Ambiente y MERCOSUR

1) Relacin entre comercio y medio ambiente

Principios del GATT: No discriminacin:
- La nacin ms favorecida. Art 1 GATT/94: Cualquier ventaja, favor, privilegio
concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas, ser
concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los
dems Miembros. (Pases en pie de igualdad. Si ingresa un articulo de otro pas, se le
debe dar el mismo trato)
- Trato nacional. Art 2 GATT/94: Una vez los productos originarios de un Miembro
ingresen al mercado de otro Miembro, deben ser tratados igual que los productos
similares producidos localmente. (Misma idea, pero respecto de un producto
nacional)

Artculo XX GATT/94
Excepciones generales
A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que
constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que
prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional,
ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el sentido de impedir que toda
parte contratante adopte o aplique las medidas:
- Inc. b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales (contra el consumo del cigarrillo, para la proteccin de la vida o de la
salud de los delfines);
- Inc. g) relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que
tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo
nacionales (conservacin de atunes, conservacin de los delfines, conservacin del petrleo).

Excepciones plasmadas en Acuerdos:
- Acuerdo sobre proteccin de medidas sanitarias y fitosanitarias (AMSF)
- Acuerdo de obstculos tcnicos al comercio (AOT)
AOT:
El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio trata de garantizar que los reglamentos
tcnicos y las normas, as como los procedimientos de prueba y certificacin, no creen
obstculos innecesarios al comercio, pero al mismo tiempo otorga a los Miembros el derecho
de aplicar medidas para lograr objetivos legtimos de poltica, como la proteccin de la salud y
seguridad humanas o la preservacin del medio ambiente.
a) Normas no obligatorias Reglamento tcnico. (Es un documento aprobado por
organizaciones reconocidas pero que no tiene carcter obligatorio. Las normas isso por
ejemplo)
b) Reglamento. (Es diferente a la norma tcnica. Y se diferencia con la UE que tiene
directivas y reglamentos. Es un documento debidamente aprobado y de carcter
obligatorio, establece los requerimientos del proceso productivo. Ej.: una ley, decreto,
caso de los neumticos).
c) Evaluacin de la conformidad: ( Ensayos, pericias, testeos a los cuales de somete para
ver si se cumple o no, el reglamento tcnico o norma tcnica, si est acorde o no con
lo que establecen los documentos)

AMSF:
En un Acuerdo de la OMC sobre cmo pueden los gobiernos aplicar las medidas relativas a la
inocuidad de los alimentos, la salud de los animales y la preservacin de los vegetales (medidas
sanitarias y fitosanitarias o MSF), se establecen las reglas bsicas.
Medida sanitaria: requerimientos que los pases miembros pueden establecer para proteger la
salud humana o vegetal (campaa contra el dengue)
Medida fitosanitaria: proteccin sobre enfermedades provenientes de plagas vegetales
(campaa contra el clera, lavar las verduras)
a) Evaluacin de riesgo: Cuantificar anlisis de costo beneficio, si afecta algo al
producto. Tres organismos que establece el acuerdo para determinar evaluacin de
riesgo: Comisin del COVEX alimentario, Convencin internacional de proteccin
fitosanitaria, Oficina internacional de EPIZOOTIAS.
b) Armonizacin: Todos pueden tener distintas normas pero armonizadas. Legislacin
igual, pero que pases tiendan a armonizar las reglas de estas normas. Ejemplo de
medida fitosanitaria: Mosca de frutas, aftosa, vaca loca; productos que prohibieron su
ingreso para proteger salud humana y vegetal.
c) Equivalencia: El pas debe aceptar una norma siempre y cuando cumpla con
estndares de seguridad de evaluacin de riesgo. La tiene que tomar como
equivalente por ms que no se trate de la misma norma. Medidas equivalentes, no es
la misma medida, pero logra el mismo fin.
d) Transparencia:

Caso de Atn Mexicano:
Dcada de 90. Prohibicin de EE UU sobre importacin de atn proveniente de Mxico. Al
momento de cazar, Mxico daaba con las redes pesqueras a los delfines.
Mxico acude al GATT porque violaba el principio de libre comercio. GATT da razn a Mxico
en el `91 porque se cuestionaba proceso productivo, era medida que recaa sobre el proceso
de obtencin del producto, y no del producto. Si los recursos que se daaban estaban en la
jurisdiccin de EE UU, decan que violaba ley de proteccin de mamferos.
GATT surge con fines comerciales. En 1971 crea el grupo MACI. En 1995 GATT dej paso a
OMC. Y con la OMC, el MACI pasa a ser el Comit de Comercio y Medio Ambiente.

Comit de Comercio y Medio Ambiente: Ronda Uruguay, Abril 1994. Compatibilizar esta
proposicin entre ambiente y libre comercio (libre circulacin de bienes, productos y
personas). Cul es la relacin entre las normas de Acuerdos multilaterales medio
ambientales, y las normas de la OMC? Conviene ir a entendimiento de solucin de la OMC, o
a mecanismos de incumplimiento de los Acuerdos multilaterales?

