Curso 4170 Aula 00

Aula 00
Curso Regular de Direito Previdencirio ? 1. Turma ? 2014/2014

Professor: Ali Mohamad Jaha
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Curso Regular de Direito Previdencirio
1. Turma 2014/2014
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00

Prof. Ali Mohamad Jaha
www.estrategiaconcursos.com.br
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AULA 00

Tema: AULA DEMONSTRATIVA.

Assuntos Abordados: Seguridade Social: Origem e Evoluo no
Mundo e no Brasil. Conceituao. Organizao e Princpios
Constitucionais. Legislao Previdenciria: Contedo, Fontes,
Autonomia, Aplicao, Vigncia, Hierarquia, Interpretao e
Integrao.

Sumrio Pgina
Saudaes Iniciais. ---
01. Direito Previdencirio Conceito. ---
02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no
Brasil.
---
03. Evoluo Legislativa no Brasil. ---
04. Seguridade Social. ---
05. Financiamento da Seguridade Social Parte
Constitucional.
---
06. Sade. ---
07. Previdncia Social. ---
08. Assistncia Social. ---
09. Competncia Legislativa da Seguridade Social e da
Previdncia Social.
---
10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas. ---
11. Resumex da Aula. ---
12. Questes Comentadas. ---
13. Questes Sem Comentrios. ---
14. Gabarito das Questes. ---

Apresentao Inicial.

Ol Concurseiro!

Meu nome Ali Mohamad Jaha, Engenheiro Civil de formao,
Especialista em Administrao Tributria e em Gesto de Polticas
Pblicas. Sou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) aprovado
no concurso de 2010. Venho ministrando cursos de Direito Previdencirio,
Legislao Previdenciria, Legislao da Sade, Legislao Especfica e/ou
Discursivas desde 2011 neste respeitado e conceituado site de preparao
para carreiras pblicas, no qual se encontrou ou ainda se encontram
disponveis os seguintes cursos:

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01. Direito Previdencirio p/ RFB;
02. Direito Previdencirio p/ Analista Judicirio (STJ);
03. Questes Comentadas de Direito Previdencirio p/ ATA/MF;
04. Direito Previdencirio p/ AFRFB, ATRFB e ATA - 2. Turma - 2012/2012;
05. Legislao Previdenciria p/ AFT - 1. Turma - 2012/2012;
06. Direito Previdencirio p/ AJAJ/TRF-5;
07. Tcnicas e Temas para as Provas Discursivas - RFB/2012;
08. Legislao Previdenciria p/ ATPS-MPOG;
09. Legislao da Sade p/ ATPS-MPOG;
10. Legislao da Assistncia Social p/ ATPS-MPOG;
11. Direito Previdencirio p/ AFRFB e ATRFB - 3. Turma - 2013/2013;
12. Legislao Previdenciria p/ AFT - 2. Turma - 2013/2013;
13. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Noes);
14. Legislao Previdenciria p/ SERPRO;
15. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Curso Complementar p/ Especialistas);
16. Polticas de Sade e Sade Pblica p/ ANVISA;
17. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP;
18. Legislao do SUS p/ Ministrio da Sade;
19. Direito Previdencirio p/ Delegado de Polcia Federal;
20. Direito Previdencirio e Legislao Previdenciria p/ TCE-MS;
21. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 3. Turma -
2013/2013;
22. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT Questes
Comentadas - 2013/2013;
23. Direito Previdencirio p/ AJAA/TRT-8;
24. Direito Previdencirio p/ Analista do INSS;
25. Histrico, Fundamentos e Legislao Especfica do Audiovisual p/ ANCINE;
26. Financiamento e Regulao do Setor Audiovisual no Brasil p/ Especialista
em Regulao da ANCINE (rea 1);
27. Direito Previdencirio p/ AJAJ e OJAF/TRT-5;
28. Legislao sobre Seguridade Social p/ Procurador Federal (AGU);
30. Legislao da FUNASA (Especialidade 3);
32. Direito Previdencirio p/ TRF-3 (AJAJ, OJAF e TJAA);
33. Direito Previdencirio p/ TRT-2 (AJAJ e OJAF);
34. Direito Previdencirio p/ TCDF (ACE e AAP - Cargo 7);
35. Legislao do MTE;
36. Direito Previdencirio p/ Receita Federal do Brasil - 4. Turma -
2014/2014;
37. Legislao da CAIXA;
38. Direito Previdencirio e Previdncia Social p/ RioPREV;
39. Direito Previdencirio p/ TRT-16 (AJAJ e OJAF), e;
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40. Curso Regular de Direito Previdencirio 1. Turma 2014/2014.

Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato
com o mundo dos concursos foi de forma muito amadora e sem grandes
pretenses. Em 2003, quando ainda cursava Engenharia na Universidade
Estadual de Maring/PR (UEM), prestei o concurso para Escriturrio do
Banco do Brasil, sem estudar absolutamente nada, sendo aprovado e
convocado algum tempo depois.

Em 2005, ano em que conclu minha graduao, fui aprovado no
concurso para Tcnico Judicirio do Tribunal de Justia do Paran, sendo
convocado logo em seguida. Neste ano ainda, fui aprovado para Tcnico
Administrativo da Secretaria de Administrao e Previdncia do Estado do
PR (SEAP/PR) e para Engenheiro Civil do municpio de Paranava/PR
(minha cidade natal).

Em 2006, fui aprovado e convocado para Analista e Tcnico de
Infraestruturas do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT). Embora tenha galgado tantas aprovaes, decidi no
tomar posse em nenhum desses cargos e prosseguir no ramo da
Engenharia (meu erro...). No final de 2007 esbocei um planejamento de
estudos para o prximo concurso de AFRFB, iniciando-os pra valer
somente em meados de 2008.

O final do ano de 2008 e o ano de 2009 foram os mais pesados da
minha vida. Foi a fase de Concurseiro Profissional, em que trabalhava
entre 8 e 9 horas por dia em canteiro de obras (com sol, chuva, vento,
frio, areia, terra, cimento, etc.) e era antipatizado na instituio em que
trabalhava (pois a gerncia descobriu que eu estudava para RFB e, desde
ento, minha vida profissional ficou prejudicada). Muitos amigos ou
conhecidos meus tambm se queixam da mesma perseguio sofrida ao
longo de sua vida laboral por parte de chefes e patres, assim que esses
tomam conhecimento da inteno do empregado em sair da empresa.
Isso comum!

Quando chegava em casa era preciso abdicar de tudo que gostava
(famlia, amigos e diverso), para estudar as disciplinas do ltimo edital
de AFRFB (2005) at altas madrugadas. Mas enfim, graas a Deus, no
concurso de AFRFB/2010, fui um dos grandes vitoriosos, nomeado e
lotado inicialmente em Ponta Por/MS, e, atualmente, em Corumb/MS,
4. maior cidade do Estado, com mais de 100.000 habitantes e fronteira
com Puerto Quijarro (Bolvia).

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Em 2010 ainda, prestei concurso do MPU por consider-lo bastante
interessante, conquistando o 3. lugar do cargo de Analista de Oramento
no estado do Mato Grosso do Sul. No obstante, nesse mesmo ano,
realizei o concurso para Analista Judicirio do Tribunal Regional do
Trabalho (8. Regio Judiciria), e embora tenha sido meu primeiro
contato com Direito do Trabalho, fui um dos aprovados e convocados pelo
egrgio Tribunal.

Agora que j me apresentei e falei brevemente da minha jornada de
concurseiro, apresentarei o trabalho que irei realizar no site Estratgia
Concursos para o seu concurso. =)

O Curso.

Prezado aluno(a).

Venho, com muita satisfao, apresentar o meu Curso Regular de
Direito Previdencirio 1. Turma 2014/2014. =)

Este curso, ao contrrio de todos os outros lanados at ento, no
um curso focado em um determinado concurso de uma determinada
banca, mas um curso regular, que poder ser utilizado em qualquer
certame que voc venha a prestar.

O Curso nasce de um projeto audacioso, que est sendo pensado e
amadurecido h alguns anos, desde que comecei lecionar Direito
Previdencirio. Ele compila todo o meu trabalho realizado at hoje e se
consubstancia num grande, extenso e completo Curso de Direito
Previdencirio.

Para quem pretende estudar Direito Previdencirio, com
antecedncia ao edital, de forma completa e didtica, sem dvida, o
Curso ser a melhor opo do mercado! Ser abordada TODO o
contedo de Direito previdenciria, de forma atualizada e didtica, com
destaque aos principais pontos cobrados em concursos. O objetivo do
Curso cobrir 100% do edital de qualquer concurso que venha a ser
lanado, ou, no pior dos mundos, 95% (nesses casos, comprometo-me
a disponibilizar material complementar de forma gratuita).

Quanto ao nvel do concurso, no se preocupe! O Curso completo,
porm muito didtico, ou seja, poder ser utilizado para QUALQUER
CONCURSO: Tcnico do INSS, Analista do INSS, Tcnico do SERPRO,
Analista do SERPRO, Tcnico do TRT/TRF/MPU, Analista do TRT/TRF/MPU,
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Oficial de Justia do TRT/TRF/MPU, Auditor-Fiscal da Receita Federal do
Brasil (AFRFB), Auditor-Fiscal do Trabalho (AFT), Analista-Tributrio da
Receita Federal do Brasil (ATRFB), Delegado de Polcia Federal (DPF),
Procurador Federal (AGU), Advogado da Unio (AGU), Procurador da
Fazenda Nacional (PFN), Procurador do Estado, Advogado do Estado, Juiz
Federal, Juiz do Trabalho, Procurador do Ministrio Pblico Federal (MPF),
Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), etc.

