OFENSIVA NEOLIBERAL E ESTADO PENAL: TRAANDO BREVES APORTES

CRTICOS A PROPSITO DO ECA

Gerson dos Santos Silva
1
1. Introduo
fins propeduticos torna-se necessrio fazer meno a categoria questo social tendo
em vista sua centralidade como categoria elementar apta ! descortinar a contradio imanente do
modo de produo capitalista" #e forma sint$tica a questo social $ a manifestao no cotidiano
da vida social da contradio entre o proletariado e a %urguesia a qual passa a e&igir outros tipos
de interveno mais al$m da caridade e represso '()*)*+,+ - .)/0)12+ 13456 778"
#iante do recon9ecimento da questo social e da necessidade de interveno nesta $ que
emergem as pol:ticas sociais" + surgimento das pol:ticas sociais se deu alicerado na con;untura
capitalista sendo estas 9istoricamente institu:das a partir de um con;unto de legisla<es
=
para o
devido enfrentamento da questo social diante da imerso do proletariado enquanto classe para si
desempen9ando um papel pol:tico frente aos antagonismos do capital '>?2/(@G A =BB48"
@o %o;o da sociedade capitalista A na sua dinCmica de 're8produo social so engendradas
as multiplas e&press<es da questo social" #oravante que frente as reconfigura<es
contemporCneas do capital esta aptido de se 're8produzir as e&press<es da questo social se
amplia esta tendncia de ampliao destas e&press<es reais vo de encontro a perspectiva de
demonste das formas de proteo social desencadeadas nos marcos do neoli%eralismo '@?,,+ A
13338" Segundo >e9ring '=BB48 a partir da d$cada de 134B esta reconfigurao do capitalismo se
realizar via reestrutrao econDmica e produtiva como respostas ! crise do capital" .omo
principais tendncias deste a;uste neoli%eral podemos mencionar as implica<es no Cm%ito do
mundo do tra%al9o via fle&i%ilizao das leis tra%al9istas e aumento da e&trao de mais-valia e no
Cm%ito das formas de enfrentamento da questo social este a;uste se configura amparado no
retorno aos postulados do li%eralismo clssico de Smit9 e /icardo conferindo ! mo invisvel do
mercado a atri%uio de mediao prec:pua no funcionamento das rela<es sociais e resumindo o
papel do ?stado a interven<es restritas e focalizadas diante do desmonte das formas de proteo
social"
@o >rasil este processo de espraiamento dos postulados neoli%erais se realizar a partir da
d$cada de 133B a partir da c9ama contra-reforma do ?stado" .a%e portanto ressaltar que para al$m
da corroso de um ?stado social ocorre o surgimento e ampliao de um ?stado penal 'Eaccant8"
1 Graduando do curso de Servio Social na Fniversidade Gederal Gluminense A FGG" ?-mail6 gersonsantosHid"uff"%r
= Iara mais detal9es a propJsito das formas 9istoricamente institu:das de dar ca%o da questo social vide6
I+1)@K( '=BBB8 e >?2/(@G - >+S.2?,,( '=B118"
)s contri%ui<es de Eaccant '=BB18 sinalizam que no surgimento deste ?stado penal o crescimento
da desigualdade social e consequentemente o crescimento da massa de e&clu:dos A ou sup$rfluos
'>auman8 se realiza na mesma esteira que o crescimento da puni<es 'e demais t$cnologias de
poder8" ?m suma a questo social passou a ser caso de pol:tica entretanto ;amais dei&ou de ser
caso de pol:cia"
2. No!"#r$!"%&o E%t$do 'n$!: d%(ort"n$ndo o% !"&"t% '$r$ $ )t"*$o do ECA
Sem preten<es de esgotar o de%ate alme;amos aqui pro%lematizar alguns pontos na relao
entre a perspectiva neoli%eral em voga traando %reves aportes so%re o carter punitivo das prticas
t:picas de um ?stado penal e sua relao com os limites reais encontrados para a efetivao do
?statuto da .riana e do )dolescente '?.)8"
) proclamao do ?.) se realiza na d$cada de 133B rescindindo o cJdigo de menores de
1373" #e fato a proclamao do ?.) $ marcada por um processo comple&o demarcado por
continuidades e rupturasL identificamos avanos na medida em que o cJdigo de menores que
vigorou anteriormente alicersava a pro%lemtica dos ;ovens em conflito com a lei restritamente !