Actualmente, los Miembros de la OMC buscan la manera de asegurar la coexistencia
armoniosa entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales especficas establecidas
en diversos acuerdos que se han negociado a nivel multilateral para proteger el medio
ambiente. Dado el consenso que existe actualmente en la comunidad internacional a favor del
multilateralismo y las acciones concertadas para luchar contra el cambio climtico, no se
puede insistir lo suficiente en la importancia de estas negociaciones destinadas a establecer
una relacin armoniosa entre el comercio y el medio ambiente. Si bien hasta ahora no ha
habido pruebas de que exista un conflicto entre los regmenes comercial y ambiental, un
resultado satisfactorio de estas negociaciones reforzar la relacin entre los dos regmenes
jurdicos. Los negociadores han aprovechado las experiencias nacionales en la negociacin y
aplicacin de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) a nivel nacional.
Buscan formas de mejorar la coordinacin y la cooperacin nacionales en esta esfera. Estos
mecanismos pueden ser esenciales para el xito de los esfuerzos desplegados a nivel nacional
e internacional para mitigar el cambio climtico y adaptarse a l. Adems, de las normas de la
OMC y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico se desprende
claramente que los dos regmenes no operan de manera aislada. En primer lugar, el prrafo 5
del artculo 3 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el
prrafo 3 del artculo 2 del Protocolo de Kyoto establecen que las medidas adoptadas para
combatir el cambio climtico no deben constituir un medio de discriminacin arbitraria o
injustificable ni una restriccin encubierta al comercio internacional y se deben aplicar de tal
manera que se reduzcan al mnimo los efectos adversos, comprendidos los efectos en el
comercio internacional y repercusiones sociales, ambientales y econmicas para otras Partes.
Adems, las normas de la OMC dejan un margen de actuacin suficiente para poder recurrir en
determinadas condiciones a medidas comerciales a fin de proteger el medio ambiente

La OMC no tiene entonces un mandato ambiental, sino que si hay una norma que
viola los principios generales, debe sanearla.
La competencia de la OMC se limita a las polticas comerciales y los aspectos
relacionados de las polticas ambientales que pueden tener un efecto significativo
sobre el comercio
Las reglas de la OMC dan flexibilidad a los Miembros para alcanzar sus objetivos de
proteccin ambiental siempre y cuando las medidas ambientales se apliquen de
manera no discriminatoria
Declaracin de Doha: la relacin entre las normas vigentes de la OMC y las
obligaciones comerciales especficas establecidas en los acuerdos multilaterales
sobre el medio ambiente (AMUMA). El mbito de las negociaciones se limitar a la
aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de
que se trate. Las negociaciones se harn sin perjuicio de los derechos que
corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese
AMUMA;


Decisin de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente: 10 reas de trabajo del Comit:
- AMUMAS y las normas de la OMC
- Solucin de diferencias y los AMUMA
- Polticas ambientales
- Tasas, reglamentos tcnicos, etiquetado
- Transparencia
- Acceso a los mercados
- Mercancas prohibidas domsticamente
- Propiedad Intelectual (ADPICS)
- Servicios
- Acuerdos con las ONG

2) Derecho Ambiental Internacional: Confs. Estocolmo - Ro Johannesburgo
Estocolmo: En 1972 en la Conferencia de Estocolmo surge el derecho ambiental. Se crea el
programa de Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA, OUNEP).
Principio Contaminador Pagador: El que contamina internaliza los costos ambientales. Toda
actividad produce impactos en el ambiente. No es la ciudad la que paga los costos, sino que el
que organiza internalizar el costo ambiental. (Externalidad: lo pagamos todos).
(El que contamina paga, ahora pas a ser el que contamina incorpora dentro de su sector
productivo el costo ambiental)
Control de contaminacin hdrica (en el ao `78 el decreto estableca que la gente iba a dejar
de contaminar cuando las multas sean excesivas. Esto no pas.) Falencia de una prdida del
control. Error del Estado. El Estado debe controlar y es responsable por permitir que haya
habilitaciones. Cuando esto no funciona, surge el decreto 674/89 que pone lmites y trata de
traducir el ppio contaminador pagador como el que contamina, internaliza los gastos
ambientales. Quiebre en el 92 con Ro.
Principio Precautorio: No se sabe si existen los impactos. Ante falta de certeza cientfica, a
favor del medio ambiente. Ej.: organismos genticamente modificados. En este ppio se da el
concepto de percepcin social.
Principio Preventivo: Ya se sabe que va a haber impactos.