Para cumprir a rdua misso de ser o melhor curso de Direito
Previdencirio do mercado, este material contar com os seguintes
nmeros e caractersticas:

- 14 aulas, abordando todos os principais assuntos cobrados em
concursos pblicos;

- Aproximadamente 1.400 pginas de material (100 pginas por
aula, em mdia);

- Aproximadamente 1.200 questes comentadas (85 questes
comentadas por aula, em mdia), das mais diversas bancas (ESAF,
CESPE, FCC, Cesgranrio, FGV, Funrio, etc.);

- Apresentao dos pontos divergentes, com posicionamento do
caminho mais seguro para as provas de concursos;

- Destaques e mnemnicos dos pontos mais importantes da
disciplina, e;

- Frum de dvidas na rea restrita dos alunos matriculados, onde
voc poder postar suas perguntas e eu responderei. Alm disso,
voc poder ver as perguntas e respostas dos demais colegas (que
eu sempre achei bem salutar, desde a poca em que estudava para
AFRFB);

Quanto a nossa metodologia, como muitos professores consagrados
fazem, sempre abro as questes para serem analisadas de forma
individual (item por item), no estilo CESPE (Certo ou Errada), pois
considero essa a melhor metodologia para fixao dos assuntos
repassados. =)

Por fim, desejo sucesso nessa sua empreitada de estudos no Direito
Previdencirio, que ensejar, com certeza, na sua aprovao em breve. E
lembre-se, este curso est sendo elaborado para ser o seu nico
material de estudos em Direito Previdencirio, dispensando qualquer
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outro livro, legislao ou jurisprudncia. J fui concurseiro, e sei o quo
estressante e pouco eficiente ter que estudar mais de um material por
disciplina.

Cronograma das Aulas.

Este ser o cronograma do Curso Regular, lembrando que eu
sempre tento disponibilizar as aulas antes das datas marcadas:

Aula 00 Aula Demonstrativa. 20/03/2014
Aula 01
Tema: Seguridade Social e Legislao Previdenciria.

Assuntos Abordados: Seguridade Social: Origem e
Evoluo no Mundo e no Brasil. Conceituao.
Organizao e Princpios Constitucionais. Legislao
Previdenciria: Contedo, Fontes, Autonomia,
Aplicao, Vigncia, Hierarquia, Interpretao e
Integrao.
25/03/2014
Aula 02
Tema: Previdncia Social e seus Beneficirios.

Assuntos Abordados: Plano de Benefcios da
Previdncia Social: Regimes de Previdncia Social.
Regime Geral de Previdncia Social: Beneficirios,
Segurados e Dependentes. Empresa e Empregador
Domstico.
30/03/2014
Aula 03
Tema: Financiamento da Seguridade Social.

Assuntos Abordados: Financiamento da Seguridade
Social. Receitas da Unio. Receitas das Contribuies
Sociais: dos Segurados, das Empresas, do
Empregador Domstico, do Produtor Rural, do Clube
de Futebol Profissional, sobre a Receita de Concursos
de Prognsticos, Receitas de Outras Fontes.
04/04/2014
Aula 04
Tema: Salrio de Contribuio.

Assuntos Abordados: Salrio de Contribuio (SC):
Conceito, Parcelas Integrantes e Excludas, Limites
Mnimo e Mximo. Enquadramento, Proporcionalidade
e Reajustamento.
09/04/2014
Aula 05
Tema: Arrecadao e Recolhimento das Contribuies
destinadas Seguridade Social.

Assuntos Abordados: Arrecadao e Recolhimento das
Contribuies destinadas Seguridade Social.
Obrigaes da Empresa e demais Contribuintes. Prazo
de Recolhimento. Recolhimento fora do Prazo: Juros,
Multa e Atualizao Monetria. Parcelamento das
Contribuies Previdencirias. Prova de Inexistncia
de Dbito.
14/04/2014
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Aula 06
Tema: Obrigaes Acessrias, Reteno e
Responsabilidade Solidria e Crimes contra a
Previdncia Social.

Assuntos Abordados: Obrigaes Acessrias. Reteno
e Responsabilidade Solidria: Conceitos, Natureza
Jurdica e Caractersticas. Crimes Contra a Previdncia
Social: Apropriao Indbita Previdenciria e
Sonegao de Contribuio Previdenciria.
19/04/2014
Aula 07
Tema: Filiao, Inscrio e Perodo de Carncia.

Assuntos Abordados: Filiao e Inscrio (Lei n.
8.213/1991). Planos de Benefcios da Previdncia
Social: Perodos de Carncia (PC).
24/04/2014
Aula 08
Tema: Espcies de Benefcios e Prestaes.

Assuntos Abordados: Regime Geral da Previdncia
Social (RGPS): Benefcios. Planos de Benefcios da
Previdncia Social: Espcies de Benefcios e
Prestaes, Disposies Gerais e Especficas.
Contagem Recproca do Tempo de Contribuio.
09/05/2014
Aula 09
Tema: Valor do Benefcio, Legislao Acidentria e
Outras Disposies Legais.

Assuntos Abordados: Planos de Benefcios da
Previdncia Social: Salrio de Benefcio (SB), Renda
Mensal do Benefcio (RMB), Reajustamento do Valor
do Benefcio. Legislao Acidentria (Decreto n.
3.048/1999). Molstia profissional. PIS/PASEP.
Modernizao da Previdncia Social e Outras
Disposies Legais (Lei n. 8.212/1991).
24/05/2014
Aula 10
Tema: Reformas Constitucionais da Previdncia Social.

Assuntos Abordados: Normas Constitucionais e Legais
atinentes a Inativaes e Penses dos Militares e
Servidores Pblicos Civis: Emenda Constitucional n.
20/1998, Emenda Constitucional n. 41/2003 e
Emenda Constitucional n. 47/2005: Alteraes,
Regras de Transio e Direito Intertemporal.
08/06/2014
Aula 11
Tema: Regime Prprio de Previdncia dos Servidores
Pblicos Federais.

Assuntos Abordados: Normas Gerais (CF/1988, Art.
40). Disposies Gerais e Benefcios (Lei n.
8.112/1990). Disposies sobre o Custeio (Lei n.
9.717/1998 e Lei n. 10.887/2004).
23/06/2014
Aula 12
Tema: Previdncia Complementar.

Assuntos Abordados: Lei Complementar n.
109/2001. Lei Complementar n. 108/2001.
08/07/2014
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Aula 13
Tema: Regime de Previdncia Complementar dos
Servidores Pblicos Federais.

Assuntos Abordados: Regime de Previdncia
Complementar para os Servidores Pblicos Federais
(Lei n. 12.618/2012).
23/07/2014
Aula 14
Tema: Resumex Completo.

Assuntos Abordados: Reviso Geral do Curso.
02/08/2014

AULA DEMONSTRATIVA.

Prezado aluno, essa Aula Demonstrativa apresentar apenas
algumas pginas da Aula 01, e tratar do Tema Seguridade Social
e Legislao Previdenciria.

Por sua vez, a Aula 01 contar com aproximadamente 160
pginas de contedo e trar aproximadamente 150 questes
comentadas ao final.

Por fim, tudo que for apresentado nessa aula ser repetido
na Aula 01. =)

01. Direito Previdencirio Conceito.

Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda a
organizao e o funcionamento da Seguridade Social. Especificamente, no
Brasil, a Seguridade Social tratada na Constituio Federal de 1988 em
captulo prprio, entre os artigos 194 e 204, o que demonstra grande
preocupao do constituinte originrio quanto previdncia social, a
assistncia social e a sade.

02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no Brasil.

Ao iniciar o estudo da origem da Seguridade Social, inevitvel o
conhecimento da expresso Proteo Social, que assim definida pela
maioria dos doutrinadores previdencirios ptrios e por este professor:

A Proteo Social a garantia de incluso a todos os cidados
que se encontram em situao de vulnerabilidade ou em situao
de risco. Essa proteo se exterioriza por mecanismos criados
pela sociedade, ao longo do tempo, para atender aos infortnios
da vida, como doena, idade avanada, acidente, recluso,
maternidade entre outros, que impeam a pessoa de obter seu
sustento.
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Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo
Social era ofertada ao desabastado por sua prpria famlia. Por exemplo,
um homem com 75 anos de idade que no apresentasse mais condies
fsicas para o trabalho, teria seu sustento provido diretamente por sua
famlia (filhos e netos, provavelmente), pelo resto da vida que lhe
restasse. Outro mecanismo protetivo rudimentar a assistncia
voluntria, quando pessoas estranhas famlia auxiliam os necessitados,
como no caso das casas de assistncia aos idosos ou mesmo das esmolas
dadas a estes nas ruas. Apesar de antigas, as protees da famlia e da
assistncia voluntria esto presentes at os dias de hoje.

Do exposto, podemos perceber que at meados do sculo XIX,
praticamente no existia nenhuma participao estatal no auxlio das
pessoas desabastadas por alguma vulnerabilidade que lhes impedisse de
trabalhar e obter o seu sustento. Mas esse cenrio liberal, onde no
existia a participao do Estado, comeou a mudar no final do sculo XIX
(entre 1880 e 1900), quando em vrias partes do mundo os governos
comearam a elaborar normas protetivas aos trabalhadores. Essa
proteo se deu, a princpio, de forma muito tmida e com pouca extenso
de trabalhadores abarcados. Todavia, a proteo social estatal foi
evoluindo com o passar das dcadas em todo o mundo, ressaltando que
essa evoluo foi impulsionada, entre outros fatores, pela Revoluo
Industrial iniciada no sculo XVIII na Inglaterra e expandida para o resto
do mundo no sculo seguinte. A Proteo Social em seu contexto histrico
apresenta basicamente trs grandes fases:

Fase Inicial (At 1920) Surgimento dos primeiros regimes de
proteo social (ou previdncia).

Fase Intermediria (Entre 1920 e 1945) Expanso da
previdncia por vrias naes ao redor do mundo.

Fase Contempornea (De 1945 at os dias atuais) Expanso
das pessoas abarcadas pelos regimes previdencirios.

Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a
assuno da proteo social por parte do Estado, que at ento
apresentava um posicionamento liberal. Essa evoluo do liberalismo para
o Welfare State (Estado do bem-estar social) iniciou-se nas primeiras
dcadas do sculo XX e foi evoluindo de forma lenta e gradual, desde a
ausncia do Estado na proteo social at a sua participao plena como
ns conhecemos hoje, inclusive em nosso pas.

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Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos marcantes
da Proteo Social:

1601 Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira
manifestao estatal quanto proteo social. Era um mecanismo,
presente na Inglaterra, de proteo social s pessoas carentes e
necessitadas. No era um mecanismo previdencirio, mas sim
um mecanismo assistencial. Foi o marco inicial da Assistncia Social
no mundo.

