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9- 705- S08

RE V. J UNE 5 , 2 0 0 3

________________________________________________________________________________________________________________

El caso de LACC nmero 705-808 es la versin en espaol del caso de HBS nmero 9-703-422. Los casos de HBS se desarrollan nicamente para
su discusin en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administracin buena o
deficiente.

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MI CHAEL E. PORTER
NI ELS W. KETELHHN
Formacin de un Aglomerado ("Cluster"):
Electrnica e Informtica en Costa Rica

En mayo de 1994, cuando Jos Mara Figueres asumi la presidencia, la
economa de Costa Rica se basaba primordialmente en la agricultura, los textiles y
el turismo. El nuevo gobierno trajo una nueva visin econmica que exiga desviar
la atencin de las actividades tradicionales agrcolas de productos bsicos que
requeran del uso intensivo de mano de obra para centrarla en una competencia
basada principalmente en la tecnologa.

En noviembre de 1996, Intel Corporation anunci su compromiso de invertir $300
millones en una planta de ensamblaje y pruebas (PEP) de microprocesadores en
Costa Rica. La planta de Intel marcaba un hito en el desarrollo de la economa y
era el ltimo paso para formar lo que el gobierno llamaba el aglomerado de
electrnica e informtica.

En junio de 1997, el presidente Figueres reflexionaba sobre los retos que
estaban todava por venir: A nivel nacional, debemos concientizarnos ms de la
oportunidad singular que tiene Costa Rica. Debemos tener una visin nacional
comn. Debemos romper el ciclo poltico de cambios de estrategia econmica
cuando cambia el partido poltico gobernante, y concentrarnos en lo que es
verdaderamente importante.

El presidente Figueres y su equipo estaban contemplando los pasos que deban
dar para desarrollar el aglomerado y hacer pasar la economa al siguiente nivel, en
el contexto de la economa latinoamericana y mundial que cambiaba con rapidez.


Resea de Costa Rica

Costa Rica era un pas centroamericano de 3,5 millones de habitantes en 1996,
con una superficie total de 51,000 km, aproximadamente del tamao de West
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
2
Virginia (vase el anexo 1). El idioma oficial era el espaol, aunque el ingls era
hablado por mucha gente. La ciudad capital, San Jos, estaba situada en el
elevado valle central y era conocida por su clima templado.

Con una anchura de menos de 180 km (113 millas) entre la costa del Pacfico y la
del Atlntico de Costa Rica, el terreno alcanzaba una altitud de 3.800 metros
(11.500 pies). Este cambio abrupto de elevacin creaba un amplio espectro de
microclimas que albergaban el 5% de la biodiversidad conocida del mundo. El
compromiso nacional de Costa Rica con la preservacin de su extensa flora y fauna
era nico en el mundo. Los parques nacionales y las reservas biolgicas cubran el
28% del territorio nacional, una las proporciones ms grandes de tierras protegidas
de cualquier pas
1
.

Conocida como la Suiza de Latinoamrica, el pas era renombrado por su
estabilidad poltica, pues haba disfrutado de medio siglo de paz y democracia. En
los ltimos nueve ciclos electorales de cuatro aos, la presidencia haba sido
ocupada por uno de los dos principales partidos polticos (como se muestra en el
anexo 2). El padre de Jos Mara, el fallecido expresidente y hroe nacional, Jos
Don Pepe Figueres Ferrer, haba sido el dirigente de la revolucin de 1948 que
garantiz la presidencia del recin electo Otilio Ulate. Tambin, fue el arquitecto de
la Constitucin de Costa Rica, que haba sido la base de la estabilidad poltica del
pas. La Constitucin de 1948 prohibi la reeleccin presidencial para un segundo
perodo y aboli el ejrcito nacional, lo que le haba permitido al gobierno concentrar
sus recursos en desarrollo social, salud, educacin y vivienda.

Los tribunales costarricenses tenan fama de integridad e independencia. Los
magistrados de la Corte Suprema eran electos cada ocho aos por la Asamblea
Legislativa de manera alternada, a fin de disminuir la influencia de un solo congreso
(las elecciones parlamentarias tenan lugar cada cuatro aos). Los miembros de la
Corte Suprema eran reelegidos automticamente para un segundo perodo, a
menos que la Asamblea Nacional decidiera lo contrario, con dos tercios de la
votacin, lo cual raras veces haba ocurrido. La Constitucin ordenaba que el 6%
del presupuesto nacional se asignara al poder judicial. En reconocimiento a la
excelencia judicial de Costa Rica y a su respeto por los derechos humanos, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, una unidad de la Organizacin de Estados
Americanos, se haba instalado en San Jos desde su fundacin en 1978.

El sistema de salud pblica de Costa Rica se encontraba entre los mejores de
Latinoamrica. Entre 1990 y 1995, el gasto pblico en salud promedi el 7% del
producto interno bruto (PIB), el ms elevado de cualquier pas latinoamericano. En
1996, la esperanza de vida al nacer era de 76,8 aos, casi 8 aos ms que la del
pas latinoamericano promedio (68,5 aos) y mayor que la del pas industrializado

1
Tendencias de desarrollo de Costa Rica: 1985-2000, Universidad de Costa Rica, 2001.
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
3
promedio (74,3 aos). La tasa de mortalidad infantil era la segunda ms baja de
Amrica Latina, con 12 muertes por 1.000 nacimientos vivos. El pas atraa una
gran cantidad de visitantes en busca de atencin mdica
2
.

La educacin tambin haba sido una importante prioridad del gobierno. La
Constitucin estipulaba que se dedicara un mnimo del 6% del PIB a la educacin.
La educacin bsica (hasta el noveno grado) era gratis y obligatoria. La tasa de
alfabetizacin era del 95%
3
.

El gobierno tambin ofreca a las familias de escasos recursos prstamos de bajo
costo para vivienda, lo que dio origen a 152.000 casas nuevas desde 1987. Se
dispona de agua potable y energa elctrica para el 98% y el 93% de la poblacin,
respectivamente, en 1996
4
.


Historia econmica

Desde que se independiz de Espaa, en 1821, la economa costarricense se
haba basado en la agricultura. El caf, que era especialmente adecuado al clima y
a los suelos locales, haba sido introducido a principios de la dcada de 1800 y
haba sido la primera exportacin importante del pas. El cultivo del banano se
haba vuelto significativo durante los primeros aos de la dcada de 1990, con la
construccin de un ferrocarril entre el valle central y la costa atlntica. Durante la
primera mitad del siglo XX, la carne de res y el azcar tambin se convirtieron en
productos importantes de exportacin. Desde la dcada de 1950, el sector agrcola
creci en trminos absolutos; pero su importancia econmica relativa haba
disminuido gradualmente, como lo muestran los anexos 3 y 4.

El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) En los aos sesenta, el
gobierno adopt el modelo de desarrollo econmico, conocido como sustitucin de
importaciones, que haba sido prescrito por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas. Este modelo enfatizaba la
inversin pblica y privada en manufactura e infraestructura, para que Costa Rica
no siguiera dependiendo de las importaciones y no continuara a merced de las
fluctuaciones de precio en sus productos tradicionales bsicos de exportacin. El
desarrollo de las industrias locales de manufactura se habra de fomentar con
incentivos fiscales, prstamos subsidiados por el gobierno y proteccin contra la
competencia extranjera.


2
Indicadores de desarrollo del Banco Mundial.
3
Ibid.
4
Ministerio de Vivienda de Costa Rica.
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
4
La CEPAL reconoci la limitacin que tena ese modelo de desarrollo en los
pases ms pequeos del hemisferio, porque los mercados locales se saturaran
rpidamente y sera difcil alcanzar las eficiencias de escala. Para superarlo, la
Comisin aconsej formar cuatro bloques comerciales latinoamericanos. Uno de
ellos era el Mercado Comn Centroamericano, que fue establecido en 1960 por
cuatro pases miembros: Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Costa
Rica se les uni en 1963.

El MCCA estableca el libre comercio intrarregional para 239 grupos de productos
inicialmente y para todos los productos locales al cabo de un perodo de 10 aos.
Se instaur un arancel externo comn elevado para que se pudieran desarrollar
industrias locales incipientes. Adems, la Convencin de Industrias de Integracin
del MCCA procuraba impedir la costosa duplicacin de inversin de capital en la
regin. El MCCA conceda categora de integracin a ciertas empresas que tenan
prcticamente garantizado un monopolio en el mercado regional. Las industrias de
integracin se asignaran entre los pases de la regin mediante un enfoque
coordinado y equitativo.

