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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 10

10. Domnio pblico. Conceito. Bens pblicos. Conceito e caractersticas, regime e espcies. Regime jurdico dos recursos minerais. Terras devolutas.
Terrenos de marinha e seus acrescidos.
ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE
DOMNIO PBLICO:
CONCEITO:
Segundo o entendimento de Jos dos Santos Carvalho Filho, a expresso domnio pblico no tem sentido preciso e induvidoso, como se extrai da lio dos
autores que escreveram sobre o tema.
Segundo Hely Lopes Meirelles, em sentido amplo, o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre bens do seu patrimnio
(bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas
de fruio geral da coletividade (res nullius ou adspotas).
Ou, na definio de Cretella Jnior, o conjunto de bens mveis e imveis destinados ao uso direto do Poder Pblico ou utilizao direta ou indireta
da coletividade, regulamentados pela Administrao e submetidos a regime de direito pblico.
Teremos em seus desdobramentos poltico e jurdico, a exteriorizao do domnio pblico em poderes de soberania e em direitos de propriedade,
respectivamente. Aqueles se exercem sobre todas as coisas de interesse pblico, sob a forma de DOMNIO EMINENTE; estes s incidem sobre os bens
pertencentes s entidades pblicas, sob a forma de DOMNIO PATRIMONIAL.
O DOMNIO EMINENTE o PODER POLTICO pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas em seu territrio. uma das
manifestaes da Soberania interna; no direito de propriedade. Alcana no s os bens pertencentes s entidades pblicas como a propriedade privada e
as coisas inapropriveis, de interesse pblico. Esse poder superior geral, mas no absoluto, pois est condicionado ordem jurdico-constitucional. o
domnio GERAL e POTENCIAL sobre bens alheios, que FUNDAMENTA a desapropriao, a servido administrativa, etc.
O DOMNIO PATRIMONIAL do Estado sobre seus bens DIREITO DE PROPRIEDADE (pblica) sujeito a um regime administrativo especial. A esse
regime subordinam-se todos os bens das pessoas administrativas, assim considerados bens pblicos e, como tais, regidos pelo Direito Pblico, embora
supletivamente se lhes apliquem algumas regras da propriedade privada. Advirta-se, porm, que as normas civis no regem o domnio pblico; suprem,
to somente, as omisses das leis administrativas.
ES GERAIS
BENS PBLICOS:
So aqueles bens mveis ou imveis pertencentes s pessoas de direito pblico, bem como aqueles que, ainda que pertencentes iniciativa privada, esto
se prestando prestao de servio pblico (AFETADOS AO SERVIO PBLICO, ou seja, destinados ao servio pblico). Exemplo: nibus usado
pelas concessionrias de transporte pblico coletivo.
Bens pblicos, para Jos dos Santos Carvalho Filho, so todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito
pblico, sejam elas federativas, sejam da Administrao descentralizada, como as autarquias e fundaes de direito pblico.
Celso Antnio Bandeira de Mello inclui ainda aqueles bens que, embora no pertenam a uma dessas pessoas, estejam afetados prestao de um servio
pblico, sob o fundamento que, uma vez afetados, se submetem ao regime jurdico dos bens de propriedade pblica.
O CC/02 restringiu bastante os bens pblicos, afirmando que em seu artigo 98 que:
So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Esse conceito restringe os bens pblicos titularidade das pessoas jurdicas de direito pblico.
CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS:
1) Classificao dos bens pblicos quanto TITULARIDADE:
a)
b)
c)

Bens da Unio art. 20, CF.

Bens estatais ou distritais art. 26, CF
Bens municipais no foram expressamente contemplados na Constituio, mas h vrios bens que lhes pertencem pela sua localizao.

2) Classificao dos bens pblicos quanto DESTINAO:

O critrio desta classificao o da destinao ou afetao do bem.
Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs categorias1:
a)

De uso comum Art. 99, I, CC. Destinados ao uso indistinto de todos, em virtude de sua natureza ou por lei. Ex: praias (em razo da natureza) e
praas (em razo da lei de parcelamento do solo urbano).

**[essa enumerao no exaustiva: acrescente-se, p. ex., o lveo de rio pblico mudado de curso (Cdigo das
guas); na incorporao da propriedade privada ao patrimnio administrativo, no caso de abandono de imvel
urbano (NCC, 1.276); e a passagem categoria de bens pblicos das vias de comunicao e dos espaos livres
constantes do memorial e planta de loteamento de terrenos, em decorrncia do registro (Lei 6.766).

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b)

De uso especial Art. 99, II, CC. Destinam-se especialmente execuo do servio pblico, sendo, por esta razo, instrumentos desses servios.
Ex: cemitrio ou prdio da prefeitura

c)

Dominicais/dominiais Art. 99, III, CC. So bens do Estado como objeto de direito real ou pessoal, i.e., os que constituem o patrimnio
DISPONVEL. H a possibilidade sempre presente de utiliz-los para qualquer fim. No tem destinao pblica determinada nem finalidade
especfica. Sujeito ao regime jurdico de direito privado DERROGADO por normas de direito pblico.
ASSIFICAO DOS BENS PBLICOS
Para Jos dos Santos Carvalho, os bens das pessoas administrativas privadas, como o caso das empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas de direito privado, devem ser caracterizadas como BENS PRIVADOS, seguindo a jurisprudncia do STF:
O Tribunal entendeu que os bens e direitos das sociedades de economia mista no so bens pblicos, mas
bens privados que no se confundem com os bens do Estado, de modo que no se aplica espcie o art. 72, II,
da CF, que fixa a competncia do TCU para julgar as contas dos responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos. Vencidos os Ministros Carlos Velloso, relator, e Ellen Gracie, que votaram pelo indeferimento da ordem
sob o fundamento de que o inciso II do art. 71 da CF expresso ao submeter fiscalizao do TCU as contas dos
administradores e demais responsveis por entidades da administrao indireta (...). (MS 23.627-DF, rel. orig.
Min. Carlos Velloso, red. p/ acrdo Min. Ilmar Galvo,7.3.2002, Informativo n. 259, maro/2002).
PRINCPIO DA AFETAO OU DA CONSAGRAO: afetao consiste em destinar o bem para alguma utilizao ESPECFICA (desafetao
retirar a utilizao especfica), uso comum ou uso especial, implicando na mudana de categoria do bem.
Competncia para afetar: exclusiva da pessoa jurdica proprietria do bem, que tambm tem competncia exclusiva para dizer se e quando o bem
poder ser afetado ou desafetado.
A afetao ocorre, necessariamente, POR LEI ou POR ATO do chefe do executivo. Alguns autores defendem que existem outros meios de afetao,
exemplo: hospital que pega fogo e no tem mais como ser utilizado, logo, um evento provocou a desafetao do bem de forma tcita. Note-se que, se o prdio
pertence ao Estado, ele pode servir para a ocupao com o servio pblico, independentemente de um ato especfico de afetao. Assim, existem duas
correntes doutrinrias:
a) Mais RESTRITA, que somente aceita a afetao com atos especficos;
b) Mais AMPLA, que permite tambm a afetao tcita.
3) Classificao dos bens pblicos quanto ao ASPECTO JURDICO:
Em virtude da destinao com o uso especfico ou no, os bens pblicos podem ser classificados juridicamente em:
1) Bens de Domnio Pblico (uso comum e uso especial) (so inalienveis) e;
2) Bens de Domnio Privado, sem utilizao pblica (bens dominiais) (podem ser alienados).
Com maior rigor tcnico, tais bens so reclassificados, para efeitos administrativos, em bens do domnio pblico (os de primeira categoria: de uso comum do
povo), bens patrimoniais indisponveis (os da segunda categoria: de uso especial) e bens patrimoniais disponveis (os da terceira e ltima categoria:
dominicais).
3) Classificao dos bens pblicos quanto DISPONIBILIDADE:
Quanto disponibilidade, so: indisponveis (bens de uso comum: mares, ruas, logradouros pblicos), patrimoniais indisponveis (bens de uso especial:
afetados ao servio pblico) e patrimoniais disponveis (dominicais em geral).

CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS

Bens do Domnio Pblico: caracterizam-se por serem afetados ao uso coletivo (bens de uso comum) ou ao uso da Administrao, submetidos a regime
jurdico de direito pblico derrogatrio e exorbitante do direito comum.
Caractersticas: AFETAO + REGIME DE DIREITO PBLICO
Em razo destas caractersticas tais bens esto fora do comrcio jurdico de direito privado (Di Pietro)
Bens do Domnio Privado (dominicais): comportam funo patrimonial ou financeira e submetem-se a um regime jurdico de direito privado:
Caractersticas: DESAFETAO + REGIME DE DIREITO PRIVADO
Di Pietro, no entanto adverte: Hoje, j se entende que a natureza desses bens no exclusivamente patrimonial; a sua administrao pode visar,
paralelamente, a objetivos de interesse geral. (...) Esse novo modo de encarar a natureza e funo dos bens dominicais leva alguns autores a considerar a sua
administrao como servio pblico sob regime de gesto privada. O duplo aspecto dos bens dominiais justifica a sua submisso a regime jurdico de direito
privado PARCIALMENTE DERROGADO pelo direito pblico.
Atento s caractersticas acima de cada classe de bens, compreende-se melhor a razo da submisso ou no de cada uma delas s clusulas da inalienabilidade,
a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de onerao:
1) INALIENABILIDADE ou INDISPONIBILIDADE - ocorre em razo da supremacia dos bens pblicos regidos pelo regime de domnio pblico, ou seja,
os bens de uso comum e de uso especial. Os bens dominicais podem ser alienados, os bens de uso comum e de uso especial somente podem ser

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alienados, mediante a DESAFETAO (DESCONSAGRAO, terminologia de Digenes Gasparini). Mas a alienao dos bens dominicais deve
obedecer a um rito previsto na Lei 8.666, devendo haver: justificativa, autorizao legislativa, avaliao do bem e alienao por licitao, na modalidade
de concorrncia, dispensada nas hipteses previstas no artigo 17.
a) DAO em pagamento;
b) DOAO, permitida exclusivamente para OUTRO RGO ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado
o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)
c) PERMUTA, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) INVESTIDURA;
e) VENDA a outro RGO ou ENTIDADE da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de PROGRAMAS HABITACIONAIS ou de REGULARIZAO FUNDIRIA de
interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de regularizao fundiria de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976; (Redao dada pela Medida Provisria n
458, de 2009)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de USO
COMERCIAL de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes
at o limite de quinze mdulos fiscais ou mil e quinhentos hectares, para fins de regulariz ao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Medida
Provisria n 458, de 2009)
II - quando MVEIS, depender de AVALIAO prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos seguintes casos:
a) DOAO, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) PERMUTA, permitida exclusivamente ENTRE RGOS ou entidades da Administrao Pblica;
c) VENDA DE AES, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) VENDA DE TTULOS, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
O Novo CC dispe serem inalienveis apenas os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial (art. 100). Os dominicais perderam essa
peculiaridade (art. 101). Mas, de se observar que a perda dessa inalienabilidade no vulnera os bens pblicos aquisio por usucapio (essa proibio foi
mantida no novo texto, art. 102, com fundamento em comando expresso da CF/88, art. 183, 3)
CARVALHO FILHO, ao tratar dessa caracterstica dos bens pblicos, prefere denomin-la de alienabilidade condicionada, termo mais tecnicamente
preciso.
2) IMPENHORABILIDADE os bens pblicos no podem ser objeto de penhora (processo de constrio sobre um bem), pois as dvidas judiciais do
Estado sero pagas por meio de precatrios (art. 100, CF/88). As estatais (SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA e EMPRESAS PBLICAS) so pessoas
jurdicas administrativas, mas esto sujeitas ao regime de direito privado, sendo assim, seus bens esto sujeitos penhora, bem como, elas no podem se
beneficiar com o pagamento de suas dvidas judiciais por precatrio. Para as estatais que desempenham atividade econmica, sob a forma de servio pblico,
aqueles bens diretamente ligados prestao de servio pblico NO podem ser penhorados.
O STF vem fazendo DISTINO entre empresa pblica e sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica da prestadora de servio
pblico. Quanto a estas ltimas reconhece que as mesmas no se submetem ao regime prprio das empresas privadas, devendo ser observado o regime
de precatrio:
RE 220906 / DF - DISTRITO FEDERAL
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA
Julgamento: 16/11/2000
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS.
IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69.
EXECUO. OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1.
empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de
seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da

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Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao
regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce
atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime
de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
3) IMPRESCRITIBILIDADE ligada prescrio aquisitiva, que no se aplica aos bens pblicos, ou seja, que no podem ser usucapidos. Mesmo os bens
dominiais NO podem ser usucapidos. Por outro lado, o poder pblico pode usucapir bem particular. possvel o usucapio do domnio til (enfiteuse) do
bem pblico? H precedentes nesse sentido, a exemplo do que segue:
Civil e processo civil. Recurso especial. Usucapio. Domnio pblico. Enfiteuse. ` - possvel reconhecer a usucapio do domnio til de bem pblico
sobre o qual tinha sido, anteriormente, instituda enfiteuse, pois, nesta circunstncia, existe apenas a substituio do enfiteuta pelo usucapiente, no
trazendo qualquer prejuzo ao Estado. Recurso especial no conhecido. (REsp 575.572/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA,
julgado em 06/09/2005, DJ 06/02/2006, p. 276)
A jurisprudncia do STJ diz no ser possvel a posse de bem pblico, pois sua ocupao irregular (ausente de aquiescncia do titular do domnio) representa
mera deteno de natureza precria. Consoante precedente da Corte Especial, so bens pblicos os imveis administrados pela Companhia Imobiliria de
Braslia (Terracap), empresa pblica em que figura a Unio como coproprietria (Lei n. 5.861/1972) e que tem a gesto das terras pblicas no DF,
possuindo personalidade jurdica distinta desse ente federado. Sendo assim, na ao reivindicatria ajuizada por ela, no h falar em direito de reteno de
benfeitorias (art. 516 do CC/1916 e art. 1.219 do CC/2002), que pressupe a existncia de posse. REsp 841.905-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado
em 17/5/2011.
4) NO ONERVEIS no podem ser dados em garantia, ou seja, os bens pblicos no servem de direito real de garantia (penhor, hipoteca e anticrese).
Com o ajuizamento da ao judicial, as garantias transformam-se em penhora, assim, se os bens pblicos so impenhorveis, no se justifica a constituio
de um direito real de garantia.
Em uma questo para juiz, caiu a pessoalidade como caracterstica dos bens pblicos, isso est errado, no h nenhuma correlao.
ALIENAO DOS BENS PBLICOS
A alienao dos bens pblicos demanda o preenchimento dos seguintes requisitos:
1) Desafetao (tratando-se de bens de uso comum e de uso especial)
2) Obedincia s normas dos artigos 17 a 19 da Lei 8.666/93.

ATENO: Em Medida Cautelar na ADIN 927-3, foi suspensa a eficcia dos seguintes dispositivos do art. 17 da Lei n. 8.666/93: inc. I, b
DOAO IMVEIS (quanto expresso permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica ) e c- PERMUTA
IMVEIS; inc. II, b - PERMUTA MVEIS (quanto expresso permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica ) e
1- REVERSO DA DOAO.
Sumula 103 STJ: INCLUEM-SE ENTRE OS IMOVEIS FUNCIONAIS QUE PODEM SER VENDIDOS OS ADMINISTRADOS PELAS FORAS ARMADAS E
OCUPADOS PELOS SERVIDORES CIVIS.
BENS IMVEIS:
1)

Autorizao Legislativa

obrigatria quando se tratar de pessoa jurdica de direito pblico. Pessoa jurdica de direito privado NO precisa de autorizao legislativa.
H regra especfica no art. 23 da Lei. 9.636/98 para a alienao de bens imveis da Unio: autorizao, mediante ato do Presidente da Repblica , e ser
sempre precedida de parecer do SPU quanto sua oportunidade e convenincia, quando no houver interesse pblico, econmico ou social, nem
inconvenincia quanto preservao ambiental e defesa nacional.
2) Declarao De Interesse Pblico
Deve ser demonstrado porque importante a alienao do bem.
3) Avaliao Prvia
preciso saber qual o valor do bem.
4) Licitao
A modalidade licitatria a concorrncia. Exceo: quando o imvel for decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento, a modalidade poder
ser o LEILO ou pela prpria concorrncia (artigo 19).
BENS MVEIS:
1) Autorizao Legislativa
NO necessria.
2) Declarao De Interesse Pblico

Deve ser demonstrado porque importante a alienao do bem.

3) Avaliao Prvia
preciso saber qual o valor do bem.
4) Licitao
A modalidade licitatria depende do valor dos bens. Se os bens estiverem sendo vendidos isoladamente ou em bloco em valor at R$650.000,00, a
modalidade o LEILO, nos termos do artigo 17, 6o., da Lei 8666/93.
INVESTIDURA
um instituto de alienao especial e prprio do Direito Administrativo. Esse instituto dispensa a licitao (artigo 17, 3o.).
A investidura tem como grande peculiaridade a ausncia de licitao. Os outros requisitos tm que ser preenchidos: avaliao, declarao de interesse pblico
e autorizao legislativa, quando se tratar de bens imveis.
3o Entende-se por INVESTIDURA, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel
isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso
II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos
urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens
reversveis ao final da concesso.

