Enviando PDN Guia-Capacitacion

Programacin
de los Derechos del Nio
Gua de Capacitacin
Save the Children Suecia
ISBN: 9972 - 696 - 27 - 8
Depsito legal: 1501222004 - 55 - 10
Coordinadora del Proyecto

Julia Ekstedt
Elaboracin del texto

Julia Ekstedt
Apoyo en la elaboracin del documento

Flor Vargas
Alejandro Cussianovich
Correccin de estilo
Werner Jungbluth
Erick Portilla
Diseo y Diagramacin
Perico Alvarez
Impresin
PerfectWork
Fotografa
Servais Thissen

Programa Regional para Amrica Latina y El Caribe
Direccin web: www.scslat.org
Correo electrnico: postmaster@scslat.org
Apartado Postal: 14- 0393 - Lima, Per
Primera Edicin (1000 ejemplares)

Lima, Per. Julio de 2004
Save the Children Suecia es una organizacin sin fines de lucro y sin
filiacin religiosa ni poltica, constituida por aproximadamente 90.000
miembros. Fue fundada en noviembre de 1919 y desde entonces ha
centrado su trabajo en la promocin y defensa de los derechos del
nio, en el apoyo a la niez en situacin de riesgo y en la
sensibilizacin de la opinin pblica respecto de este tema.
Save the Children Suecia basa su trabajo en la Convencin sobre los

Derechos del Nio de las Naciones Unidas. Es miembro de la Alianza
Internacional Save the Children, el movimiento independiente
comprometido con la lucha por los derechos de nios, nias y
adolescentes, ms grande del mundo.
La Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe est ubicada

en Lima, Per, y realiza su trabajo a travs de las contrapartes
principalmente organizaciones no gubernamentales- con que cuenta
en Argentina, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Nicaragua, Mxico, Paraguay, Uruguay, Venezue-
la y en el mismo Per. El programa regional est orientado a hacer
posible que los derechos del nio, sean una realidad, mediante el
desarrollo de las condiciones que para ello se necesitan en la socie-
dad y el Estado. Dicha labor se lleva a cabo respetando el contexto
sociocultural de cada pas, promoviendo siempre la perspectiva de
gnero, la no-discriminacin y la tolerancia de los distintos valores
locales y nacionales. Save the Children Suecia busca incrementar el
conocimiento y el ejercicio de los derechos del nio en la sociedad
favoreciendo la participacin cualitativa de nios, nias y adolescentes.
Durante los ltimos diez aos, el enfoque de derechos humanos ha

ganado una amplia aceptacin entre las organizaciones e instituciones
nacionales involucradas en el trabajo de desarrollo, tal viene siendo el
caso de los rganos de las Naciones Unidas, ONG y agencias de
donantes. Aunque, la idea de combinar desarrollo y derechos hu-
manos no es nueva; hace ms de 85 aos, la fundadora de Save the
Children entreg ayuda de emergencia y abog por los derechos del
nio. Sin embargo, por diversas razones histricas, los derechos
humanos y el desarrollo evolucionaron como sistemas separados,
pero, desde el final de la Guerra Fra hasta nuestros das, se han
acercado hasta unirse.
Precisamente, el lograr un enfoque desde los derechos ha sido el

cambio ms significativo en el proceso del pensamiento y prctica del
desarrollo. Se ha logrado pasar del movimiento basado en la caridad
hacia el desarrollo sostenible.

Es en este sentido, que Save the Children Suecia entrega esta Gua
de Capacitacin para la Programacin de los Derechos del Nio,
destinada a todas aquellas personas que tienen inters en acercarse
y/o profundizar un trabajo de derechos del nio. De esta manera, se
podr contar con una herramienta que permitir establecer un
enfoque que integre eficazmente los principios y las aproximaciones de
los derechos humanos a los principios y prcticas del desarrollo.

El presente documento es el resultado de una sistematizacin de
talleres de Programacin de los Derechos del Nio realizados por Save
the Children Suecia en Amrica Latina durante los aos 2002-2004.
En ellos, una serie de profesionales, envueltos en el trabajo que la
institucin realiza en la regin, vienen luchando por hacer posible que
los derechos del nio, sean una realidad.
Agradecemos a todos y todas los participantes de estos talleres por su

valiosa contribucin e insumos. Asimismo, extendemos nuestra
gratitud a Eva Geidenmark, de la sede de Save the Children Suecia en
Estocolmo, por su valiosa colaboracin en el desarrollo del tema y,
especialmente, a Alejandro Cussianovich por el extraordinario trabajo
que ha desempeado como facilitador principal en estos talleres.
Presentacin
Presentacin
9
ndice
Mdulo Introductorio
Introduccin
Contexto Regional
Programacin de los Derechos del Nio en el trabajo
regional de Save the Children
Objetivo general
Objetivos especficos
A quin va dirigida esta Gua?
Cmo est organizada la Gua?
Qu se necesita para realizar una capacitacin
basada en esta Gua?
Mdulo 1
Caractersticas de un Enfoque
de Derechos del Nio
Introduccin
Presentacin
Sntesis y conclusiones
Mdulo 2
Los Principios de los Derechos Humanos
y los Derechos del Nio
Introduccin
Presentacin
Qu son los derechos humanos?
Principios de los Derechos Humanos
Los derechos del nio y los derechos humanos
Aportes de los derechos del nio a los derechos humanos
Los derechos humanos en la aplicacin de una PDN
Mdulo 3
La Convencin sobre los Derechos del Nio
y los Principios de una Programacin
Introduccin
Presentacin
Los ejes de la Convencin
Estructura de la Convencin
Cmo monitorear la implementacin de la Convencin?
Otros mecanismos de seguimiento de la Convencin
Los principios de los Derechos Humanos, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y la Programacin de los Derechos del Nio
ndice 11
15
15
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17
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18
18
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23
23
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39
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45
45
42
54
47
50
52
50
53
Mdulo 4
Participacin de Nios y Nias
Introduccin
Presentacin
El origen del sentido participacin de nios y nias
La premisa de la participacin protagnica
Mdulo 5
Programar con un Enfoque de Derechos
Introduccin
Presentacin
Ciclo de la Programacin
Anlisis sobre la situacin de los derechos del nio
Establecer prioridades
Elaborar estrategias de implementacin
Ejecucin del programa/proyecto
Monitoreo
Evaluacin
Glosario
Referencias
Talleres de Programacin de los Derechos del Nio
Publicaciones
Enlaces de inters

Anexo 1
Instrumento sobre el proceso de Programacin
Anexo 2
Ejercicios adicionales
Anexo 3
La Convencin de las Naciones Unidas
sobre Los Derechos del Nio (Resumen)
ndice 12
57
57
59
66
69
73
73
73
74
76
77
80
80
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86
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95
96
La Convencin sobre los Derechos del Nio (en adelante CDN o
Convencin) es el cdigo universal de los derechos del nio que los
Estados Partes de las Naciones Unidas han propuesto al mundo. Esta
Convencin reconoce y describe la variedad de los derechos a que el
nio debera acceder y establece las normas bsicas para su bienestar
en las diferentes etapas de su desarrollo. La Convencin clasifica los
derechos en cuatro amplias categoras: derechos a la supervivencia, al
desarrollo, a la proteccin y a la participacin.
Fue aprobado en 1989, despus de una larga lucha internacional,

para convertirse en la convencin existente ms respaldada a nivel
internacional. La CDN es la primera herramienta de este tipo cuyo
cumplimiento es legalmente obligatorio para los pases que aceptan
ratificarla. Los pases que ratifican la Convencin (y que, por consi-
guiente, se convierten en Estados Partes de la misma) aceptan
someterse legalmente a sus estipulaciones, y realizar una serie de
medidas para lograr su implementacin.
En la regin de Amrica Latina y El Caribe, la sociedad civil y el Estado

han trabajado en la implementacin de la CDN. Algunos de estos
Estados fueron los primeros en el mundo en ratificar la Convencin,
tras lo cual se crearon coaliciones nacionales de organizaciones no-
gubernamentales y otras instituciones de la sociedad civil para vigilar
su implementacin. Es as que, durante los primeros aos de la dcada
de los noventa, se realizaron una serie de acciones que parecan mostrar
un compromiso firme en implementar la CDN: se realiz una reforma
para adecuar leyes y legislaciones internas a la Convencin, se crearon
mecanismos de proteccin y monitoreo, se realizaron capacitaciones y
campaas para su difusin e, inclusive, se elaboraron informes estatales
y alternativos al Comit de los Derechos del Nio (el rgano de las
Naciones Unidas encargado de vigilar los avances del cumplimiento de
la Convencin de los Estados Partes).
Sin embargo, no se mantuvo un trabajo coordinado y sostenible, por lo

que el monitoreo y la vigilancia de la aplicacin de la Convencin se
debilit. Al final de los aos noventa, se generan esfuerzos dispersos,
se realizan programas en los cuales no estn identificados los roles y
responsables de su cumplimiento; los proyectos son, en muchos casos,
demasiado puntuales y asistencialistas. A fin de cuentas, es notoria la
ausencia de estrategias a largo plazo.
Introduccin
Mdulo Introductorio
15
Contexto Regional
Mdulo Introductorio
16
La situacin actual no es muy diferente. Si bien, los actores que, de

alguna manera, estn trabajando en temas de niez y derechos del nio
son muy numerosos, muchos de ellos no asumen su responsabilidad
en la aplicacin integral de la Convencin.
Y es que, para garantizar la vigencia de los derechos del nio, las

acciones deben formar parte de una programacin estratgica en el
corto, mediano y largo plazo. Para ello, es fundamental tomar en
cuenta la Convencin como una herramienta bsica para llevar a cabo
una programacin desde un enfoque de derechos y, as, lograr los
cambios en la situacin de todos los nios, nias y adolescentes cuyos
derechos se encuentran vulnerados.
A la programacin con un enfoque de derechos -inspirada en la CDN-,

que se presentar a lo largo de esta gua, la llamaremos: Programacin
de los Derechos del Nio o PDN.
Al integrar el enfoque de derechos en la programacin, se va a tener

mayor precisin para medir los avances en el cumplimiento de la Con-
vencin, as como, en la inclusin de la perspectiva del nio como sujeto
de derechos. Este enfoque permite integrar a los nios, nias y adoles-
centes como ciudadanos capaces de proponer soluciones, a la vez que
crea una actitud comprometida de los adultos hacia los nios y nias.
Por otro lado, la CDN permite precisar temas a partir de un diagnstico,
establece prioridades, sealar a los responsables y elaborar los instru-
mentos para el monitoreo y evaluacin de las acciones que se realicen.
Para la implementacin de una programacin con un enfoque de

derechos debemos tomar conciencia del rol y responsabilidad que tiene
cada uno de los actores en la sociedad, ya sea ste un rgano estatal,
una institucin de la sociedad civil, una organizacin internacional,
etctera. Esto incluye el reconocimiento de los nios y nias como suje-
tos de derechos y actores sociales en igualdad de condiciones que
cualquier otro- en todo este proceso.
La Oficina Regional de Amrica Latina y El Caribe de Save the Children

Suecia ha iniciado un proceso de capacitacin, para distintas organi-
zaciones e instituciones de la regin, sobre el enfoque de derechos
humanos del nio. De este modo, se vienen realizando una serie de
Programacin de los Derechos del Nio en el trabajo regional
de Save the Children
Mdulo Introductorio
17
talleres de capacitacin cuyo objetivo es lograr que los participantes

adquieran un enfoque de derechos, y se pueda desarrollar una Progra-
macin de los Derechos del Nio.
Estos talleres deben incluir, desde su inicio, una propuesta de cambios

que permita a cada participante hacer una revisin del trabajo que
ejecuta. Se da un paso hacia atrs para reflexionar sobre las acciones
previamente realizadas y se desafa a los participantes a operar cambios
conceptuales (metodolgicos y prcticos) a travs de una revisin e
implementacin en las diferentes partes de la programacin institucional.
Esto, a su vez, debe cumplir un efecto multiplicador en la institucin, de
manera tal, que promueva los cambios necesarios en los diferentes
proyectos sobre niez, as como en otros que se realicen en la institucin.
Durante el 2002, 2003 y parte del 2004, las instituciones de la Alianza

Save the Children han organizado una serie de talleres en diferentes
pases de Amrica Latina: Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per, Venezuela y Uruguay;
pero tambin a travs de la colaboracin con organizaciones socias en
Argentina, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Per,
Paraguay, Uruguay y Venezuela.
La informacin y aportes de los participantes de algunos de estos

talleres se han sistematizado y se presentan en este manual. El fin de
estas intervenciones fue sustentar y aplicar una programacin desde
un enfoque de derechos.
Ofrecer un material de capacitacin sobre la Programacin de los

Derechos del Nio

Identificar y comprender el enfoque de derechos en relacin con un
enfoque de necesidades.
Tener una aproximacin a los derechos del nio en el marco de los
derechos humanos.
Profundizar en el conocimiento de la Convencin sobre los Derechos
del Nio y sus principios.
Hacer hincapi en el eje de la participacin infantil con miras a incor-
porarla en la programacin.
Sensibilizar sobre aspectos claves de una Programacin de los Derechos
del Nio.
Objetivo general
Objetivos especficos
Mdulo Introductorio
18
Este material ha sido elaborado para todas aquellas personas que

trabajan en temas de infancia, derechos humanos y proyectos de
desarrollo en general. En sentido amplio, esta herramienta sirve tam-
bin para instituciones u organizaciones que estn o que pueden ser
involucradas en el trabajo a favor de la infancia, de la adolescencia y
en los derechos del nio.
Esta gua nos permitir contar con una herramienta que nos lleve, en
primera instancia, a reflexionar crticamente sobre nuestro enfoque a la
Programacin de Derechos del Nio y luego a la elaboracin de un plan
de trabajo.
La Gua est organizada en 6 mdulos. Cada mdulo tiene la misma

estructura:
Introduccin al contenido del mdulo;
Presentacin de conceptos y aspectos claves en un enfoque de los
derechos del nio. Se ha realizado segn la lista de divisiones de temas
entre los mdulos que figura lneas abajo;
Ejercicios sobre los temas tratados en el mdulo;
Sntesis y conclusiones del mdulo.
Mdulo
Mdulo Introductorio
Mdulo 1
Caractersticas de un enfoque de derechos
Mdulo 2
Los principios de los derechos humanos
y los derechos del nio
Mdulo 3
La Convencin sobre los Derechos del
Nio y los principios de la Programacin
Mdulo 4
Participacin protagnica de nios y nias
Objetivo del Mdulo
Introducir el material y orientar en su uso metodolgico

para la capacitacin.
Diferenciar un enfoque de derechos de un enfoque

de necesidades.
Reconocer las caractersticas de un enfoque de derechos.
Introduccin a los derechos humanos y sus principios

bsicos, y establecer la relacin con los derechos humanos
especficos de los nios y nias.
Presentar las caractersticas fundamentales de la CDN,

sus principios para sustentar la elaboracin de la PDN
y planteamientos para la vigilancia y monitoreo de
su cumplimiento.
Introduccin a las caractersticas de la participacin

protagnica de nios y nias y a su aplicacin como
eje en la programacin.
A quin va dirigida esta Gua?
Cmo est organizada la Gua?
Los mdulos pretenden ser una ayuda para el facilitador que dirija un
taller o para las personas interesadas en la PDN. Cada mdulo desarrolla
secuencialmente los contenidos necesarios con la finalidad de que el
facilitador tenga las herramientas suficientes para acompaar todo el
proceso de capacitacin. La persona que asuma esta tarea deber tener
cierto nivel de preparacin en el tema de derechos humanos, derechos
del nio, organizacin y experiencia en capacitacin o experiencia en acti-
vidades educativas. De esta manera, podr realizar este acompaamiento
con diferentes grupos de personas, con el personal de su institucin o
con las organizaciones con las que trabaja.
Los ejercicios en cada mdulo ayudarn a los participantes a acercarse a

cada tema, discutirlos, en grupos de trabajo, desde su propia experiencia
y con otros participantes.
Es necesario que los participantes -nios, nias, adolescentes y adultos-

tengan una actitud de apertura para mejorar el trabajo por los derechos
del nio. Asimismo, es fundamental que puedan reflexionar sobre las
concepciones de infancia y adolescencia, as como, criticar constructi-
vamente su propio trabajo para asumir cambios hacia un enfoque de
derechos fortalecido.
Dar importancia a la contribucin y aportes de todos los participantes.

La capacitacin puede ser diseada alternando presentaciones con tra-
bajos en grupos o individuales donde las oportunidades de trabajo sean
equitativas. Se debe buscar que los participantes tengan una actitud
receptiva hacia los aportes de los dems. Si hay alguna divergencia entre
el grupo se debe analizar el tema en cuestin, de manera que sta se
pueda resolver por medio de un acuerdo general.
Recoger la experiencia de los participantes. Se debe lograr que los parti-
cipantes relacionen los logros y problemas que han tenido, a lo largo de
su experiencia profesional, con los temas que se tratan en los talleres.
Esto permitir que ellos puedan constatar la validez y efectividad de
nuestros planteamientos.
Mdulo Introductorio
19
Mdulo 5
Programar con un enfoque de derechos
Presentar las diferentes fases de un ciclo de programacin

con la finalidad de elaborar un plan de trabajo basado en
un enfoque de derechos del nio.
Realizar ejercicios de diferentes aspectos de una PDN.
Qu se necesita para realizar una capacitacin

basada en esta gua?
Estas son algunas consideraciones a tomar en cuenta para su preparacin:
Mdulo Introductorio 20
Pensar en asumir ciertos cambios en el trabajo propio para enfrentar
los problemas que causan la vulneracin de los derechos del nio y
abocarse a las soluciones.
Tener presente que realizar una programacin con un enfoque de
derechos no consiste en la aplicacin de una tcnica ms. Consiste en
que la revisin y propuestas se liguen ntimamente a la concepcin de
los derechos del nio y a la propuesta de una nueva cultura de infancia.
Tener equipo y material didctico para las presentaciones y los ejercicios
grupales, tales como: pizarra, transparencias, papelotes, plumones,
tarjetas, marcadores, cintas, retroproyector o datashow, etc.
Experiencia de trabajo en derechos del nio.

Conocimiento de:
los instrumentos legales que sustentan la vigencia de los derechos del nio; tanto los
universales y regionales como los nacionales.
programacin, en sus diferentes partes: planificacin, ejecucin, monitoreo, evaluacin
y recomendaciones.
Capacidad para:
expresar sus ideas de manera precisa y clara.
estimular la creatividad y capacidad crtica en los participantes.
el anlisis y la sntesis.
dirigir un grupo diverso, resumir experiencias y percepciones individuales y colectivas.
Proporcionar los materiales necesarios antes, durante y despus del taller.