Ro: En 1992 con la Convencin de Ro surge la Constitucionalizacin del ambiente (Art 41 y 43
CN). Toma cuestiones ambientales mas institucionalizadas.
Concepto de Desarrollo Sustentable: Se encuentra en el preambuelo de la OMC. Tres pilares
ambiental, econmico y social (ejemplo: fallo de glaciares).
Las generaciones actuales deben satisfacer sus necesidades sin comprometer la de las
generaciones futuras.
Principio de Responsabilidad Comn pero Diferenciada: Los pases en vias de desarrollo tienen
responsabilidad diferente que los desarrollados. Se estn viendo cambios y est relacionado
con el financiamiento.

Johannesburgo:
Marco cambiante donde la globalizacin comienza a ser cuestionada. Se comienzan a fijar
metas para el 2015, esencialmente relacionadas con la erradicacin de la pobreza.
Se trataron temas como el agua potable, eliminacin o manejo de ciertas enfermedades ,
cuestiones de gnero etc. Cada pas se autoimpuso un porcentaje de cumplimiento de estas
metas ( Plan de accin). En este mbito con visin social, se celebra la cumbre de
Johannesburgo, la cual se relaciona en forma directa con la cuestin ambiental/pobreza/salud.
Se trata entonces de una cumbre esencialmente social.
En 2002, Cumbre de Johannesburgo: para el 2008 tener el sistema globalmente organizado.
Continuadora de Ro `92.
Gobernabilidad ambiental, que se sustenta en gobiernos democrticos, con
instituciones fuertes, donde no existan crisis econmicas ni de guerra.
Consumo y produccin sustentable. Estado con instituciones fuertes, para el desarrollo
sustentable.
PPP- Participacin pblico/ privado: llaman al sector privado a continuar con la
persecucin de los objetivos del milenio.
Se trata en su totalidad de polticas que apuntan al pilar de institucionalidad.

Ro +20:

Green economy
Erradicacin de la pobreza en el marco del desarrollo sostenible
Marco institucional: dinmica de Bottom up. Naciones Unidas debe dar grandes
lineamientos y los pases establecer acciones mientras que las localidades buscar
soluciones. Se trata de un cambio de paradigma: de abajo hacia arriba.

3)AMUMAS: Biodiversidad -Cambio Climtico

Convencin sobre Cambio climtico. Protocolo de Kyoto:

El objetivo de la Convencin sobre cambio climtico era la reduccin de gases de efecto
invernadero para el 2000 a las que haba en 1990.

Introduce el principio de Ro de Responsabilidades comunes pero diferenciadas.

Protocolo de Kyoto: reduccin de emisiones de gases que provocan el efecto invernadero en
un 5 % por debajo de los niveles del ao 1990.
El plazo de cumplimiento va desde el 2008 hasta el 2012.
Implemente 3 instrumentos:
a. Mecanismos para el desarrollo limpio: se entrega infraestructura, inversiones, dinero
de un Pas desarrollado a otro pas en desarrollo para que pueda producir la reduccin
de emisin de gases ( PD a PED)
b. Mecanismos de implementacin conjunta: igual al anterior pero la inversin es de un
Pas desarrollado a otro pas desarrollado ( PD a PD)
c. Sistema de bonos: cuotas parta a cada pas de la que pueden contaminar. SI supera el
porcentaje, debe comprarle bonos a otro pas.
Cumbre de Copenhague: El objetivo de la conferencia, segn los organizadores, era "la
conclusin de un acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el
mundo, que se aplica a partir de 2012".El objetivo final (a largo plazo) pretendido era la
reduccin mundial de las emisiones de CO
2
en al menos un 50% en 2050 respecto a 1990, y
para conseguirlo los pases deban marcarse objetivos intermedios. As, los pases
industrializados deberan reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero entre un
25% y un 40%, respecto a los niveles de 1990 en el ao 2020 y deberan alcanzar una
reduccin entre el 80% y el 95% para 2050.
Cumbre de Cancn: en el 2010 el proceso vuelve a tomar su curso. Se plasma una
posibilidad de acuerdo y continuacin del protocolo de Kyoto que se basa en una
continuidad voluntaria del sistema del protocolo con una dinmica distinta para quienes
no quisieran seguir bajo ese sistema (aquellos que no quieren reducir emisiones pero si
tomar acciones).

Convencion/ Biodiversidad biolgica
El objeto es la conservacin de las especies y del hombre entre ellos.
Soberana de los Estados sobre los recursos genticos que estn en el mbito de su
pas. Se trata de la esencia de la convencin.
Intenta generar un sistema de cooperacin y entendimiento entre los pases que
tienen los recursos genticos y los que tienen la tecnologa o el conocimiento para
explotarlos. Relacin con la propiedad intelectual.
Diferencia entre recursos genticos y tecnologa aplicada: la tecnologa si es objeto de
potenciamiento mientras que los recursos genticos no.
2010-Protocolo de Nogoy: se le exige a los pases la presentacin de estrategias
nacionales de conservacin de la biodiversidad.
3)Derecho Ambiental en el NAFTA