dimenso da segurana pM%lica dirimindo uma compreenso que recon9ecesse e garantisse direitosL
neste sentido o ?.) demonstra uma ruptura 9istJrica a partir da perspectiva de proteo integrau e
supresso da c9amada doutrina da situao irregular" Iodemos localizar a finalidade social do
?.) no )rt" NO onde este afirma que6 deve-se levar em conta os fins sociais a que essa lei se dirige
as e&igncias do %em comum os direitos e deveres individuais e coletivos e a condio peculiar da
criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento" Iortanto a despeito de condio
social a construo do ?.) se direcionou a garantia dos direitos pol:ticos e sociais de acordo
como a .onstituio de 1344 conceitua a cidadania moderna no >rasil" #estarte que a propJsito da
doutrina de proteo integral podemos citu-la ; na .onstituio de 13446
)rt" ==7" P dever da fam:lia da sociedade e do ?stado assegurar ! criana ao
adolescente e ao ;ovem com a%soluta prioridade o direito ! vida ! saMde !
alimentao ! educao ao lazer ! profissionalizao ! cultura ! dignidade ao
respeito ! li%erdade e ! convivncia familiar e comunitria al$m de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia discriminao e&plorao violncia
crueldade e opresso"
@a atri%uio aos menores de dezoito anos ! pessoa em desenvolvimento presente no )rt"
NO do ?.) e a partir da doutrina de proteo integral direcionam-se medidas sJcio-educativas
diante da situao onde o ;oven este;a em conflito com a lei" )ssim sendo no se configurariam
penalidades ao ;oven em conflito com a lei e sim a<es de cun9a sJcio-educativo para que sua
normatizao social se;a alcanada" )qui identificamos outra ruptura com o cJdigo de 1373 na
medida em institu:da a medida de internao esta deveria ser su%metida aos princ:pios de
%reviedade e&cepcionalidade e respeito" #esta forma6 a medida sJcio-educativa da internao de
natureza institucionalizante $ medida privativa de li%erdade su;eita aos princ:pios de %reviedade
e&cepcionalidade e respeito ! condio peculiar de pessoa em desenvolvimento '?.)" )rt" 1=18"
)inda neste artig1=1 identificamos outro avano em relao ao cJdigo de menores de 1373
tendo em vista que diante da medida privativa de li%erdade6
Q 1O Ser permitida a realizao de atividades e&ternas a crit$rio da equipe t$cnica
da entidade salvo e&pressa determinao ;udicial em contrrio"
Q =O ) medida no comporta prazo determinado devendo sua manuteno ser
reavaliada mediante deciso fundamentada no m&imo a cada seis meses"
Q 5O ?m nen9uma 9ipJtese o per:odo m&imo de internao e&ceder a trs anos"
.omo menciado paragrafos acima apontamos uma tendncia contraditJria entre as
conquistas conferidas no ?.) e sua real efetivao so%re tudo diante dos re%atimentos das pol:ticas
neoli%erais potencializadas no >rasil a partir da d$cada de 133B" #entre as conquistas constru:das
ao final da d$cada de 134B que possi%ilitaram uma s$rie de avanos como por e&emplo o prJprio
?.) $ fundamental assinalar que tais conquistas se realizavam
no mesmo momento em que no plano internacional multiplos processos
concorriam para colocar6 em questo o ?stado de %em-estar social '""8" )ssim ao
tempo em que no >rasil criavam-se mecanismos pol:tico-democrticos de
regulao da dinCmica capitalista no espao mundial tais mecanismos perdiram
vigncia e tendiam a ser su%stitu:dos com a legitimao oferecida pela ideologia
neoli%eral 'R8 operada so% o comando do grande capital '@?,,+ 13336 =78"

#esta forma diante do surgimento de um con;unto de formas de proteo social emerge-se
e se espraia o receiturio neoli%eral fraturando as possi%ilidades reais de efetivao dessas formas
de proteo social conquistadas" #oravente que diante desteas conquistas a%arcadas na
.onstituio de 1344 visando formalizar a poss:vel construo de um ?stado social o que de fato