Recibir e inscribir a los participantes. Ser afectuoso y acogedor; as las personas se sentirn
ms relajadas para trabajar.
Una vez que se inicie el taller o reunin, dar la bienvenida a todo el grupo y presentarles
los objetivos, la agenda y la metodologa de trabajo prevista. Es recomendable compartir
previamente esta informacin con los participantes en la invitacin y preparacin del taller.
Orientar y dar las instrucciones adecuadas para desarrollar cada actividad.
Estar atento a la dinmica que se establece en el grupo.
Promover y considerar los insumos y aportes de todos para lograr una participacin
amplia del grupo y adecuar la metodologa a aquella.
Crear las condiciones para que los participantes se escuchen y aprendan.
Promover el intercambio de expectativas y resultados esperados.
Estar atento a las posibles dificultades que se puedan presentar y estar dispuesto
a resolverlas.
Requisitos de un buen facilitador o facilitadora

Recomendaciones para dirigir un taller o reunin
En el trabajo por los derechos del nio se pueden identificar diferentes
aproximaciones al tema. Este mdulo presenta las caractersticas de dos
enfoques de desarrollo
1
; uno, basado en las necesidades y otro, en los
derechos. Si bien hay diferencias en sus planteamientos, esto no significa
que son totalmente independientes, ya que, partiendo de las necesidades
se llega a los derechos. Por tanto, el enfoque de necesidades y el enfo-
que de derechos no son antagnicos ni excluyentes.
Un enfoque de necesidades nos da una visin orientada a solucionar

problemas especficos, que merecen nuestra atencin rpida e inme-
diata; sin embargo, al mismo tiempo, nos concentra en lo especfico y
convierte al nio en un sujeto pasivo que debe ser atendido segn
nuestra perspectiva del problema.
Por el contrario, el enfoque de derechos nos da una visin de la infancia

en la que el nio es sujeto de derechos. Es decir, el nio es una persona
con opinin, que participa y aporta al cambio; el nio no es discriminado
sino que es integrado como un miembro en la sociedad.
A travs de un enfoque de derechos, los Estados que han firmado la

CDN tendrn mejores posibilidades de garantizar su cumplimiento,
mientras que los otros actores de la sociedad podrn cumplir con vigilar
al Estado y contribuir con la responsabilidad que le corresponde.
Introduccin
Presentacin
Mdulo 1 23
Ejercicio de reflexin sobre los enfoques
Para iniciar la reflexin sobre las caractersticas de un enfoque de derechos se plantean
las siguientes preguntas:
1. Identifique, desde su experiencia de trabajo, las caractersticas de un enfoque
de derechos y de un enfoque de necesidades.
2. Cules son las ventajas de un trabajo realizado desde un enfoque de derechos?
3. Qu dificultades se pueden encontrar al aplicar un enfoque de derechos?
1
Enfoque de desarrollo:
Es una manera de ver el proceso que permite la mejora de condiciones de vida para las personas.
Mdulo 1
24
En talleres realizados en la regin se dieron las siguientes respuestas

sobre las similitudes y diferencias entre ambos enfoques:
Caractersticas desde un de
derechos
Permanente.
Universal.
Exigible.
Participativo.
Reconoce al nio sujeto
de derechos.
Cambio en las relaciones que
generan violacin de los derechos
del nio.
Educar, compartir, discutir.
Obligatorio.
Sostenible.
De largo plazo.
Inherente, preventivo, dinmico
y evoluciona.
Seala responsables.
Irrenunciable.
Integral.
Tiene respaldo legal y jurdico.
No discrimina.
Reconoce habilidades
y capacidades.
Promueve el desarrollo.
Caractersticas desde un enfoque

de derechos
Transitorio.
Espontneo.
Asistencialista.
Nio objeto de tutela.
Demandas.
Atencin de lo urgente.
Caridad.
Coyuntural.
Buena voluntad.
De corto plazo.
Vuelve invisible al nio.
Puntual.
Paternalista.
Caractersticas desde un enfoque

de necesidades
Ejemplo de metodologa del grupo de trabajo:

Instrucciones al facilitador:
Divida los participantes en grupos de mximo 8 personas por grupo.
Entregue a cada grupo dos papelotes, marcadores y fichas.
Pdales que discutan las preguntas y luego que las presenten por escrito y oralmente
en plenaria.
D entre 30 y 60 minutos para su trabajo en grupo.
La primera pregunta puede ser contestada en dos columnas en un papelote para poder
comparar las respuestas. Utilice el mismo procedimiento para las preguntas 2 y 3.
Ayude a los grupos a pegar sus papelotes en lugares visibles de la sala.
Dirija la plenaria finalizando con una sntesis que recoja las contribuciones de los grupos.
Ejemplo de metodologa del grupo de trabajo:

Instrucciones al facilitador:

Mdulo 1
25
Ventajas de un trabajo desde los derechos

Universal.
Exigible.
Indivisible.
Participativo.
Humaniza.
Respeta.
Existe un marco jurdico internacional.
Existe legislacin nacional.
Su aplicacin apela al sentido comn.
Se tienen responsables.
Es sostenible.
Asume a los nios integralmente.
No jerarquiza ni somete un derecho sobre otro.
Resistencia al cambio.
Desarticulacin para su aplicacin.
Algunos contextos en contra de
los derechos humanos.
Se queda en el discurso.
No cuenta con polticas pblicas.
Debilidad Institucional.
Se asocia con lo poltico.
Que no se aplique.
Falta de conocimiento.
Nios y nias son poblacin no
votante ni participativa.
Falta de informacin.
Falta de articulacin nacional
e interinstitucional.
Autoridades poco sensibles con visin
asistencialista de la infancia.
Dificultades que se pueden encontrar
Caractersticas desde un de
derechos
Establecimiento de propuestas
nacionales y regionales.
Divulgacin y dilogo.
Conciencia de responsabilidad.
Disear nuevas formas de enseanza
de los derechos humanos.
Organizaciones capacitadas.
Apropiacin, capacitacin y
sensibilizacin.
Escuelas permanentes para padres
y madres.
Coordinacin con otras instituciones.
Participacin de los nios.
Campaas de sensibilizacin sobre
una nueva visin de la infancia y
el reconocimiento de sus derechos.
Fortalece la institucionalidad.
Aspectos favorables para su aplicacin
Mdulo 1 26
Lo propuesto permite reflexionar sobre estos dos enfoques y motiva los
comentarios
2
siguientes:
1. Relaciones entre necesidades y derechos

Es necesario contemplar las diferencias entre atender una necesidad
y trabajar con un enfoque de derechos. Sin embargo, estos enfoques
no son radicalmente opuestos porque el trabajo que se hace con los
nios y nias siempre se inicia atendiendo una necesidad. Aunque las
necesidades y los derechos parten de enfoques diferentes, son depen-
dientes, pues la forma prctica de atender los derechos es intervenir
ante una necesidad.
El enfoque de derechos cuestiona la prctica social consistente en

atender solamente las necesidades, sin otra perspectiva que asistir, y
tiene en cuenta la posibilidad de renovar prcticas existentes. En el
sentido comn, las necesidades se presentan como lo concreto y los
derechos como lo abstracto; el gran reto est en saber cmo articularlos
y crear un nuevo sentido comn. 1
Intervenir desde las necesidades con un enfoque de derechos es ingresar
en una relacin de poder. No slo se busca cumplir lo inmediato, sino
tener una mirada a largo plazo para el bienestar de los nios y nias.
Significa, adems, intervenir desde lo tico humano: lo que se merece
todo ser humano, como el respeto y la valoracin personal. Es asumir
la responsabilidad en el contexto en el que uno se encuentra, ya sea
familiar, comunal o estatal. Slo se puede decir que se est logrando
una intervencin desde los derechos, cuando los nios y nias se
vuelven los actores principales, en suma, los sujetos de la intervencin.
Entrar por las necesidades es necesario, prcticamente, se convierte
una condicin para que nos escuchen y se considere que vamos a hablar
de los derechos de los nios.
3
Entrar por las necesidades es necesario, prcticamente, se convierte en
Desde el enfoque de derechos nos preocupamos por la persona, por el
ser humano. Lo atendemos, pero con dignidad y no de una manera
paternalista, asistencialista o caritativa.
Desde el enfoque de derechos nos preocupamos por la persona, por el

2
Notas extradas de los talleres de PDN realizados en Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per, Uruguay
y Venezuela entre 2002 y 2003.
3
Cussianovich, A., Taller de PDN, Valencia, Venezuela, marzo 2003.
1 En el video 1, se ampla sobre el concepto de necesidad, reconociendo en las personas no slo las necesidades
materiales, sino tambin las aspiraciones y deseos.
1. Relaciones entre necesidades y derechos
2. El incumplimiento de los derechos
Luego de ms de 14 aos de haber sido aprobada la Convencin, no se
observan grandes cambios. No han disminuido las violaciones contra los
nios, nias y adolescentes, al contrario, algunas tendencias muestran
que ciertos grupos tienen sus derechos ms negados que antes. Los
nios, nias y adolescentes, con los que se trabaja en los programas y
proyectos, entienden que tienen derechos; sin embargo, saben que en la
prctica no se estn cumpliendo. Esto origina descrdito e incredulidad
respecto del discurso sobre los derechos.
Los nios y nias se sienten engaados por los adultos. Para ellos,
las palabras de los polticos y otras autoridades son cada vez menos
crebles. Esta situacin viene causando estragos en su sentimiento de
inclusin en la sociedad. Ellos no se sienten parte de las instituciones
de la sociedad. Por el contrario, les es difcil establecer nexos entre sus
intereses personales y los intereses comunitarios. Se enfrentan a un
mundo adulto donde no hay un sentimiento de pertenecer a una deter-
minada sociedad, no hay una identidad clara de lo que significa ser un
ciudadano (con derechos y obligaciones) del lugar en el que viven.
3. El lenguaje expresa nuestra actitud frente a los nios y nias

Un aspecto necesario que se debe tomar en cuenta, cuando se habla de
necesidades y derechos, es el lenguaje empleado para definir conceptos.
Debemos reconocer que el lenguaje no es neutral. Detrs de l se es-
conde la actitud o comportamiento que se tiene hacia los dems. Por
ejemplo, se puede aludir a los nios de la calle o a los nios en
situacin de calle sin entender la diferencia y sin tener claro el juicio
de valor implcito que se hace sobre ellos. Cuando se comenta: este
nio es un piraa
4
, se est diciendo que ese nio se ha convertido en
un peligro para aquel que se le acerque y, por tanto, debe generar des-
confianza y temor. Otro ejemplo se da cuando se alude al nio pequeo
ya no como un peligro sino como una vctima pasiva.
Mdulo 1 27
En una sociedad de desigualdades, toda necesidad aparece con un
carcter de emergencia, en el tiempo y en las exigencias que plantea;i
por lo tanto, una sociedad de desigualdades es equivalente a unaii
sociedad en emergencia.
En una sociedad de desigualdades, toda necesidad aparece con un
2. El incumplimiento de los derechos
3. El lenguaje expresa nuestra actitud frente a los nios y nias
4
"Piraa" es una palabra que se utiliza en los medios de comunicacin para referirse negativamente a nios
en situacin de calle en el Per.
Mdulo 1 28
Por otro lado, el lenguaje vara de acuerdo al espacio y al tiempo; por
tanto, no se trata slo de cambiar las palabras, sino de entender
cabalmente las implicancias de su significado. Cuando se habla de
necesidades, por ejemplo, se puede hablar tambin de aspiraciones y
no slo carencias o ausencias. Este cambio de significado hace que se
pueda ver a los nios y nias no como necesitados, sino en una
relacin horizontal de pares donde todos aprenden. 2
4. Los nios y nias como responsabilidad social
Los nios y nias son integrantes de la sociedad. Por el hecho de ser
personas se les reconoce como seres pblicos, lo cual quiere decir que
la sociedad en su conjunto tiene responsabilidad sobre ellos. Por tanto,
no se puede privatizar a los nios. Cualquier ofensa o muestra de bondad
ser siempre un acto pblico y, por lo tanto, de responsabilidad social.
El Estado es un mediador e instrumento de la sociedad; en ese sentido,

trabajar por los derechos del nio implica ejercer un trabajo pblico,
aun cuando no se pertenezca a una institucin del Estado. Adems,
las personas que trabajan con un enfoque de derechos se ubican inme-
diatamente en el mbito internacional puesto que los derechos son
inherentes a todas las personas, es decir, son universales. 3
5. Las necesidades como emergencia
Una sociedad vive en emergencia permanente cuando los recursos no
alcanzan para satisfacer el bienestar de todos. Y si hay carencias ma-
teriales, es probable que no se den prioridades para el desarrollo de
actividades tales como la recreacin, el arte, el juego y otras necesarias
para el crecimiento personal. Lo que necesitamos para sentirnos huma-
nos es dejado de lado por atender las carencias ms relacionadas a la
sobrevivencia, como son la alimentacin y la salud. Sin embargo, como
sostenamos arriba, las necesidades de las personas no son nicamente
materiales, aluden tambin a todo aquello a lo que aspiramos, las
expectativas y metas que devienen en necesidades de equilibrio, de
felicidad, de solidaridad, de salud mental, etctera.
Es importante distinguir que el trabajo de cubrir una emergencia no

slo se refiere a la resolucin de los problemas causados por un hecho
concreto (un desastre natural, por ejemplo), sino que se puede estar
4. Los nios y nias como responsabilidad social

5. Las necesidades como emergencia
5
2 Teniendo como base el video 2, se puede reflexionar sobre el discurso de un nio trabajador frente
a su concepcin de derecho.
3 Para ampliar el concepto de lo poltico como parte de la responsabilidad social ver el video 3.
Mdulo 1 29
hablando de un proceso estructural de la sociedad (desnutricin infantil
en las poblaciones rurales). En ambos existe el carcter de emergencia,
pero en el problema concreto la ayuda aunque necesaria, es temporal
y, en el largo plazo, insuficiente.
6. Las necesidades como cuestionamiento

El enfoque de derechos permite comprender mejor las necesidades de
personas con escasos recursos. De tal manera que nos demos cuenta
que sus necesidades no son naturales e inevitables sino que son produc-
to de la injusticia y desigualdad. No son aceptables como algo natural
y s rechazables.
7. Los derechos: un discurso propositivo y afirmativo

Al intervenir desde un enfoque de derechos se asume el valor a la vida,
a la solidaridad, a la responsabilidad, al respeto y a la dignidad humana.
Pero sobre todo, con un enfoque de derechos, se participa directamente
en los cambios. Se crea un mayor conocimiento gracias a la reflexin
que se hace de la experiencia con los nios y nias. De modo, reconocer
que se trata de un derecho y no una necesidad, se obtiene una base
para la elaboracin de propuestas afirmativas con el objetivo de elevar
la condicin de las personas.
8. Hay que romper con modelos y paradigmas

El adulto comnmente percibe que el nio y nia, por estar en proceso
de desarrollo, no es capaz de tener una opinin seria de su realidad.
Por eso, se suele decir, los adultos deben decidir lo que el nio o nia
debe hacer o dejar de hacer. En el trabajo social a los nios y las nias
se les sigue percibiendo de esta manera; se les mira con ojos de compa-
sin y lstima por lo que no tienen. En suma, se establece una relacin
de benefactor a beneficiario.
Hay que romper ese modelo y construir nuevas formas de relacin

entre el adulto y el nio, donde cada uno sea visto como integrante
de
6. Las necesidades como cuestionamiento
Las necesidades cuestionan a los sistemas. Si hay desigualdades es
porque hay sistemas, estructuras mentales, representaciones sociales
que las provocan y hasta justifican. Es decir, la manera como la sociedad
se imagina a los nios pobres, a los nios de la calle, a los nios abando-
nados, al nio que no est en la escuela, no es ajena a su
Las necesidades cuestionan a los sistemas. Si hay desigualdades es
nados, al nio que no est en la escuela, no es ajena a su naturalizacin.
6
7. Los derechos: un discurso propositivo y afirmativo
8. Hay que romper con modelos y paradigmas

6
Taller de PDN, Valencia, Venezuela, marzo 2003.
Mdulo 1 30
de la sociedad y sujeto de derechos aunque situados en diferentes
lugares generacionales.
Se debe entender a la infancia como fenmeno social, como una

realidad social que se expresa y trasciende la experiencia individual de
ser nio. Para ello se necesita que se forme una conciencia crtica para
analizar la situacin, preguntarse por qu los nios estn como estn, a
qu se debe que no puedan cubrir sus necesidades. Y por ello, se debe
tener una actitud de apertura para el cambio. Esto implica romper con
modelos o paradigmas que se han aprendido durante toda la vida, no s-
lo acumular conocimientos sino estar dispuestos a renovarse y cambiar.
Modificar el trabajo para los nios y nias, desde la atencin a sus

necesidades a un trabajo con un enfoque de derechos, implica que
ellos participen en las decisiones de todo el proceso de programacin.
Para el adulto, mirar y representar a los nios, nias y adolescentes de
otra forma, implica tener otra imagen de s mismos, es decir, de su rol
en la sociedad.
Para aplicar un enfoque de derechos y elaborar una Programacin de

los Derechos del Nio, se tienen que tomar en cuenta algunos factores
principales:
El nio es sujeto de derechos

El nio y nia tienen derechos enunciados para todos los seres huma-
nos, pero adems cuentan con derechos especficos por su calidad de
ser nios. Esto se encuentra expresado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio. Situndolos como sujetos de derechos se rompe la
visin asistencialista, paternalista y proteccionista; se reconstruye la
dignidad humana de los nios y las nias. Se le ve, no como vctima,
sino como actor. Se le atribuye y reconoce sus capacidades para opinar,
debatir y cuestionar.
Participacin
La participacin de nios y nias esta asegurada a travs de metodolo-
gas participativas que les dan oportunidades de influir, tomar parte en
las decisiones, participar en acciones, etctera. Asimismo, el principio
de la participacin de la Convencin recupera la visin de la infancia
como sujeto social de propuesta y de cambio. ste ubica al nio y nia
en su carcter de ser pblico, integrante y participante de la sociedad
donde vive.
4
4 Sobre las actitudes de los nios, que normalmente no se conocen, remitirse al video 4 en el que un nio
escribe la frase: "Tenemos el derecho a que no nos quiten la ilusin."
Mdulo 1
31
Adems, propone cambios en los modelos de percepcin del nio y del

adulto; democratiza las relaciones de poder existentes, como las que
estn en juego en las relaciones familiares, escolares, en el barrio, en
el municipio, en la relacin con autoridades, profesionales y otros.
No discriminacin
Todos los nios y nias deben gozar del pleno ejercicio de sus derechos.
Se tiene una perspectiva inclusiva en los programas para asegurar que
ninguno de ellos estn excluidos del trabajo para el cumplimento de
sus derechos.
Aunque el trabajo se oriente a un grupo especfico, a travs, pora

ejemplo, de medidas afirmativas, se tiene que asegurar la no exclusin
de otros grupos.
Responsabilidad y exigibilidad
Identificar a los garantes de los derechos del nio en el mbito que se
busca trabajar. Como parte integral del programa se exige el cumplimien-
to de los derechos del nio, a travs de estrategias como la incidencia
o el cabildeo. Los principales garantes para la implementacin de la
Convencin son los Estados Partes que la han firmado y ratificado. Son
ellos los responsables ante toda la poblacin, incluidos nios y nias,
as como, ante la comunidad internacional. A su vez, la sociedad en
su conjunto debe exigir su cumplimiento.
La ratificacin de la Convencin es vinculante, es decir crea una

responsabilidad y la hace exigible bajo pena de denuncia y sancin.
Corresponsabilidad
Definir e identificar los roles y responsabilidades ante el cumplimiento
de los derechos del nio. Aunque el Estado es el principal garante de los
derechos ratificados, todos los miembros de la sociedad (instituciones
locales, nacionales y la comunidad internacional) son co-responsables
por su cumplimiento. Los padres y familias son los primeros responsa-
bles del cuidado de sus nios, sus protectores y guas; son ellos quienes
deben apoyarlos en el ejercicio de sus derechos.
Dar prioridad a los nios