(o titular de concesso j exerce a posse do bem pblico, assim justo que tenha a preferncia na aquisio do bem)
Exemplo tpico de investidura, citado por CARVALHO FILHO, ocorre quando a Administrao implementa novos projetos urbanos e alterao do traado de
alinhamento, remanescendo reas contguas a propriedades privadas.
AQUISIO DE BENS PBLICOS
CARVALHO FILHO divide a aquisio em dois grupos: a aquisio originria e a aquisio derivada.
Na aquisio ORIGINRIA, no h a transmisso da propriedade por qualquer manifestao de vontade. A aquisio direta. O adquirente independe da
figura do transmitente. Nesse tipo de aquisio, no h ensejo para discusso sobre vcios de vontade ou vcios de legalidade quanto transmisso do bem.
J na aquisio DERIVADA, h uma cadeia de transmissibilidade do bem, ou seja, algum transmite um bem ao adquirente mediante certas condies
por eles estabelecidas. Esse tipo de aquisio rende ensejo discusso sobre vcios da vontade e sobre o prprio negcio jurdico de transferncia do bem.
Formas de aquisio da propriedade pelo poder pblico:
1) compra: Requisitos: imveis autorizao legislativa, interesse pblico justificado, prvia avaliao, licitao na modalidade concorrncia
(ressalvadas as situaes previstas no art. 17, I, da Lei 8.666).
Mveis dispensa autorizao legislativa especfica, licitao na modalidade leilo,
dispensada em alguns casos (ex: art. 24, VIII).
Regida pelo art. 481, do CC, uma vez que no h venda administrativa.
2) doao: procedimento excepcional na Administrao Pblica e deve atender a interesse pblico demonstrado.
Requisitos: autorizao legislativa, interesse justificado, avaliao prvia, licitao prvia (dispensvel se for para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica de qualquer esfera do governo). Art. 17, II, a, Lei 8666/93.
Modernamente as doaes vm sendo substitudas por concesses de direito real de uso.
A maioria da doutrina entende que no cabe a doao com encargo.
3) permuta: Significa uma simultnea alienao e aquisio. Art. 533, CC.
Requisitos: autorizao legislativa, avaliao prvia dos bens, interesse pblico justificado. A licitao normalmente dispensada (art. 24, X).
4) dao em pagamento: Entrega de bem, que no seja dinheiro, para solver dvida anterior. Art. 356, CC.
Requisitos: autorizao legal, avaliao do bem a ser transferido, demonstrao do interesse pblico no acordo.
5) arrematao em hasta pblica: arrematao o meio de aquisio de bens atravs da alienao de bem penhorado, em processo de execuo, em praa ou
leilo judicial;

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6) adjudicao de bem: o meio pelo qual o credor obtm o direito de adquirir os bens penhorados e praceados, oferecendo preo no inferior ao fixado na
avaliao. Esse critrio, hoje enunciado no art. 685-A do CPC, substituiu o anterior, pelo qual o preo no poderia ser inferior ao fixado no edital (art. 714 do
CPC, revogado pela Lei n. 11.382/06);
7) usucapio: no h bice aquisio, pelo Poder Pblico, de bens por meio do instituto do usucapio. O que se probe que bens pblicos sejam
usucapidos;
9) herana: os bens pblicos podem originar-se de aquisio causa mortis.
CARVALHO FILHO faz as seguintes consideraes: No sistema adotado pelo Cdigo Civil revogado (art. 1.603, V), os Municpios, o Distrito Federal e a
Unio figuravam na relao dos sucessores hereditrios legtimos. O Cdigo vigente, no entanto, no mais inclui aquelas pessoas federativas no elenco da
vocao hereditria, como se pode observar na relao do art. 1.829. No obstante, consigna que, no sobrevivendo cnjuge, companheiro ou algum outro
parente sucessvel, ou, ainda, tendo havido renncia por parte dos herdeiros, a herana se devolve ao Municpio ou ao Distrito Federal, se localizada em seus
respectivos territrios, ou UNIO, caso esteja situada em territrio federal (art. 1844).
No caso de herana jacente, dispe a lei civil, empregando a mesma frmula acima que, decorridos cinco anos da abertura da sucesso, passaro os bens
arrecadados ao domnio do Municpio ou do Distrito Federal, se localizados em seus territrios, ou se incorporaro ao domnio da Unio, quando situados em
territrio federal (art. 1822, CC).
Ressalte-se, ainda, a possibilidade de sucesso testamentria;
10) acesso natural (aluvio e avulso; abrupta);
11) confisco (perda dos objetos do crime, terras para cultivo de psicotrpico e como conseqncia da improbidade);
12) parcelamento do solo urbano (formao de loteamentos);
13) reverso Ocorre nas concesses de servios pblicos, conforme Lei n. 8.987/95, art. 35, 1 : Extinta a concesso, retornam ao poder concedente
todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato;
Alm dos instrumentos comuns do direito privado (venda, doao, permuta), existem formas de alienao prprias de direito pblico, quais sejam:
- Concesso de Domnio: o instrumento pelo qual uma entidade de direito pblico transfere a outrem, gratuita ou remuneradamente, bem pblico de seu
domnio.
- Investidura: a alienao aos proprietrios lindeiros de rea remanescente de obra pblica, quando esta se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo
nunca inferior ao da avaliao.
- Incorporao: a forma alienativa pela qual o Estado, ao instituir entidade administrativa privada, faz integrar no seu capital social dinheiro ou bens
mveis ou imveis.
- Retrocesso: instituto no qual a entidade que processou a desapropriao de bem oferece-o de volta ao ex-proprietrio, quando o bem no tiver o destino
para o qual fora preordenado, ou se no houver sua utilizao em obras e servios pblicos (definio de CARVALHO FILHO).
- Legitimao da Posse: o instituto atravs do qual o Poder Pblico, reconhecendo a posse legtima do interessado e a observncia dos requisitos fixados
em lei, transfere a ele a propriedade da rea integrante do patrimnio pblico.
- Desapropriao: procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico impe ao proprietrio a perda do seu bem para fins de necessidade ou utilidade
pblica ou interesse social, mediante o pagamento prvio de uma justa indenizao.
Acima esto as principais hipteses, j que outras podero surgir.
Como regra geral, quem usa o bem a prpria pessoa jurdica titular do bem, obedecendo a sua finalidade. Mas excepcionalmente, a utilizao pode ser
anormal ou ser realizada pelo particular.

UTILIZAO DE ACORDO COM OS FINS:

A utilizao pode ser:
1) Uso Normal: cumpre sempre a finalidade precpua do bem. Exemplo: usar rua para trfego uso normal.
2) Uso Anormal: utilizao com finalidade diversa ou estranha sua destinao geral. Exemplo: usar rua para fazer uma festa.
A utilizao anormal do bem demanda a interferncia do Poder Pblico, que exercer um controle sobre a utilizao do bem. Exemplo: direito de reunio
da CF pode ser restringido em decorrncia da utilizao do bem.
UTILIZAO DE ACORDO COM A GENERALIDADE:
Existem 03 situaes distintas:
1) UTILIZAO COMUM: todos os indivduos tm direito de utilizar o bem; no h discriminao ou distino; bem coletivo. Exemplos: escolas,
ruas, praias, praas. A utilizao feita sem distino ou discriminao. ATENO: quando h cobrana de entrada, h discriminao que d origem a
uma utilizao especial.
- Caractersticas: aberto a todos; , em geral, gratuito, mas pode ser remunerado (divergncia doutrinria); sujeito ao Poder de Polcia do Estado que
corresponde regulamentao do uso, fiscalizao do uso, aplicao de medidas coercitivas para preservar o bem e proteger o usurio.