Califiacin terica de los niveles de integracin:
ZLC- Zona de Libre Comercio: eliminar lo derechos aduaneros entre los pases miembro
de la zona. Se realiza en forma progresiva respecto de los productos.
UA- Unin aduanera: puede incluir una zlc o no. Los pases miembro van a tener una
posicin externa comn respecto de los aranceles en su territorio.
MC- Mercado Comn: liberalizacin de todos los factores productivos: libretad de
circulacin de bienes, servicios, personas y capitales.
UE-Unin Econmica: coordinacin de las polticas econmicas a nivel bloque. Se
establecen normas econmicas comunes. Se trata de un mercado comn + poltica
econmica comn.
UM- Unin Monetaria: moneda comn.
Unin Poltica: constitucin comn.
Tratado de Libre Comercio del NAFTA : Canad, USA, Mxico.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte fue firmado por sus partes
integrantes en diciembre de 1992, y entr en vigor el 1 de enero de 1994, junto con los
acuerdos complementarios de Cooperacin Laboral y de Cooperacin Ambiental de Amrica
del Norte (firmados el 14 de septiembre de 1993).
En los 90, cuando estaba a punto de firmarse el tratado, surge un conflicto que tiene que ver
con la sustentabilidad. No se haban analizado los impactos ambientales y sociales en USA ante
la posibilidad del dumping social y ambiental. La accin es aceptada y se emite la Sentencia
del juez Richey que exiga a la Administracin estadounidense la elaboracin de una
evaluacin de impacto ambiental del TLC, suspendiendo al firma del tratado hasta tanto se
analizaran estos aspectos.
*Introduccin de la cuestin ambiental en forma directa en el NAFTA:
Prembulo: Mencin y referencia al desarrollo sustetable.
Objetivos: un mercado ms extenso y seguro para los bienes y los servicios producidos
en sus territorios, fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados
mundiales, establecer reglas claras y reducir las distorsiones en el comercio entre los
estados partes, establece especficamente entre sus objetivos, emprender tales
actividades de intercambio de manera congruente con la proteccin y la conservacin
del ambiente, promover el desarrollo sostenible y reforzar la elaboracin y la
aplicacin de leyes y reglamentos en materia ambiental.
ART 104: Cuando haya una controversia entre una norma del TLC y obligaciones
especficas econmicas en los acuerdos de materia ambiental, van a prevalecer las
normas contenidas en los tratados ambientales. Prevalecen:
o Tratados ambientales internacionales:
Convencin Internacional de especies amenazadas de flora y fauna
silvestre ( CITES)
Protocolo de Montreal sobre sustancias agotadoras de la capa de
ozono.
Convenio de Basilea sobre los movimientos transfronterizos de
deshechos peligrosos.
o Tratados ambientales bilaterales:
Convencin entre USA y CA sobre movimientos transfronterizos de
deshechos peligrosos.
Convencin para la cooperacin y mejoramiento de la zona
transfronteriza entre USA y Mxico.
Art 1102: medidas necesarias para la inversin. Los E parte no pueden establecer
medidas laxas en materias de salud, seguridad y proteccin ambiental con la finalidad
de atraer inversiones.
Art 1114: 1114 las partes reconocen que es inadecuado alentar la inversin por medio
de un relajamiento de las medidas internas aplicables a salud, seguridad o relativas a
medio ambiente. Ninguna parte deber eliminar, o comprometerse a eximir de la
aplicacin de esas medidas a la inversin de un inversionista, como medio para inducir
el establecimiento, la adquisicin, la expansin o conservacin de la inversin en su
territorio; y si una parte estima que otra ha alentado una inversin de tal manera,
podr solicitar consultas con ella y ambas consultarn con el fin de evitar incentivos
de esa ndole.
Comisin Para la Cooperacin Ambiental- CCA: El Acuerdo Paralelo en materia de
Cooperacin sobre Medio Ambiente instituye un aparato orgnico-administrativo en
orden a la aplicacin de las obligaciones de carcter ambiental, cuyo rgano operativo,
gestor y administrativo es la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), con sede
en Montreal. Las partes se comprometen esencialmente:
o A establecer niveles mximos de proteccin ambiental.
o Mejoramiento de la normativa ambiental
o Efectiva aplicacin de la normativa ambiental existente.
Confirma el derecho de cada una de las partes a establecer sus propias polticas,
prioridades y niveles de proteccin ambiental, pero al mismo tiempo se comprometen
a que sus normas proporcionen niveles altos de tutela del ambiente.

Establece compromisos como:
o Acceso a la informacin
o EIA
o Promocin de actividades cientficas y de investigacin.
o Cooperacin ante emergencia
o Instrumentos preventivos.
o Otorgar informacin sobre el ambiente.