Considerar el inters superior del nio en todas las decisiones y procesos
que les afecten. Adems, se debe otorgar prioridad a los nios y nias
en estas decisiones y ofrecerles oportunidades justas de participacin,
en un ambiente adecuado y bajo igualdad de condiciones.
Mdulo 1 32
Atender las desigualdades de poder
Para realizar un trabajo que lleve a cambios sostenibles se deben atender
los problemas y races de las estructuras de desigualdad en la sociedad
(por razones de clase social, sexo, origen tnico, edad, etctera.).
Visin integral de la niez

Se puede orientar el trabajo haca una situacin especial y algn
derecho especfico que se est violando o negando, pero se buscan
soluciones integrales para el cumplimiento de los derechos y principios
de la Convencin.
Metas claras y de largo plazo

Establecer objetivos para el cumplimiento de los derechos. Proporcionar
una meta a largo plazo, claramente definida dentro del marco legal inter-
nacional y el contexto local. Las metas deben encontrarse en una estra-
tegia de desarrollo que no se quede en actuaciones sobre lo inmediato.
Enfocarse en resultados sostenibles

Apuntar al logro de resultados, concentrndose no slo en las conse-
cuencias del problema, sino en sus races o causas.
Colaboracin y cooperacin
Formar asociaciones y alianzas para promover los derechos del nio a
nivel local, nacional y regional para asegurar un trabajo con miras a
lograr cambios integrales. La cooperacin internacional debe apoyar el
cumplimiento de los derechos del nio sin remplazar las obligaciones
presupustales, administrativas, polticas y sociales del propio Estado.
Reformas legales y de polticas pblicas

Promover la adaptacin de la Convencin en reformas legales nacionales
y regionales, tales como el establecimiento de mecanismos regulares
de monitoreo que permitan introducir mayores probabilidades de un
cambio a favor de los derechos del nio
7
. Se adecua la Convencin a
los cdigos nacionales que den proteccin integral a los nios y nias,
y se realiza una adecuacin a la Convencin en toda la legislacin
nacional existente.
7
Manual de PDN, Alianza Save the Children, pgina 27.
Aunque necesidades y derechos son diferentes, no son independientes y
excluyentes, ya que partiendo de las necesidades se llega a los derechos.
En un trabajo desde el enfoque de necesidades, la tendencia es que los

nios y nias no participan, ni son consultados sobre sus opiniones ya
que son vistos como beneficiarios y objetos pasivos. Esto, origina una
visin proteccionista de la infancia y no permite ver al nio como sujeto
de derechos y actor social. Si slo se acta desde las necesidades, es
posible que nuestras acciones se entrampen y queden en el asistencia-
lismo, con pocas posibilidades de revertir la situacin, perdiendo de
vista una mirada de futuro. En esta respuesta inmediata no se visualiza
la integridad de los derechos del nio.
En un trabajo desde el enfoque de derechos, los nios y nias participan

y toman parte del ciclo de la programacin, sea en la preparacin, pla-
nificacin, ejecucin y evaluacin del impacto de acciones. Se valora la
participacin y propuestas y no slo las carencias de nios y nias en
todas las etapas del trabajo. Hablar desde un enfoque de derechos evita
la discriminacin a la que son expuestos ciertos grupos, por ejemplo
aquellos que viven en contextos de pobreza. Este enfoque los coloca en
una situacin de igualdad; como seres humanos, que comparten e inte-
gran una misma sociedad. El enfoque de derechos del nio reconoce
que el nio es competente y se encamina a una nueva cultura de la
infancia. Asimismo, construye una relacin entre el adulto y el nio,
que se traduce en una nueva actitud y comportamiento en sociedad.
Ejercicio: Revisando su prctica:
Las siguientes preguntas tienen por objetivo que usted revise el enfoque que utiliza en
su prctica.
1. La programacin que su institucin desarrolla est formulada desde un enfoque
de derechos o de necesidades?
2. Podra intervenir usted para cambiar el enfoque si fuera necesario? Cmo?
3. En su rea de trabajo, cules son las principales necesidades de los nios y ias?
4. Qu derechos se relacionan con estas necesidades y quines son los responsables
del cumplimiento de estos derechos?
Mdulo 1 33
Mdulo 1 34
Los derechos nos colocan en el espacio de lo pblico porque todo ser
humano es pblico. Del mismo modo, todo nio y nia es un ser pblico
porque conforma parte de la humanidad.
En la prctica puede ser necesario comenzar por las necesidades, porque

se convierten en una condicin para que se escuche y se considere un
desarrollo y promocin de los derechos del nio.
Si la visin de la infancia se reduce a las necesidades de los nios,

los que trabajan por sus derechos actan como activistas y no sern
capaces de ver que la necesidad del nio se origina por la negligencia
e irresponsabilidad de un compromiso no asumido por el Estado, la
comunidad o la familia.
Transformar las necesidades en derechos es el desafo en el que
comprometidos todos los que miramos la infancia desde un enfoque de
derechos humanos.
8
Transformar las necesidades en derechos es el desafo en el que estamos
8
Cussianovich, A., Taller de PDN, Panajachal, Guatemala, febrero 2003.
Este mdulo presenta algunos aspectos de los derechos humanos
relevantes a la aplicacin de una PDN. Aqu se ver como los principios
e instrumentos de los derechos humanos sirven de sustento para la for-
macin de un marco conceptual en el trabajo a favor de los derechos
del nio.

Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable
para el desarrollo integral del individuo al interior de toda sociedad.
Los derechos humanos estn basados en valores que dignifican a las

personas. Se fundamentan en el respeto y responsabilidad que se otorga
a cada individuo y miembro de una sociedad, comunidad y grupo social.
Todo derecho reconoce un valor, por lo tanto, trabajar desde un enfoque
de derechos humanos es favorecer a la prctica de valores, y asumir
responsabilidades. No se puede exigir un derecho eximindose de la
responsabilidad que implica su cumplimiento.
Los derechos humanos siempre han existido; sin embargo, en este ltimo
siglo la necesidad de su cumplimiento se ha hecho ms evidente, va
su institucionalizacin jurdica o a travs de nuevos instrumentos inter-
nacionales. Los derechos humanos normados existen para la proteccin,
desarrollo y bienestar de todos los seres humanos ante el Estado y entre
individuos. Ellos establecen reglamentos de convivencia para dar protec-
cin y promover valores y el desarrollo de las personas. Su existencia es
universal, son garantas legales universales para la no discriminacin.
Los principales garantes de que se cumplan los derechos humanos son

los Estados Partes a travs de las instituciones encargadas de dirigir su
pas. Sin embargo, todos los integrantes de una comunidad o sociedad
son co-responsables de respetar y defender los derechos.
El instrumento fundamental de los derechos humanos es la Carta de las

Naciones Unidas, un tratado internacional, conformado por la Declara-
cin Universal de Derechos Humanos (DUDH) que fue aprobada el 10
de diciembre de 1948. La DUDH marca un hito histrico en cuanto al
reconocimiento del hombre como sujeto del derecho internacional.
Mdulo 2
37
Introduccin
Presentacin
Mdulo 2 38
Manifiesta que el ser humano tiene derechos anteriores y superiores al
Estado y que la Comunidad Internacional debe velar por su proteccin.
En 1966, se crearon el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (PIDCP), as como, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC).
Adems entre los tratados internacionales destacan las siguientes con-

venciones: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial (CERD) de 1965; Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDCM) de 1979; Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT) de 1984 y, la ms reciente, la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN) de 1989.
Luego de la ratificacin de una convencin, el Estado se compromete a

impulsar una serie de medidas para su adaptacin en el pas. Existen co-
mits, en cada pas, para vigilar la implementacin de cada convencin.
En muchos pases la principal fuente legal es la Constitucin Poltica,

pero existen otros instrumentos a nivel nacional que han ido surgiendo
a lo largo de la historia en favor de mejorar las condiciones para el desa-
rrollo de las personas y darles proteccin ante el Estado y la sociedad.
Estos instrumentos nacionales tienen que ser adaptados para respetar
los instrumentos internacionales. 5
Los derechos humanos se guan por cuatro principios que rigen su
Universalidad
Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos sin distin-
cin de gnero, edad, etnia, credo, clase social, discapacidad o cualquier
otra consideracin. Independientemente del lugar donde vive o naci,
ninguna persona puede ser discriminada bajo ninguna circunstancia.
Incluso aunque el pas se encuentre en conflicto armado o en crisis.
Responsabilidad (rendicin de cuentas, exigibilidad)

Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos se hacen responsables ante todos los ciudadanos
de rendir cuentas para garantizar su cumplimiento. Se puede exigir la
integridad y dignidad de todas las personas que habitan en su pas,
de acuerdo a lo expresado en los tratados.

Los derechos humanos se guan por cuatro principios que rigen su accionar:
5 En el video 5 se comenta cmo los criterios de convivencia de las diferentes culturas se relacionan
con el trabajo en los derechos.
Indivisibilidad
Todos los derechos tienen el mismo valor y se complementan. Por tanto
ningn derecho es ms importante que otro. No hay jerarqua entre ellos
para su cumplimiento y ninguno puede ser suprimido para desarrollar
otro. Aunque se debe atender a la violacin de cualquier derecho, en la
prctica, se puede priorizar, mediante un anlisis previo, sin por ello de-
jar de establecer las conexiones con la integridad de los otros derechos.
Priorizar no es sinnimo de jerarquizar.
Participacin
Todos los individuos, por el hecho de ser personas, tienen derecho a
tomar parte de la vida poltica, econmica, social y cultural del pas.
El Estado se compromete a promover la participacin de todos los
habitantes de una sociedad como un derecho. 6
Todos los mecanismos internacionales de derechos humanos consi-
deran y dan proteccin a los nios y nias. Sin embargo, la Convencin
sobre los Derechos del Nio es el instrumento que les da derechos
especficos adicionales.

Aunque los derechos humanos son el resultado de una serie de acciones
que han ido, en proceso, mejorando el inters y preocupacin por la
Mdulo 2 39
El Estado debe respetar, proteger y cumplir los derechos y castigar a
quienes los violan. Cumplir significa hacer las reformas necesarias para
que los derechos sean respetados.
9
El Estado debe respetar, proteger y cumplir los derechos y castigar a
Ejercicio sobre la consideracin de los derechos humanos en el trabajo
En su institucin se consideran a los derechos humanos como marco general en su trabajo?
Tenga en cuenta lo siguiente:
1. En la prctica concreta se consideran e identifican los derechos humanos del nio?
2. Por qu?, Cmo?
3. Se identifica los garantes y se incide en ellos para el cumplimiento de los derechos
del nio en las instancias responsables para su proteccin?
9
Taller de PDN, Cartagena, Colombia, mayo 2002.
6 Se puede utilizar, como gua de reflexin, el video 6 que relata la verdadera naturaleza de los derechos humanos
en la sociedad contempornea.
Mdulo 2 40
El nio, por ser parte de un colectivo histrico que se llama humanidad,
no es reducible a algo que no rige para el conjunto de la sociedad; en ese
sentido, lo que afecta a un nio, afecta intereses de la humanidad.
10
El nio, por ser parte de un colectivo histrico que se llama humanidad,
dignidad de las personas, la proclamacin pblica de los derechos del
nio ha enriquecido el discurso general de los derechos humanos al do-
tarlo de especificidad y concrecin. Por su parte, los derechos humanos
dieron a los derechos del nio un carcter poltico y pblico.
Poltico porque los nios dejan de ser observadores, para convertirse
en protagonistas de su quehacer personal y social. Exige el considerar
al nio como ciudadano, ms all de la edad o de las facultades legales
que stas le reconocen al ejercicio de su ciudadana. Al reivindicar los
derechos polticos los hace partcipes y co-constructores de su sociedad.
Pblico porque el ser humano es el fin del Estado y la sociedad. Cada
nio es un ser humano y por tanto es un ser pblico. Ningn ser humano
puede ser privatizado y, siendo cada persona miembro de un colectivo,
es pertenencia y responsabilidad del conjunto de la humanidad. La in-
fancia en muchas culturas es reconocida como parte del mundo de lo
privado; es a partir de los derechos humanos que se abre la posibilidad
de que se vuelva una problemtica social pblica. Si la infancia pasa
de lo privado a lo pblico, se le puede reconocer e integrar socialmente
como un grupo social que aporta, opina y participa en la bsqueda de
una sociedad con mejores condiciones para todos los que viven en ella.
Por ello, los derechos humanos obligan a la revisin de ciertas represen-
taciones sociales de la infancia para aplicar el concepto de nio como
sujeto social de derechos especficos. Los derechos del nio aportan a
los derechos humanos su especificidad y concrecin en espacio y tiem-
po. Se ampla la visin del nio como persona integrante de la sociedad
y se reconoce su carcter como ciudadano. Sin embargo pasar a lo
pblico sigue ambiguo si por tal se entiende como simple parte de
una agenda y como beneficiario de polticas pblicas.
El nio como sujeto de derechos especficos implica que se le reco-
nocen derechos en su condicin de nio. Se debe revisar cmo se est
pensando a la infancia, cmo est siendo percibida en los diferentes
espacios, cul es el concepto que tienen sobre ella diferentes actores
con quienes se interrelaciona.

Cussianovich, A., "Derechos Humanos del Nio: Visin del Nio".
Save the Children Suecia, Lima, Per, 2002.
10
Mdulo 2 41
Para aplicar un enfoque de derechos del nio se necesita conocer y
estar convencidos de la condicin de nio como sujeto de derechos,
tener un reconocimiento y manejo de los derechos humanos en general
y de los derechos humanos del nio, expresados en la Convencin en
especfico. Para realizar un trabajo a nivel nacional o local se debe estar
familiarizado con instrumentos como la Constitucin Poltica, el Cdigo
del Nio, los Planes Nacionales de Accin por la Infancia y otros acuer-
dos jurdicos y polticos que los pases hayan firmado para favorecer a
la infancia y el cumplimiento de sus derechos.
Se debe reflexionar, analizar e interpretar los instrumentos de derechos

humanos como base fundamental en la preparacin, mantenindose
informado durante el transcurso del trabajo. El conocer los acuerdos y
documentos bsicos que dirigen la poltica de un gobierno (decisiones
polticas y legales internacionales, nacionales, regionales y locales) no
es un privilegio de los abogados, sino de todos los ciudadanos compro-
metidos en cambiar la visin de la infancia y mejorar sus condiciones
hacia el camino de la vigencia de sus derechos.
Por otro lado, aplicar los derechos humanos del nio implica un cambio
en las actitudes, en los sentimientos y en las expresiones. Se debe tener
apertura y compromiso para escuchar a los nios y nias; recoger sus
prioridades y sus opiniones sobre cmo ellos perciben situaciones espec-
ficas o generales. Se puede promover, colaborar y apoyar la organizacin
de nios y nias en la promocin de sus derechos para que ellos puedan
participar en los procesos de toma de decisiones, incidir en los gobernan-
tes y otras autoridades, etctera. Es necesario que los nios conozcan
sus derechos y dnde acudir para incidir en su cumplimiento.

Ejercicio sobre la consideracin de derechos y leyes nacionales
Las preguntas a continuacin tienen por objetivo que usted reflexione sobre la importancia
de los derechos humanos y su relacin con las leyes nacionales.
1. Conoce qu instrumentos legales que dan proteccin a los derechos del nio existen
en su pas? Mencinelos.
2. Estas leyes, normas y/o convenios incluyen los principios de los derechos humanos?
3. Toman en cuenta estas leyes y normas al momento de planificar su trabajo en
la institucin?
4. En que se podra favorecer considerando los derechos en su propio trabajo? De qu
manera podra dar un valor agregado y salto cualitativo al trabajo con la infancia?
Mdulo 2 42
Los derechos humanos son inherentes a todas las personas y se fun-
damentan en el respeto que se otorga como valor a cada individuo o
miembro integrante de una comunidad, grupo o sociedad.
Los derechos humanos son el resultado de una larga lucha por los
valores y la dignidad de las personas y surgen antes de la institucionaliza-
cin de los derechos humanos expresados en tratados internacionales.
Los instrumentos principales de derechos humanos estn incluidos en

la Carta de las Naciones Unidas y conforman la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, as como los pactos, tratados y convenciones
internacionales.
Hay cuatro principios que caracterizan los derechos humanos:

universalidad, indivisibilidad, participacin y exigibilidad. Para aplicar
un enfoque de derechos del nio en el trabajo se tienen que considerar
los principios de los derechos humanos transversalmente, sin excepcin.
Los nios y nias son protegidos por todos los derechos humanos y,
adems, tienen derechos especficos que se les otorga por su condicin
de nios.
Los derechos del nio aportan a los derechos humanos: el sentido de

la concrecin, una nueva visin hacia los nios basada en una nueva
cultura de la infancia, una comprensin del carcter poltico y pblico
del nio, as como, una comprensin de su condicin ciudadana. 7
7 En el video 7 hay una breve reflexin sobre los objetivos en el trabajo con los derechos.
Este mdulo presenta a la Convencin sobre los Derechos del Nio como
instrumento y estrategia que sustenta un trabajo con enfoque hacia los
derechos del nio. Tambin, expone sus principios y los relaciona con
los principios de los derechos humanos y los principios generales de una
Programacin de los Derechos del Nio.
La Convencin introduce una nueva visin de la infancia. Contradice una

visin paternalista y asistencial de relaciones de dependencia de los
nios y nias hacia los adultos que deben hacerse cargo de ellos. La
Convencin toma en cuenta que los nios y nias, por si mismos pueden
ir asumiendo responsabilidades segn sus posibilidades y capacidades.
Reconoce al nio como sujeto de derechos y actor social.
Para que los adultos compartan las responsabilidades con los nios y
nias, se necesita contar con espacios de reflexin y encuentro inter-
generacional, para que, en esta interaccin, se vayan rompiendo con
visiones distorsionadas de la infancia. La Convencin presenta un gran
paso en este sentido, e introduce novedades para la infancia y para los
derechos del nio:
Es un tratado universal, de derechos humanos especficos para todas las