1883 Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia Social
no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para seu povo
uma norma na qual rezava que seria institudo um seguro doena
em favor dos trabalhadores industriais. Esse seguro seria
patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu empregador, que
deveriam contribuir para o Estado. Por sua vez, este manteria um
sistema protetivo em relao a esses trabalhadores. A Lei de
Bismark foi evoluindo com os anos e abarcando novas situaes de
proteo como os acidentes do trabalho e os benefcios em
decorrncia de invalidez. O sistema previdencirio de Bismark
muito parecido com o adotado atualmente pelos pases, inclusive
pelo Brasil.

1917 Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio do
mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um claro
reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado Social (Welfare
State).

1919 Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na curta
repblica de Weimar da Alemanha (1919 1933). A Alemanha,
como bero da Previdncia Social, seguiu os passos da Constituio
do Mxico e abarcou o tema em seu texto constitucional.

1935 Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o
sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.

1942 Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao
completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava na
poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao tmulo. Em
suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria ampla proteo
social estatal. Foi o ponto alto do Welfare State (Estado Social).
Esse plano serviu de base para delinear a Seguridade Social da
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forma que conhecemos nos dias de hoje, como algo mais
abrangente que Previdncia Social e Assistncia Social.

Fique tranquilo, pois em tpico futuro voc ver exatamente o que
Seguridade, Previdncia, Assistncia e Sade. Posso lhe adiantar que
um conceito bem fcil e tranquilo. No esquente com isso agora! =)

No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal para
Estado Social. At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a
proteo social estatal, e no existia uma proteo extensiva aos
trabalhadores da iniciativa privada. Devo ressaltar que em 1919, o
Decreto-Legislativo n. 3.724 criou o Seguro de Acidente do Trabalho
(SAT), mas esse benefcio era privado, sendo pago pelo empregador ao
trabalhador acidentado, sem participao do Estado.

Finalmente, em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC). O ento Deputado Federal
por So Paulo, Eloy Marcondes de Miranda Chaves, a pedidos dos
trabalhadores ferrovirios estaduais, redigiu o Decreto Legislativo n.
4.682, que criava para esses trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e
Penso (CAP). Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei
argentino, com as devidas adaptaes realidade nacional da poca, que
dispunha sobre a criao das CAP. A LEC previa que cada empresa de
estradas de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a
sua prpria CAP em favor de seus trabalhadores. Alm disso, deveria
prever quais benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies
da empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como podemos
perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a participao do Estado,
pois as CAP eram patrocinadas pela empresa e pelos empregados.

Aps a publicao da LEC, inmeras categorias profissionais
iniciaram movimentos individuais para terem direito a uma CAP em suas
empresas, pois todo trabalhador sabia o quo difcil era chegar terceira
idade naquela poca. Nos anos seguintes, a LEC foi expandida para outras
categorias, sendo as primeiras: porturios, trabalhadores dos servios
telegrficos e do rdio. O Brasil chegou a ter 200 CAP em funcionamento,
o que gerou motivao para uma reforma previdenciria, por basicamente
dois motivos:

1. CAP pequenas so inviveis: Imagine uma CAP com apenas 3
pessoas. Se 2 ficarem doentes, 67% da fonte de custeio deixa de
existir e a CAP entra em colapso. Se a outra pessoa morre, no
existe mais custeio! Entende-se que um sistema previdencirio
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estvel se monta com um montante mnimo de 1.000 trabalhadores.
Nos dias atuais, a maioria das empresas no conta nem com metade
desse montante, imagine na dcada de 20 e de 30.

2. Mudana de emprego: Antigamente as pessoas iniciavam as suas
atividades em uma determinada empresa e nela permanecia at a
aposentadoria. Isso bem observado em filmes norte-americanos
que retratam a vida cotidiana no incio do sculo XIX. Hoje em dia
normal e comum pessoas trocarem de empresas ao longo da vida
laboral. Voc deve se questionar se na poca da LEC no existia a
troca de empregos? Sim, existia! E era uma tormenta para o
trabalhador, pois como se daria a transio de uma CAP para outra,
em relao s parcelas por ele j pagas? Dificilmente o trabalhador
teria a manuteno de seus direitos protetivos.

J na Era Vargas (1930 em diante), em decorrncia dos motivos
supracitados, o governo unificou as CAP em Institutos de
Aposentadoria e Penso (IAP), que no seriam organizadas por
empresas, mas sim pela Categoria Profissional. Os IAP tinham
natureza de autarquia e eram subordinados ao recm-criado Ministrio do
Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e durou quase trs dcadas,
sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser criado (1933) e o IAP dos
Ferrovirios (1960) o ltimo. A criao dos IAP resolveu o problema das
CAP pequenas e inviveis, mas no resolveu o problema do trabalhador
que desejaria trocar de categoria profissional, de ferrovirio para
bancrio, por exemplo. Alm desse transtorno, devo ressaltar que cada
IAP tinha a sua prpria lei, com regras diferenciadas. Estudar Direito
Previdencirio no final da dcada de 50 no era uma tarefa das mais
agradveis (RS!). Para ser ter uma ideia, em 1960, o Brasil contava com
os seguintes IAP:

IAP dos Martimos (1933);

IAP dos Comercirios (1934);

IAP dos Bancrios (1934);

IAP dos Industririos (1936);

IAP dos Servidores do Estado (1938);

IAP dos Empregados em Transportes e Cargas ou em Estiva (1945);

IAP dos Ferrovirios (1960).
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Entre 1930 e 1960, alm da criao dos IAP, tivemos trs
constituies federais vigentes, e sobre elas, acho importante saber:

CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com contribuio
dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado. Apesar da
participao do Estado no custeio, essa constituio adotou o termo
Previdncia sem o adjetivo Social.

CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo Seguro
Social como sinnimo de Previdncia Social, que sob a gide da
Constituio atual um erro. Como j disse, fique calmo, sem
ansiedade, voc conhecer esses termos nos prximos tpicos. =)

CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo Previdncia
Social de forma expressa em substituio a expresso Seguridade
Social. No traz nenhuma novidade relevante.

Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria (7
IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS). Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o
que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da simplificao no
entendimento da legislao. Em 1965, foi includo um dispositivo na
CF/1946 no qual se proibia a prestao de benefcio sem a correspondente
fonte de custeio. O legislador deu um passo a mais na evoluo do
sistema previdencirio ptrio. Finalmente, em 1966, foi publicado o
Decreto-Lei n. 72 que unificava os IAP, criando o INPS (Instituto
Nacional da Previdncia Social), rgo pblico de natureza autrquica. Um
ano depois, em 1967, com o advento da Lei n. 5.316, o governo integrou
o SAT (Seguro de Acidente do Trabalho) Previdncia Social e,
finalmente, esse benefcio deixou de ser uma prestao privada para se
tornar um benefcio pblico. A partir de 1967, tanto os benefcios comuns
quanto os acidentrios ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o
rgo responsvel pela concesso dos mesmos.

Dez anos depois, em 1977, com o advento da Lei n. 6.439, o
governo criou o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social), surgindo com ele duas novas autarquias: INAMPS e IAPAS.
Houve, portanto, a unificao dessas duas novas entidades s outras cinco
j existentes, ou seja, o SINPAS passou a agregar 7 entidades no total, a
saber:

INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social).
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INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social).

LBA (Fundao Legio Brasileira de Assistncia).

FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor).

DATAPREV (Empresa de Processamento de Dados da Previdncia
Social).

IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e
Assistncia Social).

CEME (Central de Medicamentos).

O SINPAS era uma estrutura abrangente e ambiciosa, mas pouco
funcional. Esse sistema perdurou por mais de dez anos, sendo extinto
apenas sob a gide da atual Constituio.

Aps um longo perodo de militarismo e censura pblica, finalmente
foi promulgada a CF/1988, conhecida tambm por Constituio Cidad.
Tal apelido deriva da enorme quantidade de direitos e garantias
fundamentais previstas em seu texto. Aps um longo perodo sofrendo
nas mos dos militares, os parlamentares constituintes tentaram garantir
todos os direitos e protees possveis aos cidados brasileiros.
Finalmente a CF/1988, em seu Art.194, traz a atual definio de
Seguridade Social, como podemos observar:

A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos Sade,
Previdncia e Assistncia Social.

Nesse momento nasceu o conceito de Seguridade Social que
compreende as trs reas: Previdncia, Assistncia e Sade. Agora
voc sabe o conceito! Simples, no ?!

Em 1990, aps as definies de Seguridade, Previdncia, Assistncia
e Sade trazidas pela nova Constituio, o governo federal realizou uma
grande e definitiva alterao no sistema previdencirio: extinguiu-se o
SINPAS, bem como o INAMPS, a LBA, a FUNABEM, e a CEME. Por sua vez,
com o advento da Lei n. 8.029/1990 foi criado o INSS (Instituto Nacional
do Seguro Social) atravs da fuso do INPS com o IAPAS. Com a extino
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do INAMPS, foi institudo o SUS (Sistema nico de Sade), ou seja,
atualmente no existe nenhuma autarquia cuidando da sade. Dessa
forma, a Assistncia Social e a Sade tm suas aes coordenadas
diretamente pelos seus respectivos ministrios. Devo ressaltar que a
DATAPREV continua em funcionamento, e atualmente uma empresa
pblica ligada ao Ministrio da Previdncia Social. Em suma, aps a Lei
n.8.029/1990 e todas as alteraes estruturais ocorridas at 2012, o
sistema securitrio brasileiro ficou da seguinte maneira:

INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) Prestao de
benefcios previdencirios aos segurados.

MDS (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome) Coordenao de aes na rea de Assistncia Social.

MS (Ministrio da Sade) Coordenao de aes na rea de
Sade, entre elas o SUS.

DATAPREV (Empresa de Tecnologia e Informaes da
Previdncia Social) empresa responsvel pelo suporte de TI
(Tecnologia da Informao) no mbito do Ministrio da Previdncia
Social.