4) UNION EUROPEA
5)MERCOSUR
Tratado Constitutivo: Tratado de Asuncin 1991:

Prembulo- mencin de la cuestin ambiental: lograr la integracin, desarrollo econmico.
ese objetivo debe ser alcanzado mediante el ms eficaz aprovechamiento de los
recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente,

PPOS-3:
Gradualidad
Flexibilidad
Equilibrio

Art 2: reciprocidad
Art 5: perodo de transicin.

Estructura orgnica-Art 9:

CMC- Consejo del Mercado Comun: instancia decisoria mxima. Le corresponde la
conduccin poltica y la adopcin de decisiones destinadas a asegurar el cumplimiento
de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin. Conformado por los
Minsitros de economa de cada Estado miembro,
GMC- Grupo del Mercado Comn: rgano ejecutivo. Tiene 4 miembros titulares y 4
miembros alternos por pas. Tiene la posibilidad de crear subgrupos de trabajo. Crea 5.
Secretara Administrativa del Mercosur: rgano de apoyo operativo para todos los
rganos.

Protocolo de Ouro Preto

Dota de personera jurdica internacional al Mercosur y completa la Estructura orgnica,
agregando a la Comisin de Comercio, Comisin parlamentaria conjunta y el Foro consultivo
econmico y social; que se resume de la siguiente manera:

1) El Consejo del Mercado Comn (CMC): instancia decisoria mxima. Le corresponde la
conduccin poltica y la adopcin de decisiones destinadas a asegurar el cumplimiento de los
objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin.
Ejerce la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur, acordada por el P. de Ouro Preto.
En virtud de ello, negocia y firma acuerdos con terceros pases, grupos de pases y con
organismos internacionales.
Se expresa formalmente a travs de decisiones.
Est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de los
estados partes.
Sus reuniones son coordinadas por los M. de Rel. Exteriores. Y al menos una vez por semestre,
participan en ellas los presidentes de los Estados Miembros.
Posee rganos auxiliares: Reunin de Ministros de Agricultura (RMA); Reunin de Ministros de
Educacin (RME); etc etc.

2) El Grupo Mercado Comn (GMC): Es el rgano ejecutivo del Mercosur, y goza de facultad de
iniciativa y emite resoluciones en virtud de su capacidad decisoria.
Sus principales funciones consisten en: velar por el cumplimiento del Tratado; tomar las
medidas necesarias para dar cumplimiento a las decisiones adoptadas por el Consejo;
proponer proyectos de decisin al CMC. Fija los programas de trabajo y aprueba el
presupuesto.
Est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos de cada pas,
designados por los respectivos gobiernos, deben constar representantes del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de Economa y de los Bancos Centrales.
Sus rganos auxiliares son los Subgrupos de Trabajo (SGT),las Reuniones Especializadas, los
grupos ad hoc y otro Foros dependientes.
3) La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM): es el rgano encargado de asistir al GMC.
Goza de capacidad decisoria y en tal sentido se expresa a travs de directivas y propuestas.
Su funcin primordial es velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial
comn acordados para el funcionamiento de la unin aduanera y para el seguimiento y la
revisin de los temas y materias vinculadas con las polticas comerciales comunes, con el
comercio intrazonal y con terceros pases.
Adopta las decisiones sobre la administracin y aplicacin del arancel externo comn.
Posee rganos auxiliares.
4) Comisin Parlamentaria Conjunta(Parlamento del Mercosur): fue reemplazada por el
Parlamento del Mercosur (Protocolo constitutivo del 9 de diciembre de 2005).
Integrado por 18 representantes de cada Estado parte, designados por los respectivos poderes
legislativos. Se rene 1 vez al ao (se necesitan las 2/3 partes de los representantes).Su
funcin principal es velar por el cumplimiento de las normas del Mercosur.
Elabora y publica anualmente un informe sobre la situacin de los derechos humanos en los
Estados Partes.
Efecta pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos decisorios y consultivos del
Mercosur.
5) Secretara Tcnica: sede en Montevideo. Antes era una Secretara Administrativa, desde el
2003 se habla de Secretara Tcnica.
Es el rgano de apoyo operativo de los dems rganos del Mercosur; seguimiento y evaluacin
del desarrollo del proceso de integracin en el Mercosur.
Elegido por resolucin del GMC y designado por el CMC.
7) El Foro Consultivo Econmico Social (FCES): Es el rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales, tiene funcin consultiva. Hace recomendaciones al GMC (arts. 28, 29,
30 del Protocolo de Ouro Preto.).

