31 Encontro Anual da ANPOCS

22 a 26 de outubro de 2007
Caxambu, Minas Gerais



ST 8 - Conflitualidade social, acesso justia e reformas
nas coercitivas do Sistema de Segurana Pblica


Ana Paula Mendes de Miranda
UCAM / ISP


Renato Dirk
ENCE / ISP


Maria Victoria Pita
UBA


Anlise comparada (Rio de J aneiro e Buenos Aires)
das polticas de produo de registros estatsticos criminais

2
Introduo

A anlise de registros estatsticos do sistema de justia criminal pressupe o
conhecimento do sistema de trabalho e das prticas institucionais das instituies que
produzem informaes como resultado de sua atividade cotidiana (Polcias, J udicirio,
Sistema Penitencirio etc), bem como a compreenso do trabalho de gabinete das
organizaes encarregadas de sistematizar e divulgar as informaes, tal como o
Instituto de Segurana Pblica (ISP) e a Direccin Nacional de Poltica Criminal
(DNPC).
O presente artigo apresenta resultados preliminares da avaliao do trabalho de
elaborao de estatsticas oficiais realizado pelo Instituto de Segurana Pblica, no Rio
de J aneiro. Tal trabalho faz parte do projeto Anlise Comparada de Polticas de
Produo de Registros Estatsticos Criminais no Rio de J aneiro e em Buenos Aires,
que integra o projeto PRONEX/FAPERJ Sistemas de J ustia Criminal e Segurana
Pblica em uma Perspectiva Comparada: Administrao de Conflitos e Construo de
Verdades, coordenada pelo Professor Titular Roberto Kant de Lima.
Esta atividade implica em uma srie de decises metodolgicas a respeito do
tipo de informao - qualitativa e quantitativa - do que se registra e, em particular, com
respeito a definio de categorias, o processamento e a publicao. Decises que no
reforam a importncia de observar os modos de produo da informao das distintas
agncias do sistema penal envolvidas, assim como de considerar seu carter de insumos
para a formulao de polticas pblicas na matria.tambm importa observar uma srie
de prticas institucionais que expressam como essas instituies possuem um carter
tcnico e poltico.
De nossa perspectiva, conhecer, descrever e analisar tanto as prticas
institucionais, como o processo de trabalho das distintas agncias, que resulta na
produo de dados se faz necessria para realizar pesquisas de carter comparativo.
Tencionamos numa segunda etapa, analisar a produo de dados policiais pela
Direccin Nacional de Poltica Criminal, na Argentina. Na terceira etapa deste projeto
sero examinados os registros de ocorrncia, tanto da Regio Metropolitana do Rio de
J aneiro quanto da Regio da Gran Buenos Aires, classificados como homicdio doloso,
na busca por pontos de convergncia e divergncia entre as duas regies, o perfil das
vtimas e a sua distribuio espacial.
3
Por hora vamos nos ater somente aos dados de Polcia Civil do Estado do Rio do
J aneiro, ou seja, como se constitui esta base de dados, que composta por registros
lavrados em Delegacia de Polcia de todo o Estado. Ser analisado tambm quais
caminhos a informao percorre, desde o primeiro momento do fato at a confeco da
base de dados dos registros criminais e fatos administrativos pelo Grupo Executivo do
Programa Delegacia Legal. Ainda aqui ser descrito como feita a classificao para os
fatos que envolvem a morte de pessoas, como so definidos os homicdios entre dolosos
e culposos, e quando se deve classificar o registro com outro tipo de titulao, que no o
de homicdio propriamente dito.

A base de dados da Polcia Civil

No Rio de J aneiro existe um banco de dados que concentra todos os delitos
registrados em Delegacias de Polcia Civil do estado, que foram contabilizados na
Assessoria Geral de Planejamento e Controle da Polcia Civil (ASPLAN) de 1997 at
2004. A partir de 2005, pelo do Decreto n. 36.872, de 17 de janeiro de 2005, a
responsabilidade pela organizao do banco de dados dos registros de ocorrncia ficou a
cargo do Grupo Executivo do Programa Delegacia Legal (GEPDL). A base de dados da
Polcia Civil possui microdados
1
desde 2000. Porm, para dados agregados existem
informaes quantitativas desde 1991. O Governo do Estado publica mensalmente os
principais delitos no Dirio Oficial, por regio do estado, por rea Integrada de
Segurana Pblica (AISP) e por Delegacia de Polcia Civil, desde 1999.
O GEPDL foi criado com o intuito de implantar o Programa Delegacia Legal,
que foi concebido como uma reestruturao completa da Polcia Civil do Estado do Rio
de J aneiro
2
. A reforma a que se prope o Programa Delegacia Legal possui dois nveis,
que nem sempre andam conjuntamente. O primeiro nvel o fsico-estrutural, onde o
prprio prdio da Delegacia de Polcia, bem como seus equipamentos, e
conseqentemente suas condies de trabalho so profundamente alterados.
O segundo nvel, e este um pouco mais ambicioso, prope uma mudana cultural
no que se refere s prticas cartorrias e as prticas investigativas, na medida em que
oferece cursos visando o aperfeioamento do policial civil, que vo desde portugus e

1
Microdado a menor parte observvel de uma base de dados; o conjunto, em meio digital, de todos os
casos que compe a base de dados em questo.
2
Para uma anlise do Programa Delegacia Legal ver: Miranda et al, 2005; Oliveira, 2005; Paes, 2006;
Miranda, Oliveira & Paes, 2007.
4
redao, at cursos sobre prticas investigativas e mdulo gerencial - este ltimo
voltado para o software utilizado nas Delegacias Legais.
Os policiais que trabalham em Delegacias Legais recebem uma gratificao e
esta vinculada presena nos cursos do Programa, com pelo menos quinze horas
mensais. O diferencial que acabou por dividir as Delegacias do estado do Rio de J aneiro
em dois tipos - o novo, a Delegacia Legal, e o velho, a Delegacia Tradicional - foi, alm
da questo fsico-estrutural e da tentativa de mudana cultural, efetuou a introduo da
tecnologia computacional. Com o advento da informatizao nas Delegacias Legais
esperava-se resolver dois problemas das Delegacias Tradicionais: de um lado, o
aumento do nmero de esclarecimento de crimes, de outro, o controle das investigaes.
Uma vez em rede, os dados das Delegacias Legais passaram a ser mais
facilmente acessados pelos vrios agentes do governo. Dessa forma, a informao passa
a ter um carter universal
3
. Pode parecer uma mudana pouco significativa, mas nas
Delegacias Tradicionais, a informao no circulava ou no era facilmente
disponibilizada, e desta maneira o policial tornava-se o dono da informao:

Isso ocorria porque os autos dos inquritos so de responsabilidade individual do policial encarregado.
Os inquritos tornam-se, assim, de certa maneira, sua propriedade particular. Tal fato se reflete na
forma de se referir aos inquritos - eles se tornam meu inqurito, seu inqurito. Consequentemente, s
os policiais diretamente ligados a um determinado inqurito policial podem fornecer informaes sobre
ele. Portanto, eles tm de ser encontrados e solicitados pessoalmente por qualquer das partes
interessadas (Kant de Lima, 1995:68).