El MCCA logr aumentar el comercio regional entre los pases centroamericanos,
ya que ste creci fuertemente como porcentaje del comercio total, del 7% en 1960
al 26% en 1970. Se pusieron en prctica proyectos regionales para mejorar la
infraestructura de transporte y comunicaciones, tales como el sistema de la
carretera interamericana que conectaba las capitales centroamericanas. Se crearon
varias instituciones regionales, tales como el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE)
5
.

En Costa Rica, se alter la composicin de la economa. El sector manufacturero
creci del 13,8% del PIB, en 1960, hasta el 18,6% en 1970. Durante este perodo,
los sectores industriales de ms rpido crecimiento fueron los de bienes de
consumo, tales como alimentos, bebidas, tabaco, textiles, cuero y ropa
6
.

Fracaso del MCCA A pesar de estas mejoras, el MCCA se vio en apuros. Los
sistemas fiscales anticuados dependan primordialmente de los aranceles de
importacin como fuente de rentas pblicas, en tanto que se aplicaban impuestos
mnimos a la propiedad y a la renta personal. Con el convenio regional de libre
comercio, las rentas pblicas se redujeron considerablemente. En 1970, la
agricultura tradicional segua recibiendo tres veces ms crdito interno que las
industrias no tradicionales y, adems, a tasas ms bajas de inters. Los
desequilibrios comerciales entre los estados miembros ms desarrollados y los
menos desarrollados se volvieron pronunciados, lo que polariz las relaciones entre
los pases. Los pases miembros empezaron a manipular el valor de sus monedas

5
Harold D. Nelson, Costa Rica: A Country Study, The American University, noviembre de 1983.
6
Ibid.
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
5
para inclinar al comercio, en contra de sus socios del MCCA. Surgieron rivalidades
por las empresas a las cuales se les conceda categora de integracin. A
mediados de los sesenta, se cancel la Convencin de Industrias de Integracin,
cuando una planta fabricante de llantas se estableci en Costa Rica para competir
con una planta existente de industria de integracin situada en Guatemala. La
imposicin de barreras externas al comercio y a la inversin extranjera tambin le
cort a la regin su acceso a la tecnologa, al capital y a otros insumos; adems, el
enfoque en la produccin de bienes finales impidi que se desarrollaran
aglomerados, lo cual estableci una pauta de dependencia externa, en lo referente
a bienes y servicios intermedios.

Honduras se retir del MCCA en 1970, despus de un agudo conflicto con El
Salvador por razones de comercio, inversin y problemas migratorios. En la dcada
de 1970, la creciente inestabilidad poltica de varios pases centroamericanos hizo
que el comercio regional se redujera dramticamente.

La economa costarricense creci con rapidez en 1976, 1977 y 1978, debido a
sus elevados ingresos provenientes del comercio exterior. Sin embargo, de 1979 a
1982, el PIB baj enormemente, a causa de un aumento en el precio de las
importaciones (especialmente el petrleo), aunado a una reduccin en la demanda
y en los precios de sus exportaciones tradicionales. El valor de la moneda nacional
(el coln) baj de 8,6 por dlar de EE.UU., en 1980, a ms de 60 por dlar de
EE.UU., a mediados de 1982. La inflacin lleg al 90% y el desempleo al 9% en
1982
7
.

Recuperacin despus del MCCA Entre 1980 y 1990, el PIB per cpita
8
creci
de $2.870 a $4.600. El gobierno costarricense puso en prctica una serie de
medidas, en 1982, que incluan recortes en el gasto del gobierno y una reduccin en
la cantidad de empleados pblicos. Se aumentaron los impuestos sobre las ventas,
las exportaciones y la renta personal. Se subieron los precios de los servicios
pblicos proporcionados por instituciones estatales, tales como electricidad y
comunicaciones
9
.

En los aos ochenta, el gobierno cambi su modelo econmico por uno que se
concentraba en promover las exportaciones no tradicionales a pases que no fueran
del MCCA. Se ofrecan incentivos, tales como abonos tributarios por exportaciones
y exenciones temporales de impuesto sobre la renta, a las compaas que se
dedicaban a exportar productos no tradicionales. Adems, con fondos de la USAID
y del Banco Interamericano de Desarrollo, se canalizaban prstamos subsidiados a

7
Indicadores de desarrollo del Banco Mundial.
8
Los datos sobre el PIB per cpita se toman de los ndices de desarrollo del Banco Mundial, a los
precios corrientes de mercado calculados con la paridad del poder adquisitivo.
9
Indicadores de desarrollo del Banco Mundial.
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
6
estas empresas mediante los sistemas bancarios locales. El gobierno organiz una
serie de programas educativos destinados a capacitar a los nuevos exportadores.
Se hicieron mejoras en los sistemas de aeropuertos, puertos y aduanas nacionales
para facilitar el comercio internacional. Finalmente, con el objeto de respaldar la
estrategia de diversificacin, se crearon varias instituciones, entre ellas, el Centro
de Promocin de Exportaciones (PROCOMER), la entidad para atraer inversiones
(CINDE), el Ministerio de Comercio Exterior (MINEX) y la Cmara de Exportadores
Costarricenses (CADEXCO).

En 1981, igual que otras economas en vas de desarrollo, Costa Rica aprob la
ley de creacin de zonas francas (zonas procesadoras de exportacin), en las
cuales se suspendan los derechos aduaneros y se concedan incentivos fiscales a
las empresas que establecieran operaciones de manufactura para exportacin. El
paquete estndar de incentivos ofrecidos bajo este rgimen (vase el anexo 5) era
semejante al brindado por otros pases centroamericanos.

Las exportaciones costarricenses aumentaron de $1.000 millones a $1.450
millones, de 1980 a 1990, en tanto que la proporcin de exportaciones no
tradicionales aument del 43% al 56% de las exportaciones totales
10
.El sector
turismo experiment un enorme crecimiento, entre 1987 y 1996, pues aument del
3% al 9% del PIB. Atrados por la belleza natural y los atractivos ecolgicos de
Costa Rica, 781.000 turistas visitaron este pas en 1996, un aumento con respecto a
los 280.000 que lo hicieron en 1987. Para 1993, la industria del turismo se haba
convertido en la mayor fuente de divisas del pas, sobrepasando por primera vez las
exportaciones de banano
11
.

La economa costarricense en 1996

Para 1996, el PIB de Costa Rica era de $9.000 millones (al cambio actual), con
un PIB per cpita de $5.800
12
. Las exportaciones totalizaron $3.750 millones y los
principales productos de exportacin consistan en banano ($631 millones) y caf
($385 millones)
13
. La industria ms importante de servicio era la del turismo, la cual
gener $664 millones en 1996
14
. El desempleo permaneci en 6,2%, y Costa Rica
empleaba a ms de 500.000 inmigrantes provenientes de los pases vecinos. La
tasa promedio anual de inflacin haba sido el 22,2% en la dcada de 1990,

10
PROCOMER.
11
Instituto Costarricense de Turismo.
12
Banco Central de Costa Rica.
13
PROCOMER.
14
Instituto Costarricense de Turismo.
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
7
mientras que la tasa promedio anual de devaluacin de la moneda nacional, con
respecto al dlar de EE.UU., haba sido del 17% en ese perodo
15
.

Un estudio del Ministerio de Transporte revel que, en 1996, slo el 6% de la red
vial nacional estaba en buenas condiciones, el 28% se encontraba en condiciones
regulares y el 66% estaba en malas condiciones. Sin embargo, la mayor parte de
las carreteras que conectaban el aeropuerto con los sitios de zonas francas eran de
buena calidad. El aeropuerto de San Jos, administrado por el Ministerio de
Transporte, era el aeropuerto ms activo de Centroamrica, ya que atendi a 1,7
millones de pasajeros y moviliz 113.000 toneladas de carga en 1996. Costa Rica
quedaba a 2,5 horas por avin de Miami y a 6,5 horas de Los Angeles. El pas
tena puertos martimos en la costa del Atlntico y en la del Pacfico, cada uno
apenas a pocas horas de San Jos. Los puertos costarricenses, posedos y
administrados por el estado, eran los ms activos de Centroamrica en lo
concerniente a trfico de origen y destino, pues atendieron 2.433 barcos y
manejaron 6,7 millones de toneladas en 1996. En el principal puerto martimo de
Costa Rica, Limn (en el Atlntico), el tiempo promedio de permanencia de un barco
era de 43 horas, comparado con 14 horas en Hong Kong, el puerto de contenedores
ms grande del mundo
16
.