personas menores de 18 aos. Fue adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Representa el ins-
trumento internacional ms firmado y ratificado que existe.
11
Agrega el concepto de proteccin integral de los nios y nias, por lo

cual se sostiene que, todos los derechos del nio para todos los nios.
Se basa en que el nio, por su condicin, requiere, en primer lugar, de
proteccin por parte de la sociedad. Lo fundamental es la promocin de
las mejores cualidades que tiene un nio. La proteccin es un elemento
necesario y primordial para el trabajo de promocin de los derechos del
nio como actor y sujeto social.
Es la lnea de base fundamental para el trabajo con los derechos del
nio. No se puede ir ms atrs; representa el estndar mnimo del que
deben gozar los nios y nias en el mundo.
Es un instrumento de aceptacin universal. Da elementos para crear una
nueva cultura de la infancia, en la que el nio no siga siendo visto como
propiedad o como peligro social.
Mdulo 3 45
Introduccin
Presentacin
10
Ha sido firmado y ratificado por todos los Estados del mundo,
excepto Estados Unidos que solamente lo ha firmado.
11
Mdulo 3 46
Propone un cambio en la percepcin de la infancia: de nio-objeto a
nio-sujeto social de derechos. No utiliza un lenguaje directo, pero en
muchos de los artculos -y en general- dispone al nio para que tome
sus decisiones y tenga libertad de expresin. Asimismo, ofrece propues-
tas para participar en el cumplimento de los derechos.
Adems de ser un marco legal es un marco institucional y poltico. Cons-
tituye un hecho tico y utpico, no es una realidad plena, sino ms bien,
es una aspiracin. Es un hecho cultural porque invita a repensar cmo
integrar la infancia y los derechos del nio.
Hace posible la exigibilidad a los garantes de su cumplimiento.
Presenta un sistema de monitoreo de su cumplimento en los pases.
Invita a la sociedad civil de tomar un papel importante en su vigilancia.
La Convencin se enfrenta a otras culturas de infancia. Se da

en un contexto de culturas dominantes como las siguientes:
Cultura de la propiedad: los nios son vistos como propiedad de la

familia y/o de sus padres, por lo que es necesidad de los adultos decidir
sobre ellos. Esto se relaciona con la privatizacin de los nios y nias en
la casa, como si fueran parte inferior de las familias y su contexto. La
Convencin plantea una visin distinta: los nios no pueden ser propie-
dad de sus padres ni de menor significacin.
Cultura de la peligrosidad: se encuentra ante una visin patolgica

de las actividades del nio. La peligrosidad, entendida como reflejo de
la sociedad, es el resultado de una sociedad que se defiende de los ni-
os. Es cierto que los nios pueden ser un peligro para muchas cosas,
porque rompen por completo los esquemas establecidos. Muchas
personas consideran, incluso, que hay adolescentes en conflicto con la
ley porque no existen leyes que los penalicen o castiguen severamente.
Ellos representan un peligro por lo que les falta y les sobra; madurez,
criterio y experiencia laboral, por ejemplo. Pero les sobra audacia, intre-
pidez, imaginacin, capacidad de voltear el mundo, etc. La Convencin
es una ruptura entre un concepto de la sociedad que se protege del nio
y la sociedad que protege al nio, contra el Estado y contra ella misma.
Cultura de la prescindibilidad: los nios y nias son prescindibles,

en general, para tomar las grandes decisiones en la vida del pas y en la
vida de la sociedad. No se les consulta porque en su condicin de nios,
nias y adolescentes, no son importantes para las grandes decisiones.
La Convencin se enfrenta a otras culturas de infancia.

Se da en un contexto de culturas dominantes
12
como las siguientes:
a. Cultura de la propiedad:
b. Cultura de la peligrosidad:
c. Cultura de la prescindibilidad:
12
Un pas puede avanzar con sus polticas por un lado sin saber si ellos
estn de acuerdo. La Convencin hace hincapi a la participacin de
nios y nias en todo lo que les concierne.
Cultura de la proteccin:se ha establecido un concepto del nio

como alguien que por naturaleza es bueno pero que la sociedad adulta
corrompe. Se separa al nio de los dems para protegerlo, lo cual implica
una falsa proteccin basada en reflejar la vulnerabilidad del nio. 8
Hay otras culturas en las que el nio es tan importante como cual-
quier otro miembro de la sociedad, donde se establece una relacin
de equivalencia; son cosmovisiones de nuestras culturas originarias,
no occidentales.
Se puede decir que la cultura de la propiedad ha trado una especie

de privatizacin de los nios y nias. La cultura de la peligrosidad ha
colocado a los nios y nias frente a la represin y la cultura de la pres-
cindibilidad ha llevado a una marginalidad social y poltica del nio,
nia y adolescente.
Los ejes de la Convencin y lo especial de la Convencin

La Convencin se basa en cuatro principios fundamentales que le
trascienden, los cuales se deben tomar en cuenta en su aplicacin y en
relacin con cualquier artculo.
El Inters Superior del Nio

En cualquier situacin en la que el nio intervenga, y deba tomarse
cualquier decisin, debe considerarse lo que es mejor para l. Esto
implica que cuando se tome alguna medida que se considere necesaria
para su desarrollo, se tendr presente si es realmente conveniente.
Articulo 3 de la CDN
En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las insti-
tuciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una considera-
cin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.
Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio proteccin y
el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta
los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas res-
ponsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas
legislativas y administrativas adecuadas.
Mdulo 3 47
d. Cultura de la proteccin:
e.
Los ejes de la Convencin
8 Ample un poco ms los paradigmas de la proteccin en el video 8
Mdulo 3 48
Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios
cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes,
especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y compe-
tencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una
supervisin adecuada.
La No Discriminacin
Todos los nios y nias deben ejercer sus derechos siempre. Se alude a
un trato horizontal, es decir, en igualdad de condiciones. Aqu se podra
ver una aparente contradiccin entre ser protegido y no discriminado.
Sin embargo la proteccin est relacionada con sus derechos especfi-
cos como nio y la no discriminacin est referida a no ser visto con
minusvalas por el solo hecho de ser nio.
Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente
Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su juris-
diccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color,
el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el
origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimen-
tos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes legales.
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para
garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discri-
minacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las
opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o
de sus familiares.
Cuando hablamos de inters en el mbito de la CDN, estamos la

confrontacin de intereses, valores y aspiraciones al interior de la socie-
dad? Qu intereses sociales se estn jugando a travs de determinada
decisin que hay que tomar? Ciertamente, el inters superior del nio
forma parte de los intereses sociales. Pero hay que reconocer que eso
de superior es una traduccin poco feliz del ingls y que pareciera
sugerir en castellano una suerte de jerarqua. Ms exactamente debe
entenderse como los mejores intereses, es decir aquello que nos hace
mejores. El inters superior del nio es un principio que nos exige pensar
siempre en el sujeto nio como contenido y referencia tica permanentes,
y por ello el bienestar ser siempre el bienestar de su entorno.
13
Cuando hablamos de inters en el mbito de la CDN, estamos aceptando
Comentario de Cussianovich, A. ante la intervencin de un participante en Taller de PDN,
Panajachel, Guatemala, 24 - 26 de febrero 2003.
13
En sociedades en las que an no se han logrado vencer las culturas
del maltrato, o en la que se penaliza la pobreza, se discrimina por
gnero o generacin; la discriminacin deviene una inaceptable forma
de excelencia.
El Derecho a la Supervivencia y Desarrollo

Todo nio tiene derecho a la vida y el Estado tiene la obligacin de
garantizar su supervivencia y desarrollo. El artculo 6 de la CDN hace
referencia a este principio y a que todo nio debe contar con el apoyo de
su Estado para el desarrollo de sus potencialidades. La supervivencia
se refiere as, no slo a la dimensin material, sino a la salud mental, a
las condiciones de convivencia prctica y a la valoracin de la propia cul-
tura. Sobrevivir es una necesidad y una aspiracin espiritual y material.
Artculo 6 de la CDN
Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derechoa
intrnseco a la vida.
Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la
supervivencia y el desarrollo del nio.
El Derecho a Opinar y Ser Escuchado

El principio de participacin es mencionado y aplicado en varios de sus
artculos. Si bien la Convencin hace referencia, en su artculo 12, a
la importancia de escuchar la opinin del nio, por las formas en que
la sociedad interpreta a los nios, su opinin no es considerada significa-
tiva y, menos an, su protagonismo. Es importante y necesario reconocer
esto, para iniciar el debate desde el enfoque de derechos.
La participacin de los nios y nias no se expresa a travs de un artcu-

lo, pero s est presente como eje. E inclusive, se mencionan derechos
en artculos con relacin a la participacin en circunstancias especficas,
como, por ejemplo, el derecho a ser firmado, a asociarse, etctera.
Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de
formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinin libremente
en todos los asuntos que afectan al nio; tenindose debidamente
en cuenta las opiniones del nio, en fundacin de la edad y madurez
del nio.
Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado,
en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya
sea directamente o por medio de un representante o de u rgano
apropiado, en consecuencia con las normas de procedimiento de la
ley nacional.

Mdulo 3
49
Mdulo 3 50
El prximo mdulo tratar el tema de participacin en ms detalle.
Todos los principios de la Convencin tienen el mismo peso, teniendo

como base la indivisibilidad de los derechos humanos. En otras palabras,
no se puede tomar un tema en particular separado, sino que ste se
debe tomar en cuenta como un todo. 9
La Convencin sobre los Derechos del Nio est dividida en tres partes:
Del artculo 1 al 41, se encuentran los principios y derechos generales,
concluyendo con las medidas de proteccin especial.
Del artculo 42 al 45, encontramos indicaciones para la implementacin
de la Convencin a travs de mecanismos, estrategias y otras obligacio-
nes del Estado. Adems del establecimiento de un Comit de vigilancia
para que los derechos sean cumplidos por los Estados firmantes.
Del 46 al 54 se refieren a los procedimientos que los Estados Partes
adoptarn para la supervisin y cumplimiento de la Convencin, as
como las posibilidades de reservas, denuncias y enmiendas que los
gobiernos o sociedad civil quisieran proponer.
Se presenta un resumen de los artculos de la Convencin como anexo 3.

Cada pas que ratifica la Convencin tiene que pasar por una serie de
medidas para aplicarla al contexto de su pas. Este proceso incluye:
adecuacin legislativa, adecuacin de polticas pblicas y programas,
establecimiento de mecanismos de coordinacin y monitoreo, asignacin
de recursos presupuestales, recoleccin de datos, capacitacin y sensi-
bilizacin de la Convencin, coordinacin para asistencia y cooperacin
internacional, fortalecimiento de la capacidad nacional en la Convencin,
Ejercicio sobre los principios de la Convencin

1.Qu significa en la prctica considerar al nio como sujeto de derechos?
2.Cmo se puede considerar la no discriminacin en un trabajo con grupos especialmente
vulnerables, sin negar la indivisibilidad de los derechos y la integracin de todos los nios
y nias?
La Convencin sobre los Derechos del Nio est dividida en tres partes:

9 La relacin entre los principios de la CDN y la realidad se debaten en el video 9
0 Para discutir con mayor amplitud sobre la naturaleza de la CDN se puede remitir al video 10.
as como, el fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil para
la apropiacin de la Convencin y su implementacin.
La adecuacin legislativa no se refiere solamente a la legislacin sobre

la proteccin especfica de los nios y nias, sino tambin a toda legis-
lacin que les afecta. El pas puede usar la Convencin en los procesos
legislativos y en los procesos policiales, independientemente de tener
o no leyes nacionales intermedias en estos temas. La Convencin por
tanto puede ser usada para litigar en casos de violacin de los derechos
del nio.
Para vigilar los avances de la implementacin de la Convencin por

parte de los Estados Partes, existe un Comit de los Derechos del Nio
de las Naciones Unidas, compuesto por 18 expertos que se renen en
Ginebra. A travs de la ratificacin de la Convencin, los Estados Partes
se comprometen a presentar al Comit informes sobre las medidas que
adoptan y sobre los progresos en la implementacin de la Convencin.
Los informes deben ser enviados dos aos despus de que la Conven-
cin entra en vigencia y en lo sucesivo cada cinco aos. Adems de los
informes oficiales, el Comit invita a la sociedad civil a elaborar y pre-
sentar informes que se revisan detalladamente. Con la Convencin, la
participacin de la sociedad civil es reconocida como parte importante
del sistema de monitoreo, lo cual es una novedad en el sistema de
derechos humanos de la ONU. Las ONG elaboran sus informes como
respuesta al informe oficial del Estado y, muchas veces, presentan otra
realidad del pas.
El rol del Comit es: facilitar la aceptacin de la Convencin travs de

la revisin de informes oficiales y alternativos, definir los problemas y la
extensin en que se discutirn, dar recomendaciones a los pases para
resolver problemas serios, solicitar ayuda tcnica o la consulta de los
Estados Partes, pedir a la Asamblea General de las Naciones Unidas
que se hagan estudios especiales, as como, hacer visitas de monitoreo,
organizar y/o dar incentivos a grupos de trabajo en temas especficos.
Basndose en la lectura y anlisis de los informes, el Comit elabora

un documento con recomendaciones para el pas, referidas a medidas
para el cumplimiento de la Convencin. Generalmente, se enfatizan
algunos temas en particular y se revisa la situacin en comparacin con
el informe pasado. Cada Estado debe hacer pblico el informe oficial y
las recomendaciones del Comit.
Mdulo 3 51
Una de las mejores maneras de monitorear la Convencin es tener en cuenta la diversidad cultural, no slo
la de los otros, sino tambin la nuestra. Obsrvese el video 11 que profundiza un poco ms sobre el tema.
Mdulo 3 52
Existen varios mecanismos para hacer seguimiento a los derechos del
nio, por ejemplo, a travs del Sistema Universal de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano de Proteccin de
Derechos Humanos. Ambos sistemas tienen Relatores Especiales asig-
nados para trabajar en profundidad contra las violaciones de derechos
del nio y dems, especialmente, en pases afectados por este problema.
Su labor especfica consiste en investigar acerca de la situacin de las
violaciones y presentar propuestas de cambio. Sus trabajos tienen un
gran peso moral e influencia en las polticas internacionales y naciona-
les. Adems, se puede incidir en los otros rganos de vigilancia de los
derechos humanos, como en los otros Comits de las Naciones Unidas,
la Comisin de Derechos Humanos, etctera.

Ejercicio sobre el monitoreo de la Convencin
Segn el Artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio:
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo
que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adop-
tarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
Revisen las observaciones finales que ha presentado el Comit de los Derechos del Nio como
respuesta al ltimo informe de su Estado (se encuentra informacin de los informes oficiales
en la pgina web del Comit: www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/crc_sp.htm)
1.Conocen las recomendaciones incluidas en las Observaciones Finales presentado al Estado
como respuesta al informe peridico que ste hiciera al Comit de los Derechos del Nio?
2.Su Gobierno ha realizado medidas para responder a estas recomendaciones?
3.Cules, piensa, son las causas por las que no se logra un monitoreo permanente
en su pas?
4.Qu podra hacer su organizacin para fomentar la implementacin
de las recomendaciones?
Los principios de los Derechos Humanos, la Convencin sobre
los Derechos del Nio y la Programacin de los Derechos del
En la siguiente tabla se presenta la relacin entre los principios de los

derechos humanos, la Convencin y la PDN.
Existe una diferencia entre los principios y los derechos. Los principios se
dan a un nivel de especificidad que se sustenta en fundamentos ticos,
filosficos y estn en la base de todo ser humano, es decir en su condi-
cin de ser persona.
As, tenemos los principios de la universalidad, la participacin, la indi-

visibilidad y responsabilidad de los derechos humanos o los principios
de la Convencin como: la nodiscriminacin, en directa relacin con
el principio de la universalidad; la participacin, como en los derechos
humanos en general; el inters superior del nio; finalmente, el desarrollo
y supervivencia de los nios.
Por otro lado, tenemos los derechos, que son el nivel de concrecin de
los principios ligados a la condicin de sujetos, as tenemos: el derecho
a recibir informacin, el derecho a la educacin y la salud, el derecho a
la vida y el derecho al buen trato.
La Programacin de los Derechos del Nio toma en su base los cuatro

principios estipulados en la Convencin y los principios de los derechos
Mdulo 3
53
Los principios de los Derechos Humanos, la Convencin sobre los

Derechos del Nio y la Programacin de los Derechos del Nio
Derechos Humanos
Participacin
Responsabilidad
Universalidad
Indivisibilidad
CDN
No Discriminacin
Participacin
Inters Superior del Nio
Desarrollo y Supervivencia
PDN
No Discriminacin
Participacin
Inters Superior del Nio
Desarrollo y Supervivencia
Responsabilidad
Nio sujeto de derechos
Universalidad
Indivisibilidad
Mdulo 3
54
humanos, y desarrolla su anlisis para formular una programacin. Los

derechos del nio recogen, de los derechos humanos, la dignidad de
la persona por ser integrante de la humanidad. A su vez, los derechos
humanos se vuelven concretos al aplicar una programacin desde un
enfoque de derechos del nio.
La Convencin es la lnea de base fundamental para los derechos del

nio. Es la norma mnima desde lo cual no se retrocede, pero desde la
cual s se puede ir ms all.
La Convencin tiene cuatro principios fundamentales que deben ser

considerados en todas las acciones para los derechos del nio: el inters
superior del nio, la no discriminacin, el derecho a la supervivencia y
desarrollo, as como, el derecho a opinar y ser escuchado.

La Convencin tiene un sistema de monitoreo a travs del Comit de
los Derechos del Nio que revisa los avances de su cumplimiento por
parte de los Estados. La sociedad civil puede mandar informes alterna-
tivos para ser comparado con el informe del Estado. Los informes son
revisados por el Comit en sesiones peridicos.
El principal garante de la Convencin es el Estado, pero todos los

miembros de la sociedad tienen una co-responsabilidad en su monitoreo
y vigilancia.
Los principios del cumplimiento de la Convencin son uno de los ejes

para aplicar un enfoque de derechos del nio y la Programacin de los
Derechos del Nio; algunos de los otros principios son, la exigibilidad,
la responsabilidad, la universalidad y la incondicionalidad.
La Convencin no cierra ni clausura la historia y los derechos del nio.