- Bens sujeitos ao uso comum: normalmente bens de uso comum, mas tambm os de uso especial.
- Posio do administrado frente ao bem afetado ao uso comum: a) como membro da coletividade tem interesse coletivo na preservao do bem; b)
individualmente considerado tem direito subjetivo ao uso comum do bem.
Segundo Maria Sylvia, o uso comum pode ser:
1) USO COMUM ORDINRIO: aberto a todos indistintamente, sem exigncia de instrumento administrativo de outorga e sem retribuio de
natureza pecuniria;
2) USO COMUM EXTRAORDINRIO: est sujeito a maiores restries impostas pelo poder de polcia do Estado, ou porque limitado a determinada
categoria de usurios, ou porque dependente de outorga administrativa ou remunerao (ex: pedgio em estrada).
Hely Lopes Meireles, neste ponto seguido por Jos dos Santos Carvalho, entende que o uso comum deve ser gratuito. Logo, a classificao de uso comum
extraordinrio, na realidade seria uma espcie de uso especial, independente de se tratar de forma de uso de bem de uso comum ou de uso especial.
2) UTILIZAO ESPECIAL OU PRIVATIVA: Conferido pela Administrao Pblica, mediante ttulo jurdico individual, a pessoa ou grupo de
pessoas determinadas, para que o exeram com exclusividade sobre parcela de bem pblico. Exemplo: banca de revista.
- Pode ser para pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada.
- No transfere a propriedade
- Caractersticas: exclusividade da utilizao do bem; exigncia de ttulo jurdico individual e formal; precariedade.
- Bens de uso comum ou de uso especial: s admitem o uso privativo atravs de trs institutos = autorizao, permisso e concesso de uso. Uso sujeito ao
regime de direito pblico.
- Bens dominicais: podem ser concedidos aos particulares atravs dos institutos supracitados. Podem ser objeto de contratos regidos pelo cdigo civil. Ex:
locao, comodato, enfiteuse, arrendamento.
So modalidades de utilizao especial:
1) Utilizao remunerada.
2) Uso privativo.
3) Utilizao Compartilhada: a utilizao em conjunto do particular e do poder pblico. Exemplo 01: concessionria de servio de telefonia que instala um
orelho na calada, o bem utilizado pelo poder pblico e pela prestadora do servio pblico. Exemplo 02: sob a residncia do particular passa o encanamento
para a casa dos fundos.
INSTRUMENTOS DE OUTORGA DE USO PRIVATIVO: AUTORIZAO, PERMISSO E CONCESSO
O que mais interessa aqui saber a utilizao dos bens pblicos pelo particular. Exemplo: banca de revista na calada (bem pblico de uso comum).
Os bens pblicos de domnio pblico so usados por utilizao pblica pelo Estado; se o particular vai fazer um uso privado, que no pode colidir com a
utilizao pblica, ser regido pelas regras de direito pblico. Os instrumentos que viabilizam a sua utilizao sero de direito pblico: CONCESSO,
AUTORIZAO e PERMISSO.
ATENO: esses institutos no se confundem com os destinados prestao de servio pblico. Aqui, trata-se de uso de bens pblicos.
CONCESSO DE USO
contrato administrativo atravs do qual a Administrao Pblica confere a pessoa determinada o uso privativo de determinado bem pblico, de acordo
com a sua destinao, que deve ser precedido de licitao. Exemplo: utilizao dos quiosques na praia. Mas, na prtica, o mais comum a permisso,
porque se trata de ato discricionrio e precrio. Quem escolhe o administrador, no h uma enumerao prpria.
Caractersticas: contrato administrativo, sinalagmtico, oneroso ou gratuito, comutativo e realizado intuitu personae.
A lei define qual o instrumento de utilizao (todo contrato administrativo tem prazo determinado).
A concesso de uso permanente. Exemplo: restaurante em uma repartio pblica.
O aspecto de maior ou menor interesse pblico, relevante para a distino entre autorizao e permisso, no tem relevncia no que diz respeito concesso de
uso (Hely Lopes discorda de tal entendimento). Ex: concesso de uso para utilizao de um prdio pblico como hotel, concesso de uso para distribuio de
terras pblicas rurais.
Ex: concesso de uso para utilizao de espaos em aeroportos, em mercados, etc.
TRF1: concesso de uso modalidade de contrato administrativo pelo qual o poder pblico concede ao particular a utilizao exclusiva de um bem pblico,
para explorao conforme sua destinao especfica.
CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA:
Como os imveis pblicos no so suscetveis de serem adquiridos pelo usucapio, sentiu-se a necessidade de adotar para eles instrumento que guardasse
similitude com o usucapio especial de imvel urbano particular previsto na CF/88, art. 183, para atender s necessidades reclamadas pela poltica urbana.
Foi criada, assim, a concesso de uso especial para fins de moradia, disciplinada pela MP n 2.220, de 04.09.01.

Seus pressupostos so semelhantes aos do usucapio especial: a) posse por 5 anos at 30 de junho de 2001, b) posse ininterrupta e pacfica (sem
oposio), c) imvel urbano pblico de at 250 metros quadrados, d) uso do terreno para fins de moradia do possuidor ou de sua famlia, e) no ter o
possuidor a propriedade de outro imvel urbano ou rural (art. 1).
Tem natureza de DIREITO REAL, sendo transfervel por ato inter vivos ou causa mortis.
No caso de morte do possuidor, o herdeiro legtimo continua na posse do antecessor, desde que j resida no imvel ao tempo da abertura da sucesso. Sem esta
condio, no haver continuidade e, em conseqncia, invivel ser a outorga da concesso.
A formalizao pode efetivar-se por termo administrativo (quando o pedido for atendido na via administrativa, sem a formao de litgio), ou por sentena
judicial (quando, denegado o pedido ou omissa a Administrao, o ocupante formular o pedido em juzo). Alm disso, o ttulo da concesso, seja ele
formalizado por ato administrativo, seja por sentena judicial, necessita de registro no cartrio de registro de imveis. Se se tratar de imvel da Unio ou
dos Estados, o interessado deve instruir o pedido de concesso com certido do rgo municipal competente, na qual seja certificado que o imvel se localiza
em rea urbana e que se destina realmente moradia do ocupante ou de sua famlia. Distingue-se da concesso de direito real de uso prevista no Dec. 271/67
por ser para finalidade exclusiva de moradia.
A natureza jurdica da concesso de uso especial para fins de moradia a de ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO (e no de contrato administrativo,
porque no h qualquer tipo de negcio bilateral que denuncie a celebrao do contrato, alm de a lei no ter outorgado qualquer margem de liberdade para a
Administrao decidir ou no sobre a outorga ou no da concesso), de outorga de direito real de uso de imvel pblico para fins de moradia do possuidor
ou de sua famlia.
Segundo Jos dos Santos Carvalho, preenchidos os requisitos pelo ocupante, tem ele direito subjetivo concesso. Se a administrao opuser algum interesse
pblico incontornvel para a outorga, ter que indenizar integralmente o concessionrio, como o faria se o caso fosse de desapropriao.
Para evitar o desvio de finalidade, o direito concesso s ser reconhecido apenas uma vez ao mesmo possuidor. Pode extinguir-se de duas maneiras: a)
desvio de finalidade, b) o concessionrio adquirir a propriedade de outro imvel urbano ou rural. Se extinta, tambm se deve averbar no cartrio, por
meio de declarao da Administrao.
H ainda a figura da concesso coletiva de uso especial para fins de moradia (art. 2 da MP 2220), semelhante tambm ao usucapio especial coletivo de
imvel urbano particular. Outorgada para moradia em imvel pblico urbano com rea superior a 250 metros quadrados, ocupado por populao de
baixa renda para sua moradia, por 5 anos, ininterruptamente, e sem oposio, no sendo possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, no
podendo este ser proprietrio de outro imvel urbano ou rural. A cada concessionrio atribuda frao ideal do terreno.
Concesso X usucapio:
1- objeto; 2- previso de termo final para aquisio do direito.
Nas palavras de Carvalho Filho: A distino entre a concesso de uso especial para fins de moradia e o usucapio especial urbano, quanto aos pressupostos,
reside em dois pontos: 1) nesta o objeto imvel privado, ao passo que naquela imvel pblico (federal, estadual, distrital ou municipal, desde que regular a
ocupao, como reza o art. 3); 2) na concesso s se conferiu o direito ao possuidor se os pressupostos foram atendidos at 30 de junho de 2001, ao passo
que no usucapio no foi previsto termo final para a aquisio do direito.
Concesso X concesso de direito real de moradia: finalidade exclusiva de moradia, presente nesta ltima.
PERMISSO DE USO
Permisso de uso - ato administrativo, UNILATERAL, DISCRICIONRIO, PRECRIO, gratuito ou oneroso, atravs do qual a Administrao faculta
ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico para fins de interesse pblico. Pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado,
por tempo certo ou indeterminado, conforme estabelecido no termo prprio, mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando
o interesse pblico exigir, dada sua natureza precria e o poder discricionrio do permitente para consentir ou fazer cessar o uso especial do bem pblico.
ATENO: permisso DE SERVIO um CONTRATO e no um ato administrativo como o a permisso de uso de bem pblico.
Em virtude da natureza jurdica do bem que est sendo utilizado, ser ato discricionrio, ou seja, a administrao decidir se permite ou no a sua utilizao
pelo particular.
ATO PRECRIO, ou seja, a administrao tem o poder de revog-lo a qualquer tempo, por razo de convenincia ou oportunidade; no h prazo
certo. Assim, no cabe indenizao pela revogao, exemplo: os quiosques da Praia de Itapu. Pode ou no ser precedida por licitao. H autores que
dizem que deve ser precedida de licitao tambm, assim como a concesso. Como ato unilateral, normalmente, no se licita, exemplo: mesinha na
calada s interessa ao dono do bar que esteja em frente calada. Mas se houver interesse de mais pessoas, possvel a licitao. Exemplo: banca de
revista em local concorrido.
A permisso est relacionada a uma situao mais permanente que a autorizao.
Sua concesso feita em interesse pblico e privado em patamar de igualdade. Na permisso de uso, os interesses so nivelados: a Administrao tem
algum interesse pblico na explorao do bem pelo particular, e este tem intuito lucrativo na utilizao privativa do bem. Por isso que, como h interesse
pblico na explorao do bem, contrariamente do que ocorre na autorizao de uso, h por parte do permissionrio o dever de utilizao do bem para o
fim predeterminado, sob pena de no o fazendo, ser-lhe retirada a permisso.
Se no houver interesse para a comunidade, mas apenas para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas, simplesmente
autorizado, em carter precarssimo. V-se, portanto, que a permisso de uso um meio-termo entre a informal autorizao e a contratual concesso, pois
menos precria que aquela, sem atingir a estabilidade desta. A diferena de grau na atribuio do uso especial e na vinculao do usurio com a
Administrao. praticado intuitu personae, razo porque sua transferncia a terceiros s se legitima se houver consentimento expresso da entidade
permitente.
Exemplos: lojinhas em mercado de artesanato, bancas de revistas, mesinha na calada de barzinho. Normalmente, so institutos de permisso.