Com a informatizao em rede entre as Delegacias Legais, e at entre outros
rgos do Governo, as informaes referentes aos procedimentos seriam destitudas do
policial e da delegacia em sua unidade para estar disponveis para auxiliar o trabalho
conjunto das Delegacias Legais, a informao se tornaria pblica para todas as
delegacias (Paes, 2006:91). Contudo, devemos ter muito cuidado ao analisar a
amplitude em que pode chegar esta circulao de informaes, uma vez que:

Com relao tcnica de armazenamento das informaes, existe atualmente um discurso favorvel
modernizao do sistema. A informatizao surge como o instrumento capaz de resolver todos os
problemas relativos circulao de informao. Porm, na sociedade brasileira, preciso se destacar

3
sabido que ainda persistem prticas pelas quais os policiais no inserem as informaes no sistema de
dados do Programa Delegacia Legal, como por exemplo, o registro em software Word, o no-
preenchimento de campos importantes no registro de ocorrncia, entre outras prticas.
5
um aspecto, fundamental para a compreenso da circulao das informaes: a apropriao privada da
informao transforma as pessoas em donos do saber (Miranda, 2000:71).

O Programa Delegacia Legal, iniciado em 1999, provocou um outro fenmeno
no estado do Rio J aneiro, que seria a distino entre os tipos de Delegacias: a Legal, que
digital, esteticamente valorizada e moderna, e a Delegacia Tradicional analgica e
estruturalmente atrasada. Nesta mesma poca, foram criadas as reas Integradas de
Segurana Pblica (AISP), que se referem delimitao geogrfica correspondente
rea de atuao de um Batalho de Polcia Militar e de uma ou mais circunscries de
Delegacias da Polcia Civil. As AISP correspondem igualmente aos bairros da capital e
reas dos municpios do restante do estado. Para cada AISP da capital existe um
agrupamento de bairros e para as AISP do resto do estado o agrupamento feito
segundo os municpios. Em resumo, existem AISP em quantidade exatamente igual
quantidade de batalhes da Polcia Militar, exceto os Batalhes de Polcia
Especializados, que tm atuao em todo o estado e a 1 Companhia Independente de
Polcia Militar - CIPM , que responsvel pela segurana do Palcio Guanabara. O
principal objetivo da implantao das AISP era avaliar o desempenho das Polcias que
nelas atuam, a partir do diagnstico das reas com base em indicadores sociais e
econmicos.
Quando ocorre um homicdio, por exemplo, o fato acontece numa localidade que
corresponde a uma circunscrio de Delegacia e uma rea de um Batalho qualquer,
portanto, dentro de uma determinada AISP. Assim sendo, quem atende ocorrncia o
Batalho referido e quem investiga o caso a Delegacia da circunscrio, mesmo que o
registro de ocorrncia no tenha sido feito naquela rea. Assim, quando um delito
acontece, ele pode ser registrado em qualquer Delegacia de Polcia (DP), no
importando a rea onde ocorreu o fato. Nestes casos, a Delegacia que registrou o fato ir
remeter um expediente oriundo de outra Unidade de Polcia J udiciria e Administrativa
(UPAJ ), e a DP da rea onde ocorreu o fato ir proceder a investigao.
Desde a primeira descrio do fato, com o preenchimento do talo de registro de
ocorrncia (TRO) feito pela Polcia Militar
4
at o registro de ocorrncia (RO)
propriamente dito, que lavrado na Delegacia de Polcia, uma variedade grande de
informaes coletada e acrescida ao banco de dados. At 2004, para consolidao dos
nmeros oficiais, ao fim de cada ms, todas as Delegacias do estado remetiam uma

4
Sobre Talo de Registro de Ocorrncia da Polcia Militar ver: Ferreira, 2004 e Ramos, 2002.
6
cpia de cada RO para a ASPLAN, por meio de malotes da Empresa de Correios e
Telgrafos. Um problema enfrentado poca era que, em determinados momentos,
houve atraso no pagamento do servio prestado pela Empresa de Correios e Telgrafos,
que parava de recolher os malotes, ocasionando atraso da digitao dos registros de
ocorrncia.
Um outro problema que se apresentava era a redigitao dos registros de
ocorrncia. Ou seja, um registro de ocorrncia feito numa Delegacia Legal e que se
encontrava em meio digital, tinha de ser impresso e enviado para a ASPLAN para
redigitao em outro banco de dados. At este momento eram digitados todos os
registros de ocorrncia, independentemente do tipo de Delegacia de origem. Com o
maior nmero de inauguraes de Delegacias Legais isso se tornou paradoxal, pois a
Polcia Civil acabava por conformar dois bancos de dados, com diferentes abrangncias
geogrficas. Um banco era formado pelos registros somente das Delegacias Legais e o
outro - o banco de dados da ASPLAN - era formado por todos os registros de todas as
Delegacias (Legais e Tradicionais). Sem mencionar o fato da duplicao de trabalho e
de recursos pblicos, uma vez que um registro inserido em meio digital pela Delegacia
Legal tinha de ser impresso e enviado para ser redigitado pela ASPLAN. A redigitao,
muitas vezes, implicava na mudana de ttulos de registros de ocorrncia, uma vez que a
classificao da ASPLAN era diferente da classificao dos ttulos provenientes da
Delegacia Legal, e isso sem a prvia comunicao s Delegacias de origem, gerando
margem manipulao das informaes.
Pelas consideraes acima referidas, em fins de 2004, a Secretaria de Estado de
Segurana Pblica decidiu que o GEPDL seria responsvel pela consolidao dos
registros de ocorrncia de todas as Delegacias do estado, digitando somente os registros
provenientes das Delegacias Tradicionais, uma vez que os dados das Delegacias Legais
j se encontravam em meio digital. Esta mudana provocou a reduo na quantidade de
registros de ocorrncia que seriam digitados, uma vez que a consolidao dos registros
das vrias Delegacias Legais feita por mtodos computacionais, evitando a redigitao
de dados. Cumpre ressaltar tambm que o volume de atendimentos nas Delegacias
Legais era bem superior ao das Delegacias Tradicionais j em 2004, reduzindo o tempo
para a consolidao das bases de dados mensais. Cabe mencionar, ainda, um terceiro
fator: a partir de janeiro de 2005 os rgos da segurana pblica do estado do Rio de
J aneiro passaram a realizar consultas parciais sobre os registros na medida em que eles
vo sendo adicionados ao banco de dados principal. Um quarto diferencial refere-se aos
7
registros de aditamento, que so includos dia-a-dia acrescentando e/ou modificando
informaes no inqurito, e desse jeito, permitindo acesso informaes atualizadas dos
registros. Este fato permite controlar todas as informaes que so alteradas no registro
e no inqurito policial, diferentemente do que ocorria na ASPLAN, que digitava os
aditamentos em meses subseqentes e somente disponibilizava a quem os solicitasse.