En 1996, Costa Rica tena la capacidad ms grande de Centroamrica para
generar electricidad, cuyo 73% era de origen hidroelctrico. El Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE), una compaa estatal, posea el 89% de la
capacidad instalada de generacin y mantena un monopolio en la distribucin de
electricidad y las telecomunicaciones. Los apagones, las fluctuaciones de voltaje y
los cambios de frecuencia eran comunes. En 1996, el usuario promedio de
electricidad sufri 28,5 apagones que sumaron 38,7 horas sin energa
17
.

Costa Rica disfrutaba de un sistema relativamente avanzado de
telecomunicaciones, que consista en servicios bien desarrollados de larga
distancia, telfonos celulares, comunicaciones mviles va satlite, acceso a la
Internet, anillos de fibra ptica, redes de ISDN y multimedios. En 1996, la densidad
de lneas telefnicas de Costa Rica era la tercera ms grande de Amrica Latina,
con 16 lneas por cada 100 habitantes, muy por encima del promedio de la regin,
que era de 9
18
. Haba 45.000 lneas de telfonos celulares y una red de fibra ptica
que cubra las principales zonas industriales
19
.


15
Banco Central de Costa Rica.
16
Comisin Centroamericana de Transporte Martimo.
17
Instituto Costarricense de Electricidad.
18
Indicadores de desarrollo del Banco Mundial.
19
Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Costa Rica.
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
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Costa Rica tena el mejor sistema educativo de Centroamrica, pues exhiba la
mayor tasa de alfabetizacin (95%). En 1994, se haba iniciado un programa para
la instruccin de un segundo idioma (principalmente ingls) en las escuelas
primarias. El alcance del programa haba aumentado de 10.000 nios, en julio de
1994, a 101.000 en 1996, lo que representaba ms del 20% de la poblacin del pas
que estudiaba en escuelas primarias
20
.

Cuatro universidades nacionales y 32 universidades privadas tenan una
poblacin de 85.000 estudiantes. En 1996, haba 12.000 estudiantes de ingeniera
y 10.000 de administracin de empresas. Las escuelas vocacionales haban
graduado a 19.000 tcnicos, desde 1990. Adems, haba 3.800 costarricenses
graduados de instituciones acadmicas estadounidenses
21
.

Desde 1988, se haba fomentado continuamente el uso de computadoras en las
escuelas pblicas, gracias a una fundacin que capacitaba a los maestros de
escuelas pblicas a usar las computadoras en la educacin. En 1996, haba 50.000
usuarios de Internet (1,5% de la poblacin nacional). Slo en ese ao, la poblacin
de usuarios de Internet aument 120%. A comienzos de la administracin Figueres,
se inici un proyecto para instalar laboratorios de computacin en las escuelas
pblicas. Para mayo de 1998, se plane ofrecer capacitacin en computacin al
50% de las escuelas primarias y el 80% de las escuelas secundarias. Se esperaba
que el programa diera direcciones de correo electrnico a 300.000 estudiantes de
secundaria, para el final de 1998
22
.

El gobierno inverta el 1,1% del PIB en ciencia y tecnologa. Segn el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, haba 167 instalaciones de
investigacin en Costa Rica, distribuidas de la manera siguiente: 28% en
agricultura, 24% en ciencias sociales, 21% en ciencias bsicas exactas, 18% en
reas tcnicas y de ingeniera (no relacionadas con la agricultura) y 9% en salud.
La cantidad de patentes costarricenses inscritas en los Estados Unidos por cada
milln de habitantes era de 0,29, en 1996, justo por debajo del promedio de 0,3 para
los pases latinoamericanos y muy por debajo de 48, que era el promedio en Europa
Occidental
23
.

Las leyes, regulaciones y prcticas costarricenses no discriminaban entre
compaas nacionales y extranjeras. No haba ninguna restriccin a la repatriacin
de las ganancias, las transferencias internacionales de capital y las prcticas de
cambio de moneda. Una ley que cubra patentes de inventos, diseos y modelos

20
Ministerio de Educacin de Costa Rica.
21
Ibid.
22
Ibid.
23
Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Costa Rica.
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
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industriales (promulgada en 1983) prohiba explotar comercialmente las patentes
internacionales, sin el consentimiento del propietario. La ley tambin protega los
nombres comerciales y los derechos de autor. En 1994, Costa Rica enmend su
ley de derechos de autor para endurecer las sanciones inclusive castigos contra la
piratera y para brindar proteccin explcita a los programas de computadoras.

El Congreso aprob una ley antimonopolio, durante el primer ao de la
administracin del presidente Figueres, con el objeto de fomentar la libre
competencia y proteger al consumidor. Esta ley prohiba las prcticas
monopolistas, el dumping y cualquier otra medida que pudiese interferir con la
eficiencia del mercado. Desde su puesta en vigor, en enero de 1995, la ley se
haba usado extensamente, pues se llevaron 59 casos a juicio.


Composicin de la economa

En 1996, Costa Rica segua dependiendo fuertemente de la agricultura, aunque
las actividades de turismo y manufactura representaban una porcin significativa y
creciente de la economa. El producto ms importante de exportacin era el banano
($631 millones)
24
. La produccin bananera ocurra principalmente en la costa
atlntica, emprendida por grandes empresas multinacionales, tales como Chiquita,
Dole, Del Monte, Fyffes y Geest. Chiquita y Dole haban comenzado a operar en la
regin a principios de la dcada de 1900 y eran las dos compaas exportadoras
ms grandes de Costa Rica. El banano tambin era cultivado por un conjunto de
pequeos productores locales que vendan la mayor parte de su produccin a las
compaas fruteras multinacionales
25
.

El caf era el producto ms antiguo de exportacin, ya que se trajo al pas antes
que ste alcanzara su independencia en 1821. Desde la poca colonial, Costa Rica
se haba caracterizado por tener granjas de propiedad familiar, en vez de las
grandes haciendas comnmente encontradas en el resto de Amrica Latina, lo cual
contribuy a formar una clase media considerable en esa nacin. En 1996, el caf
segua siendo una actividad importante en el pas, pues las exportaciones fueron de
$385 millones en ese rubro. Otras exportaciones tradicionales eran azcar ($44
millones) y carne de res ($42 millones).

La estrategia de diversificar las exportaciones en los aos ochenta haba logrado
ampliar las exportaciones agrcolas de productos especiales del pas. Para 1996,
estas representaban $561 millones (el 19% de las exportaciones totales) e incluan

24
Ibid
25
Central Bank co Costa Rica.
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
10
pescado y productos de pescado ($85 millones), pia ($69 millones), camarn ($58
millones), plantas ornamentales ($48 millones) y melones ($45 millones)
26
.

Costa Rica tena un fuerte sector manufacturero, cuyas exportaciones totales
fueron de $1.369 millones, equivalentes al 45% de las exportaciones totales de
1996. Los sectores manufactureros de exportacin ms importantes eran textiles
($674 millones), procesamiento de alimentos ($278 millones), sustancias qumicas
($141 millones), productos de plstico y de hule ($107 millones) y metalmecnica
($72 millones)
27
.


Zonas francas

Igual que muchos pases en vas de desarrollo, Costa Rica empleaba zonas
procesadoras de exportacin para atraer la inversin extranjera, generar empleo,
promover exportaciones y contar con acceso a la tecnologa. En general, estas
zonas eran sistemas de parques industriales, donde las compaas extranjeras de
exportacin gozaban de exenciones de impuestos, acceso ilimitado a la importacin
de maquinaria y equipo, procedimientos aduaneros simplificados y otras ventajas.

En 1996, se estimaba que haba ms de 200 zonas procesadoras de exportacin
en cerca de 50 pases. Dichas zonas francas haban proliferado
internacionalmente, conforme los pases procuraban convertir su estrategia
econmica de sustitucin de importaciones en una de promocin de las
exportaciones. Las zonas procesadoras de exportacin tendan a estar dominadas
por las industrias livianas que hacan uso intensivo de la mano de obra, tales como
textiles y montaje electrnico. Otras industrias comunes eran las de productos de
metal, instrumentos pticos, artculos deportivos, juguetes y procesamiento de
alimentos. El sector industrial predominante en las zonas francas de Corea,
Malasia, Taiwn, Singapur y Mxico era el ensamblaje de productos electrnicos,
en tanto que los textiles prevalecan en Colombia, Repblica Dominicana, Jamaica,
Mauritius, Bangladesh y las Filipinas
28
.

Las zonas francas ms exitosas eran las ubicadas en el sudeste asitico, donde
las empresas tendan a hacer uso intensivo del capital y a operar en las industrias
de la electrnica. La zona franca asitica promedio (10.500 empleados) era tres
veces ms grande que su homloga latinoamericana (3.500 empleados). Las
compaas que operaban en las zonas asiticas tendan a cultivar ms nexos con

26
PROCOMER.
27
Ibid.
28
Mauricio Jenkins, Gerardo Esquivel y Felipe Larran B., Documento de trabajo, Harvard Institute
for International Development, julio de 1998.
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
11
proveedores y clientes de los mercados internos y permanecan en los pases
receptores durante perodos ms prolongados.