Le compete a todos no transformarla en una ideologa, sino ms bien
en una realidad en la vida cotidiana, siempre tratando de llegar ms all
de los acuerdos bsicos.
La participacin de nios y nias, uno de los principios fundamentales

de la Convencin, tiene diferentes significados e interpretaciones se-
gn el enfoque del cual se parta. Este mdulo presenta maneras de
entender la participacin de nios y nias y da especial nfasis a su
participacin protagnica.
La participacin en general, y la participacin de nios y nias o de

otros grupos especficos como mujeres, adultos mayores e indgenas
en particular, est altamente presente en el trabajo de desarrollo y
cooperacin internacional. Las organizaciones e instituciones interna-
cionales la colocan como parte de los requisitos para la aprobacin de
proyectos. Sin embargo, la palabra participacin est frecuentemente
mal interpretada y mal empleada. Se aplica segn convenga, de
acuerdo a lo que se quiere obtener, lo cual genera confusin respecto
del significado real de la palabra participacin. Esto forma parte de
la evolucin, uso y abuso del lenguaje.
Los discursos de participacin estn ligados a las dimensiones del

poder social y a los espacios polticos y culturales que implican un
mayor conocimiento de las relaciones humanas y sociales. Sin embargo,
muchas veces la participacin requerida es aquella que no propone
mayores cambios en las condiciones estructurales, sino que mantiene
el poder y las desigualdades.
La palabra participacin puede ser utilizada como una ayuda para la

sobrevivencia y no para la supervivencia, es decir, para conservar la vida,
pero no para vivir mejor. La palabra participacin ha sido sujetada y
condicionada a los requerimientos de una sociedad que quiere mantener
su orden social.
Mdulo 4 57
Introduccin
Presentacin
La participacin ha devenido en una categora de moda y por lo tanto
categora absolutamente ambigua, absolutamente frgil en su significa-
cin, en su sentido ms profundo. La manipulacin sobre la categora
ha devenido en una confusin mental...
14
La participacin ha devenido en una categora de moda y por lo tanto una

Cussianovich, A., Taller de PDN, Panajachel, Guatemala, febrero 2003.
14
Mdulo 4
58
Una visin predominante que tiene la sociedad de la participacin de

nios y nias es la del nio con voz pero sin voto. Se considera su
opinin, pero no su capacidad para decidir o adoptar una posicin.
Los adultos tienden a an a pensar que los nios y nias por el hecho
de serlo, carecen de juicio o razn para ser partcipes de alguna posi-
cin. De acuerdo a esta posicin, ellos no seran capaces de defender
sus intereses.
El nio esta visto como vctima y como sujeto beneficiario que se hace
merecedor de lo que los adultos consiguen para ellos.
Un ejemplo de esta visin, entre muchos otros a nivel latinoamericano

y global, se apreci en el Foro Social Mundial en Porto Alegre, Brasil, en
enero de 2003. En la parte inaugural ni una sola vez se mencion a los
nios y nias como presentes. En uno de los talleres los adultos encar-
gados del evento no les dieron la palabra, a pesar de que dentro de los
lineamientos organizativos del Foro s hay una preocupacin por escu-
char las opiniones e ideas de los nios y nias: no supieron escucharlos.
Los nios y nias estaban presentes pero sin voz, sin posibilidad de
incidir e influir en lo que se estaba planteando sobre ellos. En el FSM
del 2002 slo se les menciona como vctimas de la pobreza conjunta-
mente con la mujer. Mientras subsista esta visin, de qu participacin
infantil se habla?
Escuchar a los nios y nias implica conocer sus propuestas para

incorporarlas o debatirlas con ellos. Para lograr esto, se debe recurrir
a las organizaciones ya constituidas por ellos o ayudarlos a ver las
oportunidades latentes de organizacin.
Por otro lado, hay reparo en los adultos de escuchar a los nios y nias
organizados. Se piensa que no son ellos los que hablan, se cree adivinar
detrs la presencia de un adulto del cual los nios y nias han aprendi-
do sus consignas. Con esta forma de pensar, se ofende doblemente a
los nios: en primer lugar, a travs la desconsideracin o discriminacin
a que se les somete por no ser escuchados, y en segundo lugar, porque
se piensa que los nios no son capaces de tener sus propias ideas y de
formar sus propios juicios. Esta visin no incluye, sino excluye a los
nios y nias como grupo; expresa prejuicios y actitudes que se reflejan
en barreras legales, polticas, econmicas, sociales y culturales.

En algunos pases la regin, el origen de la participacin protagnica se
encuentra en los movimientos sociales que surgieron a partir de los aos
60. La participacin de nios y nias se empez a relacionar, como par-
te del movimiento, con propuestas desde la realidad infantil; prestando
suma atencin a sus aspiraciones, metas y mejoras para una vida de
bienestar en el contexto en que se desarrollan. La idea de participacin
asume conductas en las que los nios y nias estn incluidos, asumen
responsabilidades y no solamente deben ser protegidos por los adultos.
Con la Convencin se presenta una nueva visin integral de la partici-
pacin. A continuacin, algunas apreciaciones que se han desarrollado
y siguen desarrollndose desde entonces.
Primera apreciacin:
La participacin de nios y nias segn la CDN
Con la Convencin sobre los Derechos del Nio, se manifiesta el derecho
a la participacin de nios y nias. El derecho a opinar y ser escuchado
no se aprecian nicamente en el artculo 12, sino tambin de manera
transversal en varios de sus artculos como un principio fundamental
de la Convencin.
Sin embargo, la CDN plantea que la participacin de los nios y nias

se atenga a ciertas condiciones.
Save the Children Suecia interpreta la Convencin sobre los Derechos

del Nio en el sentido de que la influencia no slo significa que el nio
pueda expresar libremente sus pensamientos, opiniones, sentimientos
y necesidades. El nio, tambin, tiene que ser escuchado y respetado,
teniendo en cuenta los puntos de vista que expresa, de manera tal que,
influyan en las decisiones. Esto no significa que los adultos, apoyndose
en la CDN, pongan en los nios una responsabilidad demasiado grande.
Los nios no deben verse obligados a adoptar una postura en asuntos en
los que no pueden prever las consecuencias. Cuando se lee la CDN en su
totalidad, con los distintos artculos relacionados entre s, resalta el princi-
pio del derecho del propio bien del nio. Los adultos no pueden declinar
su responsabilidad por la toma de decisiones ni asignrsela al nio.
Mdulo 4 59
Participacin s, pero controlada; algo as como libertad condicionada.
Esta es la posicin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Se
tiene una visin de la participacin segn su edad y madurez.
15

Participacin s, pero controlada; algo as como libertad condicionada.
15
Mdulo 4 60
La poltica de SCS va un paso ms all de lo que el artculo 12 estipula,
al sostener que los nios y nias no deben involucrarse en situaciones
en las que no son capaces de juzgar las consecuencias que acarrean
sus decisiones. Por ejemplo: la guerra, la separacin de una pareja (los
padres), etctera.
El artculo 12, por s solo, no garantiza la participacin, debe comple-

mentarse principalmente con los artculos 13, 14, 15, 16 (artculos
sobre los derechos civiles) y 17 (acceso a la informacin), pero tambin
con otros que, de manera general, fortalecen el cumplimiento del artcu-
lo 12. Ejemplo de estos, son el artculo 5 sobre el ejercicio de sus
derechos, el artculo 28 sobre el derecho a la educacin y el artculo
6 sobre el derecho a la vida.
16

Segunda apreciacin:
La participacin representa un riesgo y por lo tanto
debe ser gradual
Esta es una apreciacin que tiene su sustento en desconocer las capa-
cidades de los nios para emitir juicios y tomar decisiones. Participar
sera un riesgo, y, es mejor que se realice paso a paso. La idea de una
participacin gradual se inspira la escalera de la participacin de Roger
Hart
17
, psiclogo irlands. l adapt la escalera del movimiento de los
derechos de la mujer a la situacin de los nios y nias. Para Hart,
los adultos deciden y proponen lo que hay que ensear a decir a los
nios y nias, lo que los adultos queremos que digan; es lo que se
llama manipulacin.
Hart propuso el concepto de Tokenism (una especie de ventriloquia)

que no es sino una forma sutil de manipulacin. Al adulto le urge que
los nios y nias digan con sus propias palabras -aun cuando no lo
entiendan- lo que el adulto quiere que los nios digan. Los adultos se
tranquilizan porque los nios y nias repiten lo que ellos piensan que
es mejor, lo cual, en s, representa un riesgo. La pregunta en este caso
sera: es mejor aprender y repetir, convertirse en un repetidor o apren-
der, incorporar, reflexionar para no ser sujeto de la manipulacin adulta?
Hay que trabajar poco a poco con los nios y nias.
Taller de PDN, Lima, Per, febrero 2002. Polticas de Participacin de Save the Children Suecia.
16

Comentario de Cussianovich, A., Taller de PDN, Brasil.
17
La escalera de la participacin
Iniciativa y direccin de la infancia
Los nios tienen la iniciativa, los adultos ayudan
Compartir decisiones
El consejo
La invitacin
Simblico
La decoracin
La manipulacin
Los adultos deciden con benevolencia
Los adultos deciden
La falta de consideracin
Hart consideraba que en la sociedad adulta, los nios y nias no tienen

voz propia y que esto de protagonismo es una exageracin de gente
generosa pero idealista. Sin embargo, su posicin y teoras han ido
cambiando a lo largo del tiempo. Cuando en 1998, escuch que una
nia hablaba de su proceso de participacin y organizacin, rectific
su manera de pensar y lleg a entender y respetar lo que significa una
verdadera participacin protagnica de nios y nias en una conferencia
internacional. La nia habl de su propia experiencia, de su participacin
en la organizacin a la que perteneca y propuso ideas surgidas entre
sus colegas.
Tercera apreciacin
La participacin pospuesta, es decir, la tesis
de la pre-ciudadana
Dos investigadores chilenos, Sergio Garca y Sergio Mick, publicaron un
interesante y fundamentado artculo en el libro denominado Infancia y
Democracia
18
, donde plantean el carcter pre-ciudadano del nio: los
nios y nias por ser nios estn en el proceso de ser ciudadanos. El
concepto de participacin, al parecer, se est manejando jurdicamente y
no en su magnitud real de nio sujeto social de derechos. Adems, la ciu-
dadana, en este caso, est reducida a su acepcin meramente jurdica.
No se tiene en cuenta que el nio tiene derecho a participar porque es

parte de una sociedad que lo valora como persona, es decir, como a un
integrante de esa sociedad. Cabe sealar, que el hecho de que el nio
goce de derechos no quiere decir que los ejerza como le venga en
gana; hay normas, procedimientos, derechos jurdicos y sociales. El
nio no puede ser un pre-ciudadano, porque no es una pre-persona.
Ser un ciudadano implica ser reconocido como titular de derechos.
Mdulo 4 61
La escalera de la participacin

Ed. Ariel, Bs. Aires
18
Mdulo 4 62
Por ejemplo, en la nueva Constitucin Poltica de Ecuador se considera
ciudadanos a todos los nacidos en ese pas, lo que implica que los
nios y nias, desde que nacen, ya gozan de ese estatus. Les da una
concepcin social y no slo jurdica de la norma. Sin embargo, esta con-
cepcin jurdica es la que predomina en el sentido comn de los pases
de la regin de Amrica Latina. Para reivindicar la ciudadana social
para los nios y nias se debe considerar no slo su participacin en el
plano jurdico.
Cuarta apreciacin
Participar como un derecho social y poltico
El enfoque que reconoce la participacin como un derecho poltico fue
elaborado por Peter Crowley del Unicef. Este punto de vista sostiene que
el nio tiene el derecho de participar como una forma de entender sus
derechos. Si se le niega el derecho de participar, no se puede esperar
que el nio entienda, demande y ejercite sus derechos. As, el derecho
a la participacin es una condicin para el ejercicio de los derechos del
nio en general. Es una condicin previa para esperar y buscar que el
nio ejercite y sea consciente de sus derechos. El derecho de la parti-
cipacin, en su sentido poltico, no es partidario. El nio en la relacin
con el adulto a travs del ejercicio de sus derechos, puede influir en las
decisiones que se tomen en su comunidad o municipio, sobre todo en
aquello que le favorezca.
19

En la medida en que existen diferentes formas de hacerlo, la participa-
cin a secas resulta ambigua y requiere de una especificacin para
distinguir de qu tipo de participacin se habla. Puede ser proactiva,
(es decir, a favor de un proyecto), sustantiva, plena, directa o activa.
Sin embargo, aunque existan diferentes formas, es necesario establecer
bajo qu condiciones, el nio, como actor social, se ubica en estos
espacios de participacin. Desde este punto de vista, hay una forma de
participar que se desarrolla como la quinta apreciacin (presentada
tambin aqu).
Pero, primero veamos un ejercicio para reflexionar sobre la prctica de

participacin de su propia institucin.
Ejercicios
Las siguientes preguntas facilitan el inicio de un dilogo y debate hacia conceptos tericos y
mtodos prcticos de aplicacin de la participacin.
Texto de la intervencin de Peter Crowley publicado por Save the Children Suecia en 1999.
Prestarle atencin a la participacin de los nios, implica una ruptura de los paradigmas que existen sobre
las relaciones entre los nios y los adultos. En el video 12 se puede hallar un desarrollo terico ms amplio.
19
Vase ahora, extractos de discusiones realizadas en talleres previos relativos al ejercicio.
Mdulo 4 63
1.En el trabajo con nios y nias que realiza su institucin se favorece su participacin?
Cmo?
2.En su experiencia prctica, cules son los factores que favorecen y los factores que
dificultan la participacin de nios y nias?
3.Qu considera que podra hacerse para contrarrestar estas dificultades?
Ejemplos de acciones para promover la participacin de nios y nias:
Difundir la Convencin y realizar programas de sensibilizacin, promocin y capacitacin
en derechos del nio.
Integrar mecanismos de control sobre la participacin de nios y nias en las
organizaciones y mecanismos para monitorear y evaluar su participacin.
Experiencias de trabajo
que favorecen la participacin
de nios y nias
Capacitacin y formacin.
Sensibilizacin.
Fortalecimiento de las
organizaciones de nios y nias.
Fomentar los espacios de
intercambio entre autoridades
responsables para la vigilancia
de la implementacin de la CDN,
como las defensoras del nio
y adolescente, ministerios,
municipalices, comisaras y otras
autoridades con organizaciones
y grupos de nios y nias.
Participacin de nios y nias
en proyectos de preparacin
de emergencias, de difusin y
capacitacin de la CDN.
Participacin de nios y nias
en el monitoreo de presupuesto
municipal.
Factores que favorecen
la participacin
Espacios regionales, nacionales,

municipales, escolares de
participacin.
Honestidad, transparencia,
apertura y confianza entre
adultos y nios y nias.
Polticas pblicas e institucionales
que promueven una relacin de
aprendizaje de pares.
Legislacin que favorece la
participacin de nios y nias en
procesos de toma de decisiones, y
que da proteccin a nios y nias.
Conciencia de las
responsabilidades y la exigibilidad
de su cumplimiento entre adultos
y nios y nias.
Consideracin de la opinin
y las experiencias nios y nias
en procesos jurdicos.
Informacin accesible sobre
los derechos del nio a diferentes
niveles y en diferentes mbitos.
Factores que dificultan la
participacin de nios y nias
Actitud del adulto de considerar

al nio como una persona
sin capacidades, en proceso de
formacin, sin posibilidad de
formar su propia opinin o juicio.
Limitaciones conceptuales de
parte de la sociedad sobre el
significado de la participacin.
Patrones culturales que refuerzan
pautas de crianza proteccionistas
y de minusvaloracin hacia los
nios y nias.
Legislacin, polticas e instituciones
pblicas y no adoptadas a la CDN.
Mdulo 4 64
Quinta apreciacin
Participacin protagnica de nios y nias
Cuando se habla de protagonismo se da una horizonte (direccionalidad)
a la participacin de los nios y nias; es decir, se trata de colocarlos
en una propuesta colectiva, donde sean actores con iniciativa propia.
No niega la proteccin, slo le da otra perspectiva conceptual y prctica.
Tampoco niega el sentido de la prevencin, pero compromete a la
sociedad en su conjunto y no solamente a los adultos. La provisin
tambin encuentra en el paradigma del protagonismo un referente, rico
en sus implicaciones. La participacin se entiende as, como condicin
y no como concesin. La participacin es un derecho y una necesidad.
Se entiende entonces que la participacin en s misma es ambigua,

no se trata de participar por el hecho de hacerlo, sino de ir ms all:
de participar para algo. La propuesta se debe hacer en funcin de un
proyecto de desarrollo. Se quiere que los nios y nias participen porque
son parte de una sociedad.
No hay protagonismo sin participacin, lo cual no quiere decir que toda

participacin sea protagnica. Para que exista protagonismo, los nios y
nias deben haber reflexionado sobre su experiencia de vida para crecer
y madurar como protagonistas, por eso la parte de formacin de una
personalidad protagnica con los nios y nias es una parte importante.
De ninguna manera, hablamos de una personalidad prepotente y autori-
taria, sino de una personalidad que modula actitudes, comportamientos,
estilos de relaciones con los dems, valores, etctera.
Se debe analizar en conjunto la situacin y luego elaborar propuestas

que apunten a dignificar a todos los que forman parte de ella.
Promover la organizacin de nios y nias. Fortalecer habilidades, conocimientos
e incidencia en organizaciones y redes de nios y nias.
Generar espacios de opinin pblica para colocar el tema de los derechos del nio,
incluyendo a nios y nias entre los participantes.
Aprender y desarrollar la participacin de nios y nias en el camino de su construccin.
Crear espacios de participacin fuera y dentro de la institucin.
Apoyar a nios y nias para influir en los medios de comunicacin y en
el sistema educativo.
Incluir a nios y nias en procesos de incidencia sobre reformas legislativas
y polticas pblicas.
Mdulo 4 65
El protagonismo se desarrolla slo en la medida que el conjunto de
participantes puede ir avanzando en sus capacidades, es decir, en la
medida que se informan y toman conciencia de la importancia de su
participacin. De esta manera nos volvemos protagonistas en el esfuerzo
de contribuir a que otros lo sean.
Para nuestra cultura poltica, (siguiendo los preceptos de Jean Jacques

Rousseau, terico social de la Ilustracin francesa) el nio nace puro y
es la sociedad quien lo corrompe. Para que esto no ocurra, tenemos que
separarlo y protegerlo. En este sentido, los nios, nias y adolescentes
quedan liberados del ambiente poltico y social. La cultura de la infan-
cia fue fabricada desde la cultura poltica, la cual tiene bsicamente
tres centros: la democracia constitucional, los derechos humanos y la
participacin ciudadana.
Con relacin a ciertos abordajes de la cultura de la infancia, los docu-

mentos y cdigos latinoamericanos dicen explcitamente que los nios
y nias tienen derecho a la participacin. En Bolivia, por ejemplo, se
discuti, hace algunos anos, que los adolescentes de 14 aos podran
unirse a partidos polticos. No ocurri, pero el simple hecho de que
se estuviera pensando en ello implica un cambio de mentalidad con
relacin a la cultura poltica dominante. Lo que se requiere es una
deconstruccin de estas culturas. Segn la cultura dominante, los
padres son los dueos de las familias y el momento de la infancia
es pospuesto para el futuro. Jens Qvortrup, un socilogo dans, dice
que esa percepcin del nio como parte del futuro sirve para evitar
cuestionar al adulto presente.
Hay dos aspectos adicionales. El primero tiene que ver con la percepcin
del adolescente como peligroso, y si es pobre, potencial criminal. El otro
se relaciona con la privatizacin, la invisibilidad, la negacin del nio
como un ser pblico y su transformacin en un consumidor.
Formarse una opinin en la sociedad es un acto poltico de suma

importancia. Los que no tienen voz -los que por diferentes motivos no
pueden expresar sus ideas, pensamientos o sentimientos- no existen
socialmente. Ningn sector social puede existir sin opinin. Pero, no
basta expresar una opinin ya que lo ms importante es saber qu peso
conlleva esta opinin. En el caso de los nios, nias y adolescentes,
qu peso social, qu relevancia poltica tiene la opinin infantil?
20
Taller de PDN, Mxico D.F. junio 2003.
Prestarle atencin a la participacin de los nios, implica una ruptura de los paradigmas que existen sobre
las relaciones entre los nios y los adultos. En el video 12 se puede hallar un desarrollo terico ms amplio.
20
Mdulo 4 66
Se podra decir, como una proposicin manifiesta, que el protagonismo
constituye un valor, una necesidad, un derecho y una demanda de cada
individuo y colectivo social en el cual las vidas humanas se desarrollan
sin importar los escenarios probables, en un corto, medio o largo plazo.
Para crecer como persona, es necesario tener la capacidad de desa-

rrollarse como un ser humano en cualquier escenario. Hay algunos
escenarios en los que el protagonismo se presenta como parte de una
cultura que valora la autonoma, y otros escenarios en los que se pre-
senta ms bien como parte de una propuesta en la formacin de la
personalidad del protagonista.
Muchas veces la opinin infantil es simplemente un recurso didctico

que busca ensear al nio a expresarse. Sin embargo, no es suficiente
or. Es necesario saber escuchar. La audicin es un acto fisiolgico; la
escucha supone tratar de entender, ponindonos en el lugar del otro.
Esta actitud revela la cultura adulta que subyace a la relacin, ya que
revela que los adultos tenemos poder sobre el valor de la opinin y el
juicio del nio.
21
La primera caracterstica de una persona que se desarrolla como pro-
gonista es la humildad, que no significa ser servil o el que se rebaja,
sino el que se coloca para escuchar y el que se abre al otro para pensar
como conjunto
22
La primera caracterstica de una persona que se desarrolla como prota-
Ejercicio sobre participacin protagnica:
1.Que significa, y que caractersticas mnimas tiene la participacin protagnica?
2.Seale ejemplos en los que considera que hay participacin protagnica de nios y nias.
3.Cmo participan los nios y nias en sus programas y proyectos y en la totalidad de su
organizacin o institucin?Pueden ejercer una participacin protagnica o no? Cmo?
4.Qu dificultades ha encontrado la promocin de una participacin protagnica?