O Registro de Informaes da Polcia Militar

Como a maioria dos fatos delituosos so primeiramente atendidos por policiais
militares, parece importante esclarecer a ao destes profissionais no atendimento das
ocorrncias, bem como o que acontece com essas informaes.
Conforme o artigo 144 da Constituio Federal de 1988, o papel de polcia
ostensiva e de preservao da ordem pblica nos estados brasileiros fica a cargo da
Polcia Militar. Nesse tipo de policiamento a maioria dos fatos delituosos so
primeiramente atendidos por policiais militares ou pela Guarda Municipal. Por outro
lado, o cidado pode se dirigir direto Polcia Civil. Por exemplo, podemos citar o
roubo ou o furto de automvel, onde o proprietrio do veculo subtrado poder ir at a
Delegacia de Polcia para registrar a ocorrncia sem acionar a Polcia Militar. Nestes
casos no haver o preenchimento do talo de registro de ocorrncia (TRO).
Em qualquer atendimento da Polcia Militar preenchido o TRO, documento
que todo policial deve possuir, que serve como relatrio de suas aes. O TRO atende,
tambm, elaborao de estatsticas mensais da Polcia Militar, que deveriam servir de
subsdio para aes estratgicas de policiamento, mas que em toda medida acaba no se
tornando instrumento efetivo para aes de Polcia.
O Talo de Registro de Ocorrncia (...) o instrumento formal de comunicao
de ocorrncias policiais atendidas por policiais militares, destinado ao registro dos
dados relevantes, relativos a quaisquer ocorrncias atendidas, devendo ser encarado
como uma pr-autuao
5
.
No talo de registro de ocorrncia constam variveis como formas e tipos de
policiamento, quantidade de policiais aplicados, nmero de viaturas, nmero de
ocorrncias, tipo de delitos, apreenso de armas e drogas e outros materiais, vtimas

5
Nota de Instruo/PM-3 n 012/85 - 09 de agosto de 1985. Bol da PM n 155 - 16 de agosto de 1985.
8
fatais e no-fatais, presos, policiais feridos e mortos, envolvidos e algumas de suas
caractersticas, alm de outras variveis.
O grande problema sobre estas informaes, que seriam de grande importncia
para anlise da dinmica do atendimento policial ou para estudos comparativos entre o
que atendido pela PMERJ e o que registrado pela PCERJ ou para vrios outros fins,
que elas no so digitadas ou tampouco h a transformao do conjunto dos tales de
registros de ocorrncia em uma base de dados que recupere as suas informaes de
modo automtico, permitindo assim que as dados sejam reorganizados num conjunto
lgico de informaes relevantes e utilizveis. Eles so somente contados e agregados
em relatrios pelos respectivos Batalhes e enviados para a Assessoria de Planejamento,
Oramento e Modernizao da Polcia Militar - APOM, de uma maneira resumida.
Os resultados dos tales de registros de ocorrncia so computados na 4 Sub-
Assessoria da Assessoria de Planejamento e Estatstica do Estado Maior Geral da
PMERJ . Entre os atributos da 4 Sub-Assessoria constam a organizao e
funcionamento do sistema de estatstica, intercmbio com a Secretaria de Segurana
Pblica, apoio ao Estado-Maior Geral no que se refere a dados estatsticos, orientaes
s Unidades Operacionais (UOp) na coleta de dados estatsticos relacionados
criminalidade, bem como aos Comandantes, Chefes e Diretores na busca de
informaes estatsticas necessrias. Ou seja, a APOM, por meio da 4 Sub-Assessoria
de Planejamento e Estatstica, o rgo que concentra todos os dados de atendimento
da Polcia Militar e realiza o papel de consultor para os outros rgos da corporao.
O relatrio de 2002, disponibilizado no site do Instituto de Segurana Pblica,
da Secretaria de Estado de Segurana Pblica sobre o atendimento do 190 do Centro
de Operaes da Polcia Militar/Comando de Policiamento da Capital (COPOM/CPC),
demonstrou que a maioria dos atendimentos feitos pela Polcia Militar nada tm a ver
com crimes (50,9%), ou ainda, so atendimentos considerados assistenciais. Segundo
relatos dos prprios policiais, a Polcia Militar chamada para resolver qualquer
coisa, desde falta de energia eltrica at conduo de parturientes. Somente 19,6%
possuem natureza criminosa, as contravenes contabilizam 6,8%, e atendimentos de
trnsito correspondem a 22,7% do total das naturezas de ocorrncias, como pode ser
observado no Grfico 1.



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Volume de Chamadas Segundo Natureza da Ocorrncia
Agos to a Novembro de 2002 - Acumulado
Trnsito
22,7%
Contravenes
6,8%
Criminosas
19,6%
No-Criminosas
50,9%
Grfico 1










Fonte: COPOM/PMERJ; Relatrio Anlise das Ocorrncias do COPOM - 190 (PMERJ), 2002.

Todos esses fatos, delituosos ou no, so descritos no talo de registros de
ocorrncia e, desta maneira, percebe-se a gama de informaes contidas nesses tales
que, efetivamente, s circula dentro da prpria corporao. Tais fatos ou so
atendimentos assistenciais que no carecem de registro de ocorrncia na Polcia Civil,
ou as vtimas no querem registrar a ocorrncia ou a vtima desestimulada a
comparecer DP, e desta maneira, no constam nos registros de Delegacia de Polcia.

O fluxo das ocorrncias

Desde a ocorrncia do fato, sua chegada at a Delegacia e sua divulgao,
muitos caminhos e descaminhos so percorridos pelo dado at este virar informao. O
organograma da Figura 1 descreve os rumos tomados pelo fato, delituoso ou no, at
sua publicao ou sua insero na subnotificao.
Observando o organograma do fluxo da informao, percebe-se trs dimenses
distintas, porm dependentes umas das outras, so elas: a dimenso dos
Acontecimentos; a dimenso do Acionamento das Instituies e; a dimenso do Fluxo
dos Registros de Ocorrncia. A primeira dimenso a dos Acontecimentos, ou seja, da
ocorrncias de fatos que, por sua natureza, deveriam ser levados ao conhecimento da
polcia. Esta dimenso abrange os fatos e as subnotificaes. Quando um determinado
fato ocorre, ele pode, por suas caractersticas, virar subnotificao, sem nenhum
conhecimento das autoridades ou sem ser registrado em Delegacia de Polcia. No
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primeiro caso, o caminho ser chamado de subnotificao desconhecida, so casos que
deveriam chegar at o conhecimento das autoridades, mas no chegam, como por
exemplo, a ocultao de cadver, a violncia domstica, entre outros. Importante
ressaltar que, os fatos podem ser comunicados diretamente Polcia Civil por meio do
Disque-Denncia, da Mdia e de outras instituies.

