da pes0uisa, por orienta&o da mesma metodolo*ia.
1ste trabalo +oi estruturado em trCs captulos:
6 primeiro re+ere#se E conceitua&o de <olcia e <oder de <olcia,
levando#se em considera&o a evolu&o istBrica, os aspectos +ilosB+icos,
bem como os princpios e atributos consa*rados desse poder da
%dministra&o <Jblica.
6 se*undo conte7tuali5a a polcia de se*urana, diante de seus
aspectos constitucionais e doutrinrios, e sua problemtica, diante da
violCncia policial, da corrup&o e do desvio de poder, assim tamb3m
entendida pelas concepes doutrinrias.
6 terceiro descreve os Direitos Humanos e as e7pectativas de polticas
pJblicas em se*urana. %l3m de ser per+unctBrio sobre o istBrico dos
Direitos Humanos, demonstra#se a sua conte7tuali5a&o diante do Direito
Internacional, de cuFa temtica sobressai o 9ribunal <enal Internacional e a
competCncia da Fustia +ederal, 0uando da ocorrCncia da *rave viola&o dos
direitos umanos. Hesse captulo estabelecem#se as e7periCncias
precursoras da <olcia $ilitar paulista, os limites le*ais aos encarre*ados
de aplicar a lei e as propostas para o aper+eioamento das polcias em
rela&o aos direitos umanos.
ImportKncia 3 a dedica&o voltada E pr7is diri*ida para uma +iloso+ia
educacional capa5 de contribuir para a constru&o de um novo modelo de
cidadania, cuFo e7erccio reJna conecimentos e in+ormaes a um
prota*onismo responsvel, capa5 de e7ercer direitos 0ue v&o muito al3m
da representa&o poltica tradicionalG en+im, ideais positivos para a vida
pessoal e para a convivCncia, conte7to no 0ual se inserem as or*ani5aes
policiais.
% Interdisciplinaridade e 9ransversalidade Curricular s&o duas
dimenses metodolB*icas 0ue contribuem para a e7celCncia umana e
para a e7celCncia do trabalo. %s or*ani5aes policiais est&o se
preocupando com essas novas propostas e parece esse o camino para as
mudanas intrnsecas, ou seFa, pela educa&o na +orma&o e prepara&o
pro+issional.
% par disso, a necessidade de estabelecer uma metodolo*ia 0ue possa
proporcionar resultados relevantes para se comprovar as mudanas
pretendidas e os pressupostos necessrios para alternativas na busca da
*est&o pela 0ualidade, dentro do princpio constitucional da le*alidade e
e+iciCncia.
DA 9O)?#IA E DO 9ODER DE 9O)?#IA
Consideraes sobre a ori*em da polcia e do poder de polcia
%tentando#se para o termo ZpolciaZ, importante conecer
preliminarmente os breves si*ni+icados recebidos durante o passar do
tempo para entender#se seu si*ni+icado contemporKneo.
Ha %nti*uidade, si*ni+icava constitui&o do estado ou da cidade, isto 3,
o ordenamento poltico do estado ou cidade.
Hesse sentido, a ZpolciaZ deriva#se do conFunto de +unes
necessrias ao +uncionamento e E conserva&o da Cidade#estado, ou seFa,
a polis *re*a. Da a etimolo*ia de polcia e civita romana, inerente E civita.
Civil era, pois, deriva&o de cidade 8conceito poltico e n&o urbanstico: e
lo*o Direito Civil 8o Direito dos nascidos na civita romana: e cidad&o #
a0uele a 0uem 3 dado o direito de in+luir na *est&o da coisa pJblica,
da civita, no sentido primitivo os 0ue se domiciliavam na cidade, os civis, e
os 0ue estavam +i7ados +ora da civita 8os militares:. %ssim, os corpos
militares, as le*ies romanas, eram sediados +ora dos limites da cidade
para de+endC#la dos invasores, os brbaros, e n&o podiam adentr#la sem
permiss&o do *overno.
Dentro das civitas, sB bem depois, F no +inal do imp3rio romano, 3 0ue
ocorrer o +en>meno do pretorianismo, militari5a&o transitBria de
determinadas +unes estatais li*adas E se*urana pJblica. Cessada a
e7cepcionalidade, retornava#se E normalidade civil e amiJde usada como
instrumento de con0uista, manuten&o e e7erccio +orado do poder, 0ue F
perdera muito de sua +ora sobrenatural a 0ual tanto +ortaleceu as Cidades#
estados. Isto vem se e7plicar o +en>meno poltico, F istBrico, denominado
militarismo. Ha essCncia, portanto, policiar 3 civili5ar, por0uanto a vida
civili5ada implicava em re+reamentos do 0ue n&o 3 civili5ado, do 0ue n&o 3
urbanidade.
Ha Idade $3dia, +oi usada em sentido amplo. Ho s3culo QI, retira#se da
no&o de polcia o aspecto re+erente Es relaes internacionais. Hessa
3poca, F desenava o e7erccio de poder de polcia, tal como atualmente 3
considerado, no Kmbito das comunas europ3ias, por seus administradores.
% +un&o da polcia contribuiu para +i7ar a rai5 nascente da cidade moderna.
Fiorini 8apud $1D%Y%!, '((-, p. -4:, ressalta:
c...d nessas comunas a atua&o prtica da polcia se caracteri5ava e se
aFustava E manuten&o da ordem e tran0_ilidade pJblicasG por isso, a
est&o os antecedentes da concep&o odierna de poder de polcia e n&o
nos sempre invocados re*ulamentos policiais do CBdi*o *eral prussiano,
de '/(N. c...d nos s3culos QII a QI, c...d em muitas comunas +rancesas,
e7istiu licena edificando, alinamentos nas construes, polcia das
pro+isses como prote&o dos consumidores e a polcia sanitria, saindo,
aos poucos, do Kmbito da polcia, as mat3rias relativas E Fustia e Es
+inanas.
Ha %lemana do +ins do s3culo QI, o #us policie volta a desi*nar toda a
atividade do 1stado, compreendendo os poderes amplos de 0ue dispuna
o prncipe de in*erCncia na vida privada dos cidad&os, incluindo a sua vida
reli*iosa e espiritual, sempre sobre o prete7to de alcanar a se*urana e o
bem#estar coletivo, ao estilo obbesiano.
=o*o estabeleceu#se uma distin&o entre polcia e Fustia. <olcia
compreendia normas bai7adas pelo prncipe, relativas E administra&o e
eram aplicadas sem possibilidade de apelo aos tribunais por parte das
pessoas. ;ustia passou a ser compreendida como as normas 0ue +icavam
+ora da a&o do prncipe, aplicadas pelos Fu5es.
Hos primBrdios do s3culo QIIII, polcia desi*nava o total da atividade
pJblica interna, sem a Fustia e as +inanas, consistente em re*ular tudo o
0ue se encontrava no Kmbito do 1stado, sem e7ce&o.
Ho +im do perodo absolutista, aparece o camando Z1stado de <olciaZ
0ue se intromete opressivamente na vida dos particulares. 1m sentido
amplo de polcia, a partir desse momento, comea dar lu*ar E no&o de
%dministra&o <Jblica. !estrin*e#se o sentido de polcia sob a in+luCncia
das id3ias da !evolu&o Francesa, da valori5a&o dos direitos individuais e
da concep&o do 1stado de Direito, liberal#democrtico, cuFo substrato era
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diri*ido ao princpio da le*alidade, em seus dois aspectos: submiss&o do
prBprio 1stado E lei por ele posta e a&o de acordo com o 0ue esta
determina.
% !evolu&o Francesa, no t3rmino do s3culo QIIII, assinala a
implanta&o do liberalismo, 0ue se vai irradiar como modelo da sociedade
do milCnio se*uinte, a+irmando a internacionali5a&o dos direitos
+undamentais e do princpio de le*alidade como +undamento de *arantia da
liberdade e do patrim>nio, prote*endo o indivduo contra o absolutismo dos
atos de Governo. % Declara&o de '/)( a+irma como +inalidade, a
conserva&o dos direitos naturais do omem, 0ue s&o a liberdade, a
propriedade, na se*urana e a resistCncia E opress&o 8art. P.:. % liberdade
consiste em poder +a5er tudo 0ue n&o preFudi0ue o prB7imo 8art. N.:, e a lei,
e7press&o da vontade *eral, deve ser a mesma para todos, seFa para
prote*er, seFa para punir 8art. 2.: 89gCI96, PAA', p. '2:.
<olcia passou a ser vista como parte inte*rante da atividade da
%dministra&o, no sentido de manuten&o da ordem, da tran0_ilidade, da
salubridade e uso livre das coisas pJblicas. 1sse 3 o sentido da polcia
*eral na doutrina +rancesa, tendo como ra5&o istBrica o +ato de 0ue as
atividades de polcia incidiam sobre as mat3rias tidas como prBprias da
polcia *eral: se*urana, tran0_ilidade e salubridade pJblicas, per+a5endo a
no&o de ordem pJblica. <or outro lado, a polcia especial era a0uela 0ue
se re+eria aos outros ramos de atua&o da polcia administrativa. Ralienta#
se 0ue, na Frana, a %dministra&o, na ipBtese da polcia *eral, vale#se de
re*ulamentos aut>nomos, inovadores na ordem Furdica e tCm cuno
materialmente le*islativos.
Hesse sentido, $ello 8'((4, p. NA4: e7plica 0ue a distin&o entre a
polcia *eral e especial n&o tem tanto interesse no direito ptrio c'duma ve5
0ue Zc...d no Drasil sB e7istem re*ulamentos e7ecutivos, isto 3, para +iel
e7ecu&o das leis. Fo*e E alada re*ulamentar inovar na ordem Furdica.
<ara nBs, c...d encontram#se niveladas todas as intervenes da
%dministra&oZ.
%ssim, aos poucos, a e7press&o polcia dei7ou de ser usada
isoladamente, passando, por conse*uinte, a desi*nar essa parte da
atividade da %dministra&o, ou seFa, a 0ue impe limites E liberdade e E
propriedade.
Dem por isso n&o se pode +alar em limitar direito de liberdade ou direito
de propriedade no sentido de 0ue seu e7erccio se torne compatvel com o
bem#estar social.
$ello 8'((4, p. 4(':, observa: Zc...d 3 necessrio 0ue o uso da liberdade
e da propriedade esteFa entrosado com a utilidade coletiva, de tal modo 0ue
n&o impli0ue uma barreira capa5 de obstar E reali5a&o dos obFetivos
pJblicosZ.
Hesse sentido, o autor cama a aten&o para n&o se con+undir
liberdade e propriedade com direito de liberdade e direito de propriedade:
1stes Jltimos s&o as e7presses da0ueles, por3m, tal como admitidos
em um dado sistema normativo. <or isso, ri*orosamente +alando, n&o
limitaes administrativas ao direito de liberdade e ao direito de
propriedade # 3 a brilante observa&o de %lessi # uma ve5 0ue estas
simplesmente inte*ram o deseno do prBprio per+il do direito. R&o elas, na
verdade, a +isionomia normativa da lei. H isto sim, limitaes E liberdade e
E propriedade 8$1==6, '((4, p. 4(':.
<ortanto, parece ser relevante +irmar posi&o de 0ue o poder de polcia
condiciona o uso, o *o5o e a disposi&o da propriedade e restrin*e o
e7erccio da liberdade dos administrados no interesse pJblico ou social.
% 0uest&o da liberdade e seus valores
Doravante, pretende#se demonstrar a relevKncia da polcia em rela&o
E liberdade. H&o 0ue a propriedade esteFa divorciada dessa rela&o, mas,
sobretudo, +undamenta#se a base da temtica 0uando se pretender
discorrer acerca da polcia de se*urana pJblica.
1m se tratando de liberdade, portanto, pode#se usu+ruir um valor 0ue
pode si*ni+icar muitas coisas para di+erentes pessoas. 1m tempos e lu*ares
distintos, at3 as mesmas pessoas tCm sentido 0ue um determinado aspecto
de liberdade se les a+i*ura mais relevante do 0ue outros.
<ara %rendt, a polis era o Jnico espao onde se podia ser livre. 6
convencimento mJtuo entre i*uais era a base das relaes impessoais na
es+era pJblica, en0uanto 0ue a +ora predomina no Kmbito do domnio
+amiliar, espao em 0ue imperavam as necessidades materiais.
=iberdade e poltica s&o independentes, ou melor, a liberdade 3 a
ra5&o de ser da poltica, sem a 0ual esta Jltima perderia seu si*ni+icado.
1sta liberdade sB seria vivida na a&o, contrapondo#se a no&o +ilosB+ica de
liberdade como interior ou como livre#arbtrio. <ara %rendt, portanto: Zc...d os
omens so livres o di+erentemente de possurem o dom da liberdade o
en0uanto a*em, nem antes, nem depoisG pois ser livre e a*ir s&o a mesma
coisa 8PAA-, p. '((:. % autora arremata: Zc...d a liberdade situa#se
e7clusivamente na es+era polticaZ 8%!1HD9, '((/, p. NA, *ri+o da autora:.
H&o obstante:
c...d a liberdade no Kmbito da poltica comea t&o lo*o todas as
necessidades elementares da vida tenam sido suFeitas ao *overno, de tal
modo 0ue domina&o e suFei&o, mando e obediCncia, *overno e ser
*overnado, s&o pr3#condies para o estabelecimento da es+era poltica
precisamente por n&o +a5erem parte de seu conteJdo. 8%!1HD9, PAA-, p.
'-(:.
Dessa +orma, a polis constituiu#se E custa das atividades econ>micas
reali5adas na privacidade das casas +amiliares 8oi?ia:. Hestas Jltimas, em
contraste com a es+era pJblica, os omens viviam compelidos por suas
necessidades e carCncias vitais, 0ue sB podiam ser aliviadas 0uando os
omens livres subFu*avam os escravos para a reali5a&o de atividades
econ>micas:
% polis di+erenciava#se da +amlia pelo +ato de somente conecer
Zi*uaisZ, ao passo 0ue a +amlia era o centro da mais severa desi*ualdade.
Rer livre si*ni+icava ao mesmo tempo n&o estar suFeito Es necessidades da
vida nem ao comando de outro e tamb3m n&o comandar. H&o si*ni+icava
domnio, como tamb3m n&o si*ni+icava submiss&o. 8%!1HD9, '((/, p. N':.
Hos +ins dos s3culos QIIII, o aspecto mais evidente da liberdade
parecia ser um aspecto ne*ativo: a ausCncia de restries.
Ho +inal do s3culo QIQ, a liberdade tem sido de+inida n&o apenas como
a ausCncia de restries, mas como al*o de positivo: a presena de
oportunidades.
Ym outro aspecto positivo do conceito de liberdade 3 a capacidade de
a*ir. Comenta Deutsc 8'(/(, p. -(::
Intimamente relacionada com a disposi&o de oportunidades e com a
capacidade de a*ir est E viabilidade de uma e+etiva *ama de opes.
Luanto mais ricas, si*ni+icativas e compensadoras elas s&o para o
indivduo, mais livre ele 3. 1stas opes devem ser si*ni+icativas para as
pessoas 0ue tCm de escoler, isto 3, elas devem corresponder Es suas
necessidades e lembranas. $as, para serem, um tempo, si*ni+icativas
e compensadoras para a maioria das pessoas, essas opes tCm de incluir
possibilidades de empre*o, disponibilidade de e0uipamento bsico e
oportunidade de obter in+orma&o e esclarecimento.
6 mesmo autor acrescenta 0ue a espontaneidade 3 outro aspecto da
liberdade: a +aculdade de a*ir de acordo com a sua prBpria personalidade,
sem ter de +a5er um *rande es+oro de autone*a&o ou de autocontrole e
sem estar suFeito a constran*imentos e7teriores. % compatibilidade de
opes relaciona#se E estrutura da personalidade do optante, respeitando#
se a cultura espec+ica com a 0ual ele se +amiliari5ou, por0ue a
espontaneidade, por ser parte essencial da liberdade, est t&o li*ada E
cultura e E pro7imidade de convivCncia 0ue seu sentido tem, por ve5es,
mascarado a +alta de um sentimento real de liberdade. 1sse sentimento
si*ni+ica, tamb3m, a oportunidade de mudar de opini&o e de mudar
livremente, at3 mesmo lucidamente, sem limitaes e7teriores da press&o
poltica ou de escasse5 econ>mica, e sem os e7cessos de
constran*imentos internos provocados pelas suas prBprias ansiedades,
ideolo*ia ou cultura.
Distin*ue#se, ent&o, liberdade e valor da liberdade: a liberdade 3
representada pelo sistema completo das liberdades 0ue compem a
i*ualdade entre os cidad&os, en0uanto o valor da liberdade para as
pessoas e para os *rupos depende da sua capacidade para perse*uirem
os seus +ins dentro da estrutura de+inida pelo sistema. % liberdade 3 i*ual
para todos. 6 valor de liberdade n&o. %0ueles possuidores de maior poder
e ri0ue5a dispem de maiores meios para alcanar os seus +ins. 6 menor
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valor de liberdade 3 obFeto de compensa&o, n&o devendo ser con+undido
com repara&o por uma liberdade desi*ual.
Rilva 8PAA4, p. '(N:, comenta acerca do valor de liberdade:
6 valor de cada liberdade depende da +orma em rela&o E0uelas 0ue
s&o especi+icadas. 1ntretanto, 3 possvel especi+icar tais liberdades de
modo a 0ue os e+eitos mais importantes de cada uma possam ser
simultaneamente *arantidos e os interesses +undamentais prote*idos. %s
re*ras de ordem s&o necessrias para disciplinar E discuss&o. Rem
aceita&o de processos ra5oveis de investi*a&o e debate, a liberdade de
e7press&o perde o seu valor. <or outro lado, uma proibi&o de crena ou
de+esa de certos valores reli*iosos, morais ou polticos 3 uma restri&o da
liberdade e como tal deve ser considerada.
6 debate em torno das liberdades positivas e ne*ativas, na realidade,
re+ere#se ao valor relativo das diversas liberdades 0uando entram em
con+lito. 1mbora os tipos de liberdades esteFam enrai5ados nas aspiraes
umanas, a liberdade de pensamento e de consciCncia, a liberdade da
pessoa e as liberdades civis n&o devem ser sacri+icadas E liberdade
poltica, E liberdade de participar de modo i*ual na vida poltica. % 0uest&o
3 de +iloso+ia poltica e suFeita a uma teoria do Fusto e da Fustia.
6 conceito de liberdade pode ser e7plicado a partir de trCs elementos:
0uais a*entes s&o livres, as restries ou limitaes das 0uais eles est&o
livres e a0uilo 0ue eles s&o livres ou n&o para +a5er. 6 essencial 3 a
discuss&o da liberdade em li*a&o com as restries constitucionais e
le*ais. Hesse sentido, a liberdade 3 uma determinada estrutura
institucional, um sistema de re*ras pJblicas de+inindo direitos e deveres.
H&o sB deve ser permitido aos suFeitos +a5er ou n&o al*o, mas tamb3m o
1stado e as outras pessoas tCm o dever Furdico de n&o obstruir a sua
a&o.
% liberdade 3 uma condi&o essencial E vida da personalidade
umana. Huma sociedade em 0ue seFa suprimida a liberdade da pessoa,
ela tornar#se#ia um rebano de escravos embrutecidos, do 0ual
desapareceriam os vest*ios da $oral, do Direito, da CiCncia, da %rte, da
Civili5a&o. 1, da mesma +orma, n&o avendo autoridade nessa sociedade,
a+undar#se#ia no crime, na mis3ria e na morte.
<or isso, a liberdade e a autoridade s&o condies necessrias e
complementares da vida social e da civili5a&oG onde uma delas +alte, estas
se tornam impossveis.
T a partir desse raciocnio 0ue a liberdade e a autoridade n&o s&o
ilimitadas, embora deva#se reconecer 0ue s&o necessrias e
complementares E sociedade. 6s 0ue e7ercem a autoridade podem
involuntariamente o+ender ou limitar e7cessivamente a liberdade da pessoa,
assim como este, voluntariamente ou n&o, pode opor obstculos
e7cessivos ao e7erccio le*timo da autoridade ou o+ender a liberdade das
outras pessoas pela e7tens&o abusiva da sua prBpria. T a0ui 0ue sur*e a
id3ia de limites para o e7erccio da autoridade pelo 1stado e para o *o5o da
liberdade da pessoa umana.
Ho sentido da e7istCncia do Direito, assevera <o55oli 8PAA', p. )4::
Raindo da es+era do ser e avanando para o mundo e7terior, sabe#se
0ue a limita&o da liberdade e7iste 0uando dois suFeitos se antepem. %
liberdade de ZaZ termina 0uando se inicia a de ZbZ. 1ssa limita&o nada
mais 3 0ue um princpio natural para a vida social, sem o 0ue n&o averia
entre abitantes de um mesmo a*rupamento umano, mais precisamente,
n&o e7istiria o direito.
Rur*e, portanto, o Direito tendo como +un&o precpua traar esses
limites de +orma clara, de conecimento pJblico, para 0ue o particular e o
1stado tenam condies de respeit#los, con+orme as declaraes
e7pressas em lei.
6 verdadeiro +undamento do direito 3 o bem, pois, sendo o +im Jltimo
das aes umanas, e7i*e ser reali5ado, de onde e7trai o dever. 6 direito
ainda e7i*e ser reali5ado livremente, isto 3, sem 0ue outros impeam sua
reali5a&o, da o direito 8<6pp6=I, p. )N, *ri+o do autor:.
1ssa lina declarada pelo Direito e +i7ada pela lei tem de encontrar sua
Fusti+ica&o e +undamento no bem pJblico, ou, mais apropriadamente, no
interesse pJblico, na reali5a&o das aspiraes e das necessidades sociais,
notadamente das liberdades +undamentais, como o direito E vida, E
propriedade, E e7press&o do pensamento, E locomo&o, entre outros.
6 Direito vive no Kmbito do 1stado. Reus preceitos s&o asse*urados
coercitivamente pelo poder pJblico, mas, da mesma +orma ele serve de
promo&o ao 1stado e E pessoa umana, de tal +orma 0ue violado o direito,
+ere#se *rave, peri*osamente, a estrutura das sociedades, ou seFa, sua
le*itimidade. Rua elimina&o, ao mesmo tempo, elimina a coe7istCncia
umana.
6 sentido de pacto e poder pelas concepes +ilosB+icas
%s concepes +ilosB+icas sobre poder, violCncia, autoridade,
obediCncia e suas delimitaes conceituais ser&o os alicerces para o
re+oro da conceitua&o aos a*entes 0ue det3m o poder de polcia.
Dusca#se, nesse conte7to, inserir o aspecto +ilosB+ico de pacto, de
poder, de coer&o, de Fustia, de se*urana, de liberdade, de violCncia, de
autoridade. Diversos pensadores como Grotius, Hobbes, =ocVe, !ousseau
e, contemporaneamente, %rendt e Foucault trataram o assunto e
condicionam o suporte para essas assertivas em consa*rados nomes do
direito ocidental 0ue in+luenciaram, por isso mesmo, o direito
contemporKneo, notadamente na rela&o entre o 1stado e o cidad&o.
Hesse conte7to, o 0ue se torna relevante 3 destacar as concepes
+ilosB+icas de Hobbes e Foucault em torno de pacto e poder, por0ue deles
sur*e a dicotomia entre as interpretaes resultantes da rela&o de pessoa,
como indivduo, e 1stado.
1m rela&o a pacto, as linas mestras do modelo do contrato social
encontram#se esboadas nas obras de dois principais Fusnaturalistas do
s3culo QIII: Hu*o Grotius cPde Ramuel <u+endor+ c4d
Grotius escreve 0ue o 1stado nada mais 3 0ue Zum corpo per+eito de
pessoas livres, 0ue se reuniram para *o5ar paci+icamente de seus direitos e
para sua utilidade comumZ.
<aup3rio 8'(/', p. -P: acrescenta 0ue Grotius de+ine o 1stado como
Zc...d uma sociedade per+eita de omens livres 0ue tem por +inalidade a
re*ulamenta&o do direito e consecu&o do bem#estar coletivoZ.
Hessa concep&o, arremata <aup3rio 8'(/', p. -P::
c...d para Grotius, al3m de um direito positivo, +ruto da vontade umana
e, portanto, e+Cmero e varivel, tamb3m um direito natural, decorrente
da prBpria nature5a umana e, por isso mesmo imutvel e eterno,
sobranceiro Es contin*Cncias do tempo, do espao e at3 mesmo da
vontade umana.
% soberania, para Grotius, 3 um atributo +undamental do 1stado e tem
mais em vista o aspecto e7terno, isto 3, a rela&o dos 1stados entre si.
Dem por isso, o mencionado autor 3 conecido como o Z<ai do Direito
InternacionalZ.
6 1stado passa, ent&o, a ter como miss&o +a5er reinar uma pa5 para a
prosperidade das transaes comerciais, no sentido de 0ue o
consentimento de cada pessoa seria a base da sociedade poltica,
sacri+icando voluntariamente a sua prBpria independCncia para 0ue cada
um +osse bene+iciado de uma se*urana *arantida por leis, assim como por
instituies encarre*adas de +a5er respeit#las.
De incio, ocorre o Zpacto de associa&oZ em 0ue os omens se
reJnem para constituir uma sociedade civil. 1m se*uida, ocorre o Zpacto da
submiss&oZ em 0ue os membros dessa nova comunidade desi*nam os
titulares do poder 0ue ter o encar*o de prote*C#los, ou seFa, de +a5er
reinar a pa5, *overnando#os.
1sse atributo E Grotius, n&o deveria ter passado in albis. Dem por isso
a merecida cita&o.
Ho entanto, destacam#se nos prB7imos subitens as concepes de
pacto e poder perante a +iloso+ia de 9omas Hobbes e de $icel Foucault.
% primeira, de onde sur*iu o ponto central da lB*ica liberal ou do ar*umento
liberal: Zpessoa umana determina suas aes, entretanto, para 0ue isto
possa ocorrer 3 preciso 0ue esta pessoa seFa livreZ. 6 poder vem de cima.
%ssim, prope Hobbes: Zse ouver, entretanto, um poder comum situado
acima dos contratantes, como direito e +ora su+iciente para impor seu
cumprimento, ele n&o 3 nuloZ. % se*unda, di+erentemente da primeira,
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anuncia 0ue o poder circula, +unciona em cadeia, al*o 0ue se d de modo
paralelo e independente da lei, +uncionando a partir de seus prBprios
mecanismos. 1le +unciona como uma rede, vindo de bai7o para cima.
Demonstrar#se# 0ue esta Jltima posi&o 3 antin>mica em rela&o E de
Hobbes: en0uanto para este o poder 3 0ue cessa o estado de *uerra e
possibilita a instaura&o da pa5, para Foucault 3 o e7erccio do poder 0ue
veicula consi*o a suFei&o, a violCncia e a *uerra.
Concep&o obbesiana
9omas Hobbes, em sua consa*rada obra ;eviat, parte da e7istCncia
de um estado de nature5a, um estado pr3#poltico, onde n&o poder
or*ani5ado. 1sse estado para Hobbes 3 terrvel, sombrio, tenebroso,
por0ue 3 um estado de *uerra de todos contra todos, sendo, portanto,
invivel. Hesse estado, a propriedade 3 precria e instvel. 6scila entre as
m&os dos vencedores, reve5ando#se.
<ara n&o sucumbir, a esp3cie umana deve sair desse estado. Impe#
se a aplica&o da m7ima: ZFaa aos outros o 0ue 0ueres 0ue te +aam a tiZ
8H6DD1R, PAA4, p. 'AP:.
6 ser umano ce*a, ent&o, E conclus&o de 0ue precisa sair do estado
de nature5a e criar uma sociedade poltica. % decis&o de sair do estado de
nature5a F 3 uma decis&o dessa pessoa, nin*u3m o obri*ou a isso por0ue,
como esclarece o prBprio Hobbes: Zc...d no estado de nature5a nada 3
inFusto por0ue nada tamb3m 3 FustoZ 8H6DD1R, PAA4, p. ''':.
1 F 0ue nada obri*ava as pessoas a dei7arem o estado de nature5a,
pode#se dedu5ir 0ue +oi a necessidade de *arantir a sua sobrevivCncia e a
se*urana individual a motiva&o para a pessoa optar por abandonar tal
estado. $as, este impulso 3 individual, e n&o nenuma determina&o
e7terna a lev#lo a esta a&o. 1st#se, de novo, no reino ou no campo de
al*o 0ue se d internamente E pessoa umana, pois uma ve5 de+inido isto,
ele sai do estado de nature5a e reali5a o contrato instituidor do poder.
%ssim, para essa +ora superior, descreveu Hobbes 8PAA4, p. 'A2::
%o se +a5er um pacto em 0ue nin*u3m cumpre imediatamente sua
parte e uns con+iam nos outros, na condi&o de simples nature5a 0ue 3
uma condi&o de *uerra de todos os omens contra todos os omens, a
menor suspeita ra5ovel torna nulo esse pacto. Re ouver, entretanto, um
poder comum situado acima dos contratantes, como direito e +ora
su+iciente para impor seu cumprimento, ele n&o 3 nulo.
Diante desse pensamento poltico, tem#se claramente de+inido o
se*uinte: o poder 3 uma cria&o dos omens, o poder 3 al*o 0ue e7iste
pelo consentimento dos omens. 6 1stado 3 resultado de um acordo entre
pessoas onde cada um entrou por sua livre e espontKnea vontade e
nin*u3m os obri*ou a isso. Rur*e, portanto, o ponto central da lB*ica liberal
ou do ar*umento liberal: a pessoa umana determina suas aes,
entretanto, para 0ue isto possa ocorrer 3 preciso 0ue esta pessoa seFa livre.
1scole abrir m&o de um deseFo seu, renunciar E sua liberdade para
entre*#la a uma autoridade central, de um soberano ou de um Zcorpo
polticoZ 0ue, doravante, ser dotado de todo poder para +a5er triun+ar a pa5
e a se*urana. 6s si*natrios desse contrato est&o li*ados uns aos outros,
uns pelos outros. H&o ter&o mais o direito de e7i*ir al*o al3m dos
bene+cios 0ue se podem esperar da tran0_ilidade pJblica.
Hem o direito de subtrair#se E comunidade criada por eles, salvo, 3
claro, se a se*urana de suas vidas estiver em Fo*o, pois em +ace da
primeira Zlei da nature5aZ, Znin*u3m pode ser obri*ado a +a5er al*uma coisa
contra a prBpria vidaZ.
Ho entanto, o soberano, na +iloso+ia obbesiana, n&o est submetido E
conven&o, pois 3 o produto desta, e n&o dos 0ue a assinaram. 6 soberano
3 o Zcorpo arti+icialZ totalmente separado da comunidade poltica, e n&o um
Zcorpo naturalZ, ainda 0ue assuma a +i*ura de um indivduo 8ou de um
conselo ou assembl3ia:, 0ue resuma a uma pessoa +sica 8monar0uia:, ou
plJrima 8oli*ar0uia:. 9odas as aes do soberano ser&o le*timas, desde
0ue a conven&o seFa respeitada, ou seFa, desde 0ue n&o ameace a vida
dos si*natrios do contrato social.
Ha Bptica obbesiana, o 0ue importa 3 0ue esse ZcorpoZ dite a lei e a
+aa respeitar, e nenum de seus sJditos possa rebelar#se contra ele,
e7ceto a0uele 0ue sinta sua vida diretamente ameaada. 9rata#se de uma
rela&o do superior, a0uele 0ue manda, com os in+eriores, 0ue devem
obedecer.
Hobbes a+irmava 0ue os omens tCm de cumprir os pactos 0ue
celebram, pois sem essa lei os omens permaneceriam na condi&o b3lica:
Zc...d 3 a0ui 0ue se assenta a +onte e a ori*em da Fustia, ou seFa, 0ue se
cumpra o pacto, a lei entre os omensZ 8H6DD1R, PAA4, p. ''':.
6 n&o cumprimento de um pacto acarreta a inFustia e para 0ue se
tena sentido o pacto, 3 necessrio o poder coercitivo, capa5 de obri*ar
i*ualmente os omens ao seu cumprimento, mediante o medo de al*um
casti*o 0ue seFa superior ao bene+cio esperado com o rompimento do
pacto.
c...d Fustia 3 a vontade constante de dar a cada um o 0ue 3 seu. 6nde
n&o , portanto, o seu, n&o propriedade, e n&o avendo propriedade
n&o inFustia. 6nde n&o +oi estabelecido um poder coercitivo, isto 3,
onde n&o 1stado, n&o propriedade, F 0ue todos os omens tCm
direito a todas as coisas. 6nde n&o 1stado, entende#se, nada pode ser
inFusto. % nature5a da Fustia consiste no cumprimento de pactos vlidos,
mas a validade dos pactos sB comea com a institui&o de um poder civil
su+iciente para obri*ar os omens a cumpri#los c...d 8H6DD1R, PAA4, p.
''':.
6 omem, ent&o, calcula, pesa as situaes e conclui 0ue 3 mais
vantaFoso dei7ar o estado de nature5a e criar o 1stado. %s pessoas
concluem 0ue 3 mais vantaFoso criar um poder 0ue seFa capa5 de
constran*er a todos do 0ue permanecer num estado de nature5a. 6nde
n&o puder ser estabelecido um poder coercitivo, ou seFa, o 1stado, n&o
pode aver propriedade. Dessa maneira, a base da a&o individual est no
clculo. 1nt&o, a ordem liberal trabala baseada na suposi&o de um tipo
particular de pessoa, a0uele 0ue 3 capa5 de de+inir seus interesses. 9odas
essas operaes, o clculo, a avalia&o da situa&o e a capacidade de
de+inir os interesses pressupem a liberdade.
Hobbes demonstra, em sua concep&o de contrato, 0ue o mesmo se
destina a *arantir o mnimo de se*urana pJblica, sem a 0ual n&o se
poderia co*itar liberdade di*na em valor e e7tens&o.
Hobbes passa a ser o *rande teBrico do absolutismo, n&o pre*ando os
direitos individuais e a separa&o dos poderesG sua teoria 3 a da submiss&o
inte*ral da pessoa E autoridade, como Jnico meio de escapar ao caos e ao
tumulto constante.
Concep&o +oucaultiana
Contemporaneamente, insere#se outra ordem de teori5aes, a de
$icel Foucault, indo ao sentido diametralmente inverso ao de Hobbes, F
0ue observa o poder sob uma outra Bptica, com uma outra ori*em e com
outra destina&o e +un&o.
Fonseca 8R.d.: observou em Foucault:
H&o se trata de analisar as +ormas le*timas e re*ulamentadas de
poder, mas os mecanismos espec+icos, suas e7tremidades, o poder em
suas +ormas e instituies mais re*ionais, al3m das re*ras do direito
vi*ente onde o poder se torna capilar. Rua preocupa&o 3 analisar como
a*e o poder na sua e7tremidade cada ve5 menos Furdica, estar atento ao
momento em 0ue o poder se encarna em prticas e+etivas, num nvel mais
cotidiano e miJdo, onde ele e+etivamente se implanta e produ5 os seus
e+eitos reais. 9rata#se de analisar como os processos de suFei&o ocorrem,
como os comportamentos s&o re*idos, como os *estos s&o or0uestrados.
H&o se deve, ainda nessa Bptica, tomar o poder como al*o 0ue
+unciona em bloco, de modo macio e omo*Cneo, como se +a5 0uando se
considera a domina&o de uma pessoa sobre as outras, uma classe sobre
as outras, ou de um *overnante sobre seus sJditosG mas sim tomar em
conta 0ue o poder n&o se mani+esta entre pessoas ou *rupos 0ue o det3m,
de um lado, e os 0ue n&o o det3m, de outro. 6 poder circula, +unciona em
cadeia. H&o pode ser locali5ado, identi+icado, imobili5ado ou apossado: o
poder +unciona e o poder se e7erce. 6 poder transita pelas pessoas. <ara
Foucault a pessoa n&o 3 um nJcleo elementar onde o poder simplesmente
incide, mas sim um e+eito de poder e ao mesmo tempo seu intermedirio.
Foucault, se*undo Fonseca 8R.d.:, demonstra 0ue 3 necessrio
observar o poder a partir de uma anlise ascendente: trata#se de observ#lo
a partir de seus mecanismos in+initesimais, dentro de suas especi+icidades,
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seu traFeto, sua istBria, e perceber o +uncionamento de sua tecnolo*ia.
Romente a partir da 3 0ue se poder veri+icar como a domina&o, a partir
de bai7o, pode constituir, ou ser apropriada, pelos mecanismos de
domina&o, e n&o simplesmente conceber 0ue 3 o ZpoderZ no sentido
macro, como Hobbes o +a5.
Iale di5er: as *randes estruturas de poder, como o 1stado, o Direito,
entre outros, devem ser analisadas a partir dos mecanismos de micro poder
0ue os constituem a partir de bai7o e les d&o sentido, pois, do contrrio,
si*ni+ica, para $icel Foucault, i*norar a prBpria essCncia do poder e a
+orma como os poderes institudos se constituem, por uma estrutura
ascendente.
Como pode ser observado, o poder e a poltica tCm o sentido de
domina&o, de repress&o e de suFei&o, e7ercido de modo rasteiro e n&o
normati5ado de um modo Furidicamente e7plcito, com o +im e7plcito de
en0uadramento dos corpos.
<ortanto, ao contrrio da tese obbesiana, o poder n&o instituiria a pa5
e n&o seria a instKncia de abrandamento das pai7es e a instKncia capa5
de +indar a *uerra. 1sta n&o 3 sua +un&o e nem a sua nature5a. 6 poder
seria, ao contrrio, al*o 0ue se d de modo paralelo e independente da lei,
+uncionando a partir de seus prBprios mecanismos, 0ue n&o os Furdicos. %
lei 3, na verdade, um prolon*amento do con+lito, 3 a perpetua&o da
domina&o, da suFei&o e da luta. T, entretanto, a perpetua&o da *uerra.
Foucault entende 0ue o a+orismo de Claus Ion Clausejit5, se*undo o
0ual Za *uerra 3 a continua&o da poltica por outros meiosZ, deve ser
invertido. Di5 Foucault: Za poltica 3 a continua&o da *uerra por outros
meiosZ. Deste Kn*ulo adotado por Foucault para apreciar a 0uest&o,
derivam al*umas concluses lB*icas. Yma ve5 0ue nesta anlise as
relaes de poder n&o +icam circunscritas ao Kmbito estatal, es+era macro#
poltica, mas tamb3m s&o travadas em cada nvel do 0uotidiano das
relaes umanas, as relaes de poder, tais como elas +uncionam numa
sociedade como a nossa, tCm essencialmente como ponto de ancora*em
uma rela&o de +ora estabelecida num dado momento, istoricamente
precisvel, na *uerra e pela *uerra.
17plica#se melor: o poder poltico, entendido no seu sentido miJdo,
reinsere perpetuamente uma rela&o de +ora, mediante uma *uerra
silenciosa, tanto nas instituies, como nas relaes econ>micas, na
lin*ua*em e nos corpos. % poltica seria a san&o e a recondu&o do
dese0uilbrio das +oras mani+estado na *uerra. Isto 3: o poder e as
relaes da derivadas s&o o prBprio +io condutor das relaes de +ora e
suFei&o. Has relaes de poder, ocorridas a cada momento da vida, e7iste
a subordina&o de um por outro. T no e7erccio do poder, portanto, 0ue se
desenrola o mecanismo pelo 0ual a *uerra se perpetua. 6 poder, mas n&o
propriamente a lei, 3 a prBpria condi&o de perpetua&o da *uerra, 3 a
condi&o de possibilidade da continua&o da luta, da suFei&o, da
domina&o.
Ieri+ica#se 0ue esta posi&o 3 antin>mica em rela&o E de Hobbes:
en0uanto para este o poder 3 0ue cessa o estado de *uerra e possibilita a
instaura&o da pa5, para Foucault 3 o e7erccio do poder 0ue veicula
consi*o a suFei&o, a violCncia e a *uerra.
6 conceito de poder, autoridade e violCncia em Hanna %rendt
<oder, conceito cave no pensamento poltico de %rendt 8'((N, p. 42:,
Zcorresponde E abilidade umana n&o apenas para a*ir, mas para a*ir em
concertoZ. <ertence a um *rupo e permanece somente na medida em 0ue o
*rupo conserva#se unido, desaparecendo 0uando este desaparece. <ara
ela, a perda do poder 3 0ue solapa e destrBi as comunidades polticas,
por0ue n&o pode ser arma5enado e mantido em reservas para casos de
emer*Cncia, pois a sua e7istCncia condiciona#se E sua e+etiva&o.
6 poder sB 3 e+etivado en0uanto a palavra e o ato n&o se divorciam,
0uando as palavras n&o s&o va5ias e os atos n&o s&o brutais, 0uando as
palavras n&o s&o empre*adas para velar intenes mas para revelar
realidades, e os atos n&o s&o usados para violar, mas para criar relaes e
novas realidades 8%!1HD9, '((/, p. P'P:.
%rendt reluta em associar violCncia com o poder ou com o 1stado: Z6
poder 3 de +ato a essCncia de todo o *overno, mas n&o a violCnciaZ
8%!1HD9, '((N, p. NA:. Desta maneira, recusa toda tradi&o anterior em
e0uacionar o poder poltico com a or*ani5a&o dos meios de violCncia e o
consenso em aceitar 0ue a violCncia 3 a mais +la*rante mani+esta&o de
poder, re+utando as a+irmaes como a Zc...d de `ri*t $ills 8Z9oda poltica 3
uma luta pelo poder, a +orma bsica de poder 3 a violCnciaZ:, de $a7 `eber
8Z6 domnio do omem pelo omem baseados nos meios de violCncia
le*timaZ:Z 8%!1HD9, '((N, p. 4':.
Criticando a associa&o, prBpria da istBria da +iloso+ia poltica, entre
vontade de poder e vontade de obedecer, ela +a5 uma nova distin&o, desta
ve5 entre poder e comando: ZRe a essCncia do poder 3 e+etividade do
comando, ent&o n&o maior poder do 0ue a0uele emer*ente do cano de
uma armaZ, e seria di+cil di5er Zem 0ue medida a ordem dada por um
policial 3 di+erente da0uela dada por um pistoleiroZ 8%!1HD9, '((N, p. 4P:.
T na anlise da *Cnese istBrica do poltico 8a concep&o *re*a de
poder: 0ue encontra o ar*umento mais sBlido para dissolver os ne7os entre
poder e comandar, poder e obedecer: ZRe +osse verdade 0ue nada 3 mais
doce do 0ue dar ordens e dominar os outros, o senor Famais teria
abandonado o seu larZ 8%!1HD9, '((N, p. 4N:.
Ha isonomia *re*a e na civitas romana, o conceito de poder n&o se
assentava na rela&o mando#obediCncia e n&o identi+icava poder e
domnio. Iiver numa polis tina o si*ni+icado de decidir mediante palavras e
persuas&o e n&o atrav3s da +ora ou da violCncia. Forar al*u3m mediante
violCncia, ordenar ao inv3s de persuadir, constituam em modos pr3#
polticos de lidar com as pessoas, prBprios do lar e da vida em +amlia, Zna
0ual o ce+e da casa imperava com poderes incontestes e despBticos, ou
da vida nos imp3rios brbaros da gsia, cuFo despotismo era
+re0_entemente comparado E or*ani5a&o dom3sticaZ 8%!1HD9, '((/, p.
42:.
%rendt, por sua ve5, n&o apenas di+erencia poder e poltica de
violCncia, mas coloca#os em espaos contraditBrios: Z<oder e violCncia s&o
opostosG onde um domina absolutamente, o outro est ausente. % violCncia
aparece onde o poder est em risco, mas, dei7ada a seu prBprio curso, ela
condu5 E desapari&o do poderZ 8%!1HD9, '((N, p. NN:.
% autora apro+unda esta oposi&o, con+erindo E violCncia, em virtude de
sua nature5a instrumental apenas Fusti+ica&o pelo +im 0ue almeFa, mas
nunca le*itima&o, prBpria do poder por0ue derivado de comunidades
polticas:
6 poder emer*e onde 0uer 0ue as pessoas se unam e aFam em
concerto, mas sua le*itimidade deriva mais do estar Funto inicial do 0ue de
0ual0uer a&o 0ue ent&o possa se*uir#se. % le*itimidade, 0uando
desa+iada, ampara#se a si mesma em um apelo ao passado, en0uanto a
Fusti+ica&o remete a um +im 0ue Fa5 no +uturo. % violCncia pode ser
Fusti+icvel, mas nunca ser le*tima. Rua Fusti+ica&o perde em
plausibilidade 0uanto mais o +im almeFado distancia#se no +uturo. 8%!1HD9,
'((N, p. N':.
%o tratar poder e violCncia como mutuamente e7clusivos, de +orma 0ue
onde domina um absolutamente, o outro est ausente, %rendt cama a
aten&o para a Zinstrumentali5a&o da a&o e a de*rada&o da polticaZ
8%!1HD9, '((/, p. PNP:.
% instrumentali5a&o da a&o si*ni+ica a trans+erCncia do processo de
+a5er, determinado pela cate*oria meio#+ins, prBprio do trabalo, para o
campo poltico da a&o. 1m virtude da condi&o umana da pluralidade, a
a&o 3 sempre imprevisvel e incerta. Rubstituindo#a pela +abrica&o, a
umanidade abandona a +ra*ilidade dos ne*Bcios umanos para a solide5
da tran0_ilidade e da ordem. % violCncia desempena papel importante no
pensamento e planos polticos baseados na interpreta&o da a&o como
+abrica&o. <or3m, a es+era da a&o poltica n&o trabala com meios e +ins.
Ho entanto, Za instrumentali5a&o da a&o e a de*rada&o da poltica
Famais ce*aram a suprimir a a&o, a evitar 0ue ela continue a ser uma das
mais decisivas e7periCncias umanas nem a destruir por completo a es+era
dos ne*Bcios umanosZ 8%!1HD9, '((/, p. PNP:.
Desta +orma, mesmo reconecendo a +ra*ilidade do poder em +ace da
violCncia, %rendt d E0uele um lu*ar insubstituvel diante desta: Z% violCncia
3 capa5 de destruir o poder, mas nunca de substitu#loZ 8%!1HD9, '((/, p.
P'N:. Hem mesmo poder reconstru#lo ou recuper#lo: Z% violCncia n&o
reconstrBi dialeticamente o poder. <aralisa#o e o ani0uilaZ 8%!1HD9, '((N,
p. (:.
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Ha concep&o arendtiana, o poder n&o impe e nem se sustenta pela
violCnciaG pelo contrrio. % seu ver, o poder sur*e da a&o em concerto dos
cidad&os, e a violCncia destruiria as bases de sustenta&o desse mesmo
poder.
<ara %rendt, o poder poltico 3 sempre plural: ele Zc...d sB passa a e7istir
entre os omens 0uando eles a*em Funtos, e desaparece no instante em
0ue eles se dispersamZ 8%!1HD9, '((/, p. P'P:.
T esse poder 0ue Zc...d mant3m a e7istCncia da es+era pJblicaZ e ele se
e+etiva 0uando a a&o n&o#violenta corresponde ao discurso sincero e
revelador das intenes individuais. % violCncia, por sua ve5, pode destruir
o poder, mas nunca substitu#lo. <ortanto, o conceito de poder poltico de
%rendt contrape#se ao pensamento tradicional, pois n&o se baseia na
coer&o, mas sim na a&o conFunta dos indivduos na es+era poltica.
<or sua ve5, um aspecto importante da contribui&o de %rendt para a
re+le7&o sobre a violCncia 3 sua delimita&o conceitual, num campo
*eralmente a+eito a muitas implicaes e con+uses. 1la mesmo assim
constata: Z<enso ser um triste re+le7o do atual estado da ciCncia poltica
0ue nossa terminolo*ia sobre violCncia n&o distin*a entre palavras#cave
tais como ZpoderZ 8po1er:, Zvi*orZ 8strenght:, Z+oraZ 8force:, ZautoridadeZ e,
por +im, ZviolCnciaZ as 0uais se re+erem a +en>menos distintos e
di+erentesZ 8%!1HD9, '((N, p. 42:.
H&o se trata, no seu entender, de apenas uma 0uest&o de imprecis&o
na lin*ua*em, mas de uma +orma de impostar a prBpria poltica e seu
si*ni+icado e transcendCncia. 6s termos poder, vi*or, +ora, autoridade e
violCncia s&o tomados como sin>nimos por0ue tCm, na compreens&o
comum, a mesma +un&o, isto 3, indicar Z0uem domina 0uemZ. T
necessria uma Zc...d mudana de percep&o o dei7ar de redu5ir o pJblico E
0uest&o do domnio o para 0ue a precis&o conceitual se mani+esteZ
8%!1HD9, '((N, p. 42:.
6 vi*or Zdesi*na al*o no sin*ular, uma entidade individualZ,
constituindo#se em Zpropriedade inerente a um obFeto ou pessoa e pertence
ao seu carter, podendo provar#se a si mesmo na rela&o com outras
coisas ou pessoas, mas sendo essencialmente di+erente delasZ 8%!1HD9,
'((N, p. 4/:
Luanto E palavra +ora4 Zdeveria ser reservada, na lin*ua*em
terminolB*ica, Es Z+oras da nature5aZ ou E Z+ora das circunstKnciasZ 8la
force des choses:, isto 3, deveria indicar a ener*ia liberada por movimento
+sicos ou sociaisZ 8%!1HD9, '((N, p. 4/:, n&o podendo, assim, ser
con+undida com vi*or.
1m rela&o aos usos e abusos conceituais, menciona 0ue o mais
+re0_ente ocorre com o termo autoridade, 0ue Z3 comumente con+undida
como al*uma +orma de poder ou violCnciaZ 8%!1HD9, PAA-, p. 'P(:.
% palavra e conceito de autoridade s&o de ori*em romana. Re*undo
%rendt 8PAA-, p. 'NP:, ZHem na ln*ua *re*a nem as vrias e7periCncias
polticas da istBria *re*a mostram 0ual0uer conecimento da autoridade e
do tipo de *overno 0ue ela implicaZ.
% essCncia da autoridade, no seu entender, 3 o reconecimento
in0uestionvel, Zconstituindo#se o despre5o seu maior inimi*o e a risada o
meio e+iciente para destru#laZ 8%!1HD9, '((N, p. 4/:.
%ssim, a autoridade:
c...d e7clui a utili5a&o de meios e7ternos de coer&oG onde a +ora 3
usada, a autoridade em si mesmo +racassou. % autoridade, por outro lado, 3
incompatvel com a persuas&o, a 0ual pressupe i*ualdade e opera
mediante processo de ar*umenta&o. 6nde se utili5am ar*umentos, a
autoridade 3 colocada em suspenso. Contra a ordem i*ualitria da
persuas&o er*ue#se a ordem autoritria, 0ue 3 sempre ierr0uica c...d
8%!1HD9, PAA-, p. 'P(:.
<ara %rendt, a autoridade 3 incompatvel com a persuas&o, pois esta
pressupe i*ualdade e opera mediante um processo de ar*umenta&o.
%ssim, n&o se ar*umenta com a autoridade. 9oda ve5 0ue isso ocorre a
autoridade +ica suspensa, ou seFa, ela e7iste, mas n&o opera.
Contra a ordem i*ualitria de persuas&o er*ue#se a ordem autoritria,
0ue 3 sempre ierr0uica. Re a autoridade deve ser de+inida de al*uma
+orma, deve sC#lo, ent&o, tanto em contraposi&o E coer&o pela +ora
como a persuas&o atrav3s de ar*umentos. 8% rela&o autoritria entre o
0ue manda e o 0ue obedece n&o se assenta nem na ra5&o comum nem no
poder do 0ue mandaG o 0ue eles possuem em comum 3 a prBpria
ierar0uia, cuFo direito e le*itimidade ambos reconecem e na 0ual ambos
tCm seu lu*ar estvel predeterminado:. 8%!1HD9, PAA-, p. 'P(:.
<or sua ve5, a violCncia, no pensamento arendtiano, distin*ue#se por
seu carter instrumental. $eios, implementos, instrumentos, +erramentas,
s&o al*uns dos substantivos usados pela autora. %ssim, com o propBsito de
multiplicar o vi*or natural, a violCncia apro7ima#se +enomenolo*icamente do
vi*or.
1mbora %rendt +aa estas distines, entendendo#as como n&o sendo
arbitrrias, di5 0ue n&o se re+erem a Zcompartimentos estan0ues no mundo
realZ.
%ssim, o poder institucionali5ado em comunidades or*ani5adas
+re0_entemente aparece sob a +orma de autoridade, e7i*indo
reconecimento instantKneo e in0uestionvelG nenuma sociedade poderia
+uncionar sem isso 8%!1HD9, '((N, p. 4):.
Hessa lina de raciocnio, o poder parece se contrapor,
verdadeiramente, E violCncia se e+etivados o discurso e a a&o,
compreendidos como realidades 0ue intera*em reciprocamente e criam
novos discursos e aes. Ha re+le7&o de %rendt, vale repetir a cita&o:
6 poder sB 3 e+etivado en0uanto a palavra e o ato n&o se divorciam,
0uando as palavras n&o s&o va5ias e os atos n&o s&o brutais, 0uando as
palavras n&o s&o empre*adas para velar intenes mas para revelar
realidades, e os atos n&o s&o usados para violar e destruir, mas para criar
relaes e novas realidades. 8%!1HD9, '((/, p. P'P:.
Ym poder 0ue n&o e+etiva o discurso e a a&o, em 0ue os suFeitos n&o
s&o prota*onistas, isto 3, detentores da palavra e aut>nomos em seu a*ir, 3
um poder 0ue perpetua e reitera a violCncia dentro e +ora dela. % partir do
momento em 0ue se possibilita um consenso de id3ias, em 0ue a
autoridade tena participado de al*uma +orma, depois, diante de um
con+lito, sB prevalece a autoridade.
6 poder emer*e onde 0uer 0ue as pessoas se unam e aFam em
concerto, mas sua le*itimidade deriva mais do estar Funto inicial do 0ue de
0ual0uer a&o 0ue ent&o possa se*uir#se. % le*itimidade, 0uando
desa+iada, ampara#se a si mesma em um apelo ao passado, en0uanto a
Fusti+ica&o remete a um +im 0ue Fa5 no +uturo. % violCncia pode ser
Fusti+icvel, mas nunca ser le*tima. Rua Fusti+ica&o perde em
plausibilidade 0uanto mais o +im almeFado distancia#se no +uturo 8%!1HD9,
'((N, p. N':.
Heste sentido, a revers&o e a alternativa E violCncia passa pelo res*ate
e devolu&o do direito E palavra, pela oportunidade da e7press&o das
necessidades e reivindicaes dos suFeitos, pela cria&o de espaos
coletivos de discuss&o, pela sadia busca do dissenso e da di+erena.
Hecessrio, por meio da educa&o a re+le7&o sobre tais conceitos.
!ela&o entre as concepes +ilosB+icas com poder de polcia
contemporKneo
1 3 nesse conte7to e comple7idade 0ue as concepes de pacto, de
poder, de coer&o, de Fustia, de se*urana, de liberdade, de autoridade,
de violCncia, ainda sob os aspectos +ilosB+icos, est&o diametralmente
relacionadas com o poder de polcia. Isso implica modernamente em uma
re+le7&o sobre a rela&o *en3rica entre a %dministra&o e os particulares, e
n&o vincula&o de carter particular.
Ha es+era privada vi*ora o princpio da liberdade, pois Znin*u3m ser
obri*ado a +a5er ou dei7ar de +a5er al*uma coisa sen&o em virtude de leiZ
8arti*o -., II, Constitui&o Federal:. <or isso, o poder de polcia passa a ser
entendido como as limitaes administrativas E liberdade e E propriedade e
deve, en0uanto atos da vida privada, encontrar +undamento em lei, pois 3 a
lei 0ue tratar de seus limites de atua&o.
1m suma, o Zempre*o do poder estatal para restrin*ir e condicionar
liberdades e direitos individuais 3 uma e7ce&o Es suas correspectivas
a+irmaes constitucionais, da por0ue deve ser e7ercida sob reserva le*alZ
8$6!1I!% H196, PAA-, p. 4(2:.
%s realidades individuais ditas por $a"er 8apud, $6!1I!% H196,
PAA-, p. 4(2:, Zc...d s&o le*itimadas pelo le*islador 0ue institui normas de
polcia para alterar e ade0uar os direitos individuais ao convvio socialZ.
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
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1videntemente 0ue o le*islador Famais conse*uir valer#se de
tipi+icaes su+icientemente restritas para abran*er as normas de polcia no
plano da le*isla&o ordinria, aFa vista a multiplicidade de ipBteses
concretas na vida real, em 0ue as condutas reais, capa5es de preFudicar o
interesse *eral, ou de interesses coletivos, s&o apresentadas, +u*indo Es
previses e Es e7empli+icaes. !eserva ao le*islador, entretanto, valer#se
de bases le*ais de tipi+icaes amplas, permitindo ao administrador pJblico,
por sua ve5, valer#se do instituto da discricionariedade para o encar*o de
re*ular e de praticar, diante dos casos concretos, o poder de polcia
en0uanto +unes de polcia.
% discricionariedade n&o 3 arbitrariedade. % discricionariedade 3 um
atributo E le*itimidade do a*ente da administra&o pJblica 0ue det3m o
poder de polciaG lo*o, det3m +ora de autoridade. 1ssa autoridade deve ser
e7ercida ainda 0ue seFa contra a lei, desde de 0ue seu pressuposto le*timo
atenda o interesse pJblico, por0ue n&o i*ualdade como pressuposto
para valer#se da ar*umenta&o, se*undo +iloso+ia arenditiana.
T impossvel, portanto, a %dministra&o prever todas as condutas a
serem apreciadas por 0uem det3m o poder de polcia. %lis, dois elementos
s&o importantes em rela&o E discricionariedade: oportunidade e
conveniCncia. 9al anlise sB pode ser reali5ada por 0uem det3m a
autoridade diante de um caso concreto.
<ortanto, veri+ica#se 0ue o problema do poder de polcia sob os
aspectos contemporKneos resulta do ina+astvel con+ronto entre os
interesses pJblico e privado, e nele necessidade de impor, Es ve5es,
restries Es liberdades das pessoas, evidentemente apoiado pelo poder
de polcia.
Hesse sentido, por sua ve5, o poder de polcia contemporKneo so+re
crticas ao e0uilibrar as duas concepes, interesses pJblico e privado, e a
+ora de prote&o do 1stado. T um con+lito 0ue a+eta a ordem prtica, ou
seFa, o ato de polcia, mormente 0uando se utili5a da coer&o sob o
+undamento da supremacia dos interesses pJblicos sobre os da pessoa. T
le*timo at3 o ponto de n&o se atin*ir os direitos +undamentais
consa*rados, dentre eles a prBpria di*nidade da pessoa umana.
Dobbio F mencionava 0ue o 1stado, al3m de asse*urar os direitos de
liberdade, viu#se diante da proli+era&o dos direitos sociais. <or essa
0uest&o, observou 0ue Zc...d a i*ualdade e di+erena tCm uma relevKncia
diversa con+orme esteFam em 0uest&o direitos de liberdade ou direitos
sociaisZ 8D6DDI6, '((P, p./':.
Re por um lado o 1stado tem o dever de prote&o aos direitos sociais,
ou seFa, re0uer sua inter+erCncia ativa, por outro o seu superpoder inter+ere
nos direitos de liberdade. Da um parado7o nessa rela&o, ainda mais
0uando o 1stado limita o uso e *o5o das liberdades por meio do poder de
polcia. Rur*e a se*uinte inda*a&o: a polcia tem o dever de prote*er os
direitos sociais como instrumento de poder do 1stado 0ue visa limitar o uso
e *o5o de liberdade, diante do princpio da supremacia dos interesses
pJblicos sobre os particularesS
<arece 0ue essa 0uest&o realmente 3 de interesse, n&o +ilosB+ico, mas
prtico, 0uando se e7i*e da polcia uma atua&o direta com os anseios
sociais, de tal sorte 0ue ela seFa interpretada como o Br*&o do 1stado
+acilitador das resolues de vrios problemas de interesses comunitrios e
sociais, por assim di5er, e7ercendo um ato de polcia e+etivamente
comunitria.
1n0uanto os direitos de liberdade nascem contra o superpoder do
1stado oe, portanto, com o obFetivo de limitar o poder o, os direitos sociais
e7i*em, para sua reali5a&o prtica, ou seFa, para a passa*em da
declara&o puramente verbal E sua prote&o e+etiva, precisamente o
contrrio, isto 3, a amplia&o dos poderes do 1stado. 9amb3m ZpoderZ o
como, de resto, 0ual0uer outro termo da lin*ua*em poltica, a comear por
ZliberdadeZ o tem, con+orme o conte7to, uma conota&o positiva e outra
ne*ativa. 6 e7erccio do poder por ser considerado ben3+ico ou mal3+ico
se*undo conte7tos istBricos e se*undo os diversos pontos de vista a partir
dos 0uais esses conte7tos s&o considerados. H&o 3 verdade 0ue o
aumento da liberdade seFa sempre um bem ou o aumento do poder seFa
sempre um mal 8D6DDI6, '((P, p. /P:.
1ssa rela&o ser mais bem desenvolvida na continua&o desse
estudo, pois a tendCncia mundial 3 a de 0ue o 1stado, tamb3m por meio de
sua polcia, tena melores condies de prote*er os direitos sociais, os
direitos +undamentais no mundo contemporKneo.
Conceitua&o e +undamento do poder de polcia
%dministrativistas consa*rados em suas obras de direito administrativo
abordam o Zpoder de polciaZ sob as mais diversas descries em pro+unda
investi*a&o da 0uest&o e, por isso, tal tema recebe tratamentos diversos.
<essoa 8PAA4, p. N(A:, a+irma:
<or ve5es aparece includo entre os modos e meios de a&o
administrativa, como 3 o caso dos +ranceses <rosper `eil e Denoit. Houtras
aborda*ens apresenta#se includo entre os <oderes %dministrativos, como,
por e7emplo, na clssica e7posi&o de Hel" =opes $eirelles. Ho Direito
italiano aparece no estudo da ampla temtica das Zlimitaes
administrativas e o sacri+cio do direitoZ, como bem ilustram as obras de
Ranti !omano e !enato %lessi.
;ac0ues 8apud $1D%Y%!, '((-, p. -P:, incluiu Zpoder de polciaZ no
captulo relativo Es Zintervenes das autoridades administrativas no campo
das liberdades pJblicasZ.
%inda nessa Bptica, $edauar 8'((-, p.-P: ensina:
c...d o Zpoder de polciaZ vem sendo tratado no direito an*lo#sa7>nico
no +onstitucional la1, como legal restraints ou prior restraints. H&o
di+erentemente no direito norte#americano atual, na parte re+erente aos
poderes do Con*resso e tamb3m no ttulo individual rights na parte
dedicada ao susbstantive due process 8*ri+o do autor:.
%lis, 3 consenso na doutrina 0ue Zpoder de polciaZ, no ordenamento
Furdico brasileiro, 3 a tradu&o de police po1er, cuFa e7press&o in*ressou
pela primeira ve5 na terminolo*ia le*al no Ful*amento da Corte suprema
norte#americana, no caso )ro1n versus @arAland, de ')P/G a e7press&o
+a5ia re+erCncia ao poder dos 1stados#membros de editar leis limitadoras de
direitos, em bene+icio do interesse coletivo.
T nesse contraponto 0ue se construiu a clusula do substantive due
process la1, com o +im de re+rear o poder estatal 0ue pudesse incidir sobre
direitos +undamentais, como de +ato re+reou. Ho entanto, a partir da crise de
'(P(, o police po1er se ampliou nos 1stados Ynidos, para disciplinar
atividades econ>micas, com +undamento no bem#estar comum.
%ssim, Zpoder de polciaZ tem sido en+ocado sob o prisma dos direitos
+undamentais e 3 neste prisma 0ue vem sendo tratado no Direito
contemporKneo.
Como os precursores da doutrina brasileira sobre o termo polcia,
$edauar 8'((-, p.-2:, cita <ereira do !e*o, ')-/, e Iei*a Cabral, ')-(,
Zos 0uais distin*uiam, sob a in+luCncia +rancesa, a polcia administrativa e a
polcia FudiciriaZ.
Houve, portanto, na doutrina brasileira, em rela&o E polcia, in+luCncia
+rancesa como tamb3m alem&, sobretudo, na obra de %ur3lio =eal,
publicada em '('), Z<olcia e <oder de <olciaZ, re+erindo#se E obra de 6tto
$a"er.
!u" Darbosa e %ureliano =eal +irmaram no direito ptrio a e7press&o
Zpoder de polciaZ.
%o discorrer sobre o desi*nativo Zpoder de polciaZ, $ello 8'((4, p.
4(4#4(N:, critica o termo, pois, al*umas ve5es, levaria a reconecer:
c...d E %dministra&o poderes 0ue seriam inconcebveis 8no estado de
Direito:, dando#les uma sobranceria 0ue n&o possui, por ser imprBpria de
0uem nada mais pode +a5er sen&o atuar com base em lei 0ue le con+ira os
poderes tais ou 0uais a serem e7ercidos nos termos por ela estabelecidos.
%l3m disto, c...d tra5 consi*o a evoca&o de uma 3poca pret3rita, a do
Z1stado de <olciaZ, 0ue precedeu ao 1stado de direito. c...d raciocina#se
como se e7istisse uma ZnaturalZ titularidade de poderes em prol da
%dministra&o e como se dela emanasse intrinsecamente, +ruto de um
abstrato Zpoder de polciaZ 8*ri+o do autor:.
6 re+erido autor cede E terminolo*ia, utili5ando a e7press&o Z<oder de
<olciaZ 0uando estiver re+erindo#se Es leis condicionadoras da liberdade e
da propriedade e Z<olcia %dministrativaZ 0uando se re+erir apenas a
comportamentos administrativos.
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6 poder de polcia vem sendo estudado entre as t3cnicas de
tratamento das liberdades pJblicas no sistema preventivo. 6
administrativista ;usten Filo 8PAA-, p. 4)-:, con+irma essa concep&o
0uando ensina 0ue a Zc...d atividade de poder de polcia se orienta a
produ5ir a reali5a&o de direitos +undamentais dos demais inte*rantes da
coletividade c...dZ, de modo a evitar 0ue a m7ima liberdade de cada um
produ5a a redu&o da liberdade aleia.
%o disciplinar o e7erccio da autonomia privada, a+irma ;usten Filo
8PAA-, p. 4)-::
% atividade de poder de polcia n&o apresenta cuno prestacional e tem
nature5a essencialmente preventiva e repressiva. 6 estado n&o desenvolve
uma atividade consistente em satis+a5er necessidades individuais, mas
busca evitar 0ue a +rui&o das liberdades e dos direitos privados produ5a
leses a direitos, interesses e bens aleios, pJblicos ou privados.
<or sua ve5, o re*ime de liberdades pJblicas em 0ue vivemos
asse*ura o uso normal dos direitos individuais, incluindo, por assim di5er, o
direito E liberdade, mas n&o autori5a o abuso, nem permite o e7erccio anti#
social desses direitos. %s liberdades admitem limitaes e os direitos
pedem condicionalmente ao bem#estar social. 1ssas restries +icam a
car*o da polcia administrativa. $as, sob a invoca&o do poder de polcia
n&o pode a autoridade anular as liberdades pJblicas ou ani0uilar os direitos
+undamentais da pessoa umana, asse*urados na Constitui&o.
$eirelles 8'()/, p. (P:, nesse sentido, distin*ue poderes polticos e
poderes administrativos:
c...d o 1stado 3 dotado de poderes pol$ticos e7ercidos pelo =e*islativo,
pelo ;udicirio e pelo 17ecutivo, no desempeno de suas +unes
constitucionais, e de poderes administrativos 0ue sur*em secundariamente
com a %dministra&o e se e+etivam de acordo com as e7i*Cncias do servio
pJblico e com os interesses da comunidade. %ssim, en0uanto os poderes
pol$ticos se identi+icam com os Boderes de Cstado, e sB s&o e7ercidos
pelos respectivos Br*&os constitucionais do Governo, os poderes
administrativos se di+undem por toda a administra&o e se apresentam
como meios de sua atua&o 8*ri+o do autor:.
<ara esse consa*rado autor, o poder de polcia n&o 3 poder poltico, 3
um dos poderes administrativos. T e7ercido pela %dministra&o <Jblica
sobre todas as atividades e bens 0ue a+etam ou possam a+etar a
coletividade. <or derradeiro, o ato de polcia 3 um ato administrativo e
subordina#se ao ordenamento Furdico 0ue re*e as demais atividades da
%dministra&o <Jblica, suFeitando#se ao controle de le*alidade pelo <oder
;udicirio.
$a"er 8'(-', p. -:, pre+eriu no incio do s3culo QQ de+inir o poder de
polcia, como Zc...d a atividade do 1stado 0ue visa de+ender, pelos meios do
poder da autoridade, a boa ordem da coisa pJblica contra as perturbaes
0ue as realidades individuais possam tra5erZ.
Carvalo Filo 8PAA4, p. 2A:, cita o conceito +irmado pelo
administrativista $arcelo Caetano: Zc...d 3 o modo de atuar da autoridade
administrativa 0ue consiste em intervir no e7erccio das atividades
suscetveis de +a5er peri*ar interesses *erais, tendo por obFetivo evitar 0ue
se produ5am, ampliem ou *enerali5em os danos sociais 0ue a lei procura
prevenirZ.
1m se*uida, conceitua poder de polcia como Zc...d a prerro*ativa do
direito pJblico 0ue, calcada na lei, autori5a a %dministra&o <Jblica a
restrin*ir o uso e *o5o da liberdade e da propriedade em +avor do interesse
da coletividadeZ 8C%!I%=H6 FI=H6, PAA4, p. 2':.
Cabe, a*ora, inda*ar o +undamento do poder de polcia.
6 poder de polcia est centrado num vnculo *eral, e7istente entre a
%dministra&o <Jblica e os administrados, o 0ual autori5a o
condicionamento do uso, *o5o e disposi&o da propriedade e do e7erccio
da liberdade em bene+cio do interesse pJblico ou social.
T nessa conte7tuali5a&o obbesiana 0ue al*uns autores camam#no
de Zsupremacia *eralZ da %dministra&o em rela&o aos administrados.
Hecessrio, pois, sustentar essa assertiva nos itens se*uintes.
Interpretaes sobre concep&o do interesse pJblico
Hesse diapas&o, a concep&o Zinteresse pJblicoZ, tamb3m em
comento, n&o dei7a de so+rer nuanas em rela&o Es suas interpretaes.
%lis, o 0ue se entende por interesse pJblico, ainda mais 0uando se re+ere
E supremacia do 1stado em rela&o ao particular, ou sobre as pessoasS
$oreira Heto 8PAA-, p.)/:, ao tratar dos princpios *erais do Direito
<Jblico, ensina:
c...d no 1stado Democrtico de Direito, n&o mais +undamento para
sustentar#se o anti*o princpio da supremacia do interesse p3blico, 0ue
partia da e7istCncia de uma ierar0uia automtica entre as cate*orias de
interesses pJblicos e privados. c...d 0uais0uer interesses sB podem
estar subordinadosou supraordinados, uns aos outros, con+orme o
dispona a lei 8*ri+o do autor:.
9amb3m <essoa 8PAA4, p. N():, con+irma:
H&o pode a %dministra&o invocar imprecisa e va*a no&o de interesse
pJblico para constran*er a liberdade e a propriedade dos administrados.
Indispensvel 0ue o interesse pJblico esteFa +i7ado com clare5a, de +orma
e7plcita, pela lei.
H&o se pode con+undir interesse pJblico com o interesse do 1stado,
pois a Constitui&o Federal contemplou a e7istCncia de interesses pJblicos
tamb3m Es or*ani5aes n&o *overnamentais, o camado terceiro setor.
Dem elucidativo 3 o raciocnio de ;usten Filo 8PAA-, p. 4/::
H&o 3 possvel de+inir interesse pJblico a partir da identidade do seu
titular, sob pena de invers&o lB*ica e a7iolB*ica. 6 e0uvoco est em 0ue o
1stado e7iste para satis+a5er as necessidades coletivas. 6 1stado
Democrtico 3 instrumento de reali5a&o dos interesses pJblicos. 6u seFa,
o interesse pJblico e7iste antes do 1stado. c...d o interesse pJblico n&o
pode ser titularidade do 1stado, mas atribudo ao 1stado por ser pJblico
8*ri+o do autor:.
%ssim, num 1stado Democrtico de Direito, o 1stado somente est
le*itimado a ser suFeito de interesse pJblico. %tribuir ao 1stado a
titularidade de interesse privado in+rin*e o princpio da !epJblica.
6 1stado contemporKneo 3 +ra*mentado de interesses. H a+irma&o
conFunta de posies subFetivas contrapostas e a varia&o dos arranFos
entre di+erentes *rupos. Hesse conte7to, a utili5a&o do conceito de
interesse pJblico deve ser +eita com cautela, diante da pluralidade e
contraditoriedade entre os interesses dos di+erentes inte*rantes da
sociedade.
;usten Filo 8PAA-, p. N4:, adu5:
;ustamente por isso, nem se0uer um modo prtico de descobrir ZoZ
interesse da ZmaioriaZ do povo. T 0ue n&o e7istem maiorias permanentes,
0ue tenam interesses comuns. H&o e7iste um conFunto omo*Cneo de
interesses privados ao 0ual se possa atribuir a condi&o de interesse da
maioria. Ha sociedade moderna, uma pluralidade de suFeitos, com
interesses contrapostos e distintos. c...d tradu5idos nas palavras de
C%RR1R1, no sentido de 0ue Zno e8iste o interesse p3blico, mas os
interesses p3blicos, no pluralD 8*ri+o do autor:.
Hessa Bptica, ;usten Filo 8PAA-, p. N-: assevera:
% atividade administrativa do 1stado Democrtico de Direito cinclui#se
naturalmente a atividade ou ato de polciad subordina#se, ent&o a um crit3rio
+undamental 0ue 3 anterior E supremacia do interesse pJblico. 9rata#se
da supremacia e indisponibilidade dos direitos fundamentais 8*ri+o do
autor:.
Dem por isso, o interesse pJblico ou interesses pJblicos conver*em a
um princpio constitucional: o da Finalidade.
!e+ora#se, nessa temtica, a id3ia do prBprio poder de polcia e, como
mencionado, dei7ou#se de impor obri*a&o apenas ne*ativa visando
res*uardar a ordem pJblica, na concep&o de polcia *eral +rancesa, para
tamb3m impor obri*a&o positiva, al3m de ampliar seu campo de atua&o,
o 0ual passou abran*er, al3m da ordem pJblica, tamb3m a ordem
econ>mica e social.
%ssim, se o poder de polcia, a autoridade administrativa deve ter
em vista produ5ir a reali5a&o de direitos +undamentais dos demais
inte*rantes da coletividade. % convivCncia social acarreta a necessidade de
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evitar 0ue a +rui&o das liberdades e dos direitos privados produ5a leses a
direitos, interesses e bens aleios, pJblicos e privados, ou seFa, a evitar 0ue
a m7ima liberdade de cada um produ5a a redu&o da liberdade aleia. %o
encarre*ado de aplicar a lei cNdn&o deve ceder Es tentaes de satis+a5er
interesse individual, ou pessoal, sobre o interesse coletivo, pois estaria
desviando#se da +inalidade pJblica prevista em lei, suFeitando#se ser
responsabili5ada por desvio de poder ou desvio de +inalidade, tornando o
ato de polcia ile*al e, desta +orma, passvel de anula&o. Havendo
anula&o, evidentemente 0ue o terceiro 0ue so+reu os e+eitos do ato nulo,
a*indo de boa +3, ser indeni5ado, E vista da responsabilidade obFetiva do
1stado.
6 1stado assumiu amplas atividades para atender Es necessidades
coletivas, o atendimento de interesse *eral. Da, portanto, entender#se
tamb3m tratar#se do (rinc.(io da ,inalidade (;$lica e, por isso,
irrenunciveis e indisponveis 8*ri+o nosso:.
1 s&o nesses interesses pJblicos, diante dos mais variados setores da
sociedade, como se*urana, moral, saJde, ambiente, de+esa do
consumidor, patrim>nio cultural, propriedade, 0ue aparecem os mais
variados ramos da polcia administrativa: polcia de se*urana, das
+lorestas, das *uas, de trKnsito, de pesos e medidas, lo*radouros pJblicos,
sanitria, edilcia, dentre outros.
<rincpios relevantes da administra&o pJblica inerentes ao poder de
polcia
<rincpios administrativos s&o os postulados +undamentais inspiradores
de todo o modo de a*ir da %dministra&o <Jblica. % Constitui&o Federal,
0uando trata da %dministra&o <Jblica, em seu arti*o 4/, re+ere#se
e7pressamente a princpios aos 0uais a administra&o direta e indireta dos
entes +ederativos devem obedecer, 0uais seFam: le*alidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e e+iciCncia.
% +im de ce*ar#se aos princpios traados e7pressamente na
Constitui&o Federal, no tocante E %dministra&o <Jblica, busca#se os
ensinamentos de Donavides 8'((), p. P4':, 0ue, ao tratar da conceitua&o
de princpios, apresenta sua vincula&o a disposies normativas:
% caminada teBrica da Furidicidade dos princpios *erais, at3 sua
convers&o em princpios constitucionais, constitui mat3ria das in0uiries
subse0_entes. 6s princpios, uma ve5 constitucionali5ados, se +a5em a
cave de todo o sistema normativo.
1 nessa conceitua&o: Z6s princpios *erais c...d correspondem, em
sentido de substKncia, aos princpios constitucionais e Es disposies de
princpio, da terminolo*ia mais em vo*a entre os $estres do Direito <Jblico
contemporKneoZ 8D6H%IID1R, '((), p. PN-:.
Hesses estudos, ao trabalar sobre a dicotomia princpios e re*ras,
Donavides vale#se dos ensinamentos e das contribuies de !obert %le7",
de um lado, e !onald DjorVin, de outro, 0ue teriam, ambos, contribudo
para a +ormula&o da 0uest&o. Ho entanto, Donavides enaltece a precis&o
de %le7" com a 0ual se +undamentam estes estudos.
%le7" distin*ue re*ras e princpios. 6s princpios s&o mandados de
otimi5a&o, isto 3, s&o normas 0ue ordenam al*o 0ue deve ser reali5ado na
maior medida possvel, dentro das possibilidades Furdicas e reais
e7istentes, podendo ser cumpridos em di+erentes *raus e 0ue a medida
devida de seu cumprimento depende n&o somente das possibilidades reais,
mas tamb3m das Furdicas.
c...d los principios son mandatos de optimi5aciBn, 0ue estn
caracteri5ados por el eco de 0ue pueden ser cumplidos en di+erente
*rado " 0ue la medida debida de su cumplimiento no solo depende de las
posibilidades reales sino tambi3n de las Furdicas. 1l mbito de las
posibilidades Furdicas es determinado por los principios " re*las opuestos.
c.d las re*las son normas 0ue sBlo pueden ser cumplidas o no. Ri una re*la
es vlida, entonces de acerse e7actamente lo 0ue ella e7i*e, ni ms ni
menos. c.d las re*las contienen determinaciones el mbito de lo +ctica "
Furdicamente posible. c.d la di+erencia entre re*las " principios es cualitativa
" no de *rado. 9oda norma es o bien una re*la o un principio 8%=1QU,
'((4, p. )2:.
<or sua ve5, as re*ras s&o normas 0ue somente podem ser cumpridas
ou n&o. Re uma re*ra 3 vlida, ent&o de +a5er#se e7atamente o 0ue ela
e7i*e, nem mais, nem menos. 1las contCm, pois, determinaes, no Kmbito
do +tica e Furidicamente possvel. Isto si*ni+ica 0ue a di+erena entre re*ras
e princpios 3 0ualitativa e n&o apenas de *rau.
% distin&o entre re*ras e princpios mostra#se mais claramente nas
colises de princpios e nos con+litos de re*ras. 1mbora apresentem um
aspecto em comum # o +ato de duas normas, aplicadas independentemente,
condu5em a resultados incompatveis # di+erenciam#se, +undamentalmente,
na +orma como o con+lito 3 solucionado.
%ssim, os con+litos de re*ras se resolvem na dimens&o de validade. 6u
seFa, somente podem ser solucionados introdu5indo#se uma re*ra de
e7ce&o, debilitando o seu carter de+initivo, ou declarando#se invlida,
pelo menos, uma das re*ras. Com e+eito, uma norma vale ou n&o vale
Furidicamente. 1 se ela vale e 3 aplicvel a um caso, si*ni+ica 0ue vale
tamb3m sua conse0_Cncia Furdica.
% di+erencia de lo 0ue sucede con el concepto de valide5 social o de la
importancia de una norma, el concepto de valide5 Furdica no es *raduable.
Yna norma vale o no vale Furdicamente. Lue una re*la vale " es aplicada a
un caso si*ni+ica 0ue vale tambi3n su consecuencia Furdica. Cual0uiera
0ue sea la +orma como se los +undamente, no puede ser el caso 0ue val*an
dos Fuicios concretos de deber ser recprocamente contradictorios. Ri se
constata la aplicabilidad de dos re*las con consecuencias recprocamente
contradictorias en el caso concreto " esta contradicciBn no puede se
eliminada mediante la introducciBn de una clusula de e7cepciBn, a"
entonces 0ue declarar invlida, por lo menos, a una de las re*las 8%=1QU,
'((4, p. )):.
Da 0ue o con+lito entre duas re*ras de ser solucionado por outras
re*ras, como le8 posterior derogat legi priori e le8 specialis derogat legi
generali. 1 conclui %le7": lo fundamental es %ue la decisiEn es una decisiEn
acerca de la valide4.
<or sua ve5, a colis&o de princpios se resolve na dimens&o de peso,
tal como Donavides e7pressa em !onald DjorVin. Luando dois princpios
entram em colis&o # por e7emplo, se um di5 0ue al*o 3 proibido e outro,
0ue 3 permitido # um dos dois deve ceder +rente ao outro, por0uanto um
limita a possibilidade Furdica do outro. 6 0ue n&o implica ser o princpio