9
A permisso de uso especial de bem pblico, como ato unilateral, normalmente deferida independentemente de lei autorizativa, mas depende de licitao,
podendo, ainda, a legislao da entidade competente impor requisitos e condies para sua formalizao e revogao.
Ao outorgar permisso qualificada ou condicionada de uso (prazo), a Administrao constitui uma autolimitao ao seu poder de revog-la, o que somente ser
possvel quando a utilizao se tornar incompatvel com a afetao do bem ou se revelar contrria ao interesse coletivo, sujeitando, em qualquer hiptese, a
Fazenda Pblica a indenizar o permissionrio pelos prejuzos sofridos.
Segundo Maria Sylvia, a permisso qualificada dotada da mesma estabilidade de que se reveste a concesso de uso, pois no ato de outorga no haver trao
de precariedade, havendo direito subjetivo indenizao em caso de revogao antes do prazo determinado. A diferena entre os dois institutos estar apenas
na formao do ato, pois a permisso se constitui por ato unilateral e, a concesso, por contrato precedido de autorizao legislativa e licitao.
AUTORIZAO DE USO
Autorizao de uso - ato unilateral, discricionrio e PRECRIO pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual
incidente, com exclusividade, sobre um bem pblico. TRF1: ato administrativo e no ato negocial.
Sem forma especial, bastando que se substancie em ato escrito, REVOGVEL sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a Administrao.
Como discricionrio e precrio, ficam resguardados os interesses administrativos e, sendo assim, o consentimento dado pela autorizao de uso no depende
de lei nem exige licitao prvia.
A autorizao de uso atende s remotamente o interesse pblico, sendo concedida, primordialmente, no interesse do particular.
Como regra, a autorizao no deve ser concedida com prazo certo. Contudo, fixado prazo para uso, a Administrao ter institudo autolimitao e
dever obedecer a fixao, razo por que o desfazimento antes do prazo atribui dever indenizatrio pessoa revogadora pelos prejuzos causados, os
quais, no entanto, devem ser comprovados.
- Pode ser gratuita ou onerosa.
- Objetivo: interesse privado do utente; s remotamente atende a interesse pblico.
- Conseqncias da natureza da autorizao de uso: 1. maior precariedade que a permisso; 2. outorgada em carter transitrio. 3. menores poderes e
garantias ao utente. 4. dispensa licitao e autorizao legislativa. 5. no cria dever de utilizao, mas simples faculdade.
- Modalidades: simples e qualificada
feita no interesse privado, em eventos ocasionais e temporrios.
O seu grau de precariedade muito maior do que a precariedade da permisso. Na autorizao, h a permisso de utilizao do bem pblico para eventos.
Autorizao de uso de natureza urbanstica criada pela MP n 2.220, de 04.09.01, lastreada nos arts. 183 e 184 da CF, que tratam da poltica urbana.
Dispe o art. 9 desta MP que facultado ao Poder Pblico competente dar, de forma gratuita, autorizao de uso quele que, at 30 de junho de 2001,
possui como seu, por 5 anos, de forma pacfica e ininterrupta, imvel pblico de at 250 metros quadrados, em rea urbana, utilizando-a para FINS
COMERCIAIS. Para completar o prazo legal, a lei admite que o possuidor acrescente sua posse a do antecessor, desde que sejam contnuas. Esse tipo de ato
tem regime jurdico prprio, como a da autorizao de uso, mas difere desta porque comporta uma face discricionria e outra vinculada (a discricionariedade
mais estrita porque, alm dos fatores de valorao, preciso que ainda se verifique a existncia de pressupostos legais). H casos em que a autorizao pode
ser dada para local diverso daquele ocupado pelo interessado: na hiptese de que ocupe local que seja perigoso sade ou rea destinada preservao
ambiental.
Neste tipo especfico de autorizao, INEXISTE PRECARIEDADE: uma vez deferida a autorizao, o uso se tornar definitivo.
Autorizao de uso comum (ordinria) X autorizao de uso de natureza urbanstica:
Fatores diferenciais quanto aos aspectos temporal, territorial e finalstico, segundo CARVALHO FILHO:
a) Temporal: a autorizao comum no tem qualquer limitao de tempo para ser concedida; a autorizao urbanstica s pode ser conferida para
aqueles que completaram os requisitos legais at 30 de junho de 2001;
b) Territorial: na autorizao comum, no h restrio quanto dimenso do territrio; na autorizao urbanstica, o uso s autorizado para imveis
urbanos de at duzentos e cinquenta metros quadrados;
c) Finalstico: a autorizao comum admite qualquer tipo de uso pelo interessado, ao passo que a autorizao urbanstica s se legitima se o ocupante
utilizar o imvel para fins comerciais.
QUADRO DE RESUMO
AUTORIZAO

PERMISSO
CONCESSO
Interesse do particular e do poder pblico em
Interesse do particular
Interesse pblico
igualdade
Eventos ocasionais e temporrios
Situao mais permanente
Situao permanente
Sem licitao
Licitao obrigatria
Ato administrativo Unilateral Precrio Discricionrio
Contrato administrativo
CESSO DE USO (LEI 9.636/98):
Cesso de uso: cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o
utilize segundo a sua normal destinao, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bem
desnecessrio aos seus servios cede o uso a outra que o est precisando, nas condies estabelecidas no respectivo termo de cesso.