Figura 1
Organograma do Fluxo da Informao




















Na segunda dimenso, chamada de Acionamento das Instituies, entram em
cena as Polcias e/ou a Guarda Municipal, porm, isso por si s no garante que o fato
ser registrado. Seno vejamos, acontecido um fato, este pode ser atendido pela Guarda
Municipal, a Guarda Municipal por sua vez pode encaminhar Polcia Militar ou
Polcia Civil, mas qualquer representante das instituies pode desestimular as partes
envolvidas para a seguir adiante com a ocorrncia, e deste modo, o fato no ser
11
notificado. Esta, chamada de subnotificao conhecida, pois mesmo o fato chegando ao
conhecimento das instituies, seus funcionrios no se propuseram a registrar o fato
em Delegacia de Polcia. Ocorre tambm dos envolvidos, por vontade prpria, no
quererem registrar o fato na Delegacia.
Conforme descrito anteriormente, quando o fato chega ao conhecimento dos
policiais militares, estes preenchem o talo de registro de ocorrncia e, logo aps,
podem levar o fato ao conhecimento da Polcia Civil, podem as partes no querer
registrar o ocorrido, ou mesmo, quando os envolvidos desejam registrar o fato, os
policiais podem desencorajar aqueles a registrar a ocorrncia, seguindo o fato para a
subnotificao conhecida.
Quando o fato chega at a Delegacia de Polcia pela Guarda Municipal, pela
Polcia Militar ou mesmo pelos prprios envolvidos, tambm no h garantia do
preenchimento do registro de ocorrncia, pois mesmo na prpria Delegacia, os policiais
civis podem desestimular as partes para que estas no registrem o caso, ou mesmo as
partes quando chegam Delegacia podem desistir, seguindo assim o fato, mais uma
vez, para a subnotificao conhecida.
Ento, na primeira dimenso a subnotificao composta por subnotificaes
desconhecidas dos agentes da segurana pblica e por subnotificaes conhecidas por
tais agentes, pois chegaram a ter algum contato como o fato e, por circunstncias
diversas, no registraram o acontecido.
Mas, se tudo corre como o previsto ao chegar na Delegacia, o fato registrado e
assim a ocorrncia segue para a dimenso do Fluxo dos Registros de Ocorrncia. Neste
ponto o policial civil registra a ocorrncia e, dependendo do caso, procede a verificao
das informaes para constatao do fato. Quando o fato registrado em Delegacia de
Polcia gerado um documento chamado de registro de ocorrncia. Este documento
segue para o Grupo Executivo do Programa Delegacia Legal (GEPDL), por meio
eletrnico, se o caso for registrado em Delegacia Legal, ou por meio de malote, se
registrado em Delegacia Tradicional. Se os registros de ocorrncia so originrios de
Delegacias Tradicionais, ainda devem ser digitados no sistema para consolidar o banco
de dados. Esta digitao processada nas prprias dependncias do GEPDL.
O GEPDL consolida os vrios documentos num banco de dados e libera o acesso
para Corregedoria Interna da Polcia Civil (COINPOL) para conferncia e reenvio para
o GEPDL. Quando a COINPOL encontra qualquer anormalidade nos registros, ela entra
em contato com o delegado responsvel pelo registro para que ele proceda correo do
12
documento atravs do registro de aditamento. Se nenhuma incongruncia constatada
ou se o erro j foi corrigido, a Corregedoria libera o banco de dados para o GEPDL.
Neste ponto, o GEPDL aciona o Instituto de Segurana Pblica (ISP) que gera um
arquivo mensal dos registros consolidados para as estatsticas oficiais da Secretaria de
Estado de Segurana Pblica do Rio de J aneiro. De posse dos dados, o ISP produz os
relatrios internos para subsidiar aes de polcia, publica os dados em Dirio Oficial e
os disponibiliza na internet, bem como atende s diversas demandas do Secretrio de
Segurana, dos responsveis pelo policiamento preventivo e estratgico, de
pesquisadores, da mdia e da sociedade civil.
Desde a primeira dimenso, onde verdadeiramente ocorrem os fatos at o Fluxo
dos Registros de Ocorrncia, passando pela caracterizao do fato como fato policial no
acionamento das instituies, o caminho da informao at se consolidar como
estatstica oficial complexo. Pelo que foi demonstrado, nas estatsticas oficiais no
constam nem vo constar as ocorrncias relegadas subnotificao.
Os atendimentos, mesmo sendo de natureza criminosa, podem ou no ser
registrados em Delegacia de Polcia, e isso depende do tipo de delito. Delitos de ao
pblica condicionada representao e ao penal de iniciativa privada dependem da
vontade da vtima em registrar a ocorrncia. Desse modo, o atendimento finaliza-se
quando a vtima no deseja registrar ocorrncia ou quando as partes acabam entrando
em acordo com a atuao dos policiais militares. Decorre da que, mesmo as ocorrncias
de natureza criminosa, no so totalmente registradas, embora sejam atendidas
primeiramente pela Polcia Militar. A ao penal pblica condicionada aquela cujo
exerccio se subordina a uma condio. Esta ou a manifestao de vontade no sentido
de proceder, externada pelo ofendido ou por quem legalmente o represente (...)
(Tourinho Filho, 2000: 332). Os delitos de ao pblica condicionados representao
so aqueles de menor potencial ofensivo, tais como leses corporais leves e leses
culposas, e dependem da vontade da vtima para ser levado a termo.
Na ao penal pblica incondicionada, o rgo do Ministrio Pblico a prope,
sem que haja manifestao de vontade de quem quer que seja. Desde que provado o
crime, (...) o rgo do Ministrio Pblico deve promover a ao penal, sendo at
irrelevante contrria manifestao de vontade do ofendido ou de quem quer que
seja.(Tourinho Filho, 2000: 322). Assim sendo, os delitos de ao pblica
incondicionada no dependem da vtima para o seu registro, tais como homicdio
doloso, leso corporal seguida de morte, latrocnio etc, pois so delitos de natureza
13
grave. Os dois tipos de ao penal, tanto a condicionada quanto a incidicionada, so
promovidas pelo Ministrio Pblico, embora uma dependa da vtima em proceder e a
outra independa de sua vontade. Em contraposio, existe a ao penal de iniciativa
privada, que aquela que depende do ofendido para ser levada a termo, e provida por
advogado particular. Tais delitos tm como exemplo a calnia, difamao etc.
Dessa maneira, tanto a ao penal pblica condicionada quanto a ao penal de
iniciativa privada dependem da vontade da vtima de proceder. Esta uma das
potenciais distines entre o nmero de TRO, em ocorrncias criminais, e o nmero de
RO, uma vez que em determinados delitos a vontade da vtima imperiosa para a
confeco do RO em Delegacia de Polcia. Ocorre tambm o caso da vtima no querer
efetuar o registro de ocorrncia, mesmo em casos de delitos de natureza grave, tais
como as leses dolosas, estupros etc. Nestes casos, as vtimas, por razes pessoais, se
manifestam contrrias ao registro de ocorrncia em Delegacia de Polcia.
Outra vertente a disposio do policial militar em conduzir, ou no, os
envolvidos at a Delegacia. Dependendo do caso, alguns policiais militares tentam
dissuadir a vtima a no comparecer Delegacia de Polcia para registrar o fato, por
uma srie de motivos, desde a gravidade do delito at a pressa do agente policial quando
se aproxima o horrio da sua rendio. Nestes casos, o preenchimento do TRO ocorre,
mas o RO, no, e em outros casos nem mesmo o TRO preenchido.
Mesmo quando o policial militar leva o caso at a Delegacia, ou mesmo quando
a vtima se dirige at l sem o auxlio do policial militar, pode haver a resistncia do
policial civil em registrar a ocorrncia, pelos mesmos motivos acima citados para os
policias militares.
Ainda observando a distino entre o nmero de TRO e de RO, temos a
diferena de classificao de um mesmo delito segundo cada corporao. Como
exemplo, podemos citar um fato delituoso em que o policial militar se deparou e
registrou como homicdio doloso no TRO. Porm a autoridade policial civil, ou seja, o
Delegado de Polcia, tem indcios de que o ocorrido um roubo seguido de morte e
dessa maneira, o RO titulado como latrocnio. O Delegado de Polcia a Autoridade
competente para titulao do RO, ou seja, somente ele deve descrever a titulao do
registro de ocorrncia de um fato delituoso ou no, e ainda, somente ele poder mud-lo
em caso posterior de registro de aditamento. Um registro de aditamento a troca de
titulao ou outras partes de um RO, bem como acrscimo de informaes que no
foram recolhidas anteriormente. Vale lembrar que o RO a primeira descrio do fato e
14
que, conforme outras informaes so recolhidas na fase do inqurito policial, pode ser
necessria mudanas ou acrscimos em algumas partes do RO. Dessa maneira,
produzido um RA, que dever ser anexado ao RO original. bvio que o inqurito, ao
chegar no Ministrio Pblico, poder sofrer outra alterao de ttulo. O promotor pode
oferecer denncia sob outro ttulo, diferente daquele capitulado pela Autoridade
Policial. E ainda, o juiz pode promulgar a sentena sob outro ttulo, diferente do
promotor e da autoridade policial. Nesses termos, a titulao da autoridade policial
provisria, uma vez que pode ser alterada no decorrer do processo penal. Porm durante
todo o inqurito policial, o Delegado de Polcia Civil quem detm o poder de capitular
o registro de ocorrncia at seu encaminhamento ao Ministrio Pblico.
Os artigos 4 ao 23 do Cdigo de Processo Penal definem as atribuies dos
Delegados de Polcia Civil com relao instaurao do inqurito policial. No primeiro
pargrafo do artigo 5, percebe-se quais as informaes necessrias para o
preenchimento do registro de ocorrncia. As informaes referem-se narrao dos
fatos e de todas as circunstncias do mesmo; a descrio pormenorizada do indiciado e
suas razes, assim como a listagem das testemunhas, com descrio da profisso e
residncia.
As informaes constantes no registro de ocorrncia, excedem em muito, pelo
menos no estado do Rio de J aneiro, o que determina a lei. Estas informaes so de
suma importncia, tanto para o andamento do inqurito ao qual esto ligadas, como para
o andamento de outros inquritos - devemos lembrar que essas informaes formam um
conjunto organizado de dados que pode ser acessado por qualquer policial. Tais
informaes podem ser apropriadas para pesquisas voltadas para rea de segurana
pblica, violncia, criminalidade etc.; para formulao de polticas pblicas, e tambm
para distribuio e alocao de recursos policiais, entre outras.
Em resumo, considerando todos os percalos dos acontecimentos, a pea
fundamental para construo do banco de dados da Polcia Civil o registro de
ocorrncia. Sem ele, para todos os efeitos, o fato no ocorreu, pelo menos para a Polcia
Civil, ou ainda, mesmo sendo composto por fatos delituosos ou no, o imperativo aqui
o registro em si, que possibilita a contabilidade das ocorrncias.
Cabe lembrar que este banco de dados foi primeiramente pensado para subsidiar
o trabalho investigativo policial e no para utilizao em pesquisa social, portanto a
base pode apresentar restries analticas que no podem ser superadas, tais como a
impossibilidade de inferncias sobre o total de delitos ocorridos, j que as
15
subnotificaes, por definio, no constam dos registros de ocorrncia. Outra limitao
a anlise do perfil das vtimas, no que se refere varivel raa/cor, que preenchida
pelos policiais quando efetuam o registro de ocorrncia.