En Costa Rica, la inversin directa haba aumentado de $162 millones, en 1990,
a $427 millones en 1996 (vase el anexo 6). Gran parte de las compaas que
empezaron a operar en las zonas francas de Costa Rica eran maquiladoras de
textiles (vase el anexo 7), atradas por la cuota de exportacin de textiles a los
Estados Unidos que el pas tena y por sus bajos salarios locales. Para 1996, haba
192 compaas trabajando en las zonas procesadoras de exportacin, las cuales
generaban 25.500 puestos de trabajo, un aumento con respecto a los 21.500 en
1994. Las condiciones de trabajo (sueldos, jornadas de trabajo, seguridad,
servicios de salud, etc.) en las zonas procesadoras de exportacin eran iguales o
mejores que las que imperaban afuera
29
.

Las empresas de zonas francas raras veces vendan sus productos en el
mercado costarricense, ya que exportaban prcticamente toda su produccin. Las
exportaciones brutas que se originaban en las zonas francas alcanzaron un total de
$643 millones, en 1996. Ese ao, las compaas de las zonas francas utilizaron
insumos importados por un valor de $528 millones, en comparacin con las
compras locales de $35 millones.

Dos ramas del gobierno tenan sendos programas para desarrollar proveedores
locales, cuyo fin era establecer nexos entre las empresas que operaban en las
zonas francas y las compaas nacionales. PROCOMER, la entidad gubernamental
responsable de promover las exportaciones costarricenses en el extranjero y
administrar las zonas procesadoras de exportacin, estaba a cargo del primer
programa, el cual implicaba recopilar informacin sobre las necesidades de insumos
de las compaas de zonas francas y construir una base de datos que estaba a la
orden de los posibles proveedores locales. El CINDE, una organizacin sin fines de
lucro que estaba encargada de promover la inversin extranjera directa en Costa
Rica, manejaba el segundo programa, que consista en una serie de ferias, a las
cuales asistan los posibles compradores y proveedores. Independientemente,
algunas de las compaas ms grandes de las zonas francas haban comenzado
sus propias iniciativas para desarrollar a los proveedores locales. Estos esfuerzos
todava no haban sido totalmente exitosos.


La estrategia econmica de Figueres

Cuando lleg a la presidencia, en 1994, a la edad de 39 aos, Jos Mara
Figueres Olsen era el presidente ms joven en la historia de Costa Rica. El
presidente Figueres era un lder carismtico y poco formal que frecuentemente

29
PROCOMER
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
12
haca caso omiso del protocolo presidencial. Normalmente, llegaba a su despacho
a las 6 a.m. y trabajaba hasta altas horas de la noche, durmiendo apenas cerca de
cuatro horas por noche. El presidente Figueres se haba graduado en la Academia
Militar de West Point en EE.UU. y en la Escuela Kennedy de Gobierno de la
Universidad de Harvard. Fue vicepresidente del Instituto Costarricense de
Ferrocarriles (1987-1988), Ministro de Comercio Exterior (1988), Ministro de
Agricultura (1988-1990) y gerente general de la compaa agroindustrial de su
familia.

La estrategia nacional de la administracin Figueres tena tres componentes
principales:

1. Un programa de inversiones sociales para que los costarricenses pudieran
enfrentar los retos de la globalizacin, al garantizarle salud, vivienda y
educacin moderna a toda la poblacin.

2. Una alianza con la naturaleza y los entornos naturales.

3. Polticas econmicas que le permitiran a Costa Rica competir mundialmente.

El presidente Figueres explicaba:

Queramos integrar a Costa Rica en la economa global de manera
inteligente. La globalizacin no slo consiste en abrir un pas al comercio
exterior. Necesitbamos una estrategia nacional que fuera ms all de la
mano de obra barata y la explotacin de nuestros recursos naturales.
Queramos competir con base en la productividad, la eficiencia y la
tecnologa.

Si leyeran los peridicos de la poca (1994-1995), notaran que con el
aumento de los costos laborales, muchas compaas textileras se estaban
yendo del pas y que el gobierno fue objeto de serias crticas por no tratar de
ayudar a la industria maquiladora. Nuestra nueva estrategia de desarrollo se
diriga a algo totalmente diferente. Queramos atraer industrias que tuvieran
ms valor, para permitir que los costarricenses mejoraran su nivel de vida.

En agosto de 1994, se agreg un cuarto componente a la estrategia de Figueres,
cuando los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica firmaron la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, al
reconocer la necesidad de una cooperacin regional para impulsar el desarrollo de
Centroamrica (el anexo 1 muestra un mapa de la regin). La alianza representaba
un esfuerzo nuevo para alcanzar una meta regional comn con un desarrollo
sostenible en el mbito poltico, social, econmico y ambiental. Se haca hincapi
en la cooperacin regional para aumentar la productividad, mejorar el entorno de las
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
13
empresas, cooperar en mercadeo y en promocin de inversiones, y proteger el
medio ambiente.

En enero de 1995, los jefes de estado de las naciones centroamericanas se
reunieron con el profesor Michael Porter de Harvard, con los principales profesores
del Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE)
30
y con
dirigentes de los sectores pblicos y privados de toda la regin para discutir una
estrategia, cuyo fin era aumentar la competitividad de la regin y poner en prctica
la visin de desarrollo sostenible del nuevo presidente. El proceso de investigacin
y de conversaciones culmin en una segunda reunin, en octubre de 1995, en la
Escuela de Administracin de Harvard, en la cual, los presidentes adoptaron un
marco analtico regional comn y una visin compartida para posicionar a
Centroamrica en la economa global.

El presidente Figueres comentaba sobre esta iniciativa:

Con la ayuda del INCAE, Harvard y el BCIE, adems de la asesora del
profesor Porter, formulamos polticas que aumentaran la competitividad de la
regin, en comparacin con el resto del mundo Aplicamos el anlisis del
diamante a la regin, en su conjunto, y a cada pas individualmente

Adoptamos el concepto de aglomerados Costa Rica haba logrado
desarrollar el aglomerado de turismo, con base en el ecoturismo Adems,
nuestro anlisis reconoci que Costa Rica tena fortalezas que nos podran
permitir fomentar el desarrollo de aglomerados de alta tecnologa.


El incipiente aglomerado de electrnica e informtica

Para 1996, la economa costarricense estaba mostrando las primeras seales de
estar en una transicin hacia exportaciones electrnicas ms sofisticadas. Varias
compaas haban establecido operaciones ms avanzadas de manufactura,
amparadas en la legislacin de zonas francas, lo que result en exportaciones de
equipo mdico ($44 millones), equipo de comunicaciones ($36 millones) y
secadoras de cabello ($45 millones). El cuadro A enumera algunas de estas
compaas y sus actividades en Costa Rica.





30
El INCAE, con mucho, la principal escuela de administracin de la regin, fue fundado bajo la
supervisin tcnica de la Escuela de Administracin de Harvard en 1964.
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
14
Cuadro A Operaciones costarricenses de compaas en actividades que hacen
uso intensivo de la tecnologa

Compaa Actividad en Costa Rica

Motorola Fabrica cristales de cuarzo para telfonos celulares
Conair Fabrica secadoras de cabello
Cutler-Hammer Ensambla disyuntores de circuitos elctricos
DSC Ensambla tableros de circuitos electrnicos para centrales telefnicas
Sylvania Fabrica bombillos y sistemas de iluminacin
Sawtec Fabrica filtros de frecuencias para dispositivos de telecomunicaciones
Cibertec Fabrica equipo de control de telecomunicaciones para centrales telefnicas
Espion Fabrica sistemas de alarma
Square D Ensambla disyuntores de circuitos elctricos
Sensortrnica Fabrica sensores para balanzas electrnicas
Comrec Fabrica conectores de cables de fibra ptica
Conducen Fabrica cables elctricos industriales
Trimpot Fabrica potencimetros
Xeltron Disea y fabrica clasificadores pticos de granos
Siemens Ensambla tableros de control para equipo de control

Fuente: Adaptado de PROCOMER


Adems, se haban formado algunas compaas de software, la mayora como
resultado de las actividades de compaas de zonas francas, universidades, centros
de investigacin y otras empresas grandes. La Cmara de Productores de Software
de Costa Rica estimaba que haba 150 compaas que creaban software bajo
especificaciones, en 1996, todas con menos de 150 empleados. Se estimaba que
la industria efectu ventas totales por un monto de $55 millones, esperndose que
esta suma llegara a estar entre los $100 millones y los $500 millones para el 2000.
Se calculaba que las exportaciones de software eran de $20 millones,
principalmente destinadas a otros pases centroamericanos. La competencia
regional era limitada: haba seis compaas de software en Guatemala, una en El
Salvador y ninguna en Honduras y Nicaragua
31
.