Artculo 40: Vigencia simultnea de las normas que surjan o emanen de los
rganos con capacidad decisoria.
Con la finalidad de garantizar la vigencia simultnea en los Estados Partes de las normas
emanadas de los rganos del Mercosur previstos en el Artculo 2 de este Protocolo deber
seguirse el siguiente procedimiento:
i) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para su
incorporacin al ordenamiento jurdico nacional y comunicarn las mismas a la Secretara
Administrativa del Mercosur;
ii) Cuando todos los Estados Partes hubieren informado la incorporacin a sus respectivos
ordenamientos jurdicos internos, la Secretara Administrativa del Mercosur comunicar el
hecho a cada Estado Parte;
iii) Las normas entrarn en vigor simultneamente en los Estados Partes 30 das despus de la
fecha de comunicacin efectuada por la Secretara Administrativa del Mercosur, en los
trminos del literal anterior. Con ese objetivo, los Estados Partes, dentro del plazo
mencionado, darn publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas, por intermedio
de sus respectivos diarios oficiales.

Solucin de Controversias: Protocolo de Brasilia y Protocolo de Olivos.

Protocolo de Brasilia
Ante una controversia por normas emanadas de los rganos o el Tratado de asuncin mismo:

1 Etapa: Se lleva a cabo a travs de negociaciones directas durante un breve lapso, y ante su
fracaso, interviene el GMC.// Se puede optar por iniciar el procedimiento ante la CC,
conservando la posibilidad de reclamo posterior ante el GMC.
2 etapa: el GMC formular recomendaciones, pudiendo ser asesorado por expertos, tratando
de lograr el acuerdo.
3 etapa: si la disputa an no hubiera encontrado solucin, se inicia la instancia arbitral, a
travs de la conformacin de un tribunal ad hoc, compuesto por 3 rbitros. El laudo es
vinculante para las partes (no revisable) y susceptible solamente de una solicitud de aclaracin
sobre cuestiones de derecho. (art. 21 Protocolo de Brasilia). Cada Estado elega un rbitro de
las listas nacionales de rbitros que deban confeccionar.// El 3er. Arbitro, el cual se decida de
comn acuerdo si no lo hacia la Secretara-,
4 etapa: Plazos. Art. 23 P. de Brasilia: si un Estado parte no cumpliere con el laudo dentro de
los 30 das, los otros Estados partes en la controversia podrn adoptar medidas
compensatorias temporarias. (por ej, suspensin de concesiones u otras equivalentes).
( tanto el GMC como la CC se componen por ser rganos intergubernamentales- por personas
que dependen funcionalmente de los Estados partes y representan su voluntad, y por ende, la
opinin no resulta imparcial. A su turno, los Tribunales Ad Hoc, -constituidos para cada caso
concreto- se pronuncian a travs de laudos vinculantes.)

Protocolo de Olivos:

1- Controversias entre Estados Partes: pueden ser iniciadas por cada Estado Parte, de oficio o a
instancia de un reclamo presentado por un particular. Existen 2 posibilidades:
a) Los Estados Partes en la controversia pueden plantear el litigio ante el Tribunal Ad Hoc, o
b) Incoar, de comn acuerdo dicho procedimiento directamente ante el Tribunal Permanente
de Revisin (laudo arbitral definitivo)

2- Recurso de Revisin (solo TPR): EN LA HIPTESIS DEL PUNTO 1.A., el laudo emitido por el
Tribunal Ad Hoc PUEDE SER RECURRIDO POR LOS Estados Partes en la controversia ante el TPR,
que analizar el asunto limitndose a las cuestiones jurdicas involucradas.

3- Medidas Excepcionales y de Urgencia (slo TPR): en supuestos especialmente determinados,
los Estados Partes, en forma previa al inicio de una controversia, pueden solicitar al TPR que
dicte una medida provisoria, sobre la base de un presunto incumplimiento del derecho del
Mercosur, con la finalidad de evitar daos irreparables para uno de los Estados Partes.

4- Opiniones consultivas (slo TPR): las solicitudes de opiniones consultivas pueden ser
dirigidas al TPR:
A) por los Estados Partes, actuando conjuntamente, o por CMC, GMC y CCM.
B) por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes, cuando se trate sobre la
interpretacin jurdica del Derecho del Mercosur.
Las opiniones consultivas no sern obligatorias ni vinculantes.

Los laudos que emitan el Tribunal Ad Hoc y el TPR sern obligatorios para los Estados Partes en
la controversia una vez que hayan quedado firmes, irrevisables y tendrn fuerza de cosa
juzgada.-