despre5ado considerado invlido, pois a colis&o de princpios ocorre
apenas entre princpios vlidos.
Donavides 8'((), p. P-': adu5:
% colis&o ocorre, p. e7., se al*o 3 vedado por um princpio, mas
permitido por outro, ipBtese em 0ue um dos princpios deve recuar. Isto,
por3m, n&o si*ni+ica 0ue o princpio do 0ual se abdica seFa declarado nulo,
nem 0ue uma clusula de e7ce&o nele se introdu5a.
6 princpio estabelece uma dire&o estimativa, em sentido a7iolB*ico,
de valora&o, de esprito e e7i*e 0ue tanto a lei como os atos
administrativos, incluindo, por derradeiro, os atos de polcia, le respeitem
os limites e 0ue al3m do mais tenam o seu mesmo conteJdo, si*am a
mesma dire&o, reali5em o seu mesmo esprito.
Z1m verdade, os princpios s&o o o7i*Cnio das Constituies na 3poca
do pBs#positivismo. T *raas aos princpios 0ue os sistemas constitucionais
*ranFeiam a unidade de sentido e au+erem a valora&o de sua ordem
normativaZ 8D6H%IID1R, '((), p. P-(:.
1m +ace da teoria dos princpios, 3 0ue se procura a normatividade e o
e7erccio do poder contra o arbtrio, +avorecendo as mais arrai*adas
e7i*Cncias da nature5a umana, procurando, assim, a +undamenta&o de
le*itimidade E ordem Furdica com +undamento na Constitui&o. 6s
princpios +a5em a con*ruCncia, o e0uilbrio e a essencialidade de um
sistema Furdico le*timo.
% di*nidade da pessoa umana 3 um princpio +undamental, pois indica
0ue os interesses das pessoas devem ser respeitados 0uando da
prossecu&o dos interesses pJblicos, ainda por0ue, o encarre*ar#se da
satis+a&o de interesses individuais inclui#se entre as incumbCncias do
<oder <Jblico, como +ica evidente em mat3ria social. 1 nessa colis&o entre
princpios e con+litos de re*ras sob a ar*umenta&o ale7"ana, a prtica nas
relaes Furdicas entre 1stado e indivduo.
%l3m dos princpios e7pressos na Constitui&o Federal, os
princpios in+ormativos, ou implcitos, como claramente prescreve no seu
arti*o -., par*ra+o P., com respeito aos direitos e *arantias dos
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administrados, os 0uais receber&o desta0ue diante da temtica pretendida.
1sses princpios alcanam o ato administrativo na0uilo 0ue le 3 inerente.
% +inalidade 3 um princpio F mencionado, E vista das suas co#relaes
e interpretaes sobre a concep&o Zinteresses pJblicosZ.
=e*alidade
Robre o princpio da le*alidade, sempre debatido nessa temtica, adu5
<essoa 8PAA4, p. N():, relacionando#o com a atividade de polcia:
Deve#se, contudo, neste particular, +u*ir a uma vis&o reducionista do
princpio da le*alidade, 0ue redundaria em le*timo e dessintoni5ado com
as e7i*Cncias dos tempos atuais. 6 princpio da le*alidade, mesmo 0uando
diretor da atividade de polcia, implica, mais do 0ue tudo, a busca da
satis+a&o do interesse pJblico se*undo a solu&o Btima, ou seFa, a0uela
mais ade0uada, a 0ue melor satis+a5 tal interesse numa dada situa&o
espec+ica. Dado o carter preventivo da atividade, seu escopo maior se
tradu5 evitar danos E coletividade.
T nesse sentido 0ue o autor se e7pressa ao di5er: Zc...d 3 impossvel
0ue a lei preveFa todas as situaes de risco para determinada sociedade,
passveis de desencadear a atividade de polciaZ 8<1RR6%, PAA4, p. N():.
T necessrio con+erir valor normativo aos valores e princpios 0ue
adensam o princpio da le*alidade, 0uais seFam, moralidade, boa#+3,
ra5oabilidade, proporcionalidade, entre outros, embora tamb3m n&o
e7pressos na Constitui&o Federal.
% corre&o por ile*alidade pode derivar#se internamente, 0uando se
invoca o princpio da autotutela, no 0ual a prBpria %dministra&o <Jblica
anula seus atos eivados de vcios, ou e7ternamente, pelo princpio do
controle do <oder ;udicirio, o 0ual anula os atos ile*ais, desde 0ue a esse
poder les seFam apresentados.
1nsina ;usten Filo 8PAAN, p. 4)2:: Z6 0ue n&o se admite 3 0ue as
competCncias de poder de polcia administrativa seFam utili5adas de modo
antidemocrticoZ. Da a necessidade imperiosa de condicionar a atividade
de poder de polcia E produ&o concreta e e+etiva da reali5a&o de direitos
+undamentais e da democracia. Hum 1stado de Direito, a %dministra&o
n&o se encontra apenas na impossibilidade de a*ir contra legem ou praeter
legem, mas 3 obri*ada a a*ir secundum legem e, por assim di5er, suFeita
ao controle tamb3m e7terno.
<roporcionalidade
6 princpio da proporcionalidade 3 relevante 0uando se trata do poder
de polcia. Re o ato de polcia +or desproporcional, a conclus&o 3 a de 0ue
al*u3m ou al*umas pessoas ser&o preFudicadas por e7cesso de poder,
revelando#se ausente o verdadeiro interesse coletivo a ser perse*uido e
con+i*urando#se ile*alidade merecedora de corre&o.
6 prBprio princpio de proporcionalidade, de certo modo, deriva do
poder de coer&o de 0ue dispe a %dministra&o <Jblica ao praticar atos
de polcia. H&o se permite desobediCncia de uma lina proporcional entre
os meios e os +ins da atividade administrativa, de tal +orma 0ue, n&o
avendo proporcionalidade entre a medida adotada e o +im a 0ue se
destina, incorrer a autoridade administrativa em abuso de poder.
$as, n&o 3 por0ue o poder de polcia tem a compreens&o da utili5a&o
da +ora e a estrutura&o de um aparato estatal destinado E coer&o dos
particulares, 0ue perder sua acep&o democrtica.
1videntemente 0ue, ao limitar o e7erccio de liberdades, o 0ue
propiciaria uma atividade dotada de *rande potencial antidemocrtico, o
poder de polcia encontra#se suFeito aos princpios constitucionais e le*ais
disciplinadores da democracia republicana, como 0ual0uer atividade
administrativa, inclusive, e principalmente, o da proporcionalidade, embora,
ainda, tal princpio n&o esteFa e7presso na =ei $aior.
Di*nidade da pessoa umana
6 princpio da di*nidade da pessoa umana se torna crucial nesse
conte7to. T a partir da0ui 0ue se pode inda*ar acerca da rela&o coercitiva
do poder de polcia diante dos direitos +undamentais e da di*nidade da
pessoa umana. 1sse 3 o cerne da 0uest&o 0ue leva a buscar a ra5&o de
0ue polcia, notadamente de se*urana pJblica, e direitos umanos s&o
temas relevantes no direito contemporKneo.
6 poder de polcia na vis&o clssica, como instrumento de manuten&o
da ordem, ou seFa, da se*urana, da tran0_ilidade e da salubridade, so+reu
duas modi+icaes importantes. Dentre elas, a instrumentali5a&o E
prote&o dos direitos +undamentais.
=ebreton 8apud ;YR91H FI=H6, PAA-, p. 4)): demonstra:
Zc...d a ordem pJblica n&o possa ser concebido sen&o sob a medida
desse conceito de di*nidade... sempre 0ue a ordem pJblica 3
e7pressamente invocada, a di*nidade da pessoa umana n&o est lon*eZ.
1m rela&o E instrumentali5a&o E prote&o dos direitos +undamentais,
a ordem Furdica e o direito sob os aspectos contemporKneos vCm sendo
apreciados por uma s3rie de valores sob a medida do conceito de
di*nidade.
Z% di*nidade 3 um valor de uma tal disposi&o de esprito e pe#na
in+initamente acima de todo o preo, com o 0ual n&o pode ser con+ronto
nem em clculo comparativo sem um modo ou de outro +erir a sua
santidadeZ 8K%H9, PAA4, p. 22:.
Kant 8PAA4, p. 2-: asseverava:
Ho reino dos +ins, tudo tem ou um preo ou uma di*nidade. Luando
uma coisa tem preo, pode ser substituda por al*o e0uivalenteG por outro
lado, a coisa 0ue se aca acima de todo preo, e por isso n&o admite
0ual0uer e0uivalCncia, compreende di*nidade.
1sse 3 o sentido da di*nidade umana em rela&o E coisa, ou seFa, a
coisa tem um preo, o omem, a di*nidade.
% rela&o entre o princpio da di*nidade umana e o poder de polcia
+oi tra5ida E lu5 num +amoso precedente +rancCs, conecido como o Zcaso
do arremesso de anesZ, decidido em '((-.
Gomes 8R.d.:, discorrendo sobre a temtica4 elaborou al*umas
inda*aes:
% par desses conceitos, podem#se e7trair al*umas caractersticas
essenciais do poder de polcia contemporKneo, tais como: e7istiria, em
princpio, al*uma vincula&o entre o conceito Furdico de ordem pJblica e o
princpio de salva*uarda da di*nidade da pessoa umanaS 1m 0ue
circunstKncias pode o 1stado +a5er uso do seu poder de polcia para, em
nome da preserva&o da di*nidade da pessoa umana, restrin*ir o
e7erccio, pelo cidad&o, de al*uns dos seus direitos +undamentaisS
Gomes 8R.d.: di5 0ue a resposta a estas e outras 0uestes +oi dada em
decis&o da ;ustia administrativa +rancesa 0ue remonta a outubro de '(('.
Yma conecida empresa do ramo de entretenimento para Fovens decidiu
lanar, em al*umas discotecas de cidades da re*i&o metropolitana de <aris
e do interior, um inusitado certame conecido como Zarremesso de an&o E
distKnciaZ. 1m princpio, n&o avia risco E inte*ridade +sica dos
interessados, os 0uais se prestavam a participar da atividade mediante
remunera&o. % municipalidade proibiu a atividade, invocando o poder de
polcia, motivada pela natural repu*nKncia 0ue uma iniciativa t&o
de*radante provoca.
6 pre+eito de uma das cidades, a $orsan*#sur#6r*e, interditou o
espetculo, +a5endo valer a sua condi&o de *uardi&o da ordem pJblica na
Brbita municipal. Do ponto de vista le*al, o ato de interdi&o teve como
+undamento o CBdi*o dos $unicpios, norma de Kmbito nacional # a Frana
3 um pas unitrio o 0ual disciplina de +orma minuciosa o e7erccio da
a&o administrativa estatal no plano municipal. 1m Ful*amento de primeira
instKncia, ouve o 0ue se denomina Zrecurso por e7cesso de provasZ,
entendendo 0ue o espetculo obFeto da interdi&o n&o tina, por si sB, o
cond&o de perturbar a Zboa ordem, a tran0_ilidade ou a salubridade
pJblicaZ.
1m outubro de '((-, em *rau de recurso, o Conselo de 1stado
+rancCs, Br*&o de cJpula da Furisdi&o administrativa, reconeceu 0ue o
poder de polcia 3 orientado, tamb3m E prote&o da di*nidade da pessoa
umana e re+ormou a decis&o do 9ribunal %dministrativo de Iersailles,
declarando 0ue Zo respeito E di*nidade da pessoa umana 3 um dos
componentes da 8no&o de: ordem pJblicaG 80ue: a autoridade investida do
poder de polcia municipal pode, mesmo na ausCncia de circunstKncias
locais espec+icas, interditar um espetculo atentatBrio E di*nidade da
pessoa umanaZ.
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% di*nidade 3 um valor absoluto pela prBpria condi&o da nature5a
umana, da um princpio merecedor de uma instrumentali5a&o no
temtico poder de polcia e direitos umanos.
Instrumentali5a&o do dever de +a5er
Desse conteJdo, o conceito de poder de polcia contemporKneo deve
se*uir a instrumentali5a&o E prote&o dos direitos +undamentais e a
imposi&o de deveres de +a5er.
%l3m da instrumentali5a&o do poder de polcia E prote&o dos direitos
+undamentais, a evolu&o social condu5iu E insu+iciCncia da mera
absten&o privada. Rur*e, ent&o, a imposi&o de deveres de +a5er. %
promo&o da ordem pJblica envolve tamb3m deveres de colabora&o ativa.
% +uncionali5a&o dos direitos e *arantias individuais e sociais e7i*e 0ue os
suFeitos adotem cautelas omissivas, non facere, e tamb3m
comissivas facere, sem as 0uais se coloca em risco a inte*ridade aleia,
um valor de di*nidade umana a ser perse*uido.
$odernamente, observam#se vrios e7emplos da imposi&o de
deveres de +a5er. <assou ser comum o poder de polcia materiali5ar#se
preventivamente em eventos desportivos ou em *randes espetculos.
17i*em#se, em +ace de obFetividades Furdicas, como preserva&o da
inte*ridade aleia, ou da preserva&o da incolumidade +sica das pessoas,
vistorias por a*entes pJblicos competentes 0ue e7pedem laudos, atestando
condies t3cnicas para a reali5a&o de espetculos pJblicos, ante o
re*istro de *raves episBdios dos 0uais resultaram mortes, leses corporais
e danos aos bens pJblicos e particulares, comprovadamente por
ne*li*Cncia.
% prBpria se*urana das edi+icaes em *eral, onde espera#se 0ue
e7istam sadas de emer*Cncia, edi+icadas se*undo normas apropriadas, 3
outro e7emplo, assim como a prBpria mani+esta&o de polcia E se*urana
alimentar, e7i*indo a ado&o de providCncias, pelo comerciante, 0ue
impeam a deteriora&o de alimentos perecveis.
1videntemente, n&o se busca meramente evitar 0ue um particular
produ5a leses a terceiros, mas promova condutas 0ue satis+aam, de
modo mais e+ica5 as necessidades umanas.
=e*itimidade
%ssim como a le*alidade, a le*itimidade 3 um atributo essencial do
poder num 1stado Democrtico de Direito. % di+erena +undamental entre
esses dois princpios, ou atributos, ou 0ualidades do poder, encontra#se no
+ato de 0ue le*alidade representa a 0ualidade do ttulo, en0uanto a
le*itimidade +undamenta#se na 0ualidade do e7erccio do poder, ou seFa, a
le*alidade representa o ttulo do poder e a le*itimidade o seu e7erccio.
H&o se descura da le*itimidade dos atos de polcia. <ara sua validade,
dever&o ser praticados por a*entes no e7erccio re*ular de sua
competCncia, sendo, ainda, indispensvel 0ue tais atos seFam produ5idos
com a +orma imposta pela lei, al3m dos re0uisitos de validade, motivo e
obFeto.
6s re0uisitos ou elementos de validade dos atos de polcia os tornam
le*timos. %lis, le*itimidade 3 uma das caractersticas do ato
administrativo, lo*o, tamb3m do ato de polcia.
<arte#se do pressuposto de 0ue o ato de polcia nasce em
con+ormidade com as devidas normas le*ais, sob o +undamento de 0ue os
atos de a*entes detentores de parcela do <oder <Jblico tCm por obFetivo
alcanar os interesses pJblicos, os 0uais les competem prote*er. 1, para
se tornarem le*timos, 3 indispensvel veri+icar os re0uisitos da
competCncia re*ular dos a*entes, da +orma imposta pela lei, bem como o
da +inalidade, do motivo e do obFeto. %ssim, ser estabelecida a le*alidade
ou n&o do ato de polcia.
% competCncia deriva de lei, ou seFa, na %dministra&o <Jblica n&o 3
competente 0uem 0uer, mas 0uem a norma assim e7pressa. % lei, portanto,
3 a +onte primria da competCncia administrativa e, por conse*uinte, do ato
de polcia. <or isso, a le*itimidade est intimamente li*ada E le*alidade.
R&o caractersticas da competCncia a inderro*abilidade e a
improrro*abilidade, ou seFa, a competCncia n&o se trans+ere por acordo
entre as partes, nem pode um ato de polcia derivado de a*ente
incompetente trans+ormar#se em ato superveniente de a*ente competente,
a menos 0ue a norma de+inidora seFa alterada.
% +orma 3 o meio pelo 0ual se e7teriori5a a vontade do a*ente
administrativo competente para o ato de polcia.
Huma concep&o mais ampla, Di <ietro 8PAA-, p. PAA: e7plica 0ue a
+orma 3 tamb3m Zc...d todas as +ormalidades 0ue devem ser observadas
durante o processo de +orma&o da %dministra&o, e at3 os re0uisitos
concernentes a publicidade do atoZ. 1 sB ser vlida se compatvel
e7pressamente com a lei ou ato e0uivalente com +ora Furdica, sob pena
de +icar o ato in0uinado de vcios de le*alidade e suscetvel de invalida&o.
1m re*ra, a +orma ser escrita, F 0ue a obediCncia E +orma e ao
procedimento constitui *arantia Furdica para o administrado e para a
prBpria %dministra&o <Jblica com o +im de controle, mormente 0uando se
re+ere aos direitos dos administrados. <or outro lado, principalmente no ato
de polcia, +ormas de conteJdo variado e s&o comuns +ormas verbais,
por *estos, por apitos, sinais luminosos, permitidos, a e7emplo, nas normas
de trKnsito.
% +inalidade 3 outro elemento importante para a validade do ato de
polcia. Genericamente, como visto, trata#se at3 de um princpio norteador
dos interesses pJblicos, do bem comum. Deste modo, o ato de polcia n&o
pode ser direcionado a 0ual0uer +inalidade. Deve#se obedecer ao 0ue est
estabelecido em lei e 0ue seFa dos interesses pJblicos e n&o diversa
destes, por0ue, sen&o, ocorreria o desvio de +inalidade, tornando o ato de
polcia invlido. H a0ui, diante da +inalidade, um modo de +i7ar limites E
discricionariedade do poder de polcia.
6 motivo 3 outro elemento relevante do ato de polcia. Importa veri+icar
a e7istCncia do motivo suscitador do ato de polcia, bem como sua
con*ruCncia com o teor da decis&o de polcia tomada. %ssim, a ine7istCncia
dos motivos do ato de polcia, sua insu+iciCncia ou incon*ruCncia com a
decis&o de polcia tomada 8ra5oabilidade e proporcionalidade:, importa em
nulidade do ato por vcio de le*alidade.
% pertinCncia do motivo direciona#se aos atos de polcia vinculados,
mas se +orem atos discricionrios, uma ve5 motivados pelo a*ente de
polcia, os motivos invocados vinculam#se ao teor da decis&o tomada.
<or +im, o obFeto tamb3m 3 um re0uisito ou elemento do ato de polcia.
%l*uns autores mencionam ZconteJdoZ do ato em ve5 de obFeto, como
;usten Filo 8PAA-, p. '(N:. $eirelles 8'()/, p. ''N:, menciona: Zc...d o
obFeto identi+ica#se com o conteJdo do ato, atrav3s do 0ual a administra&o
mani+esta o seu poder, e a sua vontade, ou atesta simplesmente situaes
pree7istentesZ.
<or +inalidade e obFeto, a+irma Carvalo Filo 8PAA4, p. ((::
c...d o obFeto representa o fim imediato, ou seFa, o resultado prtico a
ser alcanado pela vontade administrativa. % +inalidade, ao contrrio, re+lete
o +im mediato, vale di5er, o interesse coletivo 0ue deve o administrador
perse*uir 8*ri+o do autor:.
Havendo a ilicitude do obFeto do ato de polcia o torna viciado. % prBpria
declara&o de vontade constante do ato de polcia n&o *uarda
con+ormidade com a re*ra le*al ou com valores e princpios por ela
alber*ados. %ssim, por e7emplo, trata#se de obFeto ilcito permitir o in*resso
de pessoa portando arma de +o*o em recintos onde aFa *rande
concentra&o de pessoas, ou submeter uma pessoa em traFes de bano a
uma busca pessoal, ale*ando#se estar em atitudes suspeitas, por tra5er
consi*o nas vestes *rande 0uantidade de entorpecentes e armas. Desta
+orma, revela#se 0ue o obFeto 3 invlido.
%tributos do poder de polcia
% doutrina n&o 3 unKnime diante da concep&o ZatributosZ. %l*uns
autores denominam ZprincpiosZ, ou ZcaractersticasZ do poder de polcia,
+icando ao talante de cada um deles. $ais modernamente, vC#se
abandonando o termo ZatributosZ do poder de polcia.
$eirelles 8'()/, p. (/:, apresentou como ZatributosZ do <oder de
<olcia o seu discricionarismo, a auto#e7ecutoriedade do ato de polcia e,
por +im, a coercibilidade deste mesmo ato. 1ntende#se 0ue o re+erido
doutrinador teve como +onte inspiradora a doutrina +rancesa, ao denominar
atributo Es caractersticas do poder de polcia, alis, da %dministra&o
<Jblica. H&o se trata de um atributo como discorre parte da doutrina, pois
tal concep&o sB encontra *uarida no direito +rancCs, priviFge du pr&alable,
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embora n&o e7ista nela, tecnicamente, 0ual0uer privil3*io, pois nenuma
norma Furdica 3 derro*ada em seu bene+cio.
Carvalo Filo 8PAA4, p. 2(:, comenta acerca das ZcaractersticasZ do
poder de polcia, n&o le atribuindo, nem mesmo motivando o n&o empre*o
do termo ZatributoZ, a+irmando aver al*uma controv3rsia em rela&o E
vincula&o ou discricionariedade do poder de polcia, entendendo 0ue a
mat3ria deve obedecer ao en+o0ue a ser dado E atua&o administrativa.
Discricionariedade e vincula&o
% discricionariedade e7iste 0uando a %dministra&o <Jblica tem a lei
diante de si e em +ace dela leva em considera&o a rea de atividade na
0ual vai impor restri&o em +avor do interesse pJblico e, depois de escolC#
la, o conteJdo e a dimens&o das limitaes.
% discricionariedade para $eirelles 8'()/, p. ()::
c...d se tradu5 na livre escola, pela %dministra&o, da oportunidade e
conveniCncia de e7ercer o poder de polcia, bem como de aplicar sanes e
empre*ar os meios conducentes a atin*ir o +im colimado, 0ue 3 a prote&o
de al*um interesse pJblico. Hesse particular e desde 0ue o ato de polcia
administrativa se contena nos limites le*ais, e a autoridade se mantena
na +ai7a de op&o 0ue le 3 atribuda, a discricionariedade 3 le*tima.
Ha vincula&o, por sua ve5, F est +i7ada a dimens&o da limita&o, de
tal sorte 0ue a %dministra&o <Jblica, utili5ando#se do poder de polcia, n&o
pode, sem altera&o da norma restritiva, ampli#la em detrimento da pessoa
umana. %ssim, a atua&o de polcia se caracteri5a como vinculada.
1m rela&o E interpreta&o doutrinria sobre o assunto, Carvalo Filo
8PAA4, p. /A:, con+irma a assertiva de Caio 9cito:
% doutrina tem dado Cn+ase, com cores vivas, E necessidade de
controle dos atos de polcia, ainda 0uando se trate de determinados
aspectos, pelo <oder ;udicirio. 9al controle inclui os atos decorrentes do
poder discricionrio para evitar#se e7cessos ou violCncia da %dministra&o
em +ace dos direitos individuais.
9anto a discricionariedade como a vincula&o do ato de polcia so+rem
o controle e7terno da %dministra&o <Jblica, mormente pelo <oder
;udicirio sem, contudo, substituir, nesse sentido, as +unes do prBprio
administrador no uso do poder de polcia, por0ue, assim, estaria invadindo
+unes n&o les atribudas constitucionalmente.
!essalta#se, por +im, 0ue a discricionariedade e n&o a vincula&o 3 um
dos atributos consa*rados pela doutrina.
%uto#e7ecutoriedade
6utra caracterstica do poder de polcia 3 auto#e7ecutoriedade. $oreira
Heto 8PAA-, p. 'AP:, por sua ve5, enuncia a e7ecutoriedade como um
ZprincpioZ *eral de Direito %dministrativo, e7plicando:
% e7ecutoriedade consiste na aptid&o Furdica, reconecida E
%dministra&o, de de+la*rar a aplica&o e7ecutiva, direita, imediata e
concreta da vontade contida na lei, empre*ando seus prBprios meios
e7ecutivos, at3 mesmo a coer&o, 0uando se +aa necessria e com a
devida proporcionalidade, da ser tamb3m camado, este princpio, da
auto#e7ecutoriedade.
% auto#e7ecutoriedade a0ui como princpio, e n&o atributo, deve ser
entendido como e7ecu&o de o+cio, caracterstica ordinria no Direito
<Jblico, derivada diretamente da interatividade imanente do 1stado e 0ue
se Fusti+ica pela presun&o de validade de seus atos, indistintamente em
0ual0uer de seus ramos de atua&o, notadamente nos atos de polcia.
Gasparini 8PAAN, p. 'P(:, tamb3m n&o concede E auto#e7ecutoriedade
atributo al*um, ou seFa, n&o 0uali+ica o ato de polcia. Hesse sentido,
apenas o menciona como Zprerro*ativaZ, re+erindo#se a FurisprudCncia:
% %dministra&o <Jblica pode promover, por seus prBprios meios,
umanos e materiais, a submiss&o do administrado Es determinaes
editadas, para vC#lo con+ormado E le*isla&o a 0ue deve obediCncia, sem
necessidade de recorrer a 0ual0uer outro poder, con+orme F decidiu o
9ribunal de ;ustia de R&o <aulo 8G,, /-(.00:.
% %dministra&o <Jblica pode tomar as providCncias 0ue modi+i0uem
imediatamente a ordem Furdica, impondo desde lo*o obri*aes aos
particulares, com vistas ao interesse coletivo, dentro do princpio da
supremacia do interesse pJblico sobre o particular e tamb3m da le*alidade.
1ssa prerro*ativa de praticar atos e coloc#los em imediata e7ecu&o, sem
dependCncia E mani+esta&o Fudicial, representa a auto#e7ecutoriedade.
Ieri+icada a presena dos pressupostos le*ais do ato, a %dministra&o
<Jblica pratica#o imediatamente e o e7ecuta de +orma inte*ral. Luando a lei
autori5a o e7erccio do poder de polcia com auto#e7ecutoriedade, 3 por0ue
se +a5 necessria a prote&o de determinado interesse coletivo.
;usten Filo 8PAA-, p. 4(-:, trata da auto#e7ecutoriedade como
medidas de polcia em di+erentes *raus de e+iccia, at3 e7por o se*uinte:
% %dministra&o <Jblica pode promover as medidas concretas e
materiais necessrias E satis+a&o das determinaes impostas. %dmite#se
0ue o ato administrativo F nasa com esse *rau de e+iccia m7imo, em
vista da ur*Cncia ou *ravidade da situa&o a ser atendida. %ssim, a
%dministra&o pode promover a apreens&o de medicamentos deteriorados,
simplesmente por descobrir 0ue se encontram E venda.
1ssa caracterstica, para o re+erido autor, 3 a 0ue se trata de auto#
e7ecutoriedade, ou seFa, n&o necessidade de a %dministra&o <Jblica
recorrer ao ;udicirio para impor a produ&o dos e+eitos Furdicos dos atos
produ5idos unilateralmente, como se tem demonstrado.
$ello 8'((4, p. NA):, em rela&o E auto#e7ecutoriedade do poder de
polcia, ensina:
c...d n&o como se desassociar de trCs ipBteses: e7pressa
autori5a&o le*alG a ur*Cncia da medida para a de+esa do interesse pJblico
0ue n&o comporta delon*as para mani+esta&o Fudicial sem o sacri+cio ou
risco para a coletividadeG e ine7istCncia de outra via de direito capa5 de
asse*urar a satis+a&o do interesse pJblico 0ue a %dministra&o est
obri*ada a de+ender em cumprimento E medida de polcia.
Da decorre, no campo do <oder de <olcia, o e7erccio da coer&o
administrativa.
Coercibilidade
% coercibilidade 3 um ato de polcia no sentido imperativo para seu
destinatrio, de tal +orma 0ue n&o 3 +acultativo ao administrado, uma ve5
0ue, para a %dministra&o <Jblica, tal caracterstica tem o cond&o de
e+etivar o ato. <ossibilita, pois, ao a*ente pJblico detentor do poder de
polcia adotar todas as medidas cabveis para a reali5a&o do 0ue decidiu,
removendo os eventuais obstculos opostos pela pessoa do administrado,
sem se descurar, para isso, dos princpios da proporcionalidade e da
ra5oabilidade, diante da realidade do caso concreto.
% salva*uarda do interesse pJblico, 0uando em con+ronto com o
interesse particular, ao mesmo tempo 0uando e7i*e esta +ora especial,
supe a utili5a&o de instrumentos com intensidade e +inalidades muito
variadas, incidindo sobre a es+era Furdica dos particulares em mJltiplas
variaes.
1ssa caracterstica estampa o *rau de imperatividade de 0ue se
revestem os atos de polcia. % <olcia %dministrativa, como 3 natural, n&o
pode curvar#se ao interesse dos administrados de prestar ou n&o
obediCncia Es imposies. Re a atividade corresponder a um poder,
decorrente do ius imperiiestatal, de ser desempenada de +orma a
obri*ar todos a observarem os seus comandos 8C%!I%=H6 FI=H6, p. /P:.
Z9odo ato de polcia 3 imperativoZ, ou seFa, obri*atBrio para o seu
destinatrio, como F ensinava $eirelles 8'()/, p. 'AA:.
Hesse sentido:
T intrnseco a essa caracterstica o poder 0ue tem a %dministra&o de
usar a +ora, caso necessrio para vencer eventual recalcitrKncia. T o 0ue
sucede, por e7emplo, 0uando, em re*ime de *reve, operrios se
apoderam manu militari da +brica e se recusam a desocup#la na +orma da
lei 8C%!I%=H6 FI=H6, p. /P:.
% +ora material destina#se a constran*er +isicamente os suFeitos
envolvidos e sB 3 admitida 0uando e7pressamente autori5ada em lei ou
0uando con+i*urar, em vista do princpio da proporcionalidade, como a
Jnica alternativa apta a evitar o sacri+cio dos direitos +undamentais ou da
convivCncia democrtica.
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
46
1m sua essCncia contemporKnea, podemos a+irmar 0ue o poder de
polcia:
a: T e7ercido pelo 1stadoG
b: T atividade administrativaG
c: Rua atua&o 3 subordinada E ordem Furdica, ou seFa, n&o 3
eminente, nem superior, mas re*ida pelo ordenamento vi*ente, sobretudo
pelos princpios constitucionais da le*alidade, impessoalidade, e+iciCncia,
moralidade e, sobretudo, da di*nidade da pessoa umanaG
d: <rodu5 reali5a&o dos direitos +undamentais e da democraciaG
e: %carreta limita&o direta E liberdade e E propriedade dos
particularesG
+: 6 limite ao direito do particular, de re*ra, si*ni+ica um obstculo ao
seu e7erccio pleno, ou a retirada de uma +aculdade pertinente ao conteJdo
do direito ou uma obri*a&o de +a5erG
*: Ritua#se na +ace da autoridade, considerando a con+i*ura&o da
%dministra&o <Jblica, dividida entre uma +ace de autoridade e uma de
prestadora de servioG
: %bran*e o controle da observKncia das prescries e a imposi&o de
sanes em caso de desatendimentoG
i: Deve ater#se ao princpio da proporcionalidade 0ue est na base dos
direitos E limita&o.
e vista do e7posto neste captulo, veri+ica#se a importKncia de se ter
estabelecido a evolu&o istBrica da polcia e do poder de polcia. H&o se
pode olvidar 0ue a polcia sempre e7istiu de al*uma +orma na rela&o
umana, ora com o cond&o de se estabelecer uma autoridade 0ue
persuadia a0ueles 0ue viviam na polis, portanto, delimitado por crit3rios
+ilosB+icos, ora com a necessidade da coer&o para se estabelecer a
se*urana e a pa5 entre os omens. <or sua ve5, mesmo diante desses
aspectos +ilosB+icos, necessrio +oi demonstrar al*uns conceitos relevantes
sobre poder, autoridade, liberdade e violCncia, termos muito comuns na
rela&o entre indivduo e 1stado.
1ntende#se 0ue a polcia deve e7ercer sua autoridade, essa 3 a sua
ra5&o de ser, pois seu e7erccio deve ser de conecimento de todos 0ue
vivem em sociedade.
% polcia contemporKnea n&o despre5a princpios 0ue le
proporcionam a base para a le*itimidade de suas aes, nem re*ras 0ue
le d&o o sustentculo para a*ir sob uma 3tica e, por conse*uinte,
valori5ando o ser umano pela sua prBpria condi&o de ser.
%rendt soube com muita propriedade ensinar 0ue, como a a&o, o
discurso 3 0ue +a5 o ser umano poltico. T pela palavra 0ue a a&o se
torna relevante, no 0ual o autor se identi+ica, anuncia o 0ue +e5, +a5 e
pretende +a5er. % violCncia 3 de+inida como o a*ir sem ar*umentar. %
polcia e7iste por0ue conserva a autoridade e nem por isso deva ser
violenta.
Ho conFunto da sociedade, a violCncia sur*e 0uando as pessoas n&o
tCm acesso E palavra e prevalece a +orma mais radical E tradi&o
autoritria. Luando a palavra n&o 3 possvel, a violCncia se a+irma e a
condi&o umana 3 ne*ada.
% polcia contemporKnea entende esse problema, talve5 n&o de +orma
cient+ica. $as, demonstra 0ue colabora na oportunidade dos suFeitos de se
e7pressarem acerca de suas necessidades e reivindicaes, possibilitando
0ue os espaos coletivos de discuss&o, pela sadia busca do dissenso e da
di+erena diminuam a 0uest&o da violCncia.
9O)?#IA DE SEGURANA 9IB)I#A E SUA #OM9)ELIDADE
<ara delimitar <olcia e <oder de <olcia na temtica pretendida, n&o
se atem neste captulo todos os campos de atua&o da polcia
administrativa, nem os seus diversos setores de atua&o. <or assim di5er,
ser en+ocado o Direito %dministrativo da Re*urana <Jblica e a <rote&o
dos Direitos Humanos, dei7ando#se para um outro estudo os setores de
polcia dos costumes, polcia da comunica&o, polcia sanitria, polcia da
avia&o, polcia do com3rcio e da indJstria, polcia das pro+isses, polcia
ambiental, polcia de estran*eiros, polcia edilcia e tantas outras, uma ve5
0ue se distribuem se*undo crit3rios le*ais ditados pela poltica e pelas
conveniCncias da or*ani5a&o administrativa do 1stado.
<olcia de se*urana pJblica na Constitui&o Federal
Delimitando esta temtica, da0ui por diante n&o se re+erir acerca da
atribui&o de polcia em sentido amplo, o 0ual alcana os atos do 17ecutivo
e =e*islativo, mas o seu sentido estrito, alcanando atos do 17ecutivo para
assim di5er polcia de se*urana pJblica.
<artindo#se para a 0uest&o da se*urana, Ciavenato 8'((/, p. )2:,
0uando tratou das teorias sobre motiva&o, ressaltou 0ue Zc...d as
necessidades umanas residem no prBprio indivduo e 0ue al*umas dessas
necessidades s&o conscientes, en0uanto outras n&oZ. %ssim, dentre vrias
teorias motivacionais, destaca a de $asloj, baseado na camada
ierar0uia de necessidades umanas.
<ara $asloj 8%pud CHI%I1H%96, '((/, p. )2::
c...d as necessidades umanas est&o arranFadas em uma pirKmide de
importKncia e de in+luencia&o do comportamento umano, tendo em sua
base as necessidades mais bai7as e recorrentes, as camadas
necessidades primrias, en0uanto no topo est&o as mais so+isticadas e
intelectuali5adas, as camadas necessidades secundrias.
Hessa ierar0uia das necessidades umanas, um desta0ue importante
re+ere#se E se*urana, pois para esse teBrico, ima*inando#se a base da
pirKmide, tem#se as necessidades +isiolB*icas e, lo*o em se*uida, a
se*urana, ambas pertencentes Es necessidades primrias. Re*uindo ao
topo da pirKmide, ter#se#iam as necessidades secundrias, ou seFa, as
sociais, as li*adas E estima e as de auto#reali5a&o.
<ortanto, depois das necessidades +isiolB*icas, a se*urana aparece
como necessidade primria do ser umano. 1, Ciavenato, nesse campo
de estudos psicolB*icos, ar*umenta acerca das necessidades de
se*urana:
c...d constituem o se*undo nvel das necessidades umanas. =evam a
pessoa a prote*er#se de 0ual0uer peri*o real ou ima*inrio, +sico ou
abstrato. % busca de prote&o e ameaa ou priva&o, a +u*a ao peri*o de
estabilidade, a busca de um mundo ordenado e previsvel s&o
mani+estaes tpicas destas necessidades. Rur*em no comportamento
umano 0uando as necessidades +isiolB*icas est&o relativamente
satis+eitas. Como a0uelas, tamb3m est&o intimamente relacionadas com a
sobrevivCncia da pessoa c...d 8CHI%I1H%96, '((/, p. )/:.
Hessa aborda*em intra#orientada, depois 0ue a pessoa conse*ue
controlar suas necessidades +isiolB*icas, como +ome, sede, ciclo sono#
atividade, se7o, entre outras, in*ressa em uma lon*a traFetBria de
aprendi5a*em de novos padres de necessidades. Rur*em as
necessidades de se*urana, voltadas para a prote&o contra o peri*o,
contra as ameaas e contra a priva&o e, Funtamente com as necessidades
+isiolB*icas, s&o voltadas para a sua conserva&o pessoal. RB depois de
controladas essas necessidades primrias, a pessoa buscar lenta e
*radativamente as necessidades secundrias, 0uais seFam: sociais, auto#
estima e reali5a&o.
<artindo#se, por sua ve5, a uma concep&o Furdica em torno da
se*urana, torna#se necessria uma anlise sobre os aspectos da
Re*urana <Jblica na Constitui&o Federal.
1m nosso ordenamento Furdico, a Constitui&o de '()), em seu arti*o
'NN, disciplina a 0uest&o de Re*urana <Jblica e pela primeira ve5 trou7e
como norma constitucional uma de+ini&o nominal e estipulativa de
Re*urana <Jblica, lo*o em seu caput, procurando n&o contrariar a
doutrina do direito administrativo comparado, de modo a n&o provocar
maiores polCmicas acadCmicas.
6 re+erido arti*o constitucional, ao +alar em Zresponsabilidade de todosZ
e indicar de +orma *en3rica, os bens a ZpreservarZ 8a ordem pJblica, a
incolumidade das pessoas e do patrim>nio:, atribuiu at3 mesmo ao cidad&o
comum, individualmente, responsabilidade na promo&o da se*urana
pJblica. %dvirta#se, entretanto, 0ue o obFetivo do constituinte +oi o
+ortalecimento da participa&o comunitria e da sociedade civil e isso 3
relevante no mundo contemporKneo, como ser demonstrado.
Foram criadas, em nvel constitucional, novas polcias +ederais: a
<olcia !odoviria Federal, anti*a <atrula !odoviria Federal, e a <olcia
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47
Ferroviria Federal, esta at3 oFe n&o sada do papel, sem 0ue essas duas
or*ani5aes +ossem Br*&os da <olcia Federal.
<ela primeira ve5, ainda na istBria constitucional do Drasil, s&o
inscritas na Constitui&o Federal as <olcias Civis, institucionali5ando o
anacr>nico in0u3rito policial, de +orma indireta c-des <olcias Civis dos
1stados e do Distrito Federal, e7cetuando a competCncia da Yni&o,
competem as +unes de Zpolcia Fudiciria e a apura&o de in+raes
penais, e7ceto as militaresZ c2d
<or outro lado, Es <olcias $ilitares incumbiu, observando
ri*orosamente a lin*ua*em constitucional, a Zpolcia ostensiva e a
preserva&o da ordem pJblicaZ c/d<ortanto, todo o policiamento ostensivo
preventivo e, em particular, o uni+ormi5ado ou +ardado, 0ue proteFa o
cidad&o e mantena o bom estado da coisa pJblica, est, por assim di5er,
mais bem de+inido nos pap3is das <olcias $ilitares.
1m rela&o aos corpos de bombeiros militares, e7istem al*umas
e7cees polCmicas, uma ve5 0ue o le*islador constitucional tem, atrav3s
dos tempos, reconecido 0ue o Corpo de Dombeiros do !io de ;aneiro +oi e
3 um Br*&o independente da <olcia $ilitar do !io de ;aneiro por ra5es
istBricas, da mesma +orma 0ue o Corpo de Dombeiros de Draslia. 1m
$inas Gerais, por e7emplo, ocorreu em '(((.
%s Guardas $unicipais sur*em pela primeira ve5 na Constitui&o
Federal, na condi&o de Br*&os de vi*ilKncia patrimonial municipal, sem
inte*rarem o elenco dos Br*&os de Re*urana <Jblica, isto 3, n&o
respondendo E condi&o de polcia e sim de vi*ilKncia no Kmbito do
$unicpio, con+orme dispe o ZcaputZ do arti*o 'NN, da Constitui&o
Federal.
% Constitui&o Federal de '()) possui o m3rito de aver tratado o
tema Re*urana <Jblica de +orma sistemtica e transparente, +u*indo da
lina de omiss&o normativa constitucional, ao entender 0ue as normas
re*uladoras dos Br*&os inte*rantes do sistema Re*urana <Jblica s&o
classi+icados como normas constitucionais materiais e n&o meramente
+ormais, pois sobre esses Br*&os repousa tamb3m a estrutura do 1stado,
particularmente na 3poca contemporKnea das sociedades pBs#modernas,
re*i&o do tempo e do espao, onde crescem a criminalidade, o narcotr+ico,
a de*rada&o e a dissolu&o paulatina da +amlia, institui&o +undamental
da comunidade, por meio de condutas caracteri5adoras das linas de +u*a
nos termos da +iloso+ia contemporKnea.
1m se tratando de um dos campos de atua&o da polcia
administrativa, a se*urana tem um valor de autua&o e principal
responsabilidade do 1stado.
%ssim ensina $oreira Heto 8PAA-, p. NA'::
c...d tanto o 1stado como o direito s&o ambos instrumentos da
se*urana, considerada esta sob seus dois aspectos +undamentais:
a manuteno das ordem social e a manuteno da ordem #ur$dica.%
manuten&o da ordem social , entendida com um conceito concreto,
re+erido Es pessoas, aos bens e Es suas instituies espontKneas, e a
manuten&o da ordem #ur$dica, como um conceito abstrato, re+erido ao
1stado e a suas instituies estabelecidas 8*ri+o do autor:.
% +un&o de polcia de se*urana pJblica, 0ue aparenta ser
pleonstica, pode ser considerada como a atividade destinada a manter a
ordem social, re+erida Es pessoas, bens e instituies sociais em *eral, e a
ordem Furdica re+erida ao 1stado e suas instituies.
% se*urana pJblica en0uanto atividade desenvolvida pelo 1stado,
tradu5#se em empreender aes e o+erecer estmulos ativos para 0ue os
cidad&os possam conviver, trabalar, produ5ir e usu+ruir o la5er,
prote*endo#os dos riscos a 0ue est&o e7postos.
%s instituies responsveis por essa atividade atuam no sentido de
inibir, neutrali5ar ou reprimir a prtica de atos anti#sociais, asse*urando a
prote&o coletiva e, por e7tens&o, dos bens e servios.
<ara o cumprimento de suas respectivas misses constitucionais
li*adas E se*urana pJblica brasileira, uma lina de di+erencia&o entre
o 0ue seFa polcia administrativa e polcia Fudiciria. 1ssa lina tradu5#se
sempre a partir da ocorrCncia ou n&o do ilcito penal. <or3m, essa divis&o 3
doutrinria, como ensina =a55arini 8apud DI <I19!6, PAA-, p. ''P::
c...d a lina de di+erencia&o est na ocorrCncia ou n&o do ilcito penal.
Com e+eito, 0uando atua na rea do ilcito puramente administrativo
8preventiva ou repressivamente:, a polcia 3 administrativa. Luando o ilcito
3 praticado, 3 a polcia Fudiciria 0ue a*e.
Ha prtica, 3 impossvel de ser e+etivada. Ho ciclo de polcia, o Br*&o
policial 0ue est e7ercendo atividade de polcia preventiva, ou seFa, polcia
administrativa da ordem pJblica, diante do ilcito penal 0ue n&o conse*uiu
evitar, passa, automtica e imediatamente, ao e7erccio da atividade de
polcia repressiva, isto 3, E polcia Fudiciria.
%s <olcias $ilitares, no ciclo de polcia, embora tenam de cumprir
sua miss&o de polcia ostensiva e de preserva&o da ordem pJblica, atuam
em +un&o de polcia administrativa preventivamente, at3 a ocorrCncia da
in+ra&o penal. Da, prosse*uindo nesse ciclo, as <olcias $ilitares atuam
em atividade de repress&o imediata, desempenando +un&o de polcia
Fudiciria, tal como dili*Cncias em decorrCncia de estado de +la*rKncia,
perse*ui&o e deten&o de criminosos, apreens&o de materiais obFetos do
crime, apresentando#os Es autoridades de polcia Fudiciria +ederal, ou
estadual, con+orme o caso. 6s dele*ados de polcia s&o os responsveis
pela +ormali5a&o e a devida apura&o do ilcito penal, por meio do
in0u3rito, a ser remetido oportunamente E ;ustia Criminal. 6bedecem eles,
nesse conte7to, o estabelecido no Direito <rocessual <enal.
<ortanto, as <olcias $ilitares e7ercem atividades de polcia Fudiciria
0uando da ocorrCncia do ilcito penal, ou seFa, atividade de repress&o
imediata, no momento em 0ue encaminam o in+rator e as provas
indicirias coletadas, principalmente em casos de +la*rante delito, E polcia
Fudiciria comum, estadual ou +ederal.
6correndo crime militar c)das <olcias $ilitares encaminam as partes e
as provas iniciais E autoridade de polcia Fudiciria militar competente,
estadual ou +ederal, uma ve5 0ue impeditivo constitucional de as
autoridades de polcia Fudiciria comum apurarem crimes militares. H o
0ue se pode camar de uma rea de intersec&o entre as atividades de
polcia administrativa e Fudiciria 0uando da ocorrCncia do ilcito penal, e,
desta +orma, a <olcia $ilitar a*e em +unes de polcia Fudiciria
le*itimamente.
Da mesma +orma, as <olcias Civis, 0uando da in+ra&o penal militar,
devem encaminar as partes Es respectivas autoridades de polcia
Fudiciria militar, uma ve5 e7istir a veda&o constitucional para apura&o
dos crimes militares, como visto.
<ercebe#se, nesse conte7to, 0ue n&o e7clusividade de atividades de
polcia Fudiciria atribuda Es <olcias Civis.
%l3m da polcia ostensiva de preserva&o da ordem pJblica, o prBprio
<oder ;udicirio, 0uando ouver indcio de prtica de crime por parte de
ma*istrado, se encarre*a das investi*aes, isso atrav3s do 9ribunal ou
qr*&o 1special competente, vedado E autoridade policial, civil ou militar,
+a5C#lo c(d
9amb3m o $inist3rio <Jblico c'Adda Yni&o, dos 1stados e do Distrito
Federal, incumbe Es atividades de polcia Fudiciria sobre seus membros.
9udo isso demonstra a impossibilidade de prever#se em norma le*al a
e7clusividade nas +unes de polcia Fudiciria destinadas
constitucionalmente Es <olcias Civis, embora elas devam ser entendidas
de +orma ampla, mas n&o e7clusiva, mormente no 0ue tan*e E atua&o
repressiva imediata.
H uma impropriedade no arti*o 'NN, inciso II, da Constitui&o
Federal, a 0ual +i7ou e7clusividade para a <olcia Federal e7ercer +unes
de polcia Fudiciria, embora na es+era de poder da Yni&o, 0uando possui
as mesmas caractersticas e limitaes das polcias Fudicirias estaduais.
<or sua ve5, em 0ue pesem opinies contrrias sob o ar*umento
politi5ado de melor ostensividade de polcia na busca de sensa&o de
se*urana E comunidade, n&o parece acertado Es <olcias Civis praticarem
atos tpicos de polcia ostensiva e7ecutados por seus inte*rantes, mediante
uso de viaturas, e0uipamentos, armamento pesado, coletes, bon3s, todos
caracteri5ados, para identi+ica&o imediata do policial, numa ostensividade
contrastante com o carter discreto 0ue deve merecer 0ual0uer
investi*a&o policial bem condu5ida.
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<ercebe#se 0ue um desvio de +inalidade ou de competCncia nessa
prtica, pois 3 esperado 0ue as <olcias Civis cumpram o seu papel
constitucional, ou seFa, Za polcia Fudiciria e a apura&o das in+raes
penaisZ, por meio de investi*a&o mais e+iciente na busca de provas
criminais, e n&o com a+a5eres 0ue n&o di5em respeito E polcia Fudiciria,
em concorrCncia com a polcia ostensiva.
Re as <olcias Civis cumprissem seu papel e merecessem do poder
pJblico uma estrutura or*ani5acional ade0uada E realidade com meloria
de recursos umanos e materiais, um sistema de depura&o interna contra
policiais corruptos e improbos, para o e7erccio de polcia Fudiciria e
apura&o das in+raes penais, n&o se desviando de sua miss&o
constitucional, provavelmente n&o teramos tantas reclamaes do pJblico
acerca do nJmero de crimes conecidos e o nJmero dos elucidados.
c...d a e+iciCncia na investi*a&o dos casos de omicdio em 0ue a
polcia descobre os autores, em 4] dos casos de omicdio. <or sua ve5,
(/] a ta7a de elucida&o de omicdio e /-] a ta7a de elucida&o para de
roubo no ;ap&o, contra /P] e P4], respectivamente, nos 1stados Ynidos
8/ R6=Ylr1R..., PAA-, p. /P:.
Ho Drasil, uma ausCncia de dados sobre o desempeno na busca
de autoria e materialidade delituosa.
=amentavelmente, embora no Drasil n&o se dC maior aten&o a esse
ponto, tem#se 0ue essas ta7as s&o ridculas, a considerar a istBrica
despropor&o entre o nJmero de crimes conecidos, o de in0u3ritos
e+etivamente instaurados, e o nJmero destes sem solu&o. Ym analista
descuidado poderia concluir 0ue a diminui&o de processos enviados Es
varas criminais c...d si*ni+icasse a diminui&o do nJmero de crimes, e n&o a
incJria da polcia 8RI=I%, PAA4, p. 44':.
6 obFetivo a0ui n&o 3 detalar um provvel despreparo da0ueles 0ue
tCm a incumbCncia de investi*ar, nem mesmo detalar acerca da incJria
por parte de al*uns a*entes encarre*ados da investi*a&o, ou mesmo levar
adiante um problema cultural de se procurar no suspeito de um crime a sua
con+iss&o, sem observar outros m3todos menos in0uisitoriais para se
ce*ar E autoria ou mesmo E materialidade da in+ra&o penal. Cabe, por
oportuno, n&o dei7ar de observar o problema, uma ve5 0ue 3 senso comum
a necessidade de aper+eioar o sistema de repress&o policial a partir da
ocorrCncia do ilcito penal, para n&o ocorrer uma das principais causas da
violCncia: a impunidade.
Ho 0ue tan*e a ostensividade de polcia, tamb3m n&o e7clusividade
Es <olcias $ilitares no desempeno da polcia de se*urana pJblica
preventiva, at3 por0ue a Constitui&o de '()) atribuiu tamb3m E <olcia
!odoviria Federal e E <olcia Ferroviria Federal a limita&o ao
patrulamento ostensivo nas rodovias e +errovias +ederais,
respectivamente.
Ho entanto, a Zpolcia ostensivaZ, n&o o policiamento, 3 e7clusividade
das <olcias $ilitares dos 1stados#membros e do Distrito Federal, eis 0ue
essas corporaes e7ercem a e7clusividade de vrios tipos de policiamento
ostensivo *eral, urbano e rural c''de a impossibilidade de sua trans+erCncia,
0uer por dele*a&o, 0uer por acordo ou convCnio c'Pd
1ssa a+irma&o 3 corroborada por $oreira Heto 8apud =%pp%!IHI,
'((-, p. 42:, 0ue assevera o se*uinte:
% polcia ostensiva, a+irmei, 3 uma e7press&o nova, n&o sB no te7to
constitucional, como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por
dois motivos: o primeiro, F aludido, de estabelecer a e7clusividade
constitucional e, o se*undo, para marcar a e7pans&o da competCncia
policial dos policiais militares, al3m do ZpoliciamentoZ ostensivo. <ara bem
entender esse se*undo aspecto, 3 mister ter presente 0ue o policiamento 3
apenas uma +ase da atividade de polcia. % atua&o do 1stado, no e7erccio
de seu poder de polcia, se desenvolve em 0uatro +ases: a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a +iscali5a&o de polcia e a san&o de
polcia.
Dessa alus&o, veri+ica#se 0ue o policiamento corresponde apenas E
atividade de +iscali5a&o e, por esse motivo, a concep&o de polcia
ostensiva. 6 adFetivo ostensivo re+ere#se E a&o pJblica de dissuas&o,
caracterstica do policial +ardado e armado, re+orada pelo aparato militar
utili5ado, evoca&o do poder de uma corpora&o e+icientemente uni+icada
pela ierar0uia e disciplina. T a polcia 0ue o cidad&o vC.
Ho plano +ederal, as mais importantes +unes de se*urana pJblica
est&o cometidas E <olcia Federal c'4ddestacando#se a +iscali5a&o de
+ronteiras terrestres e da orla martimaG a +iscali5a&o dos passa*eiros
procedentes do e7terior ou 0ue se ausentem do <asG o re*istro *eral dos
estran*eirosG a dire&o da polcia preventiva de *uarda aeroporturiaG a
e7pedi&o de passaportesG a se*urana pessoal do <residente da
!epJblica, de diplomatas, de visitantes o+iciais e de outras autoridades e a
coordena&o e interli*a&o no <as dos servios de identi+ica&o
datiloscBpica, civil e criminal, al3m da polcia Fudiciria da Yni&o, numa
atribui&o de polcia administrativa e Fudiciria.
Ho plano municipal, as +unes de se*urana pJblica se restrin*em E
atividade de vi*ilKncia, voltada E se*urana patrimonial de bens, servios e
instalaes dos $unicpios 0ue institurem as Guarda $unicipais.
%lis, as Guardas $unicipais n&o s&o consideradas polcia municipal e,
portanto, n&o se destinam prioritariamente E prote&o de pessoas.
6 constitucionalista Rilva 8'((P, p. 22':, con+irma essa asser&o:
6s constituintes recusaram vrias propostas no sentido de instituir
al*uma +orma de polcia municipal. Com isso, os $unicpios n&o +icaram
com nenuma espec+ica responsabilidade pela se*urana pJblica. Ficaram
com a responsabilidade por ela na medida em 0ue sendo entidade estatal
n&o podem e7imir#se de aFudar os 1stados no cumprimento dessa +un&o.
Contudo, n&o les autori5ou a institui&o de Br*&o policial e menos de
polcia Fudiciria.
6s municpios, por sua ve5, tCm a +aculdade de criarem Guardas
$unicipais.
%s re+eridas Guardas n&o podem ter atribuies concorrentes com o
servio de se*urana prestado pelo 1stado atrav3s das <olcias $ilitares.
6s $unicpios 0ue a criaram vCem *rande utilidade E coletividade,
notadamente na prote&o de escolas, ospitais, pronto#socorros, creces,
centros educacionais e esportivos, centros de saJde, mercados,
monumentos, pr3dios pJblicos municipais em *eral, cemit3rios, portanto,
em toda a in+ra#estrutura municipal 0ue pode so+rer aes de vKndalos.
Como n&o lei ordinria +ederal re*ulando as Guardas $unicipais,
elas dever&o limitar#se ao te7to constitucional e E correspondente lei +ederal
em vi*or. <or isso, n&o podem e7ercer patrulamento nas ruas, reali5ar
barreiras policiais, identi+icar transeuntes, uma ve5 0ue as normas Furdicas
n&o les reservaram o poder de polcia.
Ho ensinamento de Gasparini 8apud =%pp%!IHI, '((-, p. N(::
6s servios de polcia ostensiva e de preserva&o da ordem pJblica, a
toda +ora, n&o s&o predominantemente locais, dado destinarem#se a coibir
a viola&o da ordem Furdica, a de+ender a incolumidade do 1stado e dos
indivduos e a restaurar a normalidade de situaes e comportamentos 0ue
se opem a esses valores. De +ato, a 0uebra da ordem Furdica e os
atentados contra o 1stado e os indivduos s&o comportamentos 0ue
repercutem al3m dos limites do municpio, 0ue transcendem suas
+ronteiras. 1scapam, pois, do predominantemente municipal e determinam,
em ra5&o disso, outra ordem de competCncia as cuFos inte*rantes cabem
presta#los 8*ri+o do autor:.
<or isso mesmo, os municpios n&o s&o obri*ados a criar e manter as
Guardas $unicipais. Re criarem, Famais podem as *uardas a*ir como
polcia de ordem pJblica ao arrepio da Constitui&o e das leis, pois, os
mandantes e e7ecutores, assim a*indo, incorrer&o E responsabilidade
penal, civil e administrativa, de tudo sob o controle do <oder ;udicirio.
6rdem pJblica e se*urana pJblica
H vrias interpretaes Furdicas acerca da concep&o da ordem
pJblica. Duscar uma conceitua&o de ordem pJblica tamb3m n&o 3 tare+a
+cil, tamana a conota&o 0ue se possa compreender, notadamente no
campo ideolB*ico.
<ara $oreira Heto 8PAA-, p. N'A:, a 0uem se rende +onte doutrinria
muito especial nesse conte7to:
c...d a ordem, considerada em seu sentido pleno, 3 uma situao de
armonia deseFvel e necessria E vida das sociedades, sendo, por isso,
obFeto do Direito 0ue, para *aranti#la, institui a sua correspondente ordem
#ur$dica. c...d *uarda o sentido de situa&o a ser alcanada e mantida, tanto
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49
podendo si*ni+icar a ordem espont7nea, *erada pelas sociedades, como
a ordem coacta, imposta pelas superestruturas de poder por elas
desenvolvidas.
<ara esse autor, 0uando a ordem se re+ere a toda or*ani5a&o poltica
de uma sociedade, tem#se a ordem poltica, ou seFa, uma disposi&o
interna da or*ani5a&o poltica 0ue viabili5a a e7istCncia do 1stado e do
Direito. 1m conse0_Cncia, 0uando a se*urana se re+ere E *arantia de toda
ordem poltica de uma sociedade, tem#se a se*urana poltica. 1sse
re+erencial poltico demonstra 0ue toda or*ani5a&o poltica pressupe,
portanto, uma ordem poltica mnima 0ue a prescreve.
Delimitado o re+erencial poltico, 0ue 3 *eral, passa#se ao re+erencial
pJblico, 0ue 3 especial. %ssim, 0uando a ordem se re+ere a toda a
or*ani5a&o da convivCncia pJblica de uma sociedade, tem#se a ordem
pJblica.
Rilva 8'((4, p. 2-/:, lembra 0ue a Zc...d ordem pJblica re0uer de+ini&o,
at3 por0ue c...d a caracteri5a&o de seu si*ni+icado 3 de suma importKncia,
por0uanto se trata de al*o destinado a limitar situaes subFetivas de
vanta*em, outor*adas pela Constitui&oZ.
% preocupa&o coerente desse autor 3 no sentido de se evitar, em
nome da Zordem pJblicaZ, as arbitrariedades 0ue +oram re*istradas pela
istBria brasileira, principalmente durante o re*ime militar, pois o 0ue
ocorreu nesse perodo +oi desrespeitar direitos +undamentais da pessoa
umana, 0uando ela apenas autori5a o e7erccio re*ular do poder de
polcia.
% ordem pJblica Z3 uma situa&o de armonia deseFvel e necessria E
vida das sociedades, sendo, por isso, obFeto do Direito 0ue, para *aranti#la,
institui a sua correspondente ordem FurdicaZ 8$6!1I!% H196, PAA-, p.
N'A:.
ZRer uma situa&o de pac+ica convivCncia social, isenta de ameaa
de violCncia ou de subleva&o 0ue tena produ5ido ou 0ue supostamente
possa produ5ir, a curto pra5o, a prtica de crimesZ 8RI=I%, '((4, p. 2-/:.
% ordem pJblica transcende o re+erencial le*al, le*timo e moral, uma
ve5 0ue se compatibili5a com uma dimens&o moral diretamente re+erida Es
vi*Cncias sociais e, por isso, prBpria de cada *rupo.
T a disposi&o interna da or*ani5a&o social das interaes
interindividuais pJblicas, permanentes ou ocasionais, 0ue viabili5a a
convivCncia pJblica. Luando a se*urana se re+ere E *arantia de toda a
ordem pJblica de uma sociedade, tem#se a se*urana pJblica.
% se*urana pJblica Z3 c...d uma *arantia, e, por e7tens&o, vem a ser
um conFunto de atividades 0ue a salva*uardam em +avor de indivduos,
*rupos, naes, 1stados e *rupos de 1stados, contra tudo 0ue les possa
o+erecer peri*o E sua e7istCncia e a seu pro*ressoZ 8$6!1I!% H196,
PAA-, p. N'A:.
%inda, em se tratando de se*urana pJblica, alude Rilva 8PAA4, p. P42::
c...d estamos +alando de bens e interesses di+usos, relativos a titulares
dispersos, sem 0ual0uer vnculo especial a n&o ser o +ato de serem
residentes de cidade, re*i&o ou pas. 1stamos +alando de Zordem pJblicaZ
como bem coletivoG Zda incolumidade das pessoas e do patrim>nioZ em
*eral, e n&o destes e da0ueles indivduos. 1stamos +alando das situaes
em 0ue o 1stado, nas suas relaes com os particulares, +a5 uso do seu
poder soberano para atuar na tutela desses bens coletivos, como ensina
$aria Helena Dini5.
Re se*urana pJblica 3 a *arantia da ordem pJblica, o 1stado vale#se
dessa atividade#meio, trans+ormando#as em +unes de se*urana pJblica
0ue demandam a concentra&o de poderes estatais espec+icos em Br*&os
de se*urana pJblica.
<ara 0ue e7ista essa *arantia, lembra $oreira Heto 8PAA-, p. N''::
c...d as sociedades civili5adas suFeitam#se a disciplinas costumeiras de
convivCncia 0ue instituem, em seu conFunto, uma ordem social espontKnea
0ue, no processo de so+istica&o da cultura e da civili5a&o, se vai
desdobrando em aspectos espec+icos, sur*indo ent&o a ordem
pol$tica, a ordem #ur$dica, aordem econmica etc. 8*ri+o do autor:.
% presta&o administrativa de se*urana pJblica 3 +un&o do 1stado,
lo*o, trata#se de um poder#dever, pois o monopBlio da coer&o +oi
trans+erido ao 1stado pela sociedade a 0ual tem, ainda assim, o dever de
colaborar, ou, pelo menos, de n&o estorvar a0uela presta&o estvel de
se*urana pJblica.
IiolCncia, inse*urana e o res*ate da autoridade
% violCncia e seu impacto na sociedade contemporKnea brasileira
merecer&o desta0ue neste item. %nalisa#se a participa&o do 1stado e da
prBpria comunidade na busca incessante na resolu&o desse problema,
pois 0ue violCncia *era inse*urana, e 0uando o cidad&o sente#se inse*uro
diante da violCncia, abalam os seus direitos +undamentais.
Ho cotidiano, violCncia aparece associada ao caos, E +alta de re*ras, E
imprevisibilidade. 1st em todos os lu*ares e atin*e as mais diversas
situaes. Yma situa&o de violCncia caracteri5a#se pela ruptura da
normalidade, da estabilidade, do e0uilbrio. % violCncia, ou a vivCncia em
situa&o violenta, revela a vulnerabilidade, con+rontando o ser com a
+ra*ilidade da condi&o umana.
%rendt 8apud D6!G1R FI=H6, '((N, p. 'A':, como uma das
e7presses intelectuais deste s3culo mais preocupada com a 0uest&o da
violCncia, menciona:
c...d todo a0uele 0ue se dedica E medita&o sobre a istBria e poltica
n&o poderia se manter i*norante do enorme papel 0ue a violCncia sempre
desempenou nas atividades umanas, admitido 0ue a violCncia n&o era
obFeto de muita considera&o. Isso mostra c...d at3 0ue ponto tornou#se a
violCncia e sua arbitrariedade como +atos corri0ueiros e +oram, portanto
ne*li*enciados: nin*u3m 0uestiona ou e7amina a0uilo 0ue 3 Bbvio para
todos.
% violCncia no mundo moderno tornou#se mera estatstica policial,
sendo poucos os dedicados ao estudo desta temtica ou, no mnimo,
0uestionadores de sua ori*em.
6s mais c3ticos ima*inam 0ue na prBpria sntese das contradies
sociais do Drasil, 0ue atravessa uma visvel crise de 1stado, incapa5 de
responder as demandas mnimas dos e7propriados, e7cludos e miserveis,
o pas poder in*ressar no pesadelo da convuls&o social, ou 0ue F est
convivendo com uma *uerra civil instalada de propores avassaladoras,
principalmente nas *randes capitais 8D6!G1R FI=H6, '((N, p.(/:.
Demonstra#se 0ue cada cultura e cada sociedade tCm seus valores e
d&o limites e solues di+erentes para seus problemas. %ssim, a no&o de
violCncia tamb3m varia de cultura para cultura, o 0ue 3 violento para uma
sociedade pode ser absolutamente normal para outra. $as, um
consenso nessa concep&o:
c...d todas as +ormas pelas 0uais os omens perdem seus direitos e tCm
sua inte*ridade moral e +sica ameaada, seFa por outros omens, seFa pela
sociedade. 1stamos acostumados a pensar, por3m, 0ue a criminalidade 3 a
verdadeira violCncia 8DY6!6, et al, p. 42:.
Ho Drasil, 0uando os e+eitos da violCncia s&o perceptveis, n&o se pode
es0uecer de suas causas, tamb3m se relacionam ao crime.
=a55arini 8'((-, p. ):, analisando o relatBrio dos Furistas do FBrum da
Criminalidade e IiolCncia, de '()A, F apontava como +atores sociais
*eradores da inse*urana o se*uinte:
a: o crescimento populacionalG
b: a m distribui&o demo*r+icaG
c: a distribui&o inade0uada de rendasG
d: a +alta de planeFamento +amiliarG
e: as +avelas e con*lomeradosG
+: o problema do menor.
6 pro+essor Daraco 8%pud =%pp%!IHI, '((-, p. ):, por sua ve5, F
relacionava os se*uintes:
a: a +acilidade do cidad&o em se armarG
b: o menor abandonadoG
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c: a proli+era&o dos entorpecentesG
d: a violCncia urbana.
<or +im, =a55arini 8'((-, p. ):, cita $oreira Heto, o 0ual entende ser:
a: a mis3ria e sua e7plora&o polticaG
b: a provoca&o ao consumo pelos meios de comunica&oG
c: a natalidade irresponsvelG
d: o abandono pela administra&o pJbica da in+ra#estrutura sanitria e
educacional.
<ercebe#se aver uma con+us&o entre causas da inse*urana, da
criminalidade e da prBpria violCncia, ou seFa, a violCncia 3 tida para al*uns
como causa de inse*urana. De outro modo, poderia inda*ar se a violCncia
n&o 3 o e+eito de uma sociedade inse*ura, 0ue tra5 o medo, e 0ue desperta
uma rea&o violenta diante disso.
1m estudos sobre o tema violCncia e sua comple7idade para e+etivas
anlises, paluar 8R.d.:, demonstra o aspecto de se e7plicar esse tema numa
vis&o de causa e e+eito em dois campos da CiCncia:
Ha %ntropolo*ia e na Rociolo*ia contemporKnea n&o se busca mais a
e7plica&o numa vis&o linear de causa e e+eito. %ntes, busca#se num
conFunto de +atores 0ue desencadeiam um conFunto de dispositivos 0ue tCm
uma cadeia de e+eitos 0ue se cru5am entre si, uma interpreta&o mais
ade0uada, mais convincente, mais prB7ima das realidades e7tradiscurso ou
dos seus re+erentes. R&o os entrecru5amentos dos +lu7os, as intersees
de di+erentes processos 0ue se precisa reter, ou seFa, trabalar na
interse&o das teorias macrossociais da e7clus&o social, da pobre5a, da
*lobali5a&o do crime e sua nature5a transnacional e empresarial, assim
como do 0uadro institucional e cultural no 0ual se desenvolvem as prticas
ou bitos e se +ormam as ima*ens e id3ias dos policiais e demais atores
desses novos dramas urbanos.
Huma anlise apriorstica, partindo#se para a *eo*ra+ia do crime, Feli7
8PAAP, p. iii:, a+irma:
H consenso de 0ue esta violCncia comeou a aumentar com o
+en>meno da metropoli5a&o 8*rande concentra&o umana nas cidades:,
0ue escancarou as desi*ualdades sociais responsveis por pro+undas
+rustraes umanas. c...d a mobilidade espacial da popula&o tamb3m
aFuda a en+ra0uecer os mecanismos de controle social in+ormal. 6 contrrio
ocorre com o abitante de 5onas rurais ou de pe0uenas cidades, onde
um compromisso mais +irme com os valores comunitrios, com maior
controle social e pouca criminalidade c...d.
<or sua ve5, tamb3m n&o se pode creditar a criminalidade e a violCncia
na conta de certas minorias, como pobres, nordestinos, ne*ros, +avelados,
pois apresenta mani+esto preconceito 0ue, por si, e+etivado na prtica da
discrimina&o, pode e7plicar *rande parte da violCncia e da criminalidade.
6s sinais dei7ados pela violCncia revelam os limites do omem em
controlar o mundo E sua volta, mas, em contrapartida, impelem#no a
procurar novas maneiras de se prote*er. %parecem, apBs momentos de
*randes turbulCncias, os discursos, novos dilo*os, novas reunies e
encontros entre as pessoas para repensarem os caminos e as sadas para
a constru&o da nova re*ularidade, do novo e0uilbrio. %parecem sempre a
conota&o de resolu&o imediata para o problema e as posies dos
Zsalva#ptriasZ de plant&o.
% anlise da violCncia sob aspectos obFetivos contribui de modo
si*ni+icativo para um nvel de polari5a&o ideolB*ica. 1ssa observa&o 3
destacada por Rilva 8PAA4, p. N)N:, 0uando menciona:
T certo 0ue o embate ideolB*ico em torno do tema violCncia n&o 3
e7clusividade do DrasilG por3m o 0ue sin*ulari5a a polari5a&o entre nBs 3 o
+ato de os de+ensores destas ou da0uela corrente n&o sentirem a
necessidade de se apoiar em nJmeros para sustentar seus ar*umentos.
1nt&o, convencer o pJblico de 0ue a criminalidade diminuiu ou aumentou,
ou de 0ue o risco da vitimi5a&o 3 maior ou menor, 3 tare+a 0ue vai
depender de incontveis +atores, mas raramente de ta7as e percentuais.
Continua o mencionado autor: Z6 tema dei7a de ser assunto menor e
vira problemtica obri*atBria para polticos, acadCmicos, a mdia e a
popula&o em *eral, trans+ormando#se, na +alta de dados obFetivos, em
meras impressesZ 8RI=I%, PAA4, p. N)N:.
%ssim, aparecem os discursos de violCncia no Drasil em dimenses
erudita e popular. 6 discurso erudito, seFa de direita, seFa de es0uerda,
caracteri5a#se por ser abstrato, normativo e Furisdicista, n&o inda*ando
sobre as relaes concretas entre os atores umanos da violCncia, o 0ue
di+erentemente, vai aparecer no discurso popular.
Re*undo $atta 8'((4, p. '/-#'(/::
Re os seus produtores s&o de direita, o discurso encara a violCncia
com um caso de ausCncia de repress&o e de polcia. Luer di5er: 3
necessrio mais polcias 8e policiais: para li0uidar a violCncia, 0ue 3 uma
conse0_Cncia da indisciplina das massas, vistas como se*mentos
racionalmente in+eriores, incapa5es de disciplina e, por tudo isso,
potencialmente peri*osas. Re s&o de es0uerda, o discurso n&o 3 mais de
polcia, mas de ZpoderZ. =i*a#se ent&o violCncia, poder e sociedade de
consumo para, em se*uida, +alar#se de capitalismo, autoritarismo e
desmando *overnamental.
Dem por isso, o senso comum evidencia 0ue a violCncia est +u*indo
totalmente do controle do 1stado e da sociedade civil. 6 1stado demonstra
estar es+acelado, notadamente o corpo poltico, com +re0_entes notcias de
escKndalos de corrup&o em todos os entes +ederativos. %ssim, o 1stado
brasileiro, 0ue seria o Jnico a poder e7ercer le*itimamente o uso da +ora,
numa concep&o jeberiana, encontra#se incapacitado de administrar o dia#
a#dia da sociedade civil e abre#se um campo temeroso para o aumento dos
ndices de criminalidade.
<artindo#se para uma teori5a&o sobre violCncia, 3 necessrio, por sua
ve5, analisar o comportamento do omem como produto da violCncia.
%pBs a criana ter aprendido a andar e +alar, usar os mJsculos, e F ser
capa5 de entender o 0ue se di5 para ela, passa#se ao ensino das
advertCncias: ZH&o +aa isto, sen&o...Z. <ara o ensino da criana, tais
advertCncias s&o, +re0_entemente, acompanadas por casti*o de dor +sica
e isto carre*a terrivelmente o +uturo da criana. Z1m tal sistema de
educa&o, a moralidade do motivo, o 0ual deveria diri*ir so5ina a atividade
da criana, 3 ocultada pelo sentimento muito mais +orte de medo e, dessa
+orma, sur*e no mundo a triste moralidade do medoZ 8H1!!HR91IH, '(/',
p. 4(4:.
17istem a0ueles 0ue educam as crianas, advertindo#as para um
possvel casti*o de um tal Zbico pap&oZ e, muitas ve5es, +a5endo analo*ia
ao policial, di5endo: ZH&o +aa isto, sen&o o policial 8normalmente o
+ardado:, te prendeZ.
Hesse sentido, demonstra#se 0ue violCncia 3 sin>nimo de coer&o, tal
como utili5a o termo: com a presena de controle aversivo em nossas
interaes com outros omens e com a nature5a. Controle aversivo envolve
puni&o, re+oramento ne*ativo 8+u*a e es0uiva: e privaes socialmente
impostas.
6 sentido de puni&o ocorre nos e7emplos da polcia invadir uma
+avela em resposta E morte de um policial, ou invadir um presdio para
conter uma rebeli&o, ou a*redir um preso 0ue n&o se*uiu as normas
estabelecidas.
6 sentido de re+oramento ne*ativo 8+u*a e es0uiva: pode ocorrer
0uando al*u3m entre*a uma carteira rea*indo a um assalto, ou 0uando
uma +amlia pa*a o res*ate de um se0_estro, ou 0uando se instala travas e
alarmes em veculo.
Luando crianas tornam#se desnutridas por +alta de alimento, 0uando a
um trabalador 3 pa*o um salrio msero, 0uando crianas s&o obri*adas a
trabalar a partir de tenra idade para *anarem seu sustento, 0uando,
en+im, aumenta a desi*ualdade entre ricos e pobres, +ala#se em priva&o
socialmente imposta. Lual0uer destas situaes 3 uma situa&o de
violCncia.
IC#se, portanto, 0ue o tema violCncia abran*e vrios campos de
estudo e esse, evidentemente, n&o 3 a pretens&o deste trabalo.
1ntretanto, sob os aspectos do Direito, importante nesse conte7to
voltar E concep&o jeberiana para 0uem Zc...d o 1stado se caracteri5a por
deter o monopBlio da violCncia +sica le*tima, ou seFa, a supremacia dos
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meios de coer&o +sica coberta por uma le*itimidade 0ue se re+u*ia no
reino da leiZ 8D6!G1R FI=H6, '((N, p.():.
%ssim, o 1stado 3 uma comunidade umana 0ue det3m o monopBlio
do uso le*timo da +ora +sica sobre um territBrio.
Hum sentido ideolB*ico mar7ista, essa concentra&o de +ora por parte
do 1stado tem ra5es nas relaes de produ&o 0ue +avorece as relaes
polticas e ideolB*icas de denomina&o e subordina&o, em 0ue as classes
sociais demonstram estarem em constante con+lito na sociedade capitalista.
Da dedu5#se 0ue o trabalador assalariado 3 despossudo dos meios de
produ&o, en0uanto 0ue os capitalistas est&o no controle direto dos meios
de coer&o, de tal +orma 0ue o aparelo de repress&o do 1stado utili5a#se
de denomina&o econ>mica e ideolB*ica para a manuten&o do status %uo.
9amb3m nesse sentido, Goulart 8'((N, p. P(: critica a Declara&o dos
Direitos do Homem e do Cidad&o +rente ao ideal de liberdade:
% Declara&o dos direitos do Homem e do Cidad&o levada Es Jltimas
conse0_Cncias na or*ani5a&o social e poltica da Frana e de outros
1stados 0ue se constitucionali5aram apBs a !evolu&o de '/)(, ao inv3s
de propiciar aos omens liberdade t&o elo0_entemente proclamada,
dei7ou#os no isolacionismo, no desamparo, desarmados e +racos, +rente E
+ora, E ambi&o e ir>nico 0ue parea # E liberdade ilimitada de uma
minoria economicamente +orte.
% rela&o entre o 1stado e a +ora 3 e7tremamente ntima. 9odo
1stado est +undado na +ora, mas a +ora n&o 3 o meio normal ou Jnico do
1stado, 3 o meio espec+ico do 1stado.
Hesse sentido, $oreira Heto 8PAA-, p. N'':, +a5 observar:
c...d a ordem coacta 3 *arantida +undamentalmente a partir da atua&o
do 1stado e a segurana, no mundo contemporKneo, nele se centra, disso
resulta 0ue o prBprio 1stado, como seus +undamentos de valor, como o
direito, a democracia e toda a ordem Furdica 0ue impe s&o,
simultaneamente,instrumentos e ob#eto da se*urana 8*ri+o do autor:.
Hum 1stado Democrtico de Direito, o 1stado edita e pronuncia a lei, e
por a instaura#se um primeiro campo de inFunes e de censura, criando o
terreno para a aplica&o e o obFeto da violCncia. <ortanto, a lei, como um
dos recursos de domina&o utili5ados pelo 1stado, e7erce um papel
+undamental na constitui&o e uso do poder e da violCncia +sica, pois toda
+orma estatal edi+icou#se sempre como or*ani5a&o Furdica.
Dor*es Filo 8'((N, p. ((:, ainda assevera:
c...d conv3m salientar 0ue, sem deseFar opor a violCncia E lei, o poder
1statal n&o se baseia t&o somente na violCncia or*ani5ada, mas tamb3m
na manipula&o ideolB*ica#simbBlica, na or*ani5a&o do consentimento, na
interiori5a&o da repress&o e no uso da mentira como verdade poltica e
ZnecessriaZ.
1ssa mentira provocada pelo 1stado visa desviar a aten&o da
sociedade civil ao seu direito E in+orma&o e7ata e onesta do *overno. 6
1stado mente acerca dos atos de violCncia por ele proporcionados, seFa
ameni5ando a crueldade, seFa ocultando a verdade dos +atos. T o 0ue se
denomina de violCncia simbBlica c'Nduma total o+ensa E democracia, a 0ual
e7i*e dos seus *overnantes a transparCncia do poder.
%ssim, num 1stado Democrtico de Direito, espera#se 0ue o prBprio
1stado se reencontre e controle a violCncia +sica, sem ocultar a verdade
dos +atos, como +orma de controlar a rea&o da sociedade. 1spera#se, por
sua ve5, 0ue a prBpria sociedade civil seFa uma aliada do *overno na busca
de solues mais e7e0_veis no combate E violCncia. 6 *overno e a
sociedade civil devem se aliar e Funtos podem resolver vrios problemas
0ue se relacionam com as causas da violCncia e da prBpria inse*urana.
%s +oras sociais n&o constituem e se estabili5am de uma sB ve5.
Hecessitam de acordos 0ue resultem, como em 0uais0uer outros acordos,
em concesses recprocas, as 0uais durar&o at3 o termo em 0ue o 1stado
e a comunidade tenam interesse em respeit#los. <rocura#se sedimentar
nesse conte7to o ideal democrtico. 6 omem busca incessantemente
trans+ormar a sociedade de modo a compatibili5ar a ordem social com seus
direitos e anseios mais le*timos, diri*idos no sentido da reali5a&o
individual.
6 ideal democrtico parece 0ue n&o se identi+ica sem a e7istCncia do
1stado e sem 0ue le seFa atribuda E autoridade necessria. % autoridade,
por ser natural, 3 necessria na democracia.
c...d o omem, impulsionado por sua nature5a *re*ria, +orma
naturalmente a sociedadeG esta n&o poder subsistir sem or*ani5a&oG a
or*ani5a&o, por seu turno, supe, imperativamente, sob pena de tumulto e
desa*re*a&o social, a presena de um Br*&o diretor ou *uia. % est a
+un&o da autoridade de 0ue poder consubstanciar#se na pessoa de um
omem ou de um *rupo 8G6Y=%!9, '((N, p. P2:.