31
Asociacin Costarricense de Desarrolladores de Software.
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
15

Informtica en los E.U.A. Los Estados Unidos eran el lder mundial en
informtica y sus compaas de ese sector se concentraban geogrficamente en el
Silicon Valley (California), la Ruta 128 (Massachusetts), Austin (Texas), Phoenix
(Arizona), Boise (Idaho), Salt Lake City (Utah) y Seattle (Washington). La figura A
muestra los componentes del aglomerado de informtica.


Figura A: Componentes del aglomerado de informtica
Computadoras
Computadoras
Tableros de circuitos
impresos
Tableros de circuitos
impresos
Dispositivos de
almacenamiento
Dispositivos de
almacenamiento
Grabadores magnticos
y pticos
Grabadores magnticos
y pticos
Componentes
electrnicos
Componentes
electrnicos
Perifricos de
computadoras
Perifricos de
computadoras
Semiconductores
Semiconductores
Software
Software
Servicios de programacin
de computadoras
Servicios de programacin
de computadoras
Servicio de mantenimiento
Servicio de mantenimiento
Empaquetamiento
Empaquetamiento
Diseo electrnico
Diseo electrnico
Materiales y equipo
especializados
Materiales y equipo
especializados
Instituciones especializadas
gubernmentales, educativas, comerciales,
financieras y de investigacin
Instituciones especializadas
gubernmentales, educativas, comerciales,
financieras y de investigacin
Aglomerado
de montaje
electrnico
Aglomerado
de montaje
electrnico
Aglomerado de
comunicaciones
Aglomerado de
comunicaciones

Fuente: Escritor del caso.


En 1996, la industria estadounidense de semiconductores estaba compuesta de
ms de 100 compaas. Intel era la empresa de semiconductores ms grande del
mundo, con ventas de $20.800 millones
32
. Sus microprocesadores se encontraban
en ms del 80% de las computadoras personales del mundo. Otros participantes
importantes eran Motorola, Texas Instruments, IBM, AMD, National Semiconductor,
Micron Technology y Lucent. En 1996, los pedidos despachados por las compaas
estadounidenses de semiconductores aumentaron 13%, sobrepasando los $74.000
millones y captando el 44,9% del mercado mundial
33
.


32
Documentos de la compaa Intel.
33
Information Technology Outlook 1997, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
16
La industria de computadoras haba comprado, aproximadamente, el 62% de la
produccin de semiconductores en los Estados Unidos y haba crecido a una tasa
compuesta anual del 14% (desde 1992), hasta llegar a vender $91.000 millones en
1996. Las empresas estadounidenses eran las lderes mundiales en la industria de
computadoras, pues controlaban el 76% del mercado mundial de
supercomputadoras, el 60% de las computadoras de orden principal, el 61% de las
computadoras medianas y el 67% de las computadoras de escritorio. Tambin,
dominaban el mercado de equipo perifrico para computadoras, con una
participacin del 60%, especialmente en discos duros, donde seis compaas
estadounidenses controlaban el 87% del mercado. Los principales participantes
estadounidenses de la industria de computadoras eran Compaq, Dell, Apple, IBM,
Hewlett-Packard, Sun Microsystems, Silicon Graphics y Seagate
34
.

En 1996, los cuatro proveedores ms grandes de software en todo el mundo
tenan su domicilio en los Estados Unidos. Los dos lderes eran IBM y Microsoft,
cuyas ventas fueron de $13,1 y $9.200 millones, respectivamente. Otros
competidores importantes eran Oracle, Digital Equipment, Novell, Adobe y Sun
Microsystems. Las compaas con sede en EE.UU. representaban
aproximadamente, la mitad de las ventas mundiales de software empaquetado, las
cuales aumentaron 15% en 1996, hasta llegar a los $109,3 millardos
35
.


Intel busca un nuevo sitio de manufactura

El proceso de Intel para fabricar microprocesadores tena lugar en dos tipos
fundamentales de instalaciones. Uno era el de las plantas de fabricacin, donde se
producan las microplaquetas (wafers) y cuya construccin exiga una inversin
inicial de $1.000 millones a $2.000 millones. El otro eran las plantas de ensamblaje
y pruebas (PEP), donde las microplaquetas se cortaban para formar chips y se
llevaban a cabo las pruebas, cuyas actividades hacan un uso intensivo de la mano
de obra y representaban inversiones de $100 millones a $500 millones.

Para mantener su posicin de lder, Intel inverta constantemente en el desarrollo
de tecnologa de avanzada y en la ampliacin de su capacidad de produccin. En
promedio, Intel construa una planta nueva cada nueve meses y contaba con una
extensa red de instalaciones internacionales de manufactura, entre ellas, las plantas
de fabricacin de microplaquetas en Estados Unidos, Irlanda e Israel y sus
instalaciones de PEP en Malasia, China y Las Filipinas. Intel mantena lo que
llamaba una lista larga de ubicaciones posibles para sitios nuevos de manufactura.
Chuck Pawlak, vicepresidente de seleccin de sitios internacionales de Intel,
comentaba:

34
Ibid.
35
Ibid.
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
17

Como nos encontramos en una industria dinmica, debemos estar
constantemente preparados con una lista de ubicaciones potenciales de
manufactura. Hoy podramos creer que no tenemos necesidad de ampliarnos
y maana descubrimos que s. Estamos constantemente actualizando lo que
llamamos nuestra lista larga, la cual incluye probablemente de 7 a 10 pases.
La lista entera puede cambiar completamente en un ao. Yo dira que el 50%
de ella se cambi en 1996. La lista puede ser influenciada por factores
internos, tales como cambios en la estructura de costos meta de Intel, o por
factores externos, tales como cambios en el ambiente empresarial de un pas.

A principios de 1996, Intel emprendi el proceso de seleccionar el sitio para una
nueva PEP, bajo la direccin de Pawlak. Con el fin de distribuir el riesgo geogrfico,
la bsqueda se concentr en pases fuera de las regiones donde Intel ya tena
instalaciones. Intel se propona exportar prcticamente toda la produccin de la
nueva PEP, de manera que buscaba un lugar desde el cual pudiera competir
mundialmente, sin importar el tamao de los mercados internos de esa ubicacin.
Pawlak se explayaba en esta idea:

El proceso se centraba en nuestra visin del mundo, en nuestra distribucin
geogrfica de ingresos y riesgos. Buscbamos un lugar fuera de los pases
del sudeste asitico, donde habamos concentrado la mayor parte de las
tareas bsicas de montaje y pruebas. Si hubiera un problema macro que
afectara toda la regin, estaramos jugndolo todo a una sola carta. Por
consiguiente, estbamos buscando un lugar en Latinoamrica o en el este de
Europa, que eran las dos regiones que cumplan con nuestros criterios
genricos. Descartamos la opcin de Europa del este, porque no creamos
que ninguno de esos pases estuviese totalmente disociado del viejo modelo al
estilo sovitico. Nuestro foco se dirigi a Latinoamrica.

A diferencia de las compaas que procuraban funcionar en los pases ms
grandes de Amrica Latina, como Mxico y Brasil, nosotros buscbamos una
base de oferta mundial. Poco nos interesaba el tamao del mercado local.

El CINDE haba estado persiguiendo a Intel activamente, desde octubre de 1995,
como parte del esfuerzo costarricense de promocin de inversiones, que se
concentraba en las industrias intensivas de tecnologa. Los esfuerzos del CINDE
haban logrado que Intel incluyera a Costa Rica en su lista larga. Pawlak explicaba:
A veces, pases que hemos descartado sin hacerles casi ninguna investigacin
influyen en nosotros, llevando su presencia a nuestra atencin. A Costa Rica le
ayud su enfoque proactivo de mercadeo.