No ano seguinte, em 1991, foram publicados os diplomas bsicos da
Seguridade Social: a Lei n. 8.212 (PCSS Plano de Custeio da
Seguridade Social) e a Lei n. 8.213 (PBPS Plano de Benefcios da
Previdncia Social). As leis tratam das duas reas bsicas existentes no
Direito Previdencirio: Parte de Custeio e Parte de Benefcios. Os dois
diplomas supracitados substituem a antiga Lei Orgnica da Previdncia
Social (LOPS - Lei n. 3.807/1960).

(...)

04. Seguridade Social.

Sem dvida, para as bancas de concursos pblicos, a melhor
definio de Seguridade Social aquela presente na CF/1988, Art. 194:

A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.

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Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade
Social exercida pelo Poder Pblico e pela Sociedade. A princpio,
muitos podem pensar de forma errnea, que a Seguridade um dever
exclusivo do Estado. O Estado deve agir sim! Deve proporcional sade,
assistncia e previdncia sua populao, mas a sociedade deve
conjuntamente, participar dessas aes sob forma de contribuio, ou
seja, custeando as aes implementadas no mbito da Seguridade.
Portanto, a Seguridade Social esse conjunto integrado de aes
pblicas (Estado) e privadas (Sociedade).

Um segundo aspecto a ser extrado do artigo, que a Seguridade
Social se desmembra em trs reas: Sade, Previdncia e Assistncia
Social. De forma esquemtica:

Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social + Sade

Em resumo, ter Seguridade Social = ter PAS (com s mesmo). =)

A organizao da Seguridade Social dever do Estado, nos termos
da lei, especificamente a Lei n. 8.212/1991, e deve obedecer aos
seguintes Princpios Constitucionais:

1. Universalidade da cobertura e do atendimento (UCA):

Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade Social:
universalidade da cobertura e universalidade do atendimento.

A universalidade da cobertura demonstra que a Seguridade Social
tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de proteo social
da sociedade em geral, como a velhice, a maternidade, casos de doena,
invalidez e morte.

J a universalidade do atendimento demonstra que a Seguridade
Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo menos em regra.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a Previdncia direito
apenas das pessoas que contriburam por meio das contribuies sociais,
e a Assistncia Social direito de quem dela necessitar,
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independentemente de contribuio Seguridade Social. Fique tranquilo,
iremos aprofundar esses conceitos em momento oportuno. =)

2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais (UEBS):

Esse princpio segue o alinhamento do Direito do Trabalho, presente
na CF/1988, e prev que no deve haver diferena entre trabalhadores
urbanos e rurais. A prestao do benefcio ou do servio ao segurado deve
ser o mesmo, independentemente de ser ele um trabalhador do campo ou
da cidade.

O benefcio de aposentadoria, por exemplo, no pode ser de valor
inferior aos trabalhadores rurais, bem como o atendimento mdico posto
disposio do mesmo, de qualidade inferior aos prestados aos
trabalhadores urbanos.

Numa interpretao mais ampla, constata-se que o princpio da
Uniformidade e equivalncia dos benefcios tem inspirao no princpio
constitucional da igualdade (todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza CF/1988, Art. 5., caput).

3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios (SDBS):

Esse princpio traz conceitos do glorioso Direito Tributrio, a saber:
Seletividade e Distributividade. A prestao de benefcios e servios
sociedade no pode ser infinita. Convenhamos, por mais que o governo
fiscalize e arrecade as contribuies sociais, nunca haver oramento
suficiente para atender toda a sociedade.

Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade, que
nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das condies
de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de quem ser
beneficiado. Como exemplos claros, temos o Salrio Famlia, que devido
apenas aos segurados de baixa renda. No adianta ter 7 filhos e uma
remunerao de R$ 30.000,00 por ms. Para receber Salrio Famlia,
necessrio comprovar que voc um segurado de baixa renda. Isso
Seletividade. O mesmo vale para o Auxlio Recluso.

E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois ao se
selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios da
Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma redistribuio
de renda aos mais pobres. Isso distributividade.
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Por fim, considero importante citar a seguinte passagem do ilustre
autor Frederico Amado (Direito e Processo Previdencirio Sistematizado,
Editora JusPodivm, 4. Edio, 2013):

A seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos
benefcios e servios integrantes da seguridade social, bem como
os requisitos para a sua concesso, conforme as necessidades
sociais e a disponibilidade de recursos oramentrios, de
acordo com o interesse pblico.

4. Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB):

Quando foi escrito esse princpio constitucional, no longnquo ano de
1988, o Brasil passava por uma dcada conturbada, sendo que o principal
problema da poca era a inflao galopante dos preos. Um litro de leite
custava 1.200,00 unidades monetrias no ms de janeiro, j no ms
seguinte, 2.000,00 unidades monetrias. O constituinte originrio no
teve dvidas, e decidiu proteger os usurios da Seguridade Social contra a
desvalorizao do benefcio.

Atualmente, a irredutibilidade do valor dos benefcios garantida
por meio de reajuste anual, geralmente em valor igual ou superior ao da
inflao do mesmo perodo. Imagine o absurdo de um benefcio de
aposentadoria nunca ser reajustado? No primeiro ano, o benefcio seria
razovel, compatvel com as necessidades do aposentado. No segundo
ano, iria apertar um pouco o cinto. No quinto ano o aposentado j estaria
mendigando no semforo. E se esse aposentado vivesse at prximo aos
90 anos? No gosto nem de imaginar.

Quanto a esse princpio constitucional bom frisar que o mesmo
apresenta duas vertentes a serem observadas:

Aos benefcios da Seguridade Social (Sade e Assistncia) esto
garantidos a preservao do valor nominal, que aquele
definido na concesso de determinado benefcio e nunca
reajustado, mantendo sempre o mesmo valor de face, e;

Aos benefcios da Previdncia Social esto garantidos a
preservao do valor real, que aquele que tem o seu valor
definido na concesso do benefcio, mas reajustado anualmente
(em regra), para manter o seu poder de compra atualizado.

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Observe que apenas os benefcios da Previdncia Social so
assegurados a preservao do valor real (poder de compra). Em suma,
com o passar do tempo, os benefcios no podero perder o seu poder de
compra. Imagine que um aposentado receba R$ 1.100,00 em 2013, e que
esse benefcio tenha um poder de compra de 1 cesta bsica. Passado um
ano, o benefcio reajustado para R$ 1.110,00, mas o seu poder de
compra cai para o equivalente a 0,85 cesta bsica. Nesse caso no houve
a preservao do valor real do benefcio.

O Art. 201, 4. da CF/1988 apenas uma aplicao do princpio
da irredutibilidade:

assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes,
em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos
em lei.

Por fim, devo ressaltar que antigamente o STF defendia que o
princpio da irredutibilidade preservava apenas o valor nominal dos
benefcios, enquanto que a maioria dos autores ptrios defendia que tal
princpio defendia o valor real dos benefcios. Atualmente no resta dvida
quanto ao posicionamento do STF:

"Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o disposto
no art. 201, 4, da Constituio do Brasil, assegura a reviso
dos benefcios previdencirios conforme critrios definidos em lei,
ou seja, compete ao legislador ordinrio definir as diretrizes para
conservao do VALOR REAL do benefcio. Precedentes." (AI
668.444-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-11-2007,
Segunda Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: AI
689.077-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-
6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.

5. Equidade na forma de participao no custeio (EFPC):

A Seguridade Social financiada pelas contribuies sociais, isso
fato, mas como realizada essa arrecadao? De cara, devemos ter o
cuidado de no confundir equidade com igualdade. Equidade quer dizer
que pessoas com o mesmo potencial contributivo devem contribuir de
forma semelhante, enquanto que pessoas com menor potencial
contributivo devem contribuir com valores menores. Estamos diante,
novamente, de outro princpio do Direito Tributrio, o Princpio da
Capacidade Contributiva.

A Lei n. 8.212/1991, que alm de dispor sobre a organizao da
Seguridade Social, institui o Plano de Custeio da prpria Seguridade
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Social, e traz diversas formas de participao no custeio! O empregado e
o empregado domstico, por exemplo, contribuem com 8%, 9% ou 11%
sobre as suas respectivas remuneraes, sendo que o valor mximo de
remunerao o teto do RGPS (Regime Geral da Previdncia Social),
atualmente no valor de R$ 4.390,24. J as empresas, por exemplo,
contribuem com 20% sobre a folha de pagamento, sem respeito a teto
nenhum. Como se percebe, a empresa tem um nus muito maior que um
empregado, isso equidade: quem pode mais, paga mais!

6. Diversidade da base de financiamento (DBF):

A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais
ampla e variada possvel. A Seguridade tem como base a folha de
pagamento das empresas, o lucro das empresas, a remunerao dos
empregados, os valores declarados pelos contribuintes facultativos, entre
outras fontes de arrecadao. Essa diversidade necessria para que em
caso de crise econmica em qualquer dos setores, que essa no venha a
prejudicar a arrecadao das contribuies, e por consequncia,
comprometer a prestao dos benefcios populao.

A manuteno da Seguridade Social to importante, que a prpria
CF/1988 admite uma ampliao da base de financiamento, conforme
podemos extrair da primeira parte do Art. 195, 4.:

A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social.

7. Carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
nos rgos colegiados (DDQ):

Esse princpio visa participao da sociedade, em geral, na gesto
da Seguridade Social. A gesto da Seguridade democrtica (participa
quem tem interesse), descentralizada (pessoas de vrios setores
diferentes podem participar) e quadripartite. E o que isso significa? Quer
dizer que obrigatria a participao de 4 classes, sendo,
trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo, nas
instncias gestoras da Seguridade Social, que so: CNPS (Conselho
Nacional da Previdncia Social) e CRPS (Conselho de Recursos da
Previdncia Social).

Resumindo tudo isso num quadrinho para voc no esquecer:

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Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1 UCA
Universalidade da Cobertura e do
Atendimento
2 UEBS
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
Servios s populaes urbanas e rurais
3 SDBS
Seletividade e Distributividade na prestao
dos Benefcios e Servios.
4 IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.
5 EFPC
Equidade na Forma de Participao no
Custeio.
6 DBF Diversidade da Base de Financiamento.
7 DDQ
Carter Democrtico e Descentralizado da
administrao, mediante gesto
Quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

O mais importante aqui, alm de internalizar os conceitos que
representam esses princpios, realmente DECOR-LOS ou MEMORIZ-
LOS (chame como quiser!), pois as bancas adoram mistur-los. Quer um
exemplo? Em vez de trazer o princpio da Universalidade da cobertura e
do atendimento e Uniformidade e equivalncia dos benefcios, invertem-se
os conceitos reescrevendo-os...