Cussianovich, A., Taller de PDN, Lima, Per, junio 2004.
21

Cussianovich, A., Taller de PDN, Ro de Janeiro, Brasil, noviembre 2002.
22
Mdulo 4
67
Las premisas conceptuales de una participacin protagnica

La singularidad de ser una persona: No slo se trata de ser una
persona, sino una fuente de igualdad y dignidad humana. No obstante,
se busca enfatizar el valor de la individualidad, de lo singular de cada
persona. Cada uno de nosotros es nico. Pero en la Regin hay culturas
en que el concepto occidental de persona se ve enriquecido. Es el caso
de runa que en culturas andinas concibe al ser humano como parte
de un entorno que comprende la tierra y todo los que rodea, incluidos
los antepasados.
El ser relacional del ser humano: Ser persona significa, entre otras
cosas, tener la capacidad de relacionarse con otros. En el teatro griego
supona hacerlo con aquellos que estaban atrs, ms lejos del actor.
Esta esencia, (existencia con relacin a alguien), supone expresar la
identidad personal y social como un resultado de una otredad y de
un conocimiento. La relacin es una parte de nosotros. Est inscrita en
la cultura andina donde ayllu (palabra quechua-aymara, que no tiene
una traduccin literal al castellano) significa lugar de desarrollo de la
persona. Ayllu esta vinculado a la tierra, pachamama, tierra madre, todo
es ayllu. El nio es parte del ayllu. El nio es ayllu.
La sustancialidad social del individuo: demanda el sentido de
responsabilidad y sostiene la vocacin del individuo como sujeto social.
Como una categora conceptual no puede ser comparada con las con-
cepciones comunitaristas acerca de personas y grupos. El nio es un
ser social, todo ser humano es social; la relacin con el otro es una
relacin social.
La individualidad constitutiva de cada persona: Afirmar la con-
dicion social del nio, no niega su individualidad; por el contrario la
revalora al hacerla parte de algo que la trasciende. Se refiere a la nega-
cin de todas las formas de carcter colectivo que pretende imponer
un anonimato personal y social sobre el individuo, as como de toda
intencin de sobrevalorar la vida privada que deriva de la exaltacin del
individualismo como un paradigma de vida personal.
No hay nio sin cultura. No podemos ser seres sociales sino gracias
a que somos seres corporeizados; nuestro cuerpo es parte de nuestro
lenguaje: es un tipo de lenguaje.
La condicin pblica: Cada nio y cada ser humano es de condicin
pblica en el preciso sentido que es parte de la sociedad, de la especie;
vale decir, de inters de la humanidad y por ello no reducible al mbito
de lo privado.
La capacidad de educarse: Cada ser humano se asume como modi-
ficable, aprehensible, sociable, moldeable, o, ms precisamente, como
auto modificable, auto-organizable, auto-emprendedor, auto-moldeable.
Esto equivale a concebir a todo ser humano como competente. (J.
Ennew, antroploga inglesa).
Las premisas conceptuales de una participacin protagnica
Mdulo 4 68
Las premisas que anteceden y otras, que eventualmente sea necesario
agregar, conduciran a colocar como una premisa mayor la constitu-
cin protagnica del ser humano, esto es, la batalla permanente
por ser y por ser con otros, tener valor, ser apreciado y apreciar al otro.
Estas premisas pueden constituir lo que sern las referencias conceptua-
les de una estructura de elementos para una doctrina del protagonismo
integral de la infancia.
Sntesis sobre participacin protagnica de nios y nias

No hay protagonismo sin participacin, pero no toda participacina
desarrolla el sentimiento de autonoma, de protagonismo en la gente.
El protagonismo est relacionado histricamente con movimientos
sociales que desarrollan su propia autonoma y autodeterminacin.
El debate sobre el protagonismo comienza con la incorporacin de
conceptos significativos en nuestras culturas como defensa, defensor
del pueblo. Cuando el protagonismo fue traducido al ingls, se us la
palabra liderazgo como sinnimo, aunque nunca se haba hablado de
lderes o de liderazgo. Hoy esta incorporado al ingls, al francs con la
acepcin que en nuestra regin se le ha venido dando.
El protagonismo nos invita a participar.

Protagonismo no es simplemente estrellato, figuracin o un mal
dido liderazgo. Es una cultura distinta, una espiritualidad distinta. Por
eso es que, frente a los escritos que aparecen sobre protagonismo, hay
que ser crticos. Es parte de una pelea no para lograr la victoria de una
palabra, sino para entender que al interior de este paradigma, de esta
tarea, de este reto, podemos entender con otra pertinencia lo que es la
prevencin, la proteccin y la participacin. Es lo que le da direccionalidad
al ejercicio participativo. Participamos para producir sentido de responsa-
bilidad, de apertura al cambio, capacidad para hacer propuestas de
primera calidad y de excelencia, para poder ser solidarios, para tener
lugares de encuentro y no de ruptura. Protagonismo es parte de un
estilo de vida. Cuando los muchachos dicen debemos forjarnos una
personalidad protagnica estamos en las antpodas de la prepotencia
y del autoritarismo, estamos en el corazn de una auto imagen positiva
y constructiva.
23

Protagonismo no es simplemente estrellato, figuracin o un mal enten-
Sntesis sobre participacin protagnica de nios y nias
23
El protagonismo demanda una participacin constructiva, creativa,
unida; un pensamiento reflexivo, un sentido de la complejidad. Con-
siderando el origen de la palabra, preocupa la banalizacin de la
expresin. Se pele duro para desarrollar el protagonismo, como parte
de la condicin humana.
En el trabajo con los derechos del nio, es importante no confundir una
personalidad protagnica con una personalidad autoritaria. Las cualida-
des de la persona protagonista (definidas por adolescentes andinos en
un taller) son: humildad con autoestima, flexibilidad con identidad
propia, tolerancia con convicciones fundamentales, espritu emprende-
dor y solidaridad.
La construccin de una personalidad protagnica est hecha con
los mejores valores. Es una construccin permanente de desarrollo y
crecimiento hacia los dems.
La participacin de nios y nias est desarrollada como eje transversal

en la Convencin. Sin embargo, est condicionada a la edad y madurez
del nio lo cual pone lmites a su participacin.
La posibilidad de participar no depende nicamente de la capacidad

del nio o nia, sino de la sociedad y la cultura donde estn inmersos.
La sociedad califica si el nio o la nia tienen madurez para hablar y,
por tanto, si se puede recoger su opinin e incorporarla a las acciones
sobre la infancia. La participacin se proporciona de manera gradual.
Cmo en otros sentidos, la Convencin es el estndar internacional

mnimo, no se puede ir ms atrs, pero hacia adelante no hay lmites.
La participacin ha ido variando en su significado, producto del aco-

modo de la palabra a los intereses polticos y sociales del mundo
adulto. De tal manera, se utiliza adecundose a la expectativa que la
institucin defina.
Sin embargo, desde los propios actores por la defensa de los derechos
humanos, se va consolidando un abordaje nuevo y desafiante: hacia una
participacin que haga crecer a los nios y nias como protagonistas de
su vida personal y colectiva.
Mdulo 4
69
En los mdulos anteriores se han presentado conceptos y caractersticas

para la realizacin de un trabajo con un enfoque de derechos. Se han
incluido ejercicios para reflexionar sobre ellos en el propio trabajo. En
este mdulo se desarrolla una estrategia metodolgica, que da pautas
y sirve como gua para realizar una Programacin de los Derechos del
Nio en sus diferentes etapas.
La PDN ofrece nuevas oportunidades para programar con mayor nfasis

en un enfoque de derechos del nio y presenta algunos retos program-
ticos e institucionales para las organizaciones. Es prioritario elaborar
una PDN en conjunto y en colaboracin con todo el personal, incluyendo
a todos los que tomen parte en su implementacin. El equipo debe
pasar por una capacitacin acerca de sus principales caractersticas y
por un proceso de reflexin sobre la visin del enfoque de derechos en
la propia prctica. Es recomendable que alguien en el equipo funcione
como coordinador de la PDN para impulsar acciones de capacitacin y
para acompaar en la elaboracin de las etapas de la programacin.
El encargado puede tener reuniones peridicas con el personal dedicado

al PDN para intercambiar percepciones y conceptos acerca de sus
aspectos y principios, las diferentes culturas de la infancia y de otros
factores sobre los que se necesite mayor informacin y reflexin. Es
necesario contar con espacios de formacin, intercambio y dilogo,
que sean tanto internos como externos, para avanzar en la aplicacin
de un enfoque de derechos del nio en el programa. De esta manera,
el equipo va aprendiendo, adaptando y se evita una re-interpretacin
que debilite la aplicacin de los principios de la PDN y que deben ser
considerados en todas las etapas de la programacin: el nio es
sujeto de derechos y el centro del cualquier trabajo; los cuatro
principios de la CDN y la exigibilidad, universalidad e incondi-
cionalidad de los derechos del nio.
Se define el ciclo de la programacin como el proceso mediante el cual
una organizacin planifica, acta y evala sus acciones. Todos los progra-
mas y proyectos que se ejecutan por los derechos del nio no implican
necesariamente todos los niveles ni en el mismo orden. Sin embargo,
Mdulo 5
73
Introduccin
Presentacin
Mdulo 5
74
para aumentar la posibilidad de elaborar un programa sostenible con

calidad y que genere impacto es recomendable trabajar en etapas que
nos permita establecer claramente, en el tiempo y de acuerdo a nuestros
recursos, lo que queremos lograr y qu pasos debemos ejecutar para
alcanzarlo. Las etapas son:
1. Anlisis sobre la situacin de los derechos del nio

Para realizar una PDN se debe iniciar con un anlisis multi-causal de
los problemas, del contexto y de las causas que subyacen a la violacin
de los derechos del nio en la situacin en que se busca intervenir.
Adems de la situacin que se quiere enfrentar -y que es desfavorable
para los nios y nias-, la informacin del pasado, de la situacin actual
y de posibles tendencias en el futuro es considerada muy importante
en esta fase. El anlisis es un primer paso necesario para desarrollar
el trabajo, sea un proyecto, programa o actividad especfica. Implica
elaborar un mapeo del nivel de vulneracin de los derechos.
Un buen anlisis de la situacin presenta una lnea de base para el

trabajo, y permite medir el impacto y el progreso del mismo, una vez
encaminado. Por tanto, hay que analizar la situacin desde una variedad
de dimensiones (econmicas, sociales, culturales y polticas) y entender
cmo stas afectan a los nios y adolescentes.
1.1 La situacin de los derechos del nio

en el mbito de trabajo
Para el anlisis se debe iniciar con un estudio de la situacin del cum-
plimiento/vulneracin de los derechos del nio en el lugar geogrfico,
teniendo en cuenta:
Qu derechos estn siendo violados?, qu nios y nias estn siendo

principalmente afectados?
Cules son las causas de estas violaciones y vulneracin de derechos?
Qu efectos o consecuencias estn ocasionando estas violaciones

a los nios y nias?
Hace cunto tiempo ocurren y cul puede ser la tendencia si no se

interviene para cambiar la situacin?
Qu polticas pblicas y vacos legales dificultan el cumplimiento de

los derechos del nio en el lugar?
1. Anlisis sobre la situacin de los derechos del nio
Cules son las percepciones, prcticas y actitudes que tienen la

sociedad civil, organizaciones y/o funcionarios pblicos que trabajan
con la niez?
Tienen ellos conocimiento de sus funciones y competencias en lo que

respecta a los derechos del nio?
Todas las observaciones y recomendaciones deben integrar una pers-

pectiva de gnero teniendo en cuenta las diversas situaciones de nios
y nias, as como, las variadas percepciones acerca de las diferencias
socioculturales.
1.2 Identificar a los responsables del cumplimento

de los derechos del nio
Como segundo paso del anlisis se considera uno de los principios de
la PDN: la exigibilidad de los derechos. Se identifica a los responsables
garantes (representantes del Estado a nivel nacional, regional, municipal
y local) y a los co-responsables (organizaciones locales y de base, movi-
mientos sociales, medios de comunicacin, instituciones educativas, el
sector privado, familia, pares, etctera) del cumplimiento de los derechos
del nio, para poder exigirles y tambin para definir el propio rol y la
relacin de la organizacin o institucin.
Qu actores son responsables del cumplimiento de los derechos

vulnerados? Asumen o no sus responsabilidades? Cmo?
Qu otros actores estn involucrados en el trabajo por los derechos

del nio en el lugar de intervencin? Cmo asumen o no sus respon-
sabilidades para garantizar los derechos del nio?
De qu manera se considera la participacin de los nios y nias

en el cumplimiento de los derechos del nio?
Participan los nios y nias en la toma de decisiones?, hay otros

espacios para que se involucren en los temas que les conciernen?
Para precisar la intervencin se debe recopilar informacin de los actores

involucrados en el trabajo de los derechos del nio en el lugar de inter-
vencin. Se debe, asimismo, explicitar su relacin entre s y su relacin
con grupos de personas o individuos, por ejemplo: entre los pares, en
la relacin adulto-nio, entre varones y mujeres, entre sectores sociales
econmicamente diferentes, etctera.
Mdulo 5
75
Mdulo 5
76
Se identifica quin o quines por competencias, roles y funciones son

los responsables directos del incumplimiento actual de los derechos.
Adems, se identifica quienes deben ser los responsables de transformar
el incumplimiento en cumplimiento de los derecho del nio. Si, por ejem-
plo, en el acercamiento a los garantes (instituciones y representantes
estatales) se encuentra que hay diversas razones para que no asuman
sus responsabilidades, podemos estar ante un problema de centraliza-
cin donde las funciones no estn claramente asignadas, a la par que
existe una falta de conciencia y conocimiento de las responsabilidades.
Entre otros actores se incluyen co-responsables que contribuyen a la
sensibilizacin y crean opinin pblica como medios de comunicacin, el
sector privado e instituciones acadmicas que contribuyen en general
a la opinin. Adems, en el trabajo de difusin y capacitacin se
encuentran movimientos sociales, organizaciones de base, organiza-
ciones de derechos humanos, etctera. Todos deben estar incluidos en
el anlisis para poder elaborar un plan de colaboracin y exigibilidad
para el cumplimento de los derechos.
1.3 Anlisis de las caractersticas de la propia institucin

Finalmente, es recomendable antes de seguir al prximo paso, hacer
un anlisis de la propia institucin. Este anlisis tiene como propsito
identificar y reconocer las caractersticas de la organizacin para
mejorar la programacin, estructura, gestin, y dems, en relacin a la
situacin identificada.
Se puede utilizar diferentes metodologas en relacin con las vulneracio-

nes de derechos identificados. Revisar, por ejemplo, el anlisis FODA:
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la institucin.
FUERZAS
OPORTUNIDADES Derecho Vulnerado AMENAZAS
DEBILIDADES
Como anexo se incluye un instrumento de preguntas para el monitoreo

de la aplicacin de la Programacin de los Derechos del Nio. Una parte
trata el desarrollo institucional y podra ser revisado en esta fase.
2. Establecer prioridades
El anlisis anterior proporciona una lnea de base para la intervencin.
Los resultados dan orientaciones para establecer las prioridades para
elaborar el programa.
FUERZAS
Derecho Vulnerado
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
2. Establecer prioridades
Para establecer las prioridades de intervencin se pueden contestar las

siguientes preguntas:
Cul es la frecuencia y gravedad de la violacin de los derechos

del nio?
Cules son los nios y nias cuyos derechos se encuentran ms

vulnerados?
Se cuenta con la voluntad poltica para el logro de los objetivos?
Existen experiencias y recursos que sostengan y den viabilidad a

las propuestas para las mejoras de las condiciones de los nios?
Existe un contexto favorable que pueda aprovechar para lograr

cambios en las leyes o mejoras en las mismas?
Con qu otros actores se cuenta que puedan contribuir a hacer

alianzas sin duplicar las intervenciones?
3. Elaborar estrategias de implementacin