% presena da autoridade 3 uma necessidade inarredvelG sem ela,
n&o aver 1stado, nem sociedade, nem *rupo or*ani5ado. 6 0ue torna
essa autoridade le*tima 3 o Direito. 1, por isso, o Zc...d Direito 0ue se deve
reconecer a0ui 3 a0uele 0ue o 1stado n&o cria por0ue 3 anterior a ele,
mas o reconece e o o+iciali5a atrav3s de normas escritas e o torna
obri*atBrio pelo poder de coer&oZ 8G6Y=%!9, '((N, p. 4':.
Da a relevKncia da polcia de se*urana pJblica, como instrumento de
poder do 1stado, interando e intera*indo num processo contnuo e aberto
com a comunidade, dei7ando o contratualismo sempre aberto E anlise do
conteJdo da Fustia e da le*itimidade em processo de contnua renova&o,
diante da id3ia de pacto social no mundo contemporKneo.
Hecessrio 0ue a autoridade do 1stado, por meio de seus Br*&os e
especialmente pela polcia de se*urana pJblica, esteFa presente e atuante
nesse processo de intera&o e inte*ra&o com a comunidade, pois um
*overno indi+erente, contemplativo, desinteressado com as 0uestes
sociais ser um *overno ausente. T dentro da sociedade poltica 0ue o
omem, sob a 3*ide da autoridade da 0ual ele prBprio participa, encontra
as condies necessrias ao e7erccio das liberdades individuais.
H&o ra5&o para acreditar 0ue o 1stado contemporKneo nas
democracias seria o ente soberano, dotado de poder de imp3rio,
le*itimamente capa5 de declarar a positividade da lei a uma sociedade
pluralista.
c...d a unidade do 1stado e do Direito n&o 3 um ponto de ce*ada, E
maneira do contratualismo clssico na sua e7plica&o da ori*em da
sociedade, do 1stado e do Direito no paradi*ma do Direito HaturalG nem um
pressuposto n&o#problemtico da Do*mtica ;urdica, na lina do
positivismo, mas sim um processo contnuo e aberto. 9rata#se de um
processo contnuo e aberto, pois as +oras sociais n&o constituem e se
estabili5am de uma ve5 por todas. 1las compem#se e decompem#se sem
cessar, desempenando o acordo das partes um papel +undamental neste
processo 8=%F1!, '()), p. /P:.
Hecessrio, pois, diante da violCncia e inse*urana reinantes
principalmente nos centros urbanos, 0ue se estabeleam condies
+avorveis E 0uebra de paradi*mas entre os Br*&os tidos como repressores
estatais e a prBpria sociedade civil a partir da concep&o de 0ue a violCncia
ile*tima n&o interessa a nin*u3m.
% mdia, os valores e a violCncia contemporKnea
% mdia sensacionalista, por derradeiro, parece aproveitar todas as
oportunidades para in+ormar E popula&o 0ue a mentira e a violCncia est&o
cada ve5 mais prB7imas, ou seFa, de um lado os aparelos repressivos
liderando a violCncia, de outro a sociedade poltica construindo a mentira
produ5ida pelos aparelos ideolB*icos o+iciais.
1m seu papel de in+orma&o, a mdia utili5a os meios de comunica&o,
in+luenciando o comportamento das pessoas 0ue re+letem acerca das
possibilidades de tornarem#se di+erentes, indu5indo#as ao consumismo
e7acerbado. %s pessoas s&o in+luenciadas pela ima*em de bens de
consumo acessveis a todos na sociedade.
% desi*ualdade social leva as pessoas menos in+ormadas ou
preparadas intelectualmente a terem uma vis&o de 0ue os onestos, os
trabaladores e os inocentes s&o constantemente casti*ados e os
malandros, os criminosos, s&o incentivados e vencedores.
%l3m de serem apresentadas como produto de caractersticas
pessoais, as mensa*ens ce*am misturadas, de +orma amb*ua,
notadamente 0uando procuram indu5ir a busca do poder e do sucesso na
sociedade por caminos tortuosos.
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
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% realidade nas ruas 3 tradu5ida pelo deseFo de ser di+erente e essas
id3ias levam as pessoas, sobretudo as mais Fovens, a or*ani5arem#se com
vis&o prBpria de mundo e de individualidade. %ndar em *rupos, ter roupas e
comportamentos visualmente a*ressivos s&o al*umas estrat3*ias 0ue
proporcionam a sensa&o de status e de domina&o num pedao de
espao, rompendo com a +Brmula do isolamento.
Hesses espaos territoriais, as pessoas s&o in+luenciadas de di+erentes
maneiras. 6s limites s&o di+erentes e as e7periCncias tendem a ser,
tamb3m, totalmente di+erentes. %s pessoas de ori*em mais umilde e os
mais pobres so+rem as e7periCncias e as conse0_Cncias do 0ue +a5em
nesses espaos, podendo ser cru3is e de+initivas, pois essas pessoas,
notadamente os mais Fovens, n&o conse*uir&o mais se desvencilar dos
braos da polcia, do tra+icante, da *an*ue de bairro.
Demonstra#se 0ue a mdia aFuda a divul*ar a id3ia de 0ue a violCncia 3
uma das +ormas de se con0uistar um espao ideal. % violCncia passa a ser
demonstrada como um valor positivo de con0uista de status. 6 mais
esperto e, conse0_entemente, o mais bem#sucedido 3 a0uele despontado
por comportamento violento de torcidas or*ani5adas, de *an*ues de
bairros ou de *rupos 0ue se en+rentam em bailes, no centro da cidade e na
peri+eria, de neona5istas, pit boAs e de outros *rupos 0ue in+erni5am a vida
das minorias. T o deseFo de ser reconecido o 0ue leva essas pessoas a se
di*ladiarem, a se desa+iarem, assim como Es autoridades pJblicas
constitudas, numa total +alta de respeito E ordem pJblica. Ha realidade,
uma +alta de respeito E prBpria di*nidade da pessoa umana.
6 deseFo de se distin*uirem dos outros podem levar as pessoas a
e7perimentarem a verdade concreta do in+erno ou do paraso.
<ara muitos estudiosos, uma esp3cie de casamento per+eito entre a
criminalidade e o tipo de mensa*em 0ue se recebe dos meios de
comunica&o. 6s crimes s&o episBdios e7traordinrios, mas repetidos de
maneira incessante pelos noticirios, banali5am#se. 6s meios de
comunica&o, em *eral, constroem as personalidades de suas notcias,
apresentado#as como bi5arras e, por isso, n&o merecedoras de respeito. %s
pessoas parecem n&o ter identidade: 0uem s&o, 0ue espaos ocupam na
cidade, 0uais os problemas 0ue en+rentam no dia#a#dia, 0uais s&o seus
pap3is reais, en+im, de 0ue processos espec+icos, econ>micos, sociais,
culturais e polticos resultam.
Hesse deseFo +ren3tico de in+ormar, retira#se a istBria da notcia e a
violCncia se torna apenas um +ato. !etira#se esse +ato de um conte7to mais
amplo 0ue possa e7plic#lo e se concentra toda a +ora da mensa*em no
estrano modo de vida dessas e7Bticas persona*ens. 1 o +ato passa a ser
uma coisa obFetiva e verdadeira.
1sse 3 o e+eito da mdia: os problemas e inFustias da sociedade s&o
mascarados pela mensa*em 0ue se busca das desordens de cada um, ou
em *randes ima*ens associando violCncia somente E criminalidade.
Hos estudos sobre a ima*em do crime e da violCncia por meio da
imprensa, na cidade de $arlia, $ello e 9oi*o 8PAAN, p. S: concluram 0ue:
c...d cabe E mdia uma destacada contribui&o na 0uali+ica&o das
in+ormaes sobre violCncia, pois ocupa na sociedade contemporKnea um
papel importante como mediadora social, como a*ente de sociali5a&o, ao
lado da +amlia, da escola e de outras instituies. 1, de +ato, n&o dJvida
do poder da notcia publicada ou divul*ada.
<or isso, esse poder da imprensa deva ser encarado tamb3m com
limites, tamana a responsabilidade 0ue tem em rela&o E violCncia.
% problemtica: violCncia policial, corrup&o policial e desvio de
+inalidade
=a55arini 8'((-, p. 2':, inclui a violCncia, a corrup&o e o desvio de
+inalidade como os principais problemas relacionados ao aper+eioamento
das polcias brasileiras:
c...d 3 necessrio a re+le7&o sobre o ciclo da persecu&o criminal c'-dpor
inteiro, 0ue n&o se es*ota na atividade policial, ou seFa, desde o incio do
ciclo de polcia c'2dem 0ue se destaca a polcia preventiva, ou polcia *eral,
encarre*ada da ordem pJblica, at3 o +im desse ciclo, com a e+etiva&o da
repress&o, com desta0ue o sistema prisional ou penitencirio.
%l3m dessa re+le7&o, =a55arini 8'((-, p. 2':, destaca: Z9ais
comportamentos desmorali5am os Br*&os pJblicos envolvidos na
se*urana pJblica perante o povo brasileiro e comprometem a ima*em do
Drasil no e7teriorZ. Heste estudo, re+ora#se essa assertiva, como se vC a
se*uir.
IiolCncia policial
% istBria brasileira demonstra 0ue o povo brasileiro viveu mais
perodos de *overnos +ortes, ditatoriais e anti#sociais do 0ue democrtico,
comprometendo, por conse0_Cncia, a atua&o policial.
Rilva 8PAA4, p.-'):, ao tratar da violCncia policial, a+irma:
T pouco provvel 0ue al*u3m discorde da a+irma&o de 0ue a polcia
brasileira ainda carre*a as marcas da truculCnciaG 0ue n&o se livrou
totalmente do papel de *arante de uma ordem social istoricamente
calcada na ierar0uia social e na discrimina&o. c...d, sobretudo as
tradicionais vtimas, pessoas pobres da peri+eria das *randes cidades. 6
0ue normalmente +ica +altando nesses estudos 3 apro+undar a discuss&o no
sentido de saber por 0ue isto acontece, e por0ue o problema n&o se
resolve.
T necessrio repensar as condies em 0ue as +oras de se*urana se
inserem na sociedade. Isso si*ni+ica assumir 0ue a violCncia institucional
+a5 parte do conte7to da violCncia, a 0ual se tenta controlar
democraticamente.
% violCncia institucional 3 em si mesma um risco para a vida e a
inte*ridade dos cidad&os. 17istem propostas 0ue se re+erem a controle
administrativo, polticos e cidad&os. c...d 1, em conse0_Cncia, desincentivar
as estruturas de corrup&o e sua autonomia c...d. %l3m disso, 3 necessrio
levar em conta os direitos econ>micos e sociais dos a*entes dessas +oras.
% carCncia de direitos desvalori5a a no&o 0ue eles tCm sobre os direitos
dos cidad&os em *eral. 9C#los, ao contrrio, a revalori5a 8<%=$I1!I, PAA4,
p. PA#P':.
Ym dos aspectos mais relevantes da violCncia policial re+ere#se E
prtica de atos arbitrrios, uma ve5 0ue sempre a polcia, de +orma *eral, +oi
entendida como Br*&o e7ecutor da repress&o institucional, sob o ar*umento
de manuten&o da ordem pJblica. 1, sistematicamente, como Br*&o,
produ5iu dentro dela uma lina de pensamento 0ue tem le*itimado o
comportamento a*ressivo.
% violCncia policial pode levar a uma s3ria desordem pJblica, E 0ual a
polcia de se*urana pJblica deve, ent&o, responder, podendo, assim,
e7p>#la a situaes peri*osas e desnecessrias, +a5endo com 0ue ela se
torne mais vulnervel aos contra#ata0ues, +ra*ili5ando a con+iana na
prBpria polcia por parte da comunidade, tornando preFudicial uma nova
estrat3*ia de policiamento e+etivo. T neste ponto 0ue os Br*&os de
se*urana pJblica passam a preocuparem#se com as suas ima*ens
perante a opini&o pJblica.
17istem muitos casos concretos na istBria contemporKnea brasileira
0ue marcaram a violCncia policial 0uando do uso abusivo da coer&o,
devendo ser encarada como um *rave problema a ser solucionado pela
sociedade c'/d
6 problema crucial a ser levantando neste ponto 3 delimitar com
clare5a 0uando o uso da coer&o 3 considerado le*timo e 0uando parte
para a arbitrariedade.
Cabe lembrar nesse conte7to a cocante e7plos&o de violCncia 0ue
assolou =os %n*eles, em abril de '((P, em decorrCncia da absolvi&o dos
policiais do Departamento de <olcia de =os %n*eles 8=%<D:, os 0uais
espancaram o motorista ne*ro !odne" Kin*, em maro de '(('. Z6
resultado +inal +oi: 2A mortosG mais de P.AAA +eridosG ).AAA incCndiosG
'A.AAA postos de trabalo permanente perdidosG mais de /AA miles de
dBlares de preFu5osZ 8DIHH1==, '((N, p. )4#(-:.
Ho Drasil ainda n&o se ce*ou a tanto, mas protestos contra esse tipo
de violCncia por parte da sociedade civil mereceram desta0ue pela mdia
em casos recentes.
1m rela&o E revolta dos moradores da +avela Ii*rio Geral, ocorrida
em 4A de Fulo de '((4, em decorrCncia de assassinatos provocados por
policiais, lembra <edroso 8PAA', p. /P::
c...d 0uando al*uns moradores revoltados +ecaram a avenida 0ue dava
acesso E +avela, usando pneus, pedras e paus, preFudicando o tr+e*o de
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
53
trens, uma ve5 0ue a esta&o +oi tomada pelos +avelados. 6 com3rcio
+ecou as portas em sinal de luto e em repJdio ao massacre. Houve
tamb3m con+litos com a <olcia $ilitar.
1m '((/, o +amoso caso da Favela Haval +oi o estopim 0ue marcou a
crise das polcias militares no Drasil. <olicias $ilitares do PN. Datal&o de
<olcia $ilitar $etropolitano da <olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo +oram
+ilmados a*redindo transeuntes e matando um morador da re*i&o. Yma
indi*na&o 0ue teve repercuss&o internacional, notadamente pelas
comisses de Direitos Humanos.
<ara esses e7emplos e tantos outros, o desta0ue importante do
controle e7terno da polcia de se*urana pJblica por parte da sociedade
civil. H&o +osse a *rava&o em vdeo das cenas lamentveis de violCncia,
seria muito provvel tais ocorrCncias passarem in albis.
=a55arini 8PAA', p. P4: ensina, ao discorrer sobre os limites do poder de
polcia, no entendimento de 0ue n&o si*ni+ica uma Zcarta brancaZ para os
a*entes 0ue e7ercem atividades de polcia de se*urana pJblica:
Horma le*al c...d impe barreiras ou limites 0ue devem ser
intransponveis, pois abri*am atividades umanas, prote*endo#as contra
desmandos dos *overnantes e administradores, barreiras ou limites estes
0ue s&o de trCs ordens c...d: os direitos do cidad&o, as prerro*ativas
individuais e as liberdades pJblicas *arantidas pelas Constituies e pelas
leis 8*ri+o do autor:.
6 uso abusivo ou e7cessivo dessa +ora a torna ile*tima, ou seFa,
arbitrria, e, por isso mesmo, 3 passvel das mais severas crticas por parte
dos Br*&os li*ados aos Direitos Humanos e, 0uanto a isso, n&o pode aver
nin*u3m 0ue possa concordar com o arbtrio no mundo contemporKneo,
merecendo o 1stado e os seus a*entes as mais severas punies.
%o 1stado incumbe promover o bem comum, sendo essencial, para
isso, a ordem pJblica. 6 uso da +ora, como poder coercitivo do 1stado, por
meio de seus Br*&os repressores, 3 le*timo na medida em 0ue, num
1stado Democrtico de Direito, e por isso mesmo, se obedea ao disposto
em lei c')d6 uso da +ora coincide com o atributo da coercibilidade do poder
de polcia, portanto, le*itimado pelo direito.
6s a*entes do 1stado, 0ue detCm o monopBlio do uso da +ora, tCm a
lei como limite. T e7atamente neste ponto 0ue sur*e a maior di+iculdade de
se atribuir E a&o policial le*itimidade ou n&o, ou seFa, interpretar uma a&o
de acordo com a lei. T uma lina tCnue, mas muito visvel 0uando a a&o 3
arbitrria e dei7a muitos vest*ios.
Como analisa Dalestreri 8PAAA, p. /N:: Z% +ronteira entre a +ora e a
violCncia 3 delimitada, no campo +ormal pela lei, no campo racional pela
necessidade t3cnica e, no campo moral pelo anta*onismo 0ue deve re*er a
metodolo*ia de policiais e criminososZ.
1 em termos do inconsciente coletivo, assevera o mencionado autor:
Zc...d o policial desempena +un&o educativa estereotipada. 1ste deve ser o
ZmocinoZ, com procedimentos e atitudes coerentes com a +irme5a moral
oposta aos desvios ne+andos 0ue le contrape o bandidoZ 8D%=1R9!1!I,
PAAA, p. /N:.
T preciso 0ue a sociedade compreenda, nitidamente, as di+erenas
metodolB*icas, pois, na con+us&o entre os estereBtipos, +ica intensi+icada a
crise de moralidade, e7acerbando#se a violCncia, si*ni+icando 0ue a
violCncia policial 3 causadora de mais violCncia da 0ual, constantemente, o
prBprio policial torna#se vtima.
Compete ao encarre*ado da aplica&o da lei adotar comportamentos
coerentes com a +un&o. Ysar a +ora como manda a lei, n&o se permitir ser
cruel ao lidar com omens cru3is, n&o ser vin*ativo e nem liberar
comportamentos similares aos delituosos e, com isso, licenciar a sociedade
para adotar os mesmos comportamentos, nos 0uais se ensinam a matar
0uem 0uer 0ue seFa para preservar a vida. 6 encarre*ado da aplica&o da
lei n&o pode es0uecer 0ue tamb3m observa e 3 responsvel pelo
inconsciente coletivo.
% importKncia de asse*urar o +im dos abusos de poder no uso da +ora
n&o precisa ser en+ati5ada. % violCncia por parte dos encarre*ados da
aplica&o da lei, no entanto, pode resultar em s3rias violaes do direito E
vida, tamb3m E inte*ridade +sica e di*nidade da pessoa umana. %l3m
disso, ela e7acerba as di+iculdades e os peri*os das atividades policiais, F
bastante di+ceis e peri*osas em si mesmo, por causa das reaes
imediatas e de lon*a dura&o 0ue podem provocar.
%ssim sendo, pela lei, e somente por meio dela, 3 dado E polcia de
se*urana pJblica o poder do uso da +ora. Rem este e outros poderes, tal
como a0uele de privar as pessoas de sua liberdade, n&o seria possvel E
polcia impor a lei ou manter ou restaurar a ordem.
1mbora o policiamento possa ser descrito como uma s3rie de +unes,
como, por e7emplo, +a5er aplicar a lei ou manter ou restaurar a ordem, pode
tamb3m ser de+inido como uma +un&o sB, a0uela de responder a 0ual0uer
situa&o 0ue acontea no seio da sociedade, na 0ual a +ora deva ser
usada para, pelo menos, restabelecer uma situa&o de normalidade
temporria.
Robre princpios 0ue Fusti+icam o uso da +ora por policias, adu5 Iiana
8PAAA, p. /-::
%o mesmo tempo, princpios, como a aplica&o de meios pac+icos
antes do uso da +ora e empre*o de nveis mnimos de +ora em 0ual0uer
circunstKncia, s&o +undamentais para o policiamento. Considerando esses
princpios e a concentra&o da +ora, e7plcita ou implcita, para o
policiamentoG considerando a nature5a do policiamento com suas
incerte5as e seus peri*osG e considerando a importKncia do policiamento na
sociedade, demonstra 0ue o poder do uso da +ora sB poderia ser atribudo
E0uelas pessoas 0uali+icadas para e7ercC#la convenientemente. Isto implica
uma sele&o e7tremamente ri*orosa e processos de treinamento, um
comando e+etivo, um controle e uma supervis&o dos policiais pelos seus
superiores, e uma estrita responsabilidade da polcia +rente E lei 0uando
abuso de poder.
6 uso da +ora 3 le*timo, o uso da violCncia n&oG e nessa distin&o
vale o ensinamento:
T curioso 0ue a percep&o do problema do uso da +ora pela polcia e
a discuss&o de sua propriedade no Drasil se dCem com base na
in*enuidade peri*osa 0ue n&o distin*ue ou n&o 0uer distin*uir o uso da
violCncia 8um ato arbitrrio, ile*al, ile*timo e amador: do recurso E +ora
8um ato discricionrio, le*al, le*timo e idealmente pro+issional:. 1sta
situa&o 3 a*ravada pela ausCncia de um acervo re+le7ivo cienti+icamente
embasado e in+ormado pela realidade comparativa com outros pases, o
0ue abre espao para comportamentos militantes e preconceituosos. De
+ato, intervenes tecnicamente corretas do ponto de vista da a&o policial
tCm sido lanadas E vala comum da Zbrutalidade policialZ e eri*idas em
smbolo de uma mtica banali5a&o da violCncia, 0ue e7plicaria o atual
estado da criminalidade em nossas cidades. 6 >nus desta indistin&o 3
imenso, sobretudo para as or*ani5aes policiais, 0ue se vCem na situa&o
impossvel de ter 0ue tomar decises em ambientes de incerte5a e risco
sem 0ual0uer crit3rio 0ue as oriente 0uanto E propriedade das alternativas
adotadas 8$YHIp, et al, '(((:.
%s <olcias $ilitares dos 1stados e do Distrito Federal, em ra5&o de
e7ercerem suas atividades ostensivamente, s&o as mais criticadas pelos
Br*&os e comisses de Direitos Humanos e, conse0_entemente, pela
mdia, como se as <olcias Civis, ou mesmo a <olcia Federal, n&o
cometessem arbitrariedade c'(d
%s polcias Fudicirias, notadamente a <olcia Federal e as <olcias
Civis, tamb3m s&o criticadas pela violCncia, notadamente acerca do
indiciamento, como destaca =a55arini 8'((-, p. 2P::
c...d a violCncia ocorre nos pores, nas ce+ias de investi*adores,
durante o interro*atBrio, lon*e da vista do pJblico. c...d estampa at3 mesmo
no in0u3rito policial c...dZ. 6 indiciamento passou a ter conota&o de uma
condena&o pJblica. 6 reconecimento posterior da inocCncia a+irmado
pelo ;udicirio n&o tem mais repercuss&o, 3 incapa5 de apa*ar da memBria
a condena&o policial anterior. 6 indiciamento marca a pessoa com
cicatri5es 0ue nenuma sentena absolutBria tem o poder plstico de
apa*ar de sua alma e do seu nome. <elo erro policial, permanece impune o
ZFul*adorZ sem to*a. 6 inocente, assim reconecido pelo Ful*ador to*ado,
n&o recebe, pela les&o so+rida nenuma repara&o moral e material por
parte do 1stado c...d.
6 0ue se tem criticado, principalmente por parte de comisses de
Direitos Humanos, pela imprensa e por or*ani5aes n&o#*overnamentais,
3 a atua&o violenta das policias estaduais, especialmente da militar,
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
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acusada de atuar violentamente no e7erccio de suas +unes como
tamb3m +ora delas. 1, 0uando do e7erccio da +un&o, a crtica 3 mais
contundente diante dos re*istros de mortes ocasionadas sob o ar*umento
da le*tima de+esa ou o estrito cumprimento do dever le*al.
1videntemente, casos particulares cometidos pelos policiais,
devendo ser apurados e reprimidos pelo sistema penal, e tamb3m
administrativamente, com o ri*or necessrio. %lis, essa 3 uma depura&o
0ue deve ocorrer em todos os Br*&os pJblicos. $as, salientar 0ue essas
or*ani5aes a*em dessa +orma sistematicamente demonstra uma
leviandade e um preconceito absurdos. 1, Es ve5es, com essa conota&o
espJria cPAdal*uns teBricos mais desavisados, precipitadamente, pedem a
e7tin&o das <olcias $ilitares, como se os problemas de violCncia +ossem
assim +acilmente solucionados.
H um preconceito em rela&o Es <olcias $ilitares por parte dos
cientistas polticos e da mdia em *eral, pois ale*am sempre 0ue essas
or*ani5aes teriam nascido sob a in+luCncia da ditadura militar e por serem
ZmilitaresZ e subordinadas ao 17ecutivo eram tidas como o instrumento do
1stado opressor para cometer abusos em nome da Re*urana
Hacional cP'd$as, n&o costumam incluir nesse rol as <olcias Civis e a
<olicia Federal. Da a conota&o preconceituosa e, por isso mesmo,
descabida e 0ue se constitui paradi*mtica.
Iale a0ui lembrar $uni5 8'(((, p. 2(:, 0uando comenta um caso
concreto ocorrido com um o+icial superior de <olcia $ilitar no 1stado do
!io de ;aneiro, em pes0uisa levada a e+eito em sua tese de doutorado,
demonstrando Zuma est3tica do ressentimento alimentada pelo +amoso
Zcaldo de cultura autoritriaZZ:
Ym o+icial superior, inte*rante da nova *era&o, contou#me 0ue em um
episBdio recente, 0uando estabelecia contatos com pro+issionais do meio
intelectual, sentiu#se Zindi*nadoZ com a +orma pela 0ual teria sido por eles
Ztratado e en0uadradoZ. Disse#me 0ue +ora ZinFustamente acusado de
colaborar com a ditaduraZ pelo simples +ato de Zter escolido ser policial e
militarZ. Face ao 0ue considerou uma Zprovoca&o desnecessriaZ, meu
con+idente, visivelmente cateado teria respondido E interpela&o
a+irmando 0ue Zn&o tina motivos para n&o se or*ular da +ardaZ e durante
o re*ime militar ele, como os re+eridos intelectuais, se encontrava nos
bancos da universidade. 1ncerrando sua narrativa, o o+icial <$ apresentou
uma resi*nada e preocupante considera&o: Zeles co 173rcitod +i5eram o
servio suFo e +icaram bem com a popula&o. Luem se des*astou com o
povo +oi a <olcia $ilitar. 6 173rcito sempre soube +a5er a sua <ropa*anda.
Iieira 8PAA', p. '':, comentava acerca da violCncia da <olcia $ilitar,
tamb3m com rescaldo ideolB*ico:
% <olcia $ilitar parece ser o principal le*ado do re*ime 0ue passou.
<erdemos uma oportunidade mpar de re+ormular o nosso sistema policial
em '()). c...d a violCncia e a corrup&o tornaram#se parte do cotidiano de
maus policiais c...d. % banalidade com 0ue se mata ou tortura 3 incompatvel
com o ethos do re*ime. % solu&o seria a trans+orma&o das duas polcias
c...d.
6 0ue se procura demonstrar 3 0ue casos pontuais de violCncia policial
ocorrem e 3 possvel 0ue n&o dei7em de ocorrer em +ace do aumento da
criminalidade. <or sua ve5, n&o pode aver permissivo a e7cessos no
combate a criminalidade, inclusive com apoio das prBprias autoridades ao
le*itimar a violCncia institucional, premiando ou promovendo a0ueles
policiais 0ue a*em na suposta prtica de condutas nas 0uais se a+ere E
le*tima de+esa ou estrito cumprimento do dever.
T necessrio a apura&o dessas condutas de +orma transparente e 0ue
n&o se banali5e o empre*o de arma de +o*o como instrumento letal,
0uando outras alternativas mais modernas para se prender criminosos,
inclusive utili5ando#se estrat3*ias de inteli*Cncia policial.
Deve#se preservar, sim, a institui&o policial, mas Famais as suas
Zma&s podresZ cPPdpois estas podem contaminar a todos e, contaminando#
os, ai sim o preFu5o se torna institucional. % +orma t3cnica de as polcias
trabalarem numa sociedade democrtica se le*itimar principalmente com
o pressuposto do respeito E cidadania, com dados estatsticos obedecendo
a uma metodolo*ia cient+ica e com a media&o de con+litos. Ho entanto,
preponderando#se o estilo absolutamente le*alista das polcias diante de
situaes corri0ueiras de preserva&o da ordem, a presena do policial,
notadamente o policial militar, em ve5 de constituir#se em instrumento de
media&o, constitui#se em instrumento de complica&o e de amplia&o dos
con+litos. %ssim, necessrio uma metodolo*ia cient+ica para cada uma das
situaes previsveis de atua&o na preserva&o da ordem, com
procedimentos operacionais padr&o, ainda 0ue a 0uest&o da
discricionariedade esteFa sempre presente.
<or sua ve5, demonstra#se 0ue a polcia de se*urana pJblica
brasileira, notadamente as dos 1stados#membros, sempre so+reu com a
politi5a&o da violCncia. !umando para o campo ideolB*ico, muitos
candidatos aos *overnos de 1stados, em seus discursos, a+irmavam 0ue a
violCncia seria +ruto do modelo repressivo e autoritrio do 1stado, do
desrespeito aos direitos umanos e das condies de vida das populaes
peri+3ricas e a culpa da violCncia sempre era atribuda aos *overnos
anteriores. 6utros, dependendo das pes0uisas eleitorais, aproveitavam a
situa&o e prometiam, durante as campanas, acabar com a violCncia em
curto espao de tempo, todos eles me7endo com o emocional do eleitor,
di5endo 0ue a polcia iria voltar Es ruas e coisas do *Cnero.
Diante dessa politi5a&o, avia promessas de proporcionar mais
se*urana e tran0_ilidade E popula&o, restituindo a autoridade da polcia,
0ue passaria a contar com um e+etivo mais bem preparado e devidamente
ree0uipado, com o obFetivo de prender tra+icantes, ladres e
se0_estradores. % politi5a&o espelava nesse processo eleitoreiro a
promessa de um Z*overno dos direitos umanosZ e de outro um Z*overno
da lei e da ordemZ.
<or outro lado, Rilva 8'((4, p. -P:, F comentava 0ue as polcias e seus
a*entes sempre +oram os Zc...d culpados, responsveis e al*o5esZ. Critica
a0ueles 0ue apontam as ma5elas das polcias e insistem em 0ue estas tCm
a obri*a&o de respeitar os direitos umanos, repisando o Bbvio, mas
poucos acordam para o problema 0ue situa a vitimi5a&o da polcia como
institui&o e dos policiais como cidad&os.
H&o como +u*ir E constata&o de 0ue n&o raro, a polcia tem sido
usada como Zsolu&oZ para 0uestes sociais. %ssim, por e7emplo, se
crianas e adolescentes 8Zmenores...Z: perambulam pelas ruas, sem
escolas e sem casa, entre*ues a toda sorte de vcios, sendo e7plorados,
corrompidos e prostitudos por adultos 8e Es ve5es roubando e matando:,
este n&o ser um problema da sociedade, e sim um caso de polcia. Re
Fovens da classe m3dia se entre*am Es dro*as, em promiscuidade com
tra+icantes, a ZculpaZ ser dos tra+icantes, e n&o ser um problema de suas
+amlias e da comunidade, e sim um caso de polcia. Re, nas cidades e no
campo, ordas de brasileiros invadem a terra e a casa aleias 8num dos
pases de maior e7tens&o territorial do mundo...:, este n&o ser um
problema da sociedade, e sim um caso de polcia. 1 l vai a polcia para o
ZcombateZ, de pre+erCncia armada de +u5il 8RI=I%, '((4, p. -PN:.
% inda*a&o acerca dos resultados disso tudo 3 simples: de 0uem 3 a
culpaS
% culpa 3 do *overno e da polcia. Como o *overno 3 um ente abstrato,
materiali5ando#se apenas neste ou na0uele *overnante momentKneoG e
como a polcia como institui&o tamb3m 3 uma abstra&o, a ZculpaZ recai
na0ueles 0ue materiali5am a polcia: milares de omens e muleres
comuns do povo 0ue a inte*ram 8RI=I%, '((4, p. -PN:.
H&o bastam indicar, na ponta da lina, os culpados pela e7ecu&o dos
eventuais casos isolados. H de se identi+icarem os responsveis pela
or0uestra&o da truculCncia. 1 responsabilidade se cobra do mais alto
escal&o da %dministra&o, e n&o o contrrio.
<ode#se citar uma inteli*Cncia estrana de comportamento 0uando os
*overnantes, diri*entes, comandantes e ce+es indu5em os policiais E
violCncia. 1, depois, de um resultado desastroso, embora previsvel,
aFudam a e7ecr#los para se e7imirem de responsabilidade, ou 0uando n&o
os dei7am ao risco da morte ou da invalide5, bem como a0ueles
particulares ou clandestinos 0ue os usam para atividades de se*urana ou
servios escusos, valendo#se de seus irrisBrios salrios.
%prendendo com os seus prBprios erros, as polcias de se*urana
pJblica demonstram 0ue vCm, nesse processo contnuo de
democrati5a&o, caminando na busca de seu lu*ar e+etivo, desenvolvendo
outros padres de comportamento 0ue n&o os de uma cultura autoritria,
com a 0ue se praticaram desde o perodo colonial e 0ue para muitos ainda
n&o desapareceu.
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
55
6 !elatBrio de Desenvolvimento Humano de '((N, do <ro*rama das
Haes Ynidas para o Desenvolvimento 8<HYD:, F apontava a
+ormali5a&o do conceito de Zse*urana umanaZ, baseado em outro
conceito, o de Zdesenvolvimento sustentvelZ, tendo como +undamento o
universalismo do direito E vida.
%ssim, o ser umano passou a ser colocado no centro das
preocupaes polticas, os desa+ios a en+rentar s&o de di+erente nature5a:
6 +oco dei7a de ser a se*urana do ZterritBrioZ, da ZdemocraciaZ e do
poder, e passa a ser a se*urana das pessoas, em 0ual0uer parte do
mundo, sem consideraes de raa, ori*em, classe, reli*i&o, cultura,
concep&o de mundo, etc. 8RI=I%, PAA4, p. -(4:.
1ssa 3 a tendCncia contemporKnea das polticas de se*urana pJblica:
valori5ar a vida, a inte*ridade +sica e a di*nidade da pessoa pela sua
condi&o umana.
Robre essa tendCncia, alude Dalestreri:
6 velo paradi*ma anta*onista da Re*urana <Jblica e dos Direitos
Humanos precisa ser substitudo por um novo, 0ue e7i*e desacomoda&o
de ambos os campos: Re*urana <Jblica com Direitos Humanos. c...d 6
policial, pela natural autoridade moral 0ue carre*a, tem o potencial de ser o
mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o 0uadro de
descr3dito social e 0uali+icando#se como um a*ente central da democracia.
Direitos Humanos tamb3m 3 coisa de policial 8D%=1R9!1!I, PAAA, p. /(:.
% polcia contemporKnea, portanto, deve ser um dos instrumentos em
potencial da promo&o dos Direitos Humanos e os policiais os a*entes
e7ecutores permanentes dessa promo&o.
Corrup&o policial
1m rela&o E corrup&o, torna#se desen+reada na medida em 0ue
instabilidade na ierar0uia e disciplina, at3 pela crise de liderana, o 0ue
colabora para o +ortalecimento do crime or*ani5ado, instalado em Br*&os
de al*uns 1stados da Federa&o, necessitando a <olcia como um todo
rever sua estrutura. Demonstra aver uma crise de autoridade.
Rilva 8PAA4, p. -24: a+irma ser necessrio Zc...d lutar contra a corrup&o
policial de +orma obFetiva, e n&o emocionalZ.
%s aes contra a corrup&o policial normalmente s&o reativas,
sobretudo, em +ace de divul*a&o pela mdia de casos pontuais,
demonstrando 0ue a polcia aparenta como um apCndice da sociedade, e
os policias envolvidos, como e7ce&o E re*ra de onestidade. 6 0ue se
veri+ica, entretanto, 3 0ue todo a0uele envolvido na corrup&o e apanado
pelo sistema, livraria outros da sociedade e das or*ani5aes de 0ual0uer
responsabilidade, vale di5er, os corruptores.
Como lembra Rilva 8PAA4, p. -2N::
1ste 0uadro torna possvel 0ue pessoas participantes de es0uemas de
corrup&o se apresentem publicamente dando apoio a campanas
moralistas anticorrup&o como se +ossem arautos da moralidade. Da por
0ue, sempre 0ue e7plodem os escKndalos, l est&o representantes seus,
na verdade os bene+icirios da corrup&o sistCmica, institucional.
H&o se pode tolerar a corrup&o policial, pois os policiais devem ser os
primeiros *uardies da lei e da ordem. 9rata#se de uma concep&o 3tica. %
popula&o sempre espera um comportamento nte*ro da polcia, e,
naturalmente, de seus policiais, a despeito dos nveis de corrup&o 0ue a
mdia in+orma de vrios entes +ederativos e polticos.
% corrup&o tem sido abordada sob o aspecto moralista, como um
desvio comportamental e, desta +orma, deveria ser solucionada apenas
punindo, penal e administrativamente, o policial corrupto.
<or sua ve5, o problema pode n&o ter o cuno individualista, ou seFa,
apenas em rela&o ao policial corrupto, atribuindo#le um desvio moral. 6
problema sur*e 0uando a 0uest&o assume +orma endCmica e alastra#se por
toda uma sociedade ou or*ani5a&o, tornando#se sistCmica. 1, 0uando
sistCmica, al3m de envolver as or*ani5aes policiais, envolve tamb3m
cidad&os supostamente onestos de di+erentes setores da sociedade, das
reas pJblica e privada cP4d
RpecV 8'((), p. 4(:, re+erindo#se aos pases do emis+3rio norte como
e7emplo de investi*a&o da corrup&o e resultado e+iciente, adu5:
% institucionali5a&o de uma burocracia e+iciente e os mecanismos de
controle do e7ecutivo por parte do parlamento e da sociedade civil seriam
os principais mecanismos 0ue *arantiriam a inte*ridade. 1stes dois pilares
teriam contribudo para o desenvolvimento de uma cultura poltica, na 0ual
os polticos e administradores se dedicam ao bem pJblico em detrimento
dos interesses privados. 6s casos isolados de corrup&o nas democracias
modernas, sob esta Btica, tinam sempre um carter pitoresco.
!ati+ica o mencionado autor seu posicionamento, demonstrando
estrat3*ias de controle da corrup&o partindo de seu oposto, isto 3, uma
id3ia normativa de como o processo poltico#administrativo deveria
+uncionar, a+irmando a importKncia de um arranFo 0ue atribui certa
estabilidade e previsibilidade ao processo poltico.
Ym dos principais meios para alcanar esta previsibilidade 3 a
atribui&o de +unes e pap3is a determinados atores polticos. Isto vale
tanto para o +uncionrio pJblico como tamb3m para ministro ou o deputado.
1m rela&o a uma parte destes atores tais e7pectativas s&o codi+icadas e
e7plicitadas. R&o car*os administrativos, 0ue na +ormula&o jeberiana tCm
as suas atividades orientadas por re*ras procedimentais 8R<1CK, '((), p.
N):.
6mitindo#se, neste ponto, estrat3*ias para os car*os e +unes
polticas, o 0ue parece interessar 3 a corrup&o em rela&o ao +uncionrio
pJblico, em cuFa cate*oria incluem#se os encarre*ados da aplica&o da lei,
para os 0uais Zc...d o e7erccio destas +unes podem ser complementadas
por incentivos positivos ou ne*ativos em +un&o do desempeno +uncionalZ
8R<1CK, '((), p. N):
6s Zincentivos positivosZ para o desempeno nte*ro do encarre*ado
da aplica&o da lei s&o os bene+cios materiais, a estabilidade, a estima
social e a e7pectativa de promo&o. % op&o pela aceita&o do suborno
pode ser avaliada como decis&o racional, na 0ual o ator pJblico compara
estes bene+cios morais e materiais do comportamento onesto com os
bene+cios e os custos do comportamento corrupto e a preocupa&o dos
encarre*ados da aplica&o da lei passa a ser sua avalia&o, interpretando
a probabilidade de um ato ser descoberto e provado. T por meio desse
clculo racional 0ue se pode controlar a corrup&o de 0ual0uer policial, ou
seFa, ele dever estar compromissado com a sua miss&o institucional, isto
3, o senso de pro+issionalismo, tendo oportunidade de ver aumentar os
incentivos positivos, tanto materiais como tamb3m imateriais, a e7emplo da
remunera&o e estabilidade 8materiais:, e a sua auto#estima e reputa&o
8imateriais:.
6 Zincentivo ne*ativoZ est concentrado na probabilidade de
desvendarem#se es0uemas de corrup&o, cuFa proposta deve envolver a
burocracia e a sociedade.
% cria&o de Zdis0ue denJnciaZ apresenta#se como uma proposta
e+iciente para desvendar comportamentos corruptos e isso F 3 realidade
em vrios 1stados da Federa&o brasileira. Romada a essa proposta,
parece tamb3m e7e0_vel a estrutura&o das corre*edorias das polcias,
compostas de pro+issionais 8e+etiva e comprovadamente: compromissados
com as respectivas misses de suas instituies, al3m de comprovada
conduta 3tica. %s 6uvidorias cPNdtamb3m criadas em vrios 1stados da
Federa&o cP-dparecem demonstrar um controle e+etivo, na medida em 0ue
se procuram solues rpidas diante das respostas aos reclamos da
popula&o.
<or +im, 3 necessrio avaliar o custo do ato corrupto, cuFos +atores
principais s&o o tamano da pena e a e+iciCncia do processo de puni&o.
Ho Drasil, a impunidade est sendo apontada pelos meios de comunica&o
e pes0uisas cient+icas como principal responsvel pelos problemas de
corrup&o.
Iale#se da +Brmula apresentada por RpecV 8'((), p. -/::
c...d mais incentivos positivos para os encarre*ados da aplica&o da lei,
mais probabilidade de desvendar comportamentos corruptos e punies
mais severas tCm um peso redu5ido se comparado com o volume de
recursos 0ue o outro lado, por e7emplo, o crime or*ani5ado, pode Fo*ar na
balana dos custos e bene+cios do comportamento do corrupto.
%ssim, parece nada adiantar combater a corrup&o sob o ponto de
vista individual#moralista, mas, sobretudo, sob o ponto de vista
or*ani5acional ou sistCmico.
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
56
Desvio de +inalidade
% terceira problemtica ao aper+eioamento da polcia brasileira 3 o
desvio de +inalidade. 1sse problema 0uase n&o 3 percebido pela opini&o
pJblica.
c...d vai desde o uso indevido de meios materiais postos E disposi&o da
polcia, passa pelos e+etivos retirados da atividade policial para atender
interesses menores e ce*a ao e7erccio deliberado de +unes policiais
0ue n&o s&o e7atamente de competCncia do respectivo Br*&o 8=%pp%!IHI,
'((-, p. 24:.
ZDesviar 3 distorcer o ato, orientando#o para o alvo diverso da0uele
0ue deveria ser seu obFeto, encobrindo#se a ile*alidade pela competCncia
e7istente e pela obediCncia E +orma prescrita ou permitidaZ 8%!%a;6, PAA-,
p. ''P):.
1nsina `aline 8apud C!191==% ;aHI6!, PAAP, p. -/:: Z9odo uso dum
tal poder com +inalidade, mesmo de utilidade pJblica, mas diverso da0uele
previsto e deseFado pelo le*islador, constitui desvio de poder, con+i*urando
caso de nulidade do ato administrativoZ 8*ri+o do autor:.
% +inalidade na %dministra&o <Jblica 3 o interesse pJblico. 6
interesse pJblico 3 con+iado ao 1stado, como seu Jnico titular e como
sntese dos poderes soberanos, e n&o a seus Br*&os e muito menos a seus
a*entes ou particulares, cabendo ao encarre*ado da aplica&o da lei, como
administrador 0ue 3, a *uarda ou +iscal da coisa pJblica, 0ue 3 um bem 0ue
n&o pode ser disponvel como se +osse seu.
T o le*islador 0uem de+ine a +inalidade alcanada pelo ato
administrativo, n&o avendo nesse campo nenuma liberdade de op&o
para a autoridade administrativa. Isso tamb3m vale para os atos de polcia,
como visto.
6 problema do desvio de +inalidade encontra#se na comprova&o de
imediato na 0ual o policial +a5 do poder discricionrio, ou da competCncia
0ue det3m para atin*ir +inalidade diversa da 0ue a lei, e7plcita ou
implicitamente preceitua. 6s policiais, por ve5es, notadamente os de maior
ierar0uia administrativa, movidos por interesses pessoais, cercam#se de
todas as cautelas para evitar a descoberta da imoralidade e procuram
mascarar a verdadeira +inalidade de seus atos ou omisses, 0uer pela
estrita e per+eita obediCncia aos re0uisitos +ormais, 0uer pela motiva&o
+alsa, n&o correspondente E verdadeira +inalidade, embora simulada de
interesse pJblico. <or isso, de todos os vcios de ile*alidade, o desvio de
+inalidade 3 o inspirador de maior cuidado por vir sempre dissimulado sob
+orma de le*alidade.
1sta +inalidade pode ser tamb3m de interesse pJblico, 0ue n&o
descaracteri5ar o desvio, basta 0ue seFa diversa, pois de 0ual0uer +orma
se estar a*redindo o princ$pio da legalidade, +undamental no Direito
%dministrativo 8%!%a;6, PAA-, p. ''P(, *ri+o do autor:.
9orna#se, portanto, evidente 0ue o problema envolve aspectos morais
os 0uais in+luem na e+iciCncia dos servios policiais. 1, nesse sentido, o
ensinamento de Dias 8PAAN, p. /-:, re+erindo#se ao princpio da moralidade
pJblica:
Cabe ao administrador pJblico, de acordo com o princpio da
moralidade administrativa, a*ir de +orma imparcial, tratando a todos com
i*ual respeito e considera&o 0uando atuar em nome da %dministra&o
<Jblica, seFa do ponto de vista da moral pessoal, ou mesmo sob o aspecto
da moral crtica.
%l3m dos deveres dos administradores pJblicos de prestar contas e de
e+iciCncia, parece 0ue o dever de probidade 3 o mais importante dos
deveres. Dem por isso, o policial deve pautar#se pelos princpios da
onestidade, moralidade, 0uer em +ace dos atos de polcia, 0uer em +ace da
prBpria %dministra&o. Do contrrio, o policial, como 0ual0uer a*ente da
%dministra&o, estar suFeito Es sanes correspondentes, notadamente
a0ueles 0ue concorram para as condutas de improbidade ou delas se
bene+iciem.
6 controle da %dministra&o, mesmo em se tratando improbidade
administrativa, 3 reali5ado pela prBpria administra&o, denominado controle
interno, 0ue obedece ao princpio da autotutela, como pelo =e*islativo e
pelo ;udicirio 0uando este +or provocado pela parte interessada, 0ue pode
ser 0ual0uer cidad&o.
H&o 3 por outra ra5&o 0ue o ordenamento Furdico o+erece ao
administrado, ou seFa, ao cidad&o, diversos meios de prote&o do interesse
e do patrim>nio pJblico. Lual0uer pessoa poder representar E autoridade
administrativa ou ao $inist3rio <Jblico para o +im de providenciar a
apura&o do +ato denunciado. % a&o popular, 0uanto E conduta in0uinada
de imoralidade, pode ser proposta por 0ual0uer cidad&o, titular do direito a
uma administra&o le*tima e ade0uada.
6s estatutos +uncionais dos +uncionrios, incluindo dos policias,
tamb3m prevCem deveres e obri*aes administrativas, relativos ao dever
de probidade. cP2d
T necessrio, para essa tare+a rdua de desmascarar a verdadeira
+inalidade, 0ue a ausCncia do interesse pJblico, a preponderKncia do
+avoritismo, a perse*ui&o de +orma *eral, ou o proveito pessoal da
autoridade se ressaltar&o de tal +orma das evidCncias probatBrias, 0ue ser
possvel ao ;udicirio +irmar a ocorrCncia de desvio de poder, desde lo*o,
ou, por outro lado, a*uardar a esse resultado por meio de indcios ou
sintomas 0ue denunciam o ato viciado.
Desta +orma, neste captulo, procurou#se estabelecer uma
conceitua&o da polcia em seu sentido estrito, delimitando a sua
concep&o em polcia de se*urana pJblica. 1stabeleceu#se, tamb3m de
+orma conceitual, a di+erena entre as misses das polcias, como Br*&os
da se*urana pJblica, pelo re+erencial do direito constitucional e pela
doutrina, para 0ue n&o ouvesse nenuma con+us&o entre as atribuies
de cada uma delas. %ssim, apresentou#se conceitua&o em rela&o Es
atribuies das polcias +ederais e estaduais, 0uais a0uelas 0ue devem
e7ercer a polcia ostensivamente e a0uelas 0ue devem primar pela
investi*a&o policial.
1stabeleceu#se, ainda, a concep&o de ordem pJblica,
independentemente de sua conota&o ideolB*ica, 0ue transcende o
re+erencial le*al, le*timo e moral do *rupo social. % partir da, avendo
interaes individuais no espao pJblico, ou seFa, viabili5ando a
convivCncia pJblica, tem#se a se*urana pJblica, 0ue deve ser entendida
como atividade meio para a *arantia da ordem pJblica, 0ue na verdade 3 a
pa5 pJblica.
Demonstrou#se 0ue a violCncia tem ocupado espao no cotidiano. Ruas
causas s&o as mais variadas, e n&o um consenso nesse mister. $as, os
resultados da violCncia s&o perceptveis a todos. Como o a*ir, de acordo
com os ensinamentos de %rendt, est diretamente relacionado com a
palavra, esse campo de discuss&o vem *anando espao em todas as
dimenses e a busca das solues parece ser de consenso: a educa&o.
<or sua ve5, em rela&o aos responsveis pela se*urana pJblica,
solues devem ser procuradas para vencer os problemas de violCncia, de
corrup&o policial e o desvio de +inalidade, um verdadeiro desperdcio de
recursos 0ue n&o resultam em meloria para a busca de e7celCncia na
presta&o de seus servios. 1, por isso mesmo, uma certa dose de
preconceitos e at3 mesmo discrimina&o pelas condutas praticadas por
seus inte*rantes 0ue violam, acima de tudo, a di*nidade da pessoa
umana, notadamente, o mais +raco e menos +avorecido pelas polticas
pJblicas reinantes no territBrio brasileiro.
% solu&o para esses problemas camina para a meloria da
educa&o, principalmente a educa&o institucional, com severos cBdi*os de
3tica, certe5a da puni&o da0ueles 0ue desviam de seus limites le*ais e a
depura&o interna, tudo por meio de um controle, tanto interno, como
e7terno, a e7emplo das Corre*edorias e 6uvidorias, e do prBprio ;udicirio.
DIREITOS HUMANOS E AS EL9E#TATIJAS DE 9O)?TI#AS
9IB)I#AS EM SEGURANA
Heste captulo, demonstra#se um breve istBrico sobre os Direitos
Humanos, a partir do s3culo QIII, 0uando dos meios in0uisitoriais
desprovidos de um princpio relevante em rela&o aos direitos umanos: o
da inocCncia. H&o se descuidou de um breve istBrico dos direitos
umanos no Drasil, bem como al*umas e7periCncias adotadas pela <olcia
$ilitar paulista, apBs repercuss&o internacional de atos de violCncia no +inal
dos anos (A.
%l3m disso, destacam#se a relevKncia do Direito Internacional e seus
re+le7os no Direito ptrio, notadamente em rela&o E 1menda
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
57
Constitucional n. N-WPAAN nessa temtica sobre os Direitos Humanos, sem
se descuidar da posi&o brasileira diante do 9ribunal <enal Internacional.
<or +im, estabelece propostas para a mudana estrat3*ica das polcias
diante dos Direitos Humanos, a partir da transversalidade e
interdisciplinaridade.
Dreves apontamentos sobre direitos umanos
% umanidade inicia sua reviravolta nos costumes desumanos 0ue
+a5iam parte de suas instituies F no s3culo QIII com a obra de
Grotius, Ge #ure )elli act Bacis, portadora de elevada tendCncia umanista.
Ha0uela 3poca, avia o 0ue se camava Ristema In0uisitBrio <uro, ou seFa,
o poder prevalente nas m&os do Fui5 autoritrio, centrali5ador, responsvel
pelas iniciativas processuais e sobre a inte*ridade +sica e a vida do
suspeito, sendo a tortura o meio processual para a obten&o da con+iss&o,
prova +undamental nesse sistema. % de+esa e a busca da verdade material,
bem como a prBpria di*nidade do omem, eram abandonadas nesses atos
processuais, em +ace da relevKncia diante do si*ilo 0ue imperava para se
conse*uir a prova. %inda a0ui, desnecessrio lembrar a In0uisi&o 0ue
atuava desde o s3culo QIII com a mesma receita de torturas, prises e
e7ecues motivadas por opinies ou atitudes entendidas como contrrias
E vis&o reli*iosa predominante.
1ntretanto, +oi a partir da !evolu&o Francesa, no ano de '/)(, com
base iluminista dos pensamentos de Ioltaire, !ousseau e $onstes0uieu,
0ue os valores de respeito aos direitos umanos +oram disseminados.
%l3m da !evolu&o Francesa, outros acontecimentos istBricos
marcaram a Idade $oderna e merecem, neste conte7to, uma reverCncia
especial, como a !evolu&o dos 1stados Ynidos da %m3rica, a Declara&o
dos Direitos do Homem e do Cidad&o e as primeiras Constituies dos
1stados. $as, 3 na In*laterra 0ue continuaram a sur*ir importantes
documentos em de+esa dos direitos umanos, talve5 at3 por conta do poder
dos reis locais, a+inal: Zos direitos do omem sur*em e se a+irmam como
direitos do indivduo +ace ao poder do soberano no 1stado absolutistaZ
8=%F1!, '()), p.'P2:.
1m '2P), F no s3culo QIII, a Betition of ight previa, dentre outras
coisas, 0ue nin*u3m seria obri*ado a contribuir com 0ual0uer ddiva,
empr3stimo ou benevolCncia e a pa*ar 0ual0uer ta7a, ou imposto, sem o
consentimento de todos, ou seFa, sem autori5a&o do <arlamento.
1m '2/(, o *abeas +orpus ,ct ou =ei de *abeas
+orpus re*ulamentou o bene+cio do preso, em al*uns casos, de se
responder pelo crime cometido em liberdade, prote*endo o direito de
liberdade de locomo&o.
1m '2)(, os ;ords espirituais e temporais e os membros da CKmara
dos Comuns assinaram e declararam o )ill of ights ou Declara&o de