10
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa e se faz por simples termo e anotao cadastral, pois ato ordinrio
de administrao atravs do qual o Executivo distribui seus bens entre suas reparties para melhor atendimento dos servios. Quando, porm, a cesso para
outra entidade, necessria se torna a autorizao legislativa para essa transferncia de posse, nas condies ajustadas entre as Administraes interessadas.
Jos dos Santos Carvalho e Maria Sylvia entendem que ainda assim no se faz necessria a autorizao legislativa.
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
A formalizao da cesso de uso se efetiva por instrumento firmado entre os representantes das pessoas cedente e cessionria, normalmente denominado de
termo de cesso ou termo de cesso de uso.
Alguns autores limitam a cesso de uso s entidades pblicas, como o caso de Hely Lopes Meirelles e Lcia Valle Figueiredo. Outros a admitem para
entidades da Administrao indireta (Digenes Gasparini). E alguns outros entendem que o uso pode ser cedido tambm, em certos casos especiais, a
pessoas privadas, desde que desempenhem atividade no lucrativa que vise a beneficiar, geral ou parcialmente, a coletividade (Jos dos Santos Carvalho
Filho e Maria Sylvia), como, por exemplo, a cesso de uso de sala, em prdio pblico, que o Estado faz a uma associao de servidores.
Prazo: O prazo pode ser determinado ou indeterminado, e o cedente pode a qualquer momento reaver a posse do bem cedido.
Fundamento: colaborao entre entidades pblicas e privadas com objetivo de atender a interesses coletivos.
Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em condies especiais, sob qualquer dos regimes previstos no
Decreto-Lei n 9.760, de 1946, imveis da Unio a:
I - Estados, Municpios e entidades, sem fins lucrativos, de carter educacional, cultural ou de assistncia social;
3 A cesso ser autorizada em ato do Presidente da Repblica e se formalizar mediante termo ou contrato, do qual constaro
expressamente as condies estabelecidas, entre as quais a finalidade da sua realizao e o prazo para seu cumprimento, e tornar-se- nula,
independentemente de ato especial, se ao imvel, no todo ou em parte, vier a ser dada aplicao diversa da prevista no ato autorizativo e
conseqente termo ou contrato.
UTILIZAO PELOS INSTITUTOS DE DIREITO PRIVADO:
O emprego de institutos de direito privado para transferncia de uso privativo somente possvel no caso de BENS DOMINICAIS, pois so os nicos que
esto dentro do comrcio jurdico de direito privado.
Assim, em relao aos bens pblicos de domnio privado, como so bens disponveis e desafetados, a cesso dos mesmos a particulares pode ser feita
tanto por meio de instrumentos pblicos (concesso, permisso e autorizao), quanto por instrumentos de direito privado (locao, arrendamento,
enfiteuse e as concesses de direito real de uso).
- Enfiteuse ou aforamento instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o DOMNIO TIL de imvel, pagando a pessoa que o adquire
(enfiteuta) ao senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico, a posse, uso e
gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante. Tecnicamente, o direito real de posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou
enfiteuta) pode alienar e transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto.
O STF, a propsito da Lei n 7.450/85, que fixara o foro em 0,6% do valor do respectivo domnio pleno (alterando o art. 101 do Decreto-lei n 9760/46),
decidiu que, apesar de assegurado o direito dos anteriores enfiteutas, por ser o contrato tido como ato jurdico perfeito, admissvel a correo monetria de
seu valor a fim de evitar enriquecimento sem causa do enfiteuta (RE 185.578-RJ, 1 Turma, Min. Ilmar Galvo, 06/10/98). Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO. TERRENO DE MARINHA. TAXA DE OCUPAO. REAJUSTAMENTO ANUAL. A norma legal que prev a
simples atualizao anual do foro aplicvel a todos os contratos de aforamento, inclusive aqueles anteriormente firmados . (STJ, 2
Turma, RESP 30688-PE. Rel. Min. Hlio Mosimann. Julg. 15.03.95. Public.03.04.95)
O instituto est em desuso, por no mais existirem as primitivas razes que justificaram os infindveis aforamentos que at hoje emperram a Administrao
local com obsoletas limitaes ao domnio pleno dos bens municipais. O Novo CC no mais trata do instituto.
Ocorre, entretanto, conforme salienta CARVALHO FILHO, que h vrias reas federais cujo uso conferido atravs de enfiteuse, como o caso dos
terrenos de marinha e seus acrescidos, o que previsto, inclusive, no art. 49, 3, do ADCT da CF. A enfiteuse de terrenos de marinha, alis, foi a nica
forma ressalvada pelo novo Cdigo Civil (art. 2.038, 2), com a previso de que seria regulada por lei especial.
- Locao contrato de direito privado pelo qual o proprietrio transfere a posse do bem ao locatrio, que tem a obrigao de pagar quantia certa o
aluguel por perodo determinado de uso do bem.
Nos termos do Decreto-lei n. 9.760/46, possvel a locao de bens dominicais da Unio, que se far mediante contrato, no ficando sujeito a disposies
de outras leis concernentes locao.
possvel a resciso do contrato caso o imvel torne-se necessrio ao servio pblico. Isto se far por ato administrativo da Unio (auto-executrio), sem
que esta fique obrigada a pagar ao locatrio indenizao, salvo benfeitorias necessrias. Alm disso, se o locatrio sublocar o imvel ou deixar de pagar
os aluguis nos prazos estipulados, dar-se- resciso de pleno direito, imitindo-se a Unio sumariamente na posse da coisa locada.
Jos dos Santos Carvalho, no entanto, ressalta que h estudiosos que no aceitam o regime de locao civil para bens pblicos.
- Comodato transferncia do USO GRATUITO de bem por prazo determinado ou indeterminado. Diferente da locao, no onerosa para o
comodatrio.
- Arrendamento previsto do Decreto-lei n. 9.760/46 como modalidade de locao, quando sua utilizao objetiva a explorao de frutos ou a prestao
de servios. Seu prazo mximo de 10 anos, sendo assegurada a preferncia aos Estados e Municpios.
- Direito de superfcie: aquele pelo qual o proprietrio concede a outrem o direito de utilizar, no mnimo, a superfcie de seu imvel na forma
pactuada no respectivo contrato. Embora seja contrato de direito privado, nada impede que ente pblico, desde que haja lei autorizadora, conceda ao
administrado o direito de utilizar a superfcie do imvel pblico. Registre-se, alis, que o art. 1.377, do Cdigo Civil, admite expressamente que o referido
direito seja constitudo por pessoa jurdica de direito pblico interno, desde que haja motivao, a fim de se aferir a legalidade do negcio jurdico.

11

CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO (D.L. 271/67):

o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico ou sobre o espao areo que o recobre a particular,
como DIREITO REAL RESOLVEL, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra
explorao de interesse social.
Incide sobre terrenos pblicos em que no existam benfeitorias ou sobre o espao areo que se ergue acima da superfcie (apesar de autores no aceitarem
essa possibilidade, o art. 8 do Decreto-lei 271/67 admite expressamente a ocupao do espao areo sobre a superfcie de terrenos pblicos ou
particulares, o que lembrado por Celso Antnio Bandeira de Mello).
A concesso de uso, como direito real, transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria , a ttulo gratuito ou remunerado, como
os demais direitos reais sobre as coisas alheias, com a s diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o concessionrio (ou seus
sucessores) no lhe der o uso prometido ou o desviar de sua finalidade contratual. Desse modo, o Poder Pblico garante-se quanto fiel execuo do
contrato, assegurando o uso a que o terreno destinado e evitando prejudiciais especulaes imobilirias dos que adquirem imveis pblicos para aguardar
valorizao vegetativa, em detrimento da coletividade.
Desde a inscrio no livro prprio do Registro Imobilirio competente, o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins estabelecidos no contrato e
responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
A concesso substitui vantajosamente a maioria das alienaes de terrenos pblicos, razo pela qual dever ser sempre preferida, mormente nos casos de venda
ou doao. A concesso de direito real de uso, tal como ocorre com a concesso comum, depende de autorizao legal e de concorrncia prvia,
admitindo-se a dispensa desta quando o beneficirio for outro rgo ou entidade da Administrao Pblica . Apesar de erigida em direito real, no se
confunde com a enfiteuse ou aforamento, que instituio civil bem diversa e menos adequada ao uso especial de bem pblico por particulares.
Reverso do uso: caso no seja dada a finalidade a qual se destina o bem.
Diferenas da concesso de uso: 1- natureza da relao jurdica; 2- finalidade EXPRESSA na lei autorizativa.
Exemplo: concesso de uso de rea municipal para incentivar edificao ou para implantar regio industrial.
Utilizado para moradia de populao de baixa renda.
Por meio desse instrumento, algum d direito de uso a outrem de uma rea. Esse direito de uso, de regra, tem natureza perptua. A utilizao que o
particular faz uma utilizao de interesse pblico, sendo feita por meio de contrato, logo, deve preencher os requisitos: LICITAO e USO DE
INTERESSE COLETIVO, exemplo: industrializao, parcelamento, cultivo. Esses contratos de concesso tm natureza RESOLVEL, caso no
preencham o requisito de uso para o interesse coletivo. O contrato pode ser oneroso ou gratuito, dependendo das condies do contrato.

REGIME JURDICO DOS RECURSOS MINERAIS

No regime constitucional brasileiro de aproveitamento dos recursos minerais, o Estado detm o domnio e o controle sobre os recursos minerais e
consente sua explorao ao particular.

O subsolo constitui unidade distinta do solo para FINS DE aproveitamento mineral.

Os recursos minerais, por princpio constitucional, so propriedade distinta do solo e pertencem Unio. Da derivam-se todas as modalidades
legais, regimes de aproveitamento, os procedimentos necessrios para tal, e a existncia do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM),
encarregado de normatizar e fiscalizar esses procedimentos.

Para fundamentar tais argumentos a Constituio Federal de 1988 (CF/88) prev no art. 20, IX, que so bens da Unio: os recursos minerais,
inclusive os do subsolo. Por fora do art. 20, 1 garantida Unio, Estados e Municpios PARTICIPAO no resultado da explorao
de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo
territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou COMPENSAO FINANCEIRA por essa explorao.

Quanto competncia para legislar, o art. 22, XII, prev que compete privativamente a Unio legislar sobre jazidas, minas, recursos minerais
e metalurgia.