En esta parte el anlisis y las prioridades establecidas se transforman
en estrategias. Las estrategias de implementacin con un enfoque de
derechos implican un plan que asegure que garantes y responsables de
los derechos del nio asuman sus responsabilidades y avancen hacia
su cumplimiento. Las estrategias pueden tener diferentes caracters-
ticas dependiendo de los hallazgos del anlisis y de las prioridades del
programa. Pueden ser:
Acciones prcticas de defensa frente a las violaciones y vulneraciones

de derechos. Acciones de respuesta directa ante temas tales como,
explotacin sexual, explotacin laboral, negacin del acceso a justicia,
discriminacin y abandono.
Las acciones de defensa tendrn varias fases, y consideraciones. Un

ejemplo de accin prctica es la realizacin de una campaa contra la
explotacin sexual y violencia intra-familiar organizada con la colabora-
cin de varias organizaciones de la sociedad civil y el Estado en una
municipalidad. Se realizara en varias fases:
Un estudio sobre la situacin de explotacin sexual en el lugar y en
diferentes mbitos involucrando a una serie de actores estratgicos,
Mdulo 5
77
3. Elaborar estrategias de implementacin
Mdulo 5
78
incluyendo a nios y nias. Desde el principio se asegura la proteccin

de los nios y nias vctimas de explotacin sexual.
Sistematizacin de la legislacin y de las polticas pblicas sobre el tema,
tanto a nivel nacional como internacional.
Se capacita en el tema. En el taller se presentan y discuten caminos para
la lucha contra la explotacin sexual y el cumplimiento de los derechos
del nio en base en la Convencin sobre los Derechos del Nio y el
Protocolo Adicional Facultativo sobre explotacin sexual, prostitucin y
pornografa de nios.
Se difunde el estudio de material legal y de proteccin, la informacin
sobre mecanismos de proteccin, los lugares dnde hacer denuncias y
la manera de hacerlas, etctera. Adems, se involucran organizaciones
de la sociedad civil, a la Procuradura, colegios, el movimiento de nios
y nias trabajadores, escuelas pblicas y privadas, medios de comuni-
cacin e instituciones privadas como por ejemplo, agencias de viajes,
restaurantes, cadenas hoteleras, entre otras.
Acciones para fortalecer la estructura para la implementacin de los

derechos del nio. A travs de acciones de incidencia para mejorar la
adaptacin a la Convencin en el sistema legislativo, las polticas pbli-
cas, los procedimientos administrativos y el establecimiento de sistemas
de proteccin administrativos, judiciales o comunitarios. Ejemplos de
ellos pueden ser la Defensora del Pueblo, Defensora del Nio, Comisa-
ra de la Niez y el Comit intersectorial de la Niez, promovido por el
Gobierno para proteger a los nios y nias ante el Estado.
Un ejemplo de una accin para fortalecer la estructura nacional a favor

de la Convencin es hacer cabildeo para que las opiniones y propuestas
de nios y nias estn considerados en la formulacin de polticas, por
ejemplo, en la elaboracin y el monitoreo de Planes Nacionales de
Accin para la Infancia. Organizaciones de nios y nias pueden ser
capacitadas sobre el proceso de la implementacin de la Convencin,
los acuerdos que su Estado ha ratificado y las medidas que est obliga-
do a realizar. A nivel municipal, puede revisar el seguimiento de estas
obligaciones, entrevistando a las autoridades que representan al Estado
a ese nivel. A travs de esta revisin se monitorea el cumplimiento de la
Convencin y se puede ir un paso ms all: incidir en que las autorida-
des asuman sus responsabilidades en su cumplimiento. Los nios y
nias pueden elaborar propuestas para orientar a las autoridades segn
sus percepciones y experiencias, finalmente, son ellos los que conocen
mejor la situacin por la que atraviesan, a nivel municipal.
Acciones de promocin para generar conocimiento y opinin a favor de

los derechos del nio entre miembros de la sociedad. Se realizan accio-
nes para crear conocimiento, comprensin, conciencia y compromiso
para la implementacin de la Convencin. Se puede incluir un trabajo
dirigido a polticos y otras autoridades involucradas en procesos de toma
de decisiones, medios de comunicacin, sector privado y sociedad civil,
grupos de nios y nias, etctera, para fortalecer el cumplimiento de
los derechos de los nios. Las acciones se dirigen a personas e institu-
ciones claves con quienes sea posible colaborar y fortalecer la base de
un trabajo amplio y a largo plazo en favor de los derechos del nio.
Los tres tipos de accin se pueden combinar para crear una programa-
cin ms completa que se refuerce y que llegue a generar un cambio
en los derechos del nio en la sociedad.
Ejercicio para la implementacin de un programa/proyecto

Habiendo sealado las potencialidades con las que cuenta el equipo,
organizacin o institucin, y considerando los riesgos y las oportunida-
des que presenta el entorno, se pasa a la elaboracin de las acciones
teniendo en cuenta las tres partes presentadas anteriormente para la
planificacin:
Mdulo 5
79
Anlisis situacional:
Prioridades establecidas
Acciones prcticas
para enfrentar
las violaciones de los
derechos del nio
Acciones para
fortalecer estructuras
e instituciones
Acciones de defensa
de los derechos del nio
a travs de la
colaboracin de actores
claves
Elaborar
Objetivos:
Qu queremos lograr con la intervencin? Expresado en trminos contrastables con
la realidad, no con ideas.
Estrategias:
Cules son las maneras que, hemos pensado, llevarn a que cumplamos nuestros
objetivos?
Acciones:
Qu debemos hacer para cumplir nuestros objetivos?
Actividades:
En qu tiempo y contando con qu recursos haremos posible las acciones planteadas?
Resultados esperados:
Hechos que nos permitiran observar que nuestras metas son cumplidas, es decir,
que se ha logrado lo que la intervencin propona.
Indicadores esperados:
Nos miden indirectamente el logro de nuestros objetivos. Los indicadores nos llevaran
a inferir que la intervencin ha sido exitosa.
Mdulo 5
80
4. Ejecucin del programa/proyecto

Las acciones anteriormente presentadas se refuerzan y complementan
mutuamente en una programacin. Cada uno puede tener factores
comunes en la metodologa y forma de trabajo, por ejemplo, en la reali-
zacin de estudios e investigaciones, capacitaciones, incidencia en el
sistema legal y poltico, entre otros. Sin embargo, en todo el proceso es
importante realizar el trabajo desde el rol y responsabilidad especfica
de cada uno. Por ejemplo, si una ONG quiere intervenir en un trabajo
para defender los derechos del nio, no puede reemplazar al Estado y
atender a estos nios y nias sin, al mismo tiempo, presionarlo a asumir
su responsabilidad como garante de sus derechos.
Se revisa que tanto los cuatro principios de la Convencin como los

dems principios de una PDN estn considerados:
No-discriminacin: El proyecto garantiza la inclusin, participacin

plena y el acceso para todos? Incluye aspectos de exigibilidad al Estado
para movilizar recursos y establecer mecanismos para la lucha contra la
discriminacin? El plan plantea un cambio en la conciencia acerca de la
perspectiva de gnero y en las percepciones socioculturales entre otras?
Inters superior del nio: Cul es la visin del inters superior del
nio en el rea de intervencin y cmo se ha precisado esta visin?
Qu importancia se da y mantiene a este principio en el proyecto?
Supervivencia y desarrollo: Se reconoce las potencialidades de los

nios y nias en el proyecto? Cul es el impacto esperado de la inter-
vencin en relacin a este principio?
Participacin: Las perspectivas, percepciones, experiencias de nios

y nias estn reflejadas en las fases de la programacin? Qu papel
juegan los nios y nias? Cmo se facilita la participacin de diferentes
grupos de nios y nias?
5. Monitoreo
Dependiendo de los objetivos y resultados esperados de la intervencin,
el proceso de monitoreo puede incluir la medicin en el cambio de los
siguientes aspectos:
El nivel de conocimiento de los derechos del nio.
Las polticas, estrategias y capacidades institucionales, orientadas al
respeto y al cumplimiento de los derechos del nio.
4. Ejecucin del programa/proyecto
5. Monitoreo
La legislacin nacional y regional a favor de los derechos del nio.

La incorporacin de los derechos del nio en nuevas reas de trabajo.
La situacin real de los nios: el trato, el comportamiento de los nios
y nias en sectores dominados por diferentes actores.
La importancia asignada a las opiniones de nios y nias en los proce-
sos de toma de decisiones.
Para el monitoreo y la evaluacin se consideran los tres tipos de accio-

nes para enfrentar violaciones de los derechos del nio:
Estrategias cuyo objetivo es el tratamiento directo de las violaciones:
Se ha logrado reducir los niveles de violacin de los derechos prioriza-
dos en la programacin? Se han elaborado propuestas innovadoras?
Los gobiernos han asumido cambios estructurales?
Estrategias cuyo objetivo es fortalecer estructuras y mecanismos de
proteccin: Como resultado de la intervencin, han mejorado los meca-
nismos para la proteccin de los nios?
Estrategias cuyo objetivo es generar conciencia y promover los derechos
del nio entre actores claves: Se ha generado un cambio de comporta-
miento en diferentes miembros de la sociedad?
6. Evaluacin
Para medir los resultados del programa, es decir, el nivel de avance
alcanzado, se elaboran indicadores de resultados. Los indicadores se
relacionan directamente con los objetivos. Para llegar a los objetivos
se tienen estrategias expresadas en diferentes actividades.
Los indicadores pueden ser revisados en diferentes momentos a travs

de la programacin. Deben relacionarse con las fuentes de verificacin,
en otras palabras, con la manera en que se recoger la informacin para
conocer el nivel de avance y constatar el avance expresado en los indica-
dores. Tambin se debe sealar con qu frecuencia se quiere recoger la
informacin, de dnde y por quin.
La evaluacin se refiere a un proceso de reflexin que se propone tener

en cuenta lecciones aprendidas para el proyecto y para el trabajo en
el futuro. Por ejemplo, un proyecto piloto, segn sus resultados, puede
ser difundido a otros lugares y contextos, con ms claridad y un marco
ms prctico.
La PDN recoge las opiniones y perspectivas de los nios y nias como

parte integral del proceso de monitoreo y evaluacin.
Mdulo 5
81
6. Evaluacin
Mdulo 5
82
El trabajo con un enfoque de derechos del nio, y la Programacin de

los Derechos del Nio implica un cambio de mentalidad en la reflexin
y en la prctica del trabajo con la infancia.
En el proceso de su aplicacin genera un cambio social: el reconoci-

miento en la prctica de los derechos del nio. En resumen, se hace
hincapi en las caractersticas fundamentales de una PDN:
Una programacin con enfoque de derechos mide los avances en el

reconocimiento y cumplimiento de los derechos del nio y desa-
rrolla valores. Permite vigilar el cumplimiento de los derechos de los
nios, por tanto, los acuerdos, leyes y planes de infancia que los pases
promulgan van a encontrar resonancia en todos aquellos que asuman la
responsabilidad de su seguimiento. Es una estrategia de deteccin, an-
lisis y propuesta para vigilar que los derechos de los nios se cumplan.
Se visibiliza a los nios y nias como sujetos de derechos, sujetos

pblicos, seres humanos, personas con propuestas de cambio e inte-
grantes de la sociedad. Los nios y nias y el cumplimiento de sus
derechos son el ncleo de la programacin. La afirmacin desde un
derecho da un valor y una mirada distinta del nio, de sujeto de atencin
a sujeto social de derechos, por lo cual se le reconoce su capacidad de
proponer y actuar.
Se hace nfasis en la exigibilidad de los derechos. Se identifica y

define los garantes y co-responsables ante el cumplimiento de los
derechos de nio, incidiendo a la vez en los responsables, para que
rindan cuentas.
Los principios de la Convencin son ejes transversales en la

programacin: los nios y nias participan en todas las etapas; los
nios y nias ms marginados y vulnerados son incluidos en la progra-
macin; el inters superior del nio es el centro de la programacin, en
el corto y largo plazo.
Se trabaja en manera estratgica para llegar a cambios sostenibles.

Las acciones prcticas estn vinculadas con el trabajo poltico y legal,
con el fortalecimiento de las estructuras y mecanismos de proteccin y
con el monitoreo y vigilancia de la Convencin.
Los mtodos de trabajo son combinados. Incidencia y cabildeo,a

informacin, capacitacin, y comunicacin son herramientas claves
para la programacin.
Se coordina y colabora con otros actores, sin perder de los distintos

roles que les toca asumir en el cumplimento de la Convencin. El trabajo
entre sectores, departamentos y diferentes niveles de la sociedad es
alentado y propiciado.
Un enfoque de derechos respeta y reconoce las diferencias entre

las personas, pero a la vez combate las desigualdades.
La participacin de nios y nias se expresa a travs de la aplicacin de
cualquier derecho de manera transversal considerando sus opiniones,
perspectivas y propuestas en todas las fases de la programacin.
El enfoque de derechos respeta, adems, de manera integral, los dems

principios de los derechos humanos: la universalidad y la incondiciona-
lidad de los derechos.
Glosario
83
Glosario
84
Cultura: Es el conjunto de valores, actitudes, normas, ideas, hbitos

y percepciones, as como, de formas concretas o expresiones que se
adoptan en un grupo social. Por ejemplo: roles sociales, estructuras y
relaciones, cdigos de conducta, comportamientos, estilos de vida. La
cultura es aprendida, interiorizada y trasmitida a travs del grupo social
al que se pertenece.
Declaraciones: Son expresiones acordadas internacionalmente sobre
la base de principios y estndares. Estos documentos no representan por
s mismos un compromiso legal, pero algunos de ellos han sido tan am-
pliamente reconocidos, que sus provisiones se consideran obligatorias
para todos los Estados, siendo la de mayor notoriedad la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
Derechos humanos: Son las prerrogativas que posee toda persona
-por el solo hecho de serlo- a vivir una vida libre y digna en virtud de su
condicin humana.
Ejercicio de los derechos humanos: Se ejerce un derecho humano
cuando los individuos gozan de las libertades cubiertas por ese derecho
y cuando su ejercicio es seguro. Los derechos humanos de una persona
se ejercen plenamente, siempre y cuando se hayan establecido mecanis-
mos que protejan a la persona frente a posibles amenazas.
Estados Parte de un acuerdo internacional: Son los pases que han
ratificado un acuerdo y, por tanto, se han comprometido legalmente al
cumplimiento de sus disposiciones. En la medida que los gobiernos son
los representantes de los Estados, deben obrar consecuentemente con lo
dispuesto por los tratados que firman y ratifican. La comunidad interna-
cional puede imponerles sanciones si no cumplen con este compromiso.
Firma o suscripcin de un tratado (pacto o convencin): Repre-
senta la promesa de un Estado de adherirse a los principios y normas
especificados en un tratado sin necesidad de generar obligaciones
legales para su cumplimiento. La suscripcin es el primer paso que
toman los Estados hacia la ratificacin. Una vez ratificado, se convier-
ten en Estados Partes de un acuerdo. La firma de un acuerdo por el
Presidente de un Estado debe ser ratificada por el Parlamento para que
se adquiera el compromiso legal.
Garantes: Son los actores que tienen la responsabilidad colectiva por la
vigencia y el cumplimiento de los derechos humanos. Cuando se viola
un derecho o se protege de manera insuficiente, siempre hay alguna
persona o institucin que no ha cumplido con su rol de garante.
Gnero: Se compone de los roles que cada sociedad asigna a cada sexo.
Glosario
Inalienabilidad: Los derechos humanos son inalienables, no pueden

ser arrebatados por terceros y no pueden cederse voluntariamente
a nadie.
Indivisibilidad: Los derechos humanos son indivisibles en dos senti-
dos. En primer lugar, no existe jerarqua entre los diferentes tipos de
derechos. Todos los derechos son de igual necesidad para una vida
digna. En segundo lugar, no se pueden suprimir (violar) algunos dere-
chos con el fin de promover otros.
rganos de vigilancia de un tratado internacional: Son los comits
establecidos para monitorear los esfuerzos de los Estados Partes en rela-
cin al cumplimiento de los principales tratados de derechos humanos
de las Naciones Unidas. Tal es el caso del Comit de los Derechos del
Nio, rgano vigilante de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Ratificacin de un acuerdo internacional: Representa la promesa
de un Estado de apoyar y adherirse a las normas legales especificadas
en un determinado acuerdo. La ratificacin es un acto del gobierno o
del Parlamento que pone en vigor el tratado y lo hace obligatorio para
el Estado firmante.
Reserva frente a un tratado (pacto o convencin): Indica que un
Estado Parte no est de acuerdo en cumplir con una o ms de sus
disposiciones. En principio, la intencin de la reserva es de aplicacin
nicamente temporal, cuando los Estados no son capaces de cumplir
una provisin del tratado pero concuerdan con el principio que gua
su aplicacin.
Tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos: Son
parte del derecho internacional. Los trminos tratado, pacto y convencin
se emplean alternativamente y se refieren a acuerdos de compromiso
legal entre los Estados. Estos acuerdos definen los deberes de los
Estados Partes y se aplican tanto en tiempo de paz como en tiempo de
conflictos. Los tratados sobre derechos humanos regulan las obligacio-
nes de los Estados hacia las personas dentro de su propio territorio y
no frente a otros Estados.
Abreviaturas
PDN Programacin de los Derechos del Nio

ONU Organizacin de las Naciones Unidas
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio
Glosario
85
Abreviaturas
Referencias 86
DUDH Declaracin Universal de los Derechos Humanos
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales
CIEDR Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial.
CEDCM Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer

Taller de PDN de Save the Children Suecia para personal de Save the
Children Suecia de la Oficina de Amrica del Sur, Save the Children
Canad y Save the Children Reino Unido en Per, y contrapartes de
Save the Children Suecia en Amrica del Sur. Lima, Per, febrero 2002.
Taller de PDN de los miembros de la Alianza Save the Children en Mxico,

Centroamrica y El Caribe. Panajachel, Guatemala, febrero 2002.
Taller de PDN de Save the Children Suecia para personal de Save the
Children Suecia de las oficinas de Amrica del Sur y las oficinas de
Amrica Central, y contrapartes de Colombia. Cartagena, Colombia,
mayo 2002.
Capacitacin de PDN con grupos de referencia de nios y nias sobre

la elaboracin de una versin amigable del manual de PDN. Lima, junio
y julio 2002.
Taller de PDN de Save the Children Suecia para nios, nias y

adolescentes representantes de organizaciones de los derechos del
nio en el Per. Lima, Per, octubre 2002.
Taller de PDN de Save the Children Suecia para miembros de la Comisin

Nacional de los Derechos del Nio, Nia y Adolescente del Per. Lima,
Per, octubre 2002.
Taller de PDN de Save the Children Suecia para contrapartes de Save

the Children Suecia en Brasil. Ro de Janeiro, Brasil, noviembre 2002.
Referencias
Taller de PDN de Save the Children Suecia y la Agencia Sueca
de Cooperacin Internacional para Agencias y Organizaciones
Internacionales en el Per. Lima, Per, diciembre 2002.
Taller de PDN de CECODAP, el Colectivo de los Derechos del Nio,

y Save the Children Suecia para el sector niez en Venezuela. Valencia,
Venezuela, marzo 2003.
Taller de PDN de los miembros de la Alianza Save the Children en

Amrica del Sur. Lima, Per, abril 2003.
Taller de PDN de Save the Children Suecia y el Comit Uruguayo

de Seguimiento de la Convencin para el Sector Niez en Uruguay.
Montevideo, Uruguay, mayo 2003.
Taller de PDN de Save the Children Suecia para el Sector Niez

en Costa Rica. San Jos, Costa Rica, junio 2003.
Taller de PDN de Save the Children Mxico para promotores de

los derechos del nio. Puerto Vallarta, Mxico, junio 2003.
Taller de PDN de Save the Children Suecia y Save the Children Mxico
para directores de programas y empresarios en Mxico. DF, Mxico,
junio 2003.
Taller de seguimiento de PDN de Save the Children Suecia para

representantes de organizaciones socias de la regin de Amrica
Latina. Lima, Per, octubre 2003
Taller de PDN para organizaciones de adolescentes en Honduras,

Save the Children, Tegucigalpa, Honduras, enero 2004.
Taller de PDN para socios de Save the Children Suecia en El Salvador,

San Salvador, El Salvador, febrero 2004.
Taller de PDN para la Alianza Save the Children y sus socios en

Guatemala, Cuidad de Guatemala, Guatemala, marzo 2004.
Taller de PDN el personal de PLAN y el personal y socios de la Alianza

Save the Children en el Per, Lima, Per, junio 2004.
Referencias
87
Referencias
88
Publicaciones
Analysis and Choice: A tool kit on Child Rights Programming.
Kirk Christensen, Susanne. Save the Children Dinamarca. Copenhague,
Dinamarca, 2002.
Derechos Humanos del Nio en el Marco de la Doctrina de la

Proteccin Integral. Valencia Corominas, Jorge.
Rdda Barnen de Suecia, Lima, Per 1999.
Derechos Humanos del Nio: Visin del Nio. Cussianovich, Alejandro.