Uniformidade da cobertura e do atendimento.

Universalidade de equivalncia dos benefcios;

... o que muitas vezes passa despercebido pelo candidato que
precisa resolver a prova dentro do tempo determinado. Ento, muito
cuidado! O que parece simples pode ser na verdade uma pegadinha de
mau gosto!

Por fim, vamos comentar brevemente o Princpio Lex Tempus
Regit Actum, que em latim significa O Tempo rege o Ato. Em outras
palavras, os atos jurdicos so regidos pela lei vigente da poca em
que ocorreram.

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No obstante, para tal princpio cabem duas excees:

Retroatividade: aplicao de determinado ato normativo para
fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia, e;

Ultratividade: aplicao de determinado ato normativo para
fatos ocorridos posteriormente a sua revogao.

Diante do exposto, temos que, em regra, o ato normativo a ser
aplicado aquele que est em vigor na data da prtica do fato. No
obstante, caso o fato produza efeitos jurdicos que se prolongam no
tempo, existe a possibilidade de aplicar o disposto em novo ato
normativo, sem que isso afete as expectativas dos interessados.

05. Financiamento da Seguridade Social Parte Constitucional.

Quanto parte constitucional relativa ao Financiamento da
Seguridade Social, vamos continuar nossa explanao com base na
CF/1988, especificamente no Art. 195, caput:

A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das contribuies sociais.

Como se pode observar, o dispositivo constitucional dividiu o dever
de contribuir para a Seguridade Social entre o Estado (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) e a Sociedade (Contribuies Sociais).
Imaginou o Estado tendo que arcar com todo o nus? No existiria
nenhum servio pblico alm da Seguridade Social, seria um caos total.

E as receitas do Estado? Como estaro dispostas? De que forma?
Em qual oramento? A resposta est no Art. 195, 1.:

As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.

Como se depreende da literalidade do dispositivo, no oramento da
Unio, constar apenas receitas da Unio destinadas a Seguridade Social.
No haver captura das receitas estaduais, distritais e municipais, em prol
da Seguridade Social. Em resumo, todo ente poltico (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) deve contribuir com a Seguridade, mas com
oramentos separados. Nada de juntar tudo no caixa da Unio!
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Como ser elaborado esse oramento para a seguridade? A resposta
vem do Art. 195, 2.:

A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de
forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias (LDO), assegurada a cada rea a gesto de seus
recursos.

Como se extrai, a elaborao do oramento, por qualquer ente
poltico, ocorrer de forma integrada pelos rgos responsveis das trs
reas da Seguridade Social: Sade, Previdncia Social e Assistncia
Social.

Invadindo um pouco a disciplina de AFO (Administrao Financeira e
Oramentria), observa-se que o oramento deve obedecer s metas e
prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) do
respectivo ente. Nesse ponto deve-se ter cuidado, pois a prova pode
tentar confundir o candidato, trocando a frase metas e prioridades por
diretrizes, objetivos e metas. Por que essa precauo? Porque temos na
CF/1988 que:

Plano Plurianual (PPA) estabelece Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM)
da Administrao Pblica.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) estabelece Metas e
Prioridades (MP) da Administrao Pblica.

Entendeu a maldade? =)

Agora que falamos do financiamento por parte do Estado, vamos
falar sobre o financiamento por parte da Sociedade, o que inclui eu e
voc, meu caro aluno. Recuperando o Art. 195, e seus incisos, temos que:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
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Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;

b) a receita ou o faturamento;

c) o lucro;

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201;

III - sobre a receita de concursos de prognsticos.

IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.

O Art. 195 traz as linhas gerais sobre as contribuies sociais, sendo
que o detalhamento ser dado pela Lei n. 8.212/1991 (Plano de Custeio
da Seguridade Social) e, de forma mais detalhada em alguns tpicos, pelo
Decreto n. 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia Social). Essas
contribuies por j estarem previstas na CF/1988 no necessitam
de lei complementar para serem institudas, necessitando apenas
de lei ordinria. Essas normas sero tratadas em aulas especficas. Por
enquanto, vamos detalhar as disposies constitucionais sobre
financiamento da Seguridade Social acima expostas.

1. Empregador:

A CF/1988 alarga o conceito de empregador, ao citar os termos
empresa ou entidade a ela equiparada. O conceito previdencirio de
empregador bem amplo. As contribuies dos empregadores e seus
equiparados incidem sobre trs bases diferentes:

a) Folha de Salrio:

O empregador, a empresa ou seu equiparado recolhe suas
contribuies sociais aplicando um percentual, geralmente 20%, sobre o
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total da folha de salrios dos seus empregados ou pessoas que prestem
servio sem vnculo empregatcio (trabalhador avulso, por exemplo), sem
limite algum! Como assim? Se a folha for de R$ 10 milhes, o empregador
vai ter que recolher R$ 2 milhes em Contribuio Social. Essa
contribuio recebe o nome popular de Cota Patronal.

b) Receita ou Faturamento:

Nesse caso, o empregador recolhe suas contribuies sociais
aplicando um percentual sobre a receita (empresas comerciais) ou sobre o
faturamento (empresas industriais). Essas contribuies so o PIS
(Programa de Integrao Social) e a COFINS (Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social).

c) o lucro;

Por fim, nessa situao, o empregador recolhe suas contribuies
sociais aplicando um percentual sobre o lucro da empresa. Essa
contribuio a CSLL (Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido). Num
primeiro momento, nos enganamos ao achar que o PIS/COFINS e a CSLL
possuem a mesma base de clculo. Deve-se ter em mente que so
conceitos distintos da Contabilidade Geral:

Receita = Receita Bruta de Vendas (RBV) = primeira linha da
DRE (demonstrao do resultado do Exerccio). o total de
receitas obtidas pela empresa. um valor maior que o
lucro.

Lucro = Lucro antes do IR/CSLL = linha intermediria da DRE.
o total de receitas obtidas pela empresa com descontos de
vrias despesas. um valor menor que a Receita.

Entendeu a diferena? Eu sei que Contabilidade, mas entender
esse conceito de grande relevo nesta parte da disciplina! =)

Antes de concluirmos esse tpico sobre as contribuies sociais do
Empregador, importante mostrar uma jurisprudncia do STF, a saber:

Smula STF n. 688/2003: legtima a incidncia da contribuio
previdenciria sobre o 13. salrio

isso mesmo! Nem a gratificao natalina (ou 13. salrio) est
livre da obrigao de contribuir para o financiamento da Seguridade
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Social. Como podemos notar, amigo, a preocupao do Poder Pblico em
manter a Seguridade Social em plena forma financeira enorme.

2. Trabalhador:

O conceito de trabalhador tambm amplo. No abrange apenas o
empregado em si, como tambm o contribuinte individual, o
trabalhador avulso, o empregado domstico, o segurado especial e
o contribuinte facultativo. A contribuio do trabalhador, em regra,
incide sobre os valores pagos pelo seu empregador, mas veremos durante
o curso que o Segurado especial, por exemplo, tem uma forma peculiar de
contribuir.

A CF/1988 deixou claro que no haver incidncia de contribuio
social para o trabalhador sobre a sua aposentadoria ou sua penso,
concedida pelo Regime Geral da Previdncia Social. O constituinte, de
forma correta, afastou a incidncia das contribuies sociais nos perodos
em que o cidado encontra-se debilitado ou mais precisa de recursos: na
aposentadoria ou na viuvez.

Antes de continuarmos, considero importante conhecermos os
dizeres do Art. 167, inciso XI da CF/1988, que traz:

vedada (proibida) a utilizao dos recursos provenientes das
contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a (Contribuio
do Empregador Folha de Salrios), e II (Contribuio do
Trabalhador), para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social
(RGPS) de que trata o art. 201 (Benefcios da Seguridade
Social: Aposentadoria, Auxlio Doena, Salrio Famlia,
etc.).

Como podemos observar, as contribuies sobre Folha de Salrio
do Empregador e as contribuies do trabalhador s podem ser
utilizadas para o pagamento dos benefcios do RGPS.

3. Concursos de prognsticos:

Sem dvidas, esse o concurso mais fcil de fazer e o mais difcil de
passar!!! quase um paradoxo. RS! Brincadeiras parte, as receitas
obtidas em concursos de prognsticos, como a Mega Sena da Caixa
Econmica Federal, sofrem desconto em prol da Seguridade Social.

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4. Importador de bens ou servios do exterior:

Aps a Emenda Constitucional n. 42/2003, o importador foi
obrigado a contribuir para a Seguridade Social atravs do PIS-
Importao e da COFINS-Importao. Estamos diante de uma nova
base de financiamento, conforme preceitua o princpio da Diversidade da
Base de Financiamento. Esse alargamento garantiu novos e importantes
recursos para a Seguridade Social, e garantiu ainda mais segurana
contra possveis quebras econmicas em alguns setores do mercado. Esse
o governo sendo precavido.

Agora vamos analisar os demais pargrafos do Art. 195! Esses
dispositivos trazem alguns preceitos interessantes sobre a questo do
financiamento da Seguridade Social. Tome nota:

3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade
social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o
Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios.

Esse pargrafo afirma que a pessoa jurdica em dbito com a
Seguridade Social no pode realizar qualquer tipo de negociao com o
Estado, muito menos dele receber benefcios. Exemplo clssico seria uma
empresa com dbitos patronais querendo participar de licitao pblica.
Isso seria inadmissvel. Outro exemplo seria uma empresa com os
mesmos dbitos, quererem gozar de um regime tributrio mais
privilegiado. Novamente, outra situao inadmissvel.

4 - A lei (complementar) poder instituir outras fontes
destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade
social, obedecido ao disposto no art. 154, I.