6) Neumticos Recauchutados- Laudo

Tribunal ad-hoc

La Ley N 25.626, de 09.08.2002, extiende para todo el territorio nacional de Argentina
la prohibicin de importacin de neumticos y cmaras neumticas recauchutadas.
Demanda de Uruguay.
- Alega Uruguay que, anteriormente a tal Ley, la prohibicin de importacin se restringa
a neumticos usados, pero era libre la importacin de neumticos remoldeados, que
se incluyen en la categora de recauchutados. As, entre los aos de 1997 a 2001, las
industrias uruguayas produjeron neumticos remoldeados que fueron exportados a
Argentina, sin ninguna restriccin.
- Por la sancin de la Ley N 25.626, a partir del primer trimestre de 2001, fueron
suspendidas las exportaciones de tales neumticos remoldeados para la Argentina. Sin
embargo, con posterioridad a la vigencia de tal Ley, fueron hechas por la Argentina
importaciones de neumticos recauchutados de otros pases, en los que no figuraba el
Uruguay.
- La Ley contestada al extender la prohibicin de importacin a los neumticos
remoldeados ignor las efectivas diferencias que existen entre tales neumticos y los
usados. Segn la posicin uruguaya, los neumticos remoldeados no generan
problemas de seguridad de transito o al medio ambiente distintos de los problemas
generados por un neumtico nuevo.
- afirma que la prohibicin impuesta por la Argentina a la importacin de neumticos
remoldeados viola los artculos 1 y 5 del Tratado de Asuncin, por inhibir
injustificadamente a la libre circulacin de bienes en el mbito del Mercosur. La
modificacin de las condiciones pre-existentes, una interrupcin del flujo comercial
entre los pases no son admisibles en el sistema del Mercosur, donde las medidas
sobre comercio de bienes deben fundarse en acuerdos que creen vnculos jurdicos y
no en medidas unilaterales adoptadas por sus miembros.
- Uruguay solicita, ante todo lo expuesto, que sea declarada por el Tribunal Arbitral la
incompatibilidad de la Ley N 25.626 de la Repblica Argentina con las normas y
principios vigentes en el Mercosur, as como con los principios y disposiciones del
Derecho Internacional y que, por lo tanto, la Repblica Argentina derogue la referida
Ley
Contestacin de Argentina

- Segn la argumentacin de Argentina, la Ley N 25.626, caracterizada como una
prohibicin de carcter no-econmico, est amparada en las hiptesis listadas por el
artculo 50 del Tratado de Montevideo, receptado por el Anexo I del Tratado de
Asuncin. La ley argentina no solo resulta acorde con la legislacin del Mercosur, sino
que significa un paso adelante para alcanzar el bienestar de los pueblos de la regin, a
travs de la proteccin del medio ambiente y la salud de las personas, animales y
vegetales que habitan en su territorio.
- Alega que la Ley en discusin es una medida de carcter preventivo destinada a evitar
el dao potencial que los neumticos remoldeados,en cuanto a residuos peligrosos por
su difcil y onerosa disposicin final, puedan causar al medio ambiente, a la salud de las
personas, animales y vegetales, comprometiendo el desarrollo de las generaciones
presentes y futuras. La contestacin de Argentina confirma el reconocimiento y
aceptacin de las normas que se destinan a promover el libre comercio en el
Mercosur, pero argumenta que el artculo 50 del Tratado de Montevideo de 1980
garantiza el amparo legal a sus pretensiones. ( excepcin al libre comercio para la
seguridad de las personas, ambiente etc).
- Concluye su defensa argumentando que la Ley N 25.626 es compatible con las
normas del Mercosur; que tal Ley fue adoptada en cumplimiento al artculo 41 de la
Constitucin Nacional de Argentina; que la preservacin del medio ambiente y de la
salud de las personas, animales y vegetales es necesaria para alcanzar los objetivos del
Mercosur; que la mencionada Ley tiene fundamento en el principio preventivo en
materia ambiental; que los principios de libre comercio y de la proteccin al
medioambiente integran igualmente las normas del Mercosur; que los neumticos
remoldeados en Uruguay utilizan carcasas importadas de pases desarrollados y
teniendo vida til reducida pueden convertir a la regin en un basurero deresiduos
importados y potencialmente peligrosos;que la Argentina mantiene comopoltica la
proteccin del medio ambiente; que el principio de libre comercio es relativizado por
el Tratado de Asuncin al admitir las excepciones del artculo 50 del Tratado de
Montevideo.
Decisin:

OBJETO: Durante todas las negociaciones y discusiones habidas entre las Partes,qued claro el
embate entre dos principios consagrados por las normas del Mercosur y por el Derecho
Internacional. Por un lado, el principio de la libre circulacin de mercaderas en el Mercosur,
sustentado en la eliminacin de barreras no - econmicas al comercio entre los Estados
Miembros; por el otro lado, las normas que garanticen la preservacin del medio ambiente y
de la salud de las personas, animales y vegetales de la zona. En esta discusin, el punto focal se
concentra en la Ley N 25.626, editada por la Argentina, el 8 de agosto de 2002, que prohbe la
importacin de neumticos remoldeados, extendiendo a estos la prohibicin ya existente para
neumticos usados. Uruguay se manifiesta contra dicha Ley, pues entiende que su contenido
es contrario a las normas del Mercosur, en la medida en que restringe injustamente el
comercio, interrumpiendo un flujo comercial de neumticos remoldeados producidos en
Uruguay y que estaban siendo exportados a la Argentina


Cabe a este Tribunal definir si la excepcin presentada por Argentina, es decir en
trminos generales , si la proteccin de la salud y la vida de las personas y animales y la
preservacin del medio ambiente, tiene condiciones jurdicas para oponerse al principio de
libre comercio, en determinadas condiciones y/o circunstancias.