Direitos, limitando ainda mais o poder do rei 8autoridade do 1stado:, tanto
0ue, no primeiro arti*o consta 0ue 3 ile*al a autoridade suspender as leis
ou seu cumprimento. 9amb3m autori5a os sJditos a terem armas para
de+esa, o direito de liberdade de imprensa, a livre iniciativa econ>mica,
al3m de outras *arantias e re*ulamentaes.
%inda na In*laterra, o ,ct of 2eattlement, de 'P de Funo de '/A',
asseverou 0ue as leis do pas representavam os direitos naturais do seu
povo e 0ue todos os reis e rainas deveriam obedecer#las, consa*rando o
princpio da le*alidade e o princpio da responsabili5a&o poltica dos
a*entes pJblicos.
1m '//2, as tre5e col>nias in*lesas da %m3rica do Horte declaram
independCncia e proclamaram a Declara&o de IndependCncia dos 1stados
Ynidos da %m3rica, redi*ida por 9omas ;e++erson, com o desta0ue E
limita&o do poder estatal e a proclama&o do direito E liberdade.
<osteriormente, em '/(', 3 adotada a Constitui&o dos 1stados Ynidos da
%m3rica. 9udo comeou em 'P de Funo de '//2, com a Declara&o de
Direitos do Dom <ovo de Iir*nia 0ue dei7ava claro 0ue todos os omens
eram, por nature5a, i*ualmente livres e independentes e 0ue toda a
autoridade pertencia ao povo.
% Declara&o de IndependCncia dos 1stados Ynidos da %m3rica, de
autoria de 9omas ;e++erson, +oi adotada na Conven&o de Filad3l+ia, em N
de Fulo de '//2, e destaca#se por proclamar 0ue os *overnos eram
estabelecidos para asse*urar os direitos dos omens, em limitar o poder
estatal e por considerar os direitos E vida, E liberdade e E busca da
+elicidade inalienveis.
% partir da 0ueda da Dastila, tem#se a !evolu&o Francesa, em 'N de
Fulo de '/)( e, no dia P2 de a*osto de '/)(, a promul*a&o, pela
%ssembl3ia Hacional +rancesa, da Declara&o dos Direitos do Homem e do
Cidad&o, com '/ 8de5essete: arti*os.
Interessante observar 0ue, pela primeira ve5, contemplou#se uma ,or*a
(;$lica: Z%rti*o QII % *arantia dos direitos do omem e do cidad&o
necessita de uma +ora pJblicaG esta +ora 3 institu.da e! $ene,.cio de
todos e n&o para a conveniCncia particular da0ueles aos 0uais 3 con+iadaZ
8*ri+o nosso:.
% Declara&o dos Direitos do Homem e do Cidad&o re+eria#se E
i*ualdade, liberdade, propriedade, se*urana, resistCncia E opress&o,
possibilidade de associa&o poltica, princpio da le*alidade, princpio da
reserva le*al e da anterioridade em mat3ria penal, princpio da presun&o
de inocCncia, liberdade reli*iosa, livre mani+esta&o de pensamento e
outros.
1m rela&o E Declara&o dos Direitos do Homem e do Cidad&o, Dobbio
8'((P, p. (4:, a+irmou 0ue:
c...d o nJcleo doutrinrio da Declara&o est contido nos trCs arti*os
iniciais: o primeiro re+ere#se E condi&o natural dos indivduos 0ue procede
a +orma&o da sociedade civilG o se*undo, E +inalidade da sociedade
poltica, 0ue vem depois 8se n&o cronolo*icamente, pelo menos
a7iolo*icamente: do estado de nature5aG o terceiro, ao princpio de
le*itimidade do poder 0ue cabe E Ha&o.
1ssa Declara&o dos Direitos do Homem e do Cidad&o proclamava a
+raternidade, a i*ualdade e a liberdade como princpios 0ue deveriam *uiar
todos os omens, em todos os tempos, tanto 0ue +icaram conecidos no
lema da !evolu&o Francesa 8C6HC1Ilm6, '((A, p. 4(:.
% Constitui&o Francesa, de A4 de setembro de '/(', apresentou
inovaes em rela&o ao controle do poder estatal e ao se analisar as
revolues na %m3rica e na Frana, +a5endo com 0ue as opinies dos
omens em rela&o ao *overno mudassem em todos os pases. Foi com
esse intento 0ue os enormes *astos dos *overnos levaram o povo a
pensar, +a5endo#o ter consciCncia da realidade.
Ym importante documento +oi a Constitui&o Francesa, de PN de Funo
de '/(4. !essaltou te7tualmente 0ue Zo es0uecimento e o despre5o dos
direitos naturais do omem s&o as causas das des*raas do mundoZ,
preocupando#se com os direitos de Zi*ualdade, liberdade, se*urana,
propriedade, le*alidade, livre acesso aos car*os pJblicos, livre
mani+esta&o de pensamento, liberdade de imprensa, presun&o de
inocCnciaZ, dentre inJmeros outros 8$6!%1R, PAAP, p. P/#P):.
6utros importantes documentos contriburam para a e+etiva&o dos
direitos umanos no s3culo QIQ, como por e7emplo, a Constitui&o de
Cdis 81spana:, de '( de maro de ')'PG a Constitui&o de <ortu*al, de
P4 de setembro de ')PPG a Constitui&o da D3l*ica, de / de +evereiro de
')4'G a Declara&o de Direitos da Constitui&o da Frana, de N de
novembro de ')N)G e a 1ncclica erum Hovarum, publicada pelo Iaticano
em '- de maio de ')('.
Com as Constituies dos 1stados sendo promul*adas, a positiva&o
dos direitos naturais ocorre em instrumentos le*ais e sur*em, em diversos
1stados, para a prote&o dos direitos umanos.
T ainda mais si*ni+icativo diante da a+irma&o de 0ue Z0uando os
direitos do omem eram considerados unicamente como direitos naturais, a
Jnica de+esa possvel contra a sua viola&o pelo 1stado era um direito
i*ualmente natural, o camado direito de resistCnciaZ 8D6DDI6, '((P, p.
4':.
Ho s3culo QQ merece desta0ue a !evolu&o !ussa eclodida em '('-G
a !evolu&o $e7icana 0ue deu ori*em E Constitui&o do $37ico,
promul*ada em - de +evereiro de '('/G a Declara&o de Direitos da
<opula&o 9rabaladora e 17plorada ou Declara&o Rovi3tica dos Direitos
do <ovo 9rabalador e 17plorado, de N de Faneiro de '(')G a Constitui&o
da !epJblica Rocialista Federativa Rovi3tica da !Jssia, de 'A de Fulo de
'('), tamb3m conecida como a =ei Fundamental Rovi3ticaG a Constitui&o
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
58
da !epJblica de `eimar 8%lemana:, de '' de a*osto de '('(G al3m da
Carta do 9rabalo 8Itlia:, de P' de abril de '(P/.
%pBs a Re*unda Guerra $undial, elaborou#se a Carta das Haes
Ynidas, assinada em P2 de Fulo de '(N-, em R&o Francisco. Conecida
como a Carta de R&o Francisco, este importante documento inau*urou uma
nova +ase no respeito E vida e aos direitos essenciais da pessoa umana,
contemporaneamente.
1m outro momento, em <aris, a ado&o, pela %ssembl3ia Geral da
6r*ani5a&o das Haes Ynidas, da Declara&o Yniversal de Direitos
Humanos, em 'A de de5embro de '(N), constituiu o principal marco no
desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos. %
Declara&o Yniversal de Direitos Humanos cont3m um conFunto
indissocivel e interdependente de direitos individuais e coletivos, civis,
polticos, econ>micos, sociais e culturais, sem os 0uais a di*nidade da
pessoa umana n&o se reali5a por completo.
Direitos Humanos s&o os direitos +undamentais da pessoa umana.
<ode#se a+irmar, portanto, 0ue Direitos Humanos s&o a0ueles direitos
inerentes E pessoa umana, visam res*uardar a sua inte*ridade +sica e
psicolB*ica perante seus semelantes e perante o 1stado em *eral, de
+orma a limitar os poderes das autoridades, *arantindo, assim, o bem estar
social atrav3s da i*ualdade, +raternidade e proibi&o de 0ual0uer esp3cie
de discrimina&o. Ho re*ime democrtico, toda pessoa deve ter a sua
di*nidade respeitada e a sua inte*ridade prote*ida, independentemente da
ori*em, raa, etnia, *Cnero, idade, condi&o econ>mica e social, orienta&o
ou identidade se7ual, credo reli*ioso ou convic&o poltica.
% Declara&o Yniversal de Direitos Humanos tornou#se uma +onte de
inspira&o para a elabora&o de cartas constitucionais e tratados
internacionais voltados para a prote&o dos Direitos Humanos e um
autCntico paradi*ma 3tico a partir do 0ual se pode medir e contestar ou
a+irmar a le*itimidade de re*imes e *overnos. 6s direitos ali inscritos
constituem oFe um dos mais importantes instrumentos para a civili5a&o,
visando a asse*urar um convvio social di*no, Fusto e pac+ico.
% Zuniversali5a&oZ dos direitos umanos +oi um considervel avano
em diversas le*islaes, notadamente na brasileira, a partir da Constitui&o
de '()), citando como e7emplos: o CBdi*o de De+esa do ConsumidorG o
1statuto da Criana e do %dolescenteG os ;ui5ados 1speciais Cveis e
CriminaisG a =ei contra a discrimina&o racial, de cor, de reli*i&o, 3tnica ou
de ori*emG o CBdi*o do Idoso, al3m de outras *arantias le*ais contra os
abusos do poder, contra a pris&o ile*al, a tortura, e tantos outros.
6s direitos umanos s&o reclamveis, oponveis ou opostos na medida
em 0ue se diri*em ao 1stado para e7i*ir seu cumprimento e a atua&o da
autoridade pJblica. <ode#se e deve#se reivindicar a interven&o do 1stado
para re*ulamentar as 0uestes ainda n&o re*ulamentadas e,
principalmente, prote*er, apurar e punir as violaes de direitos umanos.
Iale a0ui os ensinamentos de Dobbio 8'((P, p.'P)::
c...d +oi solenemente aprovada a Declara&o Yniversal dos Direitos do
Homem, atrav3s da 0ual todos os omens da 9erra, tornando#se
idealmente suFeitos de direito internacional, ad0uiriram uma nova cidadania,
a cidadania mundial, e, en0uanto tais, tornaram#se potencialmente titulares
do direito de e7i*ir o respeito aos direitos +undamentais contra o prBprio
1stado.
Comparato 8PAA4, p. 22:, tra5 a id3ia da ZirreversibilidadeZ dos direitos
umanos, pois esses direitos Zao serem declaradosZ ou institucionali5ados
pelo 1stado Zn&o podem ser revo*ados, ou seFa, n&o pode uma lei ou
conven&o internacional suprimir os direitos +undamentais em vi*orZ.
Direitos Humanos no Drasil e a rela&o com o Direito Internacional dos
Direitos Humanos
% Constitui&o Federal brasileira, em seu arti*o N., inciso II, +i7ou os
direitos umanos como um dos princpios re*entes das relaes
internacionais do Drasil. !econece#se o status constitucional dos direitos e
*arantias contidos nos tratados internacionais rati+icados pelo Drasil, 0ue
n&o tenam sido includos no arti*o -. da Constitui&o.
6 Drasil 3, portanto, si*natrio dos mais importantes tratados
internacionais de direitos umanos, tanto na es+era da 6r*ani5a&o das
Haes Ynidas 86HY:, como da 6r*ani5a&o dos 1stados %mericanos
861%:, entre os 0uais o <acto Internacional dos Direitos Civis e <olticosG o
<acto Internacional dos Direitos 1con>micos, Rociais e CulturaisG a
Conven&o Contra 9ortura e 6utros 9ratamentos ou <enas Cru3is,
Desumanos ou De*radantesG e a Conven&o %mericana sobre os Direitos
Humanos. 6 <as n&o tem reservas a 0ual0uer desses instrumentos
Furdicos.
6 Drasil participou da Con+erCncia $undial de Direitos Humanos,
reali5ada em Iiena, em '((4, onde presidiu o comitC de reda&o da
Declara&o e do <ro*rama de %&o, adotada consensualmente pela
con+erCncia em P- de Funo de '((4.
Ho dia '4 de maio de '((2, o Drasil lanou o <ro*rama Hacional de
Direitos Humanos, elaborado pelo $inist3rio da ;ustia em conFunto com
diversas or*ani5aes da sociedade civil. 6 Drasil 3 o primeiro pas a por
em prtica a recomenda&o da Declara&o e <ro*rama de %&o de Iiena.
6 obFetivo do <ro*rama Hacional de Direitos Humanos 3 identi+icar os
principais obstculos E promo&o e prote&o dos direitos umanos no
Drasil, ele*er prioridades e apresentar propostas concretas de carter
administrativo, le*islativo e poltico#cultural 0ue bus0uem e0uacionar os
mais *raves problemas 0ue oFe impossibilitam ou di+icultam sua plena
reali5a&o.
6 <ro*rama contempla iniciativas 0ue +ortalecem a atua&o das
or*ani5aes da sociedade civil para a cria&o e consolida&o de uma
cultura de direitos umanos e procura abrir uma nova dinKmica na
promo&o dos direitos umanos no Drasil. Governo e sociedade civil
respeitam a mesma *ramtica de prote&o de direitos e articulam es+oros
comuns. Demonstra ser um marco re+erencial para as aes
*overnamentais e para a constru&o, por toda a sociedade, da convivCncia
sem violCncia 0ue a democracia e7i*e.
1m rela&o E poltica atual sobre a se*urana pJblica brasileira, o
$inistro Hilmrio $iranda, Recretrio Geral dos Direitos Humanos da
<residCncia da !epJblica, +e5 um pronunciamento, no dia '- de maro de
PAA-, em Genebra, durante a 2X Ress&o da Comiss&o de Direitos
Humanos, Fusti+icando as(ol.ticas (;$licas e! rela*+o 's ,or*as
(oliciais 8*ri+o nosso::
6 Governo brasileiro est empenado em aprimorar o respeito aos
direitos umanos na atua&o das +oras policiais brasileiras. Com esse
obFetivo, est em +ase de implanta&o o <ro*rama de Capacita&o das
Foras <oliciais para aper+eioar a capacidade de investi*a&o e redu5ir a
letalidade. H pro*ramas para estimular o controle e7terno sobre a
violCncia policial com a dissemina&o das 6uvidorias pelo pas e o
+ortalecimento das F e7istentes. H 6uvidorias instaladas em '4 estados
da Federa&o, sendo 0ue a meta 3 alcanar todos os P/ estados.
<ercebe#se, contemporaneamente, o es+oro do *overno brasileiro em
prestar contas ao Comissariado de Direitos Humanos acerca das polticas
em rela&o Es polcias brasileiras, em cuFo conteJdo n&o novidade
nenuma. <or conta dos bons resultados de pro*ramas desenvolvidos em
nvel estadual, a*ora est&o servindo de re+erCncias para as polticas
pJblicas.
Iale ressaltar 0ue a Carta de '()) incluiu, dentre os direitos
constitucionalmente prote*idos, os direitos enunciados nos tratados
internacionais de 0ue o Drasil +osse si*natrio: Z%rt. -o c...d O Po. 6s direitos
e *arantias e7pressos nesta Constitui&o n&o e7cluem outros decorrentes
do re*ime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em 0ue a !epJblica Federativa do Drasil seFa parteZ.
1sse processo de inclus&o implicou a incorpora&o desses direitos pelo
te7to constitucional.
%o e+etuar tal incorpora&o, a Carta atribuiu aos direitos internacionais
uma nature5a especial e di+erenciada, ou seFa, a nature5a de norma
constitucional.
Ieri+ica#se na Constitui&o de '()) inJmeros dispositivos 0ue
reprodu5em +ielmente enunciados constantes dos tratados internacionais
de Direitos Humanos. Isto pode ser e7empli+icado re+erenciando#se o
disposto no art. -., inciso III, da Constitui&o de '()), 0ue, ao prever 0ue
Znin*u3m ser submetido a tortura nem a tratamento cruel, desumano ou
de*radanteZ, reprodu5 literalmente o art. I da Declara&o Yniversal de
'(N), o art. /. do <acto Internacional dos Direitos Civis e <olticos e, ainda,
o art. -., 8P:, da Conven&o %mericana. 9amb3m o princpio de 0ue Ztodos
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
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s&o i*uais perante a leiZ, consa*rado no art. -., ZcaputZ, da Carta brasileira,
re+lete clusula internacional no mesmo sentido, de acordo com art. III da
Declara&o Yniversal, art. P2 do <acto Internacional dos Direitos Civis e
<olticos e art. PN da Conven&o %mericana.
6utro impacto Furdico decorre da incorpora&o do Direito Internacional
dos Direitos Humanos pelo Direito interno, resultando na amplia&o do
universo de direitos nacionais *arantidos. %+inal, os tratados internacionais
de Direitos Humanos inovam, inte*ram, completam e re+oram o elenco de
direitos previstos constitucionalmente.
% 1menda Constitucional nh N-WAN prevC a incorpora&o com
o status constitucional, na ipBtese do par*ra+o 4h, do arti*o -h, da
Constitui&o Federal, dos tratados e convenes internacionais 0ue versem
sobre Direitos Humanos. Ho entanto, a observa&o de $oraes:
c...d a 1C n. N-WAN estabeleceu 0ue os tratados e convenes
internacionais sobre direitos umanos 0ue +orem aprovados, em cada Casa
do Con*resso Hacional, em dois turnos, por trCs 0uintos dos votos dos
respectivos membros, ser&o e0uivalentes Es emendas constitucionais
8$6!%1R, PAA2, p. 2P):.
Ieri+ica#se 0ue para tal status constitucional, ou seFa, E e0uivalCncia Es
emendas constitucionais dos tratados e convenes internacionais 0ue
versem sobre Direitos Humanos, obediCncia ao mesmo processo
le*islativo especial das emendas E Constitui&o.
<or +im, conclui#se 0ue os tratados internacionais de Direitos Humanos
inovam si*ni+icativamente o universo dos direitos nacionalmente
consa*rados 8 ora re+orando sua imperatividade Furdica, ora adicionando
novos direitos, ora suspendendo preceitos menos +avorveis E prote&o
dos Direitos Humanos.
6 9ribunal <enal Internacional e seus aspectos relevantes no direito
ptrio
% cria&o de um 9ribunal <enal Internacional 89<I: 3 uma aspira&o
anti*a:
%l*uns acordos e tratados internacionais +eitos para punir a viola&o de
Direitos Humanos por *overnantes discricionrios s&o t&o velos 0uanto o
General <inocet. 6utros s&o muito recentes, como o 0ue criou o 9ribunal
<enal Internacional, dois anos. 17istiam, mas n&o produ5iam e+eito
prtico, por0ue, sendo o sistema internacional uma reuni&o anr0uica de
1stados soberanos e n&o avendo uma polcia internacional, o direito
internacional tende a ser uma +ic&o.
Ha Jltima d3cada, por3m, a 0uest&o dos Direitos Humanos assumiu
importKncia in3dita na istBria da umanidade. Criou#se um movimento de
opini&o de Kmbito universal capa5 de condenar moralmente o indivduo, o
*rupo, o *overno, o pas 0ue viole tais direitos. H '/ meses, esse
movimento *anou nova consistCncia 0uando um Fui5 espanol e7pediu um
mandado de pris&o internacional contra o General <inocet e a polcia
britKnica deteve o e7#ditador 8<1!1I!%, PAAA:.
% cria&o do 9<I, em con+erCncia das Haes Ynidas, reali5ada em
!oma, em Fulo de '((), +oi uma resposta a esse anseio de Fustia.
6 9ratado de !oma, produto desta con+erCncia, cont3m o 1statuto do
9ribunal <enal Internacional e +oi subscrito pelo Drasil. 9rata#se de
institui&o permanente, com Furisdi&o para Ful*ar *enocdio, crimes de
*uerra, contra a umanidade e de a*ress&o, e cuFa sede se encontra em
Haia, na Holanda. 6s crimes de competCncia desse 9ribunal s&o
imprescritveis, dado atentar contra a umanidade como um todo.
6s lderes polticos e militares de *overnos e *rupos 0ue, pelo poder
0ue detCm em seus prBprios 1stados, di+icilmente s&o responsabili5ados
pelos seus atos e punidos pelas Furisdies nacionais, assim, passam a ser
o principal alvo do 9<I. <ara combater a impunidade, para de+ender os
Direitos Humanos Fundamentais, para intimidar os senores da *uerra,
para +a5C#los pensar duas ve5es antes de cometer seus crimes, para isso
+oi criado o 9<I.
Ha realidade, esta postura +avorvel ao 9<I +oi consubstanciada pela
Constitui&o brasileira de '()), 0ue no arti*o /o do %to das Disposies
Constitucionais 9ransitBrias estabelece: Z6 Drasil propu*nar pela
+orma&o de um tribunal internacional dos direitos umanosZ.
6 Decreto <residencial n. N.4)), de P- de setembro de PAAP,
promul*ou o 1statuto de !oma do 9<I, anteriormente rati+icado pelo
Con*resso Hacional por meio do Decreto =e*islativo n. ''P, de 2 de Funo
de PAAP. % norma internacional, vi*ente no ordenamento interno, dentre
outras disposies, estabeleceu a competCncia Furisdicional do 9<I para o
Ful*amento dos crimes de *enocdio, contra a umanidade, de *uerra e de
a*ress&o e de+iniu as respectivas condutas penalmente relevantes.
6 9<I apenas e7erce sua Furisdi&o sobre os 1stados 0ue tomaram
parte de sua cria&o, +icando e7cludos os pases 0ue a ele n&o aderiram. %
Furisdi&o internacional 3 residual e somente se instaura depois de
es*otada a via procedimental interna do pas vinculado. Rua cria&o
observou os princpios da anterioridade e da irretroatividade da lei penal,
pois sua competCncia n&o retroa*ir para alcanar crimes cometidos antes
de sua entrada em vi*or, con+orme previsto no arti*o '' do 1statuto de
!oma.
Ym problema 0ue se apresenta: a 0uest&o da soberania.
6 termo ZsoberaniaZ 3 propositadamente um conceito Furdico
indeterminado, pois 3 a situa&o poltica do momento 0ue a de+ine 8sempre
de +orma temporria:. % e7istCncia de um Direito Internacional <Jblico 3,
em sua essCncia, a limita&o de soberania dos 1stados para 0ue estes
possam de uma +orma ou outra coe7istir. Re o princpio da soberania +osse
absoluto e irredutvel, as relaes internacionais n&o e7istiriam.
6 +ato de o Drasil aceitar a submiss&o do O N., do arti*o -h, da CF, n&o
deve ser interpretado como renJncia E sua soberania, mas apenas uma
limita&o consensual dela, limita&o esta imposta de +orma i*ual a todos os
1stados participantes. 1ntende#se 0ue o +ator decisivo em mat3ria de
soberania 3 a ausCncia de ierar0uia entre 1stados.
Discute#se, ainda, sobre a constitucionalidade de impor limites aos
Direitos e Garantias Fundamentais.
6 par*ra+o Nh 3 o Jltimo item do Captulo I 8Dos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos: inserido no 9tulo II 8Dos Direitos e Garantias
Fundamentais:. 1ste par*ra+o se apresenta como uma ressalva de todas
as disposies do arti*o -., ou seFa, limita todos os direitos e *arantias
contidas nele em +avor da Furisdi&o do 9<I. Hesse mister, as Garantias
Criminais s&o as mais a+etadas.
1m ra5&o dessas limitaes, ouve necessidade de se alterar a
Constitui&o. % rati+ica&o do 1statuto de !oma pelo Drasil, em PAAP, n&o
teria a capacidade e a le*itimidade de tal e+eito, pois seria levada E
inconstitucionalidade, uma ve5 0ue o pas discorda da supremacia dos
acordos internacionais. % autori5a&o constitucional de submiss&o Es
disposies do 9<I torna, dessa +orma, a participa&o do Drasil possvel.
Destacam#se al*umas ipBteses das limitaes de direitos e *arantias
0ue poder&o ocorrer com rela&o ao 9<I: 6 inciso Q=III em sua alnea ZbZ,
do arti*o -. da CF, declara 0ue Zn&o aver penasZ Zde carter perp3tuoZ.
Contudo, o 1statuto do 9<I prevC a possibilidade de imposi&o de pena
perp3tua no arti*o //, inciso ', alnea ZbZ. 6 arti*o )A do 1statuto tamb3m
possui relevKncia nesta 0uest&o 8HonIpre#udice to national application of
penalties and national la1s:G o arti*o n. )( do 1statuto de !oma trata da
Z1ntre*a de pessoas para a CorteZ 82urrender of persons to the +ourt: o
0ue vai de encontro com o disposto no inciso =I do arti*o -.: Znenum
brasileiro ser e7traditado, salvo o naturali5ado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturali5a&o, ou de comprovado envolvimento em
tr+ico ilcito de entorpecentes e dro*as a+ins, na +orma da leiZ.
6 Drasil poder promover a entre*a de cidad&o brasileiro para ser
Ful*ado pelo 9<I, sem violar o disposto no art. -., =I, da CF, 0ue probe a
e7tradi&o de brasileiro nato ou naturali5ado 8salvo se este Jltimo estiver
envolvido em tr+ico ilcito de entorpecentes ou tiver praticado crime comum
antes da naturali5a&o:.
H&o se pode con+undir e7tradi&o com entre*a. 6 art. 'AP do 1statuto
de !oma estabelece a di+erena: Z<or entre*a, entende#se a entre*a de
uma pessoa por um 1stado ao 9ribunal, nos termos do presente 1statutoG
por e7tradi&o, entende#se a entre*a de uma pessoa por um 1stado a outro
1stado, con+orme previsto em um tratado, em uma conven&o ou no direito
internoZ.
Ha e7tradi&o, dois 1stados em situa&o de i*ualdade cooperando
reciprocamente um com o outro, ao passo 0ue, na entre*a, um 1stado se
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submete E Furisdi&o transnacional e soberana, estando obri*ado a +a5C#lo
ante sua ades&o ao tratado de sua cria&o. H&o rela&o bilateral de
coopera&o, mas submiss&o a uma Furisdi&o 0ue se sobrepe aos pases
subscritores.
Conv3m consi*nar o +ato do Drasil n&o poder se recusar a entre*ar um
brasileiro ao 9<I, sob a ale*a&o de 0ue a sua Constitui&o interna probe a
pris&o perp3tua 8CF, art. -., Q=III, b:, por0ue o Kmbito de aplica&o dessas
normas se circunscreve ao territBrio nacional, pois n&o seria ra5ovel o
Drasil submeter#se a uma Furisdi&o internacional, 0uerendo impor a ela seu
ordenamento interno. Re cada pas subscritor +i5er as ressalvas prBprias de
suas normas, tradies e culturas, provavelmente o tratado perca seu
carter de universalidade. 6bserva#se 0ue o art. //, I, do 1statuto de !oma
n&o autori5a a pena de morte, sendo sua pena mais *rave a pris&o
perp3tua.
Finalmente, no tocante Es imunidades e aos procedimentos especiais
decorrentes da 0ualidade o+icial da pessoa 8<residente da !epJblica,
parlamentares, diplomatas, entre outros:, n&o constituir&o obstculo para
0ue o 9<I e7era a sua Furisdi&o sobre a pessoa, con+orme o disposto no
art. P/ do 1statuto.
<arece 0ue, apesar de n&o a+astar a Furisdi&o do 9<I, os direitos
previstos em nosso Direito interno poder&o ser ale*ados como mat3ria de
de+esa perante o 9<I 8por +ora do arti*o P' do 1statuto:, principalmente
em rela&o E pena 0ue ser imposta.
% Furisdi&o do 9<I 3 complementar, de acordo com o 0ue consta de
seu preKmbulo, e con+orme ensinamento de $a55uoli 8apud C%<1p,
PAA-a::
c...d sua Furisdi&o, obviamente, incidir apenas em casos raros, 0uando
as medidas internas dos pases se mostrarem insu+icientes ou omissas no
0ue respeita ao processo e Ful*amento dos acusados, bem como 0uando
desrespeitarem as le*islaes penal e processual internas.
Conclui#se 0ue o par*ra+o N. do arti*o -. e a ades&o brasileira ao 9<I
s&o constitucionais. <ois n&o ouve nenuma aboli&o de direitos e
*arantias individuais 8vedada pelo %rt. 2A, O N., II, CF:, apenas a limita&o
de al*uns para +avorecer a puni&o de atos atentatBrios aos direitos
umanos.
Grave viola&o dos direitos umanos e a competCncia Fudicial
% 1menda Constitucional nh N-WPAAN estabelece no arti*o 'A(, 0ue
trata da competCncia dos ;u5es Federais, as se*uintes disposies:
%rt. 'A(. %os Fu5es +ederais compete processar e Ful*ar:
I# %s causas relativas a direitos umanos a 0ue se re+ere o O -. deste
arti*oG
c...d O -. Has ipBteses de *rave viola&o de direitos umanos, o
<rocurador#Geral da !epJblica, com a +inalidade de asse*urar o
cumprimento de obri*aes decorrentes de tratados internacionais de
direitos umanos dos 0uais o Drasil seFa parte, poder suscitar, perante o
Ruperior 9ribunal de ;ustia, em 0ual0uer +ase do in0u3rito ou processo,
incidente de deslocamento de competCncia para a ;ustia Federal.
6 obFetivo +undamental destes dispositivos 3 a e+etiva meloria de
prote&o aos direitos umanos. Ieri+ica#se 0ue a 1C n. N-WPAAN concebeu
a +ederali5a&o dos crimes contra a umanidade, isto 3, considerou a
;ustia Federal como Br*&o competente para Ful*ar as causas envolvendo
direitos umanos, pois a +ederali5a&o de competCncia em mat3ria de
direitos umanos 3 uma tendCncia internacional, e apesar das
adversidades, se +orem se*uidas as normas do devido processo le*al,
espera#se 0ue o obFetivo seFa alcanado.
Robre o assunto, <iovesan 8'(((: e7pressa:
% +ederali5a&o dos crimes contra os direitos umanos 3 medida
imperativa diante da crescente internacionali5a&o dos direitos umanos,
0ue, por conse0_Cncia, aumenta e7traordinariamente a responsabilidade
da Yni&o nesta mat3ria. Re 0ual0uer 1stado Democrtico pressupe o
respeito dos direitos umanos e re0uer a e+iciente resposta estatal 0uando
de sua viola&o, a proposta de +ederali5a&o re+lete, sobretudo a esperana
de 0ue a Fustia seFa +eita e os direitos umanos respeitados
% re+erida 1C n. N-WPAAN teria criado adversidades. %r*umenta#se 0ue
os crit3rios s&o demasiadamente va*os para de+inir o 0ue vem a ser a tal
Z*rave viola&o aos direitos umanosZ, levando a uma o+ensa ao princpio
do Fui5 e do promotor natural, diante de uma +le7ibilidade insustentvel.
Cape5 8PAA-b: adu5:
c..d uma competCncia constitucional#penal discricionria e incerta, o 0ue
viola as *arantias constitucionais do Fui5 natural 8art. -., QQQIII e =III:, pois
nin*u3m pode ser Ful*ado por um Br*&o cuFa competCncia +oi estabelecida
apBs o +ato, bem como da se*urana Furdica 8art. -., QQQIQ:, na medida
em 0ue a 0uali+ica&o Furdica de um +ato depende de lei e n&o da
interpreta&o dessa ou da0uela autoridade.
H&o se de+ine Zdireitos umanosZ, pois trata#se de um conceito Furdico
indeterminado e para criar#se um conceito de Z*rave viola&o de direitos
umanosZ remeter#se#ia a valores individuais e universais. 6u seFa, deve#se
condicionar a um Fu5o de valor no caso concreto.
<or outro lado, a delinea&o de competCncias em nosso ordenamento
deve ser sempre ta7ativa, devido ao seu aspecto +ormal 8e n&o material:.
6u seFa, em mat3ria de competCncia deve aver de+inies claras e
obFetivas, evitando conceitos ou e7presses subFetivas. %inda mais se o
assunto se re+ere E tipi+ica&o das in+raes penais.
% amplitude do conceito de direitos umanos se +a5 necessria, n&o se
atendo simplesmente aos transcritos no 9tulo II da Carta <oltica, dos tipos
penais do 1statuto de !oma ou outros diplomas criminais, para *arantir a
sua prBpria prote&o. <or derradeiro, a conveniCncia da interpreta&o do
ma*istrado diante do caso concreto, decidindo se a situa&o con+i*ura ou
n&o *rave viola&o de direitos umanos.
17istem evidentes riscos nesta situa&o, pois a simples altera&o de
competCncia da Furisdi&o estadual para a +ederal parece 0ue n&o aFudaria
substancialmente na tutela dos direitos umanos. Ha medida em 0ue s&o
adicionados obstculos processuais relativos E trans+erCncia de
competCncia, como, por e7emplo, aumentando inevitavelmente a dura&o
do processo, atentando contra a celeridade processual, pode at3 preFudicar
a tutela dos direitos umanos. 6utro aspecto 3 o preFu5o para a ampla
de+esa, pois, em termos prticos, seria uma p3ssima publicidade para o r3u
ter a interven&o do <rocurador#Geral da !epJblica, ainda mais n&o sendo
responsabili5ado pela ;ustia ao +im do processo, podendo +icar
esti*mati5ado como Zviolador de direitos umanosZ, mormente 0uando o
seu nome +or e7plorado pela mdia, o 0ue ser inevitvel, E vista da
delicade5a e sin*ularidade do assunto.
1spera#se a +orma&o de sBlida FurisprudCncia no 0ue tan*e o termo
Z*rave viola&oZ, identi+icando seus parKmetros *erais, ou seFa, 0uais as
+ontes 0ue ser&o e+etivamente utili5adas para saber 0uando a viola&o se
torna *rave. <or outro lado, espera#se cautela no momento da interven&o
do <rocurador#Geral da !epJblica, pois se o incidente de deslocamento de
competCncia +or reali5ado em +ases avanadas do processo acarretar
mais di+iculdades do 0ue bene+cios.
<olcia e direitos umanos: a e7periCncia precursora da polcia militar
paulista
% <olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo, principalmente apBs o
episBdio da Favela Haval, ocorrida em '((/, com o desta0ue na imprensa
mundial, adotou vrias estrat3*ias consoantes Es necessidades imperativas
relacionadas Es polticas pJblicas em Direitos Humanos.
6bserva#se em notvel 9rabalo de Conclus&o de Curso por Rilva
8PAAN, p. )A::
Ho dia '4 de maro de '(() +oi constituda a Comiss&o de Direitos
Humanos da <olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo com o obFetivo principal
de representar a Corpora&o nos diversos eventos de Direitos Humanos,
perante os Br*&os o+iciais, or*ani5aes n&o *overnamentais e
comunidade em *eral c...d. 9rata#se de uma comiss&o espec+ica para a
rea dos direitos umanos, com re*imento interno prBprio, 0ue trabala
como pBlo di+usor das diretri5es do Comando Geral, nas reas do ensino e
operacional, para atender aos princpios consa*rados pela Declara&o
Yniversal dos Direitos Humanos c...d. % Comiss&o de Direitos Humanos da
<olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo busca ainda, com suas aes,
eliminar a discrimina&o de pessoas e *rupos sociais por motivo de raa,
reli*i&o, ideolo*ia ou condi&o social, promovendo tamb3m a prote&o da
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61
pessoa umana de +orma a rea+irmar sua condi&o de indivduo titular de
direitos e deveres.
Indispensvel tecer al*uns comentrios sobre a Comiss&o de Direitos
Humanos da <olcia $ilitar paulista, pois se apresenta como uma +eli5 id3ia,
0ue rompe com al*uns paradi*mas perpetuados por meio dos ranos
ideolB*icos at3 ent&o vi*entes.
% re+erida comiss&o tem por obFetivo buscar a meloria e+etiva do
servio prestado pelos policiais militares no atendimento ao cidad&o. %l3m
disso, tamb3m busca asse*urar aos policiais militares o reconecimento de
seus direitos e *arantias individuais, at3 por0ue o policial como a*ente da
aplica&o da lei e, nessa condi&o, tamb3m deve ter as mesmas *arantias
e seus direitos preservados.
% Comiss&o criou a Rubcomiss&o <ermanente da Comunidade He*ra,
a 0ual possibilita E comunidade ne*ra um canal de comunica&o e
participa&o Funto E <olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo.
Rilva 8PAAN, p. )A: lembra 0ue:
6 Centro de Forma&o de Roldados da <olcia $ilitar elaborou o
$anual de Cidadania da <olcia $ilitar 8$#')#<$:, 0ue trata dos direitos
+undamentais da pessoa, das *arantias constitucionais, do conceito e
valores relativos E cidadania, do policial militar como instrumento dos
direitos umanos e da cidadania, dos limites da lei, e da necessria
indi*na&o com a violCncia aos direitos umanos.
Decorrem da cria&o da Comiss&o vrios eventos importantes para a
consolida&o dessa mudana de paradi*mas. % <olcia $ilitar paulista
reali5ou o '. Concurso de reda&o ZGandi e a H&o#IiolCnciaZ no ano de
'((), patrocinado pela %ssocia&o <alas %tena e pelo Consulado Geral
da nndia, 0ue contou com o apoio da Recretaria Hacional de Direitos
Humanos e do <roFeto ZDiscrimina&o, preconceito, esti*maZ, da Faculdade
de 1duca&o da YR<. Dentre os obFetivos do concurso, estava a di+us&o
das id3ias do lder poltico e espiritual $aatma Gandi, en+ati5ando suas
aes de +orma n&o#violenta, diante das diversas a*resses so+ridas pelo
povo indiano, relacionadas ao preconceito racial, ao abuso do poder poltico
e econ>mico.
1m '((), a Recretaria Hacional dos Direitos Humanos do $inist3rio da
;ustia e a Recretaria 1stadual da Re*urana <Jblica +irmaram convCnio
com o ComitC Internacional da Cru5 Iermela e a %nistia Internacional para
a implementa&o do Curso de 93cnicas H&o#=etais e de Interven&o
<olicial e tamb3m do Curso de Forma&o de %*entes $ultiplicadores de
Direitos Humanos e 93cnicas H&o#=etais.
%nualmente, a Diretoria de 1nsino da <olcia $ilitar do 1stado de R&o
<aulo, Br*&o de Dire&o Retorial do Ristema de %dministra&o de 1nsino,
por meio da 1scola de 1duca&o Fsica da <olcia $ilitar, desenvolve os
Cursos de 93cnicas Dsicas de Yso de 10uipamentos e <rocedimentos
H&o#=etais e De+esa <essoal, com o intuito de treinar procedimentos de
interven&o policial, minimi5ando sempre 0ue possvel E letalidade do uso
dos e0uipamentos disponveis, principalmente as armas de +o*o.
<oliciais militares de todo o 1stado s&o desi*nados para reali5arem os
cursos em R&o <aulo e, ao retornarem para suas or*ani5aes policiais
militares, atuam como instrutores nos est*ios de atuali5a&o pro+issional,
para multiplicar os ensinamentos e as t3cnicas ad0uiridas, di+undindo assim
os procedimentos n&o letais de interven&o policial. % partir da interven&o
direta da Comiss&o +oram ad0uiridos e0uipamentos de prote&o individual,
como o colete, o bast&o ton+a e o *s pimenta cP/d
% Comiss&o de Direitos Humanos ainda or*ani5ou o II Con*resso de
6rdem, Re*urana <Jblica e Direitos Humanos para o Desenvolvimento da
%m3rica =atina e do Caribe, em R&o <aulo, e participou da or*ani5a&o do
<ro*rama 1stadual de <rote&o Es Itimas e 9estemunas de R&o <aulo, o
<!6II9%#R<.
$embros da Comiss&o participaram do II Con*resso de 6rdem,
Re*urana <Jblica e Direitos Humanos para o Desenvolvimento da
%m3rica =atina e do Caribe, reali5ado no Caribe. % <olcia $ilitar do 1stado
de R&o <aulo possui um inte*rante na Comiss&o de Direitos umanos da
6rdem dos %dvo*ados do Drasil # Re&o R&o <aulo, inte*rante da
Comiss&o de Direitos Humanos da <olcia $ilitar.
%s Ynidades da <olcia $ilitar de todo o 1stado +oram estimuladas a
promoverem eventos para a internali5a&o dos valores e deveres 3ticos em
oposi&o E violCncia, merecendo desta0ue: o I FBrum Internacional de
<olcia Comunitria e de Direitos Humanos, reali5ado de 4 a - de novembro
de '(((, em R&o <auloG o II Con*resso Internacional de <olcia
Comunitria e de Direitos Humanos, reali5ado de 'P a 'N de Funo de PAAA,
em !ibeir&o <retoG o II FBrum Internacional de <olcia Comunitria e
Direitos Humanos, reali5ado Funtamente com o Reminrio Internacional de
Gerenciamento de Crises 10uipamentos, 93cnicas e 9ticas H&o =etais
de De+esa 8IH91!D1F1R%:, reali5ado em R&o <aulo, de 'A a '4 de abril
de PAAP.
6 III FBrum Internacional de <olcia Comunitria e Direitos Humanos
ocorreu no perodo de A2 a A( de maio de PAA4, no Centro de 17posies
Imi*rantes de R&o <aulo, sendo promovido pela <olcia $ilitar, com apoio
de diversas entidades, associaes de classe li*adas E institui&o paulista
e de vrios setores da comunidade paulista, nacional e internacional.
% Comiss&o de Direitos Humanos da <olcia $ilitar e a Diretoria de
1nsino contriburam e+etivamente para a moderni5a&o do ensino dos
direitos umanos em todos os cursos de +orma&o e aper+eioamento da
<olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo, n&o se limitando a aspectos
t3cnicos, mas criando uma cultura de crenas e valores.
%inda +oram editados diversos manuais pro+issionais como o $anual de
Conduta Rocial e o $anual de %uto#<rote&o para o cidad&oG institudo o
Dis0ue <$, mais um canal de comunica&o com a comunidade para o
recebimento de denJncias, crticas e su*estes para a meloria dos
servios prestados pela <olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo.
%s parcerias e+etivadas pela Comiss&o de Direitos Humanos com
Br*&os *overnamentais, n&o *overnamentais e entidades da sociedade civil
comprometidas com a de+esa dos direitos umanos possibilitaram a
or*ani5a&o e o desenvolvimento de simpBsios, palestras e seminrios
temticos sobre minorias.
6 RimpBsio Z% $uler <residiria e os Direitos HumanosZ +oi reali5ado
em parceria com a Funda&o <ro+essor Dr. $anoel <edro <imentel,
Recretaria 1stadual de %dministra&o <enitenciria e %ssocia&o Drasileira
das $uleres de Carreira ;urdicaWComiss&o R&o <aulo no dia '- de
de5embro de '((), em R&o <auloWR<.
%inda pode#se citar o +ornecimento de instrutores 0ue inte*ram a
Comiss&o de Direitos Humanos da <olcia $ilitar em cursos de direitos
umanos para outros 1stados brasileiros e at3 para outros pases. 1m
ra5&o da Comiss&o, +oram institudas as Comisses Internas de <reven&o
de %cidentes 8CI<%:, 0ue tem como obFetivo principal preservar a vida dos
policiais militares durante a e7ecu&o de suas atividades operacionais e
administrativas.
<ercebe#se 0ue as polticas pJblicas em rela&o Es polcias 3 a
transparCncia de suas atividades de polcia, as 0uais devem estar
inte*radas com as e7pectativas da sociedade civil.
% cria&o das 6uvidorias de <olcia em todo o Drasil vem
demonstrando a certe5a da puni&o dos encarre*ados da aplica&o da lei,
pelo tom dos discursos das autoridades +ederais, pelos relatBrios
publicados e pelo 0ue se noticia nos meios de comunica&o.
<or sua ve5, as estrat3*ias sobre <olcia Comunitria tamb3m s&o
compartiladas com a +iloso+ia moderna de *est&o de se*urana pJblica.
Dias Heto 8apud F1=IQ, PAAP, p. ''2: comenta:
%o envolver os cidad&os no processo, a polcia contribuiu para a
recupera&o da vida em comunidade, e desta +orma previne crimes c...d, a
sociedade passa a ter uma avalia&o mais realista das potencialidades e
limites da polcia e a partir disso conscienti5a&o de suas prBprias
responsabilidades no processo.
Dusca#se diante dessa +iloso+ia, res*atar o pro+issional de se*urana
pJblica, 0ue sempre se preocupou em prestar relevantes servios sociais,
desenvolvendo atividades assistenciais, como atendimento a parturientes,
pessoas desaparecidas, com problemas mentais, de alcoolismo, al3m de
desentendimento entre vi5inos, perturba&o do sosse*o, uso indevido do
espao pJblico e outros.
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62
Da a necessidade de destinarem#se recursos compatveis para 0ue os
obFetivos traados n&o seFam palavras em v&o, pois 3 evidente 0ue se
espera uma a&o e+iciente, tanto no uso le*timo da +ora em rela&o Es
polcias militares, 0uanto ao aper+eioamento e capacidade de investi*a&o
em rela&o Es polcias civis e +ederal.
Direitos umanos como limite no conte7to de se*urana pJblica
%o se abordar os Direitos Humanos Fundamentais, no conte7to da
se*urana pJblica, uma polCmica em torno da 0uest&o do +avorecimento
a mal+eitores, associando#se E prote&o de mar*inais em detrimento E
prote&o das suas vtimas e dos encarre*ados da aplica&o da lei. es
ve5es, a indi*na&o pJblica com esse entendimento +a5 sentido e, n&o raro,
tem#se a impress&o de 0ue os criminosos contuma5es se valem desses
direitos para at3 mesmo debocar da popula&o ordeira ou mesmo dos
Br*&os le*itimados do poder pJblico, como as polcias e a prBprio Fudicirio.
1ssa popula&o tem a id3ia *eral de 0ue os direitos umanos devessem
+avorecer apenas as pessoas de bem, os cidad&os id>neos e, dentro desse
raciocnio, seriam e7cludos dessa prote&o os criminosos sabidos, 0ue,
para e+eito dessas *arantias, n&o poderiam ser considerados cidad&os.
Rilva 8PAA4, p. 2/:, comenta acerca desse problema:
c...d 3 uma divis&o mani0uesta 0ue n&o resolve o problema. 6s
in+ratores da lei s&o passveis de terem podados al*uns direitos, mas n&o
todos, sem +alar da necessidade de 0ue les reconea a condi&o
umana, de nada adiantando o ar*umento de 0ue eles n&o respeitam a
condi&o umana de suas vtimas c...d. 6 indivduo preso 3 despoFado
do status libertatis e tem o status civitatis e o status familiae limitados c...d.
6 mencionado autor acrescenta:
9odo indivduo em liberdade 3, em princpio, um cidad&o id>neo e deve
ser respeitado pelas autoridades e pela polcia de se*urana pJblica, n&o
podendo esta supor 0ue se trata de um criminoso +ora*ido ou autor de
crime ainda n&o conecidoZ 8RI=I%, PAA4, p. 2/:.
Hesse conte7to, um dilema para os encarre*ados da aplica&o da
lei: e7i*e#se da polcia de se*urana pJblica a repress&o com todo ri*or
contra os in+ratores da lei, 0ue deveriam estar presos e a prote&o dos
cidad&os plenos cP)d0ue +a5em parte da 0uase totalidade da popula&o.
Hos *randes centros, os in+ratores 0ue deveriam estar presos con+undem#
se na multid&o com os cidad&os plenos e n&o 3 possvel aos olos da
polcia de se*urana pJblica identi+icar uns dos outros. 1, por +im, o sistema
de repress&o criminal, incluindo o sistema penitencirio, n&o 3 uma 0uest&o
policial, mas as in+ormaes derivadas desse sistema s&o importantes ao
trabalo de inteli*Cncia da polcia de se*urana pJblica, notadamente E
polcia ostensiva e de preserva&o da ordem pJblica.
Diante dessa vis&o, os encarre*ados da aplica&o da lei passam a
adotar o carter subFetivo de sele&o de cidad&os nos espaos pJblicos e,
desta +orma, s&o merecedores de crticas em +ace de posturas 0ue possam
o+ender os direitos dos cidad&os plenos e 0ue 0uerem, ao mesmo tempo, a
prote&o contra a a&o de criminosos.
% +iscali5a&o de polcia, notadamente 0uando da aborda*em de
pessoas em atitudes suspeitas, 0uer em trKnsito a p3, 0uer em veculos,
por si sB F caracteri5a certo constran*imento, embora le*al, no 0ual revela#
se o carter subFetivista da a&o.
H&o se pode conceber, sob a Bptica do princpio do monopBlio da
violCncia le*tima por parte do 1stado, 0ue este, por meio de seus Br*&os
de se*urana pJblica, v Es Jltimas conse0_Cncias para resolver, por essa
Jnica via, o problema da violCncia.
!etomando a 0uest&o da violCncia policial, espera#se es+oros mais
obFetivos por parte dos analistas para +u*ir do preconceito contra a polcia e
os encarre*ados da aplica&o da lei.
Robre essa crtica, Rilva 8PAA4, p. -PP:, observa:
Cumpre saber obFetivamente se os valores e crenas de 0ue os
policiais se nutrem s&o al*o inerente E sua 8dos policiais: essCncia, ou se
eles s&o indu5idos e le*itimados por se*mentos importantes, com poder e
vo5, da prBpria sociedade. Cumpre identi+icar os representantes desses
se*mentos, muitos dos 0uais escondidos nos biombos da retBrica +ormal,
para 0ue a luta contra a violCncia policial n&o se circunscreva e se es*ote
na polcia, sem 0ue os seus le*itimadores e7ternos seFam 0uestionados.
6 problema vem merecendo solues mais racionais. T ra5ovel os
encarre*ados da aplica&o da lei terem de cumprir o dever 0ue a lei les
impe e 0uanto a isso parece n&o aver 0ual0uer dJvida. <or derradeiro,
n&o se pode admitir a covardia e a omiss&o no desempeno de atividade
policial E0uele 0ue tem o poder#dever de cumprir a lei. % lei 3 o limite 0ue
traa o cumprimento do dever.
$ais do 0ue isso, para o encarre*ado da aplica&o da lei passa a
e7istir uma atitude moral, passvel de crticas e elo*ios. %s crticas vCm
diante de abusos ou desvios de poder 0uando se o+ende a %dministra&o
<Jblica ou mesmo os Direitos Fundamentais. 1lo*ios ocorrem 0uando a
polcia n&o se preocupa apenas com o contratualismo e o positivismo em
seu poder#dever, vai mais al3m e aproveita valores tais, passando a se
intera*ir com a sociedade na busca de melores condies de vida e
di*nidade. 6bserva#se a polcia de se*urana pJblica colaborando com
inJmeros proFetos sociaiscP(de, assim, vai al3m de seu dever le*al ou
pro+issional, procurando valores 0ue transcendem a vontade para uma
+inalidade, a ra5&o umana, ou um imperativo cate*Brico, mesmo 0ue
e7plicitamente n&o se reconea as lies de Kant 8PAAP, p. -)#-(::
c...d o omem # e, de sua maneira *eral, todo o ser racional # e7iste
como +im em si mesmo, e n&o apenas como meio para o uso arbitrrio
desta ou da0uela vontade.c...d 6 imperativo prtico ser, pois, o
se*uinte: age de tal maneira %ue possas usar a humanidade, tanto em tua
pessoa como na pessoa de %ual%uer outro, sempre simultaneamente como
fim e nunca simplesmente como meio 8*ri+o do autor:.
%cerca do poder#dever, 0ue tamb3m nutre o princpio da %dministra&o
<Jblica, as aes dos encarre*ados da aplica&o da lei, e por isso destaca#
se o dever, 3 no poder de polcia de preserva&o da ordem pJblica 0ue se
encontra tamb3m essa le*itimidade. Como visto no captulo anterior, para
asse*urar a supremacia do interesse pJblico sobre o particular, um dos
princpios da %dministra&o <Jblica, os encarre*ados da aplica&o da lei,
a*entes da %dministra&o <Jblica, s&o investidos do poder de polcia 0ue
les permite, em nome desse interesse, restrin*ir, limitar e at3 mesmo
sacri+icar, em determinadas condies, interesses e mesmo direitos
privados. T por essa ra5&o 0ue os atos dos encarre*ados da aplica&o da
lei s&o dotados de +atores especiais de e+iccia, como a interatividade, a
presun&o de le*itimidade ou a auto#e7ecutoriedade, ausentes dos atos
dos particulares.
%ssim, aos encarre*ados da aplica&o da lei, o uso de tais atributos ou
poderes se apresenta como um dever +uncional irrenuncivel, e7presso na
atribui&o le*al de competCncia, cuFa omiss&o possa lev#los, nos atos em
0ue devam praticar de o+cio, E responsabilidade criminal, por
prevarica&oc4Ad
6 sentido do Zpoder#deverZ para os encarre*ados da aplica&o da lei 3
o da obri*atoriedade de tomada de providCncias re0ueridas no caso para
curar do interesse pJblico em comento, assim como a todo a*ente da
%dministra&o <Jblica. 1sse o sentido do Direito <Jblico Interno.
$as as prBprias normas, diante de princpios constitucionais
consa*rados, F tra5em os limites da a&o da polcia de preserva&o da
ordem pJblica. 1, bem por isso, os encarre*ados de aplica&o da lei n&o
devem se e7ceder em seu cumprimento, abusando da autoridade.
%l3m das normas F positivadas no Direito <trio, os Direitos Humanos
Fundamentais inserem#se como barreiras ou limites ao poder de polcia de
se*urana pJblica e ao poder da polcia. 6 poder de polcia 3 um poder
instrumental no Direito %dministrativo em se tratando da %dministra&o
<Jblica, e autori5a os encarre*ados de aplica&o da lei a e7ercerem atos
coercitivos necessrios a +a5er, 0uando colidentes, este interesse *eral
prevalecer sobre o interesse individual.
<ortanto, nessa Bptica, em +ace de princpios da prBpria %dministra&o
<Jblica, o sentido de poder#dever 0ue os encarre*ados da aplica&o da lei
possuem, em seu le*timo uso do poder de polcia, no cumprimento de
suas misses constitucionais.
Hem mesmo a 6r*ani5a&o das Haes Ynidas aceita 0ue os
encarre*ados da aplica&o da lei dei7em de cumprir com o seu dever c4'd
6 CBdi*o de Conduta para os 1ncarre*ados da %plica&o da =ei
8CC1%=: 8C6$I9s IH91!H%CI6H%= D% C!Yp I1!$1=H%:, destaca 0ue
a nature5a das +unes e a maneira pela 0ual essas +unes s&o e7ercidas
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
63
pelos encarre*ados da aplica&o da lei na de+esa da ordem pJblica
possuem um impacto direto na 0ualidade de vida da pessoa umana, assim
como da sociedade como um todo. 1, nesse sentido, pode aver um
potencial e7cesso ou abuso no cumprimento do dever.
Hesse ponto, relacionado com o cumprimento do dever aos