A CF/88 contemplou o mandamento legal previsto no Cdigo de Minerao, diferenciando os termos mais utilizados:
o
o
o
o
o
o
o

JAZIDA toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, com
valor econmico (art. 4);
MINA a jazida em lavra, mesmo que esteja suspensa;
a PESQUISA MINERAL (art. 14) consiste na execuo de todos os trabalhos necessrios definio, avaliao, determinao da
jazida e exigibilidade do seu aproveitamento econmico;
LAVRA (art. 36) so operaes coordenadas que visam o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao at o beneficiamento
das substncias minerais.
RECURSO MINERAL uma concentrao ou depsito na crosta da Terra, de material natural, slido, em quantidade e teor e/ou
qualidade tais que, uma vez pesquisado, exibe parmetros mostrando, de modo razovel, que seu aproveitamento pode ser factvel na
atualidade ou no futuro.
Subsolo a parte inferior do solo; constitudo por camadas geolgicas mineralizadas, superficiais ou no, contendo minerais com
utilidade econmica.
MINRIO qualquer substncia metalfera

Referente propriedade dos recursos minerais, o art. 176 da CF/88 institui que: As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.

12

O mandamento constitucional deixa claro que os recursos minerais no pertencem aos proprietrios do solo, mas Unio. O proprietrio do solo
tem garantido constitucionalmente o direito de participao nos resultados da lavra, tida como uma INDENIZAO, um ressarcimento,
que dever ser pago tanto na fase de pesquisa, quanto para a lavra, podendo ser feito atravs de um acordo entre o pesquisador ou minerador com o
superficirio, ou, no Poder Judicirio, ocasio em que o DNPM far uma avaliao mediante procedimento simplificado, acompanhado pelas partes
e apurar os valores a serem pagos pelo titular do direito minerrio.

As substncias minerais s podem ser utilizadas legalmente atravs dos Regimes de aproveitamento dos Recursos minerais, de maneira que o
pargrafo primeiro do art. 176 descreve os requisitos constitucionais para atividade, nos seguintes termos: 1 A pesquisa e a lavra de recursos
minerais e o aproveitamento dos potenciais (...) somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse
nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

Os Regimes de Aproveitamento de Autorizao de Pesquisa e Concesso de Lavra sero outorgados a brasileiros ou empresa constituda sob a
legislao brasileira, neste caso, desde que a sede e administrao sejam no Brasil, na forma da lei, que disciplinar as condies especficas
quando estas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

Sendo os recursos minerais pertencentes Unio, constituem MONOPLIO da Unio (art. 177, V, CF/88) a PESQUISA, LAVRA,
ENRIQUECIMENTO, REPROCESSAMENTO, INDUSTRIALIZAO e o COMRCIO de minrios. Em teoria econmica, sabe-se que
monoplio a explorao de certo setor de atividade por algum em carter singular.

Prescreve o art. 225, 2 da Carta Poltica, que os recursos minerais tm natureza jurdica de bens ambientais, essenciais a qualidade de vida dos
brasileiros e estrangeiros residentes no Pas. Ler artigos 176 e 177, CF.
BLICOS EM ESPCI
ESPCIES DE BENS PBLICOS
So divididos em dois grandes blocos:
BENS DE DOMNIO HDRICO
BENS DE DOMNIO TERRESTRE
BENS DE DOMNIO HDRICO:
A primeira disciplina foi do Cdigo das guas (D.L. 24.643/34 adotado por CELSO ANTONIO e MARIA SYLVIA).
Quando foi elaborado, a idia era de que as guas no acabariam, por isso, as guas foram divididas em:
1) GUAS PARTICULARES Obs. Citadas apenas para fins de classificao.
2) GUAS PBLICAS que, por sua vez, foram divididas em:
a) guas correntes: mar territorial, rios e riachos,
b) guas dormentes: lagos, lagoas e audes,
c) potenciais de energia hidrulica (estabelecidos pela CF/88)
RIOS PBLICOS so os situados dentro de terrenos pblicos, bem como os navegveis e os flutuveis. Navegveis so os rios que comportam
navegabilidade de qualquer espcie de embarcao. Flutuveis so os rios que comportam o transporte de hastes de lenha. Os braos de rios que saem desses
rios e os que influenciam na construo de um rio navegvel, tambm so pblicos.
LAGOS E LAGOAS PBLICAS mesma definio dada aos rios pblicos.
MAR TERRITORIAL oceano a partir da baixa-mar, costa, 12 milhas.
As guas pblicas podem ser:
1) FEDERAIS se situam em territrio da Unio; que atravessam mais de um Estado; os que servem de limite para mais de um pas; os que nascem em
territrio estrangeiro e se estendem ao Brasil e vice-versa; mar territorial e potenciais de energia eltrica.
2) ESTADUAIS todas aquelas que no forem do domnio da Unio.
No existem guas municipais (artigo 20, III e artigo 26, I, da CF/88).
Existe uma corrente, mais moderna, que diz que essa titularidade de guas pblicas e privadas no foi acolhida pela CF/88 ; por essa corrente todas as
guas so PBLICAS, estaduais ou federais. A Justia Federal j tem deciso nesse sentido, entendendo a gua como bem de domnio pblico. A Lei 9.493/97
regulamenta a utilizao das guas, tratando-as como bens de domnio pblico e de fornecimento finito. H doutrinadores de peso defendendo esse
entendimento de que NO h mais guas privadas.
BENS DE DOMNIO TERRESTRE:
So as terras devolutas, os terrenos de marinha, os acrescidos de marinha, os terrenos marginais, ribeirinhos ou reservados, e as ilhas.
TERRAS DEVOLUTAS so conceituadas POR EXCLUSO, isto , seu conceito RESIDUAL. So terras vagas, abandonadas, no utilizadas quer
pelo Poder Pblico quer pelos particulares. Seu conceito residual justamente porque no se encontram destinadas a qualquer uso pblico, nem
incorporadas ao domnio privado.
DL 9.7690/46, Art. 5 So devolutas, na faixa da fronteira, nos Territrios Federais e no Distrito Federal, as terras que, no sendo
prprias nem aplicadas a algum uso pblico federal, estadual ou municipal, no se incorporaram ao domnio privado:
a) por fora da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, Decreto n 1.318, de 30 de janeiro de 1854, e outras leis e decretos gerais, federais e
estaduais;