Por mayora de votos de los Seores rbitros, que la Ley N 25.626,promulgada por la
Repblica Argentina el 8 de agosto de 2002 y publicada en el Boletn Oficial, el 9 de agosto
de 2002, es compatible con lo dispuesto en el Tratado de Asuncin y su Anexo I, con las
normas derivadas de tal Tratado, as como con las disposiciones de Derecho Internacional
aplicables a la materia.
Tribunal Permanente de Revisin

a) en primer trmino corresponde analizar siempre si la medida en cuestin es
efectivamente restrictiva al libre comercio. En la eventualidad de una respuesta
positiva al caso concreto, ello de manera alguna hace inviable la medida. Es solo un
primer paso de anlisis. En nuestro caso la respuesta es precisamente positiva, pues
efectivamente la prohibicin de importacin de neumticos remoldeados es
evidentemente una medida restrictiva al libre comercio.

b) En segundo trmino, habindose concluido en relacin al caso en estudio ante este
Tribunal que la medida analizada es una restriccin al libre comercio, corresponde
evaluar el segundo criterio de rigor: el carcter discriminatorio o no de la medida. TPR
entiende que la medida es directamente discriminatoria por cuanto que afecta solo a
productos extranjeros, no importando que no solo afecte al Uruguay sino a todo el
mundo. No afecta a los productos nacionales ( fabrican neumticos reacuchutados en
argentina)




7)Reunin especializada en Medio Ambiente (REMA)

La diferencia que existe entre MERCOSUR, UE Y NAFTA, es que en el Mercosur no se han
creado subgrupos de trabajo medioambientales, sino que dentro de estos subgrupos se crean
comisiones ambientales que son siempre interdisciplinarias.

Res del GMC 22/92: creacin del REMA- Reunin Especializada de Medio Ambiente, que NO
es un subgrupo de trabajo. Se hace necesario analizar la legislacin en materia de
medioambiente en los Estados parte y que varios subgrupos de trabajo traten el tema
ambiental en aspectos exclusivos vinculados con su competencia. Se trata de una mirada
ambiental ms integral en la cual se requiere cooperacin.

Objetivo del REMA: analizar las normas vigentes y propondr recomendaciones al Grupo
Mercado Comn sobre las acciones que considere necesarias a los objetivos de preservacin
ambiental, en las diferentes reas de trabajo.
Los Subgrupos de Trabajo que traten temas vinculados con el Medio Ambiente participarn,
por intermedio de los representantes que se designen, en la Reunin, a efectos de armonizar
las tareas y posiciones en la materia.

La REMA comenz sus reuniones el 29 de noviembre de 1993.
Por Resolucin N62/93 el Grupo Mercado Comn instruy a la REMA que elabore un
cronograma de eliminacin de restricciones no arancelarias sobre el tema.

La REMA elev la Recomendacin N1/94 al GMC, el que aprob la Resolucin N10/94
"Directrices Bsicas en Materia Ambiental". ( SABER 4)

1) Armonizacin: Asegurar la armonizacin de la legislacin ambiental entre los Estados
Partes del Tratado de Asuncin, entendindose que armonizar no implica el
establecimiento de una legislacin nica. Con la finalidad del anlisis comparativo de
las legislaciones, se considerarn tanto las normas vigentes como su real aplicacin. En
caso de lagunas en las legislaciones ambientales, se promover la adopcin de normas
que consideren adecuadamente a los aspectos ambientales implicados y aseguren
condiciones ecunimes de competitividad en el MERCOSUR.
a. Se armoniza la legislacin hatsa el momento y tambin se analiza su real
aplicacin. Si no existe, se van a crear normas, teniendo en consideracin:
i. Los aspectos ambientales
ii. Condiciones ecunimes de competitividad.
2) Internalizacin de los Costos ambientales: Asegurar condiciones ecunimes de
competitividad ente los Estado Partes para la inclusin del costo ambiental en el
anlisis de estructura del costo total de cualquier proceso productivo.
3) EIA: Asegurar la obligatoriedad de adoptar la prctica de licencia /habilitacin
ambiental para todas las actividades potencialmente degradantes del medio ambiente
en los Estados Partes, tenindolo como uno de los instrumentos de evaluacin de
impacto ambiental.
4) Minimizacin de Residuos Asegurar la minimizacin y/o eliminacin de la descarga de
poluentes a partir del desarrollo y de adopcin de tecnologas apropiadas, tecnologas
limpias y de reciclado, y el tratamiento adecuado de los residuos slidos,
lquidosygaseosos.

Declaracin de Tarranco- 1995: Se renen los ministros de medio ambiente de cada Estado
parte en Montevideo. Realizado el objetivo del REMA con las directirces, deciden convertirse
en el subgrupo de Trabajo nro 6.