encarre*ados da aplica&o da lei, o CC1%= prevC oito arti*os 0ue n&o
desmerecem em nenum momento valores 3ticos relacionados com direitos
umanos e Fustia criminal. Iale citar esses valores 3ticos para sedimentar
tal assertiva:
6 arti*o '. estipula 0ue os encarre*ados da aplica&o da lei devem
sempre cumprir o dever 0ue a lei les impe.
6 arti*o P. re0uer 0ue os encarre*ados da aplica&o da lei, no
cumprimento do dever, respeitem e proteFam a di*nidade umana,
mantenam e de+endam os direitos umanos de todas as pessoas.
6 arti*o 4. limita o empre*o da +ora pelos encarre*ados da aplica&o
da lei a situaes em 0ue seFa estritamente necessria e na medida e7i*ida
para o cumprimento de seu dever.
6 arti*o N. estipula 0ue os assuntos de nature5a con+idencial em poder
dos encarre*ados da aplica&o da lei devem ser mantidos con+idenciais, a
n&o ser 0ue o cumprimento do dever ou a necessidade de Fustia e7iFam
estritamente o contrrio.
6 arti*o -. reitera a proibi&o da tortura ou outro tratamento ou pena
cruel, desumano ou de*radante.
6 arti*o 2. di5 respeito ao dever de cuidar e prote*er a saJde das
pessoas privadas de sua liberdade.
6 arti*o /. probe os encarre*ados da aplica&o da lei de cometer
0ual0uer ato de corrup&o. 9amb3m devem opor#se e combater
ri*orosamente esses atos.
6 arti*o ). trata da disposi&o +inal e7ortando os encarre*ados da
aplica&o da lei 8mais uma ve5: a respeitar a lei 8e a este CBdi*o:. 6s
encarre*ados da aplica&o da lei s&o incitados a prevenir e se opor a
0uais0uer violaes da lei e do cBdi*o. 1m casos onde a viola&o do
cBdi*o 3 8ou est para ser: cometida, devem comunicar o +ato a seus
superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou
or*anismos com poderes de revis&o ou repara&o 8*ri+o nosso:
1, o CC1%= 8s.d.: vai mais al3m, ao a+irmar:
6 desempeno correto e e+ica5 das or*ani5aes de aplica&o da lei
depende da 0ualidade e da capacidade de desempeno de cada um de
seus a*entes. % aplica&o da lei n&o 3 uma pro+iss&o em 0ue se possam
utili5ar solues#padr&o para problemas#padr&o 0ue ocorrem a intervalos
re*ulares. 9rata#se mais da arte de compreender tanto o esprito como a
+orma da lei, assim como as circunstKncias Jnicas de um problema
particular a ser resolvido. 1spera#se 0ue os encarre*ados da aplica&o da
lei tenam a capacidade de distin*uir entre inJmeras tonalidades de cin5a,
ao inv3s de somente +a5er a distin&o entre preto e branco, certo ou errado.
1sta tare+a deve ser reali5ada cumprindo#se plenamente a lei e utili5ando#
se de maneira correta e ra5ovel os poderes e autoridade 0ue les +oram
concedidos por lei. % aplica&o da lei n&o pode estar baseada em prticas
ile*ais, discriminatBrias ou arbitrrias por parte dos encarre*ados da
aplica&o da lei. 9ais prticas destruir&o a +3, con+iana e apoio pJblicos e
servir&o para solapar a prBpria autoridade das corporaes.
1m se tratando de princpios de Direito <Jblico, perceptveis nesse
ponto os da ra5oabilidade e da proporcionalidade, al3m da
discricionariedade dos atos de polcia do poder de polcia para decidir o 0ue
3 conveniente, oportuno e Fusto E realidade das atividades policiada, nos
limites da lei, sob a pena de cometimento de abusos ou mesmo de
prevarica&o, em caso de omiss&o.
<ortanto, em 0ue pese toda essa car*a acauteladora nas aes de
polcia de se*urana pJblica tendo a lei como o seu limite, evidentemente,
num 1stado Democrtico de Direito espera#se 0ue essas aes seFam
sempre le*timas, sB assim, os encarre*ados da aplica&o da lei passar&o
a receber mais con+iana da sociedade civil.
% lei e os Direitos Humanos s&o os limites para a a&o le*tima e, com
isso, evitar#se#ia todo e 0ual0uer tipo de abuso. 1vidente tamb3m 0ue os
Direitos Humanos, al3m de limites aos encarre*ados da aplica&o da lei,
s&o valores a serem preservados e almeFados, mesmo diante da0ueles 0ue
detCm o poder#dever de a*ir. % *rande meta e o *rande desa+io s&o
prote*C#los e, indo mais al3m, promovC#los. % esse respeito, comentou com
muita propriedade Dobbio 8'((P, p. P-::
H trCs anos, no simpBsio promovido pelo >nstitut >nternational de
Bhilosophie sobre o ZFundamento dos Direitos do HomemZ, tive
oportunidade de di5er, num tom um pouco peremptBrio, no +inal de mina
comunica&o, 0ue o problema *rave de nosso tempo, com rela&o aos
direitos do omem, n&o era mais o de +undament#los, e sim o de prote*C#
los. Desde ent&o, n&o tive ra5es para mudar de id3ia. $ais 0ue isso: essa
+rase 0ue, diri*ida a um pJblico de +ilBso+os, podia ter uma inten&o
polCmica # pode servir, 0uando me ocorreu repeti#la no simpBsio
predominantemente Furdico promovido pelo ComitC Consultivo Italiano para
os direitos do omem, como introdu&o, por assim di5er, 0uase obri*atBria.
c...d o problema 0ue temos diante de nBs n&o 3 +ilosB+ico, mas Furdico e,
num sentido mais amplo, poltico. H&o se trata de saber 0uais e 0uantos
s&o esses direitos, 0ual 3 sua nature5a e seu +undamento, se s&o direitos
naturais ou istBricos, absolutos ou relativos, mas sim 0ual 3 o modo mais
se*uro para *aranti#los, para impedir 0ue, apesar das solenes declaraes,
eles seFam continuamente violados c...d.
1ssa 3 a *rande mudana de paradi*ma sedimentada nos Br*&os
encarre*ados da aplica&o da lei. % busca pelo bem estar social dever ser
a conse0_Cncia de um obFetivo maior em estatura +sica e meta+sica,
*arantir o respeito aos direitos e promover a di*nidade da pessoa umana.
<roposta para o %per+eioamento das <olcias de Re*urana <Jblica
em rela&o aos Direitos Humanos
Hesse ponto do trabalo, procura#se apresentar uma proposta vivel
para mudanas e+etivas de comportamento dos a*entes encarre*ados da
aplica&o da lei, por meio da educa&o em Direitos Humanos.
<ercebe#se 0ue n&o 3 uma proposta in3dita a mudana de
comportamento por meio da educa&o, tanto 3 verdade 0ue, mais
recentemente, a e7emplo da <olcia $ilitar paulista, outras corporaes
policiais vCm adotando o mesmo procedimento, inclusive com apoio do
$inist3rio da ;ustia o 0ual, aparentemente, acampou a id3ia precursora e
estabeleceu, como ser demonstrado, um plano estrat3*ico para o
aper+eioamento e omo*enei5a&o do ensino Es polcias de se*urana
pJblica brasileiras.
De outra +orma, uma +iloso+ia imperativa na rela&o entre as
polcias, notadamente a polcia ostensiva e de preserva&o da ordem
pJblica, com a comunidade e em especial com o cidad&o, por meio do
policiamento comunitrio. 1ssa rela&o adv3m das mudanas de
estrat3*ias com uma vis&o de *erenciamento de recursos, diante de
princpios da %dministra&o <Jblica, como a le*alidade e e+iciCncia.
% percep&o da comunidade em torno dessas mudanas se +a5
necessrio. <or isso, 3 de +undamental importKncia o estabelecimento de
uma metodolo*ia, envolvendo os Br*&os policiais com a comunidade
cient+ica na busca de solues ou, at3 mesmo, mudanas de polticas
pJblicas visando melorar as condies de vida das pessoas para 0ue
essas e+etivamente tenam a almeFada sensa&o de se*urana.
% transversalidade na educa&o pro+issional do policial
% Interdisciplinaridade e a 9ransversalidade Curricular s&o duas
dimenses metodolB*icas 0ue contribuem para a e7celCncia umana e
para a e7celCncia do trabalo. I&o ao encontro de uma das aspiraes
constitucionais nesse mister: o princpio da e+iciCncia da administra&o
pJblica, e7presso no arti*o 4/ da CF.
6 $inist3rio da ;ustia divul*ou por meio da internet 8D!%RI=, s.d.:
situaes de ensino#aprendi5a*em a serem propiciadas nos Cursos de
Forma&o e 1nsino <olicial. %nalisando essa inten&o, veri+ica#se 0ue
Consultores do ComitC Internacional da Cru5 Iermela, ministraram
seminrios sobre Direitos Humanos, +ocando a importKncia da
Interdisciplinaridade e 9ransversalidade no ensino policial, resultado de
uma parceria entre a Cru5 Iermela e a Recretaria Hacional de Direitos
Humanos, do $inist3rio da ;ustia.
6s cursos da Cru5 Iermela no Drasil s&o ministrados nos estados por
especialistas na rea de Direitos Humanos desde '((). Reu principal
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
64
pJblico s&o os a*entes da rea de se*urana responsveis pela +orma&o
de alunos em suas academias, cuFo obFetivo 3 conscienti5ar pro+essores
instrutores do ensino policial, militares ou civis, sobre a importKncia da
transversalidade dos Direitos Humanos, presente em todas as disciplinas.
6s Direitos Humanos est&o relacionados a muitas disciplinas. 17iste
uma transversalidade entre Direitos Humanos e Direito Constitucional,
Direito <rocessual <enal, De+esa <essoal <olicial, entre outras mat3rias.
Robre transversalidade, a+irma %raJFo 8'((), p. '':, re+erindo#se a
$onserrat $oreno, pro+essora da Yniversidade de Darcelona:
c...d a ori*em dos nJcleos tradicionais de interesse educacional remonta
E cultura *re*a clssica, at3 por0ue, na0uela 3poca, bem como
recentemente, n&o avia espao para 0ue muleres, minorias 3tnicas e
demais *rupos sociais politicamente or*ani5ados pudessem e7ercer
0ual0uer tipo de in+luCncia.
6s cursos correspondentes E +orma&o e especiali5a&o +acilitam o
processo nas instituies policiais de +orma inte*rada e uni+orme,
canali5ando as aes numa mesma dire&o. 1ssa 3 uma mudana de
comportamento e na +orma de encarar os Direitos Humanos e repassar
esses conecimentos.
% 9ransversalidade e Interdisciplinaridade +undamentam#se na crtica
de uma concep&o de conecimento 0ue toma a realidade como um
conFunto de dados estveis, suFeitos a um ato de conecer isento e
distanciado. %mbas apontam E comple7idade do real e a necessidade de
se considerar a teia de relaes entre os seus di+erentes e contraditBrios
aspectos. $as, di+erem uma da outra, uma ve5 0ue a interdisciplinaridade
re+ere#se a uma aborda*em epistemolB*ica dos obFetos de conecimento,
en0uanto a transversalidade di5 respeito principalmente E dimens&o
didtica e, os seus temas, E dimens&o a7iolB*ica.
% interdisciplinaridade 0uestiona a se*menta&o entre os di+erentes
campos de conecimento, produ5ido por uma aborda*em 0ue n&o leva em
conta a inter#rela&o e a in+luCncia entre elas. Luestiona a vis&o
compartimentada 8disciplinar: da realidade sobre o 0ual o ensino, tal como
3 conecido, se constitui istoricamente.
% transversalidade di5 respeito E possibilidade de se estabelecer, na
prtica educativa, uma rela&o entre aprender conecimentos teoricamente
sistemati5ados 8aprender sobre a realidade: e as 0uestes da vida real e de
sua trans+orma&o 8aprender na realidade e da realidade:. 1 uma +orma
de sistemati5ar esse trabalo e inclu#lo e7plcita e estruturalmente na
or*ani5a&o curricular tamb3m dos a*entes encarre*ados da aplica&o da
lei, *arantindo sua continuidade e apro+undamento ao lon*o do processo
+ormativo.
% interdisciplinaridade e a transversalidade curricular alimentam#se
mutuamente, pois o tratamento das 0uestes tra5idas pelos temas
transversais e7pe as inter#relaes entre os obFetivos do conecimento, de
+orma 0ue n&o 3 possvel reali5ar um trabalo pautado pela
transversalidade tomando#se uma perspectiva disciplinar r*ida. %
transversalidade promove uma compreens&o abran*ente dos di+erentes
obFetos de conecimento na sua produ&o, superando a dicotomia entre
ambos.
H&o basta trabalar a 0uest&o de +orma +ra*mentada e sim dentro do
conte7to e em todos os momentos da vida do ser umano, +a5endo#o
entender a importKncia de se conecer 0uais s&o os seus direitos e o dos
outros. <or3m, 0ue se levar em considera&o 0ue no momento, o
policial, principalmente o da preserva&o da ordem pJblica, o policial
comunitrio, 3 uma pea +undamental na e+etiva&o dos direitos umanos,
uma ve5 0ue ele est mais prB7imo das comunidades mais so+ridas, dos
e7cludos e dos inFustiados.
<or mais 0ue a polcia Fudiciria, ou seFa, as polcias civis e a polcia
+ederal, bem como o ;udicirio, pretendam ser essa pea de e+etiva&o,
eles n&o conse*uem, por um detale simples: a miss&o constitucional de
polcia ostensiva e de preserva&o da ordem pJblica e os valores
institucionais, 0ue isso si*ni+ica e+etivamente no consciente coletivo.
<ercebe#se 0ue o policial militar est ao lado de 0uem mais so+re, ent&o,
nin*u3m melor do 0ue ele para res*atar a cidadania do ser umano na
sociedade.
!econecida pelo plano maior esta necessidade, torna#se imperiosa a
ado&o da transversalidade na educa&o pro+issional do policial, n&o
bastando, por conse*uinte, a implanta&o nos diversos cursos de +orma&o
da disciplina Direitos Humanos, seFa 0ual +or a sua car*a orria.
1spera#se 0ue, especialmente, as disciplinas de cuno t3cnico tenam
nos direitos umanos os seus princpios +undamentais como a base
+ilosB+ica e, visceralmente, voltadas para o aprimoramento do cidad&o
policial.
Ym trabalo peda*B*ico postula um processo educativo, centrado na
+orma&o de valores e na respectiva tradu&o atitudinal, o 0ue 3 comple7o,
pois supe respeito ao espao de liberdade do ser umano para 0ue ele
reali5e a responsabili5a&o moral. T nesse ato e nesse espao 0ue poder
construir a sua autonomia. % ne*a&o desse postulado 3 um processo
educativo centrado em coaes, constran*imentos, imposies,
premiaes e punies e em tecnolo*ias construtoras de subFetividade,
parecendo 0ue n&o mais espao para essas concepes no mundo
contemporKneo, pois enseFa a con+i*ura&o de comportamentos e
procedimentos dos policiais calcados na eteronomia.
% +orma&o de atitudes n&o depende apenas das prticas peda*B*icas,
pois concorrem, tamb3m, intricadas implicaes de nature5a psicolB*ica e
social. 1ntretanto, as de+inies da perspectiva educativa e sua respectiva
metodolo*ia en+ati5am:
6 ensino e a aprendi5a*em de conceitos como instrumentos de
problemati5a&o, compreens&o e trans+orma&o da realidade.
% constru&o coletiva do conecimento, a partir de situaes concretas
e do estabelecimento de cone7es e relaes teBricas.
% participa&o ativa e re+le7iva de todos e de cada um dos instruendos,
propiciando condies de possibilidade para a assun&o de atitudes,
comportamentos e responsabili5a&o moral re+erenciados no ori5onte
a7iolB*ico dos temas transversais, a saber, Direitos Humanos, Ttica,
Cidadania, <luralidade Cultural, entre outros.
Direitos 5u!anos e disci(linas (oliciais a,ins
6 ensino dos Direitos Humanos 3 uma realidade nos diversos cursos
de +orma&o e de especiali5a&o de policiais. 1ntretanto, o conteJdo da
disciplina pode encontrar#se dissociado do conFunto das disciplinas,
inclusive as de cuno Furdico a tal ponto 0ue o policial instruendo pode ter
a impress&o de 0ue direitos umanos n&o se encontram no nJcleo t3cnico#
pro+issional, nem no *rupo de disciplinas Furdicas.
Ieri+i0ue#se, por e7emplo, em rela&o ao *rupo de disciplinas Furdicas,
as estreitas vinculaes com o Direito Constitucional, onde reside sua
essCncia +ilosB+ica. Do mesmo modo em rela&o ao Direito <enal, cuFos
tipos con+i*uram, e7tremamente, as violaes dos direitos +undamentais
0ue ao policial cabe reprimir e prevenir, mas cuFa percep&o 3,
absolutamente, ine7istente.
T de se esperar, embora n&o seFa inte*ralmente comprovado, 0ue os
instrutores possuam conecimento necessrio para estabelecer a
vincula&o entre os Cursos de Forma&o e instruendos, para 0ue aFa uma
vis&o compartimentada, +ra*mentria dos conteJdos, +icando ao instruendo
a impress&o de 0ue cada disciplina e cada instrutor demonstrem sua
importKncia e7clusiva em rela&o ao todo.
Ilustrativamente, pode#se citar na disciplina 93cnica <olicial $ilitar
89<$:, a atividade espec+ica de aborda*em Es pessoas, cuFa necessidade
de observKncia dos prBprios +undamentos dos Direitos Humanos 3
absolutamente impossvel, F 0ue a simples atividade se constitui por si sB
numa limita&o +la*rante ao e7erccio das prerro*ativas individuais, ainda
0ue o ZabordadoZ seFa autor do crime. IC#se, por isso, como necessrio,
0ue o instrutor dessa disciplina estabelea no policial instruendo a certe5a
0ue a sua a&o t3cnica ou ttica esteFa contida numa cone7&o mais ampla
de respeito inalienvel E di*nidade umana, mesmo sendo indispensvel o
uso de +ora e arma de +o*o.
Demonstrou#se em captulos anteriores, 0ue a lei 3 parte inte*rante da
+ora como meio de repress&o e a or*ani5a&o de toda essa le*itimidade
e7ercida pelo 1stado de Direito. 6 1stado edita e pronuncia a lei e por a
instaura um primeiro campo de inFunes e de censura, criando, assim, o
terreno para a aplica&o e o obFeto coer&o +sica. % lei sempre
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
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acompanou o e7erccio da violCncia e da repress&o +sica. H&o pode o
1stado, a propBsito de deter o monopBlio da violCncia na edi&o e
aplica&o da lei, autori5ar o n&o respeito E lei. 6s a*entes encarre*ados da
aplica&o da lei, notadamente a +ora policial, deve prote*er a se*urana
da pessoa e asse*urar a lei e a ordem. H&o se pode permitir 0ue o 1stado
se utili5e desses mecanismos de +ora le*tima como meio de domina&o e
or*ani5ador de disciplina social, pois n&o 3 a sua real atribui&o.
6utro e7emplo a ser citado, para dar a dimens&o devida ao aspecto da
transversalidade concernente E disciplina Direitos Humanos, di5 respeito E
mat3ria intitulada 9iro De+ensivo, cuFa vincula&o 3 estabelecida com as
disposies normativas constantes dos <rincpios Dsicos Robre o Yso da
Fora e %rma de Fo*o. Ri*ni+ica di5er 0ue a instru&o ou treinamento com
arma de +o*o deve ser +eito em consonKncia com os estritos limites ali
estabelecidos e consoantes Es r*idas disposies penais pertinentes.
H&o como o policial instruendo ima*inar, apenas, 0ue a disciplina
Direitos Humanos possua um carter +ilosB+ico sem 0ual0uer vincula&o
com a realidade ou, ainda, t&o somente, carre*ada de conteJdos polticos
partidrios ou ideolB*icos, os 0uais tamb3m precisam ser bem
compreendidos pelo policial moderno, isto na disciplina espec+ica do
nJcleo *eral. %+inal, no particular, tamb3m da transversalidade e nessa
aborda*em peda*B*ica, insere#se o processo de delineamento do cidad&o
policial e do conse0_ente e simples cidad&o.
6s e7emplos acima re+erenciados d&o uma sBlida amostra da
importKncia da transversalidade em rela&o aos Direitos Humanos, o 0ue
se constitui em mais um de*rau na consolida&o da pretendida polcia
cidad&, en+im, do entendimento per+eito da rela&o policial e comunidade.
Havendo noes de transversalidade e interdisciplinaridade no ensino
policial e, concomitantemente, no ensino de +orma *eral, espera#se 0ue
e+etivamente aFa uma intera&o per+eita entre a <olcia e a Comunidade,
ou seFa, a verdadeira sedimenta&o de uma polcia comunitria.
Ideali5a&o de uma metodolo*ia para avalia&o das polcias
1videntemente, sur*e a inda*a&o acerca da sedimenta&o da rela&o
polcia e comunidade, ou seFa, como as mudanas ocorridas e
demonstradas nesse trabalo podem ser avaliadas. %ssim,
contemporaneamente, como se encontra essa rela&o polcia e
comunidade, isto 3, a comunidade em *eral percebeu al*uma mudanaS 1
0ual +oi essa percep&oS !esta apenas uma resposta: per*untar E
comunidade, por meio de uma correta pes0uisa de campo.
<ercebe#se 0ue a avalia&o, com raras e7cees, n&o consta como
item relevante da cultura pro+issional das polcias brasileiras, estaduais e
+ederais. Rabe#se 0u&o di+cil 3 de+inir uma metodolo*ia ade0uada para
avaliar o desempeno policial, apesar de al*uns ensaios em al*umas
polcias, como a de $inas Gerais, !io de ;aneiro e de R&o <aulo. Ho
entanto, n&o se estabeleceu uma metodolo*ia vlida para todas elas nesse
sentido.
Interessantes al*uns ensaios e+etivos 0ue demonstram a rela&o
polcia com a comunidade acadCmica, 0uando comandos dessas
corporaes comeam a se intera*ir com a comunidade cient+ica na busca
de propostas e solues comuns e, de outra +orma, 0uando esses cientistas
buscam romper paradi*mas ao procurarem respostas aos problemas dessa
ordem +ormulados Funto aos Br*&os policiais.
17emplo dessa iniciativa ocorre na cidade de $arliaWR<:
6 Grupo de <es0uisa e de Gest&o Yrbana de 9rabalo 6r*ani5ado #
GY96WYH1R< # desenvolve investi*aes interdisciplinares e
interinstitucionais nos ei7os temticos de Re*urana <Jblica, IiolCncia,
Cidadania, Lualidade de Iida e %cesso E ;ustia, conciliando e intera*indo
pes0uisa teBrico#metodolB*ica e a&oWinterven&o na comunidade em
parceria com qr*&os de Re*urana <Jblica 8<olcias Civil e $ilitar:, <oder
17ecutivo 8Recretarias $unicipais e 1$DY!D # 1mpresa de
Desenvolvimento Yrbano e Habitacional de $arlia: e comunidade
8%ssociaes de Dairro e C6HR1Gts e C6HR1DZs Conselos
Comunitrios de Re*urana:. Inte*rado ao proFeto principal Z% Geo*ra+ia do
CrimeZ 8apoio F%<1R<WCH<0:, desenvolvem#se diversos subproFetos
teBricos com produes cient+icas: publica&o de livros, arti*os cient+icos,
relatBrios de pes0uisas teBricas e de opini&o pJblica 8Iitimi5a&o e
Desempeno da <olicia $ilitar:. Desenvolvimento do RIG 8Ristema de
In+orma&o Geo*r+ica: e RIH<6= 8Ristema de In+orma&o <olicial:,
eletr>nicos on line de elabora&o de Doletins de 6corrCncia e Danco de
Dados 1statsticos. Cria&o do ComitC de <reven&o E IiolCncia de $arlia#
R<G Consolida&o de um FBrum de Discuss&o <ermanente dos <roblemas
do $unicpio, canal de e7erccio de cidadania com Cn+ase nas 0uestes de
necessidades primriasG Campanas de <reven&o E
IiolCnciaG!evitali5a&o dos C6HR1Gts e cria&o de C6HR1DZsG
!eali5a&o do <roFeto 1duca&o para H&o#IiolCncia visando a estimular
auto#estima e cidadania da criana e do adolescente. !eali5a&o de dois
*randes eventos: I e II 1ncontro Robre Re*urana <Jblica e Cidadania
8FunWA' e novWA4:, sendo o se*undo de abran*Cncia nacional com a
presena de muitas autoridades no assunto e apresenta&o de trabalos
cient+icos 8CH<0, s.d.:.
1ssa mina e7periCncia de ter participado do GY96, representando a
<olcia $ilitar do 1stado de R&o <aulo, particularmente o (. Datal&o de
<olcia $ilitar do Interior, com sede no municpio de $ariliaWR<, demonstrou
a necessidade de se buscar uma +erramenta de base cient+ica para a
mudana de estrat3*ias li*adas E se*urana pJblica, notadamente em
rela&o E polcia ostensiva e de preserva&o da ordem pJblica, miss&o
constitucional das polcias militares brasileiras.
<or meio de um dia*nBstico, dados e resultados estatsticos, utili5ando#
se metodolo*ia cient+ica, principalmente por meio de pes0uisa de campo,
todos os recursos materiais e umanos da polcia podem ser mais bem
utili5ados na0uilo 0ue 3 de interesse da sociedade e nada melor do 0ue
isso 3 per*untar ao cidad&o o 0ue se espera do servio da polcia. T uma
0uest&o lB*ica prestar um servio a altura de nossas reais necessidades.
%ssim, essa +erramenta possibilitou a melor intera&o entre a polcia
militar e a comunidade, um consenso de ar*umenta&o voltada a diminuir a
criminalidade, possibilitando demonstrar 0ue os ndices de ocorrCncias
policiais, a0uelas mais relevantes 0ue o+endem a vida, a inte*ridade +sica e
a moral de cada um, tivessem como resultado uma curva descendente nas
estatsticas publicadas pela Recretaria de Re*urana <Jblica e disponveis
por meio da >nternet.
<or sua ve5, n&o se trata de mat3ria sobre a 0ual aFa consenso
consolidadoG mas 3 indispensvel avanar neste terreno e 3 inconcebvel a
*enerali5ada ne*li*Cncia E avalia&o, por outros Br*&os li*ados E
se*urana, bem como aos do mundo acadCmico.
% ausCncia de dados crveis e ri*orosos sobre desempeno policial 3
apenas uma parte do problema. 6 problema parece ser bem mais pro+undo
e *rave: tampouco dados consistentes sobre as dinKmicas criminais, ou
pessoal 0uali+icado para interpret#los, a partir da coleta, or*ani5a&o,
processamento e distribui&o, ou rotinas ade0uadas 0ue valori5em sua
interpreta&o e a produ&o de dia*nBsticos para +ins prticos, isto 3, n&o
*est&o do conecimento. H&o avendo dados, 0uali+ica&o pro+issional,
rotinas e estruturas or*ani5acionais, impedem#se processos decisBrios 0ue
possam levar sistematicamente em conta um planeFamento operacional
ade0uado e compatvel com as e7i*Cncias dos desa+ios lanados ao poder
pJblico pelo crescimento da criminalidade.
6 planeFamento demonstra ser sempre tBpico e reativo, por isso
espasmBdico, e convive com ou se rende E in3rcia institucional, em 0ue se
reprodu5em prticas como bitos atvicos. % criminalidade 3 um dos mais
re*ulares +en>menos sociais, +avorecendo, conse0_entemente, a previs&o
e a a&o preventiva. H, por e7emplo, nos omicdios dolosos, dependendo
de seu tipo, +orte concentra&o espacial e temporal. Ieri+ica#se 0ue esta
caracterstica raramente 3 e7plorada, em bene+cio das corporaes
policiais, atrav3s de intervenes preventivas, as 0uais re0uerem pro#
atividade, com al*umas e7cees como as F desenvolvidas na Bptica da
Geo*ra+ia do Crime na cidade de $arlia.
6corre 0ue, de +orma *en3rica, n&o avendo planeFamento, ou seFa,
sem dia*nBstico, rotinas, estrutura or*ani5acional apropriada e pessoal
preparado, n&o estipula&o de metas, sem as 0uais tampouco pode
aver avalia&o, o 0ue, por sua ve5, impede o monitoramento corretivo de
todo o processo de trabalo das corporaes policiais diante nas
necessidades nas comunidades.
T oportuno a+irmar 0ue mais *rave n&o 3 o erro em si, mas identi+ic#lo,
por0ue caso n&o o reconece, corre#se o risco de se condenar a repeti#lo.
%s instituies policiais brasileiras, se n&o se preocuparem com a
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
66
necessidade de desenvolver uma *est&o para a 0ualidade dos seus
servios, continuar&o dependendo, apenas, do voluntarismo espasmBdico,
na reatividade ou na simples in3rcia conservadora e absolutamente
insensvel para as demandas de nosso tempo e as mudanas em curso no
mundo social contemporKneo e no universo da criminalidade.
1nt&o, por isso mesmo, a necessidade premente das policiais
estabelecerem uma metodolo*ia cient+ica, com a participa&o da
comunidade cient+ica das universidades estaduais, ou mesmo privadas, a
+im de reali5ar pes0uisas de campo su+icientes para estudos de *est&o da
coisa pJblica, cumprindo o seu papel constitucional sedimentado num
princpio importante e atual: a e+iciCncia. 9rata#se, portanto, de buscar
solues, ou seFa, trata#se de uma 0uest&o de *est&o.
Conclui#se, neste captulo, 0ue a polcia de um modo *eral, e a <olcia
$ilitar do 1stado de R&o, em particular, preocupa#se com os Direitos
Humanos e se envolve com essas 0uestes de +orma estrutural.
% interdisciplinaridade e a transversalidade curricular passam a
constituir#se em dimenses relevantes na e7celCncia umana e para
e7celCncia do trabalo policial, notadamente a polcia militar, 0ue est
e+etivamente mais prB7ima da popula&o e das comunidades mais so+ridas.
%ssim, os direitos umanos constituem disciplinas a+ins com outros
campos do conecimento, inclusive de ordem prtica nas aes de polcia,
0uando da utili5a&o de t3cnicas e instrumentos de +ora le*tima esperada
pelos cidad&os em con+lito com a lei, n&o apenas conservando as ra5es e
conceitos pela ordem +ilosB+ica. <ara a polcia, os direitos umanos devem
ser considerados como conceito de ordem prtica.
$etodolo*icamente, necessrio 0ue a *est&o dos recursos das polcias
seFa +undamentada por meio de dados cient+icos, notadamente utili5ando#
se +erramentas necessrias para o acompanamento da evolu&o criminal
e as necessidades das comunidades em rela&o E se*urana pJblica. %
participa&o e inte*ra&o dos Br*&os policiais e seus a*entes de se*urana
pJblica no mundo acadCmico romperiam um paradi*ma preconceituoso e
desnecessrio contemporaneamente, 0ue resultariam em propostas
consolidadas cienti+icamente para as mudanas relevantes nas 0uestes
de polticas pJblicas relacionadas E se*urana e o bem estar da popula&o.
#ON#)USES
6 poder de polcia atribudo E polcia de se*urana pJblica tem
demonstrado sua comple7idade e merecido contemporaneamente,
desta0ue 0uando se restrin*e o e7erccio da liberdade dos cidad&os, diante
do princpio do interesse pJblico ou social pelos a*entes dos Br*&os
encarre*ados da se*urana pJblica brasileira, notadamente 0uando do uso
dos meios de +ora contida. 6 tema tem demonstrado di+iculdade de
en+rentamento e, bem por isso, vrios pases com tradi&o democrtica n&o
descuidam de produ5ir pes0uisas necessrias para mudanas estrat3*icas
em 0uestes de *est&o pJblica.
<rocurou#se, nesse sentido, tra5er a baila concepes +ilosB+icas
acerca de pacto, poder, autoridade, liberdade, violCncia e coa&o, com o
re+erencial obbesiano, arenditiano +oucaultiano.
<ara Hobbes o n&o cumprimento de um pacto acarreta a inFustia e
para 0ue se tena sentido o pacto, 3 necessrio o poder coercitivo, capa5
de obri*ar i*ualmente os omens ao seu cumprimento, mediante o medo
de al*um casti*o 0ue seFa superior ao bene+cio esperado com o
rompimento do pacto, demonstrando, em sua concep&o de contrato, 0ue o
mesmo se destina a *arantir o mnimo de se*urana pJblica, sem a 0ual
n&o se poderia co*itar liberdade di*na em valor e e7tens&o. 9odas as
aes do soberano ser&o le*timas, desde 0ue a conven&o seFa
respeitada, ou seFa, desde 0ue n&o ameace a vida dos si*natrios do
contrato social. Ha Bptica obbesiana, o 0ue importa 3 0ue o ZcorpoZ 0ue
todos criaram dite a lei e a +aa respeitar, e nenum de seus sJditos possa
rebelar#se contra ele, e7ceto a0uele 0ue sinta sua vida diretamente
ameaada. 9rata#se de uma rela&o do superior, a0uele 0ue manda, com
os in+eriores, 0ue devem obedecer.
1m sentido diametralmente inverso, Foucault n&o entende o poder
como al*o 0ue +unciona em bloco, de modo macio e omo*Cneo, como se
+a5 0uando se considera a domina&o de uma pessoa sobre as outras, uma
classe sobre as outras, ou de um *overnante sobre seus sJditos, como
entendeu Hobbes, mas sim leva em conta 0ue o poder n&o se mani+esta
entre pessoas ou *rupos 0ue o det3m, de um lado, e os 0ue n&o o det3m,
de outro. 6 poder circula, +unciona em cadeia onde o poder +unciona e o
poder se e7erce, transitando pelas pessoas. % pessoa, para ele, n&o 3 um
nJcleo elementar onde o poder simplesmente incide, mas sim um e+eito de
poder e ao mesmo tempo seu intermedirio. Ieri+ica#se, portanto, 0ue esta
posi&o 3 antin>mica em rela&o E de Hobbes: en0uanto para este o poder
3 0ue cessa o estado de *uerra e possibilita a instaura&o da pa5, para
Foucault 3 o e7erccio do poder 0ue veicula consi*o a suFei&o, a violCncia
e a *uerra.
Ha concep&o arendtiana, o poder n&o impe e nem se sustenta pela
violCncia. 6 poder sur*e da a&o em concerto dos cidad&os, e a violCncia
destruiria as bases de sustenta&o desse mesmo poder. T esse poder
poltico 0ue mant3m a e7istCncia da es+era pJblica e ele se e+etiva 0uando
a a&o n&o#violenta corresponde ao discurso sincero e revelador das
intenes individuais. % violCncia, por sua ve5, pode destruir o poder, mas
nunca substitu#lo. <ortanto, o conceito de poder poltico de %rendt
contrape#se ao pensamento tradicional, pois n&o se baseia na coer&o,
mas sim na a&o conFunta dos indivduos na es+era poltica.
<ara %rendt, a autoridade 3 incompatvel com a persuas&o, pois esta
pressupe i*ualdade e opera mediante um processo de ar*umenta&o.
Hessa rela&o entre o indivduo e a autoridade n&o ar*umenta&o, lo*o
n&o persuas&o, por0ue ambos n&o s&o i*uais. 9oda ve5 0ue se
pretende ar*umentar com a autoridade esta +ica suspensa, ou seFa, ela
e7iste, mas n&o opera, sendo esse o peri*o 0uando se pretende persuadir
a autoridade. % autoridade n&o se relaciona com vontade e sim com poder,
com soberania.
6s direitos umanos sur*em com a ruptura totalitria. 6s limites dessa
ruptura asse*uram os direitos umanos contra a violCncia perpetrada pelo
1stado. <or isso 0ue os direitos +undamentais e, conse0_entemente os
direitos umanos, assim constitudos positivamente em muitas
Constituies de vrios 1stados, tCm merecido i*ualmente intervenes no
ordenamento Furdico, na condicionante de 0ue todos devem promovC#los,
inclusive e principalmente o 1stado.
6s encarre*ados de aplica&o da lei, os policiais de se*urana pJblica,
instrumentali5am o poder do 1stado no 0ue concerne ao uso da +ora, mas
tCm a lei como limite para as suas aes. T nesse ponto 0ue sur*e a maior
di+iculdade desses pro+issionais: interpretarem suas aes de acordo com a
lei. <ela discricionariedade de muitos de seus atos, demonstra#se 0ue
e7iste uma lina tCnue, mas muito visvel 0uando as aes passam a ser
encaradas de +orma arbitrria e 0ue dei7am muitos vest*ios.
%s e7periCncias ocorridas no Drasil no +inal dos anos (A e de
conecimento pJblico, uma ve5 levadas E e+eito pela mdia, +i5eram com
0ue os *overnos +ederal e estaduais se preocupassem mais com a 0uest&o
do uso da +ora por parte das polcias, tendo em vista 0ue a ima*em do
Drasil no e7terior comprometia a consolida&o da democracia no pas.
1, por essa ra5&o, al3m das alteraes veri+icadas no direito positivo
contemporKneo a partir desse conte7to, in+luenciou +ontes doutrinrias,
procedimentos operacionais e tecnolo*ias das policias de se*urana da
ordem pJblica 0ue, a prete7to do uso le*timo da coa&o, n&o vCm mais se
descuidando do princpio da di*nidade da pessoa umana em todos os
seus aspectos.
% autoridade 3 uma necessidade inarredvel e sem ela n&o o
1stado, muito menos uma sociedade or*ani5ada. 6 Direito a torna le*tima.
6s encarre*ados da aplica&o da lei, 0ue detCm o poder le*timo do 1stado
e materiali5am o seu poder de coer&o, n&o podem se descuidar de um
processo moderno de intera&o com a comunidade, pois 3 a partir dessa
rela&o 0ue s&o estabelecidas as condies necessrias ao e7erccio das
liberdades individuais na busca incessante do bem comum.
1mbora se conea a problemtica para o aper+eioamento das
polcias brasileiras, as solues aparecem na medida em 0ue os seus atos
se tornam transparentes e o cidad&o tena condies de denunciar os
e7cessos e abusos com a esperada certe5a de 0ue seus direitos ser&o
asse*urados. %s 6uvidorias e mesmo as Corre*edorias das <olcias, desde
0ue tenam pro+issionais compromissados eticamente com as misses de
seus respectivos Br*&os, tCm sido criadas para re+rear os eventuais abusos
de policiais, pois l s&o relatados e discutidos temas relevantes 0ue
o+endem os direitos umanos e n&o tardam em buscar solues imediatas.
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
67
H uma preocupa&o dos *overnos em nvel +ederal e estadual no
aper+eioamento da polcia de se*urana pJblica em rela&o a uma poltica
voltada aos Direitos Humanos. 6 *overno +ederal vem prestando contas ao
Comissariado de Direitos Humanos acerca das polticas empre*adas em
pro*ramas desenvolvidos em vrios entes +ederativos, inclusive com a
edi&o de 1menda Constitucional 0ue incorpora status constitucional aos
tratados e convenes 0ue versam sobre Direitos Humanos.
Ieri+ica#se, tamb3m, 0ue o Drasil, sem se descuidar de sua soberania,
submete#se Es disposies do 9ribunal <enal Internacional e, assim,
poder entre*ar um cidad&o brasileiro para ser Ful*ado por *enocdio,
crimes de *uerra, contra a umanidade e de a*ress&o, visto 0ue atentam
contra a umanidade como um todo, notadamente se os a*ressores +orem
lderes polticos, militares e at3 mesmo a0ueles encarre*ados da aplica&o
da lei, na medida em 0ue o pas n&o consi*a tutelar Furisdicionalmente a
*rave viola&o dos direitos umanos.
De outra parte, as e7periCncias precursoras da <olcia $ilitar <aulista
alteraram vrios paradi*mas, n&o sB na mudana poltica de suas aes
operacionais voltadas aos Direitos Humanos, mas, sobretudo, na proposta
de se alterar o ensino acadCmico em cursos de +orma&o e especiali5a&o
desses pro+issionais. H a participa&o de cientistas polticos 0ue vCm
debatendo o tema Re*urana <Jblica com id3ias voltadas a promover os
Direitos Humanos numa concep&o +ilosB+ica de uma polcia mais
comunitria e interativa. Da um campo aberto para novas pes0uisas na
rea de Re*urana <Jblica e Direitos Humanos.
6 ensino de Direitos Humanos nos Br*&os de Re*urana <Jblica,
ainda parece incipiente. H&o uma padroni5a&o em nvel nacional,
en0uanto at3 as 6uvidorias das <olcias, 0ue se mostram relevantes para a
con0uista de uma poltica voltada aos interesses do cidad&o 0uando seus
direitos s&o violados por aes dos prBprios encarre*ados da aplica&o da
lei, n&o tiverem um alcance em todos os entes +ederativos.
H um es+oro da Recretaria Hacional dos Direitos Humanos do
$inist3rio da ;ustia em padroni5ar Cursos de 93cnicas H&o#=etais e de
Interven&o <olicial e de Forma&o e %*entes $ultiplicadores de Direitos
Humanos e 93cnicas H&o#=etais, com instrutores da <olcia $ilitar paulista
e de representantes do ComitC Internacional da Cru5 Iermela e da %nistia
Internacional. T uma tendCncia irreversvel, bastando apenas a vontade
poltica dos *overnos dos entes +ederativos, 0uando da elabora&o dos
seus planos polticos.
1ssas estrat3*ias demonstram ser e+ica5es. %o possibilitar mensurar a
rela&o dos Br*&os de se*urana pJblica com a comunidade, busca#se
demonstrar a vitimi5a&o e as medidas de corre&o para a meloria da
0ualidade dos servios policiais. 1ssa intera&o +a5 com 0ue se diminua a
violCncia policial, valori5ando#se cada ve5 mais os direitos +undamentais
dos cidad&os, e se estabelea crit3rios para uma polcia e+etivamente mais
comunitria, 0ue busca, antes do poder do uso da +ora, postura de aes
pautadas na ar*umenta&o.
6s encarre*ados da aplica&o da lei devem cumprir com o seu dever,
n&o se admitindo a covardia e a omiss&o no desempeno de suas
atividades. Ruas aes na de+esa da ordem pJblica possuem impacto
direto na 0ualidade de vida das pessoas. 1m suas aes, +undamentadas
em princpios morais, 0uando crticas, evidentemente causam re+le7os
institucionais e nos prBprios a*entes, muitas ve5es punidos com sanes
penais e administrativas. <or sua ve5, as aes positivas n&o vCm
merecendo o mesmo tratamento, pois as consideraes levadas a e+eito
pelos meios de comunica&o, principalmente 0uando da reali5a&o de
pro*ramas sociais desenvolvidos pelas polcias como estrat3*ias para
valori5ar o ser umano, buscando#se res*atar a sua di*nidade por meio de
la5er, esporte, cultura, muitas ve5es rene*ado pelo prBprio 1stado. 1ssas
posturas s&o compatveis com uma policia mais democrtica, interativa e
comunitria. %ssim prosperando, evidentemente 0ue a violCncia policial
diminuir e ser res*atada a con+iana da popula&o na polcia 0ue tem por
obri*a&o prestar#le a almeFada se*urana, preservando#a das aes dos
criminosos, possibilitando o sentimento de al*uns direitos, in+eli5mente
es0uecidos por muitos polticos 0ue se comprometem a asse*urar#les em
3poca de campana.
T nesse sentido 0ue as or*ani5aes encarre*adas da aplica&o da lei
preocupam#se em melorar a 0ualidade e a capacidade de desempeno de
cada um dos seus a*entes, uma ve5 0ue n&o solu&o padr&o para cada
um dos problemas 0ue ocorrem no dia#a#dia. <ara 0ue os encarre*ados da
aplica&o da lei possam utili5ar#se da maneira correta e ra5ovel os
poderes e autoridade concedidos pelo Direito, 3 imprescindvel a todos a
consciCncia de um ensino voltado aos Direitos Humanos aplicveis na
prtica, para 0ue eles e+etivamente seFam *arantidos e promovidos.
%presenta#se como proposta para o aper+eioamento das <olcias de
Re*urana <Jblica em Direitos Humanos a mudana de comportamento
pela educa&o, com metodolo*ia espec+ica aos Br*&os policiais. %
interdisciplinaridade e a transversalidade s&o concepes de conecimento
0ue proporcionam a discuss&o dos temas relacionados aos Direitos
Humanos mais abran*entes, notadamente em rela&o ao policial
comunitrio 0ue, al3m de cumprir com o seu dever le*al, desenvolve
prticas de cidadania na comunidade onde serve.
<or +im, procurou#se demonstrar a necessidade de 0ue os a*entes
encarre*ados da aplica&o da lei tenam possibilidades de se utili5arem a
transversalidade em sua +orma&o e desempeno pro+issional,
principalmente como instrumento de trans+orma&o da sociedade, por
atitudes interativas, comportamentos 3ticos e responsabili5a&o moral no
ori5onte a7iolB*ico. 6s temas relacionados com os Direitos Humanos,
Ttica, Cidadania, dentre outros, n&o apenas pelo carter +ilosB+ico pelos
0uais possam se +undamentar, mas, sobretudo, pelo carter natural e
e+etivo 0ue representam no interesse de cada ser umano, s&o tradu5idos
como princpios a serem preservados e, acima de tudo, promovidos antes
mesmo de merecerem 0ual0uer positiva&o.
c'd <ode#se a+irmar 0ue o mencionado autor tem ra5&o em sua
asser&o, aFa vista o previsto no inciso II, do arti*o )N, da Constitui&o
Federal, ao mencionar 0ue 3 uma das competCncias do <residente da
!epJblica e7pedir decretos e re*ulamentos para +iel e7ecu&o das leis.
cPd !essalta#se, nessa temtica, a sua obra de '2P-: ZDo Direito da
Guerra e da <a5Z.
c4d C+. 6bra de '2/P: ZDo Direito da Hature5a e dos <ovosZ.
cNd 1ncarre*ados da aplica&o da lei 8laj en+orcement, em in*lCs: 3 a
locu&o 0ue inclui Ztodos os a*entes da lei, 0uer nomeados, 0uer eleitos,
0ue e7eram poderes policiais, especialmente poderes de pris&o e
deten&oZ, con+orme o ComitC Internacional da Cru5 Iermela, 0ue neste
conte7to, para nBs, sinonmia com a polcia de se*urana pJblica.
c-d De outra +orma, prop>s#se a cria&o dos Fui5ados especiais no arti*o
(), inciso I, ou seFa, compatibili5ou#se a e7istCncia do in0u3rito policial com
o 0ue se conece oFe por 9ermo Circunstanciado, e7press&o utili5ada na
=ei n.. (.A(( de P2 de setembro de '((-, como +orma de re*istrar as
in+raes penais de menor potencial o+ensivo.
c2d C+. arti*o 'NN, O N., da C. F..
c/d C+. arti*o 'NN, O -., da C. F..
c)d Crime militar 3 a0uele capitulado no CBdi*o <enal $ilitar, Decreto
=ei n. 'AA', de P'#'A#'(2(, podendo ser prBprio, capitulado apenas no
C<$, ou imprBprio capitulado tamb3m no C<D.
c(d C+. par*ra+o Jnico, do arti*o 44, da =ei Complementar n. 4-, de 'N#
4#'(/(.
c'Ad C+. par*ra+o Jnico, do arti*o N', da =ei n. )2P-, de 'P#P#(4.
c''d C+. Z17clusividadeZ no Decreto Federal n. )).///, de 4A#(#'()4.
c'Pd C+. arti*o PP, QQI, da C. F.e Decreto#=ei n. 22/, de P#A/#'(2(.
c'4d C+. =ei n. N.N)4, de '2#''#'(2N.
c'Nd Concep&o de <ierre Doudieu. % violCncia simbBlica, por estar
inscrita por milCnios na obFetividade das estruturas sociais e na
subFetividade das estruturas mentais, impe#se como evidente, natural,
universal 8D6Y!DI1Y u `%CLY%H9, '((P:.
c'-d 6 ciclo da persecu&o criminal inicia#se 0uando da ocorrCncia da
in+ra&o penal, a partir da +ase investi*atBria, passando pela +ase
processual e encerrando#se na +ase da pena, ou seFa, na repress&o
mediata e e7ecu&o da pena.
c'2d 6 ciclo de polcia compreende a preserva&o da ordem pJblica, e
pode ser e7plicada em +ases: a primeira 3 a da normalidadeG a se*unda,
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
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0uando ocorre a 0uebra da normalidade com a possibilidade da prtica de
in+raes penaisG a terceira, depois da ocorrCncia da in+ra&o penal, 3 a
+ase investi*atBria, a primeira do ciclo da persecu&o criminal, 0ue se soma
a processual, caracteri5ada pela ampla de+esa e contraditBrio, e termina na
+ase de cumprimento da pena.
c'/d Destacam#se pontualmente os +amosos casos: Carandiru, Favela
Haval, Candelria, Rerra dos CaraFs.
c')d 17empli+icando a le*itimidade da +ora no direito positivado: 6
CBdi*o de <rocesso Civil: Z%rt.22P # Rempre 0ue necessrio, o Fui5
re0uisitar +ora policial, a +im de au7iliar os o+iciais de Fustia na penora
dos bens e na pris&o de 0uem resistir E ordem.Z. 6 CBdi*o de <rocesso
<enal tamb3m: Z%rt.P') # Re, re*ularmente intimada, a testemuna dei7ar
de comparecer sem motivo Fusti+icado, o Fui5 poder re0uisitar E autoridade
policial a sua apresenta&o ou determinar seFa condu5ida por o+icial de
Fustia, 0ue poder solicitar o au7lio da +ora pJblicaZG Z%rt.P-' # %o Fui5
incumbir prover E re*ularidade do processo e manter a ordem no curso
dos respectivos atos, podendo, para tal +im, re0uisitar a +ora pJblicaZG
Z%rt.P)N # H&o ser permitido o empre*o de +ora, salvo a indispensvel no
caso de resistCncia ou de tentativa de +u*a do presoG Z%rt./(N # % polcia
das audiCncias e das sesses compete aos respectivos Fu5es ou ao
presidente do tribunal, cKmara, ou turma, 0ue poder&o determinar o 0ue +or
conveniente E manuten&o da ordem. <ara tal +im, re0uisitar&o +ora
pJblica, 0ue +icar e7clusivamente E sua disposi&oZ.
c'(d 6 comerciante cinCs Can Kim +oi torturado e morto por a*entes
da <olicia Federal no <resdio %r" Franco por0ue se recusara a tirar +otos
para os a*entes 86 1stado de R&o <aulo, Caderno C, '2#'P#PAAN:.
cPAd 6 !elatBrio sobre a Ritua&o dos Direitos Humanos no Drasil, da
61%, Comiss&o Interamericana dos Direitos Humanos, '((/, em sua
p*ina 4', item '4, assim descreveu: Z%s e7plicaes dadas pelas
autoridades sobre esses casos tornam evidente 0ue, apesar das pro+undas
trans+ormaes polticas por 0ue passou o pas desde o +im do *overno
militar, a polcia vmilitarv continua a se*uir o modelo repressivo desse
*overno, motivo por 0ue os membros dessas polcias orientam#se no
sentido de atuar de maneira violenta, a +im de prevenir ou ani0uilar
possveis movimentos ent&o considerados subversivos. Da o +ato de 0ue
muitos policiais vmilitaresv cometem atualmente no desempeno de suas
+unes abusos 0ue s&o notados inclusive 0uando, do e7ame das vtimas,
se in+ere 0ue +oram mortas por disparos +atais em partes vitais do corpo ou
nas costelas, veri+icando#se claramente 0ue as mesmas n&o tentavam
resistir, estando em muitos casos desarmadasZ.
cP'd % e7press&o <olcia $ilitar +oi criada em '(/A 0uando da +us&o das
Foras <Jblicas, de estrutura militar, com as Guardas Civis 0ue
e7ecutavam concomitantemente o policiamento ostensivo de +orma
concorrenteG na 3poca, uma e7crescCncia de *est&o pJblica.
cPPd %nalo*icamente, a Zteoria das ma&s podresZ pode ser
interpretada 0uando se trata de violCncia policial. 1ssa teoria desconsidera
o dado de 0ue os casos pontuais podem re+letir muito mais um problema
estrutural do 0ue corresponder a um de+eito moral deste ou da0uele
indivduo, si*ni+icando 0ue o combate aos casos individuais deve ser parte
de uma estrat3*ia mais abran*ente.
cP4d 9rata#se da Z9eoria das ma&s podresZ, anteriormente comentada.
cPNd %s 6uvidorias tCm como +un&o principal receber denJncias,
reclamaes e su*estes da popula&o sobre o +uncionamento das
instituies policiais.
cP-d 6 $inist3rio da ;ustia Drasileira reconece as 6uvidorias das
<olcias nos se*uintes 1stados da Federa&o: R&o <aulo, $inas Gerais,
!io de ;aneiro, !io Grande do Horte, <ernambuco, <aran, Daia, Gois,
Cear, !io Grande do Rul, 1sprito Ranto, $ato Grosso, <ar e Ranta
Catarina.
cP2d % ttulo de e7emplo: 6 arti*o '4P, inciso II, da =ei n. )''P, de
''.'P.(A, 0ue dispe sobre o !e*ime ;urdico dos Rervidores <Jblicos
Civis da Yni&o, das autar0uias e das +undaes pJblicas +ederaisG 6 arti*o
)., inciso QQQIII, da =ei Complementar do 1stado de R&o <aulo n. )(4, de
( de maro de PAA', 0ue dispe sobre o !e*ulamento Disciplinar da <olcia
$ilitar do 1stado de R&o <aulo, e o arti*o 'A., inciso III, do Decreto#=ei n.
P'), de ') de Fulo de '(/-, 0ue dispe sobre o 1statuto das <olcias Civil
do 1stado do !io de ;aneiro.
cP/d 10uipamento esse, no entanto, muito controverso, diante do uso
abusivo e seus e+eitos.
cP)d 1sse termo +oi usado por ;or*e da Rilva para ressaltar a0ueles
cidad&os 0ue est&o em total *o5o de cidadania, 0ue devem estar
prote*idos pelas autoridades e pela polcia em rela&o E0ueles cidad&os
soltos, mas 0ue deveriam estar presos por0ue les pesam ordem Fudicial de
pris&o.
cP(d Campanas anti#dro*as como o <!61!D 8<ro*rama 1ducacional
de !esistCncia a Dro*a e E IiolCncia:G 1scolas de Futebol em certos
0uart3isG 10uoterapiaG CinoterapiaG Campanas de Doaes de Drin0uedos
YsadosG Campanas Contra a FomeG Campana da RolidariedadeG
Campana de InvernoG e tantas outras.
c4Ad <or mera coincidCncia, tanto o CBdi*o <enal Comum como o
CBdi*o <enal $ilitar dispem essa conduta delituosa em seus respectivos
arti*os 4'(.
c4'd %ssembl3ia Geral das Haes Ynidas adotou, como um dos
instrumentos internacionais de Direitos Humanos e ;ustia Criminal, o
CBdi*o de Conduta para os 1ncarre*ados da %plica&o da =ei 8CC1%=:,
+ormulado por Cees de !over do ComitC Internacional da Cru5 Iermela.
PROVA SIMULADA