A consolidao e anlise dos dados

Em 2000, foi criado o Ncleo de Pesquisa em J ustia Criminal e Segurana
Pblica (NUPESP), vinculado ao Instituto de Segurana Pblica
6
, tendo como
finalidades principais produzir os relatrios estatsticos sobre o sistema de segurana
pblica estadual, alm de desenvolver e coordenar estudos sobre a justia criminal e
segurana pblica, que possam contribuir para o aprimoramento profissional dos
policiais.
Trata-se de um rgo que pretende promover a integrao entre a metodologia
acadmica de pesquisa e a avaliao institucional do trabalho policial.
Tradicionalmente, a gesto dos recursos policiais e o planejamento das aes tm sido
orientados apenas pela experincia e bom senso dos agentes (investigadores,
inspetores e oficiais de cartrio) e autoridades policiais (delegados). Nesse sentido,
considera-se que a realizao de diagnsticos, a definio de metas, critrios de
avaliao e a elaborao de medidas de desempenho consistentes um trabalho que
pode auxiliar tanto para avaliao da qualidade desse trabalho, quanto possibilitar o
gerenciamento profissional da polcia, de forma a constituir-se numa poltica pblica de
segurana.
J untamente com a divulgao no Dirio Oficial dos dados estatsticos sobre a
criminalidade no Estado, o Instituto de Segurana Pblica (ISP) passou a publicar o
Boletim Mensal de Monitoramento e Anlise
7
, a fim de dar conta populao no s do
significado dos nmeros em relao s metas estabelecidas para o setor, como tambm
do que eles representam em relao s sries histricas sobre os crimes que mais
preocupam a populao. Os crimes analisados mais profundamente so: homicdio
doloso, extorso mediante seqestro, roubo de carga, roubo e furto de veculos, roubo a
banco, roubo a transeuntes, roubo a residncia, roubo em coletivo e latrocnio. Estes