O dispositivo permite que o Estado institua outras fontes para
garantir a manuteno ou expanso do sistema de Seguridade Social.
Essas novas fontes so as denominadas Contribuies Sociais
Residuais. As contribuies, conforme o Direito Tributrio, so apenas
uma espcie do gnero tributo, e o dispositivo acima deixa claro esse
entendimento, ao aplicar s Contribuies Sociais Residuais o mesmo
tratamento constitucional dado aos impostos residuais (Art. 154, inciso I).
E afinal, para se instituir novas fontes, quais so os requisitos
necessrios? So os seguintes:

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1. A criao das Contribuies Sociais Residuais se dar por meio de Lei
Complementar;

2. As contribuies devero ser no cumulativas;

3. O fato gerador (FG) ou a base de clculo (BC) dessas novas
contribuies devero ser diferentes do FG e da BC das contribuies
sociais existentes. O STF tem o entendimento que as contribuies sociais
residuais podem ter o mesmo FG ou a mesma BC dos impostos
existentes. Esse entendimento importante!

5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.

Estamos diante do famoso Princpio da Preexistncia do Custeio
em Relao aos Benefcios e servios! Com certeza, esse princpio
demonstra uma atitude prudente do constituinte originrio. Imagine o
Estado criando novos benefcios sem uma fonte para custe-los. A fonte
de custeio dos benefcios j existentes seria prejudicada, implicando
prejuzo consequente a seus beneficirios. A CF/1988 clara ao afirmar
que para criao ou majorao de benefcios ou servios da Seguridade
Social, deve-se apresentar a Fonte de Custeio Total que ir financiar essa
expanso. Fique atento palavra total, no caia na conversa de que
pode ser fonte de custeio parcial, est errado! A fonte de custeio deve ser
TOTAL.

Sobre o princpio, considero importante destacar que esse no se
aplica s Entidades de Previdncia Complementar (Previdncia Privada),
conforme dispe a jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal
Federal (STF), esse princpio aplicado somente Seguridade Social
financiada por toda a sociedade, qual seja, s aes promovidas pelo
Poder Pblico (Recurso Extraordinrio 596637 AgR, de 08/09/2009).

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6 - As contribuies sociais de que trata este artigo
(Contribuies Sociais para a Seguridade Social) s podero ser
exigidas aps decorridos 90 (noventa) dias da data da publicao
da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes
aplicando o disposto no art. 150, III, "b" (Anterioridade Anual).

Estamos diante de uma regra de produo de efeitos financeiros. Em
outras palavras, aps a publicao da lei que criou a contribuio social, a
partir de quando ela poder ser exigida pelo Estado? No caso das
contribuies sociais, o Estado, por meio da Receita Federal do Brasil,
deve aguardar 90 dias para iniciar a exigncia dessa nova contribuio
(Anterioridade Nonagesimal ou Mitigada). Como se extrai da norma
constitucional, o dispositivo afastou a Anterioridade Anual (CF/1988,
Art. 150, inciso III, alnea b), cuja essncia diz que o tributo s ser
exigido no exerccio financeiro seguinte ao daquele em que a lei de
instituio (ou de majorao) do tributo foi publicada. Em suma, as
contribuies sociais podem ser exigidas em 90 dias, aps a publicao da
lei instituidora, sem a necessidade de aguardar o incio do exerccio
financeiro seguinte ao da publicao da referida lei.

(...)

07. Previdncia Social.

Vamos agora abordar a segunda rea da Seguridade Social, e a
mais importante para os nossos estudos, a Previdncia Social. Recorremos
mais uma vez aos dispositivos constitucionais:

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral (RGPS Regime Geral da Previdncia Social),
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a:

I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;

II - proteo maternidade, especialmente gestante;

III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;

IV salrio famlia e auxlio recluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda;

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V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto
no 2. (benefcio que substitui o rendimento do segurado
ter como valor mensal mnimo o salrio mnimo nacional).

Do caput do artigo exprime-se que a Previdncia Social
contributiva! Ao contrrio da Sade, onde qualquer pessoa pode dela
usufruir, na Previdncia, para o cidado gozar dos benefcios
previdencirios, o mesmo dever estar obrigatoriamente filiado e
contribuindo regularmente para o RGPS (Regime Geral da Previdncia
Social). No existe, em regra, benefcio sem custeio.

A ideia da Previdncia Social equivalente de uma contratao de
seguro comum, como dos veculos, por exemplo. Voc compra um veculo
e faz o seguro! Voc paga um valor estipulado por ano, e caso sofra
algum sinistro, o seguro cobre essa ocorrncia. Quando o segurado
contribui para a Previdncia, ele est contratando um seguro. Logo,
quando ocorrer algum sinistro (idade avanada, invalidez ou morte, por
exemplo), estar coberto pelos benefcios previdencirios. Essa a ideia!
Para constar, os sinistros supracitados tambm recebem o nome de
riscos ou riscos sociais. =)

Os incisos tratam dos benefcios previdencirios de forma geral, sem
entrar nas nuances previstas na legislao infralegal. Por enquanto, farei
breves comentrios:

I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;

A cobertura dos eventos ser realizada por meio das seguintes
formas de proteo previstas na Previdncia Social:

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Cobertura de
Eventos de:
Benefcio:
1. Doena:
Auxlio Doena e Auxlio
Acidente.
2. Invalidez: Aposentadoria por Invalidez.
3. Morte: Penso por Morte.
4. Idade
Avanada:
Aposentadoria por Idade e por
Tempo de Contribuio.

II - proteo maternidade, especialmente gestante;

A proteo maternidade, principalmente gestante, se d
atravs do Salrio Maternidade, que passa a ter o direito com
nascimento da criana, ou mesmo por meio de adoo, conforme
disposies legais.

III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;

Nesse ponto da disciplina, muitos bons alunos se confundem! O
Seguro Desemprego um benefcio de natureza previdenciria que
administrado e concedido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e
no pelo INSS, mas no a proteo ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio assegurada pela Constituio. Muito bem, ento
qual a manuteno garantida pela Previdncia Social aos seus
beneficirios nesses casos? o Perodo de Graa (PG), que nada mais
do que o prazo de 12 meses, no qual o desempregado no contribui para
a previdncia Social, mas mantm a sua qualidade de segurado, inclusive
podendo gozar dos benefcios previdencirios.

IV salrio famlia e auxlio recluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda;

Salrio famlia e Auxlio Recluso s para o segurado baixa renda,
conforme disposies legais. No adianta ir ao INSS reclamar que a vida
est difcil, pois o critrio objetivo! baixa renda, tem direito! No
baixa renda, sinto muito!

V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no
2. (benefcio que substitui o rendimento do segurado ter
como valor mensal mnimo o salrio mnimo nacional).
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A penso por morte no exige nenhum comentrio adicional. O
segurado morre e deixa penso para a esposa, marido, companheiro ou
equiparado, filhos. Enfim, o beneficirio no ser o prprio segurado, mas
seus dependentes. Sendo que a penso por morte ser de no mnimo um
salrio mnimo mensal.

Continuando nossa anlise, especificamente sobre o benefcio
Aposentadoria, temos o seguinte dispositivo pertencente ao Art. 201:

1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime
geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades
exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei
complementar.

Sobre a aposentadoria, a CF/1988 clara: os requisitos e critrios
adotados para a sua concesso sero sempre os mesmos, no sendo
aceitos critrios diferenciados. Uma das ressalvas fica por conta da
Aposentadoria Especial que trata dos segurados que trabalham em
condies extremamente prejudiciais sade, sendo que, esses
trabalhadores tm o direito a se aposentar com 15, 20 ou 25 anos, a
depender da atividade laboral. A outra ressalva trata da Aposentadoria
do Portador de Deficincia, que veio a ser tratada em lei
complementar, especificamente a Lei Complementar n. 142/2013, que foi
regulamentada pelo Decreto n. 8.145/2013, que alterou o Regulamento
da Previdncia Social.

2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio
ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal
inferior ao salrio mnimo.

Pela primeira vez o termo Salrio de Contribuio aparece na
CF/1988! O que significa isso? Salrio de contribuio (SC) a parte do
rendimento do segurado que servir de base de clculo para as
Contribuies Sociais. Nem tudo que o trabalhador recebe pode ser
considerado SC! Podemos citar o exemplo do empregado de uma
metalrgica que recebe R$ 2.000,00 por ms em dinheiro mais R$ 750,00
em auxilio alimentao (disponibilizado em carto magntico), totalizando
R$ 2.750,00. Qual o SC dele? R$ 2.000,00! Conforme prev a legislao,
existem parcelas que integram o SC e outras que no integram o SC do
segurado (essa diferenciao no ser objeto desta aula). Por sua vez,
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quando o assunto est no edital e cobrado em prova, conhecer se
determinada parcela da remunerao integrante ou no do SC
fundamental para o bom desempenho no concurso. =)

Voltando ao dispositivo constitucional, nenhum benefcio do
segurado que substitua o seu SC (parte do rendimento ou o rendimento
inteiro) ou o seu rendimento no poder ser inferior ao salrio mnimo
nacional. Norma protetiva! Imagine um trabalhador contribuinte em idade
avanada, que ao entrar com pedido de aposentadoria no INSS,
informado aps os clculos previdencirios que sua aposentadoria ter
valor inferior a um salrio mnimo! No mesmo momento ele decide deixar
de viver, alegando que a vida no compensa, que trabalhou a vida toda, e
outras coisas do gnero que voc pode imaginar! Ressalvadas as
brincadeiras, essa situao impossvel graas a esse dispositivo! O
benefcio dele ser de no mnimo um salrio mnimo! Esse o limite
mnimo dos benefcios da Previdncia Social.

3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo
de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei.

Continuamos com o exemplo do idoso acima. Quando ele der
entrada no pedido do benefcio da aposentadoria no INSS, todos os SC
(Base de Clculo das Contribuies Sociais) da sua vida laboral sero
atualizados at o dia do pedido do benefcio! Imagine voc, ter um SC de
R$ 750,00 em 2000, e 14 anos depois, em 2014, o INSS considerar esse
mesmo SC sem qualquer atualizao monetria? No seria justo, no
mesmo? Em resumo, acontece assim: O segurado entra com o pedido do
benefcio, o INSS consulta todos os SC do segurado e atualiza-os
monetariamente at a data do pedido. Faz-se a mdia dos SC, conforme
disposies legais, e sobre esse SC mdio se constituir o valor do
benefcio do segurado.