A'. %ssinale a alternativa correta.
Ha luta istBrica entre a liberdade e o poder, entre o indivduo e o 1stado,
Es declaraes de direitos:
a: representam o triun+o dos aliados contra os re*imes totalitrios na II
Guerra $undialG
b: constituem o *rande marco divisBrio entre a %nti*uidade e a Idade
$odernaG
c: est&o vinculadas ao triun+o do absolutismoG
d: s&o instrumentos Furdicos de limita&o do poder estatal.

AP. Conceder#se# mandado de inFun&o:
a: para asse*urar o conecimento de in+ormaes relativas E pessoa do
impetrante, constante de re*istros de entidades *overnamentais ou de
carter pJblico.
b: sempre 0ue a +alta de norma re*ulamentadora torne invivel o
e7erccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro*ativas
inerentes E nacionalidade, E soberania e E cidadania.
c: para prote*er direito l0uido e certo, 0uando o responsvel pela
ile*alidade ou abuso de poder +or autoridade pJblica no e7erccio de
atribuies do <oder <Jblico.
d: para reti+ica&o de dados, 0uando n&o se pre+ira +a5C#lo por processo
si*iloso, Fudicial ou administrativo.

A4. Com re+erCncia aos rem3dios constitucionais, nomeie a alternativa
C6!!19%, considerados, inclusive, o ma*ist3rio da doutrina e a
FurisprudCncia dos tribunais:
a: Lual0uer pessoa 3 parte le*tima para propor a&o popular 0ue vise a
anular ato lesivo ao patrim>nio pJblico ou de entidade de 0ue o 1stado
participeG
b: 6 abeas corpus, posto 0ue admita dila&o probatBria em seu
processamento, 3 instrumento id>neo de sorte a permitir, em sede de
processo penal, o e7ame apro+undado de mat3ria +tica e a anlise
valorativa e minuciosa de elementos de provaG
c: Conceder#se# abeas data para asse*urar a obten&o de certides
em reparties pJblicas, visando a de+esa de direitos e esclarecimentos de
situaes de interesse do impetranteG
d: %dmite#se a utili5a&o, pelos or*anismos sindicais e pelas entidades
de classe, do mandado de inFun&o coletivo, com a +inalidade de viabili5ar,
em +avor dos membros ou associados dessas instituies, o e7erccio de
direitos asse*urados pela Constitui&o.