Intel buscaba pases que equilibraran dos categoras generales de factores:
estructura de costos y ambiente/infraestructura para operar. Los componentes de
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
18
costo ms importantes para Intel eran: impuestos, mano de obra y servicios
pblicos/infraestructura. Al examinar el ambiente empresarial, Intel consideraba
una amplia variedad de reas, entre ellas:

! Ambiente operativo (estabilidad poltica y econmica, gobierno, relaciones
con la comunidad, compatibilidad con la cultura de Intel)

! Infraestructura genrica (fuerza de trabajo, energa, aeropuerto, puertos,
carreteras)

! Infraestructura de manufactura (proveedores, suplidores de equipo, aduanas,
permisos)

Pawlak describa el proceso de seleccin:

En todo el mundo, generalmente hemos descubierto que para obtener la
estructura deseada de costos, tenemos que sacrificar el aspecto de
ambiente/infraestructura de operaciones. Estbamos tratando de encontrar un
lugar donde no tuviramos que sacrificar demasiado el lado de
ambiente/infraestructura de operaciones y que tuviera la estructura de costos
que estbamos buscando. O bien, al revs, no queramos sacrificar
demasiado el costo, si el lugar tena el ambiente/infraestructura que
buscbamos para operar.

Con base en estos criterios, la lista larga de pases posibles que tena Intel se
redujo a cuatro fuertes competidores latinoamericanos. Brasil, Chile, Costa Rica y
Mxico. (El anexo 8 presenta algunos indicadores econmicos, sociales y de
infraestructura de estos pases. El anexo 9 ofrece una breve descripcin del
aglomerado de informtica en Brasil, Chile y Mxico.)


La bsqueda de Intel

Si se escoga Costa Rica como el nuevo sitio de la PEP, la inversin de $300
millones a $500 millones de Intel representara la inversin extranjera ms grande
alguna vez efectuada en Costa Rica por una sola compaa. Se esperaba que la
PEP de Intel creara 2.000 puestos directos, en 1998, y 3.500 para el ao 2000, de
los cuales, el 20% seran puestos gerenciales y de ingeniera. Por cada puesto de
Intel, se podran crear potencialmente cuatro puestos indirectos. Se esperaba que
las exportaciones brutas derivadas de la inversin llegaran a $1,5 millardos, en
1999, y a $3 millardos para el 2000
36
.


36
CINDE.
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
19
El presidente Figueres comentaba sobre el efecto esperado de la inversin de
Intel:

Desde el principio, se vio claro que Intel era una oportunidad fabulosa para
Costa Rica. No slo porque nuestro nombre sera reconocido, sino tambin
porque representaba claramente lo que estbamos tratando de lograr con
nuestra estrategia de desarrollo sostenible, en la cual, el desarrollo de
aglomerados desempeaba un gran papel. Intel era una compaa limpia, con
normas ambientales de primera. Necesitaba inversiones sociales estratgicas,
estabilidad macroeconmica, un buen sistema aduanero, una economa
competitiva, un sistema financiero eficiente, etc. Era la metfora perfecta de lo
que estbamos tratando de alcanzar

Intel tambin ilustraba lo que nuestro Ministro de Educacin haba llamado
un crculo virtuoso de desarrollo: un mayor desarrollo econmico permita
invertir ms en los programas sociales. Ms inversin en los programas
sociales significaba mejor educacin. Mejor educacin significaba ms
innovacin tecnolgica. La tecnologa boyante significaba ms desarrollo
econmico.

En abril de 1996, el equipo de seleccin de sitios de Intel visit las ubicaciones
posibles para reunirse luego con los representantes locales de la banca, las
empresas de contabilidad, los bufetes legales y otras compaas de tecnologa.
Consciente de la oportunidad que esta visita representaba para Costa Rica, el
CINDE se las arregl para que el equipo tuviera dos reuniones ms: una con Jos
Rossi, Ministro de Comercio Exterior, y otra con el presidente Figueres.

El presidente Figueres se haba interesado personalmente en la inversin de Intel
y recordaba que:

Todas las organizaciones dedicadas a la inversin extranjera directa
mantenan estrecha comunicacin con mi despacho. Cuando me enter de
que el equipo de seleccin estaba visitando Costa Rica, decid recibirlos
personalmente. Lo que se esperaba que fuera una visita de cortesa de 20
minutos termin siendo una sesin de trabajo de tres horas.

En esa primera reunin, les pregunt cules eran, segn ellos, nuestras
fortalezas y debilidades. En el lado negativo, les haban dicho que Costa Rica
era muy burocrtica en sus procedimientos. Les respond que aunque
habamos sido burocrticos, estbamos libres de corrupcin. Tambin me
sealaron que Costa Rica era un pas pequeo. Les respond que en una
economa mundial, lo pequeo es lindo, porque podemos reaccionar ms
rpidamente y hacer cambios con ms facilidad.

705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
20
En los seis meses siguientes, el presidente Figueres jug un papel vital en el
proceso de negociacin. Para darle seguimiento al Proyecto Intel, cre un comit
especial, formado por miembros de alto rango del gabinete y representantes de las
compaas de servicios pblicos, las universidades, el CINDE y PROCOMER. El
Ministro de Comercio Exterior, Jos Rossi, fue nombrado coordinador del equipo del
gobierno. Entre los meses de abril y noviembre de 1996, el personal de Intel visit
Costa Rica en 15 ocasiones. El presidente Figueres explicaba: Desde la primera
reunin, Intel se volvi la prioridad nmero uno para m. No pasaba semana sin que
se debatieran y analizaran en mi despacho asuntos de Intel. Yo me reuna con
todas las misiones de Intel que llegaban al pas.

Aunque las autoridades costarricenses hicieron esfuerzos extraordinarios para
satisfacer las necesidades de Intel, todos los cambios normativos deban aplicarse a
cualquier inversionista que estuviera en la misma categora. El presidente Figueres
explicaba:

Desde el principio, decidimos que no se le iba a dar ningn tratamiento
especial a Intel. Esto no iba a ser la versin de los noventa de los contratos
bananeros que firmamos en los aos treinta, en donde les dimos a las
compaas fruteras toda clase de garantas y privilegios especiales. Este iba a
ser un esfuerzo para ser competitivos, para jugar en las grandes ligas, con los
mejores participantes y contra ellos. Queramos aprender de Intel y luego
adaptar nuestras polticas y procedimientos para todos los inversionistas.

Durante este proceso, Intel identific varios asuntos concernientes a Costa Rica
como ubicacin: educacin, energa, transporte y estructura fiscal.

A Intel le preocupaba la disponibilidad de tcnicos de nivel medio que su
instalacin de PEP requera. Intel necesitara cerca de 1.500 tcnicos de nivel
medio para el final de 1998, capacitados especficamente para la industria de
semiconductores. Esto implicara introducir nuevos programas de capacitacin
tcnica en las escuelas y universidades vocacionales y adaptar los programas
existentes, para que encajaran mejor en las necesidades de la compaa. Adems,
Intel quera que su personal pudiera asistir a clases mientras trabajaba, de manera
que los horarios acadmicos tenan que ser compatibles con la semana laboral de
la compaa.

La industria costarricense no haba sido intensiva en energa y a todo consumidor
industrial se le cobraba la misma tarifa de electricidad, sin importar su tamao. El
precio industrial de la electricidad en Costa Rica variaba entre $0,07 y $0,09 el
kilovatio-hora, en tanto que Mxico le haba ofrecido supuestamente a Intel una
tarifa de $0,025. Intel necesitaba un suministro constante de electricidad de alta
calidad para su planta, y su costo internacional promedio de electricidad era de
$0,05 el kilovatio-hora. El Instituto Costarricense de Electricidad poda fcilmente
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
21
abastecer las cantidades de energa que necesitaba una PEP; pero las
fluctuaciones de frecuencia y los cambios de voltaje eran algo tpico
37
.

La planta propuesta de Intel estara ubicada cerca del aeropuerto de San Jos y
empleara el flete areo para exportar su produccin. El sitio propuesto quedaba
apenas a seis millas de la terminal principal, pero careca de buen acceso. Intel
tambin necesitaba mucha frecuencia de vuelos entre Costa Rica y los Estados
Unidos, porque las restricciones de los seguros de flete limitaban el valor del
embarque enviado en un solo vuelo. Las regulaciones costarricenses restringan la
cantidad de lneas areas que podan atender el pas.

Finalmente, haba inquietudes con respecto al reglamento de zonas francas. Las
empresas estaban sujetas a un impuesto del 1% sobre el valor de sus activos; este
impuesto, que originalmente se estableci teniendo en mente a los fabricantes de
textiles, habra representando un gasto mnimo de $3 millones para Intel, dada la
enorme base de activos que necesitaba para su planta. La ley de zonas francas
tambin limitaba el perodo de exencin de impuesto sobre la renta a los primeros
12 aos, despus de iniciar operaciones (100% de exencin en los primeros 8 aos
y 50% en los siguientes 4 aos). Las compaas establecidas que construan
instalaciones nuevas en el pas no reciban un perodo nuevo de exencin de 12
aos por las nuevas plantas. Por el contrario, las plantas nuevas gozaban slo de
los incentivos fiscales que quedaban de la inversin original. Esta restriccin ya
haba causado cierta inquietud entre otras compaas de las zonas francas, tales
como Baxter y Conair, que deseaban ampliar sus operaciones en Costa Rica.