Documento elaborado por un taller de Save the Children Suecia. Lima,
Per, 2002.
Herramientas de Capacitacin sobre la Convencin de las Naciones

Unidas sobre los Derechos del Nio. Alianza Internacional Save the
Children, Londres 1997. (Revisado 2001).
Introduccin para la Programacin de los Derechos del Nio - Concepto

y Aplicacin. Save the Children Reino Unido, Londres 2000.
Los Derechos de los Nios - Volviendo los Principios en Prctica.

Petrn, A., Heims, J. Save the Children Suecia y Oficina Regional
del UNICEF para el Sur de Asia, Bangkok ciudad, 2001.
Material de Trabajo para los Talleres de Programacin de los

Derechos del Nio. Theis, J. Save the Children Reino Unido y Suecia,
Bangkok 2001.
Poniendo en Prctica la Igualdad de Gnero. Gua para la Implemen-

tacin de la Poltica de Igualdad de Gnero de la Alianza Internacional
Save the Children (CD-ROM). Alianza Internacional Save the Children,
Londres 2001.
Programacin de los Derechos del Nio: Cmo Aplicar un Enfoque

de Derechos del Nio en la Programacin. Alianza Save the Children,
Lima, Per 2002.
Publicaciones
Enlaces de inters
Save the Children

Save the Children Suecia, Programa Regional para
Amrica Latina y El Caribe
www.scslat.org
Save the Children Suecia, pagina de la sede en Suecia
www.rb.se
Alianza Save the Children
www.savethechildren.net
Naciones Unidas
Naciones Unidas
www.un.org
Oficina de las Naciones Unidas del Alto Comisionado
de Derechos Humanos
www.unhchr.ch
Informacin sobre el Comit de los Derechos del Nio:
www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/crc_sp.htm
Informacin sobre los informes gubernamentales
entregados al Comit de los Derechos del Nio
www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
www.unicef.org
Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina
y El Caribe, TACRO
www.uniceflac.org
Derechos del nio

Child Rights Information Network (CRIN)
www.crin.org
Grupo de ONG de la Convencin sobre los Derechos del Nio
www.crin.org/docs/resources/publications/NGOCRC/
NGOGroupBroch ure-sp.pdf
www.crin.org/docs/resources/publications/NGOCRC/
NGOGroupBroch ure-sp.doc
Comit de ONG relacionadas con el UNICEF
www.ngosatunicef.org
Red de Latinoamrica y El Caribe para los derechos del Nio
(Red LAMyC)
www.redlamyc.web.com.uy

Referencias
89
Enlaces de inters
Anexo 1 90
Organizacin de Estados Americanos
Organizacin de Estados Americanos
www.oea.org
Tratados Interamericanos Adoptados en el Marco de la OEA
en materia de infancia:
www.oas.org/juridico/spanish/tmateria.html
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
www.cidh.oas.org/Default.htm
Instituto Interamericano del Nio
www.iin.oea.org
Instrumento sobre le proceso de monitoreo de la Programacin

Gua de reflexin
La presente gua pretende ser un instrumento que puede contribuir a
reflexionar, tanto individual como colectivamente, sobre nuestra prctica
en la incorporacin -con ms nfasis- de los derechos del nio en la
programacin hacia una PDN. Con ella, podemos identificar en qu
momento nos encontramos, definir hacia dnde avanzar y, sobre esa
base, establecer los parmetros para medir de forma gradual dichos
avances. Pretende tambin ser una gua que pueda ser tomada en
cuenta en los momentos de evaluacin de nuestro trabajo.
1.La aplicacin prctica de PDN

A.Conocimiento del enfoque y su aplicacin en el ciclo
de la programacin
1.La programacin que su institucin desarrolla est formulada desde
un enfoque de derechos o de necesidades? En qu se expresa?
2. El personal de su organizacin y los principales grupos con los
que trabaja conocen los principios, estndares e instrumentos sobre
derechos humanos y sobre los derechos del nio?
3. El personal y los principales grupos con los que trabaja conocen
los instrumentos legales en el pas que dan proteccin a los
derechos del nio? Incluyen estos instrumentos los principios
de los derechos humanos?
Anexo 1
Instrumento sobre el proceso de monitoreo de la Programacin
4.Se toman en cuenta, en la institucin u organizacin,
los instrumentos, tanto nacionales como internacionales, de
derechos humanos, leyes, polticas y planes nacionales al
momento de planificar su trabajo?
5.Cmo se expresa en su organizacin y en sus programas:
los principios de la CDN (equidad, inclusin, no-discriminacin,
rendicin de cuentas)?
6.Se ha realizado un anlisis de situacin de la violacin de los
derechos del nio, integrando una perspectiva de gnero (derechos
violados, causas, consecuencias e impacto en los nios y nias), y
en particular de los principales grupos con los que trabaja?
7. Se toman en cuenta las percepciones, opiniones, experiencias,
prcticas y actitudes que tienen la sociedad civil, organizaciones,
funcionarios pblicos, nios, nias y adolescentes?
8.Se han identificado a los garantes para el cumplimiento de los
derechos del nio y a los que deben asumir una responsabilidad
social compartida? Se incide en ellos para fortalecer su rol? Cmo?
9.Cules de las siguientes estrategias y/o acciones especficas
implementa su institucin u organizacin frente a las violaciones
identificadas o establecidas como prioridad?
Vigilancia sobre el cumplimiento de los derechos del nio
Tratamiento directo de las violaciones
Proteccin de las nias, nios y adolescentes
Sensibilizacin y capacitacin sobre derechos
Promocin de los derechos del nio
Facilitar la participacin de nias, nios y adolescentes
Generar opinin pblica respecto a los derechos del nio
Otras. (Especifique)
0. Con quines se coordina, colabora y/o establece mecanismos

y alianzas para garantizar o exigir el cumplimiento de los derechos
del nio? Qu otros actores deberan estar incluidos?
Anexo 1 91
10
Anexo 1 92
11.A quines consideras que deberas rendir cuentas en el trabajo
de aplicacin de la PDN (grupos de nios y nias, organizaciones
de la sociedad con responsabilidad asignada para el cumplimiento
de los derechos del nio, etc.)?
12.Responder si su institucin realiza monitoreo y evaluacin para
medir el avance y el impacto en el cumplimiento de los derechos
del nio en lo que se refiere a:
El nivel de conocimiento sobre los derechos del nio
En las polticas, estrategias y capacidades institucionales orientadas
al respeto y al cumplimiento de los derechos del nio
En la situacin real de los nios y nias
En la participacin de los nios y nias tomando en cuenta sus
opiniones en procesos de toma de decisiones
B. Participacin de nios y nias

1. En el trabajo que realiza su organizacin con nias, nios
y adolescentes se favorece su participacin? Qu mtodos
han promovido o desarrollado?
2. En qu espacios participan las nias, nios y adolescentes con
los que trabaja? Es su participacin voluntaria? Tienen todos los
nios y nias la misma oportunidad para participar? Sus opiniones
son tomadas en cuenta?
3. Cmo hacen las nias, nios y adolescentes para reclamar sus
derechos? Qu apoyo se les brinda para fortalecer sus capacidades,
expresarse y tomar decisiones?
4. Se apoyan iniciativas promovidas por las nias, nios y
adolescentes? Qu apoyo se les brinda en funcin de fortalecer
sus capacidades y la de las organizaciones e iniciativas conducidas
por ellos y ellas?
5. Existen mecanismos de participacin de la niez y adolescencia
a lo interno de su institucin? Cules son los espacios en que
participan en la toma de decisiones?
6. Las opiniones tanto de los nios como de las nias son tomadas
en cuenta? Se les da igual peso? Se incorporan sus opiniones
en la planificacin, implementacin y evaluacin de los proyectos
u acciones?
7. El equipo de trabajo respeta el desarrollo de las capacidades de las
nias, nios y adolescentes, incluyendo a los nios con discapacidad?
8. Cules son los factores que favorecen y los factores que dificultan
la participacin de nios y nias?
9. Qu considera podra hacerse para contrarrestar estas dificultades?
C. Desarrollo institucional
1. Cules son los valores por los que trabaja la organizacin?
2. Cmo definira el estilo de direccin de su organizacin?
3. Qu significa para su organizacin la Rendicin de Cuentas
desde un enfoque de derechos? Cmo lo realizan? A quines
rinden cuenta?
4. Quin o quines toman las decisiones en su institucin u
organizacin? Quin toma las decisiones importantes? Cules
son los mecanismos establecidos para la toma de decisiones?
5. Existen procedimientos internos, en la institucin y en los grupos con
los que trabajan, que consulten, tomen en cuenta y retroalimenten
los contenidos y enfoques que desarrolla la institucin?
6. Se promueve entre el personal, la reflexin sobre la diversidad en la
sociedad respecto a gnero, edad, discapacidad, etnicidad, creencias
religiosas u otras?
7. Conoce el personal sus propios derechos?
8. Cuenta la organizacin con polticas organizacionales de manejo
de recursos humanos: seleccin de personal, de induccin a
personal nuevo, descripcin del puesto, contrato, supervisin,
evaluacin de desempeo, capacitacin, incremento de habilidades,
prestaciones, estmulos, etc.?
9. Cuenta la organizacin con polticas que protejan a los nios y nias
del abuso sexual por parte de educadores, promotores, trabajadores
sociales?
Anexo 1 93
Anexo 1 94
Gua de informacin sobre el proceso de PDN
1.Qu actividades han realizado para promover el proceso de PDN
a lo interno de la organizacin, con otros actores, con nios, nias
y adolescentes? Qu materiales han sido utilizados?
2. Qu dificultades han encontrado en el manejo y aplicacin de PDN?
En su organizacin
Con los grupos con los que trabajan /con otros actores
En el anlisis de situacin, planificacin, implementacin, monitoreo
y evaluacin
En el marco conceptual
3.Qu sugerencias tiene para mejorar el proceso que se realiza
en la PDN?
4. Examine qu cambios ha ocasionado la aplicacin del enfoque
de derechos del nio en:
a. El contenido programtico de su organizacin, disposicin
organizativa, mecanismos de funcionamiento, en la toma
de decisiones.
b. En la implementacin de acciones frente a la situacin de
violaciones de los derechos.
c. En las coordinaciones o alianzas que han establecido
d. La exigibilidad del cumplimiento de los derechos del nio
e. La rendicin de cuentas
f. En los grupos metas, en las nias, nios y adolescentes
g. En otros actores
h. Otros
5.Cules son las estrategias que se han planteado para incorporar
con ms fuerza los derechos del nio en su programacin?
6.Qu se debe hacer para avanzar en un mayor conocimiento y
aplicacin del enfoque de derechos del nio en distintos mbitos?
7. Qu se necesita o requiere como apoyo prctico?
8.Seale qu mecanismos se estn usando o se recomiendan para
continuar avanzando en la aplicacin de la PDN.
1.Perspectiva de derechos humanos
Discuta en pequeos grupos:
Considera que su experiencia prctica concreta desarrolla el
enfoque de derechos humanos del nio? Por qu?
2.Situaciones de violacin de los derechos del nio:
Discuta con su equipo una situacin de violacin de los derechos
del nio en la localidad donde trabaja:
1. Qu ha hecho el Estado frente a esta violacin?
2.Qu han hecho los diferentes actores de la sociedad civil frente
a esto?
3.Que ha hecho su institucin frente a esta situacin?
4.Qu impacto ha tenido el trabajo de su institucin?
5.Qu se podra haber hecho, asegurando la aplicacin
de un enfoque de derechos en esta situacin?
3. mbitos de trabajo
Se puede trabajar en diferentes mbitos, por ejemplo el mbito escolar,
comunitario, espacios polticos locales (como la municipalidad, el go-
bierno regional, autoridades provinciales, etc.) y autoridades nacionales
(parlamento, ministerios, comisiones intersectoriales, mesas de trabajo
nacionales etc.). En estos mbitos se encuentran distintos actores
involucrados y que hay que tener en cuenta para el trabajo con un
enfoque de derechos.
Partiremos de cuatro preguntas motivadoras para revisar algunos

asuntos en relacin a la aplicacin de una PDN en estos diferentes
mbitos. Se les pide que desarrollen con mucho detalle las respuestas,
colocando ejemplos concretos.
1. Qu actores se identifican con el enfoque de derechos en
este mbito?
2.Seale los indicadores que muestran que se comparte y que
se practica un enfoque de derechos.
3.En esta situacin, qu consecuencias trae si asumen o no
asumen un enfoque de derechos del nio?
4.En concreto, qu hacer frente a la exigibilidad?
5.Hacer un ejercicio del ciclo de planificacin de PDN para el
mbito, teniendo en cuenta las respuestas a las preguntas
anteriores y los principios discutidos en el taller. (Seccin 4,
pagina 29 del Manual de PDN).
Anexo 2 95
Anexo 2
Anexo 3 96
La Convencin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio (Resumen)
1. La convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio
es un grupo de derechos, para todas las personas menores de
18 aos; creado con la finalidad de garantizar que todos los nios,
nias y adolescentes sean tratados equitativamente, que sean
ciudadanos, y tengan una voz en los asuntos que los afectan.
Tienes derecho a:
1. Ser protegido contra la discriminacin.
2. Que se otorgue mxima importancia a tus intereses cuando los
adultos toman decisiones sobre ti (inters superior del nio).
3. Que tus derechos sean hechos realidad por el gobierno
4. Ser guiado por tus padres y tu familia.
5. Vivir y desarrollarse
6. Un nombre y una nacionalidad
7. Una identidad
8. Vivir con tus padres, a menos que esto sea malo para ti.
9. Salir de cualquier pas para ir a tu pas a estar con tus padres.
10.Ser protegido de ser secuestrado o sacado de tu pas natal.
11.La participacin: decir lo que piensas y ser escuchado por adultos
cuando ellos toman decisiones que te afectan.
12.Obtener informacin y expresar lo que sientes, a menos que esto
est en contra de los derechos de otras personas.
13.Pensar como desees y tener la religin que quieras, con la gua
de tus padres
14.Encontrarte con otros e incorporarte o crear clubes, a menos que
esto est en contra de los derechos de otras personas.
15.Privacidad
16.Obtener informacin. La informacin de los medios de comunicacin
como radios, diarios, libros, televisin, etc. debe ser til para ti y
no perjudicial.
17.Ser criado por tus padres, si es posible
18.Proteccin para no ser lastimado, contra la violencia, el abuso
y la negligencia.
19.Especial cuidado y proteccin si no puedes vivir con tus padres.
20.El mejor cuidado para ti si eres adoptado.
21.Proteccin especial y ayuda si eres refugiado.
Anexo 3
La Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio (Resumen)
24

10.
11.

12.

13.

14.

15.
16.

17.
18.

19.
20.
21.

Resumen, tomado de "Nuestras Historias, Nuestras Vidas", Save the Children UK, Setiembre 2000.
24
22.Cuidado especial y educacin para ayudarte a desarrollar y vivir
una vida plena, si tienes una discapacidad.
23.La mejor salud posible y atencin mdica.
24.Chequeo regular de tu situacin de vida, si alguien cuida de ti
fuera de tu casa.
25.Ayuda del gobierno si eres pobre o necesitado.
26.Un nivel de vida lo suficientemente bueno para tu adecuado
desarrollo.
27.Educacin.
28.Una educacin que trate de desarrollar lo ms posible tu
personalidad y habilidades. Asimismo, te debe alentar a respetar
los derechos y los valores de otras personas.
29.Usar tu propio idioma y practicar tu propia cultura y religin.
30.Jugar y tener tiempo libre.
31.Proteccin contra el trabajo nocivo para tu salud o tu educacin.
32.Estar protegido contra el consumo, la elaboracin y la venta
de drogas peligrosas.
33.Proteccin contra el abuso sexual.
34.No ser capturado por la fuerza o vendido.
35.Proteccin contra cualquier otro tipo de explotacin.
36.No ser castigado de manera violenta o torturado. No ser puesto
en prisin con adultos.
37.No estar en un ejrcito o luchar en una guerra antes de los 15 aos.
Si la guerra te afecta, debes ser protegido.
38.Ayuda si has sido lastimado, relegado o maltratado.
39.Ayuda para tener una defensa propia y para que tu edad sea tenida
en cuenta si eres acusado de quebrar la ley.
40.Cualquier derecho expresado en leyes en tu pas o internacionalmente
que te provea de derechos mejores que estos.
41.Todos deben saber sobre los derechos de esta convencin, adultos
y nios y el gobierno debe hacerle saber a la gente sobre ellos.
Los artculos 43- 54 se refieren a cmo los gobiernos y las

organizaciones internacionales debern trabajar para asegurar
los derechos de los nios.
25

Anexo 3 97
22.

23.
24.

25.
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Extrado de acta de taller con adolescentes de organizaciones de Honduras, enero 2004.
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Programacin

de los Derechos del Nio

Save the Children Suecia

ISBN: 9972 - 696 - 27 - 8

Depsito legal: 1501222004 - 55 - 10

Coordinadora del Proyecto

Elaboracin del texto

Apoyo en la elaboracin del documento

Save the Children Suecia

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