6
O Instituto de Segurana Pblica uma autarquia, criada emdezembro de 1999, para assegurar, gerenciar e executar a poltica de
segurana do Estado do Rio de J aneiro, elaborando o planejamento da fora policial que mais atenda s necessidades da sociedade.
O ISP est vinculado Secretaria de Estado de Segurana Pblica, mas temreceita prpria e gesto descentralizada.
7
Tambmdisponvel no site www.isp.rj.gov.br .
16
itens foram selecionados, pela Secretaria de Segurana Pblica, por atender aos
seguintes critrios:

Crimes violentos, assim considerados internacionalmente, principalmente o homicdio e o latrocnio;
Crimes contra o patrimnio com o uso de violncia - popularmente chamadas de assaltos, tais como
roubo a transeuntes, roubo em coletivos, roubo e furto de veculos;
Crimes passveis de interveno mais direta do Poder Pblico, razo pela qual, por exemplo, o estupro,
embora merea ateno especial, no esteja includo entre estes crimes
8
.

Paralelamente, outras formas de anlise so realizadas e encaminhadas s
polcias, de modo a mapear as reas e horrios com maior concentrao de ocorrncias
registradas. Essas informaes no so divulgadas para no prejudicar as atividades
policiais, j que so utilizadas para planejar as aes operacionais das polcias.
Dando continuidade ao Programa de Qualificao Estatstica foi lanada a Srie
Estudos, em 2005, voltada para a anlise de delitos relacionados a manifestaes de
violncias interpessoais. No primeiro nmero, Dossi Mulher, abordou-se os problemas
das violncias sexuais e agresses fsicas no Rio de J aneiro e no mundo.
Os profissionais que atuam no sistema de segurana pblica, tradicionalmente,
trabalham apenas com dados relativos aos crimes que esto sob sua responsabilidade
direta. Embora, no haja nada de errado nisso, essa postura no permite perceber a
regularidade com que determinados delitos ocorrem, o que dificulta o trabalho de
planejamento.
A identificao de padres, a partir do cruzamento das informaes existentes
nos bancos de dados das polcias, constitui-se em uma forma de sistematizao mais
independente do que a memria individual dos agentes. Os policiais consideram
fundamental esta forma de trabalho, para que se possa falar no emprego de estratgias
preventivas.
Esta estratgia, no entanto, apresenta duas grandes dificuldades: romper com a
tradio policial de reter as informaes e no compartilh-las, e enfatizar o
aperfeioamento da qualidade das informaes recebidas e processadas pela polcia.
Ressalta-se que a organizao e anlise dos dados so importantes por dois aspectos:
permite que as instituies policiais possuam insumos de qualidade para realizar seu
trabalho, visando reduzir a vitimizao de cidados e policiais, alm de permitir que a

8
Ver BoletimMensal, op.cit.
17
administrao pblica conhea os principais problemas do ponto de vista da populao,
j que se sabe que somente registrado aquilo que considerado mais importante, como
por exemplo, para fazer jus a direitos, como no caso do recebimento de seguro de
automveis, ou nos casos de crimes contra a vida, onde o Estado tem a obrigao de
atuar.
A padronizao da informao faz parte de um esforo de estruturao e
organizao das instituies policiais, como forma de centralizar o acesso aos dados na
administrao central e com o objetivo de reduzir o arbtrio policial. Trata-se de buscar
formas de controle institucionais, que assegurem a qualidade e a padronizao da
informao e do trabalho policial.

A classificao de eventos no Rio de Janeiro

Formalmente, a titulao do fato cabe somente ao Delegado de Polcia Civil. Ele
a Autoridade responsvel pela primeira definio do ocorrido
9
. Existem mais de mil
ttulos possveis para a classificao de fatos delituosos ou fatos administrativos
disposio da autoridade policial do estado do Rio de J aneiro. Tais ttulos so baseados
no Cdigo Penal e em Leis Especiais, e tambm possuem caractersticas que remetem
ao tipo de local de ocorrncia do fato, res furtiva, ao modus operandi do fato, ou mesmo
ao tipo de instrumento utilizado para a consecuo do fato. Esta classificao chamada
de classificao policial j que difere, um pouco, da classificao puramente jurdica do
fato (aquela que se baseia somente no Cdigo Penal), e tem a inteno de fornecer
auxlio na hora da instaurao do inqurito policial, bem como auxiliar no andamento
das investigaes.
Cumpre ressaltar que o registro de ocorrncia no reproduz o discurso da vtima,
e sim o reinterpreta em termos burocrticos e jurdicos, chegando ao extremo do cortar
e colar declaraes, ou seja, a utilizao de textos j padronizados.
Um exemplo de classificao do fato segundo local de ocorrncia o ttulo
Roubo em Coletivo ou Roubo em Estabelecimento Comercial. Neste tipo de
classificao a polcia prioriza o local onde aconteceu o fato, se dentro de um coletivo
ou com o indivduo na rua, ou mesmo na residncia da vtima. Outros exemplos de
classificao do fato segundo res furtiva so os ttulos Furto de Veculo e Roubo de

9
Sabe-se que na prtica, muitas vezes, quemconfere ttulao ao registro de ocorrncia o agente policial e no o Delegado de
Polcia Civil.
18
Aparelho Celular. Este tipo de classificao incide prioritariamente sobre o objeto que
foi subtrado da vtima. A Extorso com momentnea privao da liberdade e o
Roubo com conduo para saque em instituio financeira so tipos de ttulos que se
baseiam no modus operandi do autor do delito. Alguns exemplos de classificao de
delitos em acordo com o instrumento utilizado para seu fim so Homicdio doloso
provocado por projtil de arma de fogo, Leso corporal provocada por paulada,
Leso Corporal seguida de morte provocada por emprego de arma branca.
Um fato delituoso por si s uma ocorrncia que a lei probe, portanto deve ser
registrado e apurado pela polcia. J um fato atpico uma ocorrncia que, mesmo no
aparentando crime, carece de investigao policial para comprovao de que realmente
no houve delito algum: so os casos de suicdio, desaparecimento etc.
Aqui avaliaremos os diversos tipos de mortes e como so classificadas pela
Polcia Civil, buscando melhor entender como so detalhados tais delitos ou fatos
administrativos. Focaremos nossa anlise na seo morte, pois nesta seo que so
encontradas os registros das vtimas classificadas como provenientes de homicdio
doloso.
A Polcia Civil do estado do Rio de J aneiro possui um manual que todo
Delegado deve, ou pelo menos deveria, seguir nos casos de detalhamento de delitos. Ou
seja, uma tentativa de coordenar o trabalho de classificao do fato de maneira mais
ou menos homognea para todas as unidades policiais do estado, servindo tambm
como apoio para dirimir dvidas de casos que admitem mltiplas interpretaes.
Segundo o Manual de Delitos e Detalhamento de Delitos do Sistema de Controle
Operacional, suas diretrizes principais so:

a) Elaborar uma relao que possibilitasse englobar a correta nomenclatura legislativa penal e as
necessidades de atender aos parmetros estatsticos policiais capazes de gerar informaes corretas e
teis.
b) Possibilitar atingir o universo de variaes clssicas que englobam os delitos qualificados pelo
aumento de penas, as tentativas e os concursos formais e materiais, bem como o crime continuado.
c) Tornar a relao estvel, no permitindo que qualquer ttulo fosse incorporado ou modificado pela
vontade exclusiva dos usurios.
d) Estabelecer regras claras para o preenchimento uniforme, possibilitando a padronizao dos ttulos
(Barros, 2003).

A classificao do fato morte
19

Dar este ou aquele ttulo ao falecimento de uma pessoa no tarefa simples,
devido multiplicidade de eventos concorrentes para o desfecho do fato, ou ainda, nem
toda morte crime, nem todo crime doloso, nem todo dolo provm de homicdio.
Assim sendo, devemos apresentar os vrios tipos de mortes, que podem ou no ser
confundidos com o homicdio doloso, at chegarmos ao homicdio doloso propriamente
dito. A classificao da Polcia Civil segue uma linha mais jurdica do que mdica
10
.
Por exemplo, o que para a Polcia Civil trata-se de latrocnio, e assim ser classificado,
para o Ministrio da Sade ter a classificao de agresso. Outros ttulos podem gerar
estas diferenas, tais como a leso corporal seguida de morte, a rixa com evento
morte etc.
No Manual de Delitos e Detalhamento de Delitos da Polcia Civil, para cada
evento existem quatro tpicos que devem ser observados para a correta titulao do fato,
so eles: (i) parmetro, que explica, de uma maneira simples e direta, do que se trata o
ttulo em questo; (ii) exemplo, mostrando uma situao hipottica qualquer; (iii)
fundamento, ou ainda, quais as bases legais sobre o ttulo; e (iv) conflito aparente, que
mostra quais os outros ttulos que poderiam ser confundidos com o evento atual.
Um dos primeiros ttulos, analisados pelo Manual, que pode ser confundido com
o homicdio doloso o Desaparecimento. Segundo o Manual,

A expresso Desaparecimento possui uma enorme gama de desdobramentos, impossveis de serem
detectados por ocasio da realizao do registro de ocorrncia. Preliminarmente, o nico fato realmente
detectado o desaparecimento da pessoa sem razo aparente, possuindo a Autoridade Policial 15
(quinze) dias para solucionar o caso (Barros, 2003: 44).

Um exemplo clssico se refere ao caso de ocultao de cadver onde, muito
possivelmente, o primeiro registro sobre o fato ser o de desaparecimento e se, e
somente se, o corpo for encontrado que haver aditamento para o ttulo homicdio
doloso. Outros possveis casos que conflitam com o registro de desaparecimento so:
extorso mediante seqestro, homicdio culposo, seqestro ou crcere privado. Nestes
casos, a primeira vista fica registrado o desaparecimento, mas no decurso da
investigao isso poder mudar para um outro ttulo. O grande problema dos registros