La decisin

En noviembre de 1996, Intel anunci su decisin de construir su nuevo sitio de
PEP en Costa Rica, con la condicin de que le resolvieran sus inquietudes y que
obtuviera todos los permisos y licencias necesarios en menos de seis meses.
Rossi, Ministro de Comercio Exterior, observaba: Al comienzo, la idea de atraer
compaas como Intel a Costa Rica pareca un sueo. Al hacerlo, nos dimos cuenta
de que era realmente factible y de que debamos incorporarlo en nuestra estrategia
econmica.

Para explorar los pasos siguientes, el presidente Figueres y su equipo viajaron a
Boston, donde se reunieron con el profesor Michael Porter, en junio de 1997. Qu
estrategia se necesitaba para aprovechar el xito de Intel y desarrollar el
aglomerado an ms?


37
Entrevista con el presidente Figueres.
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
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Anexo 1 Costa Rica y Centroamrica


Fuente: University of Texas
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Anexo 2 Presidentes costarricenses de 1963 a 1998
Presidente
Perodo de
gobierno Partido poltico

Francisco Olrich Bolmarcich 1962-1966 Partido Liberacin Nacional
Jos Joaqun Trejos 1966-1970 Unidad Nacional
Jos Figueres Ferrer 1970-1974 Partido Liberacin Nacional
Daniel Oduber Quirs 1974-1978 Partido Liberacin Nacional
Rodrigo Carazo Odio 1978-1982 Unidad
Luis Alberto Monge 1982-1986 Partido Liberacin Nacional
Oscar Arias Snchez 1986-1990 Partido Liberacin Nacional
Rafael Angel Caldern 1990-1994 Unidad Social Cristiana
Jose Mara Figueres Olsen 1994-1998 Partido Liberacin Nacional

Fuente: Adaptado de Harold Nelson (1983), Costa Rica: A Country Study, The American University, 1983


Anexo 3 Estructura del PIB (en porcentajes del producto nacional bruto)
1950 1960 1970 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Producto interno bruto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 40,9 25,2 24,1 18,0 19,2 20,1 19,4 18,7 18,4 18,7 18,7
Industrias manufactureras y minera 13,4 13,8 18,6 22,0 21,5 21,4 22,0 22,0 21,8 22,0 21,3
Electricidad y agua 0,6 1,3 1,9 2,33 3,1 3,2 3,1 3,1 3,2 3,2 3,3
Construccin 3,4 4,5 4,1 6,3 4,1 3,7 3,5 3,9 3,9 3,5 3,2
Comercio, restaurantes y hoteles 19,1 20,3 19,9 18,0 16,8 16,5 17,2 17,4 17,5 17,3 17,5
Transporte, bodegas y comunicaciones 3,4 4,6 4,4 7,0 8,7 8,7 9,2 9,6 9,9 10,3 10,6
Instituciones financieras, seguros y servicios 3,9 3,4 3,9 5,2 7,0 6,9 7,1 7,5 7,7 7,4 7,6
Bienes races 4,5 10,2 8,0 6,9 6,6 6,5 6,2 6,0 5,8 5,8 5,9
Gobierno 5,4 11,2 9,9 10,0 8,7 8,5 8,0 7,7 7,5 7,5 7,6
Otros servicios personales 5,3 5,3 5,2 4,3 4,3 4,4 4,2 4,2 4,3 4,2 4,3

Fuente: Adaptado del Banco Central de Costa Rica

705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
24
Anexo 4 Exportaciones de Costa Rica
c
(en millones de dlares corrientes)
Producto 1950
a
1960
a
1970 1980 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Caf 17,2 45,4 73,1 247,9 263,6 201,6 201,6 307,6 417,4 385,4
Banano -- 24,6 66,8 207,5 396,6 562,6 564,8 561,0 680,2 631,1
Carne de res -- 4,3 18,1 70,7 69,3 44,0 63,8 51,0 43,6 42,1
Azcar -- 1,8 10,1 40,7 24,7 29,5 27,9 28,6 46,1 44,4
Otros productos agrcolas
y del mar 37,9 2,3 53,0 90,9 215,1 257,9 282,2 320,5 427,1 526,3
Manufactura 10,1 344,0 518,4 664,0 726,5 845,4 951,8 1,107,2
Zonas francas 0,0 0,0 0,0 0,0 145 234,1 273,6 343,4 434,6 643,0
Otros regmenes de
exportacin libre de impuestos 0,0 0,0 0,0 0,0 266,6 391,5 485,2 420,8 475,2 378,8
Exportaciones totales
b
55,7 84,3 231,2 1.002 1.899 2.385 2.626 2.878 3.476 3.758

Fuente: Adaptado del Banco Central de Costa Rica.
a
Las cifras de 1950 y 1960 para otros productos engloban los rubros de manufactura y otros productos agrcolas y del mar. En 1950,
este rubro tambin incluye banano, carne de res y azcar.
b
El Banco Central no considera el ingreso por concepto de turismo como producto de exportacin.



Anexo 5 Paquete estndar de incentivos para compaas en zonas francas de Costa Rica


! 100% de exencin de derechos al importar maquinaria, equipo y materias primas.

! 100% de exencin del impuesto sobre la renta, en los primeros 8 aos, y 50% de
exencin en los 4 aos siguientes.

! 100% de exencin de impuestos a las exportaciones, impuestos locales de ventas y
repatriacin de utilidades.

! Ninguna restriccin a la repatriacin de capital, la gestin de divisas o los mercados
meta de exportacin.

! Trmites aduaneros agilizados completamente en el lugar.

! Pueden vender hasta el 40% de la produccin en el mercado local, despus de pagar
los derechos correspondientes de importacin.


Fuente: Adaptado del CINDE
Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
25
Anexo 6 Inversin extranjera directa en Costa Rica (en $ millones), 1990-1996

Inversin extranjera directa
(en $ millones)
162
178
226
247
298
337
427
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior

Anexo 7 Nmero de empresas de zonas francas segn industria en Costa Rica, 1986-1996
Actividad 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Equipo deportivo 1 1 1 2 2 3 3 3 5 7 6
Comercio 1 1 1 2 4 6 9 13 16 18 18
Cosmticos 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 2
Equipo elctrico 0 0 1 1 3 3 4 4 3 7 8
Productos electrnicos 1 1 1 2 2 4 7 8 11 17 20
Joyera 0 1 2 2 3 3 3 5 6 5 5
Productos fabricados de metal 0 1 1 1 4 5 8 8 8 11 10
Plsticos 0 0 0 0 0 0 1 2 3 4 2
Procesado de naturales recursos 1 1 1 1 1 4 7 9 12 13 16
Sustancias qumicas 0 0 1 1 2 2 2 5 5 9 10
Salud 0 0 0 0 1 4 4 4 3 6 6
Servicios 0 0 0 2 2 5 13 16 19 22 22
Textiles y calzado 1 6 9 13 16 21 25 31 36 46 48
Otras 2 2 5 8 10 14 14 15 16 17 19
Total 7 14 23 35 50 74 102 125 145 184 192
Compaas que se van 1 16 12 13
Compaas nuevas 7 9 12 15 24 28 24 36 51 21

Fuente: Adaptado de PROCOMER
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
26
Anexo 8 Indicadores econmicos, sociales y de infraestructura de Costa Rica, Brasil, Chile y
Mxico, 1996
Costa Rica Brasil Chile Mxico

Generalidades
Superficie (km) 51.060 8.456.510 748.800 1.908.690
Poblacin 3,5 mill
a
161,5 mill
a
. 14,4 mill
a
92,7 mill
a

Crecimiento de poblacin 1,35 % 1,35 % 1,46 % 1,73 %
Poblacin urbana 49,8 % 78,9 % 84,0% 73,6%
Distancia en lnea recta desde:
Miami
Los Angeles
a San Jos
1.801 km
4.388 km
a Sao Paolo
5.546 km
9.896 km
a Santiago
6.632 km
11.124 km
a Mxico
2.071 km
2.492 km
Tiempo ms corto de vuelo desde:
Miami
Los Angeles
a San Jos
2 h 30 min
6 h 30 min
a Sao Paolo
8 h 30 min
9 h 20 min
a Santiago
8 h 20 min
11 h 30 min
a Mxico
3 h 30 min
3 h 20 min

Economa
PIB a precios de mercado (US$ actuales) $9,0 M
b
$774,9 M
b
$68,5 M
b
$329,5 M
b