4 assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme
critrios definidos em lei.

Lembra-se desse princpio da Seguridade Social? Sim... o Princpio
da Irredutibilidade do Valor dos Benefcios. Com esse dispositivo, o
constituinte quis assegurar o valor real dos benefcios. Imagine se um de
seus pais recebesse uma aposentadoria de R$ 1.500,00 em 2010, de R$
1.500,00 em 2013 e alguns anos depois, em 2020, uma aposentadoria de
R$ 1.500,00??? Nessa altura dos acontecimentos, ele j teria perdido pelo
menos 45% do poder de compra de sua aposentadoria! Pela importncia
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do assunto, ele foi elencado no texto constitucional pela Emenda
Constitucional n. 20/1998.

5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social
(RGPS), na qualidade de segurado facultativo, de pessoa
participante de regime prprio de previdncia (RPPS).

(...)

10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.

(...)

6. Hierarquia.

As normas que compem o ordenamento jurdico ptrio guardam
hierarquia entre si, ou seja, existem normas superiores que devem ser
respeitadas pelas normas inferiores. Em suma, a norma superior sempre
prevalece sobre a norma inferior. Nesse sentido, podemos dividir as
normas em 4 nveis decrescentes de hierarquia:

1. Normas Constitucionais: Estamos falando da Constituio
Federal e de suas Emendas Constitucionais. Devo ressaltar que
tambm recebem status constitucional os Tratados Internacionais
sobre Direitos Humanos votados pelo rito de Emenda Constitucional
(3/5 dos votos para aprovao, em 2 turnos de votao, tanto na
Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal). Essas normas
esto no topo da hierarquia devendo ser respeitadas por todos os
outros atos normativos presentes no ordenamento jurdico, sob
pena de serem julgadas inconstitucionais.

2. Normas Supralegais: So os Tratados Internacionais sobre
Direitos Humanos incorporados ao ordenamento jurdico ptrio por
meio do mesmo processo legislativo das Leis Ordinrias. Esses
Tratados, conforme dispe o STF, esto acima de todas as leis e a
abaixo da Constituio e suas emendas;

3. Normas Legais: So as Leis Complementares, Leis Ordinrias,
Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos Legislativos,
Resolues da Cmara dos Deputados, Resolues do Senado
Federal e os Tratados Internacionais recepcionados com fora de Lei
Ordinria. Nesse ponto considero importante citar que no existe
hierarquia entre as Normas Legais, ou seja, ao contrrio de que
muitos pensam, as Leis Complementares no so superiores as Leis
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Ordinrias. As normas Legais devem respeitar a Constituio, as
Emendas Constitucionais, bem como as Normas Supralegais, sob
pena de serem declaradas inconstitucionais ou ilegais;

4. Normas Infralegais: Decretos, Portarias, Instrues Normativas
e outros atos infralegais. Esses atos esto no patamar mais baixo,
devendo respeitar as Normas Constitucionais, Normas Supralegais e
as Normas Legais, sob pena de serem considerados inconstitucionais
ou ilegais.

Com base nos 4 nveis apresentados, podemos montar a famosa
Pirmide de Kelsen, que nada mais do que a representao grfica da
Teoria da Hierarquia das Normas Jurdicas proposta pelo notrio jurista
austraco Hans Kelsen (1881-1973). Observe:

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7. Interpretao e Integrao.

A priori, no devemos confundir os institutos da Interpretao e da
Integrao. A Interpretao se faz presente quando a norma apresenta
dois ou mais sentidos em relao ao mesmo tema, sendo necessrio
interpretar o real sentido do dispositivo por meio de vrios mtodos de
interpretao existentes no Direito ptrio. Por sua vez, a Integrao se faz
presente quando existem lacunas na lei, no sendo possvel aplicar a
norma ao caso concreto, sendo necessrio utilizar de artifcios de
integrao.

7.1. Interpretao.

A cincia jurdica que interpreta as normas do Direito a
Hermenutica Jurdica. Para se extrair a essncia da lei, utilizamos os
seguintes mtodos de interpretao:

1. Gramatical: a interpretao do texto legal apenas pelo exame
lingustico, ou seja, analisa-se apenas a linguagem e a gramtica
adotada pelo texto (sujeito, verbo, pontuao, etc.);

2. Lgico: a interpretao que considera no apenas as palavras
do texto legal, mas as proposies lgicas anunciadas, para
descobrir o real sentido da norma;

3. Teleolgico: o mtodo que tenta descobrir qual foi o desejo do
legislador ao elaborar o texto normativo. Em suma, busca a
finalidade pela qual a norma foi criada;

4. Histrico: o mtodo pelo qual se investiga os antecedentes da
norma ou do seu processo legislativo para se extrair o real sentido
Normas
Constitucionais
Normas Supralegais
Normas Legais
Normas Infralegais
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exposto no texto legislativo. Os antecedentes da norma so os
motivos que levaram a criao de tal norma. Por sua vez, os
antecedentes do processo legislativo so todas as etapas de criao
da lei, desde a apresentao do projeto de lei, passando pelas
exposies de motivos, discusses, emendas, aprovao e
concluindo com a promulgao e publicao do ato normativo;

5. Sistemtico: o mtodo de interpretao que considera que
norma no deve ser interpretada de maneira isolada, mas em
consonncia com as demais normas do ordenamento jurdico.
Conforme esse mtodo, ao se examinar as normas de forma
conjunta, possvel extrair o real sentido de cada uma delas;

6. Sociolgico: a interpretao da norma em funo do da
realidade social. Nesse sentido, o jurista dever considerar o
contexto social como um elemento necessrio para extrair o
verdadeiro sentido da norma em relao ao caso concreto estudado.

7.2. Integrao.

Em muitos casos a lei apresenta lacunas que impossibilitam a
aplicao dessa norma ao caso concreto. Nesses casos preciso suprimir
a omisso e promover a integrao da norma ao caso em estudo.

A integrao encontra amparo no Art. 4. Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n. 4.657/1942) e no Art. 127
do Cdigo de Processo Civil (Lei n. 5.869/1973), a saber:

LINDB
Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo
com a analogia, os costumes e os princpios gerais de
direito.

CPC
Art. 127. O juiz s decidir por equidade nos casos previstos em
lei.

Com base no exposto, temos os seguintes artifcios de integrao:

1. Analogia: o quanto se estende a interpretao de determinado
dispositivo da norma para um caso no previsto, mas semelhante
em sua essncia;

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2. Costumes: O costume a repetio habitual de um
comportamento por um perodo de tempo, o que gera a conscincia
social da obrigatoriedade da regra costumeira. No caso da
integrao, o costume uma fonte supletiva, uma vez s ser
utilizada quando o operador do Direito no conseguir aplicar outro
artifcio de integrao;

3. Princpios Gerais do Direito: nesse caso, o jurista deve aplicar os
princpios gerais do Direito para preencher a lacuna legal. Esses
princpios encontram-se dispersados, explicitamente ou
implicitamente, em todo o ordenamento jurdico ptrio. Podemos
citar alguns princpios:

Todos devem ser tratados como iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza;

Todos so inocentes at prova em contrrio;

Ningum dever ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei;

Ningum deve descumprir a lei alegando que no a
conhece;

Deve ser preservada a autonomia da instituio familiar;

As obrigaes contradas devem ser cumpridas (pacta
sunt servanda);

A pessoa deve responder pelos prprios atos e no pelos
atos alheios.

4. Equidade: a equidade est ligada ao sentimento de justeza. Nos
casos previstos em lei, o Juiz deliberar por equidade, suprimindo as
lacunas do texto legal, sempre buscando a justia para o caso
concreto.

12. Questes Comentadas.

01. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que a Constituio de 1937 foi a
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primeira a prever a forma tripartite de custeio da previdncia, realizada
com contribuies do Estado, do empregado e do empregador.

A Constituio Federal de 1934 nos trouxe pela primeira que,
o custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado.
Apesar da participao do Estado no custeio, essa constituio
adotou o termo Previdncia sem o adjetivo Social.

Errado.

02. (Analista Judicirio rea Administrativa/TRT-
8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ocorreram inmeras modificaes na organizao
administrativa previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento,
tais como a transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF, a
transformao deste em INSS.

Em 1963, por meio da Lei n. 4.214, foi institudo o Fundo de
Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL). Esse
fundo era financiado pelos produtores rurais que ao comercializarem
sua produo, eram obrigados a recolher um percentual da receita
para a previdncia mediante guia prpria. O FUNRURAL foi extinto
com o advento do SINPAS em 1977.

Por sua vez, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72, que
unificou todos os IAPs existentes, criando o Instituto Nacional da
Previdncia Social (INPS), perdurando at a criao do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), por meio da Lei n. 8.029/1990
(1 ano e meio aps a promulgao da CF/1988), sendo que o INSS
nasceu da fuso do INPS com o Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).

Errado.

03. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010):
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido
e administrado pelo Estado.

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A LEC (Lei Eloy Chaves) previa que cada empresa de estradas
de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria
CAP em favor de seus trabalhadores, alm de prever quais
benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies da
empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como podemos
perceber, a previdncia nasce no Brasil sem a participao do
Estado, pois as CAP so patrocinadas pela empresa e pelos
empregados.

Errado.

04. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010):
Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias
profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de
aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.

Foi exatamente o contrrio: As CAP (Caixa de Aposentadoria e
Penso) foram substitudas pelos IAP (Instituto de Aposentadoria e
Penso). Na dcada de 30, o governo unificou as CAP em IAP
(Institutos de Aposentadoria e Penso), que no seriam organizadas
por empresas, mas sim por Categoria Profissional. Os IAP tinham
natureza de autarquia e eram subordinadas ao recm-criado
Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e durou
quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser
criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960), o ltimo.

Errado.

8/CESPE/2013):
afirmar que o ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros
regimes previdencirios especficos at a edio do Decreto-Lei n.
72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de
aposentadorias e centralizada a organizao previdenciria no INPS.

Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria
(unificao dos 07 IAPs existentes) e ficou conhecida como Lei
Orgnica da Previdncia Social (LOPS). Os IAPs continuaram
existindo, mas a legislao foi unificada, o que foi um grande avano
para os trabalhadores, alm da simplificao no entendimento da
legislao.