10
A classificao mdica, utilizada pelo DATASUS/ MS, dada pelo Cdigo Internacional de Doenas
10 Reviso (CID-10).
20
de desaparecimento que quando a vtima achada, por qualquer motivo que no seja a
morte da mesma, na maioria dos casos isso no comunicado Polcia.
Outro ttulo que possui conflito aparente com o homicdio doloso o de
Encontro de cadver. Tal ttulo, na avaliao da polcia, deveria ser aplicado somente
nos casos onde no exista a possibilidade aparente de se indicar a infrao penal ou
administrativa. Por exemplo, ao se deparar com um cadver a Autoridade Policial no
v a possibilidade de classific-lo nem como homicdio nem como suicdio, nem como
qualquer outro cdigo classificatrio, uma vez que o evento pode ter sido, inclusive,
proveniente de morte natural. Assim sendo, a classificao dada pelo ttulo Encontro
de Cadver que, no transcurso da investigao, poder sofrer alterao de titulao.
No caso do ttulo Encontro de partes do corpo humano, possivelmente o
registro de ocorrncia ser aditado para Homicdio doloso na maioria dos casos, e
aditado para Homicdio culposo em raras excees.
O ttulo Encontro de ossada definido da seguinte forma: O fato delimita-se
pelo encontro de ossos do corpo humano, sem possibilidade de identificar se h
ocorrncia de ilcito penal (Barros, 2003: 46). Desta forma, ossos encontrados com,
por exemplo, perfuraes de projteis de arma de fogo no crnio no devero ser
classificados como Encontro de ossada, pois o fato implica necessariamente em ilcito
penal. Porm, existem casos onde a ossada encontrada no possui nenhum aspecto que
denuncie a prtica de delito ou suicdio, e somente nestes casos, d-se a titulao
provisria de Encontro de ossada.
O Encontro de feto um outro ttulo que pode apresentar conflito aparente
com o Homicdio doloso, uma vez que a distino entre feto e recm-nascido no de
fcil determinao. Nestes casos, quando ocorre o encontro de um feto e no h indcios
de ilcito penal aparente, o ttulo usado ser o de Encontro de feto. Outros conflitos
aparentes que possui o ttulo Encontro de feto so: aborto, aborto provocado por
terceiros, infanticdio, encontro de cadver e exposio ou abandono de recm-nascido.
O Evento Morte utilizado para situaes onde h ocorrncia da morte de
um ser humano, inexistindo qualquer vislumbre de responsabilidade penal para
terceiros (Barros, 2003: 48). Alguns ttulos podem ser exemplificados: morte por
afogamento, morte por eletroplesso (morte ocasionada por descarga eltrica), morte
por fulgurao (morte ocasionada por descarga eltrica proveniente de raio), morte por
projeo de altura, morte por queimadura, morte por soterramento ou desabamento,
morte provocada por ingesto de substncia txica, morte sem assistncia mdica e
21
morte por coliso com ponto fixo. Em alguns destes casos pode haver conflito aparente
com homicdio doloso, homicdio culposo, encontro de cadver, suicdio etc. Se tais
conflitos forem confirmados, a autoridade policial, responsvel por sua investigao,
dever proceder alterao do ttulo para aquele mais apropriado.
O Fato atpico rene alguns eventos que, embora no possuam a caracterstica
de delito, devem ter instaurao de inqurito para real comprovao de haver ou no
algum tipo de crime. Segundo Barros, certos fatos apresentados Autoridade Policial
no encontram adequao a nenhuma infrao penal. No obstante, seu registro se faz
necessrio por razes administrativas ou para realmente descartar ou no a existncia da
prtica de ilcito penal, fato a ser constatado no desdobramento de uma investigao
preliminar (Barros, 2003: 54).
Alguns ttulos que compem os fatos atpicos so: Autorizao para translado ou
Autorizao para sepultamento de membro. Porm, o mais importante deles o
Suicdio, classificado como fato atpico, mas que carece de instaurao de inqurito
policial para descartar ou no hipteses de homicdio doloso, ou outro tipo penal
qualquer. O suicdio s deve ser capitulado pela autoridade policial quando afastada a
existncia de ilcito penal, principalmente o Induzimento, instigao ou auxlio ao
suicdio (Barros, 2003: 58). Mesmo assim, como citado anteriormente, o registro de
ocorrncia a primeira documentao do fato, e desse modo, deve haver instaurao de
inqurito para averiguaes e investigaes posteriores para melhor esclarecimento do
acontecido, e at mesmo a mudana do ttulo da ocorrncia.
Cumpre ressaltar que, as possibilidades de titulao de ocorrncias envolvendo
morte so muito extensas e imbricadas, ou ainda, qualquer evento pode, primeira
vista, ser confundido com outro. Conforme mencionado anteriormente, o Manual de
Delitos e Detalhamento de Delitos est disponvel autoridade policial e com base
neste Manual que os conflitos aparentes da titulao podem ser minimizados, e mesmo,
eliminados. Vrias etapas devem ser seguidas para a correta capitulao do registro de
ocorrncia nos casos de crimes contra a vida.
A primeira etapa decorre da diferenciao entre morte natural e morte violenta,
onde a morte natural deriva da falncia de um ou mais rgos vitais, decorrente de
causas naturais, no havendo responsabilidade da vtima ou de terceiros (alheia) a
apurar (Barros, 2003: 66). Assim sendo, encontrando a Autoridade Policial o caso de
morte natural, no h necessidade de passar, pelo menos por hora, para as etapas
posteriores. Caso contrrio, ou seja, evidenciado, pela Autoridade Policial, vestgios de
22
morte violenta, ela dever proceder a segunda etapa, qual seja, buscar evidncias de
morte provocada por exclusiva ao da vtima.
Desse modo, se existem evidncias de que a morte ocorreu por ao exclusiva da
vtima, ento a Autoridade Policial no necessita passar para as etapas posteriores,
classificando o evento como acidente ou suicdio, muito embora seja necessria a
instaurao de inqurito. Do contrrio, se h evidncia da ao de terceiros deve-se
seguir a uma terceira etapa.
nesta terceira etapa da titulao que se inscreve o homicdio doloso, ou ainda,
nesta altura da tentativa de classificao do ilcito penal pela Autoridade Policial que
se subscreve o homicdio doloso, embora haja outros tipos de delitos que nesta etapa
possam dar ttulo ao registro de ocorrncia, tais como: homicdio culposo; induzimento,
instigao ou auxlio ao suicdio; infanticdio; aborto com morte da gestante; leso
corporal seguida de morte; roubo seguido de morte, entre outros.
Se at aqui no houve possibilidade de capitulao do evento morte, ainda resta
uma ltima etapa a ser cumprida pela Autoridade Policial no intuito de resolver o
problema da titulao do fato. Na quarta etapa o estgio provisrio, ou seja, so ttulos
que provisoriamente iro capitular o registro de ocorrncia at que a Autoridade
Policial, no decorrer do inqurito, possa melhor definir o evento morte atravs de novas
informaes recolhidas.
Na fase quatro, os ttulos possveis so: encontro de cadver; encontro de partes
do corpo humano; encontro de ossada e encontro de feto. Neste interm, tal estgio
permeado de categorias provisrias, ou ainda, devero ser trocadas posteriormente, no
decurso do inqurito, para uma categoria mais definida.
A classificao entre doloso ou culposo para os casos de homicdios, e tambm
outros ttulos, vai depender exclusivamente da interpretao da Autoridade Policial e
das informaes recolhidas quando da inspeo do local do fato
11
, conversas com
testemunhas etc. Assim sendo, a distino entre dolo e culpa advm da experincia de
cada Delegado de Polcia, lembrando sempre que a classificao policial uma
classificao provisria, uma vez que, encaminhado o processo ao Ministrio Pblico, o
promotor poder oferecer denncia sobre outro tipo de ilcito penal.

11
Segundo relatos dos prprios policiais, ir at o local do fato no uma prtica comum. A descrio do
ocorrido, em geral, passado pelo policial militar que atendeu a ocorrncia para o policial civil que
registra a ocorrncia. Ver Miranda et al, 2005.
23
O exposto acima serve para demonstrar que a Autoridade Policial pode e deve
servir-se do Manual de Delitos e de Detalhamento de Delitos do SCO para melhor
classificar os fatos envolvendo mortes de pessoas. O manual serve como livro de
consulta e norteador de procedimentos para a Autoridade Policial, mas tal manual
apenas uma tentativa de normatizao da classificao dos eventos morte, nada mais
obriga a Autoridade Policial a utiliz-lo. Contudo, a Autoridade Policial no pode
inventar ttulos para as ocorrncias, todos os ttulos j esto definidos pela Polcia Civil
e apenas estes devem ser utilizados para a capitulao de delitos e fatos administrativos.
Embora o Manual de Delitos e de Detalhamento de Delitos do SCO esteja longe
de se tornar padro para a Polcia Civil, uma vez que existem resistncias ao SCO
dentro da prpria Polcia, ele uma tentativa de normatizao das classificaes de
polcia, que no encontram padronizao em parte alguma do Brasil, ao contrrio das
Declaraes de bitos que padro para todo o territrio nacional.
Deste modo, temos na Polcia Civil do estado do Rio de J aneiro um banco de
dados que rene todos os registros de ocorrncia lavrados em Delegacia de Polcia e tais
registros possuem cobertura geogrfica para todos os municpios do estado, o que nos
permite uma visualizao de todo o territrio fluminense no que tange s ocorrncias
policiais. Observou-se quais os caminhos percorridos pelo fato at se tornar registro de
ocorrncia e, conseqentemente, integrar informao relevante para produo de
relatrios que possam subsidiar aes de polcia entre outras coisas. Mais ainda,
observou-se quais os procedimentos devem ser adotados para uma melhor titulao dos
registros de ocorrncia, visando a uniformizao da classificao da informao sobre
delitos contra a vida.











24
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