Crecimiento del PIB -0,6% 2,8% 7,3% 5,1%
Exportaciones de bienes (US$ actuales) $3,75 M
b
$47,7 M
b
$15,4 M
b
$96,0 M
b

Importaciones de bienes (US$ actuales) $4,32 M
b
$53,3 M
b
$16,5 M
b
$89,4 M
b

Deuda externa, total (US$ actuales) $3,5 M
b
$179,4 M
b
$27,4 M
b
$157,8 M
b

Inflacin 17,5% 15,7% 7,4% 34,4%
Turismo internacional, nmero de llegadas 781.000 2.666.000 1.450.000 21.405.000
Turismo internacional, entradas (US$ actuales) $664 mill
a
$2,47 M
b
$905 mill
a
$6,93 M
b

Desempleo, total (% de fuerza laboral total) 6,2% 6,9% 5,4% 3,7%
Inversin extranjera directa, flujos netos (US$ actuales) $427 mill
a
$11,2 M
b
$4,8 M
b
$9,2 M
b


Educacin
Tasa de alfabetizacin de adultos (95) 5,3% 16,9% 5,2% 10,6%
Matrcula escolar, primaria (% bruto) 103,3% 119,8% 101,3% 114,7% (95)
Matrcula escolar, terciaria (% bruto) 33,1% 11,7% 30,3% 16,1%
Educacin primaria, maestros 17.554 1.388.247 73.960 516.051 (95)
Proporcin alumno-maestro, primaria 29,5 n.d. 29,8 28,3 (95)
Gasto pblico en educacin (% del PIB) 5,3% 5,5% (95) 3,1% 4,9 %(95)
Gasto por estudiante, primaria (% de PNB per capita) (95) 11,2% n.d. 10,3% 11,8%
Gasto por estudiante, secundaria (% de PNB per capita) 22,9% n.d. 10,8% 17,9% (95)


a
mill = millones

b
M = millardos



Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica 705-808
27
Anexo 8 (continuacin)
Costa Rica Brasil Chile Mxico

Salud
Esperanza de vida al nacer (aos) 76,8 67,0 75,1 71,7
Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacimientos vivos) 12 36 12 32
Vacunacin, DPT (% de nios menores de 12 meses) 85 75 91 94
Vacunacin, sarampin (% de nios menores de 12 meses) 87 80 93 93
Gasto en salud, pblica (% del PNB) (95) 6,0% n.d. 2,3% 2,8%

Infraestructura
Transporte areo, pasajeros transportados 917.900 22.011.500 3.621.899 14.677.700
Salidas por avin (miles) 20.799 483.600 93.699 222.699
Carreteras, pavimentadas (%) 17,0% 9,3% 13,8% 37,4 %
Autos de pasajeros (por 1.000 personas) 81,2 n.d. 70,5 92,8
Vehculos (por 1.000 personas) 124,0 79,0 110,3 140,5
Vehculos (por km de carretera) 11,9 6,4 19,9 51,7
Consumo de energa elctrica (kwh / cpita) 1.349,4 1.659,7 1.864,0 1.381,4
Produccin de electricidad (kwh) 4.895 mill
a
289,8 mill
a
30.790 mill
a
162,5 mill
a

Produccin de fuentes hidroelctricas (% del total) 85,9% 91,7% 54,8% 19,3%
Agua potable (poblacin con acceso a ella) (95) 98% 69% 91% 95%
Anfitriones de Internet (por 10.000 personas) 13,6 4,9 11,0 3,1
Computadoras personales (por 1.000 personas) n.d. 21,5 45,1 30,5
Costo promedio de llamada telefnica a EE.UU. (US$ por
tres minutos) 5,5 4,7 2,8 3,0
Costo promedio de llamada telefnica local (US$ por tres
minutos) 0,04 0,03 n.d. 0,08 (95)
Troncales telefnicas (por 1.000 personas) 155 96 156 93
Telecomunicaciones internacionales, trfico de salida
(minutos por abonado) 112,5 23,7 72,1 121,2
Telfonos mviles (por 1.000 personas) 13,7 15,8 23,3 10,7
Aparatos de fax (por 1.000 personas) 2,5 3,1 2,7 3,0
Televisores (por 1.000 personas) (95) 225,2 249,4 223,7 213,2
Abonados de televisin por cable (por 1.000 personas) (95) 16,53 8,3 39,8 13,1
Peridicos diarios (por 1.000 personas) 91 40 99 (95) 97
Radios (por 1.000 personas) 271 435 354 324
Patentes en EE.UU. por 1.000.000 habitantes 0,29 0,39 0,28 0,42
Gasto en investigacin y desarrollo (% del PNB) (95) 1,1% 0,6% 0,7% 0,4%
Cientficos e ingenieros en I&D (por milln de personas)
(95) n.d. 168 n.d. 213

Fuente: Adaptado de indicadores de desarrollo del Banco Mundial, Banco Central de Costa Rica
705-808 Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica
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Anexo 9 Informtica en Brasil, Mxico y Chile

Con una poblacin de 161 millones de habitantes y un PIB de $774 millardos, Brasil era la octava
economa ms grande del mundo en 1996. Para 1996, la inversin extranjera directa en el Brasil
haba llegado a los $11,2 millardos, un crecimiento del 130% con respecto al ao anterior, y a una
tasa compuesta anual de crecimiento del 58%, desde 1991. Se estimaba que el mercado de
informtica del Brasil era de $6,4 millardos en hardware (40% del mercado latinoamericano), $1,1
millardos en software y $4,9 millardos en servicios de informtica, con un crecimiento anual del 11%,
45% y 12%, respectivamente. En 1996, haba 515 compaas dedicadas a la informtica, 7% ms
que el ao anterior. La mayor parte de estas empresas se concentraban en Sao Paolo, aunque
tambin se encontraba una cantidad significativa en otros estados, tales Ro de Janeiro, Minas
Gerais y Ro Grande do Sul. En Brasil, ms de 100.000 personas estaban empleadas en puestos
relacionados con la computacin en 1996. Brasil export $197 millones en computadoras y
componentes de computadoras e import $1,04 millardos.

Mxico era la segunda economa ms grande de Amrica Latina, con un PIB de $329,5 millardos
y una poblacin de 92,7 millones de habitantes. La crisis del peso mexicano de 1994 haba
disminuido el nivel de inversin extranjera en el pas, desde un mximo de $11 millardos, en 1994,
hasta $9,2 millardos en 1996. No obstante, la ratificacin del Tratado Norteamericano de Libre
Comercio, el tamao del mercado nacional, la estructura salarial local y el nivel de capacitacin
tcnica de los trabajadores mexicanos hacan de Mxico un sitio atractivo para los inversionistas. De
1991 a 1996, la inversin extranjera directa en Mxico haba crecido a una tasa compuesta anual del
14%. En 1996, se estimaba que el mercado de software empaquetado de Mxico era de $300
millones y se esperaba que el mercado de hardware de computadoras alcanzara los $364 millones,
13% del mercado global de Amrica Latina. Mxico tena industrias de montaje electrnico y de
software relativamente desarrolladas, ya que compaas como IBM y Hewlett-Packard haban
comenzado plantas de montaje en el pas. Mxico export $2,70 millardos en computadoras y
componentes de computadoras e import $1,29 millardos.

Chile tena una poblacin de 14,4 millones de habitantes y un PIB de $68,5 millardos en 1996. La
inversin extranjera directa aument 145%, en 1996, hasta llegar a los $4,8 millardos. Entre 1991 y
1996, la inversin extranjera directa en Chile creci a una tasa compuesta anual del 41%. Las
industrias chilenas ms atractivas para los inversionistas extranjeros eran la minera, los productos
forestales y las sustancias petroqumicas, las cuales tendan a concentrarse alrededor de su ciudad
capital, Santiago. Se estimaba que el mercado de software empaquetado de Chile era de $117
millones en 1996. Chile haba desarrollado una industria de software relativamente avanzada que
export $105 millones en 1996. El software chileno tenda a estar relacionado con la banca, la
minera y las industrias forestales. Se esperaba que las exportaciones de software alcanzaran los
$171 millones en 1998. Adems, algunas compaas se dedicaban al montaje electrnico de
computadoras para el mercado local. Chile export $5 millones en computadoras y componentes de
computadoras e import $369 millones.



Fuente: Adaptado de Information Technology Outlook, 1997; Ministerio de Ciencia y Tecnologa del Brasil; Comit de
Inversin Externa de Chile; Anuario Estadstico de los Estados Unidos de Mxico, 1996; Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa de Mxico; U.S. Industry and Trade Outlook 1998: Microelectronics.

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