nos deparamos $ a manifestao real de um ?stado penal" )ssim sendo no nos ca%eria aqui efetuar
um mero e&erc:cio 9ermenutico do ?.) esquadrin9ando seus pormenores pelo contrrio o que
aqui propomos $ pro%lematizar as contradi<es que permeiam a sua no efetivao real"
Segundo Eaccant6
+ desequili%rio do social para o penal $ evidente nas infle&<es recentes do
discurso pM%lico so%re o crime nas desordens ur%anas e nas icivilizadades
que se multiplicam ! medida que a ordem esta%elecida perde sua
legitimizade para quem $ condenado ! marginalidade pelas muta<es
econDmicas e pol:ticas vigentes 'Eaccant =BB=6 48"
+ que de fato se incide diante deste desequil:%rio $ um con;unto de o%stculos para a real
efetivao das medidas protetivas propostas pelo ?.)" ,endo em vista que $ e&atamente este
movimento de desequil:%rio do social para o penal que a%arca aos ;ovens em conlfito com a lei
na condio de su%cidados pass:veis de punio dada sua condio de delinquncia e
disfuncionalidade para o capital"
#iante dos o%stculos para real efetivao do ?.) que aqui promos tensionar alguns
aportes para isso partimos das contri%ui<es de @etto '13338 que nos aponta a tendncia de
restrio do ?stado frente as demandas sociais ocorrendo assim um desmonte nas formas de
proteo social e&tinguindo seu carter universalizante o revertendo a interven<es focalizadas e
imediatistas e portanto tornando economicamente invivel a garantia dos direitos assegurados pelo
?.)" +utro ponto nodal que em muito contri%ui para a no efetivao do ?.) reside no carter
ideolJgico que o neoli%eralismo impulsiona" /ecorrendo ! perspectiva do individualismo da
meritocracia e da deseigualdade social como fator positivo contra a ociosidade dos desa;ustados
sociais estes postulados se incidem su%;etivamente na criao de possi%ilidades sJcio-educativas
reduzindo-as ! pura punio como elemento corretivo positivo" ?lementos como estes fundamentam
os discursos em voga de culpa%ilizao do indiv:duo reproduzindo a ode do senso-comum de
necessidade de reduo da maior idade e controle dos delinquentes dotados de disfuno social via
tra%al9os forados"
Somado a isso descortinamos um terceiro elemento" #iante da precariedade institucional
oriunda do esvaziamento de recursos e da prJpria reproduo da ideologia neoli%eral-punitiva as
prJprias particularidades do modus operandi das institui<es que deveriam ser garantidoras dos
direitos pautados no ?.) reproduzem uma s$rie de dispositivos operacionais e punitivos que se
apartam das propostas da legislao" +u se;a as prJprias prticas que se reproduzem no interior da
instituio responsvel por engendrar as atividades sJcio-educativas entram em colapso com as
diretrizes do ?.)"
Ior fim no tocante aos elementos aqui pro%lematizados no visamos e&por qualquer receita
imediata tal e&erc:cio apenas fundamentaria uma superficial culinaria positivista" ?ntretanto
sinalizamos a necessidade de serem apropriados e tensionados os espaos de tomadas de decis<es
laando presso so%re o poder pM%lico e direcionando propostas que envolvam alternativas para
al$m da operacionalidade punitiva que tem sido preconizadaL inclusive que dentre estas propostas
este;a o a%olicionismo destas institui<es"

REFER+NCIAS BIBLIO,R-FICAS
>?2/(@G ?" /" Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos" So
Iaulo6 .ortez =BB4"
()*)*+,+ *" 0" - .)/0)12+ /" Relaes sociais e Servio Social no Brasil: esboo de
uma interpretao terico-metodolgica" So Iaulo6 .ortez 1345"
@?,,+ S" I" G2. e a pol:tica social6 um desatre para as massa tra%al9adoras" (n6 1?S>)FI(@ ("
'org"8" O desmonte da nao - Balano do governo !"# /io de Saneiro6 vozes 1333"
E)..)@, 1" $unir os pobres: a nova gesto da mis%ria nos Estados &nidos" /io de Saneito
=BB1"