AN. %ssinale a Jnica op&o 0ue esteFa em consonKncia com os direitos e
deveres individuais e coletivos asse*urados pela Constitui&o.
a: % recusa de o+icial do re*istro civil de re*istrar tamb3m no nome do
companeiro +ilo de pessoa 0ue n&o seFa casada, 0uando a muler
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69
comparecer so5ina para +a5er o re*istro da criana, n&o viola a i*ualdade
de omens e muleres em direitos e obri*aes nos termos da
Constitui&o.
b: T livre a e7press&o da atividade intelectual, artstica, cient+ica e de
comunica&o, observados os limites estabelecidos pela censura e obten&o
de licena nos termos da lei.
c: R&o inviolveis a intimidade, a vida privada, a onra e a ima*em das
pessoas, asse*urado o direito a pa*amento pela utili5a&o devidamente
autori5ada e o direito a indeni5a&o pelo dano material ou moral decorrente
de sua viola&o.
d: % prtica do racismo constitui crime ina+ianvel e imprescritvel,
suFeito E pena de reclus&o, nos termos da lei.

A-. %ssinale a alternativa C6!!19%:
a: 6 mandado de se*urana se presta a tutelar direito l0uido e certo,
n&o amparado por abeas corpus ou abeas data. % li0uide5 e certe5a 3
re0uisito indispensvel para a a&o, pelo 0ue a controv3rsia de direito
impede a concess&o do mandado.
b: 6s tratados e convenes, rati+icados pelo Drasil, 0ue +orem
aprovados, em cada Casa do Con*resso Hacional, em dois turnos, por trCs
0uintos dos votos dos respectivos membros, ser&o e0uivalentes Es
emendas constitucionais.
c: Constitui *arantia +undamental de preserva&o do direito E liberdade a
impossibilidade de pris&o, sen&o por ordem escrita e +undamentada da
autoridade Fudiciria competente, ressalvada unicamente a ipBtese de
pris&o em +la*rante delito.
d: % Constitui&o Federal *arante, e7pressamente, a *ratuidade na a&o
de abeas corpus e abeas data, sem necessidade da e7istCncia de norma
re*ulamentar. 6s atos necessrios ao e7erccio da cidadania ser&o
*ratuitos, na +orma 0ue a lei re*ulamentar prever.