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b) em virtude de alienao, concesso ou reconhecimento por parte da Unio ou dos Estados;
c) em virtude de lei ou concesso emanada de governo estrangeiro e ratificada ou reconhecida, expressa ou implicitamente, pelo Brasil, em
tratado ou conveno de limites;
d) em virtude de sentena judicial com fora de coisa julgada;
e) por se acharem em posse contnua e incontestada com justo ttulo e boa-f, por termo superior a 20 (vinte) anos;
f) por se acharem em posse pacifica e ininterrupta, por 30 (trinta) anos, independentemente de justo ttulo de boa-f;
g) por fora de sentena declaratria nos termos do Art. 148 da Constituio Federal, de 10 de novembro de 1937.
Pargrafo nico. A posse a que a Unio condiciona a sua liberalidade no pode constituir latifndio e depende do efetivo aproveitamento e
morada do possuidor ou do seu preposto, integralmente satisfeitas por estes, no caso de posse de terras situadas na faixa da fronteira, as
condies especiais impostas na lei.
As terras, no Brasil, foram divididas em 03 etapas: SESMARIAS, OCUPAES e a PRIMEIRA REGULAMENTAO DA LEI 601/1850.
As SESMARIAS esto associadas idia de capitanias hereditrias, no Brasil Colnia; aqui surgiu a presuno de que todas as terras pertenciam ao
Poder Pblico, pois todas pertenciam a Portugal (que era a Coroa). Sesmaria era um pedao de terra que o donatrio da capitania outorgava ao
interessado, que tivesse interesse em ocup-la, demarc-la, fazer dela sua residncia, cultiv-la. A outorga era feita por meio de uma CARTA DE
SESMARIA (eram os primrdios da enfiteuse, porque o sesmeiro no tinha o domnio pleno, que permanecia Coroa Portuguesa). Caso os deveres do
sesmeiro no fossem cumpridos, a sesmaria caa em comisso, ou seja, voltava para a coroa.
As OCUPAES substituram as sesmarias e consistiam na ocupao desordenada pelos posseiros, sem registro. Em 1850, foi editada a Lei 601, que
regulamentou a questo das terras: foram legitimadas as ocupaes, foram revogadas as sesmarias, proibidas novas ocupaes e quem assim agisse seria
considerado delinqente; foi estabelecido, ainda, o primeiro conceito de terra devoluta. Atualmente, o conceito de terras devolutas : so aquelas terras que no
so utilizadas pelo poder pblico e no esto no domnio privado.
PROCEDIMENTO DISCRIMINATRIO foi criado pela Lei 6.383/76, que buscou uma forma de separar as terras pblicas das privadas, a esse fim
que se destina o procedimento discriminatrio; que composto por 02 fases:
1) Fase Administrativa no ES, o rgo responsvel o IDAF; nessa fase so feitas as publicaes de editais para reclamao da terra, se ningum
comparece, passa a ser o Estado; se comparece e h ttulo passa a ser titular.
2) Fase Judicial ocorre por meio da AO DISCRIMINATRIA de rito especial, sendo a titularidade de seu ajuizamento do poder pblico.
Se o Estado no discrimina as terras, elas podero ser usucapidas e o ajuizamento da usucapio impede a instaurao do procedimento discriminatrio.
As terras devolutas pertencem ou a Unio ou aos Estados, pela CF/88, artigo 20. So da Unio as terras devolutas indispensveis :
1) Defesa das fronteiras (faixas de fronteira so as reas consistentes na faixa de terra para dentro do territrio nacional na distncia de 150 km da
fronteira com outros pases) as terras devolutas que estejam dentro da faixa de fronteira (que bem particular com limitaes) sero de titularidade da Unio
e no dos Estados;
2) Defesa das fortificaes e construes militares;
3) Defesa das vias federais de comunicao;
4) Preservao ambiental, definidas em lei.
INFO 619 STF
Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade requerida pelo
Procurador-Geral da Repblica para dar ao inciso X do art. 7 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul (Art.7... X. So bens do Estado ... as terras
dos extintos aldeamentos indgenas) interpretao conforme a Constituio, no sentido de que o dispositivo impugnado refere-se somente aos aldeamentos
indgenas extintos antes da Constituio de 1891 v. Informativos 274, 421,470 e 479. Na linha da jurisprudncia da Corte, entendeu-se que tais terras
teriam sido excludas do domnio da Unio e as demais a ela pertenceriam, de modo que o Estado-membro no poderia legislar sobre a matria. Vencido o
Min. Joaquim Barbosa que julgava o pleito procedente. ADI 255/RS, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski. 16.3.2011.
(ADI-255)
SMULA N 477 STF: AS CONCESSES DE TERRAS DEVOLUTAS SITUADAS NA FAIXA DE FRONTEIRA, FEITAS PELOS ESTADOS, AUTORIZAM,
APENAS, O USO, PERMANECENDO O DOMNIO COM A UNIO, AINDA QUE SE MANTENHA INERTE OU TOLERANTE, EM RELAO AOS
POSSUIDORES.
TERRENOS DE MARINHA (DL 9760/46) so reas federais pertencentes Unio, que esto sob o cuidado da SPU (Secretaria do Patrimnio da
Unio). So as reas que alcanam as reas para dentro do continente da preamar (mar alta) de 1831 por 33 metros (tiro de canho). Essa proteo era em
razo da segurana e extrao de sal. So bens dominicais. Para as reas que no existiam nas cartas de mars, foi usada a sistemtica da linha de
JUNDU (vegetao rasteira na areia da praia), o que foi aceito pelo STF. Esto nos terrenos de marinha as reas insulares e as guas doces que sofrem as
influncias das mars, mesmo os manguezais que estejam aterrados. A influncia a modificao do volume das guas pelo menos em 05 cm.
DL 9.7690/46, Art. 2 So terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da
posio da linha do preamar mdio de 1831:
a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars;
b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faam sentir a influncia das mars.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo a influncia das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros pelo menos do nvel
das guas, que ocorra em qualquer poca do ano.
ACRESCIDOS DE MARINHA so as reas natural ou artificialmente acrescidas aos terrenos de marinha. So bens pblicos federais, pertencem
Unio.
DL 9.7690/46, Art. 3 So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em
seguimento aos terrenos de marinha.

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OCUPAO DAS REAS DE MARINHA a posse precria sem a existncia de contrato com a Unio, que ento cataloga o ocupante e cobra uma
TAXA DE OCUPAO.
Smula 496 STJ: "Os registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de marinha no so oponveis Unio."
Trata-se de recurso especial sob o regime do art. 543-C do CPC c/c Res. n. 8/2008-STJ no qual a Seo entendeu que, na forma em que dispe o art. 1 do
Dec. n. 2.398/1987, compete ao Servio do Patrimnio da Unio a atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha. A norma contida no art.
28 da Lei n. 9.784/1999 cede lugar aplicao do referido decreto pelos seguintes motivos: o Dec. n. 2.398/1987 diploma normativo especfico, incidindo,
no caso, os arts. 2, 2, da LICC e 69 da Lei n. 9.784/1999; no se trata de imposio de deveres ou nus ao administrado, mas de atualizao anual da
taxa de ocupao dos terrenos de marinha, luz do art. 28 da Lei n. 9.784/1999 e da jurisprudncia deste Superior Tribunal; a classificao de certo imvel
como terreno de marinha depende de prvio procedimento administrativo, com contraditrio e ampla defesa, porque a h, em verdade, a imposio do
dever. Ao contrrio, a atualizao das taxas de ocupao, que se d com a atualizao do valor venal do imvel, no se configura como imposio ou mesmo
agravamento de um dever, mas sim recomposio de patrimnio devida na forma da lei. Da porque inaplicvel o ditame do dispositivo mencionado. No caso
das taxas de ocupao dos terrenos de marinha, despiciendo o procedimento administrativo prvio com participao dos administrados interessados,
bastando que a Administrao Pblica siga as normas do Dec. n. 2.398/1987 no que tange matria. Aps a divulgao da nova planta de valores venais e
da atualizao dela advinda, a sim os administrados podem recorrer administrativa e judicialmente dos pontos que consideram ilegais ou abusivos. No h,
portanto, que falar em necessidade de contraditrio para a incidncia do art. 1 do Dec. n. 2.398/1987. REsp 1.150.579-SC, Rel.Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 10/8/2011.
TERRENOS MARGINAIS OU RESERVADOS: so aqueles que, banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, se estendem at a
distncia de 15 metros para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes originrias. Jos dos Santos Carvalho alerta que h grande
controvrsia sobre o domnio dos terrenos reservados, mas entende que pertencem aos Estados os localizados margem de correntes ou lagos navegveis,
isto se, por algum ttulo, no estiverem no domnio federal, municipal ou particular. Em relao aos rios no navegveis, dispe o art. 12 do Cdigo das
guas que, dentro de uma faixa de 10 metros, fica estabelecida servido de trnsito para os agentes da Administrao, quando em execuo de servio.
H muita controvrsia sobre a propriedade desses bens. Mas existe smula do STF regulando o assunto.
STF, 479. As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
MARIA SYLVIA: os terrenos reservados podem ser bens pblicos ou bens particulares. A presuno a de que sejam bens pblicos.
UNIO
Terrenos marginais dos rios navegveis, em territrios federal, se por ttulo Terrenos marginais de rios e ilhas situadas nos territrios, na faixa de
legtimo no pertencerem a particulares.
fronteira e nas zonas onde se faa sentir a influncia das mars.
DL 9.7690/46,Art. 1 Incluem-se entre os bens imveis da Unio:
a) os terrenos de marinha e seus acrescidos;
b) os terrenos marginais dos rios navegveis, em Territrios Federais, se, por qualquer ttulo legtimo, no pertencerem a particular;
DL 9.7690/46, Art. 4 So terrenos marginais os que banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distncia de 15 (quinze)
metros medidos horizontalmente para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias. (O MESMO TEXTO REPEDIDO NO
ARTIGO 14 DO CDIGO DE GUAS, DEC 24643, FALANDO DE TERRENOS RESERVADOS)
So as faixas de terras particulares, marginais aos rios, lagos e canais pblicos na largura de 15 metros (TRF1). Essa posio tambm de HELY
LOPES MEIRELLES.
Os terrenos marginais pertencero ao titular do rio (Federal ou Estadual).
Os rios no navegveis so bens particulares, mas que esto gravados pela servido de passagem de agentes pblicos na distncia de 10 metros da
margem para dentro do terreno.
ILHAS A CF/88 tornou pblicas as ilhas, que podem ser estaduais ou federais (artigo 20, IV). As federais so as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limites
com outros pases; as ilhas ocenicas e costeiras, excludas destas as pertencentes ao domnio dos Estados. Esse dispositivo constitucional foi objeto de
emenda constitucional EC/46.
1) OCENICAS esto fora da plataforma continental
2) COSTEIRAS esto dentro da plataforma continental
Art. 20. IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, EXCLUDAS, destas,
as que contenham a SEDE de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
PLATAFORMA CONTINENTAL: a extenso das reas continentais sob o mar at a profundidade de cerca de duzentos metros.
FAIXA DE FRONTEIRAS: a rea de 150 KM de largura, que corre paralelamente linha terrestre demarcatria da divisa entre o territrio nacional,
como dita o art. 20, 2, da CF. Essa rea no , em sua integralidade, bem de domnio pblico. O que a CF registra que pertencem Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras (art. 20, II), o que significa que nem todas as reas situadas na referida faixa se caracterizem como bens
pblicos.