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Em 1965 foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se
proibia a prestao de benefcio sem a correspondente fonte de
custeio. O legislador deu um passo a mais na evoluo do sistema
previdencirio ptrio.

Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que
unificava os IAP, criando o INPS (Instituto Nacional da Previdncia
Social), rgo pblico de natureza autrquica. Um ano depois, em
1967, com o advento da Lei n. 5.316, o governo integrou o SAT
(Seguro de Acidente do Trabalho) Previdncia Social e, finalmente,
esse benefcio deixou de ser uma prestao privada para se tornar
um benefcio pblico.

A partir de 1967, tanto os benefcios comuns quanto os
acidentrios ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o rgo
responsvel pela concesso dos mesmos

Certo.

06. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008):
A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional
ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do bem-estar
social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas
representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e
previdncia social.

A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. A propsito, a Polaca no trouxe nenhuma
novidade securitria, apenas o fato de adotar o termo Seguro
Social como sinnimo de Previdncia Social. Cinco dcadas
depois, em 1988, a Constituio Cidad finalmente positivou a
Seguridade Social em nosso ordenamento jurdico, definindo-a como
um conjunto de aes nas reas de Previdncia, Assistncia e
Sade.

Errado.

07. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que
ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de
superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da
total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais
ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo
previdenciria.
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No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga a
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal
(sem interveno Estatal) para Estado Social (com total
interveno estatal). At 1923, apenas alguns servidores pblicos
possuam a proteo social estatal, no existindo uma proteo
extensiva aos trabalhadores da iniciativa privada. Aps a criao da
LEC (Lei Eloy Chaves marco inicial da Previdncia Social no Brasil),
o sistema securitrio brasileiro evoluiu lentamente at o moderno
sistema atualmente adotado por nossa CF/1988.

Certo.

A Carta constitucional de 1937 previa, como forma de atuao do estado,
as reas de sade, assistncia e previdncia social, alm de inmeras
outras inovaes na rea da seguridade social.

A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. Foi a CF/1988 que trouxe o conceito de Seguridade
Social como sendo um conjunto de aes integradas nas reas de
Previdncia, Assistncia e Sade.

Errado.

8/CESPE/2013):
afirmar que o Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido
como Lei Eloy Chaves, considerado um marco do direito previdencirio
brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.

A Lei Eloy Chaves (LEC), sem dvida alguma, foi o marco
inicial da Previdncia Social no Brasil, no por ter criado o Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social, mas por ter criado as Caixas de
Aposentadoria e Penso (CAP).

No caso, a LEC previa que cada empresa de estradas de
ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua
prpria CAP em favor de seus trabalhadores. Alm disso,
deveria prever quais benefcios seriam concedidos e quais seriam as
contribuies da empresa e dos trabalhadores para a respectiva
CAP. Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a
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participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas apenas pela
empresa e pelos empregados.

Errado.

10. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
IAPAS e INAMPS.

A Lei n. 8.029/1990 criou o INSS (Instituto Nacional do
Seguro Social) atravs da fuso do INPS (Instituto Nacional de
Previdncia Social) com o IAPAS (Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social).

Errado.

A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou
seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder
pblico.

A CF/1934 inovou ao estabelecer pela primeira vez a forma
trplice da fonte de custeio, com contribuies do Empregador,
Trabalhador e do Estado. Alm disso, utilizou a expresso
Previdncia sem o adjetivo Social.

Certo.

12. (Tcnico do Seguro Social/INSS/CESPE/2008):
A fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita
Previdenciria centralizou em apenas um rgo a arrecadao da maioria
dos tributos federais. Contudo, a fiscalizao e a arrecadao das
contribuies sociais destinadas aos chamados terceiros SESC, SENAC,
SESI, SENAI e outros permanecem a cargo do INSS.

Desde 2007, com a criao da Receita Federal do Brasil, o
INSS no est encarregado de fiscalizar e arrecadar nenhuma
contribuio social ou outra espcie de tributo. Atualmente, cabe ao
INSS apenas a concesso de benefcios previdencirios.

Errado.

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entendimento doutrinrio dominante que o marco inicial da previdncia
social brasileira foi a publicao do Decreto Legislativo n. 4.682/1923, Lei
Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Penses nas
empresas de estradas de ferro existentes, sendo que tal instrumento
normativo foi pioneiro na criao do Instituto da Aposentadoria e Penso.

A LEC (Lei Eloy Chaves) determinou que fosse criada uma CAP
(Caixa de Aposentadoria e Penso) por empresa de estrada de ferro.
Na dcada de 30, quando as CAP foram substitudas pelos IAP
(Institutos de Aposentadoria e Penso), cada instituto foi criado por
um ato normativo distinto e no pela prpria LEC como afirma a
questo.

Errado.

8/CESPE/2013):
afirmar que ao longo de dcadas, o Estado brasileiro deixou de conceder
diversos direitos sociais a seus cidados, tendo sido institudos benefcios
previdencirios ao trabalhador apenas com a promulgao da CF.

Pelo contrrio! Com o passar do tempo, os direitos sociais
foram sempre se expandindo at chegarmos na Constituio de
1988, conhecida como Constituio Cidad. Tal apelido deriva da
enorme quantidade de direitos e garantias fundamentais previstas
em seu texto. Aps um longo perodo sofrendo nas mos dos
militares, os parlamentares constituintes tentaram garantir todos os
direitos e protees possveis aos cidados brasileiros.

Por sua vez, desde o surgimento da Previdncia Social no pas,
por meio da Lei Eloy Chaves (1923), os trabalhadores sempre
contaram com benefcios previdencirios.

Errado.

15. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que apesar de no ser a primeira norma
a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.
4.682/1923) considerada pela doutrina majoritria o marco inicial da
previdncia social brasileira.

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A Lei Eloy Chaves considerada o marco da Previdncia Social
no Brasil. Ela determinava a criao de Caixas de Aposentadoria e
Penses para os empregados ferrovirios. Previa os benefcios de
aposentadoria por invalidez, ordinria (equivalente aposentadoria
por tempo de contribuio), penso por morte e assistncia mdica.

Certo.

16. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2012):
A sociedade financia a seguridade social, de forma indireta, entre outras
formas, por meio das contribuies para a seguridade social incidentes
sobre a folha de salrios.

A Sociedade financia a Seguridade Social de forma direta e
indireta, inclusive por meio das contribuies sobre a folhas de
salrios. Essa afirmao est clara no Art. 195, inciso I, alnea a:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;

Cuidado com esses detalhes da literalidade! =)

Errado.

17. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
A Seguridade Social abrange a Previdncia Social, a Assistncia Social
(prestaes pecunirias ou servios prestados a pessoas alijadas de
qualquer atividade laborativa) e a Sade Pblica (fornecimento de
assistncia mdico-hospitalar, tratamento e medicao), estes dois
ltimos sendo prestaes do Estado devidas independentemente de
contribuio.

Como determina a Constituio Federal, temos os seguintes
ramos da Seguridade Social:
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- Sade: direito de todos e dever do Estado, ou seja, no
importa a condio da pessoa, ela sempre ter direito ao SUS.
Essa prestao universal e independe de prvia contribuio.

- Assistncia Social: devida apenas as pessoas que
necessitam, independentemente de prvia contribuio.

- Previdncia Social: devida apenas aos segurados que
contriburam previamente para o Regime Geral de Previdncia
Social. o nico ramo contributivo.

Certo.

18. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
Nos termos da atual redao da Constituio, so objetivos estabelecidos
para a organizao da seguridade social, entre outros, a seletividade e
distributividade na prestao dos benefcios e servios.

As bancas adoram cobrar o nome dos princpios
constitucionais da Seguridade Social, com o objetivo de enganar
voc, mas no caia nesse tipo de armadilha! Lembre-se do nosso
quadro:

Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1 UCA
Universalidade da Cobertura e do
Atendimento
2 UEBS
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
Servios s populaes urbanas e rurais
3 SDBS
Seletividade e Distributividade na prestao
dos Benefcios e Servios.
4 IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.
5 EFPC
Equidade na Forma de Participao no
Custeio.
6 DBF Diversidade da Base de Financiamento.
7 DDQ
Carter Democrtico e Descentralizado da
administrao, mediante gesto
Quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos
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colegiados.

Decore esse quadro! Ele salva vidas na prova!

Certo.

19. (Advogado da Unio/AGU/CESPE/2012):
Com base na jurisprudncia do STF, correto afirmar que o direito
proteo da seguridade social, no Brasil, garantido apenas aos
segurados de um dos regimes previdencirios previstos em lei. O indivduo
que no contribui para nenhum desses regimes no faz jus referida
proteo.

No Brasil, conforme a jurisprudncia do STF, existe o direito
proteo da seguridade social, entretanto nem sempre essa
proteo exigir uma contrapartida contributiva por parte do
segurado.

Temos que ter em mente que a Seguridade Social abarca
direitos protetivos relativos Previdncia, Assistncia e Sade
(PAS)

A Previdncia o nico ramo contributivo da Seguridade,
ou seja, s poder usufruir dos benefcios previdencirios apenas os
segurados filiados ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
que com ele contribuem financeiramente.

Por sua vez, a Assistncia devida apenas s pessoas que
dela necessitar, enquanto que a Sade direito de todos e dever do
Estado, ou seja, qualquer pessoa, rica ou pobre, pode usufruir da
sade pblica.

Errado.

20. (Procurador Federal/AGU/CESPE/2013):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social, sendo que a
universalidade da cobertura e do atendimento, bem como a uniformidade
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e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais
esto entre os objetivos em que se baseia a organizao da seguridade
social no Brasil.

A questo trouxe exatamente o conceito constitucional de
Seguridade Social, bem como citou 2 objetivos constitucionais da
Seguridade Social! Questo perfeita! =)

Certo.

(...)

Acabamos aqui a Aula Demonstrativa. Espero que voc tenha
gostado e que possamos finalizar juntos esse curso. =)

Fique com Deus. Forte Abrao.

ALI MOHAMAD JAHA

alijaha@estrategiaconcursos.com.br

ali.previdenciario@gmail.com

www.facebook.com/amjaha

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