A2. % respeito do catlo*o de direitos +undamentais da Constitui&o Federal
de '()), analise as a+irmativa a se*uir:
I. T livre o e7erccio de 0ual0uer trabalo, o+cio ou pro+iss&o, atendidas as
0uali+icaes pro+issionais 0ue a lei estabelecer.
II. T plena a liberdade de associa&o para +ins lcitos e vedada a de carter
militar.
III. T livre a e7press&o da atividade intelectual, artstica, cient+ica e de
comunica&o, podendo ser e7i*ida autori5a&o pr3via do poder pJblico,
caso as mani+estaes e7pressivas atentem contra a ordem pJblica e os
bons costumes.
II. T inviolvel a liberdade de consciCncia e de crena. Contudo, nin*u3m
poder se e7imir de obri*a&o le*al a todos imposta, invocando
impedimento decorrente de crena reli*iosa ou de convic&o poltica.
%ssinale:
a: se somente as a+irmativas I e II estiverem corretas.
b: se somente as a+irmativas I e II estiverem corretas.
c: se somente as a+irmativas II e II estiverem corretas.
d: se somente as a+irmativas II, III, e II estiverem corretas.

A/. 6 direito de propriedade:
I. 3 asse*urado pela Constitui&o, mas a propriedade deve atender E sua
+un&o socialG
II. 3 *arantido pela Constitui&o, podendo, no entanto ocorrer a
desapropria&o por necessidade ou utilidade pJblica, ou por interesse
social, mediante pr3via e Fusta indeni5a&o em dineiro em 0ual0uer
ipBteseG
III. n&o permite, mesmo em caso de iminente peri*o, 0ue a autoridade
competente use de propriedade particular sem indeni5a&o pr3via,
independentemente de eventual danoG
II. implica no cumprimento da +un&o social da0uela, sendo 0ue no caso
da propriedade urbana tal ocorre 0uando atende Es e7i*Cncias
+undamentais de ordena&o da cidade e7pressas no plano diretor e na
ipBtese de propriedade rural 0uando preencer os re0uisitos de
aproveitamento racional e ade0uadoG utili5a&o ade0uada dos recursos
naturais e preserva&o do meio ambienteG observKncia das disposies 0ue
re*ulam as relaes de trabaloG e e7plora&o 0ue +avorea o bem#estar
dos proprietrios e dos trabaladores.
1m anlise Es assertivas acima, pode#se a+irmar 0ue:
a: todas est&o corretasG
b: est&o corretas apenas as de nJmeros I e IIG
c: est&o corretas apenas as de nJmeros I, II e IIG
d: est&o corretas apenas as de nJmeros I e II.

A). 6 si*ilo das comunicaes tele+>nicas 3 inviolvel, salvo por ordem da
autoridade
a: Fudicial a +im de investi*a&o para instru&o de processos re+erentes a
atos de improbidade administrativa.
b: Fudicial a +im de investi*a&o criminal ou instru&o processual penal.
c: policial a +im de investi*a&o dos delitos de se0uestro e tr+ico de
entorpecentes.
d: Fudicial a +im de investi*a&o nos processos de separa&o Fudicial ou
divBrcio.

A(. Robre os direitos e *arantias +undamentais, analise as a+irmativas a
se*uir:
I. Ha desapropria&o, a indeni5a&o ser Fusta, pr3via e em dineiro. Ha
Constitui&o e na lei complementar poder&o ser criadas e7cees a essa
re*ra, indeni5ando#se, por e7emplo, com ttulos pJblicos.
II. % Constitui&o n&o permite a e7tradi&o do brasileiro nato.
III. Ha sucess&o de bens de estran*eiro, locali5ados no Drasil, poder ser
usada a lei pessoal do de cuFus se +or mais ben3+ica para o +ilo ou c>nFu*e
0ue tena a nacionalidade brasileira.
R&o verdadeiras somente as a+irmativas:
a: I e II
b: I e III
c: II e III
d: I, II e III

'A. Ho momento em 0ue a Constitui&o da !epJblica do Drasil asse*ura
ser ?livre a locomo&o no territBrio nacional em tempo de pa5, podendo
0ual0uer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens@, estabelece uma norma constitucional de e+iccia:
a: plena e aplicabilidade direta, imediata e inte*ral.
b: contida e aplicabilidade direta, imediata, mas possivelmente n&o
inte*ral.
c: limitada, declaratBria de princpios institutivos.
d: limitada, declaratBria de princpios pro*ramticos.

''. %ssinale a alternativa correta a respeito dos direitos e *arantias
+undamentais previstos na Constitui&o Federal.
8%: % casa 3 asilo inviolvel do indivduo, e nin*u3m nela pode penetrar, a
n&o ser, unicamente, por ordem Fudicial.
8D: %os autores pertence o direito e7clusivo de utili5a&o, publica&o ou
reprodu&o de suas obras, direito 0ue se e7tin*ue com a sua morte, n&o
sendo transmissvel aos seus erdeiros.
8C: % lei n&o poder restrin*ir a publicidade dos atos processuais, e7ceto
para a de+esa da intimidade ou do interesse social.
8D: % prtica do racismo 3 crime imprescritvel, mas 0ue permite a +iana.
81: % Constitui&o Federal admite, entre outras, as penas de priva&o da
liberdade, perda de bens e de trabalos +orados.

'P. Considerando as diversas +ormas de e7press&o da liberdade individual
*arantida pelo te7to constitucional, 3 correto a+irmar 0ue
8%: todos podem reunir#se paci+icamente, sem armas, em locais abertos ao
pJblico, desde 0ue n&o +rustrem outra reuni&o anteriormente convocada
para o mesmo local, e7i*ida apenas a pr3via autori5a&o da autoridade
competente.
8D: a prtica do racismo constitui crime ina+ianvel, imprescritvel e
insuscetvel de *raa ou anistia.
8C: n&o aver penas, entre outras, de morte, de carter perp3tuo, de
interdi&o de direitos e de banimento.
8D: nenuma pena passar da pessoa do condenado, mas a decreta&o do
perdimento de bens poder ser estendida aos sucessores, at3 o limite do
valor do patrim>nio trans+erido.

'4. %ssinale a alternativa 0ue contempla corretamente um direito ou
*arantia constitucional.
8%: Garantia, na +orma da lei, do direito de +iscali5a&o do aproveitamento
econ>mico das obras 0ue criarem ou
de 0ue participarem aos criadores, aos int3rpretes e Es respectivas
representaes sindicais e associativas.
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
70
8D: Direito de n&o ser preso sen&o em +la*rante delito ou por ordem escrita
da autoridade Fudiciria competente, mesmo no caso de trans*ress&o
militar ou crime propriamente militar, de+inidos em lei.
8C: Garantia, na +orma da lei, da *ratuidade ao re*istro civil de nascimento,
E certid&o de Bbito e Es aes de habeas corpus e habeas data,
e7clusivamente E0ueles 0ue +orem reconecidamente pobres.
8D: Garantia ao brasileiro, nato ou naturali5ado, de 0ue n&o ser
e7traditado por crime comum.

'N. Conceder#se# mandado de inFun&o
8%: para asse*urar o conecimento de in+ormaes relativas E pessoa do
impetrante, constante de re*istros de entidades *overnamentais ou de
carter pJblico.
8D: sempre 0ue a +alta de norma re*ulamentadora torne invivel o e7erccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro*ativas inerentes E
nacionalidade, E soberania e E cidadania.
8C: para prote*er direito l0uido e certo, 0uando o responsvel pela
ile*alidade ou abuso de poder +or autoridade pJblica no e7erccio de
atribuies do <oder <Jblico.
8D: para reti+ica&o de dados, 0uando n&o se pre+ira +a5C#lo por processo
si*iloso, Fudicial ou administrativo.
81: sempre 0ue al*u3m so+rer ou se acar ameaado de so+rer violCncia ou
coa&o em sua liberdade de locomo&o, por ile*alidade ou abuso de poder.

'-. %ssinale a alternativa incorreta:
a: 3 inviolvel a liberdade de consciCncia e de crena, sendo asse*urado o
livre e7erccio dos cultos reli*iosos e *arantida, na +orma da lei, a prote&o
aos locais de culto e a suas litur*iasG
b: a casa 3 asilo inviolvel do indivduo, nin*u3m nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de +la*rante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determina&o
FudicialG
c: 3 inviolvel o si*ilo da correspondCncia e das comunicaes tele*r+icas,
de dados e das comunicaes tele+>nicas, salvo, no Jltimo caso, por ordem
Fudicial, nas ipBteses e na +orma 0ue a lei estabelecer para +ins de
investi*a&o criminal ou instru&o processual penalG
d: a prtica do racismo constitui crime a+ianvel, suFeito E pena de
deten&o.

'2. Robre os direitos +undamentais em mat3ria processual, 3 incorreto
a+irmar 0ue
a: aos liti*antes s&o asse*urados, em processo administrativo, o
contraditBrio e a ampla de+esa, se a respectiva le*isla&o de re*Cncia
assim o dispuser.
b: nin*u3m ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo le*al.
c: nin*u3m ser processado nem sentenciado sen&o pela autoridade
competente.
d: s&o inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
e: a lei sB poder restrin*ir a publicidade dos atos processuais 0uando a
de+esa da intimidade ou o interesse social o e7i*irem.

'/. Robre o direito de acesso Es in+ormaes mantidas pela %dministra&o
<Jblica, reconecido como direito +undamental inerente aos brasileiros e
aos estran*eiros residentes no <as, ou a+irmado como parKmetro obFetivo
de atua&o da %dministra&o <Jblica, 3 correto a+irmar 0ue
a: 3 dever da %dministra&o <Jblica asse*urar aos cidad&os o acesso Es
in+ormaes por ela mantidas mas, ao mesmo tempo, 3 seu dever
res*uardar o si*ilo da +onte.
b: a lei disciplinar as +ormas de participa&o do usurio na administra&o
pJblica direta e indireta, re*ulando especialmente o acesso dos
estran*eiros n&o residentes no <as a re*istros administrativos e a
in+ormaes sobre atos de *overno.
c: s&o a todos asse*urados, independentemente do pa*amento de ta7as, a
obten&o de certides em reparties pJblicas para de+esa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal, coletivo ou *eral.
d: se conceder habeas data para asse*urar o conecimento de
in+ormaes relativas E pessoa do impetrante ou de interesse coletivo ou
*eral, constantes de re*istros ou bancos de dados de entidades
*overnamentais ou de carter pJblico.
e: todos tCm direito a receber dos Br*&os pJblicos in+ormaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou *eral, 0ue ser&o prestadas
no pra5o da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas a0uelas cuFo
si*ilo seFa imprescindvel E se*urana da sociedade e do 1stado.

'). =eia as se*uintes a+irmaes:
I. Re*undo o caput do art. -.o da Constitui&o Federal, 3 asse*urada a
inviolabilidade do direito E vida, E liberdade, E i*ualdade, E se*urana e E
propriedade aos brasileiros e aos estran*eiros residentes no pas. Isso
si*ni+ica 0ue n&o 0ual0uer di+erencia&o constitucional, em rela&o aos
direitos individuais, coletivos, sociais e polticos, 0ue os nacionais e
estran*eiros *o5am sob a 3*ide da Carta da !epJblica.
II. %s normas de+inidoras de direitos e *arantias +undamentais tCm
aplica&o imediata e n&o e7cluem outros decorrentes do re*ime e dos
princpios adotados pela Constitui&o, ou ainda, dos tratados internacionais
dos
0uais nosso pas +i5er parte.
III. De acordo com o art. -.., O4.o da Constitui&o Federal, os tratados
internacionais 0ue versarem sobre direitos umanos e +orem aprovados em
cada Casa do Con*resso Hacional, em dois turnos, por trCs 0uintos dos
votos dos respectivos membros, ser&o e0uivalentes Es emendas
constitucionais.
II. 6 alistamento eleitoral e o voto s&o obri*atBrios para os maiores de
de5oito anos. <or3m, n&o podem se alistar como eleitores os estran*eiros,
os cl3ri*os e, durante o perodo de servio militar obri*atBrio, os conscritos.
R&o corretas apenas as a+irmativas
8%: I e II.
8D: I e III.
8C: II e III.
8D: II e II.
81: III e II.

'(. 6 direito E associa&o, previsto constitucionalmente como um direito
+undamental, pode ser caracteri5ado pela
8%: liberdade de associa&o, pois nin*u3m poder ser compelido a se
associar ou a se manter associado.
8D: n&o interven&o estatal no +uncionamento das associaes, sendo
necessria autori5a&o para a constitui&o de cooperativas.
8C: possibilidade de dissolu&o de uma associa&o, por procedimento
Fudicial ou administrativo.
8D: licitude do obFeto da associa&o, admitindo#se a constitui&o de
associaes 0ue possuam carter paramilitar.
81: transitoriedade, F 0ue a associa&o dever ter carter transitBrio,
pac+ico e reali5ar#se em local pJblico.

PA. %ssinale a alternativa correta.
a: 6 princpio da presun&o da inocCncia determina 0ue nin*u3m ser
considerado culpado at3 o trKnsito em Ful*ado de sentena penal
condenatBria.
b: H&o aver pris&o civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obri*a&o alimentcia e a do
depositrio in+iel.
c: Hin*u3m ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo le*al, e7ceto na ipBtese de crimes contra a administra&o
pJblica.
d: Henum brasileiro ser e7traditado, salvo o naturali5ado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturali5a&o, ou de comprovado
envolvimento em tr+ico ilcito de entorpecentes e dro*as a+ins mesmo 0ue,
no Jltimo caso, o pas 0ue solicita a e7tradi&o apli0ue a pena de morte.

Nas Muest2es Mue se se%ue!4 assinale"
# G se a (ro(osi*+o estiver correta
EN se a !es!a estiver incorreta

P'. Direitos polticos s&o os 0ue con+erem participa&o no poder estatal,
atrav3s do direito de votar, de ser votado e de ocupar +unes de 1stado.
9ais direitos s&o dados apenas ao cidad&o, considerando#se como cidad&o
o nacional no *o5o dos direitos polticos 8cidadania nacionalidade [ direitos
polticos:. Hacionalidade e cidadania s&o termos distintos. % nacionalidade
ad0uire#se por +atores relacionados ao nascimento ou pela naturali5a&o. %
0ualidade de cidad&o ad0uire#se +ormalmente pelo alistamento eleitoral,
dentro dos re0uisitos da lei.

PP. Garantias civis # Consistem na obten&o, independentemente do
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Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
71
pa*amento de ta7as, de certides em reparties pJblicas, para de+esa de
direitos e esclarecimento de situaes pessoais 8art. -., QQQII, b:. 6 direito
E obten&o de certid&o 3 limitado E situa&o pessoal, e o seu e7erccio
independe de re*ulamenta&o. !elacionam#se ainda as *arantias civis com
o mandado de se*urana e o habeas data.

P4. Garantias processuais # Como *arantias processuais, destacam#se, na
Constitui&o, a do devido processo le*al, a*ora e7pressamente prevista no
art. -., =II 8?nin*u3m ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo le*al@:, a do contraditBrio e a da ampla de+esa,
asse*uradas no art. -., =I 8?aos liti*antes, em processo Fudicial ou
administrativo, e aos acusados em *eral s&o asse*urados o contraditBrio e
ampla de+esa, com os meios e recursos a ela inerentes@:. Hote#se 0ue a
Constitui&o estende a *arantia do contraditBrio e da ampla de+esa aos
processos administrativos.

PN. Garantias Furisdicionais # % primeira *arantia Furisdicional vem tratada no
art. -A, QQQI: ?a lei n&o e7cluir da aprecia&o do <oder ;udicirio les&o
ou ameaa de direito@. 1 a ina+astabilidade ao acesso ao ;udicirio,
tradu5ida no monopBlio da Furisdi&o, ou seFa, avendo ameaa ou les&o de
direito, n&o pode a lei impedir o acesso ao <oder ;udicirio. %note#se 0ue o
preceito constitucional n&o reprodu5 clusula constante da 1menda
Constitucional n. ', de '(2( 8art. '-4, O N.:, a 0ual possibilitava 0ue o
in*resso em Fu5o poderia ser condicionado E pr3via e7aust&o das vias
administrativas, desde 0ue n&o +osse e7i*ida *arantia de instKncia, sem
ultrapassar o pra5o de cento e oitenta dias para a decis&o do pedido.
%ssim, n&o e7iste mais o contencioso administrativo: o acesso ao <oder
;udicirio 3 asse*urado, mesmo pendente recurso na es+era administrativa.

P-. %o dispor 0ue ?a propriedade atender a sua +un&o social@, o art. -.,
QQIII, da Constitui&o a desvincula da concep&o individualista do s3culo
QIIII. % propriedade, sem dei7ar de ser privada, se sociali5ou, com isso
si*ni+icando 0ue deve o+erecer E coletividade uma maior utilidade, dentro
da concep&o de 0ue o social orienta o individual.

Ouanto aos re!Pdios constitucionais"

P2. %&o popular 3 o meio processual a 0ue tem direito 0ual0uer cidad&o
0ue deseFe 0uestionar Fudicialmente a validade de atos 0ue considera
lesivos ao patrim>nio pJblico, E moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrim>nio istBrico e cultural.

P/. 6 $andado de Re*urana 3 um instituto Furdico 0ue serve para
res*uardar Direito l0uido e certo, n&o amparado por *abeas +orpus ou
*abeas Gata, 0ue seFa ne*ado, ou mesmo ameaado, em +ace de ato de
0uais0uer dos Br*&os do 1stado Drasileiro, seFa da %dministra&o direta,
indireta, bem com dos entes despersonali5ados e dos a*entes particulares
no e7erccio de atribuies do poder pJblico. 9rata#se de um rem3dio
constitucional posto E disposi&o de toda <essoa Fsica ou Furdica, ou
mesmo Br*&o da administra&o pJblica com capacidade processual.

P). 6 $andado de Re*urana coletivo 3 a&o i*ualmente de rito especial
0ue determinadas entidades, enumeradas e7pressamente na Constitui&o,
podem aFui5ar para de+esa, n&o de direitos prBprios inerentes a essas
entidades, mas de direito l0uido e certo de seus membros, ou associados,
ocorrendo, no caso, o instituto da substitui&o processual. <ode ser
impetrado por: a: partido poltico com representa&o no Con*resso
HacionalG b: or*ani5a&o sindical, entidade de classe ou associa&o
le*almente constituda e em +uncionamento pelo menos um ano, em
de+esa dos interesses de seus membros ou associados.

P(. 6 mandado de inFun&o, previsto no arti*o -., inciso =QQI da
Constitui&o do Drasil de '()), 3 um dos rem3dios#*arantias
constitucionais, sendo, se*undo o Rupremo 9ribunal Federal 8R9F:, uma
a&o constitucional usada em um caso concreto, individualmente ou
coletivamente, com a +inalidade de o <oder ;udicirio dar ciCncia ao <oder
=e*islativo sobre a omiss&o de norma re*ulamentadora 0ue torne invivel o
e7erccio dos direitos e *arantias constitucionais e das prerro*ativas
inerentes E nacionalidade, soberania e cidadania.

4A. Habeas Corpus # $edida 0ue visa prote*er o direito de ir e vir. T
concedido sempre 0ue al*u3m so+rer ou se acar ameaado de so+rer
violCncia ou coa&o em sua liberdade de locomo&o, por ile*alidade ou
abuso de poder. Luando apenas ameaa a direito, o abeas corpus 3
preventivo.

4'. Constitui direito e dever individual e coletivo previsto na Constitui&o
brasileira, al3m de outros, o se*uinte:
8%: 3 crime ina+ianvel e imprescritvel a a&o de *rupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o 1stado Democrtico.
8D: 3 violvel a intimidade, a onra e a ima*em das pessoas, salvo a sua
vida privada.
8C: o cidad&o poder ser privado de direitos por motivo de crena reli*iosa,
ainda 0ue a invocar para e7imir#se de obri*a&o le*al.
8D: 3 limitada a liberdade de associa&o, permitida a de carter paramilitar,
nos termos da lei.
81: todo trabalador ser compelido a associar#se e a permanecer
associado a sindicato de sua cate*oria pro+issional.

4P. Ho 0ue concerne aos direitos e deveres individuais e coletivos, nos
termos preconi5ados pela Constitui&o Federal de '()) 3 correto a+irmar:
8%: % or*ani5a&o sindical, le*almente constituda e em +uncionamento
pelo menos 2 meses poder impetrar mandado de se*urana coletivo, em
de+esa dos interesses de seus membros ou associados.
8D: 6 Drasil se submete E Furisdi&o de 9ribunal <enal Internacional a cuFa
cria&o tena mani+estado ades&o.
8C: 6 preso n&o tem direito E identi+ica&o dos responsveis por sua pris&o
ou por seu interro*atBrio policial, se +or salutar para a manuten&o da
se*urana.
8D: Lual0uer cidad&o 3 parte le*tima para propor a&o popular 0ue vise a
anular ato lesivo ao patrim>nio pJblico, +icando o autor, salvo comprovada
m#+3, isento de custas Fudiciais, mas dever suportar em 0ual0uer
ipBtese o >nus da sucumbCncia.
81: Hin*u3m ser privado de direitos por motivo de crena reli*iosa ou de
convic&o +ilosB+ica ou poltica, ainda 0ue as invo0ue para e7imir#se de
obri*a&o le*al a todos imposta e recusar#se a cumprir presta&o
alternativa, +i7ada em lei.

44. 9endo em vista os rem3dios constitucionais:
a: % a&o popular pode ser aFui5ada por pessoa +sica ou Furdica,
nacional ou estran*eira.
b: Conceder#se# Zabeas corpusZ sempre 0ue al*u3m so+rer ou se acar
ameaado de so+rer violCncia ou coa&o em sua liberdade de locomo&o,
por ile*alidade ou abuso de poder.
c: 6 mandado de se*urana pode ter o pra5o de impetra&o de cento e
vinte dias interrompido em ra5&o de o+erecimento de pedido de
reconsidera&o.
d: Conceder#se#E Zabeas dataZ sempre 0ue a +alta de norma
re*ulamentadora torne invivel o e7erccio dos direitos e das liberdades
constitucionais e das prerro*ativas inerentes E nacionalidade, E soberania e
E cidadania.

4N. T inviolvel a liberdade de consciCncia e de crena, sendo asse*urado:
a: o livre e7erccio dos cultos reli*iosos
b: *arantia e prote&o aos locais de culto
c: *arantia a prote&o as litur*ias
d: todas as alternativas est&o corretas

4-. Dos direitos e *arantias +undamentais, mar0ue a Jnica op&o correta.
a: % redu&o da Fornada de trabalo 3 vedada e7pressamente pela
Constitui&o Federal.
b: H&o ser concedida a e7tradi&o de estran*eiro por crime poltico, salvo
se esse crime poltico tiver sido tipi+icado em tratado internacional.
c: Decorre da presun&o de inocCncia, consa*rada no art. -., da
Constitui&o Federal, a impossibilidade de e7i*Cncia de produ&o, por parte
da de+esa, de provas re+erentes a +atos ne*ativos.
d: % Constitui&o Federal asse*ura 0ue s&o *ratuitos para os
reconecidamente pobres, na +orma da lei, o re*istro civil de nascimento e
casamento e a certid&o de Bbito.
e: %os tratados sobre direitos umanos, em vi*or no plano internacional e
interno, a Constitui&o Federal asse*ura ierar0uia de norma constitucional

42 . Considere as se*uintes assertivas a respeito dos direitos e deveres
individuais:
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
72
I 3 livre a e7press&o da atividade intelectual, artstica, cient+i ca e de
comunica&o, independente de censura, observada a necessidade de
licena.
II todos podem reunir#se paci+i camente, sem armas, em locais abertos ao
pJblico, desde 0ue aFa autori5a&o da autoridade pJblica competente e
0ue n&o +rustrem outra reuni&o anteriormente convocada para o mesmo
local.
III todos tCm direito a receber dos Br*&os pJblicos in+ormaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou *eral, 0ue ser&o prestadas
no pra5o da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas a0uelas cuFo
si*ilo seFa imprescindvel E se*urana da sociedade e do 1stado.
II a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a
nature5a do delito, a idade e o se7o do apenado.
I Es presidirias ser&o asse*uradas condies para 0ue possam
permanecer com seus +i los durante o perodo de amamenta&o.
%ssinale a op&o verdadeira.
a: I, II e I est&o corretas.
b: III, II e I est&o corretas.
c: II, III e II est&o corretas.
d: I, II e III est&o incorretas.
e: I, II e I est&o incorretas.

4/. %ssinale a alternativa correta a respeito dos direitos e *arantias
+undamentais previstos na Constitui&o Federal.
8%: % casa 3 asilo inviolvel do indivduo, e nin*u3m nela pode penetrar, a
n&o ser, unicamente, por ordem Fudicial.
8D: %os autores pertence o direito e7clusivo de utili5a&o, publica&o ou
reprodu&o de suas obras, direito 0ue se e7tin*ue com a sua morte, n&o
sendo transmissvel aos seus erdeiros.
8C: % lei n&o poder restrin*ir a publicidade dos atos processuais, e7ceto
para a de+esa da intimidade ou do interesse social.
8D: % prtica do racismo 3 crime imprescritvel, mas 0ue permite a +iana.
81: % Constitui&o Federal admite, entre outras, as penas de priva&o da
liberdade, perda de bens e de trabalos +orados.

4). Luando a +alta de norma re*ulamentadora impedir o e7erccio dos
direitos e liberdades constitucionais do cidad&o, este poder aFui5ar
8%: o mandado de se*urana.
8D: o mandado de inFun&o.
8C: o habeas data.
8D: a a&o direta de inconstitucionalidade.
81: a a&o popular.

4(. %ssinale a alternativa incorreta:
a: 3 inviolvel a liberdade de consciCncia e de crena, sendo asse*urado o
livre e7erccio dos cultos reli*iosos e *arantida, na +orma da lei, a prote&o
aos locais de culto e a suas litur*iasG
b: a casa 3 asilo inviolvel do indivduo, nin*u3m nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de +la*rante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determina&o
FudicialG
c: 3 inviolvel o si*ilo da correspondCncia e das comunicaes tele*r+icas,
de dados e das comunicaes tele+>nicas, salvo, no Jltimo caso, por ordem
Fudicial, nas ipBteses e na +orma 0ue a lei estabelecer para +ins de
investi*a&o criminal ou instru&o processual penalG
d: a prtica do racismo constitui crime a+ianvel, suFeito E pena de
deten&o.

NA. %ssinale a alternativa correta.
a: H&o crime sem lei anterior 0ue o de+ina, nem pena sem pr3via
comina&o le*al, e7ceto nos casos de crimes contra a administra&o
pJblica.
b: % lei penal n&o retroa*ir, ainda 0ue para bene+iciar o r3u.
c: % pena de morte 3 absolutamente vedada pela Constitui&o Federal.
d: H&o ser concedida e7tradi&o de estran*eiro por crime poltico ou de
opini&o.

N'. H&o 3 privativo de brasileiros natos o car*o
8%: de <residente da !epJblica.
8D: de <residente do Renado Federal.
8C: de carreira diplomtica.
8D: de Governador do 1stado.
81: de $inistro do Rupremo 9ribunal Federal.

NP. R&o condies de ele*ibilidade, na +orma da lei, a idade mnima de
8%: trinta anos para Iice#<residente.
8D: de5oito anos para Deputado 1stadual.
8C: vinte e um anos para <re+eito.
8D: trinta anos para Renador.
81: vinte e um anos para Governador.

N4. T correto a+irmar 0ue
8%: o pra5o de validade do concurso pJblico ser de at3 cinco anos,
prorro*vel uma ve5, por i*ual perodo.
8D: os acr3scimos pecunirios percebidos por servidor pJblico ser&o
computados e acumulados para +im de concess&o de acr3scimos ulteriores.
8C: s&o estveis apBs P anos de e+etivo e7erccio os servidores nomeados
para car*o de provimento e+etivo em virtude de concurso pJblico.
8D: a lei poder estabelecer 0ual0uer +orma de conta*em de tempo de
contribui&o +ictcio.
81: 3 vedada a acumula&o remunerada de car*os pJblicos, e7ceto 0uando
ouver compatibilidade de orrios, a de um car*o de pro+essor com outro,
t3cnico ou cient+ico.

NN. Re*undo a Constitui&o Federal vi*ente, a !epJblica Federativa do
Drasil constitui#se em 1stado Democrtico de Direito e tem como um dos
seus princpios +undamentais
8%: o pluralismo poltico.
8D: a democracia liberal.
8C: a bicameralidade.
8D: a multiplicidade de le*endas partidrias.
81: a obri*atoriedade do voto.

N-. Hos termos da Constitui&o Federal vi*ente,
8%: a prote&o do trabalador contra a despedida arbitrria de ser
estabelecida em lei ordinria.
8D: 3 permitida a cria&o de mais de uma entidade sindical, representativa
de cate*oria pro+issional ou econ>mica, na mesma base territorial.
8C: admite#se a n&o e0uipara&o dos direitos do trabalador avulso e do
trabalador com vnculo empre*atcio.
8D: 3 obri*atBria a participa&o dos sindicatos nas ne*ociaes coletivas de
trabalo.
81: 3 le*tima a distin&o entre trabalo manual, t3cnico e intelectual.

N2. R&o brasileiros natos:
a: os nascidos na !epJblica Federativa do Drasil, ainda 0ue de pais
estran*eiros, desde 0ue estes n&o esteFam a servio de seu pasG
b: os nascidos no estran*eiro, de pai brasileiro ou m&e brasileira, desde
0ue 0ual0uer deles esteFa a servio da !epJblica Federativa do DrasilG
c: os nascidos no estran*eiro de pai brasileiro ou de m&e brasileira, desde
0ue seFam re*istrados em reparti&o brasileira competente ou venam a
residir na !epJblica Federativa do Drasil e optem, em 0ual0uer tempo,
depois de atin*ida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
d: todas as alternativas est&o corretas

N/. Com rela&o aos princpios constitucionais da %dministra&o <Jblica,
considere:
I. % Constitui&o Federal probe e7pressamente 0ue conste nome, smbolo
ou ima*ens 0ue caracteri5em promo&o pessoal de autoridade ou
servidores pJblicos em publicidade de atos, pro*ramas, obras, servios e
campanas dos Br*&os pJblicos.
II. 9odo a*ente pJblico deve reali5ar suas atribuies com preste5a,
per+ei&o e rendimento +uncional.
%s a+irmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da
8%: impessoalidade e e+iciCncia.
8D: publicidade e moralidade.
8C: le*alidade e impessoalidade.
8D: moralidade e le*alidade.
81: e+iciCncia e publicidade.

N). % !epJblica Federativa do Drasil, +ormada pela uni&o indissolJvel dos
1stados e $unicpios e do Distrito Federal, constitui#se em 1stado
Democrtico de Direito e tem como +undamentos:
I # a soberaniaG
APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
Direitos humanos A Opo Certa Para a Sua Realizao
73
II # a cidadaniaG
III # a di*nidade da pessoa umanaG
II # os valores sociais do trabalo e da livre iniciativaG
I # o pluralismo poltico.
1st&o corretas:
todas est&o corretas
somente 0uatro delas est&o corretas
somente trCs est&o corretas
somente duas est&o corretas

N(. Constituem obFetivos +undamentais da !epJblica Federativa do Drasil:
a: construir uma sociedade livre, Fusta e solidriaG
b: *arantir o desenvolvimento nacionalG
c: erradicar a pobre5a e a mar*inali5a&o e redu5ir as desi*ualdades
sociais e re*ionaisG
d: promover o bem de todos, sem preconceitos de ori*em, raa, se7o, cor,
idade e 0uais0uer outras +ormas de discrimina&o.
e: todos est&o corretos

-A. %ssinale a alternativa incorreta:
a: R&o estveis apBs dois anos de e+etivo e7erccio os servidores
nomeados para car*o de provimento e+etivo em virtude de concurso
pJblico.
b: 17tinto o car*o ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
+icar em disponibilidade, com remunera&o proporcional ao tempo de
servio, at3 seu ade0uado aproveitamento em outro car*o.
c: Como condi&o para a a0uisi&o da estabilidade, 3 obri*atBria a
avalia&o especial de desempeno por comiss&o instituda para essa
+inalidade.
d: % Yni&o, os 1stados e o Distrito Federal manter&o escolas de *overno
para a +orma&o e o aper+eioamento dos servidores pJblicos, constituindo#
se a participa&o nos cursos um dos re0uisitos para a promo&o na
carreira, +acultada, para isso, a celebra&o de convCnios ou contratos entre
os entes +ederados.




RESPOSTAS
01. D 11. C 21. C 31. A 41. D
02. B 12. D 22. C 32. B 42. C
03. D 13. A 23. C 33. B 43. E
04. D 14. B 24. C 34. D 44. A
05. D 15. D 25. C 35. C 45. D
06. A 16. A 26. C 36. B 46. D
07. D 17. E 27. C 37. C 47. A
08. B 18. C 28. C 38. B 48. A
09. C 19. A 29. C 39. D 49. E
10. B 20. A 30. C 40. D 50. A





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